E

n 1923, el filsofo y ensayista espaol Jos Ortega y Gasset sealaba en su ensayo "La doctrina del punto de vista", que: "Desde distintos puntos de vista, dos hombres miran el mismo paisaje. Sin embargo, no ven lo mismo. La distinta situacin hace que el paisaje se organice ante ambos de manera distinta. Lo que para uno ocupa el primer trmino y acusa con vigor todos sus detalles, para el otro se halla en el ltimo, y queda oscuro y borroso. Adems, como las cosas puestas unas detrs de otras se ocultan en todo o en parte, cada uno de ellos percibir porciones del paisaje que al otro no llegan. Tendr sentido que cada cual declarase falso el paisaje ajeno? Evidentemente, no: tan real es el uno como el otro." En la propuesta de Ortega y Gasset no hay una visin absoluta de la realidad, ni un ver primordial, al contrario, la realidad slo puede ser vista desde diferentes perspectivas. De este modo, la perspectiva particular y determinada es uno de los componentes de la realidad, que lejos de ser una deformacin, lo que implica es su organizacin. De entre los varios temas de nuestro tiempo, hay uno que sin lugar a dudas requiere ser observado a travs de la lente que nos ofreci hace ms de ochenta aos el ensayista espaol. Nos referimos particularmente al tema de los biocombustibles lquidos. Para nadie es un secreto que el desarrollo de este tipo de fuentes energticas en el mundo, ha desatado innumerables comentarios y opiniones ya sea a favor o en contra, sobre todo por el hecho de que estos sistemas de bioenerga son relativamente complejos, su produccin incluye diversas disciplinas y sectores, as como por la especificidad que guarda en cada pas. En ocasin del catorce aniversario de Claridades Agropecuarias, y por la relevancia que guarda el tema, nos hemos propuesto presentar las diferentes perspectivas que sobre los biocombustibles existen. Mientras que para algunos sectores la relevancia estriba en los impactos que tendr en la esfera agroalimentaria, en el medio ambiente o en el propio combate a la pobreza mundial, para otros, su importancia radica en el potencial que puede ofrecer para el desarrollo rural de varias regiones del mundo, pasando por las necesidades de investigacin tecnolgica que son inherentes al fomento de este tipo de energa, hasta sus posibles impactos en el mercado mundial de hidrocarburos. Pensar el tema desde diversas visiones, es una condicin para alcanzar anlisis y polticas integrales que permitan reducir los riesgos e impulsar sus potencialidades. Privilegiar una de las varias aristas no slo sera infrtil, sino tambin falaz, de ah que Ortega y Gasset sea categrico: "es el caso que la realidad como un paisaje, tiene infinitas perspectivas, todas ellas igualmente verdicas y autnticas. La sola perspectiva falsa es esa que pretende ser la nica".

DIRECTORIO
Revista mensual producida y editada por Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria, rgano Desconcentrado de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, fundado en 1991.

CONTENIDO
PAG. EDITORIAL I.- Perspectiva alimentaria 3 10 LA BIOENERGIA Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA PRESENTACION DE LA PLATAFORMA INTERNACIONAL DE BIOENERGIA II.- Perspectiva econmica 18 LOS BIOCOMBUSTIBLES Y SUS EFECTOS EN EL SECTOR AGROPECUARIO ESTADOUNIDENSE III.- Perspectiva de los principales productores mundiales de biocombustibles 27 LA EXPANSION DEL ETANOL EN ESTADOS UNIDOS: COMO SE AJUSTARA EL SECTOR AGRICOLA? 34 43 LOS BIOCOMBUSTIBLES EN LA UNION EUROPEA ANALISIS DE LA CADENA DE ENERGIA Y SISTEMAS CONEXOS IV.- Perspectiva de Amrica Latina 61 OPORTUNIDADES Y RIESGOS DEL USO DE LA BIOENERGIA PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE V.- Perspectiva de los pases exportadores de petrleo 69 LA DEMANDA MUNDIAL DE COMBUSTIBLES Y LA BIOENERGIA VI.- Perspectiva de la Tecnolgia 73 BIOCOMBUSTIBLES DE SEGUNDA GENERACION VII.- Perspectiva Critca 75 COMO LOS BIOCOMBUSTIBLES PUEDEN MATAR DE HAMBRE A LOS POBRES 83 84 ALIMENTO VS COMBUSTIBLES LA DIVERSIDAD BIOLOGICA Y LA PRODUCCION DE BIOCARBURANTES LIQUIDOS

Directora en Jefe: C. Ana Graciela Aguilar Antuano Coordinador General de Apoyos: Lic. Gustavo Adolfo Crdenas Gutirrez Coordinador General de Comercializacin: Ing. Manuel E. Martnez De Leo Coordinadora General de Promocin Comercial y Fomento a las Exportaciones: Lic. Blanca Graciela Villarelo Landa Editor Responsable: Dr. Omar Musalem Lpez Director de Informacin y Difusin: Lic. Juventino Olvera Gonzlez Redactores: Lic. Ral Ochoa Bautista Lic. Csar Ortega Rivas La responsabilidad de los trabajos firmados es exclusiva de los autores y no de Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria, excepto cuando exista una aclaracin expresa que as lo indique. Distribucin exclusiva por suscripcin. Se puede reproducir el material de esta revista siempre y cuando se cite la fuente, salvo en libros de distribucin comercial, para lo cual se requerir de autorizacin escrita por ASERCA. Todo lo relacionado con esta publicacin deber dirigirse a: Revista "Claridades Agropecuarias", Municipio Libre No. 377 Piso 9 Ala A Col. Sta, Cruz Atoyac Mxico, D. F., C. P. 03310 Tel. 3871 7300 Exts. 50088 y 50048 Certificado de reserva de Derecho al uso Exclusivo No.2116-102 expedido por la Secretara de Educacin Pblica. Certificado de Licitud de Ttulo No. 7639, Certificado de Licitud de Contenido No. 8646 expedidos por la Comisin Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas, Secretara de Gobernacin.

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Diseo y Formacin Correccin

Francisco Rodrguez Cruz Lic. Hctor Palacios Flores

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LA BIOENERGA Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA *

Uno de los principales retos que tiene el binomio agriculturabioenerga es la forma de relacin e influencia recproca que se establecer entre ambos campos y los posibles impactos, particularmente en el tema de la seguridad alimentaria. Ante esta situacin el pasado mes de mayo, el Comit de Seguridad Alimentaria Mundial, de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, se reuni en Roma para tratar y elaborar algunas aproximaciones con respecto al tema. El documento presentado por el Comit analiza los posibles impactos de la bioenerga a partir de cuatro aspectos de la seguridad alimentaria: a) disponibilidad de suministros alimentarios; b) acceso, que se refiere a la capacidad de los hogares para producir y comprar alimentos; c) estabilidad, que hace alusin a la dimensin temporal de la seguridad alimentaria; d) utilizacin, que hace referencia a la capacidad de las personas para absorber los nutrientes alimentarios y que est relacionada con otros factores como el acceso al agua potable.

La expansin de sistemas modernos de bioenerga podra contribuir a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, promover la seguridad energtica de los pases importadores de energa, generar nuevas oportunidades de ingresos en las zonas rurales y mejorar el acceso de los pobres a la energa, todo lo cual tendra implicaciones positivas para el medio ambiente y la reduccin de la pobreza. Sin embargo, el aumento de la produccin de bioenerga dar lugar a demandas nuevas considerables en la base de recursos naturales, con posibles consecuencias perjudiciales de ndole ambiental y social.

La bioenerga presenta tanto oportunidades como riesgos respecto de Para el Comit de Seguridad Alimentaria, la expansin de la cada una de las cuatro dimensiobioenerga podr tener efectos positivos o negativos, lo que depennes de la seguridad alimentaria (disder de la velocidad y escala de los cambios que se realicen, de la ponibilidad, acceso, estabilidad y estructura de los mercados de productos agrcolas y de energa, as utilizacin). Las implicaciones de la como de las decisiones en materia de polticas agrcolas, energtibioenerga para la seguridad cas, ambientales y comerciales realicen los diversos pases. No obsalimentaria de la bioenerga depentante, no deja de reconocer que el incremento en la produccin de dern de la escala y el tipo de sistebioenerga puede dar lugar a nuevas demandas en la base ya exisma que se considere, la estructura tente de los recursos naturales, con posibles consecuencias perjudide los mercados de productos y enerciales de ndole ambiental y social. ga, y las decisiones en materia de polticas agrcolas, energticas, ambientales y comerciales. En el sector de la bioenerga La bsqueda de fuentes alternativas de energa est estn producindose rpidos cambios tecnolgicos que intensificndose impulsada por los elevados precios del representan otra gran fuente de incertidumbre en relapetrleo y la creciente preocupacin en relacin con la cin con la seguridad alimentaria. seguridad energtica y el cambio climtico mundial. Muchos pases estn adoptando mandatos e incentivos para incrementar el uso de fuentes renovables de energa, incluida la bioenerga, esto es, la energa derivada de fuentes biolgicas como los cultivos, los rboles y los desechos.

* Fragmento del documento: Evaluacin de la situacin de la seguridad alimentaria mundial, elaborado por el Comit de Seguridad Alimentaria Mundial, en su 33 periodo de sesiones, en la ciudad de Roma, Italia, llevado a cabo del 7 al 10 de mayo de 2007.

Modi, V. S., S. McDade, D. Lallement y J. Saghir. 2006.Energy Services for the Millennium Development Goals (Servicios energticos en pro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio). Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas y Banco Mundial.
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LA BIOENERGA Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

Al mismo tiempo, la comunidad internacional est tratando de mejorar el acceso de la poblacin rural pobre a servicios energticos modernos, en reconocimiento del papel esencial de la energa a fin de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Casi 1 600 millones de personas en todo el mundo carecen de acceso a la electricidad, y unos 2500 millones de personas dependen de formas tradicionales de bioenerga como la lea, el carbn vegetal y los excrementos de animales para cocinar1.

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particularmente en zonas rurales aisladas donde el costo de instalacin del tendido elctrico puede ser siete veces mayor que en las zonas urbanas. En los pases industrializados que cuentan con abundantes recursos forestales estn expandindose rpidamente sistemas modernos a base de biomasa. La madera y los residuos de la madera se usan cada vez ms para generar electricidad, a menudo en instalaciones de cogeneracin junto con otras fuentes primarias de energa como el carbn. Est surgiendo un mercado internacional de pellets de madera para proporcionar materias bsicas para esas instalaciones en pases donde los recursos forestales son limitados. En el perodo de sesiones de 2007 del Comit Forestal de la FAO se examinaron los desafos relativos a la ordenacin sostenible de los recursos forestales para los sistemas energticos tradicionales y modernos4. Sistemas bioenergticos Los sistemas bioenergticos pueden clasificarse de varias maneras distintas. Con vistas a analizar sus implicaciones para la seguridad alimentaria, son pertinentes tres categoras principales: i) biomasa tradicional quemada directamente para cocinar y proporcionar calefaccin; ii) tecnologas modernas a base de biomasa para la generacin de electricidad; y iii) biocombustible lquidos como el etanol y el biodiesel, utilizados principalmente en el sector de los transportes2. La biomasa tradicional proporciona ms del 90 por ciento de la energa domstica consumida en muchos pases en desarrollo, especialmente en las zonas rurales. Ms de la mitad del volumen total de la madera recolectada en todo el mundo se utiliza para generar energa. La biomasa tradicional es una fuente de energa prcticamente neutral por lo que se refiere a las emisiones de dixido de carbono (CO2) pero, a menos que se recolecte de forma sostenible, y se queme de manera eficiente puede cobrarse un gran precio en trminos ambientales, sanitarios y econmicos3. La pesada tarea de recolectar biomasa recae de forma desproporcionada en las mujeres y los nios, que son tambin quienes ms sufren debido a la exposicin al humo provocado por los fuegos para cocinar ineficientes. La falta de acceso a la energa es una grave limitacin del desarrollo econmico y el crecimiento, Los biocombustibles lquidos son el segmento de ms rpido crecimiento del sector bioenergtico. Dado que los biocombustibles lquidos se producen en la actualidad fundamentalmente a base de cultivos agrcolas que tambin se utilizan para la alimentacin y los piensos, tienen repercusiones directas en la seguridad alimentaria por medio de sus efectos en los precios de los productos bsicos. Los biocombustibles lquidos proporcionan actualmente el equivalente de 20 millones de toneladas de petrleo (EMTP) aproximadamente, o lo que es lo mismo alrededor del 1por ciento de la demanda mundial de combustible para el transporte por carretera. Las proyecciones correspondientes a 2030 indican que la produccin de biocombustible lquido podra alcanzar una cantidad de 92 a 147 EMTP , esto es, entre el 4 por ciento y el 7 por ciento de la demanda para el transporte por carretera, dependiendo de la hiptesis sobre polticas que se emplee5. El etanol, que representa ms del 90 por ciento del suministro mundial de biocombustibles lquidos, se produce fundamentalmente a partir de la caa de azcar y del maz, aunque pueden utilizarse otros cultivos amilceos. Asimismo estn elaborndose nuevas tecnologas para la produccin de etanol a partir de materias bsicas "lignocelulsicas"6 tales como hierbas, madera, residuos forestales y de cultivos y desechos municipales, aunque an no se aplican comercialmen-

Puede encontrarse ms informacin tcnica sobre los sistemas bioenergticos en: FAO.2006. Presentacin de la Plataforma Internacional de Bioenerga (IBEP). Roma. (http://www.fao.org/ sd/dim_en2/en2_060501_es.htm). Agencia Internacional de Energa (AIE) y Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). 2006. World Energy Outlook (Perspectivas energticas mundiales. Pars.

FAO. 2007. Los bosques y la energa: nuevos retos para la ordenacin forestal sostenible. Documento COFO 2007/5. (http://www.fao.org/forestry/webview/ media?mediaId=11677&langId=3). AIE/OECD, op. cit.

Biomasa compuesta principalmente de lignina y celulosa. Entre los ejemplos de biomasa lignocelulsica cabe citar todos los tipos de rboles, hierbas, residuos agrcolas como los tallos de maz triturados, el bagazo de caa de azcar, la paja y otros.

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te. Cuando estas tecnologas de segunda generacin lleguen a ser viables desde el punto de vista econmico, podran reducir la demanda de cultivos alimentarios y forrajeros para la produccin de etanol. El biodiesel, segunda mayor forma de biocombustible lquido, se produce a partir de semillas oleaginosas como las semillas de colza, soja, palma, coco y jatrofa. El biodiesel puede esterificarse7, para lo que se requieren procesos de refinacin industrial, como resultado de lo cual se obtiene un producto que puede sustituir fcilmente al diesel a base de petrleo. Asimismo puede utilizarse como combustible el aceite vegetal natural "no esterificado", pero para ello son necesarios algunos ajustes especiales de los motores que lo emplean. Tambin estn elaborndose nuevas tecnologas que permiten producir biodiesel a partir de madera y paja. Si se producen de manera sostenible, los biocombustibles pueden proporcionar una fuente de energa neutral desde el punto de vista de las emisiones de CO2, o capaz incluso de reducir dichas emisiones. Los biocombustibles pueden contribuir a la mitigacin del cambio climtico mediante la sustitucin de los combustibles fsiles y la retencin del carbono en los bosques y los suelos. No obstante, la capacidad de los biocombustibles para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero vara dependiendo de las formas de produccin y utilizacin de la biomasa. La eficiencia tcnica y econmica de los sistemas de biocombustible vara ampliamente. En el caso de algunos biocombustibles, especialmente el etanol, son muy importantes las economas de escala, de manera que las instalaciones grandes y modernas son por lo general ms rentables que las instalaciones de menor tamao. Algunos sistemas de biodiesel dependen en menor medida de las economas de escala y, por lo tanto, pueden brindar ms oportunidades a los productores descentralizados y en pequea escala. Los

costos de produccin del biocombustible dependen fundamentalmente de los costos subyacentes de produccin de la materia bsica, por lo que los productores agrcolas con bajos costos tienen mayores probabilidades tambin de producir bioenerga a bajo costo. Las dimensiones de la y la bioenerga seguridad alimentaria

La expansin del sector bioenergtico podra afectar a la seguridad alimentaria, de las familias y de los pases, a travs de cada una de sus cuatro dimensiones. Que los efectos para la seguridad alimentaria sean positivos o negativos depender de la tecnologa concreta. Una transicin de la utilizacin tradicional de bioenerga a servicios energticos modernos, derivados bien de la biomasa, bien de otras fuentes energticas, tendra muy probablemente implicaciones positivas para la seguridad alimentaria de la mayora de las personas afectadas. Una expansin de la produccin de biocombustible lquido podra tener efectos positivos o negativos dependiendo de la velocidad y la escala del cambio. Las tipologas de los pases y las familias podran proporcionar una indicacin de las implicaciones potenciales para la seguridad alimentaria de la bioenerga. La situacin de un pas o de un hogar, en cuanto comprador o vendedor neto de servicios energticos y productos agrcolas, influir de forma decisiva en el resultado de la bioenerga (beneficioso o perjudicial) sobre su bienestar. Disponibilidad La disponibilidad de suministros alimentarios adecuados podra verse amenazada por la produccin de bioenerga si la tierra y otros recursos productivos se desvan de la produccin de cultivos alimentarios. En la actualidad se utilizan alrededor de 14 millones de hectreas de tierra para la produccin de biocombustible lquido, que equivalen a cerca del 1 por ciento de la tierra cultivable del mundo, proporcin que podra alcanzar del 2.5 por ciento al 3.8 por ciento para 2030 dependiendo de la situacin. Si se ampla el anlisis ms all de los biocombustibles lquidos y se incluyen otras formas de biomasa (en sistemas tradicionales o modernos), una estimacin mediana realizada empleando supuestos econmicos y tcnicos razonables indica que la biomasa podra suministrar alrededor de 400 exajoules (EJ), es decir, el 25 por ciento de la demanda mundial de energa primaria para 2050, sin socavar de modo significativo la disponibilidad de alimentos. A fin de alcanzar este nivel de produccin de biomasa para uso energtico sera necesario aproximadamente el 20 por ciento de la tierra cultivable de todo el mundo8.

La esterificacin es el nombre general de una reaccin qumica en la que dos productos qumicos (tpicamente un alcohol y un cido) forman un ester como producto de la reaccin.
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AIE/OCDE, op cit.

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El grado de competencia entre los cultivos energticos y la produccin de alimentos y forrajes dependera, entre otras cosas, de los progresos respecto del rendimiento de los cultivos, la eficiencia de la alimentacin del ganado y las tecnologas de conversin de la bioenerga. Muchos de los cultivos actualmente utilizados como materia bsica para la produccin de biocombustible lquido requieren tierra agrcola de gran calidad e insumos considerables tales como fertilizantes, plaguicidas y agua. Si las tecnologas de segunda generacin basadas en materias primas lignocelulsicas llegaran a ser viables desde el punto de vista comercial, la competencia por la tierra y otros recursos agrcolas podra reducirse. Los sistemas de biodisel en pequea escala podran incluso mejorar la fertilidad del suelo si las especies de leguminosas oleaginosas empleadas para la produccin de energa se cultivan en rotacin con cultivos alimentarios. Acceso El acceso a los alimentos se refiere a la capacidad de los hogares para producir o comprar alimentos suficientes para satisfacer sus necesidades. En el acceso influyen directamente los precios de los alimentos y los ingresos. Si la produccin de bioenerga hace que aumenten los precios de los productos, el acceso de los compradores netos de alimentos con bajos ingresos podra verse amenazado, al menos a corto plazo. Por otra parte, unos precios ms elevados de los productos bsicos podran entraar un aumento de los ingresos de los productores, con implicaciones positivas para su acceso a los alimentos. A finales de 2006 y comienzos de 2007, los precios del maz alcanzaron sus niveles ms altos en ms de un decenio debido a la combinacin de un descenso de los rendimientos a causa de la sequa y un aumento de la demanda para la produccin de etanol en los Esta-

dos Unidos. El aumento de los precios del maz, a su vez, impuls a los productores ganaderos a buscar forrajes alternativos y ello provoc una presin alcista sobre los precios de otros granos9. A ms largo plazo, los productores agrcolas probablemente respondern a un aumento de los precios incrementando la produccin, lo que a su vez debera tener como resultado una disminucin de los precios. El grado en que la produccin de biocombustible afectar a los precios de los productos bsicos depende de la escala y la velocidad de la expansin, que, a su vez, vendr determinada por los precios del petrleo y el entorno de polticas relativas a los biocombustibles. Como se ha sealado anteriormente, la elaboracin de tecnologas lignocelulsicas podra aliviar la competencia entre la produccin de alimentos y la produccin de combustible a ms largo plazo. La ampliacin del mercado de materias bsicas para biocombustible ofrece una nueva oportunidad a los productores agrcolas y podra contribuir de manera significativa al aumento de los ingresos de los agricultores y los trabajadores agrcolas que se encuentren en buenas condiciones para aprovechar la oportunidad. Ello dependera de diversos factores como la escala y ubicacin de las instalaciones de procesamiento de biocombustibles y el acceso a la tierra y otros recursos productivos. No est claro por el momento cuntas de las personas pobres y afectadas por la inseguridad alimentaria de todo el mundo podrn beneficiarse de estas oportunidades, y son necesarias nuevas investigaciones para ayudar a aclarar esta cuestin.

FAO. Perspectivas Alimentarias, diciembre de 2006. (http://www.fao.org/docrep/009/j8126s/j8126s00.htm).

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Adems de las oportunidades de generacin de ingresos derivadas de la produccin de materias bsicas, el sector bioenergtico podra ofrecer oportunidades de empleo en las zonas rurales atrayendo inversiones hacia nuevas pequeas y medianas empresas en los campos de la produccin, la preparacin, el transporte, el comercio y la utilizacin de biocombustibles. De manera anloga, las instalaciones locales de produccin de bioenerga podran ofrecer una rentabilidad considerable de las inversiones y estimular ulteriormente la economa local. El sector bioenergtico podra estimular el crecimiento econmico rural por medio de sus efectos en los precios de los productos bsicos, los ingresos, las inversiones y las oportunidades de empleo. Muchas de las personas afectadas por la pobreza y la subnutricin crnica carecen asimismo de acceso a servicios energticos modernos. Los sistemas bioenergticos en pequea escala brindan la posibilidad de proporcionar servicios energticos a bajo costo, especialmente en zonas rurales aisladas, y aumentar as las oportunidades de empleo y de crecimiento econmico adems de reducir la fatiga y los riesgos para la salud relacionados con la recoleccin de lea y el humo en el interior de las viviendas. Estos factores podran favorecer la seguridad alimentaria tambin, aunque las personas que derivan sus medios de vida de la recoleccin de biomasa y la produccin de carbn vegetal podran resultar afectadas negativamente, al menos a corto plazo.

Estabilidad La estabilidad se refiere a la dimensin temporal de la seguridad alimentaria. La inestabilidad de los precios puede alterar la estabilidad de la seguridad alimentaria, en particular por lo que se refiere a los consumidores de bajos ingresos. Los precios de la energa influyen desde hace largo tiempo en los precios de los productos agrcolas, debido a la importancia de los fertilizantes y la maquinaria como insumos en los procesos de produccin agrcola. Un mayor uso de los productos agrcolas para la produccin de biocombustible reforzara esta relacin de los precios y podra provocar un incremento de la inestabilidad de los precios de los alimentos. En el plano nacional, muchos pases consideran su dependencia de las importaciones de petrleo como una fuente de riesgo geopoltico y financiero. Estos pases podran considerar el desarrollo de un sector bioenergtico nacional como un amortiguador de las crisis de precios y la interrupcin de los suministros de petrleo. La reduccin del gasto en importaciones de petrleo permitira a los pases importadores de alimentos con bajos ingresos conservar sus escasas reservas de divisas para financiar sus importaciones de alimentos. El incremento de la produccin de cultivos bioenergticos a gran escala podra conducir a un aumento de los riesgos para el medio ambiente y, por lo tanto, para la seguridad alimentaria a largo plazo. El efecto ambiental neto de los biocombustibles vara asimismo ampliamente, dependiendo de los recursos necesarios para su produccin y de las emisiones liberadas como resultado de su produccin y utilizacin. Los sistemas basados en prcticas de cultivo caracterizadas por un uso intenso de energa o la conversin de suelos ricos en carbono o de bosques tropicales para dedicarlos a la produccin de cultivos combustibles podran proporcionar escasos beneficios ambientales netos, o incluso ningn beneficio. Utilizacin Por ltimo, la utilizacin se refiere a la capacidad de las personas para absorber los nutrientes contenidos en sus alimentos y est estrechamente relacionada con factores tales como el estado de salud y el acceso al agua potable. La bioenerga podra afectar a la dimensin de la seguridad alimentaria relativa a la utilizacin, pero menos directa-

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mente que en el caso de los dems aspectos. Por ejemplo, algunos sistemas de produccin de bioenerga exigen cantidades considerables de agua, tanto para la produccin de la materia bsica como para la conversin en biocombustible. Esto podra hacer que disminuyera la disponibilidad de agua para usos domsticos, amenazando el estado de salud y, en consecuencia, la situacin en materia de seguridad alimentaria de las personas afectadas. Por otra parte, si la moderna biotecnologa reemplaza a fuentes ms contaminantes o ampla la disponibilidad para los pobres de las zonas rurales de servicios energticos, podra hacer que cocinar fuera al tiempo ms barato y ms limpio, con repercusiones positivas para el estado de salud y la utilizacin de los alimentos. El nexo entre las polticas agrcolas, ambientales, energticas y comerciales En casi todo el mundo, la produccin de biocombustibles cuesta considerablemente ms que la de la gasolina o el disel convencionales, incluso considerando los precios relativamente altos del petrleo que se registraron en 2006. Los pases que han desarrollado industrias sustanciales de biocombustibles se han apoyado tpicamente en una combinacin de medidas fiscales (desgravaciones fiscales, subvenciones), medidas de sustentacin de precios y objetivos de uso obligatorio, al menos en las fases iniciales. Esas medidas de apoyo pueden estar justificadas para superar obstculos a la adopcin de tecnologas, siempre que logre mejorarse la competitividad subyacente de la industria. Para ello ser necesaria una reduccin significativa del costo de produccin de los biocombustibles Los costos varan segn el tipo de materia bsica y la tecnologa de conversin. Los costos varan tambin por regin y dependen del rendimiento de la biomasa, el costo de la mano de obra, el costo de la tierra y el acceso al capital10. En el sector bioenergtico influyen en gran medida las polticas relacionadas con al menos cuatro mbitos: el medio ambiente, la agricultura, la energa y el comercio. Las polticas adoptadas en un mbito pueden afectar a los resultados en otras esferas. De manera similar, las polticas aplicadas por pases grandes pueden afectar a otros pases de maneras impre-

vistas. La falta de coherencia entre los mbitos de las polticas en los planos nacional e internacional significa que las novedades relativas a la bioenerga son difciles de predecir y pueden no ser coherentes con los objetivos previstos. Los mecanismos internacionales de gestin del comercio de bioenerga y del medio ambiente estn evolucionando. El mercado internacional para las reducciones de las emisiones de gases de efecto invernadero creado en virtud del Protocolo de Kyoto ofrece a los pases en desarrollo la oportunidad de atraer inversiones adicionales generando crditos comerciables de reduccin de las emisiones por medio del mecanismo para un desarrollo limpio (MDL). Los proyectos bioenergticos constituyen alrededor de un tercio de los proyectos en tramitacin en el marco del MDL. Estos pagos pueden ayudar a los pases en desarrollo a superar los niveles iniciales de inversin mnima necesarios para desarrollar industrias de biocombustibles viables desde el punto de vista comercial. El etanol y el biodisel se tratan de forma diferente en el marco de los acuerdos de la Organizacin Mundial

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AIE/OCDE, op. cit.

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del Comercio (OMC). El etanol se considera un producto agrcola y se rige por el Acuerdo sobre la Agricultura, mientras que el biodisel est clasificado como producto industrial. El comercio de biocombustible es conformado por acuerdos de comercio preferencial. Las actividades relativas al biocombustible para la exportacin que dependen de un acceso preferencial a los mercados pueden no resultar competitivas si se deterioran esas preferencias. Las polticas agrcolas nacionales que afectan a los precios de los productos influyen tambin en la competitividad de los biocombustibles en comparacin con los combustibles fsiles. Los mismos mercados mundiales de petrleo estn distorsionados, por lo que no est claro cmo se ajustaran los precios relativos entre los biocombustibles y los productos del petrleo si no existieran dichas distorsiones. Conclusiones y recomendaciones En todo el mundo sigue habiendo 854 millones de personas subnutridas, lo que refleja los insuficientes progresos hechos hacia la consecucin de la meta de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin (CMA) y de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Si bien muchos pases, especialmente en el frica Subsahariana, parecen tener posibilidades de reducir el nmero de personas hambrientas, esta cifra sigue estando amenazada por el aumento de los precios de los alimentos, la potencial restriccin de los mercados de grano, los conflictos, las enfermedades y el cambio climtico. Desde que se realiz la ltima evaluacin del Comite de Seguridad Alimentaria (CSA), el nmero de pases que se enfrentan a emergencias alimentarias y necesitan ayuda alimentaria ha disminuido. No obstante, pese a esta novedad positiva, sigue existiendo una gran preocupacin en relacin con la brecha de las polticas que existe entre las respuestas de socorro y para el de-

sarrollo en relacin con la inseguridad alimentaria en diferentes escalas. Es necesario, por consiguiente, que los gobiernos receptores y los organismos donantes interesados: mejoren los datos y el anlisis sobre la seguridad alimentaria que respaldan la formulacin y aplicacin de polticas y programas; incorporen el anlisis de las opciones de respuesta en las evaluaciones de las necesidades nacionales; sigan apoyando a las instituciones locales, nacionales y regionales a fin de que la seguridad alimentaria, tanto a corto como a largo plazo, siga representando una prioridad en el programa poltico global.

La bioenerga presenta tanto oportunidades como riesgos para la seguridad alimentaria. Sus repercusiones variarn en el espacio y a lo largo del tiempo dependiendo de la evolucin de las fuerzas del mercado y de los avances tecnolgicos, elementos que a su vez recibirn la influencia de las decisiones sobre polticas adoptadas en los planos nacional e internacional. Es necesario preparar un marco analtico que tenga en cuenta la diversidad de situaciones y necesidades especficas de los pases.

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PRESENTACIN DE LA PLATAFORMA INTERNACIONAL DE BIOENERGA *

Crear y fortalecer la capacidad institucional en todos los niveles.

Incrementar el acceso a servicios de energa a travs de sistemas de bioenerga sostenibles, haciendo nfasis en el suministro de servicios de bioenerga modernos, senEn julio de 2006, la Organizacin de las Naciones Unidas para la sibles a las cuestiones de gnero, Agricultura y la Alimentacin (FAO) dio a conocer su propuesta para para las comunidades locales y para la creacin de la Plataforma Internacional de Bioenerga, con el fin los grupos ms vulnerables y pobres. de generar un mecanismo que permita coordinar el esfuerzo mundial para avanzar en el desarrollo de esta nueva fuente Facilitar oportunidades de intercamenergtica. bio efectivo, colaboracin e integracin a travs de las fronteras de las A partir de reconocer que los sistemas de bioenerga son relativadisciplinas, institucionales y geogrmente complejos, interdisciplinarios, intersectoriales y especficos de ficas. cada lugar; es que la FAO seala, que se requieren de nuevos enfoques de interaccin que permitan integrar la produccin de Resultados biocombustibles con las actividades agrcolas y forestales comunes. Es decir, una perspectiva que posibilite la sinergia entre las diversas Informacin accesible y proporcioinstituciones y actores dedicados a las diversas actividades como nada a los responsables de tomar son la agricultura, la silvicultura, la energa, la industria y el medio las decisiones mediante la difusin ambiente. de instrumentos y directrices prcticas para la evaluacin, planificaSin dejar de admitir las ventajas que pueden ofrecer, el documento cin y desarrollo de la bioenerga, tambin seala que la produccin de bioenerga en gran escala no que abarque los mercados y los sisest exenta de riesgos. Frente a este hecho, la Plataforma Internatemas estructurados y no cional de Bioenerga es un importante esfuerzo que busca asegurar estructurados. el suministro de fuentes, servicios sostenibles, equitativos y asequibles de bioenerga -particularmente para los pases en desarrollo-, Orientacin suministrada sobre el de modo que esta nueva fuente de energa sirva como apoyo al nexo entre seguridad alimentaria y desarrollo sustentable, a la seguridad energtica, a la reduccin de bioenerga, en la que se destaquen la pobreza y atenuar el cambio climtico. tanto las oportunidades de sinergias como los mbitos de posible Objetivo global conflicto entre distintos usos de la tierra en el suministro de alimentos. Asegurar el suministro de fuentes y servicios sostenibles, equitativos y asequibles de bioenerga, Creacin de capacidad y formacin para todas las sin distincin de sexos, riqueza, lugar o cultura, principales partes interesadas, a fin de contribuir a en apoyo al desarrollo sostenible, la seguridad la capacidad de movilizar y administrar sistemas energtica, la reduccin de la pobreza y la atenuasostenibles de bioenerga. cin del cambio climtico. Institucionalizacin de estrategias de bioenerga a Objetivos inmediatos largo plazo, basadas en procesos participativos impulsados por las partes interesadas. Proporcionar anlisis y la mejor informacin disponible en apoyo a la elaboracin de polticas y la Prcticas de mejor gestin facilitadas a nivel toma de decisiones. regional, nacional y local, as como a travs de grupos de trabajo nacionales de bioenerga.
* Fragmento del documento: Presentacin de la Plataforma Internacional de Energa, Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO).

Sinergias demostradas y establecidas con otros usos de los recursos renovables, y en particular con programas de eficiencia energtica.

PLATAFORMA INTERNACIONAL DE BIOENERGA

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Ayudar a definir y proyectar la produccin y sistemas de utilizacin de bioenerga que promuevan el desarrollo sostenible y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).

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Un marco exhaustivo elaborado para orientar la ejecucin sostenible de sistemas de bioenerga con el fin de garantizar que sean beneficiosos y aceptables socialmente, viables desde el punto de vista econmico y apropiados para el medio ambiente; y para integrar el suministro de calor, electricidad y biocombustibles para uso motriz y productivo, as como servicios de energa domstica.

PLATAFORMA INTERNACIONAL DE BIOENERGIA (IBEP)

Redes de conocimiento Tarea 1 Pilar I Gestin del conocimiento sobre bioenerga Potencial Tarea 2 Sostenibilidad Tarea 3

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Portal I-Bis Tarea 4

Bioenergia Accin a travs del concenso internacional: Formacin de grupos de trabajo nacionales y regionales sobre biomasa

Asociacin Tarea 6 Pilar II Movilizacin de la bioenerga Capacidad y partes interesadas Tarea 5

Mecanismos de prestacin Una Secretara que funcione, entre otras cosas, como foro y coordinacin para la formulacin congruente de polticas relacionadas con la bioenerga desde el mbito local hasta el internacional. Un mecanismo de movilizacin para el suministro sostenible de bioenerga del mbito mundial al local. Una estrategia de ejecucin a travs de grupos de trabajo regionales y nacionales. Un sistema para asimilar y proporcionar datos e informacin, as como instrumentos para tomar decisiones relacionadas con los sistemas de bioenerga. Un marco para integrar la sostenibilidad de los sistemas de bioenerga. Un sistema eficaz de comunicacin interactiva entre los asociados y las partes interesadas (organismos de las Naciones Unidas, gobiernos de los pases, comunidades locales, ONG, organizaciones de la comunidad y asociaciones del sector privado).

Bioenerga en la FAO Tarea 7

DENDROENERGIA AGROENERGIA PRODUCTOS CONJUNTOS

nen que cargar unos 20 kilogramos de lea a lo largo de varios kilmetros. En el frica subsahariana, ms del 92 por ciento de la poblacin rural no tiene servicio de electricidad. El nmero de personas que vive con menos de un dlar EE.UU. al da es aproximadamente el mismo que el de las personas que no tienen acceso a la energa comercial: 2000 millones de personas. La ampliacin de la red de suministro elctrico hacia los hogares situados en lugares alejados del medio rural puede tener un costo de hasta 0.70 dlares EE.UU. por kilovatio/hora, siete veces lo que cuesta suministrar energa elctrica en una zona urbana. En este contexto, la disponibilidad de ms bioenerga en sus dos principales formas -dendroenerga1 y agroenerga2 - puede contribuir al suministro de servicios de energa ms limpia para satisfacer las necesidades bsicas de este recurso.

Duracin Seis aos, divididos en tres fases de dos aos cada una, con un examen crtico al final de cada fase.

Presupuesto previsto El presupuesto previsto para llevar a cabo las tareas programadas para la primera fase bienal es de 8.9 millones de dlares EE.UU.

Algunas definiciones para aclarar conceptos. Bioenerga: energa producida con biocombustibles. Biocombustible: combustible producido directa e indirectamente con biomasa, como la lea, el carbn, bioetanol, biodiesel, biogs (metano) o biohidrgeno. Biomasa: material de origen biolgico, excluido el material incrustado en formaciones geolgicas y transformado en fsil, como los cultivos energticos, desechos y subproductos agrcolas y forestales, estircol o biomasa microbiana. La bioenerga incluye toda la energa procedente de la madera y todos los recursos agroenergticos.
1 2 Los recursos dendroenergticos son la lea, el carbn, los residuos forestales, licor negro y cualquier otro tipo de energa obtenida de los rboles. Los recursos agroenergticos son los cultivos energticos, es decir, plantas cultivadas ex profeso para obtener energa, como la caa de azcar, la remolacha, el sorgo dulce, el maz, la palma de aceite, la colza y otras oleaginosas, as como diversos pastos. Otros recursos agroenergticos son los subproductos agropecuarios, como la paja, hojas, tallos, cscaras, vainas, estircol, gallinaza y otros derivados de la elaboracin de alimentos y de productos agrcolas, as como de la matanza.

