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Ol,minhassaudaes! MeunomeTatianaSantos .SougraduadaemDireitoeemAdministraode SistemadeInformaes,bemcomops-graduadaemInformticana Educao,comespecializaoemEnsinoDistncia.PossuoCertificaoda SBC/97edaFundaoLHermitageparaPedagogiadeProjetos.Aqui,no Ponto,souprofessoradeDireitoCivil , ProcessoCivil e Legislao Especfica . Juntosvamosestudar,nestecurso,alegislaoespecficarelativamenteao concursodoDETRAN-DF.Ocontedoprogramticooseguinte,conformeo edital: 1.4.LeiOrgnicadoDistritoFederal.1.DosFundamentos daOrganizaodosPoderesedoDistritoFederal.2.Da organizaodoDistritoFederal.3.DaOrganizao AdministrativadoDistritoFederal.4.DosServidores Pblicos. Ento,comosev,nosercobrado,nesteconcurso,todoocontedoda LODF.Teremosqueabordar,nestecurso,apenas4aspectosdanorma fundamentaldoDF,deacordocomoseguintecronograma:
Aula0
DosFundamentosdaOrganizaodosPoderesedoDF
LEIORGNICADODISTRITOFEDERAL PROFESSORATATIANASANTOS
Aula1
DaorganizaodoDistritoFederal
Aula2
DaorganizaoadministrativadoDistritoFederal
Aula3
Dosservidorespblicos.
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NoexistegrandequantidadedequestesdeLODF,da FUNIVERSA(bancadonossoconcurso),paraquepossamos disponibilizaraosalunos. claroqueemcadaaulavamos buscaromximodequestespossveisdabanca,relativamenteacadatpico damatriadodia.Emseguida,paracomplementarocontedo,poderemos disponibilizarquestesdeoutrasbancaseatmesmocriarquestes simuladas,tudoissocomointuitodelhepassaromaterialmaiscompleto possvelaosseusestudosparaesseconcurso! OUTRACOISA :asuaparticipaonosfrunsdequestesedvidasdos alunosmuitoimportante.ocomplementodoprocessoensino-aprendizado, muitomaisnecessrioaindaquandosetrabalhacomomtododeensino distncia.Querominimizaressadistncia,conversandocomvoc,a respeitodenossasaulas,nosnossosfrunsdetira-dvidasdaquidoPonto. Porisso,participeativamente,nostrazendoasquestes,bemcomolendoas respostasdadasaosoutroscolegas,ok? Ento...mosobra!Bonsestudos! Abraogrande,professoraTatianaSantos.
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AULA
Afinal,oqueLeiOrgnica?
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Aperguntaamaisimportantedenossocurso,poisa questoinicialedebasedenossasanlises. Nessesentido,aexpressoLeiOrgnicafoicriadapelaConstituioFederal paraseraleifundamentaldosMunicpios. Vejasoqueestdispostonoart.29daConstituioFederal: Art.29.OMunicpioreger-se-porleiorgnica ,votada emdoisturnos,comointerstciomnimodedezdias,e aprovadapordoisterosdosmembrosdaCmara Municipal,queapromulgar,atendidososprincpios estabelecidosnestaConstituio,naConstituiodo respectivoEstado(...). Mas,muitoemboraoDistritoFederal noseja propriamenteditoum
Municpio,nemtampoucoumEstado,coubeConstituioFederaldeterminar queoDistritoFederalfosseregido,tambm ,porumaLeiOrgnica. Vejas... ConstituioFederal.Art.32.ODistritoFederal,vedadasua divisoemMunicpios,reger-se-porleiorgnica , votadaemdoisturnoscominterstciomnimodedezdias,e aprovadapordoisterosdaCmaraLegislativa,quea promulgar,atendidososprincpiosestabelecidosnesta Constituio. Agora,compare:
CONSTITUIOFEDERAL
LODF
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Tocantins,Bahiaetc,quandofazemsuasConstituiesEstaduais,esto imbudosdopoderconstituintederivadodecorrenteintitucionalizador. Veja: A(s)... Constituio Federal Constituies Estaduais LODF ...feita(s)... pela Assembleia NacionalConstituinte pelos Estaduais pelos Distritais Deputados Deputados COMQUEPODER?... PODERCONSTITUINTEORIGINRIO PODER CONSTITUINTE DERIVADO DECORRENTEINSTITUCIONALIZADOR PODERCONSTITUINTE NENHUM ...AsLeisOrgnicasdos Municpiosnopossuemumanatureza dita de propriamente constitucional.Soequiparadassleis ordinrias.
