ORIENTAES CONJUNTAS SOBRE OS NDICES DE GESTO DESCENTRALIZADA DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA (IGD-PBF) E DO SUAS (IGDSUAS)

Braslia, Maio de 2013 CNAS

COMPOSIO CNAS - GESTO 2012/2013 PRESIDENTE: Luziele Maria de Souza Tapajs VICE PRESIDENTE: Leila Pizzato

Coordenao de Normas da Assistncia Social Christianne Camargo Menezes Coordenao de Financiamento da Assistncia Social Jamile Maria Bueres Calado

REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS Titulares Luziele Maria de Souza Tapajs Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS Simone Aparecida Albuquerque Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS Clara Carolina de S Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS La Lcia Ceclio Braga Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS Jos Geraldo Frana Diniz Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto Ftima Aparecida Rampin Ministrio da Previdncia Social - MPS Jos Ferreira da Crus - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS Meive Ausnia Piacesi Representante dos Estados FONSEAS Marisa Rodrigues da Silva Representante dos Municpios CONGEMAS Suplentes representantes governamentais Solange Teixeira - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS Maria do Socorro Fernandes Tabosa Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS Viviane Vieira da Silva Ministrio da Educao- MEC Maria Cristina Costa Arrochela Lobo- Ministrio da Sade- MS Fbio Moassab Bruni Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome MDS Margarida Munguba Cardoso - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS Marclio Marquesini Ferrari - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS Eloiana Cambraia Soares - Representante dos Estados FONSEAS Charles Roberto Pranke Representante dos Municpios CONGEMAS SECRETARIA EXECUTIVA DO CNAS Secretria Executiva Maria das Mercs Avelino de Carvalho Coordenao de Poltica da Assistncia Social Maria Auxiliadora Pereira

Coordenao de Acompanhamento aos Conselhos da Assistncia Social Liliane Neves do Carmo REPRESENTANTES DA SOCIEDADE CIVIL Titulares Ademar de Andrade Bertucci Critas Brasileira Leila Pizzato Associao Antnio Vieira Volmir Raimondi Organizao Nacional de Cegos do Brasil - ONCB Anderson Lopes Miranda Frum Nacional de Populao de Rua Aldenora Gomes Gonzlez Confederao Nacional das Associaes de Moradores - CONAM Maria Aparecida do Amaral Godoi de Faria Confederao Nacional dos Trabalhadores em Seguridade Social da CUT CNTSS/CUT Margareth Alves Dallaruvera Federao Nacional dos Assistentes Sociais - FENAS Jane Pereira Clemente Federao Nacional dos Empregados em Instituies Beneficentes, Religiosas e Filantrpicas - FENATIBREF Suplentes representantes da sociedade civil Mrcia de Carvalho Rocha Lar Fabiano de Cristo Cladia Laureth Faquinote - Associao Brasileira de Educao e Cultura - ABEC Simone Faria Dragone Associao Bem Aventurada Imelda Dris Margareth de Jesus - Unio Brasileira de Mulheres Nilsia Lourdes dos Santos Unio de Negros Pela Igualdade UNEGRO Jos Arajo da Silva Pastoral da Pessoa Idosa Edivaldo da Silva Ramos Associao Brasileira de Educadores de Deficientes Visuais - ABEDEV Carlos Rogrio de Carvalho Nunes Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil - CTB Thiago Szolnoky de Barbosa Ferreira Cabral Ordem dos Advogados do Brasil - OAB Redao Alexandra de Souza Trivelino Liliane Neves do Carmo Assessoria Liliane Neves do Carmo Coordenadora Josu Alves dos Santos Lilian Guedes

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SUMRIO
SIGLRIO .................................................................................................................................................... 4 1. APRESENTAO. ................................................................................................................................ 5

2. CONHECENDO O NDICE DE GESTO DESCENTRALIZADA DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA (IGDPBF) E O NDICE DE GESTO DESCENTRALIZADA DO SUAS (IGDSUAS). .................................................... 6 2.1 IGD-PBF ................................................................................................................................................ 6 2.2 IGDSUAS ............................................................................................................................................... 7 3. 4. OBJETIVOS DOS IGDS. ....................................................................................................................... 7 O QUE OS IGDS TEM EM COMUM. ................................................................................................... 8

4.1 Variao de 0 a 1. ................................................................................................................................. 8 4.2 Repasse Fundo a Fundo. ...................................................................................................................... 8 5. 6. 7. 8. 9. PLANEJAMENTO. ................................................................................................................................ 8 PRESTAO DE CONTAS. ................................................................................................................... 9 DESEMPENHO MNIMO. .................................................................................................................... 9 ADESO AO SUAS COMO REQUISITO PARA RECEBIMENTO DOS RECURSOS. ................................... 9 MODALIDADES. .................................................................................................................................. 9

10. USO OBRIGATRIO PARA FORTALECIMENTO DO CONTROLE SOCIAL. ............................................. 9 11. O QUE OS IGDS TEM DE DIFERENTE. ................................................................................................ 9 11.1 Finalidade do uso dos recursos........................................................................................................ 10 12. FORMA DE CLCULO. ....................................................................................................................... 11 13. PAPEL DOS CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL EM RELAO AOS IGD-PBF E IGDSUAS. ............ 12 13.1 IGD-PBF ............................................................................................................................................ 13 13.2 IGDSUAS ........................................................................................................................................... 14 13.3 Papel dos Conselhos em relao aos recursos financeiros dos IGDs............................................... 15 14. COMO SABER SE O USO DO RECURSO EST CORRETO. .................................................................... 16 15. USO DOS RECURSOS DO IGD-PBF E IGDSUAS PARA O FORTALECIMENTO DO CONTROLE SOCIAL - DO SUAS, DO PBF E CADNICO. .................................................................................................................... 17 16. LEITURAS COMPLEMENTARES. .......................................................................................................... 19

