Una propuesta integradora?

La IIRSA

Contenido
Pg. Introduccin CAPTULO I ASPECTOS GENERALES Qu es la IIRSA? Financiadores Ejes de Integracin y Desarrollo El Plan contempla estas acciones bsicas Ejes de Desarrollo CAPTULO 2 COLOMBIA EN LA IIRSA De Colombia para la IIRSA Adaptacin de la normativa interna Proyectos en Colombia Eje Andino y Amaznico CAPTULO 3 CONSULTA, PARTICIPACIN Y ACCESO A LA INFORMACIN Poltica de participacin del BID Consulta previa en Colombia Herramientas para el acceso a la informacin CAPTULO 4 EXPERIENCIAS EN OTROS PASES Y RECOMENDACIONES GLOSARIO 5

7 7 10 11 12 12

15 15 18 18

23 23 25 28

33 39

Introduccin
La idea de la Integracin, y especialmente de la Integracin Regional en Amrica del Sur, no es una novedad. Cuando a finales de los 60 se estableci el Pacto Andino que se convirti finalmente en la CAN, el objetivo era justamente ste: integrar a los pases miembros (Venezuela, Colombia, Ecuador, Per, Bolivia) sobre la base de la sustitucin de importaciones, de un arancel externo comn y de la industrializacin con la canalizacin de los flujos de capital extranjero. Sin embargo, debido al endeudamiento externo de estos pases, a la falta de voluntad de los gobiernos posteriores para dar cumplimiento al acuerdo, y luego a la interferencia de la propuesta del rea de Libre Comercio ALCA y a la negociacin de los Tratados de Libre Comercio TLC, esta iniciativa entr en crisis y durante la fase inicial de las negociaciones del ALCA la mayora de los gobiernos del continente entraron en la onda de la globalizacin. Una vez fracas el ALCA y llegaron al poder gobiernos que cuestionan el modelo de libre comercio, esta tendencia se modific y surgieron otras propuestas, como las del fortalecimiento del Mercado Comn del Sur MERCOSUR, la Alternativa Bolivariana para la Amrica ALBA, los TCP e incluso la Unin de Naciones Suramericanas, UNASUR. El actual panorama poltico y econmico de Amrica del Sur frente al reto de la Integracin Regional es bastante complejo. Algunos pases de la regin (como Colombia, Per y Chile) han renunciado a desarrollar su produccin interna y mediante TLC se esfuerzan abrir sus mercados a cambio de la promesa de que podrn introducir a los mercados mundiales ms grandes (como el norteamericano y el europeo) su produccin de materias primas y productos tropicales, sin tener en cuenta que este propsito afecta gravemente sus intereses nacionales. Otros en cambio (Argentina, Venezuela, Bolivia, Uruguay y Brasil), promueven una integracin regional no subordinada a los mandatos del orden mundial pero en gran medida, muchas de sus polticas se basna en el mismo modelo exportador. Hoy en da, cuando gobiernos como Brasil y Argentina hablan de integracin enfatizan su necesidad de acceso a los mercados externos con sus exportaciones agrarias y de industria liviana, exigiendo la reduccin de los aranceles a las importaciones para poder dinamizar su comercio, y en la eliminacin de las barreras geogrficas que el continente le impone al comercio. Las diferentes visiones que los pases del continente tienen en torno al desarrollo econmico y social, as como los diferentes tamaos de sus economas, han dificultado llegar a un acuerdo sobre integracin que realmente beneficie a las naciones.

CAPTULO 1

Aspectos generales
Qu es la IIRSA?
IIRSA es la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana. Fue adoptada por los Presidentes de Colombia, Ecuador, Per, Venezuela, Argentina, Bolivia, Chile, Surinam, Uruguay, Guyana y Paraguay mediante la Declaracin de Brasilia, en la Reunin de Presidentes de Amrica del Sur celebrada en Brasilia (Repblica Federativa del Brasil) entre los das 31 de agosto y 1 de septiembre del ao 2000. Se origina en la Declaracin de la Cumbre de las Amricas de 1994, mediante la cual se dio inicio a las discusiones sobre el ALCA, rea de Libre Comercio de las Amricas, como mecanismo para la integracin continental bajo el supuesto de que esto permitira el desarrollo equitativo de los pueblos. A pesar de su discurso la verdadera intencin era crear en los pases del continente las condiciones apropiadas que dieran paso al libre comercio, sin ningn tipo de restricciones. Para que esto se diera era necesaria la conexin de las regiones a travs de la infraestructura. IIRSA es uno de los pilares del proyecto de Integracin Regional, gracias a la implementacin de grandes vas, el establecimiento de hidroelctricas, y la construccin de importantes centros de telecomunicaciones. Se propugna por que se llegue a una etapa en la que las barreras comerciales desaparezcan por completo o sean reducidas a su mnima expresin, incluidas las barreras geogrficas, tambin consideradas como una traba comercial. A pesar de haber fracasado el ALCA y a que solo tres pases de Suramrica: Per, Colombia, y Chile, suscribieron TLC, Tratados de Libre Comercio con EE. UU., el proyecto de integracin regional para la infraestructura fue acogido por la mayora

Fuente: www.iirsa.org

de gobiernos de Suramrica. Esto le ha significado que los movimientos sociales en la pasada Cumbre de Presidentes de Cochabamba de 2006, dentro de la UNASUR, Unin Suramericana de Naciones, criticaran que una iniciativa de integracin de los pueblos, como lo pregonan sus promotores, no poda estar basada en el proyecto de infraestructura que serva al modelo econmico neoliberal, que algunos de los pases all representados, haban tomado distancia. Segn el discurso oficial de los promotores y agentes financieros de esta iniciativa, la poltica de integracin a travs de la infraestructura tiene varios objetivos:

1. conectar fsicamente las distintas regiones del continente mediante la construccin de obras de ingeniera en telecomunicaciones, transporte y energa; 2. aumentar la movilidad de las personas, y el volumen de las inversiones y el comercio; 3. promover y potenciar en las regiones un desarrollo sostenible en lo econmico, lo social, lo ambiental y lo poltico; 4. impulsar la competitividad de las economas regionales sobre la base de las ventajas comparativas; 5. mejorar la calidad de vida las poblaciones; 6. insertar las economas locales en la economa global; y 7. fortalecer la democracia.

Grfico 1. Organizacin de la IIRSA BID CAF Fonplata El Comit de Coordinacin Tcnica (CTT)

IIRSA Ministros representantes de 12 pases de Amrica del Sur Comit de Direccin Ejecutivo (CDE)

Talleres VESA Reuniones CDE, GTE y otras

17 Grupos Tcnicos Ejecutivos (GTE)

10 - Uno para cada eje de integracin 7 - Uno para cada proceso sectorial de interaccin

12 Coordinadores Nacionales (CN)

Fuente: Marc Jean Dourojeanni. Estudio de Caso sobre la Carretera Interocenica en la Amazonia Sur del Per. Lima, Per. 2006. Pg. 24.

La IIRSA busca integrar Suramrica, con el fin de abrir caminos para la exportacin de las mercancas tal como lo requieren el TLC: sin obstculos geogrficos que hagan ms demorado, y costoso el transporte de mercancas, y sobre todo ubicados en zonas de produccin estratgica. Los proyectos de la IIRSA involucran a los ros, a las reservas forestales, a las altas montaas, los ocanos, las selvas vrgenes y los valles, as como a los pueblos y sus ms antiguas y valiosas culturas. Algunas de las obras previstas podran significar un alivio para ciertos habitantes de las regiones por la posibilidad de comunicarse con lugares que actualmente son de difcil acceso; o por la oportunidad de contar con servicios de energa, agua y comunicaciones a los cuales, an, no estn conectados. Pero, en los negocios todo tiene un costo y este proyecto no es la excepcin. Es mejor que las comunidades involucradas en los tramos de las obras, estudien detenidamente las implicaciones de esta iniciativa, pues sin duda sern ellas quienes tendrn que pagar los precios ms altos por sus impactos.

proyectos de desarrollo econmico, social e institucional, y los programas de comercio e integracin regional2. La Corporacin Andina de Fomento (CAF) Es una institucin financiera que apoya el desarrollo sostenible de los pases accionistas, y tiene como fin incentivar la integracin regional3 . Pero al carecer de procedimientos polticas operativas externas y de auditorias internas la nica accin que el banco puede ejercer contra el gobierno que no cumple es la restriccin del crdito o prstamo. FONPLATA: Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata. Tienen como objetivo apoyar financieramente la realizacin de estudios, proyectos, programas, obras e iniciativas que tiendan a promover el desarrollo armnico y la integracin fsica de los pases miembros de la Cuenca del Plata4.

