Polticas integrales, afirmativas, o simplemente simulacros?

Polticas integrales, afirmativas,... o simplemente simulacros?

Patxi AGIRIANO BARRENETXEA

Diputacin Foral de Gipuzkoa. Jefe del Servicio de Juventud

Edorta BERGUA JIMNEZ

Diputacin Foral de Gipuzkoa. Tcnico del Servicio de Juventud

Jos Andrs CASTAO RIEZU

Diputacin Foral de Gipuzkoa. Jefe de la Seccin de Juventud

El artculo parte de la constatacin de que las polticas de Juventud no han logrado alcanzar resultados reseables respecto a los objetivos previstos. Los autores defienden que antes de abordar la confrontacin entre las polticas integrales y afirmativas, sera preciso afrontar el principal problema que aqueja a las polticas de Juventud: su funcin esencialmente escenogrfica dirigida a simular la existencia de una atencin pblica hacia las cuestiones que afectan a los jvenes. Si bien reconocen la existencia de considerables transformaciones socioeconmicas que afectan a la sociedad, y a los jvenes en particular, siguen considerando vlido el concepto de juventud en tanto que proceso de transicin. Los cambios en la condicin juvenil son forzados por circunstancias objetivas, y los jvenes desarrollan un comportamiento de adaptacin a esta nueva realidad. Tras analizar el desajuste entre los objetivos y resultados de las Polticas Integrales de Juventud, proponen una relectura de las mismas a escala local y dejar el liderazgo sobre los mbitos que articulan la emancipacin en manos de las Administraciones que ostentan las competencias correspondientes. Por ltimo, se reivindica una mirada integral por parte de las polticas locales, pero actuando desde los mbitos tradicionales de las unidades de Juventud.

Palabras clave: Polticas de juventud, polticas integrales, polticas afirmativas, servicios de juventud, Planes Jvenes.

Durante estos tres ltimos aos nos hallamos inmersos en un intenso debate sobre los distintos modelos de polticas de Juventud que se nos presentan como referencia a seguir. Se nos sugiere resituar nuestro paradigma doctrinal, a raz de la desorientacin originada por los resultados no demasiado alentadores que ofrece el balance de las denominadas Polticas Integrales de Juventud (a partir de ahora, PIJ). Tras aos en que todas las referencias tericas se han basado en el desarrollo de PIJ, y en los que por todos los niveles de la Administracin se han elaborado Planes Jvenes o Integrales, parece llegado el momento de someter a anlisis la validez o no de estos planteamientos. Toda la ilusin y esfuerzo que hemos puesto durante tantos aos no han resultado suficientes para

alcanzar los objetivos planteados. No parece que las polticas de Juventud desarrolladas por los diferentes niveles de la Administracin, con sus respectivas cuotas de responsabilidad, hayan logrado modificar las condiciones de vida de los jvenes, ni conseguir una verdadera igualdad de oportunidades, o que la emancipacin sea hoy en da ms sencilla de culminar.

De ah que surja un natural inters por revisar las bases tericas y metodolgicas que gran parte de los sectores polticos, tcnicos y asociativos relacionados con los jvenes hemos venido considerando como vlidas.

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Las polticas de juventud

Intentemos clarificar algunos trminos. Poltica hace referencia a un conjunto de postulados, coherentes entre s, suficientes y dimensionados, que orientan una accin, cualquiera que sea, hacia un objetivo lejano en el tiempo. Hace referencia a las tendencias, a las orientaciones, a los postulados tericos e ideolgicos en los que posteriormente se sustentar la prctica diaria. Integral, por otra parte, hace referencia al abordaje holstico y a la coherencia interna del conjunto de acciones. Dicho de otra manera, hace referencia a que todas las intervenciones relacionadas con un mbito sectorial definido, tienen que ser tomadas en cuenta, ya que guardan una lgica interna que las concatena. Ello implica, igualmente, que son puestas en marcha todas aquellas acciones que un diagnstico social participativo determina como pertinentes, y que se dimensionan adecuadamente a fin de responder a las necesidades y dficits, procediendo asimismo a identificar e implicar activamente a los agentes responsables.

polticas pblicas de Juventud radicara, segn esta perspectiva, en la existencia de una serie de obstculos en el proceso de transicin a la vida adulta.

Las polticas integrales de juventud

Las Polticas Integrales de Juventud aspiran a disear y ejecutar nuevas polticas superadoras de los modelos anteriormente vigentes. Podramos definir estas polticas por presentar las siguientes caractersticas en sus planteamientos originales:

Las polticas de Juventud en el Estado espaol adolecen todava de tradicin y peso, dado que aparecen junto con la implantacin de las Administraciones democrticas. Veinticinco aos no son muchos, cuando realmente se parta de cero y haba que inventar todo, desde los mtodos de anlisis de la realidad social a las herramientas de evaluacin. Incluso fue preciso construir el discurso y el mtodo. Fue absolutamente necesario realizar un cambio radical respecto de lo que anteriormente se haba entendido como poltica de Juventud. De objetivos de adoctrinamiento y encuadramiento, haba que pasar a objetivos de libre decisin y participacin.

