CLASIFICRI ALE STATULUI BUNSTRII

2.1 TIPOLOGII ALE STATULUI BUNSTRII SOCIALE Conceptul de stat al bunstrii are o istorie recent. n literatura de specialitate se consider c acesta a aprut n preajma celui de-al doilea rzboi mondial. Originile statului bunstrii la la baza ideile i aciunile cancelarului von Bismarck n Germania secolului al XIX lea i noul liberalism englez de la nceputul secolului al XX-lea. Cele dou moment istorice care au marcat nceputul implicrii statului modern n furnizarea bunstrii individuale sunt : Legea Sracilor(The Poor Law), din perioada elisabetan(1601) n Anglia ,i introducerea modelului asigurrilor sociale n perioada cancelarului Bismarck n Germania anilor 1880 . Aproape toate statele vestice au adoptat sisteme ale bunstrii comprehensive dup cel de-al doilea razboi mondial . n perioada postbelic scopul statului bunstrii era acela de asisten , de reechilibrare a disfunctionalitii sociale i de canalizare a luptelor de clas. Statul bunstrii sociale se generalizeaz la scar mondial dup anul 1945, schimbndu-i natura i funcia , i accentundu-se ideea c ,chestiunea social este un tot care nu se divede iar statul este obligat s protejeze cetenii prin organizarea transferurilor sociale.Ideea de stat al bunstrii a constituit o polemic ntre capital i munc. Statul bunstrii este un concept guvernamental , unde statul joac rolul principal n protejarea i promovarea binelui economic i social al cetenilor .El se bazeaz pe principiul egalitii de anse, distribuiei juste a averilor i responsabilitilor publice pentru cei care nu sunt capabili s ii asigure minimul de bunuri pentru satisfacerea propriilor nevoi de subzisten. Cutndu-se explicaii ale apariiei statului bunstrii, s-a constatat c exist diferene ntre ri, n ceea ce privete efortul de asigurare a bunstrii. Dac ntre ri cu niveluri de dezvoltare economic mult diferit (ca de exemplu, ntre rile capitaliste dezvoltate i cele ale lumii a treia) diferenele erau explicabile relative uor, ntre cele cu niveluri apropiate de dezvoltare, lucrurile erau mai complicate. Depindu-se aceste analize de suprafa, s-a ajuns treptat la unele care au ncercat s surprind diferenele de structur existente. Astfel, s-au alctuit primele tipologii ale statului bunstrii. Pentru a nelege mai bine statul bunstrii este necesar s tim cum a aprut. Dou teorii
1

principale am luat n considerare n explicarea apariiei statului bunstrii. Pe de o parte, se consider c statul bunstrii a aprut ca urmare a procesului de industrializare i a schimbrilor sociale produse de societatea industrial. Schimbrile sociale asociate procesului de industrializare au generat noi nevoi n societate. Pentru satisfacerea acestor nevoi a fost necesar creterea eforturilor statului de asigurare a bunstrii pentru cetenii si (prin creterea cheltuielilor sociale publice). Pe de alt parte, teoria modernizrii afirm c, pe fondul procesului de industrializare i a eforturilor de atingere a ceteniei depline (a drepturilor sociale), dinamica democraiei a permis accesul maselor la puterea politic prin intermediul partidelor social-democrate, ceea ce a permis formarea statelor bunstrii. Att teza industrialismului ct i cea a modernizrii par a vedea evoluia spre statul bunstrii ca ireversibil, ca necesar. Diferenele ntre statele bunstrii sunt explicate prin nivelul de dezvoltare economic al diferitelor ri. Eroarea care pare a se ivi n aceste raionamente este c, pe de o parte, nu se iau n considerare actorii acestor schimbri (cum este cazul n logica industrialismului), iar pe de alt parte, nu se ine cont de condiiile interne ale fiecrei ri (istorice, sociale, culturale, geografice), care au dus la respectivele dezvoltri ale tipului de stat al bunstrii. n acelai timp, aa cum s-a constatat ulterior, nivelul de dezvoltare economic nu este singurul factor explicativ al variaiilor. Este important, n sensul c este o precondiie pentru dezvoltarea unui stat al bunstrii, dar nu este i suficient. Dezvoltri teoretice ulterioare au identificat variaii structurale ntre diferitele state ale bunstrii. n pofida acestei dificulti de principii, s-a ncercat sugerarea ctorva tipologii care par a se prefigura. ncepnd cu anii 70 specialitii domenilului au analizat i clasificat tipurile de state ale bunstrii. Una dintre cele mai serioase ncercri de a oferi o clasificare mbuntit o reprezint modelele de politic social ale lui Titmuss (1974). Aceast tipologie se refer la diferene nu de grad, ci de strategie a abordrii bunstrii colective, bazndu-se pe ideologii i teorii sociale distincte. Titmuss realizeaz una dintre primele i cele mai importante tipologizri , ea stnd i la baza disputelor politice actuale.