Antecedentes Cuatro de cada cinco personas del mundo que no disponen de electricidad viven en las zonas rurales de los pases en desarrollo. En muchos pases de frica, Asia y Amrica Latina, las mujeres rurales todos los das tie-

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Este siglo podra ver un cambio significativo, de una economa basada en los combustibles fsiles a otra basada en la bioenerga, donde la agricultura y la silvicultura sern las principales fuentes de biomasa para elaborar biocombustibles, como la lea, el carbn, virutas de madera prensada, bioetanol, biodiesel y bioelectricidad. En los pases en desarrollo la lea y el carbn siguen siendo la fuente predominante de energa casi en todos los hogares, si bien la dendroenerga tambin adquiere cada vez ms importancia como opcin energtica industrial en los pases industrializados de Europa occidental, Asia y el Pacfico, as como en Amrica del Norte, ya que se obtiene de materia prima disponible localmente, renovable y menos perjudicial para el medio ambiente. Las empresas forestales de estos pases estn ampliando sus actividades normales de produccin de madera para aprovechar estas nuevas oportunidades del mercado de energa. En los ltimos decenios los biocombustibles lquidos han adquirido importancia en Amrica Latina, y ms recientemente en Europa y en otros pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), en particular en el sector del transporte. Al mismo tiempo, la funcin de la agricultura como fuente de recursos energticos est adquiriendo empuje. En estudios elaborados para la Unin Europea (UE) se observa la posibilidad de realizar el objetivo de corto plazo de sustituir hasta un 13 por ciento de los combustibles de petrleo por biocombustibles lquidos (bioetanol y biodiesel) producidos en tierras agrcolas disponibles. La biomasa es una fuente de energa localmente disponible que puede proporcionar electricidad, calor y energa mecnica, a partir de combustibles lquidos, gaseosos o slidos, y contribuir as a la substitucin de los combustibles fsiles importados y a la diversifica-

cin de las fuentes de energa, con el consiguiente fortalecimiento de la seguridad energtica nacional en general. Es ms, los cultivos energticos pueden formar parte de cadenas de produccin agrcola y biorefineras muy especializadas y diversas, en las cuales podra obtenerse una serie de productos biolgicos, adems de bioenerga, factor importante para su competitividad econmica. Los sistemas de biocombustibles, como fuentes de energa de bajo contenido de carbn o neutrales en las emisiones de carbn, que utilizan pocos insumos en el proceso de produccin, ya contribuyen en forma significativa a atenuar el cambio climtico mediante la sustitucin de los combustibles fsiles y la fijacin de carbono en las plantas y la biomasa del suelo en las plantaciones energticas de especies perennes. La explotacin de subproductos desaprovechados, la creacin de plantaciones3 de especies para obtener energa y el uso de cultivos energticos pueden combatir otros problemas ambientales de hoy. Los cultivos y las plantaciones energticas perennes suelen caracterizarse por tener una mayor biodiversidad, en comparacin con los cultivos anuales comunes. Al proporcionar una cubierta del suelo ms constante, reducen las repercusiones de la lluvia y el acarreo de sedimentos, con lo que contribuyen a prevenir la erosin del suelo. La introduccin de cultivos energticos anuales en los sistemas agrcolas permite diversificar y ampliar la rotacin de cultivos, y sustituir los sistemas de monocultivos, que son menos favorables. Las tierras deforestadas, degradadas y marginales se pueden restablecer con plantaciones de bioenerga, y ayudar as

Las plantaciones no tienen como nico objetivo final la produccin de energa, sino de muchas otras cosas, incluidos otros biomateriales y alimentos.
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fsiles y los biocombustibles sigue siendo una importante limitacin general si se comparan los precios exclusivamente con base en un anlisis directo de los costos. Con todo, la competitividad de la biomasa para la produccin de energa est creciendo debido la reciente inestabilidad y elevado nivel de los precios internacionales del petrleo y el gas. Adems, los beneficios indirectos de la bioenerga, si se internalizan correctamente, pueden compensar las posibles diferencias de precios con los combustibles fsiles. El Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto, por ejemplo, ofrece otros incentivos para establecer plantaciones energticas y oportunidades para la transferencia de tecnologa. El trabajo de investigacin y desarrollo debera conducir a la reduccin de los costos de produccin, una mayor eficacia en la conversin de la energa y una mayor rentabilidad de la bioenerga. Por ejemplo, la investigacin est abriendo nuevas oportunidades para utilizar una variedad mayor de biomasa lignocelulsica de los aserraderos, los desechos de la agroindustria y urbanos, as como los residuos tradicionales de la agricultura y los bosques. La innovacin en la tecnologa bioenergtica tiene un inters particular para los pases en desarrollo ya que podra permitirles transformar los sistemas de bioenerga actualmente insostenibles y evitar algunos de los problemas de dependencia de los combustibles fsiles que experimentan casi todos los pases desarrollados. Adems, el establecimiento de sistemas rurales integrados de bioenerga ofrece opciones interesantes y convenientes para el desarrollo rural, la reduccin de la inseguridad alimentaria y las estrategias nacionales de energa. Los rpidos adelantos de la tecnologa y las aplicaciones podran dar a los pases en desarrollo la oportunidad de usar y comercializar nuevas tecnologas en forma relativamente acelerada, siempre que haya polticas favorables, un vigoroso incentivo comercial y un mercado sostenido. Los sistemas de bioenerga son relativamente complejos, interdisciplinarios, intersectoriales y especficos del lugar. Por lo tanto, es un desafo resolver los problemas que plantean y desarrollar todo su potencial, para lo cual se necesitan nuevos enfoques, interaccin y una comunicacin transparente, as como integrar la produccin de biocombustibles en las actividades agrcolas y forestales comunes, con la contribucin sinrgica de las instituciones dedicadas a los sectores de la agricultura, la silvicultura, la energa, la industria y el medio ambiente.

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a combatir la desertificacin y tal vez tambin a reducir las presiones del mercado y geosociales ejercidas sobre las tierras agrcolas de gran calidad. Un mayor uso de biomasa para obtener energa tambin podra ser un instrumento de desarrollo rural al llevar diversidad y estabilidad a zonas rurales desfavorecidas y marginales, as como a aquellas zonas con mayor potencial para producir alimentos, y contribuir as a reducir la pobreza y al desarrollo econmico. En las zonas rurales, en particular, puede atraer inversiones en nuevas oportunidades comerciales para las empresas pequeas y medianas, en las esferas de produccin, preparacin, transporte, comercio y uso de biocombustibles, y generar as ingresos y empleos para los pobladores de estas zonas y sus inmediaciones. De hecho, la produccin de bioelectricidad tiene el potencial ms elevado de crear empleos entre todas las opciones de energa renovable ya que puede multiplicar el nmero de empleos directos, en comparacin con la produccin convencional de electricidad, y con un costo menor de inversin por empleo creado. En muchos pases se pueden producir grandes cantidades de biocombustibles obtenindolos de cultivos, residuos4 y desechos agroindustriales, forestales y de los aserraderos, as como de los desechos orgnicos de las comunidades. A pesar de este gran potencial, la diferencia del precio nominal entre los combustibles

Otras valiosas fuentes de energa, aparte de las plantaciones especficas para producirla, pueden ser los residuos de la silvicultura y de la elaboracin de la madera de las operaciones de forestacin y reforestacin.
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Principios de la plataforma La razn de ser de la IBEP se basa en una serie de factores clave: Los 2400 millones de las personas ms pobres del planeta, que obtienen la mayor parte de la energa que utilizan del uso en gran medida insostenible de lea y residuos, y tienen un acceso limitado a otros importantes servicios de energa de fuentes sostenibles. Los modernos sistemas de produccin y utilizacin de la bioenerga, aplicados con inteligencia, pueden ayudar a reducir la pobreza a la vez que a liberar a muchas de las personas ms pobres y vulnerables del agobio y los riesgos para la salud que representa depender de las formas de bioenerga insostenibles. Se prev que la biomasa para producir energa desempee una importante funcin en el suministro futuro de energa en el mundo, segn lo exponen el Plan de Aplicacin de Johannesburgo5, UNEnergy6, la Agencia Internacional de Energa (IEA), la Shell y el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico (IPCC). Si bien un gran nmero de pases ya est llevando a cabo actividades con bioenerga "moderna", (incluidos los biocombustibles lquidos), y existe un sustancial comercio mundial de bioenerga, que adems crece velozmente, es necesario reducir la considerable diferencia de conocimientos, tecnologa, capacidad y habilidad que hay entre los pases ms ricos y los ms pobres. Es necesario medir con mayor facilidad y entender mejor las consecuencias sociales, econmicas y ambientales del sector de la bioenerga, en particular en el contexto de la seguridad alimentaria, para evitar repercusiones negativas.

El uso actual de combustibles fsiles no renovables acumula bixido de carbono en la atmsfera. La energa sostenible puede reducir estas emisiones, contribuir a la atenuacin de y la adaptacin al cambio climtico.

La promocin de la bioenerga en gran escala no est exenta de riesgos. La experiencia de la agricultura (como en los monocultivos comerciales) indica la necesidad de enfoques equilibrados y negociados. Es necesaria una ejecucin cuidadosa, la creacin de redes del nivel local al nacional y el regional, tener en cuenta las funciones de y las consecuencias para las diversas partes interesadas (diferenciadas por edades, sexo, condicin socioeconmica, invalidez, etc.). Existen buenas iniciativas pero, hasta ahora, no se ha tratado de hacer frente en forma exhaustiva, a travs de una actividad conjunta de los asociados de todo el mundo, a los complejos acuerdos tcnicos, normativos e institucionales, prestando atencin en particular a los pases en desarrollo. Es necesario proporcionar la informacin y los instrumentos, y apoyar la creacin de capacidad necesaria para garantizar que esta expansin del sector de la bioenerga ofrezca nuevas fuentes de energa y, a la vez, aproveche su potencial para contribuir al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

5 Adoptado en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS), celebrada en Johannesburgo en 2002. 6 UN-Energy es un mecanismo interinstitucional para promover un enfoque comn y general por todas las organizaciones de las Naciones Unidas activas en el mbito de la energa. La primera publicacin de UN-Energy (junio de 2005) fue The Energy Challenge for Achieving the Millennium Development Goals. Vase en http://esa.un.org/un-energy/

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Estrategia de la plataforma La esencia de la estrategia de la IBEP conjuga un marco exhaustivo con la determinacin de grupos de accin regionales y mundiales7 como instrumentos de ejecucin.El objetivo es motivar a los principales asociados-gobiernos, organizaciones, instituciones rurales y otras partes interesadas de los sectores pblico y privado- para que participen activamente. Metodologa y plan Los sistemas de bioenerga son ms transectoriales que muchas otras formas de suministro energtico. Las necesidades en materia de tierras, agua y mano de obra, as como la interrelacin con las formas tradicionales de suministro de energa y de alimentos, se traducen en un muy amplio alcance de la bioenerga en el total de las existencias de capital natural y humano. Por lo tanto, entender la diversidad de los componentes del sistema, el comportamiento del sistema, sus productos y repercusiones, y su aprovechamiento para garantizar la sostenibilidad, exige un marco flexible de ejecucin que no se vea limitado por las fronteras nacionales ni por intereses estrechos. El programa que aqu se presenta ofrece un marco dinmico conducido por las partes interesadas, que evolucionar en el tiempo conforme aumente la participacin. En teora, se propone explotar la interaccin y evolucin entre la ejecucin, el aprendizaje y una mejor aplicacin. Este concepto se elabora cimentando la IBEP sobre dos pilares de accin: Pilar I: Gestin del conocimiento Sistemas e instrumentos para aprender y para tomar decisiones, y a fin de proporcionar la informacin necesaria para establecer, dirigir y supervisar actividades de bioenerga cada vez ms sostenibles (ejecucin, poltica y garanta). Hay cuatro tareas principales, con objetivos primarios asociados, para garantizar que el suministro de informacin se dirija certeramente, sea til y cumpla con el objetivo global de la IBEP . Tarea 1. Conocimiento Preparar estudios prospectivos sobre esferas decisivas y contribuir en la elaboracin de proyectos mediante el suministro de datos, informacin, mejores prcticas y ejemplos de acierto y error. Tarea 2. Potenciales Elaborar instrumentos para cuantificar la base de recursos bioenergticos potenciales pas por pas, y poner de relieve las oportunidades.
TLa base de las actividades mundiales son los miembros de UN-Energy y de otras instituciones que no son de las Naciones Unidas.
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Tarea 3. Sostenibilidad Contribuir a la elaboracin de polticas, estrategias (nacionales) y planes orientados a garantizar el desarrollo sostenible de toda la produccin, la conversin y la cadena de uso de la bioenerga, contribuyendo a reducir con eficacia la pobreza y a mejorar los medios de vida para mujeres y hombres. Tarea 4. Sistema interactivo de informacin sobre bioenerga (i-BIS) Proporcionar datos detallados en "near-time" sobre las pautas de consumo y las actividades existentes. Pilar II: Movilizacin y ejecucin en los pases Actividades prcticas a nivel local, nacional e internacional orientadas a las partes interesadas y formuladas para poner en marcha programas y proyectos de bioenerga, superar obstculos, garantizar la equidad y proporcionar igualdad de oportunidades, nacional e internacionalmente. Este pilar entraa tres tareas centrales, con sus respectivos objetivos primarios. Tarea 5. Creacin de capacidad y participacin de las partes interesadas Proporcionar un entorno favorable y crear capacidades para establecer y llevar a cabo programas y proyectos de bioenerga que tengan debidamente en cuenta las necesidades y las prioridades de las mujeres y los hombres, y fomenten la participacin de una amplia variedad de participantes. Facilitar la interaccin eficaz y enlaces entre las partes interesadas, incluido el sector privado.

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Tarea 6. Asociaciones y cooperacin Ayudar a los organismos internacionales, en particular a travs de UNE-Energy, a colaborar en la elaboracin de actividades congruentes de bioenerga nacionales e internacionales. Tarea 7. Bioenerga en la FAO La FAO moviliza sus capacidades internas y sus ventajas comparativas para promover el desarrollo nacional, regional y mundial de la bioenerga. Justificacin de las tareas y sus nexos Las actividades que definen la IBEP y sustentan ambos pilares -la informacin y la movilizacin- se ejecutarn a travs de las siete tareas. Cada tarea se ocupa de un mbito de actividad especfico que podra desarrollarse en forma semiautnoma, y financiarse y administrarse independientemente. Con todo, existe una considerable complementariedad entre las tareas, y la plataforma recibe apoyo de las actividades realizadas a travs de ambos pilares. Las actividades centrales de las siete tareas, por lo tanto, han de coordinarse para que funcionen con eficacia. La Plataforma se cimienta en el principio del aprendizaje que se refuerza a s mismo, es interactivo y continuo. Por ejemplo, la elaboracin de un programa nacional de bioenerga requerir de la estimacin del potencial de la bioenergia para suministrar los servicios energticos necesarios de acuerdo al balance de energa de un pas. Esto requerir de estimaciones nacionales y subnacionales del alcance de los recursos potenciales de biomasa, proporcionados a travs de la tarea 2 (potenciales) en estrecha dinmica con la tarea 3 (sostenibilidad), lo que ayudar a definir los confines sociales, ambientales y econmicos para estimar el potencial. Tarea 1 (Informacin): esta actividad, entre otras cosas, proporcionar elementos tecnolgicos, directrices de mejores prcticas y metodologas para hacer estudios sobre el terreno, necesarios para las partes interesadas (Tarea 5) a fin de elaborar proyectos y programas individuales. Los sistemas de seguimiento y recuperacin de reacciones de las tareas 5 y 2 se utilizarn para refinar y elaborar el paquete de informacin de la tarea 1, y para poner esa informacin a disposicin de las partes interesadas a travs del portal del iBIS (Tarea 4). La informacin que se produzca y el proceso de aprendizaje resultante se evaluarn en las tareas 2 y 1, y se proporcionarn a la tarea 6 (asociados y partes interesadas) y la tarea 7 (Bioenerga en la FAO), a fin de informarlas del potencial del uso de la bioenerga como instrumento para combatir la pobreza, contribuir al cumplimiento de los ODM, as como para atenuar el cambio climtico y promover el desarrollo rural. La tarea 6 tambin dar informacin detallada y lecciones clave obtenidas de los aciertos y los errores de los proyectos y programas de bioenerga, y sus repercusiones sociales y ambientales. Criterios de evaluacin Es esencial que la IBEP est al servicio de las necesidades de sus partes interesadas, y que asegure la explotacin del pleno potencial del recurso bioenergtico. En general, la IBEP se juzgar por el nmero de programas de bioenerga con xito en todo el mundo. Esto podr cuantificarse por la tasa de establecimiento de grupos de accin nacionales y regionales de bioenerga, u otros mecanismos, y por la adopcin de medidas normativas especficas, que son componentes clave de la interaccin de las partes interesadas de la IBEP (vase la tarea 5). En el mbito operacional, el xito de las actividades del pilar 1 (conocimiento) se podr medir por el uso de la informacin que proporciona, evaluada por el nmero de visitas al portal y por el alcance y variedad de la documentacin proporcionada en el mismo, es decir, el nmero de directrices sobre mejores prcticas (tareas 1 y 4). Abajo se proporciona un panorama general de cada una de las tareas de apoyo y su razn de ser. Se elaborarn indicadores de repercusiones con participacin de los usuarios. stos tambin medirn el acierto de las intervenciones de acuerdo a sus prioridades.

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Asociaciones. Clave del xito La bioenerga exige un enfoque multidisciplinario y mundial para desempear la funcin decisiva prevista por las partes interesadas de los sectores de la energa, la agricultura y el medio ambiente. La FAO presenta la Plataforma Internacional de Bioenerga a la comunidad internacional como mecanismo para organizar este enfoque. Hay una serie de factores que tener en cuenta en la consideracin de esta propuesta: La FAO ofrece facilitar el proceso de funcionamiento de la IBEP . La tarea 7 da detalles de la contribucin prevista. Estn invitadas a unirse a esta actividad otras organizaciones, expertas en mbitos como el desarrollo econmico, balances y situaciones relacionadas con la energa, economa de la energa, finanzas y planificacin, pericia tcnica en procedimientos de conversin de energa, indicadores econmicos y de energa, desarrollo industrial, transporte, comercio, y educacin y capacitacin, a fin de que participen con sus conocimientos y especializacin. UN-Energy ser el canal de comunicacin de la Plataforma con otras instituciones y organismos de las Naciones Unidas. Se dar gran importancia a la cooperacin con otras organizaciones que no son de las Naciones Unidas y que participan en la esfera de la energa. Se invitar tanto a los gobiernos de los pases en desarrollo como a los de pases industrializados a aportar sus conocimientos y experiencias, as como a dar apoyo a los objetivos de la Plataforma. Pueden preverse diversas modalidades de colaboracin y ya se ha establecido contacto con miembros de UN-Energy, otras organizaciones y diversos gobiernos.

El resultado de esta evaluacin dio lugar, entre otras cosas, a las siguientes actividades: El Consejo de la FAO recomend incrementar las actividades en materia de bioenerga, y pidi que se estableciera una esfera prioritaria para la accin interdisciplinaria (EPAI), con un grupo de trabajo interdepartamental a su servicio. Actualmente la FAO es vicepresidente de UN-Energy, un nuevo mecanismo interinstitucional establecido para dar seguimiento a la CMSD, a fin de reunir las especialidades de todas las organizaciones de las Naciones Unidas que trabajan en cuestiones de energa; la bioenerga es un elemento del plan de trabajo de UNEnergy y la FAO facilita su labor. La cooperacin internacional en materia de bioenerga, como la ha determinado la FAO, se incluy en el seguimiento de la Conferencia sobre Energa Renovable 2004, organizada por el Gobierno de Alemania. La FAO ofrece su conocimiento y su experiencia en mbitos tales como: polticas, proyectos y programas de agroenerga y dendroenerga, capacidad de foro internacional, gestin de los recursos naturales (agua, suelos, biodiversidad), energa y desarrollo rural, biomasa y cambio climtico, industrias rurales e infraestructura, economa agrcola, conocimiento cientfico de agricultura y silvicultura, forestacin, reforestacin y agrosilvicultura, medios de subsistencia agrcolas y demografa, energa y gnero, datos de la produccin agrcola y forestal, conversin y utilizacin, organizacin rural.

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Funcin de la FAO En los ltimos tres decenios, la bioenerga ha sido parte integral de la labor de la FAO en energa, medio ambiente y desarrollo. Recientemente, en respuesta a la Declaracin de Johannesburgo de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se puso en marcha un proceso para evaluar las ventajas comparativas de la FAO y la mejor forma de movilizar su experiencia interdisciplinaria en cuestiones de bioenerga, que van desde consideraciones de agronoma, uso de la tierra, gnero, tecnologa, industria y medio ambiente.

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LOS BIOCOMBUSTIBLES Y SUS EFECTOS EN EL SECTOR AGROPECUARIO ESTADOUNIDENSE *

Introduccin En los ltimos dos o tres aos, el inters por los biocombustibles ha crecido de manera significativa en todo el mundo. Brasil fue el pionero en desarrollar estas fuentes alternativas de energa, las cuales despus fueron retomadas por otros pases como algunos europeos y ms intensamente por Estados Unidos, quien depende en gran medida del exterior para abastecer sus necesidades de energa. Los biocombustibles como un producto agrcola importante han generado un gran inters, particularmente en sectores de la economa. Preguntas como qu tan grande llegarn a ser los sectores del etanol y el biodiesel, y cules sern sus impactos sobre el maz y el frijol soya. Los esfuerzos que se estn haciendo en materia de investigacin de bioenergas no slo ha involucrado a los gobiernos de los pases, sino que tambin han entrado en esta dinmica las instituciones de educacin

Recientemente fue publicada una investigacin en Estados Unidos, concretamente en la Universidad de Iowa, en la cual se hacia una proyeccin del futuro de la produccin de biocombustibles en este pas, concretamente el etanol y el biodiesel, as como los efectos en su sector agropecuario. El trabajo titulado "Emerging Biofuels:Outlook of Effects on U.S. Grain, Oilseed, and Livestock Markets", contiene una serie de proyecciones interesantes, bajo ciertos supuestos, de cmo se comportara el sector agropecuario estadounidense ante el empuje que viene dndose en los biocombustibles y el incremento en los precios del petrleo. Importantes conclusiones arrojan dicho trabajo, destacando que los precios del maz continuarn mantenindose elevados en los prximos aos, donde las nuevas superficies que se incorporen para el cultivo no ayudarn mucho en la reduccin de las cotizaciones; la oferta exportable de maz estadounidense disminuir en el corto plazo, situacin que ser compensada con el incremento de las ventas al exterior de los pases de Amrica del Sur, asimismo, se destaca que si Estados Unidos no resuelve los cuellos de botella que hay en la comercializacin de etanol, la oferta del biocombustible difcilmente podr ser consumida en su totalidad en este mercado, por lo que tendr que buscarse una salida alterna. Aspectos generales Bajo la actual poltica de estimulo a la produccin de etanol que el gobierno de Estados Unidos est llevando acabo, as como el actual nivel de precios del petrleo en el mercado internacional, la produccin del biocombustible en este pas se estima alcance la cifra de 14.8 mil millones de galones hacia el ao 2011. Como resultado de este impulso en la oferta de etanol, la superficie cultivada con maz podra ubicarse en cerca de 94 millones de acres (38.04 millones de hectreas).1 Para estimular a los productores que incrementen la superficie cultivada con maz, se estima que los precios promedio pagados al productor, podran ubicarse, aproximadamente, en 3.4 dlares por bushel (133.85 dlares por tonelada). La mayor parte del incremento en el rea cultivada con maz estar dada por un desplazamiento del rea cultivada con frijol soya, la cual se proyecta que disminuya a 69 millones de acres (27.92 millones de

* Agradecemos el apoyo del Dr. Dermot J. Hayes de la Universidad de Iowa para publicar parte de los resultados que obtuvo, junto con un grupo de investigadores, en su investigacin "Emerging Biofuels: Outlook of Effects on U.S. Grain, Oilseed, and Livestock Markets". El trabajo completo, as como sus amplios anexos, puede ser obtenido de la siguiente pgina: http://www.card.iastate.edu/

Un acre equivale a cerca de 2.471 hectreas.

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superior como las universidades, las empresas privadas, los organismos no gubernamentales, entre otros muchos ms.

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hectreas). La reduccin en la superficie cultivada con la oleaginosa, llevar a un incremento en los precios del producto, el cual se estima se ubique como promedio por arriba de los 7 dlares por bushel (257.2 dlares por tonelada). En respuesta a los mayores precios de los granos forrajeros, los productores de ganado reducirn parcialmente la produccin de carne a causa de los mayores costos de produccin, a la vez que se buscar evitar la repercusin del aumento de los costos en los consumidores finales. As, se espera que la produccin de carne entre en un periodo de bajo crecimiento hasta lograr un equilibrio. A pesar de que se espera una reduccin, o se mantengan constantes, en las exportaciones de maz, frijol soya, trigo, algodn y carne estadounidense, la competitividad del sector agropecuario estadounidense no sufrir un deterioro debido a que la mayor parte de los pases productores y exportadores de granos y carne, tambin sufrirn un incremento en los costos de produccin de stos. Las proyecciones realizadas en este trabajo se sustentan en los siguientes supuestos: No habr un impacto en la tendencia de los rendimientos de los cultivos ante los cambios en la superficie cultivada; No se registrar un cambio en la calidad de la carne que se comercialice en el mercado, esto por el mayor uso de subproductos obtenidos por la molienda de maz y que sern utilizados en la alimentacin de los animales;2 Todos los cuellos de botella que existen actualmente para la transportacin del etanol, los subproductos obtenidos del proceso de destilacin, el maz, los fertilizantes, sern resueltos; Bajo las actuales polticas de estmulo en la produccin de etanol, el obtenido de celulosa no es competitivo;

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Los productores de ganado reaccionan de manera permanente ante los mayores costos, de cmo lo haran ante incrementos temporales de los costos de alimentos balanceados; Solamente los incrementos en los precios de los alimentos causados por los mayores costos de los alimentos forrajeros son tomados en cuenta en el estudio.

Asimismo, el trabajo est sustentado en el equilibrio de los mercados a largo plazo, es decir, parte del supuesto que a la larga el mercado del etanol alcanza un equilibrio, el cual se logra cuando en la industria del etanol no existe incentivos para construir nuevas plantas procesadoras y tampoco motivo alguno para cerrar las existentes. Es en este momento cuando se est en equilibrio (en este estudio el equilibrio se alcanzar en el ao 2016). Fueron tres los escenarios que se tomaron en cuenta en este trabajo: 1. Mayores precios del petrleo combinado con un mayor nmero de automviles con motor flexible (aquellos que pueden usar combinaciones de gasolina de petrleo con biocombustibles)

En algunos lugares de Mxico se ha empezado a usar el trmino "afrechos de destilera" para designar a los subproductos obtenidos de la molienda del maz. El trmino afrecho proviene del Latn Affractum, que significa grano fraccionado y se utilizaba para llamar a los subproductos de la industria de los granos. En la industria cervecera, tambin se conoce como afrecho de cervecera a los subproductos que se obtienen del proceso. Para mayor informacin vase "El subproducto de las plantas de etanol", en revista Agrosntesis, julio 2007, pp.23-26
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2. Retirar cerca de 7 millones de acres (2.83 millones de hectreas) del Programa de Conservacin de Reservas (Conservation Reserve Program CRP) 3. La repeticin de una importante sequa como la que se vivi en 1988, combinado con la exigencia de producir 14.7 mil millones de galones de etanol. Si el precio internacional del petrleo se incrementa de manera permanente en 10 dlares por barril, por arriba del precio que se estableci en este estudio, el que fue de 64.5 dlares por barril, la produccin de etanol se expandir de manera significativa. La magnitud de este crecimiento depender, en el futuro, del crecimiento de la flotilla de automviles en Estados Unidos. Si se mantiene la demanda para el combustible E-85 (gasolina con 85 por ciento de etanol) para los carros de motor flexible, la produccin de etanol obtenido de maz, podra incrementarse por arriba de los 30 mil millones de galones al ao, esto mantenindose los precios del petrleo en niveles altos. La superficie cultivada con maz se ira por arriba de los 110 millones de acres (44.51 millones de hectreas), incremento que ser a expensas de la superficie cultivada con frijol soya y trigo. El precio promedio para el maz se incrementar por arriba de los 4.40 dlares por bushel (173.22 dlares por tonelada) a lo largo del periodo. El efecto inmediato del incremento en los precios del maz ser de mayores precios para la carne de bovino, cerdo y aves de corral, donde se espera un alza en las cotizaciones de stos del orden de 4por ciento; mientras que el precio del huevo podra incrementarse en 8 por ciento.

Uno de los escenarios que se contemplan en este estudio es retirar 7 millones de acres del programa CRP , esta medida slo traera una reduccin en los precios de los cultivos en el corto plazo. Los menores precios del maz podran originar un rpido incremento en la produccin del etanol, al mismo tiempo ayudara financieramente, por un tiempo, al sector pecuario. Sin embargo, esta medida no tendr un impacto significativo, en el largo plazo, en el precio del maz que ser utilizado para producir etanol, lo cual significa que el impacto en el sector pecuario y en los precios de venta de los productos al menudeo ser menor. Si se repite una sequa como la que vivi Estados Unidos en el ao 1988, en el ao 2012, combinado con la obligacin de producir ms etanol, llevar a un incremento en los precios de los cultivos. Los productores de ganado respondern de manera muy similar a como lo hicieron en 1988, con disminuciones moderadas en la produccin de carne, dado que ellos consideran que el incremento en los precios de los granos ser temporal. El impacto estimado de la sequa se ver reflejado en una reduccin de los inventarios del maz y el trigo, as como una contraccin de las exportaciones de maz de Estados Unidos, donde se espera una expansin de las exportaciones del grano por parte de Sudamrica, as como en otros pases productores. El impacto de una sequa severa sera ms profunda si algunos de los puntos antes sealados no se cumplen. Aspectos relevantes del estudio La demanda de subproductos del proceso de destilacin en la industria de alimentos balanceados En algunos estudios que se haban hecho con anterioridad, los investigadores restaban importancia a los subproductos que se obtienen del proceso de molienda para la obtencin del etanol (distillers grains). Una de las contribuciones que hace este trabajo es la incorporacin del impacto que tendrn estos subproductos en el mercado agropecuario. A diferencia de algunas investigaciones donde se establece que el incremento de la oferta de los subproductos originar una disminucin en los precios de la harina de soya, as como en los precios del frijol soya, en el trabajo del doctor Dermot los subproductos entran en la alimentacin de los rumiantes en los niveles mximos permitidos para cada grupo, es decir, son incorporados dentro de sus dietas, por lo que vienen a desplazar al maz y la harina de soya en ciertos volmenes. Al incrementar la demanda de los subproductos, los precios de stos seguirn el camino que tomen las co-

SEPTIEMBRE

2007

Millones de toneladas

tizaciones del maz y la harina de soya. En el corto plazo, los criadores de cerdos y aves incrementarn la demanda de los subproductos por los bajos costos que tendrn stos, pero el mercado ajustar la diferencia de precios con relacin al maz y la harina de soya, por lo que los mayores precios de los subproductos harn que estos demandantes vuelvan a comprar maz y harina de soya para centrar la dieta de los animales en estos productos. Como la demanda de maz y harina de soya por parte de los productores de cerdos y aves continuar, an cuando incorporen los subproductos en algunas raciones en la dieta de los animales, los precios de los granos y oleaginosa ms que disminuir se incrementarn. Los mayores precios del frijol soya originarn un aumento en la superficie cultivada con la oleaginosa en Sudamrica de manera significativa, ante la reduccin de la produccin de sta en Estados Unidos. El sector pecuario de Estados Unidos ser el principal consumidor de los subproductos que se obtengan del proceso de molienda de maz. Esto implica que estos productos sern transportados de las zonas oferentes en el cinturn maicero estadounidense hacia las zonas ganaderas de ese pas, tal es el caso de los estados de Oklahoma y Texas. En el estudio se parte del supuesto de que se tendrn que resolver los cuellos de botella que existen actualmente en el sector de transporte de estos productos, antes de que se d esta expansin de la oferta.

PRODUCCIN ACTUAL Y PROYECCIONES DE SUBPRODUCTOS OBTENIDOS DE LA MOLIENDA DE MAZ PARA PRODUCIR ETANOL EN ESTADOS UNIDOS
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

21

0 2 03 0 4 0 5 06 0 7 0 8 09 10 1 1 1 2 13 1 4 1 5 16 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
AO
Fuente: Hayes J. Dermot, et. al., op. cit.

DEMANDA PROYECTADA DE SUBPRODUCTOS OBTENIDOS DEL PROCESO DE DESTILACIN DE MAZ EN ESTADOS UNIDOS
35 30 25

Millones de toneladas

20 15 10 5 0 2007 2008 2009 2010 2011

AO

2012

2013

2014

2015

2016

Bovino

Porcino

Avcola

Sector lechero

Fuente: Hayes J. Dermot, et. al., op. cit.

CLARIDADES

A G R O P E C U A R I A S No 169

22

Biodiesel El modelo desarrollado en este trabajo parte del supuesto de un incremento en los precios del petrleo ao con ao, en un promedio de diez dlares por ao. Si los precios del hidrocarburo aumentan, las cotizaciones del biodiesel tambin lo harn. Un alza en los precios del petrleo originarn de manera inmediata un aumento en la superficie cultivada de maz, a costa de una reduccin en el rea destinada al frijol soya y por lo tanto un incremento en las cotizaciones del aceite de soya y por consecuencia lo mismo suceder con los precios de otros aceites y grasas. De esta forma, los mayores precios de los aceites castigar los incentivos para producir biodiesel y por consecuencia la expansin de este sector se ver frenada. El mercado del maz y el frijol soya El estudio seala que la produccin de etanol en Estados Unidos continuar mientras estn en proceso de construccin plantas procesadoras de maz para la obtencin del biocombustible, lo cual se estima sea hasta el ao 2010. Despus el crecimiento se detendr tan pronto como los precios del etanol estn por debajo de su valor energtico. Al llegar a este punto, la produccin de etanol estar ligeramente por arriba de los 14 mil millones de galones, con un nivel de molienda cercano a los 5 mil millones de bushels (127 millones de toneladas).

Sin embargo, la demanda de los subproductos depender de cada sector, as para el sector porccola la inclusin mxima en la dieta de los animales ser del 20 por ciento a lo largo del periodo de estudio; mientras que para el sector avcola el mximo ser de 25 por ciento. Finalmente, es importante destacar que por cada 17 libras de subproductos que son vendidas en el mercado para alimentar a los rumiantes, cerca de 56 libras de maz son retiradas del mercado y utilizadas para producir etanol. La demanda de etanol

A diferencia de otros estudios donde se contemplaba que se consuma el total de la produccin de etanol en el mercado estadounidense, el estudio del doctor Dermot realiz un anlisis a fondo de la situacin de la infraestructura de la industria del etanol, donde se estudi el parque vehicular que podra utilizar el combustible, el nmero de estaciones de servicio que podran suministrarlo, entre otros factores, donPROYECCIONES PARA LA PRODUCCIN DE ETANOL DE MAZ de se lleg a la conclusin de que era impoEN ESTADOS UNIDOS sible consumir los 30 mil millones de galones de etanol que se proyectaban producir 16 en su trabajo. 14 Concluyeron que existen cuellos de botella que tendrn que ser eliminados para alcanzar los objetivos de produccin, mediante el otorgamiento de apoyos a las estaciones de servicio para que se instalen tanques y bombas para suministrar la mezcla de etanol y gasolina, as como se promover entre la poblacin la compra de automviles con motores flexibles, que pudieran consumir la mezcla.
12
Miles de millones de galone

10 8 6 4 2 0 2006 2007 2008

AO

2009

2010

2016

Se observ a lo largo del estudio que los dueos de las estaciones de servicio, as como los consumidores, no estn dispuestos a invertir en comprar bombas o tanque o carros con motores flexibles, si el precio del etanol se encuentra por arriba del precio de la gasolina.

Fuente: Hayes J. Dermot, et. al., op. cit.

La obtencin de una mayor produccin de etanol provendr del cambio de cultivo, as como por la reduccin de las exportaciones del grano y del uso de ste para alimento forrajero.

SEPTIEMBRE
PROYECCIONES DE DEMANDA DE MAZ EN ESTADOS UNIDOS
7000 6000 5000

2007

23

Millones de bushels

4000 3000 2000 1000 0 2006 2007 2008

AO

2009

2010

2016

Uso forrajero

Combustible

Alimento y otros

Exportaciones

Fuente: Hayes J. Dermot, et. al., op. cit.

PROYECCIONES DE REA CULTIVADA CON MAZ PARA ESTADOS UNIDOS

95

90

Millones de acres

85

80

75

70

2006

2007

2008
AO

2009

2010

2016

Fuente: Hayes J. Dermot, et. al., op. cit.

PROYECCIONES DE REA CULTIVADA CON FRIJOL SOYA PARA ESTADOS UNIDOS

78 76 74 72
Millones de acres

70 68 66 64 62 2006 2007 2008

AO

2009

2010

2016

La cada de la produccin de frijol soya en Estados Unidos ser compensada por el alza en la produccin en Sudamrica. La mayor produccin de maz en Estados Unidos, as como el incremento de la oferta de soya por parte de Sudamrica, harn que hacia el final de las proyecciones, los precios de estos productos reviertan su tendencia hacia niveles ms normales.

Fuente: Hayes J. Dermot, et. al., op. cit.

CLARIDADES

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24

PROYECCIONES DE PRECIOS DE MAZ EN ESTADOS UNIDOS

3.50 3.45 3.40 3.35
Dlares por bushe

Resultados ms relevantes Como se recordar, el estudio maneja tres escenarios de anlisis:3 a) precios del petrleo 10 dlares por barril arriba del precio tomado para las proyecciones; b) disminucin de la produccin por una severa sequa y c) retiro de siete millones de acres del programa CRP . Los resultados obtenidos en el escenario de la reduccin de la produccin por sequa, son similares a las proyecciones de largo plazo que presenta el estudio, por lo que en s hay dos escenarios a analizar. Retirar siete millones de acres del programa CRP origina resultados menores a los esperados por los autores, es decir, a largo plazo no se observan cambios significativos en otros sectores. Incorporar una mayor superficie origina disminucin de los precios del maz, las menores cotizaciones incrementan su demanda por parte de la industria del etanol y el sector de alimentos balanceados, por lo que los productores de ganado y aves

3.30 3.25 3.20 3.15 3.10 3.05 3.00 2006 2007 2008
AO

2009

2010

2016

Fuente: Hayes J. Dermot, et. al., op. cit.

PROYECCIONES DE PRECIOS DE FRIJOL SOYA EN ESTADOS UNIDOS

7.40 7.20 7.00 6.80
Dlares por bushe

6.60 6.40 6.20 6.00 5.80 5.60 5.40 2006 2007 2008
AO

2009

2010

2016

Fuente: Hayes J. Dermot, et. al., op. cit.

Adems de los tres escenarios aqu sealados, los autores estudian dos escenarios ms, cuyas conclusiones posteriormente darn a conocer. Los interesados en conocer ms sobre el estudio y los diversos escenarios, pueden consultar la liga dada al inicio.
3

SEPTIEMBRE
REA CULTIVADA CON FRIJOL SOYA EN BRASIL Y ARGENTINA
130 120 110 100
Millones de acres

2007

90 80 70 60 50 40 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016

AO

En el caso del incremento de los precios del petrleo en 10 dlares, es el que arroja los cambios ms significativos y en el cual se observan mayores efectos en el resto de los sectores de la economa. Se puede decir que ste viene a presentar los lmites mximos del estudio, mientras que las proyecciones de largo plazo que se han realizado, seran los lmites mnimos, dado que en las proyecciones se utilizan 5 mil millones de bushels para producir etanol, y en el escenario del precio de petrleo 10 dlares arriba se duplica esta cantidad. En las proyecciones de largo plazo se supone una molienda de 5 mil millones de bushels de maz para producir etanol, bajo esta premisa los autores estiman un precio del grano de 3.16 dlares por bushel. Si el precio del petrleo se incrementa en 10 dlares el barril, la demanda de maz para producir etanol se duplica, lo cual llevara el precio del maz a 4.43 dlares por bushel (en este ltimo precio es donde se logra el equilibrio de largo plazo antes sealado). Este incremento del precio del maz de 3.16 a 4.43, junto con un alza de 34.23 dlares por tonelada en el precio de la harina de soya, originara un incremento del 18.4 por ciento en los costos de produccin del sector porccola y un alza en el mismo porcentaje, en el precio de venta del porcino vivo. Estos precios del porcino, llevaran a un incremento del precio de venta al menudeo de la carne de cerdo, aunque el alza sera menor, slo del 4.6 por ciento.