Partir de un concepto de juventud segn el cual sta es entendida como un proceso de reproduccin social y etapa de transicin de los jvenes hacia la vida emancipada, es decir, hasta el momento en el cual el joven dispone de los recursos que le posibilitan plantearse y poder llevar a cabo un plan de vida propio y autnomo. Los jvenes son considerados, as, miembros de una categora social heterognea, en la que se dan diferentes situaciones de partida y 1 distintos itinerarios en su proceso emancipatorio .

Como correlato de ello, el objetivo ltimo de la actuacin pblica en materia de Juventud sera ayudar a los jvenes en su proceso de transicin hacia la emancipacin y plena autonoma personal, e intentar que ste sea lo menos traumtico posible. Y dado que esta transicin se produce en un contexto de desigualdad social, estas polticas optan por favorecer a aquellos jvenes que se encuentran en peor situacin de partida.

En aquel momento nos encontramos con una autntica reivindicacin de lo joven como motor del cambio, con una significativa presencia de los movimientos asociativos como sujetos activos de esa dinmica, y todo ello unido a un incremento sostenido del nmero de jvenes. Al mismo tiempo, no debemos olvidar que en el sur de Europa surge el sector joven como objeto de intervencin social. Se entiende como necesaria la intervencin de los poderes pblicos en este sector social, dadas las carencias que los jvenes encuentran en su camino hacia la emancipacin. La justificacin para el desarrollo de

Las PIJ pretenden tener en consideracin y actuar de modo simultneo sobre todos aquellos mbitos de la realidad social que ms inciden en el proceso de transicin, intentando superar as el enfoque exclusivamente culturalista y centrado en el tiempo libre sobre el que haban pivotado las polticas anteriores. En este sentido aparecen como ejes fundamentales de estas polticas las actuaciones

Esta conceptualizacin es deudora de Jos Luis de Zrraga (1985), en su ya clsico Informe Juventud en Espaa. La insercin de los jvenes en la sociedad.

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coordinadas y centradas en las reas de educacin, empleo y vivienda.

enmarcar dicho debate en una valoracin ms general sobre las polticas de Juventud en el Estado espaol.

En consecuencia, se estima que el diseo y ejecucin de la Poltica de Juventud debe ser transversal para as poder dar respuesta coherente e integral a las necesidades de los jvenes. Esto significa que la Poltica de Juventud debe de dejar de ser considerada patrimonio exclusivo de las unidades administrativas especficas de Juventud, para pasar a recabar la implicacin efectiva en dichos procesos de todos aquellos servicios pblicos que ostentan algn tipo de responsabilidad institucional en cualquiera de los mbitos que determinan las condiciones de vida de los jvenes y su proceso de transicin; as como de aquellas entidades relacionadas de uno u otro modo con el sector juvenil.

Consideramos que cualquier reflexin sobre la orientacin de las polticas locales de Juventud resulta francamente balad, si de modo previo no se analiza y afronta lo que, a nuestro entender, constituye el principal problema de fondo que aqueja a dichas polticas: su funcin esencialmente escenogrfica dirigida a simular la existencia de una atencin pblica que da respuesta coherente y proporcionada a las principales cuestiones que inciden y determinan la vida presente y futura de los jvenes.

Dichas polticas se elaboran a travs de una metodologa de trabajo basada en la reflexin y la planificacin. As, antes de disear las pautas de actuacin se procede a realizar un diagnstico sobre la situacin de los jvenes en distintos mbitos de la realidad social. Posteriormente, se concretan los objetivos y las prioridades que deberan guiar la actuacin pblica, as como los recursos necesarios para ello. Por ltimo, se disean y ponen en marcha dispositivos de evaluacin de las acciones a emprender.

Somos plenamente conscientes de la incorreccin poltica que subyace a esta tesis. Sin embargo, es la que honradamente constatamos tras largos aos de experiencia profesional en este mbito de intervencin pblica.

Requisito indispensable de estas Polticas de Juventud es el centrarse realmente en los jvenes (y no en la infancia, tal y como hacan los anteriores modelos), en un proceso en el que ellos y sus organizaciones adquieren un protagonismo estable en la definicin del diagnstico en el que se encuentran, en el diseo de las polticas que inciden en sus condiciones de vida, su ejecucin y posterior evaluacin.

En efecto, tras 25 aos de Administraciones democrticas en el Estado espaol las polticas de Juventud (en cualquiera de sus modelos y niveles de desarrollo) se siguen caracterizando por las reducidas dotaciones econmicas de sus programas (dnde ese 1% del presupuesto municipal que se exiga en 1985, Ao Internacional de la Juventud, para los Servicios de Juventud?); los recursos humanos de los que se dispone continan siendo insuficientes (y frecuentemente, mal retribuidos) para satisfacer mnimamente las necesidades detectadas; la participacin activa de los jvenes en las polticas de Juventud no suele existir ms que en el papel; prima la indefinicin sobre los objetivos, acciones, prioridades y estrategias a emprender en materia de Juventud; y, todo ello, como es sabido, en un entorno en el que predomina la escasa consideracin y apoyo poltico que se presta a estas materias.

