COM AN DO - GER AL

A FI LOSOFI A DE P OL CI A COM UN I TR I A N A P OL CI A M I LI TAR DE M I N AS GER AI S

DI R ETR I Z P AR A A PR ODUO DE SER VI OS DE SEGUR AN A P BLI CA N 04/ 2.002 - CG

DEZEM BRO/ 2.002

SUM R I O
1 2 2.1 2.2 3 4 4.1 4.2 5 5.1 5.2 5.3 6 6.1 6.2 6.3 6.3.1 6.3.2 6.3.3 6.4 7 7.1 7.2 7.3 7.4 8 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.5.1 8.5.2 8.5.3 8.5.4 9 9.1 9.2 9.3 9.4 10 INTRODUO ............................................................................................................. OBJETIVOS ................................................................................................................. Geral ......................................................................................................................... Especfico .................................................................................................................... PRESSUPOSTOS BSICOS DA FILOSOFIA DE POLCIA COMUNITRIA.............................. POLCIA COMUNITRIA: INTERPRETAES .................................................................. Diferenas Bsicas da Polcia Tradicional com a Polcia Comunitria ................................. Os princpios da polcia comunitria ............................................................................... FATORES INTERVENIENTES NO PLANEJAMENTO ........................................................... Participao social na segurana pblica aspectos gerais.............................................. Participao social na segurana pblica o avano institucional..................................... Gesto policial ................................................................................................. ORGANIZAO COMUNITRIA ..................................................................................... Nveis de organizao comunitria ................................................................................ A autonomia das organizaes em relao polcia comunitria ...................................... Estratgias de organizao comunitria: meio de controle social, de auto-ajuda ou parceria decisria ......................................................................................................... Organizao comunitria como meio de controle social ................................................... Organizao comunitria como meio de auto-ajuda ........................................................ Organizao comunitria como meio de parceria decisria .............................................. O relacionamento social durante a atividade de policiamento .......................................... SEDIMENTAO DO MODELO DE POLCIA COMUNITRIA: CONDIES PARA IMPLANTAO............................................................................................................. Quanto organizao .................................................................................................. Quanto comunidade .................................................................................................. Estratgias para aproximao de comunidades resistentes Quanto aos policiais ..................................................................................................... ORIENTAES PARA SEDIMENTAO DA POLCIA COMUNITRIA ................................. Misso ........................................................................................................................ Atributos operacionais da polcia comunitria ................................................................. Construo, estruturao e emprego de postos de policiamento comunitrio Coordenao e padronizao dos processos de sedimentao e desenvolvimento da polcia comunitria ....................................................................................................... As estratgias de sedimentao .................................................................................... Procedimentos normativos ............................................................................................ Procedimentos pedaggicos .......................................................................................... Procedimentos de mobilizao comunitria .................................................................... Procedimentos de operacionalizao ............................................................................. AVALIAO ................................................................................................................. Consideraes gerais ................................................................................................... Tipos de avaliao ....................................................................................................... Indicadores de gesto .................................................................................................. Prestao de contas ..................................................................................................... CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................. Anexo A (Conceitos bsicos) ...................................................................................... Anexo B (Procedimentos de operacionalizao da polcia comunitria) .......................... Anexo C (Modelo de questionrios de implantao da polcia comunitria) .................... Anexo D ( Manual de procedimentos do policial comunitrio) ....................................... Referncias bibliogrficas ............................................................................................. 2 3 3 3 3 4 7 8 9 9 10 11 12 12 13 14 15 16 18 18 20 20 21 21 24 24 25 26 27 29 32 32 32 33 33 34 34 34 35 36 36 33 35 47 54 71

11

COM AN DO - GER AL A FI LOSOFI A DE P OL CI A COM UN I TR I A N A P OL CI A M I LI TAR DE M I N AS GER AI S - DI R ETR I Z P AR A A P R ODUO DE SER VI OS DE SEGUR AN A P B LI CA N 04/ 2.002 - CG

