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Limites e Possibilidades Disciplinares da Administrao Pblica e dos Estudos Organizacionais

Disciplinary Limits and Possibilities of Public Public Administration and Organizational Studies

lvia Mirian Cavalcanti Fadul * Doutora em Urbanismo pela Universit Paris XII, Institut d'Urbanisme, Frana. Professora da UNIFACS, Salvador/BA, Brasil. Mnica de Aguiar Mac-Allister da Silva Doutora em Administrao pela UFBA. Professora da UFBA, Salvador/BA, Brasil.

* Endereo: lvia Mirian Cavalcanti Fadul Programa de Ps-Graduao em Administrao, PPGA/UNIFACS, Rua Jos Perba, 251, Edifcio Civil Empresarial, 5 andar, Stiep, Salvador/BA, 41770-235. E-mail: elvia@ufba.br

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RESUMO
Este artigo tem como objetivo analisar os limites disciplinares e o desenvolvimento de abordagens inter, multi e transdisciplinares nos campos da administrao pblica e dos estudos organizacionais. Adota-se uma estratgia metodolgica estruturada em duas etapas. A primeira constitui-se de uma abordagem terica na qual se conceitua disciplina, se exploram teoricamente as possibilidades e os limites das abordagens uni, inter, multi e transdisciplinares, e se desenvolve uma anlise dos campos administrao pblica e estudos organizacionais na perspectiva dessas abordagens. A segunda etapa constitui-se de um estudo emprico no qual se analisam as possibilidades e os limites das abordagens uni, inter, multi e transdisciplinares das divises Administrao Pblica e Gesto Social, e Estudos Organizacionais do Encontro da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Administrao, EnANPAD. Conclui-se que essas divises priorizam, com dificuldade, a abordagem unidisciplinar, e apresentam abordagens inter e multidisciplinares sem sistematizao, no conseguindo usufruir as possibilidades, nem superar os limites de cada uma delas. Palavras-chave: uni, inter, multi e transdisciplinaridade; administrao pblica; estudos organizacionais.

ABSTRACT
This paper aims to analyze the limits of the unidisciplinary approach to public administration and organizational studies and the development of the inter-, multi- and transdisciplinary approaches in the field. The adopted methodological strategy is structured in two stages. The first consists of a theoretical analysis of the subject in which discipline is conceptualized, the advantages and the limitations of uni-, inter-, multi- and transdisciplinary approaches are theoretically explored, and an analysis of the fields of public administration and organizational studies is carried out. The second stage consists of an empirical study in which the advantages and the limitations of the uni-, inter-, multi- and transdisciplinary approaches are investigated. The empirical study is conducted in the divisions of Public Administration and Social Management, and Organizational Studies of the National Association of Postgraduate Studies and Research in Admnistration Meeting (EnANPAD). It can be concluded that these EnANPAD divisions prioritize, with some difficulty, the unidisciplinary approach, and present interand multidisciplinary approaches without systematization. Thus, the divisions are unable to benefit from possibilities or overcome limitations of the various approaches to disciplinarity. Key words: unidisciplinarity, interdisciplinarity, administration; organizational studies. multidisciplinarity and transdisciplinarity; public

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INTRODUO

O Encontro da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Administrao [ENANPAD] organiza-se em dez Divises Acadmicas, que agregaram as reas Temticas. Se por um lado este formato de congresso, delineado nessas divises, traz a vantagem de organizar o evento dentro de uma determinada lgica, segundo uma estrutura especfica e em conformidade com ordem estabelecida, por outro lado, esse tipo de estruturao pode causar dificuldades tanto para aqueles que submetem os trabalhos, quanto para aqueles que os avaliam e os selecionam. Essas dificuldades se ampliam ainda mais para os coordenadores de reas Temticas responsveis pela composio das mesas de apresentao, na medida em que procuram reuni-los de acordo com a afinidade que guardam entre si, o que nem sempre possvel. O que mais importante ressaltar na anlise desse formato que essa estrutura por divises pode afastar o surgimento de outras possveis lgicas, ordens ou desordens, bem como se ope a uma flexibilizao na organizao do evento, alm de reduzir as possibilidades de maior integrao e articulao do conhecimento entre as diversas reas. A escolha da diviso pelo autor no momento da submisso do seu trabalho em alguns casos pode tornar-se um problema de difcil soluo, por diversas razes: envolve uma definio prvia da diviso, realizada pelo coordenador, com relao aos objetos de estudo que ela comporta; pressupe entendimento das abordagens e metodologias que sero aceitas nessa diviso; compreende um alinhamento entre o trabalho a ser submetido e a diviso e, sobretudo, o reconhecimento, pelo coordenador e pelos avaliadores, de que aquele trabalho contm todos os elementos pertinentes e necessrios para ser avaliado naquela diviso. Uma vez tendo submetido o trabalho, resta esperar que: em primeiro lugar, o trabalho seja considerado como pertencente diviso e, desse modo, chegue etapa de avaliao; segundo, ao ser avaliado, o trabalho tenha suficiente aderncia diviso e perspectiva terica e metodolgica dos avaliadores; e, terceiro, que o trabalho atenda aos demais critrios acadmicos de avaliao e seja aceito. O que se levanta, neste estudo, o fato de que as denominadas divises constituem-se fundamentalmente em disciplinas que integram e compem o campo da administrao em geral. Se por um lado esta construo verticalizada e segmentada permite, de certa forma, aprofundar terica e empiricamente cada uma dessas disciplinas de per si, por outro lado, constri zonas distintas e estanques de saberes, provocando um insulamento, impedindo o dilogo entre disciplinas (e divises) e compartimentalizando o conjunto dos estudos da administrao. Em outras palavras, considera-se que este formato de organizao do congresso em divises acadmicas favorece o aprofundamento do conhecimento especfico ou a especializao dessas temticas, mas, tambm, contribui para a fragmentao e o distanciamento da complexidade e da dinmica do objeto de conhecimento. Vale notar que a diviso de Ensino e Pesquisa em Administrao e Contabilidade j se destaca desse conjunto por envolver dois campos de conhecimento: administrao e contabilidade. Esta diviso pode ser considerada interdisciplinar ou mesmo multidisciplinar, ou at assumir carter transdisciplinar em funo dos objetos, das abordagens e das metodologias que abriga, sob a gide comum do ensino e da pesquisa que so os eixos dominantes e condutores dos trabalhos. Dentro desta perspectiva, e considerando que as teorias no campo social se formam a partir de anlises de fenmenos em determinado contexto sociopoltico em um dado perodo, que se define como objetivo deste artigo analisar as possibilidades de superao dos limites disciplinares e de desenvolvimento de abordagens inter, multi e transdisciplinares para as disciplinas administrao pblica e estudos organizacionais e, mais especificamente, as divises Administrao Pblica e Gesto Social, e Estudos Organizacionais. A escolha dessas divises se deu em funo da abrangncia dos seus campos de estudo e da permeabilidade que pode haver entre elas, procurando, ainda, reabrir o debate tanto dos rumos da Administrao Pblica, quanto dos Estudos Organizacionais. Para cumprimento desse objetivo, desenvolve-se inicialmente um referencial terico, no qual se conceitua disciplina, e se exploram teoricamente as possibilidades e os limites das abordagens mono,
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inter, multi e transdisciplinares. Em seguida, ainda desenvolvendo o referencial terico, mas j utilizando os conceitos definidos, realiza-se teoricamente uma anlise das disciplinas administrao pblica e estudos organizacionais na perspectiva da inter, multi e transdisciplinaridade. Finalmente, com base no referencial terico e na compreenso terica dessas disciplinas, analisam-se as possibilidades e os limites das abordagens disciplinares e inter, multi e transdisciplinares para as divises Administrao Pblica e Gesto Social, Estudos Organizacionais, conforme se apresentam no EnANPAD.

