La Empresa Privada y Polticas de Inversin Extranjera

Prof.: Licda. Ramona Taveras

La Empresa Privada y Polticas de Inversin Extranjera

1. La Empresa La empresa es una unidad econmica, en la cual se establece un intercambio de bienes y servicios para satisfacer las necesidades colectivas y un fin lucrativo para las partes que la conforman. 1.1. Empresa Privada Conceptos: Una empresa privada o corporacin cerrada es una empresa dedicada a los negocios cuyos dueos pueden ser organizaciones no gubernamentales, o que estn conformadas por un relativo nmero de dueos que no comercian pblicamente en las acciones de bolsa. Sus dueos pueden ser personas jurdicas. Son empresas en las que el capital es aportado por particulares, que asumen riesgos y estn motivados por el deseo de conseguir beneficios econmicos, mediante la satisfaccin de alguna necesidad de orden general o social. Son entidades creadas por individuos denominados accionistas, que deciden crear una empresa con fines lucrativos, es decir obtener beneficios de sus negocios. Deben cumplir con regulaciones de cdigo de comercio, deben estar debidamente registradas para obtener su licencia para operar como entidad comercial. Son independientes, tienen obligaciones tributarias y son fuentes de desarrollo econmico, y movilizan la economa con sus propuestas. Empresa en que la propiedad del capital, la gestin, la toma de decisiones, y el control de la misma son ejercidos por agentes econmicos privados y en las cuales el Estado no tiene ninguna injerencia. Un sistema de mercado se basa en al empresa privada la cual tiene como principal objetivo maximizar ganancias. No obstante puede ocurrir que este no sea su nico objetivo. El rasgo fundamental del sistema se empresa privada es que los individuos actan de modo independiente y sin control gubernamental. A veces se usa tambin esta frase concepto para referirse a: El sector privado de la economa. Los conceptos, en parte ideolgicos, en parte econmicos y en parte jurdicos, de iniciativa privada o libre iniciativa, libre empresa y empresa capitalist 1.2. Diferencias entre las empresas pblicas y privadas Las empresas pblicas pertenecen al sector pblico (Administracin central o local ), y las empresas privadas pertenecen a individuos particulares y pueden vender sus acciones en bolsa. Las empresas pblicas a veces venden parte de sus acciones a individuos particulares, pero se consideran pblicas siempre y cuando el 51% de las acciones estn en manos del sector pblico.

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Prof.: Licda. Ramona Taveras A diferencia de la empresa privada, la empresa pblica no busca la maximizacin de sus beneficios, las ventas o la cuota de mercado, sino que busca el inters general de la colectividad a la que pertenece. El proceso de toma de decisiones de la empresa pblica difiere de aquellas que pertenecen al sector privado en cuanto a que el poder de iniciativa parte del Estado, que lo ejerce estableciendo sus objetivos y controlando su actividad. La diferenciacin entre empresa pblica y privada no es absoluta. Por un lado, existen empresas mixtas, cuyo capital social es en parte pblico y en parte privado. Asimismo una empresa privada puede convertirse en empresa pblica si el gobierno decide nacionalizarla. De forma anloga, una empresa pblica puede pasar al sector privado tras un proceso de privatizacin. 1.3. Caractersticas de una empresa Constituyen la unidad econmica fundamental para el desarrollo de la humanidad. Son entes productores de fuentes de trabajo. Son Organismos capaces de satisfacer las necesidades colectivas mediante la produccin de bienes y servicios. Es una combinacin de capital y trabajo. El capital de las empresas privadas es propiedad de inversionistas privados, que buscan obtener un benfico econmico mediante la satisfaccin de alguna necesidad. Las empresas privadas desempean su actividad econmica dentro del sector privado ( que se distingue del sector pblico) Las empresas privadas asumen todos los riesgos inherentes a una actividad econmica. 1.4. Clasificacin de las empresas Las Empresas se clasifican, segn su: 1. Dimensin: Grande, pequea y mediana. 1.1. Grande: Son aquellas empresas que estn dotadas de una gran capacidad tecnolgica, potencial humano y una mayor cantidad de capital, as como tambin requieren de un riguroso, estricto y cabal cumplimiento de las actividades de planeacin, organizacin, ejecucin y control, para as alcanzar los objetivos trazados. 1.2. Pequea: Son aquellas empresas que no requieren de tanta capacidad tecnolgica, potencial humano e inversin de capital, para llevar a cabo sus actividades econmicas. 1.3. Mediana: Son aquellas empresas que requieren de una mediana capacidad tecnolgica, potencial humano e inversin de capital para cumplir con sus actividades. 2. Forma Jurdica: 2.1. Sociedad de Personas: Son aquellas sociedades donde el inters que prevalece para asociarse la constituye la persona, el socio. Se forma entre dos o ms personas, entre las cuales existe la mutua confianza. Es tan importante la persona, el asociado, al punto de que por la muerte, interdiccin, quiebra o retiro de un socio, la sociedad se disuelve (artculo 341 C.C). La responsabilidad de los socios colectivos es ilimitada y por lo tanto la administracin est centralizada en los socios.

