Las industrias culturales en Amrica latina en el marco de las negociaciones de la OMC y del ALCA: opciones para la elaboracin de una

poltica cultural latinoamericana que favorezca el crecimiento y el desarrollo del sector cultural
Natalia Sandoval Pea(1)
Plan del trabajo de investigacin Introduccin Primera parte: Las industrias culturales y la dficil ecuacin entre comercio y cultura: las experiencias a nivel multilateral, regional y hemisfrico Tratamiento jurdico de las industrias culturales a nivel multilateral : el caso del sector audiovisual El tratamiento jurdico de las industrias culturales a nivel regional : los casos del TLCAN, del MERCOSUR y de la Comunidad Andina b.1.- El caso del TLCAN b.2.- El caso del MERCOSUR b.3. El caso de la Comunidad Andina El tema cultural en el proyecto de creacin de la Area de libre comercio de las Amricas Conclusin de la primera parte SEGUNDA PARTE: Los mercados audiovisuales y las polticas culturales : el caso de Amrica latina a. Estudio del caso de Argentina b. Estudio del caso del Brasil c. Estudio del caso de Chile d. Estudio del caso de Colombia e. Estudio del caso de Uruguay f. Estudio del caso de Venezuela Conclusin de la segunda parte Conclusin general

Introduccin El proceso de transformacin econmica que ha experimentado Amrica Latina desde la dcada de los ochenta, como resultado de la aplicacin de los principios del libre mercado, ha producido profundos cambios en las estructuras econmicas, polticas, sociales, tecnolgicas, jurdicas y culturales de la regin. Desde el punto de vista cultural, los pases de Amrica Latina han debido hacer frente a una serie de desafos que los ha ido obligando a replantear sus procesos de construccin nacional, reorganizar sus escenarios culturales y desterritorializar sus identidades culturales(2). Este nuevo contexto, caracterizado por la globalizacin de la economa, de las comunicaciones y de la cultura, est orientado hacia la creacin de la sociedad de la informacin y el conocimiento en la que las industrias culturales juegan un rol fundamental. Esta situacin nos obliga a analizar la situacin particular de las industrias culturales latinoamericanas dentro de este contexto pues, como bien lo indica Martn Hopenhayn, este sector se est convirtiendo "en el sector estratgico de la competitividad, el empleo, la construccin de consensos, el modo de hacer poltica y la circulacin de la informacin y los conocimientos"(3). A pesar del rol protagnico que han tenido las industrias culturales en este proceso, ste ha sido pocas veces reconocido por los gobiernos latinoamericanos quienes no le han otorgado la debida importancia al momento de elaborar sus polticas culturales y comerciales. Esta actitud por parte de los gobiernos latinoamericanos es resultado de la visin patrimonialista con la que se observa al fenmeno cultural, el mismo que identifica a la cultura con la simple expresin artiststica que se asemeja ms a las bellas artes, a la proteccin del patrimonio histrico-arqueolgico y a lo que conocemos como la "alta cultura". Esta situacin de olvido a la que han sido condenadas las industrias culturales en Amrica Latina, nos ha motivado a interrogarnos sobre las posibles vas de solucin que, desde el punto de vista normativo, pueden plantearse afin de permitir que dicho sector de actividades logre hacer frente no slo a los retos de la globalizacin sino que alcance cierto desarrollo y crecimiento. Toda vez que un anlisis completo de cada uno de los rubros que compone dicho sector de actividades supondra una investigacin de una extensin sin par, decidimos enfocar nuestra atencin en el sector audiovisual. Ello, dado su situacin de vulnerabilidad y olvido. Con miras de dar respuesta a la interrogante que nos hemos planteamos, decidimos abordar en un primer momento el marco regulatorio que rige actualmente dicho sector para posteriormente plantear algunas soluciones viables. En vista que un estudio de las particularidades del marco regulatorio vigente en todos los pases de Amrica Latina supondra un trabajo titnico, hemos restringido nuestra investigacin a los casos de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Uruguay y Venezuela . Nuestra decisin de analizar dichos casos se bas en las caractersticas particulares de las polticas culturales adoptadas por dichos pases y el tamao relativo que el sector audiovisual tiene en dichos pases. 2

Decidimos estudiar los casos de Argentina y Brasil por tratarse de los dos mercados latinoamericanos con mayores ingresos y a Chile por presentar una industria cultural que se ha ido desarrollando en estos ltimos diez aos sin participacin directa del Estado. Por su parte, elegimos los casos de Colombia y Venezuela por el importante crecimiento de la produccin audiovisual y la alta competitividad de sus productos en los mercados internacionales. Finalmente, el caso de Uruguay fue considerado por ser un pas que presenta una situacin particular dentro de un mercado fuertemente competitivo y monopolizado por las producciones argentinas y brasileras. Adems de evaluar el tratamiento jurdico de las industrias culturales en las legislaciones internas de cada uno de estos pases, consideramos interesante analizar las reglas vigentes a nivel multilateral, regional y hemisfrico, ya que dicho anlisis nos permitir verificar si los mecanismos que propondremos para favorecer el crecimiento y desarrollo de las industrias culturales latinoamericanas se ajustan o no a las obligaciones contradas por estos pases en el marco de los acuerdos internacionales suscritos. Del mismo modo, dicho anlisis nos permitir identificar las posibles tendencias que iran definindose en el marco de la Organizacin de comercio (OMC(4)) y de la futura Area de libre comercio de las Amricas (ALCA(5)), las mismas que tendrn un efecto directo sobre las polticas culturales que dichos pases adopten. Sobre este ltimo punto, debemos indicar que, an cuando el tema de las industrias culturales no ha sido includo de manera especfica en la agenda de negociaciones del ALCA(6) y de la OMC, es muy probable que lo sea en un futuro no muy lejano. En lo que se refiere al ALCA, por ejemplo, esto resulta un hecho indiscutible pues Canad (7), uno de los grandes socios en este proyecto, no comparte el mismo punto de vista (8) de los Estados Unidos respecto al tratamiento que debe conferirse a las industrias culturales en el marco de los acuerdos comerciales (9). Por su parte, en lo que se refiere a la OMC, el tema ser sin lugar a dudas analizado ya que el sector de los servicios (dentro del cual se circunscriben las industrias audiovisuales) se encuentra inscrito en la built in agenda de los acuerdos de Marrakesh que debern ser objeto de un reexamen (10) en la ronda de negociaciones que se inici a principios del ao 2000. Para analizar los puntos antes indicados, hemos considerado pertinente dividir, por una razn de orden metodolgica, la presente investigacin en dos grandes partes. La primera parte estar consagrada al estudio del derecho vigente en materia de industrias culturales en el marco de los acuerdos multilaterales (OMC, GATS (11) y AMI(12)), regionales (TLCAN(13), MERCOSUR(14) y Comunidad Andina) y de integracin hemisfrica (ALCA). La segunda parte centrar su estudio en el derecho vigente en dicha materia en un determinado nmero de pases latinoamericanos sin por ello dejar de lado aquellos estudios, trabajos y reflexiones elaborados por los gobiernos, los representantes acadmicos y los miembros de la sociedad civil en torno a este tema. Antes de iniciar el anlisis del rgimen jurdico aplicable al sector de las industrias culturales en Amrica Latina, hemos considerado necesario definir aquello que entenderemos por industrias culturales a lo largo del 3

presente estudio pues, antes de examinar el marco regulatorio que les es aplicable, es necesario identificarlas previamente. El concepto de industrias culturales fue esbozado en 1947 por T. Adorno et M. Horkheimer, quienes subrayaron las grandes amenazas de la aplicacin de las tcnicas de reproduccin industrial en la creacin y difusin masiva de las obras culturales. Este concepto fue, sin embargo, evocado por primera vez en 1935 por el filsofo alemn W. Benjamin, quien indic que la obra de arte estaba comenzando a perder su valor e importancia debido a la reproduccin industrial por medio de tcnicas modernas de la cual era objeto. El elemento comn de stas reflexiones es que ambas hacen enfsis en el hecho que la calidad de la obra artstica estaba diluyndose fruto del proceso de estandarizacin del contenido de la obra. Estas primeras definiciones centraban su anlisis en la obra artstica en s misma y no en la problemtica que afectaba la produccin de la obra as como su difusin. Con el transcurso del tiempo, estos argumentos fueron matizados y las predicciones fatalistas en torno a la progresiva desaparicin de la creacin artstica fueron reemplazadas, en los setenta, por una serie de anlisis econmicos basados sobre todo en el proceso de produccin de las industrias culturales. As, se pas del cuestionamiento en torno a la obra y al acto creativo al tema de la reproduccin de las industrias culturales y los soportes que permitan su difusin(15). Las industrias culturales pasaron as a ser vistas como posibles medios para transmitir ciertos mensajes e informacin. Durante la dcada de los ochenta y como consecuencia del Informe elaborado por la Comisin Mc.Bride en torno a las importantes asmetrias existentes entre los pases desarrollados y en desarrollo en materia de produccin y distribucin de productos mdiaticos, un Comit de expertos reunidos bajo el auspicio de la UNESCO elabor un enfoque equilibrado respecto a la verdadera funcin de las industrias culturales en las sociedades contemporneas. Este Comit defini a las industrias culturales como "aquellas industrias cuyos bienes y servicios culturales son producidos, reproducidos, conservados y difundidos segn criterios industriales y comerciales, es decir, en serie y aplicando estrategias de carcter econmico"(16). Conforme se desprende de esta nueva conceptualizacin realizada por este Comit de expertos, la definicin de las industrias culturales comenz a centrar su atencin en la conjuncin de elementos tan variados como los procesos industriales (requeridos para la elaboracin de dichos bienes y servicios culturales) y la actividad creativa del que produce los bienes y servicios culturales. En la dcada de los noventa, el tema de las industrias culturales fue analizado por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en el marco de los estudios realizados en torno a las estrategias que los pases latinoamericanos deban adoptar para desarrollarse. En junio de 1994, los expertos de la Divisin de Desarrollo Social de la CEPAL indicaron, en el documento titulado "La industria cultural en la dinmica del desarrollo y la modernidad : nuevas lecturas para Amrica Latina y el Caribe", que el concepto de industria cultural deba "...considerarse desde una perspectiva que permita correlocionarlo con un amplio universo de la cultura"(17) si se quera comprender la problemtica del desarrollo en toda su 4

complejidad. Con esta precisin, los especialistas de la CEPAL dejaron bien en claro que toda reflexin en torno al futuro de Amrica Latina y el Caribe deba considerar el rol importante que las industrias culturales podan tener en el mejoramiento de la competitividad, el empleo y la democratizacin de los intercambios culturales. Adems de avanzar estas precisiones, los expertos de la CEPAL indicaron, siguiendo la clasificacin hecha por Jos Joaqun Brunner, que las industrias culturales podan dividirse en dos categoras. La primera de ellas, calificada como industria cultural liviana, era aquella que haca referencia a la televisin, divulgacin, lectura veloz, fotografa instantnea, diccionario de citas, ready made, escritura en serie, arte ocasional, religiones terapeticas, etc., mientras que la segunda categora, denominada industria cultural pesada, era aquella que haca referencia a las ideologas de larga duracin tales como las religiones milenarias, las obras clsicas, la educacin formal, los tabes, la autoridad, la belleza, el saber acumulado, etc (18) Si bien esta clasificacin resultaba un tanto imprecisa permita observar que la elaboracin de una definicin en torno a las industrias culturales resulta era un proceso largo y bastante problemtico dada las caractersticas particulares de este sector de actividades. Por lo tanto, resultaba del todo comprensible que los intentos avanzados con miras a establecer un marco jurdico apropriado para este sector de actividades resultaran de suyo complejos y controvertidos. En efecto, para establecer los principios y reglas que han de regir a las industrias culturales se requiere tener una idea clara de aquellas actividades que seran includas en la definicin misma de las industrias culturales. En el caso del presente estudio, hemos optado por identificar a las industrias culturales como aquellas industrias que si bien producen, reproducen, difunden y comercializan bienes y servicios culturales reproducibles a escala industrial, de acuerdo a criterios econmico s y "siguiendo una estrategia comercial" (19) cumplen un rol importante en la definicin de las sociedades. De esta manera, al referirnos en la presente investigacin a las industrias culturales tendremos en cuenta a las industrias de la radio, la televisin, el cine, la industria de la msica, la publicidad, el libro, los peridicos, etc., por cuanto en stas se conjugan tanto el aspecto econmico-comercial como cultural. Este enfoque supone excluir de esta definicin aquellas otras manifestaciones culturales como el teatro, el turismo cultural, la opera, etc., ya que stas no requieren de un proceso industrial para su concepcin y su difusin. Esta definicin, que hace confluir las dimensiones econmicas y culturales de las industrias culturales, nos permitir comprender en toda su complejidad el debate entre cultura y comercio (20) hoy existente. Este debate, en el que las industrias culturales son el punto central de conflicto, forma parte del grupo de reflexiones sobre los efectos de la globalizacin en las culturas nacionales que han sido el centro de atencin, en estos ltimos aos, de antroplogos(21), socilogos y expertos en comunicaciones. Estos estudios, por lo general de corte bastante crtico, han puesto enfsis en la necesidad de establecer estrategias que permitan favorecer el desarrollo de las industrias culturales latinoamericanas y han abordado el tema desde una perspectiva que pone en relacin el mercado, cada vez 5

ms omnipresente en todas las esferas de la vida social, y la cultura marcada por la diversidad y la flexibilidad (22). Pese a las interesantes reflexiones que hallamos en dichos estudios, se observa que stos no abordan el tema de la regulacin que debera ser aplicada a las industrias culturales a efectos de favorecer su desarrollo y preservar las diferencias culturales en la regin. A diferencia de lo que se observa en la academia latinoamericana, en los pases desarrollados como los Estados Unidos, Canad y Europa, los estudios jurdicos en torno a dicho tema se han multiplicado en los ltimos diez aos. En efecto, la comunidad jurdica en dichos pases ha elaborado una serie de estudios y reflexiones(23) sobre la orientacin que deben adoptar las polticas culturales, toda vez que el marco jurdico que rige el comercio de bienes y servicios culturales se basa esencialmente en una ptica economicista. Algunos de estos estudios han enfatizado en la necesidad de crear una serie de mecanismos jurdicos que reconozcan la particularidad de esta industria y favorezcan a su vez su crecimiento y desarrollo dentro de un mercado fuertemente invadido por la produccin extranjera de orgen esencialmente estadounidense. Paralelamente a estos estudios tericos, se ha ido desarrollando igualmente una corriente jurdica doctrinaria que busca exponer argumentos convincentes en torno a la aplicabilidad de las reglas del libre comercio al sector de las industrias culturales. A diferencia de los especialistas de los pases desarrollados, los juristas latinoamericanos, lejos de abocarse al tema de las industrias culturales y a los efectos de la aplicacin del libre comercio en dicho sector de actividades, se han preocupado bsicamente en establecer las reglas claras y transparentes que el "todopoderoso" mercado exige. Esta actitud adoptada por los juristas latinoamericanos ha dejado de lado, y sin ninguna proteccin jurdica conveniente, la tan pronada diversidad cultural (24). La razn principal de esta actitud se debe probablemente al hecho que el tema cultural no es ni ha sido considerado, hasta el momento, como prioritario en las estrategias de desarrollo de los pases de Amrica Latina que han preferido ante todo la liberalizacin del comercio y del mercado pues la cultura ha sido, desde siempre, percibida ms como un gasto que como una inversin. Esta actitud observada por los miembros de la comunidad jurdica latinoamericana desconoce, desde nuestro particular punto de vista, que la realidad de la industria cultural y la problemtica que la afecta vista desde cualquier punto de vista es una cuestin de regulacin y exige, en consecuencia, que el derecho intervenga (25) para tratar de encontrar posibles soluciones a los problemas que estas industrias afrontan. Considerando que nuestro objetivo inmediato es el de presentar ciertas alternativas de solucin a la problemtica de las industrias culturales latinoamericanas, nuestro estudio no slo consistir en un simple anlisis jurdico de tipo formal de las disposiciones que regulan este sector de actividad sino que tendr en consideracin tambin aquellos estudios que hacen referencia a los aspectos culturales, econmicos y sociales intrnsecos a esta problemtica. Del mismo modo, nuestro estudio considerar aquellos trabajos y reflexiones realizados por los miembros de las foros acadmicos y de la sociedad civil pues el tema de las industrias culturales es un tema de importancia no slo para los gobiernos sino para 6

los miembros de la sociedad civil ya que hace referencia a como la colectividad se percibe y se proyecta en el futuro. Primera parte: Las industrias culturales y la dficil ecuacin entre comercio y cultura: las experiencias a nivel multilateral, regional y hemisfrico Sin lugar a dudas, uno de los temas que ms ha suscitado controversia en el marco de las negociaciones comerciales internacionales en esta ltima dcada ha sido el de las industrias culturales. En efecto, las industrias audiovisuales, de la radiodifusin, del libro y otras industrias de la cultura han sido objeto de una serie de anexos o acuerdos paralelos que las han excludo, limitado o simplemente incorporado una serie de reglas especficas para la integracin y la cooperacin regionales. En este sentido, a diferencia de lo que sucede con otro tipo de industrias de productos finales, la industria cultural ha generado un prolfico debate sobre la legitimidad de la existencia de un rgimen jurdico particular y los lmites econmicos, polticos e institucionales que deben establecerse en los acuerdos comerciales internacionales. Esta controversia entre la lgica del mercado, defendida por las sociedades multinacionales, y la lgica cultural de los creadores ha surgido como un intento de defender la autonoma de lo cultural respecto de lo econmico que, como consecuencia del fenmeno de la globalizacin, ha comenzado a convertirse en el eje rector de toda la actividad humana. Resultado de ello, se ha buscado rechazar, en cierta medida, la idea del poder absoluto del mercado y de su infalibilidad al momento de regular la actividad humana. An cuando la primera controversia en torno al tema se diera a mediados de la dcada del sesenta, el debate respecto a si se debe conferir o no un tratamiento especial a las industrias culturales en el marco de los acuerdos comerciales internacionales ha ido adquiriendo una importancia creciente en estos ltimos aos. En efecto, en el marco de las negociaciones de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y en las de la Organizacin para la cooperacin y el desarrollo econmicos (OCDE), este tema ha suscitado ciertas reacciones encontradas. Lo mismo ha sucedido en el marco de los acuerdos de integracin econmica firmados hasta la fecha. En el caso de la OMC, que trataremos con mayor detalle ms adelante, el tema de las industrias culturales confront los puntos de vista europeos y americanos. En lo que respecta a lo acontecido en el marco de las negociaciones de la OCDE con miras a la firma del Acuerdo multilateral sobre inversiones (AMI), el efecto que tuvo dicha controversia fue bastante negativo. En efecto, uno de los acontecimientos que llevaron a la frustracin de las negociaciones del mencionado acuerdo se produjo cuando Francia present su retiro por considerar que el futuro acuerdo atentaba contra sus intereses en materia cultural. Segn el punto de vista de Francia y de los pases europeos, las polticas orientadas a la proteccin de la diversidad cultural y lingustica adoptados por sus gobiernos corran el riesgo de ser consideradas incompatibles con los compromisos (26) a ser adoptados. Con miras a contrarrestar este impase, Francia y los pases europeos defendieron la idea de incluir una excepcin cultural que estableca que : 7

"Ninguna de las disposiciones del presente acuerdo puede ser interpretada como impedimento para que una parte contractante pueda adoptar medidas encaminadas a reglamentar las inversiones de empresas extranjeras y establecer condiciones en torno a las actividades de dichas empresas en el marco de sus polticas orientadas a la preservacin y promocin de la diversidad lingustica en su territorio" (27). Durante estas negociaciones, se pudo observar igualmente las diferencias entre los argumentos avanzados por Canad y Estados Unidos en torno a este tema. Los representantes de la delegacin canadiense precisaron que el Canad slo aceptara firmar un acuerdo que respetara la capacidad del gobierno de promover la cultura y las industrias culturales, consideradas vitales para la preservacin de la identidad canadiense (28). Frente a los argumentos defendidos por Francia y Canad durante dichas negociaciones, el Embajador Jeffrey Lang, representante de los Estados Unidos, indic que el mecanismo de excepcin cultural creara una importante imperfeccin tcnica debido a su ambigedad pues no exista un consenso en la comunidad internacional respecto a la definicin de cultura. Asi mismo, los Estados Unidos indicaron que dicho mecanismo careca de transparencia pues su finalidad estaba ms bien orientada a establecer ciertos lmites al comercio de bienes y servicios derivados de la industria de las telecomunicaciones y de la informtica (29), considerados sectores comerciales estratgicos para la economa estadounidense (30). Adems de defender los intereses de estas industrias, el gobierno de los Estados Unidos buscaba eliminar el establecimiento de cualquier mecanismo posible que atentara con el proyecto de establecer un sistema comercial basado en reglas que permitan la libre circulacin de bienes y capitales. Para tal efecto, los Estados Unidos establecieron una posicin negociadora segn la cual las industrias culturales eran consideradas simples industrias del entretenimiento y, por lo tanto, deban sujetarse a los principios de libre comercio. Los acontecimientos ocurridos durante las negociaciones del AMI, no hacen sino confirmar esta postura. Esta actitud de los Estados Unidos hace dficil la posibilidad de establecer ciertos mecanismos de proteccin de las industrias culturales pues, sin lugar a dudas, ste pas defender su postura en todos los niveles de negociacin. As, por ejemplo, se observa que en el marco del TLCAN subsisten an una serie de conflictos pese a que Canad logr incluir un mecanismo de excepcin cultural. La problemtica relativa a la regulacin de las industrias culturales ha empezado igualmente a interesar a los pases de la regin implicados en un proceso de integracin. As, a nivel del MERCOSUR y de la Comunidad Andina, los pases miembros han ido incorporndo, de manera un poco desarticulada, ciertos protocolos y decisions adicionales. Esta situacin es consecuencia de que tanto los pases del MERCOSUR como la Comunidad Andina no han analizado el tema desde la ptica de la defensa de las diferencias y de la especificidad de este sector de actividades. Basamos nuestra afirmacin en el hecho que las iniciativas adoptadas no han includo verdaderamente mecanismos que favorezcan el crecimiento y desarrollo de las industrias culturales ya que dichas industrias son importantes no slo por su valor cultural sino econmica (31). En este orden de ideas, lo que 8

nuestro trabajo de investigacin pretende es dar ciertas pautas para establecer un mecanismo jurdico que permita que este sector se beneficie de los efectos positivos de la liberalizacin comercial, tan favorable para el crecimiento econmico, y al mismo tiempo facilite el desarrollo cultural de los pases a nivel local y/o regional(32). El mecanismo que propondremos deber as partir de la evidencia que el sistema comercial de las industrias culturales corre el riesgo de uniformizar los contenidos, lo que a la larga tendr una incidencia profunda en la construccin de los proyectos societales. A efectos de elaborar este mecanismo, deberemos cuestionarnos si el legislador deber privilegiar la dimensin cultural o econmico/comercial de dichas industrias ya que, como bien hemos podido observar, en la comunidad internacional no existe un consenso respecto a si se debe ir en contra de los principios de libre comercio por proteger la cultura. Esto no puede, sin embargo, llevarnos a adoptar una actitud poco despreocupada en torno a los efectos concretos del fenmeno de globalizacin de la cultura, especialmente si consideramos lo que sucede especficamente en el caso de la produccin audiovisual donde muchas iniciativas locales y regionales corren el riesgo de no nacer a la luz del da. Prosiguiendo con nuestro estudio, pasaremos a explicar a continuacin cual ha sido el tratamiento jurdico conferido a las industrias culturales en los marcos multilateral, regional y subregional. Haremos especial enfsis en el caso de la industria audiovisual por ser ste el sector donde la controversia ha suscitado una gran reflexin crtica. a) Tratamiento jurdico de las industrias multilateral : el caso del sector audiovisual culturales a nivel

El tema de las industrias culturales, en especial la de los audiovisuales, ha sido objeto de gran controversia en el marco del GATT/OMC. Entre los aos 1945 y 1947, los pases signatarios del entonces GATT establecieron, con miras a proteger la floreciente industria cinematogrfica, una disposicin autorizando la aplicacin de cuotas de pantalla. Este mecanismo fue includo en el artculo IV del texto del GATT de 1947 bajo el ttulo de "Disposiciones especiales relativas a las pelculas cinematogrficas". Este artculo constitua una excepcin a la aplicacin del principio del trato nacional en materia de tributacin y reglamentacin interna previsto en el artculo III del GATT pues facultaba a los pases miembros a establecer o mantener restricciones cuantitativas sobre las pelculas cinematogrficas impresas mediante la utilizacin de contingentes de proyeccin. Estos contigentes podan ser, conforme lo establecido el artculo IV, objeto de revisin a fin de limitar su alcance y hacerlos ms flexibles o simplemente suprimirlos en un futuro. La excepcin del artculo IV fue defendida, en ese entonces, por el Reino Unido, Noruega y Checoslovaquia quienes consideraban necesario el establecimiento de dicho mecanismo debido a la importancia cultural de la industria audiovisual(33). Pese a que sta ha sido la razn generalmente avanzada por los juristas estadounidenses, entre los cuales cabe citar al profesor de la Universidad Georgetown de Washington D.C, John Jackson, la joven jurista Robin L.Van Harpen(34), indica que la verdadera finalidad del 9

artculo IV del GATT era desde ya de orden comercial. Segn L. Van Harpen, ya en aquella poca, tanto Francia como Inglaterra consideraban que este mecanismo les permitira reconstruir sus balanzas de pagos que haban sido fuertemente afectadas tras el perodo de ajustes posterioresa la Segunda Guerra mundial. La afirmacin de Van Harpen se basaba en el informe elaborado, en aquella poca, por el Secretario del Departamento de Estado americano, James E. Webb, en el cual ste sealaba que : "... the quota is consistent with and a necessary part of the British effort to build up production and trade looking toward an improvement in the British balance of trade situation. The British Government contents also that the quota is reasonable from the standpoint of British film production possibilities although the quota was not entirely filled with British features during the first year" (35). Analizando ambos argumentos, observamos que la preocupacin esencial de los negociadores del GATT, en aquella poca, fue sobre todo la situacin de hegemona ideolgica, poltica, cultural y de propaganda alcanzada por el cine norteamericano. En este contexto, el artculo IV del GATT resultaba ser un mecanismo eficaz para revertir esta situacin y crear al mismo tiempo un nuevo orden econmico mundial pues, en aquella poca, los miembros del GATT estaban lejos de imaginar el xito que alcanzaran la produccin cinematogrfica, la televisin por cable, las transmisiones por satlite, los videos y la msica. An cuando hemos visto que la negociacin del artculo IV suscit controversia en el ao 1947, la problemtica de las industrias audiovisuales no era algo reciente para la poca. Segn Laurent Burin des Roziers, el xito y futuro de la industria cinematogrfica europea era ya objeto de un profundo debate durante los aos 1920 y 1930. Esto nos lleva a afirmar que el orgen histrico del debate en torno a las industrias culturales se remonta a principios de los aos treinta y ha ido progresivamente alcanzando dimensiones ms importantes debido al peso que dicha industria ha comenzado a tener en los Estados Unidos, Europa y en algunos pases de Amrica Latina(36). Tiempo despus de aprobado el artculo IV del GATT, durante la dcada de los sesenta, el tema de las industrias culturales volvi a suscitar gran polmica pues, en noviembre de 1961, los Estados Unidos solicitaron que se analizara si la excepcin del artculo IV del GATT poda ser aplicada de manera extensiva a los programas de televisin. Los Estados Unidos consideraban que de esta manera se evitara que los pases aplicaran restricciones a la emisin de programas de televisin importados pues se reservara un tiempo para la emisin de programas nacionales (37). No obstante el inters por clarificar el tema del tratamiento jurdico que se deba aplicar a los programas de televisin, los Estados Unidos no pretendan de ninguna manera extender el mbito de aplicacin del artculo IV del GATT. Por el contrario, lo que buscaban era garantizar un acceso justo a sus productos en los mercados extranjeros. Con el objeto de analizar dicho tema, los miembros del GATT crearon en diciembre de 1961 un Grupo de trabajo que fue presidido por Alemania y compuesto por representantes de Austria, Australia, Brasil, Canada, Estados Unidos, Francia, Japon, Reino Unido y Suecia (38). Este Grupo de trabajo deba 10

resolver si las disposiciones del GATT podan ser aplicadas a los programas de televisin. Durante las sesiones de dicho Grupo de trabajo, los miembros de las delegaciones de los pases miembros del GATT expresaron tres posiciones diferentes. Por una parte, Francia y otras delegaciones europeas argumentaron que la televisin se encontraba ms prxima a un servicio que a un bien por lo que consideraban que las disposiciones del GATT no podan ser aplicadas a este sector de actividades. La segunda posicin, defendida por ciertos pases, estableca que el artculo IV poda ser aplicado mutatis mutandi al comercio de los programas de televisin dada la similitud entre estos dos productos (39). La tercera posicin, defendida por los Estados Unidos, consideraba que los programas de televisin eran productos que se hallaban sujetos a las disposiciones del GATT y, en consecuencia, aquellas medidas establecidas para restringir la produccin de programas extranjeros contravenan el principio de trato nacional reconocido por dicho acuerdo. Los Estados Unidos consideraban que tanto los productos cinematogrficos como los televisivos estaban sujetos al GATT slo que los primeros beneficiaban de una excepcin pues el artculo IV haba sido establecido nica y exclusivamente para los productos cinematogrficos. Pese a los esfuerzos realizados, el Grupo de trabajo no logr elaborar una recomendacin sobre el tema debido a la falta de consenso entre las pases miembros del GATT. Algunos aos despus, entre 1962 y 1964, un nuevo intento tuvo lugar sin finalmente alcanzar dicho objetivo (40). Sera slo durante las negociaciones de la Ronda del Uruguay que el tema del audiovisual sera nuevamente debatido al negociarse la firma del Acuerdo General sobre el comercio de Servicios (AGCS). Durante las negociaciones de la Ronda de Uruguay, los representantes del sector de los audiovisuales de varios pases miembros de la OMC solicitaron que la industria audiovisual sea excluda del mbito de aplicacin del AGCS a fin de proteger la cultura y la produccin cultural, fuertemente amenazada por la proliferacin de bienes y servicios culturales de orgen estadounidenses. Segn el punto de vista de estos pases los producciones cinematogrficas y los programas televisivos eran productos culturales y no simples mercancas en la mediad que definen la identidad nacional (41) , por lo que era necesario y urgente conferirles un trato especial. Esta posicin fue sobre todo defendida por los pases miembros de las Comunidades Europeas, quienes liderados por Francia buscaban establecer una excepcin cultural. Esta defensa de la cultura adopt tres estrategias distintas con el objetivo comn de establecer una frmula de solucin al tan controvertido tema del rgimen jurdico que deba aplicarse a las industrias culturales en el AGCS(42). Entre los pases que apoyaron esta iniciativa se encontraba Canad que consideraba que este sector deba de ser excludo tal y como haba sido el caso en el Acuerdo de libre comercio suscrito entre ese pas y los Estados Unidos (43) y en el Tratado de libre comercio suscrito tiempo despus, en 1992, con Mxico. La iniciativa orientada a excluir la industria cultural del campo de aplicacin del AGCS fue duramente contestada por los representantes de los Estados Unidos que consideraban dicha medida contravena el principio de libre 11

comercio que sustenta las bases ideolgicas del GATT/OMC. As, la entonces representante del Departamento de Comercio de los Estados Unidos, Dra. Carla Hills, precis en la primera etapa de las negociaciones que "[m]ake films as good as your cheese and you will sell them!" (44), mientras que el jefe del lobby del cine estadounidense, Jack Valenti, seal que "[t]his [debate] has nothing to do with culture unless European soap operas and game shows are the equivalent of Moliere. This all about the hard business of money" (45). Como se desprende de lo expresado en las declaraciones de los miembros del equipo negociador de los Estados Unidos, la defensa del libre comercio era un tema de vital importancia para dicho pas. Contrariamente a los Estados Unidos, los defensores de la industria cultural avanzaron tres estrategias : 1) la de la exclusin absoluta del sector audiovisual del mbito de aplicacin del acuerdo , 2) la especificidad cultural y 3) la excepcin cultural(46). La primera de estas estrategias, estableca que las industrias audiovisuales deban de ser excludas del AGCS. Contrariamente a lo que se puede pensar, esta estrategia no fue avanzada por los pases europeos pues teman el impacto que dicha propuesta podra generar en las negociaciones para liberalizar otros sectores productivos. Asi mismo, los pases europeos consideraban que la inclusin de las industrias audiovisuales en el AGCS les ofreca una proteccin efectiva frente a la posible aplicacin de las medidas unilaterales de retorsin previstas en la Seccin 301 del Trade Act de 1974 a fin de proteger los intereses comerciales estadounidenses (47). La estrategia de la especificidad cultural(48), defendida en un inicio por los pases miembros de las Comunidades Europeas, haca enfsis en la necesidad de tratar de manera separada algunos sectores productivos en razn a su carcter especfico. Para tal efecto, segn esta estrategia, deban adoptarse una serie de anexos sectoriales al AGCS para acordar a la industria audiovisual un tratamiento especfico pues los miembros de las Comunidades Europeas consideraban que el comercio de los bienes culturales no poda recibir el mismo tratamiento que el comercio de los otros productos industriales o servicios(49). Con esta medida, esperaban proteger los intereses de la industria cinematogrfica europea y las identidades de sus miembros. Este mecanismo de proteccin fue no obstante objeto de debate (50) en el seno de las Comunidades Europeas ya que algunos de sus miembros consideraban que esta medida era sumamente dficil de negociar pues el trmino "especificidad cultural" era bastante vago y los Estados Unidos dficilmente aceptaran una solucin de tal naturaleza. Por esta razn, optaron por la tesis de la "excepcin cultural" consistente en el establecimiento de una excepcin a la industria audiovisual tal y como era el caso aplicable en materia de salud pblica y seguridad nacional. A efectos de establecer dicho mecanismo fueron propuestas tres opciones. La primera que buscaba derogar el tratamiento de la nacin ms favorecida no fue retenida ya que los europeos pensaban que este mecanismo poda ser limitado de manera temporal por los principios aplicables en materia de acceso al mercado y de trato nacional. La segunda opcin, orientada a establecer un mecanismo similar al existente en el TLCAN, fue igualmente 12

descartado porque permita el establecimiento de medidas de retorsin que impedan garantizar una proteccin efectiva de los intereses europeos. La tercera y ltima opcin propona un mecanismo de excepcin similar al previsto en el artculo XIV del borrador final del AGCS por medio del cual se facultaba a los pases miembros de la OMC a aplicar ciertas medidas especficas que no podan constituirse en un medio de discriminacin arbitrario o injustificable(51). Este ltimo mecanismo fue igualmente debatido por los miembros de la Comunidad Europea quienes consideraron que existan suficientes razones para creer que dicho mecanismo no protegera eficientemente los intereses de sus miembros pues, segn los expertos, se corra el riesgo que un panel de expertos constitudos conforme a las reglas del GATT interpretse de manera restrictiva el alcance de dicha excepcin. Tras un largo perodo de discusin, los miembros de las Comunidades Europeas y los Estados Unidos decidieron suspender las negociaciones y optaron por una solucin conciliadora que consisti en aplazar las negociaciones por un perodo de cinco aos, conforme a lo establecido en el artculo XIX del AGCS (52). Paralelamente a las negociaciones en el marco de la OMC se produjo un acontecimiento importante que intensific el debate en torno a los audiovisuales. Este hecho fue la aprobacin en octubre de 1989 de la famosa directiva denominada "Televisin sin fronteras" (53) que buscaba crear un mercado audiovisual comn y un sistema de cuotas de pantalla para favorecer la produccin originaria de los pases miembros de la Comunidad. Esta Directiva estableca que los difusores de los pases miembros de la Comunidad deban reservar el 50% de su programacin para la difusin televisiva de "obras europeas" (54), las mismas que deban ser originarias de los Estados miembros de la Comunidad (55), de terceros Estados europeos que sean parte del Convenio europeo sobre la televisin transfronteriza del Consejo de Europa(56). Adems de estos requisitos, la Directiva estableca que dichas obras deban ser realizadas con participacin de autores y trabajadores residentes en uno o varios Estados europeos, producidas por uno o ms productores establecidos en uno o varios de stos Estados y/o supervisadas y efectivamente controladas por uno o varios productores establecidos en estos estados. En materia de coproduccin, este dispositivo estableca que las producciones fueran realizadas ya sea por productores establecidos en uno o varios Estados miembros o en aquellos Estados con los cuales la Comunidad Europea haba celebrado acuerdos de coproduccin. Como se observa al analizar estos mecanismos, la Directiva europea considera sobre todo el criterio de la nacionalidad y el lugar donde la obra ha sido realizada ms que el contenido de la obra al momento de establecer los mecanismos de proteccin. Este hecho motiv que los Estados Unidos cuestionen dicha Directiva ya que, segn la lgica del mencionado artculo, una emisin producida por los Estados Unidos sobre la historia de la Revolucin francesa, con participacin de personal tcnico estadounidenses y artistas ingleses no podra calificar como "obra europea", pese a que su contenido y actores sean europeos. En vista que nuestro estudio se centra especficamente en el tratamiento jurdico de las industrias audiovisuales de Amrica Latina, no entraremos a 13

detallar los acontecimientos ocurridos durante y despus de la aprobacin de la mencionada Directiva. Retomando lo mencionado respecto al AGCS, pasaremos a continuacin a analizar cul fue la actitud de los pases de Amrica Latina frente al mecanismo establecido en el AGCS. De conformidad al mencionado acuerdo, la industria audiovisual no goza de un status jurdico especial sino ms bien cuenta con un mecanismo por medio del cual dichas industrias son exceptuadas de la aplicacin de la clasula de la nacin ms favorecida(57). Entre los pases que establecieron dicha excepcin se encuentran algunos pases latinoamericanos (Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador y Venezuela), Australia, Canada, Egipto, los miembros de la Unin Europea, entre otros pases (58). Los ocho pases latinoamericanos que establecieron esta excepcin lo hicieron debido a la existencia de dos Convenios aplicables al sector cinematogrfico: el Convenio de Integracin Cinematogrfica Iberoamericana firmado el 11 de noviembre de 1989 por Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Cuba, Ecuador, Espaa, Per, Mxico, Nicaragua, Panam, Repblica Dominicana y Venezuela; y el Acuerdo Latinoamericano de Cooperacin Cinematogrfica de 1989 suscrito por Argentina, Brasil, Colombia, Cuba, Ecuador, Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Repblica Dominicana y Venezuela. Adems de la excepcin al trato de la nacin ms favorecida, algunos pases miembros de la OMC decidieron no adoptar compromisos especficos en materia de trato nacional y de acceso a los mercados para el caso de los audiovisuales. Fueron slo 13 pases los que adoptaron compromisos especficos en esta materia. Entre dichos pases slo 5 pertenecen a Amrica Latina (Repblica Dominicana, El Salvador, Mexico, Nicaragua y Panam)(59). A pesar de ser muy pocos los pases que adoptaron compromisos especficos en el marco del AGCS, cerca de un 69% de los pases latinoamericanos (entre ellos Argentina (60), Brasil(61), Colombia, Chile, Per y Venezuela) adoptaron dichos compromisos en el rea de las comunicaciones mientras que un 54% (entre ellos Per y Venezuela) lo hizo en el rea de servicios recreativos, deportivos y culturales. La solucin adoptada por el AGCS signific una suerte de victoria parcial para los defensores de la cultura ya que consiguieron, segn Burhan Ghalioun, "un tratamiento especial y limitado en el terreno de la produccion audiovisual [por lo cual] los norteamericanos- detrs de las multinacionalescontinan acosndolos..." (62). Tras la adopcin del nuevo marco jurdico de la OMC, el tema de los audiovisuales se mantuvo un tanto alejado de los temas de discusin hasta que el Organo de Reglamento de Diferencias (ORD) de la OMC adoptara, en julio de 1998, una decisin referida a las publicaciones peridicas. Esta decisin de la OMC sent las bases de lo que parece ser un arma de defensa de los Estados Unidos. A efectos de contar con una visin clara de los argumentos avanzados en dicha ocasin, describiremos a continuacin los puntos ms importantes de esta decisin. 14

La Decisin adoptada por el ORD fue resultado de una accin interpuesta por los Estados Unidos contra ciertas medidas que afectaban las publicaciones de dicho pas en territorio canadiense. El Grupo especial constitudo para tal efecto tuvo que examinar las siguientes medidas adoptadas por el gobierno de Canad: 1) el Cdigo Arancelario 9958 que prohiba la importacin de determinadas publicaciones peridicas; 2) la Parte V.I de la Ley sobre el Impuesto Especial de Consumo (Ley C-103 del 15 de diciembre de 1995) en virtud de la cual se impona un impuesto especial de consumo a ciertas publicaciones peridicas "con ediciones separadas" (63); y 3) la aplicacin de tarifas postales ventajosas a las publicaciones peridicas canadienses conforme a lo establecido por la Corporacin de Correos del Canad y el Ministerio del Patrimonio Cultural Canadiense (64). Esta controversia entre los Estados Unidos y Canad se produj originalmente en 1993 cuando la Time Warner, empresa subsidiaria de la compaa estadounidense Time Warner Inc., decidi publicar la edicin separada de la revista "Sport Illustrated " utilizando los textos que le haban sido transferidos electrnicamente desde los Estados Unidos (65). Este hecho tuvo como consecuencia que el Canad decidiera aplicar un impuesto especial de consumo a los anuncios publicados en las ediciones separadas de las publicaciones ya que el Cdigo Arancelario 9958 no poda ser aplicado porque la edicin separada del Sports Illustrated Canada haba sido impresa en Canad en lugar de ser importada. La aparicin de esta revista editada de manera separada en Canad puso de manifiesto las limitaciones de los instrumentos de poltica vigentes en dicho pas. La aplicacin del impuesto especial del consumo pretenda en este contexto mantener un mercado en el que las revistas canadienses pudieran subsistir conjuntamente con las revistas importadas. Asi mismo, este mecanismo buscaba crear ciertas condiciones para que las revistas nacionales pudieran publicarse, distribuirse y venderse en el Canad sobre la base de una viabilidad comercial tal y como estaba establecido en las polticas cultural y de comunicaciones del gobierno. Este mecanismo, que consista en el pago de un impuesto de 80% sobre todos los anuncios publicitarios includos en ediciones canadienses de revistas publicadas en el extranjero, permitira asegurar que todas aquellas revistas extranjeras transmitidas al Canad va satlite e impresas en su territorio no se sustrajeran a los aranceles exigidos normalmente para dichos productos. Las medidas del gobierno canadiense fueron inmediatamente cuestionadas por el Departamento de comercio de los Estados Unidos que decidi iniciar, en marzo de 1996, una investigacin conforme a lo establecido en la Seccin 301 del Trade Act de 1974 y solicitar, al mismo tiempo, una serie de consultaciones ante la OMC. Para el mes de junio, fue constitudo un panel para evaluar la consulta hecha por los Estados Unidos. Al cabo de unos meses, este panel estableci que lo establecido en el Cdigo Arancelario 9958, la Parte V.1 de la Ley sobre el Impuesto Especial de Consumo y las tarifas especiales aplicadas por Correos del Canad a las publicaciones peridicas producidas en el pas eran incompatibles con los principios del GATT mientras que las tarifas financiadas se hallaban justificadas por lo dispuesto en el prrafo 8 b) del artculo III del GATT de 1994 (66). Adems de pronunciarse sobre estos puntos, el Grupo Especial decidi aclarar que en el presente caso "...no se hallaba en cuestin la capacidad 15

de ningn Miembro de adoptar medidas para proteger su identidad cultural..." (67), siendo la nica tarea de dicho Grupo la de examinar si el trato concedido a las publicaciones peridicas importadas era compatible con las normas del GATT de 1994. Pese a haberse indicado que la facultad de los Estados de legislar en aras de proteger su identidad nacional se observa, tal y como muy bien lo indica el jurista Chi Carmody, que el tema cultural no puede ser considerado como un argumento vlido para transgredir los principios y reglas del libre comercio establecidos en los acuerdos de la OMC (68). La declaracin del Grupo Especial revela la orientacin pragmtica y legalista que caracteriza al sistema de resolucin de conflictos de la OMC, lo que implica que la problemtica de las industrias culturales est an lejos de encontrar una solucin. La Decisin del Grupo Especial fue posteriormente objeto de apelacin por parte del Canad y de los Estados Unidos en mayo de 1997. La apelacin fue resuelta en junio de 1997 y el Organo de apelacin de la OMC indic que confirmaba lo resuelto por el Grupo Especial en cuanto al tema de la Ley sobre el Impuesto Especial de Consumo mientras que revocaba las constataciones y conclusiones respecto a la Parte V.1 de la Ley sobre el Impuesto Especial de Consumo en relacin a los "productos similares" y al sistema de tarifas financiadas por Correos del Canad (69). El Organo de apelacin recomend adems que el Canad se conforme a las obligaciones impuestas por el GATT de 1994 en un plazo de 6 meses luego de los cuales el ORD poda autorizar a los Estados Unidos a aplicar medidas de retorsin si tal no haba sido el caso. De lo establecido en el marco multilateral, se desprende que el punto de conflicto al momento de negociar el marco regulatorio que regir a las industrias culturales se encuentra en la dficil relacin entre cultura y comercio. Esta compleja relacin requiere de una pronta solucin pues, en caso contrario, los Estados veran cada vez ms restringido su capacidad de establecer polticas gubernamentales que favorezcan el crecimiento y desarrollo del sector cultural. Para lograr dicho objetivo se requerir que los pases consideren al sector de las industrias audiovisuales como un sector productivo de importancia no slo para la economa nacional sino para la construccin de los planes de desarrollo. La evaluacin de lo ocurrido en el marco multilateral nos permitir de comprender mejor la situacin actual de dicha industria y avisorar ciertos mecanismos de solucin para el futuro. Prosiguiendo con nuestro objetivo, pasaremos a analizar a continuacin cul es el tratamiento conferido a este sector de actividades en el marco de los acuerdos de integracin regional. b) El tratamiento jurdico de las industrias culturales a nivel regional : los casos del TLCAN, del MERCOSUR y de la Comunidad Andina El estudio del rgimen jurdico aplicable a las industrias culturales en el plano regional completa nuestro anlisis en torno al tratamiento que rige este sector de actividades. El anlisis del tema desde una ptica regional se 16

justifica debido a que el proceso de globalizacin econmica se presenta en Amrica Latina bajo dos vertientes. Una primera que es la de la apertura nacional exigida a los pases latinoamericanos por el modelo neoliberal hegemnico a efectos de evitar la marginacin global y la disminucin de los flujos de inversin y comercio. La segunda se refiere al proceso de integracin regional en la que los pases de Amrica Latina participan con miras a insertarse competitivamente en el nuevo sistema econmico internacional y contar con una mayor capacidad de negociacin en los foros multilaterales. Estas dos manifestaciones que el fenmeno de la globalizacin econmica presenta en Amrica Latina han hecho que la "sociedad de mercado [sea percibida] como requisito de entrada en la nueva sociedad de comunicacin" (70), lo que ha llevado a los pases latinoamericanos a abrir sus mercados sin ningn tipo de restricciones. Esta apertura de los mercados latinoamericanos a la economa mundial se hace evidente igualmente a nivel regional por lo que es necesario estudiar las normas que rigen el comercio y la cultura en dicho contexto a efectos de poder evaluar los desafos a los que la industria cultural debe hacer frente. Este examen de la situacin que se presenta a las industrias culturales en los procesos de integracin nos permitir observar igualmente los esfuerzos realizados por Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Uruguay y Venezuela en materia de industrias culturales y de la cultura en general. Siguiendo esta lnea y con miras a evaluar las posibles tendencias que se presentaran en los procesos de integracin en los que participan dichos pases, hemos decidido analizar lo que sucede en el caso del TLCAN ya que durante su negociacin un pas latinoamericano, Mexico, tuvo que adaptar sus polticas gubernamentales a las exigencias impuestas por los Estados Unidos. El estudio del TLCAN se justifica asi mismo porque ello nos permitir observar cules seran las tendencias que se iran delineando en el marco de la integracin hemisfrica(71). b.1.-El caso del TLCAN
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El Tratado de libre comercio entre el Estados Unidos, el Canad y Mxico entr en vigor el 1ero de enero de 1994 con la finalidad de establecer una zona de libre comercio dentro de la cual circularan sin mayores restricciones, los bienes y servicios, la inversin y de los factores de produccin. Al tratarse de una zona de libre comercio, el TLCAN no estableci una estructura organizacional burocrtica, lo que facilit enormente la realizacin de los objetivos de dicho acuerdo. Una de las ventajas ms significativas de este tratado ha sido la de brindar una mayor proteccin al comercio de bienes y de servicios, una mayor movilidad de los factores de produccin, un incremento del nmero de transacciones y negocios realizados, una seguridad de la propiedad intelectual, las inversiones, los servicios financieros ya que, al no establecer un grado de integracin ms profunda, ha dejado una gran libertad de decisin a sus miembros en lo que respecta la determinacin de polticas econmicas y fiscales.