25

Fuente: Hayes J. Dermot, et. al., op. cit.

PROYECCIONES DE LAS VARIACIONES DEL REA CULTIVADA CON FRIJOL SOYA EN BRASIL, ARGENTINA Y ESTADOS UNIDOS
6 5 4 3 2
Millones de acres

1 0 -1 -2 -3 -4 -5 -6
AO Brasil y Argentina Estados Unidos

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Hayes J. Dermot, et. al., op. cit.

tienen un respiro momentneo en sus costos de produccin, pero la mayor demanda del grano y el incremento de la produccin de etanol llevar a un alza de los precios en el mediano plazo.

Pero no slo se ver afectado el precio de venta de este producto, segn las estimaciones realizadas, tambin se registra una contraccin en el consumo per capita de carne en 2 por ciento, mientras que el comercio

CLARIDADES

A G R O P E C U A R I A S No 169

26

exterior tambin se ver afectado, al disminuir las exportaciones en 17 por ciento. Finalmente, la produccin de carne de cerdo tambin disminuye en 4.6 por ciento.
OFERTA Y DEMANDA DE SEGN Unidad

Bovino Produccin Importaciones Consumo interno Exportaciones Precio al menudeo Cerdo Produccin Importaciones Consumo interno Exportaciones Precio al menudeo Ave Produccin Importaciones Consumo interno Exportaciones Precio al menudeo

millones de libras millones de libras millones de libras millones de libras Dlares por libra millones de libras millones de libras millones de libras millones de libras Dlares por libra millones de libras millones de libras millones de libras millones de libras Dlares por libra

sido de alrededor de 1.5 dlares por bushel, ha originado un impacto en la misma direccin en otros granos como el trigo y el frijol soya, lo que a su vez genera un incremento per capita en los costos de los alimentos cercano a los 47 dlares. Este CARNE EN ESTADOS UNIDOS costo fue multiplicado por la poESCENARIO blacin total de Estados Unidos, cerca de 300 millones de persoProyeciones Con precio Una reduccin de largo del petrleo de rea del nas, arrojando el costo total del plazo 10 dlares arriba programa de etanol de 14 mil millones de dconservacin lares. Adems remarcan que los contribuyentes estadounidenses 28,292.0 27,778.0 28,294.0 estn pagando el subsidio al 3,860.0 4,129.0 3,855.0 etanol de 0.51 dlares por ga ln que se produce en ese pas. 29,895.0 29,492.0 29,899.0
2,249.0 4.52 22,916.00 1,162.00 19,935.00 4,139.00 3.30 10,927.00 66.00 34,160.00 6,820.00 1.96 2,439.0 4.71 21,700.00 1,117.00 19,555.00 3,280.00 3.44 38,499.00 66.00 32,822.00 5,763.00 2.05

Fuente: Hayes J. Dermot, et. al., op. cit.

El impacto en el precio de venta de la carne de cerdo no es mayor debido a que se supone que el resto de los costos asociados como procesarla y transportarla no sufren cambios. El consumo per capita del producto no sufre una mayor cada debido a que el resto de los productos pecuarios tambin registran alzas en los precios en la misma proporcin y al mismo tiempo. Las exportaciones caen de manera ms significativa porque se espera un descenso en el consumo mundial del producto en respuesta a los mayores precios, adems de que la carne de cerdo estadounidense pierde competitividad en otros mercados. Los resultados para la carne de bovino, ave, el huevo y los productos lcteos, as como la carne de pavo, registran cambios similares al sector porccola. El precio de venta al menudeo de la carne y de los productos lcteos se incrementa en aproximadamente 5 por ciento. A decir de los autores, el alza de precios que ha registrado el maz en aproximadamente un ao, el cual ha

Debido a que las cotizaciones mundiales de los granos forrajeros siguen la tendencia que se observa en el mercado de Estados Unidos, el resto del mundo tambin observar un incremento en los precios de los alimentos. As, los consumidores de otros pases observarn el incremento en los precios de sus alimentos, sin embargo, este tipo de consumidores destinan una menor porcin de su ingreso a la compra de carne y productos lcteos, comparado con lo que se gasta en Estados Unidos, de all que el impacto sea menor en un lado que en otro. Adems si a lo anterior se le agrega que algunos pases no tienen tratados de libre comercio con este pas, las barreras comerciales que mantienen impedirn que entren los productos con mayores precios, por lo que es bueno considerar esta situacin antes de hacer un anlisis ms a fondo del impacto del etanol en el costo de la alimentacin humana. Un elemento que se resalta en este trabajo es que los autores analizan los efectos directos que tiene el alza de los precios del maz en el sector de alimentos balanceados y en los costos de los alimentos para el ser humano. Ellos asumen que los productores de ganado y los comercializadores al menudeo trasladan solamente el costo adicional del maz y no agregan cualquier otro incremento de costos. Adems suponen que no se registrar incremento en los precios de otros productos como por ejemplo los vegetales, los cuales no fueron incluidos en su modelo, as como ignoraron otros factores como peticiones de incrementos de sueldos a los trabajadores para compensar los mayores costos de los alimentos.

2,243.0 4.51 22,996.00 1,162.00 19,955.00 4,200.00 3.29 41,224.00 66.00 34,310.00 6,967.00 1.95

SEPTIEMBRE

2007

LA EXPANSIN DEL ETANOL EN ESTADOS UNIDOS: CMO SE AJUSTAR EL SECTOR AGRCOLA? *

El fuerte incremento en la produccin de etanol que se ha registrado en Estados Unidos en los ltimos aos, hizo que se ubicara en cerca de 5 mil millones de galones en 2006, aproximadamente mil millones ms que el ao previo. Si bien es cierto que fue un alza significativa, se espera que la tendencia contine en los prximos aos, estimando que exceda 10 mil millones para el 2009. El rpido crecimiento del sector est afectando desde la demanda interna del grano, las exportaciones hasta los precios y la superficie cultivada de los principales productos. Como resultado de lo anterior, el ingreso de los productores, los pagos del gobierno y los precios de los alimentos tambin han sufrido cambios. Los ajustes en la agricultura estadounidense estn en proceso y se espera que esto se lleve varios aos ms, debido al gran inters por los biocombustibles y al objetivo de reducir la dependencia que se tiene del petrleo externo. Importantes conclusiones se desprenden de este trabajo, tales como las proyecciones de un descenso en las exportaciones de maz de Estados Unidos de entre 55 y 60 por ciento; una contraccin del uso de maz para alimento forrajero de entre 40 y 50 por ciento, la mayor superficie cultivada provendr de otros cultivos e incluso se dar una lenta rotacin de estos, principalmente entre maz y frijol soya y el mayor uso de maz para obtener etanol, originar alza en los precios, lo que ocasionar una contraccin en la demanda y con ello el incremento en la oferta del grano, hasta llegar a un equilibrio nuevamente, el cual ser frgil por el descenso de los inventarios y algunos eventos que lleven a una contraccin de la produccin, como podra ser una sequa. Asimismo, se pronostica que para los prximos aos el ingreso agrcola del productor se mantenga fuerte.

El alza continua en los precios del petrleo en los mercados internacionales y la poltica estadounidense para incrementar la produccin de etanol, ha llevado a una fuerte expansin del sector bioenergtico en ese pas. Los precios internacionales del petrleo, que se ubicaron en promedio anual en cerca de 20 dlares por barril en la dcada de los noventa, superaron los 60 dlares por barril el ao pasado. El incremento que se ha registrado en los precios obedece a la fuerte demanda internacional por el hidrocarburo, resultado del dinamismo de la economa mundial, incluyendo el importante crecimiento de las manufacturas en China e India. Se espera que la demanda mundial de petrleo contine al alza en los prximos aos por el mayor dinamismo de la actividad econmica, particularmente en la mayora de las economas de Asia. Aunque se han realizado nuevos descubrimientos de reservas del hidrocarburo, as como el desarrollo de nuevas tecnologas para la bsqueda y extraccin del combustible, y se contina con la expansin y desarrollo de energas renovables, los precios del petrleo se estiman se mantendrn altos, incluso por arriba de sus mximos histricos. La Ley de Poltica Energtica de 2005 en Estados Unidos, obliga a que la gasolina contenga combustible

* El presente artculo contiene los aspectos ms relevantes del anlisis hecho por Paul C. Westcott, "Ethanol Expansion in the United States. How Hill the Agricultural Sector Adjust? Agradecemos al autor su autorizacin para publicar esta informacin en este nmero de la revista.

EXPANSIN DEL ETANOL EN ESTADOS UNIDOS

La expansin de la produccin de etanol

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CLARIDADES

A G R O P E C U A R I A S No 169

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renovable, es decir, que se comercialice una mezcla con biocombustibles, esperando que para el ao 2012 se alcance la cifra de 7.5 mil millones de galones, adems de la prohibicin de utilizar aditivos en la gasolina, los cuales se han comprobado contaminan el agua.

Los apoyos federales a la produccin de biocombustibles tambin se han convertido en un estimulo para el sector. Bajo la actual ley, existe el crdito al impuesto para los mezcladores de gasolina y PROYECCIONES PARA LA PRODUCCIN DE ETANOL. LOS PRONSTICOS QUE REALIZ EL USDA, SUPERAN LAS EXIGENCIAS DE LA LEY ENERGTICA DE 2005 etanol, el cual es de 51 centavos de dlar (MILES DE MILLONES DE GALONES) por galn que mezclen con ambos combustibles. Adicionalmente, el gobierno ha fijado 14 un impuesto de 54 centavos de dlar para 12 Proyecciones del USDA de 2007 las importaciones de etanol, con una tarifa especial que va de cero al 7 por ciento para 10 las importaciones que realiza de algunos Programa de combustibles renovables, 8 Poltica Energtica de 2005 pases de Amrica Central y el Caribe.
6

en la produccin de etanol, se espera que en la prxima dcada el crecimiento sea ms moderado. Incluso, an si utilizar la totalidad de la capacidad instalada, la produccin de etanol podra crecer por arriba de los 12 mil millones de galones hacia el ao 2015, esto segn las estimaciones realizadas por el USDA, cifra que superar las obligaciones establecidas en la Ley Energtica.

Estas medidas han hecho de la produccin 4 de etanol una actividad rentable econmicamente. As, los mayores precios del petr2 leo han originado alzas en las cotizaciones 0 de la gasolina, y a su vez incrementos en los 2000/01 02/03 04/05 06/07 08/09 10/11 12/13 14/15 16/17 precios del etanol. La eliminacin del ter de Fuente: USDA Agricultural Projections to 2016. February 2007 metilo como aditivo de la gasolina, ha incrementado la demanda de etanol como un aditivo del combustible, incrementando tambin sus Los efectos del etanol sern mayores en la agriprecios. cultura que en el mercado de gasolina
COMPORTAMIENTO DE LOS PRECIOS DEL PETRLEO EN LOS LTIMOS AOS
(DLARES POR BARRIL)

70 60 50 40 30 20 10 0

La mayor parte de la produccin de etanol en Estados Unidos se obtiene a travs del procesamiento del maz, pese a que tambin es posible obtenerlo de la celulosa, este proceso an resulta muy costoso; sin embargo, existe la posibilidad de que en el largo plazo se pueda utilizar con mayor fuerza para obtener el biocombustible, una vez que sea comercialmente viable.

90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20
Fuente: U.S. Department of Energy, Energy Information Administration

Como respuesta a estos importantes incentivos, la capacidad de produccin de la industria del etanol de Estados Unidos ha ido creciendo rpidamente, lo cual se puede ver en el nmero de nuevas plantas que se construyen, o estn en proyecto de construccin, para procesar el combustible. La capacidad de produccin de la industria exceder en muy pocos aos la cantidad de 12 mil millones de galones. Ms all de la expansin que se est dando

La participacin del etanol dentro del mercado de gasolina de Estados Unidos an es relativamente pequea, pero dentro del mercado de maz su participacin es significativa. En el ao de 2006, el etanol represent 5 6 0 0 20 20 (en volumen) cerca del 3.5 por ciento de la oferta del combustible para los automviles de gasolina de Estados Unidos. Sin embargo, cerca del 14 por ciento de la oferta de maz de ese pas se destin para la produccin del biocombustible en el ciclo agrcola 2005/2006. Por lo general los inventarios de maz han representado cerca del 17.5 por ciento del uso total del grano, con la utilizacin de ste para la elaboracin de etanol, el porcentaje se redujo a aproximadamente 7.5 por ciento. La fuerte expansin del etanol, ha llevado al USDA a estimar que para el ao 2009/2010, ms del 30 por

SEPTIEMBRE

2007

ciento de la cosecha de maz en Estados Unidos ser destinada a la produccin del biocombustible, mantenindose cerca de ese porcentaje para los siguientes aos. Los inventarios se mantendrn estrechos en los

prximos diez aos, ubicndose entre 4 y 6 por ciento del uso interno. A pesar de lo anterior, para el ao 2017, el etanol slo representar cerca del 8 por ciento de la gasolina consumida anualmente en ese pas.

29

EL PAPEL DEL ETANOL EN EL MERCADO DE LA GASOLINA Y EL MAZ Situacin actual

La participacin del etanol en el mercado de la gasolina es muy pequea

Etanol 3.50%

Gasolina 96.50%

2006

Fuente: USDA Agricultural Projections to 2016. February 2007

EL PAPEL DEL ETANOL EN EL MERCADO DE LA GASOLINA Y EL MAZ

Uso industrial salvo etanol 12.00%

Etanol 14.00%

Exportaciones 19.00%

Forraje y residual 55.00%

Situacin dentro de 10 aos

La participacin del etanol dentro del mercado de gasolina an es pequea

Etanol 7.50%

Gasolina 92.50%

2017

CLARIDADES

A G R O P E C U A R I A S No 169

30

Situacin dentro de 10 aos

Uso industrial salvo etanol 11.00% Etanol 31.00% Exportaciones 16.00%

cin de etanol. El volumen de maz que se utilizar en los prximos aos para producir el biocombustible crecer, esperando que ste alcance los 4 mil millones de bushels (101.6 millones de toneladas) anuales hacia el ciclo 2010/2011. Asimismo, otros productos se han visto afectados por el mercado del maz, observndose incrementos en los precios, as como ajustes en la oferta y demanda. Los efectos tambin se han visto en el sector pecuario por los altos costos de alimentacin de los animales. Todos estos ajustes han trado implicaciones en el ingreso agrcola, as como en la venta al menudeo de los alimentos. Si bien es cierto que ya se estn observando algunos ajustes, los resultados se observarn en los prximos aos, conforme se vaya incrementando la produccin del etanol. Efectos directos para el maz Como la industria del etanol estadounidense est absorbiendo una gran cantidad de la cosecha de maz de ese pas, los mayores precios estn intensificando una fuerte competencia con otras industrias internas y externas demandantes de granos forrajeros. Las proyecciones de largo plazo que el USDA realiz hacia el primer trimestre de este ao, muestran un precio promedio para el maz de 3.75 dlares por bushel (147.63 dlares por tonelada) para el ao 2009/2010, el que posteriormente disminuir a 3.30 dlares por bushel (129.91 dlares por tonelada) para 2016/2017, cuando la expansin del sector del etanol disminuya. Este nivel de precios marca un rcord en ese pas. Los mayores precios del maz afectarn los costos del sector pecuario. El uso de maz para alimento balanceado es la mayor demanda de este grano en Estados Unidos, donde comnmente se utilizaba entre 50 y 60 por ciento de la produccin total del grano para este fin. Con los incrementos de precios del maz, la demanda del grano, para alimento balanceado, disminuir entre 40 y 50 por ciento del uso total para la prxima dcada. Un subproducto que se obtiene del proceso de destilacin en la produccin de etanol podra ser utilizado en la dieta de los animales, principalmente para el ganado bovino. Algunos animales como los cerdos y las aves, tienen ms limitantes para el consumo de estos subproductos.

Forraje y residual 42.00%

Cmo se ajustar el mercado agrcola La fuerte expansin del sector del etanol en Estados Unidos han tenido fuertes efectos a lo largo del sector agrcola de este pas. El mercado del maz se ha visto afectado directamente por la fuerte alza en la produc-

SEPTIEMBRE
PROYECCIONES DE PRECIOS DE MAZ
(DLARES POR TONELADA)

2007

155
Se alcanzar el pico en el ciclo 2009/2010

145 135 125 115 105 95 85 75 65 2000/01 02/03 04/05 06/07 08/09 10/11 12/13 14/15 16/17
Proyecciones del USDA de 2007

Fuente: USDA Agricultural Projections to 2016. February 2007

El incremento en el uso de maz para producir etanol y los mayores precios que se tienen que pagar por el grano, tendrn grandes implicaciones para el comercio internacional. Tradicionalmente, Estados Unidos contribuye con cerca del 60 o 70 por ciento de las exportaciones de maz. Con el incremento del uso de maz para la produccin de etanol y los mayores precios del grano, la contribucin de sus exportaciones en el mercado mundial de maz podra caer y ubicarse entre 55 y 60 por ciento. Se estima que a nivel global, los mayores precios del grano originaran una reduccin en la demanda de ste, as como el incremento en la produccin en otros pases. Los mayores precios del maz, as como las mayores utilidades en los productores, llevarn a destinar una mayor superficie al cultivo del grano. La mayora de este incremento ocurrir por un ajuste en la rotacin de cultivos entre frijol soya y maz; otra parte provendr de otros cultivos que vern disminuir su superficie como es el caso de la pastura, del Programa de Conservacin de Reservas, algodn, entre otros.

31

PROYECCIONES DE USO FORRAJERO Y EXPORTACIONES DE MAZ EN ESTADOS UNIDOS

(MILLONES DE TONELADAS)
170 150 130 110 90 70 50 30 2000/01 02/03 04/05 06/07 08/09 10/11 12/13 14/15

Se observa una disminucin en el uso forrajero y las exportaciones del grano en el corto plazo, despus se recuperan

Uso forrajero
Fuente: USDA Agricultural Projections to 2016. February 2007

Exportaciones

En resumen, la mayor demanda de maz para producir etanol originar un alza en los precios del grano, provocando una reduccin en la demanda e incrementando la oferta, lo 16/17 que llevar al equilibrio del mercado de maz. En este nuevo equilibrio, los inventarios de maz se reducirn como un intento del sector para alcanzar un balance. Los menores inventarios del grano harn de este sector potencialmente ms voltil y susceptible a cambios significativos ante eventos como una reduccin en la produccin a consecuencia de una sequa.
REA CULTIVADA DE MAZ EN ESTADOS UNIDOS
(MILLONES DE HECTREAS)

38
El rea cultivada de maz responde a los mayores precios

36

Proyecciones del USDA de 2007

34

32

30 2000/01

02/03

04/05

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08/09

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16/17

Fuente: USDA Agricultural Projections to 2016. February 2007

CLARIDADES

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podran registrar ajustes a la baja. As, por ejemplo para el ao de 2007, se observ un descenso cercano a 3 millones de acres (1.2 millones de hectreas) en el cultivo de algodn. En cambio si bien se esperan reduccin en el cultivo de trigo y arroz, stos sern menores, por lo cual el impacto en sus precios tambin sern menores.
REA CULTIVADA DE FRIJOL SOYA EN ESTADOS UNIDOS
(MILLONES DE HECTREAS)

31.0 30.5 30.0 29.5

Efectos indirectos en otros cultivos Con los mayores precios del maz, la relacin de precios con respecto a otros cultivos estimular la produccin de maz. El frijol soya es el principal competidor del maz y tiene la mayor cantidad de tierra para su cultivo. As, la mayor parte de la expansin en el cultivo de maz proviene de la superficie destinada a la soya, por lo que en sta se observa una reduccin en la superficie y en la produccin. En el cinturn maicero estadounidense, donde el maz y el frijol soya frecuentemente se intercalan en su cultivo, sembrando maz un ao y frijol soya el siguiente, parte de la superficie se puede cambiar alterando la rotacin. Por ejemplo, se podra cultivar maz durante dos aos consecutivos y en el tercero se cultivara frijol soya. Con la cada de la produccin de frijol soya es inminente un incremento en los precios de la oleaginosa. Al igual que con el maz, estos mayores precios originarn una contraccin en las exportaciones del producto, as como una reduccin en las existencias del mismo. La menor produccin del frijol soya y los mayores precios de ste, tambin traern como consecuencia mayores precios para sus dos derivados: la harina y el aceite de soya. Los mayores precios que se tendrn que pagar por el aceite de soya afectarn la produccin de biodiesel, cuyo costo de produccin depende en gran medida del valor del aceite de soya. Los cultivos que compiten con el maz y el frijol soya por la superficie a cultivar en algunas regiones de Estados Unidos, tambin

29.0 28.5 28.0 27.5 2000/01

El mayor incremento en el rea cultivada de maz, se origina por la reduccin de la superficie cultivada en la de soya

Proyecciones del USDA de 2007

02/03

04/05

06/07

08/09

10/11

12/13

14/15

16/17

Fuente: USDA Agricultural Projections to 2016. February 2007

PROYECCIONES DE PRECIOS DE FRIJOL SOYA

(DLARES POR TONELADA)

290 270 250 230 210 190 170 150 2000/01 02/03 04/05 06/07 08/09 10/11 12/13 14/15 16/17
Los precios del frjol soya se incrementarn como resultado de la menor superficie cultivada y la cada de la oferta del producto

Proyecciones del USDA de 2007

Fuente: USDA Agricultural Projections to 2016. February 2007

EXPORTACIONES ACTUALES Y PROYECTADAS DE FRIJOL SOYA

(MILLONES DE TONELADAS)

32 31 30 29 28 27 26 25 24 23 22 2000/01 02/03 04/05 06/07 08/09 10/11 12/13 14/15 16/17

Proyecciones del USDA de 2007 Se observa una disminucin en las exportaciones de frjol soya a largo plazo

Fuente: USDA Agricultural Projections to 2016. February 2007

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La produccin de ganado tambin disminuye Los mayores precios del maz afectan la produccin de ganado, dado que el grano es importante en la dieta de los animales. Como respuesta a los mayores precios del maz, la produccin de carne roja disminuir y la de ave crecer ligeramente en Estados Unidos, particularmente en los prximos aos en los cuales se observa el auge en la produccin de etanol.

PROYECCIONES PARA LA PRODUCCIN DE CARNE EN ESTADOS UNIDOS

(MILES DE MILLONES DE LIBRAS)

33

40
Pollo

35
El crecimiento de la produccin de carne ser lento debido a los mayores precios

30
Bovino

25
Porcino

20

Asimismo, los mayores precios del maz re15 ducen los mrgenes de ganancia de la pro2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 duccin de carne, pese a la mayor oferta de Fuente: USDA Agricultural Projections to 2016. February 2007 los subproductos obtenidos del proceso de destilacin del maz, los cuales compensan este efecto slo parcialmente. El ingreso agrcola tambin crecer Estos efectos son diferentes en cada tipo de ganado debido a las diferentes dietas que stos tienen, as como El ingreso neto agrcola ser mayor conforme se expor la posibilidad de incorporar una mayor racin de panda el sector del etanol en Estados Unidos. Los malos subproductos derivados de la destilacin. yores precios que se estarn pagando por los productos agrcolas en los prximos aos, especialmente en Los rumiantes pueden utilizar una mayor proporcin de el caso del maz y el frijol soya, traer un incremento estos subproductos en comparacin con otros animaen los ingresos de los productores. les como los cerdos o los pollos, por lo que los mayores beneficiados sera el ganado vacuno. El aumento en los gastos de produccin (tal es el caso de la semilla y el alimento forrajero) y los menores paA pesar de que las prcticas de alimentacin de los gos del gobierno reducirn en parte las ganancias que animales se pueden ajustar a los nuevos precios del los productores estn obteniendo por la venta del gramaz, mediante la alimentacin en pastizales para que no. Pese a ello, el ingreso agrcola del productor se ganen peso, antes de ir al rastro, es necesario que su mantendr fuerte en la prxima dcada. alimentacin contenga una buena cantidad de granos forrajeros. Otra variable que tambin resultar afectada sern los apoyos del gobierno. Los mayores precios pagados por La reduccin de la produccin, originar un incremenel maz y el frijol soya, permitirn menores pagos guto en los precios de la carne, tanto al mayoreo como al bernamentales que se otorgan en los diferentes promenudeo, provocando una reduccin del consumo per gramas. En contraste, los mayores precios, harn que capita. Desde que se empezaron a utilizar los el valor de la tierra cultivable se incremente, por lo que subproductos de la destilacin en la dieta de los anilas rentas de tierra dentro del Programa de Conservamales, los analistas se han preocupado por conocer cin de Reservas tambin aumentarn, destinando un los efectos en la calidad de la carne si se incluyen ramayor presupuesto a este. ciones, de estos subproductos, en las dietas de los animales superiores al 40 por ciento, para saber si afecta Asimismo, los mayores precios de los granos o no a la misma. incrementar el valor de la tierra, ofreciendo ganancias mayores para quienes las quieran vender, ya sea para fines agrcolas como no agrcolas, tal es el caso del sector de la construccin o recreacin. Sin duda que esto elevar el costo de las propiedades agrcolas. Finalmente, los mayores precios de los granos, el incremento en los costos de alimentacin de los animales, la reduccin de la produccin de carne mientras el sector se ajusta, ocasionarn que los precios de la carne roja, la de ave y el huevo, crezcan por arriba de la tasa de la inflacin general en el periodo 2008-2010.

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LOS BIOCOMBUSTIBLES EN LA UNIN EUROPEA *

En 2001, la Comisin adopt una comunicacin, acompaada de propuestas legislativas, sobre combustibles alternativos para el transporte por carretera, en la que se contemplan tres combustibles principales que podran desarrollarse (los biocarburantes, el gas natural y el hidrgeno)1. Las propuestas legislativas fueron adoptadas, con modificaciones en 2003. La Directiva sobre biocarburantes2 establece "valores de referencia" de una cuota de mercado del 2 por ciento para los biocarburantes en 2005 y una cuota del 5.75 por ciento en 2010. En aplicacin de la Directiva, muchos Estados miembros recurren a exenciones fiscales para los combustibles, facilitadas por la Directiva sobre imposicin de los productos energticos.3 Varios Estados miembros han pasado recientemente a utilizar las "obligaciones para los Biocarburantes", sistema mediante el cual exigen a las empresas suministradoras de combustibles que incorporen un determinado porcentaje de biocarburantes en los combustibles que sacan al mercado nacional. El objetivo de 2005, consistente en una cuota del 2 por ciento de biocarburantes, no se alcanz. Con los objetivos establecidos por los Estados miembros, se habra alcanzado, a lo sumo, una cuota de biocarburantes de slo el 1.4 por ciento. La Comisin ha iniciado procedimientos de infraccin en siete casos en los que los Estados miembros adoptaron objetivos demasiado bajos sin la debida justificacin. En 2006 la Comisin present un informe sobre la aplicacin de la Directiva sobre biocarburantes con vistas a una posible revisin. En dicho informe se abordaron, entre otros, los siguientes temas: objetivos nacionales para la cuota de mercado de los biocarburantes; uso de las "obligaciones de biocarburantes";

Una de las regiones que ha dejado bien en claro el desarrollo de la produccin de biocombustibles es la Unin Europa (UE); ha diseado un conjunto de polticas para fomentar su produccin. En el presente artculo se dan a conocer los ejes polticos en los cuales se basa este estmulo, mismos que forman parte de las polticas que se estn llevando a cabo en esa regin. La estrategia de los biocarburantes: siete ejes polticos En este captulo se describen los siete ejes polticos en los que se agrupan las medidas de fomento de la produccin y utilizacin de los biocarburantes que adoptar la Comisin Europea.

Comunicacin relativa a los combustibles alternativos para el transporte por carretera y a un conjunto de medidas para promover el uso de biocarburantes; COM(2001) 547. Directiva 2003/30/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de mayo de 2003, relativa al fomento del uso de biocarburantes u otros combustibles renovables en el transporte (DO L 123 de 17.5.2003). Directiva 2003/96/CE, de 27 de octubre de 2003, por la que se reestructura el rgimen comunitario de imposicin de los productos energticos y de la electricidad (DO L 283 de 31.10.2003).

* La informacin aqu presentada fue tomada del informe "Estrategia de la UE para los biocombustibles", publicado por la Comisin de las Comunidades Europeas en febrero de 2006, el cual puede consultarse en el portal de la Unin Europea para profundizar en este rema. Se reproduce solamente los principales ejes polticos de la estrategia.

BIOCOMBUSTIBLES EN LA UNIN EUROPEA

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Estimular la demanda de biocarburantes

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exigencia de que slo los biocarburantes cuya produccin en la UE y terceros pases respete las normas mnimas de sostenibilidad sern contabilizados a efectos del logro de los objetivos.

Todos los sistemas de certificado debern aplicarse de forma no discriminatoria a los biocarburantes producidos en el mbito nacional y a las importaciones y debern cumplir las disposiciones de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Las "obligaciones para los biocarburantes" parecen ser un medio alentador de superar las dificultades experimentadas con las exenciones fiscales. Tambin facilitarn la concesin de un trato favorable a los biocarburantes, cuya utilizacin querra fomentar la Comisin, que eviten en mayor medida los gases de efecto invernadero. La Directiva sobre imposicin de los productos energticos hace que los Estados miembros puedan conceder reducciones o exenciones de impuestos a favor de los biocarburantes, en determinadas condiciones. Esos beneficios fiscales se consideran ayudas estatales que no pueden concederse sin la autorizacin previa de la Comisin. La evaluacin de la Comisin tiene por objeto evitar falseamientos indebidos de la competencia y se basa en las directrices comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente.4 Las citadas directrices tienen en cuenta los efectos positivos que puede tener la energa producida a partir de la biomasa en comparacin con la produccin de energa a partir de combustibles fsiles

La Directiva sobre imposicin de los productos energticos tambin exige que la evaluacin se destine a evitar que haya compensaciones excesivas. Como los costos de produccin varan, especialmente en el caso del bioetanol, la Comisin est investigando en qu medida pueden perfeccionarse los instrumentos para tener esto en cuenta y respetar al mismo tiempo las normas del comercio internacional. Se evaluarn minuciosamente la compatibilidad entre las obligaciones de suministro de biocarburantes (en sus distintas formas posibles) y los incentivos fiscales. Es probable que las obligaciones acaben con la necesidad de ayudas fiscales y permitan una reduccin de los niveles de las ayudas estatales, de acuerdo con el principio de "quien contamina, paga" y el plan de accin en el mbito de las ayudas estatales de la Comisin, que aboga por ayudas inferiores, pero mejores. Adems, debe establecerse un marco de incentivos vinculados al rendimiento medioambiental de cada combustible. De este modo se fomentara la utilizacin de medidas orientadas al mercado y aplicadas a la oferta en el caso de los biocarburantes. Entre las iniciativas polticas ms adecuadas estaran, por ejemplo, el fomento de mtodos respetuosos con el medio ambiente para los usuarios de vehculos, el etiquetado ecolgico, la diferenciacin de precios mediante impuestos por emisiones y exacciones por productos, la promocin de la calidad ambiental mediante la educacin y la informacin a los consumidores y a los productores, los permisos negociables, las garantas de eficiencia medioambiental, los recursos y las evaluaciones de riesgo ambiental en procedimientos bancarios. Los parques de vehculos pblicos y privados, los vehculos agrcolas y los vehculos pesados, constituyen mercados potenciales para el desarrollo de la utilizacin de biocarburantes ya que las exenciones o reduc

DO C 37 de 3.2.2001, p. 3, en particular la seccin E.3.3.

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ciones de impuestos se han revelado en su caso especialmente eficaces para el fomento de biocarburantes con un porcentaje elevado de mezcla. En las explotaciones agrcolas se dispone de transformadores a pequea escala y sistemas de prensa de semillas que pueden producir biocarburantes con bajo costo a partir de los residuos de la explotacin o de cultivos de semillas oleaginosas. Los autobuses urbanos y privados disponen generalmente de suministros de combustible especializados, de modo que pueden pasar fcilmente a utilizar biocarburantes. Otro sector en el que la demanda de biocarburantes podra incrementarse ms es el relacionado con las flotas y buques de pesca, que constituyen un mercado potencial para el uso de biocarburantes. En lo que respecta al sector pblico, la Comisin seguir fomentando la utilizacin de biocarburantes en esos mbitos especficos. Se ha presentado una propuesta de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el fomento de vehculos no contaminantes para el transporte por carretera ("vehculos limpios")5, incluidos los que utilizan mezclas con elevado contenido de biocarburantes. Actuar en provecho del medio ambiente La Comisin est estudiando la posibilidad de que la utilizacin de los biocarburantes contribuya a los objetivos de reduccin de CO2 para los parques automovilsticos, basndose en el acuerdo de los fabricantes de automviles para reducir las emisiones de los coches nuevos en el marco de un enfoque integrado. De conformidad con el informe del CARS21, la Comisin est estudiando actualmente las distintas opciones de este enfoque. Para obtener los beneficios medioambientales potenciales, la estrategia de los biocarburantes debe orientarse hacia lo siguiente: 1) rentabilizar las ventajas en trminos de gases de efecto invernadero en relacin con los gastos efectuados, 2) evitar los daos medioambientales ocasionados por la produccin de biocarburantes y sus materias primas, 3) garantizar que la utilizacin de biocarburantes no incremente los problemas ambientales o tcnicos. 1. En la actualidad, los incentivos para el uso de biocarburantes no tienen en cuenta los beneficios reales en trminos de gases de efecto invernadero de los diferentes biocarburantes y su proceso de produccin. Vincular los beneficios en trminos de gases de efecto invernadero a los incentivos para el suministro de biocarburantes contribuira a aumentar esas ventajas y dara una indicacin clara al sector sobre la importancia de mejorar an ms los procesos de produccin a este respecto. Permitira tambin enviar indicaciones procedentes del mercado a los productores de combustible y materias primas para reducir las emisiones de carbono en el sector de los transportes. La eficacia de un mecanismo de este tipo reside en su aplicacin no discriminatoria a los productos nacionales y a los importados y en el cumplimiento de las disposiciones de la OMC. Tambin podra estudiarse un enfoque multinacional, relacionado con el mecanismo existente de desarrollo limpio, que garantizara la implicacin de los socios comerciales. Durante 2006 se revisarn los incentivos contemplados en la Directiva sobre biocarburantes.

COM(2005) 634.

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2. Es de importancia primordial que se apliquen unas normas medioambientales mnimas adecuadas a la produccin de materias primas para biocarburantes y adaptadas a las condiciones locales de la UE y de terceros pases. Se ha manifestado inquietud sobre el uso de tierras retiradas de la produccin debido al impacto potencial en la biodiversidad y en el suelo, as como sobre los cultivos destinados a biocarburantes en zonas vulnerables desde el punto de vista del medio ambiente. En la resolucin de esos problemas es preciso considerar dnde podran integrarse los cultivos energticos en las rotaciones de cultivos y la manera de evitar los efectos negativos en la biodiversidad, la contaminacin del agua, la degradacin del suelo y la alteracin de los hbitats y las especies en zonas de elevado valor natural. No obstante, los criterios de sostenibilidad para la produccin de la UE no deben limitarse a los cultivos energticos sino que deben abarcar todas las tierras agrcolas, como lo exigen las normas de condicionalidad establecidas por la reforma de la PAC de 2003. Dichos criterios deben tener en cuenta adems las ventajas de los cultivos energticos en los sistemas de rotacin y en las zonas marginales. Estos criterios y normas deben cumplir las disposiciones de la OMC y deben ser eficaces y no excesivamente burocrticos. 3. En cuanto a su utilizacin, los diferentes tipos de biocarburantes causan distintos problemas ambientales o tcnicos. La Directiva sobre la calidad de los combustibles6 establece especificaciones con fines medioambientales y sanitarios para la gasolina y el gasleo, por ejemplo los lmites del contenido de etanol, ter y otros compuestos oxigenados en la gasolina. Asimismo, limita la presin de vapor de la gasolina. La norma EN590 fija otros lmites por razones tcnicas y establece que el diesel debe contener como mximo una fraccin volumtrica del 5 por ciento de biodiesel (4,6 por ciento en trminos energticos). Estos lmites ponen un freno al uso creciente de biocarburantes. La Comisin anunci que revisar en 2006 los lmites cuantitativos de etanol, teres y biodisel.

Desarrollar la produccin y distribucin de biocarburantes Muchas de las regiones beneficiarias de los Fondos de Cohesin y de los Fondos Estructurales, especialmente en zonas rurales de Europa central y oriental, presentan un potencial de utilizacin de la biomasa para generar crecimiento econmico y creacin de empleo. Los bajos costos de la mano de obra y la elevada disponibilidad de recursos pueden brindar a estas regiones una ventaja comparativa en la produccin de materia prima para biocarburantes. Por consiguiente, el apoyo al desarrollo de fuentes de energa renovables y alternativas, como la biomasa, es un importante objetivo de la poltica de cohesin.7 Se puede apoyar, por ejemplo, la reconversin profesional de los agricultores, el suministro de equipos para los productores de biomasa y la inversin en instalaciones de produccin de biocarburantes. La Comisin insta a los Estados miembros y a las regiones para que, cuando preparen sus marcos estratgicos nacionales de referencia y sus programas operativos, tengan en cuenta ntegramente las ventajas potenciales de los biocarburantes. De acuerdo con la poltica de desarrollo rural, tambin puede apoyarse la inversin en explotaciones agrcolas o cerca de ellas, por ejemplo para la transformacin de biomasa, al igual que la movilizacin de la biomasa no utilizada por los propietarios de explota

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Directiva 98/70/CE, de 13 de octubre de 1998, relativa a la calidad de la gasolina y el gasleo (DO L 350 de 28.12.1998), modificada por la Directiva 2003/ 17/CE, de 3 de marzo de 2003 (DO L 76 de 22.3.2003).

Tal como se establece en la Comunicacin de la Comisin "Poltica de cohesin en apoyo del crecimiento y el empleo" COM(2005) 299.