1 I N TR ODUO A idia de uma polcia orientada para a soluo de problemas e melhoria da qualidade de vida de comunidades, nos moldes da filosofia de polcia comunitria praticada em diversos pases do mundo, ganhou fora no Brasil nos anos 80, com a abertura democrtica do pas e com a Constituio Federal de 1988. Em Minas Gerais, a Polcia Militar investiu no desenvolvimento do conceito de defesa social que sustentasse a aproximao polcia/comunidade e numa maior participao da comunidade nas aes policiais, no policiamento distrital que representou uma das primeiras tentativas de sedimentao da policia comunitria, similar s casas-distritais japonesas e no desenvolvimento de projetos sociais em parceria com o municpio e outras entidades. A filosofia de Polcia Comunitria, entretanto, foi estabelecida pela Polcia Militar, no ano de 1993, quando o Comando-Geral publicou a Diretriz de Planejamento de Operaes n. 3008, normatizando o assunto. A gesto da segurana pblica, ao adotar a filosofia de policia comunitria, busca mudar a misso bsica, tradicionalmente reativa e focada no chamado "combate ao crime" para um novo paradigma - comunidade, polcia e demais rgos do sistema de defesa social integrados na busca de solues para os graves problemas da segurana pblica no pas. A interao procura dar respostas a uma extensa gama de "problemas comunitrios de segurana pblica", incluindo no s o "controle" do crime e da delinqncia (em contraposio ao antigo conceito de "combate ao crime"), mas outros fatores de "promoo da segurana", a incluindo a neutralizao da "sensao de insegurana" trazida pelo "medo da desordem" e das conseqncias da "degradao de reas urbanas", via de regra prevalentes em regies perifricas de grandes centros urbanos. O policial comunitrio ultrapassa a viso limitada de atender ocorrncias ou efetuar prises, embora estas tambm sejam de sua competncia. Seu papel exige um contato contnuo e sustentado com as pessoas da comunidade, de modo que possam, em conjunto, explorar solues para as preocupaes locais, bem como desenvolver e monitorar iniciativas abrangentes e de longo prazo, que envolvam toda a comunidade num esforo de melhorar a qualidade de vida local. O relacionamento, baseado no respeito e na confiana mtuos, sugere que a polcia atue como elemento catalisador, incentivando as pessoas a reconhecerem na participao social, o resultado pela qualidade geral de vida do seu ambiente local. Nesse sentido, a policia comunitria amplia o papel da polcia, de modo que essa produza um maior impacto na realizao de transformaes que venham ao encontro das expectativas de tornar as comunidades mais seguras e mais atraentes para nelas se viver.

Desde a adoo da Polcia Comunitria pela PMMG, importantes mudanas foram feitas em relao s experincias anteriores. Dentre essas, o abandono do enfoque central nas parcerias logsticas segundo o qual os membros das comunidades terminavam por financiar, como compensao para a carncia de recursos destinados pelo Estado, a prestao de servios pela Instituio e o apoio dos nveis superiores sedimentao do programa (que refletiu na adeso crescente dos nveis mdios de gerncia). Os obstculos que a policia comunitria enfrentou neste perodo resultaram da deficincia do programa em antecipar-se aos problemas e criar indicadores mais precisos de monitoramento e avaliao, levando em conta a perspectiva, tanto da comunidade, quanto dos policiais executores. Esta Diretriz vem estabelecer novos princpios norteadores para o planejamento e sedimentao da Polcia Comunitria no Estado de Minas Gerais, alm de orientar aes para monitoramento e avaliao do seu processo de desenvolvimento. Exatamente por isso, o atual momento poltico de singular importncia na histria da Polcia Militar. nosso dever buscar a institucionalizao de uma democracia participativa na segurana pblica. 2 2.1 OB JETI VOS Geral

Estabelecer parmetros para a institucionalizao da filosofia de polcia comunitria pela Polcia Militar de Minas Gerais, dentro de novos conceitos e variveis compatveis com a realidade poltica e social vigente. 2.2 Especfico Oferecer aos integrantes da PMMG, nos diversos nveis, os parmetros necessrios para estruturar, implantar, apoiar as comunidades na gesto, avaliar resultados e corrigir eventuais desvios no modelo de polcia orientada comunitariamente. 3 P R ESSUP OSTOS B SI COS DA FI LOSOFI A DE P OL CI A COM UN I TR I A

O conceito de polcia comunitria inclui, mais que o exerccio de novas funes, uma moderna viso da gesto da segurana pblica, segundo a qual a cultura organizacional transformada. Nesta direo cinco vertentes norteiam a filosofia de Polcia Comunitria: a) maior capacidade de responsabilizao dos rgos que integram o Sistema de Defesa Social e de seus prepostos com a segurana pblica; b) estilo de administrao baseado em valores prvia e claramente estabelecidos, fundamentados na responsabilidade social do estado; c) descentralizao da estrutura dos rgos de segurana pblica, de forma a possibilitar a integrao e interao entre eles e a comunidade; d) estabelecimento de um estilo de processo decisrio baseado em estreita parceria dos rgos da segurana pblica com a comunidade; e) investidura de autoridade decisria, de fato e de direito, nos profissionais de segurana pblica que atuam em interface direta com a comunidade.