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La firma del TLCAN fue posible gracias a una serie de compromisos asumidos por sus miembros. Entre los compromisos asumidos, encontramos el referido a las industrias culturales en el que los Estados Unidos se vieron obligados a respectar las obligaciones contradas en virtud al Tratado de libre comercio con Canad en 1988 y a aceptar que Mexico estableciera ciertas limitaciones en materia de inversin extranjera, uso del idioma espaol (en el caso de las transmisiones), establecimiento de una cuota de pantalla para el cine nacional (73) y otorgamiento de licencias de radiodifusin, nicamente reservadas a los ciudadanos mexicanos. El tema del conflicto entre el libre comercio y los intereses de las industrias culturales en Amrica del Norte tuvo sus orgenes en 1988, cuando Estados Unidos y Canad suscribieron el Tratado de libre comercio conocido como FTA (Free trade agreement). Este tratado facult a Canad a introducir un mecanismo por medio del cual se excluan las industrias culturales del campo de aplicacin del mencionado tratado. Este mecanismo jurdico estableca que: 1. Las industrias culturales se encuentran exentas de la aplicacin de las disposiciones del presente acuerdo, salvo en cuanto a lo expresamente establecido en el artculo 401 (eliminacin de los derechos de aduana), el parrfo cuarto del artculo 1607 (cesin forzosa de una adquisicin indirecta) y los artculos 2006, 2007 y 2008 del presente Captulo. 2. Pese a lo dispuesto en las otras disposiciones del presente acuerdo, cada parte podr adoptar ciertas medidas que tengan un efecto comercial equivalente en respuesta a la aplicacin de medidas incompatibles con el presente acuerdo, si no fuera por lo establecido en el prrafo 1 de este artculo (74) El texto de este artculo fue retomado luego de manera casi literal en el anexo 2106 del TLCAN que esta estableca que : No obstante cualquier otra disposicin de este Tratado, en lo tocante a Canad y Estados Unidos, cualquier medida que se adopte o mantenga en lo referente a industrias culturales, salvo lo previsto explcitamente en el artculo 302... y cualquier otra medida de efectos comerciales equivalentes que se tome como respuesta, se regir conforme a este Tratado exclusivamente por lo dispuesto en el Acuerdo de Libre Comercio entre Canad y Estados Unidos. Los derechos y obligaciones entre Canad y cualquier otra Parte en relacin con dichas medidas sern idnticos a los aplicables entre Canad y los Estados Unidos (75). A efectos de establecer los alcances de este mecanismo, los pases miembros del TLCAN definieron lo que eran las industrias culturales. La definicin introducida en el artculo 2107 del tratado defini dichas industrias como aquellas actividades realizadas por cualquier persona, sea sta natural o jurdica, consistente en: a. la publicacin, distribucin o venta de libros, revistas, publicaciones peridicas o diarios impresos o legibles por medio de mquina, pero no incluye la actividad aislada de impresin ni de composicin tipogrfica, ni ninguna de las anteriores; b. la produccin, distribucin, venta o exhibicin de grabaciones de pelculas o video; 18

c. la produccin, distribucin, venta o exhibicin de grabaciones de msica en audio o video; d. la publicacin, distribucin o venta de msica impresa o legible por medio de mquina; o e. la comunicacin por radio en la cual las transmisiones tengan el objeto de ser recibidas por el pblico en general, as como todas las actividades relacionadas con la radio, televisin y transmisin por cable y los servicios de programacin de satlites y redes de transmisin; (76). Al analizar el texto de este artculo, observamos que los pases signatarios del TLCAN identificaron las industrias culturales como actividades econmicas cuyo resultado final tiene un contenido cultural. Esta definicin supuso excluir del mbito de aplicacin del TLCAN a las artes escnicas, el teatro, el turismo cultural, entre otro tipo de actividades de naturaleza artistca y cultural. Al optar por esta definicin, el TLCAN privilegi sobre todo el aspecto econmico de las industrias culturales y no consider, en forma alguna, la naturaleza especfica de la industria cultural. Esta nocin fue introducida nica y exclusivamente con fines prgmaticos : el de identificar exactamente aquellos sectores de actividad que seran exceptuados de las reglas del acuerdo de libre comercio establecidas en dicho acuerdo. El mecanismo establecido en el anexo 2106 del TLCAN es, sin embargo, imperfecto ya que contiene ciertas medidas de retorsin que pueden ser aplicadas si las medidas de excepcin cultural son contrarias a los intereses de la parte afectada, que en este caso son los Estados Unidos. Este tratamiento especial, introducido a solicitud de Canad, se aplica igualmente a las relaciones entre este pas y Mxico. No obstante, en el caso de las relaciones entre Estados Unidos y Mxico, el sector de las industrias culturales se encuentran includas. Las caractersticas observadas en la excepcin cultural del TLCAN reflejan las diferentes agendas de los pases signatarios, las mismas que deben ser comprendidas teniendo en cuenta la capacidad industrial, las polticas domsticas en materia de comunicaciones y las distancias culturales existentes entre cada uno de los pases signatarios. En lo que se refiere a las diferencias en materia industrial, se observa un marcado desequilibrio. Los Estados Unidos, por ejemplo, gozan de una posicin de liderazgo en materia de produccin, distribucin y exportacin de productos audiovisuales. Este liderazgo es consecuencia de la existencia de economas de escala que favorecen a las industrias estadounidenses, de las ventajas de un mercado domstico de productos audiovisuales ms grande, de un mercado interno altamente competitivo y de una mayor capacidad adquisitiva de los consumidores. La importancia del sector de los audiovisuales en la economa estadounidense ha sido reconocida de dicho pas a travs de un Informe del Departamento de comercio en el que se indicaba que : "... los Estados Unidos de Amrica deben trabajar con los gobiernos de otros pases para eliminar [las polticas que crean barreras a los competidores o aumentan los costos de produccin] para el beneficio a largo plazo de todos los pases" (77) . 19

A la lectura de este Informe, se observa que en los Estados Unidos, y quiz para la gran parte del pensamiento neoliberal, los productos audiovisuales son simples mercancas que deben sujetarse a las reglas del libre comercio y del mercado. Esta ptica reduce a la cultura a cualquier otro producto econmico y a un tipo de estilo de vida. Esto implica que se considere que la cultura no tiene ningn derecho de prevalecer por sobre los modos de produccin y de circulacin de los bienes culturales que representan adecuadamente los gustos y las aspiraciones de los consumidores (78). La estructura industrial de las industrias culturales del Canad es diferente ya que los mercados audiovisuales en este pas son controlados por cuotas (como en el caso de la televisin) a efectos de contrarrestrar una situacin de posicin de dominio de los productos estadounidenses en el mercado canadiense (especialmente en el caso de la industria del cine y del video). Para contrarrestar esta situacin, el gobierno canadiense ha establecido una serie de incentivos y subvenciones a las empresas nacionales que laboran en dicho sector, requisitos en materia de contenidos y ha limitado la propriedad extranjera. Estos mecanismos fueron establecidos por el Gobierno debido a que este sector de actividades se encuentra compuesto, en su mayora, por un grupo de pequeas y medianas empresas que intentan competir en el mercado canadiense con las grandes empresas multinationales o majors(79) . Esta situacin de desequilibrio se explica porque Canad es uno de los principales compradores de productos audiovisuales de los Estados Unidos dada la proximidad geogrfica y, en cierta medida, cultural de este pas con los Estados Unidos (debe excluirse de esta situacin el caso particular de Qubec)(80). La existencia de la famosa excepcin cultural, a la que Mxico no suscribi con la misma fuerza y determinacin, no ha logrado revertir esta situacin sino por el contrario la liberalizacin del comercio entre ambos pases ha hecho peligrar an ms no slo el mercado audiovisual canadiense sino incluso su propia poltica cultural. As lo demuestran los conflictos que se han presentado en estos ltimos tres aos debido a la fuerte presin ejercida por las grandes majors estadounidenses. Enrte los casos de conflicto ms significativos encontramos: 1. El caso de "Sport Illustrated " que ya hemos analizado a profundidad en el seccin precedente. 2. El caso de la "Country Music Television" que se origin, en junio de 1994, debido a la revocacin de la licencia de radiodifusin de la Nashville-based Country Music Television (CMT). Este conflicto que tuvo una duracin de dos aos fue resuelto, el 29 de julio de 1996, mediante una transaccin entre ambas partes. 3. El caso de los "Borders Books" cuyo punto de conflicto fue la venta de libros importados de los Estados Unidos en el mercado canadiense a travs de una empresa estadounidense que pretenda, mediante un contrato de joint venture con dos hombres de negocios de Toronto, vender dichos productos en el territorio canadiense. Pese a la firma de este contrato, las partes no pudieron ejecutar sus prestaciones porque la empresa estadounidense fue informada por el Gobierno del Canad que no cumpla con las exigencias establecidas por la ley canadiense de inversiones extranjeras y que dicho contrato contravena lo dispuesto en el TLCAN en materia de industrias culturales.

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La existencia de estos conflictos ha llevado al gobierno canadiense a cuestionarse sobre la eficacia de la frmula de la excepcin cultural que ha incluso comenzado a perder cierta legitimidad tras la adopcin de la Decisin de la OMC relativa a las publicaciones peridicas. Para contrarrestar esta situacin, el gobierno canadiense ha empezado a adoptar un tono ms fuerte en su poltica cultural y comercial a efectos de favorecer a sus industrias culturales(81). El caso mexicano presenta una situacin diferente a la de Canad ya que pese a existir un flujo importante de productos audiovisuales estadounidenses en el mercado mexicano este no alcanza las dimensiones observadas en el mercado canadiense. Esta situacin particular es producto de la transformacin de ciertas empresas mexicanas en verdaderos conglomerados multimedios con fuerte presencia comercial en los mercados regional e internacional. Tenemos as, por ejemplo, el caso de TELEVISA que cuenta hoy en da con intereses no slo en la televisin hertziana sino en la televisin por cable en diferentes pases (ej. : Chile y Per). La creciente capacidad exportadora de esta empresa mexicana se ha dirigido a ms de 55 pases en el mundo y ha hecho de TELEVISA un verdadero lder mundial, especialmente en lo que a ventas de telenovelas se refiere. En trminos de distancias culturales, el caso mexicano presenta igualmente ciertas particularidades. Aunque una de las principales barreras que encuentran los productos audiovisuales estadounidenses en Mxico es el lenguaje, existen otros elementos a considerar como los contenidos, los hbitos de consumo y las preferencias de gnero, que han hecho dficil el crecimiento de las grandes empresas estadounidenses en este territorio. A este fenmeno se suma la existencia de un mercado compuesto por 30 millones de hispanohablantes que mantienen fuertes lazos culturales con su pas de orgen y que cuentan con un alto poder adquisitivo. Este mercado permiti el crecimiento de la empresa UNIVISION y el robustecimiento de la cadena TELEMUNDO. Pese a estas distancias culturales, Mxico se encuentra an lejos de constituir un mercado igualitario con los Estados Unidos ya que el mercado audiovisual de ste ltimo es un mercado de dficil acceso(82). Las distancias culturales entre Mxico y los Estados Unidos as como la aplicacin de la reforma estructural de principios de los noventa determinaron, sin duda, que ste pas decidiera por no optar por la excepcin cultural propuesta por Canad. Toda vez que este proceso de liberalizacin del comercio y de la economa es comn a todos los pases de Amrica Latina cabe preguntarse si en el contexto de la OMC y del ALCA estos pases adoptaran una posicin similar a la de Mxico. Si por el contrario, estos pases deciden reconocer que el sector cultural merece un tratamiento jurdico especial sera necesario que los representantes de los pases latinoamericanos, los responsables de las polticas culturales, los especialistas en derecho de las comunicaciones y en comercio exterior, evaluen cules han sido los efectos negativos del libre comercio en el mbito cultural. Ello, especialmente si consideramos que el tema de las industrias culturales hace referencia al de la preservacin de las diferencias en un contexto en el que la proliferacin masiva de bienes y servicios culturales de orgen extranjero ha ido erodando la produccin local.

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La actitud que estos especialistas adopten frente a esta realidad no debe percibir, sin embargo, al libre comercio como algo negativo per se, pues el verdadero peligro radica sobre todo en el hecho que los productos culturales importados pueden ir erodando de forma progresiva lo "nuestro", aquello que nos identifica como comunidad. En tal sentido, es hoy ms que nunca urgente que los pases latinoamericanos piensen al libre comercio como un medio para alcanzar un fin ms importante : el desarrollo. Finalizado nuestro anlisis sobre el caso del TLCAN pasaremos a estudiar cul es la situacin que se presenta en el caso del MERCOSUR. b.2.-El caso del MERCOSUR : El MERCOSUR a diferencia del TLCAN tiene por objetivo la creacin de un mercado comn similar al modelo de la Unin Europea pero con la diferencia de que ste no cuenta con una organizacin supranacional compleja. El instrumento jurdico que dio nacimiento al MERCOSUR fue el Tratado de Asuncin, firmado el 26 de marzo de 1991 que defini al MERCOSUR como un proceso de integracin progresivo y por etapas. La primera de las etapas de este proceso de integracin fue la creacin de una zona de libre comercio y la definicin de un arancel externo comn (AEC), objetivos ambos que han sido adoptados con cierto xito en el plazo previsto en el acuerdo(83). La segunda de estas etapas preve la consolidacin de la unin aduanera antes del establecimiento del mercado comn. A la fecha, el MERCOSUR ha alcanzado la etapa de la unin aduanera pero de manera an imperfecta pues faltan definir los mecanismos necesarios para crear el mercado comn. Pese a los diversos problemas de consolidacin interna, el MERCOSUR ha logrado eliminar en buena parte los aranceles aplicados al comercio intrazona de casi todos los productos siendo los problemas an por resolver los referidos a la adopcin de ciertos compromisos en materias ms complejas como las disciplinas comerciales, los marcos regulatorios, los regmenes de inversin, las polticas de competencia, etc. Las causas de estos problemas se deben a que estos compromisos afectan intereses ms dispersos que los estrictamente arancelarios. En cuanto a los resultados comerciales, el MERCOSUR goza de una exitosa proyeccin externa. As, por ejemplo, este grupo ha consolidado sus relaciones comerciales con Chile y Bolivia mediante la firma de acuerdos de libre comercio y se encuentra, en la actualidad, en vas de culminar las negociaciones con la Comunidad Andina para crear una zona de libre comercio sudamericana en el 2005. El MERCOSUR mantiene asi mismo estrechos vnculos econmicos y comerciales con la Unin Europea gracias a la firma de un acuerdo marco de cooperacin interregional que tiene por objetivo ltimo el establecer una asociacin poltica y econmica entre ambas partes. Los lazos comerciales y de cooperacin establecidos por el MERCOSUR con estos pases y grupos regionales le han valido ser calificado como el proceso de integracin econmica en formacin ms exitoso de Amrica Latina pues su gran flexibilidad permite que los pases logren sus 22

metas de reinsercin y crecimiento econmico en los plazos por ellos previstos. El marco jurdico que rige al MERCOSUR est compuesto por el Tratado de Asuncin y el Protocolo de Ouro Preto que crean su estructura organizacional asi como de una serie de protocolos y resoluciones aprobados por sus rganos decisorios. Al analizar estos dispositivos se constata que no existe una referencia directa a la problemtica que afecta a las industrias culturales y ello pese a existir una referencia al tema de la cultura. El dispositivo que incorpora el tema cultural en el MERCOSUR es el Protocolo de integracin cultural (aprobado mediante Decisin No.11/96 del Consejo del Mercado Comn), el mismo que adoptando una posicin patrimonialista de la cultura no contiene ningn mecanismo que reconozca la particularidad e importancia del sector de las industrias culturales. Este Protocolo fue adoptado en base a lo dispuesto por el prrafo tercero del artculo 1ero del Tratado de Asuncin que establece que los pases miembros coordinaran sus polticas macroeconmicas y sectoriales en materia de comercio exterior, agrcultura, industrias fiscalidad, moneda, capitales, servicios, aduanas, transportes y comunicaciones, entre otras, a fin de asegurar las condiciones adecuadas de competencia entre los Estados partes (84). Con la finalidad de demostrar la manera como fue incorporndose el tema cultural en el MERCOSUR analizaremos, a continuacin, aquellos hechos ms significativos de este proceso de incorporacin. La idea de incluir el tema cultural en el proceso de integracin regional del MERCOSUR naci efectivamente en julio de 1991 cuando tuvo lugar en Asuncin(85) la Reunin preparatoria sobre la dimensin cultural y educativa del MERCOSUR. En esta ocasin, se discuti por primera vez sobre el tema de la cultura en la agenda de negociaciones del MERCOSUR. No sera sino hasta agosto de 1992 que las autoridades culturales de los pases miembros se reuniran por primera vez de manera oficial en Brasilia (86) para discutir sobre la necesidad de incorporar la cultura en la agenda del MERCOSUR. Tiempo despus, en octubre del mismo ao, fue creada la Reunin especializada sobre Cultura (Resolucin MERCOSUR/GMC/Resoluc. No.34/92) que se encargara de la difusin de la cultura de los Estados partes, estimular el conocimiento mutuo de los valores y las tradiciones culturales de los pases miembros(87). Para alcanzar estos objetivos, la Reunin especializada sobre Cultura se reuni por vez primera en Buenos Aires los das 14 y 15 de marzo de 1995. Durante este encuentro, los Ministros y autoridades culturales de los Estados aprobaron un Memorandum de entendimiento que cre una estructura orgnica compuesta por 7 comisiones tcnicas entre las cuales cabe mencionar la de legislacin, patrimonio, industrias culturales y red de informacin cultural. Cada una de estas comisiones tcnicas comenz a reunirse para tratar los temas de su competencia. La primera reunin de la Comisin tcnica sobre legislacin tuvo lugar poco tiempo despus el 18 y 19 de abril de 1995 en la ciudad de Montevideo (Uruguay) mientras que de la redes de informacin cultural se reuni en Ro de Janeiro para proceder a reunir las bases para un sistema 23

de documentacion e informacion cultural y realizar un inventario cultural comn. La Comisin sobre Patrimonio se reuni luego y aprob el proyecto Misiones Jesuticas y el de preservacin del patrimonio intangible constitudo por lenguas, tradiciones y costumbres existentes en la regin. La Comisin tcnica sobre las industrias culturales, por su parte, se reuni mucho ms tarde, como veremos ms adelante, para estudiar las condiciones que posibiliten emprendimientos conjuntos en medios masivos de comunicacion, cine, televisin, video, radio, industrias editoriales y fotogrficas. El segundo encuentro de la Reunin especializada sobre Cultura tuvo lugar los das 31 de julio al 02 de agosto de 1995 en Asuncin (Paraguay). En esta ocasin, los pases miembros del MERCOSUR decidieron reestructurar la Reunin especializada y dejar vigentes nicamente cuatro Comisiones tcnicas (redes de informacin, capacitacin, patrimonio cultural e industrias culturales) y un Comit cultural. Durante este encuentro, Argentina present un proyecto de Protocolo de integracin cultural que sera aprobado posteriormente y se convertira en el instrumento jurdico de la integracin cultural del MERCOSUR. Siguiendo la ptica de la reestructuracin, los pases miembros decidieron elevar a rango ministerial esta reunin especializada y aprobaron la decisin MERCOSUR/CMC/ Dec.No.2/95 que estableci como nuevas funciones de esta entidad la difusin y conocimiento de los valores y tradiciones culturales de la regin mediante propuestas de cooperacin ante el Consejo del Mercado Comn. Las dos primeras sesiones de la Reunin especializada sobre cultura permitieron la creacin de una estructura organizativa del sector cultural , la misma que estara compuesta por el Consejo Mercado Comn, el Grupo Mercado Comn, la Reunin de Ministros y responsables de Cultura , el Comit Coordinador General y las Comisiones tcnicas. Como se puede colegir de las iniciativas realizadas en esta primera etapa, los pases miembros del MERCOSUR se preocuparon sobre todo en formular una serie de diagnsticos y programas de comunicacin, difusin y concientizacin de la poblacin regional sobre el proceso de integracin. Este hecho ha llevado a ciertos autores a considerar que el tema cultural ha sido manejado al interior del MERCOSUR desde la ptica europea que lo considera como un elemento primordial para el proceso de integracin regional. Sin embargo, desde nuestro particular punto de vista, consideramos que el tema cultural en el MERCOSUR se presenta bajo dos pticas. Una primera que se caracteriza por tratar a la cultura como un medio para profundizar el proceso de integracion del MERCOSUR y una segunda que la percibe como un instrumento de cooperacin. Por tal motivo, resulta comprehensible a nuestro parecer que el tema de las industrias culturales no haya sido el centro del debate de la Reunin de Ministros de Cultura en esta primera etapa. Tras ser elevado a rango ministerial, el MERCOSUR cultural se reuni, por primera vez en la ciudad de Canela (Brasil), los das 2 al 4 de febrero de 1996 y decidi crear una Reunin de legisladores de las comisiones de cultura de los Parlamentos de los cuatros pases miembros con la finalidad de que este organismo coadyuve en los trabajos de la Reunin de ministros de cultura. Este nuevo organismo se reuni, poco tiempo despus, gracias al auspicio de la Cmara de Diputados de la Repblica Argentina y cre el 24

Parlamento Cultural del MERCOSUR (PARCUM) (88) que estara compuesto por una serie de comisiones de trabajo (entre las cuales cabe mencionar la consagrada al tema de las industrias culturales) y sera el encargado de elaborar los Protocolos sobre patrimonio cultural, intercambio y capacitacin de recursos humanos, circulacin de personas y bienes culturales, telemtica y legislacin y en crear un Programa para entrenar especialistas en gestin cultural(89). La segunda reunin de ministros de cultura del MERCOSUR se llev a cabo el 11 de noviembre de 1996 en Punta del Este (Uruguay). En esta ocasin, los pases miembros del MERCOSUR discutieron sobre la necesidad de aprobar un instrumento que estableciera el marco jurdico de la integracin cultural del MERCOSUR. Para tal efecto, elaboraron el proyecto de Protocolo de integracin cultural que sera aprobado, mediante decisin MERCOSUR/CMC/Dec.No.11/96, en Fortaleza (Brasil) durante la XI Reunin del Consejo del Mercado Comn que fue precedida por una reunin de intelectuales de los pases miembros del MERCOSUR (90). Durante esta misma reunin, fue aprobada igualmente la resolucin MERCOSUR/GMC/Res.No.122/96 propuesta del Brasil, la misma que estableci el logotipo y el sello MERCOSUR con miras de facilitar la identificacin de los bienes y servicios que formaban parte de los proyectos culturales ejecutados por los pases miembros del MERCOSUR. Con posterioridad a la reunin de Fortaleza, se llevaron a cabo otras reuniones siendo la ms significativa en esta primera etapa la realizada en Rio de Janeiro en diciembre de 1998. En esta reunin, los pases miembros del MERCOSUR firmaron el Acta de Rio de Janeiro por medio de la cual se comprometieron a elaborar y presentar una serie de proyectos culturales ante los organismos internacionales especializados con miras a alcanzar la integracin cultural de la regin. Esta primera etapa, que mantuvo a las industrias culturales un tanto rezagadas del debate sobre la cultura, dio paso en estos ltimos dos aos a una serie de iniciativas que parecen ir reconsiderando el tema y van considerando necesario cada vez ms el consolidar las polticas culturales comunes de carcter regional. En lo que respecta a este ltimo tema, los ministros de cultura reunidos en Asuncin, entre el 26 y 30 de junio de 1999, acordaron plantear en los distintos foros de negociacin del MERCOSUR la necesidad de coordinar y colaborar con los propsitos del MERCOSUR cultural, continuar con los esfuerzos orientados a la consolidacin de polticas culturales comunes de carcter regional y promover la aplicacin de una serie de mecanismos orientados a exceptuar del pago de las tasas portuarias a los bienes culturales, por siete das hbiles en los puertos del MERCOSUR. En cuanto al tema de las industrias culturales, los ministros de cultura establecieron en la reunin llevada a cabo en Buenos Aires los das 22 y 23 de junio del 2000 que era necesario establecer una estrategia comn en materia de intercambio de bienes y actividades culturales, promover estas industrias dada su profunda incidencia econmica y sociocultural en el desarrollo sostenible de la regin, estimular mediante convenios bilaterales y/o multilaterales la programacin cultural y el intercambio entre televisoras pblicas, estatales y privadas de los pases miembros y apoyar la creacin de una red pblica de televisin del MERCOSUR que podra contemplar el 25

establecimiento de una hora de programacin comn en los pases de la regin. Paralelamente a estas iniciativas ministeriales, los pases miembros reunidos a nivel legislativo en el PARCUM han empezado igualmente a estudiar la posibilidad de establecer un marco jurdico ms completo que permita dar mercado a las industrias culturales de los pases miembros de la regin. Para tal efecto, han empezado a estudiar la posibilidad de establecer un mecanismo que facilite la elaboracin de una legislacin en materia cultural para los pases miembrosdel MERCOSUR (91). Tras analizar la evolucin y progresiva incorporacin del tema cultural en el marco del proceso de integracin econmica del MERCOSUR, pasaremos a estudiar a continuacin las caractersticas particulares del marco jurdico que rige de manera directa o indirecta el tema de las industrias culturales en este grupo regional. Entre los primeros instrumentos que rigen la cultura en el MERCOSUR encontramos el Protocolo de integracin cultural que contiene una serie de dispositivos que hacen referencia a los siguientes temas: diversidad cultural, la creacin de espacios comunes (ambos contenidos en el art.II prrafo 1ero), el intercambio de artistas (art. II prrafo 2do), la produccin de cine, video, televisin, radio y multimedia bajo regimenes de coproduccin y codistribucin abarcando todas las manifestaciones culturales (art. III), entre otros aspectos. An cuando el texto de este Protocolo hace especficamente referencia al sector de las industrias culturales audiovisuales, el conjunto de las disposiciones de dicho instrumento no hace referencia a las industrias culturales de la publicidad, el libro, la msica, los peridicos, etc. Esta deficiencia, hace que el MERCOSUR cultural no cuente con los dispositivos especficos necesarios que permitan favorecer el crecimiento y desarrollo de dichas industrias ya que la cultura es vista desde la ptica de la preservacin del patrimonio histrico. En efecto, si analizamos el texto del Protocolo de integracin cultural observamos que este instrumento jurdico carece de los mecanismos jurdicos necesarios para favorecer eficazmente aquellas industrias culturales reconocidas por dicho acuerdo (el cine, el video, la televisin, la radio y el multimedia). Esta carencia esta determinado por el hecho que el MERCOSUR no cuenta con un marco jurdico nico y armonizado en materia de polticas culturales, legislacin laboral, aduanas y polticas administrativas que favorezcan la realizacin de los proyectos de coproduccin audiovisual que puedan elaborarse (92). Esta situacin frustra as cualquier intento que se pretenda realizar. Estas deficiencias del instrumento jurdico antes mencionado, nos llevan a afirmar que pese a las interesantes iniciativas que puedan elaborarse, el MERCOSUR cultural est lejos de contar con un mecanismo eficaz que permita favorecer el crecimiento y desarrollo de las industrias culturales, pues las disposiciones que rijen este tema en la regin se encuentran establecidas por separado en cada uno de los Estados miembros del MERCOSUR. 26

Otro de los instrumentos jurdicos que tiene una relacin indirecta con el tema de las industrias culturales es el relacionado al rgimen de proteccin y promocin de la inversin. A sta iniciativa, se agregan igualmente los mecanismos establecidos en favor de la liberalizacin del comercio de los servicios y los avances realizados por el Grupo de Trabajo sobre comunicaciones, entre otros dispositivos adoptados por los rganos decisorios del MERCOSUR. El regimen de proteccin y promocin de la inversin en la regin se halla establecido en el Protocolo de Colonia que fuere aprobado mediante la decisin MERCOSUR/CMC/DEC No.11/93. Conforme a lo establecido en dicho Protocolo, los Estados partes se han comprometido a liberalizar sus mercados y a otorgar el tratamiento nacional a los inversiones e inversionistas originarios de uno de los pases miembros. Entre las disposiciones del Protocolo del Colonia, encontramos una que hace referencia de manera indirecta al tema de las industrias culturales. Este dispositivo es el artculo 2 del Protocolo de Colonia que excluye, las industrias culturales de su mbito de aplicacin (93). Lo establecido en este artculo es complementado por el primer anexo del Protocolo de Colonia que estipula que : De conformidad con lo previsto en el artculo del presente Protocolo, las partes contratantes se reservan el derecho de mantener transitoriamente excepciones limitadas al tratamiento nacional de las inversiones de los inversores de las otras partes contratantes en los siguientes sectores : Argentina : propriedad inmueble en zonas de frontera, transporte aereo, industria naval, plantas nucleares, minera de uranio, seguros y pesca. Brasil : exploracin y explotacin de minerales, aprovechamiento de energa hidralica, asistencia de salud, servicios de radiodifusin sonora, de sonidos e imagenes y dems servicios de telecomunicaciones, adquisicin arrendamiento de propriedad rural, participacin en el sistema de intermediacin financiera, seguros, seguridad y capitalizacin, construccin, propriedad y navegacin de cabotaje e interior. Paraguay : propriedad inmueble en zonas de frontera, medios de comunicacin social : escrita, radial y televisiva , transporte aereo, martimo y terrestre, electricidad, agua y telefonos, explotacin de hidrocarburos y minerales estratgicos, importacin y refinacin de productos derivados del petroleo y servicio postal. Uruguay : electricidad, hidrocarburos, petroqumica bsica, energa atmica, explotacin de minerales estratgicos, intermediacin financiera, ferrocarriles, telecomunicaciones, radiodifusin, prensa y medios audiovisuales. (94). El tema de la liberalizacin de los servicios en el MERCOSUR se encuentra establecido en el Protocolo de Montevideo aprobado mediante Decisin MERCOSUR/CMC/Dec No. 13/97. Este instrumento jurdico que rige a todos los servicios, salvo aquellos servicios que son prestados en ejercicio de facultades gubernamentales(95), establece que las partes debern aplicar el tratamiento de la nacin ms favorecida aquellos servicios que no hayan 27

previamente exceptuado. El sector de las industrias audiovisuales ha sido includo dentro de los servicios a los que se aplica el tratamiento de la nacin ms favorecida ya que las partes no las han excludo de dicha obligacin. Sin embargo, en lo que respecta al trato nacional y el acceso a los mercados(96), el Protocolo de Montevideo no se aplica a los audiovisuales ya que los pases miembros no han establecido ningn tipo de disposiciones especficas sectoriales (97) as como ningn tipo de compromiso especfico al respecto, especialmente en los casos de Argentina y Brasil. Estos dos pases han dejado fuera del alcance de los compromisos adoptados a los servicios de TV directa al hogar, los servicios de radiodifusin directa de TV, los servicios digitales de audio y los servicios de radiodifusin de libre recepcin, para el caso de Argentina, mientras que para el caso de Brasil lo han sido los servicios de telecomunicaciones utilizados para la distribucin de programacin de radio y TV dirigida directamente a los usuarios finales. A la lectura de los compromisos adoptados por los pases del MERCOSUR en materia de servicios, observamos que el servicio audiovisual (televisin, cine, video, radio y conexos) no fue excluido especficamente por no ser considerado de inters pblico (98). Las medidas adoptadas por Argentina y Brasil en materia de compromisos especficos lo fue porque dichos pases consideraron estos sectores como importantes para la economa nacional de sus pases. Entre de los dispositivos adoptados por el MERCOSUR en materia de comunicaciones, encontramos una serie de disposiciones que pueden afectar de una manera u otra al sector de las industrias audiovisuales. Estas disposiciones se refieren bsicamente a los aspectos tcnicos y a la armonizacin de las legislaciones en materia de telecomunicaciones. Estos aspectos han sido estudiados por el Grupo de trabajo sobre Comunicaciones del MERCOSUR (Resolucin del MERCOSUR/GMC/Res. No. 155/96) cuyo objetivo es la de realizar actividades que faciliten la difusin del proceso de integracin entre los pases miembros. En este contexto, las partes han optado por establecer las condiciones necesarias para intercambiar aquellas noticias(99) que faciliten el fortalecimiento del proceso de integracin regional y la participacin de los miembros de la socidad civil. La estrategia aplicada por los pases miembros del MERCOSUR en este sentido confirma, una vez ms, que el tema de las industrias culturales es tratado siguiendo, por un lado, la pauta de la Unin Europea y , por el otro, lo dispuesto en virtud del TLCAN. Esto quiz debido a que dicho proceso se encuentra en una etapa an intermedia de la integracin econmica. Luego de analizar los dispositivos que afectan directa o indirectamente al sector de las industrias culturales, hemos considerado interesante precisar que es lo que los miembros del MERCOSUR entienden por industrias culturales ya que ello nos permitir comprender el sistema jurdico vigente en esta rea en el marco del MERCOSUR. El primer intento por definir a las industrias culturales tuvo lugar en el marco de discusin de la Comisin tcnica sobre industrias culturales creada, el 15 de marzo de 1995, por el Memorandum de entendimiento suscrito por los pases miembros. Esta definicin es an objeto de revisin por parte de la Comisin tcnica que consider, en un primer momento, 28

como industrias culturales slo al cine, la msica y al libro (100). Esta definicin restrictiva fue corregida ulteriormente durante la tercera reunin de la Comisin tcnica que pas a identificar como industrias culturales a () las industrias del libro, cine, medios audiovisuales y msica [as] como las expresiones de la actividad industrial cultural, la industria del turismo cultural (101). Esta nueva definicin supuso que los miembros de la Comisin reconocieran que, ms all de las definiciones esbozadas por los expertos en administracin y gestin cultural, las industrias culturales eran " ... aquellas que a partir de una creacin individual o colectiva, sin una significacin inmediatamente utilitaria, obtienen productos culturales a travs de procesos de produccin de la gran industria" (102). Si analizamos detenidamente la definicin esbozada por la Comisin tcnica de industrias culturales del MERCOSUR, observamos que las industrias culturales han sido definidas de tal manera que sus aspectos comercial y cultural se hayan contrapuestos uno frente al otro. En efecto, al indicar que las industrias culturales podan encontrarse desprovistas de una significacin inmediatamente utilitaria, los miembros de la Comisin desconocieron la importancia econmica de stas industrias en los mercados regionales e internacionales. La ptica adoptada por la Comisin tcnica refleja una vez ms que la problemtica de las industrias culturales en el MERCOSUR es abordada desde una perspectiva tradicional (103) que no considera la importancia que tienen, en la actualidad, la msica, el cine, la televisin, etc., en la determinacin de la cultura de sus sociedades. Al definirlas de esta manera, los pases miembros del MERCOSUR excluyeron toda posible participacin del sector privado en la determinacin del marco regulatorio que regir este sector de actividades. Pese a las deficiencias antes mencionadas, debemos reconocer que los esfuerzos realizados por el MERCOSUR en relacin a este tema han sido bastante considerables y posiblemente lograrn ser subsanados ya que el Protocolo de integracin regional establece ciertos dispositivos que permiten ver la problemtica de las industrias culturales desde la ptica de la diversidad y no de la identidad cultural que puede ser a veces muy limitante por ser una actitud ms cerrada (104). Tras analizar este punto pasaremos, a continuacin, a examinar la estructura comercial de la industria cultural en este grupo regional. La estructura comercial de las industrias culturales del MERCOSUR presenta una notoria disparidad en trminos de desarrollo y capacidad productiva. Segn Hernan Halpern(105), esta situacin se debe a que Argentina y Brasil presentan una estructura comercial bastante diferente a las de sus otros dos socios. Ambos pases cuentan con importantes y complejos aparatos de produccin audiovisual (sobre todo en el rubro de la televisin) que los han convertido en importantes exportadores de programas televisivos en el mercado latinoamericano y en el mundo. El Brasil, por ejemplo, es considerado por su capacidad productiva como uno de los ms importantes exponentes del mundo. Este posicionamiento de la industria brasilera ha sido especialmente importante en el rubro televisivo donde la empresa brasilera OGlobo es la que ejerce casi un monopolio. Esta cadena de televisin, fundada en 1964, transmite as sus imgenes a ms de 100 pases en todo el planeta y cuenta con la facturacin ms importante de Amrica Latina pues sus actividades 29

comerciales abarcan multiples sectores como los diarios, las revistas, el video, los discos, la TV-cable y el DBS(106). Esto ha permitido que el Brasil pueda difundir importantes componentes de su cultura hacia los Estados Unidos, Canad, Asia y Europa. En lo que respecta a Argentina, este pas ha logrado incrementar el volumen de sus exportaciones audiovisuales debido al crecimiento del flujo de capitales extranjeros en este sector de actividades tras los importantes cambios legislativos introducidos por el gobierno argentino a principios de los noventa. El incremento de las inversiones extranjeras permiti que el grupo Clarn de Argentina, cuyos intereses abarcan la publicacin de diarios y revistas y el sector de la radiodifusin, se posicionase tercero en la lista de conglomerados con mayor facturacin en Amrica Latina. A diferencia de lo acontecido en Brasil y Argentina, la industria audiovisual del Uruguay y el Paraguay tiene un desarrollo muy limitado lo que ha trado como consecuencia, segn Octavio Getino, que la produccin audiovisual en dichos pases sea perifrica a la de sus dos socios. Esta situacin de periferia, favorecida porque las industrias culturales en Uruguay y Paraguay no cuentan con los mecanismos de produccin, las cadenas de circulacin y el mercado cultural propicio para canalizar la produccin local (107), se traduce en la dinmica del comercio y el crecimiento del sector de las industrias culturales. No obstante la dramtica situacin de la industria audiovisual en estos dos pases, conviene anotar que, segn las cifras avanzadas en varias estudios, los contenidos brasileros y argentinos (que ocupan cerca del 70% del volumen total de lo emitido en estos dos pases) asi como los latinoamericanos son los que ms presencia tienen en el mercado y ello pese a la barrera idiomtica del Brasil que ha sabido afrontar eficazmente el reto de la globalizacin del sector audiovisual en dicho pas. Esta situacin del mercado en ambos pases se debe quiz a las similitudes en trminos de hbitos de consumo, preferencias y cultura entre los pases miembros del MERCOSUR que ha llevado a algunos autores a afirmar que el MERCOSUR no lidera sino que viene a acompaar el proceso de integracin de los mercados culturales de la regin (108). Luego de haber visto a grosso modo las caractersticas del marco jurdico vigente en materia cultural en el MERCOSUR y su relacin con el tema de las industrias culturales podemos inferir que, pese a la falta de una verdadera poltica en materia de industrias culturales, se han ido desarrollando interesantes iniciativas que si son perfeccionadas permitiran establecer un verdadero marco regulatorio para este sector de actividades. El perfeccionamiento de los mecanismos existentes deben referirse especialmente al tema de los contenidos ya que ello permitir que se preserven las diferencias culturales en la regin y se logre alcanzar la meta de la integracin cultural que ellos persiguen. La inexistencia hasta la fecha de un marco regulatorio definido en materia de contenidos ha hecho que el sector de las industrias culturales no sea protegido adecuadamente. Las razones que han determinado la inexistencia de este marco regulatorio se deben sobre todo a la falta de unanimidad en el seno de la Comisin tcnica sobre la definicin de las industrias culturales que ser utilizado en el MERCOSUR y la importancia que dicho tema tiene en el perfeccionamiento de la integracin regional. 30