Algunas reflexiones previas

Antes de entrar en el debate sobre el balance sobre las PIJ y su posterior confrontacin con las afirmativas, consideramos que es preciso exponer previamente unas breves reflexiones que permitan

A esto habra que aadir el, a todas luces, escaso avance e innovacin de las actuaciones pblicas en materia de Juventud, la copia mimtica y descontextualizada de programas que se ponen cclicamente de moda, el largo periodo de presupuestos congelados o reducidos que llevamos arrastrando, etc. La conjuncin de todos estos factores, adems de suponer una innegable falta de consideracin hacia el sector juvenil, contribuye a

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ahondar an ms, si cabe, la desconfianza y la mirada crtica de los jvenes respecto a la Administracin. Pero adems afecta al colectivo de profesionales que trabajamos en este mbito, en forma de desmotivacin profesional y fuga hacia otros destinos laborales.

La solucin a estos graves problemas que sufre la intervencin pblica en Juventud es, sin duda, complicada, presenta responsabilidades que afectan a distintos actores, y requiere actuaciones en el mediolargo plazo. En cualquier caso, dado el limitado espacio de que disponemos, nos limitaremos a sealar tan slo uno de los aspectos que consideramos ms trascendental a este respecto, cual es la fragilidad y escaso peso del entramado organizativo juvenil, y su consiguiente debilidad a la hora de dialogar y hacer valer sus intereses frente a la Administracin. Nos parece evidente que hasta que desde los propios jvenes y sus organizaciones no se consiga articular una presin estable y estructurada hacia el nivel poltico y administrativo a fin de defender sus necesidades e intereses, va a ser realmente difcil que el triste panorama que contemplamos pueda encontrar visos de solucin.

Para poder realizar un balance de las PIJ debemos estudiar el ajuste de sus rasgos caractersticos con la realidad. Pues bien, del anlisis de las experiencias conocidas cabe concluir que los resultados obtenidos no han estado en consonancia con los objetivos previstos. No sera justo afirmar, pues, que el balance sea positivo, pero tampoco se pueden juzgar como incorrectas sus premisas conceptuales y metodolgicas.

Si hemos de buscar las causas de la discordancia entre realidad y prctica habra que apuntar, en primer lugar, las limitaciones a la hora de aplicar este nuevo enfoque en la esfera administrativa, y ms en concreto en el mbito local. Una eventual actuacin municipal en las reas de formacin, empleo y vivienda presenta severas limitaciones, derivadas de las escasas competencias y recursos de que disponen los ayuntamientos. Tan slo los municipios de una cierta entidad poseen los recursos econmicos y humanos suficientes para poder emprender actuaciones en estos sectores, que puedan presentar orientaciones autnomas con respecto a las directrices emanadas de Administraciones de rango superior.

Balance de las polticas integrales de juventud

El planteamiento de las PIJ cabe valorarlo como un gran acierto y una autntica novedad como herramienta conceptual, dado que superan la parcelacin y la atomizacin de las respuestas, para pasar a actuar desde una lectura consensuada de la realidad y con una batera coherente de respuestas. El acierto es incuestionable y hay que reconocer que se supo leer muy adecuadamente las necesidades reales del momento.

Poder realizar polticas globales y transversales exige, adems, un plus de esfuerzo humano (tcnico y poltico) y econmico que pocos municipios pueden asumir. Por ello, a pesar de que las PIJ han constituido un referente paradigmtico para muchos municipios, en realidad han sido contadas las entidades que han podido desarrollarlas en la prctica, limitndose, casi sin excepcin, a localidades medianas o grandes.

Todo ello supuso una autntica novedad en las formas de trabajo de las instituciones y un verdadero revulsivo para todos cuantos trabajbamos en el mbito de Juventud, ya que se entenda que el factor joven iba a pasar a convertirse en uno de los ejes en torno al que girara la accin del conjunto de los departamentos de cada institucin, y se senta que se dispona de un instrumento adecuado para trabajar con efectividad.

En contra del planteamiento evaluativo enunciado por estas polticas, en realidad han sido escasas las ocasiones en que, una vez aprobado el plan que define la poltica de Juventud (habitualmente denominado Plan Joven o Plan Integral de Juventud), se haya procedido a evaluar sistemticamente el grado de consecucin de los objetivos planteados, los obstculos encontrados, el nivel de gasto ejecutado, la valoracin de los destinatarios, el grado de participacin ciudadana previsto, la coordinacin intra e interinstitucional, etc.

