UNIrevista - Vol.

1, n 2: (abril 2006)

ISSN 1809-4651

Gesto democrtica da escola pblica: possibilidades e limites

Marcos Vinicius Coneio
Mestrando em Educao joiamvc@yahoo.com.br Universidade Federal de Santa Maria, RS

Clarice Zientarski
Mestranda em Educao czientarski@yahoo.com.br Universidade Federal de Santa Maria, RS

Sueli Menezes Pereira

Doutora em Educao sueli@ce.ufsm.br Universidade Federal de Santa Maria, RS

Introduo
O presente artigo apresenta alguns questionamentos a respeito da gesto democrtica da escola pblica, no intuito de construir um entendimento e apontar algumas alternativas para os principais problemas na implantao desta proposta determinada pela Lei 9394/96 em conformidade com os princpios

constitucionais de 1988. Entendendo gesto democrtica como a participao consciente do coletivo escolar em busca de uma identidade para a instituio educativa que responda aos anseios da comunidade, pretendemos analisar as polticas educacionais a partir do contexto macro poltico e econmico buscando a elementos para uma compreenso das mudanas no mbito da gesto escolar, bem como as limitaes institucionais para a operacionalizao desta proposta. A escola, enquanto instituio inserida numa sociedade capitalista aparece como uma instituio neutra dissociada de qualquer influncia social. Isto referendado por Althusser (1987), quando afirma que na

ideologia capitalista tecnoburocrtica, a escola est representada como "neutra, desprovida de ideologia", j que necessrio ao regime burgus camuflar os conflitos de interesses sociais. Este carter neutro, a ela imputado, faz com que a escola sofra enormes presses de diferentes segmentos incorporando os valores desta sociedade, o que a confirma como uma instituio poltica destituda de qualquer neutralidade. Neste contexto a instituio educativa sofre presses externas e a sociedade tem demonstrado seu desagrado em relao ao trabalho realizado pelas instituies educacionais, visto os resultados do fracasso escolar, amplamente divulgados no pas e em rgos internacionais.

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Isto demonstra o quanto a instituio educativa vem sendo cobrada no sentido de dar respostas para os problemas que se apresentam na escola e que so reflexos sociais por estar carregada de uma racionalidade ligada ao papel poltico que desempenha na sociedade. inegvel que para podermos entender os entraves que parecem surgir a partir do momento que se tenta implementar uma gesto democrtica, preciso esclarecer o emprego que fazemos do termo democracia. Em uma sociedade dita democrtica, mas onde poucos conhecem os meandros do poder, que na maioria das vezes atende apenas aos interesses das elites, torna-se vulnervel e questionvel qualquer processo que tente ser democrtico, mas que no redimensione este conceito hegemnico de democracia. Mais do que isso, como assinala Bobbio (2000), para o bom funcionamento da democracia, no basta que um grande nmero de cidados participe, direta ou indiretamente, da tomada de decises coletivas. No basta, tambm, a existncia de regras de procedimento como a da maioria, isto , da unanimidade. Para o autor, torna-se "...indispensvel uma terceira condio: preciso que aqueles que so chamados a decidir ou a eleger os que devero decidir sejam colocados diante de alternativas reais e postos em condio de poder escolher entre uma e outra" (Bobbio,2000, p. 32). Outro aspecto que pretendemos destacar a questo da construo de formas de participao de todos os segmentos da escola na gesto educacional. Para tal buscaremos exemplos de aes institucionalizadas que impliquem em participao, pois estas podem contribuir para o avano da cultura da participao, tanto na escola, quanto na sociedade. Nesta perspectiva, entende-se como cultura organizacional escolar, de acordo com Lcia Helena G. Teixeira um conjunto de concepes bsicas, adotados por um grupo como resultado de sua prpria aprendizagem ao lidar com seus problemas de adaptao externa e integrao interna (Teixeira, 1993). Sendo assim, cultura da participao uma modalidade de, coletivamente, elucidar problemas e buscar alternativas para a superao dos entraves consolidando a gesto democrtica no seio da escola pblica. Entendo gesto democrtica como uma construo coletiva, o que implica em nova cultura de organizao, desenvolvemos o presente trabalho, buscando esta alternativa na escola pblica. Este o teor do presente trabalho, o que discutiremos a seguir.