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Prof.: Licda. Ramona Taveras 2.1.1. Sociedad en Nombre Colectivo: Son aquellas sociedades en el cual lo principal es el prestigio o participacin de la persona como tal, est formada por dos o ms personas con un fin lucrativo. Es una sociedad que organizada sobre una base estrictamente personal, los socios en virtud del vnculo social, asumen una responsabilidad, por las obligaciones que contraiga la sociedad durante su ejercicio econmico. La administracin es llevada por los socios, el capital de este tipo de sociedad est formado por el aporte que cada socio haya realizado y la distribucin de la utilidad corresponde al porcentaje de participacin o a la fraccin del aporte realizado. 2.1.2. Sociedad en Comandita Simple: Son aquellas sociedades que estn formadas por dos tipos de socios: Socios comanditarios, solo responden por los actos de la sociedad con el capital que pusieron o debieron poner en ella, es decir, responden limitadamente hasta el monto de su aporte y socios comanditantes, responden ilimitada y subsidiariamente. El socio comanditario cuyo nombre quede incluido en la razn social es el responsable de la compaa como socio solidario; la administracin est bajo la responsabilidad de los socios comanditantes y el capital est formado por el aporte realizado por cada uno de los socios en el momento del inicio de la empresa. Este tipo de sociedad se disuelve por muerte, quiebra, interdiccin o inhabilitacin de los socios solidarios o algunos de ellos. 2.1.3. Firma Unipersonal: Son entidades conformadas por una sola persona, cuyo propietario es un solo individuo. La persona responde solidaria, ilimitada y subsidiariamente ante cualquier obligacin con terceros. La empresa desaparece cuando la persona decide no seguir ms, por muerte, interdiccin, quiebra, tambin el capital puede aumentar o disminuir segn sea su decisin, ya que no tiene reglamentacin alguna que lo estipule; Las utilidades pueden ser retiradas en el momento que la persona as lo decida y la misma pueda ser transferida al capital. 2.2. Sociedades de Capital: En estas sociedades el inters que prevalece para asociarse, lo constituye el patrimonio, sin interesar la persona que lo aporte o adquiera las acciones. 2.2.1. Sociedades Annimas: Son aquellas sociedades en la cual las obligaciones sociales estn garantizadas por un capital determinado y en la que los socios no estn obligados, sino por el monto de su accin. Es administrada por uno o ms administradores temporales, revocables, socios o no socios. El capital social esta dividido en acciones. Sociedades en Comandita por acciones: Son aquellas sociedades en la cual el capital social est representado por acciones. La responsabilidad de los socios est limitada por el valor de sus acciones, las cuales constituyen el derecho de los accionistas a la cuota que le corresponde sobre el patrimonio comn y sobre los beneficios obtenidos. Los administradores pueden ser socios comanditantes o comanditarios decidido mediante asamblea de accionistas. Sociedades Annimas de Capital Autorizado (S.A.C.A.): Son aquellas cuyo capital suscrito puede inferir al capital autorizado por los estatutos sociales y en las cuales la asamblea de accionistas autoriza a los administradores para que aumenten el capital suscrito, hasta el lmite del capital autorizado mediante la emisin de nuevas acciones en la oportunidad y cuanta que ellos decidan sin necesidades de nueva asamblea. Sociedades Annimas Inscritas de Capital Abierto (S.A.I.C.A): Son aquellas sociedades annimas que son autorizadas como tales por la Comisin Nacional de Valores.

2.2.2.

2.2.3.

2.2.4.

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Prof.: Licda. Ramona Taveras Las sociedades annimas que solicita dicha autorizacin debern llevar los siguientes requisitos: 2.2.4.1. Tener un capital pagado no menor de 1.000.000 Bs. Representado en acciones comunes nominativas que tengan el mismo valor nominal. El Ejecutivo Nacional podr elevar el monto antes sealado cuando lo considere conveniente en atencin al desarrollo del mercado. 2.2.4.2. No menos del 50% del capital social debe estar en poder de un grupo de accionistas cuya inversin mxima sea equivalente a un trmino de porcentaje de dicho capital. El reglamento fijar el nmero de accionistas y el porcentaje de capital requerido. 2.3. Sociedades Mixtas: Son sociedades que presentan caractersticas de las sociedades de personas y las de capital. 2.3.1. Sociedades de Responsabilidad limitada (S.R.L.): Son aquellas sociedades en la cual el capital est dividido en cuotas de participacin, las cuales no son ttulos negociables y un socio para venderlos requiere del consentimiento de los dems socios (caracterstica de la sociedad de personas). La responsabilidad de los socios se limita al valor de las cuotas de participacin, que han suscrito; la muerte o inhabilitacin de un socio no afecta la vida de la sociedad (caracterstica de la sociedad de capital).

3.

Actividades Econmicas: 3.1. Industrial: Son empresas que se encargan de la produccin de bienes. 3.1.1. Extractiva: Son aquellas empresas que se encargan de extraer la materia prima de su ambiente natural. Ejemplo: Ferrominera (extrae hierro bruto), industrias pesqueras (extrae pescado), etc. Manufacturera: Son aquellas empresas que se encargan de transformar la materia prima en productos terminados. Ejemplo: SIDOR, ALCASA, etc.

3.1.2.