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materias primas para la produccin de bioetanol en la UE. La disociacin entre ayuda a la renta y produccin, introducida por la reforma de la PAC de 2003, har ms fcil el suministro de cultivos energticos. En particular, los cultivos que podan optar a los pagos directos slo en virtud del rgimen de cultivos no alimentarios en zonas retiradas de la produccin ahora pueden cultivarse en cualquier zona sin perder la ayuda a la renta. La obligacin de retirada de tierras de la produccin, introducida con la reforma de 1992 para equilibrar el mercado de los cereales, ha sido incorporada en el nuevo rgimen de pago nico. En principio, las tierras retiradas de la produccin no pueden utilizarse para ningn tipo de produccin, pero se autoriza el cultivo de productos no alimentarios (incluidos los energticos) si la utilizacin de biomasa est garantizada por un contrato o por el agricultor. Recientemente se ha alcanzado un acuerdo poltico sobre una importante reforma de la organizacin comn del mercado del azcar. La remolacha azucarera cultivada para producir bioetanol seguir estando exenta de cuotas. La Comisin seguir adelante con su propuesta para que la remolacha azucarera cultivada para la produccin de bioetanol sea subvencionable tanto en virtud del rgimen de tierras retiradas para la produccin de cultivos no alimentarios como de la prima por cultivos energticos. De este modo habr nuevas salidas para la remolacha azucarera en la UE. De acuerdo con su poltica de mercado, la Comisin ha utilizado la posibilidad de vender alcohol obtenido de la destilacin de vino procedente de las existencias de intervencin para fines energticos. Este alcohol, sin embargo, no puede considerarse una fuente sostenible para la produccin de biocarburantes. En 2005, por primera vez, se abri una licitacin para centeno procedente de existencias de intervencin especficamente para la produccin de bioetanol. La Comisin estudiar la posibilidad de someter a los cereales procedentes de existencias de intervencin a una transformacin adicional para la obtencin de biocarburantes, con el fin de contribuir a la reduccin de las cantidades de cereales exportados con restitucin. Adems, la reforma de la PAC de 2003 introdujo una ayuda especial para los cultivos energticos que consiste en una prima de 45 euros por hectrea, con una superficie mxima garantizada de 1.5 millones de hectreas como lmite mximo presupuestario. Si las solicitudes superan el lmite mximo, la prima se reducir proporcionalmente. La Comisin deber presentar un informe sobre este rgimen de cultivos energticos an-

ciones forestales. La Comisin ha propuesto unas Directrices estratgicas comunitarias de desarrollo rural que hacen hincapi en las energas renovables, entre ellas los biocarburantes. Tambin propone la creacin de un grupo ad hoc especfico para estudiar las posibilidades de la biomasa y los biocarburantes dentro de los programas nacionales de desarrollo rural. Al igual que las exenciones fiscales para los combustibles, las dems formas de ayuda oficial para la produccin y uso de biocarburantes deben obviamente respetar las disposiciones en materia de ayudas estatales. La Comisin pedir a las industrias afectadas que justifiquen desde el punto de vista tcnico los obstculos a la introduccin de biocarburantes e intentar conocer la opinin de otras partes interesadas. Seguir de cerca el comportamiento de las industrias pertinentes para asegurarse de que no existe discriminacin contra los biocarburantes. En la evaluacin del impacto de las polticas y programas de apoyo a la produccin y distribucin de biocarburantes, la Comisin tendr en cuenta sus posibles consecuencias en los mercados tradicionales del etanol, la alimentacin, la silvicultura y el petrleo. Ampliar el suministro de materias primas El proceso actual de reforma de la Poltica Agrcola Comn (PAC), iniciado en 1992, ha reducido el sostenimiento de los precios y ha contribuido a aumentar la competitividad de la produccin agrcola de la UE en todas las posibles salidas comerciales: productos para la alimentacin humana y animal y productos no alimentarios, incluidos los biocarburantes. La reforma ha sido especialmente importante para los cereales, que constituyen en la actualidad una de las principales

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infrautilizados como recursos energticos. Recientemente, la Comisin ha adoptado una estrategia temtica sobre la prevencin y reciclado de los residuos8 y una propuesta para una nueva normativa marco en materia de residuos.9 En este documento, la Comisin propone un mecanismo para explicar las normas de utilizacin de los residuos como materiales secundarios, por ejemplo, para la produccin de biocarburantes. Potenciar las oportunidades comerciales Como no existe una clasificacin aduanera especfica para los biocarburantes, no puede cuantificarse la cantidad exacta de etanol, semillas oleaginosas y aceites vegetales importados realmente y utilizados en el sector de los transportes. La Comisin evaluar las ventajas y desventajas, as como las implicaciones jurdicas, de la presentacin de una propuesta para la introduccin de cdigos de la nomenclatura combinada distintos para los biocarburantes.10 Actualmente, el bioetanol del cdigo arancelario 2207, se importa libre de impuestos de acuerdo con los siguientes regmenes comerciales preferenciales: la iniciativa "Todo menos armas" (Everything But Arms - EBA) para los pases menos desarrollados; el Acuerdo de Coton con los pases de frica, el Caribe y el Pacfico (ACP); el nuevo rgimen de incentivos "SPG plus" (rgimen especial de incentivos para el desarrollo sostenible y la buena gobernanza); algunos regmenes preferenciales bilaterales, como el Acuerdo Euromediterrneo.

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tes del 31 de diciembre de 2006 y deber hacer las propuestas pertinentes, habida cuenta de la aplicacin de los objetivos en materia de biocarburantes. Actualmente, los biocarburantes se producen casi en su totalidad a partir de cultivos que tambin pueden utilizarse para fines alimentarios. A este respecto se ha expresado el temor de que, si aumenta la demanda mundial de biocarburantes, se pondra en peligro la disponibilidad de alimentos a un precio accesible en los pases en desarrollo. Los biocarburantes tambin compiten con otras industrias por las materias primas. En vista de estas preocupaciones, la Comisin efectuar un seguimiento estrecho de las repercusiones de la demanda de biocarburantes. La Comisin est considerando la posibilidad de financiar una campaa de informacin destinada a agricultores y silvicultores sobre las propiedades de los cultivos energticos, mediante el aprovechamiento del potencial inutilizado de la energa forestal y las oportunidades que ofrecen. La Comisin est preparando un plan de accin forestal, que ser adoptado en 2006, en el que la utilizacin energtica de material forestal desempear una funcin importante. Este plan ser de especial relevancia para la produccin de biocarburantes de segunda generacin. Los residuos orgnicos procedentes de la industria del papel, de grasas y subproductos animales, de aceites de cocina reciclados y de muchas otras fuentes estn

COM(2005) 666. COM(2005) 667.

La evaluacin deber especificar si se inclinar por cdigos NC (internos a la UE) o cdigos internacionales HS. La creacin de un nuevo cdigo HS exige una negociacin internacional, mientras que un nuevo cdigo NC puede ser adecuado con fines estadsticos para la UE.
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Dos negociaciones en curso tendrn repercusiones sobre una mayor liberalizacin del mercado del bioetanol: - desde un punto de vista multilateral, la Ronda de Doha: el bioetanol ser objeto de reducciones arancelarias tras las negociaciones sobre el acceso a los mercados agrcolas. El acceso del bioetanol al mercado tambin se est discutiendo en las negociaciones sobre comercio y medio ambiente, mientras que las negociaciones de acceso al mercado de productos industriales tambin son relevantes para algunos tipos de biocarburantes; - a escala regional, el acuerdo de libre comercio entre la UE y el Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay). El azcar y el bioetanol constituyen los principales intereses de Brasil y son, por lo tanto, elementos esenciales de estas negociaciones. Habida cuenta de la creciente demanda de biocarburantes, la Comisin est buscando el desarrollo adecuado de la produccin interna de la UE y un aumento de las oportunidades de importacin de los biocarburantes y sus materias primas, as como el aumento de su viabilidad econmica. Con el fin de conciliar los intereses de los productores nacionales y de los socios comerciales de la UE, la Comisin seguir aplicando un enfoque equilibrado en las actuales negociaciones comerciales bilaterales y multilaterales con pases productores de etanol. En lo que respecta a los intercambios actuales, la Comisin mantendr condiciones de acceso al mercado para el bioetanol de importacin al menos tan favorables como las que figuran en los acuerdos comerciales actualmente en vigor.

Por lo que se refiere al biodisel, una modificacin de la norma EN 14214 podra facilitar el uso de una mayor variedad de aceites vegetales, sin efectos negativos significativos, en la medida de lo posible, en las prestaciones de los combustibles y en el cumplimiento de las normas de sostenibilidad. Apoyar a los pases en desarrollo La actividad interna de la Unin Europea para fomentar las energas renovables va acompaada de su voluntad por reforzar la cooperacin internacional en este mbito, especialmente con los pases en desarrollo. La propuesta de la Comisin de medidas de acompaamiento destinadas a los pases signatarios del protocolo sobre el azcar afectados por la reforma del sector del azcar de la UE es una importante iniciativa de cooperacin. Las medidas de acompaamiento apoyarn la reestructuracin o la diversificacin en los pases afectados, sobre la base de sus estrategias para hacer frente a las consecuencias de la reforma. Dentro de este marco, la UE podra apoyar el desarrollo del sector del etanol en funcin de estudios rigurosos especficos de cada pas. Otros marcos de cooperacin son la Iniciativa de la Unin Europea sobre la energa y la Coalicin de Johannesburgo para la Energa Renovable (JREC). La Iniciativa de la UE sobre la energa se centra en el dilogo poltico, junto con cooperaciones y medidas especficas en materia de acceso a la energa y reduccin de la pobreza. Las energas renovables constituyen una parte principal de la Iniciativa, que ha establecido un fondo comunitario para la energa (con un presupuesto de 220 millones de euros). Ser operativo

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en 2006 y funcionar como catalizador de inversiones concretas en los servicios energticos para las personas que viven por debajo del umbral de pobreza. La JREC es una amplia plataforma en la que los gobiernos estn trabajando juntos para fortalecer las fuentes de energa renovables. La "Patient Capital Initiative" de la JREC hace un seguimiento del compromiso adquirido por los pases miembros de la JREC para definir y llenar los vacos del financiamiento de las empresas y las PYME que producen energas renovables, en particular en los pases en desarrollo. Para crear ms sinergias entre los diferentes instrumentos disponibles destinados a fomentar la utilizacin de biocarburantes dentro de la poltica de desarrollo, la Comisin elaborar un paquete de ayudas coherente para los biocarburantes que utilizar la gama actual de instrumentos para apoyar el desarrollo de los biocarburantes en los pases y regiones donde stos constituyen una opcin interesante para reducir la pobreza de manera sostenible. De este modo, la Comisin estudiar la mejor forma de contribuir al incremento de la participacin de los pequeos agricultores en la produccin de biocarburantes: en sus relaciones con otros responsables de la cadena, mediante la divulgacin de informacin y el intercambio de mejores prcticas, y en el fomento de los intercambios sur-sur, mediante el hermanamiento y las relaciones de empresa a empresa y facilitando las inversiones del sector privado, por ejemplo con la participacin del Banco Europeo de Inversiones. La UE garantizar que las medidas propuestas para el desarrollo de los biocarburantes sean plenamente coherentes con su poltica de desarrollo y con las polticas de desarrollo nacionales y sectoriales. En muchos pases en desarrollo, debern elaborarse polticas y estrategias para los biocarburantes teniendo en cuenta las perspectivas potenciales de los mercados nacionales, regionales e internacionales, las normas tcnicas, las infraestructuras y otros aspectos econmicos, sociales y medioambientales. El desarrollo de plataformas nacionales de biocarburantes, que renan a todos los interesados del sector pblico y privado, representa una etapa clave en este proceso. En el mbito regional, las economas de escala y la normalizacin tecnolgica incrementan las posibilidades

de desarrollo de los biocarburantes. Los planes regionales de accin para los biocarburantes, elaborados por organizaciones regionales y orientados al desarrollo del mercado regional, pueden contribuir decisivamente al desarrollo de los biocarburantes. La UE estudiar cmo puede ayudar ms en ambos aspectos. Adems, tambin contribuir a atenuar los riesgos medioambientales mediante investigaciones especficas y el apoyo al desarrollo de un marco reglamentario eficaz. Apoyar la investigacin y el desarrollo Se espera que la investigacin y el desarrollo tecnolgico en el sector de los biocarburantes contribuyan al descenso de los costos de un 30 por ciento como media a partir de 2010. La investigacin financiada por la Comunidad ya ha contribuido decisivamente al desarrollo y crecimiento de la industria de los biocarburantes en la UE. El proyecto EUROBIODISEL, por ejemplo, iniciado en 1992, demostr la viabilidad tcnica y econmica de la produccin y utilizacin de biodisel en tractores, autobuses y coches sin ocasionar problemas tcnicos significativos. Los proyectos integrados RENEW y NILE, iniciados recientemente, son actividades fundamentales para el desarrollo de los biocarburantes de segunda generacin destinados a una produccin a escala de las instalaciones piloto.

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La plataforma tecnolgica europea de los biocarburantes encabezada por el sector tiene por objeto proporcionar y aplicar una visin y una estrategia comunes europeas para la produccin y el uso de biocarburantes, sobre todo en el sector de los transportes. Estn representadas las principales partes interesadas de Europa en los biocarburantes, incluidos los sectores de la agricultura y la silvicultura, la industria alimentaria, el sector de los biocarburantes, las compaas petroleras y los distribuidores de combustibles, fabricantes de coches e institutos de investigacin. Otras plataformas tecnolgicas, como "Plantas para el futuro", "Sector forestal" y "Qumica sostenible", contribuirn tambin a ampliar los conocimientos necesarios para la produccin de biocarburantes. Las actuaciones a escala europea (ERANET) en el mbito de la biomasa mejorarn an ms la relacin coste-eficacia del financiamiento de la IDT mediante la coordinacin de programas y el establecimiento de actividades conjuntas a escala nacional y regional. La propuesta del sptimo programa marco (2007-2013) sita en primer lugar la investigacin sobre los biocarburantes para fortalecer la competitividad de la industria de biocarburantes de la UE. En el programa especfico de cooperacin, las actividades se concentrarn principalmente en dos mbitos: i) la energa, destinada a bajar el costo unitario de los combustibles mediante la mejora de las tecnologas tradicionales y el desarrollo de los biocarburantes de segunda generacin (por ejemplo, el biodisel Fischer-Tropsch , el etanol

lignocelulsico y el biodimetilter); y ii) la alimentacin, la agricultura y la biotecnologa, para aplicar las ciencias de la vida y la biotecnologa a la mejora de los mtodos de produccin de biomasa. El concepto de biorrefinera, orientado a la utilizacin integral de la biomasa y a la mejora constante de la relacin costo-eficacia de los productos finales, representar un elemento clave para los dos mbitos. Otras actividades relevantes son la ayuda a la introduccin en el mercado y la divulgacin de las tecnologas de eficacia probada para la produccin de biocarburantes mediante el programa "Energa inteligente para Europa" (que forma parte del programa marco sobre competitividad e innovacin), el fomento de la capacidad de ampliacin y demostracin, as como la cooperacin internacional con pases desarrollados y en desarrollo para seguir aprovechando los beneficios mutuos y la transferencia de tecnologa.

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Alcohol combustible

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ANLISIS DE LA CADENA DE AGROENERGA

ANLISIS DE LA CADENA DE AGROENERGA Y

Introduccin

Brasil es el pas ms avanzado, desde el punto de vista tecnolgico, en la produccin y en el uso del etanol como combustible, seguido por los EUA y, en menor SISTEMAS CONEXOS * escala, por Argentina, Kenia, Malawi y otros. La produccin mundial de alcohol es cercana a los 40 billones de litros, de los cules se estima que cerca de 25 billones de litros son utilizados para fines energticos. Brasil parBrasil es uno de los pocos pases en los que la energa renovable, juega ticipa con 15 billones de litros un papel fundamental. Se estima que del total de la energa producida el de este total. El alcohol es utili44 por ciento corresponde a energa renovable, en tanto que en el munzado en mezcla con gasolina en do la participacin promedio apenas llega a 14 por ciento. Dentro de Brasil, EUA, UE, Mxico, India, este tipo de energa los biocombustibles juegan un papel importante, de Argentina, Colombia y, ms reah la atencin que los diversos gobiernos brasileos le han puesto al cientemente, en Japn. El uso tema desde hace ms de treinta aos. exclusivo del alcohol como combustible est concentrado en BraEl documento que presentamos forma parte del Plan Nacional de sil. La Figura 7 compara la proAgroenerga que estableci el gobierno de Brasil para el ciclo 2006duccin de etanol en diferentes 2011. En el se analiza la situacin que guardan las cadenas productivas pases y la Figura 8 demuestra de etanol y biodisel, as como sus perspectivas futuras. como la economa de escala, la prctica empresarial y las innoA pesar de la visin optimista sobre el momento que vive la industria del vaciones tecnolgicas hicieron al etanol, no se dejan de reconocer los desafos que enfrentarn para los alcohol competitivo con respecprximos aos, entre ellos los impactos ambientales, la identificacin de to a la gasolina. nuevas zonas agrcolas, as como el proceso de concentracin regional y de verticalizacin que se est generando en el sector del etanol. En el caso del biodiesel, los mayores retos se ubican en la generacin de mejores tecnologas, as como tambin en el desarrollo de cultivos alternativos para la produccin de aceites vegetales que van desde la soya hasta variedades nativas. El presente captulo est dedicado a analizar la situacin actual de las principales cadenas productivas de agroenerga en Brasil, as como de sus perspectivas futuras, y su vinculacin con los Mecanismos del Desarrollo Limpio1del Protocolo de Kyoto.

* Fragmento del documento: O Plano Nacional de Agroenergia 2006-2011, Repblica Federativa do Brasil, 2005. Traduccin y notas "Claridades Agropecuarias".
Los Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), forman parte de los diversos instrumentos que el Protocolo de Kyoto contempla para que los pases firmantes cumplan con sus objetivos de reduccin de emisiones. Los MDL permiten a los gobiernos y empresas europeas obtener certificados de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero mediante el financiamiento de proyectos destinados a ese fin en pases en vas de desarrollo. Por cada tonelada no emitida a la atmsfera se recibe un certificado de reduccin canjeable en Europa por un derecho de emisin. Los MDLs fueron concebidos con el doble propsito de ayudar a los pases avanzados a cumplir Kyoto y de contribuir al desarrollo sostenible de las economas menos avanzadas.
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Fig 7

PRODUCCIN MUNDIAL DE ETANOL Billones de Litros

30 25 20 15 10 5 0

1975

1980 Brasil

1985

1990

1995 UE

2000 Mundo

2005

En la cosecha 2004, de las cerca de 380 millones de toneladas molidas, aproximadamente un 48 por ciento fueron destinadas a la produccin de alcohol. El bagazo restante de la molienda fue quemado en las calderas de las fbricas, hacindolas autosuficientes en energa y, en muchos casos, con un supervit en energa elctrica que pudo ser comercializada. En total fueron producidos 15.2 billones de litros de alcohol y una generacin de energa elctrica superior a 4 giga-watts-hora durante la cosecha, lo que representa aproximadamente un 3 por ciento de la generacin anual. A pesar de todo el potencial que se tiene para la generacin de electricidad, sobre todo a partir del incremento en la eficiencia energtica de las fbricas, la produccin de energa elctrica es apenas una de las alternativas para el uso del bagazo. Tambin estn en curso investigaciones para transformarlo en alcohol (hidrlisis lignocelulsica), en biodiesel, o bien, para un mejor aprovechamiento por parte de la industria mueblera, as como para la fabricacin de raciones alimenticias de consumo animal. La experiencia de Brasil con el alcohol combustible

EUA/Canad

Fuente: Elaboracin D. L. Gazzoni, a partir de diversas fuentes

Fig 8

PRODUCCIN Y COSTO DE ETANOL EN BRASIL Millones de M3 US$/M3

800

15

12

600

9 400 6 200

1980

1985

1990 Produccin

1995 Costo

2000

Fuente: Elaboracin D. L. Gazzoni, a partir de diversas fuentes

El alcohol puede ser obtenido de diversas formas de biomasa, siendo la caa de azcar la realidad econmica actual. Fuertes inversiones estn siendo efectuadas para hacer viable la produccin de alcohol a partir de celulosa, estimando que, en 2020, cerca de 30 billones de litros de alcohol podran ser obtenidos de esta fuente, slo en los EUA. El beneficio ambiental asociado al uso de alcohol es enorme, pues cerca de 2.3 toneladas de bixido carbono (CO2) dejan de ser emitidas por cada tonelada de alcohol combustible utilizado, sin considerar otras emisiones, como el bixido de azufre (SO2). La caa de azcar es la segunda mayor fuente de energa renovable de Brasil con una participacin de 12.6 por ciento en la matriz energtica actual, que incluye alcohol combustible y la generacin de electricidad a partir del bagazo. De los 6 millones de hectreas, cerca del 85 por ciento de la caa de azcar producida en Brasil se ubica en la Regin Centro-Sur (concentrada en el estado de Sao Paulo, con un 60 por ciento de la produccin) y el 15 por ciento restante en la regin Norte-Noreste.

Las primeras experiencias en la utilizacin del etanol en motores del ciclo Otto2 datan de principios del siglo XX. En 1912, algunos vehculos fueron movidos, en carcter experimental. En 1931, el Gobierno Brasileo autoriz la utilizacin del alcohol en mezcla con la gasolina, en proporciones entre 2 y 5 por ciento, respetando la disponibilidad regional del producto. En 1961 ese rasgo de mezcla fue elevado del 5 a 10 por ciento. Actualmente, la mezcla oscila en torno a 24 por ciento. Bajo el impacto de la segunda crisis del petrleo, el gobierno brasileo foment la fabricacin de coches movidos, exclusivamente por alcohol. Hubo una respuesta rpida y positiva de la sociedad, de modo que, entre 1983 y 1988, esos vehculos representaron, en promedio, ms del 90 por ciento de los vehculos

2005

El ciclo Otto es el ciclo termodinmico ideal que se aplica en los motores de combustin interna. Se caracteriza porque todo el calor se aporta a volumen constante. Hay dos tipos de motores que se rigen por el ciclo de Otto, los motores de dos tiempos y los motores de cuatro tiempos. Este, junto con el motor diesel, es el ms utilizado en los automviles ya que tiene un buen rendimiento y contamina mucho menos que el motor de dos tiempos. Fuente: Wikipedia.

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nuevos comercializados. Sin embargo, el ao de 1986 marc el inicio del cambio. Inesperadamente, el mercado internacional asisti a la abrupta cada de los precios del petrleo, al pasar de un precio promedio superior a los 27 dlares por barril en 1985, a menos de 14 dlares por barril. Mantener los precios del alcohol atractivos para los consumidores signific sobre tasar el combustible fsil, generando con ello recursos para subsidiar al renovable. Los impuestos sobre la gasolina tambin fueron utilizados para subsidiar el gas de cocina y el diesel, indispensable en una matriz de transporte en la que ms del 65 por ciento de los movimientos de cargas son realizadas por camiones. Pasada la crisis, y cuando las ventas ya daban seales de recuperacin (en 1992 y 1993 los vehculos de alcohol representaban un promedio superior a un 25 por ciento del total), naci un nuevo patrn tecnolgico que vino a colocar al coche de alcohol definitivamente en segundo plano: los motores de hasta 1000 cilindradas3. Como la relacin de precios no era favorable al alcohol, la industria automotriz concentr los esfuerzos de investigacin en una generacin de vehculos a ga-

solina ms econmicos. De ese modo, en 1996 esa nueva generacin de vehculos ya representaba un 75 por ciento de las ventas, mientras la participacin de los vehculos a alcohol descendi a menos del 1 por ciento. Paralelamente a todo ese proceso, y al mismo tiempo que el sector azucarero y alcoholero acumulaba ganancias de productividad, las cotizaciones del petrleo reasumieron una trayectoria ascendente (fluctuando en cerca de 25.00 dlares por barril entre 2000 y 2002). Con precios ms elevados y una mayor carga tributaria sobre el combustible fsil, el alcohol recuper su atractivo, especialmente en las regiones productoras. Eso motiv a la industria automotriz a invertir en el desarrollo de un nuevo patrn tecnolgico, el "flexfuel" 4. Ese nuevo patrn tecnolgico coloca en todo lo alto al consumidor, ya que ste puede decidir, soberanamente, sobre cual combustible debe abastecer a su automvil, con base en consideraciones econmicas, ambientales y de desempeo del vehculo. El modelo institucional La industria azucarera y alcoholera, hasta la dcada de 1990, se caracterizaba por la elevada intervencin del Estado. En un inicio ese control fue debido al papel estratgico del azcar en la pauta de las exportaciones, lo que fue reforzado a partir de la introduccin del alcohol en la matriz energtica. De ese modo, a lo largo de la existencia del Instituto del Azcar y del Alcohol, la industria azucarera y alcoholera era una mera ejecutora de polticas definidas en el mbito del Gobierno Federal.

Los autos con motor de 1000 cilindradas, representaban a principios de la dcada de los 90s un ahorro de combustible, toda vez que eran preferentemente de 4 cilindros (250 cm3 cada uno ), es decir el consumo de gasolina se media a primera vista con el nmero de cilindros que tiene el motor. Actualmente las polticas de la industria automotriz estn orientadas a desarrollar vehculos, cuyos motores sean ms eficientes en el uso de combustible. Esto se ha logrado a travs de un aumento en el volumen total de la cilindrada; por ejemplo 2000cm3 con 4 cilindros de 500 cm3 cada uno y a un mayor nmero de cilindros 6, 8 y hasta 12. Claro esta que sigue existiendo la relacin nmero de cilindros/consumo de gasolina, pero no como se conoci hace ms de una dcada, ya que hoy en da existen otros factores que hacen ms eficiente el vehculo como son: el octanaje del combustible, el peso del auto, el nmero de vlvulas del motor, la reduccin del volumen de la cmara de compresin, etc.
3

Los motores "Flex-Fuel" ofrecen la ventaja de utilizar tanto la gasolina como el etanol o cualquier mezcla de ambos.
4

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A pesar del ambiente de libre mercado, es importante destacar algunas caractersticas del mercado del alcohol combustible, que imponen al Gobierno la necesidad de disponer de mecanismos de regulacin, como son las siguientes: a. Produccin estacional: de la misma forma que muchos de los productos agrcolas, el alcohol es producido durante algunos meses (cosecha), sin embargo su consumo ocurre durante todo el ao. De esa manera, la formacin de reservas se torna fundamental, demandando capital financiero a bajo costo, de forma que minimice los riesgos de fluctuacin de precios y de desabasto del mercado al final del periodo entre una y otra zafra; b. Producto estratgico: debido al amplio consumo y al hecho de no tener un producto sustituto adecuado, el alcohol es considerado como estratgico ya que su desabasto o sobreoferta puede generar crisis en el mercado de combustibles. Ocasionando de manera inmediata que el consumidor del alcohol combustible se queda en una situacin de dependencia y es preciso que tenga confianza de un pleno abastecimiento, confianza que fue sacudida con la crisis ocurrida a finales de la dcada de 1980; c. Inexistencia de mercado internacional: el hecho de no haber an comercio internacional significativo de alcohol combustible hace inviable la compra y venta de grandes volmenes, en el exterior en tiempos de escasez o de exceso de oferta en el mercado interno; d. Sector de intermediacin poco desarrollado: como suceda recientemente ms del 90 por ciento de la produccin era adquirida por las distribuidoras de combustible, las que no se interesaban en formar inventarios, dejando esa carga exclusivamente a los productores. Se cree que con la transformacin del alcohol en comodittie, la mayor participacin de los compradores externos deber imponer a las distribuidoras un cambio de estrategia, especialmente en lo que concierne al mercado de futuros, reduciendo los riesgos y los costos de transporte de los inventarios que sern destinados a las fbricas. La intervencin gubernamental debe partir de algunas premisas, consolidadas en el marco

regulatorio del sector de combustibles. Destacndose la Ley N 9,478, del 6 de Agosto de 1997, que dispone sobre la poltica energtica, las actividades relativas al monopolio del petrleo, instituye el Consejo Nacional de Poltica Energtica y la Agencia Nacional del Petrleo y da otras providencias; y la Enmienda Constitucional N 33, del 11 de Diciembre de 2001, que altera los artculos N 149, 155 y 177 de la Constitucin Federal, definiendo las bases para la creacin de la Contribucin de Intervencin en el Dominio Econmico (CIDE). Esos dos actos normativos son los pilares para la implantacin del ambiente de libre mercado (fin del monopolio estatal en la industria de petrleo), y definicin del modelo tributario sobre combustibles. Ellos fueron complementados por las Leyes N 10,336, del 19 de Diciembre de 2001 (instituye la Contribucin de Intervencin en el Dominio Econmico - CIDE, que incide sobre la importacin y la comercializacin de petrleo y derivados, gas natural y derivados y alcohol etlico combustible) y la Ley N 10,453, del 13 de Mayo de 2002 (que define el conjunto de instrumentos de poltica econmica, por medio de los cules el Gobierno podr intervenir en la produccin y comercializacin del alcohol combustible). El Gobierno dispone de otros dos instrumentos de intervencin en el mercado del alcohol combustible. El primero es la fijacin de los niveles de mezcla del alcohol anhidro a la gasolina. La mezcla puede variar entre 20 y un 25 por ciento, conforme la disponibilidad del producto. El segundo, de naturaleza ms estructural, tiene que ver con respecto a la carga tributaria sobre los vehculos automotores, donde son fijadas cuotas menores del Impuesto sobre Productos

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Industrializados (IPI) para los vehculos movidos por alcohol, excepto para aquellos de hasta 1000 cilindradas. Otro aspecto institucional relevante para el sector es el Programa Nacional de Incentivo a las Fuentes Alternativas de Energa Elctrica (Proinfa). El programa tiene por objetivo la diversificacin de la matriz energtica, a partir del aumento en la participacin de las fuentes renovables de energa. En este enfoque se incluye la generacin de electricidad a partir de residuos de biomasa, en las Pequeas Centrales Hidroelctricas y en la Energa Elica. Escenario actual y perspectivas La industria azucarera y alcoholera vive un momento de optimismo, debido a la conjuncin de factores favorables. Al tiempo que la economa nacional inicia un proceso de recuperacin, que se refleja en el aumento del consumo de azcar y combustibles, incluido el alcohol, el mercado externo tambin es cada vez ms atractivo y prometedor. Si a partir de 2002 los consumidores ya volvan a demostrar inters por el coche de alcohol, con el lanzamiento de los vehculos "flex fuel" y la elevacin de los precios internacionales del petrleo, el alcohol hidratado volvi a ser un gran negocio, especialmente en las ciudades prximas a las regiones productoras. Con slo dos aos de existencia, esa nueva tecnologa represent un 50 por ciento de las ventas de vehculos nuevos en 2005, con una participacin superior a 60 por ciento en las ventas del segundo semestre. Se estima que los proximos aos ingresen al mercado por lo menos 1milln de vehculos por ao, demandando 1.5 billones de litros de alcohol hidratado para el consumo anual (se estima que esos vehculos deben

consumir una media de 2 mil litros por ao. Sin embargo, se deben descontar los aproximadamente 500 mil litros por ao, que dejarn de ser consumidos por la antigua flota de vehculos de alcohol, que se encuentra en la fase de convertirse en chatarra. Con base en esas proyecciones, se estima que, en los prximos 5 aos, la demanda interna para la caa de azcar aumente de 240 millones de toneladas (70 millones de toneladas de caa para azcar y 170 millones para alcohol), a cerca de 334 millones de toneladas (84 millones para azcar y el restante para alcohol). A pesar de que esto representa una amplia satisfaccin para el sector privado, el problema es preocupante para el Gobierno, especialmente porque, adems de la necesidad de incremento de prcticamente 100 millones de toneladas en la produccin para atender el mercado domstico, la demanda externa tambin es creciente. Internacionalmente, los contratos firmados entre la Petrobras y las compaas petrolferas de Venezuela y de Nigeria, aunado a las expectativas del mercado japons y a la consolidacin de las inversiones para el reprocesamiento en el Caribe (exportaciones cuyo destino es el mercado americano utilizando la cuota destinada a los pases de aquella regin), pueden representar un incremento de cuatro a cinco billones de litros de alcohol en las exportaciones.

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No sera optimista estimar que la demanda externa deber representar una necesidad de incremento de otros 120 millones de toneladas de caa. Diferente de lo que ocurre en el mercado domstico, la mayor demanda ocurrir en el mercado del azcar (70 millones de toneladas). En el caso del mercado de alcohol, aunque el crecimiento puede ser significativo, la naturaleza estratgica del producto deber retardar las decisiones de algunos importantes actores, como la Unin Europea, los que privilegiarn la estructuracin de la base productiva domstica antes de recurrir a las importaciones. De todos modos, aunque de manera muy optimista, se estima la necesidad de incremento de la produccin en ms de 200 millones de toneladas de caa en los prximos 8 aos. Esto significa un incremento superior a 50 por ciento, lo que exige no slo la elaboracin de un plan de expansin para la produccin, sino tambin la bsqueda de soluciones a los problemas relacionados con la infraestructura de transporte y el drenaje5. Desafos para la industria azucarera y alcoholera nacional A pesar de ser pioneros en una industria tcnicamente calificada, con los menores costos y un gran potencial en el aumento de la produccin, existen todava algunos desafos que exigen una accin planeada y conjunta del Gobierno con el sector privado. El primero, y tal vez el mayor de los desafos, se refiere a las dimensiones del mercado mundial de combustibles. Aunque con slo mitad de la caa producida, Brasil ha conseguido sustituir ms de cuarenta por ciento de la gasolina consumida internamente, la produccin mundial de etanol an es insignificante. La produccin de alcohol puede ser una alternativa para los pases favorecidos con regmenes especiales de cuotas en el mercado europeo, como son los pases de frica, el Caribe y el Pacfico (ACPs), lo que permitira una mayor aproximacin de Brasil con estos pases, de forma que revierta el ambiente de insatisfaccin ocasionado por el Panel en el mbito de la OMC, y promovido por Brasil, Australia y Tailandia, contra el Rgimen Azucarero Europeo del que los pases (ACPs) son beneficiarios. El segundo punto es con respeto a la necesidad de un plan rector para la expansin de la industria azucarera y alcoholera. Este plan debe comenzar por la identificacin de nuevas zonas agrcolas para la caa, as como por los subsidios no slo para la planificacin y ocupacin de estas nuevas reas, sino tambin por la administracin de polticas pblicas en las superficies tradicionales, eventualmente no recomendadas para el cultivo.

La alta demanda de agua que requiere el cultivo de la caa de azcar, hace que el tema del drenaje sea tan importante como el riego, debido a que el exceso de humedad reduce el contenido de oxgeno en el suelo, disminuyendo la tasa de respiracin de las races, la mineralizacin del nitrgeno, la absorcin de agua y nutrientes y, favorece la formacin de sustancias txicas, lo que puede causar una reduccin en los niveles de produccin. De ah que se sugiera que en forma paralela al desarrollo de sistemas de riego ms eficientes, se deben desarrollar sistemas de drenajes interno y externo. Tradicionalmente se ha prestado slo atencin a los sistemas de drenaje para las aguas superficiales, sin embargo, la aparicin de problemas de salinidad han obligado a implementar estudios de freatimetra, el diseo de drenajes internos y el lavado de suelos. Vase, Molina Durn, Enrique Jos, et. al. Estudio de Caso Sobre el Manejo Convencional y Agroecologico del Cultivo de la Caa de Azcar en el Valle del Cauca, Colombia. http://www.cipav.org.co/cipav/new/ejmolina.

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Dentro de ese enfoque cabe destacar las irregularidades climticas, presentes especialmente en la Zona de la Mata Nordestina6, y la topografa accidentada, observada en las reas ms tradicionales, como la propia Zona de la Mata Nordestina y la Zona de la Mata Minera7. En un contexto donde crecen las presiones por la eliminacin de las quemas, ser cada vez ms difcil asegurar la viabilidad de la actividad en reas no mecanizadas.

El problema de las quemas8, sin embargo, no es menor al que representa el monocultivo. Es preocupante la situacin del Estado de Sao Paulo, donde adems de tener aproximadamente la mitad de sus tierras agrcolas cubiertas por la caa, es la regin con mayor potencial para ampliar la frontera agrcola del pas, con ms de 25 proyectos de implantacin de nuevas

6 La Zona de la Mata Nordestina es una regin costera del Noreste de Brasil, que abarca los estados de Pernambuco, Paraba, Alagoas y Sergipe. La vegetacin original era predominantemente mata atlntica que es una formacin vegetal brasilea, considerada como una de las ms ricas en biodiversidad del planeta. En razn de ser una de las selvas tropicales ms amenazadas del mundo, ha sido considerada por la UNESCO patrimonio de la humanidad. Durante la colonia se estableci en esta rea la iniciativa azucarera esclavista, debido a que las condiciones de clima y suelo eran ideales para el cultivo de la caa de azcar. Los suelos conocidos comnmente como "massape", son amplia fertilidad. En la actualidad, los ingenios han sido sustituidos por las fbricas de azcar y alcohol, permaneciendo la caa de azcar como el principal producto agrcola de la franja litoral del Noreste.

Zona da Mata Minera, es una de las doce meso-regiones que conforman al estado de Minas Geras. Situada al este del estado, tiene como estados limtrofes a Ri de Janeiro y Espritu Santo. Fue llamada as por haber estado cubierta en el pasado por vegetacin del tipo mata atlntica. La economa de esta regin esta estructurada por industrias, la crianza de ganado lechero, plantaciones de caa de azcar, as como cafe, mijo y alubia, entre otros.
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La quema es una actividad tradicional que se utiliza para la cosecha de la caa de azcar. Con la quema se elimina el follaje al momento de la cosecha lo que permite incrementar la eficiencia de la mano de obra y facilitar las prcticas culturales. La quema de la caa se realiza desde la dcada de los aos de 1970. Se estima que en el estado de Sao Paulo -que concentra ms de la mitad de la produccin nacional- el 60 por ciento de los caaverales son incendiados para facilitar el corte. La quema produce efectos negativos tanto para la propia caa como para el medio ambiente. En el caso de la caa de azcar produce dos efectos negativos: la prdida de peso por evaporacin de agua y la reduccin del contenido de azcar por transformacin de la sacarosa en levulosa y dextrosa. En lo que respecta a los efectos generales al medio ambiente se pueden mencionar los siguientes: destruccin de la materia orgnica, eliminacin de microorganismos benficos, la prdida de la consistencia fsica del suelo (compactacin), la reduccin de la infiltracin de agua, aireacin y asimilacin de nutrientes, el aumento de la nubosidad, el aumento de las partculas en suspensin (taponamiento de estomas), el aumento de la escorrenta en los suelos, el aumento de la erosin, la esterilizacin superficial del suelo, la reduccin del agua subterrnea de la zona, las molestias a los habitantes aledaos (humo y ceniza), la alteracin de la calidad del aire respirable, la reduccin de la visibilidad, el aumento de las enfermedades respiratorias, la liberacin de productos de combustin cancergenos tales como el benzopireno y congneres. Vase Erazo Arias, Juan Pablo. Hacia la produccin orgnica sostenible de la caa de azucar. http://www.controlbiologico.com/ proyecto_canal.htm#LAS_QUEMAS_DE_LA_CAA_DE_AZUCAR
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unidades. Ese exceso de concentracin, aunque aparentemente irreversible en aquel estado, debe ser evitado en las nuevas reas. El problema de la concentracin est directamente relacionado al tercer punto, que se refiere a la necesidad de inversiones en infraestructura de desage en el interior del pas. A pesar del significativo crecimiento en los estados del Centro-Oeste, la produccin an es incipiente, especialmente si se compara con la disponibilidad de tierras y el cultivo de la soja en los aos recientes. As como el Centro-Oeste, el Medio Norte (Tocantins, y sur de los estados de Maranho y Piau), se presenta como un nuevo eje en la produccin, lo que depende de que se concreten algunas inversiones en infraestructura para conectarse con los puertos de San Luis y Fortaleza. Esas regiones, adems de la regularidad climtica, tienen en el costo de las tierras otro importante diferencial a favor. Otro desafo no menos importante es la capacidad de la industria para atender las necesidades de crecimiento del sector. Considerando las estimaciones de crecimiento en la demanda de capacidad de procesamiento, se estima establecer por lo menos 15 nuevas unidades por ao en los prximos 5 aos, adems de otras 10 unidades anuales en los 3 aos subsecuentes. La accin del gobierno La primera accin debe ser la integracin entre la Embrapa9, INMET10 y los productores con el objetivo de acelerar los estudios enfocados a la elaboracin de un plan estratgico para la expansin del cultivo de la caa de azcar. Tal plan debe contemplar, adems de la aptitud agronmica, el enfoque socio-ambiental, de modo que los subsidios de los programas de gobierno eviten problemas como los verificados en el mbito del Programa Nacional del Alcohol. Una de las directrices debe ser el desarrollo de instrumentos que promuevan la desconcentracin de la produccin. La concentracin regional, donde Sao Paulo participa con ms del 60 por ciento de la produccin, es tan preocupante como el proceso de verticalizacin, en el que el abastecimiento de la propia caa de azcar por parte de las unidades industriales representa ms del 70 por ciento, en un proceso fuertemente excluyente para los pequeos y medianos proveedores. Tan importante como organizar el proceso de crecimiento de la produccin domstica es establecer los canales de negociacin en el plano internacional, de forma que solucione algunas trabas importantes. El mayor de ellos, sin duda, est relacionado con la escasa liquidez en el mercado de alcohol, reforzado por la fragilidad del mercado de futuros para el producto. Ese problema slo podr ser solucionado a partir de la entrada de nuevos actores en el mercado, desconcentrando la oferta y reduciendo los riesgos sistemticos para los eventuales importadores. El compartir la experiencia de diversificacin de la industria azucarera y alcoholera, donde el Gobierno tuvo un papel institucional notorio, es un camino para recibir el apoyo de otros pases productores de caa, especialmente en materia prima que permita los menores costos de produccin para el alcohol. La planificacin para expandir la frontera de la produccin domstica, combinada con una accin estratgica junto a otros importantes actores en el mercado internacional es fundamental para crear un ambiente de seguridad, lo cual se reproducir en la materializacin de las expectativas en cuanto al crecimiento de la demanda. Ms que eso, la accin responsable del Gobierno y del sector privado ser decisiva para atraer inversiones externas, inclusive en infraestructura, permitiendo que sean cumplidas las metas.