A gesto democrtica no contexto da escola pblica

No poderemos propor algo novo sem antes conhecer os determinantes scio-polticos que interferem no campo educacional, bem como sem entender a totalidade das relaes neste contexto. Desta forma no poderamos sequer pensar em apresentar alternativas para a superao da fragmentao que tem determinado o campo da administrao escolar e do sistema educacional, sem antes conhecer um pouco das relaes estabelecidas entre a prtica educacional e escolar e a estrutura econmico-social no interior do capitalismo atual que tem sua base nas leis do mercado, o que referenda a idia de que as transformaes que esto acontecendo no mbito educacional no ocorrem por acaso, visto que as organizaes sociais, principalmente as da rea educacional, mudam quando surgem presses externas, especialmente as decorrentes das determinaes da estrutura macro econmica que estabelecem as regras de organizao social.

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No parece haver dvida, portanto, nas anlises de diferentes orientaes tericas, que a escola est de alguma forma articulada sociedade em que ocorre, apesar de no haver consenso terico quanto forma como se d esta articulao. Algumas tendncias dizem que no poderemos modificar a escola sem antes transformar a sociedade, outras, ao contrrio, defendem que todas as mudanas sociais partem da escola. Esta dubiedade de interpretaes tem ocasionado situaes de desagrado na comunidade, o que hoje a escola pode atender de outra forma atravs do espao oportunizado pelas polticas educacionais atuais que, mesmo determinado pelo projeto neoliberal, se constitui num frum de debates entre escola e comunidade no sentido de buscar alternativas coletivas que, se compreendidas criticamente pela comunidade educativa, poder se constituir como uma ferramenta para a superao do fracasso escolar. Este propsito se efetiva pelo espao oferecido pelo princpio constitucional de 88 que institui a gesto democrtica da escola pblica, princpio este corroborado na Lei 9394/96. Desta forma, utilizando-se da prerrogativa legal instituda pela LDB/96, a coletividade escolar, em nome da gesto democrtica, dever ocupar este espao para construir sua autonomia o que, alm de amenizar as crticas que se impem ao projeto educacional em vigor, poder, efetivamente, atender os anseios da comunidade na construo de uma escola a servio deste coletivo educacional. Isto se constitui num grande desafio visto a cultura liberal em que est assentada a escola, na qual o individualismo e a fragmentao de decises e solues so a norma vigente, alm da estrutura ainda centralizadora das polticas de Estado. Neste sentido, conforme Mendona (2000, p. 92):

A luta pela democratizao dos processos de gesto da educao no Brasil est relacionada aos movimentos mais amplos de redemocratizao do pas e aos movimentos sociais reivindicatrios de participao. Na sua especificidade, porm, esta luta est tambm e particularmente vinculada a uma crtica ao excessivo centralismo administrativo, rigidez hierrquica de papis nos sistemas de ensino, ao superdimensionamento de estruturas centrais e intermedirias, com o conseqente enfraquecimento da autonomia da escola como unidade da ponta do sistema. A proposta da Gesto Democrtica da escola sempre foi uma bandeira de vrios movimentos que, entendendo que eram necessrias mudanas na escola no sentido de superar as estruturas burocrticas formais, hierarquizadas, apontavam para a democratizao da escola. Nem sempre o entendimento de gesto democrtica teve o mesmo sentido. O que hoje entendemos como participao, organizao coletiva, decises compartilhadas em termos pedaggicos, administrativos e financeiros buscando uma integrao entre escola e comunidade com vistas construo de uma identidade para a instituio educativa que responda aos anseios desta e no aos interesses do capital, em outras pocas, o que se traduz na legislao do ensino, restringia-se ampliao apenas do acesso do aluno escola. Isto implica em dizer que existem dois entendimentos de democratizao. No primeiro, o termo refere-se ampliao do acesso educao, visto que o Estado incentivava a gratuidade, mas no a obrigatoriedade da educao, o que faz da prpria democratizao do acesso, um discurso vazio. Esta realidade se intensifica, mais recentemente, nas leis do regime de exceo a partir de 1964. 3
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No segundo entendimento, a democratizao deveria propiciar a participao efetiva de todos na esfera educacional, definindo qual o papel da escola, o que se traduz na atual legislao que, mesmo garantindo a obrigatoriedade apenas ao ensino fundamental, preconiza no s a democratizao do acesso, mas a permanncia do aluno na escola. O primeiro entendimento mostrou-se preponderante durante muito tempo, contribuindo para que hoje os percentuais de populao fora da escola, assim como a baixa escolaridade do pas, demonstrem o fracasso educacional brasileiro frente, inclusive a outros pases da Amrica Latina. Reverter este quadro implica em ampliarmos nossas conquistas fazendo com que a escola se abra, no apenas pelo acesso para que a populao possa participar, mas como um espao, no qual a participao da comunidade possa contribuir para a construo de uma escola voltada para a formao da cidadania. O incio desta caminhada est na oportunidade concedida pelos princpios da Constituio de 1988 e referendados pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, lei 9394 de 20 de dezembro de 1996 (LDB/96, p. 4), que estabelece: Art. 14. Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios: I - participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola; II - participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. Art. 15. Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de educao bsica que os integram progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro pblico. a partir destas prerrogativas que se avultam as tentativas de tornar a esfera escolar um espao democrtico onde todos os atores, professores, funcionrios, alunos e comunidade possam contribuir e participar ativamente neste contexto, atravs do qual a escola poder construir sua autonomia. Uma forma encontrada para democratizar a escola foi a institucionalizao de instrumentos legalmente responsveis por promover controles democrticos sobre a administrao escolar. Vejamos alguns exemplos: Eleio de diretores: Institucionalizada por leis prprias, tal como no Rio Grande do Sul atravs da Lei 10.576/95, alterada pela Lei N 11.695/2001. um mecanismo atravs do qual a comunidade da escola (Professores, Alunos, Funcionrios e Pais) escolhe o diretor da escola. A redemocratizao da escola e eleio de diretores uma antiga reivindicao da sociedade e, com a