3.2. Comerciales: Son aquellas empresas que se dedican a la prestacin de servicios. 3.3. Construccin: Estas son empresas que se encargan de la fabricacin de la parte inmobiliaria de las viviendas, edificios, etc. 3.4. Mercantiles: Aquellas que se encargan de llevar el producto final a los mayoristas, minoristas, Ejemplo: Sociedades en nombre colectivo, comandita, S.A., S.R.L. El objetivo principal de este tipo de empresa es obtener un fin econmico a travs de un servicio prestado. 3.5. Servicios: Son aquellas que se encargan de prestar un servicio a la comunidad. 1.5. Estructura de una empresa Consiste en la manera, forma como est organizada una determinada empresa. Rene los recursos fsicos y humanos en una forma ordenada y los acomoda en un patrn coordinado para alcanzar los objetivos planeados, as como tambin crea lneas definidas de autoridad y responsabilidad en una empresa. La estructura organizativa promueve la colaboracin y negociacin entre los individuos y

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Prof.: Licda. Ramona Taveras mejora as la efectividad y la eficiencia de las comunicaciones en la organizacin; de igual manera facilita la divisin del trabajo, la departamentalizacin y el grado o alcance del control (nmero de subordinados inmediatos que depende de un agente). La autoridad y responsabilidad constituyen en pilares fundamentales que deben estar delegadas en toda la empresa para promover la eficiencia de una estructura organizacional. Sin la delegacin de autoridad el presidente sera el nico miembro administrativo de una empresa. Habra slo un departamento y no existira la estructura organizacional y es necesariamente de la estructura organizativa que depende el xito de una empresa. 2. La Inversin Extranjera En el campo de la economa y de las finanzas, una inversin es una colocacin de capital en bsqueda de una ganancia futura. La decisin de invertir supone resignar un beneficio inmediato por uno futuro que es improbable. A la hora de invertir, hay que contemplar tres variables: el rendimiento que se espera (es decir, cunto se espera ganar con la inversin), el riesgo aceptado (vinculado a las probabilidades de obtener el rendimiento esperado) y el horizonte temporal (cundo la inversin ofrecer ganancias; a corto, mediano o largo plazo). En cuanto a la inversin extranjera, se trata de la colocacin de capitales en un pas extranjero, o sea, diferente al del origen del capital. La nocin de inversin extranjera directa refiere a aquellas empresas que desean internacionalizarse e instalarse en otros pases. Con el proceso de globalizacin, la inversin extranjera comenz a vivir un periodo de expansin, slo limitado en momentos de crisis econmica. La globalizacin implica el libre flujo de capitales, el levantamiento de las restricciones aduaneras e impositivas, la circulacin de personas y bienes y otras caractersticas que ayudan a la inversin extranjera. El pas que recibe la inversin debe tener en cuenta las consecuencias de sta. Por un lado, la inversin extranjera suele generar puestos de empleo e ingresos impositivos al pas receptor. Pero, por otro lado, las ganancias suelen volver al pas de origen. Adems hay que tener en cuenta que, muchas veces, los proyectos impulsados por la inversin extranjera generan daos ambientales que afectan a la comunidad local. En los ltimos aos se ha recalcado en la importancia de la inversin extranjera como motor de desarrollo de los pases perifricos, incluso se ha llegado a afirmar que de no ser por la inversin extranjera, estos pases nunca llegarn a desarrollarse, y esto ha sido adoptado por los gobiernos de dichos pases como nica verdad, hasta el punto que se pelean (tratando de implantar ventajas) por el establecimiento de la inversin en su territorio, an a costa de enormes sacrificios, como lo son las tasas elevadas de inters, la reduccin en los salarios y otras medidas, que en ltimas, pueden llegar a mermar considerablemente los beneficios recibidos de la inversin extranjera. MODALIDADES 1. INVERSIN DIRECTA. 2. INVERSIN INDIRECTA.

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Prof.: Licda. Ramona Taveras 3. INVERSIN DE PORTAFOLIO Aunque la inversin extranjera tiene diferentes definiciones para cuestiones legales en los diferentes pases, tiene tres modalidades definidas: inversin directa, indirecta y de portafolio y se estiman principalmente de la siguiente manera: Se consideran como inversiones indirectas todos los actos o contratos por medio de los cuales el inversionista realiza un aporte tangible o intangible a una empresa sin llegar a tener participacin accionaria en todo o en parte de ella, siempre y cuando las rentas que la inversin genere para su propietario dependan de las utilidades generadas por la empresa. Se consideran como inversiones de portafolio, las inversiones en acciones y bonos obligatoriamente convertibles en acciones y otros valores negociables en bolsas de valores. Se consideran como inversiones extranjeras directas los aportes provenientes del exterior, de propiedad de personas extranjeras, al capital de una empresa; y la adquisicin, con nimo de permanencia, de participaciones, acciones o cuotas en el mercado de valores. Sus formas ms generales son: la importacin de divisas libremente convertibles para inversiones en moneda nacional como la creacin de empresa o como aporte directo de capital a una empresa o adquisicin de derechos, acciones u otros valores; importacin de maquinaria, equipos u otros bienes fsicos o tangibles, aportados al capital de una empresa como importaciones no reembolsables; Importaciones de divisas libremente convertibles para efectuar inversiones en moneda nacional destinadas a la compra de inmuebles para residencia propia o vivienda de funcionarios u oficinas de personas jurdicas extranjeras. La inversin extranjera bien enfocada, puede ser sinnimo de bienestar y progreso. Como punto de referencia terico, tomar la visin de los economistas neoclsicos de la inversin extranjera, como un medio para igualar la remuneracin a los factores entre diferentes pases, eliminando, al tiempo, los obstculos a la libre circulacin de bienes. 2.1. Inversin extranjera directa La Inversin extranjera es la colocacin de capitales a largo plazo en algn pas extranjero, para la creacin de empresas agrcolas, industriales y de servicios, con el propsito de internacionalizarse. En ingls se habla de Foreign Direct Investment o FDI. Es la atraccin que se produce entre los pases en vas de crecimiento, de capitales necesarios para su mejor desarrollo. La inversin extranjera se realiza por medio de: Personas morales extranjeras Personas fsicas extranjeras Unidades econmicas extranjeras sin personalidad jurdica Empresas nacionales en las que participe capital extranjero de manera mayoritaria.