Los cambios normativos que sean establecidos en esta direccin debern conjugar la participacin del Estado, que no puede dejar el tema de la cultura en manos del mercado pus como hemos visto de ella depende la manera como los pueblos deciden su avenir; el sector privado nacional (que debe asumir parte de responsabilidad en este asunto) y la sociedad civil cuyo rol en este ltimo decenio se hace cada vez ms importante. Habiendo concludo nuestro anlisis del marco jurdico aplicable a las industrias culturales en el MERCOSUR, pasaremos a continuacin a examinar que es lo que acontece al respecto en el caso de la integracin andina. b.3. El caso de la Comunidad Andina : Analizar la problemtica de las industrias culturales y la cultura en el proceso de integracin andino es un ejercicio bastante complejo ya que la actual Comunidad Andina no cuenta, hasta la fecha, con un instrumento jurdico articulado que establezca las reglas que rigen estos temas. Pese a que del examen del proceso de integracin andina se desprende que el tema cultural no ha sido completamente alejado de las discusiones entre los pases miembros, ste ha atravesado por varias etapas. Estas etapas son resultado de la evolucin misma del proceso de integracin de dicho grupo por lo que es necesario remitirnos en ciertas ocasiones a este proceso. El proceso de integracin econmica de la regin andina, conocido bajo el nombre de Comunidad Andina, tiene sus orgenes en los aos 1960 cuando Bolivia, Ecuador, Chile, Colombia y Per decidieron crear un mecanismo que les permitiera alcanzar un desarrollo equilibrado y armnico en los mbitos econmico y comercial. En este contexto, estos cinco pases convinieron en crear un mercado comn que se desarrollara conforme a las modalidades que iran establecindose y garantizara a la partes la existencia de un mecanismo slido y viable para contestar eficazmente la fuerte influencia ejercida por los Estados Unidos en el mbito econmico-comercial y contrarrestar, a su vez, la preeminencia comercial de Argentina, Brasil y Mxico dentro de la ALALC(109). En mayo de 1969, los pases andinos suscribieron en Cartagena de Indias (Colombia) el Acuerdo de Cartagena cuyo texto estableci que las partes se esforzaran en promover el proceso de integracin econmica a nivel latinoamericano y en facilitar la creacin de una unin econmica entre sus miembros mediante la adopcin de normas que permitan la armonizacin de las polticas econmicas. El modelo de integracin andino se bas para tal efecto en el modelo de substitucin de importaciones y en la intervencin del Estado en la elaboracin de planes de desarrollo industrial. Luego de la firma del Acuerdo de Cartagena, los pases andinos aunaron esfuerzos para liberalizar el comercio intra-regional y alcanzar la integracin econmica. Estos esfuerzos tuvieron que hacer frente a una serie de desafos propios a la diferencia del tamao de las economas andinas y al retraso en el proceso de industrializacin de sus miembros. Transcurrido algunos aos, en 1973, un sexto pas se unira al Grupo Andino : Venezuela. En 1976, el Grupo Andino perdera a Chile, uno de sus socios fundadores, debido a la incompatibilidad entre las polticas comerciales y de inversin adoptadas por este pas con las vigentes en el acuerdo regional. Pese a 31

estas dificultades y tras largos esfuerzos, los pases de la regin andina lograron incrementar el comercio intra-regional y sobreponer aquellos obstculos que impedan el establecimiento de los planes de desarrollo industrial. Tras los interesantes resultados alcanzados en los setenta, los pases andinos tuvieron que hacer frente, en la dcada de los ochenta, a la fuerte crisis de la deuda y la hiperinflacin, lo que dificult de manera importante el proceso de integracin regional. Esta situacin slo sera revertida, a principios de los aos 1990, gracias a los esfuerzos de los pases miembros con miras a reestructurar sus economas, liberalizar las reglas aplicables al comercio y a la inversin y desregular los mercados nacionales. Con el progresivo mejoramiento del comercio intra y extra-regional, los pases andinos fueron adoptando una serie de mecanismos destinados a liberalizar el comercio de bienes y de servicios, a reformar el marco jurdico en materia de inversin extranjera y a contar con una mayor presencia del grupo regional en los foros de negociacin comercial. A estos esfuerzos, se sumaron una serie de iniciativas en materia de relacionamiento externo, de polticas econmicas, polticas sociales y culturales, entre otros puntos (110). En este contexto de transformaciones, el tema de la cultura fue progresivamente incorporndose en el proceso de integracin andino hasta su ltima transformacin. La primera iniciativa para incluir el tema de la cultura en el proceso de integracin andino se di en 1970, mediante la aprobacin del Convenio Andrs Bello (111) suscrito, como veremos con mayor detalle ms adelante, por los pases andinos como un instrumento orientado a facilitar la integracin cultural en la regin. Con la transformacin del proceso de integracin andino, el Convenio Andrs Bello fue adquiriendo otra dimensin hasta constituirse en una organizacin internacional con autonoma institucional que ha decidido no adherirse al sistema andino de integracin(112). Esta situacin determina que, en la actualidad, el tema cultural se encuentre en en proceso de definicin y que los pases andinos estudien las nuevas bases para establecer un mecanismo jurdico que regule el tema dentro del proceso de integracin andino. A la fecha, los esfuerzos realizados por las partes han consistido en : 1) la creacin de una Reunin de Ministros de Cultura y Responsables de Polticas Culturales que estara a cargo de ver todo lo concerniente al tema cultural dentro del proceso de integracin andino y 2) la elaboracin de un Plan de Accin Andino sobre Cultura. Estos mecanismos pretenden suplir las funciones anteriormente de responsabilidad del Convenio Andrs Bello. Pese a que el Convenio Andrs Bello estuvo lejos de constituirse en un instrumento jurdico especfico en materia de industrias culturales estableci una serie de mecanismos para favorizar la cultura en el proceso de integracin andino. Los orgenes de este Convenio se remontan a junio de 1969 cuando se aprob la "Declaracin de Puerto Espaa", documento que antecedi al texto del Convenio Andrs Bello (113). Luego de su firma, el Convenio Andrs Bello pas por dos importantes etapas de desarrollo. La primera, situada entre 1970-1990, se caracteriz por el desarrollo reglamentario del Tratado, la incorporacin de nuevos 32

pases y los constantes intentos de modificacin de la normativa bsica. La segunda etapa, iniciada a partir de 1990, luego de la decisin adoptada en 1989 por los pases miembros en el sentido de modificar el texto legal del convenio originario, se caracteriz por impulsar el tema cultural a una esfera internacional. Esta segunda etapa se inici especficamente en noviembre de 1990 al ser adoptado, en la ciudad de Madrid, el nuevo texto del Convenio(114). La modificacin del texto originario se llev a cabo con la intencin de abrir nuevos y mayores espacios a esta entidad de tal manera que sus miembros pudieran adecuarse a las nuevas exigencias del contexto mundial. Este nuevo texto del Convenio Andrs Bello fue aprobado por los pases miembros de la Comunidad andina (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela), Chile, Panam y Cuba con una clara vocacin internacional que se vi confirmada tras las solicitudes de Uruguay y Paraguay de adherirse a dicho Convenio(115). Como indicramos lneas arriba, la finalidad ltima del Convenio Andrs Bello fue desde sus orgenes la integracin cultural de sus miembros tal y como se desprende del texto original del Convenio Andrs Bello que sealaba que su objetivo era el de " .. accelerar el desarrollo integral de los pases mediante esfuerzos mancomunados en ... la cultura, con el propsito de que los beneficios derivados de la integracin cultural aseguren el desenvolvimiento armnico de la regin y la participacin consciente del pueblo como actor y beneficiario de dicho proceso" (116). Analizando detenidamente estos objetivos, observamos que el Convenio Andrs Bello naci como una iniciativa regional andina y que el tema de la cultura fue includo con el objetivo de favorecer la participacin de la ciudadana en este proceso. Esta vocacin regional fue, no obstante, concebida como un medio intermedio para regir la integracin y la cooperacin latinoamericana en el rea de la cultura, tal y como se desprende del texto del artculo 43 (117) de dicho Convenio. Esta vocacin internacional del Convenio merecera un estudio profundo pero ello depasara ampliamente los objetivos del presente estudio. Prosiguiendo con nuestro anlisis, observamos que el texto del Convenio Andrs Bello de 1970 contaba con ciertas disposiciones relacionadas con el tema especfico de las industrias culturales. Esta afirmacin se colige del examen de las disposiciones del Convenio respecto a la atencin particular que los pases miembros deban de conferir a los medios de comunicacin y a los productos audiovisuales con la finalidad de permitir que los objetivos del Convenio sean alcanzados. En el caso de los audiovisuales, por ejemplo, los pases miembros convinieron que procuraran "la adopcin y la produccin conjunta de textos escolares, materiales audiovisuales, guas didcticas y otras publicaciones" (118). Esta atencin prestada al tema de los audiovisuales estuvo dirigida sobre todo a facilitar el conocimiento recproco de los pases miembros dentro de un contexto de cooperacin. Esto significa que el Convenio Andrs Bello no cont verdaderamente con un dispositivo que regule de manera especfica este sector de actividades. Otro dispositivo del Convenio Andrs Bello que hizo referencia al tema audiovisual es el referido a los medios de comunicacin en el que las partes establecieron que prestaran "... preferente atencin al uso de los medios de 33

comunicacin social en razn de su influencia educativa y promover la coproduccin de programas audiovisuales con el propsito de asegurar una sana formacin y recreacin del pueblo y preservar los valores ticos y culturales" (119). A la lectura de este artculo, se observa que los pases andinos promovieron la realizacin de coproducciones audiovisuales con el claro objetivo de preservar los valores culturales de la regin. Este objetivo era acorde con la ideologa imperante en aquella poca, la misma que se caracterizaba por un profundo nacionalismo y un marcado inters en hacer frente a la presencia hegemnica de los Estados Unidos en Amrica Latina. En efecto, tal y como se desprende de los trabajos realizados por la CEPAL en aquella poca, el proceso de integracin andino y todas aquellas medidas adoptadas buscaban a eliminar no slo la fuerte dependencia econmica vis--vis los Estados Unidos sino facilitar el crecimiento endgeno de la regin. El Convenio Andrs Bello entraba dentro de esta lgica ya que para lograr dichos fines era necesario establecer los mecanismos que favorecieran el conocimiento recproco de los pases andinos y la defensa de la identidad cultural de la regin.. Estos dos mecanismos de promocin de la cultura en la regin andina fueron adoptados siguiendo una visin tradicional de lo cultural que determin que, pese a haber identificado como prioritarios el sector audiovisual y los medios de comunicacin, los pases del Convenio Andrs Bello centraron sus esfuerzos sobre todo en la formacin de expertos, la catalogacin del patrimonio cultural, la difusin social de dicho patrimonio, la vinculacin con los programas educativos a diversos niveles, el patrocinio de una legislacin adecuada, entre otros proyectos. Estas iniciativas vinieron a saldar la carencia de instrumentos jurdicos eficaces para proteger el patrimonio histrico de la regin. Luego de haber observado la forma como el tema cultural fue tratado por el Convenio Andrs Bello entre los aos 1970 a 1990, pasaremos a estudiar lo estipulado por el nuevo texto de 1990 que rigi el tema hasta la reforma del sistema andino. El nuevo texto del Convenio Andrs Bello aprobado en 1990 trat el tema de la cultura incluyendo nuevas disposiciones que consideraron a las industrias culturales como un medio para difundir la cultura entre sus miembros. As se deduce de lo expresado en el artculo que indica que las partes debern "[f]ormular la difusin de la cultura de los Estados miembros y de los avances en educacin, ciencia y tecnologa, a travs de la prensa, la radio, la televisin, el cine y otros medios de comunicacin social" (120). Este dispositivo novedoso fue resultado del reconocimiento por parte de los pases miembros del rol importante de las industrias culturales en la difusin de la cultura y de los valores culturales. Gracias a este mecanismo, las industrias culturales pasaron a ser consideradas excelentes vehculos para crear canales de comprensin entre las culturas de los pases miembros y permitir con ello la preservacin de los valores culturales propios de la regin latinoamricana. Esta nueva perspectiva avanzada por los pases del Convenio Andrs Bello motiv la ejecucin de una serie de proyectos paralelos con el fin de 34

proteger la identidad regional. No obstante los grandes pasos realizados en este sentido, la reforma del proceso de integracin andino puso en peligro el tema cultural ya que al reformarse el proceso de integracin andino, los pases de la regin decidieron crear el Sistema andino de integracin (SAI) que estara compuesto por aquellos convenios que decidieran adscribirse a este sistema. En la medida que el Convenio Andrs Bello opt por mantener su autonoma, el tema cultural se vi desprovisto, desde el punto de vista jurdico, de un mecanismo que estableciera las reglas y los principios aplicables al tema de la cultura. Tras estos acontecimientos, el tema cultural pas en la prctica a no encontrarse vigente dentro del proceso de integracin regional, lo que llev a los pases andinos a repensar los temas de la cultura, la identidad regional y las industrias culturales y optar por incorporarlos nuevamente en la agenda de integracin andina(121). Los pases andinos decidieron que el tema de la identidad cultural sera tratado en los puntos de la agenda externa de la Comunidad Andina y que aquellas medidas relacionadas con las industrias culturales lo seran en las iniciativas en favor de la liberalizacin del sector de los servicios.No obstante el inters manifestado por sus miembros, la Comunidad Andina contnua careciendo, desde un punto de vista tcnico, de un mecanismo regulador nico de las industrias culturales y de la cultura. Entre el grupo de disposiciones que se refieren directa o indirectamente al sector de las industrias culturales se encuentran:, adems de los dispositivos del Convenio Andrs Bello en vigor, los siguientes : 1) el Acuerdo de cooperacin entre el Convenio Andrs Bello y la Comunidad andina, 2) la Decisin n 439 (en materia de reglas comerciales aplicables al sector de los servicios audiovisuales, entre otros), 3) la iniciativa, an en estado embrionario, de la Reunin de Ministros de Cultura y de Responsables de Polticas Culturales de constituir franjas andinas en canales y emisoras culturales de dichos pases de manera a establecer verdaderos espacios de encuentro y de dilogo entre las diferentes culturas de la regin, entre otros mecanismos. En lo que se refiere al Acuerdo de cooperacin entre el Convenio Andrs Bello y la Comunidad andina , debemos indicar que se trata de un acuerdo suscrito, en 1998, entre los representantes de la Secretara general de la Comunidad Andina y la Secretaria Ejecutiva del Acuerdo Andrs Bello con la finalidad de facilitar la coordinacion y el desarrollo de actividades conjuntas y permitir de esta manera la construccion de una identidad andina y la integracion de los pueblos de la regin. Entre las acciones a ser ejecutadas en el marco de este acuerdo se encuentran : 1) el intercambio de informacion y documentacion sobre aspectos de inters comun entre las partes, 2) las consultaciones recprocas sobre las acciones concretas realizadas por los pases miembros en dicha materia a fin de asegurar una coordinacin efectiva y evitar de este modo la duplicidad de funciones, entre otros. Las actividades conjuntas que sern realizadas por ambas instituciones sern financiadas por las partes, segn lo establece el Acuerdo de cooperacin, sin que ello perjudique cualquier posible contribucin o participacin de otros organismos e instituciones. La Decisin n 439, aprobada el 11 de junio de 1998, establece las normas aplicables al comercio de los servicios e incluye al sector de los 35

audiovisuales (cine, televisin, publicidad y telecomunicaciones) entre los sectores que se regiran por las disposiciones por sta establecida. En efecto, segn el artculo 3 de la Decisin no 439, las disposiciones de este instrumento jurdico se aplicaran a "... las medidas adoptadas por los pases miembros que afecten el comercio de servicios en todos los sectores de servicios y en los distintos modos de suministro, tanto las provenientes del sector pblico, central, regional o local, como las provenientes de aquellas entidades delegadas para ello" (122). Conforme a lo dispuesto en la Decisin no 439 que las partes deberan aplicar los principios de tratamiento de la nacin ms favorecida (artculo 7) y del trato nacional (artculo 8) a los servicios y a los prestadores de servicios en la regin y otorgaran el acceso a su mercado a travs de cualquiera de los modos de prestacin de servicios establecidos en virtud de la Decisin no 439(123). El artculo 11 de la Decisin no 439 preve asi mismo que las partes podran establecer excepciones de orden general tales como las referidas a la proteccin de la vida y la salud de las personas, la imposicin o recaudacin tributaria, etc. Al examinar el texto de esta Decisin, se observa que las partes no incluyeron ningn dispositivo que excluyera las industrias culturales de su mbito de aplicacin. En cuanto a las iniciativas realizadas por la Reunin de ministros responsables de Polticas Culturales, debemos decir que la Comunidad Andina los cre con el propsito de democratizar los medios de comunicacin. Esta Reunin de ministros estara asi mismo encargada de coordinar con las diversas instituciones culturales nacionales el diseo y la formulacin de polticas de comunicacin y cultura que contemplen procesos de formacin, circulacin, comercializacin y difusin. Las partes convinieron asi mismo que fomentaran la circulacin, tanto en medios pblicos como privados, de productos audiovisuales y sonoros desarrollados por los municipios y en general por todas aquellas comunidades de base que adelantan proyectos de comunicacin y que difunden aspectos esenciales de su memoria e identidad. Finalmente, entre las iniciativas relacionadas con las industrias culturales, encontramos aquellas relacionadas con el intercambio de programacin de televisin y radio para constituir franjas andinas en los canales y emisoras culturales a fin de establecer verdaderos espacios de encuentro y de dilogo entre las diferentes culturas de la regin y las relacionadas a la promocin y difusin de los valores que fundamentan la identidad cultural andina. De lo indicado, se desprende que los representates de la Reunin de Ministros de Cultura y de Responsables de Polticas Culturales han decidido aunar todos sus esfuerzos para elevar las industrias culturales a un primer plano en el marco de las polticas culturales nacionales, lo que supone un giro importante en el tratamiento del tema de las industrias culturales dentro del proceso de integracin andino. El nico inconveniente que presenta esta iniciativa es que la Comunidad Andina no cuenta con una Decisin que delnee de manera especfica el marco jurdico que regir las iniciativas adoptadas por la Reunin de Ministros de Educacin y Responsables de Polticas Culturales de la Comunidad Andina.

36

Pese a la falta de este instrumento, los Ministros de Educacin y Responsables de Polticas Culturales de la Comunidad Andina se reunieron por primera vez los das 26 y 27 de abril de 1999 a fin de establecer un Plan de Accin a ejecutarse a partir del segundo semestre de 1999. Entre las iniciativas que dicho Plan de accin, encontramos un proyecto cultural que deber ejecutarse con la colaboracin de la Secretara Ejecutiva del Convenio Andrs Bello con el objeto de evaluar el crecimiento e impacto de la cultura en la Comunidad Andina a efectos de poder disear y formular las futuras polticas culturales y econmicas de los Pases miembros (124). Luego de haber visto lo que acontece en torno al tema de las industrias culturales en el proceso de integracin andino, pasaremos a continuacin a examinar como es tratado dicho tema en el marco del proyecto de creacin de la Zona de libre comercio de las Amricas. c) El tema cultural en el proyecto de creacin de la Area de libre comercio de las Amricas El Proyecto de integracin conocido como Area de libre comercio de las Amricas tiene sus orgenes inmediatos en la iniciativa del entonces presidente de los Estados Unidos George Bush quien avanz la idea de crear una zona de libre comercio que se extendiera desde Anchorage (Alaska) hasta la Tierra del Fuego(125). Esta iniciativa que haca referencia a los temas del comercio, la inversin, la deuda externa y el medio ambiente anunciaba, segn algunos autores, el inicio de las negociaciones bilaterales entre los Estados Unidos y Mxico con miras a la firma del TLCAN. Esta iniciativa propuesta por el gobierno de los Estados Unidos fue bien recibida por los pases de Amrica Latina, quienes vieron en ella la posibilidad de reinsertar sus economas, negociar el tema de la deuda externa y, sobre todo, mejorar sus lazos comerciales con su vecino del norte. Por ejemplo, los pases miembros del entonces Pacto andino aprobaron el 7 de agosto de 1990, una Declaracin por medio de la cual ecomendaban a la Comisin y a la Junta del Acuerdo de Cartagena de formular, en un corto plazo, propuestas a fin de asegurar el cumplimiento de los objetivos de la Iniciativa de las Amricas (126). Esta actitud de los pases latinoamericanos ha llevado que a algunos autores (127) a considerar al Plan de las Amricas como el medio ms eficaz de hacer convergir las diferentes iniciativas de los grupos de integracin regional con la finalidad de un mayor crecimiento comercial e insercin econmica mundial. La iniciativa presentada por Georges Bush fue retomada, algunos aos despus, por el Presidente Bill Clinton que organiz en 1994 la Cumbre de Miami. Los 34 pases de las Amricas adoptaron, en esta ocasin, dos instrumentos jurdicos que seran los rectores del proceso de creacin de la futura Area de libre comercio de las Amricas: la Declaracin de principios y el Plan de Accin. Conforme lo establece la Declaracin de principios de Miami, la integracin econmica de los 34 pases de las Amricas deba realizarse sobre la base de los acuerdos regionales y bilaterales firmados por dichos pases, los mismos que seran armonizados y profundizados para crear el ALCA (128). Para alcanzar estos objetivos, los pases miembros de las Amricas decidieron 37

establecer una serie de Grupos de trabajo posteriormente, en los Grupos de negociacin.

que

se

convertiran,

An cuando bsicamente el proceso de integracin de las Amricas contiene disposiciones de naturaleza econmica y comercial, los 34 pases participantes a la Cumbre de Miami en 1994, consideraron importante incluir el tema cultural dentro de las iniciativas a realizarse con miras a crear el ALCA. En este sentido, los pases participantes establecieron en el "Pacto para el Desarrollo y la Prosperidad: Democracia, Libre Comercio y Desarrollo Sostenible en las Amricas" (129) ("Declaracin de principios de Miami") que reconocan la heterogeneidad y la diversidad de los recursos y culturas de las Amricas y que estaban convencidos de la necesidad de promover los intereses y valores compartidos a travs de la creacin de pactos firmes. Este reconocimiento de la heterogeneidad en la regin fue profundizado en el "Plan de accin de las Amricas", en el cual los 34 pases participantes del ALCA indicaron que "[e]l desarrollo cultural constituye un elemento fundamental e integral del desarrollo de las Amricas y posee la capacidad inherente de enriquecer nuestras sociedades y permitir una mayor comprensin de nuestros pases" (130). Con miras a promover los valores culturales en las Amricas, los gobiernos indicaron que fomentaran "... relaciones ms dinmicas entre las instituciones y las organizaciones pblicas y privadas, incluyendo las Universidades, los museos, los centros artsticos y literarios..." (131). EL Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Organizacin de Estados Americanos (OEA) fueron designados como responsables de reforzar los programas y planes establecidos para facilitar los intercambios culturales y el flujo de informaciones culturales e histricas intra-regionales e internacionales(132), de manera tal que la diversidad cultural sera favorecida. Analizando lo establecido en ambos instrumentos jurdicos, observamos que los pases participantes en el ALCA incluyeron el tema de la cultura debido al hecho que el desarrollo al que aspiran supone algo ms que el simple crecimiento econmico. Esto significa que las partes consideraron que la liberalizacin del comercio no constitua en s misma el fin ltimo al que aspiraban sino que por el contrario la apertura de los mercados, la integracin econmica y la liberalizacin del comercio regional eran los medios para alcanzar la prosperidad y el desarrollo de la regin. Pese a ser esta la idea directriz del proceso de integracin hemisfrica, observamos que las partes han dado preeminencia, hasta el momento, al aspecto comercial y han realizado muy pocas iniciativas en el mbito de la cultura y las industrias culturales. Luego de la Cumbre de las Amricas, celebrada en Miami en 1994, los representantes de comercio de los 34 pases participantes se reunieron en Denver (1995), Cartagena (1996), Belo Horizonte (1997), San Jos (1998) y Toronto (1999). En estas reuniones ministeriales, los pases del hemisferio centraron su inters en los aspectos comerciales del proceso de integracin hemisfrica y pese a que el sector de las industrias culturales tiene un importante valor comercial, stos no hicieron referencia alguna a este sector. El enfsis se puso, sobre todo, en el comercio, la inversin, la propriedad intelectual, el acceso a los mercados, los procedimientos aduaneros, las reglas de orgen, etc. 38

La OEA que fue designada conjuntamente con el BID para realizar las iniciativas en el sector cultural reforz, a partir de 1996, las acciones que realizaba en el marco de su Programa de cultura a efectos de tratar el tema y cumplir con la misin que le fuera encomendada por los pases participantes en el ALCA. Con miras a crear un mecanismo que favorezca la cultura en el hemisferio, el Consejo interamericano para el desarrollo integral (CIDI) aprob, durante su sesin realizada en Mexico en 1997, el "Plan estratgico de cooperacin solidaria 1997-2001", en el cual situ el tema del desarrollo cultural dentro de las prioridades de dicho organismo y reafirm el compromiso de los pases de adoptar un nuevo "Programa interamericano de cultura". Este nuevo programa fue posteriormente aprobado, en marzo de 1998, durante la celebracin de la tercera reunin del CIDI en el que se reconoci que la mayor riqueza de la regin era su gente y la diversidad de sus expresiones culturales (133). Entre las iniciativas establecidas en este programa se plante una estrategia de accin para promover el desarrollo cultural en el hemisferio conforme a lo estipulado durante la Cumbre de Miami. Este programa concentr sus acciones bsicamente en las siguientes areas : 1) diversidad cultural, 2) difusin y proteccin de la herencia cultural hemisfrica, 3) formacin de recursos humanos y fomento de la creatividad y 4) la promocin del turismo cultural. El enfsis en estos puntos supuso que el tema cultural sea tratado desde una perspectiva reduccionista de la cultura por lo que las iniciativas en esta rea se orientaron esencialmente al tema de la preservacin y promocin del patrimonio histrico. Siguiendo esta perspectiva y con miras a reforzar las iniciativas en el marco del ALCA, la OEA decidi crear, en abril de 1997, la Oficina de asuntos culturales a la que se encarg el reforzar el dilogo regional y hemisfrico a efectos de discutir sobre la proteccin y la promocin de los valores culturales y la diversidad cultural de las Amricas, el diseo de polticas culturales, la conservacin, proteccin y promocin del patrimonio histrico, arqueolgico y artstico, entre otros puntos (134) . En el marco de sus actividades, esta Oficina realiz una serie de estudios relacionados a la proteccin del patrimonio histrico en el hemisferio y analiz los diferentes proyectos culturales que presentaron los pases participantes en el ALCA, los mismos que consistieron en investigar y documentar, en un primer momento, el folcklore de las Amricas. Otra de las iniciativas llevadas a cabo en el marco del proceso de integracin de las Amricas que trat el tema de la cultura fue la "Cumbre para el desarrollo" que se realiz, en en 1996, en Santa Cruz (Bolivia). En el marco de esta reunin, los pases miembros del ALCA establecieron un "Plan de accin" en el que incluyeron una serie de iniciativas a fin de alcanzar los retos de desarrollo. Entre estas iniciativas, los 34 pases del ALCA establecieron algunas pautas en torno al tema de los valores culturales indicando que, a fin de preservar y promover la diversidad cultural et tnica de la regin, los gobiernos pondran en marcha las siguientes iniciativas: "Iniciativa 9) : Promover la realizacin de estudios sobre las diferentes expresiones culturales de los pueblos indgenas,reconocer las formas locales de organizacin poltica y social y aportarles un apoyo efectivo; 39

Ayudar a la organizacin de encuentros de dirigentes de los pueblos indgenas y otros grupos tnicos de las Amricas. Iniciativa 10) : Promover la catalogacin, inventario y respeto del patrimonio cultural conjuntamente con los programas de ecoturismo que puedan aportar beneficios econmicos a la comunidad" (135). El Plan de Accin de la "Cumbre para el desarrollo" abord, como se puede observar, el tema cultural desde una perspectiva bastante tradicional por lo cual no se hizo referencia en ningn otro punto del mencionado documento al tema de las industrias culturales. La gran mayora de las iniciativas, si bien hacan referencia al tema de la diversidad, lo hacan poniendo enfsis sobre todo en la preservacin del patrimonio histrico y desconocan el rol que podan jugar las industras culturales en la preservacin de las identidades. Paralelamente a estas iniciativas realizadas por la OEA, el sector empresarial del ALCA se reuni en varias ocasiones para determinar las reglas que el futuro Acuerdo de libre comercio de las Amricas deber contener al respecto. Estas reuniones adoptaron la forma de Foros empresariales y en ellos, los empresarios analizaron los mismos temas abordados por los representantes de comercio durante las reuniones ministeriales. Entre los temas tratados por el sector empresarial, se abord de manera indirecta, durante las discusiones sobre propriedad intelectual, la problemtica que afecta al sector de las industrias culturales cuando se discuti sobre la piratera. Este tema fue discutido a iniciativa de las grandes empresas multinacionales que manifestaron su preocupacin en torno a este grave problema y solicitaron que se establezcan una serie de soluciones para contrarrestar este problema. Entre las propuestas de solucin avanzadas para contrarrestar este problema cabe citar como ejemplo la propuesta de la compaa Business Software Alliance que durante el Forum de Cartagena de 1996 sealo que era urgente que se estableciera un sistema de propriedad intelectual eficaz compuesto de una serie de reglas de propriedad intelectual similares a las utilizadas dentro del sistema jurdico estadounidense. Dos aos ms tarde, en marzo de 1998, durante el cuarto Forum empresarial de Costa Rica, la Motion Pictures Association (MPA), institucin que regrupa a las ms importantes majors estadounidenses, present una propuesta indicando que : "The audiovisual industry is an important part of the intellectual property sector. The development of the motion picture, home video and television industry is important for each nation in the hemisphere to benefit from job creation, and cultural and educational enrichment. Adequate and effective protection of intellectual property rights is the first step in achieving this objective, because it is essential to attract investment in the development and creation of diverse audiovisual works, and ensure their wide dissemination to the public. Accordingly, copyright protection is an integral element to the successful economic and cultural development of every nation working towards the Free Trade Area of the Americas (FTAA)" (136). Al examinar las propuestas avanzadas en este contexto, se observa que el tema de las industrias culturales fue abordado por el sector empresarial 40

debido al importante fenmeno de piratera al que debe hacer frente las compaas productoras en Amrica Latina y el Caribe, quienes condenan que el hecho de que si bien existen en Amrica latina una serie de normas modernas que sancionan el delito de piratera no cuentan con mecanismos adecuados para sancionar a los infractores de dichas leyes. Entre las soluciones propuestas a este problema, los representantes de la MPA indicaron que urge que se realicen las siguientes acciones:

"public campaigns alerting to the economic losses caused by piracy; education and training of police, prosecutors, judges and other authorities responsible for enforcement; improved coordination among responsible government agencies; ensuring that penalties are sufficient to deter infringement; increased and improved customs enforcement; the creation of special Intellectual Property Courts with competent judges, prosecutors, policemen, and other experts in order to expedite proceedings actions to outlaw the distribution of devices developed to defeat security measures which can protect copyright holders against unauthorized access, copying, modification and distribution of their creative works" (137).

Al analizar esta propuesta se constata que el tema de las industrias culturales ha sido bsicamente tratado con el objeto de determinar las reglas que regirn la propriedad intelectual y los derechos de autor en las Amricas. El sector empresarial que ms se ha preocupado por la situacin de las industrias culturales ha sido el de los Estados Unidos que considera esencial el establecimiento de un marco normativo para dicho sector toda vez que sus intereses se ven fuertemente afectados la piratera. Pese a tratar de manera indirecta el tema, las iniciativas avanzadas por el sector empresarial son importantes porque reconocen el aspecto econmico del sector cultural. En lo que respecta a las iniciativas realizadas por los representantes de gobierno y jefes de Estado de los 34 pases del ALCA, se observa que no se ha puesto enfsis en la necesidad de establecer normas especficas que regulen las industrias culturales. En efecto, si examinamos las iniciativas emprendidas por los Grupos de trabajo (hoy actuales Grupos de negociacin), constatamos que no existe mayor referencia a las industrias culturales, las mismas que debern hacer frente a los efectos que la liberalizacin del comercio en la regin generar en la produccin y distribucin de los productos culturales. Sin embargo, debemos indicar que esta situacin corre el riesgo de ser modificada ya que, desde hace algn tiempo, Canad uno de los principales socios en esta iniciativa, ha elaborado una estrategia con miras a establecer un mecanismo internacional de proteccin de las industrias culturales. Esto nos hace suponer que, dentro de un tiempo no muy lejano, es probable que se inicie un debate en torno al marco jurdico que deber regir las industrias culturales en la futura zona de libre comercio de las Amricas.

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Basamos nuestra afirmacin en lo establecido en un Reporte sobre la futura Zona de libre comercio de las Amricas presentado al Senado canadiense, en octubre de 1999, en el que el gobierno de este pas indic que era necesario establecer "... un pacto cultural que defina la cultura no slo como una mercanca, sino como un tema de importancia nacional de tal manera que permita que la cultura puede sustraerse del mbito de aplicacin de los acuerdos comerciales, includo por supuesto el del ALCA" (138) . La inclusin del tema de las industrias culturales en la agenda del ALCA es casi una verdad irrefutable ya que Canad ha puesto gran enfsis en este tema y en la necesidad de asumir un rol protagnico en el ALCA toda vez que el Congreso de los Estados Unidos no ha concedido al presidente el "fast track", lo que ha obstaculizado el progreso de las negociaciones hemisfricas. Prosiguiendo con nuestro estudio sobre la forma como el tema cultural en el ALCA, observamos que durante la Cumbre presidencial de Santiago llevada a cabo entre el 17 y 19 de junio de 1998, los representantes de los 34 pases de las Amricas reiteraron su inters en que la integracin hemifrica se alcance en el respeto de los agentes culturales lo que permitir que se definan los valores e intereses comunes que ayudaran a los pases participantes a alcanzar los objetivos del ALCA (139). No obstante haber expresado esta voluntad, los gobiernos de las Amricas no establecieron en el "Plan de accin de Santiago" ningn mecanismo que facilite la realizacin de dichos objetivos. Luego de la Cumbre de Santiago, los 34 pases de las Amricas iniciaron una segunda etapa de negociaciones con el objeto de elaborar el texto definitivo del acuerdo que crear la zona de libre comercio de las Amricas. Para tal efecto, los ministros de comercio del hemisferio, reunidos en la ciudad de Toronto (Canad) en noviembre de 1999, decidieron aprobar una "Declaracin ministerial" en la que acordaron elaborar los borradores del futuro acuerdo. En esta declaracin, los ministros de comercio no incluyeron lamentablemente ninguna disposicin relativa al tema cultural. Sin embargo, toda vez que los responsables de la elaboracin de los borradores del futuro acuerdo debern consignar aquellos puntos en los cuales no ha habido consenso, es probable que se introduzca alguna disposicin relativa al tema de las industrias culturales cuando se aborde el tema de los servicios. Cabe asi mismo anotar que durante la tercera Cumbre de las Amricas realizada en la ciudad de Qubec (Canad), el tema de las industrias culturales si bien era de inters para el pas anfitrin, como lo hemos indicado anteriormente, no fue debatido durante las reuniones plenarias que se llevaron a cabo para aprobar el primer borrador oficial del ALCA. Esta situacin suscit un gran descontento entre los representantes de los sectores culturales quienes manifestaron su desacuerdo por tamao olvido. Creemos que probablemente los defensores acrrimos de la cultura privilegiaron en esta etapa los intereses de aquellos sectores de produccin que se vean ms afectados por dicha negociacin. Sin embargo, no consideramos que ello signifique un total abandono del tema pues, como ya lo hemos indicado, an faltan por definir las excepciones que se aplicaran a los captulos relativos a la inversin extranjera y al comercio de servicios. 42

Conclusin de la primera parte Habiendo analizado el rgimen aplicable al sector de las industrias culturales en virtud a los acuerdos comerciales firmados por los pases latinoamericanos tanto a nivel multilateral como regional y los impactos de dichos acuerdos en dicho sector, observamos que el tema sigue siendo objeto de grandes debates. Hemos visto, por ejemplo, que en el marco multilateral el tema ha estado sujeto a una gran controversia no slo en pocas recientes sino desde la firma del acuerdo del GATT de 1947. Evidentemente, en un inicio, el tema no tuvo el mismo impacto en los medios artsticos, empresariales e intelectuales como si fue el caso durante las negociaciones finales de la Ronda de Uruguay. En los ltimos aos, el debate en torno a este tema ha seguido manteniendo vigencia y ha dado nacimiento a una serie de estudios de gran calidad acadmica que se han ido incrementando debido a la polmica suscitada durante las negociaciones del AMI y la adopcin de la decisin de la OMC en relacin al caso de las publicaciones con ediciones separadas publicadas en el Canad. Este ltimo elemento tiene una gran importancia, desde un punto de vista jurdico, ya que se trata de una de las interpretaciones ms recientes sobre el tema de la proteccin cultural en un contexto de libre comercio. Asi mismo, esta interpretacin jurisprudencial corre el riesgo de ir delineando el nuevo derecho internacional econmico que se ve, hoy ms que nunca, confrontado a una serie de posibles tendencias que surgirn probablemente en el marco de las futuras negociaciones multilaterales de la OMC pues, como muy bien hemos visto, tanto la Unin Europea y el Canad defienden la idea de establecer un mecanismo que reconozca la particularidad de los bienes y servicios culturales. A nivel regional, hemos constatado igualmente que el tema de las industrias culturales se encuentra entre los temas de discusin de las agendas de negociacin de los pases miembros del TLCAN, MERCOSUR y Comunidad Andina. As, hemos visto en la primera parte de la presente investigacin que dichos grupos regionales han ya sea incorporado o comenzado a incorporar ciertas disposiciones reglamentarias aplicables al sector de las industrias culturales. En el caso del TLCAN, por ejemplo, las partes de dicho acuerdo establecieron un tratamiento especial a las industrias culturales en las relaciones comerciales entre dos de los dos socios que privilegi, sobre todo, el aspecto comercial de la industria. Este rgimen jurdico adoptado por el TLCAN supuso una suerte de "mercantilizacin" del tema. En los casos del MERCOSUR y de la Comunidad Andina, las pases miembros de dichos grupos regionales han considerado el tema de cultura como un tema esencial dentro de sus procesos de integracin pero no han establecido an los mecanismos especficos y necesarios para regular el tema de las industrias culturales. Pese a que estos procesos de integracin difieren levemente en cuanto a su estructura y dinamismo, se observa que, desde el punto de vista tcnico, ambos grupos regionales privilegiaron ante todo la dimensin cultural de las industrias culturales siguiendo en alguna medida la ptica de la actual Unin Europea que las incluy entre sus iniciativas por considerarlas medios indispensables para reforzar las identidades regionales y alcanzar los objetivos ltimos de la integracin regional. 43

Esta posicin en torno al tema de la cultura y de las industrias culturales se infiere del hecho que los acuerdos fundacionales de ambos grupos regionales establecen que los pases miembros realizaran todos los esfuerzos para alcanzar el desarrollo por medio de la integracin. Esto ha determinado que el enfoque en torno al tema del tratamiento de las industrias culturales en ambos procesos de integracin privilegie la dimensin cultural de estas industrias antes que su importancia econmica que exige que se rijan por reglas que favorezcan la competitividad. En lo que respecta al tratamiento que el tema de las industrias culturales recibe en el marco de la integracin de las Amricas, hemos observado que los 34 pases que participan en esta iniciativa no han includo de manera especfica ningn tipo de dispositivo particular que haga referencia a las industrias culturales. No obstante esto, se han hecho ciertas referencias sobre el tema de la cultura en el proceso de integracin hemisfrico. En efecto, durante la Cumbre de Miami, las partes aprobaron un "Plan de Accin" que contiene una iniciativa en el mbito cultural cuyo objetivo es el de promover los valores culturales de las Amricas desde una perspectiva orientada a la proteccin del patrimonio histrico de las Amricas. Las iniciativas establecidas en este sentido se centraron por ello bsicamente en la difusin del folcklore, las artesanas, los museos, etc., de los pases miembros que a la proteccin de las diversidades propriamente dicho. Estas iniciativas no ocuparon, sin embargo, un sitial importante para los pases del ALCA que se preocuparon sobre todo en el tema del libre comercio y dejaron, en cierta medida de lado, el tema de los efectos del libre comercio sobre la produccin cultural de las industrias culturales nacionales y regionales. Pese a no haber sido introducido hasta la fecha en la agenda de negociaciones del ALCA, observamos que el tema de las industrias culturales preocupa enormemente a uno de los ms importantes socios en este proceso : Canad, quien est elaborando una estrategia internacional dirigida al establecimiento de un mecanismo jurdico que reglamente el tema de las industrias culturales y de la cultura en el marco del comercio internacional. Por tal motivo, resulta lgico pensar que este tema ser includo progresivamente en el futuro acuerdo de integracin hemisfrica cuando se negocien los anexos a los captulos relativos al comercio de servicios y a las inversiones. Pues, como se constat durante la tercera cumbre de las Amricas realizada en la ciudad de Qubec (Canada), los grupos de presin manifestaron claramente su desaprobacin ante la posibilidad de dejar de lado este tema que es dentro de la poltica internacional y cultural del pas anfitrin. Como se colige de los antes sealado, el tema de las industrias culturales est an lejos de ser solucionado ya que, por un lado, los Estados Unidos han manifestado claramente su inters de terminar de una vez por todas con la controversia suscitada en torno al tratamiento jurdico de las industrias culturales en el marco de los acuerdos comerciales. A este esfuerzo ser fuertemente combatido ya que Canad y algunos pases latinoamericanos participan en la red internacional sobre polticas culturales(140) que pretende poner en el centro del debate el rol de la ayuda internacional en materia de poltica cultural dentro de un contexto de globalizacin econmica. 44

Pese a que los dos socios mayores del proyecto de integracin hemisfrica han emprendido esfuerzos con miras a esclarecer la problemtica del tratamiento jurdico que debe aplicarse a las industrias culturales, en Amrica Latina no existe hasta la fecha iniciativas nacionales ni regionales concretas para determinar los posibles mecanismos reguladores de estas industrias. Esta situacin se debe, segn nuestro punto de vista, a dos razones fundamentales. En primer lugar, en Amrica Latina las industrias culturales han sido esencialmente vistas desde una ptica comercial en la que ha sido fundamentalmente el sector privado quien ha estructurado el mercado. As, por ejemplo, se observa que tanto en el caso de la televisin como la radio, el sector privado fue expandindose progresivamente hasta alcanzar las dimensiones de autnticos grupos industriales. Esta situacin se debi, en parte, a causa de la debilidad o la ausencia, en algunos pases, de intentos opuestos. En este contexto de expansin, dichos grupos industriales vieron como sus socios naturales a las cadenas estadounidenses que les provean la tecnologa, y en ciertos casos, el capital, la asistencia y la programacin para sus proyectos locales. A este fenmeno se sum, posteriormente, las exigencias y presiones ejercidas por el modelo neoliberal que acelereraron de una manera considerable el proceso de privatizacin de los medios de comunicacin y derogaron las pocas normas que favorecan en cierta medida la proteccin de las diversidades en Amrica Latina. La segunda razn est relacionada con el hecho que en Amrica Latina existe "una ausencia de inters por la relacin entre cultura y economa tanto entre los encargados de elaborar y administrar polticas culturales como entre los economicistas y los funcionarios gubernamentales del rea econmica"(141). Este desconocimiento de la importancia econmica de la actividad cultural ha impedido que se d una adecuada valoracin a las industrias culturales en la configuracin de una perspectiva que vele por la identidad y las ciudadanas latinoamericanas y ha hecho que estas industrias no sean includas ni en las polticas culturales o comerciales latinoamericanas, lo que ha trado como consecuencia que la produccin cultural de tipo industrial (audiovisuales, industria del libro, etc.) siga cayendo de manera significativa en los pases de Amrica Latina. Segn el punto de vista del profesor Nestor Garca Canclini, esta situacin ser dficilmente solucionada si en los pases latinoamericanos " la mayora de los ministerios y consejos de cultura [contnuan] creyendo que la cultura y la identidad se conforman en las bellas artes, y un poco en las culturas indgenas y campesinas, en artesanas y msicas tradicionales" (142). Esta carencia de polticas nacionales para las industrias culturales las reduce a meras importadoras e distribuidoras de productos culturales extranjeros y nos lleva a pensar que la idea de establecer ciertas reglas que protejan la diversidad cultural en Amrica Latina corren el riesgo de no recibir el apoyo necesario por parte de los gobiernos llegado el momento de negociar. Ello ya que, como bien sabemos, este inters por proteger la diversidad cultural exige que se establezcan ciertos lmites al libre comercio que se ha eregido, en la gran mayora de los pases de Amrica Latina, como el objetivo ltimo de todos los esfuerzos gubernamentales. Esta confusin entre el medio y el objetivo perseguido ha hecho que el libre comercio sea considerado en esta regin como un fin en si mismo y que todo posible efecto negativo en el plano social o cultural sea negado. 45

Debemos indicar que el hecho de cuestionar la idea de sujetar los productos culturales a las reglas del libre comercio no pone en juego la globalizacin de las economas latinoamericanas en si misma sino la forma en que la cual los pases latinoamericanos desean globalizarse. Esto significa que lo que se encuentra realmente en conflicto no es tanto el libre comercio ni la defensa de las identidades y diferencias culturales sino, por el contrario, la forma en como se deber integrar la economa nacional y promover al mismo tiempo la preservacin de las diversidades que son fuente de riqueza y desarrollo En tal sentido, desde nuestro punto de vista, los pases latinoamericanos deberan repensar el rol que debera jugar el Estado en la implementacin de polticas pblicas destinadas a integrar, por un lado, la economa local al mundo globalizado y, por el otro, los espacios culturales de los pases latinoamericanos. De este modo, debern evaluar si se debe o no establecer ciertos lmites al libre comercio a efectos de favorecer la defensa de la diversidad cultural en el mundo globalizado de nuestros das. En aras de alcanzar dicho objetivo, los gobiernos debern evaluar la conformidad de los mecanismos elegidos con los principios y reglas establecidos en virtud a los acuerdos comerciales internacionales suscritos(143) y en vigor. En caso contrario, stos pases corren dos grandes riesgos. Por un lado, que todas aquellas iniciativas ya sea locales o regionales que se encuentran desarrollndose no se vean fortalecidas o simplemente sean excludas debido al gran poder ejercido por los grandes conglomerados multimedios de orgen estadounidense. Por el otro, que dichas medidas sean atacadas exitosamente en el mbito de la OMC que es la organizacin que regula el comercio mundial. Debe sealarse igualmente que, para poder alcanzar con xito dichos objetivos, es necesario que los gobiernos tomen conciencia, en primer lugar, de la importancia creciente de este sector de actividades en el comercio mundial. Es decir que reconozcan el valor econmico de las industrias culturales y las importantes ganancias que stas pueden generar no slo en trminos de ingresos sino de formacin de las identidades. En segundo lugar, es necesario que los gobiernos generen conciencia en el sector empresarial que la inversin de una pequea porcin de sus ganancias en las culturas locales no est disociado de hacer buenos negocios. En efecto, si el sector empresarial invierte en la produccin local de bienes y servicios culturales no abrir las puertas a la exportacin de dichos productos sino que permitir que tanto ciertas asociaciones, productores, artistas y representantes de la sociedad civil tengan una voz en el espacio audiovisual local, nacional, y regional. Por lo antes mencionado, podemos indicar que los responsables de las polticas culturales de Amrica Latina debern trabajar de manera estrecha con sus homlgos del sector encargado de negociar los temas comerciales, pues en una economa cada vez ms globalizada y transnacionalizada stos no podrn limitarse al espacio nacional. Esta accin conjunta permitir que los efectos negativos del libre comercio sobre las diversidades sean contrarrestados y las iniciativas interesantes existentes puedan prosperar en un mbito de diversidad.