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SIGLRIO

BPC Benefcio de Prestao Continuada Cadnico Cadastro nico CAS Conselho de Assistncia Social CIT Comisso Intergestores Tripartite CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social CRAS Centro de Referncia em Assistncia Social CREAS Centro de Referncia Especializado em Assistncia Social DF Distrito Federal FNAS Fundo Nacional de Assistncia Social ICS - Instncia de Controle Social IDCRAS ndice de Desenvolvimento do CRAS IGD ndice de Gesto Descentralizada IGDSUAS ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social LOA Lei Oramentria Anual LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome NOB Norma Operacional Bsica PAIF Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAS Plano de Assistncia Social PBF Programa Bolsa Famlia PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social PSB Proteo Social Bsica SNAS Secretaria Nacional de Assistncia Social SUAS Sistema nico de Assistncia Social SE Secretaria Executiva

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ORIENTAES CONJUNTAS SOBRE OS NDICES DE GESTO DESCENTRALIZADA DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA (IGD-PBF) E DO SUAS (IGDSUAS)

1.

APRESENTAO.

Este material, destinado aos Conselhos de Assistncia Social dos estados, Distrito Federal e municpios, fruto de uma parceria entre o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), a Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS) e a Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (SENARC). Tem como objetivo prestar orientaes aos Conselhos de Assistncia Social quanto ao seu papel em relao aos ndices de Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia (IGD-PBF) e do SUAS (IGDSUAS), para alcance das metas e para a efetividade do uso dos recursos, inclusive para o fortalecimento do controle social, apoiando tcnica e financeiramente as atividades dos conselhos de assistncia social. A publicao ora apresentada est dividida em 10 itens que abordam temas relacionados ao IGD-PBF e IGDSUAS e busca ratificar as atribuies dos conselhos de assistncia social no acompanhamento do ciclo de elaborao, monitoramento e avaliao da Poltica de Assistncia Social, incluindo a fiscalizao, controle e avaliao da qualidade dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais executados. Esperamos que este material cumpra a sua funo, ao tempo em que sugerimos a todos que venham contribuir com a sua construo coletiva e permanente.

CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL SNAS SECRETARIA NACIONAL DE RENDA DE CIDADANIA SENARC

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2. CONHECENDO O NDICE DE GESTO DESCENTRALIZADA DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA (IGD-PBF) E O NDICE DE GESTO DESCENTRALIZADA DO SUAS (IGDSUAS).

2.1 IGD-PBF O Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadnico) foi criado em 2001, com o objetivo de identificar e mapear a situao socioeconmica das famlias de baixa renda de todos os municpios brasileiros. Essa ferramenta possibilita aos governos conhecer as principais necessidades dessas famlias e, assim, subsidiar a formulao e a implantao de servios e polticas sociais que as atendam. A utilizao do Cadnico pelas esferas do Governo proporciona maior abrangncia dos programas sociais, ajuda a identificar os potenciais beneficirios e evita a sobreposio de programas para uma mesma famlia. Em 2005, diante da necessidade de atualizar as informaes cadastrais de toda a base de dados do Cadnico e considerando os custos de realizao da atividade, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) implementou um processo de atualizao cadastral que, pela primeira vez, contava com apoio financeiro relevante do Governo Federal para atividades de execuo do Cadastro nico e do PBF nos municpios. Este apoio financeiro constituiu no repasse de R$ 6,00 (seis reais) por cadastro vlido e atualizado. A experincia do incentivo financeiro para o processo de atualizao do Cadastro nico demonstrou, ento, a importncia de o Governo Federal preocupar-se com o financiamento das aes de gesto do PBF que se encontram a cargo dos municpios e do DF. A Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc) passou a elaborar estudos para construir um mecanismo de apoio financeiro firmado sobre indicadores da gesto do PBF e do Cadastro nico. A ideia era valorizar os municpios e/ou o DF, com qualidade de gesto e incentivar os demais a alcanar sempre melhores indicadores de gesto local. Neste contexto, foi criado o ndice de Gesto Descentralizada (IGD), um indicador sinttico, objetivo e transparente que associa a frmula de repasse com a execuo e monitoramento das condicionalidades. O IGD veio, portanto, a suprir a carncia de aferio de qualidade da gesto do PBF e do Cadastro nico, considerando como critrios: a validade e a atualizao dos cadastros, bem como o acompanhamento das condicionalidades de sade e de educao. Com base nos resultados apurados por meio do IGD-M, os municpios e/ou o DF, que apresentam bom desempenho recebem recursos financeiros para investir em atividades voltadas para a gesto compartilhada do PBF nos termos da Portaria MDS/GM n 148, de 27 de abril de 2006 (alterada pelas Portarias MDS/GM n 754, de 20 de outubro de 2010 e n319, de 29 de novembro de 2011).

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2.2 IGDSUAS Inspirado na experincia inovadora do IGD do Programa Bolsa Famlia, foi institudo pelo artigo 12-A da Lei n 12.435/2011, que altera a Lei n 8.742/1993 (LOAS) o ndice de Gesto Descentralizada do SUAS (IGDSUAS), como o apoio financeiro da Unio aos estados, Distrito Federal e municpios para o aprimoramento da gesto descentralizada do SUAS. Sua regulamentao se deu por meio do Decreto n 7.636 de 07 de dezembro de 2011, e com a publicao das Portarias n 337/2011 que dispe sobre o repasse do IGDSUAS no exerccio de 2011 e n 07 de 30 de janeiro de 2012, que dispe sobre o repasse do IGDSUAS de forma mais geral. O IGDSUAS, assim como o IGD-PBF, um indicador sinttico. Sua frmula considera as variveis sobre a gesto dos CRAS em relao s metas de desenvolvimento pactuadas entre os entes, e a execuo financeira dos recursos do cofinanciamento federal repassados fundo a fundo.

3.