Astfel , Richard Titmuss (1974) ofer o tripl perspectiv asupra statelor bunstrii. 1. Modelul rezidualist (politici sociale reziduale), n care ideea central este aceea c statul trebuie s intervin temporar pentru asigurarea proteciei sociale a cetenilor doar n cazul n care veniturile primare ale populaiei, obinute prin mecanismele pieei, ar fi afectate. i asum responsabilitatea doar pentru un anumit segment delimitat al colectivitii: grupurile cele mai srace. Acest model se bazeaz pe premisa c nevoile unui individ sunt ntr-adevr satisfcute prin : economie de pia i familie. Numai cnd acestea dispar, pot intra n funciune instituiile proteciei sociale, dar i atunci numai temporar. Deci, statul intervine doar n situaiile n care familia sau economia de pia eueaz n producerea unui nivel acceptabil de bunstare. Politica social nu are deci ca obiect ntreaga colectivitate (nu este universal), ci doar un segment marginal, rezidual al ei. Acest tip de stat al bunstrii este caracterizat prin urmtoarele: impozite sczute pe venituri i complementar, cheltuieli publice (n special cheltuieli sociale) reduse; nu este orientat spre reducerea inegalitilor sociale; n consecin, transferul social este limitat doar la segmentul cel mai srac al colectivitii; obiectivul su nu este promovarea unui nivel de bunstare satisfctor la nivelul ntregii colectiviti, ci asigurarea unui minim de subzisten celor sraci n mod absolut. Din acest motiv, pragurile de srcie utilizate tind s fie sczute, apropiate de pragul srciei absolute. Srcia relativ prezint un interes mai redus; n centrul sistemului su, st asistena social bazat pe testarea mijloacelor materiale ale individului. Se consider c economia de pia este capabil s satisfac necesitile marii majoriti a populaiei, asistena social urmnd s ofere un sprijin focalizat, doar acolo unde economia de pia eueaz. Formele universale de sprijin sunt marginale sau complet inexistente. Cei care se calific pentru asisten social pe baza testrii mijloacelor, primesc i alte forme de sprijin n bunuri sau servicii: servicii medicale, ajutor pentru chiria i ntreinerea locuinei, alimente etc.; servicii sociale reziduale oferite gratuit doar populaiei srace. Ideea de serviciu social universal tinde s fie abandonat; omajul trebuie lsat s evolueze normal pn la punctul determinat de dinamica economiei. Orice intervenie public este considerat a fi n fapt contraproductiv.
3

Un asemenea tip de stat minimal al bunstrii l gsim n rile anglo-saxone cu o puternic tradiie liberal: S.U.A., Canada, Australia, Noua Zeeland. De asemenea l regsim n centrul orientrii neo-liberale care a dominat n anii 1980 scena politic din S.U.A. (Regan) i Anglia (Thatcher). Chile este de asemenea un exemplu n acest sens (prin constituirea unui guvern de uniune naional n 1990 care a fost nsoit de o relansare masiv a cheltuielilor sociale). 2. Modelul realizare performan centrat pe satisfacerea necesitilor sociale n funcie de performana n munc, iar mecanismele de protecie social s fie complementare mecanismelor pieei,ncorpornd un rol semnificativ al instituiilor bunstrii sociale ca ajuttoare economiei. Cu alte cuvinte, nevoile sociale trebuie satisfcute n funcie de merit, performan a muncii i productivitate; bunstarea este subordonat structurii economice. Germania reprezint un exemplu pentru acest model. 3.Modelul redistributiv n care instituia bunstrii sociale reprezint o parte integrant a societii, iar scopul acesteia este de a asigura servicii sociale pe principia universaliste i n funcie de necesiti. Acesta se adreseaz ntregii colectiviti, fiind deci universalist. Universalitatea are aici dou sensuri: a) sunt obiect al politicii de bunstare toi membrii colectivitii; b) toate sferele vieii umane sunt puse sub semnul bunstrii. Acest tip de stat al bunstrii are urmtoarele caracteristici: obiectivul primordial nu este suportul celor n srcie absolut, ci micorarea inegalitilor sociale. Proporia transferurilor sociale de la cei bogai la cei sraci este mai accentuat dect n statul minimal; suport financiar pentru ntreaga populaie, n msura n care o nevoie special apare: sistem de pensii, de asigurri de boal, incapacitate de munc, alocaii pentru copii etc.; servicii sociale universale: educaie, asisten medical, cultur, alte tipuri speciale de servicii sociale; angajarea activ a statului n crearea de locuri de munc; se tinde spre ocuparea deplin a forei de munc; angajament pentru asigurarea unui standard de via decent pentru ntreaga colectivitate; obiectivul este eliminarea srciei relative, nu doar a celei absolute;
4

mpotriva srciei se utilizeaz un sistem de securitate social cu mai multe niveluri. La un prim nivel sunt diferite forme de sprijin social universal: pensii, ajutor de omaj, alocaii pentru copii, servicii sociale de diferite tipuri. La al doilea nivel se plaseaz reeaua ultim de securitate social, bazat pe testarea mijloacelor. Dac n statul minimal acest sistem este central, tinznd s absoarb n el toate celelalte forme de sprijin social, n sistemul universalist, al bunstrii colective, asistena bazat pe testarea mijloacelor este marginal i se manifest tendina de a-i reduce i mai mult rolul;

pentru a realiza obiectivele sale sociale, fiscalitatea este ridicat i n mod complementar cheltuielile sociale publice sunt ridicate.