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En resumen de lo que se trata es de establecer polticas culturales y de integracin comercial acordes con las nuevas reglas comerciales vigentes. Lo que exige, por un lado, repensar "al Estado y al mercado, y la relacin de ambos la creatividad cultural y la participacin social" (144) y, por el otro, promover una serie de medidas que favorezcan la libre circulacin y el fomento de la produccin conjunta de bienes y servicios culturales en Amrica Latina(145). De este modo, el reto que enfrentan los pases latinoamericanos es el de ofrecer incentivos para crear y diseminar la produccin cultural local o regional de alta calidad, que los consumidores demanden, si quieren dar acogida a la tecnologa nueva y favorecer el crecimiento de dicho sector de actividades. SEGUNDA PARTE: Los mercados audiovisuales y las polticas culturales: el caso de Amrica latina El flujo comercial de los productos audiovisuales ha ido creciendo de manera acelerada en los ltimos aos como consecuencia de los importantes avances tecnolgicos en los sectores de las telecomunicaciones y de la distribucin de seales. Estos avances que son actualmente monopolio exclusivo de los pases desarrollados han hecho que stos dominen, entre otros sectores, el del audiovisual. El pas que goza de una posicin de dominio en dicho sector de actividades, tanto desde la etapa de produccin como la de distribucin, es los Estados Unidos que a travs de sus grandes majors ha logrado dominar ampliamente el mercado y se ha convertido un autntico lider mundial. As, en Amrica Latina por ejemplo el 85,8% de las importaciones audiovisuales provienen de los Estados Unidos cuyas majors perciben un 55% de sus ingresos por concepto de ventas en el mercado internacional(146). La importancia del audiovisual en la economa estadounidense es de tal magnitud que este sector se ha convertido en el segundo en importancia en la balanza comercial de los Estados Unidos luego del de la industria aeronatica. Esta situacin ha motivado al gobierno de los Estados Unidos a defender los intereses de dicha industria frente a cualquier iniciativa que intente impidir la libre circulacin en el mercado mundial de los productos que este sector produce. Pese a los esfuerzos realizados por el gobierno de los Estados Unidos existen an muchas leyes tributarias discriminatorias, barreras fiscales y monetarias, cuotas de variados diseos para programas de televisin y pelculas, ausencia de trato nacional para el vdeo de uso domstico, etc., que afectan los intereses de las empresas estadounidenses. En Amrica Latina, la situacin del sector de las industrias culturales y en especial el del sector audiovisual es bastante diferente. En efecto, por razones del tamao del mercado, los costes de la produccin y los de distribucin, este sector est an lejos de ser considerado el segundo en importancia para las economas latinoamericanas. No obstante, cabe sealar que algunos pases de Amrica Latina gozan, desde hace algn tiempo ya, de cierta hegemona en el mercado internacional. As, por ejemplo, tenemos el caso del Brasil en el que el sector audiovisual goza de una situacin sumamente ventajosa gracias a la exportacin de las telenovelas. En el caso de Argentina, otro de los pases latinoamericanos con una importante industria audiovisual, se observa un importante liderazgo en el sector de la televisin por cable que, desde la segunda mitad 47

de los noventa, percibe ingresos de alrededor de 15 millones de dlares anuales(147) por concepto de ventas. La situacin que se observa actualmente en el sector audiovisual latinoamericano es producto de los grandes progresos tecnolgicos y de la aplicacin de polticas de desregulacin en el sector de las telecomunicaciones y en los medios de comunicacin. Estas importantes transformaciones tecnolgicas se dieron casi de manera simultnea en la regin que la liberalizacin del mercado, las reformas estructurales de la economa y el desmantelamiento de las dictaduras. Las polticas de privatizacin, liberalizacin y deregulacin pasaron a ser aplicadas en los sectores de la televisin y de los medios en general. An cuando en ciertos pases los sistemas de medios ya estaban regidos por los principios comerciales, el fenmeno de globalizacin termin de definir la constante lucha entre el Estado y el mercado. La balanza termin por inclinarse en favor del mercado de manera que las posibilidades de optar por cualquier otra alternativa se vieron eclipsadas y determinaron que la gran mayora de pases latinoamericanos optaran ya sea por la desregulacin o la reregulacin del mercado audiovisal. En efecto, mientras que en los Estados Unidos el modelo que prevaleci desde un inicio fue el de la radiodifusin comercial, que impuls la eliminacin de restricciones en materia de propriedad de los medios y de obligaciones impuestas a los operadores de dicho sistema (148), en Amrica Latina los pases optaron por posiciones diferentes y privilegiaron principalmente dos tendencias : la privatizacin de los medios (caso del Argentina y de Mexico) y la liberalizacin de restricciones sobre la propriedad y las obligaciones de los operadores (caso por ejemplo en el caso de Chile y Bolivia). La propiedad privada de los canales de televisin fue tambin aprobada en Colombia donde el Estado haba anteriormente controlado la televisin y limitado al sector privado a la produccin de programas con topes fijos. La industria audiovisual en Amrica Latina fue constituyndose as progresivamente en una industria privada con una dbil o casi inexistente participacin del Estado, salvo claro en algunos casos en la industria cinematogrfica. Esta situacin tuvo como consecuencia que las empresas privadas fueran fortalecindose y expandindose debido a la abundancia del espectro electromagntico. Segn el punto de vista del especialista estadounidense, Silvio Waisbord, esta expansin de la industria audiovisual latinoamericana fue acentundose rpidamente en los aos noventa gracias a la iniciativa privada. El proceso de desregulacin hizo que se pasara de un sistema basado en el control frreo del sector por parte del Estado (ello sobre todo durante los perodos autoritarios) y de la explotacin de la industria por parte de universidades y/o de entidades pblicas (149) a uno de dbil participacin del sector pblico. La privatizacin y la liberalizacin permitieron adems la internacionalizacin de la industria audiovisual latinoamericana que, como veremos ms adelante, presenta hoy un complicado mosaico de desarrollos. Las diferencias que presenta la industria audiovisual latinoamericana se deben a distintos factores que dependen, como iremos viendo en su debida oportunidad, del tamao del mercado, el desarrollo de la industria audiovisual en general, el producto bruto nacional, a las desigualdades en el 48

desarrollo econmico de los pases. A estos factores se agrega igualmente la diferencia entre los marcos legislativos que regulan esta industria en cada uno de los pases latinoamericanos. Considerando los factores antes mencionados, analizaremos en esta segunda parte las caractersticas de la poltica cultural de los pases latinoamericanos, la industria audiovisual latinoamericana, la reglamentacin que las rige y los efectos de dicha reglamentacin en el desarrollo de las industrias audiovisuales en los pases objeto de la presente investigacin. Este estudio nos permitir observar as cuales son las tendencias que existen en Amrica Latina en torno al tema de los audiovisuales y las reglas que deben de regirlas, con lo cual podremos posteriormente evaluar cules son los mecanismos que, conformndose con los principios y reglas que rigen el comercio mundial, favorecen mejor el crecimiento y desarrollo de la industria audiovisual nacional. Para alcanzar nuestro objetivo, nos serviremos de aquellos estudios elaborados por los especialistas en la materia en cada uno de estos pases as como de los informes y estudios que hayan sido preparados por los gobiernos de los pases latinoamericanos si los hubiere. a.- Estudio del caso de Argentina La Repblica Argentina posee un marco jurdico que cuenta con una serie de organismos y mecanismos reguladores del sector cultural. As, por ejemplo, la Constitucin nacional del Estado reformada en 1994, establece en el inciso 19 de su artculo 75 que el Congreso ser el encargado de dictar leyes que protejan la identidad y la pluralidad cultural, la libre circulacin de las obras de autor, el patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales. Pese a la existencia de este reconocimiento constitucional y la existencia de mecanismos de financiamiento y de promocin cultural, segn ciertos especialistas argentinos(150), el Argentina no posee verdaderamente una estructura sistematizada de financiamiento de la vida cultural pues las acciones en favor de la cultura son an espordicas y requieren la puesta en marcha de una accin ms slida y decidida para permitir que el sector cultural, en general, y el de las industrias culturales, en particular, se desarrollen adecuadamente en el pas. Son nmerosos los organismos y mecanismos relacionados con el sector cultural en Argentina(151). Sin embargo, la accin cultural del Estado se concentra en la Secretara de Cultura que fuera transferida en mayo de 1996 del Ministerio de Cultura y Educacin al mbito de la Presidencia de la Nacin. Esta Secretara de Cultura est compuesta, entre otras dependencias, por tres Direcciones Nacionales (Patrimonio Cultural, Artes y Accin e Industrias culturales), cuatro organismos desconcentrados (la Comisin Nacional de Museos y Monumentos y Lugares Histricos, el Instituto Nacional Belgraniano, la Comisin Nacional Protectora de Bibliotecas Populares y el Instituto Nacional Sanmartiniano) y los siguientes organismos descentralizados : el Fondo Nacional de las Artes, el Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales , el Ballet Nacional, el Teatro Nacional Cervantes y la Biblioteca Nacional. Cabe asi mismo mencionar que existen diversos organismos de las distintas reas ministeriales de la administracin pblica involucrados en el sector cultural pblico, entre ellos, el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio 49

Internacional y Culto; el Ministerio de Justicia, la Secretara General de la Presidencia de la Nacin, entre otros. A estos organismos que poseen ciertos mecanismos de financiamiento del sector cultural se agregan una serie de fuentes de financiamiento a travs de Fondos Extrapresupuestarios constitudos por la colaboracin a los museos, salas y otros organismos de asociaciones de amigos y fundaciones con personalidad jurdica, por donaciones de empresas, fundaciones y bancos, que usan sedes oficiales. Son especialmente importantes las colaboraciones para el mantenimiento, ampliacin y equipamiento de museos y salas de exposicin(152). Teniendo en consideracin que nuestra investigacin se centra en el sector de las industrias culturales audiovisuales estudiaremos a continuacin a aquellas instituciones relacionadas con este sector de actividades. El primer organismo relacionado con el sector audiovisual es el Fondo Nacional de las Artes creado, en 1958, con el objeto de instituir un sistema financiero de crditos orientados a estimular, desarrollar, salvaguardar y premiar las actividades artisticas, literarias y culturales (153) de la Republica y su difusion en el extranjero. Este organismo se constituy en un verdadero mecanismo financiero especializado que funciona como un banco nacional de la cultura. Su capital est conformado por un aporte del Gobierno Nacional en forma de ttulos de crdito argentino (154) y es incrementado por los Fondos de Fomento a las Artes (creados por el art. 6 del Decreto Ley 1.224/58), los derechos de autor convertidos por la Ley Orgnica en "dominio pblico pagante", todo ingreso que derive de cualquier titulo, la recaudacin que se efectuara conforme a la Ley N 11.723, las multas y recursos que se determinaran especialmente. En segundo lugar, tenemos al Instituto Nacional de Cinematografia que fomenta y regula la actividad cinematografica nacional. Este organismo, creado a principios de los ochenta luego del ltimo gobierno de Pern, cuenta con un Fondo de Fomento cinematogrfico que otorga una serie de prestmos a este sector. Los montos otorgados, como veremos con mayor detalla ms adelante, cubren slo cerca del 30 al 50% de los costos totales de produccin. Habiendo visto a grosso modo las caractersticas del sistema de financiamiento cultural en Argentina, pasaremos a analizar de manera detallada cules son las caractersticas del sector audiovisual argentino y el grado de eficacia de los mecanismos establecidos para promover y proteger este sector de actividades. A diferencia de lo que aconteca en dcadas anteriores, la industria audiovisual argentina ha experimentado un importante crecimiento y desarrollo en los ltimos aos. Esta expansin del sector audiovisual se debi, entre otros aspectos, a los resultados del proceso de estabilizacin econmica iniciado a partir de 1989 por el gobierno argentino. En efecto, la aprobacin de las leyes "De reforma del Estado" (155), "De emergencia econmica"(156) y "De convertibilidad"(157), favorecieron positivamente al sector audiovisual y permitieron, gracias al importante nmero de fusiones, adquisiciones e inversiones en los sectores de las comunicaciones y las telecomunicaciones, que este sector creciera. 50

Este importante flujo de capitales favoreci la expansin del sector audiovisual pese a que los productos audiovisuales argentinos, al igual que los productos comerciales, fueron vctimas de las trabas impuestas en el exterior y de la falta de una poltica dinmica de fomento e impulso a las exportaciones(158). Las cifras alcanzadas por la industria audiovisual argentina se situaron alrededor de los 3,000 millones de dlares americanos, monto que, segn datos de la Empresa Media Research & Consultancy Spain(159), representa un 1% del producto bruto interno este pas. Este crecimiento del sector audiovisual fue sobre todo evidente en el sector de la televisin de pago (TV por cable), donde la tasa promedio de crecimiento acumulado anual fue de 8,6 % estos ltimos cinco aos. Los ingresos de la TV por cable representaron el 63% del total de ingresos de la industria audiovisual, siendo el 37% restante proveniente de los sectores de la televisin abierta y la cinematografa. El marco regulatorio de la industria televisiva (TV de pago y TV abierta) se encuentra establecido en la "Ley Nacional de Radiodifusin de 1980" (Ley no 22285) y en su reglamento, el Decreto no 286/81. El sector de la TV de pago, que trataremos en un principio, se encuentra definido en el artculo 6to de la Ley no 22285, la misma que lo define como un servicio de radiodifusin complementario (160) cuyo servicio consiste en "la difusin de programacin destinada exclusivamente a sus abonados" (161). Gracias a los mecanismos establecidos en la Ley no 22.285, la TV de pago fue establecindose progresivamente en el territorio argentino a efectos de satisfacer la demanda proveniente de aquellas zonas geogrficas que carecan de seales de TV abierta debido a las grandes distancias y a la escasez de emisoras de televisin. Al principio, la TV de pago fue desarrollndose de manera acelerada hasta expandirse en zonas ms urbanas y convertirse en el sector con mayores ingresos. Esta expansin fue posible gracias a la existencia de una "legislacin mnima que no limit la cantidad de licencias-simplemente se requera solicitar una autorizacin municipal para el tendido de cables-, y favoreci el ingreso de operadores en el sector" (162). El crecimiento importante del nmero de operadores hizo sin embargo necesario, tiempo despus, que se estableciera una reglamentacin ms firme. As, fue creado el Comit Federal de Radiodifusin del Argentina (COMFER) que sera el encargado de otorgar las licencias de explotacin de la TV de pago y de regular el sector de la televisin argentina. As, se pas de un sistema con reglamentacin mnima a uno basado en el otorgamiento de una licencia de explotacin por un perodo de 12 aos, el mismo que poda ser prorrogable en la medida que existiesen frecuencias disponibles para la prestacin de servicios de igual naturaleza en la zona de cobertura. La primera modificacin importante de la estructura de la TV de pago se produjo, sin lugar a dudas, cuando el entonces Presidente Ral Alfonsn aprob el Decreto no 1.613/86 que, segn el profesor Luis Alfonso Albornoz, permiti que "los operadores de cable accedieran al uso del sistema satlital emitiendo y recibiendo seales. Ello signific la refundacin de la televisin por cable. La etapa satlital di lugar a la televisin multicanal, 51

creciendo exponencialmente la oferta de seales a travs de dos vas : la bajada de seales satlitales extranjeras para su redistribucin, y el aumento de la produccin propia debido a la unificacin del mercado nacional."(163). Aos despus, durante los primeros aos de gobierno del Presidente Sal Menem, el sector experiment otra modificacin importante, el 18 de agosto de 1989, pues la estabilidad monetaria y el crecimiento de las seales generaron la aparicin de un gran nmero de operadores. Esta modificacin se produjo mediante la aprobacin de la Ley no 23696 - Ley de emergencia administrativa- que favoreci las fusiones, adquisiciones y acuerdos entre importantes industrias del sector. Las ms de 1400 empresas que prestaban el servicio de TV por cable pasaron as, en 1993, a ser tentculos de tres importantes grupos multimediticos : FINTELCO (V.C.C), Red Argentina Multicanal (Grupo Clarin - TV Canal 13) y Cablevisin (T.C.I y Canal 2) (164). En 1996, la estructura comercial de este sistema fue nuevamente transformado y el sector, antes concentrado en manos de estos tres conglomerados nacionales, pas a ser "desnacionalizado" debido al ingreso de importantes inversiones extranjeras y a la transferencia de tecnologa. Entre 1996 y 1998, se produjo otra gran transformacin de la estructura de la TV por cable ya que la totalidad de los medios de comunicacin a dos importantes grupos pasaron a ser concentrados: CLARIN (con 1,6 millones de abonados) y CEI/TISA(165) (con 1,3 millones de abonados) que pasaron a concentrar al 95% de los abonados a este servicio. La expansin de las seales de cable coloc a Argentina en tercer lugar, luego de los Estados Unidos y el Canad, dentro del grupo de pases con el mayor nmero de suscriptores a algn sistema de televisin de pago (166) e hizo que este pas se convirtiera en un exportador de seales competitivas en los mercados de la regin del MERCOSUR y de la Comunidad Andina. As mismo, este crecimiento del mercado de la TV de pago favoreci, segn un Informe de la Empresa Media Research & Consultancy Spain (167), el desarrollo de seales propias programadas en casi un 50% por empresas argentinas a travs de programas de orgen nacional o importados de los mercados internacionales. La programacin difundida por este medio continu, no obstante, siendo en su gran mayora de orgen extranjero (especialmente estadounidense). La factura por compra de seales extranjeras asciende a los 285 millones de dlares anuales, de los cuales 95,2% provienen de los Estados Unidos y el resto de Europa o Iberoamrica (Chile, Brasil, Mxico, Espaa, etc.). En lo que se refiere a la TV abierta, debemos indicar que sta surgi a instancias de una gestin gubernamental y, en sus inicios, cont con fuerte contenido poltico(168). La primera seal transmitida fue captada, el 17 de octubre de 1951(169), a travs de las ondas emitidas por LS82 TV Canal 7 creado gracias a los trabajos realizados por Yankilevich y Koble l, comisionados para tal efecto por el entonces general Pern. Si bien el Estado posea la titularidad del servicio, en estos primeros tiempos, muchos de estos espacios fueron comercializados entre los anunciantes dada la escasez de programacin y de horarios de emisin. En 1957, el gobierno del General Aramburu aprob la primera ley de radiodifusin argentina (Decreto no 15.460) que posibilit la instalacin de la televisin privada en la Argentina. En 1958, se llam a concurso pblico 52

para la licitacin de las nuevas emisoras y, das antes de que asumir el gobierno el Dr. Arturo Frondizi, se adjudicaron por 15 aos los siguientes canales privados: Canal 9 (otorgado a la Compaa Argentina de Televisin (CADETE)), Canal 11 (otorgado a la Difusora Contempornea (DICON)) y Canal 13 (Ro de la Plata TV S.A), los mismos que transmitiran sus primeras seales slo en 1960. Estas seales fueron transmitidas, pese a la interdiccin establecida en el Decreto no 15.460, gracias al apoyo de los capitales extranjeros de tres importantes compaias estadounidenses : (ABC, NBC y CBS). A mediados de la dcada de los sesentas, estas cadenas estadounidenses comenzaron a desvincularse de los canales capitalinos. A fines de 1973, la estructura de la TV abierta es transformada debido a la intervencin, por parte del gobierno, de los canales privados y de sus productoras. Esta intervencin se produjo como consecuencia del vencimiento de las licencias otorgadas en 1958. La polmica creada en torno al tema de las licencias se produjo cuando el gobierno del presidente de facto, Alejandro Lanusse, derog en abril de 1973 el articulo 43 de la Ley no 5490/65, segn la cual las licencias slo caducaban a los 15 aos contados a partir de la transmisin. A partir de esta fecha, los canales de televisin quedaron bajo la rbita del Estado quien impuso un fuerte rgimen de censura que en lugar de favorecer la programacin nacional terminpor favorecer, segn los especialistas, la compra de una enorme cantidad de enlatados. En la dcada de los ochenta, el sistema regido por el Decreto no 15.460 fue reemplazado por la Ley no 22.285 -"Ley Nacional de Radiodifusin Argentina". Este nuevo marco normativo estableci un nuevo sistema que supuso que las cadenas de televisin privadas fueran adscritas a una de las 23 provincias de la Repblica Argentina (170). Pese a lo establecido por la ley, la televisin abierta fue progresivamente centralizndose en Buenos Aires desde donde seran transmitidas las imgenes al resto del pas. De esta manera, el 93% del total de la programacin nacional era proveniente de Buenos Aires y las emisoras del interior operaban nicamente como meras repetidoras ms que como emisoras locales. Pese a la centralizacin del sistema que no favoreci el establecimiento de cadenas privadas de televisin de cobertura nacional, debe indicarse que aparecieron una serie de medios de comunicacin comunitarios, vecinales, municipales y/o universitarios que trataron de constituirse en reproductores de los dilogos locales y garantizar la pluralidad informativa. Las dos principales cadenas de televisin privada, creadas luego de la reforma fueron : TELEF y ARTEAR(171) de Buenos Aires. Estas dos cadenas concentraron cerca del 65% de la cuota de audiencia mientras que el 35% se distribuy entre las cadenas privadas Libertad y Amrica y la televisin del Estado (ATC). La programacin emitida por estos canales de televisin se bas en una estrategia que privilegiaba el crecimiento de la programacin propia pues, como consecuencia de las altas tasas de penetracin de la TV por cable, la programacin extranjera dejaba de ser interesante para los espectadores. Slo entre el 20 y 30 % de la programacin de dichos canales sigue siendo estadounidense (172). La estrategia aplicada por las cadenas de televisin permiti que las producciones nacionales fueran exportadas a otros mercados y ello con relativo auge.

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Pese a las cifras positivas presentadas por la TV abierta, observamos que la situacin de la televisin en Argentina presenta ciertos problemas debido sobre todo a la existencia de grandes holdings extranjeras que cuentan con una importante participacin en los canales de TV por cable. Esta situacin, a la que se suma la pugna constante por incursionar en los mercados de telefona celular, ha motivado que el gobierno argentino estudie la posibilidad de reformar el rgimen jurdico establecido por la Ley no 22.285 por ser este obsoleto y no ajustarse a las exigencias del mercado. Con miras a reformar este marco normativo fueron propuestos dos proyectos de ley que fueron debatidos en las cmaras de senadores y diputados sin que se lograra aprobar ninguno de ellos. Estos dos proyectos defendan los intereses ya sea del sector de la radiodifusin y el de las telecomunicaciones. Segn la crtica efectuada a estos dos proyectos de ley, estos pretendan regular el tema desconociendo que en el marco internacional exista un consenso en favor de la unificacin de ambos sectores de actividad. Entre los intereses en conflicto se hallaban el de las empresas de televisin y las de la telefona celular siendo el elemento ms favorable al sector audiovisual el propuesto en el proyecto de ley en favor del sector de radiocomunicaciones en el que se buscaba incentivar la produccin audiovisual local, nacional y regional mediante la reserva de un 60% de los espacios televisivos y la creacin de "... un ente autrquicoque se haga cargo de la conduccin de los medios controlados actualmente por el Estado"(173). Estas reformas se orientaban as a promover no slo la produccin nacional, latinoamericana sino la del MERCOSUR muy especialmente. Pese a las interesantes propuestas includas por este proyecto de reforma de la Ley de radiodifusin argentina, ste no vi la luz del da debido a la fuerte presin ejercida por las compaas de telecomunicaciones quienes lograron que se aprobara el Decreto n 264-66/98 de Liberalizacin de las Telecomunicaciones (mediante el cual se eliminaron las trabas que impedan la prestacin de servicios cruzados por parte de un mismo operador) y el Decreto de necesidad y urgencia n 1005/99 (174) que ampli a 24 el nmero de licencias otorgadas a una misma persona fsica o jurdica y autoriz expresamente la posibilidad de constituir redes En lo que respecta al cine, este sector se ha ido desarrollando de forma ms o menos estable en el Argentina. As, desde 1997 el sector cinematogrfico argentino ha conocido un crecimiento importante, el mismo que ha alcanzado los 132 millones de dlares americanos anuales. Esta cifra positiva ha sido consecuencia de la apertura de nuevas salas en el territorio argentino gracias a la tendencia positiva de la inversin nacional e internacional. El mercado de la industria cinematogrfica se encuentra controlado por las distribuidoras, concesionarias de los importantes estudios de Hollywood, quienes controlan 64,5% del mercado de distribucin. En lo que se refiere al orgen de los ttulos exhibidos en pantalla, la cinematografa argentina represent hasta fines de 1996 cerca del 10% de la cuota de pantalla. No obstante, a partir del ao 1997, esta cuota se increment hasta alcanzar el 21% lo que le ha valido al Argentina ser 54

calificada como el pas latinoamericano con mayor cuota de mercado para su propia cinematografa. Estas cifras positivas observadas en el sector cinematogrfico fueron posibles gracias a la aprobacin, en octubre de 1994, de un importante instrumento jurdico : la "Ley de Fomento y regulacin de la actividad cinematogrfica"- Ley n 24.377. Esta nueva Ley que modific la anterior legislacin en materia cinematogrfica (regida por la Ley n 17.741 de 1968 y su modificatoria n 20.170) estableci una nueva provisin para el Fondo de Fomento Cinematogrfico. Este Fondo, administrado por el Instituto Nacional de Cine y Artes Visuales (INCAA), fue incrementado mediante las nuevas disposiciones de dicha ley que establecieron que seran incorporados los fondos provenientes de un impuesto del 10% sobre las ventas y alquileres de cintas de video y el 25% de los impuestos recaudados por el Comit Federal de Radiodifusin (COMFER) destinatario de los cannes de la radiodifusin en el Argentina (175). Antes de la aprobacin de la Ley n 24.377, este Fondo estaba compuesto bsicamente por el 10% del impuesto sobre todas las entradas vendidas para exhibicin en salas (176). Pese al incremento del Fondo Cinematogrfico, la nueva Ley de Cine Argentino no estableci ningn otro dispositivo especial para proteger al cine nacional pues, an cuando se haca mencin a la cuota de pantalla en favor del cine nacional, no estableci cual sera el porcentaje de esta cuota. Por el contrario, esta cuota de pantalla fue vedada por el Decreto n 1832/94, aprobado durante la gestin del Presidente Menem. De esta manera, segn el Licenciado Rolando Santos del Sindicato de Cinematografa Argentina, "el soporte legal sobre cuotas de pantalla depend[a] solamente del artculo 10 de la Ley de Cine que establece que las salas y dems lugares de exhibicin debern cumplir con las cuotas de pantalla que fije el Poder Ejecutivo en la reglamentacin" (177). En los hechos, esta cuota no pudo ser establecida pues el Poder Ejecutivo no lo consider pertinente. Estos hechos nos permiten observar que pese a los resultados positivos de estos ultimos aos, fruto del mejoramiento de la calidad de la produccin y la eficiencia del sector de la distribucin en Argentina, stos no alcanzaron mayores porcentajes pues el cine no cont con dicha cuota de pantalla. Otro de los mecanismos que facilitaron el crecimiento del sector cinematogrfico en el Argentina fue, sin lugar a dudas, el de la subvencin al sector cinematogrfico. Este mecanismo era otorgado mediante los subsidios y crditos blandos otorgados por el Instituto Nacional de Cine y de Artes Visuales (INCAA) creado, mediante Ley n 17.741, en 1968. Esta entidad prestaba una importante contribucin financiera a la industria mediante la utilizacin de distintas modalidades. As, antes del rodaje de la pelcula, el INCAA financiaba la producccin ya sea participando en calidad de co-productor en el rodaje de la pelcula u otorgando crditos blandos amortizables dos aos luego de la fecha de finalizacin de la pelcula (178). Adems de estos mecanismos de promocin del sector cinematogrfico, el INCAA puede establecer dos otros tipos de subvenciones. Una primera, conocida como "mecanismo de recuperacin industrial" por medio del cual se paga al productor 5 dlares americanos por entrada vendida en taquilla. El segundo mecanismo es el conocido como el de "los medios electrnicos" que no requiere que la pelcula sea estrenada en la gran pantalla. Gracias a 55

este ltimo mecanismo se puede otorgar la subvencin desde el momento de la edicin videogrfica de la pelcula o cuando sta haya sido exhibida en la televisin(179). Estos dos mecanismos de subvencin no son excluyentes por lo que una sola pelcula puede beneficiar de un financiamiento interesante, sobre todo cuando sta ha sido considerada de "inters especial"(180) por su valor artstico y cultural. El mecanismo de subvencin mediante "medios electrnicos" parece constituirse en el mejor medio para que la industria televisiva colabore con la industria cinematogrfica ya que permite que el productor cinematogrfico reciba una subvencin del 50% del coste total de produccin, lo que puede estimular que las cadenas de televisin participen en una parte del presupuesto de produccin de la pelcula y cuenten posteriormente con una pelcula que pueden difundir por sus ondas. Finalmente, cabe indicar que la industria cinematogrfica argentina cuenta con una serie de mecanismos adicionales que pretenden favorecer al sector cinematogrfico. Entre los mecanismos utilizados para tal finalidad, encontramos el del doblaje de pelculas, la obligacin de exhibir pequas producciones nacionales en los cines, etc. Pese a tratarse de importantes mecanismos de promocin del sector cinematogrfico, estas medidas han sido calificadas por el Departamento de Comercio de los Estados Unidos como medidas proteccionistas (181) pues impiden de una manera u otra la libre circulacin de dichos productos culturales. Como hemos podido observar al analizar la situacin del sector audiovisual y el regimen jurdico que le es aplicable, Argentina posee una industria audiovisual que se encuentra en expansin contnua. El sector que ms se ha visto favorecido con esta expansin ha sido el de la televisin por cable que ha crecido a un ritmo vertiginoso como consecuencia del proceso de liberalizacin iniciado por el gobierno desde inicios de 1990. Este proceso de liberalizacin abri las puertas a la inversin privada tanto nacional como extranjera que inyect importantes capitales. Pese a la inyeccin de importantes capitales, debemos indicar que el audiovisual argentino no ha logrado que se establezcan mecanismos claros que favorezcan realmente su crecimiento y desarrollo. Esto se ha producido debido a la falta de visin del Estado argentino que no ha logrado que los sectores empresariales y sectoriales se impliquen ms profundamente en este proyecto. Esta realidad ha hecho que el audiovisual argentino se encuentre, se encuentre segn Facundo Solanas, "...librada a su suerte en medio de una feroz y avasalladora competencia internacional..." (182), en la que el criterio economicista ha dejado de lado el tema de la preservacin de las diferencias en un mundo cada vez ms globalizado. En estas circunstancias poco alentadoras, las iniciativas de pequeas empresas dedicadas al rubro se han visto ante la imposibilidad de encontrar verdaderos canales de expresin y difusin de sus productos. b.- Estudio del caso del Brasil El gobierno del Brasil cuenta con una profunda poltica de desarrollo cultural que forma parte de sus prioridades. La poltica cultural del Estado brasileo tiene su base legal en el artculo 215 de la Constitucin Federal de dicho pas que establece que "O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e o acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e 56

incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais" (183). Para alcanzar estos objetivos, el gobierno del Brasil ha establecido una serie mecanismos reguladores y de financiamiento del sector cultural. La entidad encargada de la poltica cultural del Brasil es el Ministerio de Cultura que es responsable del cumplimiento de la legislacin del Programa Nacional de Apoyo a la Cultura (PRONAC) que, a travs de sus tres mecanismos de financiamiento (donaciones a fondos, patrocinios por medio de incentivos e inversiones), permite la ejecucin de proyectos que fomentados por iniciativa privada. El Ministerio de Cultura tiene por objetivo igualmente la promocin y difusin de la cultura brasilea en el extranjero y tiene bajo su jurisdiccin al Instituto del Patrimonio Histrico y Artstico Nacionl (PHAN), a la Fundacin Casa Rui Barbosa /FCRB, la Fundacin Nacional del Arte (FUNARTE) y las Fundaciones "Casa de la Fundacin Biblioteca Nacional" (FBN) y "Cultural Palmares" (FCP)(184). En materia audiovisual, el Ministerio de Cultura promueve y coordina una serie de actividades conducentes al cumplimiento de los objetivos establecidos por la legislacin nacional. A efectos de favorecer el desarrollo del sector cultural, el Estado brasilero estableci, a partir de la dcada de los noventa, una serie de mecanismos de financiamiento por medio de los cuales se ha logrado la participacin del sector privado. Esta participacin del sector privado supuso que se crearan una serie de estimulos para que stos inviertan en actividades culturales rentables para el mercado y que, a su vez, el Estado se enfrentara a las mentalidades tradicionales que eran contrarias a que la cultura sea relacionada con el mercado. Mediante la incorporacin del sector privado en la actividad cultural, el Estado fue creando una poltica de coparticipacin con las empresas privadas y los productores culturales. Para atraer al sector privado a participar en esta empresa en favor de la cultura, el Estado estableci una serie de beneficios fiscales generosos que crearon ciertas condiciones para que las empresas aportasen recursos ms importantes para el desarrollo cultural del pas. Esta poltica de coparticipacin fue implementada a principios de la dcada del noventa y en el poco tiempo que tiene de implementada ha permitido que se alcancen resultados bastante interesantes. As, por ejemplo, la produccin audiovisual brasilea, que no slo se ha dirigido a satisfacer la demanda local sino que ha sido exportada con xito al extranjero, ha generado ganancias del orden de los 40 millones de dlares americanos. El 87% de estas exportaciones corresponden a la programacin televisiva producida por Rede OGlobo que consagra cerca del 90% de su presupuesto a producir novelas.Pese a parecer bastante significativas, el monto de lo percibido por exportaciones no ha alcanzado los volmenes de la industria mexicana pues, toda vez que los productos brasileos son realizados en portugus, requieren ser traducidos al idioma espaol. Gracias a los mecanismos introducidos en el sector cultural, la industria audiovisual brasilea ha conocido un importante crecimiento que, segn cifras de la Secretara de Apoyo a la cultura del Ministerio de Cultura, ha sido de un 10,9% en el perodo de 1992 a 1997. Este crecimiento del sector audiovisual se manifiesta igualmente en el volmen de facturacin del sector que ha alcanzado los 5,456 millones de dlares americanos (185) 57

(convirtiendo al pas en el primer mercado latinoamericano) y en el hecho que este sector representa hoy en da el 1% del PIB del Brasil. Adems de los mecanismos establecidos en favor del desarrollo cultural, otros elementos que favorecieron el crecimiento del audiovisual en Brasil fueron : 1) el alto desarrollo tecnolgico que la industria fue adquiriendo, 2) la aplicacin del programa de estabilidad econmica durante la gestin del Presidente Fernando Enrique Cardoso, 3) la importante inversin publicitaria en la TV abierta (que registr un alza de ms del 50 % en estos ltimos cinco aos) y 4) el enorme potencial que ha ido adquiriendo la TV de pago en este pas. Los mecanismos introducidos en favor del sector audiovisual durante el gobierno del presidente Cardoso permitieron obtener resultados favorables para este sector. Sin embargo, poco tiempo despus estos mecanismos fueron eliminados por un perodo de tiempo durante la gestin del Presidente Fernando Collor de Mello, quien elimin toda subvencin a este sector. Esta situacin de impase por la que atraves el sector audiovisual fue revertida, en 1993, cuando se aprob la Ley n 8.685 (186) que permiti al sector audiovisual contar con una tasa de crecimiento de 13,4%. Este crecimiento se produjo debido al crecimiento de las exportaciones de productos audiovisuales brasileos, que ha superado los 40 millones de dlares, y a la situacin estable de las importaciones de bienes y servicios audiovisuales cuyo monto no ha superado los 600 millones de dlares americanos(187). Estas cifras que han hecho que la programacin televisiva brasilea sea en un 80% nacional, han sido posible gracias a la estructura cuasi monoplica de la compaa Rede Globo(188)(propriedad de la organizacin TV OGlobo) y al alto poder de negociacin de dicha compaa que le ha permitido mantener los precios de venta de los productos extranjeros. La importancia econmica de esta compaa le ha permitido constituirse en la principal exportadora audiovisual del pas (87 % de las exportaciones son producidas por sta) y en la principal productora de programas (el 90% de su presupuesto est destinado a la produccin de telenovelas). Contrariamente a lo que sucede con el caso de la TV abierta, la TV de pago en el Brasil se encuentra todava escasamente desarollada. Esta situacin determina que este sector sea el que ms importa productos extranjeros para su programacin. La TV de pago en el pas est controlada hasta la fecha por dos grandes empresas : NET BRASIL (propriedad de TV OGlobo) y TVAl (de propriedad del Grupo Abril). La primera de estas empresas, NETBRASIL, es de lejos el principal grupo de TV de pago ya que cuenta con ms de 1,6 millones de abonados en el Brasil y con una factura annual de cerca de 1000 millones de dolres. No obstante encontrarse an en estado embrionario, la industria de la TV abierta es considerada debido al tamao de su poblacin y a las inversiones publicitarias como un "gigante dormido". Desde 1997, el gobierno ha establecido una serie de mecanismos con el objeto de explotar dicho servicio y estructurar el mercado. Para tal efecto, el gobierno decidi conceder unas 1000 licencias para operar el sistema de TV de pago en todo el territorio brasileo, con lo cual se esperaba alcanzar resultados positivos. 58

La TV de pago en Brasil est reglamentada por la Ley n 8977, que fuera aprobada el 6 de enero de 1995, y por el Decreto n 2206 del 14 de abril de 1997 que la reglamenta. Uno de las ms importantes reformas introducidas por este regmen jurdico fue el incremento de la participacion extranjera al 49%, hecho que signific un importante cambio en la tradicin proteccionista que caracteriz este sector. Conforme a lo establecido en la Ley n 8977, el servicio de TV de pago debe conformarse a los preceptos contenidos en la "Legislacin brasilera de telecomunicaciones" que establece los mecanismos relacionados con la explotacin del servicio de telecomunicaciones en el Brasil y el rgimen de licencias de explotacin de este servicio servicio. El artculo 2 de la mencionada ley define a la TV de pago como aqul servicio de telecomunicaciones que tiene por objeto la distribucin de seales de audio o video por medio de soportes fsicos a los abonados de dicho sistema. La finalidad ltima de este servicio es, segn este marco regulatorio, el "promover la cultura universal y nacional, la diversidad de fuentes de informacin, diversin o entretenimiento, la pluralidad poltica y el desarrollo socioeconmico del pas" (189). Esto significa que el servicio de la TV de pago es considerado en Brasil como un medio de promocin de la diversidad cultural y no slo como un mero negocio. Con miras de promover la diversidad cultural, la Ley n 8977 (190) ha establecido en el inciso IV de su artculo 31 que los operadores del servicio de TV de pago deberan exhibir una produccin nacional independiente de largo o cortometraje dentro de su programacin. Pese a la existencia de este mecanismo, debe indicarse que la programacin transmitida por la TV de pago sigue siendo en un 90% de orgen extranjero. A efectos de encontrar soluciones viables a esta problemtica, el gobierno brasileo decidi consolidar el mercado televisivo y otorgar nuevas licencias de explotacin con las que se espera incrementar en 5 millones el nmero de abonados. Las licencias de explotacin del sistema de TV de pago sern concedidas, por el Poder ejecutivo por un perodo de 15 aos que puede ser renovado(191), a aquellas personas jurdicas de derecho privado constitudas como empresas con sede en Brasil y bajo control de ciudadanos nacionales o proprietarios brasileos en 51% (192). La legislacin establecida para tal efecto ha establecido que no se podrn otorgar concesiones para la explotacin del servicio de televisin por cable a aquellas personas jurdicas que, siendo ya titulares de concesiones de TV de pago, no hayan iniciado sus operaciones de servicio en los plazos establecidos por la ley (193) o se encuentren en falta y bajo fiscalizacin del Estado o a las cuales se les haya anulado la concesin por un perodo de menos de 5 aos. En lo que se refiere al sector cinematogrfico, Brasil cuenta con una serie de mecanismos orientados a incrementar su produccin. En efecto, luego de la aprobacin de la Ley n 8.685, el Brasil cuenta con un rgimen de fomento al sector cinematogrfico cuyo plazo de vigencia es hasta el ao 2003. Conforme lo establece este dispositivo legal, el plazo de vigencia del rgimen de fomento puede ser prorrogado si no se han alcanzado los objetivos establecidos. El mecanismo establecido por la Ley n 8.685 tiene por objetivo fomentar la inversin privada en el sector cinematogrfico. Para tal efecto, esta ley establece dos mecanismos de incentivo. El primero de ellos consiste en la 59

deduccin del impuesto a la renta aplicable a las personas naturales o jurdicas conforme lo previsto en el texto del artculo 1 de la ley que precisa que : "... los contribuyentes podrn deducir del impuesto a la renta, las inversiones en produccin de obras audiovisuales cinematogrficas brasileas de produccin independiente, conforme a la definicin establecida en los incisos II y III del artculo 2 y los incisos I y II del artculo 3 de la Ley n 8401,mediante la adquisicin de cuotas representativas de los derechos de comercializacin de las referidas obras si dichas inversiones han sido realizadas en el mercado de capitales, en activos previstos por la Ley y autorizados por la Comisin de Valores mobiliarios y en aquellos proyectos audiovisuales que hayan sido previamente aprobados por el Ministerio de Cultura"(194). La deduccin prevista por este artculo tiene un lmite de 3% de la cuota del impuesto a la renta aplicable a las personas naturales y jurdicas (195) y, segn el Gobierno del Brasil, este mecanismo de incentivo fiscal permitir la promocin de inversiones de hasta 360 millones de dlares (196). Esta deduccin supone que se otorgue a los inversionistas cuotas representativas de los derechos de comercializacin de aquellos proyectos cinematogrficos aprobados por el Ministerio de Cultura a efectos de ser comercializados en el mercado de capitales. Estos ttulos se denominan Certificados de inversin y requieren, conforme lo establece la Ley n 6385 del 7 de diciembre de 1976(197), ser autorizados por la Comisin de Valores Mobiliarios. Estos ttulos representativos generan adems unos rendimientos que revierten en favor del inversionista que puede recuperar al mximo el monto de su inversin. Finalmente, cabe indicar que el registro y la emisin de los Certificados de inversin en obras audiovisuales se encuentran sujetos, en virtud a la Portuaria n 35 del 18 de enero de 1994, al pago de una alcuota de 0,10%. El segundo mecanismo de incentivo fiscal en favor de la produccin cinematogrfica nacional se aplica a las empresas que hayan de remitir rendimientos al exterior por la explotacin de obras audiovisuales extranjeras. Conforme lo establece el artculo 2 de la Ley n 8.685, la remisin de rendimientos al productor, distribuidor o intermediarios domiciliados en el exterior, relativos a la explotacin de obras audiovisuales extranjeras ya sea por distribucin, comercializacin en salas de exhibicin, emisoras de televisin mercado videogrfico o cualquier otra forma de explotacin, se encuentra sujeta a un impuesto de 25% en la fuente. El artculo 3 de la Ley n 8.685 permite que el sujeto pasivo del impuesto pueda destinar el 70% del impuesto adeudado a la coproduccin de obras cinematogrficas brasileas de produccin independiente (198). Para beneficiar de este incentivo, las obras debern previamente ser aprobadas por la Secretara para el desarrollo audiovisual del Ministerio de Cultura que proyecta fomentar la realizacin de co-producciones por un importe de 40 millones de dlares americanos. Los proyectos que pueden beneficiar de cualquiera de estos dos mecanismos de incentivo fiscal deberan cumplir cumulativamente con los siguientes requisitos: 60