OBJETIVOS DOS IGDS. O ndice de Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia (IGD-PBF) visa estimular os entes no esforo permanente de atualizao do Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico), e manuteno de sua qualidade informacional, incentivando financeiramente queles que obtiveram bons resultados. Visa tambm o apoio aos entes na gesto intersetorial das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia. O ndice de Gesto Descentralizada do SUAS (IGDSUAS) visa avaliar a qualidade da gesto descentralizada dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais no mbito dos estados, DF e municpios, bem como a articulao intersetorial. Conforme os resultados alcanados pelos entes a Unio apoia financeiramente o aprimoramento da gesto do SUAS como forma de incentivo. Os dois ndices tm em comum as seguintes finalidades: 1. Aferir a qualidade da gesto em suas respectivas especificidades. O IGD-PBF ir aferir a qualidade da gesto do Programa Bolsa Famlia e do Cadnico e o IGDSUAS se prope a aferir os resultados da gesto descentralizada do SUAS; Incentivar a obteno de resultados qualitativos na gesto estadual, municipal e do Distrito Federal, nas respectivas reas dos IGDs, ou seja, do Programa Bolsa Famlia e Cadnico no caso do IGD-PBF, e na gesto do SUAS para o IGDSUAS; Calcular o montante de recursos a serem repassados aos entes federados a ttulo de apoio financeiro gesto do Programa Bolsa Famlia, Cadnico (IGD-PBF) e do SUAS (IGDSUAS).

2.

3.

Espera-se, de modo geral, que os ndices sejam utilizados como fator de induo melhoria de aspectos prioritrios para a gesto do SUAS, do Programa Bolsa Famlia e do Cadnico. As variveis selecionadas para composio dos ndices apontam aos gestores quais aspectos da gesto precisam ser melhorados e o repasse visa recompensar os esforos realizados por cada municpio, DF e estado no alcance dos resultados.

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4.

O QUE OS IGDS TEM EM COMUM.

4.1 Variao de 0 a 1. O IGD-PBF e o IGDSUAS so ndices que variam de 0 a 1, considerando os dois dcimos depois da vrgula, por exemplo: 0,65, sendo que o ndice numrico reflete em incentivos financeiros para o aprimoramento da gesto. Quanto mais prximo de 1, maior poder ser os recursos financeiros repassados para os estados, DF e municpios. As informaes sobre o ndice obtido e os recursos recebidos por cada estado, DF e municpio encontram-se disponveis para consulta de qualquer cidado no stio do MDS http://www.mds.gov.br

4.2 Repasse Fundo a Fundo. Os recursos dos IGD-PBF e IGDSUAS so repassados diretamente do Fundo Nacional de Assistncia Social aos Fundos de Assistncia Social dos estados, Distrito Federal e municpios. O repasse automtico e mensal, na modalidade fundo a fundo, estando condicionado ao cumprimento dos requisitos para recebimento do incentivo. Ressaltamos que os contedos explicativos e detalhados sobre o IGD-PBF e o IGDSUAS encontram-se disponveis no stio do MDS, com os seguintes ttulos: Caderno do IGD-M: manual do ndice de Gesto Descentralizada Municipal do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico (abril 2012); Caderno do IGD-E: manual do ndice de Gesto Descentralizada Estadual do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico (fevereiro 2012); Caderno de Orientaes sobre o ndice de Gesto Descentralizada do SUAS IGDSUAS(abril 2012). Ateno! Considerando o disposto no 1 do art. 28 da LOAS, cabe ao rgo gestor da poltica de assistncia social gerir o Fundo de Assistncia Social, sob orientao e controle dos respectivos Conselhos de Assistncia Social. Cabe ao Conselho de Assistncia Social, em sua respectiva esfera, acompanhar a deliberar sobre o planejamento do uso dos recursos do IGD-PBF e IGDSUAS, bem como controlar e fiscalizar a sua execuo.

5.

PLANEJAMENTO. Os recursos dos IGD-PBF e IGDSUAS devero estar incorporados no Oramento de forma planejada antes de sua utilizao. Dessa forma, alm de constar na Lei Oramentria Anual, os recursos devero constar no Plano de Assistncia Social dos estados, DF e municpios e ser registrado no Plano de Ao sistema do SUAS Web acessado pelos gestores da poltica de assistncia social e conselheiros de assistncia social. O Plano de Assistncia Social, de que trata o art. 30 da Lei n 8.742/93 (LOAS) e o Plano de Ao devero ser aprovados pelo Conselho de Assistncia Social, sendo que no Plano de Ao, o Conselho emitir um parecer constando nmero da ata ou resoluo da deliberao do planejamento, bem como a data da reunio em que foi deliberado.1

Vide Portaria n 625/2010 sobre o Plano de Ao. Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 8/20

6.

PRESTAO DE CONTAS. A prestao de contas do uso dos recursos dos IGDs deve ser feita no mbito dos estados, DF e municpios e sua situao informada ao MDS, por meio do SUASWeb, com o preenchimento do Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico e Financeira, sendo necessria a deliberao do Conselho de Assistncia Social e emisso de parecer.

7.

DESEMPENHO MNIMO. Ambos os ndices exigem desempenho mnimo para o recebimento de recursos. No caso do IGD-PBF, o DF e municpios devem alcanar no mnimo o ndice de 0,20 nas taxas que compem o clculo do ndice, e ndice superior a 0,55 no clculo final das taxas, para recebimento dos recursos. No caso dos estados, o ndice mnimo 0,60. Para o IGDSUAS, o ndice mnimo para recebimento dos recursos de 0,21, no tendo mnimo para as variveis.

8. ADESO AO SUAS COMO REQUISITO PARA RECEBIMENTO DOS RECURSOS. Alm do alcance de um ndice mnimo, ambos tm como requisito para o recebimento dos recursos a adeso ao SUAS pelos entes. Os Estados e DF devem ter aderido por meio do Pacto de Aprimoramento da Gesto, planejando o alcance das prioridades definidas na Resoluo CIT n 17/2010.

9.

MODALIDADES. Ainda como ponto em comum, os dois ndices apresentam duas modalidades, uma para municpios e DF e outra para estados, que se diferenciam na forma de clculo, explicada de forma detalhada nos Cadernos acima citados. IGD-PBF IGD-M para municpios e DF IGD-E para estados IGDSUAS IGDSUAS-M para municpios e DF IGDSUAS-E para estados

10.