ABORDAGENS DISCIPLINAR, INTER, MULTI E TRANSDISCIPLINAR

Para definir disciplina recorre-se inicialmente a um Dicionrio Epistemolgico da Lngua Portuguesa, o qual associa o termo disciplina ao termo aprender. O termo disciplina, igual em latim, significa: regime de ordem imposta ou livremente consentida; doutrina, matria de ensino, conjunto de conhecimentos, que se professam em cada cadeira de um estabelecimento de ensino; e relao de subordinao do aluno para com o mestre ou instrutor. O termo aprender, do latim discere, traduzido como apreender ou apprehender, por sua vez traduzido como apanhar, significa adquirir conhecimento (Cunha, 1982, p. 268). Explorando o termo disciplina em espanhol, Casanova (2006) encontra-o associado ao termo faculdade, ambos correspondendo a propsitos de rigor ou exatido que se identificam com a posse de um saber ou o domnio de uma arte ou tcnica e, tambm, com divises de trabalho intelectual em campos, reas ou aspectos de um fenmeno (p. 12). Para este autor os termos disciplina e faculdade evocam os problemas de poder nas cincias e nas humanidades, nas corporaes e nas profisses (p. 12); os problemas do poder estabelecido e do poder alternativo (p. 12). A despeito do termo e da lngua disciplina em latim, italiano e portugus, discipline em ingls e francs, e disziplin em alemo o conceito de disciplina definido por Abbagnano (2000, p. 288) como, citando Kant (como citado em Abbagnano, 2000, p. 288), funo negativa ou coercitiva de uma regra ou de um conjunto de regras, que impede a transgresso regra. Para Fourez (1995, p. 105), uma disciplina cientfica nasce como uma nova maneira de considerar o mundo e essa nova maneira se estrutura em ressonncia com as condies culturais, econmicas e sociais de uma poca; e determinada por uma organizao mental (p. 103), isto , uma matriz disciplinar ou um paradigma, ou seja, uma estrutura mental, consciente ou no, que serve para classificar o mundo e poder abord-lo (p. 103). Em sntese, disciplina como termo e conceito, pode ser definida como um conjunto ou, enfatizando o poder disciplinar, um domnio, delimitado e ordenado, de conhecimentos passveis de produo, difuso, ensino e aprendizado. Esses processos que devem ocorrer dentro dos limites e de acordo com a ordem e, particularmente, com as regras da disciplina, o que implica submisso. A pesquisa, o ensino e a aprendizagem, quando no se submetem a uma disciplina, por superao ou eliminao dos limites, reviso ou desobedincia absoluta da ordem, transgresso ou total descumprimento das regras da disciplina, podem assumir uma forma disciplinar alternativa ou at se processarem como algo disforme, como mencionado por Casanova (2006), indisciplinado. Na perspectiva de analisar as possibilidades e os limites da abordagem disciplinar, inicialmente observa-se que a disciplina resulta de dois movimentos opostos e complementares, quais sejam: por um lado, a reunio ou a articulao de conhecimentos e, por outro lado, a diviso ou a separao de conhecimentos. Mas o segundo movimento, a diviso, que se evidencia na formao da disciplina e que lhe confere suas possibilidades e seus limites. Casanova (2006) identifica ambos os movimentos na origem das disciplinas cientficas, ao comentar que enormes possibilidades e limitaes das articulaes de conhecimentos tm notveis antecedentes na cultura cientfica ocidental (p. 13) e que o primeiro e o mais importante [entre seus legados] vem
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de Aristteles (p. 13), por delinear a cultura geral e a especialidade. A diviso entre conhecimento geral e conhecimento especfico ocorre no apenas quando a filosofia e a cincia se encontram reunidas na produo de um filsofo, mas, tambm, quando a filosofia e a cincia se dividem, deixando a produo do conhecimento filosfico e geral a cargo dos filsofos, e a do conhecimento cientfico e especfico, a cargo dos cientistas; e mais, quando a filosofia produzida por filsofos e a cincia produzida por cientistas se subdividem paralelamente em conhecimentos ainda mais especficos. O agente da diviso entre filosofia e cincia, segundo Japiassu (2006, p. 21), Kant, considerando que at ele praticamente todos os filsofos dominavam a fsica, sugerindo que esse filsofo, diferentemente dos outros que o antecederam, se teria dedicado apenas filosofia. Mas, quando ocorreu essa diviso entre cincia e filosofia na produo de conhecimento de um filsofo em particular, a filosofia j contava com divises internas. Talvez no seja absurdo considerar que o nmero de divises da filosofia se aproxime do nmero de filsofos e de suas produes filosficas. A cincia, por sua vez, foi dividida entre conhecimentos da natureza e da humanidade. Essa diviso, na percepo de Casanova (2006, p. 15), acentuou-se porque os cientistas, na idade moderna, fizeram cada vez menos esforos para vincular os conhecimentos acerca da natureza e da humanidade. A tendncia, a partir da revoluo industrial, foi a especializao disciplinar. Casanova (2006) relaciona esta tendncia ao equacionamento do problema da diviso de trabalho e, em correlato, da racionalizao da produo; Japiassu (2006) atribui reduo do objeto; e Fourez (1995) a explica como processo de diviso e classificao dos objetos estudados. Mas o objeto, como ressalta Fourez (1995), no existe antes da existncia da disciplina e pode variar com o desenvolvimento da prpria disciplina, de modo que uma disciplina cientfica no definida pelo objeto que ela estuda (p. 106). Segundo esse autor, o objeto de estudo da disciplina no o objeto em si, o objeto material (p. 106), o objeto formal (p. 106), isto , o conceito. Tambm, segundo esse autor, a construo do objeto ou, mais exatamente, do conceito, envolve a ruptura epistemolgica entre o discurso cientfico e o discurso cotidiano, sendo caracterstico do discurso cientfico apagar as suas origens (p. 107) e apresentar-se como o da objetividade, fazendo rapidamente esquecer que um ponto de vista foi selecionado de incio (p. 107). Nessa perspectiva, ainda segundo Fourez (1995), os conceitos fundamentais de uma disciplina dependem de deciso relativa a uma ruptura epistemolgica contingente, ... de uma certa viso do mundo e da sociedade, de certo projeto (p. 108). Todo esse movimento de especializao culmina com a proliferao atual de disciplinas, como descreve Japiassu (2006, p. 19): Assistimos hoje a um fantstico crescimento arborescente de nossos saberes, correspondendo a um verdadeiro esfacelamento dispersivo de conhecimentos. Por exemplo, no caso das cincias humanas, somos obrigados a reconhecer que formam um vasto universo de conhecimentos ao mesmo tempo rico, variado e desordenado: longe de corresponder imagem lmpida de uma cincia unificada, somos confrontados a um agrupamento anrquico de pesquisas, de dados, de modelos, de hipteses etc., as disciplinas se revelando bastante indisciplinadas. Tudo se passa como se a seus conhecimentos se aplicasse a lei do desenvolvimento: a diviso do trabalho cientfico supe forte crescimento e acelerada disperso dos saberes. A ponto de cada disciplina encontrar-se subdividida em variados subdomnios, formando uma infinidade de campos especializados mais ou menos justapostos, impedindo uma prtica de ensino e pesquisa suscetvel de conduzir formados em diversas especialidades a trabalhar em conjunto, numa perspectiva global, abordando uma questo na abrangncia de suas dimenses. Essa proliferao de disciplinas tambm uma proliferao de objetos, cada vez mais reduzidos e especificamente construdos, ou conceitos mais definidos, ou ainda problemas mais equacionados, o que pode acarretar, por um lado, disciplinas ou subdisciplinas mais delimitadas e, dentro de seus limites, mais ordenadas e com unicidade e, por outro lado, disciplinas compostas de outras disciplinas e subdisciplinas, cujas totalidades no so claramente delimitadas, encontrando-se desordenadas e fragmentadas.