La inversin extranjera se divide en dos grandes ramas: Directa e Indirecta. La directa se efecta por particulares para el establecimiento, mantenimiento o desarrollo de toda clase de negocios tambin particulares, en un pas extranjero. Esta se subdivide en: Unica cuando

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Prof.: Licda. Ramona Taveras el capital del negocio sea exclusivamente extranjero y Mixta cuando se combina el capital extranjero con el nacional. La indirecta es captada y utilizada por el Estado para realizar obras infraestructurales o aplicarla a empresas estatales de carcter industrial. 2.2. Atraccin de Inversin Extranjera La mayora de los gobiernos actualmente ofrecen incentivos y beneficios a aquellas empresas que escojan su pas como lugar para establecer sus operaciones. Estos van desde servicios de apoyo al inversionista, mano de obra barata, proteccin de la propiedad, hasta exenciones tributarias. La inversin extranjera directa implica un grado importante de influencia por parte del inversor en la gestin de la empresa residente en el otro pas. Esta inversin se refiere tanto a la transaccin inicial entre ambas entidades como a todas las transacciones subsiguientes entre estas entidades y sus filiales extranjeras, tanto si estn constituidas en sociedades de capital como si no. En algunos casos, la inversin extranjera se extiende ms all de las empresas; las ventajas brindadas a la inversin extranjera permiten el control poltico sobre sociedades con gran desigualdad social. En estos casos las elites locales estn asociadas a las elites extranjeras para mantener sus privilegios internos. Estas ltimas ceden el control de los recursos estratgicos. Las ganancias de la inversin extranjera, son principalmente exportadas o retenidas en consumo suntuario de las elites locales, pero a la vez se traducen en gastos militares que permitan contener una explosin social. 2.3. Determinantes de la Inversin Extranjera Existen diversas razones para que una empresa decida invertir en otro pas. Casi todos los argumentos que se han ofrecido para la existencia de IED pueden agruparse bajo tres objetivos bsicos: el intento de participar en nuevos mercados, aumentar la eficiencia productiva a travs de reducciones de costos y el intento de explotacin de ciertos activos estratgicos. A continuacin explicaremos en ms detalle cada uno de estos tres objetivos 2.4. Explotacin de nuevos mercados Una de las principales razones que se han ofrecido para explicar la presencia de IED en una economa es la bsqueda de nuevos mercados. Tradicionalmente se supona que una empresa que provea a una economa grande y/o rica, poda asegurarse su participacin en dicho mercado mediante una inversin directa. En ese sentido, la IED tradicionalmente se entenda como un sustituto directo del comercio. Por ende, un factor explicativo de este tipo de IED es el tamao del mercado de destino, el cual puede medirse mediante el ingreso total de una economa o mediante sus dos componentes: el tamao de la poblacin y el ingreso per capita. De hecho, una parte de la explicacin tradicional de la IED en las dcadas de los sesenta y setenta estaba basada en el fuerte proteccionismo que caracterizaba a algunas economas. Esto se deba a que en un mercado protegido era ms atractivo el invertir en forma directa que utilizar la va alternativa (exportar), la cual podra ser muy costosa. Adems, una economa protegida ofreca un atractivo mercado cautivo. Este tipo de IED se conoce en ingls con el nombre de tariffjumping.