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Lo cierto es que esta falta de desarrollo prctico de los planteamientos tericos es un indicador del verdadero problema con el se topan stos, a saber, las inercias y los hbitos en los que se mueve la Administracin espaola. En efecto, son escasas las unidades administrativas en cualquiera mbito o nivel, que recurran a procesos sistemticos de evaluacin de sus procesos de gestin o de los resultados. Pero es que son an ms escasas aqullas que acostumbran a trabajar de forma coordinada con el resto de las unidades de su mbito sectorial o de su misma institucin. Resulta sorprendente constatar la ingenuidad con la que se plante la actuacin, al pretender que unidades administrativas de Juventud, que suelen ser una de las de menor peso poltico en la Administracin municipal, puedan llegarse a convertir en las promotoras de un cambio en los procesos administrativos de esta magnitud, que afecte al conjunto de la institucin y al entramado de relaciones de la misma con su entorno. Slo cabe plantearse obtener un mnimo xito en una empresa de este alcance si se logra ejercer un liderazgo decidido por parte de la presidencia de la institucin, superando los temores y las resistencias de aquellas unidades que no se sienten implicadas en las cuestiones que afectan al sector juvenil. Obviamente estas circunstancias no se han llegado a producir.

exclusivo de las reas de Juventud, sino del conjunto de la Administracin pblica. Los procesos de participacin ciudadana se desarrollan escasamente para el conjunto de la poblacin, y en la mayor parte de los mbitos tcnicos y polticos no se perciben actitudes favorables a lograr una mayor implicacin de los ciudadanos en las distintas fases de la gestin pblica.

Los Planes Jvenes no slo no han superado esa disociacin, sino que en ocasiones han dilapidado la escasa confianza que la Administracin pblica inspira a los jvenes y a las asociaciones juveniles, al no responder a las expectativas y compromisos adquiridos, ni dar continuidad a las dinmicas participativas iniciadas en los procesos de elaboracin de los mismos. Dicho de otra manera: campo quemado para el futuro.

Tambin podemos apuntar como otro error aadido, la decisin que se tom en ocasiones de disgregar las unidades de Juventud, al entender que es el conjunto de la institucin quien pasa a asumir la responsabilidad de la aplicacin del plan, obviando la necesidad de mantener un motor activo del mismo, o de seguir realizando anlisis sobre la situacin de los jvenes, mantener una interlocucin estable con los jvenes, etc.

Por otra parte, a pesar de que la participacin de los ciudadanos en la gestin pblica suele ser uno de los ejes que vertebran el discurso de nuestra vida pblica, y de que se afirme de forma reiterada que no puede haber poltica de Juventud sin la participacin activa de los jvenes en todas las fases de su diseo y ejecucin, la realidad es bien distinta. Encontramos pocos ejemplos de verdadera participacin, y menos an en lo referente a la intervencin juvenil en los procesos de toma de decisiones. Siendo honestos, hay que reconocer que ste no es un problema

Por otra parte, las experiencias de Planes Jvenes puestos en marcha en el Estado espaol se han desarrollado desde una descontextualizacin alarmante y desde una disociacin entre los objetivos que se planteaban y los recursos de que disponan. Se han limitado con excesiva frecuencia a abordar las fases iniciales de los mismos, diluyndose posteriormente sin mayor pena ni gloria. La mayora de los programas han resultado ser actuaciones que se iban a realizar, independientemente de la existencia de dichos planes, y carentes de coherencia interna y relacin con respecto a los objetivos enunciados. Aunque resulta triste decirlo, da la impresin de que ha primado el marketing dirigido a informar respecto a lo que supuestamente se pretenda hacer, sobre el inters por ejecutar las actuaciones previstas y verificar su cumplimiento. Y ello a pesar del esfuerzo realizado y la ilusin puesta en este tipo de iniciativas por parte de muchos jvenes, tcnicos y polticos.

Este balance no sera justo si lo limitsemos a analizar sus aspectos negativos. Los Planes Integrales han sido, a pesar de la severa crtica realizada, una referencia paradigmtica de muchas de las actuaciones de las Administraciones Pblicas dirigidas a la juventud impulsadas en las dos ltimas dcadas.

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Resultaron un revulsivo y un importante catalizador que ha aportado una visin ms rigurosa y sistemtica sobre la condicin social juvenil. Han contribuido a romper con una conceptualizacin homogeneizadora de los jvenes (Juventud), en beneficio de un concepto de juventud entendida como categora social de perfiles heterogneos (jvenes), de la que se deduce la necesidad de atender especficamente a las diferentes situaciones que atraviesan los jvenes, a sus diferentes itinerarios de emancipacin.

Asimismo, su propuesta rigurosa y sistemtica de abordaje de la condicin social juvenil ha servido de acicate para que los profesionales de los Servicios de Juventud implantaran sistemas de trabajo y de gestin ms equiparables a los instalados en otras reas administrativas. No hay que olvidar tampoco que estos planes han sido un importante revulsivo para que desde distintos mbitos polticos y tcnicos se diera un impulso importante a la puesta en marcha y consolidacin de nuevos servicios y programas dirigidos a los jvenes.

