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Derechos fundamentales en el trabajo

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Datos de catalogacin de la OIT

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobacin alguna. Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en Las Flores 275, San Isidro, Lima 27-Per, o pidindolas al Apartado Postal 14-124, Lima, Per. Vea nuestro sitio en Internet: www.oit.org.pe Impreso en el Per

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ADVERTENCIA El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organizacin. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingistas sobre la manera de cmo hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genrico clsico, en el entendido de que todas las menciones en tal gnero representan siempre a hombres y mujeres.

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Presentacin
Esta carpeta ha sido elaborada con el fin de dar visibilidad a la situacin nacional de Colombia respecto de los convenios internacionales del trabajo ratificados y de las obligaciones que se derivan de los mismos. Se espera que sea una herramienta de consulta til con la cual los diferentes actores polticos y sociales pueden construir una agenda de accin a fin de contribuir al cumplimiento de los convenios internacionales del trabajo ratificados. Una tabla resumen presenta todos los convenios ratificados por Colombia. Con el propsito de permitir una consulta de los convenios ratificados por temas, dicho cuadro est ordenado por materias, a partir de lo previsto en la gua clasificada de las normas internacionales del trabajo.1 Esta carpeta contiene tambin resmenes de los textos de los convenios fundamentales del trabajo. Desde que se adopt esta nomenclatura, se considera que estos convenios representan una condicin previa para el desarrollo de los dems convenios de la OIT. Por otra parte, se presentan resmenes de los textos de los convenios prioritarios del trabajo. Los resmenes han sido realizados sobre la base de la versin espaola de los textos autnticos de los convenios internacionales del trabajo adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo. Hablar de 8 convenios fundamentales y 4 prioritarios, obedece a una clasificacin establecida por el Consejo de Administracin de la OIT. Tambin se considera en esta clasificacin que ciertos convenios deben ser promovidos y otros dejados de lado.2
OIT, Convenios y recomendaciones internacionales del trabajo, 1919-1984, adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo, Ginebra, 1985 2 Cabe sealar que el Consejo de Administracin ha decidido de dejar de lado ciertos convenios que ya no respondan suficientemente a las necesidades actuales. La decisin de dejar de lado ciertos convenios implica tambin que ya no se solicitar.../
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Adems de los resmenes de lo textos de los convenios fundamentales y prioritarios antes mencionados, esta carpeta contiene partes seleccionadas de los comentarios (en particular las observaciones) formulados por la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, a la que nos referiremos ms adelante. Acompaa a la presente carpeta un soporte informtico que contiene el texto completo de los convenios y de los comentarios referidos.

/...de manera regular el envo de memorias sobre la aplicacin de dichos convenios en virtud del artculo 22 de la Constitucin. Sin embargo, queda intacto el derecho de invocar las disposiciones de los convenios dejados de lado en caso de reclamaciones y quejas de conformidad con los artculos 24 y 26 de la Constitucin. Dicha decisin tampoco menoscaba el derecho de las organizaciones de empleadores y de trabajadores a continuar formulando comentarios, de conformidad con los mecanismos de control regular, para su examen por la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones y dar lugar, llegado el caso, a una solicitud de de memoria detallada. Finalmente, la decisin de dejar de lado ciertos convenios no incide en los efectos de tales convenios en los ordenamientos jurdicos de los Estados Miembros que los han ratificado. [OIT, Consejo de Administracin, Grupo de Trabajo sobre poltica de revisin de normas, Ginebra, 2001, GB.282/ LILS/WP/PRS/1, 282. reunin] Sin embargo, es importante apuntar que si hubiera discrepancias en la legislacin y la prctica nacionales, dificultades en cuanto a la aplicacin de los convenios, u observaciones de las organizaciones de trabajadores y de empleadores acerca de los problemas que se plantean en el campo de aplicacin de los convenios en cuestin, se seguirn solicitando memorias sobre estos convenios que, por lo tanto, no hayan perdido pertinencia. Los convenios ratificados por Colombia dejados de lado son: - C 20 Convenio sobre el trabajo nocturno (panaderas), 1925 - C 21 Convenio sobre la inspeccin de los emigrantes, 1926 - C 104 Convenio sobre la abolicin de las sanciones penales (trabajadores indgenas), 1955

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Tabla resumen:
Convenios internacionales de trabajo ratificados por Colombia(*)
Convenio 1. Convenios fundamentales 1.1. Libertad sindical 1)C. 87 Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87) Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98) 16.11.1976 Ratificacin

2)C. 98

16.11.1976

1.2. Trabajo forzoso 3) C.29 4) C. 105 Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29) Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957 (nm. 105) 4.03.1969 7.06.1963

1.3. Trabajo infantil 5) C. 138 Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138) Edad mnima especificada: 14 aos. Convenio sobre las peores formas de trabajoinfantil, 1999 (nm. 182) 2.02.2001

6) C. 182

28.01.2005

1.4. Discriminacin
7) C. 100 8)C. 111 Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100) Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111) 7.06.1963 4.03.1969

(*) Las fechas de ratificacin corresponden a la fecha de comunicacin de la ratificacin al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo de conformidad con el literal d del numeral 5 del artculo 19 de la Constitucin de la OIT.