aprovao da constituio de 1988 reforou-se esta prtica que alguns sistemas escolares j desenvolviam desde o incio da dcada de 80, antes mesmo da regulamentao via legislao nacional. Embora a eleio tenha propiciado comunidade a livre escolha de seus dirigentes tambm pode converter-se em um corporativismo que atenda interesses individuais ou de grupos em detrimento da comunidade. Esta prtica requer conscincia poltica, comprometimento e no apenas participao restrita ao momento do voto. 4
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Desta forma no estaremos como coloca Paro (2003) limitando-nos apenas ao corporativismo estreito ou s imposies muitas vezes antieducativas do estado. Esta prtica de gesto, democrtica, deve se desenvolver num ambiente em que todos convivam como sujeitos, com direitos e deveres percebidos a partir de discusses e decises coletivas. Conselho de Escola: Institucionalizados no Rio Grande do Sul, na rede estadual de ensino pela Lei 10.576/95, alterada pela Lei N 11.695/2001, que em seu artigo 41 estabelece: os Conselhos Escolares, resguardados os princpios constitucionais, as normas legais e as diretrizes da Secretaria de Educao, tero funes consultiva, deliberativa e fiscalizadora nas questes pedaggico-administrativo-financeiras. Ao conselho escolar caber deliberar sobre a organizao do trabalho na escola, sobre todo o funcionamento e, inclusive sobre a escolha do diretor. (Gadotti, 1992, p. 51), o que faz com que o poder na escola esteja centralizado neste conselho por ser este um frum de participao instigante e desafiador onde podem ocorrer aprendizagens coletivas em situaes de incluso e igualdade. Porm, na prtica, como sustenta Flvia O.C. Werle,(1997, p. 275-276), ao invs de se constituir em uma instncia de poder representativo dos interesses da comunidade escolar, parece estar se configurando como instrumento de apoio direo da escola. Isto indica que a vivncia das escolas nestas experincias participativas ainda est em estgio embrionrio. Porm a escola no pode deixar de fazer uso destes espaos concedidos, assim como no permitir que estas experincias tornem-se, mais uma vez, ferramentas manipuladas por interesses individuais e no articuladas aos interesses reais da comunidade escolar. A cultura escolar tem sido marcada na sociedade brasileira por um profundo autoritarismo nas relaes sociais e seria impossvel que a escola assim no o fosse. Superar esta situao faz dos Conselhos Escolares instrumentos de enorme importncia de experincias participativas, na medida em que educam a todos, especialmente os futuros cidados, para que vivenciem e valorizem a democracia. Estas possibilidades de participao concedidas pela lei 9394/96 so passveis de algumas crticas e questionamentos por serem ainda vagas na prpria legislao. Isto que nos diz Mendona (2000, p. 416), quando afirma que As referncias autonomia escolar nas legislaes e normas dos sistemas de ensino so feitas de maneira vaga. De modo geral, enunciam a autonomia como um valor, mas no estabelecem mecanismos concretos para sua conquista efetiva. Mesmo sem os mecanismos para a democratizao da escola, via descentralizao com vistas autonomia da instituio educativa preciso persistir nesta conquista pois, tal como diz Fogaa (1999, p. 60), quando trata das relaes educao e trabalho: ...o verdadeiro sentido desta descentralizao a manuteno das decises relevantes - por exemplo, aquelas relativas aos contedos do ensino, aos critrios de avaliao e a destinao de recursos ao nvel do poder central, enquanto se democratiza os problemas, com a transmisso ao sistemas e unidades escolares e, por extenso, s comunidades s quais servem da