ri ca Suedia, Norvegia, Danemarca, Olanda, Austria reprezint exemple de astfel de state ale bunstrii. Clasificarea lui Titmuss este folositoare, ns ca tipologie a statului bunstrii este criticat, deoarece statele bunstrii actuale cuprind elemente din toate cele trei modele. n practic, aceast clasificare este utilizat pentru a sprijini prerile privind evoluia statului bunstrii pornind de la modelul rezidual, trecnd printr-unul industrial al atingerii performanelor, ctre unul de tip instituional. Palme (1990) modific abordarea lui Titmuss fcnd o distincie ntre diferitele feluri de sisteme. Clasificarea sa cuprinde urmtoarele sisteme: 1. sistemul instituional, care impune att satisfacerea nevoilor de baz ct i existena unui anumit grad de redistribuie; 2. 3. 4. sistemul rezidual, preocupat numai de nevoile de baz; sistemul cetenesc, preocupat de sigurana fundamental a tuturor cetenilor; sistemul meritului n munc, dup care beneficiile sunt legate de statutul profesional i rezultatele obinute. n funcie de aceast structur. Palme clasific sistemul pensiilor din Suedia drept un sistem instituional, Germania ca pe un sistem de tipul meritului n munc, iar Frana, Marea Britanie i S.U.A. sunt considerate sisteme de tip rezidual. Australia, unde pensiile sunt fundamentate pe un control al venitului i Danemarca, care prezint multe asemnri cu Suedia, sunt clasificate drept exemple ale modelului cetenesc.Aceste dou tipologii se pare c au ridicat o serie de controverse ,ducnd la apariii altor clasificri menite sa redreseze neajunsurile
5

acestora. Goran Therborn (1987), n studiul su asupra statului bunstrii, consider c exist diferene importante n cadrul statelor bunstrii moderne. i-a axat analiza pe identificarea acelor diferente dintre statele bunstrii care, n opinia sa, au fost estompate de prosperitatea general din anii '60 i de configuraia statului bunstrii de tip keynesian .Therborn i-a construit clasificarea n funcie de dou dimensiuni: a nivelul drepturilor sociale (social entitlements) i a orientrile ctre piaa muncii i ocuparea deplin a forei de munc. De aici rezult 4 categorii de state: 1) State ale bunstrii puternic intervenioniste politic social extins, angajament puternic de ocupare deplin; exemple de astfel de state sunt: Suedia, Norvegia, Austria, Finlanda; 2) State ale unei slabe bunstri de tip compensatoriu - drepturi sociale generoase, angajamente reduse privind ocuparea deplin; exemple de astfel de state sunt: Belgia, Danemarca, Olanda, Frana, Germania, Irlanda, Italia; 3) State ale bunstrii reduse, orientate ns ctre ocuparea deplin - drepturi sociale limitate, dar un angajament instituional ctre ocuparea deplin; exemple de astfel de state sunt: Elveia, Japonia; 4) State ale bunstrii reduse, orientate ctre pia - drepturi sociale limitate, angajament sczut ctre ocuparea deplin; exemple de astfel de state sunt: Austria, Canada, S.U.A., Marea Britanie, Noua Zeeland. La nceputul anilor '90 analiza modelelor de state ale bunstrii a fost perceput ca o alternativ la teoria convergenei. n aceast perioad au fost elaborate numeroase tipologii care ncercau s surprind relaia dintre organizarea proteciei sociale pe de o parte i structura social, interesele politice i mecanismele de pia pe de alta parte . Una dintre cele mai influente clasificri s-a dovedit cea realizat de Gosta EspingAndersen (1990). n analiza sa, a avut n vedere trei dimensiuni sau criterii: - gradul de decomercializare (decommodification) al prestaiilor i serviciilor sociale (msur n care prestaiile i serviciile sunt accesibile cetenilor fr plat i independent de testul nevoii, de contribuia la asigurri sau de vechimea n munc); - impactul distributional al serviciilor i prestaiilor (msur n care efectul net al sistemului de impozite i al prestaiilor contribuie la producerea inegalitilor, la meninerea
6

stratificrii sociale existente sau la redistribuirea bunurilor i serviciilor ntr-un sens egalitarist); - combinaia stat-piaa n sistemul de pensii (msur n care drepturile de pensie sunt dependente de sistemul de stat, de cel ocupaional sau de sistemul privat). Aceste dimensiuni au fost operaionalizate, iar variabilele alese au fost: nevoia demografic (operaionalizat prin proporia populaiei de peste 65 de ani); dezvoltarea economic (operaionalizat prin PIB); creterea economic (operaionalizat prin procentul creterii reale n perioada 1960-80); mobilizarea clasei muncitoare (operaionalizat prin proporia ponderat a locurilor n guvern deinute de partidele politice de stnga); influena catolicismului asupra politicii sociale (operaionalizat prin proporia locurilor n parlament); impactul istoric al absolutismului i autoritarismului (operaionalizat prin anul sufragiului universal). Rezultatul analizei lui Esping-Andersen este gruparea variatelor state ale bunstrii n trei tipuri ideale de regim sau 'trei lumi ale capitalismului bunstrii': liberal,

conservator/corporatist si social-democrat: 1.Statul liberal al bunstrii dominate de logica pieei. Sistemul stigmatizant al asistenei sociale, bazat pe testarea mijloacelor, are un rol central; beneficiile, asigurrile sociale sunt modeste; sistemele private de asigurri sunt sprijinite puternic de ctre stat. Regimurile liberale sunt caracterizate printr-o absen relativ a mobilizrii politice att de stnga (mobilizarea politic a clasei muncitoare), ct i de dreapta (mobilizarea social-politic de tip catolic sau absolutist). Exemple: S.U.A., Canada, Australia, Japonia, Elveia; 2.Statul conservator / corporatist al bunstrii. Organizarea corporatist i etatismul sunt puternic accentuate; asigurrile sociale sunt promovate att n raport cu asistena social bazat pe testarea resurselor individuale, ct i cu beneficiile private, ns ntr-o modalitate care menine diferenele de clas i de statut social; n consecin, redistribuia prin sistemul beneficiilor sociale este redus. Aceste regimuri se caracterizeaz pri ntr-o tradiie catolic conservatoare, sau printr-o tradiie a statului autoritar. n multe cazuri, regimurile corporatiste sunt modelate de biseric, iar acest fapt determin atitudinea lor conservatoare fa de familie i susinerea principiului de subsidiaritate (n care statul ar trebui s suporte i s ofere numai acele forme de bunstare pe care alte instituii intermediare n special biserica - sunt incapabile s le asigure). Exemple: Austria, Frana, Germania, Italia, Belgia; 3.Statul social-democratic al bunstrii (socialist). Este caracterizat prin universalism i subminarea pieei. Este considerat un stat al bunstrii care ar putea promova o
7