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Prof.: Licda. Ramona Taveras 2.5. Bsqueda de eficiencia productiva Este tipo de IED busca una mayor eficiencia productiva mediante la reduccin de sus costos de produccin. Esto puede implicar la bsqueda de zonas en donde los costos de ciertos insumos productivos sean ms baratos. Este es el caso de la IED que transfiere actividades intensivas en trabajo a zonas en donde la fuerza laboral es abundante y los salarios son relativamente bajos. Sin embargo, tambin es el caso de la IED que busca una mayor eficiencia por costo unitario de la fuerza laboral. Esto implica que hay cierto tipo de IED que no slo busca mano de obra barata sino una combinacin de salarios inferiores a los domsticos y una alta productividad de los trabajadores. 2.6. Bsqueda de activos estratgicos Este tipo de IED puede dividirse en dos situaciones completamente extremas. Por una parte, se encuentra la IED que busca explotar la existencia de ciertos recursos naturales. Este es la forma ms tradicional y antigua de IED. Sin embargo, en la actualidad este tipo de IED ha ido perdiendo importancia en el mundo, en parte porque la dotacin de factores es relativamente fija pero tambin como resultado del surgimiento de muchos otros bienes que pueden sustituir a este tipo de recursos. 2.7. Otros determinantes de la IED Los factores que hemos mencionado anteriormente sugieren una serie de posibles determinantes de la IED: el tamao del mercado, las caractersticas de la fuerza laboral, la ubicacin geogrfica, la dotacin de factores, etc. Sin embargo, estos determinantes son vlidos en un contexto puramente abstracto en donde los aspectos institucionales son irrelevantes o idnticos en todas las economas. Por supuesto, esto no es cierto y en la prctica existen una serie de factores institucionales y de poltica que sin duda desempean un papel importante en la determinacin de los flujos de IED. Este otro tipo de factores pueden ser manejados mediante polticas gubernamentales y pueden convertirse en instrumentos de atraccin o repulsin de la IED. Para propsitos de este estudio, distinguiremos entre dos tipos de factores: factores institucionales o estructurales y polticas de incentivos. 2.8. La Inversin Extranjera Directa (IED) En Repblica Dominicana La Repblica Dominicana atrae una importante cantidad de Inversin Extranjera Directa (IED). En los ltimos 4 aos, las IED en Repblica Dominicana se ha incrementado en promedio un 4% anual. Ello se debe al esfuerzo realizado por las autoridades del pas en diversificar la economa atrayendo para ello capital extranjero. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), coloca a Repblica Dominicana entre los Front Runners, es decir, con las mejores condiciones para invertir, junto a pases como China, Gran Bretaa, Chile, entre otros, por tener una fuerza laboral barata y calificada, infraestructura moderna y dar facilidades a la inversin exterior. Prueba de ello han sido las grandes inversiones de empresas de telecomunicaciones, como es el caso de Orange y Claro, de turismo, como es el caso de Grupo Barcel, y multinacionales, especialmente en la manufactura de productos de telecomunicaciones, electrnicos, textiles y farmacuticos, como es el caso de Corning Cable Systems, Eaton, Sara Lee y Lilly.

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Prof.: Licda. Ramona Taveras La Repblica Dominicana, al estar ubicada en el Caribe posee una gran variedad de atractivos paisajistas que la hacen muy adecuada para el turismo, tiene una ubicacin geogrfica muy estratgica, que tambin la hace an ms atractiva para todo tipo de IED. Sin embargo no todo son rosas tambin hay espinas, The Heritage Foundation menciona que la desventaja en la IED que tiene el pas es la queja de los inversores por la falta de transparencia, poca estandarizacin, corrupcin, retrasos en los pagos del gobierno e incumplimiento de los contratos. Recientemente, la UNCTAD ha realizado una Revisin de la Poltica de IED del pas. En este informe se motiva a la Repblica Dominicana a adoptar una nueva ley de inversin que refleje el buen tratamiento que, en la prctica, se da los inversores extranjeros. Para esto, la UNCTAD y el Gobierno Dominicano han aplicado algunas medidas para la mejora de la IED. Estas incluyen la revisin de la legislacin sobre acuerdos de inversiones, mejoras en la recoleccin de datos relacionados con la IED y la introduccin de una agencia y una ley de competitividad. Con estas medidas, la Repblica Dominicana continuar gozando de aumentos en la IED y mejorar su imagen frente a los antiguos y nuevos inversores extranjeros. 2.9. Ley de Inversin Extranjera de la Repblica Dominicana La nueva Ley de Inversin Extranjera de la Repblica Dominicana, Ley No. 16-95 fue promulgada por el Poder Ejecutivo en fecha 20 de noviembre de 1995, revocando de esta manera nuestro estatuto anterior sobre inversin extranjera. La nueva legislacin es el resultado de una serie de consultas y estudios iniciados en el 1990 bajo el auspicio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Corporacin Interamericana de Inversin (CII) y el Banco Central de la Repblica Dominicana, con la participacin de miembros de los sectores pblico y privado. Los trabajos referidos culminaron en la preparacin y sometimiento de un proyecto para una nueva ley de inversin extranjera, el cual reflej el consenso alcanzado por los participantes, y fue posteriormente sometido al Poder Ejecutivo para que ste realizara su estudio y revisin, as como la subsiguiente introduccin del proyecto de ley al Congreso. Las disposiciones del proyecto original constituan un reflejo del consenso predominante y creciente en los diferentes sectores del pas de que, en especial las regulaciones relativas a la inversin extranjera deban ser sujetas a una ms acentuada liberalizacin a fin de ofrecer acceso y tratamiento igualitario a los inversionistas extranjeros. El 24 de octubre de 1995 el proyecto fue aprobado con ciertas modificaciones realizadas por la Cmara de Diputados, siendo posteriormente aprobado por el Senado, sin reformas adicionales, el 8 de noviembre del 1995. El reglamento para la aplicacin de dicha ley fue instituido por el Decreto Presidencial No. 380-96 de fecha 28 de agosto de 1996 modificado en sus artculos 4 y 7 por el Decreto No. 163-97 del 24 de marzo de 1997. I. La nueva legislacin en un marco para la reforma econmica y el cambio poltico. Tal y como se expresa en los considerandos de la Ley No. 16-95, dos nociones esenciales constituyen el cimiento de sus disposiciones. La primera es el reconocimiento, por parte del Estado Dominicano, de que la inversin extranjera y la transferencia de tecnologa contribuyen al crecimiento econmico y al desarrollo social del pas, puesto que la creacin de fuentes de empleo y la generacin de divisas en monedas libremente convertibles promueven el proceso de capitalizacin e incentivan la