1. Ser aprobados por el Ministerio de Cultura brasileo 2. Contar con una contrapartida mnima del 20% del presupuesto global ya sea como aportacin en especie en forma de servicios tcnicos, artsticos, administrativos, de creacin intelectual o como aportacin dineraria propia o de terceros 3. La aportacin de recursos objeto de los incentivos no debe superar los 3 millones de dlares por proyecto. Gracias a la aplicacin de estos mecanismos de incentivo fiscal, el Brasil pudo realizar, a partir de 1997, un nmero considerable de obras cinematogrficas entre las que se encuentran "Tieta de Agreste", "Quien mat a Pixote" y "Buena Suerte", que fueron producidas por la Columbia Pictures. Estos mecanismos de fomento favorecieron igualmente el incremento de las exportaciones de productos cinematogrficos, las mismos que alcanzaron el 10% en 1998. Pese a estos resultados positivos, en el Brasil la produccin cinematogrfica proveniente de Hollywood concentra cerca del 90% de la cuota de pantalla. Esto sita al Brasil en el sptimo lugar entre los pases de mayor importancia para los estudios hollywoodenses. La situacin del sector cinematogrfico en el Brasil se debe, sin lugar a dudas, a que el cine brasileo es, desde un punto de vista econmico una industria artesanal y fragmentada que no cuenta con bases comerciales slidas e incapaz de subsistir sin el importante apoyo estatal. A esto se debe agregar adems otros factores tales como : la inexistencia de un sistema de exhibicin flexible y adecuado para difundir la produccin nacional, el crecimiento de la televisin tanto abierta como por cable que no participan, como se observa en el caso de Argentina, en la produccin cinematogrfica. Por lo antes indicado, podemos afirmar que la situacin del sector audiovisual en Brasil es, pese a las imperfecciones que an existen, bastante positiva ya que cuenta con un mercado importante cuyas posibilidades de crecimiento son bastante importantes. Estas posibilidades de expansin son sobre todo evidentes en el caso de la televisin que posee las condiciones econmicas y tcnicas necesarias para tener liderazgo en la regin. En el caso de la industria cinematogrfica, la situacin se presenta bastante diferente ya que la produccin, distribucin y exhibicin de pelculas presenta agudos problemas debido, sobre todo, a los importantes desafos econmicos que presenta dicha industria as como las deficiencias institucionales que presentan an las polticas pblicas en este sector de actividades. El elemento que debe rescatarse del rgimen brasileo es que el Estado ha logrado cambiar la visin tradicional de la cultura que es ahora enfocada teniendo en cuenta ciertas consideraciones de ndole econmica. c.- Estudio del caso de Chile La poltica cultural en Chile se ha convertido desde la administracin del presidente Eduardo Frei Ruiz Tagle, en una prioridad sustantiva del Estado chileno. La actual estructura de la administracin pblica de la cultura en Chile est constituda por una serie de instituciones pblicas que conforme a la legislacin nacional estn mandatadas para desempearse en dicho 61

mbito. Segn se indica en la "Gua de la administracin pblica de la cultura" elaborada por la Organizacin de los Estados Iberoamericanos, las instituciones pblicas que conforman la administracin no "tienen una estructura orgnica comn, y sus actividades se desarrollan con plena independencia entre ellas" (199). Esto determina que no exista en Chile un rgano superior centralizado para la administracin pblica de la cultura a diferencia de lo que acontece en el caso de sus vecinos. Los organismos ms relevantes del sector cultural son : la Divisin de Cultura del Ministerio de Educacin, la Secretara de Comunicacin y Cultura de la Secretara General de Gobierno, la Direccin de Asuntos Culturales Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores, la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, el Consejo de Monumentos Nacionales, el Consejo Nacional del Libro y la Lectura, el Consejo de Calificacin Cinematogrfica, y el Consejo Nacional de Televisin. Adems de estos organismos, Chile cuenta con un marco regulatorio compuesto por diversas normas aprobadas con la finalidad de otorgar al Estado la potestad de legislar y establecer aquellos mecanismos ms eficaces para favorecer el crecimiento de este sector. Entre las normas ms importantes que componen este marco normativo se encuentra el artculo 19 incisos 10 y 25 de la Constitucin Poltica de 1980 que hace referencia a la obligacin de proteger el patrimonio cultural del pas. A esta norma se suman a su vez otro grupo de normas que se caracterizan por su flexibilidad y hacen que Chile posea un mercado relativamente abierto y libre en el rea cultural. En lo que respecta especficamente al sector audiovisual, Chile cuenta con un interesante grupo de normas que regulan diferentes cuestiones relacionadas con el funcionamiento del sector y la produccin audiovisual. Estas normas han permitido que, desde mediados de los aos noventa, la industria audiovisual chilena presente un alto ritmo de crecimiento que ha alcanzado el 16,6% anual y ha hecho que este sector de actividades llegue a representar un 1% del PIB nacional (200). La facturacin anual de la industria audiovisual chilena que incluye al mercado del cine, del video, la inversin publicitaria, la TV abierta y la de pago, es desde 1993 de un orden de 693 millones de dlares americanos. El dinamismo que presenta el sector audiovisual ha sido posible esencialmente gracias al rpido desarrollo de la TV de pago (201) y al importante crecimiento de la TV abierta en trmino de consumo (202). El mercado de la TV abierta en Chile se rigi en sus orgenes por la ley de Televisin N 17.377 que fue aprobada, por iniciativa de Juan Hamilton, el 24 de octubre de 1970. Esta ley cre la televisin como una empresa autonma del Estado con cobertura nacional que deba constiturse en un medio informativo, cultural y de entretenimiento y velar por la integracin de los chilenos a travs de la cultura y el respeto y preservacin de los valores nacionales. An cuando la televisin se constituy, desde un principio, como un servicio pblico de responsabilidad del Estado, sta comenz, desde muy temprano, a presentar ciertas debilidades pues no consider la realidad del sector y se 62

bas en patrones copiados de Europa. Segn algunos especialistas chilenos, la idea de establecer en Chile un rgimen de televisin de servicio pblico siguiendo este model y bajo responsabilidad de las Universidades no tuvo el xito deseado porque no cont con los recursos necesarios para su crecimiento y desarrollo. Asi mismo, segn la Dra. Pilar Armanet, "las fallas del modelo establecido provenan de una falsa evaluacin de la realidad de la televisin como medio de comunicacin y como industria, y muy especialmente de un desconocimiento de los intereses efectivos de las audiencias que pronto comenzaron a hacer notar sus demandas por una televisin que combinara informacin, cultura y [entretenimiento]" (203). Consciente de las debilidades que present en sus inicios el sector de la televisin abierta y en vista de dar respuesta a las nuevas exigencias establecidas por la economa mundial, el Gobierno del General Augusto Pinochet aprob, el 29 de septiembre de 1989, la Ley n 18.838. Esta ley tuvo por objeto el crear la televisin comercial privada en Chile y establecer el Consejo Nacional de Televisin que estara encargada de velar por el correcto funcionamiento de los servicios de televisin en territorio chileno, conforme lo estableca el inciso 12 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de Chile que indicaba que se creara "un Consejo Nacional de Televisin, autnomo y con personalidad jurdica, encargado de velar por el correcto funcionamiento de este medio de comunicacin...." (204). La aprobacin de la Ley n 18.838 permiti que se reconozca "la plena vigencia de la televisin comercial que vena operando de hecho a travs de los propios canales universitarios..." (205). Gracias a la reforma de 1989, la televisin chilena fue permitiendo el ingreso de capital privado nacional y extranjero proveniente de Mexico, Venezuela, Canada y Estados Unidos. An cuando la Ley n 18.838 permiti la inversin extranjera en el sector, debemos indicar que mantuvo ciertas limitaciones en lo que se refiere a la propiedad de los canales de televisin y la direccin de estas empresas. En efecto, el artculo 18 de la Ley n 18.838 que fue modificada en 1992 por la Ley n 19.131, estableci que las empresas concesionarias de este servicio deban ser personas jurdicas de derecho pblico o privado, constitudas en Chile y con domicilio en dicho pas sino que deban contar adems con un presidente, director, gerente, administrador y representante legal de nacionalidad chilena. An cuando este dispositivo supuso una suerte de limitacin a la inversin extranjera, el capital extranjero empez a adquirir importantes porcentajes de propriedad de dichas concesiones, manteniendo claro est la formalidad establecida por la legislacin vigente. Esta apertura al capital extranjero permiti que, por primera vez en la historia de la televisin chilena, importantes empresas y grupos extranjeros accedieran al control tanto de la televisin abierta como la de cable que, pese a ser duramente criticado, permiti que las estaciones televisivas con una "...reducida cobertura del territorio nacional iniciaran un proceso de expansin de su red" (206). As, se pas de "un esquema histrico, vigente hasta fines de los ochenta, de slo 2 redes con cobertura nacional a un sistema de [cerca de] 5 redes con una amplia cobertura a nivel nacional" (207) . Hoy en da, la TV abierta en Chile cuenta con cuatro cadenas de televisin de cobertura nacional : la de la Universidad de Chile, la TV nacional, 63

Megavisin y Chilevisin. De estos cuatro canales, tres cuentan con la participacin de importantes grupos latinoamericanos. As, el grupo Televisa controla el 50% de Megavisin, el grupo Venevisin controla el 99% de Chilevisin y el grupo multimedial centroamericano de Angel Gonzlez controla el 60% del canal chileno La Red. El efecto benfico de la reforma del marco normativo de la televisin chilena se manifest igualmente en las compras de la TV abierta que alcanzaron cerca de los 37 millones de dlares anuales, de los cuales el 80% est dirigido a la compra de productos de orgen estadounidense y el 20% restante a la compra de productos televisivos de diversos orgenes. Pese a la importancia de la produccin estadounidense en las ondas televisivas chilenas, se observa un importante crecimiento de la programacin de contenido nacional que se observa, segn Carlos Cataln y Mara Dolores Souza, en el hecho que "[mientras que en] 1987, cuando existan cuatro canales y se emitan solamente 40 mil horas, la produccin nacional no alcanzaba a ser el 40% del total de la programacin. En 1998, el porcentaje de programacin de contenido nacional en las ms de 50 mil horas que transmiten las seales abiertas, supera el 60%" (208). Estas cifras son ms significativas, segn estos autores, cuando se analiza el horario prime time, ya que segn lo revelena las cifras del Consejo Nacional de Televisin, en 1998, la programacin cuando estn encendidos ms del 70% de los televisores es en un 81% de produccin y contenido nacional. Este incremento cualitativo y cuantitativo de la programacin nacional resulta ser bastante impresionante ya que la legislacin chilena no cuenta con un rgimen de subvenciones directas a la televisin pues slo son financiadas, segn la Ley n 18.838, aquellas producciones televisivas que han sido calificadas como proyectos culturales, de inters nacional o regional por el Consejo Nacional de televisin (209). Este protagonismo de los programas nacionales en la TV abierta chilena motiv que el Consejo Nacional de Televisin realizara una serie de estudios e investigaciones(210) que indicaron que el factor principal que motiv la demanda y el consumo de la programacin nacional se debi a la identificacin de las audiencias con los contextos culturales nacionales y locales, y con las situaciones y personajes del entorno inmediato que aparecen en dicha programacin televisiva. Adems de este factor cualitativo, debe mencionarse que el consumo de la produccin televisiva chilena se increment debido a la penetracin, desde 1994(211), del cable en Chile, que permiti, como veremos ms adelante, que los consumidores tuviesen un rol activo en el medio televisivo a travs de la emisin de imagenes que les permitan "ver su cotidianidad en toda su complejidad", pues el mercado televisivo se encontraba en ese entonces saturado de programacin extranjera. Otro de los factores que pudo, a nuestro criterio, afectar de manera positiva el consumo de emisiones nacionales fue el establecimiento, desde fines de 1998, de la obligacin de transmitir durante la semana, en el horario de alta audiencia, por lo menos una hora de programas con contenido cultural (212). Esta obligacin impuesta tanto a las concesionarias de radiodifusin televisiva privadas como pblicas tuvo por objeto estimular el inters del pblico por las expresiones de la cultura nacional y se sum a los 64

compromisos de servicio pblico existentes an en la televisin chilena, tales como por ejemplo transmitir un hasta 40% de produccin y/o pelculas nacionales(213). En lo que respecta al sector de la TV de pago, se observa que sta se ha expandido de manera importante, pasando de los 1,000 suscriptores, a principios de la dcada de los noventa, a cerca de los 800 mil suscriptores en la actualidad. Esta cifra representa una tasa de penetracin de cerca de 25%, lo que significa que uno de cada cuatro hogares chilenos cuente con el servicio del cable y la cobertura territorial del cable se haya extendido a ms de 70 ciudades(214). El mercado de la TV de pago en Chile est compuesta por dos importantes operadores que se han constituido en lderes absolutos del mercado, estos son VTR-Cableexpress y Metrpolis-Intercom (215). Ambas empresas controlan, segn datos de la compaa Media Research & Consultancy Spain, cerca del 92% del mercado chileno e importan en total 50 millones de dlares americanos a terceros pases de la regin latinoamericana (216). Estas dos compaas han facilitado la expansin e irrupcin del cable en el territorio chileno. La generalizacin del servicio de la TV de pago ha permitido adems la emergencia de pequeas seales locales cuya programacin incluye espacios destinados a informar, dar a conocer y expresar la realidad local, situacin que antes era prcticamente imposible en el sector de la televisin chilena. Esta situacin determin que se observara una presencia ms protagnica de lo local y regional en las pantallas que, pese a ser an incipientes y con pocas horas de transmisin, escasos recursos y financiamiento, se han convertido en seales que emiten contenidos locales y nacionales que anteriormente se hallaban ausentes en el escenario audiovisual chileno. En cuanto a los contenidos emitidos por la televisin por cable, Chile no ha sido ajeno a la proliferacin de seales con contenidos nacionales y locales, de tal manera que en la actualidad slo 33% de la oferta es extranjera y un 20% del total transmitido por cable es de orgen estadounidense. Esto significa que un 80% de las seales transmitidas por la TV de pago en Chile corresponden en su mayora a seales regionales. De lo antes expuesto podemos colegir que, hoy en da, el chileno como los otros ciudadanos de los dems pases latinoamericanos han visto modificada su oferta televisiva. Asi, en el caso de Chile, si a inicios de los noventa el televidente chileno poda optar entre 4 seales abiertas, en la actualidad puede optar por 8 seales va televisin abierta y 65 seales adicionales va el cable que si bien emiten un porcentaje significativo de programacin extranjera, permiten al televidente acceder tambin a producciones locales y regionales. Para concluir con el anlisis de la situacin de la industria de la televisin chilena, debemos indicar que, a partir de finales de la dcada de los noventa, el gobierno chileno est estudiando la posibilidad de modificar la legislacin que regula este sector de actividades a efectos de adecuarlo a las exigencias impuestas por los cambios tecnolgicos y del consumo y la oferta televisivas. Segn la Dra. Pilar Armanet, miembro del Consejo 65

Nacional de televisin de Chile, el deterioro de las leyes que regulan la televisin en Chile es tan significativa que es necesario que se adopte una "..ley cuya principal caracterstica sea la flexibilidad para adaptarse a las nuevas realidades [y que]tome en cuenta los intereses de los diversos actores"(217). Pese a los intentos realizados en este sentido, hasta la fecha no se ha logrado aprobar an este proyecto de ley debido esencialmente a la falta de consenso entre el gobierno y los principales actores de dicho sector. En lo que respecta a la industria cinematogrfica, debemos indicar que Chile tuvo un periodo de relativa bonanza hasta el advenimiento del rgimen militar de1 General Augusto Pinochet que desmantel Chile Films, entidad creada el 16 de julio de 1942 por Decreto Supremo n 2581 (218), y persigui a aquellos cineastas y actores chilenos que tenan algn compromiso poltico o social. Desde el 11 de septiembre de 1973 (fecha en la que se instaur la dictadura) hasta 1990, el cine chileno casi se extingui y slo se filmaron 10 pelculas. An cuando se pens que con el advenimiento de la democracia esta situacin se revertira en un mediano plazo, la falta de apoyo pblico y privado a este sector hizo que la produccin siguiera siendo escasa. La falta de aprobacin de una ley de fomento y desarrollo de la industria cinematogrfica y de la audiovisual en general, por falta de consenso poltico, no facilit las cosas y slo se logr producir 9 pelculas cuyos presupuestos promedios no excedieron los 850 mil dlares. Estas pelculas fueron realizadas, segn un Informe de Media Research & Consultancy Spain, gracias al apoyo del cine publicitario que "proporcion a los realizadores publicitarios solvencia econmica para financiar sus pelculas de ficcin"(219) y la tecnologa necesaria para la produccin y edicin de las pelculas producidas en Chile. A efectos de solucionar el problema del sector cinematogrfico se cre adems, en 1993, CINE CHILE cuyo objetivo sera el realizar 10 largos metrajes en un perodo de dos aos. Este proyecto no obtuvo, sin embargo, los resultados esperados ya que en lugar de diez, slo se produjeron cinco pelculas : "Johnny 100 pesos", "Los nufragos", "Valparaso", "Entrega total" y "El ltimo hombre". Como se puede observar de lo indicado lneas arriba, el sector cinematogrfico chileno no tiene casi produccin propria y sus pantallas se encuentran invadidas por produccin extranjera que en un 90,7% es estadounidense y el 9% restante proviene de Iberoamrica. Slo una empresa, TRANSEUROPA, compra con regularidad productos independientes en otros mercados internacionales que son distribudos previamente en el mercado argentino, por lo cual este mercado permite verificar la calidad de las pelculas. El monto total de las importaciones realizadas por el sector cinematogrfico chileno sobrepasa los 100 millones de dolres anuales. Pese al dominio de las producciones extranjeras en el mercado del cine debe indicarse que la industria cinematogrfica nacional ha presentado un ligero crecimiento en cuanto al nmero de espectadores y a la recaudacin anual de taquillas las mismas que han superado los 24,8 millones de dlares americanos. Este ligero crecimiento ha sido resultado de la importante inversin extranjera que se vi favorecida por la aprobacin de una 66

legislacin flexible que permiti la apertura de ms de 20 nuevas salas de cine en todo el territorio del pas. Al analizar la situacin que presenta el sector audiovisual chileno, podemos indicar que se trata de un sector poco desarrollado y carente de "cifras significativas de produccin propia destinada al mercado exterior" (220) debido a los efectos contraproducentes que tuvieron la aplicacin de los principios neo-liberales, los mismos que impidieron toda posibilidad de subvencionar la produccin, difusin y exportacin de producciones audiovisuales nacionales. An cuando esta situacin haya hecho que la produccin audiovisual nacional no alcance el desarrollo esperado, cabe rescatar los intentos realizados por la iniciativa privada nacional que he permitido que las audiencias produzcan una serie de seales sobre todo por la va de la televisin por cable. Estas seales que surgieron probablemente como un esfuerzo del pueblo chileno para contestar la proliferacin de imgenes y estreotipos ajenos a su realidad, nos permiten observar que el fenmeno de la globalizacin de la economa y de las comunicaciones no es necesariamente antagnica al de los contenidos locales y nacionales. Sin embargo, es indudable que el Estado deber velar por establecer una serie de garantas que permitan que estas seales sean producidas, difundidas y desarrolladas pues, en caso contrario, stas corren el riesgo de desaparecer debido a las caractersticas del mercado. Estas garantas debern ser establecidas de manera tal que se respeten y valoricen el rol e intereses de los diversos actores econmicos que intervienen en el sector audiovisual (se trate ya sea de las audiencias (consumidores), productores, directores, difusores, etc.) y se logre establecer un justo equilibrio entre el mercado y la defensa de la cultura e identidades nacionales. La experiencia del caso chileno que hemos analizado en este punto nos permite inferir que la produccin audiovisual nacional puede coexistir con una produccin extranjera gracias a la participacin del consumidor televisivo quien ha logrado establecer un perfecto equilibrio entre la cultura local y la cultura global. La actitud positiva del consumidor ha impulsado que el sector de la televisin nacional se especialice en la produccin de contenidos locales, dejando sobre todo que la oferta extranjera se desplegue en lo fundamental en las nuevas modalidades de televisin satelital y por cable. d.- Estudio del caso de Colombia La accin cultural del Estado Colombiano, desde la reforma administrativa introducida durante el gobierno de Carlos Lleras Restrepo, estuvo a cargo del Instituto Colombiano de Cultura (COLCULTURA), creado por el Decreto 3154 de 1968 como un establecimiento pblico con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente. A partir de julio 1997 , gracias a la aprobacin de la Ley General de Cultura, la accin cultural del Estado pas a contar con un organismo especializado: el Ministerio de Cultura. Conforme lo estableci este dispositivo legal, este nuevo organismo pas a contar con ocho entidades especializadas (Patrimonio cultural, artes, comunicaciones, fomento y desarrollo regional, museos, infancia y juventud, cinematografa, y etnocultura) y tres 67

unidades administrativas especiales (la Biblioteca Nacional, el Museo Nacional y el Instituto Colombiano de Antropologa). El nuevo marco jurdico regulatorio del rea cultural se organiz alrededor del principio de la descentralizacin segn el cual la accin cultural estara a cargo de los consejos departamentales y municipales. A esta nueva estructura orgnica, se incorporaron igualmente una serie de Fondos mixtos cuyo objetivo era el promover la cultura y las artes en el territorio nacional. Adems de los organismos adscritos al Ministerio de Cultura existen, en el sector central de la administracin pblica, otras entidades culturales adscritas a diferentes ministerios, a saber: el Archivo General de la Nacin y la Direccin Nacional del Derecho de Autor (dependencias del Ministerio del Interior); el Instituto Caro y Cuervo, la Biblioteca Pblica Piloto de Medelln (dependencias del Ministerio de Educacin); el Canal Cultural de Televisin Seal Colombia, la programadora Audiovisuales y la Radiodifusora Nacional de Colombia (dependencias del Ministerio de Comunicaciones) y la Biblioteca Luis Angel Arango y el Museo del Oro (dependencias del Banco de la Repblica (Banco Central)). Gracias a esta nueva estructura organizativa y de financiamiento el sector cultural colombiano logr alcanzar muchos de los objetivos que en materia cultural se haba establecido dicho pas. Este desarrollo del sector cultural se hizo evidente igualmente en el sector audiovisual en donde la industria logr representar cerca del 0,5% del PIB nacional (221). Los factores que determinaron este desarrollo fueron, por un lado, el crecimiento ininterrumpido de la economa colombiana que mejor los niveles de consumo de la poblacin y, por el otro, la poltica liberalizadora aplicada por el gobierno que afect de manera positiva a la TV abierta y a la TV de pago en ese pas El marco normativo que rige el sector audiovisual en Colombia est compuesto por un vasto conjunto de reglas y principios jurdicos que se encuentran dispersos. Entre los distintos dispositivos relacionados con el sector audiovisual, encontramos : la Ley n 14 del 29 de enero de 1991 que rige el servicio de televisin y radiodifusin oficial; la Ley n 182 del 20 de enero de 1995 por la cual se reglamenta el servicio de televisin y se formulan polticas para su desarrollo y la Ley n 335 del 20 de diciembre de 1996 que cre la televisin privada en Colombia. Hasta antes de la aprobacin de la Ley n 182 de 1995, la televisin era considerada en Colombia como un servicio pblico cuya prestacin estaba a cargo del Estado a travs del Instituto Nacional de Radio y Televisin (INRAVISION) y de las organizaciones regionales de televisin regidos por el artculo 1 de la Ley n 14 de 1991. La Ley n 182 de 1995 estableci que si bien la televisin continuaba siendo un servicio pblico, el servicio poda ser prestado "mediante concesin [por]los particulares y comunidades organizadas, en los trminos del artculo 365 de la Constitucin Poltica" (222). Gracias a la reforma introducida por la Ley n 182, la televisin colombiana cambi su estructura anteriormente compuesta de manera exclusiva por cadenas de televisin de propriedad del Estado. La reforma iniciada en 1995 fue completada por la Ley n 335 del 20 de diciembre de 1996 que modific lo establecido por las disposiciones de la 68

Ley n 182 de manera tal que, a partir del 1ero de enero de 1998, el servicio de televisin comenz prestarse a nivel nacional por los canales nacionales de operacin pblica y los canales nacionales de operacin privada. El artculo 13 de la Ley n 335 estableci igualmente que los concesionarios de los canales nacionales de operacin privada deberan de ser Sociedades Annimas con un mnimo de trescientos (300) accionistas (223). Esta ley dispuso igualmente que con miras de evitar las prcticas monpolicas y el aprovechamiento indebido de las posiciones de dominio en el mercado televisivo, "[n]inguna persona podr por s o por interpuesta persona, participar en la composicin accionaria en ms de una estacin privada de televisin local, sin perjuicio de las dems limitaciones establecidas en la Ley 182 de 1995 en la presente ley" (224). La Ley n 335 permiti igualmente que se crearan dos cadenas de televisin adicionales a las tres cadenas de cobertura nacional ( Cadena Uno, Canal A y Seal Colombia) y cuatro cadenas de cobertura regional ( Telecaribe, Teleantoquia, Telpacfico y Telecaf) que existan antes de la aprobacin de esta norma. Las dos cadenas de televisin adicionales son enteramente privadas y de cobertura nacional. Mediante esta apertura de la televisin colombiana, el Gobierno deseaba que para el ao 2003 las dos cadenas adicionales de cobertura nacional cubriesen al 100% de la poblacin y que los canales nacionales de operacin pblica fueran fortalecidos. Para tal efecto, el gobierno estableci que los ingresos que se percibiran por el otorgamiento de concesiones y el pago de la tasa de 1,5% sobre los ingresos brutos por concepto de pauta publicitaria(225) seran invertidos en el mejoramiento y desarrollo de la televisin pblica(226). Esta reforma del marco normativo de la televisin colombiana impuls de esta manera el crecimiento de la inversin publicitaria en la TV abierta que alcanz un promedio anual de 18,1% en 1998(227). Con miras a desarrollar el mercado de la televisin, la Ley n 182 autoriz igualmente la inversin extranjera en sociedades concesionarias de espacios o programas de televisin, o canales zonales. Sin embargo, sta se limitara slo a un 15% del total del capital social de la sociedad concesionaria y al principio de reciprocidad que supona que dicha facultad sera otorgada si el pas de orgen del inversionista otorgaba esta misma posibilidad a las empresas colombianas. Las sociedades extranjeras que beneficiaran de esta concesin debam ser empresas o sociedades dedicadas a la industria de la televisin en el pas de origen de la inversin pues, segn la legislacin vigente, esta inversin significaba una transferencia de tecnologa que redundara en favor de la industria nacional de televisin. En el caso especfico del sector de la TV de pago, la Ley n 182 de 1995 indicaba que se trataba de un servicio en el que "... la seal de televisin llega al usuario a travs de un medio fsico de distribucin destinado exclusivamente a esta transmisin, o compartido para la prestacin de otros servicios de telecomunicaciones de conformidad con las respectivas concesiones y las normas especiales que regulan la materia" (228). Este servicio deba as mismo enmarcarse, segn la ley, dentro de un contexto en el que se promoviera la eficiencia, la libre iniciativa, la competencia, la igualdad de condiciones en la utilizacin de los servicios y la realizacin 69

plena de los derechos a la informacin y el libre acceso a los servicios de telecomunicaciones(229). Para la explotacin de dicho servicio, la Comisin Nacional de Televisin deba otorgar las concesiones mediante licitacin pblica. Pese a la fuerte reglamentacin, el sector de la TV de pago en Colombia presenta un gran problema debido a la fuerte penetracin de la produccin pirata que ha hecho que en la actualidad existan slo 200 mil abonados de los ms de 3 millones de personas que cuentan con dicho servicio en todo el territorio colombiano. Con miras a contrarrestar este problema, el Estado opt por establecer un sistema de legalizacin consistente en el otorgamiento, luego de concurso, de 1,058 licencias para operar los servicios de televisin por cable que se sumaran a las ya otorgadas a las siguientes empresas : Consorcio respaldado por Caracol TV y RCN, que opera en Bogot, Cable Sistemas (Medelln), Avanti (Pereira) y TV Cable Promisin. Este nuevo dinamismo que se esperaba dar al sector del cable permitira, segn algunos estudiosos, que el mercado colombiano de la TV de pago se convierta en un futuro en uno de los primeros en Amrica latina debido al impulso natural de su mercado. Finalmente, en lo que respecta a la programacin difundida por estas cadenas de televisin, la legislacin colombiana establecin en la Ley n 14 de 1991 que el tiempo de programacin sera ampliado y que los concesionarios de dicho servicio deban difundir como mnimo 60% de programacin de orgen colombiana (230). Adems de esta disposicin, la Ley n 21 del 30 de enero de 1990 estableci que "[e]l 20% de los programas dramatizados extranjeros que se transmitan por Televisin, debern ser doblados en el pas, en estudios nacionales y por actores profesionales, de los que hablan los artculos anteriores" (231), lo que supuso que el 80% de los programas extranjeros restantes que podan ingresar al territorio colombiano podan ser doblados al espaol en el extranjero. An cuando el 90% de la produccin audiovisual contnua siendo de orgen estadounidense, se observa la existencia de un espacio en la TV abierta destinado a productos de orgen mexicano, venezolano y brasileo as como una cada vez ms marcada presencia de producciones de orgen colombiano, las mismas que han logrado tener una presencia cada vez ms importante en los mercados internacionales. En lo que respecta al sector cinematogrfico, Colombia representa uno de los mercados ms importantes de la regin debido al nmero de espectadores y a la recaudacin de taquillas. Sin embargo, desde la ltima dcada, se observa una progresiva disminucin del nmero de salas abiertas al pblico debido a que las salas de exhibicin tradicionales han dejado de ser rentables y han sido reemplazadas por complejos multisalas en los grandes centros comerciales de las principales ciudades colombianas. Los complejos multisalas existentes fueron creados por Cine Colombia, que cuenta con 32% de las salas existentes en todo el territorio y que concentra cerca del 55% de la recaudacin bruta, y PROCINAL, que cuenta con 18 salas de exhibicin. No obstante el cierre de las salas tradicionales, las recaudaciones se incrementaron en un 75%. El marco normativo que rige el sector cinematogrfico se encuentra compuesto por una multiplicidad de normas, entre las cuales cabe citar : 1) 70

la Ley n 9 de 1942, que facult al Gobierno Colombiano para tomar las medidas conducentes al fomento de la industria cinematogrfica en dicho pas; 2) el Decreto n 2288 de 1977 que reglamenta la Ley 9 de 1942; 3) el Decreto-ley n 1901 de 1990 que asign al Ministerio de Comunicaciones todas las funciones relacionadas con la direccin de la cinematografa nacional y la vigilancia de la adecuada prestacin de los servicios de cinematografa; 4) los Decretos n 1355 y n 2055 de 1970, 5) el Decreto n 183 de 1988 que liber los precios de admisin a las salas de exhibicin cinematogrfica, 6) el Decreto n 2559 de 1991, que estableci las disposiciones en materia de calificacin de pelculas, 7) el Decreto n 2125 de 1992, que suprimi la Compaa de Fomento Cinematogrfico "Focine" ; 8) el Decreto n 284 de 1994, reglamentario del Decreto-ley n 1901 de 1990, que define los porcentajes de participacin artstica, tcnica y econmica para considerar una obra cinematogrfica como de carcter nacional y 9) el Decreto n 693 del 22 de abril de 1999 que deroga al Decreto n 284 que estableca los procedimientos de certificacin de la nacionalidad de las obras cinematogrficas colombianas y los porcentajes de participacin artstica y tcnica nacional. A este marco normativo complejo se agreg, desde agosto de 1997, la Ley n 397 que estableci un marco jurdico regulatorio de todas las actividades culturales. Mediante la aprobacin de este dispositivo legal, el gobierno de Colombia estableci un sistema para desarrollar, promover y consolidar la produccin cinematogrfica colombiana declarando que "el Estado, a travs del Ministerio de Cultura, de Desarrollo Econmico, y de Hacienda y Crdito Pblico, fomentar la conservacin, preservacin y divulgacin, as como el desarrollo artstico e industrial de la cinematografa colombiana como generadora de una imaginacin y una memoria colectiva propias y como medio de expresin de nuestra identidad nacional". Gracias al establecimiento de estos mecanismos de promocin se di paso, a reactivar el plan y las polticas en favor de la promocin de la industria del cine y de los audiovisuales en un pas que necesitaba, segn Andrs Sicard Currea, "mantener canales y lenguajes propios de una cultura que tiene la necesidad de contarse y contar lo que vive, le pasa, suea y sufre" (232). Con miras a alcanzar este objetivo, el artculo 41 de la ley n 397 estableci que el Ministerio de Cultura otorgara : 1. " Estmulos especiales a la creacin cinematogrfica en sus distintas etapas. 2. Estmulos e incentivos para las producciones y las coproducciones cinematogrficas colombianas. 3. Estmulos e incentivos para la exhibicin y divulgacin de la cinematografa colombiana. 4. Estmulos especiales a la conservacin y preservacin de la memoria cinematogrfica colombiana y aquella universal de particular valor cultural. 5. Estmulos especiales a la infraestructura fsica y tcnica que permita la produccin, distribucin y exhibicin de obras cinematogrficas"(233).

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A efectos de otorgar estos estmulos, el Estado Colombiano cre la Direccin de cinematografa nacional y el Fondo Mixto para la produccin cinematogrfica, los mismos que fueron establecidos dentro de la estructura orgnica del Ministerio de Cultura. Conforme lo estableci el artculo 46 de la Ley, el Fondo Mixto sera el encargado de establecer los mecanismos necesarios para el fomento y consolidacin de la produccin cinematogrfica. Para tal efecto, el Fondo funcionara como una " entidad autnoma, con personera jurdica propia, y en lo referente a su organizacin, funcionamiento y contratacin, se regir por el derecho privado"(234). A efectos de alcanzar los objetivos antes mencionados, se facult a esta entidad a crear y desarrollar una serie de mecanismos de apoyo a la industria cinematogrfica que podan consistir en incentivos directos, crditos y premios por taquilla o por participacin en festivales. El Fondo Mixto de Promocin Cinematogrfica fue constitudo efectivamente el 23 de abril de 1998 mediante un aporte de 36.36% proveniente del sector privado y uno de 63.64% por parte de sector pblico. Al momento de su constitucin participaron por el sector pblico : la Universidad Nacional, Colciencias, el Ministerio de Comunicaciones, el Ministerio de Cultura, el Ministerio de Educacin, la DIAN y el B.C.H. Por el sector privado, participaron KODAK Amricas Ltd., Cine Colombia, Patrimonio Flmico y la Asociacin Colombiana de Distribuidores de Pelculas Cinematogrficas. Desde su creacin, el Fondo se dot con una suma de dos millones de dlares americanos que fueron aplicados, en el primer ao de ejercicio, a varios programas considerados ineludibles para el resurgimiento de la cinematografa colombiana. Gracias a esta importante contribucin financiera se pudieron concluir varios largometrajes que no haban podido realizarse debido a razones econmicas. Las lneas y directrices asi como los programas, proyectos y acciones del Fondo Mixto de cinematografa seran establecidas, segn la ley, por la Direccin de Cinematografa que deber apoyar todas sus iniciativas (235) con miras a fortalecer la produccin de proyectos cinematogrficos. El Fondo buscar financiar, invertir y gestionar ante otras entidades el financiamiento en condiciones especiales para beneficio de la industria cinematogrfica. Dentro de los mecanismos de incentivo creados para la promocin de la industria cinematogrfica en Colombia encontramos, en primer trmino, un mecanismo orientado a favorecer la exhibicin y divulgacin de la cinematografa colombiana. Este mecanismos consistente en el pago al proprietario de la sala que exhiba una pelcula colombiana de 0,2$ dlares americanos por espectador hasta un mximo de 100 mil dlares americanos por sala y por pelcula, tiene por objetivo ampliar el tiempo de exhibicin de las pelculas colombianas en las salas de cine. Otro de los mecanismos de incentivo a la produccin cinematogrfica es el previsto por el artculo 46 de la Ley n 397 que estipula que "la renta que los industriales de la cinematografa (productores, distribuidores y exhibidores) obtengan, y que se capitalice o reserve para desarrollar nuevas producciones o inversiones en el sector cinematogrfico, ser exenta hasta del cincuenta por ciento (50%) del valor del impuesto sobre la renta" (236). A este mecanismo se agregan dos importantes programas orientados a incentivar la produccin de pelculas nacionales. El primero de estos 72

mecanismos se denomina "Llenemos las Salas de Cine" y consiste en el otorgamiento de una subvencin al productor cinematogrfico en funcin al nmero de espectadores que consiga cada pelcula. La subvencin se calcula dividiendo el nmero de espectadores en tres tramos con un mximo de 170,000 $ dlares americanos por pelcula(237). Por su parte, el segundo programa denominado "Cineexhibicin no hay Cine" supone la identificacin de salas de cine en proceso de cierre para concertar con ellas una programacin cultural a cambio de una inversin no superior a $50.000.000 de pesos colombianos por sala, para su recuperacin inicial y hasta $5.000.000 de pesos mensuales para apoyar su supervivencia. Las salas de cine contarn para tal efecto con una programacin especial de cine colombiano contemporneo y recuperado a efectos de poder concertar con circuitos de salas rentables, la programacin de cine colombiano en condiciones ptimas y con "hold overs" inferiores a los aplicados a pelculas extranjeras. A cambio de esto las salas de cine percibirn $300 pesos por cada espectador de pelculas colombianas proyectadas con calidad. Para contar con este apoyo econmico deber existir un techo de 500.000 espectadores y un mnimo de 300.000 espectadores, pudiendo obtenerse un incentivo de hasta $150.000.000 de pesos colombianos por produccin o coproduccin colombiana. La Ley n 397 establece igualmente un mecanismo de incentivos a los largometrajes colombianos en funcin a los resultados de asistencia y taquilla que hayan obtenido dichos productos luego de haber sido comercialmente exhibidos en el territorio nacional en salas de cine abiertas al pblico o a travs de la televisin local, regional, nacional o internacional(238). Para beneficiar de esta subvencin, la produccin o coproduccin deber ser considerada como nacional (239). El artculo 44 de la Ley n 397 establece, en ese sentido, que se entender por coproduccin cinematogrfica colombiana, el largometraje que rena los siguientes requisitos: 1. "Que sea producida conjuntamente por empresas cinematogrficas colombianas(240)y extranjeras. 2. Que la participacin econmica nacional no sea inferior al veinte por ciento (20%). 3. 3. Que la participacin artstica colombiana que intervenga en ella sea equivalente al menos al 70% de la participacin econmica nacional y compruebe su trayectoria o competencia en el sector cinematogrfico"(241) Las disposiciones de este dispositivo legal fueron complementadas por el Decreto n 693 aprobado el 22 de abril de 1999 que estableci en sus artculos 2, 3 y 4 respectivamente, los porcentajes de personal artstico y tcnico colombiano que participaran en las producciones y coproducciones cinematogrficas nacionales. Del mismo modo, el artculo 43 de este dispositivo legal estableci las condicciones que deberan reunir las producciones cinematogrficas para ser consideradas como largometrajes colombianos. As, segn el mencionado artculo, esta produccin requiere : 1. Que el capital colombiano invertido no sea inferior al 51%.

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2. Que su personal tcnico sea del 51% mnimo y el artstico no sea inferior al 70%. 3. Que su duracin en pantalla sea de 70 minutos o ms y para televisin 52 minutos o ms(242) Asi mismo, este artculo estableci que de la totalidad de los recursos destinados al fomento de la produccin cinematogrfica por lo menos el 50% debera ser destinado a producciones cinematogrficas colombianas, y el resto a los proyectos de coproduccin. En el caso de tratarse de largometrajes producidos en coproduccin, la Ley n 9 de 1992 y los Decretos n 2085 y n 2086 de 1995(243) establecen que stos se regirn por lo dispuesto en el "Convenio de Integracin Cinematogrfica Iberoamericana" y los acuerdos latinoamericanos de coproduccin cinematogrfica y de creacin del mercado comn cinematogrfico latinoamericano suscritos en el ao 1989 que fueron incorporados en el ordenamiento jurdico de este pas. Tras haber examinado los mecanismos de financiamiento del sector cinematogrfico, pasaremos a analizar cules son las disposiciones impositivas vigentes en materia cinematogrfica. El sector cinematogrfico colombiano se encuentra gravado desde 1917. En la actualidad, el cine colombiano slo est sujeto al pago de dos impuestos(244): 1) el de beneficencia, que rige en Bogot, que es del orden de 10% de la boleta y 2) el de espectculos pblicos, que rige en Bogot y en los municipios que asciende al 10% de la boleta. Anteriormente, se sumaban a estos impuestos otros dos ms : uno de 10% destinado a COLDEPORTES(245) (conforme a lo establecido en un inicio por la Ley n 1 de 1967 modificada posteriormente por las leyes n 49 de 1967, la n 47 de 1968 y la n 30 de 1971) y otro de 16% establecido en virtud a la Ley n 55 de 1985(246). Estos dos impuestos antes vigentes no se aplicaban en caso de tratarse de pelculas de orgen colombiano(247) pues la Ley n 9 de 1942 y el Decreto n 2288 de 1977 estipulaban una exencin en este caso. La disminucin de la carga impositiva a la que estuvo sujeto el cine colombiano se di gracias a la derogacin, en enero de 1993, de la Ley n 30 de 1971 (COLDEPORTES) que redujo el gravamen al 32%. Posteriormente, tras la aprobacin de la Ley n 6 la carga impositiva fue reducida en un 12%, lo que la situ en un orden de 20%. El gravamen del 12% eliminado fue establecido por la Ley n 49 de 1990(248) y estuvo vigente entre el 1ero de enero de 1991 y el 30 de junio de 1992, siendo derogado debido al grave problema que atravesaban los exhibidores con el pago del impuesto establecido por el artculo 15 de la Ley n 55 de 1985 destinado al FOCINE. Este litmo impuesto que era de 16% se sumaba al 12% previsto por la Ley n 49, lo que pona en graves dificultades a los exhibidores cinemtaogrficos. En 1995, se aprob la Ley n 181 de 1995 (conocida como Ley del Deporte) que ratific que el cine no se poda ser gravado por el deporte(249). Adems de estos dispositivos legales, el rgimen impositivo del sector cinematogrfico cuenta con una serie de exoneraciones que se aplican a los cortometrajes colombianos exhibidos en salas de cine. Esta exoneracin que es del orden del 35% se encuentra establecida en el artculo 1 del Decreto 74

n 1676 de 1984 que modific la exoneracin del 25% anteriormente vigente. Esta exencin de impuestos deba liquidarse sobre la totalidad del valor de la boleta de admisin a la sala de cine y ser aplicada exclusivamente a los teatros o empresas exhibidoras de dichos productos. Los cortometrajes producidos por personas naturales extranjeras sin residencia en el territorio colombiano no gozaban de esta exencin y deban por el contrario pagar regalas conforme lo estipulaba el artculo 11 del Decreto Ley n 2348 de 1974(250). El monto de las regalas que deban pagar estas empresas fue sin embargo modificado algunos aos despu tras la aprobacin del Estatuto Tributario que estableci que a partir del 1ro de enero de 1998, las producciones extranjeras beneficiaran de una exencin de 3% sobre la liquidacin de impuestos sobre regalas. Este beneficio que fue otorgado pero jams aplicado debido a la derogatoria establecida por la Ley n 383 de 1997 buscaba disminuir la carga impositiva aplicable a las regalas pues stas estaban sujetas a dos tipos de impuestos. El primero de 35% (impuesto a la renta) que se aplicaba al 60% del monto de las regalas o arrendamientos percibidos por la explotacin de las pelculas extranjeras en Colombia. El segundo impuesto al que se hallaban sujetas estas regalas era el referido al de las remesas al exterior que era de un orden de 7% y se aplicaba al 60% del monto de las regalas percibidas, las mismas que deban multiplicarse por la diferencia resultante de la resta del monto de las regalas y del impuesto a la renta que se debe pagar. Luego de analizar las caractersticas del sistema impositivo del sector cinematogrfico, nos detendremos a ver el tema de los contenidos. Como en todos los pases de Amrica Latina, en Colombia el mercado cinematogrfico se encuentra invadido por la produccin estadounidense que representa en este pas el 95% de la cuota de pantalla. Esta situacin se ha dado pese a que, desde hace algn tiempo, el Estado colombiano viene buscando que la programadoras de TV colombianas participen en algunos proyectos cinematogrficos. Esta participacin del Estado en el mbito cinematogrfico es una caracterstica particular del sector audiovisual colombiano que, a diferencia de lo que acontece en otros pases como Argentina y Chile, pretende encontrar ciertas vas para mejorar la produccin audiovisual nacional. Pese a estos esfuerzos significativos, el sector audiovisual colombiano no cuenta con un desarrollo armnico y equilibrado pues debe an hacer frente a problemas tan complejos como la falta de una legislacin tributaria que favorezca verdaderamente la produccin audiovisual, los altos costos de los insumos, la escasa preparacin de personal tcnico especializado y la inexistencia de condiciones adecuadas para incentivar la entrada de capitales extranjeros, etc. e.- Estudio del caso de Uruguay El sector cultural en el Uruguay cuenta con una serie de mecanismos de financiamiento provenientes de producciones proprias o de recursos provenientes del sector privado. An cuando estos mecanismos pretenden favorecer el crecimiento y desarrollo de la cultura en el pas, la situacin se presenta bastante dficil debido a la manera fragmentada como es tratado el tema por el Estado. En materia audiovisual, el Estado Uruguayo ha 75

establecido igualmente una serie de fuentes de financiamiento tales como el Fondo Nacional Audiovisual (FONA), compuesto por representantes del Ministerio de Educacin y Cultura, los canales privados y de cable (6 en total) y el Instituto Nacional del Audiovisual (INA) que pretende fomentar la firma de acuerdos de coproduccin e impulsar de la creacin audiovisual nacional por medio de pequeos fondos (Observatorio, Banco de invencin y programa de servicios flmicos, etc.). Con miras a establecer estos mecanismos de fomento de la cultura en el pas, el Estado uruguayo adopt el Decreto n 139/991 que cre el Fondo Nacional de cultura; la Ley n 16.624 que estableci el Fondo Nacional de Msica; el Decreto n 270/994 que cre el Instituto Nacional del Audiovisual; la Ley n 9.638 que instaur el Servicio Oficial de Difusin Elctrica; la Ley n 14.670 relativa a la radiodifusin, el Decreto n 350/986 que la reglamenta, la Ley n 16.226 que estableci la Comisin Nacional de Artes Visuales, adems de otros dispositivos. No obstante haberse establecido este marco regulatorio, el desarrollo del sector cultural en el Uruguay contnua siendo un proyecto incipiente y dficil de alcanzar debido a la inexistencia de verdaderas corrientes de inversin. Sin embargo, pese a tratarse de un mercado pequeo, el sector cultural uruguayo ha alcanzado cifras bastante alentadoras que han depasado todas las previsiones. As, en 1995, el mercado uruguayo alcanz aprximadamente los 680 millones de dlares, de los cuales 527 millones de dlares fueron percibidos por el complejo cultural y los sectores conexos. Esta cifra representa una participacin de 2,9% en el PBI del pas, el mismo que es superior, segn un estudio realizado en torno a la situacin del sector cultural uruguayo(251), a los ingresos generados por industria pesquera, los molinos arroceros y harineros, las plantas de cerveza y la maltera de curtiembres. El sector audiovisual percibi del total de estos ingresos un monto de 158 millones de dlares. An cuando estos resultados sean poco significativos si se les compara con los obtenidos por otros pases latinoamericanos, son bastante alentadores si tenemos en consideracin que el Uruguay es un pas pequeo con slo 3 millones de habitantes que consumen en su mayora productos audiovisuales extranjeros. El consumo de productos audiovisuales extranjeros en el pas se debe, segn el profesor Luciano Alvarez (252), a la existencia de una inversin extremadamente limitada en este sector y a la falta de una verdadera tradicin de produccin en el mercado audiovisual uruguayo. A efectos de subsanar estas deficiencias, el Estado uruguayo ha aprobado una serie de disposiciones jurdicas que han tratado de dar cierto dinamismo a este sector de actividades. Entre los dispositivos legales aprobados para tal efecto, encontramos los que rigen la televisin abierta y por cable, el cine y dems actividades conexas. En el caso de la televisin, por ejemplo, el Estado cre la Direccin Nacional de comunicaciones a la que le encarg la tarea de administrar el espacio radioelectrnico. Conforme lo establece la Ley n 14.670 del 20 de diciembre de 1978, esta Direccin estara encargada de la supervisin tcnica y operativa de la televisin abierta y por cable en el pas. Asi mismo, el Estado uruguayo decidi igualmente participar a ttulo de productor y difusor de productos audiovisuales, para lo cual instaur el Canal 5 del 76