egalitate a celor mai nalte standarde, mai degrab dect o egalitate a nevoilor minime. Beneficiile sunt divizate n raport cu ctigurile, ns aceasta este o cale de garantare a suportului universal de participare printr-un sistem de asigurare universal. Spre deosebire de alte regimuri, statul nu este privit ca un resort secund sau ultim, ci ca un mijloc principal de respectare a drepturilor sociale ale tuturor cetenilor si. Acesta este ataat principiului ocuprii depline, de vreme ce costurile enorme ale meninerii unui stat al bunstrii solidar, universalist, pot fi optimizate numai prin implicarea n munc a majoritii populaiei, existnd ct mai puine posibiliti de trai n afara transferurilor sociale. n consecin, acest regim promoveaz un nalt grad de egalitate social. Acest tip de stat este caracterizat printr-o mobilizare important a salariailor i prin implicarea activ a partidelor social-democratice n guvernare, pe baza unei largi coaliii. Exemple: Suedia, Norvegia, Olanda, Danemarca, Finlanda. Cele trei clasificri menionate anterior au n comun cteva caracteristici. In primul rnd, ele nu au vizat n mod specific spaiul Uniunii Europene i nu au avut n vedere armonizarea sau convergena politicilor sociale. n al doilea rnd, nu au inclus rile din sudul Europei (Grecia, Portulgalia, Spania), care au aderat la UE n anii '80. Mai recent, tipologizarea politicilor sociale a fost abordat n contextul integrrii europene. Sunt de remarcat n acest sens contribuiile lui Stephan Leibfried (1993) i Linda Hantrais (1995). Leibfried (1993) a adoptat o perspectiva diferit de cea a predecesorilor si, axndu-se pe componentele marginale ale statului bunstrii i nu pe cele care domin din punct de vedere cantitativ sistemul de protecie social (de ex. asigurrile sociale). Mai precis, analiza sa a avut n centru interfeele dintre srcie, asigurri sociale i politic n domeniul srciei. n acest cadru au fost examinate consecinele introducerii venitului de baz, ca o modalitate de a ilustra importana practic a diferenelor dintre regimurile tipice din Comunitatea European. Autorul a optat pentru politicile din domeniul srciei pentru c acestea indic limitele i coninuturile ceteniei sociale. Totodat, diferenele dintre componentele marginale ale statelor bunstrii sunt cele care pot obstruciona cel mai mult crearea de jos in sus a Europei sociale . Astfel ,n viziunea lui Leibfried exist patru tipuri de state europene ale bunstrii, si anume : 1.Modern n care accentul este pus pe dreptul fiecrui cetaean la munc i nu pe transferurile obligatorii de venit.Sfera muncii este caracterizat prin universalism.Statul bunstrii este patronul principal . Exemple tipice: rile scandinave.
8

2.Instituional strategia fundamental fiind aceea a compensrii problemelor sociale, astfel dreptul la munc fiind nlocuit cu dreptul la securitate social.statul bunstrii este compensatorul principal i nu patronul ca in modelul modern. Exemple tipice: rile Bismarck (Germania, Austria). 3.Rezidual - n care statul bunstrii este perceput ca un mechanism de ntrire a motivaiei prin munc. Exemple tipice: rile anglo-saxone (Marea Britanie, SUA, Australia, Noua Zeeland). Un alt gen de clasificare este cea fcut de L. Hantrais (1995), conform cruia exist trei modele de state ale bunstrii , i anume : 1.Modelul continental bazat pe principiul c statusul de angajat reprezint condiia att pentru obinerea salariului ct i pentru prestaiile sociale.Sistemul perpetueaz efectele inegalitii existente pe piaa muncii , redistribuia veniturilor ntre diferitele segmente ale populaiei fiind redus. Dezvoltarea proieciei sociale a nceput cu domeniile accidentelor de munc i bolilor profesionale,extingndu-se apoi la boal i maternitate , btrnee i invaliditate, iar n final la omaj i alocaii familiale. Asistena social este finanat de stat pe baza impozitelor generale i constituie o baz de siguran pentru cei care nu au asigurri. Modelul continental este specific rilor fondatoare ale Uniunii Europene : Belgia, Italia Germania, Luxenburg , Olanda 2. Modelul nordic i anglo- saxon se bazeaz pe ideea de cetenie social.Trstura distinctive a acestor modele este preferina pentru finanarea prin impozite i acordarea universal a ngrijirii medicale, prin contrast cu finanarea prin contribuii i prestaii legate de venit.Acest model de protecie este ilustrat de Danemarca , Irlanda i Marea Britanie. 3. Modelul sud-european se caracterizeaz prin faptul c sistemul de securitate este mai puin avansat i mai lipsit de coeren.Un rol important l dein formele tradiionale bazate pe familie i relaii de rudenie , biserica i comunitile locale.rile care corespund acestui model sunt: Spania, Portugalia i Grecia. In clasificarea propus de L.Hantrais , diferenierii pe baza unor caracteristici ale sistemelor de protecie social ii corespunde o delimitare a rilor pe arii geografice i valuri ale aderrii la Uniunea Europeana, ultimele dou criterii suprapunndu-se aproape n totalitate. Construcia european i n mod particular politica social european reprezint, de aceast dat, puncte de referin explicite n analiza modelelor de bunstare.
9

Secolul XX a cunoscut dou forme majore ale statului bunstrii: statul capitalist (statul bunstrii bazat pe economia de pia); statul socialist.

