Ministerio de Agricultura,

Pesca y Alimentación

Plan Estratégico de
Agricultura Ecológica
20 de Mayo de 2003
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Pesca y Alimentación

Estado de situación de la agricultura ecológica en el

mundo, en Europa y en España

LUGAR Nº Has. Nº Explotaciones

Mundo 22.811.267 398.804

Europa 4.442.875 142.348
España 485.079 15.607
Fuente: SOEL-Survey, publicado en Febrero de 2003 y MAPA. Datos referidos a 2001
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Datos básicos de la Agricultura

Ecológica en España
2002
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Pesca y Alimentación

ESPAÑA

AGRICULTURA ECOLÓGICA 2002

SUPERFICIE TOTAL PRODUCTORES ELABORADORES

665.055 Has. 16.521 1.204

PRODUCCIÓN COMERCIALIZADA
(Estimación del Valor Económico)

172,9 Millones de €
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Evolución de la Producción Agrícola Ecológica (1991-2002)

Superficie (Has.) Número de Operadores

800.000 20.000

700.000 17.500

600.000 15.000

500.000 12.500

400.000 10.000

300.000 7.500

200.000 5.000

100.000 2.500

0 0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Superficie (Has.) 4.235 7.858 11.674 17.208 24.078 103.73 152.10 269.46 352.16 380.92 485.07 665.05
Operadores 396 654 867 1.066 1.233 2.404 3.811 7.782 12.341 14.060 16.521 17.751
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Superficie (Has.) en Agricultura Ecológica. Año 2002

Distribución por Comunidades Autónomas

ANDALUCÍA 225.599
ARAGÓN 66.374
ASTURIAS 1.584
BALEARES 10.236
CANARIAS 5.082
CANTABRIA 4.209
CASTILLA-LA MANCHA 40.874
CASTILLA Y LEÓN 12.516
CATALUÑA 52.346
EXTREMADURA 164.339
GALICIA 3.585
MADRID 4.340
MURCIA 20.981
NAVARRA 27.020
LA RIOJA 2.396
PAÍS VASCO 642
CDAD. VALENCIANA 22.932

0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000

Has.

Superficie Total: 665.055 Has.

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Productores en Agricultura Ecológica. Año 2002

Distribución por Comunidades Autónomas

ANDALUCÍA 4.024
ARAGÓN 659
ASTURIAS 59
BALEARES 222
CANARIAS 459
CANTABRIA 64
CASTILLA-LA MANCHA 1.100
CASTILLA Y LEÓN 142
CATALUÑA 623
EXTREMADURA 6.526
GALICIA 230
MADRID 68
MURCIA 634
NAVARRA 648
LA RIOJA 220
PAÍS VASCO 92
CDAD. VALENCIANA 751

0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000

Número de Productores

Número Total de Productores: 16.521

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Elaboradores en Agricultura Ecológica. Año 2002

Distribución por Comunidades Autónomas

ANDALUCÍA 214
ARAGÓN 56
ASTURIAS 22
BALEARES 26
CANARIAS 46
CANTABRIA 4
CASTILLA-LA MANCHA 79
CASTILLA Y LEÓN 49
CATALUÑA 262
EXTREMADURA 34
GALICIA 32
MADRID 32
MURCIA 70
NAVARRA 76
LA RIOJA 57
PAÍS VASCO 30
CDAD. VALENCIANA 115

0 50 100 150 200 250 300

Número de Elaboradores

Número Total de Elaboradores: 1.204

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Composición según los tipos de Superficie en Agricultura Ecológica

Año 2002

Superficie calificada en
Primer Año de Prácticas
34%
Superficie calificada en
Conversión
19%

Superficie calificada en
Agricultura Ecológica
47%

Superficie Total en Agricultura Ecológica: 665.055 Has.

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Superficie de Agricultura Ecológica (Has.). Año 2002

(*) Porcentajes por tipo de cultivos

Otros
4%
Cereales, Leguminosas y
Barbecho
otros
17%
32%

Frutos Secos Hortalizas y Tubérculos

12% 1%

Vid Frutales y Cítricos

5% 2%
Olivar
27%

SUPERFICIE TOTAL: 665.055 Has.