pelosVereadores
direito
ComqualpoderaLODFfoifeita?
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O que DistritoFederal? OtermoDistritoFederalfoioriginalmentepropostopelosfranceses,na RevoluoFrancesa,SculoXVIII,em1789. Aideiaeraadecadapovo,noseurespectivoterritrio,escolhesseum MunicpioNeutroparaseracapitaldaRepblica.NesseMunicpio,os francesespropuseramadelimitaogeogrficadeumareadesegurana, equivalenteaumbairro(tantoassimquedistritoemfrancs=bairro). EssareadeseguranadeveriaserchamadadeDistritoFederalporabrigar asedefederalerepublicanadostrspoderes:Executivo,Legislativoe Judicirio. Athoje,quandovisitamosalgumascidades,taiscomoBuenosAires(na Argentina),Washington(nosEstadosUnidos),essasrespectivascapitais possuem,nareageogrficadoMunicpio,umaregiodenominadaDistrito Federal,poisnessaregio,hasededostrspoderesrepublicanos. NoBrasilanossanoodeDistritoFederalfoiampliada,apartirda ConstituioFederalde1946,comadeterminaodaconstruodeBraslia, nocentrogeogrficodopas. Hoje,noBrasil,oDistritoFederalumapessoajurdicapoltica,integranteda federaobrasileira,compersonalidadejurdicadedireitopblicointerno,
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abrangendoumareageogrficadeuns14.400km
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ODistritoFederalEstadoouMunicpio?
ConformeaConstituioFederalde1988,oDistritoFederalnoumEstado. DoDistritoFederalnoumMunicpio.
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Mas.........acabafazendooqueosoutrosdoisfazem.DizaLeiMaiorqueo DFexerceascompetnciaslegislativas dosEstadosedosMunicpios. Tambm,oDFacabaportercapacidadetributriarelativamenteaostributos, deformacumulativa,dosEstadosedosMunicpios. JamaispodemosfalarqueoDFumEstado.JamaispodemosfalarqueoDF umMunicpio.Mas,svezes,podemoscompararoDFaosEstadose MunicpiosepodemosatribuiraoDFcaractersticasdosEstadosedos Municpios. Porexemplo:aLODFcomosefosse umaconstituio estadual.AsRegiesAdministrativassocomosefossem municpios.OsAdministradoresRegionaiscomose fossem prefeitos.OTJDFTcomosefosse umtribunal estadual.APolciaCivildoDFcomosefosse umapolcia estadual.
produzidasporumapessoapoltica,relativamenteaumordenamentojurdico.