Cele dou tipuri de state ale bunstrii au funcionat, s-au confruntat i s-au stimulat reciproc. Ele prezint att trsturi distincte, ct i comune. Aceste diferene i asemnri provin din diferenele i asemnrile tipurilor de economie. Exist opinia c ntre cele dou state ale bunstrii nu exist multe diferene de structur. Multe dintre elementele fundamentale enumerate n cazul statului bunstrii bazat pe economia de pia pot fi gsite i n cazul statului socialist al bunstrii, cu unele modificri ns. Aceast similitudine provine din faptul c, cele dou economii au unele caracteristici apropiate, mai puin din punct de vedere al organizrii produciei i mai mult din cel al veniturilor i consumului. Din punctul de vedere al sistemului de protecie social, schimbrile ce au avut loc n fostele ri socialiste nu au fost att de dramatice ca n domeniul organizrii economiei . n momentul de fa, cu cteva excepii (Cuba i Coreea de Nord), statul socialist al bunstrii a disprut istoric. Acest fapt prezint interes pentru analiz, deoarece reprezint motenirea de la care se pornete n reforma sistemului de protecie social. Evoluia difereniat a politicilor sociale n rile industrializate constituie explicaia deosebirilor ntre statele bunstrii. De la sfritul secolului al XIX -lea i pn n jurul anului 1930 se pot distinge dou modele opuse. Primul este modelul liberal, regim anglo-saxon, american, deopotriv, n care rspunsul dat srciei a fost legat de ncurajarea soluiilor private. Aceast abordare este apropiat idealului liberalismului clasic: beneficiile publice s fie strict corelate cu evaluarea nevoilor, astfel nct s nu fie alterat incitarea la munc i nici bugetul public s nu fie afectat inutil. Al doilea model istoric european (iniiat de Bismarck n jurul lui1880), pune accent pe obligativitatea asigurrilor sociale. Statul are un rol puternic i direct, n special n stipularea obligativitii asocierii i n promovarea unor standarde de asigurare. Corporaii i agenii de asigurare, cu administrare autonom, deruleaz programe bazate pe planuri ocupaionale de asigurare. Aceste principii paternalist-etatiste i conservatoare de politic economic ghideaz ri industrializate ca Austria, Frana i Germania. Azi statul bunstrii se manifest diferit, fiecare ar adapteaz i/sau reformeaz politicile sociale plecnd de la cele dou modele clasice.

10

2.2. EVOLUIA STATULUI BUNSTRII

n ciuda ideologiei i culturii politice de tip liberal care a dominat Marea Britanie, dup al doilea Razboi Mondial se dezvolt politici sociale ample, universaliste care vor da natere la ceea ce este cunoscut n literatura de specialitate drept Statul Bunstrii, i care va domina istoria politicilor sociale postbelice europene i nu numai. Perioada de reforme sociale i de dezvoltare a ceea ce numim astzi politici sociale a avut loc la sfritul sec al-XIX-lea i nceputul sec al-XX-lea n ntreaga Europa. Dei iniial au avut motivaii diferite, care au inut de raiuni pragmatice sau politice, treptat s-au dezvoltat sisteme de protecie social ale statului, tot mai corente i mai acoperitoare. Astfel , o data cu lansarea programelor sociale ample i universaliste propuse prin Raportul Lordului Beveridge i sub influena major a ideilor lui Keynes referitoare la intervenia statului n economie i ocuparea deplin (omaj zero), Marea Britanie devine primul Stat al Bunstrii i adesea a fost luat drept model n analizele comparative. Statul bunstrii poate reprezenta n literatura de specialitate1: - forma particular de stat (care s-a cristalizat dup Razboi i a dominat Europa). - forma distinct de guvernare. - un tip specific de societate. nelesul termenului a devenit att de larg nct muli au propus chiar renunarea la concept. Practic, n prezent expresia statul bunastarii desemneaz statul capitalist (n special occidental) de dup cel de-al II-lea Rzboi Mondial cu o guvernare bazat pe consens social, prin mbinarea eficienei sistemului economiei de pia cu solidaritatea social i umanismul politicilor sociale redistributive. O astfel de definiie "larg", desemneaz entiti cu un fond comun evident dar i cu multe diferene specifice 2 O serie de autori , cum ar fi Peter Taylor-Gooby, disting dou perioade n istoria statului bunstrii , i anume : 1.Perioada optimist, de expansiune a Statului Bunstrii, n contextul entuziasmului creterii economice i a reconstruciei sociale de dup rzboi, dominat de idei social democrate (pna n 1975).
1 2

