CURSO DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

2009

Objetivo:

Proporcionar conocimientos histricos en las finanzas pblicas y del entorno en que se desarrolla la Contabilidad Gubernamental

Antecedentes en materia de Contabilidad Gubernamental Hasta 1992 PRESUPUESTO Ley orgnica de 1954 Formulacin del presupuesto en forma manual. TESORERIA Ley orgnica de 1937 Pago de Bienes y Servicios centralizado Pago de Renumeraciones por medio pagaduras departamentales.

de

Antecedentes en materia de Contabilidad Gubernamental Hasta 1992 CREDITO PUBLICO Falta de Normativa Legal Forma de operar procedimental Hacienda nicamente pagador de la deuda CONTABILIDAD Ley de contabilidad central de 1952 Crease la Direccin de Contabilidad Central Sistema Centralizado

Antecedentes en materia de Contabilidad Gubernamental

Hasta 1992
CONTABILIDAD Manejo de cuentas necesarias para registrar la ejecucin de los presupuestos. Informes peridicos acerca de los ingresos y egresos presupuestales. Recurso humano estaba desactualizado en conocimientos Las instituciones contaban con poco o nada de tecnologa.

Antecedentes en materia de Contabilidad Gubernamental DESDE 1992 HASTA 1995 CONTABILIDAD Ley orgnica de contabilidad gubernamental de 1992 Crease la Direccin General de Contabilidad Gubernamental La contabilidad se establece como un conjunto de recursos y obligaciones La contabilidad se estructura como un sistema integral, nico y uniforme. Descentralizacin de los registros

Antecedentes en materia de Contabilidad Gubernamental

APARTIR DE 1995 HASTA 2001 Ley AFI DE 1996 : CONTABILIDAD Elemento integrador del SAFI Estados financieros bsicos Apoyo a la toma de decisiones Profesionalismo contable en el Sector Pblico

Antecedentes en materia de Contabilidad Gubernamental

APARTIR DE 1995 HASTA 2001 PRESUPUESTO Instructivo N 4,020 Normas Bsicas para Elaborar el Proyecto de Presupuesto por reas de Gestin Instructivo SAFI 001/95 Normas Bsicas y Procedimientos para el Manejo y Control de Pagos de Remuneraciones, Bienes y Servicios por Unidades Ejecutoras

Antecedentes en materia de Contabilidad Gubernamental

APARTIR DE 1995 HASTA 2001

TESORERIA Instructivo SAFI N 003/96 Normas Bsicas y Procedimientos para el Manejo de los Fondos Ajenos en Custodia y de las Actividades Especiales Custodiadas por la DGT Instructivo SAFI-DGT N 002/97 Normas y Procedimientos para el Manejo y Control de la Cuenta Corriente nica del Tesoro Pblico (CCUTP) Instructivo SAFI-DGT-DGP-DGCG N 001/2000 Normas y Procedimientos para la Creacin de Fondos Circulantes de Monto Fijo en las Instituciones del Gobierno Central y Descentralizadas no Empresariales Instructivo SAFI-DGT N 001/2001 Normas para el Manejo y Control de los Descuentos por Embargos Judiciales Instructivo SAFI-DGT N 003/2002 Normas Bsicas para la Administracin de los Fondos de Actividades Especiales

Antecedentes en materia de Contabilidad Gubernamental

APARTIR DE 1995 HASTA 2001 INVERSION Y CREDITO PUBLICO

Instructivo SAFI-DGICP N 004/99 Normas para la Aprobacin de Estudios, Programas y Proyectos de Inversin Pblica Instructivo SAFI-DGICP N 005/99 Normas Bsicas para Elaborar los Programas de Mediano Plazo, Necesidades de Financiamiento, Anual de Inversin Pblica y Programa Anual de Preinversin Pblica Circular SAFI N 10/2001 Lineamientos para la Asignacin del Cdigo de Identificacin a los Proyectos de Inversin Pblica y Aquellos que no son Considerados Inversin Pblica de fecha 10 de julio de 2001

Antecedentes en materia de Contabilidad Gubernamental

APARTIR DE 2001 Manual Tcnico SAFI Cambio de rol del Contador Gubernamental Implementacin de un software integrado generando partidas automticas.