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responsabilidade e do nus da resoluo dos seus problemas, sem que se oferea a essas instncias os instrumentos para tanto. A autonomia uma conquista da modernidade e, no mundo do mercado globalizado em que vivemos, afastado das propostas da modernidade, tornam a busca da autonomia uma necessidade material, sciocultural, psicolgica e poltica no sentido de favorecer aos cidados um maior domnio sobre suas vidas. Isto implica em participao e, portanto, uma tarefa gigantesca a ser conquistada pela educao, especialmente quando observamos que a escola, na prtica cotidiana, enquanto instituio social no est conseguindo se desincumbir de todas as tarefas que lhe so imputadas. Dentre os entraves a este processo se destacam as questes burocrticas, a fragmentao como reflexo da diviso do trabalho, o distanciamento entre escola e sociedade, alm das dificuldades encontradas junto ao prprio professorado, visto a formao tecnicista que ainda predomina nas escolas e outras que aparecem como de menor significado, tais como os problemas sociais que se evidenciam no interior da escola distanciando a instituio educativa de seu papel social. Estas questes tomam tempo na jornada de trabalho escolar e dificultam e ou limitam discusses e questionamentos sobre a prpria instituio e suas relaes com as polticas pblicas, o que acaba limitando a gesto democrtica e, consequentemente, a conquista da autonomia.

Os limites da gesto determinaes do capital

democrtica

da

autonomia

frente

Com o objetivo de esclarecer as dificuldades que a escola encontra na implantao das polticas educacionais com base na descentralizao julgamos, ser necessrio, ao tratar da gesto democrtica, partir da idia de autonomia como o resultado mais significativo desta conquista. De acordo com o dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa (2002, p.57), autonomia significa: faculdade de se governar por si mesmo, direito ou faculdade que tem uma nao de se reger por leis prprias. (...) Assim em termos educacionais, uma escola autnoma aquela que governa a si prpria. Conforme Gadotti (2002, p. 11):

O debate moderno em torno do tema remonta ao processo dialgico de ensinar-aprender contido na filosofia grega. Ao longo dos sculos, a idia de uma educao anti-autoritria, foi gradativamente construindo a noo de autonomia dos alunos e da escola, muitas vezes compreendida como autogesto, auto- determinao, auto- formao, auto- governo e constituindo uma forte reivindicao dos movimentos emancipatrios. Contemporaneamente, o termo vem aparecendo na literatura acadmica sob diferentes matizes ideolgicos, vinculados idia de ampliao da participao poltica no que tange questes de descentralizao e/ou desconcentrao do poder estatal. Neste sentido, Martins (2001, p. 95), atravs de suas pesquisas evidencia um esvaziamento do carter poltico emancipatrio de autonomia que vem pautado na radicalizao democrtica, tendo reduzido a autogesto a uma descentralizao administrativa e de financiamento, prpria das polticas neoliberais, combinadas com rigorosos processos de avaliao derivados do modelo taylorista de administrao.

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Estes so entraves determinantes que impedem a escola nestas conquistas, posio esta referendada pela autora, quando afirma:

A estrutura vigente nos sistemas de ensino reflete o modelo das sociedades industriais transposto para os pases em desenvolvimento, cuja concepo est relacionada s caractersticas

prevalecentes na expanso do capitalismo entre o sculo XIX e a primeira metade do XX. As mudanas em curso apontam para a necessidade de reforma na estrutura e nas funes dos sistemas de ensino, no currculo e na formao dos profissionais de educao, para superar um modelo de sistema de ensino que no corresponde mais s necessidades da etapa recente dos regimes democrticos. Renovam ainda as concepes tecnicistas de educao vigente, sobretudo nos anos 1970, apostando que a eficincia e a eficcia desses sistemas sero conquistadas via ampliao do processo de estruturao e avaliao dos resultados obtidos pelas escolas e pela implementao de descentralizao administrativa e financeira, compreendendo essa dinmica,como a possvel delegao de autonomia rede de escolas. Mesmo com as dificuldades, no morreu a esperana de se conquistar estas prerrogativas que podem transformar a escola de instrumento do capital em lcus de formao de cidadania. Isto o que nos diz Gadotti (2002, p. 17), com base em experincias de sistemas educacionais:

Nasceu, no Brasil, no final da dcada de 80 e inicio de 90, fortemente enraizados no movimento de educao popular e comunitria que na dcada de 80 se traduziu pela expresso escola pblica popular.(...) Uma dcada de inovao e de experimentao com base numa concepo cidad de educao foi suficiente para gerar um grande movimento, uma perspectiva concreta de futuro para a escola publica, demonstrando que a sociedade civil esta reagindo tendncia oficial neoliberal. Historicamente, as evidncias tm demonstrado que a estrutura de produo e realizao mundial do capital,determina a estrutura organizacional e condiciona a estrutura do sistema educacional. A este respeito h uma vasta literatura acadmica que procura identificar as relaes entre a reorganizao dos modelos industriais contemporneos e as reformas educacionais em curso, via de regra, a partir da teoria poltica, teorias de administrao de empresas e escolas.

Neste sentido, evidencia-se uma carncia de anlises nas instituies educacionais que procurem investigar as relaes entre as propostas de autonomia escolar e as polticas pblicas no sentido de identificar no mbito do cotidiano escolar a forma como se do essas relaes acerca de autonomia e prticas de gesto. Em ultima anlise, podemos nos arriscar a dizer que esta to alardeada democracia, com autonomia, mais serve para isentar o Estado de suas obrigaes legais, onerando a populao em contribuies alm das que j o fazem via impostos que pagam. Devemos ento, buscar uma participao que seja efetivamente ativa em todas as decises pertinentes na escola. Neste sentido faz-se necessrio uma reconceptualizao da democracia e da participao com vistas autonomia.

Que democracia queremos?

Os redimensionamentos dos conceitos de democracia e participao, numa tica progressista passam a ser uma necessidade para a escola medida que se quer minimizar a reproduo, no mbito escolar, de uma 7
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democracia liberal caracterizada por apresentar-se como uma forma de se tentar garantir os direitos civis individuais atravs de formas representativas em contraposio garantia dos direitos sociais. Devemos, como frisam Santos & Avritzer (2002, p. 46):

procurar levar a srio a aspirao democrtica, recusando aceitar como democrticas, prticas que so caricatura da democracia e, sobretudo, recusando aceitar como fatalidade a baixa intensidade democrtica a que o modelo hegemnico sujeitou a participao dos cidados na vida poltica. No apenas com a criao de espaos e de formas de organizao da escola que construiremos a gesto democrtica, antes disso faz-se necessrio redefinir os conceitos e formas de democracia no seio da escola pblica. Ou seja, preciso discutir que formas de democracia queremos e de qual democracia estamos falando para, a partir destas consideraes, oportunizar a participao dos diferentes segmentos dentro do contexto escolar. Democracia implica participao intensa e constante dos diferentes segmentos sociais nos processos decisrios, no compartilhamento de responsabilidades, na articulao de interesses, na transparncia das aes, em mobilizao e compromisso social, em controle coletivo. Somente desta forma estaremos contribuindo para que na escola no ocorra apenas a reproduo de uma democracia liberal. Segundo anlise de Paro (2002), a partir dessa constatao de fragilidade da democracia liberal que podemos perceber o quanto imprescindvel participao da populao no controle dos servios prestados pelo estado. Frisa que este controle deve ocorrer na instncia onde se d o oferecimento do servio. Para a educao este controle deve dar-se na escola. Com relao gesto temos observado que o debate contemporneo acerca da descentralizao dos sistemas escolares tem gerado uma vasta literatura acadmica, a partir de anlises pautadas no estudo do modelo da administrao toyotista e da teoria poltica. Isto tem evidenciado os limites impostos pelas atuais polticas pblicas de descentralizao a um efetivo processo de democratizao das escolas. Via de regra, a manuteno de uma estrutura hierrquica, a diminuio dos financiamentos e as provas de avaliao do desempenho das instituies so apontados como diretrizes estatais determinadas pelas polticas neoliberais globalizadas que impedem que a gesto escolar seja democrtica no sentido da participao efetiva. A este respeito Afonso (1998, p. 73), evidencia que