Marian Preda , op.cit. , p.729. Marian Preda , op.cit. , p.29

11

2. Perioada pesimist a Statului Bunstrii, n contextul crizei petrolului de la mijlocul anilor 70, dominat mai degrab de ideologia neo-liberal. Ali autori plaseaz nceputurile n perioada consolidrii sistemelor de asigurri sociale Ei folosesc conceptul de stat al bunstrii ca sistem garant al bunstrii colective, distingnd mai multe perioade ale statului bunstrii 3: - Faza experimental (1870-1920) - Faza consolidrii (1920-1945)- consolidarea prin transferul ,,centrului de greutate" al politicilor sociale peste Atlantic. - Faza expansiunii (1945-1975)- este considerat istoria propriu-zis a statului bunstrii n Europa postbelic i cu modelul social-democrat keynesian. n cele 3 ,,decenii de aur a avut loc o dezvoltare fr precedent a instituiilor, funciilor i serviciilor sociale oferite de stat. - Criza i reforma sistemului social (dup 1975, continund pn n prezent).- n aceast perioad i mai ales n jurul anilor 80 , sistemul bazat pe modelul socialdemocrat keynesian se ndreapt ctre o criz profund ce a dus la o schimbare a filosofiei i practicii n politica social vest-european. Astfel se contureaz un nou model care oscileaz ntre pragmatism i accente neo-liberale, ncearc s identifice solutiile optime pentru salvarea pe termen lung a nsui conceptului de ,,securitate social", fr a mai face ns concesii n ceea ce privete competitivitatea i eficiena general a sistemului. Exist autori care susin c criza experimentat a fost att de profund nct cu greu se poate susine c clasicul Stat al Bunstrii a supravieuit. Statul bunstrii n perioada 1945-1975. Expansiunea statului bunstrii Perioada de dup cel de-al doilea razboi mondial i pn n 1973-1974 (criza petrolului) este cunoscut i sub numele de ,,perioada de aur a statului bunstrii (The Golden Age) n Europa Occidental. Aceast perioad a expansiunii statului bunstrii pare a fi o ,,perioada fericit, a consumului i a cresterii economice. Statul bunstrii este caracterizat prin: stat puternic - guvernele trebuia s intervin n economie i s ofere o gam larg de servicii pentru a contribui la schimbrile economice i sociale. Finanarea acestor

Valentin Naumescu - Introducere in studiul politicilor sociale , http://idd.euro.ubbcluj.ro

12

servicii prin impozitul progresiv

pe venit, ca n Marea Britanie,

sau

scheme

cuprinztoare ale asigurrii, ca n alte ri europene. Emanciparea individului a fost posibil datorit asigurrilor oferite de bunstrii. Schimbrile-cheie au fost: urbanizarea statul rapid; schimbri n structura direcie mult mai liberal,

familiei; secularizarea i declinul n dezvoltarea bisericii; revoluia de gen; o libertate individual mai mare i redefinirea moralitii ntr-o cu referire la elementele sexualitii (homosexualitate i avort); extinderea altor componente patologice, cum ar fi consumul de droguri i consumul de alcool; apariia mass-media, ndeosebi a televiziunii, cu puterea ei de a schimba atitudini i valori; cltoriile n mas i dezvoltarea turismului; revoltele studeneti ale anilor `60
4

Toate aceste schimbri au dus la un nou sistem de valori i la noi tipuri de via bazate pe libertate i alegere . Schimbri a suferit i cultura ,devalorizndu-se culturile regionale. Interventia statului i implicarea masiv n problemele sociale avea o larg acceptare n contextul existent dup rzboi. Creterea economic a fost rapid n toat aceast perioad, inflaia redus, omajul sczut5.(tabel 2) Cresterea medie a PNB 1950-60 Canada Franta R.F.G. Italia Japonia Marea Britanie SUA Media 4,0 4,5 7,8 5,8 10,9 2,3 3,3 4,4 1960-73 5,6 5,6 4,5 5,2 10,4 3,1 4,2 5,5 anuale Cheltuieli sociale ca % din PNB 1960 11,2 14,4 17,1 13,7 7,6 12,4 9,9 12,3 Tabel nr. 2
4 5

Rata somajului ca % din totalul fortei de munca

1975 20,1 26,3 27,8 20,6 13,7 19,6 18,7 21,9

1959 - 67 0,7 1,2 6,2 1,4 1,8 5,3 2,8

1975 4,1 3,6 5,8 1,9 4,7 8,3 4,7

Sorin Cace - Statul bunstrii: evoluii i tendine , Editura Expert ,Bucureti, 2004 . p. 57 Marian Preda Politica social romneasc ntre srcie i globalizare , Editura Polirom ,Iai , 2002, p.19,p. 763

13

Condiiile deosebit de grele n care tria majoritatea populaiei la acea vreme fceau ca ateptrile indivizilor s fie relativ sczute, pe fondul unei solidariti sociale crescute. Cheltuielile sociale aproape s-au dublat, ducnd la creterea calitii beneficiilor i serviciilor oferite. Funciile, instituiile i serviciile sociale au continuat s se multiplice fr ncetare. C. Zamfir 6vorbete despre dou mari pozitii privind evoluia statului bunstrii: - Teoriile convergenei .Dezvoltarea economico-social face ca ri cu tradiii culturale i politice diferite s construiasc instituii similare i s adopte treptat msuri asemntoare n ceea ce privete asigurarea unui standard minimal de via. Statul bunstrii este produsul unui tip unic de societate, cea industrial, modern, occidental i c diferenele ntre state sunt mai degrab superficiale i nesemnficative, provin din particularitatea condiiilor i tind spre un profil unic. - Teoriile diversitii . Susin c statul bunstrii este produsul unui complex de factori sociali, economici, culturali i istorici, diferenele neinnd numai de nivel de dezvoltare economic. Statul bunstrii n perioada 1975-1995. Restrngerea statului bunstrii Mijlocul anilor '70 gsete lumea occidental ntr-o stare de confuzie, att la nivelul opiniei publice ct i la nivelul elitelor intelectuale i politice care ncep s fie ,,bntuite" de o anumit nelinite. Pe fondul unui ritm al creterii economice din ce n ce mai lent i n condiiile creterii inflaiei au nceput s apar la nceputul anilor 70 i criticile la adresa expansiunii cheltuielilor publice. Criza petrolului din 1972-1973 a reprezentat pentru toate economiile un oc puternic i a condus la explozia criticilor statului bunstrii n varianta lui , keynesian. n ciuda problemelor sau, poate, datorit lor, capitalismul a fost regndit ca o nou er post-fordist, susinut de informaii i de tehnologii noi de comunicare. Domenii ca asigurarea, sistemul bancar, educaia i turismul au devenit predominante. n perioada neoliberal, Comunitatea European a devenit un factor economic important. Mai nti, revenirea din anii `80, prin Consiliul European i Comisia European condus de Jacques Delors, a fost un rspuns direct la criza economic a anilor `70. Practicile flexibile pe piaa muncii au dus la creteri reale ale productivitii.