A partir das cinco vertentes, derivam os pressupostos organizacionais e operacionais que orientam a implementao da Polcia Comunitria: a) prioridade da atuao preventiva da Polcia Militar como atenuante de seu emprego repressivo; b) presena mais permanente do militar junto a uma determinada localidade; c) parceria e cooperao entre a Polcia Militar e a comunidade, na identificao dos problemas que lhes afetam, na sua discusso compartilhada e na busca de solues conjuntas; d) agilidade nas respostas s necessidades de proteo e socorro da comunidade; e) preferncia pelo emprego do policiamento no processo a p, mais prximo e em contato mais estreito com as pessoas; f) resposta ao maior nmero possvel de acionamentos, tendentes sua totalidade; g) viso sistmica da defesa social e da segurana pblica e gesto compartilhada das polticas pblicas; h) transparncia das atividades desempenhadas pela polcia, de forma a permitir um maior controle pela populao; i) atuao do militar como planejador, solucionador de problemas e coordenador de reunies para troca de informaes com a populao; j) maior enfoque para a necessidade de um envolvimento comunitrio, na busca da excelncia organizacional da Polcia Militar. 4 P OL CI A COM UN I TRI A: I N TER P R ETAES

TROJANOWICZ1 faz uma definio clara do que Polcia Comunitria: uma filosofia e estratgia organizacional que proporciona uma nova parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se na premissa de que tanto a polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas contemporneos tais como crime, drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais, e em geral a decadncia do bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade de vida da comunidadade. Na prtica, Polcia Comunitria (como filosofia de trabalho) difere do policiamento comunitrio (ao de policiar junto a comunidade). Aquela deve ser interpretada como filosofia organizacional indistinta a todos os rgos de Polcia, esta pertinente s aes efetivas com a comunidade. A idia central da Polcia Comunitria reside na possibilidade de propiciar uma aproximao dos profissionais de segurana junto comunidade onde atua, como um mdico, um advogado local; ou um comerciante da esquina; enfim, dar caracterstica humana ao profissional de polcia, e no apenas um nmero de telefone ou uma instalao fsica referencial. Para isto realiza um amplo trabalho sistemtico, planejado e detalhado. Segundo WADMAN2 o policiamento comunitrio uma maneira inovadora e mais poderosa de concentrar as energias e os talentos do departamento policial na direo das condies que freqentemente do origem ao crime e a repetidas chamadas por auxlio local.

1 2

TROJ ANOWICZ , Robert; BUCQUEROUX, Bonnie. Policiamento Comunitrio: Como Comear . RJ: POLICIALERJ, 1994, p.04. WADMAN, Robert C. in: Policiamento Comunitrio: Como Comear . RJ: POLICIALERJ, 1994. Prefcio