SODRE y estableci una serie de repetidoras que pasaron a formar parte del denominado sistema nacional de televisin. Gracias a esta estructura que se fue organizando, el sector de la televisin fue alcanzando un gran dinamismo. El alcance de la televisin uruguaya ha sido as de un 98%. Esto se ha debido esencialmente a que cerca del 98% de los hogares uruguayos poseen un televisor y miran por lo menos media hora de televisin. Segn datos de la National Cable Television Association, este dinamismo se manifest igualmente en el sector del cable donde la penetracin fue del orden de 32,5% (253). La televisin por cable ha tenido mayor demanda en el interior del pas(254) lo que ha trado como consecuencia que su costo se abarate. La primera seal por cable en el Uruguay fue realizada por Viscardi en 1988 desde la ciudad de San Gregorio de Polanco y fue posteriormente difundida a nivel nacional. La estructura empresarial del cable est compuesta en la ciudad de Montevideo por 4 empresas pertenecientes a tres grandes grupos econmicos y a una empresa independiente. Las tres grandes empresas constituyeron una empresa conjunta : la EQUITEL, compuesta por Montecable (propriedad del canal 4), TCC (propriedad del Canal 10) y Multiseal que es TV area codificada mediante sistema MMDS. La empresa independiente que emite seales de cable es TVC que lo hace a travs de seal codificada va UHF. Los tres grandes canales transmiten 42 seales y cuentan cada uno con un canal destinado a emitir producciones proprias. En la ciudad de Montevideo cuentan con alrededor de 20,000 abonados en Montevideo mientras que la TVC, que fue adquirido a fines de los noventa por capitales argentinos, cuenta con una programacin de 22 seales repartidas entre sus 8 canales y cuenta con 15,000 abonados. En el interior del pas, la televisin por cable al ser bastante desarrollada cuenta con aprximadamente 70 emisoras y 140,000 abonados. Estas empresas operan independientemente dentro del mercado y transmiten en promedio unas 25 seales televisivas compuestas en su mayora por produccin proveniente del Argentina y Brasil (255). Pese a esta fuerte primaca de las seales extranjeras, la TV por cable ha facilitado la existencia en el territorio uruguayo de interesantes experiencias de desarrollo local pues los informativos locales y otros programas han aumentado la capacidad de comunicacin entre los vecinos. Las empresas que transmiten informaciones locales son Indice, Maxi visin y Prisma que difunden abundante informacin con una perspectiva regional y en algunos casos de manera gratuita. El amplio desarrollo de la industria del cable tiene en la actualidad como futuro competidor la TV satlital que fue lanzada a toda Amrica Latina el 15 de diciembre de 1995 a travs del satlite Galaxy III-R. Esta nueva tecnologa televisiva ser introducida de manera limitada ya que el Gobierno pretende distribuir seales en ciertas zonas geogrficas del pas que no cuentan ni con los servicios de la Tv abierta ni la de cable. Por su parte, la televisin abierta en el Uruguay est conformada por tres grandes empresas privadas (Canal 4, 10 y 12) y un canal oficial (Canal 5). Los tres canales privados tienen el control de los medios masivos de 77

comunicacin uruguayos y se han constitudo en tres grandes holdings : Grupo Romay Salvo (proprietario del Canal 4), Grupo Fontaina De-Feo (proprietarios del Canal 10) y el Grupo Scheck y asociados (proprietarios del Canal 12). Estas tres empresas controlan directamente los canales abiertos privados en Montevideo, 4 de las 5 emisoras de TV de pago de la capital y tambin de manera directa, a travs de la Red Uruguaya de Televisin Sociedad Annima (RUTSA), la casi totalidad de la TV abierta privada del interior as como la del cable a travs de Equital. El Grupo Scheck y asociados controla adems, el diario oficial de mayor circulacin : El Pas. En cuanto al tema de los contenidos, la televisin uruguaya se caracteriza por su escasez de ttulos y programacin. La nica excepcin est dada por las programaciones realizadas por el canal oficial que dficilmente alcanzan los niveles de calidad exigidos. A estas producciones se agregan las realizadas de manera marginal en los canales privados. La inexistencia de una produccin adecuada a la demanda del mercado televisivo ha hecho que los canales de televisin se comporten ms como repetidores que como productores de televisin y que la programacin difundida en los ltimos aos sea extranjera en una proporcin de 3 a 1 con respecto a la nacional(256). An cuando en el caso de la antena oficial la tendencia se revierte siendo de 3 a 2 en favor de la nacional. Los principales mercados de orgen de la programacin televisiva importada transmitida por la televisin abierta y por cable uruguayas son los Estados Unidos y Argentina y en menor medida proveniente de otros pases. La produccin nacional se reduce esencialmente a informativos, talk-shows, programas deportvios y humorsticos, estando el resto de los programas ausentes en la programacin. En lo que se refiere al sector cinematogrfico, el Uruguay es un pas que no cuenta prcticamente con una industria cinematogrfica que produzca largometrajes. Los intentos de creacin de una industria cinematogrfica han sido bastante interesantes pero no han logrado alcanzar los nveles de desarrollo observados en otros pases latinoamericanos como Mxico y Argentina. De acuerdo a informacin relevada por Octavio Getino (257), la inexistencia de la industria cinematogrfica uruguaya se puede constatar cuando observamos que de 160 largometrajes estrenados en Montevideo en 1994, 142 procedan de los Estados Unidos, 3 de Amrica Latina (2 de Mxico y 1 de Per), 11 de pases europeos, 2 de pases asiticos y slo uno del Uruguay. Entre los ltimos intentos por desarrollar la industria del cine, el Estado uruguayo declar en 1991 la actividad cinematogrfica de inters nacional. En 1994, y siempre con dicho objetivo, se cre el Instituto Nacional del Audiovisual mediante la aprobacin del Decreto n 270/994. Conforme se encuentra establecido en los considerandos de este dispositivo legal, el INA fue creado con el objeto de fomentar el desarrollo de la industria audiovisual uruguaya (excluyndose el de la produccin publicitaria) y facilitar su permanente actualizacin tecnolgica(258). A efectos de poner en marcha los objetivos trazados por el Decreto n 270/994, el Estado decidi que el INA contase con autonoma funcional y tcnica. Sin embargo, y pese a que su objetivo era el de desarrollar el sector audiovisual, no le confiri una autonoma presupuestal pues, tal y como se 78

estipula en este Decreto, este organismo forma parte de la estructura orgnica del Ministerio de Educacin y cultura. Este nuevo mecanismo de fomento de la industria cinematogrfica uruguaya se asemej, segn el crtico Guillermo Zapiola, a la Ley Sarney (de Brasil), por el cual las empresas que destinen un porcentaje de su presupuesto a actividades culturales, podrn beneficiarse de determinadas excenciones impositivas"(259). Esta norma no alcanz, sin embargo como hemos indicado, los objetivos deseados debido a la falta de fondos necesarios y a la ausencia de reglamentacin que fren de hecho su funcionamiento. Adems de la creacin del INA, el Estado Uruguayo implement, en 1995, el Fondo Nacional del Audiovisual (FONA) al que, segn declaraciones del expresidente Julio Mara Sanguinetti, se le otorgara-con el respaldo de los canales de televisin- un monto anual que oscilara alrededor de los 250 mil dlares por ao para seleccionar y premiar proyectos audiovisuales.Este mecanismo buscaba as desarrollar la industria cinematogrfica nacional caracterizada por la existencia de circuitos de distribucin ocupados por material estadounidense e internacional y carente de grupos productores seriamente establecidos. Adems de estos mecanismos de fomento de la produccin cinematogrfica, la Cinemateca uruguaya y el Cine universitario desempearon diversas funciones orientados a alcanzar el desarrollo del cine nacional. Estas dos instituciones si bien tenan las caractersticas de un cine club, exhiban pelculas artistcas, realizaban mesas redondas y de discusin sobre el estado actual del cine, editaban revistas e informativos de difusin, etc. Paralelamente a estas actividades, estas instituciones intentaron aumentar y mejorar el estado actual del cine nacional, para lo cual incluso adquirieron salas de exhibicin a la cual asistan generalmente los socios de dichas instituciones. Estas salas de exhibicin se sumaron a las salas de exhibicin permanente que se estiman alrededor de 140 en todo el pas y a aquellas que se ubican en la franja costera y en el interior del pas que operan episdicamente y en pocas tursticas. La ausencia de produccin importante de pelculas tuvo como consecuencia obvia que el Uruguay no pudiera exportar ni hacia el mercado regional o internacional. En efecto, las caractersticas del mercado cinematogrfico uruguayo exigan que las inversiones realizadas fueran recuperadas en su totalidad en el mercado domstico, lo que era de suyo insuficiente y bastante dficil dada la densidad poblacional del pas. Como hemos podido observar, el Estado uruguayo ha tratado de brindar ciertos estmulos a la actividad audiovisual. Sin embargo, debido a la falta de fondos los resultados alcanzados hasta la fecha han sido poco significativos. La aprobacin y el establecimiento de un marco normativo pese a ser elementos importantes para favorecer el desarrollo y crecimiento del sector no fueron elementos suficientes para ello. La estructura del mercado, la pequeez del mismo as como la conducta de los consumidores han determinado que el proyecto de desarrollar una industria audiovisual eficiente y dinmica contnue siendo eso mismo: un proyecto a largo plazo. Quiz el medio ms eficiente para alcanzar los objetivos antes mencionados, consista en mejorar el nivel competitivo de este pequeo mercado, estimular la difusin de la produccin audiovisual nacional, promover la inversin en proyectos de produccin y coproduccin con los 79

pases vecinos as como favorecer el mejoramiento de la infraestructura tecnolgica de este sector. f.- Estudio del caso de Venezuela El rgano de gobierno encargado de establecer y orientar la poltica cultural del Estado Venezolano es el Consejo Nacional de la Cultura (CONAC) que se encuentra adscrito a la Presidencia de la Repblica. Este organismo que cuenta, segn la Ley del Consejo Nacional de Cultura de 1975, con personera jurdica y patrimonio propio est encargado de favorecer la libre y pluralista creacin y difusin de bienes y valores culturales; ofrecer eficientes servicios culturales pblicos; preservar y fomentar la libre circulacin del mensaje cultural; promover polticas culturales de amplitud universal; afirmar, promover y defender los valores de la tradicin y el folklore; conservar y defender el patrimonio artstico, histrico, arqueolgico y documental de la Nacin y, en general, planificar, ejecutar y evaluar proyectos que tiendan a la promocin, difusin y formacin en todas las reas de la actividad cultural. En la actualidad las polticas generales del CONAC se presentan bajo los siguientes rubros: Formacin del Recurso Humano Agente del Desarrollo Cultural, Conservacin y Revalorizacin del Patrimonio Cultural, Fomento y Estimulo a la Creacin, Fomento de la Industria Cultural Nacional, Cooperacin Cultural en el Marco de la Integracin Regional, Descentralizacin y, Estado y Sociedad Civil en la gestin cultural. Adems de la participacin del Estado venezolano a travs de este organismo, encontramos iniciativas realizadas por los gobiernos estatales descentralizadas y las municipalidades a travs de las iniciativas de las Direcciones de cultura. Con miras a desarrollar el sector cultural, el Estado venezolano ha aprobado adems una serie de mecanismos de proteccin y de promocin que ha permitido que el sector cultural local contribuya en un 4% al PBI del pas (260). Entre los mecanismos legales aprobados para tal efecto, conviene citar aquel establecido en la nueva Constitucin de 1999 que busca garantizar la emisin, recepcin y circulacin de la informacin cultural. Adems de este dispositivo, la Constitucin venezolana establece que los medios de comunicacin debern coadyuvar a la difusin de los valores de la tradicin popular y la obra de los artistas, escritores compositores, cineastas, cientficos y dems creadores culturales del pas. Por intermedio de estos mecanismos, el Estado buscar establecer una efectiva proteccin de los derechos culturales de todo el pueblo venezolano. En el mbito del audiovisual, el Estado venezolano ha aprobado una serie de dispositivos legales con el objeto de favorecer su desarrollo y crecimiento. As, el sector de la televisin cuenta con una serie de dispositivos entre los cuales cabe citar: la nueva Ley Orgnica de telecomunicaciones (261), promulgada el 12 de junio del 2000 por el Presidente Hugo Chvez, que establece el marco jurdico aplicable a las concesiones y permisos para la explotacin de los servicios de telecomunicaciones (262); el Reglamento para las transmisiones por las estaciones de radiodifusin audiovisual (televisoras), aprobado mediante Decreto no 620 del 22 de mayo de 1982; el Reglamento para explotar el sistema de televisin por suscripcin promulgado mediante Decreto no 2701 del 11 de enero de 1989(263) y el 80

Rgimen y control de las concesiones de televisin establecido en el Decreto no 2497 del 20 de agosto de 1992(264). La aprobacin de estos dispositivos legales ha hecho que el sector audiovisual presente un relativo crecimiento, el mismo que es evidente especialmente en el caso de la TV abierta que mantiene una presencia todava prioritaria. En efecto, esta industria que fue duramente golpeada por los aos de crisis de la economa venezolana ha comenzado a consolidarse estos ltimos aos hasta alcanzar la cifra de los 250 millones de dlares americanos. Esta cifra supone que el sector ha tenido un crecimiento del 100%(265) A partir de la reactivacin econmica, iniciada en 1997, el volumen de la inversin y el consumo se hicieron evidentes. Esto trajo como consecuencia que tanto la televisin abierta como la TV de pago, el cine y el video tuvieran un crecimiento de 36% ,16% y 5% respectivamente. Entre el perodo de1993 y 1997, la facturacin total de la industria audiovisual venezolana alcanz los 329, 24 millones de dlares anuales (266). Este importante crecimiento del sector audiovisual se tradujo a su vez en una importante penetracin de la TV abierta y de cable, las mismas que han alcanzado el 76,7% y 12,1% respectivamente. Estas cifras, a las que debe agregarse el monto de las exportaciones de telenovelas que han superado a las del Argentina y Brasil (267) y las seales de HBO Ol, han permitido que la industria venezolana de televisin sea considerada como una de las ms importantes de toda Amrica Latina. La televisin abierta venezolana se caracteriza por presentar una estructura duoplica en la que dos grandes empresas tienen la posicin dominante: VENEVISION y RADIO CARACAS TV . Ambas empresas acaparan el 60% y 25%(268) de las inversiones publicitarias del sector. VENEVISION es propiedad de uno de los ms importantes grupos empresariales de la regin: el Grupo Cisneros, que cuenta con importants inversiones no slo en la televisin abierta sino en el sector de las telecomunicaciones. La estrategia empresarial utilizada por este grupo le ha permitido asi mismo comprar distintas empresas de la industria audiovisual y mejorar su capacidad productora. Por su parte, RADIO CARACAS TV se ha concentrado nicamente en el negocio de la televisin y ha establecido la empresa CORAL PICTURES, con sede en Miami, para comercializar sus productos en los mercados internacionales. Adems de estas dos empresas, el sector televisivo cuenta con una empresa de cadena pblica con cobertura nacional: TELEVEN que recibe un apoyo estatal de un millon de dlares y cuenta con un presupuesto de 4 millones de dlares que destina a produccin propia y a compra de programas. La programacin difundida por la televisin venezolana es en su mayora franea, especialmente proveniente de los Estados Unidos (269), y ello pese a que existen una serie de instrumentos jurdicos que fueron establecidos con el objeto de reservar un 50% de la programacin a programas nacionales. Por ejemplo, VENEVISION y RADIO CARACAS TV difunden programacin compuesta respectivamente por un 80% y 60% de productos televisivos provenientes de los Estados Unidos. Adems del dispositivo legal que pretende reservar un espacio para los programas nacionales, el Estado venezolano a travs del Centro Nacional Autonmo de Cinematografa (CNAC) ha tratado de contrarrestar esta situacin intentando motivar el 81

inters de la TV abierta y de cable por la adquisicin de derechos de ttulos nacionales. Gracias a esta iniciativa, el CNAC pretenda que se emitieran, a partir de 1997, un promedio de 12 largometrajes venezolanos aunque ello no representase montos econmicos significativos para los productores En el mbito de la TV de pago, Venezuela presenta una situacin bastante compleja y problemtica ya que cuenta con una tasa de penetracin mnima si se le compara con el resto de los otros pases latinoamericanos. En efecto, la penetracin de la TV por cable es de solamente 12,1%. Esta situacin se debe esencialmente al problema de piratera de seales existente en dicho pas. An cuando, antes de su aparicin en el mercado, las proyecciones prevean que este sector sera el ms importante slo existen en Venezuela 200 mil hogares abonados y el monto que se percibe por dicho servicio asciende slo a 77,7 millones de dlares americanos por ao. Estos 200 mil suscriptores al sistema del cable se encuentran situados esencialmente en las ciudades de Caracas y Maracaibo, aunque se han ido extendiendo hacia otras ciudades como Maracay, Barquisimeto y Puerto Ordaz. El resto de los que tienen acceso a estas seales lo hacen por medios ilegales utilizando ya sea antenas parablicas domsticas y/o decodificadores de seal. Segn datos de Octavio Getino, el nmero de usuarios ilegales depasa ampliamente los 80 mil hogares. Los principales operadores del sistema del cable son SUPERCABLE, actualmente la nica empresa que opera el sistema; TELEVISION VIVA, CABLEVISION y OMNIVISION. La empresa SUPERCABLE ha extendido una red de fibra ptica a cerca de 100 mil hogares y cuenta, segn datos de la Media Research & Consultancy Spain (270), con cerca de 40 mil abonados a los que exige un pago de 34 dlares y les ofrece 60 canales. El resto de las empresas brindan el servicio de MMDS que ofrece unos 10 canales por el pago de una cuota mensual de 30 dlares americanos. La empresa OMNIVISION, adems de brindar el servicio del cable, programa y produce algunos de sus programas de noticias, deportes y entretenimientos. La ms importante empresa programadora del cable en Venezuela y Amrica Latina es HBO Ol, que tiene sede en Caracas. Esta empresa cuenta con 3,5 millones de suscriptores diseminados en todo el territorio de habla hispana . Sus principales socios son los grandes estudios de Hollywood. Cuenta con 7 canales en los que se programa en castellano los productos de los grandes estudios hollywoodenses. Las principales operaciones realizadas por esta empresa se concentran en la venta de canales a los operadores de cable de los dems pases de Iberoamrica, lo que ha permitido a esta empresa facturar en torno de los 100 millones de dlares por ao. Adems de la TV por cable, existe en Venezuela una plataforma digital que fue lanzada por la compaa Galaxi Latin America Direct TV y que espera desarrollarse en todo el territorio venezolano. El Grupo Cisneros participa como socio en esta empresa. Este Grupo ha constitudo adems, en Miami, la CISNEROS COMPANY GROUP con el objeto de producir, proveer y programar canales para la plataforma digital, al igual que lo hizo Multivisin en Mxico. En materia cinematogrfica, Venezuela es considerado el 4to pas productor de la regin. La produccin cinematogrfica de Venezuela ha 82

alcanzado la cifra de cerca de 300 largometrajes (3% del total latinoamericano) que guardan, segn el profesor Octavio Getino (271), mayor parentesco con las producciones realizadas por los otros pases caribeos. Esto se debe a que la gran mayora de la produccin cinematogrfica venezolana es destinada hacia los mercados de Colombia, Mxico, Cuba y otros pases centroamericanos. Pese a esta importante produccin de pelculas, en Venezuela el 98 % del espacio de pantallas est ocupado por el cine estadounidense mientras que slo el 2% restante lo es por producciones europeas y venezolanas (272). Esta situacin se debe a que no existe en este pas una cuota de pantalla para las producciones nacionales. La exhibicin de las pelculas se acuerda directamente entre el productor y el exhibidor. A efectos de desarrollar el sector cinematogrfico nacional, el Estado venezolano aprob, el 15 de septiembre de 1993, la Gaceta Oficial n 4626 extraordinario que contiene el texto de la "Ley de Cinematografa Nacional". Esta ley fue elaborada por el otrora organismo gubernamental del cine venezolano- el Fondo de Fomento Cinematogrfico (FOCINE)- y la colaboracin de autores, cineastas, exhibidores y distribuidores. La "Ley de Cinematografa Nacional" declar en su texto a la cinematografa nacional y la obra cinematogrfica como objetos de la poltica cultural de la sociedad venezolana ya que stas eran consideradas de importancia fundamental para la preservacin de la cultura y la defensa de la identidad nacional (273). Segn el socilogo venezolano Carlos E. Guzmn Crdenas, ello supuso que el Estado reconociera " [e]l rol fundamental de las obras audiovisuales en la sociedad venezolana contempornea y [la necesidad de] asegurar dentro del mbito de la propriedad intelectual las obras cinematogrficas jurdicamente protegidas"(274). Siguiendo esta lnea, el Estado decidi establecer el Centro Nacional Autnomo de cinematografa (CNAC), el mismo que fue incorporado a la estructura orgnica del Ministerio de la Secretara de la Presidencia. Conforme lo estipul la "Ley de Cinematografa Nacional", la misin de este organismo sera la de garantizar el fomento, la produccin, el desarrollo, la difusin y la proteccin de la cinematografa nacional y de las obras cinematogrficas venezolanas. Con miras a alcanzar estos objetivos, la ley estableci que la CNAC debera convocar, alrededor de una mesa de decisiones, a todos los representantes del sector audiovisual, especficamente a los autores, productores, industriales de cine, televisin, distribuidores de video tape, distribuidores cinematogrficos, exhibidores, centros de cultura cinematogrfica, sector laboral y representantes del Estado. El dilogo estrecho entre estos representantes y las estrategias comunes que estos pudieran establecer permitira, en consecuencia, disear los lneamientos generales de la poltica cinematogrfica, estudiar las medidas legales ms eficaces para alcanzar los objetivos que el CNAC se ha trazado, suscribir convenios para desarrollar la produccin, distribucin, exhibicin y difusin de las obras cinematogrficas nacionales; estimular, proteger y promover la produccin, distribucin, exhibicin y difusin en el pas y fuera de l, las obras cinematogrficas, etc. Adems de estos dispositivos que se refieren al tema la participacin de todos los actores implicados en la actividad cinematogrfica, la ley 83

estableci ciertos mecanismos de fomento. As, estipul que todo aporte financiero o de capital que se realice a las obras cinematogrficas nacionales de carcter no publicitario o propagandstico poda ser exonerado del pago del impuesto a la renta y de otros impuestos nacionales. Del mismo modo, la ley estableci que este mecanismo poda ser aplicado, en ciertos casos, a las empresas distribuidoras y exhibidoras por los ingresos y beneficios netos obtenidos de la comercializacin de producciones nacionales. Mediante lo establecido en estas disposiciones, el Estado venezolano quiso que la participacin de las empresas sea efectiva en todos los estadios de la actividad cinematogrfica. Con miras a desarrollar el cine en el pas, la " Ley de cinematografa nacional" estableci igualmente que el CNAC deba promover, en aras de proteger el "derecho fundamental del pblico", el correcto desempeo tcnico y la modernizacin de las salas de exhibicin. Del mismo modo, deber favorecer la creacin de salas de arte que permitan programar pelculas que no son habituales en las pantallas comerciales. Las actividades del CNAC se iniciaron en julio de 1994 gracias a los aportes que le fueron asignados por la Ley del presupuesto nacional. Pese a que se estableci que un 60% de su presupuesto deba ser destinado al fomento de la produccin cinematogrfica, la implementacin real del mismo estuvo sujeta al grado de estabilidad poltica y econmica en el pas. Esto significa que en los perodos de crisis, tales como el ocurrido entre 1994 y 1996 (275), el Estado venezolano invirtiese poco en este rubro. Adems del CNAC, el Estado venezolano cre, en 1995, la Venezuela Film Commission (VCF), cuya funcin es promover inversiones extranjeras en la realizacin de pelculas de largometraje, documentales, series para TV y fotografas publicitarias. Este organismo provee a sus clientes, sin costo alguno, informacin precisa y detallada para satisfacer las necesidades de cada produccin. Desde el inicio de sus actividades, este proyecto ha generado ingresos de 3,4 millones de dlares al Estado Venezolano, monto proveniente de los 42 permisos de rodaje otorgados. A pesar de las limitaciones de orden presupuestal, Venezuela logr producir cine de buena calidad. Esto se logr gracias a los mecanismos de financiamiento que fueron implementados por el gobierno. Estos mecanismos de financiamiento adoptaron, segn la investigadora Rosamelia Gil(276), dos formas. La primera adopt la figura de incentivos que suponan que el CNAC obtuviese un porcentaje de los ingresos calculados en base a la relacin de 1% por cada 100 mil blivares entregados por el realizador a esta institucin con el objeto de reducir su deuda. El segundo incentivo consista en la participacin financiera, que supona que todos los ingresos generados por una pelcula (sea por taquilla y comercializacin) se repartan de acuerdo a un porcentaje de participacin de cada una de las partes. El promedio de participacin del CNAC bajo esta modalidad se situ entre el 40% y 50% del presupuesto total de la pelcula. Adems de estos mecanismos de fomento a la produccin nacional, el Estado venezolano implement otra serie de medios consistentes en la creacin de canales estables de inversin en el sector audiovisual. Entre estos mecanismos cabe citar, por ejemplo,: los Convenios como el "Acuerdo sobre relaciones cinematogrficas y audiovisuales" , firmado con la 84

Corporacin para el Desarrollo del Cine en Puerto Rico, y el "Protocolo sobre las relaciones cinematogrficas" firmado con la Sociedad de Desarrollo de las Empresas Culturales (SODEC) de Canad, que apuntan a la internacionalizacin de la produccin nacional y la apertura de nuevos mercados. Gracias a esta breve referencia de los mecanismos jurdicos establecidos en Venezuela en el sector de las industrias audiovisuales, hemos podido constatar que la principal preocupacin del Estado fue la de desarrollar este sector actividades por considerarlo como un sector importante para el desarrollo y crecimiento del pas. Esta poltica cultural proactiva fue intensificado como hemos podido constatar especialmente tras los procesos de apertura del mercado de las telecomunicaciones y el reforzamiento de los instrumentos jurdicos en materia de propiedad intelectual y derechos de autor. Adems de estas estrategias establecidas con el nimo de crear el ambiente propicio para el fomento de las inversiones extranjeras en el rea audiovisual, el Estado Venezolano se preocup por establecer nuevas fuentes de financiamiento para el sector, nuevos mercados y medios de comercializacin y nuevos soportes tecnolgicos. Adicionalmente a estos mecnismos, el Estado venezolano estableci nuevas estrategias de promocin de la industria audiovisual nacional por lo que se esmer en establecer una organizacin moderna y eficiente con un equipo humano de alto nivel tcnico. Conclusin de la segunda parte Como se ha podido observar en esta segunda parte, la situacin del mercado audiovisual latinoamericano se caracteriza por su estrechez y poca equidad en cuanto al flujo de intercambio se refiere. Esta situacin se debe esencialmente a las caractersticas propias del mercado audiovisual latinoamericano que no cuenta con la estructura necesaria para poder competir en condiciones iguales con las grandes majors estadounidenses que dominan el mercado audiovisual mundial. Pese a presentar esta situacin deficiente, el mercado audiovisual latinoamericano cuenta con un importante consumo cultural que como resultado lgico de la situacin del mercado no logra ser satisfecho por la produccin endgena elaborada en la regin. Considerando esta situacin de desigualdad en la que se encontraba la industria audiovisual latinoamericana, los pases de la regin establecieron una serie de dispositivos jurdicos orientados a crear las condiciones necesarias para sentar las bases de una futura industria audiovisual latinoamericana. Estas iniciativas fueron establecidas de manera individual por cada uno de los pases de Amrica Latina, quienes decidieron adoptar leyes que protegieran el sector audiovisual, regularan o eliminaran el comercio de los productos culturales, subsidiaran la produccin local y restringieran las importaciones de productos extranjeros. Estos dispositivos respondan a la ideologa imperante en la dcada de los ochenta segn la cual los pases latinoamericanos deban hacer frente a la hegemona estadounidense disminuyendo su situacin de dependencia econmica, poltica y cultural. Los dispositivos legales adoptados en este sentido mantuvieron una visin bastante estrecha de cmo tratar la problemtica del sector audiovisual. De 85

esta manera, mientras que las leyes en materia cultural fueron orientadas a favorecer la preservacin de las identidades nacionales bajo una ptica no obstante patrimonialista, las vigentes en materia de comunicaciones y telecomunicaciones fuertemente vinculadas al sector de las industrias audiovisuales se encontraron tironeadas entre proyectos privatistas y estatistas. Como consecuencia de esta esquizofrnica actitud, los resultados obtenidos estuvieron lejos de ser los esperados pues, an cuando en algunos pases como Brasil, Mxico y Venezuela se logr consolidar la produccin local y reducir la programacin importada (sobre todo en horario central) en el mbito televisivo especialmente, en el resto de los pases de la regin la produccin nacional continu siendo mnima. Como resultado de las nuevas transformaciones tecnolgicas en el mbito de las telecomunicaciones y comunicaciones, el sector audiovisual sufri nuevamente una nueva transformacin durante la dcada de los noventa. Esta dcada caracterizada por la reestructuracin y expansin mundializada de la industria audiovisual fue consecuencia no slo de las nuevas tecnologas aplicadas al sector audiovisual sino a la aplicacin de polticas proteccionistas por parte de los Estados Unidos y los pases europeos quienes en aras de ganar una posicin de dominio en el mercado subvencionaron directa o indirectamente este sector de actividades. Mientras esto aconteca en la industria audiovisual de los pases desarrollados, en Amrica Latina la reaccin fue distinta dependiendo si se trataba de la televisin o del cine. Mientras que en el mbito del cine en algunos pases de la regin se adoptaron diversas legislaciones de fomento industrial, en el sector televisivo (y de medios en general) la privatizacin, la liberalizacin y la deregulacin fueron adoptadas en otros sectores importantes de las comunicaciones. En el mbito de la cinematografa se aprobaron nuevas leyes de cine y de artes visuales con el objetivo de tratar de adaptar a la industria audiovisual local a las nuevas condiciones que el mercado internacional, invadido por la presencia monoplica de las majors estadounidenses, exiga. Gracias a la adopcin de estos dispositivos y a cierto respaldo estatal que recibieron algunos empresarios privados (autores-productores) pases como Uruguay y en menor medida Chile lograron producir como promedio dos largometrajes por ao. En el caso de los pases con una produccin relativamente ms significativa como son Argentina y Brasil en menor medida, la adopcin de nuevas "leyes de cine y artes visuales" y de ciertos mecanismos en favor del crecimiento del sector audiovisual y del desarrollo tecnolgico trataron de hacer renacer los emprendimientos que dcadas atrs haban sido implementados por estos pases. Gracias a la aprobacin de estos dispositivos, estos pases lograron en un espacio de tiempo no muy grande aumentar la produccin de pelculas y videos. En el caso de Argentina, por ejemplo, pudimos observar que los mecanismos de fomento establecidos por la "Ley del cine" aprobada en 1994 permitieron que la produccin local fuera cuatriplicada. Gracias a la aplicacin de crditos blandos y subvenciones, el cine argentino pudo renacer tras los efectos desvastadores de las disposiciones de orden econmico aprobadas durante el gobierno del presidente Menem a principios de los noventa. Por su parte, en el Brasil la adopcin de la "Lei do 86

Audiovisual" en 1993 permiti que se produzcan pelculas con cierto xito taquillero gracias al mecanismo de "ahorro de impuestos" por invertir en el cine nacional establecido.En el caso del resto de los pases de Amrica Latina, la adopcin de leyes y mecanismos de financiamiento del sector cinematogrfico no lograron dar frutos significativos como en el caso de los pases antes mencionados. De este grupo de pases, quiz son Venezuela y Chile quienes han obtenido resultados ms importantes gracias a la utilizacin de los acuerdos de coproduccin y a la intervencin del Estado, tras el perodo de dictadura de Pinochet, mediante mecanismos de promocin a los productores privados y de incentivos otorgados a ciertos organismos para la realizacin de videos y cortometrajes. Otro de los pases que presentan grandes oportunidades de crecimiento es Colombia donde la situacin del sector cinematogrfico parece tomar un nuevo rumbo gracias a la aprobacin de una serie de mecanismos de subvencin y promocin que, sumados al apoyo que este sector de actividades recibe por parte del pblico colombiano, han permitido que la produccin y comercializacin del cine alcance cifras jams antes vistas. En el mbito televisivo, la ola de privatizaciones y el proceso liberalizador de los medios de comunicacin iniciados en los noventa tuvieron como consecuencia que este sector de actividades fuera adquiriendo nuevas caractersticas. Siguiendo el modelo neo-liberal que favorece los intereses privados, los Estados latinoamericanos pusieron un aparente punto final a la larga batalla entre los modelos estatistas y privatistas que tuviera lugar durante la dcada de los setenta. As, por ejemplo, en Argentina la privatizacin de canales estatales que haban sido nacionalizados a principios de los setenta estableci cambios sustanciales en la estructura del mercado televisivo. Por su parte, en Chile el Estado autoriz al capital privado la propiedad de canales de television que haban estado hasta entonces en manos de universidades. La propiedad privada de los canales fue tambin aprobada en Colombia donde el Estado haba controlado la televisin y limitado al sector privado a la produccin de programas con topes fijos. Estos nuevos cambios introducidos por el proceso de liberalizacin del sector de las comunicaciones favorecieron a las firmas privadas que pasaron de una era de escasez a una de abundancia del espectro electromagntico ya que tras la apertura del mercado recibieron la gran mayora de las nuevas frecuencias adjudicadas. Paralelamente a los procesos de privatizacin, de eliminacin de restriciones de la propiedad multimedios y de liberalizacin de distintas reas se inici un proceso de rpida concentracin y consolidacin de las empresas televisivas. Si bien la existencia de estos grandes grupos en la region no era nueva, pues ya antes de los noventa existan Globo, Televisa y otros conglomerados, stos grupos no tenan las dimensiones que alcanzaran tras el proceso de liberalizacin del sector. Gracias a los nuevos dispositivos legales aprobados en este contexto, grupos como Clarn en Argentina y RCN y Caracol en Colombia, por ejemplo, se beneficiaron de la privatizacin que les permiti controlar recursos fundamentales no slo en la industria televisiva sino solidificar su posicin como conglomerados multimedios. Este 87

proceso privatizador que fue impulsado por la aprobacin de nuevos dispositivos legales permiti igualmente que diversos intereses industriales se expandieran rpidamente en la televisin. Este fue el caso del Grupo Elektra en Mexico que form Azteca TV despus de recibir las licencias por los canales 7 y 13. En materia de contenidos, los efectos del proceso de privatizacin y la llegada de la televisin por cable en el sector televisivo se hicieron sentir. Contrariamente a las visiones pesimistas que se haban establecido tanto en Europa como en algunos crculos acadmicos latinoamericanos, la demanda de productos regionales y nacionales se vi incrementada positivamente gracias a la TV por cable. Si bien no existen estudios especficos que establezcan estimaciones exactas al respecto, es indudable que el nmero de horas de televisin a nivel local y regional aument considerablemente en las ltimas dcadas y se agudiz significativamente con el ingreso y disminucin de los costos de las tecnologas y otros insumos que fueron utilizados convenientemente por las empresas audiovisuales locales. A esto se sum adems la enorme preferencia de los canales por la programacin local que logr superar en algunos casos las producciones regionales o norteamericanas en ratings. Este nuevo contexto creado gracias a la introduccin del cable en Amrica Latina hizo que, en la mayora de los pases, la programacin importada sea de orgen regional ms que norteamericana. Esto se hizo evidente especialmente en Chile, Colombia y en la regin del Mercosur donde la produccin local era casi inexistente en la televisin abierta aos atrs. Los nicos gneros en los que este fenmeno no se hizo tan evidente son el de las pelculas y los dibujos animados que todava enfrentan particulares problemas en la regin debido a que demandan mayores inversiones. Entre las producciones que tuvieron ms oportunidades para cruzar las fronteras nacionales y culturales se encuentran las producciones mexicanas, brasileras, argentinas, venezolanas y colombianas. Esto se debi esencialmente a que las audiencias locales estaban ya familiarizadas con la televisin de esos pases que aceptaron en consecuencia sus acentos y particularidades. El incremento de la produccin domstica en la regin latinoamericana, cuyos resultados pueden parecer modestos, obedeci ms al hecho que las compaas televisivas estaban deseosas de conquistar otros mercados que a la existencia de medidas de proteccin de la produccin nacional. En efecto, las compaas que tenan experiencia en la venta de programas en el exterior (Televisa, Globo, Venevisin, RCTV) vean en la apertura de los mercados internacionales grandes oportunidades. A este pool de compaias exportadoras de productos televisivos se fueron agregando pases como Argentina, Colombia, y Chile que supieron aprovechar la aplicacin de las polticas de proteccin y de crecimiento aplicadas al sector del cable. De esta manera, la extensin del cable favoreci positivamente a pases como Argentina, Chile y Mexico donde los canales abiertos empezaron a desistir de pasar enlatados norteamericanos (pelculas, comedias y dramas) en horarios centrales ya que dichos programas eran transmitidos por las cadenas norteamericanas de cable y satlite (Fox, HBO Ole, USA y otras) en el servicio bsico de cable antes de otorgar los derechos para la televisin local.