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A especializao disciplinar, desde o seu incio at o seu estgio atual, apresenta, segundo Casanova (2006), efeitos positivos e negativos. Como efeito positivo da especializao disciplinar, Casanova (2006, p. 16) ressalta que essa permitiu alcanar maior rigor e preciso nos fenmenos e contribuiu para o avano exponencial das cincias, observando que o conhecimento cientfico cresceu como nunca na histria humana, e isso se deveu em boa medida especializao disciplinar, prtica do trabalho intelectual por disciplinas (p. 16). Como efeitos negativos da especializao disciplinar, Casanova (2006, p. 16) aponta os problemas de incomunicao entre diferentes especialistas e a afetao do conhecimento profundo da prpria realidade que [a disciplina] pretendia compreender e mudar (p. 16). Para Japiassu (2006, p. 29), os efeitos da especializao revelam-se bastante contraditrios por tornarem: possvel um inegvel aprofundamento dos conhecimentos, geralmente construdos em funo de uma disciplina cientfica estruturada em torno do ensino e de seus interesses (p. 29) e, em contrapartida, bastante difcil a elaborao de sntese e de uma viso de conjunto (p. 29). O problema talvez esteja, como sugere Casanova (2006, p. 15), em fazer da disciplina uma forma de dominao do conhecimento, considerando-se que a disciplina como autoritarismo pode converter-se em uma aprendizagem da ignorncia e um freio ao enriquecimento das especialidades e da cultura geral (p. 15). Para esse autor, com o pretexto de lutar contra a indisciplina e pelo rigor, luta-se contra a interdisciplina e contra as especialidades interdisciplinares que permitem alcanar maior rigor no conhecimento de relaes opressoras e maior eficcia e ativao das relaes e dos vnculos libertadores (p. 15). Com o mesmo pensamento Japiassu (2006, p. 15) considera que a disciplina responsvel pela prevalncia de uma inteligncia bastante mope ou cega, na medida em que sacrificada a aptido humana normal de religar os conhecimentos em proveito da capacidade (tambm normal) de separar ou desconectar. Para esse autor h uma contradio entre, de um lado, os problemas cada vez mais globais, interdependentes e planetrios (complexos), do outro, a persistncia de um modo de conhecimento ainda privilegiando os saberes disciplinarizados, fragmentados, parcelados e compartimentados (p. 15). Casanova (2006) e Fourez (1995) tambm consideram que a inter, a multi e a transdisciplinaridade so mais adequadas do que a unidisciplinaridade para a abordagem da realidade contempornea, porque, enquanto as abordagens inter, multi e transdisciplinares compreendem essa realidade como algo complexo, as abordagens disciplinares insistem em reduzi-la a algo simples. Contudo Casanova (2006), Fourez (1995) e Japiassu (2006) no propem a extino das disciplinas, afastando, como alerta Boulding (como citado em Casanova, 2006, p. 12), os perigos que implicam romper com o trabalho disciplinar e cair em um trabalho indisciplinado, tendo-se o trabalho indisciplinado (Casanova, 2006, p. 15) como sendo pouco rigoroso (p. 15). O que esses autores propem que as disciplinas sejam mantidas, mas de forma no autoritria, e sem grandes defesas de seus domnios, seus limites, suas ordens e suas regras, para permitir a inter, a multi e a transdisciplinaridade e, por conseguinte, a compreenso da complexidade. Essa proposta segue a mesma lgica da proposta de Morin (1999) para a reforma do pensamento em funo da complexidade. Para esse autor a complexidade, o pensamento complexo, no a pesquisa da confuso total impulsionada pela voluptuosidade de se perder na confuso (p. 30), mas a unio da simplicidade com a complexidade (pp. 30-31). Trata-se de manter as regras da lgica clssica ..., mas ser capaz, em alguns casos, de transgredi-las e retornar (p. 30). De qualquer sorte, as disciplinas nas suas origens, nos seus desenvolvimentos e nos seus estados presentes contrariam as ordens e as regras que lhes so impostas e mostram-se razoavelmente desordenadas e transgressoras, apresentando-se fragmentadas e, na pouca definio de seus limites, tendentes inter, multi e transdisciplinaridade. Casanova (2006, p. 29) relata que a excessiva compartimentao disciplinar produziu, como contrapartida, um movimento a favor do estudo da totalidade em cincias naturais e humanas, registrando que: esse movimento aumentou nas primeiras dcadas do sculo XX, na dcada de 30
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procurava-se aproximar ou at mesmo demolir as disciplinas, e que em 1937 j foi utilizada a palavra interdisciplina (p. 29). Complementando o relato, Casanova (2006) reitera a proposta de conciliao entre as abordagens disciplinares, e as inter, multi e transdisciplinares. Apesar das resistncias, as disciplinas no ficaram alheias a esse movimento: pois se, por um lado, se tornaram cada vez mais especializadas e fragmentadas, como o caso da Economia, analisado por Casanova (2006), e da Sociologia, analisado por Japiassu (2006), por outro lado, passaram a desenvolver, cada vez mais, abordagens inter, multi e transdisciplinares. Na avaliao de Japiassu (2006, p. 26), o discurso sobre o interdisciplinar ... pertinente para ... compreenso do carter e do devir das cincias, para compreender por que, entre os cientistas, ainda se privilegia a nobreza das pesquisas fundamentais sobre as consideradas finalizadas (aplicadas), nas quais geralmente se concentram os temas interdisciplinares (p. 26). Nessa perspectiva, as abordagens inter, multi e transdisciplinaridade so necessrias e inevitveis para as disciplinas aplicadas, ainda que se coloquem como desafios ou mesmo como indesejveis, considerando que tratam fundamentalmente daquilo a que Fourez (1995) se refere como problemas concretos e cotidianos, cujas solues requerem uma prtica cientfica e tecnolgica tambm concreta e cotidiana. A inter, multi e transdisciplinaridade, como formas alternativas de pesquisa, so definidas por Japiassu (2006, pp. 38-40) nos seguintes termos: Pesquisa interdisciplinar a que se realiza nas fronteiras e pontos de contato entre diversas cincias ... podendo ser obra tanto de um indivduo quanto de uma equipe. ... Pesquisa multidisciplinar a que praticada por uma equipe de pesquisadores pertencendo a ramos de saber ou a especialidades diferentes, pondo em relao os diversos aspetos que podem revestir a diviso de trabalho para estudar o objeto de uma disciplina. ... Pesquisa transdisciplinar a que se afirma no nvel dos esquemas cognitivos, podendo atravessar as disciplinas e visando criao de um campo de conhecimentos onde seja possvel a existncia de um novo paradigma ou de um novo modo de coexistncia e dilogo entre os filsofos e os cientistas, os esquemas nocionais devendo circular da filosofia s cincias naturais e humanas, sem que haja nenhuma hierarquia entre esses diversos modos de problematizao e experimentao.