USO OBRIGATRIO PARA FORTALECIMENTO DO CONTROLE SOCIAL.

Uso obrigatrio para o Controle Social No mnimo 3% dos recursos do IGD-PBF e no mnimo 3% dos recursos do IGDSUAS devero ser utilizados obrigatoriamente para o fortalecimento do controle social, apoiando tcnica e financeiramente as suas atividades. O uso dos recursos deve ser planejado e submetido deliberao do conselho de assistncia social, assim como a prestao de contas do uso dos recursos dever ser submetida deliberao do Conselho.

11.

O QUE OS IGDS TEM DE DIFERENTE. De forma breve, destacamos algumas diferenas, entre eles:
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11.1 Finalidade do uso dos recursos. IGD-PBF Os recursos do IGD-PBF devem ser destinados a custear as atividades de gesto e execuo do Bolsa Famlia e do cadastro nico, zelando pela melhoria contnua de ambos. Entre tais atividades, destacam-se: Ampliao da cobertura e da qualidade do Cadnico: zelar para que todas as famlias de baixa renda estejam inscritas no Cadastro nico, com dados atualizados; Identificar corretamente, no Cadastro nico, as famlias componentes de grupos de populao tradicionais ou especficos; Acompanhamento das condicionalidades; Fortalecimento da gesto intersetorial das condicionalidades; Articulao de aes e programas complementares; Formao contnua dos gestores, tcnicos, entrevistadores e operadores de sistemas que trabalham na gesto do Bolsa Famlia; Aprimoramento da gesto de benefcios do Bolsa famlia, zelando pela adequada orientao das famlias que compem o pblico do Programa; Execuo de atividades de fiscalizao e o apoio instncia de Controle Social do Programa na ente federado; No caso dos estados, melhoria do apoio tcnico ofertado aos municpios para a gesto do PBF e do Cadastro nico. IGDSUAS No caso do IGDSUAS, sua finalidade o aprimoramento da gesto do SUAS. O uso dos recursos est disciplinado por meio da Portaria n 07/2012 de onde se listam as seguintes reas para o uso dos recursos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Gesto de servios; Gesto e organizao do SUAS; Gesto articulada e integrada dos servios e benefcios socioassistencias; Gesto articulada e integrada com o Programa Bolsa Famlia e com o Plano Brasil Sem Misria; Gesto do trabalho e educao permanente na assistncia social; Gesto da informao do SUAS; Implementao da vigilncia socioassistencial; Apoio tcnico e operacional aos conselhos de assistncia social, observado o percentual mnimo fixado; 9. Gesto financeira dos fundos de assistncia social; 10. Gesto articulada e integrada com os Programas BPC na Escola e BPC Trabalho; 11. Gesto e organizao da rede de servios assistenciais; e 12. Monitoramento do SUAS. Um detalhamento sobre o planejamento do uso dos recursos dos IGD nas respectivas reas est disponvel nos Cadernos de Orientaes dos IGD-M, IGD-E e IGDSUAS.

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Ateno! Na aprovao do Plano de Ao Sistema do SUASweb e incluso na Lei Oramentria Anual, o Conselho de Assistncia Social deve se ater a estas questes alm de fiscalizar a execuo dos mesmos.

12.

FORMA DE CLCULO. A Forma de clculo e as variveis que compem os ndices e seu teto tambm so diferenciadas. Para uma melhor explicao, recomendamos a leitura dos Cadernos do IGD-M, IGD-E e IGDSUAS. IGD-PBF Resumidamente, o IGD-M utiliza como base de clculo a taxa de cadastros vlidos (completos) de famlias com perfil Cadnico; a taxa de atualizao cadastral (os cadastros devem ser atualizados em at 2 anos); taxa de acompanhamento da frequncia escolar; taxa de acompanhamento da agenda de sade. As taxas so assim calculadas: Taxa de Cobertura Qualificada de Cadastros, calculada pela diviso do nmero de cadastros vlidos de famlias com perfil Cadnico no municpio e no DF, pela quantidade de famlias estimadas como pblico alvo do Cadastro nico no Municpio. Taxa de Atualizao Cadastral, calculada pela diviso do nmero de cadastros vlidos de famlias com perfil Cadastro nico no municpio e no DF atualizados nos ltimos dois anos, pelo nmero de cadastros vlidos com perfil Cadastro nico no municpio e no DF; Taxa de Acompanhamento da frequncia escolar, calculada pela diviso do nmero de crianas e adolescentes pertencentes s famlias beneficirias do PBF no municpio e DF, com informaes de frequncia escolar, pelo nmero total de crianas e adolescentes pertencentes a famlias beneficirias do PBF no municpio e DF; e Taxa de Acompanhamento da Agenda de Sade, calculada pela diviso do nmero de famlias beneficirias com perfil sade no municpio e no DF com informaes de acompanhamento de condicionalidades de sade, pelo nmero total de famlias com perfil sade no municpio e no DF. No caso dos estados, as taxas so similares, sendo considerados os mesmos dados acima, mas de todos os municpios que compem o estado e no DF, ou seja, total de famlias no Cadastro nico dividido pela quantidade de famlias estimadas como pblico alvo do Cadastro no Estado; total de cadastros vlidos no Estado; e famlias em acompanhamento da frequncia escolar e da agenda de sade no Estado. Alm das taxas, outros fatores que compem o clculo do IGD-PBF esto descritos mais detalhadamente no Caderno do IGD-E e IGD-M.