9 EMBRAPA es la Empresa Brasilea de Investigacin Agropecuaria vinculada al Ministerio de la Agricultura y del Abastecimiento. Creada desde 1973, ha generado miles de tecnologas, inclusive para el sector agroindustrial. Entre los principales aportes que EMBRAPA ha dado se encuentran: aumento considerable de las cosechas agrcolas, mejora en la eficiencia productiva del sector agropecuario, disminucin en los costos de produccin, as como una reduccin a la dependencia externa en diversas tecnologas, insumos y materiales genticos. 10

El INMET es el Instituto Nacional de Meteorologa de Brasil.

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Co-generacin de energa La co-generacin es definida como el proceso de transformacin de una forma de energa en ms de una forma de energa til, de acuerdo con Oddone (2001), anotando que las formas de energa til ms frecuentes son la energa mecnica (mover mquinas, equipamientos y turbinas de generacin de energa elctrica) y la trmica (generacin de vapor, fro o calor). El mismo autor destaca que la co-generacin presenta una alta eficiencia energtica, pues no hay el desperdicio de energa trmica (como ocurre en las termoelctricas puras), ya que esa energa es utilizada en procesos industriales, como secado, evaporacin, calentamiento, cocimiento, destilacin, etc. Esos conceptos se aplican didcticamente a la cadena azucarera y alcoholera. En el procesamiento de la caade-azcar, hay una alta demanda de energa trmica, mecnica y elctrica. Despus de la extraccin del jugo, es posible quemar el bagazo obtenido en calderas, produciendo vapor que es utilizado para obtener las tres fuentes de energa requeridas. Es importante resaltar que, del total de la energa contenida en la planta de la caa de azcar, el alcohol responde por cerca de un tercio, estando el restante distribuido entre el bagazo, los punteros y la paja. La co-generacin pone en movimiento una cadena energtica con un potencial del doble de la energa obtenida por la produccin del alcohol. Segn Walter (1994), la co-generacin respondi por un 3.6 por ciento de la energa elctrica producida en Brasil entre 1985 y 1992. Autores como Wylen y Sonntag (1976), Oddone (2001), Coelho (1999) y Walter (1994) estudiaron los aspectos termodinmicos de la obtencin de electricidad por cogeneracin en la cadena azucarera y alcoholera, en especial el ciclo Rankine y el ciclo combinado. En el ciclo Rankine, se utiliza una caldera, en el que una fuente de energa (bagazo o la paja de la caa), genera vapor en alta presin, con temperatura superior al punto de ebullicin del agua. La liberacin del vapor ocurre a travs de sistemas mecnicos, moviendo mqui-

nas, transfiriendo calor para procesos industriales, o moviendo turbinas para generar energa elctrica. El ciclo se completa con el retorno del vapor condensado a la caldera, para ser nuevamente calentado. Ya en el ciclo combinado, una turbina a gas en alta temperatura mueve un generador, siendo transferido el calor del gas al agua, que es vaporizada y acciona un segundo generador, en el que ambos producen energa elctrica. Inicialmente, el bagazo de caa, que significa entre 25 a 30 por ciento del peso de la caa procesada con un 50 por ciento de humedad, fue utilizado en las fbricas para la generacin de calor, sustituyendo la lea. Slo recientemente el bagazo viene siendo utilizado para generar vapor, que con gran flexibilidad puede ser transformado en formas de energa como calor, electricidad o traccin. El aumento en los costos de la energa ya sea elctrica o de petrleo, hizo ms atractivo la utilizacin del bagazo para la co-generacin de energa. Como an estamos en los albores del proceso, existe todava un amplio espacio de mejora tecnolgica para maximizar la eficiencia en la co-generacin en la cadena de la caa de azcar. Esa posibilidad motiv a los formuladores de polticas de abastecimiento energtico, en especial a finales del siglo XX. Recientemente, el gobierno brasileo reglament la compra-venta de energa elctrica de los autoproductores, entendida como la persona jurdica o consorcio, con concesin o autorizacin para generar electricidad de su uso exclusivo y que puede vender los eventuales excedentes al concesionario de energa elctrica. Tambin opera el llamado consumidor libre, que con autorizacin adquiere el excedente de electricidad de autoproductores. Adems, existe el productor independiente de energa, considerado como la persona jurdica, o empresas reunidas en consorcio, que reciben concesin o autorizacin para producir energa elctrica destinada al comercio, pudiendo ser vendida toda la energa producida o parte de ella.

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Segn el Balance Energtico Fig 9 PROCESO DE OBTENCIN DE BIODIESEL A PARTIR DE LA TRANSESTERIFICACIN Nacional (2003), la participacin de la biomasa en la matriz enerMateria prima gtica brasilea es de 27 por Metanol Preparacin de la Materia prima o ciento, a partir de la utilizacin Etanol de lea de carbn vegetal (un leo o Gordura Catalizador 11.9 por ciento), bagazo de Reaccin de Transesterificacin NaOH o KOH caa-de-azcar (un 12.6 por Alcohol Etlico o Metlico ciento) y otros (un 2.5 por Separacin de fases ciento). El potencial autorizado Fase Pesada Fase Leve para iniciativas de generacin de Deshidratacin de alcohol energa elctrica, de acuerdo con la Agencia Nacional de Energa Recuperacin de alcohol Recuperacin de alcohol Elctrica (ANEEL), es de 1376.5 en Esteres de glicerina Mega-Watts, cuando se consideGlicerina Bruta Excesos de ran slo centrales generadoras Alcohol Purificacin en Esteres Destilacin de glicerina recuperado que utilizan bagazo de caa-deazcar (1198.2 Mega-Watts), reResiduos de Glicerina BIODIESEL glicerina destilada siduos de madera (41.2 MegaWatts), biogs o gas de terrapln (20 Mega-Watts) y licor negro11 (117.1 MW). Este ao, tres nuevas centrales generadoras de comercializacin. El biodiesel puede ser obtenido de biomasa (bagazo de caa) entraron en operacin a partir de aceites vegetales nuevos, residuales, comercial en el pas, insertando 59.44 Mega-Watts a grasas animales y cidos grasos originados de la la matriz de energa elctrica nacional. Proyecciones refinacin de los aceites vegetales. Una serie de procede la Agencia Internacional de Energa indican que el sos tecnolgicos puede ser utilizada en la obtencin peso relativo de la biomasa en la generacin mundial de este producto. de electricidad deber pasar de 10 Tera-watts-hora, en 1995, para 27 Tera-Watts-hora en 2020. Esterificacin es el nombre dado a la reaccin que envuelve la obtencin de steres (biodiesel) a partir de Biodisel alcoholes y cidos grasos o sus derivados. La transesterificacin consiste en la reaccin qumica de Consideraciones generales triglicerdeos (aceites y grasas vegetales o animales, en que los cidos grasos forman steres con el glicerol) El uso energtico de aceites vegetales en Brasil fue procon alcoholes (metanol o etanol), en la presencia de puesto en 1975, originando el Plan de Produccin de un catalizador (cido, base o enzimtico), resultando leos Vegetales para Fines Energticos (Pro-leo). Su en la sustitucin del grupo ster del glicerol por el gruobjetivo era generar un excedente de aceite vegetal capaz po del etanol o metanol. La glicerina es un subproduto de volver sus costos de produccin competitivos con de la reaccin, que debe ser purificada antes de la los del petrleo. Se prevea una mezcla del 30 por cienventa para aumentar la eficiencia econmica del proto de aceite vegetal en el diesel, con perspectivas para ceso. Por fin, el craqueamiento cataltico o trmico se su sustitucin integral a largo plazo. refiere al proceso que provoca la quiebra de molculas por calentamiento a altas temperaturas, formando Produccin y tecnologa una mezcla de compuestos qumicos con propiedades muy semejantes a las del diesel de petrleo. En las ltimas dos dcadas hubo un avance importante en las investigaciones relativas al biodiesel, adems En Brasil, las alternativas para la produccin de aceide varias pruebas en motores, algunas plantas piloto tes vegetales son diversas, lo que constituye una de las comenzaron a ser construidas en diferentes ciudades. muchas ventajas para la estructuracin del programa Recientemente, el biodiesel dej de ser un combustible de produccin y uso del biodiesel en el pas. Por tratarpuramente experimental para pasar a las fases iniciales se de un pas tropical, con dimensiones continentales, el desafo est ligado con el aprovechamiento de las potencialidades regionales. Esto es vlido tanto para los cultivos ya tradicionales, como la soja, el caca11 El licor Negro es un residuo qumico producto del cocimiento huate, el girasol, el ricino y el dend, como para las de la madera. Es utilizado por las propias plantas de pulpa de alternativas nuevas, como el pin manso, el nabo celulosa para la generacin de energa. Se estima que la quema forrajero, el pequi, el buriti, la macaba y una gran del licor negro en una caldera de recuperacin de una planta moderna de pulpa, puede generar ms energa limpia (calor y variedad de oleaginosas a ser exploradas.
potencia) que toda la requerida por la planta.

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Tabla 11 Especie CARACTERSTICAS DE CULTIVOS OLEAGINOSOS DE BRASIL Origen del Aceite Almendra Fruto Almendra Semilla Semilla Semilla Semilla Semilla Semilla Proporcin de aceite (%) 22.0 55.0 60.0 66.0 38.0 48.0 40.0 48.0 45.0 -50.0 40.0 43.0 18.0 15.0 Meses de Cosecha/ao 12 12 12 3 3 3 3 3 3

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Rendimento (ton de aceite /ha) 3.0 6.0 1.3 1.9 0.1 0.3 0.5 1.9 0.5 0.9 0.5 0.9 0.6 0.8 0.2 0.4 0.1 0.2

Dend/Palma Coco Babas Girasol Colza/Canola Ricino Cacahuate Soya Algodn

Fonte: Nogueira, L. A. H. et al. Agencia Nacional de Energa Elctrica.

Sin embargo, aunque algunas plantas nativas presenten buenos resultados en laboratorios, como el pequi, el buriti y la macaba, su produccin es reducida y no hay cultivos comerciales que permitan evaluar con precisin sus potencialidades. Esto llevar cierto tiempo, ya que la investigacin agropecuaria nacional an no ha desarrollado investigaciones enfocadas en el dominio de los ciclos botnico y agronmico de estas especies. De entre las varias alternativas, merecen destacarse la soya, cuyo aceite representa un 90 por ciento de la produccin brasilea de aceites vegetales, el dend, el coco y el girasol, por el rendimiento en aceite, y el ricino, por la resistencia a la sequa. En la Tabla 11 son presentadas algunas caractersticas de cultivos oleaginosos con potencial de uso para fines energticos. El proceso de transesterificacin puede utilizar, como derivado del alcohol, el metanol, ruta muy conocida y aplicada industrialmente en diversos pases, o el etanol. La opcin estratgicamente ms ventajosa para Brasil es el etanol, producido a nivel nacional, en amplia escala y a costos altamente competitivos. El metanol, adems de ser txico, necesita ser importado, o producido a partir de gas natural (carbono fsil). La Agencia Nacional del Petrleo, Gas Natural y Biocombustibles (ANP) estima que la actual produccin brasilea de biodiesel es del orden de 176 millones de litros anuales, siendo que slo 4 empresas tienen autorizacin para producir comercialmente Soyminas (MG), Brasil Biodiesel (PI), Agropalma(PA) y Biolix (PR)- y 7 estn en proceso de solicitud de autorizacin. Estudios desarrollados por el Ministerio de Desarrollo Agrario, Ministerio de la Agricultura, Ganadera y Abastecimiento, Ministerio de Integracin Nacional y el Ministerio de las Ciudades muestran que, a cada un 1por

ciento de participacin de la agricultura familiar en el mercado de biodiesel del pas, basado en el uso de B5, sera posible generar cerca de 45 mil empleos en el campo, a un costo medio de, aproximadamente, 4900.00 reales12 por empleo (Holanda, 2004). Admitindose que, por cada empleo en el campo son generados 3 empleos en la ciudad, seran creados180 mil empleos. Finalmente, es importante destacar que en la agricultura empresarial se emplea, en promedio, un trabajador para cada 100 hectreas cultivadas, mientras que en la agricultura familiar la relacin es de 10 hectreas por trabajador. A cada un 1 por ciento de participacin de este segmento en el mercado de biodiesel, son necesarios recursos del orden de 220 millones de reales por ao, los cuales proporcionan un aumento de renta bruta anual de alrededor de 470 millones de reales. O sea, que por cada real aplicado a la agricultura familiar se generan 2.13 reales adicionales en la renta bruta anual, lo que significa que la renta familiar sera del doble si participara en el mercado de biodiesel. A continuacin, se traza un breve panorama de la produccin domstica del biodiesel, de las ventajas comparativas y de los impactos sociales y econmicos regionales. Regin Norte En esta Regin, caracterizada por la elevada dependencia al gasleo para la alimentacin de generadores estacionarios, as como de embarcaciones fluviales, la nica iniciativa registrada es la de Agropalma, una empresa productora de aceite de palma y que instal una unidad de esterificacin de cidos grasos, residuales en el proceso de refinacin del aceite. Esa planta, con capacidad para produccin de 8 mil

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Un real equivale con la tasa de cambio del 10/8/2007 a 0.5213 dlares norteamericanos.

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toneladas de biodiesel por ao, utiliza el etanol como reactivo. De este modo, es poco probable que la Regin Norte consiga alcanzar la auto-suficiencia en 2008, una vez que la capacidad actual instalada atienda un poco ms del 10 por ciento del volumen de biodiesel necesario, la regin consume poco ms de 3 millones de toneladas de diesel por ao. Un desafo es la produccin descentralizada de biodiesel, por la ruta de craqueamiento, para abastecimiento directo a las comunidades aisladas, que produciran la materia prima y efectuaran la transformacin. La Regin Norte tiene algunas caractersticas peculiares: tiene la mayor extensin territorial y posee gran parte del territorio cubierta por flora nativa. La excepcin es el Estado de Tocantins, adems de las reas espesas en los estados de Rondnia, Par y Roraima. La Amazonia concentra una gran variedad de especies nativas, inclusive palmceas, que pueden contribuir a la reduccin de la dependencia al diesel a partir de la organizacin productiva de las comunidades locales, sea a travs de rgimen de extraccin simple o de explotacin agro-forestal. Adems de eso, la regin dispone de un rea, ya deforestado, superior a 5 millones de hectreas, con aptitud para el cultivo de la palma africana o dend. Se destaca el Estado de Par que es el mayor productor de aceite de palma, con una produccin anual de 100 mil toneladas, en un rea cultivada de 50 mil hectreas. Como buena parte de esos cultivos an no han alcanzado la madurez (comienzan a producir a partir del cuarto ao, pero alcanzan la madurez a partir del sptimo, manteniendo elevados niveles de productividad hasta el dcimo sptimo ao, con una vida til de aproximadamente 25 aos) la productividad va en crecimiento y el potencial agronmico se considera es de hasta 40 toneladas de racimos por hectrea, con un rendimiento de 22 por ciento en aceite.

Regin Noreste Esta regin, es responsable de aproximadamente un 15 por ciento del diesel consumido en el pas, y se caracteriza por ser pionera en las iniciativas en relacin al biodiesel. Actualmente, y debido a la connotacin social dada al programa, su foco de produccin ha sido el ricino. Eso se refleja en las plantas ya instaladas (NUTEC, en Fortaleza y Brasil Biodiesel, en Teresina, ambas de naturaleza experimental, con capacidad diaria de 800 litros y 2,000 litros, respectivamente), as como en los proyectos de produccin comercial, con especial acento para la planta de Brasil Biodiesel, localizada en el municipio de Floriano, en Piau. La planta de Brasil Biodiesel, en fase final de instalacin, tendr una capacidad de procesamiento de 90 000 L/da. Se trata de un proyecto audaz, especialmente por la falta de materia-prima en sus proximidades. La empresa instal un asentamiento modelo en el municipio de Canto del Buriti, que qued a aproximadamente 225 kilmetros de la unidad industrial. Ese asentamiento podr producir hasta 14 mil toneladas de ricino por ao, equivalente a un 25 por ciento de la demanda de la unidad industrial. El restante deber ser adquirido de agricultores familiares de la propia regin. Coyunturalmente, se considera que la cotizacin internacional del aceite de ricino oscila en torno a US$1000.00/t, por lo que deber haber un enorme incremento en la oferta para reducir el precio al nivel de los dems aceites. Ese valor deriva de los mltiples usos del aceite de ricino en la industria qumica. En 2005, ocurri la instalacin de una planta de Petrobras en el municipio de Guamar, en Rio Grande del Norte, con tecnologa desarrollada por su centro de investigacin. Esa planta deber ser la primera ex-

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periencia en escala comercial, de produccin del biodiesel de ricino utilizando el etanol como reactivo. Se estima una capacidad diaria de 2 mil litros, lo que atender a la mezcla de 2 por ciento en el Estado, as como, en los municipios de los Estados vecinos, atendidos por la misma base de distribucin de la BR13. La suma de esos proyectos totaliza una produccin potencial un poco superior a los 27 millones de litros por ao, lo que permite la mezcla de 2 por ciento en slo un cuarto del gasleo consumido en la propia regin. A pesar de los registros que indican una gran expansin del rea cultivada con ricino, donde se estima que llegue a ms de 600 mil hectreas en 2007, y de la propia posibilidad de contar con otras alternativas, como el aceite de soya en el Oeste de Baha y sur de Piau y Maraao, tal como en la Regin Norte, debe hacerse un gran esfuerzo para superar el dficit en la capacidad de procesamiento. El ricino se consolid como una importante alternativa en la regin centro del Estado de Bahia, hoy con un rea cultivada superior a las 150 mil hectreas y una produccin superior a 100 toneladas de bayas, lo que representa ms del 90 por ciento de la produccin nacional. Cultivos implantados con la tecnologa recomendada por la Embrapa alcanzan hasta 3 t/ha. Por su capacidad productiva en un clima semi-rido, constituye una alternativa para los establecimientos de agricultura familiar, el ricino fue pensado como el mejor producto en la fase inicial del Programa Nacional de Produccin y Uso del Biodiesel, en su vertiente social.
BR Petrobras Distribuidora S.A., fue creada el da 12 de noviembre de 1971 con el objetivo de comercializar y distribuir los derivados del petrleo para todo Brasil, convirtindose en poco tiempo en la principal distribuidora. Subordinada al Ministerio de Minas y Energa, la Petrobras Distribuidora tiene adems a su cargo las actividades relacionadas con la importacin y exportacin. La Petrobras Distribuidora cuenta hoy con ms de 7.200 puestos de servicios, constituyendo la mayor y nica red de puestos presente en todo el territorio nacional. Adems de ms de 10 mil grandes clientes entre industrias, termoelctricas, compaas de aviacin y flota de vehculos ligeros y pesados.
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A travs de reconocer las zonas agrcolas, la Embrapa mapeo ms de 600 mil hectreas de tierras aptas al cultivo del ricino, lo que puede representar una alternativa para ms de 100 mil familias de agricultores. Sin embargo, tan importante es la aptitud agronmica, como unas adecuadas prcticas agrcolas para su manejo, especialmente cuando el cultivo se produce en asociacin, para reducir el riesgo, diversificar las oportunidades y obtener el mximo de fuentes nutricionales dentro de la propia actividad agrcola. Cabe destacar que an son incipientes las investigaciones de nuevas variedades y de tecnologas de manejo (especialmente en la recoleccin). Por lo tanto, aunque el ricino haya sido vislumbrado como vector de inclusin social en el clima semi-rido, si los productores de aquella regin no estn preparados para enfrentar un ambiente competitivo, no podrn soportar la competencia de la produccin en las nuevas reas, con un paquete tecnolgico y de capital intensivo. Como el Estado de Maraao se sita en la regin de transicin entre el ecosistema semi-rido, el bosque y la Amazonia, presenta potencial para alternativas perennes, cuyo mayor ejemplo es el babasu14, estimndose una rea superior a 18 millones de hectreas de esa planta, nativa de la regin.

El coco baba o babas es el fruto de una palmera nativa y abundante en los bosques de transicin en los bordes este y sudeste de la Amazonia brasilea. Tocantins, un estado del centro-norte brasileo, cuenta con mucho babas sirviendo a una economa extractiva. La poblacin local aprovecha todo, desde las nueces para su alimentacin o para producir aceite con distintos fines, hasta las hojas y tronco para la construccin o en la confeccin de artesanas y la cscara del coco como carbn. La nuez rinde 60 por ciento de aceite, por eso el babas representa un gran potencial energtico y su uso para fabricar biodiesel dinamizara la economa local con inclusin social. Especialistas sealan que los babasuales podran asociarse con otras siembras, como las de man y el boniato, impulsando as la agricultura familiar de algunas regiones de Brasil.
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Aunque el aceite sea de excelente calidad, el babasu tiene como restricciones el costo de extraccin, ya que el aceite representa de 4 a 5 por ciento del fruto, el que est envuelto por una cscara muy dura, y al hecho de que la produccin an se basa en un proceso de extraccin, con un bajo nivel de organizacin. Centro-Sur Aunque la soya tiene el potencial para ofrecer todo el aceite necesario incluso para una mezcla de 5 por ciento, sufre restricciones de naturaleza econmica. Se estima que en las condiciones actuales, la rentabilidad se encuentra en un nivel de neutralidad ya sea para la elaboracin de aceite vegetal para el mercado nutricional o para la produccin de energa, en tanto su costo de produccin se ubique (en unidad de dlares americanos por barril, para permitir la comparacin con el precio del petrleo) por arriba de US$60.00/ barril de petrleo.

Esa preocupacin en cuanto a la competitividad es an mayor en la regin, si consideramos que los beneficios fiscales son menores. En funcin de eso, la empresa Ecomat, localizada en Mato Grosso, y pionera en la produccin de steres de aceite de soja para la mezcla del alcohol al diesel, an estudia con cautela la produccin del biodiesel para el mercado interno. Su capacidad instalada actual es de 26,666 litros por da, pero puede ser ampliada en un corto espacio de tiempo. Tambin operan en la regin las empresas Soyminas y Biolix. Adems de esas unidades, hay registro de que otras cuatro (Adequim, en Mato Grosso; Ceralit, en Campinas - SP; Agrodiesel, en Iguatama - MG; y, Fusermann, en Barbacena - MG), todas con la tecnologa del grupo Biobras, aguardan autorizacin. Esas seis unidades, en plena operacin, reunirn una capacidad instalada para 65 millones de litros/ao. Esas iniciativas nacieron vislumbrando la posibilidad de utilizacin de alternativas como el nabo forrajero, el girasol y la propia soya. Sin embargo, la mayor iniciativa en curso est en el municipio de Charqueada tambin en Sao Paulo, la cual deber tener una capacidad de produccin de hasta 300 mil toneladas por ao. Un dato preocupante en relacin al proyecto, segn relato de los directores de la empresa, es que actualmente la nica materia prima que permite la produccin del biodiesel a costos competitivos con respecto al diesel de petrleo es el sebo vacuno. Los empresarios estn pensando en otras alternativas, en especial aceites residuales del proceso siderrgico y de la refinacin del aceite de soya. El problema es que esas materias primas, tal como el propio sebo, no tienen mercados bien desarrollados, lo que puede implicar un aumento en el riesgo cuando el suministro sea regular. La empresa norteamericana Expoglobe International Inc. pretende instalar este ao una fbrica para la produccin de 100 mil litros diarios de biodisel en Campo Largo - PR. Con una inversin de US$ 6 millones la empresa deber utilizar girasol y etanol como materias primas y la tecnologa de Ladetel/USP . El principal producto a ser comercializado por la Expoglobe, ser un aditivo que tiene como materia prima el biodiesel y acta aumentando el poder calorfico de los

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motores del ciclo diesel reduciendo el consumo de combustible. Se puede concluir que en la Regin Centro-Sur, a pesar de la mayor necesidad de biodiesel y de la mayor diversidad de alternativas, el ambiente de incertidumbre, combinado con la insuficiencia de incentivos fiscales sugiere serias dificultades para la ocupacin de la capacidad instalada de los proyectos en curso, lo que se reflejar en mayores dificultades para fomentar la implantacin de nuevos.

entre otras. Comparando este proceso con la curva de aprendizaje que ofrece el etanol, en los ltimos 30 aos, se infiere que el valor pueda ser reducido de forma apreciable, en el medio plazo. Como referencia, un estudio de la ABIOVE apunta que el valor interno del biodiesel (antes de la tributacin) fue de US$1.00/l, comparado con los US$0.97 del diesel, siendo que el punto de equilibrio competitivo del biodiesel de soja ocurre con una cotizacin internacional del aceite de soja por abajo de US$480.00/t, vigente en la cosecha 2005, lo que equivale con la tasa de cambio del 21/7/2005, 1.20 reales por litro.

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Desde punto de vista de las alternativas para el biodiesel, la regin tambin presenta gran potencial para el cacahuete, el girasol y el propio rici- Fig 10 COTIZACIN DEL MERCADO DE ACEITE DE SOYA no, cuyas experiencias en el Estado de Mato Grosso y las investigaciones del Instituto EQUIVALENTE A US$/BARRIL Agronmico de Campinas vienen presentando resultados satisfactorios, especialmente con las llamadas "variedades enanas", que adems de alta productividad (hasta 4 toneladas de baya por hectrea), pueden ser cosechadas mecnicamente.

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Cabe destacar que esta regin, especialmen40 te los Estados del Centro-Oeste, disponen de una gran extensin de tierras con voca20 cin agrcola an libres, que tienen como 0 ventaja la mayor regularidad climtica. Sig1985 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 nifica que, el biodisel se consolida como el nuevo negocio para la agricultura brasile- Fuente: Abiove a, la Centro- Sur, que ya concentra casi el 80 por ciento del consumo nacional de combustibles, tiene las condiciones plenas para expandir su base proPerspectivas de mercado ductiva agrcola, enfocada a la autosuficiencia, tal como ocurri con el alcohol combustible. La actual estructura nacional de produccin de biodiesel puede ser caracterizada como incipiente y fuertemente Competitividad basada en experiencias con plantas-piloto, lo que origina un volumen de produccin bastante reducido. La La Figura 10 presenta las cotizaciones del mercado inAgencia Nacional de Petrleo, Gas Natural y ternacional del aceite de soya refinado, en la unidad Biocombustibles (ANP) estima que el potencial de prodlares americanos por barril, para permitir la compaduccin actual se sita en alrededor de 176 millones racin con el precio del petrleo. Se comprueba, que de litros anuales de biodisel (B100), considerando la en los ltimos 15 aos, el precio medio del aceite de capacidad instalada declarada por las empresas prosoya fue de US$69.00/barril, incorporando refinamiento, ductoras ya licenciadas. Del periodo de enero a julio flete interno y otros costos de comercializacin. Se estide 2005, la produccin nacional alcanz 70,200 L. ma que un ajuste de US$10.00 sera razonable para eliminar cualquier factor que incida en la formacin Hasta el momento, el pas cuenta con slo 12 plantas del precio del aceite de soya (comestible) as como cualproductoras, de las cuales 5 ya estn autorizadas a quier distorsin en la cadena de energa, al tiempo en producir comercialmente -Soyminas (Cssia/MG), Brasil que son mejorados los costos de produccin del Biodiesel (Floriano y Teresina/PI), Agropalma (Beln/ biodiesel. De esa forma, se obtiene un valor en torno a PA) y Biolix(Rolndia/PR)- y 7 estn en proceso de auUS$60.00 para el barril de petrleo, en el que la protorizacin -Adequim (Don Aquino/MT), Cebracom (So duccin de biodiesel sera competitiva, apostando tamPaulo/SP), ECOMAT (Cuiab/MT), Fertibom bin a progresos en las condiciones actuales de desa(Catanduva/SP), Biodiesel Sur (Iara/SC), Petrobrs rrollo tecnolgico, capacidad gerencial, escala de pro(Guamar/RN) y NUTEC (Fortaleza/CE). La relacin duccin, tamao de mercado, instalaciones industriade las empresas productoras y sus respectivas capaciles, costos de capital y otros costos fijos, tributacin, dades instaladas se presentan en la Tabla 12.

CLARIDADES

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58

Tabla 12

EMPRESAS PRODUCTORAS Y CAPACIDAD I N S TA L A D A Empresa Cebracom Brasil Biodiesel (Floriano) Soyminas Biolix Agropalma Ecomat Adequim Fertibom Biodiesel Sul Brasil Biodiesel (Teresina) NUTEC Petrobrs Total Capacidad (1000 L.dia-1) 500 90 40 30 27 26666 20 13255 3 2 800 n/d 752721

cultivo del rea total abarca a 33 mil familias, de las cules 29 mil se ubican en el Nordeste. A fin de conferir una dimensin a la perspectiva de expansin de la produccin de biodiesel en Brasil, fueron efectuadas proyecciones para el periodo 20052035. Se consideraron los siguientes parmetros bsicos para efectuar la proyeccin: a. Una tasa geomtrica en el crecimiento del consumo de gasleo o sucedneos del 3.5 por ciento a.a.; b. Una mezcla de biodiesel al gasleo iniciando con un 2 por ciento y finalizando con un 40 por ciento; c. Una productividad de aceite iniciando con 600 kg/ ha y finalizando con 5,000 kg/ha; d. Se consider como gran fbrica aquella que procesa por encima de 100 mil toneladas por ao; e. La produccin distribuida por las grandes fbricas ser de 80 por ciento; f. Los craqueadores instalados en pequeas comunidades o propiedades rurales alcanzarn una cifra de 100,000 a finales del periodo, con una produccin media de 250 litros por da. La Figura 11 muestra que Brasil podr producir, slo para el mercado interno, un volumen aproximado de 50 billones de litros, siendo la mayor parte producida por el proceso de transesterificacin (un 80 por ciento) y el restante por craqueamiento. La produccin por transesterificacin atender el gran mercado mayorista, dirigido a la mezcla con diesel, para el abastecimiento de flotillas o de consumidores interesados en aumentar la proporcin de biodiesel en el diesel.

Fuente: Nogueira, L. A. H. et al. Agencia Nacional de Energa Elctrica.

En relacin con las rutas utilizadas en la produccin de biodiesel, se observa que en el Nordeste y en Minas Gerais la preferencia ha recado sobre la metlica, en conjunto con el leo de ricino, mientras que en el Centro-Sur la opcin principal ha sido la etlica, en virtud, principalmente, de la gran disponibilidad de etanol en la regin. El actual nivel de produccin constituye un gran desafo para el cumplimiento de las metas establecidas en el mbito del Programa Nacional de Produccin y Uso del Biodiesel, que necesitar de, aproximadamente, 750 millones de litros en su fase inicial. O sea, la capacidad productiva actual abastece solamente el 17 por ciento de la demanda, considerando la mezcla B2. Sin embargo, con la aprobacin de las fbricas cuya solicitud est en trmite en la ANP , la capacidad de produccin coincide con la demanda prevista para 2006. Esta capacidad tendr que ser triplicada para 2012, por la necesidad que generar la adicin de 5 por ciento de biodiesel al diesel.
Fig 11

El biodiesel ser un importante instrumento de generacin de renta en el campo. En la regin Semi-rida, por ejemplo, la renta anual lquida de una familia a partir del cultivo de cinco hectreas con ricino y una produccin media entre 700 y 1.2 mil kilos por hectrea, puede variar entre 2.5 mil reales y 3.5 mil reales. Adems de eso, el rea puede ser asociada con otros cultivos, como la juda y el maz. Anlisis indican que, en la cosecha 2004/05, 84 mil hectreas fueron cultivadas con oleaginosas por agricultores familiares para la produccin de biodiesel de los cules 59 mil estn localizados en el Nordeste. El

ESTIMACIN DE LA PRODUCCIN DE BIODIESEL PARA CONSUMO INTERNO

60

BILLONES DE LITROS

50

Total

Craqueado

Transesterificado

40

30

20

10

2005

2010

2015

2020

2025

2030

2035

Fuente: Elaborado D.L. Gazzoni

SEPTIEMBRE

2007

Se estima que la produccin de biodiesel para los mercados externos e internos, al final del periodo, ser equivalente (Figura 12). Sin embargo, en los primeros 10 aos, el mercado interno absorber la totalidad de la produccin. En el conjunto del mercado interno y externo, la ruta de transesterificacin etanlica responder por un 90 por ciento del total del biodiesel producido. En ese escenario, al final del periodo, habr una demanda de 6 billones de litros de etanol y una produccin 4 Millones de toneladas de glicerol, evidenciando el potencial de integracin de las cadenas con la produccin de biodiesel.
Fig 12

59

ESTIMACIN DE LA PRODUCCIN TOTAL DE BIODIESEL

BILLONES DE LITROS

120

100

Total general

Mercado interno

Mercado externo

80

60

40

20

2005

2010

2015

2020

2025

2030

2035

Fuente: Elaborado D.L. Gazzoni

Para producir la materia prima necesaria para atender la industria de biodiesel se impone una dramtica inversin en Investigacin, Desarrollo e Innovacin (PD&I), de manera que promueva la densidad energtica15 de las especies oleaginosas (Figura 13).
Fig 13

ESTIMACIN DE LA PRODUCCIN DE ACEITE

Kg / Ha

6000

5000

4000

3000

2000

1000

El escenario presupone que, al final del periodo, el promedio de rendimiento ser de 5 ton/ha, en contraste con los 600 kg/ha actuales. El desarrollo ocurrir, inicialmente, por la mejora en los sistemas de produccin, el aumento de productividad y de contenido de aceite de las oleaginosas actuales. Sin embargo, en el mediano y largo plazo, el incremento ocurrir por incorporacin de nuevas oleaginosas, principalmente las palmas tropicales, con alta capacidad de produccin de leo por rea. Atendida la premisa del aumento en la densidad energtica, permitir que disminuya la presin relativa por incorporacin de nuevas reas, de modo que, al final del periodo, sern demandados menos de 20 millones de ha (Figura 14), incluidas las reas para produccin comunitaria y de autoconsumo.
2035

2005

2010

2015

2020

2025

2030

Fuente: Elaborado D.L. Gazzoni

La densidad energtica se refiere al incremento de energa por hectrea, que se expresa en mayores volmenes de produccin por hectrea, caracterstica que muestran algunas especies oleaginosas.
15

CLARIDADES

A G R O P E C U A R I A S No 169

60

Fig 14

ESTIMACIN DEL AREA DE OLEAGINOSAS PARA LA PRODUCCION DE BIODISEL

Millones de Hectreas

Bibliografa Coelho, S. T. , Mecanismos para implementao da co-gerao de eletricidade a partir de biomassa. Um modelo para o estado de So Paulo, tese de doutorado, PIPGE, USP , So Paulo, Brasil, 1999. Oddone, D. C., Cogerao: uma alternativa para produo de eletricidade, tese de mestrado, PIPGE, USP , So Paulo, Brasil, 2001 Walter, A. C. S., Viabilidade e perspectivas da co-gerao e gerao termeltrica no setor sucroalcooleiro, tese de doutorado, Unicamp, Campinas, 1994.

25

20

15

10

2005

2010

2015

2020

2025

2030

2035

Fuente: Elaborado D.L. Gazzoni

Wylen, G. J. V, Sonntag, R. E., Fundamentos da Termodinmica Clssica. Ed. Edgard Blucher, 1976. El parque de fbricas productoras de biodiesel estar compuesto de pequeas, grandes y medianas unidades. Las pequeas unidades tendrn como vocacin la atencin de la demanda local, Fig 15 ESTIMACIN DEL AREA DE OLEAGINOSAS PARA LA PRODUCCION DE BIODISEL mientras que las medianas y grandes atenMillones de Hectreas dern el mercado mayorista y de exportacin. 800 Por las condiciones expuestas anteriormente, 700 se estima que, a finales del periodo, Brasil contar con ms de 900 grandes fbricas 600 (Figura 15), con capacidad de produccin 500 de biodiesel superior a 100 mil toneladas por ao. 400
300 200 100 0

2005

2010

2015

2020

2025

2030

2035

Fuente: Elaborado D.L. Gazzoni

SEPTIEMBRE

2007

OPORTUNIDADES Y RIESGOS DEL USO DE LA BIOENERGA PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN AMRICA

Este documento, preparado por la CEPAL y la Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y Caribe, pretende discutir algunos aspectos importantes del debate LATINA Y EL CARIBE * sobre el tema y preparar un conjunto de recomendaciones para ser distribuidas al Comit de Seguridad Alimentaria de la El documento analiza la relacin biocombustibles-seguridad FAO que se reuni en Roma del 7 a alimentaria en Amrica Latina, a partir de las cuatro dimensiones ya 10 de mayo de 2007. propuestas por la FAO: disponibilidad, acceso, estabilidad y utilizacin. Algunos antecedentes de la bioenergia y la seguridad Entre algunas de las conclusiones que encontramos por dems inalimentaria teresantes estn las siguientes: la frontera agrcola de esta regin puede extenderse por lo que parte podra utilizarse para cultivos El documento elaborado para el bioenergticos; si las tecnologa de segunda generacin llegan a Comit de Seguridad Alimentaria ser viables, la competencia por la tierra y otros recursos podra reduMundial bajo el titulo "Evaluacin cirse; el impacto que muy probablemente se exprese en los precios de la Situacin de la Seguridad de productos alimenticios y piensos, ser de corto plazo; los prograAlimentaria Mundial" (CFS:2007/2), mas de bioenerga pueden focalizarse a los pequeos productores y analiza el tema de los impactos de dinamizar las economas locales, no obstante existen riesgos. la competencia entre alimentos y bioenergia. En ese documento se Al final el documento sugiere tener en cuenta diversas polticas a fin asevera que la bioenerga presenta de que los pases de Amrica Latina puedan reducir los riesgos en la tanto oportunidades como riesgos. adopcin de cultivos bioenergticos sobre la seguridad alimentaria. Las implicaciones de la bioenerga para la seguridad alimentaria y el medio ambiente dependern de la escala y velocidad Introduccin de cambio, as como el tipo de sistema que se considere, la estructura de los mercados de productos En los ltimos tres decenios, la bioenerga ha sido pary energa te de la labor de la CEPAL y de la FAO. Recientemente, en respuesta a la Declaracin de Johannesburgo de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), se puso en marcha un proceso en la FAO, como organismo de generacin de conocimiento, anlisis y divulgacin, para entregar polticas directas y asistencia tcnica en el campo a los pases miembros, movilizando su experiencia interdisciplinaria en cuestiones de bioenerga, que van desde consideraciones de agronoma, uso de la tierra, gnero, tecnologa, industria y medio ambiente. En este sentido, la FAO ha preparado una Plataforma Internacional de Bioenerga (IBEP) que tiene como finalidad ofrecer los nexos decisivos para facilitar la transicin hacia un futuro de energa sostenible, acoplan-

* CEPAL-FAO. Oportunidades y riesgos del uso de la bioenerga para la seguridad alimentaria en Amrica Latina y el Caribe, 2007.