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Convenio 2. Convenios prioritarios 2.1. Inspeccin del trabajo 9) C. 81 Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81) Excluyendo la parte II. 10) C. 129 Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969, (nm.129)

Ratificacin

13.11.1967

16.11.1976

2.2. Consultacin Tripartita 11) C. 144 Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo), 1976 (nm.144) 9.11.1999

Convenio

Ratificacin

3. Convenios internacionales de trabajo bsicos sobre derechos humanos (excepto fundamentales) Libertad sindical
12) C. 11 Convenio sobre el derecho de asociacin (agricultura), 1921 (nm. 11) Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978 (nm. 151) 20.06.1933

13) C. 151

8.12.2000

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Convenio 4. Convenios internacionales de trabajo sobre empleo 4.1. Poltica del empleo 14) C. 2 Convenio sobre el desempleo, 1919 (nm. 2)

Ratificacin

20.06.1933

4.2. Servicios del empleo y agencias retribuidos de colocacin 15) C. 88 Convenio sobre el servicio del empleo, 1948 (nm. 88) 31.10.1967

4.3. Readaptacin y empleo de personas invlidas 16) C. 159 Convenio sobre la readaptacin profesional y el empleo (personas invlidas), 1983 (nm. 159) 7.12.1989

Convenio

Ratificacin

5. Convenios internacionales de trabajo sobre administracin del trabajo Estadsticas 17) C.160 Convenio sobre estadsticas del trabajo, 1985 De conformidad con el artculo 16, prrafo 2, del Convenio, los artculos 7, 8 y 10 a 15 de la Parte II han sido aceptados. 23.03.1990

Convenio

Ratificacin

6. Convenios internacionales de trabajo sobre relaciones de trabajo 18) C.154 Convenio sobre la negociacin colectiva, 1981 (nm. 154) 8.12.2000

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Convenio

Ratificacin

7. Convenios internacionales de trabajo sobre condiciones de trabajo 7.1. Salarios 7.1.1. Mtodos para la fijacin de salarios mnimos 19) C. 26 Convenio sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos, 1928 (nm. 26) Convenio sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos (agricultura), 1951 (nm. 99) 20.06.1933

20) C. 99

4.03.1969

7.1.2. Proteccin del salario 21) C. 95 Convenio sobre la proteccin del salario, 1949 (nm. 95) 7.06.1963

7.2. Condiciones generales de empleo 7.2.1. Horas de trabajo 22) C. 1 23) C. 30 Convenio sobre las horas de trabajo (industria), 1919 (nm. 1) Convenio sobre las horas de trabajo( comercio y oficinas), 1930 (nm. 30) 20.06.1933 4.03.1969

7.2.2. Trabajo nocturno 24) C. 20 Convenio sobre el trabajo nocturno (panaderas), 1925 (nm. 20) 20.06.1933

7.2.3. Descanso semanal 25) C. 14 26) C. 106


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Convenio sobre el descanso semanal (industria), 1921 (nm. 14) Convenio sobre el descanso semanal (comercio y oficinas), 1957 (nm. 106)

20.06.1933 4.03.1969

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7.2.4. Vacaciones pagadas 27) C. 52 28) C. 101 Convenio sobre las vacaciones pagadas, 1936 (nm. 52) Convenio sobre las vacaciones pagadas (agricultura), 1952 (nm.101) 7.06.1963 4.03.1969

7.3. Seguridad e higiene en el trabajo 7.3.1. Disposiciones generales 29) C. 161 30) C. 174 Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (nm.161) Convenio sobre la prevencin de accidentes industriales mayores, 1993 (nm.174) 25.01.2001 9.12.1997

7.3.2. Proteccin contra riesgos especficos Substancias y agentes txicos 31) C. 13 32) C. 136 33) C. 162 34) C. 170 Convenio sobre la cerusa (pintura), 1921 (nm. 13) Convenio sobre el benceno, 1971 (nm. 136) Convenio sobre el asbesto, 1986 (nm. 162) Convenio sobre los productos qumicos, 1990 (nm.170) 20.06.1933 16.11.1976 25.01.2001 6.09.1994

7.3.3. Proteccin de determinadas ramas de actividad 35) C. 167 Convenio sobre la seguridad y salud en la construccin, 1988 (nm.167) 6.09.1994

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Convenio

Ratificacin

8. Convenios internacionales de trabajo en materia de seguridad social 8.1. Asistencia mdica y prestaciones monetarias de enfermedad 36) C. 24 37) C. 25 Convenio sobre el seguro de enfermedad (industria), 1927 (nm. 24) Convenio sobre el seguro de enfermedad (agricultura), 1927 (nm. 25) 20.06.1933 20.06.1933