ADMINISTRAO PBLICA E ESTUDOS ORGANIZACIONAIS MULTI E TRANSDISCIPLINARIDADE

NA

PERSPECTIVA

DA

INTER,

As disciplinas administrao pblica e estudos organizacionais integram a disciplina administrao, que no apenas cientfica e acadmica, como tambm tecnolgica e profissional. Como disciplina cientfica, ainda que sua cientificidade seja por vezes questionada, a administrao objeto de pesquisas e conta com uma significativa produo de conhecimento. Como disciplina acadmica, a administrao tratada nos mais diversos cursos de graduao e ps-graduao stricto e lato sensu. Como disciplina tecnolgica e profissional, a administrao integra a produo dos mais diversos bens e servios e reconhecida como profisso que rene vrias especialidades. Considerando que, como afirma Bertero (2006, p. 1), embora a administrao enquanto atividade humana se perca nas brumas dos sculos, h pouco tempo se cogitou que fosse objeto de escolarizao, infere-se que houve um descompasso entre o surgimento da administrao como disciplina cientfica e acadmica, e a administrao como disciplina tecnolgica e profissional. Esse descompasso viria a ser corrigido justamente na criao da administrao como disciplina cientfica e acadmica, no final do sculo XIX, respondendo s crescentes necessidades sociais, e alinhando-se, assim, administrao como disciplina tecnolgica e profissional, mesmo ainda sem a regulamentao da profisso. Ao descrever o processo de escolarizao da disciplina administrao, Bertero (2006), ressalta a associao entre pesquisa e ensino, e registra o surgimento no de um, mas de dois tipos de programas de administrao: administrao de empresas e administrao pblica.
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Trata-se, como descreve Bertero (2006) de programas diferentes quanto s origens institucionais e aos objetivos, que se instalaram em universidades americanas(1) nelas seguiram trajetrias tambm diferenciadas. As escolas de administrao de empresas surgiram ora como desdobramentos dos departamentos mais tradicionais de economia, ora como novas escolas (p. 2), oferecendo cursos, primeiro, de ps-graduao e, segundo, de graduao. Os cursos de ps-graduao em administrao de empresas foram oferecidos inicialmente apenas como mestrado (Master of Business Administration [MBA]) e posteriormente tambm como doutorado (Doctor Commercial Sciences [DCS] em Harvard, e Doctor of Business Administration [DBA] nas outras universidades, ttulos esses abolidos, passandose a adotar para administrao o ttulo de Philosophy Doctor [Ph.D]). Os cursos de graduao em administrao de empresas, depois de se expandirem e chegarem a integrar universidades de prestgio, passam a ser oferecidos apenas por universidades de menor prestgio e produo cientfica (Bertero, 2006, p. 2), bem como pelos junior e community colleges. J as escolas de administrao pblica surgiram nos departamentos de government (Bertero, 2006, p. 3), constituindo-se primeiro como departamentos e depois como escolas, com programas que objetivavam a formao do funcionalismo pblico para a atuao nas diversas instncias governamentais, oferecendo cursos tcnicos e de graduao em administrao pblica. Bertero (2006) descreve ainda como esse processo de escolarizao da disciplina administrao nos Estados Unidos reproduzido no Brasil sob a forte influncia norte-americana. O objetivo era, em prol de uma nova ordem, modernizar tanto o mundo empresarial privado quanto o aparato administrativo pblico na perspectiva de que todos os problemas da humanidade seriam solucionados pelo desenvolvimento econmico, que traria no seu bojo tambm o desenvolvimento social e poltico (p. 4). Nessa perspectiva, foram criados os primeiros cursos de administrao no Brasil: o de administrao de empresas em So Paulo e o de administrao pblica no Rio de Janeiro. Desse modo, a disciplina de administrao nos Estados Unidos, no Brasil e em diversos pases, apresenta-se originalmente dividida em duas disciplinas, administrao de empresas e administrao pblica e, por sua vez, subdivididas em outras tantas disciplinas. Na administrao, evidencia-se a disciplina administrao pblica que, apesar das inmeras mudanas pelas quais passou, parece ter conservado sua identidade. O mesmo no acontece com a disciplina estudos organizacionais, cuja origem no se identifica to claramente. Uma das possibilidades que a disciplina estudos organizacionais seja uma evoluo da disciplina administrao de empresas e, particularmente, que o conceito de organizao tenha substitudo o conceito de empresa, nessa evoluo. Outra possibilidade que a disciplina de estudos organizacionais se tenha originado das disciplinas sociais que constituam, e ainda constituem, os currculos dos cursos de administrao de empresas e pblica, e particularmente da sociologia, que apresenta no seu desenvolvimento a diviso de sociologia das organizaes. Independentemente de sua origem, a disciplina estudos organizacionais na atualidade envolve a administrao de empresas e a administrao pblica; tomando como objeto de estudo organizaes privadas e pblicas. Na atual configurao, a disciplina estudos organizacionais parece querer compreender a disciplina administrao na sua totalidade, constituindo a to desejada unidade. Contudo, tanto administrao pblica quanto estudos organizacionais, tal qual outras disciplinas humanas e, em perspectiva mais ampla, as disciplinas cientficas em geral, podem revelar-se, como indica Japiassu (2006, p. 19), bastante indisciplinadas.