Estas transformaciones sociales y econmicas han afectado notablemente a la vida de la mayora de los jvenes, y adems en mayor medida que a las generaciones adultas, y de forma diferenciada con respecto a stas. En efecto, la sociedad de la incertidumbre est provocando en los jvenes consecuencias negativas, tanto en la relacin con el trabajo y el acceso a la vida adulta, como en el plano de las relaciones personales. As, hasta la dcada de los ochenta las perspectivas de los jvenes aparecan como previsibles: tras la etapa de formacin se produca una insercin laboral casi directa, con un contrato estable que posibilitaba un marco de seguridad sobre el cual trazar una trayectoria profesional, acceder a una vivienda independiente, formar una pareja o constituir una familia, etc. De tal manera que, llegados a los 25 aos, se poda dar por concluido el proceso y la persona en cuestin pasaba a ser considerada adulta.

Por ltimo, la acertada conceptualizacin integral de la actuacin pblica en materia de Juventud se convirti en referente obligado para la intervencin sociocultural dirigida a otros sectores sociales: tercera edad, mujer, discapacitados,...

Las transformaciones socioeconmicas y su incidencia en los jvenes

Es innegable que durante los ltimos 20 aos se han producido profundos cambios sociales y econmicos que estn configurando una sociedad que paulatinamente pierde los principales atributos caractersticos del Estado de Bienestar (altas tasas de empleo, alta proporcin de empleo estable a jornada completa, confianza en la estabilidad sociolaboral, personal y econmica), en beneficio de lo que se ha venido a denominar la sociedad de la incertidumbre o del riesgo (desregulacin del mercado de trabajo, precariedad laboral, descenso de las retribuciones salariales, incertidumbre ante el futuro laboral y personal), ligada a un auge del neoliberalismo, una expansin de la economa globalizada, y a la extensin de las nuevas tecnologas de comunicacin a todos los rdenes de la vida social y econmica.

A partir de los ochenta, los procesos de reestructuracin econmica originan un grave incremento del paro juvenil, que sumado a una posterior desregulacin del mercado laboral que elimina prcticamente el empleo fijo en las nuevas contrataciones, y al elevado encarecimiento de los precios de la vivienda, liquidan prcticamente estos procesos emancipatorios lineales. De dicho modo se extienden entre la mayor parte de los jvenes las trayectorias de emancipacin tentativas, de ida y vuelta, lo que se ha venido a denominar modalidades de aproximacin sucesivas, a la par que ganan peso especfico los itinerarios de precariedad y los 2 itinerarios desestructurados . Esta situacin ha provocado un retraso considerable en la edad a la que se produce la emancipacin familiar, en el acceso a una vivienda independiente, y en la formacin y consolidacin de las parejas. Asimismo, ha dado lugar a bajsimas tasas de fecundidad, as como a la aparicin de un estado de incertidumbre y frustracin entre una parte considerable de los jvenes, fruto de la imposibilidad de poder disear cualquier tipo de proyecto de vida autnomo, en un horizonte ms all del corto plazo.

Estos conceptos han sido acuados y sobradamente analizados por Joaquim Casal (1996; 1997).

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El retraso en la edad de emancipacin familiar, sumado a la disminucin del peso de las cohortes de menor edad que acceden a la etapa juvenil, fruto de la fuerte cada de las tasas de natalidad registradas a partir de la dcada de los 80, ha provocado otro cambio a resear, cual es el progresivo mayor peso que adquieren los mayores de 25 aos, dentro del conjunto de jvenes.

Comunidad Autnoma del Pas Vasco, slo el 9%4), impensable en el caso de que se emanciparan, pudiendo de este modo destinar gran parte de sus ingresos hacia el consumo ocioso y ostentoso o, si se prefiere, el gasto no reproductivo.

Esta situacin coincide, adems, con una prdida de sentido y credibilidad del proyecto meritocrtico para amplios segmentos juveniles de clases medias bajas y bajas, dado que la realizacin de unos estudios no asegura ya la movilidad social, ni, en ocasiones, siquiera una insercin laboral acorde con la formacin recibida.

La confluencia de todos estos factores contribuye a la extensin entre los jvenes de actitudes y comportamientos basados en el disfrute radical del presente (consumismo galopante, fines de semana sin interrupciones, colocarse rpido), y en la extremada competitividad como frmula de salvacin personal, ante la imposibilidad de poder perfilar proyectos de futuro mnimamente claros y ejercer de facto los derechos que les son reconocidos formalmente.