8.2. Prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales 38) C. 12 Convenio sobre la indemnizacin por accidentes del trabajo (agricultura), 1921 (nm. 12) Convenio sobre la indemnizacin por accidentes del trabajo, 1925 (nm. 17) Convenio sobre la enfermedades profesionales, 1925 (nm. 18) Convenio sobre la igualdad de trato (accidentes del trabajo), 1925 (nm. 19) 20.06.1933

39) C. 17 40) C. 18 41)C. 19

20.06.1933 20.06.1933 20.06.1933

Convenio

Ratificacin

9. Convenios internacionales de trabajo sobre el trabajo de las mujeres 9.1. Proteccin de la maternidad 42) C. 3 Convenio sobre la proteccin de la maternidad, 1919 (nm. 3) 20.06.1933

9.2. Trabajo nocturno 43) C. 4 Convenio sobre el trabajo nocturno (mujeres), 1919 (nm. 4) 20.06.1933

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Convenio

Ratificacin

10. Convenios internacionales de trabajo sobre el trabajo de los menores Trabajo nocturno 44) C. 6 Convenio sobre la el trabajo nocturno de los menores (industria), 1919, (nm.6) 13.04.1983

Convenio

Ratificacin

11. Convenios internacionales de trabajo sobre los trabajadores migrantes 45) C.21 Convenio sobre la inspeccin de los emigrantes, 1926 (nm.21) 20.06.1933

Convenio

Ratificacin

12. Convenios internacionales de trabajo pueblos indgenas tribales 12.1. Trabajadores indgenas 46) C. 104 Convenio sobre la abolicin de las sanciones penales (trabajadores indgenas), 1955 (nm.104) 4.03.1969

12.2. Pueblos indgenas y tribales 47) C. 169 Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm.169) 7.08.1991

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Convenio

Ratificacin

13. Convenios internacionales del trabajo relativos a la gente de mar 13.1. Formacin y acceso al empleo 48) C. 9 49)C. 22 Convenio sobre la colocacin de la gente de mar, 1920 (nm.9) Convenio sobre el contrato de enrolamiento de la gente de mar, 1926 (nm. 22) Convenio sobre el examen mdico de los menores (trabajo martimo), 1921 (nm.16) 20.06.1933 20.06.1933

13.2. Condiciones de admisin al trabajo 50) C. 16 20.06.1933

13.3. Condiciones generales de empleo 51) C. 23 Convenio sobre la repatriacin de la gente de mar, 1926 (nm. 23) 20.06.1933

13.4. Seguridad social 52) C. 8 Convenio sobre las indemnizaciones de desempleo (naufragio), 1920 (nm. 8) 20.06.1933

Convenio 14. Otros Convenios internacionales de trabajo 53) C. 80 Convenio sobre la revisin de los artculos finales, 1946 (nm. 80) Convenio sobre la revisin de los artculos finales, 1961 (nm. 116)

Ratificacin

10.06.1947

54) C. 116

4.03.1969

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Convenios internacionales del trabajo denunciados por Colombia


Convenios denunciados C. 5 Denuncia en virtud de la ratificacin del Convenio nm. 138 Convenio sobre la edad mnima (industria), 1919 (nm. 5) Ratificacin 20.06.1933 Denuncia 2.02.2001

C. 7 Convenio sobre la Denuncia en virtud de edad mnima (trabajo la ratificacin del martimo), 1920 Convenio nm. 138 (nm. 7) C. 10 Denuncia en virtud de la ratificacin del Convenio nm. 138 C. 15 Denuncia en virtud de la ratificacin del Convenio nm. 138 Convenio sobre la edad mnima (agricultura), 1921 (nm. 10) Convenio sobre la edad mnima (paoleros y fogoneros), 1921 (nm. 15) Convenio sobre las prescripciones de seguridad (edificacin), 1937 (nm.62)

20.06.1933

2.02.2001

13.04.1983

2.02.2001

20.06.1933

2.02.2001

C.62 Denuncia en virtud de la ratificacin del Convenio nm.167

4.03.1969

6.09.1994

C. 107 Convenio sobre Denuncia en virtud de poblaciones la ratificacin del indgenas y tribales, Convenio nm. 169 1957 (nm. 107)

4.03.1969

7.08.1991

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Resumen de convenios internacionales del trabajo fundamentales y prioritarios Convenios fundamentales


Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin (nmero 87) Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio se obligan a respetar que los trabajadores y empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen el derecho de constituir y afiliarse a las organizaciones que estimen convenientes. Las organizaciones de trabajadores y empleadores tienen el derecho a redactar sus propios estatutos y reglamentos, elegir a sus representantes y establecer sus programas de accin, sin ser limitados por las autoridades pblicas. Asimismo, tienen el derecho de constituir y afiliarse a federaciones y confederaciones, y a la vez stas tienen el derecho a afiliarse a organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores. Ninguna organizacin est sujeta a suspensin o disolucin administrativa. La legislacin nacional determinar hasta qu punto se aplicar a las fuerzas armadas y a la polica las garantas previstas por el Convenio. Convenio sobre el derecho de sindicacin y negociacin colectiva (nmero 98) Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio se obligan a que los trabajadores gocen de una adecuada proteccin frente a cualquier acto de discriminacin tendente a menoscabar su libertad sindical en relacin con su empleo. Dicha proteccin deber ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto sujetar el empleo del trabajador a la condicin de no afiliarse o desafiliarse a un sindicato, as como despedir o perjudicar a un trabajador a causa de su afiliacin o participacin en actividades fuera o dentro de las horas de trabajo,
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en este ltimo caso con el consentimiento del empleador. Asimismo, a que las organizaciones de trabajadores y de empleadores gocen de una adecuada proteccin contra todo acto de injerencia, directo o por medio de sus agentes o miembros, en su constitucin, funcionamiento o administracin. Los Estados miembros debern crear organismos que garanticen el respeto al derecho a la sindicacin, y debern adoptarse medidas que estimulen y fomenten los procedimientos de negociacin voluntaria con el objeto de reglamentar las condiciones de empleo. Convenio sobre el trabajo forzoso (nmero 29) Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio se obligan a suprimir, lo ms pronto posible, el trabajo forzoso u obligatorio, es decir, aqul que es exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y sin su ofrecimiento voluntario. No se consideran trabajos forzosos u obligatorios para efectos del Convenio aqullos que se exigen en virtud de leyes de servicio militar obligatorio, los que formen parte de las obligaciones cvicas de un pas, los que se exigen en virtud de una condena pronunciada por sentencia judicial, los que se exigen en casos de fuerza mayor ni los pequeos trabajos comunales, realizados en las condiciones establecidas en el Convenio. Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso (nmero 105) Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio se obligan a suprimir y no hacer uso, inmediata y completamente, de ninguna forma de trabajo forzoso u obligatorio, ya sea como medio de coercin o educacin polticas o como castigo por tener o expresar determinadas opiniones polticas o por manifestar oposicin al orden poltico, social o econmico establecido, como mtodo de movilizacin y utilizacin de la mano de obra con fines de fomento econmico, como medida de disciplina en el trabajo, como castigo por haber
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participado en huelgas; o, como medida de discriminacin racial, social, nacional o religiosa. Convenio sobre la edad mnima (nmero 138) Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio se obligan a seguir una poltica nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo de los nios y eleve progresivamente la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo a un nivel que haga posible el ms completo desarrollo fsico y mental de los menores. Cada Estado deber fijar una edad mnima de admisin al empleo o trabajo, la que no deber ser inferior a la edad en la que cesa la obligacin escolar o, en todo caso, a quince aos. Los Estados cuyas economas y medios de educacin estn insuficientemente desarrollados podrn fijar una edad mnima de catorce aos. La edad mnima de admisin al empleo o trabajo que por su naturaleza o condiciones resulten peligrosos para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores no deber ser inferior a dieciocho aos. Los Estados podrn autorizar la admisin a estos trabajos desde los diecisis aos siempre que se garanticen plenamente la salud, la seguridad, y la moralidad de los adolescentes, y que stos hayan recibido instruccin o formacin profesional adecuada en la rama de actividad correspondiente. Los Estados podrn excluir de la aplicacin del presente Convenio a categoras limitadas de empleos o trabajos en los que se presenten problemas especiales e importantes de aplicacin, salvo aqullos peligrosos para la salud, la seguridad o la moralidad. Los Estados cuya economa y cuyos servicios administrativos estn insuficientemente desarrollados podrn limitar inicialmente el campo de aplicacin del Convenio, pero deber ser aplicable como mnimo a las actividades sealadas expresamente por el mismo.