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Prof.: Licda. Ramona Taveras produccin eficaz, as como el mercadeo y los mtodos administrativos eficientes. La segunda es el principio que establece que, tanto los inversionistas nacionales como los extranjeros deben ostentar derechos y deberes similares, lo cual implica que, al amparo de las leyes dominicanas, las inversiones extranjeras sern sometidas a un tratamiento neutral o equivalente, en comparacin con las inversiones domsticas. La Ley No. 16-95 es el instrumento ms reciente de una reforma amplia y profunda a las leyes y regulaciones en materia econmica, iniciada en el 1990 la cual ha incluido la modificacin y modernizacin de la legislacin dominicana tanto en materia laboral como de impuestos; en consecuencia, nuevos Cdigos Laborales y Tributarios entraron en vigencia en el ao 1992, y en 1993 un nuevo Cdigo Arancelario fue promulgado. Otras reformas legales muy significativas para el pas sern aprobadas de mediano a corto plazo, dentro de las cuales figuran un proyecto para una Ley General de Electricidad, as como proyectos de adopcin de un Cdigo Financiero y Monetario y una ley de apoyo al sector de la exportacin. Las disposiciones de la Ley No. 16-95 se encuentran conformes a las pautas establecidas por el Acta Final adoptada al momento de la culminacin de la Ronda Uruguay de Negociaciones del Acuerdo General Sobre Aranceles y Comercio, de la cual la Repblica Dominicana es miembro fundador. Dicha Acta final fue debidamente firmada y aprobada por el Congreso Nacional a principios del ao 1995. De esta manera, la nueva legislacin en la materia puede ser considerada como una paso de avance que facilitar eventuales negociaciones tendientes a la inclusin de la Repblica Dominicana en esquemas regionales y hemisfricos de libre comercio. La nueva Ley de Inversin Extranjera, conjuntamente con otras reformas que han sido propuestas o ya instauradas. tienden hacia una mayor liberalizacin y apertura de la economa dominicana al comercio e inversin internacional. Dicha tendencia es conducente al enriquecimiento de la competitividad y a la insercin de la Repblica Dominicana en mercados regionales y globales, as como al mximo aprovechamiento de las ventajas comparativas y competitivas del pas como instrumentos para fomentar el desarrollo econmico. Lo expuesto anteriormente, en combinacin con las favorables reformas introducidas al sistema poltico del pas mediante la reforma constitucional realizada en el ao 1994, as como la nueva generacin de lderes en los tres partidos polticos predominantes, constituyen firmes indicadores de un prometedor marco econmico y poltico que facilitar la superacin de los retos presentados a la Repblica Dominicana por el dinmico contexto internacional de fin de siglo. II. Antecedentes de la Ley de Inversin Extranjera y su reglamento en la Repblica Dominicana. Hasta la promulgacin de la Ley de Inversin Extranjera No. 861 en el ao 1978, no exista en la Repblica Dominicana un texto legal especfico que regulara la inversin extranjera directa en una forma completa y general, estableciendo reglas claras sobre la colocacin de tales inversiones dentro del mbito de nuestra jurisdiccin. Sin embargo, en ausencia de regulaciones generales sobre la inversin extranjera directa e inversiones de cartera, en virtud de los trminos de contratos de inversin ejecutados entre el Estado Dominicano e inversionistas extranjeros as como al amparo de diferentes leyes, Decretos Presidenciales y Resoluciones de la Junta Monetaria del Banco Central; se haban establecido histricamente, restricciones relevantes, incentivos y reglas que influan en la colocacin de tales inversiones dentro de ciertas reas de nuestra economa, o concernientes a la explotacin comercial de determinados bienes y servicios.