Como afirma FERNANDES3 um servio policial que se aproxime das pessoas, com nome e cara bem definidos, com um comportamento regulado pela freqncia pblica cotidiana, submetido, portanto, s regras de convivncia cidad, pode parecer um ovo de Colombo (algo difcil, mas no ). A proposta de Polcia Comunitria oferece uma resposta to simples que parece irreal: personalize a polcia, faa dela uma presena tambm comum. FERREIRA4 apresenta outras definies bastante esclarecedoras que corroboram com as idias apresentadas por TROJANOWICZ: para o Chief Inspector MATHEW BOGGOT, da Metropolitan London Police Department: Polcia Comunitria uma atitude, na qual o policial, como cidado, aparece a servio da comunidade e no como uma fora. um servio pblico, antes de ser uma fora pblica. Para o Chief CORNELIUS J. BEHAN, do Baltimore County Police Department: Polcia Comunitria uma filosofia organizacional assentada na idia de uma Polcia prestadora de servios, agindo para o bem comum para, junto da comunidade, criarem uma sociedade pacfica e ordeira. No um programa e muito menos Relaes Pblicas. A Polcia Comunitria, segundo Ferreira, resgata a essncia da arte de polcia, pois apoia e apoiada por toda a comunidade, acolhendo expectativas de uma sociedade democrtica e pluralista, onde as responsabilidades pela mais estreita observncia das leis e da manuteno da paz no incumbem apenas polcia, mas, tambm a todos os cidados. O Chief BOB KERR , da Toronto Metropolitan Police diz que: Polcia Comunitria o policiamento mais sensvel aos problemas de sua rea, identificando todos os problemas da comunidade, que no precisam ser s os da criminalidade. Tudo o que se possa afetar as pessoas passa pelo exame da Polcia. uma grande parceria entre a Polcia e a Comunidade. Argumenta MURPHY5 que numa sociedade democrtica, a responsabilidade pela manuteno da paz e a observncia da lei e da comunidade, no somente da Polcia. necessria uma polcia bem treinada, mas o seu papel o de complementar e ajudar os esforos da comunidade, no de substitu-los. SILVA6 considera que: a cultura brasileira ressente do esprito comunitrio. Somos individualistas e paternalistas, o que dificulta qualquer esforo de participao da comunidade na soluo de problemas. No caso da segurana pblica, bem essencial a todos os cidados, esperar do Poder Pblico todas as providncias para obt-la atitude que s tem contribudo para agravar o problema, pois preciso situar os limites da atuao governamental. (...) Se admitirmos como verdadeira a premissa de que a participao do cidado na sua prpria segurana aumenta a segurana do mesmo e contribui para diminuir o medo do crime. (...) Compete ao Poder Pblico (Federal, Estadual e Municipal) incentivar e promover os modos desta articulao fazer-se de forma produtiva, posto que, agindo autonomamente essas comunidades podero sucumbir tentao de querer substituir o Estado no uso da fora, acarretando o surgimento de grupos de justiamentos clandestinos e a proliferao de calnia, da difamao e da delao.

3 4

FERNANDES, Rubem Csar. in: Policiamento Comunitrio: Como Comear . RJ: POLICIALERJ, 1994. p.10. FERREIRA, Carlos Adelmar. Implementao da Polcia Comunitria Projeto para uma Organizao em Mudana. SP: POLICIALESP, CSPII/95, Monografia. p. 56. 5 MURPHY, Patrick V. in: Grupo de Trabalho para Sedimentao da Polcia Comunitria. SP: POLICIALESP/ Conselho Geral da Comunidade, 1993. p.03. 6 SILVA, Jorge da. Controle da Criminalidade e Segurana Pblica na Nova Ordem Constitucional. RJ: Forense,1990,p.117.

De acordo com Carvalho7 ao tentar implantar este modelo, governo e lderes da sociedade acreditaram que esta poderia ser uma forma de democratizar as instituies responsveis pela segurana pblica, isto , medida que se abrem para a sociedade, congregando lideres locais, negociantes, residentes e todos quanto puderem participar da segurana local, a polcia deixa de ser uma instituio fechada e que, estando aberta s sugestes, permite que a prpria comunidade faa parte de suas deliberaes. Para finalizar, TROJANOWICZ afirma que o policiamento comunitrio exige um comprometimento de cada um dos policiais e funcionrios civis do departamento policial com sua filosofia. Ele tambm desafia todo o pessoal a encontrar meios de expressar esta nova filosofia nos seus trabalhos, compensando assim a necessidade de manter uma resposta rpida, imediata e efetiva aos crimes individuais e as emergncias, com o objetivo de explorar novas iniciativas preventivas, visando a resoluo de problemas antes de que eles ocorram ou se tornem graves. O policiamento comunitrio, portanto, uma filosofia de polcia personalizada, onde o mesmo policial trabalha na mesma rea, agindo numa parceria preventiva com os cidados, para identificar e resolver problemas. O quadro 4.1 inserido a seguir contm as diferenas bsicas entre a polcia tradicional e a comunitria.

CARVALHO , Glauber da Silva. Policiamento Comunitrio Origens. SP: POLICIALESP, Apostila, 1998. p.49.