A Disciplina Administrao Pblica

A trajetria da administrao pblica brasileira sofreu transformaes marcantes ao longo do ltimo sculo, em geral motivadas por episdios polticos e crises nos quais o governo responde com movimentos de reforma mais ou menos intensa das estruturas e organizaes do setor pblico. Essas reformas, ao longo das vrias dcadas, traduzem o momento poltico e o modo como o Estado se posiciona com relao sociedade e ao processo produtivo. Esses movimentos fizeram com que a administrao pblica no Brasil tenha experimentado avanos quanto s estruturas, aos mtodos, aos procedimentos, melhoria da qualificao e profissionalizao dos servidores pblicos. No entanto,
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apesar dessas iniciativas de reforma, no se percebe preocupao em aprofundar conceitualmente as mudanas e as inovaes. Pouco foi realizado para o desenvolvimento de um arcabouo terico que d conta de analisar e compreender a complexidade inerente s diversas dimenses da administrao pblica brasileira. Em outras palavras, do ponto de vista das pesquisas e estudos tericos, os avanos no tm acompanhado esta evoluo, nem refletem a importncia desse campo de conhecimento. A administrao pblica chegou a ser considerada academicamente como tema fora de moda, ultrapassado, quase em extino como campo de conhecimento, subalterna a outras disciplinas das cincias sociais, colocada em segundo plano, mesmo com relao ao prprio estudo da administrao, voltado essencialmente para as variaes da administrao de empresas e dos estudos organizacionais. A disciplina foi perdendo seu foco e relevncia na segunda metade do sculo passado, conseguindo recuperar vagamente sua importncia no final desse mesmo sculo, com os impactos das transformaes provocadas pelos processos de reforma do Estado e pelas privatizaes dos servios pblicos. Esse fenmeno reflete e influencia a trajetria do ensino e da pesquisa da administrao pblica; mas, ainda assim, guarda lacunas tericas e metodolgicas que comprometem o seu desenvolvimento. Atribui-se esta carncia conceitual e metodolgica da administrao pblica, de uma parte, ao fato de ela ser, enquanto cincia, uma disciplina relativamente jovem, tendo nascido no final do sculo XIX. De outra parte, as fragilidades do campo so atribudas ao fato de, nos seus primrdios, a disciplina ter-se valido, para a sua formao, do arcabouo terico de outras cincias, sobretudo das cincias jurdicas e das cincias polticas. A partir de ento, a administrao pblica esteve sempre apoiada em teorias emprestadas de outras disciplinas, e sempre marcada pela presena de um corpo conceitual que ainda no lhe prprio. Os estudos da administrao pblica mostram que, na sua evoluo, a disciplina influenciada, em certos perodos, pela nfase em uma abordagem ou campo terico, podendo-se, metodologicamente, demarcar etapas distintas em cada um desses momentos. Ainda assim, discute-se a origem da Administrao Pblica como parte do direito administrativo, especialmente nos pases latinos (Keinert, 2000); ou como parte da cincia poltica (Souza, 1998), quando a cincia administrativa comea a declinar; ou ainda marcada pela cincia econmica em perodos de interveno do Estado na economia (Keinert, 2000). A administrao pblica nasce, em meados do sculo XIX, buscando uma separao da poltica. No Brasil, na primeira metade do sculo XX, ela continua desenvolvendo-se sem nfase nas polticas, mas com nfase muito grande na execuo, adotando os princpios da administrao cientfica, com modelo prescritivo e com idias modernizantes. Na dcada de 50, o enfoque ainda gerencial, mas h uma aproximao maior com a cincia poltica. A administrao pblica passa, tambm, por perodos de transio. Sai de uma fase voltada para o Estado e a tecnoburocracia, que surge com a emergncia de um novo poder na sociedade de classe, para caminhar numa vertente focada nas relaes entre novos atores polticos e sociais que passam a transitar neste cenrio, procurando romper com padres burocrticos sedimentados no perodo autoritrio e centralizador, e caminhando rumo a um novo padro de gesto pblica. Na dcada de 90, a administrao pblica brasileira entra numa era gerencial e empreendedora, procurando tornar-se mais flexvel e eficiente, reduzir o seu custo, melhorar a qualidade dos servios prestados, valorizando o servidor, profissionalizando o setor pblico, aprofundando a burocracia clssica, e protegendo-a contra o clientelismo e a corrupo. Uma estrutura metodolgica interessante para anlise da administrao pblica, enquanto campo de conhecimento, a concebida por Keinert (1994, 2000). Nesses trabalhos, utilizando metodologia baseada na proposio de Golembiewski e Henry(2), a autora procura caracterizar a abordagem dominante em cada perodo, a qual denomina de focus(3), e o objeto material, o qual denomina de locus(4). Associa estes elementos s principais correntes de pensamento, identificando quatro perodos paradigmticos ao longo da evoluo da administrao pblica brasileira: a) administrao pblica como cincia jurdica (1900-1929), marcada por uma tendncia legalista e caminhando de forma integrada e fundamentada no direito administrativo que lhe servia tambm de instrumental para sua ao; b) administrao pblica como cincia administrativa (1930-1979), definida paradigmaticamente
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pelo reforo dos chamados princpios da administrao; c) administrao pblica como cincia poltica (1980-1989) quando passa a ser permeada por conceitos da cincia poltica, na medida em que a administrao pblica ganha um vis mais democrtico e transparente, com maior controle social resultante da institucionalizao de canais de participao; d) administrao pblica como administrao pblica (1990-...), considerada a fase do paradigma emergente do interesse pblico, quando a administrao pblica comea a ser pensada como administrao pblica (Keinert, 1994). Ao longo dessa trajetria as pesquisas em administrao pblica traduzem as transies e so geralmente dedicadas aos estudos setoriais, resultando em pluralismo e fragmentao temtica. Esses estudos privilegiam dimenses instrumentais do setor pblico, como financiamento, gesto, alocao de recursos, formulao de polticas, programas e projetos governamentais, dimenses comportamentais, treinamento, poltica de recursos humanos, qualificao profissional, dentre outros. Na medida em que expresses como descentralizao, participao, equidade, controle social, transparncia, ganham centralidade nas agendas dos governos e integram o vocabulrio de polticos e de administradores pblicos, passam tambm a constituir focos de interesse da comunidade de pesquisadores. Nesse contexto, os trabalhos sobre o setor pblico e de anlise da administrao pblica esto articulados com a cincia poltica, com a sociologia poltica, com a economia, entre outros campos, sem necessariamente serem tratados no conjunto de um corpo de estudos tericos acerca da administrao pblica como tal. Constata-se, pois, que no existe ainda uma teoria da administrao pblica em formao no Brasil, pois se teoriza sobre a formao histrica da administrao pblica, mas no se teoriza acerca da administrao pblica propriamente dita.