Financiadores
Las entidades que financian estos proyectos son los bancos de desarrollo que conforman el comit de coordinacin tcnica de la IIRSA. El financiamiento se hace a largo plazo y con intereses adecuados1 a los pases. Sin embargo es necesario atraer e identificar la inversin privada, la idea es que se movilice todo el capital posible en la puesta en marcha de estas obras. stas son: El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es una institucin regional que da financiamiento a los pases de Amrica Latina y el Caribe, especficamente para
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http://www.caf.com/attach/8/default/QuesIIRSA.pdf. http://www.iadb.org/aboutus/index.cfm?language=Spanish. http://www.caf.com/view/index.asp?ms=11&pageMs=12794. http://www.fonplata.org/www/ver_item.php?accion=ver&pw=23.

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Ejes de Integracin y Desarrollo

Ejes de Integracin y Desarrollo
Referencia geoeconmica de planificacin territorial y gestin del desarrollo sostenible

Eje Andino

Eje del Escudo Guayans

Eje PerBrasil-Bolivia

Eje del Amazonas

Eje de la Hidrova Paraguay-Paran

Eje Interocenico Central

Eje de Capricornio

Eje MERCOSURChile

Eje Andino del Sur

Eje del Sur

Fuente: www.iirsa.org

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Es cierto que desde tiempos coloniales la composicin geogrfica de Amrica del sur fue un problema para el traslado de productos desde las colonias a Europa. No solo eso, en Colombia, los diferentes intentos de construir y delimitar una nacin, desde la colonia hasta la actualidad, se han visto enfrentados a la divisin geogrfica del territorio. Sin embargo, los grupos indgenas precolombinos se las arreglaron con unas complejas redes intertnicas que permitan el flujo no solamente de productos, sino de objetos simblicos, informacin, tradiciones, etc., que nunca exigieron una transformacin radical de las diferentes formas geogrficas del continente. Que Amrica del Sur sea un continente conformado por Islas que no se comunican es un mensaje que pertenece a esta iniciativa de integracin y por eso la IIRSA ha identificado como tales a: la plataforma Caribe y la Atlntica, el enclave amaznico, la cornisa andina y el enclave amaznico sur. En consecuencia, para unirlas, la IIRSA piensa unos Ejes de Integracin y Desarrollo o zonas especificas en las que se disean y arman transectos o franjas que unen varios pases y varios sectores productivos5, en las que se mejorar la infraestructura de transportes caminos terrestres, fluviales, energa trazados elctricos que atraviesen varios pases y telecomunicaciones para las actividades productivas de estas zonas.

(ii) Encuadrar los proyectos dentro de una planificacin estratgica a partir de la identificacin de los ejes de integracin y desarrollo regionales. (iii) Modernizar y actualizar los sistemas regulatorios e institucionales nacionales que norman el uso de la infraestructura. (iv) Armonizar las polticas, planes y marcos regulatorios e institucionales entre los Estados. (v) Valorizar la dimensin ambiental y social de los proyectos.

(vi) Mejorar la calidad de vida y las oportunidades de las poblaciones locales en los ejes de integracin regional. (vii) Incorporar mecanismos de participacin y consulta. (viii) Se buscar que las obras de infraestructura generen la mayor cantidad posible de impactos locales de desarrollo, evitando que sean slo corredores entre los mercados principales. (ix) Desarrollar nuevos mecanismos regionales para la programacin, ejecucin y gestin de proyectos. (x) Estructurar esquemas financieros adaptados a la configuracin especfica de riesgos de cada proyecto.

El Plan contempla estas acciones bsicas

(i) Disear una visin ms integral de la infraestructura mediante el desarrollo sinrgico del transporte, la energa y las telecomunicaciones.

Hasta el momento se han establecido los siguientes Ejes de Desarrollo Eje Andino (Venezuela, Colombia, Ecuador, Per y Bolivia). Eje Mercosur Chile (Chile, Brasil, Argentina, Paraguay, Uruguay).

Margarita Flrez. La IIRSA: Un lenguaje comn? 2007.

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 Eje del Escudo Guayans (Venezuela, Brasil, Guyana y Surinam). Eje del Amazonas (Per, Ecuador y Brasil. Eje Per-Brasil-Bolivia. Eje Interocenico Central (Per, Chile, Bolivia, Paraguay y Brasil). Eje de Capricornio (Chile, Argentina, Bolivia, Paraguay y Brasil). Eje del Sur (Chile y Argentina). Eje de la Hidrova Paraguay-Paran. Eje Andino del Sur.

La Agenda de Implementacin Consensuada 20052010 fue aprobada por el Comit de Direccin Ejecutiva de IIRSA, y defini un grupo de 31 proyectos de integracin acordados por los pases a partir de los resultados logrados durante la fase de planificacin territorial y de ordenamiento6. De esta seleccin se desprende el sentido de las obras, los obstculos geogrficos que pretende resolver, y se pueden prever la rapidez que alcanzarn las exportaciones de recursos naturales, el paso de recursos hacia el Pacfico desde pases orientales como Brasil, y la funcionalidad de hidrovas como la Paraguay - Paran, que facilita el transporte de soya hacia el mercado europeo. La IIRSA ya es un hecho sin que los habitantes de las regiones incluidas hayan tenido una participacin proporcionada a su envergardura.

http://www.iirsa.org/BancoConocimiento

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CAPTULO 2

Colombia en la IIRSA
Colombia entr a formar parte de la (IIRSA) en Septiembre del ao 2000, al firmar la Declaracin de Brasilia en el marco de la Reunin de Presidentes de Amrica del Sur. En esta Reunin Presidencial se discutieron entre otros temas, la democracia, el comercio, el trfico de drogas y delitos conexos, la tecnologa, y las comunicaciones, y el desafo de la integracin regional. En este ltimo tema los presidentes coincidieron en que el desarrollo de la infraestructura es un elemento clave en el desarrollo econmico y social de los pases, y por ello acordaron realizar acciones conjuntas para impulsar el proceso de integracin poltica, social y econmica Suramericana, incluyendo la modernizacin de la infraestructura regional7. Para llevar su acuerdo al terreno de la prctica, el paso a seguir fue la creacin de la estructura de la IIRSA, un complejo programa que establece los principios, los mtodos y los objetivos para llevar a cabo la iniciativa.

DE COLOMBIA PARA LA IIRSA - ADAPTACIN DE LA NORMATIVA INTERNA

En la estructura IIRSA, se determin que dos criterios fundamentales para sacar adelante la iniciativa, eran: la
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Cuando se construye una carretera se debe expropiar una franja de tierra de 100 metros de ancho por el largo de la carretera. En una ruta de 500 km. Son 5.000 hectreas, la mayor parte de ellas de bosque nativo. Por lo general los precios que el gobierno paga por la tierra es muy bajo y en muchos casos, si los campesinos no tienen ttulo, se los expulsa sin ninguna compensacin. Las tierras que estn al borde de las carreteras aumentan de precio. Esto aumenta la presin por comprar u ocupar ilegalmente las tierras indgenas, y comunitarias, que terminan desplazadas. Aumenta la poblacin que viene de afuera, y se produce una invasin cultural en muchos casos acompaada de discriminacin y desvalorizacin de la cultura local. En muchos casos las carreteras pasan cerca de reas protegidas pudiendo contaminar bosques y selvas. Destruyendo especies vulnerables que pueden desaparecer. Se aumenta la erosin, se elimina parte del bosque y pueden producirse derrumbes de suelos. Una vez terminada la carretera, se hace ms fcil el acceso de empresas madereras que destruyen el bosque de forma brutal. Comienza el desmonte por parte de empresas dedicadas a la explotacin agrcola extensiva (soja, oleaginosas, cereales) que empobrecen la tierra y solo benefician a esas grandes empresas. El trfico de grandes camiones contamina el aire y las aguas de superficie y subterrneas. Y aumentan los accidentes. [Cuadernillo N 20, Biodiversidad 43/], enero de 2005.

http://www.iirsa.org, Informacin Bsica IIRSA, Cundo naci.

