Colombia: Reforma al Sistema General de Regalas

Mauricio Crdenas
Ministro de Hacienda y Crdito Pblico Julio de 2013

Agenda
1. Problemtica del antiguo sistema 2. Funcionamiento y Avances del Sistema General de Regalas (SGR) 3. Ventajas del nuevo sistema

Fuente:

Evolucin de las Regalas 1995- 2010

Giros Regalas Directas perodo 1994-2010 (millones de pesos constantes de 2005)
4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: DNP

Problemas del antiguo sistema: 1. Inequidad y Concentracin

Concentracin recursos en pocos entes, lmite a poblacin beneficiada

Fondo Nacional de Regalas Baja participacin en regalas totales Destinaciones especficas: 60% Inflexibilidades absolutas: a zonas o sectores predeterminados: 33% Inflexibilidades relativas: cerca 27%

Regalas Directas Dptos. productores: desigualdad notoria en inversiones entre municipios productores y vecinos Algunos productores con coberturas altas, vecinos debajo promedios

Fuente: DNP

Problemas del antiguo sistema: 2. Bajo impacto y resultados

Muchos proyectos fragmentados de bajo impacto social y econmico.

Deficiente planeacin y ejecucin.

Para 2009 ninguna ET estaba certificada en todas las coberturas.

Productores: alta dependencia de regalas, baja tributacin, bajo desarrollo sostenible

Fuente: DNP

Problemas del antiguo sistema: 3. Impactos bajos en crecimiento y productividad

Concentracin en unos pocos departamentos o municipios = externalidades en productividad y crecimiento muy bajas.

El sistema limitaba los encadenamientos sectoriales y regionales.

Las regalas estaban concentradas en muchos casos en proyectos de bajo impacto.

Fuente: DNP

Concentracin de regalas directas

Consolidado Departamental 1995 - 2010

Casanare Meta Arauca Guajira Huila Santander Crdoba Csar Antioquia Tolima Bolvar Boyac Sucre Putumayo Otros * Norte de Santander Magdalena Cundinamarca Resto Dptos Nario
0

6.831 3.317 2.817 2.658 2.586

1.484 1.424 1.365 930 926 817 689 684 8 departamentos que concentran el 17% de la 458 395 poblacin del pas, recibieron el 80% de las 239 regalas directas giradas en el periodo 1995 192 2010. 167 166 111

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

Miles de millones de pesos constantes de 2008

* Otros Incluyen a la Corporacin Autnoma CVS y a Corpoamazona
Fuente: DNP

Regalas directas 1995 2010

Promedio per cpita/ao - Miles de pesos de 2010 2000 1800 1600

1741

1400
1200 1000 800 600 400

935

El promedio de regalas per cpita en el periodo 1995-2010 para el departamento de Casanare es $1.7 millones, le sigue Arauca con $935 mil.

311

295

200
0

187

108

108

71

65

55

49

39

32

Directas incluye: Departamentos, Municipios y CARs

Fuente: CNR-ECOPETROL-ANH; MINERCOL- INGEOMINAS; IFI CS DNP DR.

Agenda
1. Problemtica del antiguo sistema 2. Funcionamiento y Avances del Sistema General de Regalas (SGR) 3. Ventajas del nuevo sistema

Fuente:

Reforma a las Regalas: Atacando la desigualdad

Antes (2002-2011)*: Recursos estaban concentrados
SAN ANDRS, PROVIDENCI A Y STA. CATALINA GUAJIRA ATLNTICO MAGDALENA CESAR SUCRE BOLVAR NTE. DE SANTANDER ARAUCA

Ahora (2012 2020)*: Se distribuyen equitativamente

SAN ANDRS, PROVIDENCI A Y STA. CATALINA ATLNTICO GUAJIRA MAGDALENA CESAR SUCRE CRDOBA BOLVAR NTE. DE SANTANDER

CRDOBA

ANTIOQUIA CHOC

SANTANDER

ANTIOQUIA CHOC

SANTANDER

ARAUCA

BOYAC CALDAS CASANARE RISARALDA CUNDINAM QUIND ARCA O VALLE TOLIMA META DEL CAUCA CAUCA HUILA GUAVIARE NARIO PUTUMAYO CAQUET VAUPS