A Disciplina Estudos Organizacionais

Essa disciplina pode ser designada por diversos termos, a depender de sua condio de independncia ou de pertinncia, e da cincia ou disciplina qual ela pertence. Quando completamente independente, trata-se da cincia da organizao que, segundo Casanova (2006), uma disciplina que resulta da reunio de outras disciplinas como engenharia, fisiologia, administrao, economia e sociologia, em funo da organizao, a concebida como sistema complexo. A cincia da organizao caracteriza-se por sua transversalidade em relao s outras disciplinas, o que faz dela, na definio de Japiassu (2006), uma hiperdisciplina. Quando pertence a uma disciplina, os estudos organizacionais so a especificao de uma disciplina mais ampla, voltada para a organizao definida como parte do objeto de estudo da disciplina de origem. Nessa condio de pertinncia, aqui se destacam: a sociologia das organizaes e a psicologia das organizaes. Outras disciplinas organizacionais poderiam ser tambm identificadas, mas essas so as mais visveis na administrao. Quando considerada como pertencente administrao, a disciplina estudos organizacionais designada em funo da sua origem ou pertinncia a outra disciplina, da concepo de cincia defendida e at do objeto estudado. So exemplos de termos utilizados para denominar essa disciplina na administrao: sociologia das organizaes, considerando-se que a administrao uma cincia social aplicada, teoria (geral) da administrao, teoria(s) da(s) organizao(es) ou organizacional(is), organizao(es) e ainda estudos organizacionais, como designada neste estudo. Na tentativa de delimitar a disciplina estudos organizacionais, recorre-se inicialmente a Motta (2001), que compreende a teoria das organizaes como uma evoluo da teoria da administrao. Para esse autor, a teoria da administrao, coloque-se ela como geral, pblica, empresarial, da educao, hospitalar ou de qualquer outro tipo, tem suas origens na preocupao com a produtividade, dominante a partir Revoluo Industrial (p. 3). Trata-se ento da teoria da administrao, como um conjunto de teorias e, mais exatamente, de tcnicas administrativas voltadas para a racionalizao e o aumento da produo. A transio da teoria da administrao para a teoria das organizaes ocorre quando a preocupao com a produtividade substituda pela preocupao com a eficincia do sistema social em que a administrao se exerce ..., em face das determinaes estruturais e comportamentais (p. 11). A teoria das organizaes evolui, ao passo que so agregados outros campos de conhecimentos (engenharia, psicologia, sociologia, poltica, economia, antropologia etc), so adotados conceitos e teorias desses outros campos (burocracia, comportamento, sistema etc), so
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desenvolvidos conceitos e teorias propriamente organizacionais, e o objeto organizao amplia-se e torna-se cada vez mais complexo. Nas tendncias contemporneas da teoria das organizaes identificada uma multiplicidade de conceitos e teorias sem ordem geral, tornando-se difcil delimitar a disciplina e assegurar a sua pertinncia administrao, exceto pela permanncia e pela hegemonia das abordagens prescritivas neoclssicas, como um conjunto de tcnicas de gesto organizacional que objetivam a racionalizao e o aumento da produo. Outras tentativas de sistematizao dos estudos organizacionais, tal como a de Motta (2001), reconhecem a existncia de uma multiplicidade de teorias ou abordagens e conceitos, bem como a ausncia de ordem geral. Na perspectiva de ordenar o conjunto de teorias passveis de serem aplicadas para a anlise das organizaes sociais, enfatizar o carter cientfico dessas teorias, e assegurar a pertinncia dessas teorias sociologia, Burrel e Morgan (1979) identificam quatro paradigmas sociolgicos (funcionalista, interpretativo, humanista radical e estruturalista radical), nos quais deveria enquadrar-se todo o conhecimento produzido. Esses autores ressaltam a hegemonia do paradigma funcionalista, caracterizando-o, por um lado, pela nfase no objeto positivamente abordado e, por outro, pela sociologia da regulao na qual o objeto sociedade racionalmente explicado. Ao se afastar dos paradigmas e sistematizar o campo com base em metforas, Morgan (1996) demonstra, ou que no est preocupado com a cientificidade do campo, ou que sua concepo de cincia se afasta do paradigma funcionalista, ao passo que se aproxima do paradigma interpretativo. As oito metforas organizacionais (mquina, organismo, crebro, cultura, poltica, dominao, fluxo e transformao, e priso psquica), identificadas pelo autor, e ainda as passveis de serem identificadas, so sistematizaes de conhecimentos produzidos em funo de suas formas de pensar e agir sobre as organizaes. A metfora mquina, por exemplo, compreende as teorias voltadas para a racionalizao da produo. Para Reed (1999), diante da fragmentao dos estudos organizacionais, h trs reaes possveis. A primeira conservadora e consiste em escolher um paradigma ou uma teoria e se prender a essa escolha, ao produzir conhecimento. A segunda relativista e consiste em adotar paradigmas e teorias para produzir conhecimentos. A terceira, que ele privilegia, analisar criticamente os paradigmas e as teorias e, com base nessa anlise, nortear a produo de conhecimento. Ao reconstruir a histria do desenvolvimento intelectual da teoria organizacional de forma a balancear contexto social com idias tericas, bem como as condies estruturais com inovao conceitual (p. 63), o autor identifica seis narrativas e correspondentes problemas (racionalidade e ordem, integrao e consenso, mercado e liberdade, poder e dominao, conhecimento e controle, e justia e participao) associados a uma diversidade de teorias. Confrontando essas narrativas, o autor ainda identifica intersees ou debates existentes (atuao/estrutura, construtivista/positivista, local/global e individualista/coletivista) e excluses ou faltas de abordagem (gnero; raa e etnicidade; tecnocincia; e desenvolvimento global e subdesenvolvimento). Todas essas sistematizaes apontam uma ampliao e fragmentao da disciplina estudos organizacionais, em processo que envolve a integrao de outras disciplinas, a utilizao e o desenvolvimento de novas abordagens, a diversificao dos temas e dos objetos abordados, o que resulta na concepo de organizao como algo amplo, multidimensional, complexo e dinmico. A dificuldade em delimitar a disciplina estudos organizacionais se evidencia no processo de elaborao do Handbook of Organization Studies (Clegg, Hardy, & Nord, 1996). A proposta era mapear o campo em funo do que foram convidados tericos para desenvolver abordagens gerais, como a do captulo de Reed (1999) e abordagens especficas de temas tratados no campo. Apesar do esforo de seus autores nas tentativas de sistematizao do conhecimento produzido sobre organizao como um todo, e sobre as especificidades da organizao, eles no conseguiram mapear o campo dos estudos organizacionais na sua totalidade. Ressaltando esse fracasso, os autores convidam os leitores a manter conversaes com o livro na perspectiva de avanar na compresso do campo. Aceitando essa provocao, a traduo brasileira do Handbook dos Estudos Organizacionais (Caldas, Fachin, & Fischer, 1999, 2001, 2004) apresenta, alm dos artigos traduzidos, notas tcnicas que acompanham esses artigos e procuram analisar o campo no contexto brasileiro. Dentre as notas tcnicas do primeiro volume (Caldas et al., 1999), destaca-se a que mantm uma conversao com o referido artigo de Reed (1999) e assinada por Fachin e Rodrigues (1999). Nessa
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nota os autores consideram que nesse livro se evidenciam as diferentes perspectivas que organizam o campo de estudos (Fachin & Rodrigues, 1999, p. 98), criando oportunidades para que conversaes comecem, entre tais tendncias, estimulando a diversidade, acordos e desacordos (p. 98), e que, particularmente nesse artigo, possvel perceber, de forma mais clara, as diferentes nfases tericas, com a luz que derrama sobre diversos pontos de vista (p. 100). Nessa perspectiva, esses autores observam que o leitor brasileiro poder, assim, melhor inserir-se na comunidade mundial de estudiosos e a [SIC] contribuir para o conhecimento em administrao escrevendo sobre nossa realidade (p. 100). Quanto aos estudos organizacionais no contexto brasileiro, vale ainda registrar que as sistematizaes e anlises do campo (Bertero, 2006; Bertero, Caldas, & Wood, 2005; Carrieri & Rodrigues, 2000; Fachin & Rodrigues, 1999; Machado-da-Silva, Cunha, & Amboni, 1990; Vergara, 2005) criticam a exagerada influncia estrangeira e certo mimetismo em relao produo cientifica; a priorizao de literatura estrangeira em detrimento da nacional; o no desenvolvimento de abordagens prprias de temas especificamente brasileiros; e, ainda, a hegemonia do paradigma funcionalista, das abordagens positivistas e dos estudos de caso.