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Convergencia Normativa, y la Coordinacin Pblico Privada. Convergencia Normativa significa que los gobiernos deben trabajar en pro de armonizar sus legislaciones internas o normas de origen con los propsitos de la IIRSA, pero, tambin con las legislaciones de los pases que conforman un mismo Eje de Integracin y Desarrollo, con el fin de facilitar el desarrollo regional de la infraestructura. En cuanto a la Coordinacin Pblico Privada, los promotores de la iniciativa se refieren a la necesidad de que los gobiernos firmantes de la Declaracin de Brasilia, y el sector privado de cada uno de sus pases, concreten el compromiso de respaldar financieramente los proyectos de infraestructura que hacen parte de las metas de la IIRSA. Entre gobierno y sector empresarial privado, entonces, debern planificar y dar impulso a estos proyectos, tanto en normativo como en lo financiero. Pero, lo anterior implica: La convergencia normativa se refiere a que las legislaciones de cada pas deben flexibilizarse en favor de la inversin privada pues, segn los promotores de la IIRSA, hay aspectos regulatorios e instituciones, que muy frecuentemente no permiten que se utilice adecuadamente la infraestructura existente...8. Es un criterio que exhorta a los gobiernos a modernizar sus agencias pblicas, sus procedimientos, tecnologas y recursos humanos, tomando en cuenta la promocin y proteccin de la competencia, la regulacin basada en criterios tcnicos y econmicos...9 para promocionar la
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participacin de los empresarios privados en el proyecto de integracin regional de la infraestructura. El mismo Enrique Iglesias, presidente del BID para la poca del nacimiento de la IIRSA, expres en su declaracin cabe esperar que los gobiernos deban intervenir para viabilizar iniciativas nacionales y regionales cuyos dividendos econmicos y sociales de largo plazo son importantes, pero que representan riesgos especiales o cuyos retornos financieros no son suficientemente atractivos para los inversionistas privados... Pero la funcin primordial de los Estados es constituirse en los garantes de la estabilidad macroeconmica, y de la racionalidad y continuidad de las reglas de juego. El Estado debe dar credibilidad y respaldar la seguridad jurdica ms all de los cambios polticos y de coyuntura econmica... nuestros Estados deben adoptar la decisin poltica de dar continuidad y eficacia a los esfuerzos para armonizar sus regulaciones... y eliminar las trabas reglamentarias e instituciones an vigentes10 (subraya el editor). Ahora, el trmino Coordinacin Pblico Privada se refiere al acuerdo entre el gobierno y los empresarios sobre cunto dinero aporta cada uno para financiar los proyectos y qu tipo de garantas le ofrece el Estado a los inversionistas para que stos se decidan a participar del negocio. En el caso colombiano, para dar cumplimiento a los criterios establecidos para el desarrollo de la iniciativa de infraestructura regional, el Gobierno Nacional ha expedido varios documentos que regulan los temas relacionaIntervencin del entonces presidente del BID, Enrique Iglesias, en el marco de la Reunin de Presidentes de Amrica del Sur, celebrada en Brasilia en septiembre del 2000.
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http//:www.iirsa.org, Informacin Especfica, Plan de Accin IIRSA Ibdem.

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dos con infraestructura, como por ejemplo el documento CONPES 3342. Este Plan de Expansin Portuaria 20052006 establece las estrategias para la competitividad del sector portuario, y los lineamientos de poltica para el desarrollo del sector. La misin de este Plan, segn el documento, es la siguiente: alcanzar un desarrollo equilibrado y sostenible de los puertos colombianos, con la eficiente explotacin de la infraestructura pblica, la ptima vinculacin de capital privado en el desarrollo del sector y la adecuada proteccin de las zonas de uso pblico y los recursos naturales existentes, asegurando la mejora continua de los niveles de eficiencia, as como el aumento de la competitividad del sector facilitando el comercio exterior y generando crecimiento econmico para el pas11. En el Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario: 2002-2006, se reafirm como poltica nacional desarrollar las condiciones legales, financieras e institucionales, requeridas para la vinculacin de inversionistas a proyectos de infraestructura. En ese sentido impulsar la participacin privada en el desarrollo de la infraestructura con el objetivo de: fomentar la eficiencia en la construccin y operacin de proyectos y servicios; promover la competencia; eliminar la presin fiscal que genera la financiacin y operacin pblica de los proyectos y servicios; aumentar los flujos de inversin local y extranjera; y promover el desarrollo del mercado de capitales. As como crear las condiciones para que los Fondos de Pensiones pudieran financiar este tipo de actividades. El Plan 2019 Visin II Centenario, en el punto 3 de su contenido refleja la visin de pas del Gobierno NacioDocumento CONPES 3342, Poltica Nacional para el Desarrollo de la Infraestructura Martima y Fluvial, Plan de Expansin Portuaria, Expomares 2005, pgina 8.
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nal: Mundo en transformacin-Colombia debe estar inserta en un mundo en transformacin, con una inminente recomposicin econmica y poltica. TerritorioColombia debe aprovechar plenamente las condiciones de su territorio y capitalizar sus ventajas en todas las dimensiones12; y ms adelante seala qu habr que hacer en medio ambiente e infraestructura: Medio Ambiente-Definir la reas de proteccin, proteger y aprovechar su biodiversidad; Infraestructura de Transporte-Consolidacin del transporte intermodal, enfrentar los problemas de coordinacin y logstica, aprovechar el transporte fluvial13. Este documento tambin expone que Asia es la regin de mayor dinamismo econmico y la mayor receptora de inversin extranjera; y muestra en un mapa la ubicacin territorial estratgica de Colombia frente al continente asitico, resaltando ese destino como el ms promisorio del momento. El Plan 2019 resalta como una bondad de la naturaleza para con el territorio colombiano los recursos que se pretenden explotar: agua, productos tropicales, recursos minero energticos, y todos aquellos elementos de la biodiversidad que puedan resultar rentables. En cuanto a la Agenda Interna colombiana, da continuidad y sirve de complemento a las nuevas regulaciones al interior del pas en relacin con la Declaracin de Brasilia 2000. Se relaciona con el Plan Visin II Centenario en los siguientes trminos: La Agenda Interna puede concebirse como la profundizacin de los objetivos econmicos y metas previstas en Visin 2019, en los temas pertinentes a la productividad y competitividad14. Con respec-

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Plan 2019 Visin Segundo Centenario, Punto 3 del Contenido, Hacia dnde vamos?, pgina 20. 13 Ibdem, pgina 25. 14 Ibdem, pgina 5.

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to a la Infraestructura, la Agenda Interna consagra consolidar los corredores de comercio exterior, facilitar la coordinacin intermodal, mejorar la funcin estatal relacionada con la regulacin del transporte, mejorar la infraestructura productiva y turstica, adecuar la estructura de comercializacin15.

EJE ANDINO Y AMAZNICO Eje Andino

Integrar redes viales troncales, puertos, aeropuertos y pasos de frontera de Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. Logrando la articulacin de las principales ciudades de estos pases a travs de dos grandes corredores viales norte-sur (la Carretera Panamericana y la Carretera Marginal de la Selva). A nivel general el eje se presenta como el lugar propicio para generar aumento de produccin en sectores como: el agrcola y agroindustrial, agropecuario, avicultor, silvicultor y porcicultor; pesquero; forestal y la industria asociada; cuero y calzado; metalmecnico; siderometalrgico; qumico (productos asociados con el procesamiento del gas y de hidrocarburos); textil y turismo. Junto a la posibilidad de inversin en hidrocarburos (gas natural y petrleo) y la minera (carbn, oro, plata, mrmol, granito y platino entre otros). El rea de influencia, cuenta con una diversidad biolgica y cultural, que lo hace atractivo para la inversin y explotacin econmica.