(*) El gráfico no incluye PASTOS ni BOSQUES: 352.046 Has.
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Explotaciones Ganaderas en Agricultura Ecológica. Año 2002

Distribución por tipo de Ganado

VACUNO
48%

OTROS
4%
AVICULTURA
6%

CAPRINO
8%

APICULTURA
4%
PORCINO
OVINO 5%
25%

Número Total de explotaciones ganaderas: 1.776

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Diagnóstico del sector y

tendencias en el mercado de
la Agricultura Ecológica
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ANÁLISIS DAFO DE LA AGRICULTURA ECOLÓGICA

PUNTOS FUERTES

• Buena imagen de los productos

• Condiciones climáticas favorables
• Cultivos de gran competitividad en determinadas temporadas
• Tipo de agricultura de baja intensidad
• Incremento de la tasa de empleo
• Contribución al desarrollo rural
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ANÁLISIS DAFO DE LA AGRICULTURA ECOLÓGICA

PUNTOS DÉBILES

• Bajo nivel de consumo interno

• Falta de:
•recursos humanos, técnicos y económicos
•conocimiento por parte del consumidor
•formación específica en Agricultura Ecológica, asesoramiento a
productores, experimentación científica
• Periodos de reconversión y tramitación largos y exigentes
• Normativa compleja
• Estructura de comercialización limitada
• Surtido de productos muy escaso y caros
• Insuficiente inversión en Agricultura Ecológica
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ANÁLISIS DAFO DE LA AGRICULTURA ECOLÓGICA

OPORTUNIDADES

• Alto grado de extensificación en la Agricultura Convencional

• Grandes expectativas del consumo
• Mayor concienciación de los agricultores
• Vehículo de educación para el medio ambiente
• Crisis alimentarías
• Incremento de la ganadería ecológica
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ANÁLISIS DAFO DE LA AGRICULTURA ECOLÓGICA

AMENAZAS

• Competencia de terceros países

• Dependencia del comercio exportador
• Intereses de multinacionales de productos fitosanitarios
• Oportunismo comercial
• Información confusa sobre el sistema de producción
• Ayudas no acompañadas de un Plan Estratégico
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FUERZAS QUE OPERAN EN EL MERCADO DE LA A.E.

RETO DE
NUEVOS MERCADOS
¾ COMPETENCIA DE
IMPORTACIONES
INTERNACIONALES Y
PODER NEGOCIADOR EUROPEAS PODER DE LOS
DE MAYORISTAS CONSUMIDORES
Y MINORISTAS
¾ MENOR
¾ FUSIONES EN EL CONCIENCIACIÓN
MERCADO MEDIOAMBIENTAL
REALIDAD DEL SECTOR
¾ ELEVADO PODER DE ¾ BAJO GRADO DE
NEGOCIACIÓN CONOCIMIENTO
DEL PRODUCTO
¾ MAYOR SENSIBILIDAD
A LOS PRECIOS Y/O ¾ NIVELES DE RENTA
MÁRGENES
FACTORES
SUSTITUTIVOS
¾ AGRICULTURA INTEGRADA
O “CONTROLADA”
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TENDENCIAS: CANALES DE DISTRIBUCIÓN

Canal Observación
Hipermercado • 21,5% de los hipermercados encuestados venden actualmente productos
ecológicos
• Motores de desarrollo:
– interés en productos ecológicos debido a la imagen que dan
– relación con la salud
– incremento de interés por parte del consumidor
– interés en registrarse como manipuladores y elaboradores
• Frenos al desarrollo:
– falta de demanda y altos precios
– apuesta por las marcas propias y/o la agricultura integrada
– burocracia, pago de la exacción
Supermercado • 30,2% de los supermercados encuestados venden actualmente productos
ecológicos
• Motores de desarrollo:
– interés en productos ecológicos debido a la imagen que dan
• Frenos al desarrollo:
– altos precios
– confusión debido a etiquetado y terminología
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TENDENCIAS: CANALES DE DISTRIBUCIÓN

Canal Observación
Tiendas • Por su estrecha relación con el sector ofrecen una gama amplia de
Especializadas productos ecológicos
• Motores de desarrollo:
– fidelización de consumidores
• Frenos al desarrollo:
– falta de demanda
– estacionalidad de la producción
Portales de • Nuevo canal de distribución
Alimentación • Motores de desarrollo:
– fidelización de compradores y consumidores (a través de la red)
– capacidad de informar a potenciales clientes
– “universalidad” de la presencia de la tienda a través de la red
• Frenos al desarrollo:
– limitado consumo de productos ecológicos
– dificultad de crear masa crítica y garantizar compras regulares
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TENDENCIAS: CANALES DE DISTRIBUCIÓN

Canal Observación
Clubes de • Canal de distribución de productos de alta calidad
Gourmet • Motores de desarrollo:
– demanda para productos elaborados ecológicos de alta calidad
• Frenos al desarrollo:
– falta de mercado
– confusión debida a etiquetado y terminología
Restaurantes • 4,5% de los restaurantes entrevistados utilizaban productos ecológicos
• Las encuestas procedentes de este tipo de establecimientos reflejan el
limitado conocimiento de lo que son los productos ecológicos.
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TENDENCIAS: POSICIONAMIENTO POR CULTIVOS