Antecedentes en materia de Contabilidad Gubernamental

PROCESO DE IMPLEMENTACION APLICATIVO SAFI

DEL

1999 se puso en funcionamiento el Mdulo de Formulacin Presupuestaria. 2000 se puso en funcionamiento la prima fase del Mdulo de Ejecucin Presupuestaria 2002 se puso en funcionamiento la segunda fase del Mdulo de Ejecucin Presupuestaria

PROCESO DE REGISTRO EN LA EJECUCION PRESUPUESTARIA GOBIERNO CENTRAL CENTRAL

SAFI INSTITUCIONAL
AUXILIAR DE ANTICIPOS DE FONDOS
REPLICACION REQUERIMIENTO DE FONDOS REQUERIMIENTO DE FONDOS COLOCACION DE FONDOS TRANSFERENCIAS DE FONDOS

SAFI CENTRAL

PEP

COMPROMISO PRESUPUEST.

AUXILIAR DE OBLIGACIONES

REGISTRO CONTABLE DEL DEVENGADO DEL GASTO

REGISTRO CONTABLE DEL DEV. DE INGRESO

REGISTRO CONTABLE DEL DEV. DE GASTO POR TRANSFERENCIA

REGISTRO CONTABLE DEL PAGADO

REGISTRO CONTABLE DEL PERCIBIDO

AUXILIAR DE BANCOS

AUXILIAR DE BANCOS

REPLICACION REGISTRO CONTABLE DEL PAGADO

RESEA HISTORICA

Objetivo:

Que los participantes interpreten los artculos de la Ley AFI y su Reglamento relacionadas a la Contabilidad Gubernamental. As como un resumen de otras leyes relacionadas con la misma.

Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado

ART. 1.- OBJETO DE LA LEY
La presente Ley tiene por objeto: a) Normar y armonizar la gestin financiera del Sector Pblico;

b) Establecer el Sistema de Administracin Integrado que comprenda los Subsistemas de Presupuesto, Tesorera, Inversin y Crdito Pblico y Contabilidad Gubernamental

ART. 2.-

COBERTURA INSTITUCIONAL

Quedan sujetas a las disposiciones de esta Ley todas las Dependencias Centralizadas y Descentralizadas del Gobierno de la Repblica, las Instituciones y Empresas Estatales de carcter autnomo, inclusive la Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa y el Instituto Salvadoreo del Seguro Social; y las entidades e instituciones que se costeen con fondos pblicos o que reciban subvencin o subsidio del Estado.

SECTOR SECTOR PUBLICO PUBLICO NO NO FINANCIERO FINANCIERO

Gobierno Gobierno Central Central
rgano Legislativo, rgano Judicial, Presidencia de la Repblica, Todos los Ministerios, Ministerio Pblico Procuradura de Derechos Humanos) Corte de Cuentas Tribunal Supremo Electoral Tribunal del Servicio Civil y Consejo Nacional de la Judicatura, Tribunal de tica Gubernamental

Instituciones Instituciones Descentralizadas Descentralizadas

Empresas Empresas Pblicas Pblicas

Hospitales Nacionales Instituciones adscritas a los diferentes ministerios Registro Nacional de las Personas Naturales ISNA, etc.

Obtienen ingresos por la venta de servicios: Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) Lotera Nacional de Beneficencia (LNB) Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa (CEL) Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma (CEPA)

Municipalidades

SISTEMA SISTEMA FINANCIERO FINANCIERO SALVADORE SALVADORE O O

Hospitales Nacionales Instituciones adscritas a los diferentes ministerios Registro Nacional de las Personas Naturales ISNA, etc.

Obtienen ingresos por la venta de servicios: Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) Lotera Nacional de Beneficencia (LNB) Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa (CEL) Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma (CEPA)

ART. 7 CREACIN DEL SAFI

CREASE EL SISTEMA ADMINISTRACIN FINANCIERO INTEGRADO (SAFI) CON LA FINALIDAD DE ESTABLECER, PONER EN FUNCIONAMIENTO Y MANTER EN LAS ENTIDADES DEL SECTOR PUBLICO EL CONJUNTO DE :

PROGRAMACIN, DIRECCIN Y COORDINACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS

PRINCIPIOS Y NORMAS

ORGANIZACIONES,

PRESUPUESTO, TESORERIA, INVERSION Y CREDITO PUBLICO Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

ART. ART. 8 8OBJETIVOS OBJETIVOSDEL DELSAFI SAFI

Establecer mecanismos de coordinacin de la administracin financiera entre instituciones del sector pblico, para implantar los criterios de economa, eficiencia y eficacia. Fijar la organizacin estructural y funcional de las actividades financieras en las entidades administrativas Establecer procedimientos para generar, registrar y proporcionar informacin financiera til, adecuada, oportuna y confiable, para la toma de decisiones y para la evaluacin de la gestin de los responsables de cada una de las reas administrativas. Establecer como responsabilidad propia de la direccin superior de cada entidad del sector pblico la implantacin, mantenimiento, actualizacin y supervisin de los elementos competentes del sistema de administracin financiera integrado Establecer los requerimientos de participacin activa y coordinada de las autoridades y las unidades ejecutoras del sector pblico en los diversos procesos administrativos derivados de la ejecucin del SAFI