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Los Estados podrn conceder excepciones a travs de permisos individuales para empleos o trabajos artsticos. Cualquier decisin del Estado referida a las excepciones permitidas por el Convenio debe tomarse previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores y en las condiciones establecidas por el Convenio. El Convenio no se aplicar al trabajo primordialmente formativo realizado por los menores en las escuelas tcnicas o profesionales o por los menores de al menos catorce aos en las empresas en las condiciones establecidas en el Convenio y la legislacin nacional. La legislacin nacional podr permitir el trabajo de los menores entre trece y quince aos en trabajos ligeros en las condiciones establecidas en el Convenio. Los Estados debern prever todas las medidas necesarias, incluso el establecimiento de sanciones apropiadas, para asegurar la aplicacin efectiva de las disposiciones del Convenio, determinar a las personas responsables del cumplimiento de las disposiciones del mismo y establecer mecanismos que permitan la identificacin y fiscalizacin del trabajo de los menores de dieciocho aos. Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil (nmero 182) Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio se obligan a tomar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia, tales como todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y el trfico de nios, la servidumbre por deudas, la condicin de siervo, el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados y todo trabajo forzoso u obligatorio, la prostitucin, la pornografa, las actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, y el trabajo que por su naturaleza o condiciones en
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que se lleva a cabo es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios. Para efectos del Convenio se consideran nios a todas las personas menores de dieciocho aos. Convenio sobre igualdad de remuneracin (nmero 100) Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio se obligan a promover y garantizar la aplicacin a todos los trabajadores del principio de igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor. Este principio se aplicar por medio de la legislacin nacional, por cualquier sistema para la fijacin de remuneraciones establecido o reconocido por la legislacin, por los contratos colectivos celebrados entre empleadores y trabajadores, o por la accin conjunta de estos diversos medios. Para efectos del Convenio el trmino remuneracin comprende el salario o sueldo ordinario, bsico o mnimo, o cualquier otra cantidad en dinero o en especie pagados por el empleador al trabajador, directa o indirectamente, por la prestacin de sus servicios, y la expresin igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y femenina por un trabajo de igual valor se refiere a las tasas de remuneracin fijadas sin discriminacin en cuanto al sexo. Convenio sobre la discriminacin (nmero 111) Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio se obligan a establecer una poltica nacional que promueva la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupacin, con el objeto de eliminar cualquier discriminacin. Para efectos de este Convenio el trmino discriminacin comprende cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo u ocupacin, as como, cualquier otra distincin, exclusin o preferencia que tenga el mismo efecto, cuyo motivo podr ser especificado por el Estado.
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Las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las calificaciones exigidas para un empleo determinado no sern consideradas como discriminacin. Para efectos del Convenio, los trminos de empleo y ocupacin incluyen tanto el acceso a la formacin profesional y la admisin en el empleo y en las diversas ocupaciones como tambin las condiciones de trabajo. Los Estados pueden, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, definir como no discriminatorias medidas especiales destinadas a satisfacer las necesidades particulares de personas a las que, por razones tales como el sexo, la edad, la invalidez, las cargas de familia o el nivel social o cultural, generalmente se les reconozca la necesidad de proteccin o asistencia especial. Las medidas similares adoptadas por la Conferencia de la OIT no se consideran discriminatorias.

Convenios prioritarios
Convenio sobre la poltica del empleo (nmero 122) Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio se obligan a formular una poltica activa destinada a fomentar, como un objetivo de mayor importancia, el pleno empleo, productivo y libremente elegido. La poltica indicada tender a garantizar un trabajo, tan productivo como sea posible, a todas aquellas personas disponibles que lo busquen, teniendo en cuenta el nivel y la etapa de desarrollo econmico de cada Estado, y ser determinada y revisada peridicamente a fin de lograr los objetivos sealados. Asimismo, se dispone que cada trabajador tendr la posibilidad de adquirir la formacin necesaria para ocupar el empleo y de utilizarla sin que se tenga en cuenta su raza, color, sexo, religin, opinin poltica, procedencia nacional u origen social.

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Convenio sobre la inspeccin de trabajo (nmero 81) Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio se obligan a mantener un sistema de inspeccin, frecuente y esmerado, que se encargue de velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin, de facilitar informacin tcnica y asesorar a los empleados y trabajadores, y de poner en conocimiento de la autoridad competente las deficiencias y los abusos que no han sido cubiertos por la legislacin nacional. Este sistema deber estar bajo la vigilancia y control de una autoridad central y estar conformado por funcionarios pblicos con estabilidad en el empleo, quienes sern elegidos de acuerdo a sus aptitudes y recibirn formacin adecuada. Los inspectores contarn con el apoyo de la autoridad competente y con la colaboracin de peritos y tcnicos conforme a lo dispuesto por la legislacin de cada Estado miembro. El nmero de inspectores ser el suficiente para garantizar el desempeo efectivo de sus funciones y estarn habilitados para entrar libremente al centro de trabajo sin previa notificacin, realizar cualquier prueba, interrogar y hacer los requerimientos que crean convenientes. Los inspectores no podrn tener inters directo o indirecto en las empresas bajo vigilancia, ni revelar la informacin obtenida bajo pena de sancin. Este sistema se aplicar a todos los establecimientos industriales y comerciales; siendo posible exceptuar a las empresas mineras y de transporte. Convenio sobre la inspeccin de trabajo (agricultura) (nmero 129) Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio se obligan a mantener un sistema de inspeccin del trabajo en la agricultura, el cual se aplicar a las empresas agrcolas que ocupen trabajadores asalariados o aprendices, cualesquiera que sean la forma de su remuneracin y la ndole, forma o duracin de su contrato de
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trabajo, que se encargue de velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin, de facilitar informacin tcnica y asesorar a los empleados y trabajadores, y de poner en conocimiento de la autoridad competente las deficiencias y los abusos que no han sido cubiertos por la legislacin nacional. Este sistema deber estar bajo la vigilancia y control de una autoridad central, estar conformado por funcionarios pblicos con estabilidad en el empleo quienes sern elegidos de acuerdo a sus actitudes y recibirn formacin adecuada. Los inspectores contarn con el apoyo de expertos y tcnicos calificados, as como de los servicios gubernamentales e instituciones pblicas que puedan ser llamadas a efectuar actividades anlogas. El nmero de inspectores ser el suficiente para garantizar el desempeo efectivo de sus funciones y estarn habilitados para entrar libremente al centro de trabajo sin previa notificacin, realizar cualquier prueba, interrogar y hacer los requerimientos que crean convenientes. Los inspectores no podrn tener inters directo o indirecto en las empresas bajo vigilancia, ni revelar la informacin obtenida bajo pena de sancin. A travs de una declaracin adjunta se podr extender esta inspeccin a otras categoras de personas que trabajen para empresas agrcolas. Convenio sobre la consulta tripartita (nmero 144) Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio se obligan a poner en prctica procedimientos que aseguren consultas efectivas entre los representantes del gobierno, empleadores y trabajadores, sobre asuntos relacionados a las actividades de la OIT. Estos procedimientos se determinarn en cada Estado de acuerdo a las prcticas nacionales y previa consulta a las organizaciones ms representativas de trabajadores y empleadores. Los asuntos que pueden ser materia de consulta son las respuestas de los gobiernos a los cuestionarios relativos a los puntos del orden del
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da de la Conferencia Internacional del Trabajo y los comentarios de los gobiernos sobre los proyectos de textos que deba discutir la Conferencia, las propuestas que hayan de presentarse a la autoridad competente en relacin con la sumisin de los Convenios y Recomendaciones, el reexamen a intervalos apropiados de Convenios no ratificados y de Recomendaciones a las que no se haya dado an efecto, las cuestiones que puedan plantear las memorias que hayan de comunicarse a la OIT, y las propuestas de denuncia de Convenios ratificados.