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Adems del incremento de la produccin y consumo consecuente de productos televisivos locales, el cable permiti que se abrieran nuevos espacios de comunicacin en beneficio de iniciativas locales que recogan las expresiones culturales y preocupaciones de la localidad respecto a su futuro proyecto societario. Estas iniciativas locales que, si bien no tienen las dimensiones necesarias como para competir con los conglomerados internacionales en el mercado local, fueron constituyndose en verdaderas oportunidades donde lo local poda ser difundido. Un caso ejemplar es el colombiano donde se observa un crecimiento interesante de este tipo de iniciativas. No obstante los efectos positivos que la liberalizacin pudo haber tenido en el sector televisivo, debemos indicar que los mecanismos jurdicos introducidos por los Estados latinoamericanos a favor del sector audiovisual no fueron suficientes para sentar las bases de una futura industria audiovisual prspera en la regin pues la situacin del sector del cine y el video eran sumamente distintas a las de la televisin. Una de las principales razones que dificultaron el establecimiento de unas bases slidas para el sector fue la enorme fragmentacin del sector audiovisual que careca de un marco jurdico uniforme que regulara todo el sector audiovisual y estableciera verdaderos mecnismos por medio de los cuales la produccin televisiva, cinematogrfica y videogrfica pudiesen encontrar condiciones ptimas para desarrollarse. Esta situacin se vi agravada a su vez por la enorme desigualdad de los mercados audiovisuales que impidieron que la industria audiovisual local se desarrollara con xito en cada uno de los pases de la regin. Los nicos pases en los que, sin lugar a dudas, la posibilidad de contar con una industria audiovisual slida fue ms viable fueron Mexico, Brasil y en alguna medida Argentina pues estos pases contaban ya con verdaderas redes de produccin y distribucin para su sector audiovisual. Para el resto de los pases como Colombia, Venezuela, Chile y Uruguay, la situacin se present bastante ms dficil debido a factores tales como los problemas estructurales de sus economas y las dificultades que stos tenan para hacer frente a las nuevas industrias y tecnologas tales como el cable, el satlite, el videotexto y el teletexto, entre otros. En este contexto de grandes deafos que se plantean al sector audiovisual latinoamericano, cabe preguntarse cules podran ser las vas ms ptimas para una posible solucin existosa? Tras la evaluacin del entorno jurdico vigente en los pases latinoamericanos ms significativos, consideramos que una de las vas ms importante es la de repensar el tema de las polticas audiovisuales desde una ptica que correlacione el aspecto cultural del sector con el econmico. Esto significa repensar las polticas audiovisuales desde nuevas perspectivas. Las experiencias del pasado que se volcaron hacia un intervencionismo del Estado a efectos de contrarrestar las grandes desigualdades entre los pases productores de productos audiovisuales y los consumidores nos han demostrado que no son las ms efectivas. Por su parte, las polticas liberalizadoras si bien han tenido ciertos resultados ptimos, pues han permitido la aparicin de nuevas seales y de canales de comunicacin, no han logrado establecer mecanismos idneos para fomentar la produccin local. 89

La urgente necesidad de repensar las polticas audiovisuales exige pues que los Estados reconozcan ante todo que este sector de actividades no es slo importante por los ingresos que se perciben y el trabajo que ste puede generar dependiendo de la importancia de la industria local sino que los mensajes y los valores que son vehiculados a travs de dichos medios tambin lo son. Siguiendo esta lnea de pensamiento, consideramos que los Estados deben ver que la necesidad de elaborar nuevas polticas a favor del desarrollo y crecimiento del sector audiovisual es indispensable para preservar las diferencias culturales dentro del mundo globalizado de nuestros das. Slo en la medida que los Estados reconozcan este factor, las bases de una industria audiovisual latinoamericana seran viables.El Estado deber para tal efecto velar por fomentar no slo la produccin, pues creatividad e inters por parte de los agentes intervinientes en este proceso existe, sino la distribucin pues es precisamente a este nivel donde la problemtica es ms grave. Desde el punto de vista jurdico el medio ms eficiente a nuestros ojos es el de fomentar el establecimiento de estrategias comunes y, para tal efecto, servirse convenientemente de aquellos instrumentos jurdicos ya adoptados a nivel bilateral y regional tales como por ejemplo los acuerdos y convenios de coproduccin cinematogrfica que deberan ser aprovechados al mximo.Segn nuestro punto de vista, estos vnculos de cooperacin existente permitiran que la produccin audiovisual de los pases latinoamericanos logre ingresar hacia otros mercados y subsanar de ese modo las deficiencias propias del mercado que antes les impedan internacionalizar la produccin audiovisual regional. Este desafo es no obstante bastante grande pues la diversidad de las normas nacionales, los enfoques particulares de las polticas culturales de cada uno de los pases y las propias estrategias nacionales de apertura comercial son obstculos para acometer este desafo. Finalmente, debemos indicar que la elaboracin de una nueva poltica audiovisual en la regin latinoamericana requerir que no slo participen en ella los empresarios-productores comprometidos sino igualmente los representantes de los gremios que trabajan en dicho sector de actividades, los artistas y evidentemente los representantes de la sociedad civil quienes podrn manifestar los intereses y preocupaciones de sus representados. El construir un espacio audiovisual propio es tarea a nuestros ojos no slo del Estado sino de todos! Conclusin general del trabajo de investigacin A travs de este trabajo hemos podido constatar como el proceso de globalizacin de los mercados audiovisuales, resultado de la implementacin de polticas de corte proteccionista en los pases desarrollados que contaban con la tecnologa necesaria para explotar estos mercados, ha profundizado las asimetras ya existentes entre los grandes productores y los consumidores de estos productos. Esta situacin en la que se encuentra el mercado audiovisual ha generado, a su vez, una importante y prolfica elaboracin de estudios y anlisis, por un lado, crticos y, por el 90

otro, justificatorios de la aplicacin de una serie de mecanismos de promocin, proteccin o liberalizacin de este sector de actividades. A diferencia de lo que aconteca en los pases desarrollados como los pases miembros de la Unin Europea y el Canad, quienes fueron defendiendo la idea de establecer una suerte de excepcin para el sector de la cultura en el marco de los acuerdos de comercio, los Estados Unidos, segundo productor mundial de dichos productos, se constituy en el acrrimo defensor de la libertad comercial de este sector a nivel mundial pese a incluir al interior de su propia poltica interna ciertos mecanismos de proteccin de su mercado audiovisual. Mientras este era el panorama que caracterizaba a los pases desarrollados, los pases latinoamericanos no pusieron enfsis en el tema debido, entre otras causas, al desconocimiento del potencial que dicho sector representa para sus economas y al tradicional enfoque que concibe la produccin audiovisual como algo puramente artstico que olvida que, adems de reflejar ciertas dimensiones estticas, el sector audiovisual transmite mensajes de como nos percibimos en cuanto sociedades y de como percibimos a los otros. Como hemos podido constatar, a lo largo del presente estudio, los pases latinoamericanos centraron sus esfuerzos, contrariamente a los pases desarrollados, en profundizar el proceso de liberalizacin del sector de las comunicaciones y del audiovisual iniciado aos atrs de forma incipiente en la dcada de los ochenta. De esta manera, para dichos pases el mercado pas a ser el centro de gravitacin de todos los esfuerzos realizados por el Estado. Esta actitud tuvo como consecuencia que la produccin interna de los pases de la regin continuara disminuyendo de manera progresiva no slo por falta de recursos financieros sino porque la industria de Hollywood con la que deba de competir contaba con ventajas comparativas ms importantes en este rubro. Paralelamente a esta apertura desmesurada del mercado audiovisual y comunicacional sin establecer condiciones de equidad para sus propios productores y creadores, los Estados latinoamericanos fueron suscribiendo, desde principios de la dcada de los noventa, acuerdos y convenios regionales en aras de crear un espacio audiovisual en la regin. A esta iniciativa, se sumaron progresivamente una serie de esfuerzos orientados a proteger el patrimonio histrico y a desarrollar la cooperacin cultural vista desde un punto de vista tradicional. Esta iniciativa aunque loable e interesante, no supo reconocer, sin embargo, la importancia del sector audiovisual desde su perspectiva econmica y de medio para favorecer la preservacin de las diversidades culturales existentes entre los pases de la regin. El enfoque utilizado se bas por el contrario en una concepcin de cooperacin con miras a producir una serie de producciones regionales de una interesante calidad a nivel de concepcin del producto pero no de distribucin. Esto se debi, sin duda, al desconocimiento por parte de quienes elaboraron dichos convenios de la realidad bidimensional de este sector de actividades. A estas iniciativas se sumaron otras como la aprobacin a nivel regional de ciertos proyectos enmarcados dentro de los procesos de integracin regional que apuntaban sobre todo al tema de la proteccin de una identidad regional, olvidando muchas veces la importancia comercial del sector audiovisual dentro de la economa de la regin. 91

Dentro de este contexto, cabe preguntarse cul sera la frmula para lograr un crecimiento de la produccin audiovisual en la regin y la proteccin de nuestras diversidades dentro de un contexto globalizador? En la primera parte de la presente investigacin, pudimos observar que los pases defensores del tema cultural se han inclinado por el establecimiento ya sea de una suerte de frmula de excepcin (a ttulo de ejemplo citamos el caso del Canad en el marco del TLCAN) o por una exclusin manifiesta del sector durante las negociaciones comerciales en materia de servicios. Este ltimo mecanismo corre el riesgo de ser contestado, especialmente tras la adopcin de la decisin de la OMC en el caso Sport Illustrated A nivel regional, las iniciativas interesantes del MERCOSUR pueden ser perfectibles sobre todo si se considera el importante flujo comercial de la regin a nivel de este sector. Las diferencias propias de los mercados de los pases miembros pueden constituirse en mecanismos interesantes para complementar la produccin del sector en base a las potencialidades de cada uno de sus miembros. Finalmente, a nivel del ALCA como pudimos constatar no se encuentra una mencin especfica al tema de las industrias culturales dentro de las negociaciones realizadas hasta la fecha. Por el contrario, el tema de la dimensin cultural dentro del proceso de integracin econmica se ha limitado a una simple referencia sin mayor pese en el marco de las negociaciones del futuro acuerdo. Si nos proyectamos hacia el futuro, la situacin del sector de los audiovisuales y de las comunicaciones en el hemisferio corre el riesgo de verse afectada de manera importante sobre todo si consideramos las diferencias importantes en cuanto a los modelod de integracin regional y de globalizacin defendido por los grandes negociadores (Brasil ( y los socios del MERCOSUR) y los Estados Unidos) del hemisferio. Debemos entonces cuestionarnos si el modelo de globalizacin del mercado audiovisual a lo estadounidense le ganar la batalla al modelo de participacin conjunta entre el Estado y el sector privado elaborado por el gobierno del Brasil y avanzado de manera un poco tmida en el marco del MERCOSUR. Desde nuestro punto de vista, resulta probable que dada las caractersticas tanto econmicas como culturales de los pases de Amrica Latina y de los pases miembros del MERCOSUR, el modelo de este ltimo proceso integrador sea por el cual opten los pases participantes en la futura ALCA si el tema de las industrias culturales es includo en la agenda de negociaciones. Lo que sin lugar a dudas ser necesario para que dicha empresa llegue a buen trmino es el establecimiento de una voluntad poltica favorable al respecto y de una posicin conjunta de todos los pases latinoamericanos. Especialmente, si consideramos que si bien parecen interesados en el tema cultural y audiovisual, los pases latinoamericanos han centrado sus esfuerzos ms bien la suscripcin de acuerdos de cooperacin cuyos resultados son magros debido, segn nuestro punto de vista, al hecho de que dichos acuerdos han sido concludos sin considerar la participacin del sector privado quien es el que posee los recursos e intereses en dicho sector de actividades. 92

De esta manera, queda claro que la participacin activa entre los sectores pblico y privado deber ser considerada indispensable dentro de la estrategia a adoptarse en el marco de las negociaciones comerciales de manera tal que se evite que las diversidades culturales, hoy terriblemente afectadas por la expansin de los monopolios dentro de los mercados regionales, se vean erodadas definitivamente dentro del contexto de integracin hemisfrica y de globalizacin de las economas latinoamericanas. Entre los mecanismos interesantes a ser aplicados a tal fin, cabe incluir igualmente la propuesta. avanzada en el mbito MERCOSUR para crear un canal pblico de TV que asegure un verdadero y fludo intercambio cultural regional. A lo que se deber sumar la coordinacin con los dems pases latinoamericanos a efectos de defender una posicin nica sobre el tema en el marco de los foros, conferencias, y negociaciones comerciales (277). Del mismo modo, otro de los temas que resultara interesante incorporar a estas iniciativas a nivell hemisfrico es el de incluir una serie de Fondo de financiamiento para aquellas iniciativas privadas de produccin y difusin audiovisual que carecieran de los recursos econmicos necesarios para ver la luz del da (como por ejemplo se hace en Colombia). Y por supuesto, una de las reas que debiera incluirse en esta iniciativa es la informtica y la telemtica (como lo hace Brasil) que como bien sabemos son utilizados en la produccin audiovisual de los pases desarrollados (especialmente en Estados Unidos) y que, en la gran mayora de Amrica Latina, no cuentan prcticamente con polticas pblicas de inversin en investigacin y desarrollo para contribuir a la generacin de innovaciones culturales. Finalmente, debemos agregar a esta participacin conjunta del Estado y del sector privado, la de la sociedad civil que en el contexto democrtico y participativo es el instrumento de decisin de los ciudadanos frente a las decisiones monoplicas que los privan del enriquecimiento y la pluralidad cultural. Slo la conjuncin de esfuerzos entre estos tres actores podr permitir no slo el desarrollo y el enriquecimiento del sector de las industrias culturales de Amrica Latina sino la preservacin de nuestras diferencias que nos enriquecen y facilitan la construccin de las identidades colectivas (lo que somos, lo que deseamos ser y como nos percibimos como colectividad). Que como muy bien seala un documento de trabajo de la Organizacin de Estados Iberoamericanos supone que: " [l]as actuaciones para la preparacin y formulacin de polticas culturales [deben ser] realizadas contemporneamente por diversos agentes (Estado, grupos comunitarios, empresas privadas, organizaciones no gubernamentales, individuos, etc.). Una poltica cultural que sea formulada por un nico agente terminar siendo estril y unilateral, por ejemplo, cuando es exclusivamente el Estado, termina en patrimonialismo estadista o dirigismo estatal, o si el agente es el mercado, culmina en mercantilismo cultural o privatizacin de la vida cultural"(278). Dado que se tratar de un anlisis prospectivo, consideramos que muchos aspectos quedan an por definirse en el seno del ALCA por lo que nuestro aporte pretende slo motivar la reflexin de los verdaderos actores participantes en este gran proyecto y no dar la solucin al problema. Natalia Sandoval Pea Diciembre 2000 93

Version al dia abril 2002

Agradecimientos: Agradezco a la CEIL y a la Fundacin Rockfeller, al profesor Hugo Achugar, a los miembros y personal docente y administrativo del CEIL as como a la administracin de la Facultad de Humanidades por su acogida durante mi estancia en Uruguay. La ayuda financiera otorgada por dichas instituciones y el respaldo de quienes pude entrevistar durante mi estancia en Uruguay permitieron la realizacin de este trabajo que espero sea de utilidad para aquellos interesados en contar con una visin global de la situacin del sector audiovisual en nuestro Amrica. NOTAS:
(2) NESTOR GARCIA CANCLINI, Culturas hbridas : estrategias para entrar y salir de la modernidad, Mexico, ed. Grijalbo, pp. 288-289. (3) MARTIN HOPENHAYN, "Industrias culturales y nuevos cdigos de modernidad", Revista CEPAL, no. 54, dic. 1994, p.167. (4) Siglas utilizadas para identificar los acuerdos del GATT de 1947 y el Acuerdo de Marrakesh que cre la Organizacin Mundial del Comercio. (5) Las siglas ALCA identifican al proyecto de creacin de una Area de Libre Comercio en las Amricas que tuviera nacimiento efectivo en el ao 1994 con la celebracin de la Cumbre de Miami. Los antecedentes de creacin de esta futura zona de libre comercio se encuentran en la Iniciativa del Presidente Bush para las Amricas que fuera objeto de anlisis de los pases latinoamericanos. (6) Es preciso sealar que ni la Declaracin de Principios ni el Plan de Accin de Miami de 1994 y el de Santiago de 1998 hacen referencia de manera directa al tema de las industrias culturales. Asi mismo, conviene observar que a la fecha no se cuenta con ningn grupo de negociacin dedicado especialmente a dicho tema. Sin embargo, cabe precisar que el Grupo de negociacin sobre la Propriedad intelectual ha hecho referencia de manera indirecta al tema al referirse a la necesidad de establecer normas que sancionen la piratera en el seno de la futura Zona de libre comercio de las Amricas. (7) Podemos apreciar el inters del Canad no solo en el plano multilateral dentro del marco de la Organizacin Mundial de comercio (OMC) sino tambin en el plano bilateral ya que el tema ha sido includo en el Acuerdo de Libre comercio entre este pas y Chile suscrito en entre ambas partes en Santiago de Chile el 5 de diciembre de 1996. (8) La posicin canadiense respecto al tratamiento jurdico de las industrias culturales en el marco de las acuerdos comerciales internacionales ha ido tomando forma y ha ido convirtindose en uno de los ejes importantes de la poltica exterior canadiense. Para contar con una informacin ms detallada al respecto, sugerimos leer el texto "La culture canadienne dans le contexte de la mondialisation. Nouvelles stratgies pour la culture et le commerce- La culture canadienne dans le contexte de la mondialisation", preparado por el GRUPO DE CONSULTA SECTORIAL SOBRE COMERCIO EXTERIORINDUSTRIES CULTURELLES, febrero de 1999, en: <http://www.infoexport.gc.ca/trade-culture/menu-f.asp>. (9) COMIT PERMANENT DES AFFAIRES TRANGRES ET DU COMMERCE INTERNATIONALSOUS COMIT DU COMMERCE, DES DIFFRENDS COMMERCIAUX ET DES INVESTISSEMENTS INTERNATIONAUX, "Chapitre 8 : La culture et la diversit culturelle dans les Amriques", dans La Zone de libre-change des Amriques : pour un accord qui sert les intrts des canadiens , octobre 1999, documento en lnea : <www.parl.gc.ca/infocomdoc/3dies/reports/faitrp01/22ch8-f.htm>, (fecha de acceso : 23 de noviembre de 1999), pp. 1-7.

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(10) El programa incorporado del Acuerdo de Marrakesh (15 de abril de 1994) establece que los acuerdos sobre servicios, agricultura, medidas sanitarias y fitosanitarias, reglamento de diferencias, propriedad intelectual, mercados pblicos, subvenciones y medidas comerciales relacionadas con las inversiones deberan ser objeto de reexamen. Estos temas y aquellos establecidos durante la Conferencia ministerial de la OMC en Singapur en 1998 (competencia y comercio, transparencia de los mercados pblicos, tarifas industriales, compatibilidad entre el libre comercio, medio ambiente y normas sociales asi como el comercio electrnico) forman parte de la agenda de negociacin del milenio. Consultar el texto elaborado por la DOCUMENTATION FRANAISE, Comprendre le cycle du Millnaire, documento de consulta : en linea < http://www.ladocfrancaise.gouv.fr/pe/>, (fecha de acceso : 30 de noviembre de 1999). (11) Siglas en ingls del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios suscrito en el marco de la Ronda de Uruguay. (12) Estas siglas hacen referencia al Acuerdo multilateral sobre el comercio de servicios que fuera negociado en el marco de la Organizacin Organizacin para la cooperacin y el desarrollo econmico en 1998. (13) Siglas que identifican al Tratado de Libre comercio suscrito entre los gobiernos de Estados Unidos, Canada y Mexico en el ao 1992 con miras a establecer una zona de libre comercio en el territorio de America del Norte. (14) Siglas que identifican al Mercado Comun del Sur creado mediante el Tratado de Asuncin en 1991 suscrito por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. (15) Para un anlisis de la evolucin del concepto de industrias culturales consultar el texto de JOLLE FARCHY, La fin de lexception culturelle?, coll. CNRS Communication, CNRS dition, Paris, 1999. (16) SERGIO DE ZUBIRA, "Economa de la cultura", Programa Formacin en administracin y gestin cultural, Vo entrega, publicado por la Organizacin de Estados Iberoamericanos, marzo 1998 documento en lnea : OEI <http://www.oei.org.co/cult005.htm> (fecha de acceso : 02 de noviembre de 1999). (17) NACIONES UNIDAS-COMISION ECONOMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE, La industria cultural en la dinamica del desarollo y la modernidad : nuevas lecturas para Amrica latina y el Caribe, LC/G.1823, 14 de junio de 1994, p.5. (18) JOSE JOAQUIN BRUNNER, El espejo trizado: ensayo sobre cultura y polticas culturales , Santiago de Chile, FLACSO, octubre 1988, p. 27. (19) CARLOS E. GUZMAN CRDENAS, Innovacin y competitividad de las industrias culturales y la comunicacin en Venezuela, Organizacin de los Estados Iberoamericanos (OEI), 1999 en <http://www.oei.org.co/innovacion0.htm>. (20) Hacemos referencia en este punto a lo acontecido durante las negociaciones del Acuerdo multilateral sobre inversiones de la Organizacin para la cooperacin y el desarrollo econmico (OCDE) debido al inters de Francia de excluir del mbito de aplicacin de dicho acuerdo a las industrias culturales y a la controversia que el expediente sobre deteminadas medidas que afectan las publicaciones que confront las posiciones de los gobiernos del Canad y de los Estados Unidos en el seno de la Organizacin mundial de comercio (OMC). (21) En el caso del MERCOSUR por ejemplo encontramos los excelentes trabajos de GABRIEL OMAR ALVAREZ, Integracin regional e industrias culturales en el MERCOSUR : situacin actual y perspectivas , en SELA-UNESCO-CAB-MCBA, Seminario Integracin econmica e industrias culturales en Amrica Latina y el Caribe , Buenos Aires, 30-31 de julio de 1998, pp.1-49., OCTAVIO GETINO, Las industrias culturales y el Mercosur en Gregorio Recondo (compilador), MERCOSUR. La dimensin cultural de la integracin, editorial Ciccus, Buenos Aires, 1997; HERNAN GALPERIN, Las industrias culturales en los acuerdos de integracin regional. El caso del NAFTA, la UE y el MERCOSUR , en Revista Comunicacin, ed. Centro Gumilla, Venezuela, N 102. 2do Trimestre 1998, documento en lnea en :

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<http://www.geocities.com/CapitolHill/congress/3768/integracult.htm>, (fecha de acceso: 20 de julio del 2000). (22) Para ms detalles en torno a este tema sugerimos consultar el texto del CONVENIO ANDRES BELLO, Identidad y cultura en Amrica Latina. Las industrias culturales , Revista Tablero, noviembre 1997, ano 21, No. 57, Santa F de Bogota- Colombia, pp. 52-66. (23) Para una tener una visin de la literatura jurdica desarrollada en dicho sentido consultar los textos de W.MING SHAO, Is there no Business like show business? Free trade and cultural protectionism (1995) 20 Yale Journal of International Law, Universidad de Yale, pp.105-ss., ANTHONY DE FAZEKAS, Free trade and culture : An alternative approach , (1993) 2 Dalhousie Journal of Legal Studies, pp.141-162, IVAN BERNIER y ANNE MALPART, Les dispositions de lAccord de libre-change nord-amricain relatives la proprit intellectuelle et la clause dexemption culturelle , (1994) 6 Les Cahiers de proprit intellectuelle, pp.139-171, IVAN BERNIER, Cultural Goods and services in international trade law en DENIS BROWNE (ed), The culture/Trade Quandary. Canadas policy options, Center for Trade Policy and Law, Ottawa, 1998, pp.108-154, entre otros textos. (24) Conviene recalcar, en este sentido, la existencia de una preocupacin constante en el seno de la comunidad internacional. A titulo de ejemplo, conviene sealar los trabajos realizados por la UNESCO sobre este tema, los mismos que llevaron a la publicacin del texto OUR CREATIVE DIVERSITY Report, de la World Commission on Culture and Development de la UNESCO presidida por Javier Prez de Cullar. (25) KARL N. LLEWELLYN, Private Broadcasters and the Public Interest : Notes toward a "Third Way". Cass R. Sunstein, documento de discusin, Facultad de Derecho de la Universidad de Chicago, 1998, p.1. (26) Segn los argumentos expuestos por la delegacin francesa, las restricciones directas a la inversin extranjera y los compromisos de status quo haran inoperantes las limitaciones a la participacin extranjera dado que en determinados sectores se utilizan nuevas tecnologas que no se encuentran sometidas a dichas limitaciones. Ello sera inaceptable para dicha Delegacin por cuanto cuestionara los compromisos adoptados en materia audiovisual durante la Ronda de Uruguay. Caba recordar que durante dichas negociaciones slo 3 pases miembros de la OCDE adoptaron compromisos en el sector audiovisual. Los otros miembros de la OCDE, entre los cuales se encuentran los pases miembros de la Unin Europea, no adoptaron el compromiso de respectar el status quo en lo que se refiere a la presencia comercial. Asi mismo, dicha delegacin indic que en el caso especfico del audiovisual el AMI no aceptara la aplicacin de un trato diferente a las empresas extranjeras por razones referidas al contenido lingustico de los bienes y servicios culturales. Del mismo modo, dicha delegacin hizo referencia al tema de las co-producciones cinematogrficas que otorgan un trato preferencial a un pas en particular, contravienen el trato nacional y el principio de la nacin ms favorecida. (27) ORGANISATION DE COOPERATION ET DEVELOPPEMENT CONOMIQUES, Accord multilatral sur linvestissement. Texte et commentaire consolids , Document OLIS : 08-Oct1997. Dist. : 10-Oct-1997 texte original : Anglais, document en ligne : Le monde diplomatique <http://www.monde-diplomatique.fr/dossiers/ami/annexe.html> (fecha de acceso : 02 de febrero de 1999). (traduccin libre del texto en francs) (28) MINISTERE DES AFFAIRES TRANGRES ET DU COMMERCE INTERNATIONAL, Statement by Canada on the Multilateral Agreement on investment [MAI] issued by the Honourable Sergio Marchi, Minister for International trade, OECD Ministerial meeting, Paris, France April 27, 1998, <http://www.dfait-maeci.gc.ca/english/news/statements/98_state/98_031e.htm>, (fecha de acceso : 20 de junio de 1998). (29) The Multilateral Agreement on Investment, Statement By Under Secretary of State Stuart Eizenstat and Deputy U.S. Trade Representative Jeffrey Lang, February 17, 1998, documento en lnea USTR : <http://www.ustr.gov/speeches/index.html>, (fecha de acceso : 20 de noviembre de 1999)

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(30) Estos dos sectores son considerados como los segundo en importancia para la economa estadounidense pues los ingresos en dichos rubros superan ampliamente los 8 billones de dlares americanos anuales. (31) BERNARDO SUBERCASEAUX, Las industrias culturales : desafos para una poltica cultural, en Cuadernos del Foro 90, Estado y Cultura No.5, CINDE, Santiago de Chile, 1993, p.35 (32) Ver en este sentido el texto de la ponencia de Milagros del Corral (Directora de la division sobre creatividad, industrias culturales y propriedad intelectual de la UNESCO) : Investing in cultural industries, presentado en la Conferencia Culture in sustainable development : investing in cultural and natural endowments organizada por el Banco Mundial y UNESCO, 28-29 de setiembre de 1998. (33) JOHN JACKSON, World Trade and the Law of the GATT, New Yok, Bobbs Merril Company Inc, 1969, p. 293. (34) ROBIN L. VAN HARPEN, "Mamas, dont let your babies grow up to be cowboys : reconciling trade and cultural independance", (1995) 4 Minnesota Journal of Global Trade 165, p. 194 (35) JAMES E. WEB, "British Attitude Toward Quotas", (1949) 20 Department of State Bulletin 807, p.825. (36) La controversia relativa a la industria cinematogrfica se remonta en realidad a los aos 30 pero no es sino hasta luego de esa epoca que se establece un regimen especial a este sector de actividad. Para mas detalles concernientes a la evoluci del tema de las industrias culturales en el seno del GATT/OMC consultar LAURENT BURIN DES ROZIERS , Du cinma au multimdia. Une brve histoire de lexception culturelle , Institut franais des relations internationales, Les notes de lIFRI No.5, Srie Transatlantique, 1998. (37) ACCORD GENERAL SUR LES TARIFS DOUANIERS ET LE COMMERCE, Application de lAccord general au commerce international des programmes de television , L/1615 Restricted, 16 novembre 1961, p. 1. (38) ACCORD GENERAL SUR LES TARIFS DOUANIERS ET LE COMMERCE, Groupe de travail de lapplication de lAccord gnral au commerce international des programmes de tlvision , L/1686 Restricted, 18 dcembre 1961, p. 1. (39) JOHN DAVID DONALDSON, " "Television without frontiers" : the continuing tension between liberal free trade and European cultural integrity", (1996) 20 Fordham International Law Journal 90, p.136. (40) CLINT N. SMITH, "International trade in television programming and GATT : An analysis of why the European Communitys local program requirement violates the General Agreement on Tariffs and Trade", (1997) 10 International Tax and Business Lawyer 97, p. 117. (41) JONAS M. GRANT, "Jurassic Trade Dispute : The exclusion of the audiovisual sector from the GATT", (1995) 70 Indiana. Law Journal 1333, p. 1346. (42) KARL F. FALKENBERG, "The Audiovisual sector", en Jacques H. J. BOURGEOIS, FRDRIQUE BERROD y ERIC GIPPINI FOURNIER (eds), The Uruguay Round results. A European lawyers perspective, College of Europe No.8, Brussels, European Interuniversity Press, 1995. (43) El acuerdo de libre comercio suscrito en 1988 entre los gobiernos de los Estados Unidos y el Canad estableca como veremos ms adelante en su artculo 2005 que el sector de las industrias culturales se encontraba excento de las disposiciones previstas por dicho acuerdo. Sin embargo, el mismo artculo estableca que cualquiera de las partes poda establecer medidas con efecto comercial equivalente.

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(44) JONAS M. GRANT, op. cit. note 40, p.1336. (45) Ibidem, p.1343. (46) Para un anlisis de las estrategias avanzadas durante las negociaciones de la Ronda de Uruguay en torno al tema de las industrias culturales, consultar SANDRINE CAHN y DANIEL SCHIMMEL, "The cultural exception : does it exist in GATT and GATS frameworks? How does it affect or is it affected by the Agreement on TRIPS?", (1997) 15 Cardozo Arts and Entertainment Law Journal 281, p. 293. (47) KIRSTEN L. KESSLER, "Protecting free trade in audiovisual entertainment : a proposal for counteracting the European Unions trade barriers to the U.S. entertainment industrys exports", (1995) 26 Law and Policy in International Business 563, p. 580. (48) El concepto de especificidad cultural fue avanzada por la Comunidad Europea por influencia de Sir Leon Brittan, Vice presidente de la Comisin Europea, a fines de octubre de 1990. Para mayor detalles sobre las negociaciones del sector audiovisual y la posicin europea durante la Ronda de Uruguay, ver FRANKLIN DEHOUSSE & FRANCOISE HAVELANGE, "Aspects audiovisuels des Accords du GATT. Exception ou spcificit culturelle?", en DOUTRELEPONT, CARINE (coord), LEurope et les Enjeux du GATT dans le domaine de laudiovisuel, Bruylant, Bruxelles, 1994, p. 122. (49) Ver en este sentido el interesante trabajo de SANDRINE CAHN & DANIEL SCHIMMEL, op.cit nota 45, p. 293. (50) Los miembros de la Comunidad Europea se reunieron para tal efecto a nivel ministerial. Los ministros encargados del audiovisual de los doce pases miembros de la Comunidad Europea se reunieron en Blgica y adoptaron una resolucin conteniendo seis puntos especficos. Dicha resolucin es conocida como "Six informal requirements of Mons". Para ms detalles, consultar SANDRINE CAHN & DANIEL SCHIMMEL, op.cit note 45, p. 294. (51) El artculo XIV del AGCS prevee lo siguiente: " A reserva de que las medidas enumeradas a continuacin no se apliquen en forma que constituya un medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre pases en que prevalezcan condiciones similares, o una restriccin encubierta del comercio de servicios, ninguna disposicin del presente Acuerdo se interpretar en el sentido de impedir que un Miembro adopte o aplique medidas: a. necesarias para proteger la moral o mantener el orden pblico; b. necesarias para proteger la vida y la salud de las personas y de los animales o para preservar los vegetales; c. necesarias para lograr la observancia de las leyes y los reglamentos que no sean incompatibles con las disposiciones del presente Acuerdo, con inclusin de los relativos a: i) la prevencin de prcticas que induzcan a error y prcticas fraudulentas o los medios de hacer frente a los efectos del incumplimiento de los contratos de servicios; o ii) la proteccin de la intimidad de los particulares en relacin con el tratamiento y la difusin de datos personales y la proteccin del carcter confidencial de los registros y cuentas individuales, iii) la seguridad; d. incompatibles con el artculo XVII, siempre que la diferencia de trato tenga por objeto garantizar la imposicin o la recaudacin equitativa o efectiva de impuestos directos respecto de los servicios o proveedores de servicios de otros Miembros; e. incompatibles con el artculo II, siempre que la diferencia de trato resulte de un acuerdo destinado a evitar la doble imposicin o de las disposiciones destinadas a evitar la doble imposicin contenidas en cualquier otro acuerdo o convenio internacional que sea vinculante para el Miembro".

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Ver texto del AGCS en el sitio web de la OMC, <http://www.wto.org/wto/spanish/legalsp/legalsp.htm> (52) ORGANIZACION MUNDIAL DEL COMERCIO, Anexo 10, Acuerdo general sobre el comercio de servicios, ver texto en documento en lnea : <http://www.wto.org/wto/spanish/legalsp/legalsp.htm>, (fecha de acceso: 02 de febrero del 2000). (53) La famosa Directiva "Televisin sin fronteras" fue adoptada por los pases miembros de la Comunidad Europea luego de aos de arduo trabajo.Adoptada mediante la Directiva 89/552/CEE del Consejo de la Comunidad Europea, este dispositivo rige el tema del audiovisual europeo. Consultar el texto en : <http://europa.eu.int/eurlex/es/lif/dat/1989/es_389L0552.html>. (54) Ver artculo 4 del texto de la Directiva 89/552/CEE del Consejo. (55) Dicho dispositivo considera que en lo que se refiere a los organismos de radiodifusin televisiva que se hallen bajo la jurisdiccin de la Repblica Federal de Alemania, las obras originarias de los territorios alemanes en los que sea de aplicacin la Ley Fundamental, y que cumplan las condiciones del prrafo segundo del artculo 6. (56) Ver artculo 4 del texto de la Directiva 89/552/CEE del Consejo. (57) Durante las negociaciones del AGCS 33 pases introdujeron una excepcin a la aplicacin de la clausula de la nacin ms favorecida al sector de los servicios audiovisuales mientras que 8 pases incluyeron excepciones de tipo general que incluyen potencialmente el sector de los audiovisuales. Dentro de las 33 pases se encuentra el Brasil cuya regimen de excepcin tiene una duracin indeterminada. Ver WORLD TRADE ORGANIZATION, Audiovisual Services. Background note by the Secretariat , S/C/W/40, 15 june 1998. (58) La Organizacin Mundial del Comercio ha recensado un total de 33 excepciones en materia audiovisual. Asi mismo, esta entidad ha identificado 8 excepciones a la clasula de la nacin ms favorecida que por ser de caracter general pueden afectar el sector audiovisual. Entre los pases que adoptaron dichas medidas se encuentran El Salvador, Malasia, Peru, Filipinas, Sierra Len, Tailandia, Turqua y los Emiratos Arabes. Ver WORLD TRADE ORGANIZATION, Audiovisual Services. Background note by the Secretariat , documento S/C/W/40 restricted, 15 de junio de 1998 (texto original en ingls). (59) WORLD TRADE ORGANIZATION, op.cit. supra note 57, p. 18. (60) Si bien Argentina adopt el compromiso de accordar el acceso al mercado y el trato nacional a todos los subsectores del servicio de telecomunicaciones estableci fuera del alcance de la lista de compromisos especficos a la distribucin por cable o radiodifusin de programas de radio o televisin, conforme lo haba establecido en el punto 2.b del Anexo sobre Telecomunicaciones del AGCS. Ver ORGANIZACION MUNDIAL DEL COMERCIO, "Argentina-Lista de compromisos especficos", GATS/SC/4/Suppl.1 (61) Brasil opt por accordar el acceso a los mercados y el trato nacional al servicio de telecomunicaciones salvo a aquellos servicios prestados mediante distribucin de programaciones de radio y televisin de libre recepcin. Ver WORLD TRADE ORGANIZATION, "Brazil-Lista de compromises especficos", GATS/SC/13/Suppl.2. (62) BURHAN GHALIOUN, "Globalizacin, deculturacin y crisis de identidad", (dic. 1998/enero 1999) 43-44 Revista Cidb daffers internacionals 1-5, p. 1, documento en lnea CIDOB : <http://www.cidob.es/Castellano/Publicaciones/Afers/43-44ghalioun.html>, (fecha de acceso : 01 de abril del 2000). (63) La expresin "edicin separada" se utiliza en el Canad para referirse a ese tipo de ediciones regionales canadienses. (64) ORGANIZACION MUNDIAL DEL COMERCIO, Canad-Determinadas medidas que afectan las publicaciones. Informe del Grupo Especial, Doc. WT/DS31/R, 14 de marzo de 1997. Ver

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publicacin electrnica en el sitio web de la OMC : < http://www.wto.org/wto/ddf/sp/public.html >. (65) SIMON HOUPT, Aprs Sports Illustrated, le deluge. Hoping to protect the Great White North from U.S. magazine pollution, Canada is trying to keep Canadian editions of American rags off its newsstands. But it isn't working, Salon Magazine, April 17, 1997, documento en lnea Media awareness network : <http://www.mediaawareness.ca/eng/issues/cultural/resource/houpt.htm>, (fecha de acceso: 18 de noviembre de 1999). (66) ORGANIZACION MUNDIAL DEL COMERCIO, Canad Determinadas medidas que afectan a las publicaciones. Informe del Grupo Especial , Doc. WT/DS31/R, 14 de marzo de 1997, p. 93. (67) ORGANIZACION MUNDIAL DEL COMERCIO, op.cit nota supra 65, p. 95. (68) CHI CARMODY, "When "cultural identity was not at issue" : thinking about Canadacertain measures concerning periodicals", (1999) 30 Law and Policy in International Business 231, p.240. (69) Ibidem, p. 46. (70) JESUS MARTIN BARBERO, "Globalizacin y multiculturalidad", (1998) 19 Revista de la Universidad Pontificia Bolivariana 74, p.75. (71) Sobre este punto, cabe precisar que una de las razones que determinan la importancia del estudio del TLCAN es que dicho grupo regional cambi, de manera significativas, las esquemas tradicionales dentro de los cuales discurran las relaciones econmicas y comerciales entre Amrica Latina y los Estados Unidos y transform, igualmente, las reglas de juego anteriormente vigentes. (72) Este captulo ha sido trabajado y puesto al da en base al artculo que publicaramos en la revista Agenda Internacional de la Universidad Catlica del Per. Para mayores detalles, ver NATALIA SANDOVAL PEA, El tratamiento jurdico de las industrias culturales en el seno de los acuerdos de integracin: el caso del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte y del MERCOSUR", (1999) 12 Agenda Internacional 87, pp. 92-108 (73) En virtud a lo establecido en el TLCAN, el porcentaje de cuota de pantalla era de un 30%. Sin embargo, a partir de la aprobacin de la Ley Federal de Cinematografa mexicana se estableci que dicha cuota ira liberalizndose hasta alcanzar el 10% en 1997. Para un anlisis ms detallado de la situacin de la industria audiovisual mexicana, consultar el texto del profesor ENRIQUE E. SANCHEZ RUIZ, Se "norteamericaniza" el cine en Mxico? , Revista Mexicana de comunicacin, No 51, octubre-diciembre, 1997 en <http://www.cem.itesm.mx/dacs/buendia/rmc/rmc51/ruiz.html>. (74) Traduccin libre del artculo 2005 cuyo texto original consultado se encuentra en idioma francs. (75) Ver el texto del Tratado de libre comercio norteamericano que puede ser consultado en idioma espaol va internet en la siguiente direccin web : http://www.sice.oas.org/trades.stm#TLCAN (76) Ver texto del Tratado de libre comercio norteamericano, op. cit nota supra 74. (77) Texto del DEPARTAMENTO DE COMERCIO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA, Globalization of the mass media, Washington D.C., 1993 citado por Hernan Galpern, Las industrias culturales en los acuerdos de integracin regional. El caso del NAFTA, la UE y el MERCOSUR , en la Revista Comunicacin. Cibernauta, editor Centro Gumilla, Venezuela, N 102, 2do Trimestre, ao 1998, p.9., <http://www.geocities.com/CapitolHill/congress/3768/integracult.htm>.

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(78) Consultar en este sentido, el artculo de ANDR BERTEN, Las industrias culturales y la integracin europea , DT 27 6/98 : "Dimensin Cultural de la Integracin Regional en la Comunidad Andina" , en <http://www.cefir.org.uy/indexd.htm> (79) Segn el Informe de la CEPAL sobre los resultados de la aplicacin aplicacin del TLCAN en el Canad, dicho sector estara compuesto por 200 compaas discogrficas y 740 productoras de pelculas, videos y programas de televisin que deben hacer frente a un mercado completamente invadido por las grandes compaas americanas. Consultar el texto de la Economic Commission for Latin American & The Caribbean, NAFTA. Implementation in Canada : The first three years, ECLAC Washington Office. Dicho texto puede ser ubicado va internet en el sitio web siguiente : < http://www.eclacwash.org/trade/nafta-cn.html> (80) Para mayores detalles sobre el estado de la industria audiovisual canadiense consultar el texto de GAETAN TREMBLAY, El desarrollo de las industrias de la informacin, de la cultura y de la comunicacin en el contexto del TLC, trabajo presentado en el I Coloquio NAFTA/MERCOSUL de Ciencias da comunicao, Santos (Brasil), 29-30 de agosto de 1997. (81) Para una visin amplia de la poltica comercial y cultural canadiense en la materia sugerimos consultar el texto elaborado por el GRUPO DE CONSULTACIONES SECTORIALES SOBRE COMERCIO EXTERIOR (GCSCE), La culture canadienne dans le contexte de la mondialisation : Nouvelles stratgies pour la culture et le commerce. La culture canadienne dans le contexte de la mondialisation , Infoexport, febrero de 1999, disponible en internet en : < http://www.infoexport.gc.ca/trade-culture/menu-f.asp>. (82) Ver en este sentido el texto de Hernn Galpern, op.cit. nota 20, p.6. (83) Instituto de Relaciones Europeo-latinoamericanas-IRELA (coordinador), El MERCOSUR : Perspectivas de un bloque emergente, Dossier No. 61, agosto de 1997. (84) TRATADO DE ASUNCION, cuyo texto ha sido consultado en el sitio web de Seccin comercial de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), http://www.sice.oas.org/trade/mrcsrs/mrcsrins.stm (85) Ver en ese sentido los trabajos realizados por HUGO ACHUGAR (coordinador), Seminario Politicas culturales en el marco de la integracin regional del MERCOSUR, FESUR, Montevideo, 1991, 144 p. (86) Dicha reunin se llevo a cabo el 25 de agosto de 1992. (87) Artculo 1 de la resolucin MERCOSUR/GMC/Resolucin No.34/92. (88) Dicha entidad viene estableciendo una estrecha relacin con la Comisin de Asuntos culturales, educacin, ciencia y tecnologa del Parlamento Latinoamericano. Consultar en ese sentido las Noticias del PARLATINO, Legisladores coordinan sus polticas culturales en: <http://www.ips.org/mundial/Parlatino/par01b.htm> (89) Ver Octavio Getino, Las industrias culturales en el MERCOSUR, op.cit. nota 20, p.6. (90) El Seminario en cuestin fue el siguiente : MERCOSUR y la integracin sudamericana : ms all de la economa , el mismo que se llevo a cabo en la ciudad de Fortaleza (Brasil) los das 9, 10 y 11 de diciembre de 1996. En dicho seminario los intelectuales de los pases miembros del MERCOSUR discutieron varios aspectos relacionados a la cultura y el rol que sta debe ejercer en el proceso de integracin. Como resultado de estas charlas, los especialistas reunidos concluyeron que exista la necesidad de establecer una Iniciativa cultural para el MERCOSUR. (91) Esta iniciativa fue estudiada durante la reunin del PARCUM realizada en Isla Negra (Chile), los das 18 y 19 de marzo. Ver DIARIO LA REPUBLICA, Mercosur cultural, Seccin Cultura, documento en linea en : Diario la Repblica en la Red, edicin del 12 de marzo de 1999, <http://www.diariolarepublica.com/marzo/edicion/12/paginas/cultura05.htm>, (fecha de acceso : 02 de febrero del 2000).

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(92) Ello a pesar que el prrafo cuarto del artculo 1ero del Tratado de Asuncin establece [e]l compromiso de armonizar sus legislaciones en las areas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin . (93) PROTOCOLO DE COLONIA PARA LA PROMOCION Y PROTECCION RECIPROCA DE INVERSIONES EN EL MERCOSUR, Decisiones del Consejo del Mercado Comn, <http://www.SICE.OAS.ORG/trade/mrcsrs/decisions> (94) Ibid. (95) Conforme se encuentra establecido en el artculo II inciso c) del Protocolo de Montevideo se entiende por servicio prestado en ejercicio de facultades gubernamentales aqul servicio que no se preste en condiciones comerciales ni en competencia con uno o varios prestadores de servicios. (96) Ver artculo VII del Protocolo de Montevideo sobre el comercio de servicios del MERCOSUR aprobado mediante Decisin MERCOSUR/CMC/Dec. No. 13/97, MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL BRASIL, documento en lnea <http://www.mre.gov.br/getec/WEBGET> (fecha de acceso : 02 de febrero del 2000). (97) Consultar al respecto los siguientes documentos : Protocolo de Montevideo sobre el comercio de servicios del MERCOSUR, aprobado mediante decisin MERCOSUR/CMC/Dec. No. 13/97 y la decisin MERCOSUR/CMC/Dec. No.9/98 que aprueba los anexos con disposiciones especficas sectoriales y las listas de compromisos especficos iniciales del mencionado Protocolo. Ambos documentos pueden ser consultados en internet en el sitio web<http://www.mre.gov.br/getec/WEBGET> (98) Rolando Santos de la industria cinematogrfica argentina ha realizado un interesante cuadro sinptico sobre el tratamiento que se brinda al sector audiovisual en el MERCOSUR. Ver Rolando Santos, Principales simetras y asimetras entre Argentina/Brasil y el MERCOSUR/Union Europea en cinematografa , que puede ser consultado en internet en <http://ww.home.overnet.com.ar/sica/brasil.htm> (99) MERCOSUL/GMC/RES. No. 155/96 cuyo texto puede ser consultado por internet en < http://www.algarbull.com.uy/secretariamercosur/RES15596.HTM> (100) Para un estudio ms amplio del tema consultar el texto de Gabriel Omar Alvarez, Integracin regional e industrias culturales en el MERCOSUR : situacin actual y perspectivas , en SELA-UNESCO-CAB-MCBA, Seminario Integracin econmica e industrias culturales en Amrica Latina y el Caribe , Buenos Aires, 30-31 de julio de 1998, pp.22 y ss. (101) Citado de las Actas de la tercera reunin de la Comisin tcnica de industrias culturales que tuvo lugar en la ciudad de Buenos Aires, los das 30 y 31 de octubre de 1997 por Gabriel Omar Alvarez, op.cit. nota 20, p. 22. (102) Ibid., p.22. (103) Esta perspectiva ubica la cultura en espacios pblicos como el teatro, los museos, las bibliotecas, los monumentos histricos, etc. (104) Ver en este sentido lo estipulado en el artculo II del Protocolo de integracin cultural del MERCOSUR. (105) HERNAN GALPERIN, op.cit. nota 20, p.12. (106) Pese al volumen creciente de las exportaciones de productos televisivos, estas exportaciones representan actualmente slo un 5% de las ganancias totales de la empresa. Ver JOS MARQUES DE MELO, Development of the audiovisual industry in Brazil from importer to exporter of TV programming, (1995) 20 Canadian Journal of Communication, pp. 1-12.