PROYECTOS EN COLOMBIA
Colombia forma parte de los Ejes de Integracin y Desarrollo Amazonas y Andino de la IIRSA. De acuerdo con la pgina oficial de la IIRSA, Colombia hace parte de 26 proyectos al interior de estos dos ejes. Sin embargo, dentro de la Agenda de Implementacin consensuada cartera de la IIRSA compuesta por los 31 proyectos ms importantes de la Iniciativa Colombia slo participa en tres: Paso de Frontera Ccuta-San Antonio del Tchira, Recuperacin de la Navegabilidad del Ro Meta, y Carretera Pasto-Mocoa; los dos primeros pertenecientes al Eje Andino, y el ltimo al Eje Amazonas. En Colombia, el Gobierno Nacional ha decidido darle prioridad, adems de los tres proyectos de la llamada Agenda de Implementacin Colombia, AIC, mencionados anteriormente, a dos ms: Proyecto Transmisin de Gas Occidente y Colombia del Eje, y Corredor Buenaventura-Bogot (Tnel de la Lnea); ambos del Eje Andino. El proyecto Corredor Buenaventura-Bogot an cuando ya no sea un proyecto IIRSA, sigue siendo relevante para el Gobierno y para el sector empresarial de la infraestructura.

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Ibidem, Al: Infraestructura, pgina 9.

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EJE ANDINO
Agrupamientos
Grupo 1: Conexin Venezuela (Eje Norte Llanero) Colombia (Zona Norte) Grupo 3: Conexin Venezuela (Eje Orinoco-Apure) - Colombia (Bogot) Corredor de Baja Altura

Grupo 2: Conexin Venezuela-Colombia-Ecuador

Grupo 4: Conexin Pacfico Bogot - Meta - Orinoco Atlntico

Grupo 5: Conexin Colombia-Ecuador-Per

Grupo 6: Conexin Colombia Ecuador II (Bogot - Tena Palanda - Loja)

Grupo 8: Conexin Per Bolivia (Huancayo - Ayacucho - Tarija - Bermejo)

Grupo 7: Conexin Per Ecuador II (Quito - Puente de Integracin - Tingo Mara)

Grupo 9: Conexin Lima-Arequipa-TacnaDesaguadero-La Paz Grupo 11: Sistemas de Comunicaciones y Conectividad Grupo 10: Sistemas de Integracin Energtica

Fuente: www.iirsa.org

Proyectos en Colombia
Corredor vial Santa Marta paraguachn-Maracaibo-Barquisimeto - Acarigua) CEBAF de Paraguachn Implementacin de los CEBAF en los pasos de las fronteras de Ccuta - San Antonio y Tulcn - Ipiales (Rumichaca) Conexin Ccuta Maracaibo Rehabilitacin de la va Ccuta - Bucaramanga
(Contina)

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(Continuacin)

Corredor perifrico de Bogot Mejoramiento Bogot - Girardot - Ibagu Rehabilitacin Popayn - Pasto - Rumichaca y construccin de paso por Pasto Paso de frontera en Saravena Tramo vial Saravena - El Nula Culminacin de pavimentacin TAME - Villavicencio Puente Jos Antonio Pez Culminacin de la Pavimentacin Tame - Arauca Paso de frontera Arauca Proyecto vial El Pinal- Saravena Navegabilidad del ro Meta Tramos faltante de pavimentacin entre Villavicencio y Puerto Lpez Paso de frontera en Puerto Carreno Bogot - Buenaventura / Tramo Buga - Buenaventura CEBAF: Huaquillas - Aguas verdes CEBAF: ro Mataje Proyecto la Aspriella - Mataje incluye Puente sobre el ro mataje. Proyecto de Interconexin elctrica Colombia - Venezuela - Puerto Nuevo - Puerto Pez - Puerto Carreo Proyecto de Interconexin elctrica Colombia - Ecuador. Lnea 230 Kv entre subestaciones Pasto (Colombia) y Quito (Ecuador) Proyecto de Interconexin elctrica Colombia - Ecuador. Segunda etapa. Conexin Ccuta - Maracaibo Rehabilitacin Popayn - Pasto - Rumichaca y construccin de Paso por Pasto Bogot - Buenaventura/Tramo Buga - Buenaventura Proyectos viales en Ecuador del G6 y proyecto ancla del G7 del Eje Andino
Fuente: www.iirsa.org

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Eje Amazonas
Este eje abarca un rea de 4,5 millones de km2 y busca la unin entre el ocano Pacfico y el Atlntico, a travs de la conexin de ros y puertos de Colombia, Ecuador, Per y Brasil. Los ecosistemas del rea de influencia, en su mayora de bosques tropicales, propician una identidad comn para todos los pueblos amaznicos que no puede dejarse de lado cuando se busca el desarrollo. Por tanto, los intereses econmicos se encaminan hacia la valoracin del medio natural, los servicios ambientales que provee a escala planetaria y la utilizacin sostenible de los recursos naturales, a travs del conocimiento de los pueblos originarios y de la ciencia.
Grupo 2: Acceso a la Hidrova del Napo

Eje del Amazonas

Agrupamientos

Grupo 1: Acceso a la Hidrova del Putumayo

Grupo 6: Red de Hidrovas Amaznicas

Grupo 3: Acceso a la Hidrova del Huallaga - Maran

Grupo 4: Acceso a la Hidrova del Ucayali

Grupo 5: Acceso a la Hidrova del Solimes - Amazonas

Fuente: www.iirsa.org

La flora y fauna dentro del eje constituyen por si solas, ms de la mitad de la biota mundial y sus aguas representan del 15 al 20% de toda la reserva de agua dulce del planeta. En la bsqueda de la proteccin y conservacin de estas caractersticas los pases han definido zonas como parques nacionales y reas protegidas, as como las reas destinadas a conservar los derechos y las culturas indgenas. Muchas veces estas reas se pueden redefinir, o se encuentran de una u otra manera afectadas por el inters en aprovechar sus servicios y productos.

En la parte del eje que corresponde a Colombia, los principales centros urbanos, son Tumaco, Pasto, Mocoa, Guapi, El Encanto, y Leticia. Y en stos al igual que en toda el rea de influencia del eje, las expectativas de desarrollo y explotacin econmica no son garanta de proteccin de los ecosistemas y sus poblaciones, los cuales precisamente se han preservado por su aislamiento.

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Proyectos en Colombia
Carretera Pasto Mocoa y variantes de pavimentacin Proyecto de Electrificacin: PCH Leticia e interconexin Leticia - Tabatinga Adecuacin de Puerto Ass Va perimetral de Tquerres Adecuacin del puerto El Carmen Adecuacin del Puerto San Lorenzo Adecuacin del puerto de Tumaco Tramo vial Santa Ana - Ass Tramo San Lorenzo - el Carmen: rehabilitacin y pavimentacin Puerto Francisco Orellana Aeropuerto de carga El Tena Aeropuerto de turismo y transferencia de carga Nuevo Rocafuerte CEBAF Nuevo Rocafuerte - Cabo Pantoja Puerto Esmeraldas Puerto Manta Navegacin del ro Ica Navegacin del ro Putumayo
Fuente: www.iirsa.org

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CAPTULO 3

Consulta, Participacin y Acceso a la Informacin

Poltica de participacin del BID
En la Cumbre de las Amricas de abril de 1998, los gobiernos latinoamericanos y del Caribe pidieron al BID que desarrolle e implemente mecanismos financieros dedicados especialmente a la implementacin de programas orientados hacia el fortalecimiento de la sociedad civil y los mecanismos de participacin pblica16. En el Octavo Aumento General de los Recursos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID-8), se reconoci que la participacin es un factor clave para lograr la viabilidad de los proyectos a largo plazo, y esto sirvi para la actual poltica del Banco sobre temas relacionados con la sociedad civil, y las instancias de participacin pblica en los proyectos avalados por el banco. Una vez se puso en prctica esta directiva poltica, se hizo necesaria la formulacin de una Estrategia para la Participacin Pblica17, que permitiera consolidar sus esfuerzos y garantizar la calidad de la participacin pblica en sus actividades. Actualmente se parte del supuesto que la participacin ciudadana, no significa decidir sino tener la posibilidad de influenciar las decisiones que sern tomadas por las instancias de autoridad establecidas en cada caso. Y, que tampoco significa la sustitucin, ni la disminucin de la calidad de los interlocutores, de los gobiernos de los pases miembros del Banco, como parte de sus mximos rganos de direccin y decisin.