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IGDSUAS O IGDSUAS utiliza em seu clculo duas variveis, sendo possvel a incorporao de outras ao longo do tempo. O clculo do IGDSUAS dos Municpios e DF considera o ndice de Desenvolvimento dos Centros de Referncia de Assistncia Social IDCRAS, coletado a partir dos dados do Censo SUAS, e a execuo financeira do Fundo de Assistncia Social do municpio ou DF. O IDCRAS um indicador sinttico que tem por objetivo sistematizar e medir as condies e a qualidade de funcionamento dos CRAS, sendo composto por uma combinao dos seguintes indicadores dimensionais: Atividades realizadas; Recursos humanos; Horrio de funcionamento; e Estrutura fsica. Essas dimenses so enquadradas nas seguintes classificaes, conforme as Metas de Desenvolvimento dos CRAS: Insuficiente; Regular; Suficiente; e Superior. Veja mais informaes sobre as dimenses no Caderno de Orientaes sobre o ndice de Gesto Descentralizada do SUAS IGDSUAS(abril 2012). E Nota Tcnica - Metas de Desenvolvimento dos CRAS por perodos anuais 2008/2013: Histrico e Objetivos O clculo da execuo financeira ajustada considera o total de recursos repassados pelo MDS ao municpio ou DF para execuo das aes do SUAS durante o exerccio financeiro e a proporo de recursos gastos no mesmo perodo, ajustado conforme a frmula descrita na Portaria n 07/2012 e no Caderno de Orientaes do IGDSUAS. Para o clculo do IGDSUAS, feita a mdia aritmtica ponderada dessas variveis, sendo o IDCRAS Mdio, com peso 4, e a execuo financeira ajustada com peso 1. No caso dos estados, considera-se a mdia do IDCRAS de todos os municpios e do DF e a mdia da execuo financeira de todos os municpios e do DF. Essas variveis so ponderadas da mesma forma que feita com o municpio, IDCRAS mdio com peso 4 e execuo financeira com peso 1.

13.

PAPEL DOS CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL EM RELAO AOS IGD-PBF E IGDSUAS.

Os IGDs so ndices que refletem em recursos para os municpios, DF e estados. Cada um dos IGDs composto de variveis que se referem s reas da gesto prioritrias que devem ser aprimoradas. Este item considerar primeiramente o papel dos Conselhos em relao s variveis que o compe. Em seguida, tratar do papel dos conselhos em relao aos recursos repassados aos Fundos de Assistncia Social.
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13.1 IGD-PBF No caso do IGD-PBF, as variveis relacionam-se com a cobertura cadastral do Cadnico; com a atualizao e qualidade dos cadastros, que devem estar completos; registro do acompanhamento das condicionalidades de sade e educao. A instncia de controle do PBF deve acompanhar, avaliar e subsidiar a fiscalizao da execuo do PBF e do Cadastro nico. So atribuies da ICS do PBF e Cadnico: No acompanhamento da gesto do Cadastro nico: Avaliar as estratgias adotadas pelo municpio e DF para a identificao, mapeamento e cadastramento das famlias mais pobres, especialmente a realizao de visitas domiciliares; Avaliar as estratgias de divulgao de aes de cadastramento; Identificar as situaes de impedimento do cadastramento e procurar identificar junto ao poder pblico local o que pode ser feito para superar a dificuldade; Avaliar se os formulrios do cadastro so mantidos em boas condies de manuseio e arquivo, pelo prazo mnimo de cinco anos; Verificar periodicamente a quantidade de famlias cadastradas, considerando que o municpio pode, a qualquer tempo, incluir novas famlias no Cadastro nico, desde que se enquadrem no critrio de renda; Avaliar e acompanhar as estratgias de atualizao cadastral realizada pelo municpio e DF.

No acompanhamento da gesto de benefcios: Acompanhar os atos de gesto de benefcios do Programa Bolsa Famlia, via consulta ao Sistema de Benefcios ao Cidado (Sibec); Avaliar se os atos de gesto de benefcios esto sendo realizados corretamente, avaliando os motivos. No acompanhamento das condicionalidades: Trabalhar em parceria com os conselhos de sade, educao e assistncia social do municpio e DF para garantir que os servios acompanhados por eles sejam ofertados pelo poder pblico s famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia; Monitorar os registros das Condicionalidades; Avaliar as dificuldades encontradas pelas famlias para o cumprimento desses compromissos e demandar solues ao poder pblico local. No acompanhamento das oportunidades de desenvolvimento das capacidades das famlias ofertadas no municpio: Estimular a integrao e a oferta de outras polticas pblicas que favoream a autonomia e emancipao das famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia; Sensibilizar os beneficirios sobre a importncia da participao nas oportunidades de insero econmica e social oferecidas pelo municpio; Avaliar os resultados da participao das famlias nas aes de desenvolvimento das mesmas; Identificar as potencialidades para a criao de programas prprios ou de integrao com programas federais e estaduais, observando as caractersticas do municpio e as necessidades da populao em situao de maior vulnerabilidade; Realizar eventos, tais como audincias pblicas, sobre as dificuldades das famlias e oportunidades no municpio.
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Na fiscalizao do Programa Bolsa Famlia: Acompanhar os processos de fiscalizao orientados pelo MDS e pela Rede Pblica de Fiscalizao; Solicitar ao gestor municipal e do DF, em caso de denncias comprovadas, que tome as devidas providncias para solucionar as irregularidades; Comunicar ao gestor municipal e do DF, ao MDS e Rede Pblica de Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia a existncia de problemas na gesto do Programa; Identificar a situao de famlias que esto dentro do programa, mas fora da faixa de renda.