AS DIVISES ADMINISTRAO PBLICA E GESTO SOCIAL E ESTUDOS ORGANIZACIONAIS NA PERSPECTIVA DE ABORDAGENS DISCIPLINAR, INTER, MULTI E TRANSDISCIPLINARES

A Diviso Acadmica Administrao Pblica e Gesto Social no EnANPAD 2006 subdividida em trs reas temticas: APS-A, Estado, Administrao Pblica e Sociedade Civil; APS-B, Gesto e Polticas Pblicas; e APS-C, Gesto Social e Ambiental. Ao analisar os artigos publicados nos anais deste congresso, observa-se que, muito mais do que uma construo fundada em conceitos que ajudam a interpretar os fatos, o que identifica e situa os trabalhos nessa diviso o seu locus, ou seja, o objeto material que abordam. Percebe-se, assim, sendo includo em administrao pblica, tudo o que se relaciona ao setor pblico ou que trata de funes de governo, independentemente da abordagem e do modo como o tema discutido. Nessa anlise, observa-se tambm que as reas APS-A e APS-B se confundem, ou melhor, no tm identidade claramente definida, de modo que qualquer um dos temas abordados poderia ser facilmente alocado em uma ou outra rea. Percebe-se, contudo, que a rea APSC desta diviso a que guarda maior coerncia entre os temas e abordagens que congrega. No conjunto dos trabalhos publicados h grande diversidade de temas, e esses so tratados das mais variadas formas, sendo difcil encontrar eixos dominantes ou estruturantes que possibilitem enquadrlos em amplos grupos temticos. No h uma unicidade de conceitos, de tratamento, de abordagens e de metodologias; os referenciais tericos so limitados, confundindo-se, no mais das vezes, com a contextualizao do objeto material. A diviso Estudos Organizacionais, neste mesmo congresso, encontra-se dividida em trs reas temticas: EOR-A, Teoria das organizaes; EOR-B, Comportamento organizacional; EOR-C, Gesto de organizaes e desenvolvimento, com alguma definio do que caracteriza cada rea. Ao analisar os artigos publicados nos anais, observa-se aquilo que identifica e situa os trabalhos nessa diviso o objeto formal, isto , seu conceito fundamental: a organizao. Mas nos artigos o conceito de organizao encontra-se diferentemente definido e tratado segundo as mais diversas abordagens, de modo que no seria exagero afirmar, que tudo o quanto puder ser definido como organizao pode vir a ser enquadrado nessa diviso. Nessa anlise, observa-se tambm que a rea EOR-A compreende desde artigos que desenvolvem reflexes epistemolgicas, tericas e metodolgicas, at artigos que apresentam um referencial terico mais elaborado ou procedimentos metodolgicos mais detalhados. A rea EOR-B compreende artigos que abordam a dimenso humana nas organizaes, ora identificada por abordagens e conceitos ou objetos formais, ora por objetos em si ou objetos materiais. A rea EOR-C discute as prticas de gesto organizacional, tanto em abordagem funcional que visa racionalizao da produo, quanto em abordagem crtica para com essa racionalizao. Vrios artigos
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poderiam ser apresentados indiferentemente em qualquer uma das reas dessa diviso, e ainda em outras divises, havendo particularmente uma aproximao entre a rea EOR-B, Comportamento Organizacional, com a diviso Gesto de Pessoas e Relaes de Trabalho, e a rea EOR-C, Gesto de Organizaes e Desenvolvimento, com as Divises Administrao Pblica e Gesto Social; Estratgia em Organizaes; e, ainda, Gesto de Cincia, Tecnologia e Inovao. As trs reas, EOR-A, EOR-B, e EOR-C, apresentam grande diversidade de temas, objetos formais e materiais, e abordagens, dificilmente agrupveis. Ao analisar as caractersticas, as possibilidades e os limites disciplinares, e inter, multi e transdisciplinares das divises Administrao Pblica e Gesto Social [APS], e Estudos Organizacionais [EOR], no EnANPAD 2006, verifica-se o seguinte: a) Ambas as divises procuram priorizar as abordagens disciplinares, o que dificultado pelas definies ou indefinies das disciplinas que lhe do origem, sendo as divises reflexos das disciplinas. b) Na abordagem disciplinar, ambas as divises enfatizam a diviso do conhecimento, a ponto de torn-lo especfico, fragmentado e de difcil sntese; so autoritrias e procuram excluir, com base em critrios questionveis, abordagens de outras disciplinas, embora aceitem abordagens inter, multi e transdisciplinares. No dispem de instrumental terico e metodolgico que permita abordar, de modo especfico e simples, um objeto de conhecimento, mantendo o rigor necessrio na produo e na difuso do conhecimento cientfico; e no utilizam prticas consolidadas de pesquisa, ensino e aprendizagem. c) Ainda na abordagem disciplinar, enquanto a diviso Administrao Pblica e Gesto Social busca a reduo e a simplificao do objeto ao objeto material, a diviso Estudos Organizacionais tende a uma ampliao do objeto e a constru-lo, como objeto formal, de modo complexo. Isso dificulta ambas as divises a