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http://www.iadb.org/sds/doc/sds-pa r t i c i pations.pdf 2004. Estrategia para promover la pa r t i c i pacin ciudadana en las actividades del banco. http://www.iadb.org/ sds/doc/sds-pa r t i c i pations.pdf.

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Finalmente, haciendo uso de stos instrumentos, los lineamientos o Trminos de Referencia (TDR) propuestos por el Banco Interamericano de Desarrollo para el Plan Bsico de Manejo Ambiental y Social sealan que se debe tener en cuenta: La Poltica operativa sobre pueblos indgenas, que asegura el desarrollo de estos pueblos y proteccin frente a los impactos negativos que puedan surgir por las operaciones del BID. La Poltica sobre reasentamiento involuntario causado por un proyecto del BID, seala que se debe generar un plan de reasentamiento, asegurando a las personas afectadas una indemnizacin y rehabilitacin de manera equitativa y adecuada. Y ya que la comunidad pertenece a grupos marginales o de bajos ingresos, debe incluir un estudio de diferentes factores socioeconmicos. Consultas pblicas que garanticen mecanismos de libertad de informacin, concertacin, negociacin y buena fe con los grupos sociales (teniendo en cuenta sus legtimos mecanismos de toma de decisin). Y disear las estrategias y mecanismos de convocatoria, asegurando representatividad por grupo, edad y gnero. El desarrollo sostenible y con identidad18 de los pueblos, que tenga como resultado propuestas de los interesados.
18 Este concepto se sustenta en los principios de equidad, integralidad, reciprocidad y solidaridad y busca consolidar las condiciones en que los pueblos indgenas y sus integrantes puedan contar con bienestar y crecer en armona con su entorno, aprovechando para ello, segn sus propias prioridades, el potencial de sus bienes culturales, naturales y sociales. En: Pol-

Adems esta Estrategia tuvo en cuenta las lecciones aprendidas en la definicin de principios, criterios y lineamientos para la accin. En consecuencia, en la participacin se deben asegurar ciertos principios como: inclusividad, pluralismo, oportunidad, transparencia, eficiencia y sensibilidad cultural. Claro esta, teniendo en cuenta los cuatro mbitos de actividad en los cuales puede ser incorporada de manera sistemtica la participacin de los ciudadanos que son: (i) las contribuciones del Banco a la definicin de las agendas, planes y polticas de desarrollo de los pases; (ii) la formulacin de estrategias sectoriales y la estrategia de pas; (iii) la prepararon y ejecucin de proyectos: y, (iv) la evaluacin de las actividades realizadas. Adicionalmente, se definieron tres instrumentos bsicos para la participacin de los ciudadanos que son: la informacin, la consulta y la participacin en la ejecucin de actividades del Banco.

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 Una efectiva comunicacin de los programas, actividades y proyectos. Y mecanismos e instrumentos socioculturalmente apropiados en el proceso de participacin, as como en la metodologa aplicada.

CONSULTA PREVIA EN COLOMBIA19

La figura de la consulta previa, proveniente del convenio 169 de la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo), ratificado en Colombia por la Ley 21 de 1991, tiene como finalidad asegurar los derechos de los pueblos indgenas y tribales a su territorio y la proteccin de sus valores culturales, sociales y econmicos. Este Convenio dispone que los gobiernos debern consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. Adems, deben establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados pueden participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles, en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole, responsables de polticas y programas que les concierna.
tica operativa para Pueblos Indgenas (OP-756) del BID que entr en vigencia desde el 22 de Agosto de 2006. 19 En esta parte se realiza un resumen del Artculo La consulta previa a pueblos indgenas. En Comunidades tnicas en Colombia. Cultura y jurisprudencia. Universidad del Rosario. 2005. ISBN. 958-8225-52-3, p. 114-142, de Gloria A m paro Rodrguez. Directora Especializacin en Derecho Ambient al y de la Lnea de Investigacin en Derecho ambiental y Grupos tnicos de la Universidad del Rosario.

Este mecanismo de participacin es un derecho constitucional colectivo y un proceso de carcter pblico especial y obligatorio que debe realizarse previamente, siempre que se vaya a adoptar, decidir o ejecutar alguna medida administrativa o proyecto pblico o privado y legislativo, susceptible de afectar directamente las formas de vida de los pueblos indgenas en sus aspectos territorial, ambiental, cultural, espiritual, social, econmico y de salud, y otros aspectos que incidan en su integridad tnica. Los derechos de los pueblos indgenas han sido considerados como fundamentales por la Corte Constitucional, no obstante estar referidos a un sujeto de derecho de carcter colectivo y por poseer formas diferentes de vida social. Los argumentos de la Corte en este sentido hacen referencia a que ... los intereses dignos de tutela constitucional y amparables bajo la forma de derechos fundamentales no se reducen a los predicables de sus miembros individualmente considerados, sino que tambin lo-

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gran radicarse en la comunidad misma que como tal aparece dotada de singularidad propia, la que justamente es el presupuesto del reconocimiento expreso que la Constitucin hace a la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana, sealando adems que la proteccin que la Carta extiende a la anotada diversidad se deriva de la aceptacin de formas diferentes de vida social, cuyas manifestaciones y permanente reproduccin cultural son imputables a estas comunidades como sujetos colectivos autnomos y no como simples agregados de sus miembros que, precisamente, se realizan a travs del grupo y asimilar como suya la unidad de sentido que surge de las distintas vivencias comunitarias... El reconocimiento exclusivo de derechos fundamentales al individuo, con prescindencia de concepciones diferentes como aquella que no admite una perspectiva individualista de la persona humana, es contrario a los principios constitucionales de democracia, pluralismo, respeto a la diversidad tnica y cultural y proteccin de la riqueza cultural20. La Corte Constitucional deja claro que la consulta previa se constituye en un derecho fundamental cuando manifest que la explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas debe hacerse compatible con la proteccin que el Estado debe dispensar a la integridad social, cultural y econmica de las comunidades indgenas, integridad que configura un derecho fundamental para la comunidad por estar ligada a su subsistencia como grupo humano y como cultura. Para asegurar dicha subsistencia se ha previsto, cuando se trate de realizar la explotacin de recursos naturales en territorios indgenas, la participacin de la comunidad en las decisiones que se adopten para autorizar dicha explotacin21.
20 21

Y contina la Corte Constitucional: De este modo, el derecho fundamental de la comunidad a preservar la integridad se garantiza y efectiviza a travs del ejercicio de otro derecho que tambin tiene el carcter de fundamental, como es el derecho de participacin de la comunidad en la adopcin de las referidas decisiones. La participacin de las comunidades indgenas en las decisiones que pueden afectarlas en relacin con la explotacin de los recursos naturales ofrece como particularidad el hecho de que la referida participacin, a travs del mecanismo de la consulta, adquiere la connotacin de derecho fundamental, pues se erige en un instrumento que es bsico para preservar la integridad tnica, social, econmica y cultural de las comunidades de indgenas y para asegurar, por ende, su subsistencia como grupo social.

OBJETIVOS DE LA CONSULTA PREVIA

La consulta permite que los grupos tnicos incidan en las decisiones administrativas, legislativas y de otro orden, que puedan afectarles. A travs de este mecanismo de participacin se estn protegiendo los derechos que tienen las comunidades sobre sus saberes y sus riquezas. La Corte Constitucional tambin se ha pronunciado en relacin con los objetivos que tiene la realizacin de la consulta previa, referidos a la explotacin de recursos naturales en territorios indgenas. Al respecto ha seala que con la consulta se debe buscar: Que la comunidad tenga un conocimiento pleno sobre los proyectos destinados a explorar o explotar los recursos naturales en los territorios que ocupan o les pertenecen, los mecanismos, procedimientos y actividades requeridos para ponerlos en ejecucin.