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Prof.: Licda. Ramona Taveras Durante la dictadura de Rafael L. Trujillo (1930-1960) numerosos acuerdos de inversin fueron ejecutados entre el Estado Dominicano e inversionistas extranjeros. Mediante una enmienda constitucional realizada en el ao 1942, importantes exenciones impositivas fueron otorgadas a inversionistas extranjeros como incentivo para que colocaran sus inversiones en ciertas reas de la economa que ostentan una importancia estratgica para el proceso de desarrollo del pas, tal como es el caso del sector industrial. La posibilidad de que los inversionistas obtengan exenciones impositivas con fines de operar en dichas importantes reas de la economa por medio de acuerdos de concesin otorgados por el Estado Dominicano est contemplada en el Artculo 110 de la Constitucin Dominicana; sin embargo, como consecuencia de la promulgacin del Cdigo Tributario en 1992, se ha restringido sustancialmente la posibilidad de otorgar incentivos fiscales como poltica para el desarrollo econmico. Otro relevante precedente histrico a la Ley No. 861 fue la Ley No. 299 sobre Proteccin y Desarrollo Industrial, del ao 1968, la cual contemplaba importantes incentivos fiscales y que por ms de treinta aos estableci las bases para el desarrollo industrial de la Repblica Dominicana. A pesar de que, bajo las disposiciones de la Ley No.299, la colocacin de inversiones extranjeras directas en ciertos tipos de empresas y actividades industriales estaba permitida, lo cual contribua significativamente a liberalizar el acceso de capital extranjero a la competencia en el sector industrial en condiciones similares a las permitidas al capital domstico; una diferenciacin en cuanto a las reglas aplicables, tomando como criterio distintivo el origen del capital invertido, fue claramente establecida. La Ley No.299 fue derogada con la promulgacin del Cdigo Tributario de la Repblica Dominicana en junio de 1992. De igual manera, otros precedentes directos de la Ley No. 861 fueron la Ley No. 251 de 1964, que regula la Transferencia Internacional de Fondos y su Reglamento, No. 1679 de 1964, los cuales continan en vigencia, tal y como se expone mas adelante. Asimismo, la Primera y Quinta Resolucin de la Junta Monetaria del Banco Central, expedidas en enero y abril de 1972, respectivamente, que permitieron a ciertas corporaciones e individuos con operaciones establecidas en reas especficas de economa, el registrar sus inversiones extranjeras directas en el Banco Central, como requisito para poder convertir Pesos dominicanos en moneda libremente convertible y remitir las ganancias al extranjero. 2.10. Globalizacin e inversin extranjera directa

La dinmica dominante en este fin de siglo es la Globalizacin financiera, que tiene un pensamiento nico determinado por dos conceptos : mercado y neoliberalismo , es decir, se busca que los mercados mundiales se vayan integrando a travs de la liberalizacin y la desregulacin para facilitar los flujos continuos de capitales. En los inicios de la Globalizacin, nace un nuevo modelo de desarrollo que encuentra en el capital internacional su manera de financiacin y que se fortalece por la libre circulacin de flujos internacionales de capital. El subdesarrollo que basa su presencia en los bajos niveles de ahorro interno y en la dbil conformacin de un stock de capital, ve con esperanza estos flujos internacionales de capital, como el camino hacia el desarrollo tan esperado y anhelado. La Globalizacin ha favorecido enormemente la estructura de la inversin extranjera directa pues permite la liberalizacin de los movimientos de capital y la internacionalizacin de la produccin, una de las caractersticas esenciales para la presencia de las Empresas Transnacionales que son los actores del Nuevo Orden Econmico Internacional.

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Prof.: Licda. Ramona Taveras 2.11. Efectos de la inversin extranjera directa

Los efectos de la Inversin extranjera directa dependen de una gama de factores de los pases receptores como la distribucin de la riqueza y el poder, el control de la produccin, la estructura del mercado nacional, la distribucin y el empleo de la IED y su marco regulatorio, pero dependen tambin de los objetivos y las tendencias de las Empresas transnacionales. Una inversin extranjera bien orientada permite a los receptores aumentar la productividad y la competitividad a travs de la promocin de exportaciones basada en economas de escala, con este hecho se ampliara el requerimiento de mano de obra calificada, capaz de asumir y adaptar tecnologas a las condiciones del pas, situaciones que se traducirn en un bienestar nacional, por favorecer mercados de competencia perfecta que ofrezcan calidad y precios y que aumenten la capacidad industrial productiva del pas. La verdad es que los beneficios econmicos individuales conseguidos por los poco filantrpicos objetivos de las transnacionales han arrasado con la estabilidad social de los pases, deteriorando el medio ambiente por la utilizacin de tecnologas sucias, aumentando considerablemente el desempleo en la regin pues se ha encaminado a la privatizacin y ha logrado la pauperizacin del trabajador, por la flexibilizacin incontrolada a la que se han expuesto los pases por atraer nuevos flujos. La IED en Amrica Latina debe orientarse no solo a una simple transferencia de capital, sino que debe fomentar la transformacin de la estructura productiva del pas receptor con el objetivo nico de insertarlo a los mercados internacionales con competitividad. Esta insercin debe ir acompaada de polticas macroeconmicas bien manejadas que promuevan la estabilidad financiera, se establezca un encadenamiento productivo entre los diferentes sectores econmicos nacionales y se diversifiquen las alianzas con otros pases. La etapa actual de la globalizacin ha mostrado sus falencias a nivel social, dndole un papel protagnico a las empresas privadas nacionales o extranjeras (ETS) frente a una reduccin considerable del papel del Estado, que deja de lado su constante intervencin y se limita a complementar las actividades del mercado en Educacin, Salud, Cultura, Medio ambiente ; en fin, para que la relacin entre Estado(protector de intereses colectivos) y mercado (intereses individuales) sea la mas propicia para el crecimiento mundial, debe sustentarse en una base de complementariedad, quitando el predominio que dan algunos tericos neoliberales al todopoderoso mercado, que simplemente a trado divisiones, conflictos y luchas irremediables, frente a una profundizacin de la integracin. Los pases deben hacer sus mejores esfuerzos par establecer polticas propicias a la entrada de inversin extranjera, pero manteniendo su autonoma para decidir frente la mejor utilizacin de los recursos, pues la mayora de los gobiernos en su bsqueda desesperada, caen en una competencia de incentivos absurda que otorgan muchos derechos y pocas responsabilidades a las Ets y que simplemente se traducen en el debilitamiento de la Soberana nacional. El capital y la tecnologa constituyen la esencia misma del desarrollo econmico, sin ellos no sera posible lograr la produccin o lograrla escasamente, lo cual llevara a los pases inversionistas a asegurar su ingreso en los pases que otorguen las garantas suficientes. 2.11.1. El progreso econmico y los pases subdesarrollados