aprofundarem o conhecimento da realidade, considerando as suas especificidades e a sua simplicidade. d) Ambas as divises apresentam abordagens inter e multidisciplinares, mas no apresentam abordagens transdisciplinares. e) Nas abordagens inter e multidisciplinares, ambas as divises articulam o conhecimento, mas no chegam a produzir um conhecimento geral e sinttico, nem reverter a fragmentao e a disperso do conhecimento na diviso. Requerem o desenvolvimento de um instrumental terico e metodolgico que permita abordar de modo amplo e complexo um objeto de conhecimento, mantendo o rigor necessrio na produo e na difuso do conhecimento cientfico, bem como requerem a consolidao de prticas de pesquisa, ensino e aprendizagem. f) Ainda nas abordagens inter e multidisciplinares, ambas as divises, ao construrem o objeto formal como total e complexo, ora excluem abordagens disciplinares e especficas de objetos simples, ora as incorporam articulando-as, e no chegam a aprofundar o conhecimento da realidade, considerando a sua amplitude e a sua complexidade. Quanto construo do objeto como total e complexo, ambas as divises enfrentam problemas adicionais. A Administrao Pblica e Gesto Social, porque prioriza o objeto material em detrimento do formal, e a Estudos Organizacionais, em funo da amplitude de seu objeto formal.

CONCLUSO

Na reflexo sobre as abordagens disciplinares, e inter, multi e transdisciplinares, verificou-se que, em funo de suas prprias caractersticas, elas apresentam possibilidades e limites de produo e difuso do conhecimento para a pesquisa, ensino e aprendizagem.
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Ao analisar as disciplinas administrao pblica e estudos organizacionais, verificou-se que ambas, em abordagens disciplinares, apresentam caractersticas que dificultam a articulao delas com outras disciplinas, e com o desenvolvimento de abordagens inter, multi e transdisciplinares, quando no impedem a potenciao de suas possibilidades e a superao de seus limites disciplinares. Em outras palavras, as duas divises procuram priorizar a abordagem disciplinar, mas enfrentam dificuldades no desenvolvimento dessa abordagem, de modo que no conseguem usufruir as suas possibilidades, nem superar os seus limites. Por outro lado, ambas apresentam abordagens inter e multidisciplinares, mas no o fazem de modo organizado e sistematizado, de modo a otimizar as possibilidades e minorar os limites tambm pertinentes a esse tipo de abordagem. O que essa anlise evidencia, entre outros aspectos discutidos ao longo do texto, a necessidade de uma reflexo conjunta sobre as divises analisadas e, por conseguinte, uma discusso sobre as possibilidades de reviso dessas divises, de modo a potenciar as possibilidades e superar os limites, tanto da abordagem disciplinar, quanto das abordagens inter, multi e transdisciplinares. Ao lado de uma discusso aprofundada que conduza reviso das divises analisadas, considera-se interessante e oportuno a criao, abertura e ampliao de espaos no EnANPAD que facultem as abordagens inter, multi e transdisciplinares. Em ltima instncia, mas no menos importante, ressaltando os limites e as possibilidades deste trabalho, esclarece-se, de um lado, que o que ora apresentado nesse artigo no contempla todas as dimenses passveis de serem exploradas, considerando, tambm, que a problemtica aqui abordada no se esgota nesse estudo. Por outro lado, o que a pesquisa sugere e aponta caminha na direo do aprofundamento de sua abordagem, estimulando a realizao de outros estudos e a promoo de debates que compreendam todas as divises do EnANPAD, bem como os encontros divisionais. Por fim, em perspectiva mais ampla, cabe sugerir que se enseje e que se incentive a discusso das disciplinas que integram o campo da administrao e da prpria disciplina administrao. Artigo recebido em 28.02.2008. Aprovado em 10.07.2008.

NOTAS
Diz Bertero (2006, pp. 1-2): O incio ocorreu nos Estados Unidos ou na Frana. Ambos os pases reivindicam o incio do curso de administrao de negcios no final do sculo XIX. Nos Estados Unidos, na Wharton School, e na Frana, na cole des Hautes tudes Commerciales [HEC]. No entanto foi nos Estados Unidos que a educao em administrao se instalou na universidade.
2 3 1

Estes autores desenvolveram os conceitos de locus e focus.

Perspectiva terica que coloca disposio conceitos para selecionar e interpretar os fatos reais e as observaes integrativas relevantes para as principais questes. (Keinert, 2000, p. 30). Instrumental terico e analtico dominante na produo de conhecimento em Administrao Pblica (specialized what).
4

o que delimita o territrio a ser explorado pelo estudo, definindo os fenmenos empricos que constituem o objeto da pesquisa (institutional where). (Keinert, 2000, p. 30).

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