Sentencia T-308/93, Magistrado Ponente Eduardo Cifuentes Muoz. Sentencia SU-039/97 Magistrado Ponente Antonio Barrera Carbonell.

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 Que igualmente la comunidad sea enterada e ilustrada sobre la manera como la ejecucin de los referidos proyectos puede conllevar una afectacin o menoscabo a los elementos que constituyen la base de su cohesin social, cultural, econmica y poltica y, por ende, el sustrato para su subsistencia como grupo humano con caractersticas singulares. Que se le d la oportunidad para que libremente y sin interferencias extraas pueda, mediante la convocacin de sus integrantes o representantes, valorar conscientemente las ventajas y desventajas del proyecto sobre la comunidad y sus miembros, ser oda en relacin con las inquietudes y pretensiones que presente, en lo que concierna a la defensa de sus intereses y, pronunciarse sobre la viabilidad del mismo. Se busca con lo anterior, que la comunidad tenga una participacin activa y efectiva en la toma de la decisin que deba adoptar la autoridad, la cual en la medida de lo posible debe ser acordada o concertada22.

Fundamentos Constitucionales y Legales de la Consulta

a) b) c) d) Convenio 169 de la OIT Constitucin Poltica de 1991 Artculo 76 de la Ley 99 de 1993 Decreto 1320 de 1998

Cuando se vayan a tomar medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectar directamente a las comunidades. Cuando se vayan a adoptar decisiones respecto de la explotacin de recursos naturales en territorios indgenas y de comunidades negras. Cuando se vayan a otorgar licencias ambientales para obras o proyectos, caso en el cual, los pueblos y las comunidades debern hacer parte de los estudios de impacto ambiental. Cuando se vayan a realizar obras, exploracin, explotacin o inversin en territorios indgenas. Cuando se vaya a realizar la determinacin de las reas indgenas restringidas al interior de las zonas mineras indgenas.

APLICACIN DE LA CONSULTA PREVIA

De acuerdo con la normatividad previamente sealada, la consulta previa debe desarrollarse en los siguientes casos:
22

Ibidem.

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DECISIN DE LAS COMUNIDADES DESPUS DE REALIZADA LA CONSULTA

No obstante el valor que tiene para las comunidades la consulta previa, lo que en ella se decida no obliga a la autoridad ambiental en la decisin final, lo cual resta fuerza e importancia a este mecanismo de proteccin de la identidad tnica y cultural de la nacin colombiana. El Centro Internacional para los Derechos Humanos y el Desarrollo Democrtico de la OIT, dice que slo podr considerarse tal (consulta previa), el proceso que d a los que son consultados, la oportunidad de manifestar sus puntos de vista e influir en la toma de decisiones23. Pero en este sentido, la Corte Constitucional ha sealado que cuando no sea posible el acuerdo o la concertacin, la decisin de la autoridad debe estar desprovista de arbitrariedad y de autoritarismo; en consecuencia debe ser objetiva, razonable y proporcionada a la finalidad constitucional que le exige al Estado la proteccin de la identidad social, cultural y econmica de la comunidad indgena (Sentencia SU-039/97). Indudablemente, durante el desarrollo metodolgico de la consulta se debera informar, concertar y decidir, con los grupos tnicos, sobre los proyectos que adelantan trmites de licencia y los cuales se van a realizar en su zona de influencia. La consulta debe servir para que las comunidades indgenas y negras tomen decisiones que realmente incidan en su desarrollo. Cuando la comunidad se opone definitivamente a la realizacin del proyecto o actividad, ste no debera realizarse. No obstante, ante la posicin de la Corte Constitucional, si quien decide en ltimas es la autoridad, esta

tiene la obligacin de establecer los mecanismos necesarios para mitigar, corregir o restaurar los efectos que las medidas de la autoridad produzcan o puedan generar en detrimento de la comunidad o de sus miembros. No tiene por consiguiente el valor de consulta la informacin o notificacin que se le hace a la comunidad indgena sobre un proyecto de exploracin o explotacin de recursos naturales. Es necesario que se cumplan las directrices mencionadas, que se presenten frmulas de concertacin o acuerdo con la comunidad y que finalmente sta se manifieste, a travs de sus representantes autorizados, su conformidad o inconformidad con dicho proyecto y la manera como se afecta su identidad tnica, cultural, social y econmica (Sentencia SU-039/97).

HERRAMIENTAS PARA EL ACCESO A LA INFORMACION24

Los problemas medioambientales son abordados de mejor manera con la participacin de todos los ciudadanos interesados. En el mbito nacional, cada individuo tendr acceso apropiado a la informacin acerca del ambiente que posean las autoridades pblicas, incluso informacin sobre materiales peligrosos y su manipulacin en sus comunidades y la oportunidad de participar en los procesos de toma de decisiones. Los Estados facilitarn y fortalecern el conocimiento y participacin pblica haciendo la informacin extensamente disponible. Asi-

23 24

Ibdem. Estudio de Colombia en el marco del proyecto de Iniciativa de Acceso a la Informacin, Participacin y Justicia en la elaboracin de decisiones que afecten el Medio Ambiente. ILSA, Grupo Semillas y Colegio Verde. 2006.

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mismo, se proporcionar acceso eficaz a los procedimientos judiciales y administrativos, incluyendo reparacin y remedio. Dentro de las figuras que se crearon estn: Diagnstico ambiental de alternativas que tiene como objetivo dilucidar entre varias opciones la que presente indicadores ms eficientes en materia de medio ambiente. EIA, Evaluacin de Impacto Ambiental, que deben presentar aquellos solicitantes de Licencias ambientales
Leyes y normas vinculadas con los Principios de Acceso en Colombia

sobre proyectos de desarrollo que tengan un impacto sobre el territorio, las poblaciones y sus recursos. Esta figura apareci en el Cdigo de Recursos naturales y del Medio Ambiente Decreto 2811 de 1974, luego se desarroll parcialmente en el Decreto 02 de 1982 sobre aire y despus en la ley 99 de 1993, otorg a los ciudadanos la posibilidad de acudir en defensa de su derecho al medio ambiente sano y a la adecuada utilizacin de los recursos, ante instancias administrativas y judiciales, la cual se facilit con las acciones populares y de cumplimiento.

Ley 57 de 1985, sobre difusin y la publicidad de los actos y documentos oficiales. Consulta de documentos pblicos por parte de los ciudadanos. Decreto 1 de 1994, Cdigo de lo Contencioso Administrativo. Ley 99 de 1993, consagra varios derechos: Derecho de peticin de informaciones; derecho a participacin en decisiones ambientales; creacin del Sistema de Informacin Ambiental (art. 6, nm. 20). Consulta a comunidades indgenas y negras (artculo 76). Decreto 1600/94, seala al IDEAM como entidad encargada de dirigir y coordinar el Sistema de Informacin Ambiental. Libertad de imprenta, Constitucin Nacional artculo 20; 73. Libertad de asociacin, Constitucin nacional artculo 40. Decreto 1 de 1994, regula lo concerniente a derechos de peticin de informacin, y su procedimiento. Decreto 2811 de 1974, artculo 1 y 23 utilidad pblica de la informacin relativa a la calidad ambiental y a la oferta y estado de los recursos naturales renovables. Decreto 1600 de 1994, sobre Sistema Nacional Ambiental. Libertad de expresin, Constitucin Nacional artculo 16. Decretos 1276 de 1994 y 1603 de 1994, Sistema de Informacin Ambiental. Derecho a participar, Constitucin Nacional artculo 2;artculo 270; 340. Ley 134 de 1994, sobre mecanismos de participacin ciudadana. Ley 190 de 1995, Estatuto Anticorrupcin, establece el Sistema de Quejas y Reclamos en las entidades pblicas. Ley 136 de 1994, sobre organismos de control fiscal.