13.2 IGDSUAS Em relao ao IGDSUAS, as variveis do ndice referem-se gesto do CRAS e execuo financeira. Nesse sentido, o Conselho de Assistncia Social dever observar, acompanhar, fiscalizar e avaliar o planejamento e a execuo em relao ao alcance das metas de desenvolvimento dos CRAS e a execuo financeira dos recursos de cofinanciamento federal repassado ao municpio ou DF. Em relao s Metas de Desenvolvimento dos CRAS, estas foram pactuadas pela CIT para o perodo de 2008/2013, conforme a Resoluo CIT n 05/2010. O Objetivo das metas possibilitar o estabelecimento de compromissos pactuados entre os entes federados para a melhoria contnua dos CRAS, visando sua adequao gradativa aos padres normativos estabelecidos pelo SUAS, possibilitando o planejamento prvio de todos os entes para seu alcance. Os municpios e o DF devem observar as metas relacionadas a cada uma das dimenses dos CRAS, quais sejam recursos humanos, horrio de funcionamento, atividades realizadas e estrutura fsica. Por exemplo, na estrutura fsica, todos os CRAS devem contar minimamente com: Local para recepo; Sala para entrevista que possibilite o atendimento individual; Salo para reunio com grupos de famlias, mnimo de 02 salas sendo que pelo menos uma delas com capacidade superior a 15 pessoas; e Banheiro. O CRAS que no tenha algum desses espaos considerando insuficiente na dimenso infraestrutura-fsica, o que impacta negativamente no IDCRAS. No caso das atividades realizadas, o CRAS que no realize visitas domiciliares ou acompanhamento de famlias considerado insuficiente e tem seu IDCRAS reduzido. Tambm recebe a avaliao de insuficiente o CRAS que funciona menos de 5 dias na semana e menos de seis horas por dia. Em relao aos recursos humanos, h diferenciao em relao aos portes dos municpios. Recebe o conceito de insuficiente na dimenso de recursos humanos os CRAS de metrpoles e municpios de grande e mdio porte, que tiverem menos de seis profissionais nos CRAS ou menos de quatro profissionais de nvel superior. Para os municpios de pequeno porte II, recebem conceito de insuficiente na dimenso de recursos humanos os CRAS que possuem menos de cinco profissionais ou menos de trs profissionais de nvel superior.
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E os CRAS dos municpios de pequeno porte I que tiverem menos de quatro profissionais ou menos de dois profissionais de nvel superior recebem conceito de insuficientes na dimenso recursos humanos. Os conselhos devem observar quais dimenses esto insuficientes ou regulares, conforme descrito no anexo da Portaria MDS n 07/2012, e avaliar se o planejamento e a execuo feita pelo rgo gestor da poltica de assistncia social esto contemplando a melhoria destas reas que esto com conceitos abaixo do esperado. A melhoria dessas reas implica na melhoria do IDCRAS e consequentemente no IGDSUAS o que reflete no repasse de recursos aos municpios e DF. A outra dimenso do IGDSUAS a execuo financeira dos recursos do cofinanciamento federal repassado aos municpios e DF. A execuo financeira, em certa medida, tem vinculao com a identificao das prioridades e o planejamento das aes a serem executadas pela administrao. Quanto mais aprimorado for este diagnstico e o planejamento, maiores so as possibilidades de uma execuo financeira total durante o ano, considerando a prvia definio das aes a serem executadas com o planejamento e a reunio de esforos para sua concretizao. Considerando o disposto nas legislaes e orientaes, cabe ao Conselho de Assistncia Social o controle e orientao do Fundo de Assistncia Social e o acompanhamento e avaliao da gesto dos recursos. Dessa forma, o conselho deve receber periodicamente as informaes sobre a execuo financeira, como os balaos e balancetes (balao parcial da situao dos saldos e empenhos da gesto), acompanhar a execuo e deliberar medidas em caso de necessidade. No caso dos conselhos estaduais e do DF, importante acompanhar e avaliar o papel da gesto estadual e do DF no apoio aos municpios para a melhoria dos aspectos mencionados acima, considerando que o IGDSUAS do estado a mdia do IGDSUAS de seus municpios.

13.3 Papel dos Conselhos em relao aos recursos financeiros dos IGDs. Como j foi dito anteriormente, os recursos do IGD-PBF e do IGDSUAS so transferidos do Fundo Nacional de Assistncia Social aos Fundos de Assistncia Social de cada ente. Conforme a LOAS, cabe ao Conselho de Assistncia Social orientar e controlar os respectivos fundos de assistncia social. Isso envolve, entre outras coisas: Apreciar e aprovar a proposta oramentria da assistncia social sobre os recursos previstos a serem alocados no Fundo de Assistncia Social; Deliberar sobre o planejamento feito com os recursos alocados no Fundo de Assistncia Social, inclusive os dos IGDs; Acompanhar a avaliar a execuo dos recursos; Apreciar e emitir parecer no Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico e Financeira sobre os recursos, inclusive os dos IGDs. A gesto dever planejar o uso dos recursos dos IGD-PBF e IGDSUAS e submeter este planejamento ao Conselho de Assistncia Social para deliberao. O planejamento do uso dos recursos do IGD-PBF e IGDSUAS deve constar no Plano de Assistncia Social dos Estados, Municpios e DF e ser
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registrado no Plano de Ao. O planejamento do uso dos IGDs dever se basear em um diagnstico, identificando, entre outras coisas, dificuldades na gesto do Programa Bolsa Famlia, do Cadastro nico e do SUAS, as reas nas quais so necessrias aes de aprimoramento e fortalecimento e as prioridades de utilizao dos recursos. Em relao ao uso dos recursos, os Conselhos de Assistncia Social devem observar se os recursos esto sendo utilizados para as finalidades para as quais se destinam em coerncia com as normativas que os regulamentam. importante avaliar se h paralelismos em aes, por exemplo, utilizao de recursos dos incentivos em aes para as quais j existem outros recursos previstos, como os recursos dos pisos federais para cofinanciamento de servios. A prestao de contas dos recursos dever ser feita no Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico e Financeira e ser apreciada e aprovada pelo Conselho de Assistncia Social, por meio de manifestao em parecer.