OPORTUNIDADES Y RIESGOS

do los beneficios locales con los mundiales y teniendo en cuenta el bienestar de las futuras generaciones. Sin embargo, es necesario an ms investigacin y asistencia tcnica en estas reas aprovechando el potencial para maximizar las oportunidades derivadas de la produccin de bioenerga y minimizar los riegos de afectar negativamente la seguridad alimentaria.

61

CLARIDADES

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62

y las decisiones en materia de polticas agrcolas, energticas, ambientales y comerciales1. En el sector de la bioenerga estn producindose rpidos cambios tecnolgicos que implican grandes dificultades para prever sus impactos futuros. El documento tambin aborda las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria: disponibilidad, acceso, estabilidad y utilizacin, analizando los posibles impactos del aumento de la produccin de biocombustibles sobre estos elementos de la seguridad alimentaria. De manera general se pretende mostrar que dependiendo de la tecnologa adoptada, de la estructura de mercado y de las polticas emprendidas para la bioenergia deberamos tener impactos diferenciados en la seguridad alimentaria. Para Amrica Latina y el Caribe las recomendaciones del documento citado (CFS:2007/2), son muy importantes debido a la diversidad de situaciones edafoclimticas y tambin de las condiciones de produccin de las diferentes materias primas para la bioenerga. Es bastante evidente que algunos pases poseen condiciones naturales adecuadas para suplir parte importante de su consumo energtico con productos provenientes del agro. Sin embargo, hay que considerar que el impacto social y econmico derivado de la introduccin o intensificacin de ciertos cultivos

sea negativo, aunque el pas tenga condiciones de produccin sin tener que sobre explotar sus recursos naturales. Por ltimo tenemos que considerar la situacin de pases que no poseen condiciones naturales para la produccin de bioenergia y que obviamente, no podrn participar de este esfuerzo para la substitucin de las importaciones de petrleo. En esos tres casos es fundamental considerar adems de las condiciones objetivas presentadas anteriormente (tecnologa, estructura de mercado, velocidad de cambio y polticas) la necesidad de construir un marco institucional propio que podr incluso alterar las polticas y las tecnologas adoptadas para permitir un desarrollo ms armnico del sistema productivo. Los sistemas bioenergticos pueden clasificarse esencialmente en tres categoras principales con vistas a analizar sus implicaciones para la seguridad alimentaria, es decir: i) biomasa tradicional quemada directamente para cocinar y proporcionar calefaccin; ii) tecnologas modernas a base de biomasa para la generacin de electricidad; y iii) biocombustibles lquidos como el etanol y el biodisel, utilizados principalmente en el sector de los transportes2. No obstante, este documento se enfoca en los bocombustibles

Ver "Evaluacin de la Situacin de la Seguridad Alimentaria Mundial" (CFS:2007/2), prrafo 45.

Puede encontrarse ms informacin tcnica sobre los sistemas bioenergticos en: FAO.2006. Presentacin de la Plataforma Internacional de Bioenerga (IBEP). Roma. (http://www.fao.org/sd/dim_en2/en2_060501_es.htm).

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lquidos, entre otras razones, porque son el segmento de ms rpido crecimiento del sector bioenergtico y porque Amrica Latina y el Caribe, pero en especial algunos pases del Cono Sur, tienen condiciones muy favorables para su produccin actual y futura expansin. La otra razn para enfatizar los biocombustibles lquidos es que, por ahora, se producen fundamentalmente a base de cultivos agrcolas que tambin pueden ser utilizados para la alimentacin y los piensos, por lo que podran tener repercusiones directas en la seguridad alimentaria por medio de sus efectos en los precios de los productos bsicos. Las dimensiones de la alimentaria y la bioenerga Disponibilidad Amrica Latina y el Caribe tiene una amplia capacidad de produccin, exportacin e importacin de alimentos, por lo que la disponibilidad no es el principal problema de la seguridad alimentaria. Ademas, la regin presenta un mayor crecimiento en la produccin de alimentos (en torno a 0,6 por ciento anual entre 1990 y 2003) y una mayor proporcin de exportaciones de alimentos respecto al promedio mundial (SOFA 2006). En el grfico 1 se presenta un ndice "oferta de energa alimentaria per cpita" 3 de los pases de la regin para el periodo 1990- 1992 y 2002-2004. Todos los pases, a excepcin de Hait y Bolivia, presentan un supervit y Per presentaba un dficit en el periodo 1990-92. Este grfico tambin muestra que pases como Argentina (debido a la crisis econmica del 2000-2001), Dominica, Guatemala, Panam y Venezuela tuvieron un crecimiento negativo en este indicador. Estimaciones ms recientes de FAO indican que entre 1995-97 y 2002-04 Repblica Dominicana, Ecuador y Honduras tambin tuvieron un crecimiento negativo en la disponibilidad de alimentos. En general los pases de Centroamrica, cuya dieta est basada en el maz, son los que presentan mayores riesgos de disponibilidad de alimentos, ya sea por una baja en la produccin nacional, debido a efectos climticos adversos, o en una reduccin de su capacidad para importar debido al aumento potencial de los precios de maz. seguridad

63

Este ndice se calcul como la razn entre la oferta de energa alimentaria (kca/persona/da) y el requerimiento mnimo promedio per capita (2200 kcal/persona/ da): valores mayores a 1 significa supervit y menores a 1 dficit.
3

CLARIDADES

A G R O P E C U A R I A S No 169

64

Grafico 1

NDICE DE OFERTA DE ENERGA ALIMENTARA PER CPITA

1.5
Cuba

Mex

1.4
Uru SV Chi Bel T&T CR Jam Ecu Col Par El Sal SK&N Sah

Bra

Bar

Periodo 2002 - 2004

Gre

Arg

1.3
Guy

Dom

1.2
Per

Sluc

1.1
Hon Pan Nic RD Gua Ven

1
Hai

Bol

Considerando las reas con condiciones edafoclimticas, ambientales, as como las tecnologas de produccin apropiadas y el rea necesaria para una obtencin de mezcla de 5 por ciento de etanol (E5), podemos ver que los pases con mayor potencial de expansin de la frontera agrcola, en base a caa o maz, son: Brasil, Bolivia, Argentina, Colombia, Paraguay y Uruguay (Grfico 2). En biodisel (B5) los pases con mayor potencial, a partir de soja o palma aceitera, son: Brasil, Argentina, Per, Colombia, y Bolivia (Grfico 3).
1.6

.8

1.2

1.4

Periodo 1990 - 1992

Fuente: Food Security Statistics, FAO

POTENCIAL DE EXPANSION DEL AREA AGRICOLA UNA VEZ ALCANZADA UNA MEZCLA DE E5. AREA APTA (area cultivada + area para e5 ( 1000 has)
35000

Caa de Azcar
30000 25000 20000 15000 10000 5000 0

Maz

Guatemala

Nicaragua

Guyana

Uruguay

Bahamas

Sufnam

Cuba

Honduras

Ecuador

Venezuela

Per

Jamaica

Chile

Hait

Grafico 2

Nota: Potencial basado en factores edafoclimticos, ambientales y una tecnologa de produccin medianamente intensiva en conocimientos e insumos. Valores mutuamente excluyentes entre cultivos. Fuente: Unidad de Desarrollo Agrcola, CEPAL, en base a datos IIASA y FAO

POTENCIAL DE EXPANSION DEL AREA AGRICOLA UNA VEZ ALCANZADA UNA MEZCLA DE B5. AREA APTA (area cultivada + area para B5 ( 1000 has)
50000 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0
Paraguay Jamaica Cuba Nicaragua Venezuela Guatemala Costa Rica Honduras Argentina R. Dominicana Colombia El Salvador Bahamas Panam Uruguay Per Mxico Surinam Guyana Brasil Ecuador Bolivia Chile Hait

Palma Aceitera

R. Dominicana

El Salvador

Argentina

Colombia

Paraguay

Brasil

Mxico

Bolivia

Panam

Costa Rica

Soja

Grafico 3

Nota: Potencial basado en factores edafoclimticos, ambientales y una tecnologa de produccin medianamente intensiva en conocimientos e insumos. Valores mutuamente excluyentes entre cultivos. Fuente: Unidad de Desarrollo Agrcola, CEPAL, en base a datos IIASA y FAO

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Es necesario notar que se pueden an realizar grandes avances en distintas reas tecnolgicas, como mejoramiento del proceso productivo, biotecnologa, uso de subproductos, etctera. Un ejemplo de esto son los aumentos de la productividad agrcola en la cadena de caa de azcar-etanol en Brasil (Grfico 4).
Grafico 4

ten 209 millones de personas que viven en condiciones de pobreza (39.8 por ciento de la poblacin), 81 millones de pobreza extrema o indigentes (15.4 por ciento de la poblacin)4, 52.4 millones de subnutridos (10 por ciento de la poblacin total)5. Los programas de bioenergia podran representar una gran oportunidad si pudieran ser focalizados hacia los pequeos productores con poca capacidad de acceder a los mercados para la venta de sus productos. Con la creacin de un nuevo mercado y compras garantizadas por parte del gobierno o por las empresas procesadoras, esos pequeos productores pasaran a tener un ingreso estable y programado. Con esto se abre la posibilidad de invertir y ampliar sus actividades.

65

CAA DE AZUCAR: REA CULTIVADA Y REAS LIBERADAS GRACIAS A MEJORES TECNOLGIAS

80

8.000

Produccin rea preservada

6.000

60

5.000

50

4.000

40

3.000

Experiencias exitosas en la organizacin de los productores de ricino en Brasil han demostrado que los programas de produccin de aceite para la bioenergia Nota: 1 Tonelada de Azcar = 80 litros de alcohol. 1hectrea de caa de azcar = 6 metros cbicos de alcohol Fuente: CIMA son poderosos elementos dinamizadores de las economas locales. Actualmente podemos destacar la participacin de ms de 30 mil Existe la percepcin generalizada de que la tierra arable familias de pequeos agricultores involucrados en la est totalmente ocupada o que existe solamente una produccin de materias primas en la regin semi-ripequea cantidad disponible para nuevas tierras de da del nordeste de Brasil6. cultivo. Las cifras muestran lo contrario (Grfico 5).
2.000
77

rea ocupada

30

20

/7

/8

/8

/9

/8

/8

/9

/9

/9

/9

/0

/0

/8

81

83

93

85

87

89

91

95

97

99

01

79

03

/0

Produccin (Toneladas por hectrea)

7.000

70

rea (Miles de hectreas)

Grafico 5

DISPONIBILIDAD DE TIERRAS ARABLES POR PAS

400 350 300

Agricultura

Pastisales y reas no utilizadas

Millones de hectreas

250 200 150 100 50 0

d a a a ra lia ia n i t in Br as m bi EU di ic o na el si an a do n ge n an c ss hi zu x In ia A il a a a ol

Cabe resaltar que en Brasil con el financiamiento para la produccin de ricino, estos agricultores siembran frjol intercalado, lo que ha aumentado significativamente la produccin de alimentos en las mismas reas utilizadas para la produccin de biocombustibles.

Au

Ar

Nota: rea cosechada en 2004, Tierras arables en potencial equivalente. Fuente: FAO. Land Resources Potential and Constraints at Regional and Coountry Level (2000) y FAO (2007), elaborado por ICONE.

Ve

In

CEPAL. 2006. Panorama Social de Amrica Latina 2006. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Diciembre de 2006

Ru

U cr

st

ne

Acceso Esta dimensin medida por la subnutricin, la pobreza y la pobreza extrema y la desigualdad son los factores ms relevantes en Amrica Latina y el Caribe. Si bien los informes recientes indican que la subnutricin y pobreza extrema se han reducido en la regin, an exis-

FAO. 2006. El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2004: Seguimiento de los avances en la consecucin de los objetivos de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin y de los Objetivos de desarrollo del Milenio. Roma, Italia.
5

Se estima que para completar el 2% de mezcla de biodisel, Brasil tendra una participacin de 205 mil agricultores familiares con una utilizacin de aproximadamente 603 mil hectreas. (Campos, Arnoldo., Secretario de Agricultura Familiar del Ministerio de Desarrollo Agrario de Brasil, presentacin hecha en FAO-RLC, abril 2007).
6

Fr

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66

Estabilidad El principal componente de la estabilidad est en la garanta de mantencin de las actividades productivas, con precios remunerativos, por un periodo largo. En nuestra regin el riesgo de inestabilidad alimentaria est presente pues las polticas muchas veces son pasajeras y pertenecen a un gobierno. La estabilidad tiene relacin tambin con la preservacin de los recursos naturales. La produccin en muchos casos no es sostenible, o para su viabilidad se destruyen otros cultivos o actividades8. Por lo tanto, la estabilidad de la seguridad alimentaria depender de las orientaciones y diseo de polticas para los programas de bionerga en nuestra regin. Uno de los incentivos para la produccin de biocombustibles es el aumento de los precios del petrleo. Sin embargo, es importante notar que ste aumento puede tener dos efectos, que operan en sentido opuesto9: 1. El aumento en el precio del petrleo aumenta los costos de produccin de la agricultura lo que pudiera resultar en una contraccin de la produccin10. 2. El incremento en el precio del petrleo genera incentivos para la produccin de biocombustibles, lo cual estimula la demanda por cultivos energticos. En relacin a los costos de produccin, sin considerar aspectos calorficos de materias primas diversas, en pases seleccionados y citados por FAO11, los datos para el 2006 son los siguientes: I. En la Unin Europea el costo neto de produccin de biodisel proveniente de aceites vegetales es US$ 835/TM de biocombustible; II. En EE.UU. el costo neto del etanol derivado del maz es de US$ 546/TM de biocombustible;

Sin embargo, en el corto plazo es muy probable que una rpida y fuerte expansin en la produccin de biocombustibles a nivel mundial tenga efectos importantes en el sector agrcola y tambin en Amrica Latina. Estos efectos pueden manifestarse en cambios en la demanda, exportaciones, asignacin de hectreas para cultivos energticos y no energticos y finalmente en los precios de los cultivos, poniendo en riesgo, el acceso a alimentos de los sectores ms pobres. Estudios recientes muestran que un aumento en la demanda por biocombustibles puede resultar en: 1) aumento en el precio de los cultivos energticos, 2) aumento en el precio de los cultivos tradicionales y 3) una reduccin en el precio de los subproductos de la produccin de biocombustibles, i.e., torta de soya, grano destilado7. Por ltimo es importante sealar que un aumento generalizado en el precio de los cultivos puede tener impactos en la distribucin del ingreso. Esto es, el aumento de los precios de los cultivos pudiera representar una transferencia de ingreso de los consumidores hacia los productores y de las zonas urbanas hacia las rurales. Este efecto positivo pudiera estar alineado con el objetivo de algunos pases de fortalecer el ingreso de las zonas rurales, dependiendo de la distribucin de los costos y beneficios. Por ende, es importante que los pases diseen polticas de biocombustibles que promuevan y aseguren la rentabilidad de estos, as como tambin que los beneficios de la produccin de biocombustibles alcancen las zonas rurales y garanticen y promuevan el acceso a alimentos de los sectores ms desprotegidos.

Este ha sido, entre otros, el caso de los bosques que fueron cortados para abrir espacio para la palma aceitera en algunas regiones de Asia.

Para una discusin ms detallada de dichos efectos vease OECD (2006) "Agricultural Market Impacts of Future Growth in the Production of Biofuels" Working Party on Agricultural Policies and Markets, Paris.
9

7 Documento de trabajo CEPAL " Efectos econmicos de la produccin de Biocombustibles en el sector agrcola de Amrica Latina" a ser publicado en la Serie Desarrollo Productivo en el transcurso de 2007.

El efecto del incremento del precio del petrleo no es homogneo ya que hay cultivos que son ms intensivos en el uso de energa.
10 11

Grains for Food and Fuel - at what price? Prakash, A., borrador presentado en reunion de FAO, 11 de abril 2007, Roma.

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III. En Brasil el costo neto de produccin de etanol derivado del azcar es de US$ 387/TM de biocombustible, es decir notoriamente ms bajo que EE.UU. y Unin Europea. El posible aumento y escala de la produccin de biocombustibles depende de cual de los dos efectos sea el dominante. Adicionalmente, la heterogeneidad con la que los precios del petrleo afectan los costos de produccin agrcola, altera los incentivos para la produccin de cada uno de los cultivos energticos lo que a su vez puede tener impactos en la magnitud de los desplazamientos de otros cultivos y por ende en los precios de estos. Utilizacin La bioenerga tambin podra afectar a la dimensin de la seguridad alimentaria de manera indirecta, disminuyendo la disponibilidad de agua para usos domsticos, amenazando el estado de salud y en consecuencia, la situacin en materia de seguridad alimentaria de las personas afectadas. En efecto, algunos sistemas de produccin de bioenerga exigen cantidades considerables de agua, tanto para la produccin de la materia bsica como para la conversin a biocombustible. En cuanto a la utilizacin de agua para la produccin primaria, justamente dos de los cultivos ms promisorios para la elaboracin de etanol y biodisel, respectivamente, la caa de azcar y la palma aceitera, tienen requerimientos altos de agua (entre 1500 a 2500 mm/ao), mientras el maz, la yuca, la soja, el ricino y el algodn estn entre los cultivos considerados aptos para biocombustibles con requerimientos medianos de agua (entre 500 a 1000 mm/ao). Las polticas no deberan permitir que los sistemas de produccin de bioenergia intensivos en la utilizacin de recursos naturales, principalmente el agua, se trasladen hacia zonas en las que puedan tener un impacto negativo en la produccin de alimentos. La calidad del agua y la mantencin de los recursos genticos son la base para la preservacin del modo de vida de las poblaciones indgenas en nuestra regin. No se puede permitir la contaminacin de ese patrimonio por la utilizacin de diferentes variedades de plantas, agro-txicos o agua en condiciones precarias de uso. Conclusiones y lineamientos de accin La percepcin generalizada es que la tierra arable est totalmente ocupada o que existe poco margen para ampliarse a nuevos cultivos. Las cifras para Amrica Latina y el Caribe muestran lo contrario, es decir que existe aun un gran potencial para su aumento. Parte de esta tierra arable disponible podra ser utilizada para cultivos energticos que si estn acompaados de un paquete de polticas y programas bien diseados, po-

dran ir en beneficio de millones de pequeos productores rurales que actualmente se encuentran en condiciones de pobreza, sin comprometer los bosques ni la seguridad alimentaria de la regin. Si las tecnologas de segunda generacin basadas en materias primas lignocelulsicas llegaran a ser viables desde el punto de vista comercial, la competencia por la tierra y otros recursos agrcolas podra reducirse. Los sistemas de biodisel en pequea escala podran incluso mejorar la fertilidad del suelo si las especies de leguminosas oleaginosas empleadas para la produccin de energa se cultivan en rotacin con cultivos alimentarios. Los biocombustibles lquidos son el segmento de ms rpido crecimiento del sector bioenergtico y pueden tener repercusiones directas en la seguridad alimentaria por medio de sus efectos en los precios de los productos alimenticios y piensos. Pero el impacto sobre los precios sera de corto plazo hasta que se encuentre un nuevo equilibrio entre oferta y demanda. Los costos de produccin de biocombustibles lquidos en la Unin Europea y EE.UU. son mayores que los costos de los combustibles fsiles lo que obliga a subsidiar estos productos; esto no ocurre en Brasil cuyos costos son 46 por ciento de los de la Unin Europea y 71 por ciento de los costos de EE.UU. Segn seala la FAO (CFS:2007/2): "La bioenerga presenta tanto oportunidades como riesgos para la seguridad alimentaria. Sus repercusiones variarn en el espacio y a lo largo del tiempo dependiendo de la

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la banca nacional, internacional e inversionistas, las compaas petroleras, las distribuidoras de gasolina y diesel, etc. Adems se considera indispensable la implementacin de un conjunto de polticas que puedan reducir los riesgos en la adopcin de cultivos bioenergticos sobre la seguridad alimentaria: I. polticas de desarrollo y ordenamiento territorial empezando por una zonificacin agro ecolgica indicativo de las tierras disponibles para los cultivos bioenergticos, ordenamiento de los incentivos y penalidades para el uso de bosques, agua, etc.; II. polticas tecnolgicas que exploren todas las posibilidades de materias primas de la regin y que sean accesibles a los pequeos agricultores y orientadas a tecnologas de pequea escala, tanto para el segmento agrcola como para el industrial y de consumo final. evolucin de las fuerzas del mercado y de los avances tecnolgicos, elementos que a su vez recibirn la influencia de las decisiones sobre polticas adoptadas en los planos nacional e internacional. Es necesario preparar un marco analtico que tenga en cuenta la diversidad de situaciones y necesidades especficas de los pases" (prrafo 73). Es de responsabilidad de los gobiernos de la regin tomar la iniciativa para concretar la formulacin de este marco analtico, maximizando las oportunidades y minimizando los riesgos que pueda presentar la produccin de bioenerga teniendo en cuenta las realidades de cada pas. En el sector bioenergtico influyen en gran medida las polticas relacionadas con al menos cuatro mbitos: el medio ambiente, la agricultura, la energa y el comercio. Las polticas adoptadas en un mbito pueden afectar a los resultados en otras esferas. Es necesario conocer la probable posicin ex ante (positiva o negativa) de los potenciales interesados en el desarrollo de una poltica de produccin y/o uso de biocombustibles, frente a los distintos instrumentos de poltica necesarios para su implementacin e ir midiendo cmo estas posiciones van cambiando en el tiempo. Entre los actores potencialmente interesados se encuentran: los Ministerios de Agricultura, Energa, Medio Ambiente, Finanzas, Industria y Comercio, el Instituto de Normas y Estndares, los Institutos de Investigacin pblicos y privados, los legisladores y partidos polticos, los Gobiernos locales, las organizaciones empresariales y gremiales, los colegios de profesionales, las ONG y organizaciones de la sociedad civil, los grupos de presin nacionales e internacionales, la prensa, III. polticas de regulacin de los mercados de productos y servicios que definan claramente el marco regulatorio del uso de los biocombustibles, las normas de comercio, sus incentivos e impuestos, etc.; IV. polticas de mejoramiento de las relaciones contractuales entre los diversos actores de la cadena productiva desde la produccin primaria hasta el consumidor final, incluyendo la insercin de la agricultura familiar y la garanta de los derechos laborales. V. polticas que tengan en cuenta tambin la estructura de consumo de los biocombustibles de manera que no se incentive el desperdicio en funcin de un modelo de consumo creciente de energa. La Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe, se centrar en implementar lneas de trabajo en la regin en el rea de la bioenerga haciendo nfasis en las potencialidades y sostenibilidad de la agro energa, proveer apoyo y colaboracin en programas y proyectos de campo, as como la preparacin de base de datos, estrategias de comunicacin y difusin sobre los biocombustibles. Se invita a los pases a que empiecen a discutir un Cdigo de Conducta Voluntario de la Produccin y Utilizacin de Bioenerga. Se potenciar el trabajo conjunto con otros organismos internacionales buscando sinergias que permitan optimizar los resultados de actividades multidisciplinarias. De esta forma, se busca implementar un conjunto de polticas y un acervo de buenas prcticas que orienten la realizacin de mejores intervenciones pblico-privadas en la promocin del desarrollo y la reduccin de la pobreza.

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LA DEMANDA MUNDIAL DE COMBUSTIBLES Y LA BIOENERGA *

Introduccin En das pasados, la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), dio a conocer su anlisis sobre la oferte y demanda mundial de energa para el presente ao, resaltando los aspectos ms importantes del suministro de petrleo de sus pases miembros. Lo relevante de este trabajo no est en los pronsticos de produccin del hidrocarburo, dado que ao con ao publica este tipo de proyecciones, sino ms bien en la importancia que empieza a tener la produccin de bioenerga en sus anlisis. Si bien es cierto que este tipo de energa an es marginal a nivel mundial, los escenarios ms optimistas que tiene el organismo sobre la oferta de biocombustibles, sealan que se dar un fuerte estmulo al sector, principalmente en los pases consumidores de energa, con lo cual la oferta de biocombustibles podra alcanzar los 5 millones de barriles diarios hacia el ao 2030, lo cual implicara una reduccin en la demanda de petrleo en general y con ello una contraccin de las exportaciones de los pases miembros de la OPEP . La demanda de energa en el mundo La demanda de energa en todo el mundo continuar mostrando un crecimiento en el ao 2007, resultado del aumento en el consumo en algunas regiones del mundo, como lo es en Asia con China e India a la cabeza, as como Estados Unidos. Se espera que la demanda de energa sea satisfecha por el petrleo, principalmente. El organismo, el cual aglutina a los principales pases productores de petrleo del mundo, estima que el crecimiento promedio de la economa mundial se ubique en alrededor de 3.5 por ciento, los precios promedio del hidrocarburo podran ubicarse entre 50 y 60 dlares por barril; mientras que el consumo de ste podra pasar de 83 millones de barriles al da en 2005 a 118 millones en 2030.

Por su parte, los pases en vas de desarrollo sern los que registraran el mayor crecimiento en la demanda del combustible fsil, al duplicarla de 29 a 58 millones de barriles al da hacia el ao 2030, siendo los pases asiticos los que mostrarn el mayor crecimiento, demandarn cerca de las dos terceras partes del petrleo que demandan los pases en vas de desarrollo. Sin embargo, el consumo per capita de energa en los pases en vas de desarrollo ser cinco veces inferior a lo demandado por los pases de la OCDE. A nivel de sectores de la economa, el del autotransporte ser la principal fuente del crecimiento en la demanda del hidrocarburo, siendo los pases de la OCDE los que mostrarn el mayor incremento, aun cuando el mayor potencial de crecimiento en el parque vehicular se tiene en los pases en vas de desarrollo. El mayor uso de petrleo en actividades diferentes a la del autotransporte ser en la actividad industrial y el sector residencial de los pases en vas de desarrollo. La mayor demanda del combustible en los hogares se dar por el cambio de formas tradicionales de generacin de energa que se acostumbra en algunas regiones, lo cual se espera se observe principalmente en los pases ms pobres de Asia y frica, mediante el proceso de urbanizacin que se dar en estos. A decir del organismo, existe la suficiente oferta de petrleo para cubrir este incremento en la demanda del mismo, adems que existen los recursos para invertirlos en tecnologa, la cual permita la exploracin de nuevos campos, adems de los trabajos que se estn haciendo en la investigacin de nuevas fuentes de energa no convencionales.

* El presente artculo destaca los aspectos ms importantes sobre biocombustibles difundidos en el trabajo de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo "World Oil Outlook 2007"

LA DEMANDA MUNDIAL

Si se quiere ver la demanda de petrleo por grupo de pases, el organismo seala que los pases integrantes de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), quienes actualmente demandan cerca del 60 por ciento del petrleo de todo el mundo, podran registrar un crecimiento en la demanda de 4 millones de barriles diarios hacia el ao 2030, con lo cual su consumo se ubicara en 53 millones de barriles al da.

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La oferta de petrleo de los pases no miembros de la OPEP crecer a un mximo de 48 millones de barriles por da, para despus descender de manera gradual hacia el ao 2020. Esta mayor produccin se lograr por el alza de la oferta de pases de Amrica Latina, principalmente de Brasil, Rusia, entre otros, los cuales compensarn el descenso de la oferta del Mar del Norte. Por su parte, el Medio Este y frica registrarn un ligero incremento en su oferta hacia el ao 2010. Los biocombustibles El uso de biocombustibles se ha ido incrementando en varios pases del mundo en los ltimos meses; sin embargo, el peso que stos tienen dentro del mercado de energa an es modesto, calculando que su contribucin apenas es del 1por ciento de los combustibles lquidos que se consumen en todo el mundo en el sector del autotransporte, principalmente en Europa, Estados Unidos y Brasil. Detrs del desarrollo de los biocombustibles estn algunos sectores de la poblacin que han visto en stos, formas seguras de abastecimiento de energa, proteccin del medio ambiente, desarrollo de polticas agrcolas, desarrollo econmico regional, as como innovacin tecnolgica. Estos alcances varan de un pas a otro, pero los constantes incrementos en los precios del petrleo en el mercado mundial, han dado un fuerte impulso a la industria de los biocombustibles en muchos pases del mundo. Con una produccin cercana a los 700 mil barriles diarios en 2006, el etanol es el principal biocombustible que se produce en el mundo, teniendo a Estados Unidos y Brasil como sus mximos exponentes, quienes producen cerca del 80 por cientodel total mundial y consumen tambin el 75 por ciento mundial. El incremento en su produccin ha sido acelerado en las ltimas tres dcadas, duplicndose sta entre los aos 2000 y 2006. Adems de estos dos pases, la Unin Europea ha empezado a tener una mayor participacin como productor de etanol en el mercado mundial, destacando Alemania, Espaa y Suecia como los mximos productores, pero se han incorporado como pequeos oferentes Hungra, Lituania y la

Repblica Checa. En Asia este biocombustible ha ido ganando inters, principalmente en India, Tailandia, China, Indonesia y Malasia. Otro de los biocombustibles que ha venido tomando fuerza es el biodiesel, el cual es mezclado con diesel de origen fsil y es utilizado en el autotransporte. Con una produccin mundial de 75 mil barriles diarios de biodiesel, su contribucin en el sector del transporte es limitada. Sin embargo, en Europa el biodiesel es el biocombustible ms importante, dado que representa cerca de 88 por ciento de la produccin total de biocombustibles. Alemania produce cerca del 50 por ciento del total en esta regin, seguido por Francia, Italia, Austria, Polonia y la Repblica Checa. Hoy en da la tecnologa existente permite producir biocombustibles a partir de prcticamente todos los granos, azcar y semillas oleaginosas. El etanol se produce de la fermentacin de plantas que tienen azcar o almidn, incluyendo la remolacha azucarera (en Francia se obtiene etanol de sta), la caa de azcar (por ejemplo en Brasil) y el maz (Estados Unidos). El biodiesel se produce mediante un proceso qumico, donde se extrae el aceite de semillas de oleaginosa como el frijol soya, la copra, el girasol, entre otras, o tambin de aceites y grasas ya utilizadas previamente. Existen tambin los biocombustibles de segunda generacin, donde mediante procesos qumicos se llega a

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producir diesel de celulosa u otros productos, o por la fermentacin de azcares que pueden posteriormente ser convertidos en etanol. Este proceso an no es econmicamente rentable, pero se estima que ser en una dcada cuando se observe su mayor auge. Los costos de producir biocombustibles son variables, todo depender de la materia prima elegida, as como del proceso utilizado para transformarla, la escala de produccin e incluso la regin. En trminos generales los costos de produccin de biocombustibles son ms elevados que la produccin de combustibles derivados del petrleo. Por ejemplo, producir etanol en la actualidad es ms costoso que producir gasolina, salvo en el caso de Brasil donde el etanol obtenido de la caa de azcar se acerca mucho al de la gasolina. Asimismo, producir etanol de maz, como se hace en Estados Unidos es mucho ms costoso que el etanol de azcar de Brasil, y el etanol obtenido de otros granos o de la remolacha azucarera, como el que se obtiene en Europa, es an ms costoso. El biodiesel obtenido de aceites vegetales parece ser ms competitivo con el diesel convencional que el etanol con la gasolina. Recientemente se ha dado un fuerte debate en cuanto a la produccin de biocombustibles. Algunos sectores apoyan la medida de obtener fuentes de energa ms limpias ecolgicamente, mientras que otros ven en este sector una fuerte amenaza a la seguridad alimentaria, as como las consecuencias que su produccin en gran escala podra traer en la biodiversidad y en la competencia por la demanda de agua.

El estudio de la OPEP seala, al igual que otros organismos, que si se logra una produccin de biocombustibles en gran escala y sta reemplazara la produccin de alimentos, esto tendra serios impactos sociales, por lo cual sugieren que cualquier impulso en su produccin debera ser cuidadosamente analizada. La produccin de biocombustibles tambin compite con los cultivos agrcolas en la demanda de agua. La fuerte competencia de ambas actividades por la demanda de agua, se puede convertir en un problema para el desarrollo de estas actividades, o simplemente en el desplazamiento de una por otra, sobre todo en aquellos pases donde existen limitaciones en el suministro del lquido para la actividad agrcola, como puede ser China o India. Otro de los aspectos que se dan a favor de los biocombustibles es la contribucin que stos tienen en la reduccin de los gases de efecto invernadero. Segn el estudio de la OPEP, el valor de los biocombustibles, la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero y la energa fsil utilizada en la produccin de stos, varia ampliamente. Las diferencias se deben a las caractersticas de los procesos de produccin, la localidad, la tecnologa utilizada, el uso de los diferentes tipos de granos que se utilizan en el proceso, as como las diferentes clases de fertilizantes que se utilizan en la produccin de los granos. Por lo anterior, todo indica que los biocombustibles tienen una pequea contribucin en la reduccin de los gases de efecto invernadero, en

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comparacin con otras opciones, donde segn estudios realizados en la Unin Europea, slo los biocombustibles de segunda generacin ofrecen un beneficio tres veces mayor al que ofrecen los actuales biocombustibles en su contribucin a la reduccin de gases de efecto invernadero. Independientemente de las ventajas o desventajas que los biocombustibles puedan tener en la economa agrcola, en su contribucin para reducir la emisin de gases de efecto invernadero, etc.; lo que si es una realidad es el crecimiento de su produccin a nivel mundial. La produccin mundial, segn clculos de la OPEP , podra pasar de 0.7 millones de barriles diarios en 2005 a 2.7 millones para el ao 2030, con una tasa promedio anual de crecimiento de 5.9 por ciento, siendo Estados Unidos donde se dara el mayor crecimiento de la produccin de biocombustibles, gracias a las polticas de promocin que el gobierno de este pas est llevando acabo. Sin embargo, Brasil tambin espera registrar un crecimiento importante en la produccin, la que se estima aumente en 40 por ciento entre 2005 y 2010, para lo cual est invirtiendo fuertes sumas de dinero en la creacin de nuevos molinos para procesar la caa de azcar, pero a la vez tambin buscar un impulso en las exportaciones de etanol. Pero para ello necesitar resolver algunos cuellos de botella que tiene en infraestructura. La Unin Europea tambin tiene objetivos claros en materia de produccin de biocombustibles, quieren pasar de una mezcla de 2 por ciento en 2005 a 5.75 por ciento para 2010, aunque cabe sealar que el objetivo de 2005 no se alcanz, ya que ste fue de 1.4 por ciento. Si se mantiene la actual tendencia de la demanda, el 5.75 por ciento que se tiene como objetivo para mezclarlo con el combustible de origen fsil,

implicara que la demanda de biocombustibles ser de 500 mil barriles por da, lo que significa que el objetivo se alcance en el ao 2014. Mientras que China mantenga la poltica de alcanzar la autosuficiencia alimentaria, la produccin de biocombustibles mostrar un desarrollo lento. Bajo las actuales polticas de desarrollo de biocombustibles de China, la produccin de etanol deber alcanzar la cifra de 90 mil barriles por da para el ao 2010 y de 40 mil de biodiesel. El gobierno tiene como objetivo que para el ao 2020, alrededor del 15 por ciento del combustible utilizado en el autotransporte sea suministrado por el biocombustible, para lo cual consumir 250 mil barriles diarios. Los escenarios ms optimistas que tienen la OPEP sobre la oferta de biocombustibles indican que se dar una poltica de fuertes estmulos al sector, principalmente en los pases consumidores de energa, con lo cual la oferta de biocombustibles alcanzara los 5 millones de barriles diarios hacia el ao 2030, lo cual implicara una reduccin en la demanda de petrleo en general, pero particularmente una contraccin en las exportaciones de los pases miembros de la OPEP .

PRONSTICOS DE PRODUCCIN DE BIOCOMBUSTIBLES EN PASES NO MIEMBROS DE LA OPEP

( MILLONES DE BARRILES DIARIOS )

Estados Unidos y Canad Europa Occidental OECD Amrica Latina Medio Este y frica Asia China Total FUENTE: OPEP

2005 0.3 0.1 0.4 0.3 0.7

2010 0.6 0.4 1.0 0.4 0.1 1.5

2015 0.7 0.5 1.2 0.5 0.1 0.2 2.0

2020 0.8 0.5 1.3 0.6 0.1 0.1 0.3 2.4

2025 0.8 0.5 1.3 0.7 0.1 0.1 0.3 2.5

2030 0.9 0.5 1.4 0.9 0.1 0.2 0.1 2.7

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BIOCOMBUSTIBLES DE SEGUNDA GENERACIN

Etanol a partir de celulosa Para el ao 2030 la poblacin mundial seguramente rondar los 9 mil millones de habitantes, por lo que se tendr que alcanzar un balance entre alimentos y biocombustibles. Los combustibles de primera generacin son el biodiesel producido a partir de semillas de colza, soya, girasol, coco, palma, aceite de cocina reciclado y aceites vegetales puros, entre otros; y el bioetanol producido a partir de granos y plantas azucareras (caa de azcar o remolacha). Sin embargo, stos tienen varias limitantes. Compiten con la generacin de alimentos, slo una parte de la planta se convierte en biocombustible. Las ventajas que ofrecen en relacin con la mitigacin de las emisiones de efecto invernadero son muy pocas, excepto en el caso del etanol de caa de azcar; su produccin requiere grandes volmenes de agua, existe una prdida de biodiversidad por el monocultivo, hay destruccin de bosques y selvas, originan mayores precios en los alimentos, conllevan un costo relativamente alto, debido a los elevados costos de la materia prima, entre otras. Las ventajas que ofrecen son: autonoma energtica, incremento del empleo y del ingreso en las zonas rurales, por sealar algunas.