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El acceso a la informacin por parte del pblico es uno de los indicadores de la democracia, por cuanto es el primer paso para garantizar procedimientos informados y participativos. Existen numerosas disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias que puede invocar un ciudadano para obtener informacin, y de manera general se garantiza su obtencin. Asimismo, se cre el Sistema de Informacin Ambiental que est encargado de recopilar, sistematizar y difundir la informacin sobre el estado del medio ambiente en el pas. La informacin sobre el medio ambiente y el estado de los recursos se ha catalogado de inters pblico, y como tal debiera estar disponible y accesible.

La ley 57 de 1985 versa sobre la difusin y la publicidad de los actos y documentos oficiales, y sobre la consulta de documentos pblicos por parte de los ciudadanos, el derecho a obtener copias gratuitas, establece los plazos mximos para facilitar el documento, y establece como sancin la prdida de empleo al funcionario que no cumpla dichos plazos. La ley 594 sienta las bases para un sistema nacional de archivo pblico, uno de cuyos componentes es el acceso de los ciudadanos a la informacin y a los documentos.

Informacin ambiental
Especficamente sobre el derecho de acceso a la informacin ambiental de dominio Pblico, se cuenta con: Ley 99/93 al crear el Ministerio del Medio Ambiente, le asigna la funcin de establecer el Sistema de Informacin Ambiental (art. 6, nm. 20). El artculo 2 del Decreto 1600/ 94, a su vez le asigna al IDEAM, Instituto de Estudios Ambientales, la tarea de dirigir y coordinar el Sistema de Informacin Ambiental, el cual se compone, con carcter propositivo de metodologas, protocolos, normas, estndares de acopio, manejo y difusin de informacin, y con carcter ejecutor, garantizando la disponibilidad y calidad de la informacin para el Sistema Nacional Ambiental, el sector productivo y la sociedad.

Constitucin Nacional
La Constitucin Nacional otorga a los ciudadanos el derecho de acceso a la informacin de inters pblico, de acuerdo a lo prescrito en el artculo 74. Y el artculo 284 seala las posibilidades de requerimiento que pueden hacer las instituciones de control a los funcionarios. Asimismo la libertad de imprenta, el derecho a fundar medios masivos de comunicacin, la rectificacin en condiciones de equidad y la no censura (artculo 20).

Leyes
El Cdigo de lo Contencioso Administrativo, Decreto 1 de 1994, es la norma reguladora de los derechos de peticin, su procedimiento, su procedencia, y los plazos mximos para atender las peticiones con indicacin de las sanciones a los funcionarios que incumplan sus obligaciones.

Informacin ambiental sobre actuaciones administrativas

Existen otros sistemas de informacin ambiental con reglamentaciones particulares, como son: la publicacin del inicio y culminacin de las actuaciones administrativas de las autoridades ambientales; el derecho de peticin para asuntos relacionados con los elementos conta-

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minantes y su incidencia en la salud humana, as como con la inversin en la preservacin del medio ambiente; y la consulta a las comunidades indgenas y negras, como requisito para el otorgamiento de licencias. La ley 99/93, establece la publicacin de la iniciacin de trmite de las actuaciones administrativas y de las decisiones que ponen trmino a actuaciones relativas a licencias o permisos, a travs de un boletn que se publicar con la periodicidad requerida y que se enviar por correo a quien lo solicite. La Ley 99/93 incorpora el derecho de peticin de informaciones, especficamente respecto a los elementos susceptibles de producir contaminacin y los peligros que el uso de dichos elementos pueda ocasionar a la salud humana y el monto y utilizacin de los recursos financieros, que estn destinados a la preservacin del medio ambiente. La consulta a las comunidades indgenas y negras, respecto a la explotacin de los recursos naturales que se encuentran en sus territorios, tiene un rgimen especial de consulta de acuerdo a la ley 21 de 1991.

los ciudadanos. En Colombia se ha consagrado en el mbito constitucional, legal y reglamentario. A partir de la Constitucin de 1991, los espacios de participacin se abrieron y es as como las organizaciones sociales y no gubernamentales tiene la posibilidad de exponer sus puntos de vista en diferentes instancias administrativas para obtener decisiones que reflejen sus intereses. En materia ambiental la ley 99 de 1993, otorg la posibilidad de que la ciudadana y sus organizaciones pudieran participar en procesos administrativos, como el licenciamiento ambiental; en el proceso de adopcin de polticas; en audiencias sobre la conveniencia, o no de un determinado proyecto.

ACCESO A LA PARTICIPACIN
La participacin es uno de los fines del Estado de derecho, y se concibe como un deber y como un derecho de

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32

CAPTULO 4

Experiencias en otros pases y recomendaciones

PER
El Per forma parte de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana- IIRSA. Uno de los proyectos peruanos ms controversiales en el marco de la IIRSA es el de la Carretera Interocenica Sur, que une los Estados de Acre y Rondonia en Brasil con tres puertos peruanos en el Ocano Pacfico, atravesando los departamentos de Madre de Dios, Cusco, Apurmac, Ayacucho, Ica, Puno, Moquegua y Arequipa. Este proyecto, cuya ejecucin ya se inici pertenece al Eje Per-Brasil-Bolivia de la iniciativa, y presenta el riesgo de agravar los problemas sociales y ambientales de la selva sur peruana. La Corporacin Andina de Fomento CAF ha otorgado a las empresas encargadas de la construccin de una parte de la carretera, un prstamo puente de US $ 200 millones de dlares, y tambin ha aprobado un prstamo de USA 10 millones de dlares al Estado peruano para la gestin de los impactos indirectos de la carretera. La Organizacin Labor participa del Grupo de Inters IIRSA del Per, que hace incidencia para tener mayor participacin en las decisiones sobre la IIRSA. Asociacin Civil Labor, est trabajando en relacin a los tramos de Costa y Sierra de la Carretera Interocenica Sur. Estos tramos ya estn en gran parte construidos, y se va a entregar en concesin el mejoramiento y rehabilitacin. La CAF y el BID no han participado en este proyecto.

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Proyectos peruanos en IIRSA

INVERSIN PBLICA Millones USD INVERSIN PRIVADA TOTAL Millones USD Millones USD

Recomendaciones
Es importante ver si los planes de desarrollo sostenible de los lugares por donde pasa la carretera incluyen la construccin de esta carretera. Se da el caso de que muchas veces estos proyectos no son prioridad para las regiones, pero debido a la propaganda del gobierno central, y por conseguir rditos polticos, se planifican, y realizan rpidamente. Existen espacios de coordinacin entre sociedad civil, y gobiernos regionales y locales, y estos espacios se pueden aprovechar, para levantar el tema del Eje y sus consecuencias. Y deben propiciarse espacios

EJES EJE DEL AMAZONAS Grupo 3: Acceso Hidrovas Huallaga y Maran: (Amazonas Norte) Grupo 4: Acceso Hidrova del Ucayali: (Amazonas Centro) Grupo 6: Red de Hidrovas Amaznicas EJE ANDINO Grupo 5: Conexin Colombia Ecuador - Per (Panamericana, Norte) Grupo 7: Conexin Per - Ecuador (Marginal Norte: Puente Integracin Tingo Mara) Grupo 8: Conexin Per - Bolivia Argentina (Longitudinal Sierra Sur: Tingo Mara - Desaguadero) Grupo 9: Lima - Arequipa Desaguadero - La Paz Tingo Mara - Camisea - Pto. Heath (Segunda Generacin) PER - BRASIL - BOLIVIA Grupo 1: Corredor Porto Velho Puerto Maldonado - Puerto Martimo Pacfico (Iapari Pto. Martimo) EJE INTEROCENICO Grupo 5: Ilo/Matarani Desaguadero - La Paz - Santa Cruz TOTAL TOTAL SIN TRAMO DE SEGUNDA GENERACIN DE EJE ANDINO