14. COMO SABER SE O USO DO RECURSO EST CORRETO. Para identificar se o uso dos recursos dos IGD-PBF e IGDSUAS est correto, pode-se verificar se so afirmativas as seguintes perguntas: 1. A utilizao dos recursos do IGD-PBF e do IGDSUAS foi planejada conforme as prioridades identificadas por meio de diagnstico? 2. O planejamento do uso dos recursos do IGD-PBF e do IGDSUAS foi aprovado pelo Conselho de Assistncia Social? 3. Os recursos foram incorporados no Oramento do ente? 4. Os recursos esto sendo utilizados exclusivamente nas finalidades para as quais se destinam, em conformidade com a legislao pertinente e Cadernos de orientaes? 5. No mnimo 3% dos recursos foram utilizados para o fortalecimento do controle social? No caso do IGDSUAS obrigatoriamente para o Conselho de Assistncia Social, e no caso do IGD-PBF, na instncia de controle social que pode ser o Conselho de Assistncia Social. 6. A prestao de contas foi feita no Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico e Financeira do Suas Web, com parecer do Conselho de Assistncia Social? Se a resposta a todas essas perguntas for sim, h grande probabilidade de estar correta a deciso para utilizao dos recursos. E, em caso negativo para algumas das questes acima o CAS deve definir procedimentos para os ajustes necessrios. Para saber informaes acerca dos valores do IGD repassados aos Estados, Distrito Federal e municpios, acesse a pgina eletrnica do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome nos links indicados abaixo. Informaes sobre o IGD-PBF-Estado (clique aqui). Informaes sobre o IGD-PBF-Municpios e Distrito Federal (clique aqui). Informaes sobre o IGDSUAS-Estado (clique aqui). Informaes sobre o IGDSUAS-Municpio ou Distrito Federal (cliqueaqui).
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15. USO DOS RECURSOS DO IGD-PBF E IGDSUAS PARA O FORTALECIMENTO DO CONTROLE SOCIAL DO SUAS, DO PBF E CADNICO. H previso legal nos instrumentos normativos que regulamentam os IGD-PBF e IGDSUAS de obrigatoriedade de uso destes recursos no fortalecimento do Controle Social, sendo especificamente o Conselho de Assistncia Social, no caso do IGDSUAS e o IGD-PBF, caso este seja a instncia de controle social do Programa Bolsa Famlia e Cadnico. Em ambos os casos, no mnimo 3%dos recursos repassados ao ente durante o ano deve ser investido no fortalecimento do controle social, podendo ser mais que isso, conforme o planejamento. No caso de o Conselho de Assistncia Social ser tambm a instncia de controle social do Programa Bolsa Famlia e Cadnico, o gestor dever destinar no mnimo 3% dos recursos do IGD-PBF mais 3%, mnimo, dos recursos do IGDSUAS, somando assim, ao menos 3% de cada um dos ndices. Para orientar a destinao dos recursos do IGD para o fortalecimento do Controle Social, recomenda-se ao Conselho de Assistncia Social a identificao das prioridades de investimento no Conselho, como a compra de equipamentos eletrnicos (tais como, computadores, contratao de servios de internet (provedores), impressoras, scanners, datashow, GPS, tablets, modem; equipamentos de udio e vdeo, equipamentos para instalao ou ampliao de redes de internet, entre outros, destinados gesto do SUAS, controle social ou execuo dos servios socioassistenciais); aquisio de mobilirios (tais como mesas individuais, mesas de reunio, cadeiras, sofs, estantes, arquivos, armrios, gaveteiros, aparelhos de ar condicionado, ventiladores, bebedouros, quadros de avisos, aparelhos telefnicos, aparelhos de Fax, e outros que sejam necessrios para a estrutura fsica do ambiente onde feita a gesto, o controle social ou o atendimento das famlias); materiais de consumo e expediente (tais como carimbos, papis para impressora e formulrios, toners e/ou tinta para impressoras, borrachas, lpis, canetas, grampeadores, furadores, pastas, caixas arquivos, entre outros); em como do planejamento de suas atividades (Realizao de capacitaes, encontros, seminrios e oficinas regionais e locais para trabalhadores do SUAS, preferencialmente servidores concursados, gestores e conselheiros de Assistncia Social). Por exemplo, levantamento dos gastos com reunies mensais; planejamento da realizao de eventos do Conselho junto aos usurios e aos trabalhadores do SUAS; participao dos conselheiros em eventos, capacitaes, reunies que envolvam custeio de passagens e dirias; impresso de material de mobilizao; etc. Todas as atividades que sero realizadas pelo Conselho durante o ano devem ser planejadas, com uma estimativa de custos. Isso tem por fundamento a transparncia e publicidade de suas aes, mas principalmente, para orientao do planejamento do rgo gestor para destinao dos recursos necessrios. IGD-PBF As Instncias de Controle Social (ICS) devem ser institudas pelo municpio e DF, no processo de adeso ao PBF com a designao das funes e atribuies de controle social. O CNAS recomenda ser o Conselho de Assistncia Social o espao de controle social, por este ser o responsvel pela aprovao da Poltica de Assistncia Social. O Decreto n 7.332, de 19 de outubro de 2010 responsabiliza os Conselhos de Assistncia Social (CAS) pela aprovao dos gastos do IGD-PBF. Dessa forma, todos os CAS, alm daqueles j
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designados pelos municpios e DF no momento de adeso ao PBF, tm atribuies de atuao em relao ao Controle Social do Bolsa Famlia. O Artigo 6 da Resoluo CNAS n 15, de 24 de maio de 2011: regulamenta o funcionamento da Comisso de Acompanhamento de Benefcios e Transferncia de Renda, no Conselho Nacional de Assistncia Social. importante destacar que de competncia do controle social do PBF: acompanhar, avaliar e subsidiar a fiscalizao da execuo do PBF e do Cadastro nico. Tais recursos, portanto, devem ser empregados diretamente no controle social do PBF e no devem ser confundidos com outros fins, para os quais h outros tipos de recursos especficos. IGDSUAS Os recursos do IGDSUAS devem ser utilizados, entre outras coisas, para o fortalecimento do Conselho de Assistncia Social. Entre as aes que podem ser custeadas com os recursos do IGDSUAS, citam-se: Custeio do deslocamento dos conselheiros, transporte e alimentao, para exerccio de suas funes como conselheiros de assistncia social ou para a participao em eventos, encontros, capacitaes, oficinas do SUAS; Pagamento de dirias e passagens para os conselheiros no exerccio de suas funes como conselheiros de assistncia social; Aquisio de material de informtica e de escritrio para o funcionamento do conselho de assistncia social; Apoio s atividades e estruturao da Secretaria Executiva do Conselho; Apoio participao dos usurios nas atividades do Conselho de Assistncia Social; Apoio realizao de reunies descentralizadas e regionais pelo Conselho Estadual junto com os Conselhos Municipais de Assistncia Social; Apoio do Conselho Estadual aos conselhos municipais de assistncia social; Organizao, financiamento e participao em eventos de capacitao, encontros, seminrios e oficinas, especialmente a participao dos conselheiros da sociedade civil; Locao de sala ou auditrio, e logstica em geral; Contratao de pessoa fsica ou jurdica por tempo determinado para desenvolver e/ou ministrar as capacitaes.