Elena Zamfir, Ctlin Zamfir, (Coord.)- Politici sociale: Romnia n context european, Editura Alternative, Bucureti, 1995,p.388

14

Recesiunea

profund,

omajul masiv, productivitatea

stagnant,

lipsa inventivitii

tehnologice, inflaia i stresul social al acestei perioade au fost percepute de elitele politice i industriale ca dezavantajnd Europa pe o pia global dominat de Japonia i de Statele Unite ale Americii. Aceste elite au recunoscut c rile europene luate individual (chiar i cele mari, cum ar fi Germania) nu ar putea nfrunta provocarea singure. Ele trebuie s fac aceasta mpreun. Comisia European, n anul 1985, a considerat completarea pieei unice pn n anul 1992 ca scop al stimulrii unirii statelor membre, rennoind astfel integrarea european dup muli ani de stagnare. Piaa unic a dus, de la Tratatul de la Maastricht, la unirea economic i monetar i la introducerea unui curs unitar, euro. De asemenea, a fost nfiinat Banca Central European, care s preia politica monetar a statelor membre care particip la moneda euro, dar nu i alte instrumente economice, care rmn responsabilitatea guvernelor naionale.7 Drept rspuns la criza economic a anilor 70, abordarea neoliberal asupra statului bunstrii a fost realizat de economiti i filosofi cum ar fi Friedman M. (1995) i Hayek A. (1993). Ei au promovat statul minimalist sau de supraveghere, care intervenea n societate i economie numai atunci cnd era neaprat nevoie. Ei au crezut, de asemenea, c piaa neleas ca aren a schimbului liber dintre indivizi ar putea oferi tipul de servicii, pn acum oferite de stat, mult mai eficient i constructiv. Principiile care subliniaz modelul neoliberal al statului bunstrii:unitateacheie nu era societatea, ci individul. Individul a fost neles ca purttorul unui grup de drepturi, dar cu puine obligaii sau ndatoriri. Proiectul neoliberal inteniona propagarea de noi valori sau ceea ce erau uneori numite ca fiind valori vechi readuse la via. A crescut importana la realizarea culturii ca variabil n cadrul dezvoltrii noii economice, conectat nelegere a Europei cultural. importanei cunoaterii i nvrii n cadrul

paradigme, iar culturile regionale au fost revalorizate. S-a dezvoltat un nou model de ca mozaic al culturilor, ndeosebi prin conceptul de dezvoltare

Sorin Cace - Statul bunstrii: evoluii i tendine , Editura Expert ,Bucureti, 2004 , p. 58

15

Specialitii n domeniu au explicat criza n diferite moduri. Astfel, Pierson (1991) consider ca poate fi neleas ca un punct de cotitur n politicile sociale i economice, un oc exterior (statului) cu referire la preul petrolului care este impus doar de cele cteva ri exportatoare de petrol , problema pe termen lung, fr o soluie previzibil. Naumescu V. vorbete despre o criza multidimensional a statului bunstrii : criza economic propriu-zis , criza fiscal i birocratic , criza socio-demografic , criza politic i criza generl de sistem (sistemic). Procesele care au favorizat criza: - Creterea deficitelor bugetare cheltuielile publice (sociale) au crescut ntr-un ritm mai rapid comparativ cu creterea economic. Creterea omajului, mai ales dup ocul petrolului (crete de la sub 4% ct era anterior la 10-15%) Accentuarea mbtrnirii populaiei pe lng creterea speranei de via, natalitatea scade foarte mult, mai ales dup mijlocul anilor 60. Creterea ateptrilor populaiei n raport cu nivelul i calitatea beneficiilor. Se apreciaz c creterea cheltuielilor publice sociale n special sa fcut ca urmare a creterii cererii, i nu datorit mbuntirii proteciei sociale oferite de ctre statul bunstrii. Prin urmare, criza statului bunstrii nu a fost doar o criza economic sau financiar ci a nsemnat o criz a ntregului sistem instituional. Reforma la toate nivelele i n toate sectoarele de activitate devenise necesar. Statul comunitarian al bunstrii: 1995 pn n prezent Majoritatea specialitilor afirm ca modelul european al statului bunstrii n sens tradiional (keynesian) a disprut definitiv odat cu marea criz din anii '80 i cu politicile neoliberale lansate n for de Noua Dreapt n timpul deceniului amintit. Aceti autori afirm c social-democraia i keynesianismul au intrat deja n istorie, realitile complexe ale lumii contemporane rejectnd ideologia de stnga i politicile excesiv redistributive i protecioniste practicate de ,,statul providenta". n mare parte, acest sfrit de secol confirm apusul doctrinelor etatiste i impunerea cadrului concurenial liber. Globalizarea, internaionalizarea capitalului i mondializarea economiei, la care se adaug revoluia tehnologic, au constituit tot attea provocri majore crora statul bunstrii naionale nu le-au putut face fa. Astfel s-au pus bazele mai multor programe de ieire din criz, care nu au fost ns lipsite de critici8.