Los biocombustibles de segunda generacin, como se denomina a los que se obtienen de materias lignocelulsicas tales como los rastrojos agrcolas, como la paja de los granos y oleaginosas, los pastos, la hierba y la madera, especialmente los residuos de la industria forestal y los desechos de la silvicultura, como podas y algunos productos no comerciales. Estas son materias primas con escaso o nulo valor en la actualidad, que pueden ser aprovechadas para producir biocombustibles lquidos y gaseosos en bio-refineras. Este tipo de combustibles ofrecen algunas ventajas claras. Los productos que se utilizan pueden cultivarse por sus caractersticas energticas y no para uso alimentario, y una gran parte de la planta podra transformarse en combustible, donde la bio-refinera permite utilizar al mximo la planta. Las ventajas para el medio ambiente y la energa son considerables, mientras que los costos de las materias primas son inferiores. La comercializacin de este tipo de combustibles se encuentra en etapa preliminar, dado que los costos de produccin son relativamente altos, lo que significa que no se pueden todava producir econmicamente a gran escala. El costo de produccin del etanol mediante celulosa es mayor que los costos de la gasolina a base de aceite mineral y del bioetanol convencional. Por las propiedades que presentan en la reduccin de emisiones de bixido de carbono a la atmsfera, y la no competencia con los cultivos para alimento, los

BIOCOMBUSTIBLES DE SEGUNDA GENERACIN

Ante ello en algunos pases desarrollados, como es el caso de Alemania, se estn realizando investigaciones para mejorar la produccin de combustibles alternos, dando como resultado los biocombustibles de segunda generacin, que se espera empiecen a producirse a escala industrial en la prxima dcada.

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biocombustibles de segunda generacin sern el futuro en la sustitucin de los combustibles fsiles para el transporte, pero para ello an es necesario incrementar los recursos en investigacin y tecnologas para el desarrollo de los mismos. El dimetilfurano Se est produciendo un nuevo biocombustible al cual se le conoce como dimetilfurano de fructuosa o glucosa, un carbohidrato obtenido directamente de biomasa (o por la isomerizacin de la glucosa), el cual tiene una densidad de energa similar al de la gasolina. Dado que los combustibles fsiles algn da se acabarn, adems de que stos contribuyen con el calentamiento global del planeta y de que los biocombustibles de primera generacin, por ahora, no son del todo benvolos con el medio ambiente, adems que ponen en riesgo la seguridad alimentaria, los cientficos han estado trabajando en nuevas opciones de energa para el sector transporte. Para que los combustibles sean tiles en este sector, deben tener caractersticas fsicas especficas que permitan su distribucin, el almacenaje y una combustin eficiente. Las plantas absorben dixido de carbono del are, el cual combinado con molculas de agua y los rayos del sol, producen carbohidratos o azcar. Este azcar puede

ofrecer combustibles para todas las necesidades energticas del planeta. Un grupo de cientficos han logrado obtener un biocombustible, de segunda generacin, a partir de carbohidratos derivados de la biomasa, el cual puede ser utilizado por los motores, potencialmente mejor que el bioetanol, esto de acuerdo con las investigaciones realizadas por el Departamento de Energa Qumica y Biologa de la Universidad de Wisconsin-Madison. Comparado con el bioetanol, el dimetilfurano tiene una mayor densidad de energa (40 por ciento mayor), un punto de ebullicin ms alto (92 grados centgrados contra 78 del bioetanol), y no es soluble en agua. Este nuevo proceso cataltico crea una ruta para transformar la biomasa, que existe en abundancia actualmente, en un combustible lquido conveniente para el sector del transporte, y puede disminuir la dependencia del petrleo. Se espera que sea en la prxima dcada cuando la produccin de combustible alcance su mayor auge. Segn los expertos en el Reino Unido cerca del 30 por ciento del diesel que se consuma, dentro de seis aos, provendr de este proceso. Por el momento el costo de produccin an es elevado, se estima que es 10 veces mayor al de los combustibles fsiles, pero en los prximos aos, disminuir gracias a las nuevas investigaciones y tecnologas que se estn desarrollando en la actualidad.

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presidente Jimmy Carter se puso su suter de punto y apareci por la televisin para decir a los estadounidenses que el esfuerzo de equilibrar las demandas de energa con los recursos internos disponibles sera el BIOCOMBUSTIBLES "equivalente moral de la guerra". La eliminacin gradual del plomo en las dcadas de 1970 y 1980 dio un PUEDEN MATAR DE HAMBRE impulso adicional a la naciente industria del etanol. (El plomo, sustancia txica, mejora el desempeo de A LOS POBRES * la gasolina cuando se le agrega a sta, y fue parcialmente sustituido por etanol.) Una serie de alivios fiscales y subsidios No obstante que el desarrollo del etanol en los Estados Unidos ha tambin fue de ayuda. A pesar de seguido un camino acelerado, derivado de diversos factores -elevatales medidas, con cada ao que dos precios del petrleo, subsidios gubernamentales, crditos fiscapasaba Estados Unidos se hizo cada les- existen diversas voces que hablan de las amenazas que puede vez ms dependiente del petrleo significar una poltica en este sentido. importado, y el etanol, en el mejor de los casos, segua teniendo un El texto de los profesores Runge y Senauer, parte de una premisa papel marginal. bsica: la reduccin de la dependencia estadounidense a los combustibles fsiles depende ms un programa integral de ahorro y Ahora, gracias a una combinacin conservacin de la energa que de alivios fiscales y subsidios a los de altos precios del petrleo y de biocombustibles. subsidios gubernamentales an ms generosos, el etanol derivado del Si por el contrario, se mantiene la tendencia de productos agrcolas maz est de moda. Segn la Asocomo fuente de bioenerga, los resultados podran tener consecuenciacin de Combustibles Renovacias negativas como es el hecho de que los elevados precios de bles, a finales de 2006 haba 110 maz impactarn en los consumidores finales, particularmente de los refineras de etanol en operacin en pases pobres. Estados Unidos. Muchas estaban en proceso de ampliacin, y se estaEl texto ofrece importantes conclusiones de entre las cuales vale la ban construyendo otras 73. Cuanpena sealar dos: 1) la industria del etanol en Estados Unidos es do esos proyectos se completen, alentada artificialmente con subsidios, niveles de produccin mnihacia finales de 2008, la capacidad mos y crditos fiscales; 2) los biocombustibles han establecido un de produccin de etanol estadounivnculo de dependencia con los precios del petrleo, lo que puede dense alcanzar un estimado de trastornar de manera profunda las relaciones entre los productores 11400 millones de galones al ao. de alimentos, los consumidores y las naciones en un corto y mediaEn su ms reciente informe sobre el no plazo, y que a su vez tendra implicaciones negativas para la Estado de la Unin, el presidente pobreza y la seguridad alimentaria. George W. Bush hizo un llamamiento al pas a producir 35000 millones de galones de combustible renovable al ao En 1974, cuando Estados Unidos se tambaleaba por para 2017, casi cinco veces el nivel actualmente el embargo petrolero impuesto por la Organizacin de encargado. Pases Exportadores de Petrleo, el Congreso emprendi la primera de muchas medidas legislativas para El impulso de etanol y otros biocombustibles ha enpromover el etanol a partir del maz como combustible gendrado una industria que depende de miles de mialternativo. El 18 de abril de 1977, ante el incremento llones de dlares de subsidios de los contribuyentes, y de exigencias de independencia energtica, el no slo en Estados Unidos. En 2005, la produccin mundial de etanol era de 9660 millones de galones, de los cuales Brasil produjo 45.2 por ciento (a partir * Artculo publicado en la revista Foreign Affairs En Espaol, de la caa de azcar) y Estados Unidos 44.5 por cienJulio-Septiembre 2007, ITAM. Agradecemos al Instituto Tecto (a partir del maz). La produccin mundial de nolgico Autnomo de Mxico, el permiso otorgado para su biodiesel (la mayor parte en Europa), realizada a partir publicacin. de semillas oleaginosas, fue de casi 1000 millones de Autores: galones.

C. Ford Runge, profesor distinguido de la ctedra McKnight de Economa Aplicada y Derecho y director del Center for International Food and Agricultural Policy en la University of Minnesota. Benjamin Senauer, profesor de Economa Aplicada y codirector del Food Industry Center en la University of Minnesota.

El crecimiento de la industria ha significado que una participacin cada vez mayor de la produccin de maz se utilice para alimentar los enormes molinos que

LOS BIOCOMBUSTIBLES PUEDEN AFECTAR

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producen etanol. Segn algunas estimaciones, las plantas de etanol consumirn hasta la mitad del abasto interno estadounidense de maz en unos cuantos aos. La demanda de etanol llevar los inventarios de maz de 2007 a sus niveles ms bajos desde 1995 (ao de sequa), aun cuando en 2006 produjo la tercera mayor cosecha de maz segn los registros. Puede ser que pronto Iowa se convierta en un importador neto de maz. El enorme volumen de maz requerido por la industria del etanol est enviando ondas expansivas a travs del sistema de alimentos. (Estados Unidos representa por s solo 40 por ciento de la produccin total mundial de maz y ms de la mitad de todas las exportaciones del grano.) En marzo de 2007, los futuros sobre el maz se elevaron a ms de 4.38 dlares por bshel [27216 kilogramos], el nivel ms alto en 10 aos. Los precios del trigo y el arroz tambin se han incrementado a mximos en dcadas; pese a que estos granos se usan cada vez ms como sustitutos del maz, los agricultores estn plantando ms acres con maz y menos acres con otros cultivos. Esto podra parecer como el Nirvana para los productores de maz, pero difcilmente lo ser para los consumidores, en especial en los pases pobres en vas de desarrollo, que sern sacudidos por un doble golpe si se mantienen altos los precios de los alimentos y los del petrleo. El Banco Mundial ha estimado que, en 2001, 2700 millones de personas en el mundo vivan con el equivalente de menos de dos dlares al da; para ellas, incluso incrementos marginales en el costo de granos bsicos podran ser devastadores. Llenar el tanque de 25 galones de un SUV [vehculo utilitario deportivo, por sus siglas en ingls] con etanol puro requiere ms de 204 kilogramos de maz, lo que contiene las caloras suficientes para alimentar a una persona durante un ao. Al poner presin sobre el abasto mundial de cultivos comestibles, el incremento en la produccin de etanol se traducir en precios ms altos en los alimentos bsicos y procesados en todo el mundo. Los

biocombustibles han establecido un vnculo fuerte entre los precios del petrleo y los alimentos de tal modo que podran trastornar profundamente las relaciones entre los productores de alimentos, los consumidores y las naciones en los aos por venir; y ello tendr implicaciones potencialmente devastadoras para la pobreza mundial y la seguridad alimenticia. La Economa del Biocombustibles Petrleo y de los

En Estados Unidos y otras economas grandes, la industria del etanol es alentada artificialmente con subsidios gubernamentales, niveles de produccin mnimos y crditos fiscales. En los ltimos aos, los altos precios del petrleo han hecho que el etanol sea naturalmente competitivo, pero el gobierno estadounidense sigue otorgando fuertes subsidios a los agricultores de maz y los productores de etanol. En 2005 los subsidios directos al maz fueron equivalentes a 8900 millones de dlares. Aunque estos desembolsos caern en 2006 y 2007 debido a los altos precios del maz, pronto pueden verse disminuidos por la panoplia de crditos fiscales, concesiones y prstamos gubernamentales incluidos en la legislacin energtica aprobada en 2005 y en una iniciativa agrcola pendiente cuya finalidad es apoyar a los productores de etanol. El gobierno federal ya concede a los mezcladores de etanol una reduccin fiscal de 51 centavos de dlar por galn del etanol que producen, y muchos estados entregan subsidios adicionales. En 2006 se esperaba que el consumo de etanol en Estados Unidos alcanzara ms de 6000 millones de galones. (Se esperaba que el consumo de biodiesel fuera de unos 250 millones de galones.) En 2005, el gobierno estadounidense dispuso el uso de 7500 millones de galones de biocombustibles al ao para 2012; a principios de 2007, 37 gobernadores propusieron elevar esa cifra a 12000 millones de galones para 2010, y en enero pasado el presidente Bush la elev an ms, a 35000 millones de galones para 2017. Cada ao se necesitan 6000 galones de etanol para remplazar el aditivo de combustibles llamado mtbe [metil ter-butil ter], que se est retirando debido a sus efectos contaminantes en las aguas subterrneas. La Comisin Europea est valindose de medidas y directrices legislativas para promover el biodiesel, que se produce principalmente en Europa y proviene de semillas de canola y girasol. En 2005, la Unin Europea (UE) produjo 890 millones de galones de biodiesel, ms de 80 por ciento del total mundial. La Poltica Agrcola Comn de la UE tambin promueve la produccin de etanol a partir de una combinacin de remolacha y trigo con subsidios directos e indirectos. Bruselas se propone que 5.75 por ciento del combustible de los motores consumido en la Unin Europea

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provenga de los biocombustibles hacia 2010 y 10 por ciento hacia 2020. Brasil, que en la actualidad produce aproximadamente la misma cantidad de etanol que Estados Unidos, obtiene casi toda de la caa de azcar. Como Estados Unidos, Brasil inici su bsqueda de energticos alternativos a mediados de la dcada de 1970. El gobierno ha ofrecido incentivos, establecido normas tcnicas e invertido en apoyar las tecnologas y la promocin mercantil. Ha dispuesto que todo el diesel contenga 2 por ciento de biodiesel para 2008 y 5 por ciento de biodiesel para 2013. Tambin ha exigido que la industria automotriz produzca motores que puedan utilizar biocombustibles y ha emprendido estrategias de amplio alcance industrial y uso de la tierra para promoverlos. Otros pases tambin estn sumndose a ese impulso. En el sudeste asitico, vastas zonas de selvas tropicales estn siendo derribadas y quemadas para plantar palmeras de aceite destinadas a su conversin en biodiesel. Esta tendencia tiene hoy un fuerte impulso. Pese a un reciente declive, muchos expertos esperan que el precio del crudo se mantenga alto en el largo plazo. La demanda de petrleo sigue incrementndose ms rpido que la oferta, y las nuevas fuentes de petrleo son a menudo muy costosas o estn localizadas en reas con riesgos polticos. Segn las proyecciones ms recientes de la Administracin de Informacin Energtica de Estados Unidos, el consumo de energa mundial se elevar 71por ciento entre 2003 y 2030, y en ello la demanda de pases en desarrollo, sobre todo China e India, sobrepasar la de los miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico hacia 2015. El resultado ser una presin al alza sostenida en los precios petroleros, cosa que permitir que los productores de etanol y biodiesel paguen primas mucho ms altas por el maz y las semillas oleaginosas de lo que era concebible hace unos pocos aos. Cuanto ms altos sean los precios del petrleo, ms altos sern los precios del etanol, y seguirn siendo competitivos, y ms podrn pagar los productores de etanol por el maz. Si el petrleo llega a los 80 dlares por barril, los productores de etanol pueden permitirse pagar bastante ms de cinco dlares por bshel de maz. Con el precio de materias primas tan alto, la locura por el biocombustible presionar significativamente a otras partes del sector agrcola. De hecho, as ocurre. En Estados Unidos, el crecimiento de la industria de biocombustibles ha desencadenado incrementos no slo en los precios del maz, semillas oleaginosas y otros granos, sino tambin en los precios de cultivos y productos aparentemente no relacionados. El uso de la tierra para cultivar maz y as alimentar la voracidad de etanol est reduciendo la cantidad de acres destinados a otros cultivos. Los procesadores de alimentos que uti-

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lizan cultivos como los guisantes y maz amarillo se han visto obligados a pagar precios ms altos para garantizar sus encargos de abasto; costos que a la larga llegan a los consumidores. Los precios al alza de los alimentos tambin estn golpeando a las industrias del ganado y las aves de corral. Segn Vernon Eidman, profesor emrito de administracin agrocomercial de la University of Minnesota, los costos ms altos de alimentos han causado que los rendimientos caigan drsticamente, en especial en los sectores de las aves de corral y de porcinos. De seguir bajando los rendimientos, la produccin declinar, y se elevarn los precios de pollos, pavos, cerdos, leche y huevos. En los prximos aos muchos productores de porcinos de Iowa podran salir del mercado al verse obligados a competir con las plantas de etanol por el abasto de maz. Los defensores del etanol derivado del maz sostienen que el nmero de acres y la produccin pueden elevarse a fin de satisfacer la creciente demanda de etanol. Pero las cosechas de maz estadounidenses han ido creciendo poco menos de 2 por ciento al ao en los ltimos 10 aos, e incluso duplicando tales incrementos no se podra satisfacer la demanda actual. Conforme se planten ms acres con maz, la tierra deber ocupar otros cultivos o zonas frgiles en trminos ambientales, como las reas protegidas por el Programa de Reserva de Conservacin del Departamento de Agricultura. Adems de estas fuerzas fundamentales, las presiones especulativas han creado lo que podra llamarse una "mana por el biocombustible": los precios se estn elevando porque muchos compradores creen que as ocurrir. Los fondos de proteccin estn haciendo enormes apuestas al maz y el mercado alcista desatado por el etanol. La mana por el biocombustible se est adueando de las existencias del grano sin tomar en consideracin las consecuencias obvias. Parece unir fuerzas poderosas, como el entusiasmo de los automovilistas por vehculos grandes e ineficientes en su uso del combustible y la culpa por las consecuencias

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ecolgicas de los combustibles derivados del petrleo. Pero aun cuando el etanol ha creado oportunidades de enormes utilidades para la agroindustria, los especuladores y algunos agricultores, ha trastornado los flujos tradicionales de las mercancas bsicas y los patrones del comercio y el consumo dentro y fuera del sector agrcola. Este furor crear un problema diferente si los precios del petrleo declinan, digamos, a causa de una desaceleracin de la economa global. Con el petrleo a 30 dlares por barril, producir etanol ya no sera redituable a menos que el maz se vendiera a menos de 2 dlares el bshel, y ello significara un regreso a los malos tiempos de precios bajos para los agricultores estadounidenses. Las plantas de etanol con bajos niveles de capital estaran en riesgo, y las cooperativas propiedad de los agricultores seran especialmente vulnerables. Las peticiones de subsidios, mandatos y alivios fiscales seran an ms agudas de lo que lo son ahora: habra un clamor por el rescate masivo de una industria con exceso de inversin. En tal punto, las importantes inversiones que se han estado haciendo en los biocombustibles empezaran a parecer una jugada perdida. Por otro lado, si los precios del petrleo oscilan entre 55 y 60 dlares, los productores de etanol podran pagar de 3.65 a 4.54 dlares por bshel de maz y lograran una utilidad normal de 12 por ciento. Sea lo que sea que ocurra en el mercado petrolero, el impulso por alcanzar la independencia energtica, que ha sido la justificacin bsica de las enormes inversiones en la produccin de etanol y sus subsidios, ya ha hecho que la industria sea dependiente de los altos precios del petrleo. Cuerno de la Abundancia Una de las races del problema es que la industria de los biocombustibles ha sido dominada por largo tiempo no por el mercado sino por la poltica y los intereses de unas cuantas grandes compaas. El maz se ha convertido en la materia prima bsica aun cuando los biocombustibles podran hacerse eficientemente a partir de una variedad de otras fuentes, como pastos y astillas de madera, si el gobierno dotara de fondos necesarios a la investigacin y el desarrollo. Pero en Estados Unidos, al menos, el maz y la soja se han usado como insumos primarios durante muchos aos gracias, en gran parte, a los esfuerzos de cabildeo de los productores de maz y soja y la Archer Daniels Midland Company (ADM), la mayor productora de etanol del mercado estadounidense. Desde finales de la dcada de 1960, la ADM se ubic como el "supermercado del mundo" y se propuso crear valor a partir de materias bsicas transformndolas en productos procesados que rindieran precios ms altos.

En la dcada de 1970, la ADM empez a hacer etanol y otros productos resultantes de la molienda de maz hmedo, como el jarabe de maz con alto nivel de fructosa. Rpidamente pas de ser un actor de mediana importancia en el mercado de alimentos a una poderosa productora global. Hacia 1980, la produccin de etanol de la ADM haba alcanzado los 175 millones de galones al ao, y el jarabe de maz con alto nivel de fructosa se haba convertido en el agente endulzante ubicuo en los alimentos procesados. En 2006, la ADM era la productora ms grande de etanol en Estados Unidos: hizo ms de 1070 millones de galones, cuatro veces ms que su rival ms cercana, VeraSun Energy. A principios de 2006, anunci sus planes de incrementar su inversin de capital en etanol de 700 millones de dlares a 1200 millones en 2008 y de elevar su produccin en 47 por ciento, o sea alrededor de 500 millones de galones ms, hacia 2009. La ADM debe buena parte de su crecimiento a sus contactos polticos, en particular ciertos legisladores clave que pueden destinar subsidios especiales a sus productos. El vicepresidente Hubert Humphrey puso en marcha muchas de esas medidas cuando fue senador por Minnesota. El senador Bob Dole (republicano por Kansas) defendi incansablemente a la compaa durante su larga trayectoria poltica. Como hizo ver el crtico conservador James Bovard hace ms de una dcada, casi la mitad de las utilidades de la ADM han provenido de productos que el gobierno estadounidense ha subsidiado o protegido. En parte debido a tal apoyo gubernamental, el etanol (y en menor medida el biodiesel) es ahora un importante elemento permanente de los sectores agrcola y energtico de Estados Unidos. Adems del crdito fiscal de 51 centavos de dlar por galn que el gobierno federal otorga al etanol, los productores ms pequeos obtienen una reduccin fiscal de 10 centavos por

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Matando de Hambre al Hambriento Los biocombustibles pueden tener efectos an ms devastadores en el resto del mundo, en especial en los precios de los alimentos bsicos. Si los precios del petrleo siguen altos -- lo cual es probable -- , la gente ms vulnerable a las alzas de precios acarreadas por el auge de los biocombustibles ser la que vive en pases que padecen insuficiencia de alimentos e importan petrleo. El riesgo se extiende a gran parte del mundo en vas de desarrollo: en 2005, segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), la mayora de los 82 pases de bajo ingreso con dficit de alimentos fueron tambin importadores netos de petrleo. Incluso importantes exportadores de petrleo que utilizan sus petrodlares para comprar importaciones de alimentos, como Mxico, no pueden eludir las consecuencias de los incrementos en los precios de los alimentos. A finales de 2006, el precio de la harina para la tortilla en Mxico, que obtiene 80 por ciento de sus importaciones de maz de Estados Unidos, se duplic debido a un alza en los precios del maz estadounidense de 2.80 a 4.20 dlares por bshel durante los ltimos meses. (Los precios se elevaron aunque las tortillas se hacen principalmente con maz blanco producido en Mxico porque los usuarios industriales del maz amarillo importado, que se utiliza para alimento de animales y alimentos procesados, empezaron a comprar la variedad blanca, ms barata.) El incremento de precio se exacerb por la especulacin y el acaparamiento. Con cerca de la mitad de los 107 millones de personas que en Mxico viven en la pobreza y cuya principal fuente de caloras es la tortilla, la protesta del pblico fue feroz. En enero de 2007, el nuevo presidente de Mxico, Felipe Caldern, se vio obligado a poner un tope a los precios del maz. El Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias (IFPRI, por sus siglas en ingls), con sede en Washington, D.C., ha presentado estimados moderados del impacto global potencial de la creciente demanda de biocombustibles. Mark Rosegrant, director de una divisin del IFPRI, y sus colegas prevn que de continuar altos los precios del petrleo, el rpido incremento en la produccin global de biocombustibles har que los precios globales del maz suban 20 por ciento hacia 2010 y 41por ciento hacia 2020. Se prev que los precios de las semillas oleaginosas, como la soja, las canolas y las semillas de girasol, se eleven 26 por ciento hacia 2010 y 76 por ciento hacia 2020, y los precios del trigo 11 por ciento para 2010 y 30 por ciento hacia 2020. En las partes ms pobres del frica subsahariana, Asia y Amrica Latina, donde la yuca es un alimento bsico, se espera que su precio se incremente 33 por ciento hacia 2010 y 135 por ciento hacia 2020. Los

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galn sobre los primeros 15 millones de galones que producen. Tambin est el "patrn del combustible renovable", un nivel obligatorio de combustible no fsil que han de utilizar los vehculos de motor, que ha desatado una guerra de pujas polticas. Pese a los ya altos subsidios gubernamentales, el Congreso est considerando derrochar ms dinero en los biocombustibles. La legislacin relacionada con la iniciativa de ley agrcola de 2007, introducida por el representante Ron Kind (demcrata por Wisconsin), demanda elevar las garantas de prstamos a los productores de etanol de 200 millones de dlares a 2000 millones. Los defensores del etanol derivado del maz han justificado los subsidios sealando que al crecer la demanda de etanol subirn los precios del maz y as se reducirn los subsidios a los cultivadores de maz. La industria del etanol tambin se ha convertido en conspicua escena del proteccionismo en la poltica comercial estadounidense. A diferencia de las importaciones de petrleo, que entra al pas libre de impuestos, la mayor parte del etanol que actualmente se importa a Estados Unidos lleva un arancel de 54 centavos de dlar por galn, en parte porque el etanol ms barato de pases como Brasil amenaza a los productores estadounidenses. (La caa de azcar brasilea puede convertirse en etanol ms eficientemente que el maz de Estados Unidos.) La Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC) podra debilitar esta proteccin: el etanol brasileo ya puede ser embarcado libre de impuestos a pases de la ICC, como Costa Rica, El Salvador o Jamaica, y el acuerdo permite que vaya, tambin libre de aranceles, de ah a Estados Unidos. Pero los defensores del etanol en el Congreso insisten en la legislacin adicional para limitar esas importaciones. Tales medidas gubernamentales protegen a la industria contra la competencia, pese a las repercusiones perjudiciales para los consumidores.

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incrementos de precios proyectados pueden mitigarse si los rendimientos de las cosechas se elevan sustancialmente o si la produccin de etanol derivado de otras materias primas (como rboles y pastos) se volviera viable comercialmente. Pero, a menos que cambien las polticas en torno a los biocombustibles, ninguna de estas dos cosas es probable. La produccin de etanol derivado de la yuca puede plantear una amenaza especialmente grave para la seguridad alimentaria de los pobres del mundo. La yuca, un tubrculo tropical parecido a la papa tambin conocido como mandioca, proporciona un tercio de las necesidades calricas de la poblacin en el frica subsahariana y es el alimento bsico de ms de 200 millones de los africanos ms pobres. En muchos pases tropicales, es el alimento al que recurre la gente cuando no puede conseguir nada ms. Tambin sirve como una reserva importante cuando fallan otros cultivos, ya que puede crecer en suelos pobres y en condiciones secas, y se le puede dejar en el terreno para ser cosechada segn se vaya necesitando. Gracias a su alto contenido de fcula, la yuca tambin es una excelente fuente de etanol. A medida que la tecnologa para convertirla en combustible va mejorando, muchos pases -- entre ellos China, Nigeria y Tailandia -- estn considerando utilizar ms de sus cultivos para tal fin. Si los campesinos de los pases en vas de desarrollo pudieran convertirse en proveedores de la emergente industria, gozaran de un incremento en sus ingresos. Pero el historial de la demanda industrial de cultivos agrcolas en esos pases indica que los grandes productores sern los principales beneficiarios. El probable resultado de un auge en el etanol derivado de la yuca es que un nmero creciente de pobres luchar an ms para alimentarse.

Los participantes de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de 1996 se propusieron reducir el nmero de personas que padecen hambre crnica en el mundo -- personas que no comen las caloras suficientes con regularidad para ser sanas y activas -- de 823 millones en 1990 a 400 millones hacia 2015. En las Metas de Desarrollo del Milenio establecidas por las Naciones Unidas en 2000 est el compromiso de reducir a la mitad la proporcin de la poblacin mundial con hambre crnica, de 16 por ciento en 1990 a 8 por ciento en 2015. Sin embargo, para ser realistas, es probable que el recurso a los biocombustibles empeore el hambre mundial. Varios estudios realizados por economistas del Banco Mundial y otras instituciones indican que el consumo calrico entre los pobres del mundo desciende casi medio punto porcentual siempre que los precios promedio de todos los alimentos bsicos ms importantes suben 1por ciento. Cuando un alimento bsico se encarece, la gente trata de sustituirlo con uno ms barato, pero si suben los precios de casi todos los bsicos, no le queda ninguna alternativa. En un estudio sobre la seguridad alimentaria global que realizamos en 2003, proyectamos que dadas las tasas de crecimiento econmico y demogrfico, el nmero de personas asoladas por la desnutricin en todo el mundo declinara 23 por ciento, a alrededor de 625 millones, hacia 2025, siempre y cuando la productividad agrcola mejorara lo suficiente para mantener constantes los precios relativos de los alimentos. Pero si, con todo lo dems sin cambio, los precios de los alimentos bsicos se elevaran debido a la demanda de biocombustibles, como las previsiones del IFPRI indican que harn, el nmero de personas que no tendrn garantizado su alimento en el mundo se elevara en un factor de 16 millones por cada alza porcentual en los precios reales de los alimentos bsicos. Ello significa que 1200 millones de personas podran padecer hambre crnica hacia 2025, o sea 600 millones ms de lo previsto anteriormente. Las personas ms pobres del mundo ya gastan de 50 a 80 por ciento de su ingreso total familiar en alimentos. Para muchos de ellos que son jornaleros sin tierra o agricultores rurales de subsistencia, grandes incrementos en los precios de los alimentos bsicos significarn desnutricin y hambre. Algunos de ellos caern del lmite de la subsistencia a la inanicin declarada, y muchos morirn por una multitud de enfermedades relacionadas con el hambre. La hierba es ms verde Y para qu? En el mejor de los casos, beneficios ambientales limitados. Aun cuando es importante pensar en formas de desarrollar energa renovable, uno debe examinar con mucho cuidado las ambiciosas preten-

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siones de que los biocombustibles son "verdes". A menudo se considera que el etanol y el biodiesel son benvolos con el medio ambiente porque son derivados de plantas y no del petrleo. En realidad, incluso si se utilizara la cosecha completa de maz de Estados Unidos para hacer etanol, ese combustible slo sustituira 12 por ciento del uso actual de gasolina en el pas. Pensar en el etanol como una alternativa verde a los combustibles fsiles refuerza la quimera de la independencia energtica y la de apartar los intereses de Estados Unidos del cada vez ms turbulento Medio Oriente. Deberan utilizarse el maz y la semilla de soja como cultivos para combustibles? Las semillas de soja y especialmente el maz son cultivos en hilera que contribuyen a la erosin del suelo y a la contaminacin del agua, y requieren grandes cantidades de fertilizantes, plaguicidas y combustible para su crecimiento, cosecha y secado. Son la principal causa del escurrimiento de nitrgeno -- el daino derrame de nitrgeno de los campos cuando llueve -- del tipo que ha creado la llamada zona muerta en el Golfo de Mxico, un rea ocenica del tamao de Nueva Jersey que tiene tan poco oxgeno que casi no permite la vida. En Estados Unidos el maz y las semillas de soja suelen plantarse en rotacin, porque las semillas de soja agregan nitrgeno al suelo, elemento que el maz necesita para crecer. Pero como el maz va desplazando a la soja como principal fuente de etanol, ser cultivado en forma continua, por lo que se requerir incrementar en forma significativa los fertilizantes con nitrgeno y as se agravar el problema del escurrimiento de ste. El etanol derivado del maz tampoco es muy eficiente como combustible. Durante dcadas han sido violentos los debates en torno al "balance de energa neta" de los biocombustibles y la gasolina: la razn entre la energa que producen y la energa necesaria para producirlos. Por ahora, el etanol derivado del maz parece

ser favorecido sobre la gasolina, y el biodiesel sobre el petrleo diesel, pero no por mucho. Cientficos del Laboratorio Nacional Argonne y del Laboratorio Nacional de Energa Renovable han calculado que la razn de energa neta de la gasolina es de 0.81, resultado que implica un insumo mayor que el producto. El etanol derivado del maz tiene una razn que oscila entre 1.25 y 1.35, que es mejor que recuperar meramente los gastos. El petrleo diesel tiene una razn de energa de 0.83, en comparacin con la del biodiesel hecho a partir del aceite de la semilla de soja, que oscila de 1.93 a 3.21. (El biodiesel producido de otras grasas y aceites, como la grasa para restaurante, puede ser ms eficiente en trminos de energa.) Aparecen resultados similares cuando se comparan los biocombustibles con la gasolina utilizando otros ndices de impacto ambiental, como las emisiones de gases de invernadero. El ciclo completo de la produccin y el uso del etanol derivado del maz libera menos gases de invernadero que el de la gasolina, pero slo en 12 a 26 por ciento. La produccin y el uso del biodiesel emiten 41 a 78 por ciento menos de tales gases de lo que hace la produccin y el uso de los combustibles diesel derivados del petrleo. Otro punto de comparacin son las emisiones de gases de invernadero por milla recorrida, en lo que se toma en cuenta la eficiencia relativa del combustible. Utilizar mezclas de gasolina con 10 por ciento de etanol derivado del maz en vez de gasolina pura reduce las emisiones en 2 por ciento. Si la mezcla es 85 por ciento etanol (que slo pueden aprovechar vehculos de combustibles flexibles), las emisiones de gases de invernadero se reducen an ms: 23 por ciento si el etanol es derivado del maz y 64 por ciento si es derivado de la celulosa. De manera similar, el diesel que contiene 2 por ciento de biodiesel emite 1.6 por ciento menos gases de invernadero que el petrleo diesel, mientras que las mezclas con 20 por ciento de biodiesel

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emiten 16 por ciento menos, y el biodiesel puro (tambin slo utilizable en vehculos especiales) emite 78 por ciento menos. Por otro lado, el biodiesel puede incrementar las emisiones de xido de nitrgeno, que contribuye a la contaminacin del aire. En una palabra, las virtudes "verdes" del etanol y el biodiesel son modestas cuando estos combustibles se producen a partir del maz y la semilla de soja, que son cultivos en hilera, intensivos en energa y muy contaminantes. Los beneficios de los biocombustibles son mayores cuando se usan plantas que no son maz o aceites de otras fuentes distintas de las semillas de soja. El etanol hecho enteramente de celulosa (que se encuentra en rboles, pastos y otras plantas) tiene una razn de energa de entre 5 y 6 y emite de 82 a 85 por ciento menos gases de invernadero que la gasolina. A medida que el maz se torna ms escaso y costoso, muchos apuestan a que la industria del etanol se volcar cada vez ms a los pastos, los rboles y los residuos de los cultivos de campo, como la paja del trigo y el arroz y los tallos del maz. Los pastos y los rboles pueden sembrarse en tierras poco adaptadas a los cultivos alimentarios o en climas hostiles al maz y la semilla de soja. Los recientes adelantos en las tecnologas de enzimas y de gasificacin han hecho ms fcil la separacin de la celulosa de las pajas y las plantas leosas. Hay experimentos de campo que indican que las tierras de pastos perennes podran convertirse en una fuente promisoria de biocombustible en el futuro. Sin embargo, por ahora los costos de cosechar, transportar y convertir estas materias vegetales son elevados, lo que significa que el etanol derivado de la celulosa todava no es viable en forma comercial si se le compara con las economas de escala de la actual produccin derivada del maz. El gerente de una planta de

etanol en el Medio Oeste estadounidense ha calculado que proporcionar combustible a una planta de etanol con pastos de recambio, alternativa muy polmica, requerira la entrega de la carga de un camin de remolque de pastos cada seis minutos, las 24 horas del da. Las dificultades logsticas y los costos de convertir la celulosa en combustible, junto con los subsidios y polticas que hoy favorecen el uso del maz y la semilla de soja, hacen poco realista esperar que el etanol derivado de la celulosa se convierta en una solucin en la prxima dcada. Hasta que as sea, depender ms de la caa de azcar para producir etanol en los pases tropicales sera ms eficiente que utilizar el maz y no implicara utilizar un alimento bsico. El futuro puede ser ms prometedor si desde hoy se dan los pasos correctos. La limitacin de la dependencia estadounidense de los combustibles fsiles requiere un programa integral de conservacin de la energa. En vez de promover ms mandatos, alivios fiscales y subsidios a los biocombustibles, el gobierno estadounidense debe adoptar un compromiso ms importante en un incremento sustancial de la eficiencia en energa en vehculos, hogares y fbricas; fomentar fuentes alternativas de energa, como la solar y la elica, e invertir en investigacin para mejorar la productividad agrcola y elevar la eficiencia de los combustibles derivados de la celulosa. La obsesin de Washington por el etanol derivado del maz ha distorsionado la agenda nacional y ha apartado su atencin del desarrollo de una estrategia amplia y balanceada. En marzo, el Departamento de Energa estadounidense anunci que invertira hasta 385 millones de dlares en seis biorrefineras destinadas a la conversin de celulosa en etanol. se es un paso prometedor en la direccin correcta.

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por otro", segn consta en unas notas que aparecen publicadas en su portal de Internet www.centromariomolina.org. Asimismo, seal tambin que "no tendra sentido reducir la cantidad de alimentos en el planeta porque hay en el mundo una poblacin mayoritaria muy pobre que depende de la produccin de comida. Si los granos en lugar de aliviar la hambruna se usan para alimentar vehculos sera una cosa irreparable". Por otro lado, en una reunin con congresistas mexicanos, en la cual se trat el problema del calentamiento global, Molina "asegur que la combustin del etanol produce ms gases de efecto invernadero que otros combustibles y su elaboracin, a partir del maz, origina grandes cantidades de bixido de carbono, elemento que tambin contribuye al calentamiento global." "Se consume tanta energa en la produccin de etanol, energa que viene de combustibles fsiles, que resulta que no hay ganancia neta significativa con respecto a la gasolina". Peridico El Economista, 11 de febrero de 2007. Ante esta situacin, Molina recomend, en el caso de Mxico, utilizar la caa de azcar para elaborar el combustible como hace Brasil, as como explorar nuevas formas de conseguir "etanol celulsico" mediante desperdicios agrcolas, modalidad que utiliza mucha menos energa de la que generara como combustible.