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(107) Ver OCTAVIO GETINO, Las industrias culturales y el Mercosur en GREGORIO RECONDO (compilador), MERCOSUR. La dimensin cultural de la integracin, editorial Ciccus, Buenos Aires, 1997, p.3. (108) SILVIO WAISBORD, Latin American TV and national identities trabajo presentado durante la International Communication Association Conference, Chicago, mayo de 1996 y citado por Galpern en su texto Las industrias culturales en los acuerdos de integracin regional. El caso del NAFTA, la UE y el MERCOSUR , op.cit. nota 18, p.14. (109) Siglas que identifican a la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio creada en virtud a la firma del Tratado de Montevideo, suscrito en 1960 por siete pases de Amrica Latina. (110) Ver sobre este punto, el interesante trabajo elaborado por la SECRETARIA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA, 28 aos de integracin andina : un recuento histrico, Lima, Comunidad Andina, noviembre 1997, pp. 1-10, documento en lnea : COMUNIDAD ANDINA <http://www.comunidadandina.org/libros/28anosB.htm>,(fecha de acceso : 13 de septiembre de 1999). (111) Bajo la denominacin de "Convenio Andrs Bello" se alberga en la actualidad una doble realidad: por un lado, la figura jurdica, un Tratado de Derecho Internacional suscrito y ratificado por los gobiernos de Bolivia, Colombia, Cuba, Chile, Ecuador, Espaa, Panam, Per y Venezuela cuya finalidad ltima es la integracin en los campos de la educacin, la ciencia y la cultura de los pases que lo suscriben; por otro, la organizacin, a la que el tratado ha dado lugar, que toma el nombre del insigne humanista americano en reconocimiento y homenaje a su obra. (112) En virtud de la reforma institucional y jurdica de la Comunidad andina en marzo de 1996 mediante el Protocolo de Trujillo (firmado en Per), los pases andinos establecieron la creacin del sistema andino que estara compuesto por los rganos polticos y de direccin de la Comunidad as como por aquellos Convenios que optaran por formar parte del sistema. (113) El Convenio Andrs Bello naci de la voluntad expresada por los pases participantes en el entonces Consejo Interamericano Cultural de la Organizacin de Estados Americanos (hoy Consejo Interamericano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura), realizado en Puerto Espaa en 1969, de suscribir un convenio que tratara los aspectos culturales. Tiempo despus, en enero de 1970, esta intencin se concret con la firma del "Convenio Andrs Bello de Integracin educativa, cientfica y cultural de los pases de la regin andina" . (114) La modificacin del texto originario del Convenio Andrs Bello se realiz durante la XV Reunin del Consejo de Ministros de Educacin, Ciencia y Cultura de los pases miembros. (115) La solicitud del Paraguay de adherirse al Convenio Andrs Bello fue presentada durante la Reunin de ministros de Educacin que se celebr en septiembre de 1999 en la ciudad de Panam mientras que Uruguay manifest su voluntad en ese sentido desde 1996. (116) Ver artculo segundo del texto originario del Convenio Andrs Bello de integracin educativa, cientfica y cultural de los pases de la regin andina. Consultar SECRETARA NACIONAL PERUANA DEL CONVENIO ANDRS BELLO, Convenio Andrs Bello, (1981) 2 Cuadernos de divulgacin 17, p.18. (117) El artculo 43 sealaba lo siguiente : "El presente Convenio queda abierto a la adhesin de otros pases, con sujeccin a las condiciones que las Altas Partes Contratantes establezcan, de acuerdo con los resultados de su ejecucin" . Ver SECRETARA NACIONAL PERUANA DEL CONVENIO ANDRS BELLO, op.cit. nota supra, p. 27. (118) Ver artculo 27 del Convenio Andrs Bello, Ibidem, p.23. (119) Ver artculo 29 del Convenio Andrs Bello, Ibidem. p.23. (120) Ver artculo 3 literal h) del nuevo texto del Convenio Andrs Bello en INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES DE LA UNIVERSIDAD DE CHILE, Convenio Andrs Bello de

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integracin educativa, cientfica, tecnolgica y cultural, texto del convenio suscrito en Madrid, 27 de noviembre de 1990, p.2. (121) Ver la opinin avanzada por HECTOR MALDONADO LIRA, 30 aos de integracin andina : Balance y perspectivas, mayo 1999, edit. Secretara General de la Comunidad Andina, Per, p.9, documento en lnea : sitio web de la COMUNIDAD ANDINA <http://www.comunidadandina.org/30anios/ana_C1LM.htm>, (fecha de acceso : 16 de mayo de 1999). (122) SECRETARIA DE LA COMUNIDAD ANDINA, Decisin 439. Marco general de principios y normas para la liberalizacin del comercio de servicios en la Comunidad andina, documento en lnea : Secretara general de la COMUNIDAD ANDINA <http://www.comunidadandina.org/normativa/dec/d439.html>, (fecha de acceso : 24 de febrero del 2000). (123) Los modos de suministro se encuentran establecidos en el artculo 2 de la Decisin no 439. Ver texto de la decisin en : SECRETARIA DE LA COMUNIDAD ANDINA, op.cit supra. (124) SECRETARIA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA, Plan de Accin Andino sobre la Cultura. Extractos del Acta Final de la I Reunin de Ministros de Educacin y Responsables de Polticas Culturales y Cientficas de la Comunidad Andina, 26 y 27 de abril de 1999 , documento en lnea : COMUNIDA DANDINA, <http://www.comunidadandina.org/agsoc/cultura_3.htm>, (fecha de acceso : 10 de febrero del 2000) (125) Esta iniciativa fue dada a conocer el 27 de junio de 1990, siendo objeto de estudio por parte de los pases miembros del entonces Grupo Andino que evalu los beneficios que un acuerdo de dicha naturaleza otorgara a este grupo regional. (126) Consultar el texto de la Declaracin emitida por el Consejo Presidencial Andino en : UNIVERSIDAD DE LIMA-Facultad de Economa (ed), Iniciativa Bush. Anlisis y perspectivas , Publicaciones de la Universidad de Lima, 1992, pp. 129-132. (127) Ver en tal sentido, los trabajos de M. AGOSIN et R. ALVAREZ, "Le conviene a los paises de America Latina adherirse al NAFTA?", (1994) 26, Pensamiento Iberoamericano, p. 275; UNITED NATIONS ECONOMIC COMMISSION FOR LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN, Open regionalism in Latin America and the Caribbean economic integration as a contribution to changing production patterns with social equality , Santiago de Chile, UNO,1994, p.25. (128) CUMBRE DE LAS AMERICAS, Declaracion de Principios.Pacto para el desarrollo y la prosperidad: Democracia, libre comercio y desarrollo sostenible en las Americas , documento en lnea en <htpp://americas.fiu.edu/summit/agreements/zdops.txt> (fecha de acceso: 12 de noviembre de 1998). (129) SISTEMA DE INFORMACION SOBRE COMERCIO EXTERIOR-ORGANIZACION DE LOS ESTADOS AMERICANOS, "Cumbre de las Amricas, Declaracin de Principios : Pacto para el Desarrollo y la Prosperidad: Democracia, Libre Comercio y Desarrollo Sostenible en las Amricas", documento en lnea : SICE-OAS <http://www.sice.oas.org/ftaa/miami/sadops.asp>, (fecha de acceso : 20 de febrero del 2000). (130) ORGANIZACION DE ESTADOS AMERICANOS, Words Into Deeds. Progress Since the Miami Summit. Report on the Implementation of the Decisions Reached at the 1994 Summit of the Americas, documento en lnea : SUMMIT OF THE AMERICAS, <http://www.summitamericas.org/WordsintoDeeds-eng.htm>, (fecha de acceso : 02 de febrero del 2000) (131) ORGANIZACION DE ESTADOS AMERICANOS, op. cit. note 126 supra. (132) Ibidem. (133) Ibidem.

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(134) Ibidem. (135) Ver al respecto, el texto siguiente : Cumbre de las Amricas para el desarrollo, "Hacia el desarrollo sustentable en las Amricas", Santa Cruz, septiembre de 1996 , documento REV. 2 17 Septembre 1996 (136) ORGANIZACION DE ESTADOS AMERICANOS, Fourth Business Forum of the Americas, San Jos, Costa Rica - March 1998, Workshop 4: Intellectual Property, The Motion Picture Association presents the views of the Filed Entertainment Industry, Position Paper, documento en lnea : SUMMIT OF THE AMERICAS <http://www.sice.oas.org/Ftaa/costa/forum/workshops/papers/wks4/ mpa_e.asp>, (fecha de acceso : 12 de abril del 2000) (137) Ibidem. (138)COMIT PERMANENT DES AFFAIRES TRANGRES ET DU COMMERCE INTERNATIONAL, La Zone de libre-change des Amrique : pour un accord qui sert les intrts des canadiens , Reporte presentado ante el Comit en octubre de 1999, documento en lnea : INTERNET PARLEMENTAIRE DU CANADA, <http://www.parl.gc.ca/InfocomDoc/36/2/FAIT/ Studies/Reports/faitrp01/22-ch8-f.htm>, (fecha de acceso : 23 de noviembre de 1999) (139) SISTEMA DE INFORMACION SOBRE COMERCIO EXTERIOR-ORGANIZACION DE LOS ESTADOS AMERICANOS, Segunda Cumbre de las Amricas-Declaracin de Santiago, documento en lnea : SICE-OAS <http://www.sice.oas.org/ftaa/santiago/sadop_s.asp>, (fecha de acceso : 20 de febrero del 2000). (140) En el marco de esta iniciativa participan, desde un inicio, tanto en las reuniones como en las actividades de la Red Internacional sobre Polticas Culturales, financiada y dirigida por el Canad, los siguientes pases : Argentina, Brasil, Colombia y Mxico. Para mayores detalles del trabajo de la red consultar el sitio web de PATRIMOINE CANADA <http://www.pch.gc.ca/network-reseau/fran.htm>, (fecha de ingreso : 25 de julio del 2000). (141) Un estudio bastante amplio en torno a la relacin entre industrias culturales y cultura, y entre economa y cultura es el elaborado por el profesor uruguayo Hugo Achugar. Ver HUGO ACHUGAR, "Desafos econmico-culturales de Amrica Latina para pensar el futuro", documento para la reunin del Banco Interamericano de Desarrollo, Foro "Desarrollo y cultura", tomo 3, Pars, BID/UNESCO, 11-12 de marzo de 1999, pp. 1-25. (142) NESTOR GARCIA CANCLINI, Consumidores y ciudadanos. Conflictos multiculturales de la globalizacin, ed. Grijalbo, Mexico, junio de 1998, p. 139. (143) Un interesante estudio en torno a este tema es el del abogado venezolano Pablo Njaim Carrero. Ver PABLO NJAIM CARRERO, "Decisin de la OMC sobre medidas canadienses que restringen la importacin de publicaciones. Su efecto sobre las polticas venezolanas de promocin cultural", (sept. 1997) 2 Reporte Legal de Comercio Exterior 1-5, documento en lnea : HOET, PELAEZ, CASTILLO & DUQUE < http://www.hpcd-abogados.com/rlce202.htm>, (fecha de acceso : 23 de marzo del 2000). (144) NESTOR GARCIA CANCLINI, "Industrias culturales y globalizacin. Procesos de desarrollo e integracin en Amrica Latina", documento para la reunin del Banco Interamericano de Desarrollo, Foro "Desarrollo y cultura", tomo 3, Pars, BID/UNESCO, 11-12 de marzo de 1999, pp. 1-23. (145) Ver al respecto, la interesante reflexin hecha por el estudioso chileno Bernardo Subercaseaux. Ver BERNARDO SUBERCASEAUX, Procesos Complejos, preguntas mltiples ,en Foro Cultural, documento en linea : MAV <http://www.mav.cl/canalcultural/foro_cult/suberca01.htm>, (fecha de ingreso : 23 de marzo del 2000). (146) NESTOR GARCIA CANCLINI, "Industrias audiovisuales. Voces latinas editadas en ingls", (1999) 120 Revista Quehacer 1-6, p. 3, documento en lnea REVISTA QUEHACER : <htpp://www.desco.org.pe/qh/qh120ngc.htm>, (fecha de acceso : 01 de abril del 2000)

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(147) OCTAVIO GETINO, Las industrias culturales y el Mercosur en Gregorio Recondo (compilador), MERCOSUR. La dimensin cultural de la integracin, editorial Ciccus, Buenos Aires, 1997, p.2 (148) La reforma en los medios de comunicacin en Estados Unidos se puede constatar mediante un anlisis jurdico del Telecom Act de 1996. (149) SILVIO WAISBORD, "Industria global, culturas y polticas locales: La internacionalizacin de la televisin latinoamericana", (enero 2000) Amrica Latina Hoy 1-19, documento en lnea RUTGERS UNIVERSITY : <http://www.scils.rutgers.edu/~waisbord/FLAVIA.html>, (fecha de acceso : 22 de marzo del 2000). (150) Ver en ese sentido, el intersante artculo de JORGE O. CREMONTE, "La poltica cultural local, hoy", documento en lnea : LA GAZETA <http://www.lagazeta.com.ar/POLCULT.htm>, (fecha de acceso : 23 de julio del 2000). (151) ORGANIZACION DE ESTADOS IBEROAMERICANOS, "Gua de la administracin pblica de la cultura", documento en lnea : < http://www.campus-oei.org/guiacult/argentina.htm#aa>, (fecha de acceso : 28 de agosto del 2000). (152) MANUEL ANTONIO GARRETON, Polticas de financiamiento e industrias culturales en Amrica Latina y el Caribe. Una sintesis , Documento de trabajo FLACSO-Programa Chile, Serie Educacin y Cultura. Santiago, mayo de 1994, pp. 24-25. (153) Segn sus Estatutos, el Fondo Nacional de las Artes brinda asistencia y inanciamiento a los siguientes sectores culturales : arquitectura y urbanismo, artes aplicadas, artes plsticas, cinematografa, danza y ballet, diseo grfico e industrial, expresiones folklricas, fotografa y audiovisuales, letras e industria editorial, msica e industria fonogrfica, radiofona, teatro y otras artes de espectculo y televisin y video. (154) Dicho capital asciende a la suma de doscientos millones de pesos moneda nacional cuyo caudal inicial no poda afectarse a las operaciones del FONDO con excepcin de los intereses devengados por el mismo. Ver FONDO NACIONAL DE LAS ARTES, Autoridades y estructura legal, documento en lnea : < http://www.fnartes.gov.ar/ESPAN.HTM>, (fecha de acceso : 12 de julio del 2000). (155) La Ley de reforma del Estado de 1989 estableci un ambicioso plan de largo alcance con miras a concretar ms de 180 privatizaciones en un plazo de tres aos, incluyendo entre otros servicios el de las telecomunicaciones. (156) Esta ley fue aprobada en septiembre de 1989 con el objeto de desregularizar los regmenes de inversiones extranjeras, mercados de capital , mercados nacionales para bienes y servicios y entes reguladores estatales. En virtud de este dispositivo se eliminaron las regulaciones existentes en materia de tasas de inters, cambio de moneda, control de precios y salarios y tambin una serie de requisitos locales como subsidios y acuerdos impositivos de carcter preferencial que perjudicaban a ojos del gobierno el desarrollo del libre mercado. (157) La Ley de convertibilidad fue sancionada por el Congreso argentino en abril de 1991. Este dispositivo establece un mecanismo estricto a fin de lograr la estabilidad y el control de la inflacin en la Repblica Argentina. (158) FACUNDO SOLANAS, "Espacio audiovisual e identidades culturales en el contexto de la globalizacin" en Mariana Vasquez (Ed), MERCOSUR: Estado, economa, comunicacin y cultura. Estrategias polticas, econmicas y audiovisuales del Mercosur en el contexto de la globalizacin, documento en lnea : <http://www.webs.sinectis.com.ar/neotek/luciana.htm>, (fecha de acceso : 12 de julio del 2000). (159) FEDERACION DE ASOCIACIONES DE PRODUCTORES AUDIOVISUALES ESPAOLES, La industria audiovisual iberoamericana. Datos de sus principales mercados 1998 , Madrid, Media Research & Consultancy Spain y Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, junio 1998, p.35.

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(160) Ley 22285, op.cit. nota 150 supra. (161) Ver artculo 60 de la la Ley Nacional de Radiodifusin del Argentina, Ley 22285 publicada el da 19 de septiembre de 1980 en el Boletn Oficial. Texto puede ser consultado en LEXIS-NEXIS, Leg. Argentina. (162) COMISION NACIONAL DE TELEVISION DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA- ASISTENCIA DE ASUNTOS INTERNACIONALES Y RELACIONES PUBLICAS, Recopilacin normas reglamentarias. Servicio de televisin por cable : Argentina, Chile y Espaa, p. 2, documento en lnea : COMISION NACIONAL DE TELEVISION < http://www.cntv.org.co>, (fecha de acceso : 09 de marzo del 2000). (163) LUIS ALFONSO ALBORNOZ, PABLO HERNANDEZ, GUILLERMO MASTRINI, GLENN POSTOLSKI y el GRUPO DE INVESTIGACION EN ECONOMIA POLITICA DE LA COMUNICACION DE LA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES DE LA UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES, La poltica a los pies del mercado : la comunicacin en el Argentina de los 90 , Universidad de Buenos Aires, julio de 1997, p.5, Ponencia presentada durante la III Jornada Nacional de Investigadores en Comunicacin : "Comunicacin : campos de investigacin y prcticas", documento en lnea : JNIC <http://www.geocities.com/CollegePark/5025/mesa15c.htm.>, (fecha de acceso : 16 de febrero de 1999). (164) NATIONAL TRADE DATA BANK, Argentina-Cable TV equipment, may 1th 1997, texto puede ser consultado en Lexis Nexis. (165) El conglomerado CEI/TISA esta compuesto por capital de la Citicorp Holdings y de la Telefnica Internacional S.A, quienes incursionaron en este sector de actividades con gran fuerza. Sobre este punto, ver el interesante trabajo de LUIS ALFONSO ALBORNOZ, PABLO HERNANDEZ,GUILLERMO MASTRINI y GLEN POSTOLSKI , "Al fin solos: el nuevo escenario de las comunicaciones en la Argentina" , (1999) 1 Revista electrnica de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin 49-67, documento en lnea : <http://www.eptic.he.com.br/revista/rv1_9.htm>, (fecha de acceso : 20 de mayo del 2000). (166) En efecto, Argentina es el pas de Amrica Latina que tiene ms abonados: en junio de 1996 estos ascendan a 5,2 millones. (167) FEDERACION DE ASOCIACIONES DE PRODUCTORES AUDIOVISUALES ESPAOLES, op.cit nota supra 158, p. 37. (168) Para un anlisis de las caractersticas de la televisin argentina en sus orgenes ver PAULA ARIAS, "La historia de la tele. Televisin Argentina. Del transistor al micro chip", documento en lnea: COMUNICACION. ORG.AR <http://www.comunicacion.org.ar/lasemana04.htm>, (fecha de acceso : 24 de julio del 2000). (169) La primera imagen transmitida en esta fecha fue la del discurso pronunciado por Eva Pern en la Plaza de Mayo en el cual anunci su renuncia a la vicepresidencia de la nacin. (170) Ver texto del artculo 33 de la Ley Nacional de Radiodifusin del Argentina, Ley 22285 publicada el da 19 de septiembre de 1980 en el Boletn Oficial. Texto puede ser consultado en LEXIS-NEXIS, Leg. Argentina. (171) La compaa ARTEAR ha protagonizado un hecho sin precedentes en la historia de la televisin argentina al convertirse en la primera compaa de televisin en coproducir pelculas de cine, junto con el Instituto Nacional de Cinematografa. (172) En efecto, 90% de los programas importados por la Tv abierta en Argentina son de orgen estadounidense lo que demuestra la naturaleza monoplica del mercado. (173) IRMA PARENTELLA, Necesitamos una poltica cultural integral , documento en lnea en : FRENTE PAIS SOLIDARIO <http://www.geocities.com/CapitolHill/8432/irma.htm> (fecha de acceso : 19 de noviembre de 1998).

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(174) El Poder Ejecutivo dict el Decreto el lunes 27 de setiembre de 1999 y lo public en el Boletn Oficial. Este dispositivo legal alter el esquema institucional de la Constitucin que, hasta recientemente, impeda que se reformara leyes por medio de decretos. (175) El artculo 24 de la Ley de Cine Argentino, aprobada mediante Ley n 24.377 publicada el 28 de septiembre de 1989 en el Boletn Oficial. Ver el texto de la Ley en LEXIS-NEXIS, Leg. Argentina. (176) Este mecanismo de financiamiento del cine nacional haba sido establecido en virtud de lo dispuesto por el artculo 73 de la Ley Nacional de Radiodifusin , modificado por la Ley 243777 (Ley de Cine Argentino) que estableci que los titulares de los servicios de radiodifusin deban de pagar un gravamen proporcional al monto de la facturacin bruta, cuya percepcin y fiscalizacin estaran a cargo de la Direccin General Impositiva. Ver texto de la Ley Nacional de Radiodifusin y la Ley de Cine Argentino aprobados mediante Ley n 22285 y n 24377 respectivamente. Cfr. Textos en LEXIS-NEXIS, Leg. Argentina. (177) ROLANDO SANTOS, Novedades en legislacin audiovisual Argentina. Inexistencia de la cuota de pantalla, documento elaborado para el Sndicato de la Industria Cinematogrfica Argentina, documento en lnea : DEISICA <http://www.home.overnet.com.ar/sica>, (fecha de acceso : 20 de febrero del 2000). (178) El monto acordado por el Instituto no puede ser mayor a 50% del presupuesto de la pelcula ya que de lo contrario las posibilidades de beneficiar al mximo de productores de pelculas seran mnimas. (179) En virtud de este mecanismo se puede pagar hasta un 50% del coste total de produccin, el mismo que no puede ser mayor a los 675 mil dlares americanos. Pese a la cuanta del monto acordado, debemos precisar que el productor argentino logra producir un film de calidad dentro de un sistema fuertemente competitivo. (180) La declaracin de "inters especial" se realiza mediante un dictamen emitido por un comit compuesto por representantes de la industria, es decir productores, actores, tcnicos y directores. No obstante, la subvencin otorgada no puede nunca ser superior al coste de produccin de la pelcula. (181) El Informe del Departamento de Comercio de los Estados Unidos ha indicado que si bien Argentina ha puesto en marcha un proceso de liberalizacin de este sector, se observa la existencia de ciertas barreras como por ejemplo las relacionadas con la difusin, impresin y doblaje de pelculas. Estas medidas han afectado las exportaciones estadounidenses pues han supuesto que se cambie las prcticas tarifarias. OFFICE OF THE UNITED STATES TRADE REPRESENTATIVE AND RELATED ENTITIES, National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers 2000, documento en lnea : USTR <http://www.ustr.gov/reports/nte/2000/contents.html>, (fecha de acceso : 20 de mayo del 2000). (182) FACUNDO SOLANAS, "Espacio audiovisual e identidades culturales en el contexto de la globalizacin" en Mariana Vasquez (Ed) MERCOSUR: Estado, economa, comunicacin y cultura. Estrategias polticas, econmicas y audiovisuales del Mercosur en el contexto de la globalizacin, documento en lnea: http://webs.sinectis.com.ar/neotek/luciana.htm (fecha de acceso: 20 de julio del 2000). (183) CONSTITUCION POLITICA DEL BRASIL, Ver en : http://www.finteramericana.org/Leyes/ legis _ vig_brasil2.htm, (fecha de acceso: 20 de noviembre del 2000). (184) Ver el anlisis de la poltica cultural del Brasil elaborado por la ORGANIZACION DE LOS ESTADOS IBEROAMERICANOS en la "Gua de la administracin pblica de la cultura", documento en lnea : <http://www.campus-oei.org/guiacult/brasil.htm#aa>, (fecha de acceso : 29 de agosto del 2000). (185) Ibidem, p. 80. (186) La Ley n 8.685 fue aprobada el 20 de julio de 1993.

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(187) Esta cifra representa, segn datos de la Media Research & Consultancy Spain, el 11% de los ingresos totales de la industria audiovisual brasilea . Cfr. FEDERACION DE ASOCIACIONES DE PRODUCTORES AUDIOVISUALES ESPAOLES, op.cit. note 158, p.83. (188) La factura publicitaria de esta compaa sobrepasa de manera considerable los 2000 millones de dlares americanos anuales. (189) Ley n 8977 del 6 de enero de 1995. Disposiciones sobre el servicio de televisin por cable. Cfr. MINISTERIO DA CULTURA-GOVERNO FEDERAL DO BRASIL, documento en lnea : MINISTERIO DA CULTURA <http://www.minc.gov.br/legisl/docs/L-008685.html>, (fecha de acceso : 11 de enero del 2000). (190) El artculo 74 del Decreto n 2206 que reglamenta la Ley n 8977 precisa que los operadores del servicio de TV de pago debern ofrecer obligatoriamente por lomenos un canal exclusivo de programacin compuesta por obras cinematogrficas y audiovisuales brasileas de produccin independiente. Ver MINISTERIO DE CULTURA-GOVERNO FEDERAL DO BRASIL, Decreto n 2206 aprova o regulamento do servio de TV a cabo, documento en lnea : MINISTERIO DA CULTURA<http://www.minc.gov.br/legisl/docs/D-002206.html>, (fecha de acceso : 02 de febrero del 2000). (191) Ver artculo 6 de la Ley n 8977 del 6 de enero de 1995, op.cit. nota supra 189. (192) Segn la ley, debern ser ciudadanos brasileos de nacimiento o por naturalizacin con ms de diez aos en territorio brasileo y tener acciones con derecho a voto dentro de dicha empresa. (193) La ley brasilea preve que el servicio de TV de pago deber operar en un plazo no mayor de 18 meses luego de haberse concludo la etapa inicial de instalacin del sistema y de haberse iniciado la prestacin a los suscriptores. Ver artculo 19 de la Ley n 8977, op. cit. nota 147. (194) MINISTERIO DA CULTURA-GOVERNO FEDERAL DO BRASIL, Lei n 8.685 de 20 de julho de 1993. Cria mecanismos de fomento actividade audiovisual, e d outras providncias , documento en lnea : MINISTERIO DA CULTURA <http://www.minc.gov.br/legisl/docs/L008685.html>, (fecha de acceso : 11 de enero del 2000). (195) Ver paragrafo 2 del artculo 1 de la Ley n8685. Cfr. MINISTERIO DA CULTURAGOVERNO FEDERAL DO BRASIL, op.cit. nota supra 193. (196) Para mayores detalles sobre este punto, ver el documento de la FEDERACION DE ASOCIACIONES DE PRODUCTORES AUDIOVISUALES ESPAOLES, op.cit. note 158, p.91. (197) Ver artculo 2 del Decreto n 974 del 8 de noviembre de 1993 que reglamenta la Ley n 8685 que crea los mecanismos de fomento de la actividad audiovisual en el Brasil. (198) Conforme a lo previsto en el inciso II del artculo 2 de la Ley n 8401 del 8 de enero de 1992, se entiende por obra audiovisual de produccin independiente aquella cuyo productor mayoritario no se encuentra vinculado directa o indirectamente con empresas concesionarias de servicios de radiodifusin o cablodistribucin de snidos e imgenes de cualquier tipo de transmisin. Ver MINISTERIO DA CULTURA GOVERNO FEDERAL DO BRASIL, op.cit. nota 188. (199) ORGANIZACION DE ESTADOS IBEROAMERICANOS, "Gua de la administracin pblica de la cultura", documento en lnea : <http://www.campus-oei.org/guiacult/chile.htm#aa>, (fecha de acceso : 20 de agosto del 2000). (200) FEDERACION DE ASOCIACIONES DE PRODUCTORES AUDIOVISUALES ESPAOLES, op.cit. nota 158 supra, p. 109. (201) El incremento de la TV de pago en Chile pas, en pocos aos, del 10% al 40% de la facturacin de la industria. Ver FEDERACION DE ASOCIACIONES DE PRODUCTORES AUDIOVISUALES ESPAOLES,op.cit. nota 158 supra, p.109.

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(202) La TV abierta en Chile regristr tasas de crecimiento importantes a partir del ao 1997 y su facturacin ascendi alrededor de los 356 millones de dlares americanos. (203) PILAR ARMANET, Bases de discusin de un proyecto de Ley de televisin , Santiago, Consejo Nacional de Televisin de Chile, 1998, p. 5, documento en lnea : CNTV <http://cntvnt1.cntv.cl/CNTV/>, (fecha de acceso : 20 de marzo 1999). (204) BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE, Constitucin Poltica de Chile, documento en lnea : CONGRESO DE LA REPUBLICA DE CHILE http://www.congreso.cl/biblioteca/leyes/aa4.htm, (fecha de acceso : 02 de marzo del 2000). (205) PILAR ARMANET, op.cit. supra nota 202, p.6. (206) CARLOS CATALAN y MARA DOLORES SOUZA, Calidad, Identidad y televisin, Ponencia presentada en el Encuentro Lationoamericano sobre televisin y calidad, realizado en Sao Paulo, Brasil del 4 al 6 de Agosto 1999, Consejo Nacional de Televisin-Departamento de Estudio, agosto 1999, p. 6. documento en lnea : CNTV <http://cntvnt1.cntv.cl/documentos/brasil.doc>, (fecha de acceso : 10 de enero del 2000). (207) CARLOS CATALAN y MARA DOLORES SOUZA, op.cit. supra nota 205, p.6 (208) Ibidem, p.7. (209) Este rgimen de excepcin fue establecido por el legislador chileno con el objeto de equilibrar el sesgo comercial de la televisin chilena. Las exigencias para gozar de este beneficio se encuentran establecidas en el literal b) del artculo 12 de la Ley n 18.838 de 1989 y sus modificatorias, documento en lnea : CNTV <http://www.cntvnt1.cntv.cl/cntv/ser01.htm>, (fecha de acceso : 22 de octubre de 1998). (210) MARIA DOLORES SOUZA,Percepciones sobre calidad en la televisin, Consejo Nacional de Televisin, 1999, documento en linea en CNTV : <http://www.cntv.cl>, (fecha de acceso : 03 de marzo del 2000) (211) Segn datos de Carlos Cataln y Mara Dolores Souza, la expansin e irrupcin del cable, sobre todo en provincias, ha generado un fenmeno indito : la emergencia de pequeas seales locales, cuya programacin incluye espacios destinados a informar, dar a conocer y expresar la realidad local, anteriormente inexistente. De esta forma, en 1994 ya eran 24 las seales de contenido local que correspondan al 34% del total de seales que ofreca el cable. En 1995 las seales de procedencia nacional suben a 61, en 1996 a 76, representando el 44% de la oferta total de seales ofrecidas en el cable. Ver CARLOS CATALAN y MARA DOLORES SOUZA, op.cit. supra nota 205, p. 8. (212) Segn la norma aprobada el 30 de noviembre de 1998, la programacin deber ser difundida entre las 6 :00 de la tarde y las 23 :00 horas de la noche. Esta exigencia entr en vigor a partir del mes de marzo de 1999. (213) Ver artculo 13 de la Ley n 18.838 del 29 de septiembre de 1989 y sus modificatorias, documento en lnea : CNTV, op.cit. 167. (214) CARLOS CATALAN y MARA DOLORES SOUZA, op. cit. nota 205. (215) La lucha de estas dos empresas por ocupar un lugar importante en el mercado los condujo a elaborar una estrategia de defensa conjunta de sus intereses en el mercado, la misma que tuvo que ser paralizada como consecuencia de una accin por parte de la Fiscala Nacional Econmica de Chile por abuso de posicin dominante en el mercado. (216) FEDERACION DE ASOCIACIONES DE PRODUCTORES AUDIOVISUALES ESPAOLES, op.cit. supra nota 158, p. 123. (217) PILAR ARMANET, op.cit 202, pp.8-9.

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(218) Para tener ciertos detalles sobre la historia del cine chileno, consultar el documento elaborado bajo el ttulo "Breve historia del cine chileno", publicado en : Cine, Arte y Movimiento <http://www.ing.puc.cl/~cet/cine/desarrollo.html>, (fecha de acceso : 20 de marzo del 2000). (219) FEDERACION DE ASOCIACIONES DE PRODUCTORES AUDIOVISUALES ESPAOLES, op.cit. note 158, p. 119. (220) FEDERACION DE ASOCIACIONES DE PRODUCTORES AUDIOVISUALES ESPAOLES, op.cit. note 158, p. 114. (221) Segn cifras elaboradas por el sociolgo venezolano Carlos E. Guzmn Crdenas, el aporte de las industrias culturales al PBI del pas es de 2, 76% proveniente de los sectores editorial, fonogrfico, cine, video, televisin, artes escnicas y visuales, publicidad, artesanas, revista y prensa. Segn este mismo autor, esta cifra alcanzara el 4% si se incluye la produccin de insumos que requieren dichas industrias. Ver CARLOS E. GUZMAN CARDENAS, El financiamiento cultural en Venezuela 1999-2000 , documento en lnea: INOVATEC-INNOVARIUM Inteligencia del Entorno C. A,< http://www.innovarium.com/Economia/financulturalcgc/index.htm>, (fecha de acceso: 31 de octubre del 2000). (222) MINISTERIO DE COMUNICACIONES DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA, Ley n 182 de 1995 (Enero 20), documento en lnea : MINISTERIO DE COMUNICACIONES <http://www.mincomunicaciones.gov.co/legislacion/reglegal/leyes/169%20%20L0182A1995.htm>, (fecha de acceso : 20 de febrero del 2000). (223) Ver el texto del artculo en MINISTERIO DE COMUNICACIONES DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA, Ley n 335 de 1996 (Diciembre 20), documento en lnea : MINISTERIO DE COMUNICACIONES <http://www.mincomunicaciones.gov.co/legislacion/reglegal/leyes/206%20%20L0335A1996.htm>, (fecha de acceso : 20 de febrero del 2000) (224) Ver artculo 24 de la Ley n 335 de 1996, Cfr. MINISTERIO DE COMUNICACIONES DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA, op.cit. note 222. (225) Ver el paragrafo segundo del artculo 16 de la Ley n 335. Cfr. MINISTERIO DE COMUNICACIONES DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA, op.cit. nota, supra 222. (226) COMISION NACIONAL DE TELEVISION, "Se enciende la televisin privada en Colombia", (1997) 7 El Informativo de la Comisin Nacional de Televisin 3, documento en lnea : COMISION NACIONAL DE TELEVISION : <http://www.cntv.org.co/infovo07.htm>, (fecha de acceso : 20 de febrero del 2000). (227) La facturacin del sector televisivo se increment de manera considerable entre los aos 1993 y 1997 pasando delos 115 millones de dlares a los 300 millones de dlares. Cfr. FEDERACION DE ASOCIACIONES DE PRODUCTORES AUDIOVISUALES ESPAOLES, op.cit. note 158, p.131. (228) MINISTERIO DE COMUNICACIONES DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA, op.cit. note 222. (229) Ver artculo 41 de la Ley n 182 de 1995. Cfr. MINISTERIO DE COMUNICACIONES DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA, op.cit. note 222. (230) Ver artculo 39 inciso 5 de la Ley n 14 de 1991 . Cfr. MINISTERIO DE COMUNICACIONES DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA, Ley n 14 de 1991 (enero 29), documento en lnea : MINISTERIO DE COMUNICACIONES <http://www.mincomunicaciones.gov.co/legislacion/96-ley %20de%201991.htm>, (fecha de acceso : 18 de octubre de 1999). (231) Ver artculo 14 de la Ley n 21 del 30 de enero de 1990 por la cual se profesionaliza la actuacin, direccin escnica y el doblaje en radio y televisin, Diario Oficial ao CXXVI. n 39165, 30 de enero de 1990. Cfr. texto de la Ley n 21 en BASE DE DATOS LEGAL JURISCOL,

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base de datos en lnea : JURISCOL <http://www.juriscol.banrep.gov.co>, (fecha de acceso : 13 de marzo del 2000). (232) ANDRES SICARD CURREA, "Con qu contamos en la industria cinematogrfica colombiana hoy", en (mayo 1999) 17 Revista Latina de Comunicacin Social 1-21., documento en lnea (URL): <http://www.ull.es/publicaciones/latina/a1999hmy/91cine.sicard.htm>, (fecha de acceso : 16 de marzo del 2000). (233) Ver artculo 41 de la Ley n 397 aprobada el 7 de agosto de 1997 en el Diario Oficial, ao CXXXIII. n.43102. Consultar texto de la Ley n 397 en BASE DE DATOS LEGAL JURISCOL, op.cit. note 177. (234) Ver primer paragrafo del artculo 46 de Ley n 397. Cfr. BASE DE DATOS LEGAL JURISCOL, op.cit. note 177. (235) DIRECCION DE CINEMATOGRAFIA NACIONAL, La misin de la Direccin de Cinematografa en MANUAL DE CINE Y TELEVISION COLOMBIANOS, documento en lnea : SCRIPTO <http://www.scripto.com.co/_private/lamision.htm>, (fecha de acceso : 16 de marzo del 2000). (236) Ver ltimo paragrafo del artculo 46 de la Ley n 397 . Cfr. texto de la Ley n 397 en BASE DE DATOS LEGAL JURISCOL, op. cit. note 230. (237) Conforme a lo establecido por la legislacin colombiana, los incentivos son otorgados segn los siguientes criterios. Entre 0 y 100,000 espectadores el productor recibe 70 centavos de dlar por espectador, entre 100,000 y 200,000 espectadores el productor recibe 35 centavos de dlar suplementarios y en el caso de contar entre 200,000 y 500,000 espectadores el productor recibe 21 centavos de dlar por espectador adicionales. Cfr. op.cit nota supra, p.134. (238) Ver artculo 45 de la Ley n 397, op. cit. nota supra 230. (239) Ver artculo 1ero del Decreto n 693 del 22 de abril de 1999 publicado en el Diario Oficial, ao CXXXIV. n. 43559 del 26 de abril de. p.9. Cfr. texto del Decreto en BASE DE DATOS LEGAL JURISCOL (240) La Ley n 9 de 1942 y el Decreto n 2288 de 1977 que la reglamentaba establecan que una empresa cinematogrfica era considerada colombiana si 80% del capital empleado era colombiano, 85% del personal directivo, artstico y tcnico era de nacionalidad colombiana y si el material que sta produca presentaba temas o argumentos nicamente nacionales. Sin embargo, dicha exigencia fue modificada por la Ley n 397 del 7 de agosto de 1997 que estableci en su artculo 42 que se consideraran empresas cinematogrficas colombianas aquellas cuyo capital suscrito y pagado nacional sea superior al cincuenta y uno por ciento (51%) y cuyo objeto sea la narracin hecha con imgenes y sonidos, impresa por medio de procesos pticos sobre un soporte de celulosa, de impresin electrnica y otros que se inventen en el futuro con el mismo fin. (241) Ver artculo 44 de la Ley n 397. Cfr. BASE DE DATOS LEGAL JURISCOL, op.cit.note 230. (242) Ver artculo 43 de la Ley n 397. Cfr. op.cit. note supra 230. (243) Las reglas que se aplicarn a la participacin artstica y tcnica nacional en las obras cinematogrficas realizadas en el marco de acuerdos internacionales de coproduccin vigentes, se encuentran previstas en el artculo 5 del Decreto n 693 del 22 de abril de 1999. (244) El cine en Colombia se encuentra excento del pago del impuesto general a las ventas lo que aligera la carga impositiva a la cual se encuentra sujeto el sector cinematogrfico en Colombia. La exoneracin del pago del impuesto a las ventas se encuentra establecido en el artculo 25 de la Ley n 6, que corresponde al numeral 8 del artculo 476 del actual Estatuto Tributario.

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(245) El artculo 125 de la Ley n 6 del 30 de junio de 1992 elimin el impuesto de Coldeportes. Su objetivo era el de establecer la Reforma del Sistema Tributario Colombiano. En toda la historia del cine, es la ms importante en materia de desgravacin. Antes de esta ley, Bogot estaba gravado en el 42% y el resto del pas en el 32%. Ver para mayores detalles sobre el sistema impositivo aplicable al sector cinematogrfico colombiano el interesante trabajo del profesor ANDRS SICARD CURREA, op.cit nota 231. (246) La ley n 55 de 1985 estableci, en su artculo 15, la creacin de un gravamen del 16% del valor neto de la boleta de ingreso a las salas de exhibicin cinematogrfica para fomentar y desarrollar la industria cinematogrfica colombiana. Este artculo era reglamentado por el Decreto n 2732 de 1985 que estableci que las salas de cine estaban en la obligacin de presentar cortometrajes colombianos en todas las funciones. Salvo aquellas que presentaban en su cartelera largometrajes colombianos. El artculo 25 del mismo Decreto estableca igualmente qu se necesitaba para gozar de la exencin de los impuestos nacionales que gravaban los espectculos pblicos. El gravamen de 16% era destinado a diferentes agentes de la actividad cinematogrfica. As, el 8,5 % del 16% eran destinados a una cuenta especial denominada Fondo de Fomento Cinematogrfico que era administrada por la Compaa de Fomento Cinematogrfico FOCINE, en los trminos que establecera el gobierno. El 7,5 % restantes eran destinados al productor, al distribuidor y al exhibidor de cortometrajes nacionales, en la proporcin y condiciones que determine el gobierno. Cuando las salas de exhibicin cinematogrfica presentaban largometrajes colombianos, el gravamen era destinado en su totalidad en beneficio del producto de los mismos. El impuesto destinado a FOCINE fue eliminado por el artculo 140 de la Ley n 6 del 30 de junio de 1992. Ver a tal efecto, ANDRES SICARD CURREA, op.cit. note 231. (247) El artculo 17 del Decreto n 2288 de 1977 establecio que queda exenta de pagar impuestos de carcter nacional que gravan a los espectculos pblicos, la exhibicin de producciones cinematogrficas colombianas de largometraje. En el caso de la exhibicin de producciones cinematogrficas colombianas de cortometraje, los impuestos nacionales seran reducidos en un 25%, pero este porcentaje fue modificado despus a 35% por el artculo 1 del Decreto n 1676 de 1984. (248) Ver artculo 63 de la Ley n 49 aprobada en 1990. (249) El artculo 77 de la Ley n 181 de 1995 establece que se ratifica la exencin de este impuesto que fuera establecida en virtud a la Ley n 6 de 1992. (250) Este artculo que complementa lo establecido por el Decreto n 2053 de 1974 estipula que "la renta lquida gravable proveniente de la explotacin de pelculas cinematogrficas en el pas, por parte de personas naturales extranjeras sin residencia en el territorio de compaas sin domicilio en Colombia, es el 60% del monto de las regalas o arrendamientos percibidos por tal explotacin". (251) LUIS STOLOVICH, GRACIELA LESCANO y JOSE MOURELLE, La cultura da trabajo. Entre la creacin y el negocio: economa y cultura en el Uruguay, colecc. Referencias, ed. Fin de Siglo, Montevideo, 1997, p. 144 -147. (252) LUCIANO ALVAREZ, La casa sin espejos. Perspectivas de la industria audiovisual uruguaya, colecc. CLAEH, ed. Fin de Siglo, Montevideo, 1993, p.101. (253) OCTAVIO GETINO, Cine y televisin en Amrica Latina. Produccin y mercados , ed. CICCUS, Buenos Aires, 1998, p. 197. (254) Segn datos consignados en el libro "La cultura da trabajo. Entre la creacin y el negocio: economa y cultura en el Uruguay", la penetracin del cable ha sido de 46% en el interior urbano, de un 25% a nivel nacional y un 10% en Montevideo. Ver LUIS STOLOVICH, GRACIELA LESCANO y JOSE MOURELLE, op.cit. 251, p.124. (255) Ibidem, p.199-200. (256) Ibidem, p. 196.

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(257) OCTAVIO GETINO, op.cit. supra nota 253, p. 148. (258) Ver artculo 6 del Decreto n 270/994 aprobado el 8 de junio de 1994. (259) GUILLERMO ZAPIOLA, Informe sobre cine uruguayo, en "Made in Spanish 97", artculo citado por OCTAVIO GETINO en Cine y televisin en Amrica Latina. Produccin y mercados , ed. CICCUS, Buenos Aires, 1998, p. 149. (260) CARLOS E. GUZMAN CARDENAS, op. cit. nota supra 222. (261) Esta Ley fue publicada por la Comisin Legislativa Nacional el 28 de marzo del 2000 en la Gaceta Oficial n 36.920. Este nuevo dispositivo legal reemplaz a la antigua Ley de telecomunicaciones promulgada el 29 de julio de 1940 y publicada en la Gaceta Oficial n 20.248 del 1ero de agosto del mismo ao. Esta ley, conocida como la Ley de telecomunicaciones de 1949 fue modificada desde su promulgacin en distintas oportunidades por el Decreto n 481 del 18 de diciembre de 1958 (Gaceta Oficial n 25.844), Decreto n 541 del 16 de enero de 1959 (Gaceta Oficial n 25.865) y por la Resolucin n 259 del 15 de agosto de 1946 (Gaceta Oficial n 22.087). (262) Conforme a lo estipulado por este dispositivo legal, estos permisos y concesiones no pueden ser otorgados a Gobiernos extranjeros ni a personas jurdicas o naturales no domiciliadas legalmente en Venezuela. (263) El texto de dicho Decreto fue publicado en la Gaceta Oficial no 34135 del 12 de enero de 1989. (264) El texto del Decreto fue publicado en la Gaceta Oficial no 35034 del 25 de agosto de 1992. (265) FEDERACION DE ASOCIACIONES DE PRODUCTORES AUDIOVISUALES ESPAOLES, op.cit. note 158, p. 267. (266) El promedio que hemos consignado ha sido calculado de la factura anual de la industria audiovisual venezolana en el lapso de 1993 y 1997. Cfr., Id., p.264. (267) Las telenovelas son el producto estrella del sector de la TV abierta en las cuales las empresas de televisin invierten, segn datos consignados por la Media Research & Consultancy Spain, un promedio de 20 millones de dlares anuales. La exportacin de estos programas de televisin permiten que este sector perciba un monto promedio de 45 millones de dlares anuales. (268) OCTAVIO GETINO, op.cit. supra nota 253, p. 195. (269) Al respecto cabe indicar que el 84% de las importaciones de este sector provienen del mercado estadounidense mientras que un 9% corresponde a telenovelas procedentes de Mexico y Brasil. El resto corresponde a productos provenientes de Europa. Ver FEDERACION DE ASOCIACIONES DE PRODUCTORES AUDIOVISUALES ESPAOLES, op.cit. nota supra 158, p. 268. (270) FEDERACION DE ASOCIACIONES DE PRODUCTORES AUDIOVISUALES ESPAOLES, op.cit. nota supra 158, p. 280. (271) Ver OCTAVIO GETINO, op.cit. nota supra 253, p. 150. (272) Esta situacin determina que el 92% de las recaudaciones de las salas se derive a productos estadounidenses, 3% o menos a pelculas locales y 5% a ttulos de otros pases. (273) Ver artculos 3 y 19 de la Ley de Cinematografa Nacional, aprobada en el mes de septiembre de 1993. (274) CARLOS GUZMAN CARDENAS, op.cit note 13, p. 16.

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(275) Durante este perodo, el Estado venezolano slo invirti un milln de dlares en el financiamiento de la produccin mientras que el sector privado, nacional y extranjero, deriv a este rubro un monto de 2,4 millones de dlares. Ver OCTAVIO GETINO, op.cit. nota supra 253, p.155. (276) Revista "Comunicacin", no. 89, primer trimestre de 1995, Caracas. Autora citada por OCTAVIO GETINO, op.cit. nota supra 253, p. 156 (277) FACUNDO SOLANAS, "Espacio audiovisual e identidades culturales en el contexto de la globalizacin" en Mariana Vasquez (Ed) MERCOSUR: Estado, economa, comunicacin y cultura. Estrategias polticas, econmicas y audiovisuales del Mercosur en el contexto de la globalizacin, http://webs.sinectis.com.ar/neotek/luciana.htm (278) SERGIO DE ZUBIRA e IGNACIO ABELLO, "El Estado y la cultura" , Programa Formacin en administracin y gestin cultural, IV entrega, publicado por la Organizacin de Estados Iberoamericanos, enero 1998 documento en lnea : OEI <http://www.oei.org.co/cult004.htm> (fecha de acceso : 02 de noviembre de 1999)

(1)Natalia Sandoval Pea

Abogada peruana (Universidad de Lima-Per), Master of Law ( LL.M, Universidad Laval-Canada), candidata a Doctor en Derecho (LL.D) en la especialidad de Derecho internacional econmico, (Universidad Laval-Canad). El presente trabajo fue realizado en el marco del PROYECTO DE INVESTIGACIN PARA EL PROGRAMA DE LA UNIVERSIDAD DE LA REPBLICA-FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS DE LA EDUCACIN-CEIL-ROCKFELLER FOUNDATION HUMANITIES FELLOWSHIPS 1999-2001, "Polticas culturales en el fin de siglo : Estado y sociedad civil en tiempos de integracin y globalizacin". Las informaciones del presente trabajo estan al dia al mes de diciembre del 2000.

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