Quadro 4.1 Diferenas entre P olcia Tradicional e P olcia Com unitria

P OL CI A TR ADI CI ON AL
a) A polcia uma agncia governamental responsvel, principalmente, pelo cumprimento da lei; b) Na relao entre a polcia e as demais instituies de servio pblico, as prioridades so muitas vezes conflitantes; c) O papel da polcia preocupar-se com a resoluo do crime; d) As prioridades so por exemplo roubo a banco, homicdios e todos aqueles envolvendo violncia; e) A polcia se ocupa mais com os incidentes; f) O que determina a eficincia da polcia o tempo de resposta; g) O profissionalismo policial se caracteriza pelas respostas rpidas aos crimes srios; h) A funo do comando prover os regulamentos e as determinaes que devam ser cumpridas pelos policiais; i) As informaes mais importantes so aquelas relacionadas a certos crimes em particular; j) O policial trabalha voltado unicamente para a marginalidade de sua rea, que representa, no mximo 2 % da populao ali residente; k) O policial o do servio; l) Emprego da fora como tcnica de resoluo de problemas; m) Presta contas somente ao seu superior; n) As patrulhas so distribudas conforme o pico de ocorrncias. P OL CI A COM UN I TR IA a) A polcia o pblico e o pblico a polcia: os policiais so aqueles membros da populao que so pagos para dar ateno em tempo integral s obrigaes dos cidados; b) Na relao com as demais instituies de servio pblico, a polcia apenas uma das instituies governamentais responsveis pela qualidade de vida da comunidade; c) O papel da polcia dar um enfoque mais amplo visando a resoluo de problemas, principalmente por meio da preveno; d) A eficcia da polcia medida pela ausncia de crime e de desordem; e) As prioridades so quaisquer problemas que estejam afligindo a comunidade; f) A polcia se ocupa mais com os problemas e as preocupaes dos cidados; g) O que determina a eficcia da polcia o apoio e a cooperao do pblico; h) O profissionalismo policial se caracteriza pelo estreito relacionamento com a comunidade; i) A funo do comando incutir valores institucionais; j) As informaes mais importantes so aquelas relacionadas com as atividades delituosas de indivduos ou grupos; k) O policial trabalha voltado para os 98% da populao de sua rea, que so pessoas de bem e trabalhadoras; l) O policial emprega a energia e eficincia, dentro da lei, na soluo dos problemas com a marginalidade, que no mximo chega a 2% dos moradores de sua localidade de trabalho; m) Os 98% da comunidade devem ser tratados como cidados e clientes da organizao policial; n) O policial presta contas de seu trabalho ao superior e comunidade; o) As patrulhas so distribudas conforme a necessidade de segurana da comunidade, ou seja 24 horas por dia; p) O policial da rea.

4.2

Os princpios da polcia com unitria

Para a sedimentao do sistema de Policiamento Comunitrio necessrio que todos na instituio conheam os seus princpios, praticando-os permanentemente e com total honestidade de propsitos. So eles: a) Filosofia e estratgia organizacional A base desta filosofia a comunidade. Para direcionar seus esforos, a Polcia, ao invs de buscar idias pr-concebidas, deve buscar, junto s comunidades, os anseios e as preocupaes das mesmas, a fim de traduzi-los em procedimentos de segurana. b) Comprometimento da organizao com a concesso de poder comunidade Dentro da comunidade, os cidado devem participar, como plenos parceiros da polcia, dos direitos e das responsabilidades envolvidas na identificao, priorizao e soluo dos problemas. c) Policiamento descentralizado e personalizado necessrio um policial plenamente envolvido com a comunidade, conhecido pela mesma e conhecedor de suas realidades. d) Resoluo preventiva de problemas a curto e a longo prazo A idia que o policial no seja acionado pelo rdio, mas que se antecipe ocorrncia. Com isso, o nmero de chamadas das Centrais de emergncia tende diminuir. e) tica, legalidade, responsabilidade e confiana O Policiamento Comunitrio pressupe um novo contrato entre a polcia e os cidados aos quais ela atende, com base no rigor do respeito tica policial, da legalidade dos procedimentos, da responsabilidade e da confiana mtua que devem existir. f) Extenso do mandato policial Cada policial passa a atuar como um chefe de polcia local, com autonomia e liberdade para tomar iniciativa, dentro de parmetros rgidos de responsabilidade. O propsito, para que o Policial Comunitrio possua o poder, perguntar-se: I sto est correto para a com unidade? I sto est correto para a segurana da m inha regio? I sto tico e legal? I sto algo que estou disposto a m e responsabilizar? I sto condizente com os valores da Corporao?