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desuaautonomiapoltica,produziu.isso! AoleraLODFvocirrepararqueemvriosevriospontosaprpriaLODF sepreocupaemdizerqueaLeiMaioraConstituiodaRepblica.Noh dvidasquantoaisso!ALODFdeveobedinciaeharmonizaoConstituio daRepblicaFederativadoBrasil. SegundooesquemadachamadapirmidedeKelsenaConstituioFederal normaHIERARQUICAMENTE superioratodasasdemaisnormas,leis,atos etcdosistemanormativo(ordenamentojurdico)emtodooterritrio brasileiro. Ento... ALEIORGNICAaleifundamentaldeumMunicpioealei fundamentaldoDistritoFederaltambm...CadaMunicpionoBrasil inteirotemasuaLEIORGNICA.ODFtambmtemsuaLEI ORGNICA. ALODFfoifeitapelaCmaraLegislativadoDFepromulgadanodia de1993. AConstituioFederalresolveuautorizaroDFafazerepromulgarsuaLei Orgnica,poisoDFganhou,NESTACONSTITUIOFEDERALde1988, autonomiapoltica,autonomiaadministrativa,autonomiafinanceira. Ento,comooDFfoierigidocondiodeumaunidadefederativaautnoma, precisava ter sua Lei Orgnica. NaConstituioFederal,noseuart.18,estescritoqueaorganizaopolticoadministrativadaRepblicaFederativadoBrasilcompreendeaUnio,os Estados,oDistritoFederaleosMunicpios,todosautnomos ,nostermos destaConstituio.No1destemesmoartigovemditoqueBrasliaa CapitalFederal. 8
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8dejunho
LEIORGNICADODISTRITOFEDERAL PROFESSORATATIANASANTOS
ALeiFundamentalaPRIMEIRALEIPRODUZIDANUMDADO ORDENAMENTOJURDICO.
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Oordenamentojurdicocorrespondeaoconjuntodetodasasleisproduzidas porumadadaCasaLegislativa. AnossaCasaLegislativaaCmaraLegislativadoDistritoFederal.Ento, detodasasleisproduzidaspelaCmaraLegislativadoDF,aLODFfoia PRIMEIRA. AideiadeLeiMaiornostrsoconceitodehierarquia.Ento,aConstituio FederalaLeiMaior. ALeiOrgnicadoDistritoFederalaLeiFundamentaldoDF,masa ConstituioFederalaLEIMAIORnoDF,comoemtodooterritrio brasileiro! Inclusive,n oart.16,incisoI,daLODFditosercompetnciadoDistrito
Federal,dentreoutras,emcomumcomaUnio,zelarpelaguardada ConstituioFederal,destaLeiOrgnica,dasleisedasinstituies democrticas. Ademais,noart.101daLODFditoquesoconsideradoscrimesde responsabilidade osatosdoGovernadordoDistritoFederalqueatentem contra a Constituio Federal econtraaLeiOrgnicadoDF. Ainda,naLODF,noseuart.70,3ditoquenoserobjetodedeliberao apropostadeemendaLODFqueferirprincpiosdaConstituioFederal. NoprprioPrembulodaLODFestescritoquealeifundamentaldoDFfoi respeitando-seospreceitosdaConstituiodaRepblica promulgada FederativadoBrasil. SehouvercolisodepreceitosentreaLODFeaCF,claroquedeve prevaleceresta. ALODFnopodecontrariaraLEIMAIOR,sobpenadeserconsiderada,nesse ponto,inconstitucional. 9
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ALODFnormadenvelestadualoumunicipal? MuitoemboraaLeiOrgnicasejaoriginalmente denvelmunicipal,oSupremo TribunalFederalentendeuqueaLeiOrgnicaseequiparaaumaConstituio Estadual. AssimsepronunciouaCorteSuprema: ALeiOrgnicatemforae autoridadeequivalentesaumverdadeiroestatutoconstitucional, podendoserequiparadasConstituiespromulgadaspelosEstadosMembros,comoassentadonojulgamentoquedeferiuamedida cautelarnestaaodireta fontedainformao:(ADI980,Relator(a): MinistroMENEZESDIREITO,TribunalPleno,julgadoem06/03/2008,DJe-142 DIVULG31-07-2008PUBLIC01-08-2008EMENTVOL-02326-01PP-00122RTJ VOL-00205-03PP-01041LEXSTFv.30,n.356,2008,p.38-67. Numaprovadeconcursopblicosobredireitoconstitucionalestadual,a primeiracoisaasesaberdizrespeitonaturezajurdicadanorma constitucional. NocasodoDistritoFederal,nstermosaLEIORGNICA.Ento,aLEI ORGNICADODISTRITOFEDERALanossaconstituioestadual.ALODF nopropriamenteditoumanormaconstitucionalexatamenteigualcomo ocorreemSoPaulo,MinasGerais,Goisetc.
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