Existe, adems, constatacin emprica suficiente para afirmar que esta situacin de dependencia no es tanto producto de un cambio en el mbito de los valores culturales (tal y como propugnan las polticas afirmativas), sino forzada por las circunstancias estructurales ya citadas. En efecto, distintos estudios confirman que la mayora de los jvenes deseara emanciparse a una edad considerablemente ms temprana a la que la mayora de ellos de hecho lo harn. As, el 74% de los jvenes europeos opina que la razn por la cual no pueden emanciparse de su familia de origen es porque no cuentan con los 5 medios necesarios para hacerlo . En el Estado Espaol no llega al 5% el porcentaje de jvenes que manifiesta desear seguir viviendo en el hogar 6 familiar , llegando esa proporcin al 14% en Gipuzkoa7. Otros estudios vienen a confirman estos datos, al mostrar el desfase entre la edad a la que los jvenes desearan emanciparse y la edad a la que 8 prevn que esto ser realidad .

Como consecuencia de ello, una parte significativa de la presente generacin juvenil tiene unas expectativas de alcanzar un nivel de vida inferior y ms precario que el que disfrutan sus padres. Desde una perspectiva intergeneracional, este proceso supone, por primera vez desde hace muchas dcadas, que una parte importante de la presente generacin juvenil 3 prevea una movilidad social descendente .

Este hecho explicara en gran medida que muchos jvenes, incluso estando ocupados, opten por continuar permaneciendo en sus familias de origen para as poder mantener una considerable capacidad de gasto (en Gipuzkoa tan slo el 16% de los jvenes de entre 15-29 aos vive de sus ingresos en un hogar independiente (Siadeco 2001), en el conjunto de la

Nosotros seguimos pensando, pues, que a pesar de las considerables transformaciones econmicas y sociales que se han venido operando en los ltimos aos, as como de la emergencia de nuevos itinerarios de transicin, lo realmente sustancial y caracterstico de la juventud en su concepcin sociolgica sigue siendo su carcter de proceso de transicin. Es cierto que las condiciones socioeconmicas, y las trayectorias emancipatorias han cambiado, se han precarizado y presentan discontinuidades, al igual que ha ocurrido en la propia condicin adulta o emancipada. Sin embargo, en nuestra opinin, ello no invalida la consideracin de la juventud como etapa en la que el joven contina
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Gabinete de Prospeccin Sociolgica, 2000. INRA, 1997. Elzo y otros, 1999. Siadeco, 2001.

Vase a este respecto el informe de James Petras (1996).

Martn Serrano y Velarde Hermida, 1996; Diputacin Foral de Guipzcoa, 1997; Gabinete de Prospeccin Sociolgica, 2000.

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siendo un sujeto dependiente en trnsito hacia la emancipacin en el mbito econmico, residencial y afectivo-familiar, y as alcanzar su reconocimiento como adulto de pleno derecho.

Las polticas afirmativas

Puede parece sorprendente la falta de rechazo, la ausencia de crtica de los jvenes ante este desolador panorama. Suponemos que puede deberse a otro de los rasgos que aparentemente caracterizan a los jvenes de hoy: su individualismo, la falta de compromisos colectivos. Antes bien, se proyecta una imagen interesada de que los jvenes se encuentran sumamente satisfechos con su situacin; que la juventud es una etapa plena de felicidad y que merece la pena disfrutarla; que es el momento de lo ldico, de la fiesta, de la plena satisfaccin personal. Da la impresin de que ser adulto, llegar a la edad adulta, implica renunciar a lo mejor de la vida, esclavizarse con una serie de ataduras familiares y laborales que modificarn la magnfica situacin de los jvenes, pero a la baja. No hay ms que ver el descarado uso que la publicidad hace de esta imagen para entender lo que aqu afirmamos.

Viven el momento, intentan no amargarse el presente, pero si se les pregunta por sus expectativas para la emancipacin vemos que se est produciendo una frustracin. Nos encontramos con lo que Ruiz Olabunaga (1998) denomina jvenes libertos: jvenes mayores de edad pero que no presentan las caractersticas funcionales de los adultos. Las polticas afirmativas en ocasiones han transmitido una imagen de querer centrarse en aquellos elementos que caracterizan las formas de expresin de nuestros libertos, pero sin entrar en las razones estructurales que les impiden ser adultos.

Ahora ms que nunca se hace necesaria la intervencin de los poderes pblicos en los tres ejes clsicos de las polticas de transicin: formacin, empleo y vivienda. Esto no quiere decir que deje de ser necesario intervenir en los elementos relacionados con el ocio, la cultura, el tiempo libre,... sino que deben ser complementarios. Afirmamos que siguen siendo necesarias las polticas para la emancipacin, esto es, el razonamiento de los clsicos planes integrales, complementados con intervenciones alternativas y enriquecedoras en los mbitos antes citados que podemos identificar como expresin de la nueva condicin juvenil.