Se a resposta for Sim a todas essas perguntas, a possibilidade de x ito cresce de form a ex pressiva. g) Ajuda s pessoas com necessidades especficas Valorizar a vida de pessoas mais vulnerveis: jovens, idosos, minorias, pobres, deficientes, entre outros. Isso deve ser um compromisso inalienvel do Policial Comunitrio. O ponto de partida o conceito de justia e de segurana como sinnimo de equidade: justa a sociedade em que todos os membros desfrutem, de modo pleno e igual, de um conjunto de liberdades fundamentais claramente especificadas - os direitos humanos sem discriminao e no grau mximo compatvel com as liberdades alheias.
9

h) Criatividade e apoio bsico Ter confiana nos profissionais que esto na linha de frente da atuao policial, confiar no seu discernimento, sabedoria, experincia e sobretudo na formao que recebeu. Isso propiciar abordagens mais criativas para os problemas contemporneos da comunidade. i) Mudana interna O policiamento comunitrio exige uma abordagem plenamente integrada, envolvendo toda a organizao. fundamental a reciclagem de seus cursos e respectivos currculos, bem como de todos os seus quadros de pessoal. uma mudana que se projeta para 10 ou 15 anos; j) Construo do futuro Deve-se oferecer comunidade um servio policial descentralizado e personalizado, com endereo certo. A ordem no deve ser imposta de fora para dentro, mas as pessoas devem ser encorajadas a pensar na polcia como um recurso a ser utilizado para ajud-las a resolver problemas atuais de sua comunidade. 5 FATOR ES I N TER VEN I EN TES N O P LAN EJAM EN TO

O planejamento do modelo de polcia orientado comunitariamente requer, em primeiro plano, uma anlise dos seus fatores intervenientes, sob uma viso ampla das diversas abrangncias da atuao policial militar, com o objetivo de dirimir as questes pertinentes integrao e interao entre polcia e comunidade. Neste contexto, destacamos os diversos aspectos, decorrentes do envolvimento comunitrio, num enfoque compartimentado de cada setor de envolvimento. 5.1 P articipao Social na Segurana P blica aspectos gerais Nos dias atuais quando se comenta sobre segurana pblica, a polcia aparece como co-responsvel pelo alto ndice de criminalidade que enfrentamos, a ela imputada toda a responsabilidade para garantir a segurana do cidado. Para que se crie uma sensao de segurana, o cidado precisa perceber a necessidade de se atacar as causas geradoras da violncia, tratando-as de uma forma preventiva. A comunidade, tambm, deve buscar solues criativas para os problemas que lhe afligem, colaborando e cobrando de todos os rgos competentes aes mais diretas como uma forma preventiva s causas da violncia. Assim ser possvel mudar a concepo de que a instituio polcia resolve tudo, como se a ela destinassem todos os problemas e responsabilidades como uma obrigao a ser cumprida. As relaes comunitrias se fundamentaro na existncia de um consenso e na reciprocidade das vontades e responsabilidades, em um mesmo sentido: o da satisfao das necessidades de segurana das pessoas. Estas relaes e interaes so conduzidas por lideranas emergentes, que funcionam como operadores de mudanas sociais, surgindo, a, o envolvimento comunitrio. Os parceiros potenciais para um trabalho conjunto no provimento da segurana do cidado e da sociedade so os previstos no anexo B, desta Diretriz.

10

5.2

P articipao Social na segurana pblica o avano institucional destacar os seguintes

Alm dos aspectos gerais j expostos, oportuno e necessrio pontos fundamentais:

a) Para o desenvolvimento do processo de participao so necessrios alguns elementos adicionais que contribuem para o seu bom desempenho - condies internas favorveis Polcia Militar, pessoal qualificado, descentralizao (fortalecimento das Fraes Operacionais), engenhoso sistema de planejamento participativo (maior capacitao para o planejamento e os temas a ele ligados - poder, poltica e tica), compatibilizao de metas atravs de negociaes, visibilidade e transparncia do processo oramentrio, necessidade do cidado conhecer a dinmica da participao (como, onde e para qu), a existncia da expectativa de progresso individual ou coletivo, credibilidade da Polcia perante o cidado, disponibilidade de um conjunto de mecanismos institucionais para facilitar a participao. b) A dinmica da participao dotada de grande potencial educativo, o que permite ganhos significativos em vrias dimenses da cidadania, com destaque para a discusso mais ampla dos problemas locais e a implementao de esforos destinados aos mais necessitados, funcionando como um fator diferencial perante o modelo tradicional burocrtico, centralizador, auto-contido e alheio s demandas do pblico. c) As prticas clientelistas de alocao de recursos so atingidas frontalmente, a partir de instituio de uma arena pblica no meramente estatal para a negociao de interesses, envolvendo associaes reivindicativas, movimentos sociais e indivduos. Competir de maneira vantajosa contra as prticas clientelistas parece ser o maior mrito dos mtodos participativos colocados em prtica pela Polcia Militar (favorecem a diferenciao entre o pblico e o privado). d) Outro ponto que merece destaque o impulso modernizador que o processo de participao impe Polcia Militar - democratizao, permeabilidade ao controle popular e aumento de capacidade gerencial e operacional - devido presso e maior capacidade por parte dos cidados (acumulao de capital social e humano). Em suma, os resultados desse processo tm incrementado a capacidade de accountability (prestao de contas) do poder pblico. e) A abertura da Polcia Militar participao social estimula o cidado a confiar na capacidade do Poder Pblico como instrumento promotor de mudanas na realidade social, isto , realizar a inverso de prioridades que favorea os segmentos tradicionalmente excludos. f) Ao de comando passa a ser sinnimo de descentralizao poltico-administrativa (democratizao de poder), explicitao e negociao de interesses conflitantes, eficincia administrativa e operacional, ampliao de direitos sociais bsicos, aumento da porosidade da Polcia Militar influncia das camadas mais pobres (reduo de hiatos sociais e econmicos). Assim, indispensvel que a Polcia Militar seja o agente catalisador das esferas pblicas de negociao. g) O modelo participativo exige uma mudana de foco - a nfase deve ser a dimenso qualitativa, na qual atribui-se valor representatividade e no a um crescente e desordenado nmero de participao. importante privilegiar a heterogeneidade na composio do grupo. h) A dissociao entre Polcia Militar/Cidado deve ser enfrentada por intermdio da participao regular dos cidados na gesto estatal, aumentando o controle permanente da Polcia Militar pelas organizaes da sociedade civil.
11

i) A participao tende ser mais freqente nos setores mais pobres e com um menor nvel de educao. O objetivo deve ser o alargamento dos grupos sociais envolvidos, garantindo o estabelecimento de um verdadeiro espao plural. j) A democratizao da Polcia Militar exige o desenvolvimento de novas formas de captao, processamento e articulao de valores e interesses da populao, passando necessariamente por aspectos qualitativos - forma, tipo e intensidade da participao - e quantitativos - espaos, canais de acesso, instrumentos, temas e atores envolvidos na participao. k) de capital importncia precauo contra os riscos de uma viso extremamente formal da operacionalizao do processo participativo, demasiado presa criao de comisses que atendem ao requisito de uma resposta formal s presses sociais. O atendimento social deve ser realizado atravs de um conjunto variado e heterogneo de meios, mecanismos e experincias, com o objetivo de abrir espao para os setores no organizados da populao - a chamada maioria silenciosa. l) A baixa representatividade dos movimentos sociais organizados, ou o seu enfraquecimento momentneo, a sua permeabilidade a interesses especficos que distorcem a natureza da representao, a heterogeneidade desses movimentos, a predominncia do corporativismo de bairro, a ausncia de um processo de descentralizao administrativa e a existncia de uma forte segmentao scio-poltica (divergncia entre a cidadania plena e o clientelismo), representam as dificuldades mais comuns em termos de participao social. Assim, percebe-se que a concepo e o planejamento da polcia ostensiva devem contemplar atitudes de parceria, cooperao e interao entre a polcia e a comunidade, com o compromisso de melhoria da qualidade de vida da populao. Com esta viso progressista, podemos dizer que o exerccio da polcia comunitria, como uma forma moderna de pensar a polcia ostensiva, significa a aproximao do policial das pessoas, convivendo com o seu dia-a-dia, identificando os problemas que lhes afetam, discutindo-os e buscando solues conjuntas. Este conceito d novo foco atividade policial que deixa de resolver problemas aleatrios para solucionar problemas comunitrios, dentro das prioridades estabelecidas em parceria com os destinatrios dos servios a serem prestados. essencial que o processo participativo atinja tambm o objetivo de aumentar a confiana e a credibilidade pblica na Polcia Militar, alm de garantir segurana com a preveno e diminuio de crimes. 5.3 Gesto P olicial

H necessidade de se aplicar um novo tipo de gerncia. A definio mais simples de gerncia consiste em fazer com que o trabalho seja feito por outras pessoas. A polcia comunitria redefine a natureza do trabalho, partindo de uma abordagem tradicional que afere o sucesso de um nmero de chamadas respondidas, prises efetuadas, multas emitidas, etc., para uma abordagem que enfatiza os resultados duradouros e a resoluo de problemas a longo prazo. Ao mudar a definio do trabalho, a polcia comunitria muda tambm o papel dos comandantes, em todos os nveis.