Elena Zamfir, Ctlin Zamfir, (Coord.)- Politici sociale: Romnia n context european, Editura Alternative, Bucureti, 1995, p.390

16

Programul Noii Drepte de ieire din criz are la baz o serie de principii,cum ar fi: Retragerea statului din economie deoarece aceasta este negativ. Retragerea statului din funcia de producere a bunstrii (nu este vorba de Politica social focalizat pe segmentul srac i pe cei cu probleme, nu

o retragere total, ci de o diminuare a acestei funcii). -

suport universalist. Direciile lor de aciune au fost: scderea impozitelor, omajul este lsat s evolueze liber, considernd c are consecine pozitive precum: disciplineaz fora de munc, stimuleaz competiia, combate inflaia, disciplinarea sindicatelor considernd c acestea rigidizeaz piaa muncii, impun artificial salarii ridicate, nlocuirea asistenei sociale universaliste cu cea bazat pe testarea mijloacelor , retragerea statului din rolul de unic / principal furnizor al bunstrii. Prin toate msurile menonate, performanele ateptate erau: nviorarea economiei, creterea bunstrii ca efect al acesteia, creterea calitii beneficiilor i serviciilor oferite i, poate cel mai important, creterea responsabilitii indivizilor pentru propria bunstare. Soluia ieirii din criz propus de Noua Dreapt nu a fost ns lipsit de critici, evideniindu-se consecinele negative ale adoptrii unor asemenea programe. Cresterea economic nu rezolv problema bunstrii indivizilor ci a condus la creterea inegalitii i la o polarizare accentuat i ntre indivizi, i pe piaa muncii; Reforma fiscal a avantajat populaia bogat, accentundu-se diferenele ;Rata srciei a crescut; Cresterea economic nu a adus reducerea omajului, s-a consolidat o nou categorie, cea a omerilor pe termen lung ; Serviciile sociale private nu au reuit s acopere nevoile colectivitii. Succesul noii legi a muncii este discutabil. Exist o voin mai mare din partea cetenilor obinuii de a plti pentru msurile bunstrii sociale, dei impozitarea este uor ridicat.Ceea ce este cu adevrat nou n aceast perioad este explozia noilor tehnologii legate de internet i a altor forme de comunicare. Costurile comunicaiilor variaz, iar generaiile mai tinere devin din ce n ce mai mult interesate n utilizarea noilor tehnologii. n ceea ce privete cultura i valorile, se accept tendine individuale i o varietate a stilurilor de via, dar acestea sunt temperate de accentul care se pune pe comunitate. Deciziile sunt luate de la un nivel mult mai apropiat de ceteanului obinuit. Nu n ultimul rnd, aceste idei apar n cadrul aciunii politice sau sociale la nivel local. Iar ideea c internetul poate duce la o democraie local mbuntit pare un mijloc puternic
17

de reactualizare a individualismului i fragmentrii. Prin noua lege a muncii, apare dimensiunea social n ceea ce privete economia, n termeni nu numai ai proteciei sociale, ci i n aceia de a-i aduce pe piaa muncii pe cei exclui social. Este acceptat un nou rol al uniunilor sindicale i al autoritilor locale n cadrul dezvoltrii economice, acum privite ca parteneri mai degrab dect ca inamici, dei ele vor rmne sub coordonare guvernamental, i nu invers. Regionalismul economic pare s fie o component-cheie a strategiei noii legi a muncii. n ceea ce privete statul, sunt din nou continuiti i schimbri. Noua lege a muncii susine c se urmrete egalitatea de anse i promovarea dreptii sociale, dar susine c acestea vor fi mai bine ndeplinite prin competiie i prin accentuarea rezultatelor deosebite mai degrab dect prin uniformizare. Referitor la relaiile n cadrul economiei, apar idei noi referitoare la parteneriatul public-privat. Sectorul privat nu este neaprat mai bun, iar sectorul public poate oferi modele utile pentru politic n anumite domenii.9 Asistm la dezvoltarea unui nou tip de stat, cu noi valori i funcii i noi relaii cu alte niveluri de guvernare, ca i n ceea ce privete sectorul privat. Contextul globalizrii i europenizrii este important. De fapt, europenizarea este att un rspuns la ameninarea globalizrii, ct i o expresie a acesteia. Apare i necesitatea regndirii conceptelor i practicilor politice ale statului, democraie, guvern reprezentativ i instituii. Democraiile moderne instituionale. Ca o caracteristic general, puterea si funciile sociale ale administraiei centrale ale statului sunt n declin. n special dup 1990, asistm la transferul centrului de greutate al bunstrii colective spre comunitile locale, din ce n ce mai puternice i mai influente. Fenomenul, denumit revoluia comunitilor se ncadreaz n procesul mai larg de emancipare a comunitilor locale i al deplasrii accentelor dinspre un stat spre o societate a bunstrii: ,,from Welfare State to a Welfare Society". sunt caracterizate de o mare varietate a expresiei lor

Sorin Cace - Statul bunstrii: evoluii i tendine , Editura Expert ,Bucureti, 2004 , pp. 60-63

18