ART. 9 9RGANO RGANO RECTOR RECTORY YDIRECCIN DIRECCINDEL DELSAFI SAFI ART.
Ministerio de Hacienda Facultad de expedir, a propuesta de las Direcciones Generales Normas de carcter general o especial aplicables a la Administracin Financiera

ART. ART. 10 10COMPONENTES COMPONENTESDEL DEL SAFI SAFI

La aplicacin del SAFI se har a travs:
Subsistema de Contabilidad Gubernamental

Subsistema de Tesorera DGT DGCG DGICP DGP Subsistema de Presupuesto

Subsistema de Inversin y Crdito Pblico

ART. 11

CARACTERISTICA DEL SAFI

Es la centralizacin normativa y descentralizacin operativa, implica que la responsabilidad de las operaciones financieras en el proceso administrativo, la tienen las unidades ejecutoras. ART. 12 EJERCICIO FINANCIERO FISCAL DEL SECTOR PUBLICO

El ejercicio financiero fiscal inicia el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao

Unidades Financieras Institucionales (UFIS)

ART. 16 FORMACION DE LAS UFIs

Cada entidad e institucin mencionada en el Artculo 2 de esta Ley establecer una unidad financiera institucional responsable de su gestin financiera, que incluye la realizacin de todas las actividades relacionadas a las reas de presupuesto, tesorera y contabilidad gubernamental, de acuerdo a lo dispuesto por la presente Ley. Esta unidad ser organizada segn las necesidades y caractersticas de cada entidad e institucin y depender directamente del Titular de la institucin correspondiente.

ART. 17

RESPONSABILIDADES DE LAS UFIs

Las unidades financieras institucionales velarn por el cumplimiento de las polticas, lineamientos y disposiciones normativas que sean establecidos por el Ministro, en especial, estas unidades debern: Difundir y supervisar el cumplimiento de las polticas y disposiciones normativas referentes al SAFI, en las entidades y organismos que conforman la institucin; Asesorar a las entidades en la aplicacin de las normas y procedimientos que emita el rgano rector del SAFI; Constituir el enlace con las direcciones generales de los subsistemas del SAFI y las entidades y organismos de la institucin, en cuanto a las actividades tcnicas, flujos y registros de informacin y otros aspectos que se deriven en la ejecucin de la gestin financiera; Cumplir con todas las dems responsabilidades que se establezcan en el reglamento de la presente Ley y en las normas tcnicas que emita el Ministro de Hacienda por medio de las direcciones generales de los subsistemas de presupuesto, tesorera, inversin y crdito pblico y contabilidad gubernamental.

ART. 18

ENVIO DE INFORMACION AL MINISTERIO DE HACIENDA

El jefe de la unidad financiera institucional tiene la obligacin de presentar toda la informacin financiera que requieran las direcciones generales responsables de los subsistemas establecidos.

Art. 19

DOCUMENTOS Y REGISTROS

Las UFI`S conservarn, en forma debidamente ordenada, todos los documentos, registros, comunicaciones y cualesquiera otros documentos pertinentes a la actividad financiera y que respalde las rendiciones de cuentas e informacin contable, para los efectos de revisin por las unidades de auditoria interna respectivas y para el cumplimiento de las funciones fiscalizadoras de la Corte de Cuentas de la Repblica. Todos los documentos relativos a una transaccin especfica sern archivados juntos o correctamente referenciados. La documentacin deber permanecer archivada como mnimo por un perodo de cinco aos y los registros contables durante diez aos. Los archivos de documentacin financiera son de propiedad de cada entidad o institucin y no podrn ser removidos de las oficinas correspondientes, sino con orden escrita de la autoridad competente.

Subsistema de Contabilidad Gubernamental

Art. 98 DESCRIPCION
Elemento integrador del Sistema de Administracin Financiera, constituido por un conjunto de principios, normas y procedimientos tcnicos para recopilar, registrar, procesar y controlar toda la informacin referente a las transacciones del Sector Pblico.