POSICIÓN COMPETITIVA

A Alta Media Baja

T
R
A
C Olivar Cítricos
T Alto
Frutales
I Vid/Vino
V Hortalizas Carne Fresca
O
Frutos Secos
Cereal
Envasado de Frutos Envasado Grano y
Leche
D Secos Legumbres
E Medio Pastas Almazara
L Conservas
Miel Pan Preparativo
Aves Huevos Alimenticios
M
E Pastos, Praderas,
R Forrajes
C Bajo
A
D
O
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TENDENCIAS: POSICIONAMIENTO POR ZONA GEOGRÁFICA

POSICIÓN COMPETITIVA por producción

Alta Media Baja

Andalucía Aragón
Alto La Rioja
Cataluña
Valencia Canarias
Murcia

Baleares Galicia
POSICIÓN POR
Castilla-La Mancha Navarra
VENTAS
País Vasco
Nacionales e Medio
Madrid
Internacionales

Castilla y León Asturias Cantabria

Extremadura
Bajo
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Objetivos
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Objetivo 1

Fomento y desarrollo de la producción agrícola y

ganadera ecológica.
Acciones:

• Priorización de las ayudas contempladas en el programa de desarrollo

rural en el período 2004-2006.

• Potenciación de la producción de materias primas para alimentación

animal en base a la recuperación de producciones tradicionales.

• Potenciación del Registro de Variedades Autóctonas de Semillas.

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Objetivo 2

Fomento de la transformación y elaboración de

productos de la agricultura ecológica

Acciones:

• Impulso para la creación y/o modernización de industrias dedicadas a la

transformación de productos de la agricultura ecológica.

• Difusión de tecnologías de cuya aplicación se puedan derivar nuevos

productos o nuevas presentaciones.
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Objetivo 3

Mejora de las condiciones de comercialización y venta

Acciones:

• Apoyo a la creación de estructuras de comercialización conjunta que propicien

una concentración de la oferta.

• Mejora en el nivel de transparencia de precios de producto.

• Estudio para el conocimiento y desarrollo armónico de las exportaciones a

países terceros y de las ventas a otros países de la UE.

• Potenciación de la presencia de los productos de la agricultura ecológica en

grandes y medianas superficies de venta.
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Objetivo 4

Mejora del nivel de confianza de los consumidores en los

productos de la agricultura ecológica

Acciones:

• Campaña informativa al consumidor, con el fin de ampliar los conocimientos en

materia de agricultura ecológica y de los productos que proporciona.

• Campaña de promoción para incentivar el consumo de productos procedentes

de la agricultura ecológica.

• Actuaciones específicas con las asociaciones de consumidores.

• Ampliación y potenciación de la sección específica destinada a agricultura

ecológica en la página web del MAPA.
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Objetivo 5
Incremento del nivel de formación del sector
Acciones:

• Puesta en marcha de un programa de cursos de formación específica para

“formación de formadores” y “técnicos de control” de la agricultura ecológica.

• Cursos especializados para aumentar el nivel de formación de personas ocupadas

en el ámbito rural.

• Creación de programas de formación en nuevas técnicas industriales.

• Celebración de jornadas técnicas y cursos de formación para los gestores y

personal de venta de empresas de distribución.

• Jornadas de divulgación sobre agricultura ecológica, dirigidas a consumidores.

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Objetivo 6

Armonización y potenciación de los mecanismos de

control
Acciones:

• Homogeneización de los procedimientos de control.

• Fomento del intercambio de información entre autoridades y organismos de
control.
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Objetivo 7

Impulso para la vertebración del sector

Acciones:

• Fomento del asociacionismo en productores, elaboradores y

comercializadores.

• Programa para la posible creación de una organización

interprofesional en el sector.
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Objetivo 8
Fomento de líneas de investigación y desarrollo en
materia de agricultura ecológica
Acciones:

• Creación de un programa específico para financiar proyectos de investigación por el

MAPA.

• Iniciativa especial, a fin de incluir en los Planes Nacionales de I + D una línea

prioritaria para la investigación en agricultura y ganadería ecológicas.

• Línea especial para el fomento de la investigación en la industria elaboradora,

tendente a la aparición de nuevas elaboraciones, nuevas presentaciones y utilización
de aditivos y auxiliares tecnológicos lo más naturales posible.

• Especial atención a proyectos relativos a la experimentación de semillas de

variedades locales, productos alternativos al cobre y otros productos químicos de
síntesis en la lucha contra plagas y enfermedades de los cultivos.
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Calendario previsto

- Período de aplicación del Plan: 2004-2006

- Consulta pública en Página Web del MAPA:

1 de Junio - 30 de Septiembre de 2003

- Aportaciones de Autoridades Competentes, Autoridades y

Organismos de Control, Instituciones de ámbito de investigación y
educativo, y Asociaciones del sector productor, elaborador,
comercializador y consumidor de productos de la Agricultura
Ecológica
Hasta 30 de Octubre de 2003

- Presentación definitiva del Plan:

Diciembre de 2003