448.44 208.30 123.44 116.70 1.177.19 0.00 65.07

987.19 366.78 614.41 6.00 1.254.08 340.46 281.21

1.435.63 575.08 737.85 122.70 2.431.27 340.46 346.28

UNA AL TERNA TIVA :L a Mirada ecosistmica ALTERNA TERNATIVA TIVA: La

365.88 40.00 405.88

16.56 729.68 7.50 7.50

592.41 0.00 705.41 705.41

608.97 729.68 712.91 712.91

83.00 83.00 1.716.13 986.45

79.53 79.53 3.026.21 3.026.21

162.53 162.53 4.742.34 4.012.66

El enfoque econmico de los macroproyectos que considera a los fenmenos geogrficos naturales como obstculos al desarrollo y por consiguiente como objetos que se deben conquistar y consumir, ha generado una alternativa por parte de las organizaciones ambientalistas y de desarrollo a la que han llamado enfoque ecosistmico. ste, considera los ros y ecosistemas como base fundamental para la vida en todas sus formas, por lo tanto alienta la obtencin de recursos naturales -bienes y servicios- de una manera que no altere de forma considerable el estado actual de los mismos. Por tanto tiene en cuenta que el funcionamiento y capacidad de respuesta de los ecosistemas dependen de las relaciones dinmicas entre especies, y de stas con el medio ambiente, la sociedad y su cultura. Razn por la cual se deben tener en cuenta las condiciones biolgicas, fsicas y antrpicas que limitan su funcionamiento y productividad. Y su intencin es fomentar los intereses cooperativos que se relacionan, respetando la cultura ancestral de los pueblos particulares y presentndose como una alternativa viable frente al enfoque predominante de integracin.

Fuente: www.mtc.gob.pe

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previos a la reunin, en los cuales se presente toda la informacin posible de los impactos del Eje como la afectacin a derechos territoriales, cuestiones econmicas, etc. De esa forma cuando se realicen las reuniones del BID ya se tendr una posicin al respecto25.

BOLIVIA
Los proyectos de infraestructura en el seno de IIRSA han sido asumidos como prioritarios por los pases sudamericanos debido a la promesa de crditos para su financiamiento por parte de las instituciones bancarias internacionales26. En lo que atae a la infraestructura vial en Bolivia, el gobierno del ex presidente Snchez de Losada incluy en el Plan Obras con Empleos la construccin de la carretera Vctor Paz Estensoro, oficialmente destinada a paliar la precariedad laboral y a integrar las zonas ms marginadas con los principales centros urbanos. De esa manera, se pretendi generar empleos con la mano de obra requerida en la construccin de carreteras, y con los servicios solicitados por los trabajadores. Se afirm tambin que con la creacin de nuevas vas se incrementar la actividad comercial local y los productores vendern ms. La situacin del desempleo en Bolivia es realmente preocupante: hoy hay 300.000 desempleados nicamente en las ciudades, y cerca de un milln de personas en condiciones de subempleo. Sin embargo, el Plan Obras con Empleos no ofrece trabajo permanente ni asegura los beneficios laborales que establece la ley General del Trabajo.
25 26

En realidad, los diferentes tramos de la carretera Vctor Paz Estensoro coinciden con los Ejes o Corredores de Desarrollo de IIRSA que atraviesan Bolivia, e ignoran una vez ms las urgentes y reales necesidades que tienen los bolivianos en trminos de infraestructura vial. Cinco de los Ejes de IIRSA afectan al pas: Eje Andino, Eje Interocenico, Eje Per-Brasil, Eje Bolivia-Paraguay-Brasil y Eje Orinoco-Amazonas-Plata. El Eje Interocenico en Bolivia, ms conocido como corredor biocenico permitir circular entre los puertos brasileos y los puertos peruanos o chilenos, pasando por Puerto Surez, Santa Cruz, Cochabamba y La Paz. En este corredor, se destacan la construccin del tramo ToledoPisiga (que vincula Oruro con la frontera chilena), el tramo del Sillar (sobre la carretera Cochabamba-Santa Cruz), y las carreteras Santa Cruz-Puerto Surez, as como el ramal Santa Cruz-Concepcin-San Matas. La principal justificacin para este corredor es el transporte de las mercancas y productos brasileros hacia el Pacfico, que de esta manera evitaran recorrer miles de kilmetros hasta el Canal de Panam o el Estrecho de Magallanes para alcanzar a los mercados asiticos. Los proyectos viales incluidos en dicho Eje, particularmente en el Oriente boliviano, tendrn serios impactos sobre el Territorio del Pueblo Chiquitano, el Pantanal boliviano y de manera general sobre ecosistemas prcticamente intactos. Millones de dlares como forma de compensacin, no podrn paliar todo esto. En cuntos dlares se valora la probable desestructuracin social de los tejidos comunitarios indgenas generada por la construccin y posterior operacin de la carretera o las consecuencias econmicas, sociales y culturales del xodo rural?

http://www. l a b o r. o r g . p e . Asociacin Labor. P e r . El propio Presidente Lula de Brasil, est examinando el desarrollo de decenas de hidroelctricas, autopista s ,p l a taformas de explotacin de petrleo y otros proyectos de infraestructura que seran financiados por el Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES).

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EJE INTEROCENICO CENTRAL GRUPO 1: Conexin Chile-Bolivia-Paraguay-Brasil

Construccin de carretera Caada Oruro-VillamontesTarija-Estacin Avaroa Mejoramiento del aeropuerto de Mariscal Estigarribia

Paso de frontera Ollage-Estacin Avaroa

Paso de Frontera Infante Rivarola-Caada Oruro

Paso de frontera Carmelo Peralta-Porto Murtinho

Conexin fibra ptica Porto Murtinho-Loma Plata

Construccin de carretera Ollage-Collaguasi 22

Pavimentacin PotosTupiza-Villazn

Proyecto gasfero termoelctrico Bolivia-Paraguay

Proyecto Ancla: Pavimentacin Carmelo Peralta-Loma Plata y construccin puente Carmelo Peralta-Porto Murtinho

Fuente: www.iirsa.org

Ms de 1600 hectreas de Bosque Seco Chiquitano, uno de los mejores conservados del mundo, sern destruidas para siempre. Tampoco debemos olvidar que este tipo de obra permite la entrada de empresas madereras y la extraccin de recursos.

articulador de los pactos de integracin de la Comunidad Andina y MERCOSUR. Se dice tambin que Bolivia funcionar como centro articulador energtico por las importantes reservas de gas natural y que esto contribuir al desarrollo. Pero lo que se observa es que hasta ahora, los intentos y promesas de desarrollar los pases latinoamericanos se han cifrado en el incremento de la miseria, inversamente proporcional a la disminucin de los bosques y los recursos naturales renovables y no renovables.

Recomendaciones
La promocin de la IIRSA en Bolivia corresponde al discurso que afirma que el pas asumir un papel

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Por otra parte, se debe reconocer la riqueza cultural de Bolivia, ya que existen ms de 32 lenguas diferentes, los integrantes de Pueblos Indgenas y Originarios constituyen la mayora de la poblacin. Algunos de estos Pueblos han marcado ltimamente un paso importante en la historia boliviana al protagonizar el levantamiento que termin por derrocar a un gobierno caracterizado por la

entrega de recursos al capital transnacional. Se debe respetar, escuchar y consultar estas perspectivas culturales diversas, para de esa manera decidir todos juntos de la forma de vida y de relacin con la naturaleza que se desea tener. Se tienen todas las posibilidades de vivir mejor, de resistir a este tipo de proyectos, y a crear espacios de elaboracin de alternativas27.

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http://www.fobomade.org.bo. Foro Boliviano Medio Ambiente y Desarrollo.

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Glosario
ALBA: Alternativa Bolivariana para la Amrica. ALCA: rea de Libre Comercio para las Amricas. BID: Banco Interamericano de Desarrollo. CAN: Comunidad Andina de Naciones. CAF: Corporacin Andina de Fomento. CONPES: Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social. Corredor Intermodal Nacional: Es un Corredor, compuesto por dos o ms modos de transporte para transportar personas y carga, entre regiones aledaas y entre lugares ms distantes. EAR: Estudio Ambiental Regional. FMI: Fondo Monetario Internacional. FONPLATA: Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca de la Plata. IFI: Institucin Financiera Internacional. IIRSA: Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional en Amrica del Sur. MERCOSUR: Mercado Comn del Sur. OCDE: Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico. OIT: Organizacin Internacional del Trabajo. TLC: Tratado de Libre Comercio.

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