ESQUEMA DE INTEGRACION
FORMULACION / EJECUCION PRESUPUESTARIA

D.G.P FLUJO DE FONDOS D.G.C.G

TRANSFERENCIAS/PERCEPCION / PAGO RECOPILACION, GENERACION INFORMACION REGISTRO DE

ESTADO EJECUCION PRESUP.

D.G.I.C.P

D.G.T
FINANCIAMIENTO CREDITOS

ESTADO DE SITUACION FINANCIERA

ESTADO RENDIMIENTO ECONOMICO

LEY AFI

Art. 99 OBJETIVOS DEL SUB SISTEMA

Establecer y mantener en cada unidad del sector pblico un modelo especfico y nico de contabilidad y de informacin. Proveer informacin de apoyo a la toma de decisiones Obtener de las instituciones informacin til, adecuada, oportuna y confiable financiera,

Posibilitar la integracin de los datos contables del sector pblico en el sistema de cuentas nacionales

Art. 100.- CARACTERISTICA DEL SUB SISTEMA

Centralizacin de la informacin financiera consolidacin contable

para efectos de

Descentralizacin de los registros a nivel institucional

Art. 101.- ESTRUCTURA DEL SUB SISTEMA

INTEGRAL
INCORPORACION RECURSOS Y OBLIGACIONES APLICACIN MISMOS PRINCIPIOS Y NORMA

UNICO UNIFORME
NO EXISTEN SISTEMAS PARALELOS

ART. 102.- ELEMENTOS BASICOS DEL SUBSISTEMA

A) Conjunto de principios, normas y procedimientos tcnicos B) La contabilidad especfica de las instituciones del sector pblico C) Consolidacin de la informacin financiera D) informes de anlisis financiero/contable

ART. 103

PRINCIPIOS DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

SUSTENTADA

P.C.G.A

CRITERIOS

1.

Inclusin de obligaciones

todos

los

recursos

2.

Mtodos que permitan actualizaciones, estimaciones

efectuar

3.

Mantener la igualdad entre los recursos y obligaciones

ART. 104 104 UNIDAD UNIDAD DE DE MEDIDA MEDIDA PARA PARA EL EL ART. REGISTRO REGISTRO
La contabilidad se llevara en moneda de curso legal del pas

Determinadas instituciones podrn llevar algunos registros en moneda extranjera previa autorizacin.

Art. 105.- COMPETENCIA DE LA D.G.C..G

Proponer los principios y normas generales Establecer las normas especificas, plan de cuentas y procedimientos tcnicos Analizar, interpretar e informar a las unidades financieras sobre consultas relacionadas a la normativa contable Aprobar los planes de cuentas y sus modificaciones Mantener registros destinados a centralizar y consolidar movimientos contables Ejercer la supervisin en materia de su competencia Preparar estados financieros relacionados con la gestin financiera y presupuestaria Preparar anualmente el informe de la liquidacin del Presupuesto

ART. 106.- IDONEIDAD

Idoneidad de los funcionarios y personal.

Los funcionarios y personal del SAFI debern tener la idoneidad profesional para el desempeo de su cargo, el Ministerio de Hacienda establecer los requisitos y velar por su cumplimiento.

DE LA INFORMACION FINANCIERA
ART. 107 FORMATO Y CONTENIDO
La Direccin General de Contabilidad Gubernamental por medio de los manuales y de las polticas y normas tcnicas de contabilidad, establecer el formato y contenido de los estados financieros, que deben ser elaborados por las entidades y organismos del sector pblico.

ART. 108 ESTADOS FINANCIEROS DE LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR PUBLICO

Los estados financieros elaborados por las instituciones del sector pblico, incluirn todas las operaciones y transacciones sujetas a cuantificacin y registro en trminos monetarios, as como tambin los recursos financieros y materiales.

ART. 109

INFORMES FINANCIEROS

Las unidades financieras institucionales elaborarn informes financieros para su uso interno, para la direccin de la entidad o institucin y para remitirlo a la Direccin General de Contabilidad Gubernamental del Ministerio de Hacienda.

ART. 110 CONSOLIDACION

Recepcin Clasificacin DGCG Eliminacin de movimientos interinstitucionales Procesamiento de datos contenidos en los estados financieros

ART. 111 PRESENTACION DE LA INFORMACION

Al final de cada mes, las unidades financieras presentaran informacion Financiera / contable, que haya dispuesto la DGCG, dentro de los 10 dias del siguiente mes.