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Sistema de control de la aplicacin de los instrumentos internacionales del trabajo


Desde sus inicios la OIT, al tiempo que adoptaba instrumentos internacionales del trabajo, se dot de un vigoroso mecanismo de control de la aplicacin de dichos instrumentos por sus Estados miembros. A lo largo de los aos, ello ha dado lugar a miles de casos de progreso en su efectivo cumplimiento. Sistema regular de control Este sistema se basa en el examen de las memorias que los Estados miembros tienen la obligacin de enviar peridica y regularmente a la OIT a travs de la Oficina Internacional del Trabajo informando las medidas tomadas para hacer efectivas las disposiciones de los Convenios que han ratificado y cuya ratificacin ha sido notificada al Director General (artculo 22 de la Constitucin de la OIT), o de los Convenios no ratificados y las Recomendaciones (artculo 19 de la Constitucin de la OIT). Las dos primeras memorias sobre Convenios ratificados se envan la primera un ao despus de que el Convenio entra en vigor y la segunda dos aos despus de presentada la primera. La periodicidad y regularidad para el envo de las dems memorias y su nivel de detalle son determinados por el Consejo de Administracin: memorias detalladas bianuales para Convenios fundamentales y prioritarios ratificados, memorias simplificadas quinquenales para los dems Convenios ratificados, y memorias especiales peridicas para Convenios fundamentales no ratificados. La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, conformada por miembros independientes de diversas partes del mundo, se rene anualmente para realizar un examen tcnico de las memorias, solicita informacin adicional a los gobiernos, y remite sus conclusiones y recomendaciones en un informe al Consejo de Administracin y a los gobiernos de los Estados miembros.
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La Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia, comisin tripartita, se rene anualmente para examinar casos individuales que de la revisin del informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones considere de particular gravedad o importancia, solicita informacin adicional e incluso invita a representantes del gobierno para que participen en sus deliberaciones, de carcter ms poltico que tcnico, y expone sus conclusiones y recomendaciones en un informe que somete a la Conferencia Internacional del Trabajo. En atencin a la gravedad del caso, ste puede ser debatido en la sesin plenaria de la Conferencia. Si la Conferencia adopta el informe de la Comisin, este se remite a los gobiernos, sealando los puntos que debern tener en cuenta para sus prximas memorias. Sistema especial de control El sistema especial de control se basa en los mecanismos de control establecidos en la Constitucin de la OIT, como las reclamaciones (artculos 24 y 25 de la Constitucin de la OIT) y las quejas (artculos 26 a 29 y 31 a 34 de la Constitucin de la OIT). Reclamaciones La reclamacin se presenta a la Oficina Internacional del Trabajo por cualquier organizacin de empleadores o de trabajadores contra un Estado miembro por incumplimiento de un Convenio ratificado. La Oficina Internacional del Trabajo enva la reclamacin al gobierno del Estado miembro para que formule sus explicaciones y la somete al Consejo de Administracin el que, de admitirla, constituye una comisin tripartita para examinar la reclamacin y la informacin enviada por la organizacin y el gobierno. La comisin formula su informe al Consejo de Administracin exponiendo sus conclusiones y recomendaciones sobre las medidas
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que el gobierno debe adoptar para solucionar el caso. El Consejo de Administracin examina el informe, decide si lo hace pblico en caso no reciba declaraciones del gobierno o no las considere satisfactorias, y lo notifica a la organizacin y el gobierno interesados. El Consejo de Administracin puede decidir presentar una queja contra el Estado miembro por el caso de la reclamacin. Quejas La queja se presenta a la Oficina Internacional del Trabajo por un Estado miembro, un delegado ante la Conferencia o el propio Consejo de Administracin contra un Estado miembro por incumplimiento de un Convenio. Si la queja la formula un Estado, ste debe haber ratificado el mismo Convenio. La Oficina Internacional del Trabajo enva la reclamacin al gobierno del Estado miembro para que formule sus explicaciones y la somete al Consejo de Administracin el que, de admitirla, puede constituir una comisin de encuesta conformada por personalidades independientes para examinar la reclamacin y la informacin enviada por la organizacin y el gobierno, la que puede decidir trasladarse al Estado contra el que se present la queja para realizar in situ las investigaciones y recabar la informacin necesarias que le permitan formular su informe. La comisin somete su informe al Consejo de Administracin, a travs de la Oficina Internacional del Trabajo, exponiendo el resultado de su investigacin, sus conclusiones y recomendaciones sobre las medidas que el gobierno debe adoptar para solucionar el caso y los plazos dentro de los cuales deberan adoptarse dichas medidas. La Oficina Internacional del Trabajo comunica el informe tambin al gobierno del Estado miembro contra el que se present la queja, el que deber comunicar al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, dentro de un plazo mximo de tres meses, si acepta o no las recomendaciones del informe de la comisin o, si no las acepta, si
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desea someter la queja a la Corte Internacional de Justicia, en cuyo caso la decisin que tome la Corte ser inapelable. Quejas por violacin de la libertad sindical En virtud de la particular importancia del principio de libertad sindical, la OIT ha establecido un procedimiento especial para el control de su cumplimiento. Las quejas por violacin de la libertad sindical se someten al Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin, rgano tripartito compuesto por nueve miembros titulares y nueve suplentes ms un presidente independiente. Pueden presentarse quejas por violacin de la libertad sindical contra Estados miembros incluso si no han ratificado los Convenios sobre libertad sindical por ser sta un principio reconocido en la Constitucin de la OIT. La Oficina Internacional del Trabajo enva la queja por violacin de la libertad sindical al gobierno del Estado miembro para que formule sus explicaciones. El Comit, de considerarlas admisibles, examina las quejas por violacin de la libertad sindical, pudiendo pedir al gobierno del Estado miembro informacin adicional, y formula sus conclusiones y recomendaciones al Consejo de Administracin para que las comunique al gobierno del Estado miembro. Durante el examen de la queja, el Comit puede recurrir, a invitacin de los gobiernos interesados o con su consentimiento, a contactos directos, es decir, a enviar representantes para que tomen contacto directo con las propias partes, pudiendo convocar a audiencias de partes para escuchar los alegatos de cada uno de ellos y procurar una solucin. El Comit presenta un informe al Consejo de Administracin sobre los casos en los que se requiera un examen ms detenido a fin de que se haga pblico.
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Seleccin de observaciones de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones


Convenios fundamentales Convenio 87 (observacin 2004/ 75 reunin) La Comisin recuerda que las organizaciones de trabajadores y de empleadores slo pueden ejercer libre y significativamente sus actividades en un clima exento de violencia e insta una vez ms al Gobierno a que garantice el derecho a la vida y a la seguridad, y a que refuerce con toda urgencia las instituciones necesarias para poner trmino a la situacin de impunidad que constituye un gran obstculo para el ejercicio de los derechos garantizados por el Convenio. La Comisin constata de manera general, que en el pas reina un clima que no es favorable para el ejercicio y desarrollo de las actividades sindicales. La Comisin recuerda () que en su Estudio general de 1994 [sobre la libertad sindical y la negociacin colectiva] indic que () la huelga forma parte de las actividades dimanantes del artculo 3 y constituye un derecho colectivo que, en el caso de los trabajadores, se ejerce por medio de la concertacin de personas que deciden no trabajar para conseguir sus reivindicaciones; el derecho de huelga es pues considerado como una actividad de las organizaciones de trabajadores en el sentido del artculo 3 y habida cuenta de todo lo antedicho, la Comisin confirma su posicin de principio, segn la cual el derecho de huelga es un corolario indisociable del derecho de sindicacin protegido por el Convenio nm. 87. En cuanto a los servicios considerados esenciales en los que puede restringirse o prohibirse la huelga, la Comisin subray que el principio segn el cual el derecho de huelga puede verse limitado, o incluso prohibido, en los servicios esenciales perdera todo sentido si la legislacin nacional definiese esos servicios de forma demasiado extensa; al tratarse de una excepcin del principio general del derecho de huelga, los servicios esenciales respecto de los cuales es posible obtener una derogacin total o parcial de ese
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principio deberan definirse de forma restrictiva; la Comisin estima, por lo tanto, que slo pueden considerarse servicios esenciales aquellos cuya interrupcin podra poner en peligro, la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin La Comisin considera que el arbitraje obligatorio para poner trmino a una huelga slo es aceptable cuando lo han pedido las dos partes implicadas en el conflicto o en los casos en que la huelga puede ser limitada, e incluso prohibida, es decir, en los casos de conflicto dentro de la funcin pblica respecto de funcionarios que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado o en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, o sea los servicios cuya interrupcin podra poner en peligro la vida o la seguridad de la persona en toda o parte de la poblacin. La Comisin recuerda que pueden surgir problemas de incompatibilidad con el Convenio cuando el procedimiento de inscripcin en el registro [de organizaciones sindicales] es largo y complicado, o cuando las normas e inscripcin se apartan de su finalidad y permiten a las autoridades administrativas competentes hacer un uso excesivo de su margen de evaluacin. Convenio 98 (observacin 2004/75 reunin) La Comisin recuerda una vez ms que desde hace numerosos aos se refiere a la necesidad de que se reconozca de manera efectiva el derecho de negociacin colectiva a los empleados pblicos que no trabajan en la administracin del Estado (). La Comisin subraya que en virtud de lo dispuesto en el Convenio nm. 98, los empleados pblicos que no ejercen actividades propias de la administracin del Estado deberan gozar del derecho de negociacin colectiva. La Comisin observa () y recuerda una vez ms [a propsito de prcticas empresariales, gubernamentales y judiciales tendientes a privilegiar los pactos colectivos con trabajadores no sindicalizados] el artculo 4 del Convenio relativo al pleno desarrollo y uso de
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procedimientos de negociacin voluntaria con las organizaciones de trabajadores con objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo y que la negociacin directa con los trabajadores slo debera ser posible en ausencia de organizaciones sindicales. Convenio 29 (observacin 2003/74 reunin) La Comisin haba indicado que tal relacin [de trabajo de los internos para empresas particulares] puede ser compatible con el Convenio en la medida en que pueda asimilarse a una relacin libre de trabajo, es decir, si los interesados han otorgado libremente su consentimiento a reserva de que existan las garantas apropiadas, tales como el pago de salarios normales, seguridad social, etc.. Convenio 105 (observacin 2004/75 reunin) La Comisin se haba referido a la incidencia que pueden tener las mencionadas disposiciones [penales prevn penas de prisin que conllevan trabajo obligatorio] que en la aplicacin del Convenio, en la medida en que sean aplicadas a actividades de protesta social y sindical entre las cuales la huelga o por actividades relacionadas con la expresin de la opinin poltica. Convenio 100 (observacin 2003/74 reunin) La Comisin comprueba que () [la legislacin nacional] por la cual se dictan normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres, contiene un principio que es ms restringido que el del Convenio pues se refiere al de salario igual por trabajo igual y no a trabajo de igual valor, impidiendo de esta manera la posibilidad de comparar trabajos distintos, pero que merecen igual retribucin.