Na tica das diretrizes internacionais, a relao entre rendimentos dos alunos, medida por testes padronizados que seguem modelos internacionais, e o aumento da eficcia e eficincia dos sistemas de ensino justificaria o controle que o Estado deve exercer sobre os processos de descentralizao de gesto do ensino e da outorga da autonomia s escolas que deveriam se responsabilizar, como unidades autnomas, pelo sucesso ou fracasso de ensinar e aprender. Neste contexto, os projetos de gesto dos sistemas escolares,como uma instituio social, mantm uma relao de permanente tenso com tais medidas governamentais e presses da sociedade civil. De forma geral, as propostas de construo de escolas pblicas populares autogestionadas, ao proporem uma prtica pautada na dialogicidade, vm procurando construir seus projetos curriculares considerando uma crtica social dos problemas de tais avaliaes como alternativa a tal questo.

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No entanto, como evidencia Martins (2001, p. 36), ao analisar a construo de projetos autnomos evidencia que: O produto hbrido originado desses processos de incorporao de prticas sociais detm parte da originalidade da inteno que as geram: inicia-se um processo de transmutao a partir da adoo de temas, bandeiras de luta, expresso de necessidades sociais difusas(...) invariavelmente, as organizaes incorporam as reivindicaes, as necessidades e as estruturas hierrquicas dos

movimentos autnomos-antes livres -metamorfoseadas,para atender ordem vigente. Diante de tais observaes, torna-se urgente tomada de conscincia da comunidade educativa e especialmente dos educadores no sentido de que realizem estudos a respeito da gesto democrtica, para que tenham condies de melhor avaliar as prticas que esto sendo desenvolvidas e a servio de quem, pois, no se pode esquecer que a escola funcionando como Aparelho Ideolgico de Estado, segundo Althusser (1987, p. 08), acabam por reproduzir as ideologias da classe dominante que so o conjunto de prticas materiais necessrias reproduo das relaes de produo Desta forma, os discursos e prticas pedaggicas dos educadores devem fazer a diferena.

Consideraes finais
inegvel que nas ltimas dcadas a caminhada em direo a uma Gesto Democrtica da escola pblica deu enormes passos, como colocava Arroyo (1995, p. 232): Temos que mostrar s elites que a seu contragosto o direito educao e cultura est muito mais prximo de ser garantido do que nos tempos em que tiveram a hegemonia, que as foras democrticas foram mais competentes em poucas dcadas do que eles em sculos para criar espaos pblicos de direitos. Queremos, pois, continuar esta caminhada, muitas vezes penosa, mas que seguramente ir nos proporcionar grandes conquistas no campo da educao.Parece-nos claro que para isso devemos buscar uma democracia participativa e de alta intensidade, ou seja, uma democracia onde todos tenham voz e vez, onde se respeitem as diferenas e as peculiaridades de cada escola. A democracia um princpio sem fim, desta forma, a participao deve ser uma das prerrogativas de toda ao que se propuser ser democrtica. Assim sendo, a educao deve ser entendida como um bem pblico. A educao no pode estar a servio de interesses de uma minoria, somente assim poderemos garantir que a escola seja realmente um espao democrtico.Portanto uma das principais medidas de democratizao, no plano escolar, reside na criao de estruturas participativas de organizao onde professores, alunos e funcionrios formem uma comunidade real. Por outro lado, de nada adianta uma Lei de Gesto Democrtica do Ensino Pblico que "concede autonomia" pedaggica, administrativa e financeira s escolas, se os principais interessados, que compem a comunidade educativa, no sabem o significado poltico da autonomia, a qual no ddiva, mas sim uma construo contnua, individual e coletiva que de forma concreta, voltada para dentro da escola e para alm dela, poder contribuir com o seu processo de crescimento e mudana.

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A gesto educacional e o projeto educativo da escola pblica tm uma importncia decisiva, na vida das comunidades e no processo emancipatrio de seus cidados, apesar dos obstculos razo pela qual h desistncias na conquista do processo diante, at, das primeiras dificuldades. No podemos, no entanto, acreditar em colocaes ingnuas como as que dizem que apenas mudando a escola mudaremos a sociedade, porm tambm no possvel continuar sustentando a posio inversa, pois a escola no apenas o resultado das estruturas sociais e defender este princpio o mesmo que negar a fora da educao e das prticas pedaggicas na transformao da realidade. A confirmao desse contexto s poder ser dada numa escola autnoma, onde as relaes pedaggicas so humanizadas, visto que a autonomia faz parte da prpria natureza da educao.

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