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Prof.: Licda. Ramona Taveras Los pases que pertenecen a las llamadas regiones subdesarrolladas, cuentan con habitantes que viven en condiciones de insalubridad, ignorancia y miseria. Los propios pases tienen una deficiencia infraestructura en vas de comunicacin, energa elctrica, educacin, administracin pblica, etc. Al comparar las condiciones que privan en un mundo subdesarrollado, con las de los pases desarrollados, se plantean escenas dramticas. Al reflexionar sobren esos contrastes, se observa que slo representan problemas que pueden superarse cuando se alcance el desarrollo, y que los pases en desarrollo tendrn que superar. 2.11.1.1. El proceso de desarrollo El desarrollo econmico es slo una parte del progreso a que aspira el hombre. El verdadero progreso requiere de un ambiente adecuado para que el hombre pueda satisfacer sus aspiraciones tanto materiales como espirituales. El proceso de desarrollo se sustenta en cuatro fuerzas bsicas: la poblacin; la formacin de capital; la tecnologa y, los recursos naturales.

De la combinacin y aprovechamiento que se haga de estas cuatro fuerzas, depender el xito del proceso. El proceso de desarrollo demanda cambios fundamentales, adoptando sistemas de trabajo que garanticen la estabilidad nacional. La estrategia para llevar a cabo un programa de desarrollo, depender de la propia problemtica, circunstancias y estado de crecimiento que tenga cada pas. 2.11.2. Factores del desarrollo econmico Las cuatro fuerzas bsicas del desarrollo: poblacin, capital, tecnologa y recursos naturales constituyen, en su conjunto, el equilibrio para impulsar el crecimiento econmico de un pas que busca colocarse entre los adelantados. A menudo se indica que un rpido crecimiento demogrfico significa una inevitable reduccin en el incremento del bienestar de la poblacin. As, en una nacin cuya economa en que la tasa de crecimiento del ingreso no supere a la de la poblacin, sta absorber el producto adicional. Es decir, que el consumo crece ms de prisa que la inversin. El factor poblacin no slo importa en cuanto al nmero, sino tambin en cuanto a los elementos psicolgicos, sociales y religiosos, los cuales o frenan o impulsan el desarrollo. Otro factor es el capital. La formacin de capital representa un camino recto hacia el progreso. Sin embargo, la falta de capital y lo reducido del mercado, lleva a los pases subdesarrollados a un crculo vicioso que puede ocasionar el estancamiento de sus economas. Para elevar la condicin del desarrollo en pases atrasados es necesario elevar la tasa de inversin bruta; mejorar la dotacin de capital en la esfera productiva; y, elevar las tasas de ahorro interno.

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Prof.: Licda. Ramona Taveras En cuanto a la tecnologa, fuerza bsica del desarrollo, est ligada inseparablemente a los recursos naturales. Ambas caminan en el mismo sentido, ayudndose. As, se tiene que muchos de los recursos naturales, o bien los transforma la tecnologa, o los sustituye, segn el caso. El peligro que puede representar la tecnologa como soporte en la explotacin o transformacin de los recursos naturales, se representa cuando aquella es imitada y no adaptada a las necesidades y posibilidades de la poblacin a quien prestar apoyo. Los pases en desarrollo, y en particular los planes de mejoramiento destinados al aprovechamiento de los recursos naturales con la ayuda de la tecnologa, debern elaborarse para resolver los problemas que los lleven al progreso sin afectar los patrones de vida, difciles de desarraigar en poco tiempo. Para ayudar a los pases menos desarrollados se fund el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial que son instituciones internacionales que prestan dinero para proyectos de desarrollo. Junto a muchos efectos positivos estos prstamos han provocado algunos negativos. Por ejemplo, la deuda internacional de muchos pases pobres es hoy da tan enorme que deben dedicar gran parte de los rendimientos de su economa a pagar simplemente los intereses de lo que deben. Desarrollo econmico.- Hasta hace unos aos, se ha entendido desarrollo como el progreso econmico y social de los pueblos. Por esos decimos que un pas est desarrollado cuando produce muchos bienes y esto se mide con el Producto Nacional Bruto, PNB. El progreso econmico y social ha supuesto grandes avances en la humanidad, pero tambin ha trado importantes problemas: impactos ambientales, agotamiento de recursos, unificacin cultural , etc. Por eso, en las ltimas dcadas, se ha visto que es imprescindible llegar a lo que se llama un: Desarrollo sostenible.- Es el que une al progreso econmico y social el cuidado del ambiente con especial atencin a mantener un planeta que sea habitable sin problemas por nuestros descendientes. Como se ve con detalle ms adelante, es complicado determinar en qu consiste este tipo de desarrollo y cmo se puede implantar, pero es un objetivo imprescindible si queremos mantener un planeta saludable.

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