VICHADA

GUAINA

Regalas totales por departamento (cifras en billones)

Ms de $4 De $3,2 a $4 De $2,4 a $3,2

BOYAC CALDAS CASANARE RISARALDA CUNDINAMARCA QUIND O VALLE TOLIMA META DEL CAUCA CAUCA HUILA GUAVIARE NARIO PUTUMAYO CAQUET VAUPS

VICHADA

GUAINA

AMAZONAS

AMAZONAS

De $1,6 a $2,4 De $0,8 a $1,6 De $0 a $0,8

* Promedio anual para el periodo Fuente: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

Sistema General de Regalas: Fondos

Regalas directas Aprox. 34.5% Ciencia y Tecnologa 10%
GNC (Poder de veto)

$$$.
Gobi. Region. Gobie Loca.

Fondos de Compensacion + Desarrollo

Aprox. 26%

Decisiones de inversin sujetas a ms supervisin

Ahorro y estabilizacin Aprox. 20%

Fuente: MHCP

FONPET Aprox. 10%

Ahorro: 30% de las Regalas

Sistema General de Regalas (Avances)

Vigencia 2012 Presupuesto SGR Bienio 2013-2014 Presupuesto SGR

$9,1 billones
Recursos para Inversin: $6,1 billones (67%)

$17,7 billones
Recursos para Inversin: $11,9 billones (67%)

Proyectos Aprobados: 2.091 Proyectos por aprobar $4,5 billones (49%) $10,4 billones (59%)

Proyectos aprobados: 269 $1,5 billones (8,4%)

Proyectos por aprobar $1,6 billones (18%) Ahorro y funcionamiento $3 billones (33%)

Ahorro y funcionamiento $5,8 billones (33%)

Fuente: DNP-MHCP.

Los recursos aprobados han atendido proyectos en diversos sectores

Proyectos aprobados por sector 2012-2013 ($ Billones)
Transporte Educacin Agua potable y saneamiento bsico Ciencia, tecnologa e innovacin Vivienda Salud y proteccin social Agricultura Deporte y recreacin Minas y Energa Comercio, industria y turismo Inclusin social y reconciliacin Planeacin Otros
0 Fuente: DNP

$ 1.801.838 $ 1.005.044 $ 941.531 $ 521.165 $ 464.617 $ 367.927 $ 324.601 $ 197.606 $ 146.793 $ 149.490 $ 127.395 $ 87.650 $ 640.411
400.000 800.000 1.200.000 1.600.000 2.000.000

Entre 2012 y 2013 se aprobaron 2.360 proyectos

1.600 1.400 1.355 Proyectos aprobados 2012-2013

1.200
1.000 800 600 575 333 97 Municipales
Fuente: DNP

400
200 0 Departamentales

Regionales

CTI

* Ciencia y Tecnologa

De los $18 billones para aprobar proyectos entre 2012-2014 an quedan $8 billones
$ 9.000.000

Recursos disponibles del SGR para aprobar proyectos (Millones de pesos)

$ 8.086.404

$ 8.000.000
$ 7.000.000 $ 6.000.000 $ 5.000.000 $ 4.000.000 $ 3.000.000 $ 2.000.000 $ 1.000.000 $0

$ 2.377.967 $ 1.475.903

$ 2.591.373

$ 1.641.162

Municipal Fuente: DNP

Departamental

Regional

CyT

Total

Agenda
1. Problemtica del antiguo sistema 2. Funcionamiento y Avances del Sistema General de Regalas (SGR) 3. Ventajas del nuevo sistema

Fuente:

Pasamos de 522 a 1.089 municipios receptores de regalas para inversin

2011 2012

Fuente: DNP

En el Sistema General de Regalas hay $18 billones para inversin entre 2012-2014
Ahorro $5,7 Billones Ahorro $4,8 Billones Presupuesto 2013 - 2014