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Textos de convenios internacionales del trabajo ratificados y comentarios de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones en la Internet
A fin de contar con informacin adicional y actualizada a la ofrecida en esta carpeta y en el soporte informtico que la acompaa, se sugiere consultar dos pginas Web en la Internet. stas contienen todo el material de apoyo indispensable a partir del cual se puede crear una agenda de accin a fin de contribuir al cumplimiento de los convenios internacionales de trabajo ratificados. Los textos de los convenios internacionales del trabajo se pueden encontrar en la pgina Web de ILOLEX (Base de datos sobre las normas internacionales del trabajo) : http://www.ilo.org/ilolex/spanish/index.htm Los comentarios de la CEACR se pueden encontrar en la pgina Web de APPLIS (Banco de datos sobre ratificaciones de los convenios internacionales del trabajo, memorias presentadas por los gobiernos de los Estados miembros y comentarios de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones): http://webfusion.ilo.org/public/db/standards/normes/appl/ index.cfm?lang=ES Adems de los textos de los Convenios y de los Comentarios de la CEACR, las pginas Web mencionadas ofrecen otra informacin complementaria. ILOLEX permite conocer los textos de convenios y recomendaciones; informacin de ratificacin por pas y por convenio; estudios generales; documentos relacionados con un pas en particular como por ejemplo comentarios del Comit de Libertad Sindical, reclamaciones de organizaciones nacionales o internacionales de trabajadores o de empleadores, quejas y casos de progreso.

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APPLIS permite consultar el calendario para la solicitud de memorias, las ratificaciones de convenios por pas y por convenio y los comentarios de la CEACR por pas y por convenio. Las organizaciones interesadas en obtener mayor informacin o asistencia tcnica, pueden dirigirse a la Oficina Subregional para los Pases Andinos de la OIT: Las Flores 275, San Isidro, Lima 27-Per, Apartado Postal 14-124, Lima, Per. La Oficina Subregional espera impulsar los esfuerzos haca un mejoramiento del cumplimiento nacional de los convenios internacionales de Trabajo ratificados y por consiguiente contribuir a alcanzar una de las principales metas de la OIT: promover oportunidades para que se pueda conseguir un trabajo decente y productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana.3

Memoria del Director General en la 87ma Conferencia Internacional del Trabajo de 1999.

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