Ateno! vedada a utilizao dos recursos para pagamento de pessoal efetivo e gratificaes de qualquer natureza a servidor pblico estadual, municipal ou do Distrito Federal, conforme pargrafo 4 do art. 12 da LOAS. Importante ressaltar que o ordenador de despesa dever justificar, objetivamente nos autos, como a participao no evento ir contribuir para a melhoria da capacidade tcnica dos participantes, na execuo de suas tarefas, e/ou no aprimoramento da gesto do SUAS. E, ainda, que todas as despesas com passagens devem ser comprovadas por meio de carto de embarque e as dirias se estiverem no sistema de reembolso, por meio de notas fiscais, comprovantes de pagamentos, etc.
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As possibilidades de uso do recurso do IGDSUAS e do IGD-PBF no se limitam s sugestes acima. Importante: O gestor deve analisar as necessidades de investimento, preferencialmente por meio de um diagnstico, analisar a legislao vigente, realizar o planejamento e aprov-lo no Conselho de Assistncia Social.

16. LEITURAS COMPLEMENTARES. Os contedos explicativos e detalhados sobre o IGD-PBF e o IGDSUAS encontram-se disponveis no stio do MDS, com os seguintes ttulos: Caderno do IGD-M: manual do ndice de Gesto Descentralizada Municipal do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico (abril 2012); Caderno do IGD-E: manual do ndice de Gesto Descentralizada Estadual do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico (fevereiro 2012); Caderno de Orientaes sobre o ndice de Gesto Descentralizada do SUAS IGDSUAS(abril 2012). Nota Tcnica - Metas de Desenvolvimento dos CRAS por perodos anuais 2008/2013: Histrico e Objetivos Sugerimos, ainda: Constituio Federal Lei n 8742/2003 Lei n 12.435/2011 Lei de Responsabilidade Fiscal Decreto 7.636/2011 Dispe sobre o apoio financeiro da Unio a Estados, Distrito Federal e Municpios, destinado ao aprimoramento dos servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social com base no ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social IGDSUAS; Portaria n337, de 15 de dezembro de 2011 Dispe sobre o apoio financeiro gesto descentralizada dos servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social, por meio do ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social IGDSUAS, no exerccio de 2011, e d outras providncias. Poltica Nacional de Assistncia Social Norma Operacional Bsica NOBSUAS2012 Parecer da Advocacia Geral da Unio (AGU) Resoluo n 109 Tipificao dos Servios Socioassistenciais Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) Orientaes Tcnicas. Esta uma publicao que se destina a gestores, coordenadores e equipes tcnicas responsveis pela implantao, organizao e consolidao da Proteo Social Bsica de Assistncia Social, sua articulao com a Proteo Social Especial e com os demais servios locais. Tambm um importante documento para os Conselhos de Assistncia Social e demais atores que participam do controle social da poltica de assistncia social. Centros de Referncia Especializada de Assistncia Social CREAS Orientaes tcnicas Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF,

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 Orientaes tcnicas Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos PAEFI Orientaes tcnicas Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI; Orientaes aos Conselhos Municipais de Assistncia Social sobre o relatrio de execuo oramentria e financeira dos Fundos Municipais de Assistncia Social; Cartilha da SOF sobre oramento pblico Caderno SUAS V Financiamento da Assistncia Social no Brasil; Texto 1724 do IPEA - texto para discusso sobre o cofinanciamento TCU - Cartilha para Conselhos da rea de Assistncia Social- Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social Braslia, 2007; Cartilha 1 - Orientao acerca dos Conselhos e do Controle Social da Poltica Pblica Orientao acerca dos Conselhos e do Controle Social da Poltica Pblica de Assistncia Social; Cartilha 2 - Implicaes do SUAS e da Gesto Descentralizada na atuao dos Conselhos de Assistncia Social Implicaes do SUAS e da Gesto Descentralizada na atuao dos Conselhos de Assistncia Social; Capacitao para controle social nos municpios: assistncia social e programa Bolsa famlia Visa subsidiar as aulas presenciais e a elaborao do relatrio de concluso de curso da capacitao, constituindo-se tambm em um instrumento de consulta para os conselheiros municipais da assistncia social e membros de instncias de controle social do Programa Bolsa Famlia. Seminrio de Gesto Financeira do Suas realizado pela SNAS em maio de 2012; Pgina eletrnica da Secretaria de Oramento Federal Endereo eletrnico do Ministrio do Desenvolvimento Social - Financiamento Manual de Gesto do Programa Bolsa Famlia. MDS/SENARC 2012. Manual de Gesto do Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal. MDS/SENARC 2012. Guia de Atuao das Instncias de Controle Social do PBF; Controle Social para gestores estaduais e municipais do Programa Bolsa Famlia Anlise da Pesquisa sobre a utilizao dos recursos do ndice de Gesto Descentralizada Resoluo CIT n 05/2010 Institui, de forma pactuada, as metas de desenvolvimento dos CRAS por perodos anuais, visando sua gradativa adaptao aos padres normativos estabelecidos pelo SUAS, com incio em 2008 e trmino em 2013.

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