Presupuesto 2012

Inversin $6 Billones
Asignaciones Directas $3 Billones Fondos Regionales $2,2 Billones Ciencia, Tecnologa e Innovacin $869.000 millones

Inversin $11,9 Billones

Asignaciones Directas $4,4 Billones

Fondos Regionales $5,7 Billones

Ciencia, Tecnologa e Innovacin $1,7 Billones

Fuente: DNP

Algunos de los proyectos aprobados son emblemticos para las regiones

Construccin del sistema de acueducto regional San Jorge (Crdoba) $26 mil millones Conexin a gas natural a usuarios de menores ingresos en el departamento de Magdalena - $4 mil millones Formulacin programa de electrificacin rural zona del Catatumbo y provincia de Ocaa fase III - $10 mil millones Implementacin nativos digitales La Jagua de Ibirico (Cesar) - $7 mil millones Ampliacin de redes elctrica veredas Bogot, Maporita, Matepia, y Mategallina, en el municipio de Arauca - $ 550 millones

Optimizacin redes sistema de acueductos de la cabecera municipal de Quibd (Choc) $17 mil millones

Construccin punto vive digital para la comuna cinco, sector ciudadela, municipio de Tumaco $400 millones

Agua Potable y Saneamiento Bsico (308 proyectos) Minas y Energa (103 proyectos) Comunicaciones (13 proyectos)

Fuente: DNP

El Sistema General de Regalas tiene logros muy importantes

Los recursos de regalas son una fuente adicional para dinamizar las economas de las regiones
Hay ms equidad en la distribucin de los recursos y hoy 1089 municipios tienen recursos de regalas Cerca de 600 municipios ya aprobaron proyectos Se requiere apoyo de los sectores para el diseo de proyectos que se puedan financiar con estos recursos

Fuente: DNP

 y genera grandes ventajas para las regiones

Las regalas ahora estn ms orientadas a inversin que a funcionamiento. Esta nueva orientacin tiene ms efectos en crecimiento y distribucin. Las inversiones, al estar mejor distribuidas regionalmente, tienen mayores encadenamientos y mayor efecto multiplicador.

Esta nueva distribucin por las condiciones anteriormente mencionadas tienen un efecto adicional en la tasa de crecimiento de la economa del 0.28, que se traduce en cerca 57 mil nuevos empleos.
Fuente: DNP

Inversin en el SGR
Con respecto al antiguo sistema de regalas las inversiones por sector financiadas por el SGR aumentaron en 2012:

Sectores Educacin Servicios sociales y de salud Agua y Alcantarillado Transporte Vivienda Agricultura

Cambio Porcentual 6,0% 3,4% 8,2% 122,5% 32,4% 2,5%

Fuente: DNP

Efecto del cambio en el sistema

Utilizando un modelo de efectos multiplicadores sectoriales, se simula el aporte del cambio en el sistema sobre los sectores y el PIB.
Principales sectores beneficiados
Servicios de transporte terrestre Agua Servicios complementarios y auxiliares al transporte Servicios de reparacin de automotores, de artculos personales y domsticos Productos de la refinacin del petrleo; combustible nuclear Servicios de transporte por va acutica Trabajos de construccin, construccin de obras civiles y servicios de arrendamiento de equipo con operario Servicios de intermediacin financiera, de seguros y servicios conexos Servicios de correos y telecomunicaciones Productos de caucho y de plstico Efecto en el PIB sectorial

2.06% 1.55% 0.72% 0.67% 0.61% 0.32% 0.31% 0.27% 0.27% 0.26%

Efectos en el PIB Directo Indirecto Total PIB

Cambio Porcentual 0,16% 0,12% 0,28%

Fuente: DNP

Colombia: Reforma al Sistema General de Regalas

Mauricio Crdenas
Ministro de Hacienda y Crdito Pblico Julio de 2013