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El Premio Nbel de Qumica de Mxico, el Dr. Mario Molina tambin ha externado su preocupacin por el uso de los granos para la elaboracin de biocombustibles, en diversos foros donde se ha abordado el tema. Al respecto destaca que " los gobiernos de los estados deben ser cuidadosos en no afectar la produccin de alimentos en la bsqueda de alternativas de energa renovable y tecnologas amigables para el medio ambiente, pues asegura que sera irresponsable reducir la cantidad de alimentos para consumo humano en virtud de que ello afectara a las poblaciones de escasos recursos. Preocupado por el aspecto social, Molina recomend que antes de desarrollar nuevas alternativas de energa con el maz o la caa de azcar se debe realizar un anlisis integral que tome en cuenta, adems de los aspectos ambientales, a este sector de la poblacin que se vera afectada por la escasez de alimentos bsicos. Asimismo, advierte que aprobar que se destruyan bosques y selvas para hacer biocombustibles tambin sera cambiar un problema

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LA DIVERSIDAD BIOLGICA Y LA PRODUCCIN

LA DIVERSIDAD BIOLGICA

DE BIOCARBURANTES LQUIDOS *
En 1992, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, tuvo entre sus diversos resultados, el primer acuerdo mundial enfocado a la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad, lo que oficialmente se llamara Convenio Sobre la Diversidad Biolgica y que en la actualidad ha sido ratificado por 189 pases. El Convenio representa un importante avance en el tema, ya que aborda a la diversidad biolgica desde un enfoque integral, al definirla en sus tres dimensiones: genes, ecosistemas y especies. A partir del 2006, este organismo identific como una preocupacin nueva e incipiente, el posible impacto que tendr la generacin de biocombustibles -particularmente los lquidos- en la sostenibilidad de la diversidad biolgica. La elaboracin de este documento, responde precisamente a dicha inquietud y como tal fue presentado en la Duodcima Reunin del rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico, Tcnico y Tecnolgico (OSACTT). Si bien el texto pretende ser un acercamiento al tema, ofrece dos virtudes. La primera es que es resultado de un foro electrnico llevado a cabo por la Secretara del Convenio Sobre la Diversidad Biolgico, lo que implica un espacio pblico de discusin sobre el tema. Mientras que la segunda, tiene que ver con el hecho de que si bien reconoce las posibles ventajas de la produccin y consumo de este tipo de biocarburantes, tambin seala los posibles impactos que podra tener en diversas reas del medio ambiente como es la competencia por el suelo, las emisiones adicionales de gases de efecto invernadero, la deforestacin, etc., es decir lo trata desde el enfoque integral que ha propuesto el Convenio desde hace ms de diez aos. I. Introduccin De conformidad con el prrafo (d) del apndice A del anexo III a la decisin VIII/10, el rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico, Tcnico y Tecnolgico (OSACTT) tiene el mandato de identificar problemticas nuevas e incipientes en relacin con la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. En una reunin celebrada por teleconferencia el 22 de septiembre de 2006, la Mesa del OSACTT identific, entre otras problemticas nuevas e incipientes a considerar por el OSACTT en su duodcima reunin, las interrelaciones entre la diversidad biolgica y la produccin de biocarburantes lquidos. La contribucin de los biocarburantes como nueva fuente renovable de energa a los esfuerzos para afrontar los retos del cambio climtico ha sido tratada en foros internacionales adecuados, incluida la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible y el Grupo Asesor Cientfico y Tcnico del Fondo para el Medio Ambiente Mundial. Adems en 2006 se cre la Asociacin Mundial de la Bioenerga (GBEP) para establecer un dilogo poltico mundial de alto nivel sobre la bioenerga, y fomentar usos ms eficientes y sostenibles de la biomasa. Al identificar los biocarburantes como una problemtica nueva e incipiente de conformidad con la decisin VIII/10, la Mesa del OSACTT recomend su consideracin por parte del OSACTT en su duodcima reunin desde la perspectiva de la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. La presente nota ha sido preparada a partir de los resultados de estudios, informes y otros documentos cientficos con el fin de facilitar la consideracin de esta problemtica por el rgano Subsidiario. Aunque no es un examen exhaustivo de la problemtica, se ha beneficiado de las aportaciones recibidas a lo largo de un foro electrnico de seis semanas de duracin iniciado por la Secretara del Convenio sobre la

* El documento publicado es la nota informativa presentada en la Duodcima Reunin del rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico, Tcnico y Tecnolgico del Convenio Sobre la Diversidad Biolgica (OSACTT), dependiente del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, llevada a cabo del 2 al 6 de julio de 2007 en Pars, Francia. Forma parte del tema 5.3 "Problemticas nuevas e incipientes en relacin con la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica". http://www.cbd.int/conventin/sbstta.shtml

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Diversidad Biolgica el 29 de enero de 2007. Con todas esas aportaciones al foro electrnico se ha compilado un documento informativo. Tras una descripcin de los diferentes tipos de biocarburantes lquidos en la seccin II de la presente nota, en la seccin III se presentan las ventajas de la produccin y utilizacin de biocarburantes, y en la seccin IV se presentan los posibles efectos de dicha produccin sobre la diversidad biolgica. La seccin V presenta algunas opciones indicativas para fomentar un desarrollo de los biocarburantes que sea coherente con la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. II. Descripcin de los tipos de biocarburantes El impacto del cambio climtico sobre la diversidad biolgica es importante, por lo que es urgente mitigar la emisin de gases de efecto invernadero (GEI). Las actuales emisiones antropgenas de dixido de carbono (CO2) proceden principalmente del consumo de energa generada con combustibles fsiles (IPCC, 2001). Los combustibles derivados de biomasa, como alcoholes, aceites vegetales, biogas y lea, reciben el nombre de biocarburantes o biocombustibles y se pueden utilizar como sustitutos del combustible de origen fsil. Debido a que el transporte es un sector que contribuye significativamente a las emisiones de CO2, la presente nota se centra en los biocarburantes lquidos utilizados para el transporte. Actualmente existen dos tipos principales de biocarburantes lquidos que se pueden utilizar en el sector del transporte: (i) el bioetanol, que se produce a partir del almidn de los cereales, el azcar y, ms recientemente la celulosa, aunque an est en fase de experimentacin; y (ii) el biodiesel, que se obtiene de aceites vegetales y del aceite de cocinar reciclado. Tanto el bioetanol como el biodiesel se pueden utilizar en los vehculos de hoy en da cuando se mezclan con gasolina o con gasleo sacado del petrleo, o incluso puro en coches de combustible flexible (WI [Worldwatch Institute] y GTZ [Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit], 2006). Las mayores fuentes de biomasa que se utilizan en la actualidad son la caa de azcar y el maz para producir bioetanol, y el aceite de colza y de palma para producir biodiesel. Tambin se utilizan otras fuentes, como las semillas de girasol, la soja, los cacahuetes, la jatrofa, y el aceite de ricino y de coco

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para biodiesel, y trigo, remolacha azucarera, sorgo y yuca para bioetanol (Brown, 2006; FMAM-STAP , 2006). El rendimiento de cada uno en cuanto a la cantidad de energa que se genera y la cantidad de combustible que se produce vara en funcin del tipo de material vegetal que se utilice. La mayor cantidad de combustible se suele obtener con la caa de azcar, mientras que el mayor rendimiento energtico corresponde al aceite de palma y la caa de azcar (vase la tabla 1 a continuacin). Una amplia gama de materiales celulsicos, como los cultivos herbceos, las plantas leosas, los derivados del sector forestal y la agricultura (incluidos los residuos de madera, los tallos y los troncos) y los residuos municipales constituyen las denominadas materias primas de segunda generacin, para cuya conversin se estn desarrollando nuevas tecnologas. Las materias primas celulsicas pueden generar una energa neta mayor y contribuir ms a la reduccin de las emisiones de GEI, porque tienen un potencial relativamente alto de secuestro del carbono y su cultivo requiere menos energa que las materias primas no celulsicas (Cook y Beyea, 2000; Farrell et al., 2006; FMAM-STAP , 2006; WI y GTZ, 2006). La investigacin de pastizales de bajos insumos y alta diversidad demuestra que con las tecnologas actuales tambin se podran derivar biocarburantes de mezclas de plantas perennes de pastos nativos (Tilman et al., 2006). A pesar de que el proceso de conversin de la celulosa todava no es

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competitivo desde el punto de vista econmico, el coste de la produccin de biocarburantes celulsicos est disminuyendo (WI y GTZ, 2006), y el etanol celulsico obtenido a partir de ciertas biomasas ya est disponible comercialmente. Las algas son otra fuente de biomasa que se est considerando para producir biocarburantes, y el biodiesel obtenido a partir de algas ha sido probado recientemente con resultados satisfactorios en mezclas de un 5 por ciento. III. Posibles ventajas de la produccin y consumo de biocarburantes La crisis energtica de los 70 llev a muchos pases a buscar formas de mejorar su seguridad energtica reduciendo su dependencia de los combustibles fsiles y diversificando sus suministros de energa. Aunque la produccin de biocarburantes nunca ha sido realmente significativa debido al bajo precio del petrleo, el papel de la biomasa como sustituto de los combustibles fsiles ha vuelto a despertar un gran inters en la ltima dcada a causa de: (i) la inestabilidad en los pases productores de petrleo; (ii) la subida del coste del petrleo en esta ltima dcada, desde menos de 20 USD por barril en 1995 (dlares de 2006) a ms de 60 USD en 2006 (WTRG Economics, 2006), y (iii) la adopcin y entrada en vigor del Protocolo de Kioto, que exige a los pases que lo han ratificado que reduzcan las emisiones de GEI. Por consiguiente, la produccin de biocarburantes puede aportar seguridad energtica a los pases, protegerlos de los riesgos de la subida del precio de la energa, sobre los que algunos pases no tienen control, y suponer un ahorro significativo de divisas, que as se pueden invertir en la economa nacional. Al derivar de fuentes renovables, los biocarburantes pueden producir emisiones ms o menos neutras de

carbono, ya que en teora el carbono que se libera durante la combustin del biocarburante puede ser absorbido por las plantas que estn creciendo. Segn los informes disponibles, los biocarburantes lquidos tambin liberan menos GEI que los combustibles fsiles convencionales (Perlack et al., 1992; Huston y Marland, 2003; Kim y Dale, 2005; WI y GTZ, 2006). El WI y la GTZ (2006) informaron de que con los almidones (maz y trigo) se consegua una reduccin de las emisiones de CO2 de entre un 20 y un 40 por ciento, con los aceites vegetales (colza, girasol y soja) de entre un 45 y un 75 por ciento, con los azcares (caa de azcar y remolacha azucarera) de entre un 40 y un 90 por ciento, y con materias primas de segunda generacin, como los residuos (aguas residuales, restos) y las fibras (csped de pradera y lamo), de un 100 por ciento. El uso de sistemas de bajos insumos y alta diversidad en suelos degradados podra dar lugar a emisiones negativas de carbono, gracias al secuestro de carbono asociado al aumento de los niveles de materia orgnica en el suelo (Tilman et al., 2006). No obstante, las evaluaciones del ciclo de vida indican muchas incertidumbres, especialmente en lo que se refiere a las emisiones relacionadas con los derivados, y reflejan que a menudo la utilizacin del suelo no se tiene en cuenta, lo que puede tener un impacto significativo sobre las emisiones de carbono. Por lo tanto, la posible reduccin total de emisiones con biocarburantes, desde la produccin al consumo, sigue siendo objeto de debate y los distintos estudios realizados presentan cifras diferentes. Lo mismo ocurre con el balance energtico neto (vase la tabla 1 a continuacin). En cuanto a los costes de produccin, es posible que en breve la produccin y el consumo de algunos biocarburantes sean ms ventajosos que los del petrleo. Segn el WI y la GTZ (2006), cuando los precios

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del petrleo estn por encima de 50 USD por barril, como durante la mayor parte de 2005, 2006 y principios de 2007, el bioetanol obtenido a partir de la caa de azcar (Brasil) es bastante ms barato que la gasolina. El biodiesel obtenido a partir de la colza (Europa) y de la soja (Estados Unidos de Amrica) tiene un precio equiparable al del gasleo, y el biodiesel obtenido a partir de aceite de cocinar usado (Europa y Estados Unidos de Amrica) tiene un precio cada vez ms competitivo con el del gasleo. Sin embargo, la competitividad del precio depende del pas de produccin y de la biomasa utilizada. En Alemania, por ejemplo, el precio del barril de petrleo al que el biocarburante pasa a ser ms competitivo que el petrleo est entre 95 y 105 USD por barril en el caso del biodiesel, 90 USD por barril en el caso del bioetanol procedente del azcar y el almidn, y entre 120 y 180 USD por barril en el caso del bioetanol procedente de biomasa celulsica (Agencia Tcnica para Materias Primas Renovables [FNR], 2006). Los biocarburantes tambin son interesantes para la economa nacional. Cuando son producidos en el propio pas, pueden generar empleo y contribuir al producto interior (Brown, 2006). La produccin de biocarburantes en el propio pas puede impulsar la economa nacional aumentando las oportunidades de negocio y los ingresos de los agricultores. En este contexto, es de esperar que el aumento de la produccin de materias primas para biocarburantes en reas rurales contribuya a la mitigacin de la pobreza (Coelho, 2005). Como se destac durante el decimocuarto perodo de sesiones de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible, la cooperacin Sur-Sur y el desarrollo de esos pases en lo que se refiere a la produccin de biocarburantes se podran reforzar. Sin embargo, la efi-

ciencia econmica e incluso la eficacia ambiental de los biocarburantes varan segn el lugar de produccin y la materia prima utilizada. Por ejemplo, segn la Agencia Tcnica para Materias Primas Renovables alemana, se ha calculado que el bioetanol obtenido a partir de la remolacha azucarera en Alemania ahorra 7.2 t/ha de CO2 y cuesta 24 euros/GJ, mientras que el bioetanol obtenido a partir de la caa de azcar en Brasil puede ahorrar 15.5 t/ha de CO2 y cuesta 9.5 euros/GJ (Agencia Tcnica para Materias Primas Renovables, 2006). De ah que al fomentar la produccin nacional de biocarburantes sea necesario tener en cuenta en todos sus aspectos las oportunidades de obtener resultados regionales o internacionales que sean ms eficientes econmicamente y ms eficaces ambientalmente. Como sustituto del petrleo, el biocarburante tambin constituye una solucin prctica, ya que mantiene el valor superior de los combustibles lquidos para los que ya hay disponible una infraestructura de distribucin (p. ej., gasolineras) y no requiere ninguna modificacin importante de los vehculos existentes si se mezcla petrleo con biocarburante (WI y GTZ, 2006). IV. Posibles impactos de la produccin de biocarburanes sobre la diversidad biolgica A. Estudio general El volumen del sector de los biocarburantes y el nmero de pases en los que son producidos y consumidos estn aumentando a un ritmo acelerado (WI y GTZ, 2006). Mientras la produccin mundial de petrleo aumentaba un 7 por ciento entre 2000 y 2005, la de bioetanol casi se triplicaba y la de

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biodiesel aumentaba ms del triple (Brown, 2006; WI y GTZ, 2006). En 2005 la produccin de biocarburantes represent casi el 2 por ciento del consumo mundial de gasolina (Brown, 2006). Al bioetanol le corresponde el 90 por ciento de la produccin mundial de biocarburantes y al biodiesel el 10 por ciento restante (WI y GTZ, 2006). La principal materia prima que utiliza Brasil, el pas lder en la produccin de bioetanol, es la caa de azcar. Brasil es el nico ejemplo de sector consolidado de biocarburantes a gran escala que suministra bioetanol a los consumidores a un precio econmico, con lo que satisface el 40 por ciento de la demanda de combustible para vehculos del pas (Brown, 2006; WI y GTZ, 2006) y actualmente est trabajando sin subvenciones directas. Estados Unidos
Tabla 1

es el segundo productor de bioetanol. Su bioetanol es obtenido a partir de maz en grano y satisface algo menos del 2 por ciento de la demanda total de combustible para automviles (Brown, 2006; WI y GTZ, 2006). En 2004 estos dos pases representaban aproximadamente el 71 por ciento de la produccin mundial de bioetanol (calculado a partir de los informes de Brown, 2006, y de WI y GTZ, 2006). En lo que respecta a la produccin de biodiesel, el lder es Europa, y en concreto Alemania proporcion aproximadamente el 55 por ciento de la produccin total de biodiesel en 2005, seguida de Francia, con un 15 por ciento (calculado a partir de los informes de WI y GTZ, 2006). Ambos pases utilizan principalmente colza como materia prima (Brown, 2006).

CARACTERSTICAS SELECCIONADAS DE LOS BIOCARBURANTES LQUIDOS

Produccin de combustiblea (l/ha) ~3000 Balance energtico neto b Reduccin de las emisiones de CO 2 (%) 12d 32 N.D. N.D. Fuente (para las columnas 3 y 4) Hill et al., 2006 De Oliveira et al., 2005 Shapouri y McAloon, 2004 WI y GTZ, 2006

Biocarburante

Etanol a partir de los granos del maz

1.25 1.03 (en el peor de los casos) 1.12 (en el mejor de los casos) 1.67 (con derivados) 1.06 (sin derivados) ~1.5 3.14 (en el peor de los casos) 3.87 (en el mejor de los casos) 5.82 ~8 1.25 ~2 1.35 ~2 2-36 1.93 (con derivados) 3.67 (sin derivados) ~3 2.23 ~2.5 ~3

Etanol a partir de caa de azcar

~6000

67 De 72 a 75 N.D. 31 N.D. 45 N.D. N.D. 41d N.D.

De Oliveira et al., 2005 Sadones, 2006 WI y GTZ, 2006 Sadones, 2006 WI y GTZ, 2006 Sadones, 2006 WI y GTZ, 2006 WI y GTZ, 2006 Hill et al., 2006 WI y GTZ, 2006

Etanol a partir de remolacha azucarera Etanol a partir de trigo

~ 5000

~ 2500

Etanol celulsico Biodiesel a partir de soja

S.D. ~ 500

Biodiesel a partir de colza

~ 1100

68 N.D. N.D.

Sadones, 2006 WI y GTZ, 2006 FMAM-STAP , 2006

Biodiesel a partir de girasol Biodiesel a partir de aceite de palma a. b. c. d. N.D.: S.D.:

~ 1000

~ 4500

~9

N.D.

WI y GTZ, 2006

Fuente: WI y GTZ, 2006 El coeficiente entre la energa contenida en el biocarburante y la energa no renovable utilizada para producir dicho biocarburante. Porcentaje de reduccin de emisiones en comparacin con el consumo de una cantidad de gasolina energticamente equivalente Cultivo cosechado en un terreno ya en produccin (no en un hbitat natural convertido) no disponible sin determinar

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La importancia del papel del biocarburante para afrontar la creciente demanda de energa y al mismo tiempo proteger el medio ambiente est aumentando. De hecho, en el decimocuarto perodo de sesiones de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible se hizo hincapi en la importancia de la energa renovable, por ejemplo el biocarburante, a la hora de reducir la contaminacin atmosfrica y las emisiones de GEI. Un creciente nmero de programas gubernamentales, asociaciones y otras iniciativas est fomentando la mitigacin de GEI y el aumento de la produccin y consumo de biocarburantes. La Directiva de la Unin Europea (UE) sobre biocarburantes, adoptada en mayo de 2003, establece un 5.75 por ciento como valor de referencia para la cuota de mercado que deber coTabla 2

rresponder a los biocarburantes en 2010 (Comisin Europea, 2004). Asimismo, en la reunin del Consejo de la Unin Europea celebrada en marzo de 2007, los 27 Jefes de Estado y de Gobierno acordaron un aumento de un 10 por ciento del consumo de biocombustibles y una utilizacin de fuentes de energa renovables de un 20 por ciento como meta vinculante para 2020 (Comisin Europea, 2007). Estados Unidos ha previsto que el 30 por ciento de su consumo actual de petrleo habr sido sustituido por biocarburantes en 2030 (Perlack et al., 2005). Muchos otros pases han fijado metas para la produccin y consumo de biocarburantes (vase la tabla 2 a continuacin).

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PRODUCCIN ACTUAL DE BIOCARBURANTES EN LOS PRINCIPALES PASES PRODUCTORES Y CONSUMO PREVISTO

Produccin actual Biodiesel Consumo previsto No encontrado

Pa s Brasil

Bioetanol 16.500 x 106 l (WI y GTZ, 2006) 16.230 x 106 l (WI y GTZ, 2006)

EE. UU.

290 x 106 l (WI y GTZ, 2006)

Sustitucin de un 30 por ciento del consumo de petrleo para 2030, lo que requerir 1.000 millones de toneladas secas de materias primas de biomasa al ao (Perlack et al., 2005) Un 15 por ciento de la demanda de energa para el transporte para 2020 (GAIN, 2006a)

China

2.000 x 106 l (WI y GTZ, 2006) 950 x 106 l (WI y GTZ, 2006) 31184.000 toneladas (los 20 productores ms destacados) (Asociacin Europea de Biodiesel, EBB)

Unin Europea

5.75 por ciento de la cuota de mercado para los biocarburantes en 2010 (Comisin Europea, 2004) 10 por ciento de aumento en el consumo de biocarburantes para 2020 (Comisin Europea, 2007) El Ministerio del Petrleo ha previsto suministrar gasolina mezclada con un 5 por ciento de etanol por todo el pas para 2006/7, y aumentarlo despus a una mezcla de un 10 por ciento de etanol. El Gobierno tambin ha previsto una mezcla de un 20 por ciento de biodiesel para 2012 (GAIN, 2006b).

India

300 x 106 l (WI y GTZ, 2006)

Alemania

1.920 x 106 l (WI y GTZ, 2006) 161.172 toneladas (Gobierno de Francia, 2005) 511 x 106 l (WI y GTZ, 2006) 323.720 toneladas (Gobierno de Francia, 2005) 227 x 106 l (WI y GTZ, 2006) Produccin no significativa 83 x 106 l (WI y GTZ, 2006) 55.000 toneladas (Agencia Federal del Medio Ambiente, 2005)

Al menos un 5.75 por ciento del consumo total de combustible en trminos de energa (Gobierno de Alemania, 2006) Porcentaje de biocarburante mezclado con combustibles fsiles corrientes: 5.75 por ciento en 2008, 7 por ciento en 2010 y 10 por ciento en 2015 (Ministre de l'agriculture et de la pche, 2006)

Francia

Italia

No encontrado

Austria

Sustitucin de un 5.75 por ciento basada en el contenido energtico (Agencia Federal del Medio Ambiente, 2004)

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Farrell et al. (2006) observaron que con excepcin de la produccin de bioetanol de Brasil, el ahorro de emisiones de gases de efecto invernadero correspondiente a la mayora de los biocarburantes era inferior a su potencial, y a veces inexistente. Asimismo, varias organizaciones no gubernamentales de todo el mundo han expresado su preocupacin por los importantes impactos perjudiciales que la produccin de biocarburantes podra tener sobre las comunidades locales e indgenas y sobre la diversidad biolgica (Biofuelwatch, 2007; Global Forest Coalition, 2006), y han pedido que se aplique el principio de precaucin. A continuacin se exponen de forma resumida los posibles impactos perjudiciales de la produccin de biocarburantes. B. Competencia por el suelo La cantidad de suelo que se podra dedicar a biomasa para generar energa es limitado, ya que la mayor parte del suelo apropiado se est utilizando para fines agrcolas o para asentamientos humanos, est cubierta de bosques o ha sido declarada rea protegida (FAO, 2003). Por consiguiente, es posible que las plantaciones de biomasa para generar energa compitan con los usos agrcolas que actualmente se dan al suelo, o es posible que conduzcan al uso del resto de los espacios naturales que se deberan conservar. Un estudio de la Universidad de Florida sugiere que para reemplazar la totalidad de la oferta de gasolina de Estados Unidos hara falta un 60 por ciento del suelo cultivable disponible (Moreira, 2005). Tambin se ha calculado que hara falta hasta un 13 por ciento del suelo agrcola de la Unin Europea para que los biocarburantes alcanzasen la cuota del 5,75 por ciento del consumo energtico de Europa (Consejo Asesor de Investigacin sobre Biocarburantes, 2006). La posibilidad de que la sustitucin paulatina de los combustibles fsiles por biocarburantes acelere la expansin agrcola suscita una creciente preocupacin. Obviamente una consecuencia directa de la expansin de las plantaciones de biomasa energtica por suelos naturales sera la prdida de diversidad biolgica debido a la destruccin y fragmentacin de hbitats. Algunas organizaciones no gubernamentales ya han planteado problemticas de deforestacin y otras formas de destruccin de ecosistemas, por ejemplo de humedales, debido a la expansin de los cultivos

Dada la limitada superficie de suelo agrcola disponible en ciertos pases y que la produccin de biomasa en ciertos pases con condiciones climticas favorables puede ser mejor, tambin se prev que la produccin de biocarburantes aumente significativamente en pases en desarrollo (p. ej., la produccin a partir de aceite de palma en Indonesia para satisfacer la demanda de China y Europa). Brasil y Estados Unidos firmaron un acuerdo en marzo de 2007 para colaborar en el avance de la tecnologa de los biocarburantes y expandir la produccin de bioetanol a otros pases de Sudamrica (Ewing, 2007). Segn un estudio sobre el potencial mundial de la bioenerga de aqu a 2050 (Smeets et al., 2004), las regiones ms prometedoras para el suministro a gran escala de bioenerga, suponiendo que se apliquen las mejores prcticas de gestin agrcola y las mejores prcticas tecnolgicas, son el frica subsahariana, Latinoamrica, el Caribe y Asia Oriental. La opinin general es que la produccin y consumo de biocarburantes lquidos en vez de combustibles fsiles podra contribuir a la reduccin de gases de efecto invernadero y proporcionar oportunidades para que los pases del anexo I al Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica ganen crditos y, mediante la mitigacin del cambio climtico, contribuyan a la conservacin de la diversidad biolgica. Sin embargo, el potencial exacto de reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero sigue sin conocerse con certeza.

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(Biofuelwatch, 2007; Global Forest Coalition, 2006). An se perdera ms diversidad biolgica si se siguiesen prcticas agrcolas insostenibles para establecer y gestionar plantaciones de biomasa, por ejemplo una utilizacin excesiva de insumos qumicos que llevase a la eutrofizacin y la contaminacin del agua, o labores de cultivo que provocasen la erosin o la compactacin del suelo. Dada la limitada superficie de suelo adecuado, la biomasa energtica tambin podra extenderse por reas ribereas, tierras retiradas de la produccin o lneas de rboles, todas las cuales juegan un papel ecolgico importante. Como parte del estudio realizado para la segunda edicin de la Perspectiva Mundial sobre Diversidad Biolgica (MNP y GLOBIO Consortium, 2006), se ha explorado un escenario en el que la bioenerga juega un papel importante en la reduccin de las emisiones equivalentes de CO2. En este escenario, se conseguira un gran ahorro de energa y un 23 por ciento de la oferta mundial restante procedera de biocarburantes en 2050. No obstante, para 2050 el aumento (+1por ciento) de la diversidad biolgica conseguido al mitigar el cambio climtico y reducir la deposicin de nitrgeno, gracias a que se quemaran menos combustibles fsiles, no compensara la prdida (-2 por ciento) de hbitats naturales causada por la plantacin de cultivos para biocarburantes aproximadamente en el 10 por ciento de la superficie agrcola mundial. Eso llevara a una prdida adicional de diversidad biolgica de un 1por ciento aproximadamente. Sin embargo, los riesgos de una mayor degradacin del medio ambiente debida al cultivo de biomasa energtica no son los mismos con todos los cultivos energticos. Por ejemplo, Perlack et al. (1992) y Cook y Beyea (2000) informaron de que la sustitucin de cultivos anuales por cultivos herbceos perennes, considerados como materias primas de segunda generacin, podra reducir el empleo de plaguicidas y el consumo neto de fertilizantes as como aumentar la diversidad biolgica animal, ya que el hbitat mejorara y las funciones de los ecosistemas naturales se restauraran. Asimismo, la plantacin de biomasa energtica podra servir para rehabilitar suelos marginales y degradados (p. ej., Tilman et al., 2006). Otras problemticas relacionadas con la agricultura: (i) es posible que se d preferencia a los monocultivos de alto rendimiento energtico (caa de azcar y palma de aceite) frente a la rotacin de cultivos, lo que podra llevar a la simplificacin de los ecosistemas agrcolas con una disminucin de cultivos y de la diversidad biolgica de las explotaciones agrcolas; (ii) el surgimiento de cultivos energticos modificados genticamente para aumentar la cosecha y el rendimiento energtico podra llevar a la polinizacin cruzada de especies salvajes emparentadas, con la consiguiente prdida de diversidad biolgica; (iii) el posible

riesgo de que, al intentar aumentar la produccin y satisfacer la creciente demanda de biocarburantes, los cultivos energticos que tienen muchas de las caractersticas de una maleza, como es el caso de la jatrofa, se conviertan en especies invasoras. C. Emisiones adicionales de gases de efecto invernadero La agricultura es responsable de una parte importante de las emisiones no procedentes de la generacin o el consumo de energa. Segn la Revisin Stern (Stern, 2006), se calcula que el total de emisiones agrcolas, sin incluir la deforestacin ni tener en cuenta el aumento de la produccin de biocarburantes, aumentar en un 30 por ciento antes de 2020. La mayor parte de este aumento se debe a la intensificacin de las emisiones de xido nitroso provocada por el mayor uso de fertilizantes, sobre todo en los trpicos (IPCC, 2001). Asimismo, prcticas agrcolas como el arado aumentan las emisiones del carbono que hay en el suelo. La mayor demanda de biocarburantes podra conducir a que se arase suelo no agrcola y pastizales a gran escala, lo que a su vez causara cuantiosas emisiones de carbono.

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De forma parecida, la degradacin de las turberas por la expansin de los biocarburantes podra llevar a importantes emisiones de carbono. La Evaluacin de turberas, diversidad biolgica y cambio climtico de cobertura mundial indica que las turberas son esenciales para la conservacin de la diversidad biolgica y en ellas viven especies especializadas y existen ecosistemas nicos, adems de que son sumideros de carbono cruciales que contienen tanto carbono como toda la biomasa terrestre, y el doble que la biomasa de todos los bosques, a pesar de que cubre solo un 3 por ciento de la superficie terrestre del planeta. Este informe tambin afirma que la conservacin, restauracin y explotacin inteligente de las turberas son medidas imprescindibles y muy rentables para mitigar a largo plazo el cambio climtico y adaptarse a el, as como para conservar la diversidad biolgica. Otro informe (Hooijer et al., 2006) afirma que el 27 por ciento de los terrenos ocupados por concesiones para producir lea y palma de aceite en Indonesia estn situados sobre turberas. Por lo tanto, la expansin de la produccin de biocarburantes de hecho podra contrarrestar la reduccin de las emisiones de GEI atribuible a la utilizacin de dichos biocarburantes. Segn la Evaluacin de Ecosistemas del Milenio (2005) y la segunda edicin de la Perspectiva Mundial sobre Diversidad Biolgica (SCDB, 2006), los impactos del cambio climtico son los que ms rpido estn aumentando de todos los impulsores del cambio de la diversidad biolgica y los ecosistemas. D. Deforestacin Adems de la posible prdida de masa forestal debida a la roturacin de terrenos para dedicarlos a la agricultura, el creciente inters en la biomasa celulsica

(materias primas de segunda generacin) podra aumentar la presin que actualmente supone para los bosques la recogida de lea (especialmente en pases en desarrollo), y empeorar la ya alarmante prdida de diversidad biolgica en estos ecosistemas. Asimismo, de forma parecida a la expansin de la agricultura, el aprovechamiento de los recursos forestales para producir biocarburantes podra ser contraproducente para la reduccin de los gases de efecto invernadero, ya que entre un 25 y un 30 por ciento de los GEI liberados a la atmsfera cada ao (1600 millones de toneladas) se debe a la deforestacin. Se ha descubierto que las selvas vrgenes de Indonesia contienen una media de 306 toneladas de carbono por hectrea en la biomasa area y la hojarasca, mientras que las plantaciones maduras de palma de aceite contienen solo 63 toneladas por hectrea y en general su ciclo de vida es de 25 (Palm et al., 1999). Sin embargo, Cook y Beyea (2000) informaron de que la plantacin de bosques o de rboles para la produccin de biocarburantes puede ser beneficiosa para la diversidad biolgica siempre y cuando no reemplace a los rodales naturales y sobre todo si reemplaza a cultivos en lneas o ayuda a restaurar suelos degradados (recuperacin de la poblacin de aves y vegetacin de sotobosque que favorece la formacin de un hbitat adecuado para pequeos mamferos). Asimismo, el efecto negativo de las operaciones de corta de los bosques se puede mitigar mediante el uso de residuos procedentes de la explotacin forestal, que pueden constituir alrededor de un 60 por ciento del total de rboles cortados que se deja en los bosques (Parikka, 2004). E. Conflictos por el suelo y precios de los alimentos Algunas organizaciones, como el Programa para los Pueblos de los Bosques (Forest Peoples Programme, FPP), y Sawit Watch, han expresado su preocupacin por la presunta imposicin de producir biocarburante, por ejemplo con plantaciones de palma de aceite, a comunidades indgenas y locales, as como trabajadores de plantaciones y pequeos agricultores, sin tener en cuenta sus derechos, medios de subsistencia o bienestar (Colchester et al., 2006). Asimismo, dado que la demanda mundial de alimentos no deja de aumentar, cambiar el uso del suelo agrcola para cultivar biomasa energtica podra provocar una subida de los precios de los alimentos, lo que a su vez podra forzar a las comunidades indgenas y locales a roturar ms terrenos para producir alimentos (agricultura de

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subsistencia) o para pastos, y a depender ms intensamente de alimentos salvajes, lo que perjudicara a la diversidad biolgica. F. Impactos relacionados con el agua La expansin de la produccin de biomasa para producir biocarburantes podra intensificar la necesidad de agua, sobre todo para cultivos que necesitan mucha agua. El agua ya es un recurso escaso en muchas zonas y constituye el principal obstculo para la expansin de la agricultura. Este aspecto es muy serio, puesto que la prdida de la diversidad biolgica de los recursos hdricos de agua dulce es ms rpida que en ningn otro gran ecosistema, y las presiones sobre los recursos hdricos estn aumentando rpidamente a causa de la produccin de alimentos y la urbanizacin. Tambin habra que tener en cuenta el consumo y la contaminacin del agua en la fase de procesamiento de los biocarburantes. La contaminacin del agua puede deberse a que el efluente sin tratar de los molinos de aceite de palma contiene sustancias qumicas (Comisin Europea, 2006). La conversin de biomasa en combustibles lquidos consume poca agua en comparacin con las prdidas por evapotranspiracin en la produccin de cultivos energticos. Sin embargo el efluente generado en los procesos de fermentacin para producir bioetanol podra ser considerable (Berndes, 2002). Por consiguiente, al problema de la contamina-

cin del agua que causa la agricultura, habra que aadir la contaminacin y consiguiente prdida de diversidad biolgica si el agua utilizada en las tecnologas de procesamiento no es tratada adecuadamente antes de devolverla al medio ambiente. VI. Opciones indicativas para fomentar una produccin de biocarburantes respetuosa de la diversidad biolgica La produccin de biocarburantes plantea diversas problemticas en relacin con la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. Sin embargo, en la documentacin se han propuesto una serie de opciones para reducir los efectos negativos sobre la diversidad biolgica y fomentar los positivos. A. Aplicacin de directivas o normas industriales para reducir los efectos negativos sobre la diversidad biolgica Varias organizaciones han pensado posibles medidas para mitigar los impactos perjudiciales y desarrollar sistemas y herramientas sostenibles de produccin de biocarburantes. La Mesa Redonda sobre Aceite de Palma Sostenible, por ejemplo, fue creada para reunir al sector comercial, organizaciones conservacionistas, grupos de la sociedad civil, gobiernos y otras partes interesadas, y ha formulado principios y criterios para una produccin sostenible de aceite de palma as como un amplio cdigo de conducta para sus miembros (RSPO, 2006). El cdigo incluye principios relacionados con las mejores prcticas que deben seguir los agricultores y fomenta la responsabilidad medioambiental y la conservacin de los recursos naturales y la diversidad biolgica. El Instituto ko ha elaborado un documento sobre normas industriales para la sostenibilidad de la bioenerga (Fritsche et al., 2006), publicado por el Fondo Mundial para la Naturaleza. Greenpeace ha desarrollado criterios para evaluar la tecnologa de produccin de bioenerga y un marco para la agricultura sostenible. Otras organizaciones no gubernamentales como Amigos de la Tierra-Brasil han desarrollado criterios para la produccin sostenible de biocarburantes (Moret et al., 2006). El Fondo Mundial para la Naturaleza tambin ha propuesto la certificacin y etiquetado de la bioenerga con el fin de fomentar la produccin y consumo de biocarburantes respetuosos del medio ambiente (Denruyter y Earley, 2006).

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El enfoque por ecosistemas, que es el principal marco de accin en el Convenio, y otras herramientas adoptadas por la Conferencia de las Partes, por ejemplo la evaluacin del impacto ambiental y la evaluacin ambiental estratgica incluyendo la diversidad biolgica, ayudaran a planificar y poner en prctica los planes y programas de produccin de biocarburantes. B. Fomento de la investigacin para desarrollar las opciones sostenibles Las materias primas de segunda generacin y las tecnologas de conversin asociadas con ellas son prometedoras en cuanto a la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero y la conservacin de la diversidad biolgica. La utilizacin de biomasa de pastizales de bajos insumos y gran diversidad, y la concentracin en la produccin de biocarburantes en suelos que ya estn disponibles para la agricultura, sobre todo suelos degradados, puede crear sistemas de produccin de emisiones negativas de carbono, tener efectos desdeables sobre el consumo y la calidad del agua, y contribuir a la conservacin de la diversidad biolgica agrcola (Tilman et al., 2006). Por lo tanto, la investigacin es crucial para desarrollar el potencial de las materias primas de segunda generacin. Por ltimo, la economa y los rendimientos de la biomasa energtica se pueden mejorar. Para ello se podra recurrir a la mejora y la ingeniera gentica, que crean la necesidad de ms investigacin gentica y ms desarrollo. C. Establecimiento de un marco poltico slido El establecimiento de las iniciativas actuales relacionadas con los biocarburantes lquidos han dependido de la intervencin de los gobiernos, y la mayora continan dependiendo de subvenciones y otros planes de incentivos. En este contexto, las opciones de produccin de biocarburantes que contribuyen tanto a la mitigacin de las emisiones de gases de efecto invernadero como a la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica podran fomentarse mediante marcos de incentivos apropiados (Farrell et al., 2006). VII. Conclusiones El impacto de la produccin de biocarburantes sobre la diversidad biolgica depender de las materias primas que se utilicen, de cmo se gestione, de los cambios en el uso del suelo que provoque y de los procesos energticos. Aunque consumiendo biocarburantes se pueden reducir las emisiones de GEI, se teme que en ciertos casos la deforestacin, los cambios en el uso del suelo y la prdida de importantes sumideros de carbono como las turberas podran contrarrestar la ventaja energtica de estos combustibles. Varios participantes del foro electrnico sobre biocarburantes expresa-

ron su preocupacin por la posibilidad de que la expansin de los biocarburantes acelere tanto el cambio climtico como la prdida de diversidad biolgica debido a la deforestacin, la destruccin de ecosistemas, el drenaje de turba y los efectos del aumento de la fertilizacin, que son ms amplios. Asimismo, el potencial para producir biocarburantes debe calcularse teniendo en cuenta los cambios climticos que se estn produciendo. El resumen para responsables de polticas elaborado por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) en 2007 predice una sequa importante en Sudamrica, frica y la mayor parte del sudeste de Asia, lo que previsiblemente reducir la produccin agrcola precisamente en los pases con mayor potencial para producir biocarburantes. La expansin de la produccin de biocarburantes est impulsada principalmente por la intervencin de los gobiernos. Es importante que la poltica pblica -y la estructura de incentivos asociada- sea desarrollada de tal manera que esta expansin no solo contribuya a mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero sino que tambin sea coherente con la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. Adems, dado que podra ser demasiado pronto para comprender totalmente los efectos de la produccin de biocarburantes sobre la diversidad biolgica, convendra evaluar los efectos socioeconmicos y ecolgicos de dicha produccin en el caso de proyectos a gran escala, de acuerdo con los requisitos y procedimientos nacionales.

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