La percepcin de que ser joven es la mejor manera de vivir, una poca sin conflicto, de mucha movilidad, experimentacin, con posibilidades de acceso al consumo no reproductivo, a la fiesta, a la noche,... no debe ocultar los verdaderos problemas de los jvenes. No ocultemos la realidad: el presentismo y el consumismo son vlvulas de escape ante un futuro incierto. Pero que los jvenes y sus familias se hayan acomodado a los obstculos con los que se encuentran en sus procesos de emancipacin; que las familias sean cada vez ms permisivas y sean espacios ms democrticos; que se acepten comportamientos sexuales u horarios impensables aos antes; o que no se vivencie esta etapa vital como privacin, todo ello no invalida que sea, en trminos generales, una situacin forzada por unas circunstancias objetivas, no voluntarias.

Ahora bien, pensamos que las polticas de emancipacin deberan ser lideradas de un modo verosmil por las Administraciones Pblicas que formalmente ostentan las competencias y disponen de los recursos necesarios para poder incidir de modo 9 efectivo en los problemas y dficits que se presentan . A este respecto, pensamos que es oportuno diferenciar entre la Poltica de Juventud, entendida en un sentido amplio, que incluira de forma global las diferentes actuaciones pblicas que inciden de uno u otro modo en las condiciones de vida actuales y futuras de los jvenes, y que es la que realizan las Administraciones Pblicas estatales y autonmicas, con competencias en los mbitos relacionados con dichas condiciones; y, por otra parte, la Poltica Sectorial de Juventud, entendida como el conjunto de
Aunque en realidad gran parte de las crticas que se han apuntado con respecto a las PIJ pueden hacerse extensivas igualmente a los planes jvenes que se han puesto en marcha en, al menos, 11 Comunidades Autnomas (Andaluca, Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Catalua, Extremadura, Galicia, Madrid, Pas Vasco y Valencia), y a escala estatal.
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Por otra parte, como ya hemos visto, los jvenes no se encuentran en absoluto satisfechos de su situacin, sino que desarrollan un comportamiento de adaptacin a la situacin que les ha tocado vivir.

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actuaciones que llevan a cabo las unidades administrativas especficas de Juventud, generalmente ubicadas en Administraciones Locales, y cuyas actuaciones estn basadas en el mbito de la cultura, el tiempo libre, la informacin y el asociacionismo, y que tienen una incidencia limitada en la condicin social de los jvenes.

Nosotros reivindicamos la necesidad de ambas polticas, pero diferenciando claramente sus respectivos mbitos de actuacin. Es preciso romper con la esquizofrenia frustrante de unas polticas locales de Juventud que proclaman objetivos ampulosos sobre la emancipacin juvenil, mientras que la mayor parte de sus programas tienen escasa relacin con esta cuestin, y se circunscriben temticamente al mbito de la cultura, el asociacionismo, la informacin y el tiempo libre. En este sentido, la pretensin de las polticas afirmativas favorable a que el objetivo de ayudar a la emancipacin juvenil debe perder peso especfico en las polticas de Juventud, puede considerarse como correcta para el mbito de la Administracin Local, pero no como consecuencia de los cambios sociolgicos registrados, sino por motivos estrictamente pragmticos a los que hemos hecho referencia con anterioridad (limitaciones competenciales y presupuestarias, dificultades de impulsar dinmicas de coordinacin inter e intraadministrativas, etc.).

detectados. Es probable que los resultados que se deriven de dicho proceso analtico desborden en muchas ocasiones las posibilidades de respuesta que cabe dar desde los servicios de Juventud. En tales casos, la labor a realizar debera consistir en informar y alertar sobre las situaciones y necesidades especficas juveniles, e instar a dar respuesta a las mismas, a quienes tienen en su mano la posibilidad de hacerlo, as como a los jvenes y agentes sociales y econmicos que, por cualquier razn, puedan sentirse concernidos.

Esta readaptacin debera implicar, adems, una nueva reivindicacin del mbito tradicional de trabajo de las unidades administrativas de Juventud, basado en el establecimiento y mantenimiento de servicios de informacin, educacin no formal, y culturales, orientados a favorecer el proceso de crecimiento a nios y jvenes, estimulando asimismo sus iniciativas, desde un concepto de ciudadana activa.

Consideramos que no podemos superar las PIJ para pasar a hablar de polticas afirmativas. Se tratara, ms bien, de incluir en una metodologa que se ha demostrado como vlida, determinados elementos que quedaban difuminados o minusvalorados, al menos en el plano enunciativo: el valor de los ocios, de la cultura, del tiempo libre, de la participacin. Se trata de superar los elementos puramente instrumentales para incorporar los elementos no materiales que hacen referencia a la cualidad juvenil.

Consideramos, pues, que es precisa una readaptacin o relectura de las PIJ de mbito municipal. Dicha readaptacin seguira asumiendo el concepto sociolgico de juventud en tanto que transicin a la vida adulta, su planteamiento holstico para abordar los aspectos que inciden en la situacin presente y futura de los jvenes, y su apuesta ideolgica a favor de los jvenes que presentan mayores trabas en su transicin a la emancipacin, como elementos de referencia y contextualizacin a la hora de disear la actuacin municipal en esta materia.

Desde otro plano, conviene llamar la atencin sobre el alcance real del debate sobre las polticas afirmativas versus integrales, ya que es realmente reducido el nmero de municipios en donde supuestamente se han podido aprobar y llevar a cabo PIJ. En efecto, no olvidemos que:

Un gran nmero de ayuntamientos del Estado espaol carecen de unidades administrativas especficas de Juventud. de los ayuntamientos que disponen de personal tcnico que trabaja en programas de Juventud, en muchas ocasiones dicho personal no se dedica en exclusividad a los mismos, compaginndolo con su

En esta lnea, es imprescindible que las unidades administrativas de Juventud mantengan un diagnstico y reflexin continua sobre la condicin juvenil, que facilite el diseo de intervenciones que den debida respuesta a las necesidades y dficits

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Polticas integrales, afirmativas, o simplemente simulacros?

atencin a otras reas (cultura, deportes, servicios sociales, etc.) de los municipios que disponen de personal especfico de Juventud, en la mayora de los casos ste depende orgnicamente de unidades administrativas que engloban distintos mbitos administrativos. la mayora de los ayuntamientos del Estado espaol nunca han superado el modelo de poltica de Juventud previo a la aparicin de las PIJ, basado en la prestacin de servicios a la juventud.

base para la adquisicin de habilidades relacionales, organizativas, administrativas, de gestin econmica, etc. La progresiva importancia de la industria del ocio (encuadrada en lo que se han venido a denominar nuevos yacimientos de empleo) puede ayudar as a que muchos jvenes volcados de modo amateur en algn mbito del ocio encuentren un futuro profesional digno e satisfactorio.

Por otra parte, las polticas de Juventud, en tanto que compensadoras, han presentado un carcter marcadamente progresista. Por lo tanto, queremos alertar del peligro que entraa el centrarse en los elementos ldicos sin clarificar estrategias que intenten abordar el verdadero ncleo de las causas que generan esta nueva situacin.

Esta nueva articulacin de las polticas de Juventud, exige una presencia poltica especfica y una unidad administrativa de Juventud que, amn de concertar la intervencin sociocultural en relacin con este sector social, se mantenga como motor y se erija en Pepito Grillo respecto a cualquier accin institucional que afecte a los jvenes.

Es indudable que la aparicin del debate sobre las polticas de Juventud contribuye a enriquecer las polticas de Juventud, ya que viene a plantear de manera explcita que las mismas tienen que adoptar claves simblicas jvenes. Dicho de otro modo, no basta con el desarrollo de una serie de estrategias en los mbitos estructurales que determinan en gran medida el presente y futuro de los jvenes, sino que desde las Polticas Sectoriales de Juventud es preciso actuar sobre aquellos elementos que definen socialmente al joven, o al menos, con los que ellos se identifican. Hay que exigir a las polticas de Juventud que sean suficientemente dinmicas, y estn en continua readaptacin, teniendo en cuenta las nuevas pautas culturales y de consumo juvenil, lo cual nos permitir, no slo que los jvenes visualicen desde otra perspectiva la accin institucional, sino acercarnos a colectivos que de otro modo no conseguiramos contactar. No hay que olvidar que la intervencin a travs de la cultura y el ocio puede ser la va para alcanzar objetivos de insercin social de sectores juveniles que desconocen o rechazan los servicios y recursos pblicos, y difcilmente accesibles a las intervenciones institucionales convencionales. Como acertadamente indica Roger Martnez (2001), muchas de las habilidades y conocimientos que los jvenes aprenden en su tiempo libre pueden ser fundamentales para su insercin en el mercado laboral. As, el consumo de ocio puede ser tambin la

La presencia de un concejal, o responsable poltico de Juventud, significa que lo joven existe y no se difumina en reas de mayor amplitud que, con frecuencia, acaban fagocitando simblicamente al rea de Juventud. Una concejala implica responsabilidad, iniciativa e individualizacin. Un cargo poltico adems se vincula con mayores presupuestos, mayor nmero de programas, mayor equipo tcnico, etc.

El esquema de las PIJ en el que la unidad desapareca para transferir al conjunto de la organizacin la responsabilidad de trabajar en clave joven, se ha demostrado, como no poda ser de otra manera, claramente irreal. Por ello creemos absolutamente necesario seguir contando con equipos tcnicos especficos de Juventud que mantengan la interlocucin hacia el interior de la institucin y en el exterior con el conjunto de los jvenes, estn stos asociados o no. Esta unidad debe focalizar la Juventud, realizar diagnsticos continuados que posibiliten poder reorientar la accin (la del conjunto de los departamentos), exigir que el factor joven no se diluya en la prctica cotidiana, y evaluar sistemticamente. Pero tambin debe asumir el desarrollo de los elementos novedosos de las polticas afirmativas: articular respuestas a las nuevas formas de expresin juvenil.

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