12

No modelo tradicional de se fazer polcia, os comandantes definem a misso do policiamento e dita as estratgias e as tticas que sero usadas para atingir as metas estabelecidas, definidas primordialmente pelo maior nmero de respostas s chamadas e de prises efetuadas. A polcia comunitria questiona essa prtica de que responder mais chamadas ou efetuar mais prises, significa fazer as pessoas se sentirem mais seguras e melhorar a qualidade geral de vida na comunidade. Nestes termos, temos que desenvolver um sistema de gerenciamento que incentiva a participao e encoraje solues criativas envolvendo todos os policiais e comandantes nesta filosofia, com a adequao necessria em funo do tipo e da atividade de policiamento desenvolvido, de forma que todos se comprometam com o novo modelo de Policia orientada comunitariamente. Para isso, so necessrias algumas caractersticas aos gerentes policiais: emprendorismo, conhecimento dos objetivos estratgicos da organizao policial, credibilidade interna e externa e cumplicidade com os valores institucionais. 6 ORGANIZAO COMUNITRIA

A intensificao do contato entre a polcia, a comunidade e os diversos segmentos favoree uma melhor integrao e participao da comunidade, o reconhecimento social da atividade policial, o desenvolvimento da cidadania e a melhoria da qualidade de vida. A comunicao intensa e constante propicia a melhora das relaes, amplia a percepo policial e da comunidade no que tange as questes sociais e possibilita diminuir reas de conflito que exigem aes de carter repressivo das instituies policiais. H, contudo, uma srie de fatores a serem considerados quando se avalia o potencial democrtico das diversas experincias de organizao comunitria na rea de preveno do crime e da desordem social. 6.1 Nveis de organizao comunitria

O maior desafio enfrentado pela polcia no modelo comunitrio motivar e sustentar a participao do pblico. A prtica ensina que o xito de uma iniciativa policial de organizao comunitria passa pelo envolvimento e comprometimento dos cidados na busca de solues para problemas locais. Um ponto crtico que as chances de xito dessas iniciativas tendem a ser menores nas reas onde se mostram mais necessrias, ou seja, os problemas so mais graves e abundantes. O contato direto e permanente com a adversidade e a insegurana social costuma ter um efeito negativo nos esforos de organizao e mobilizao social: em vez de unir as pessoas em torno de sentimentos de indignao e finalidade comum, o crime parece minar a capacidade de organizao comunitria. Por outro lado, a polcia parece mais bombeiro, combatendo emergncias (ocorrncias criminais) a qualquer custo, no interessando a integrao com a comunidade. Nesses complexos contextos, a organizao comunitria envolve um rduo e duradouro esforo de superao de resistncia de indivduos, cticos em relao s possibilidades de melhorias em suas condies de vida, ainda mais quando dependentes de aes governamentais. Mesmo aquelas iniciativas que contam com investimentos e apoio governamental (recursos financeiros, implemento de recursos humanos e materiais, treinamento de agentes pblicos, informaes e at mesmo o engajamento social) costumam ser prejudicadas pelo desinteresse ou apatia do pblico, muitas vezes at pela abordagem equivocada do que seria um programa comunitrio de segurana pblica.
13

Confrontada com tais dificuldades, a polcia tende a tomar decises baseadas em suas prprias percepes: os problemas so to latentes e os recursos to escassos, que as consultas comunidade podem parecer ineficazes e excessivamente demoradas, sem nenhum resultado prtico. Em reas onde haja alguma base de organizao comunitria, a polcia tem procurado superar essas dificuldades estabelecendo contatos com organizaes locais, tais como igrejas, associaes de comerciantes e de moradores. Esta relao transforma-se na nica alternativa possvel e tende a viciar o processo, pois organizaes locais podem tender para interesses ou privilgios especficos (interesses comerciais, eleitorais, religiosos, etc) fugindo ao anseio de toda a coletividade. Embora o contato com os grupos favorea um diagnstico mais apurado da realidade local, deve-se questionar sempre em que medida tais grupos so representativos dos diversos interesses presentes da localidade ou da comunidade. Estudos americanos sobre a mobilizao comunitria indicam a tendncia da polcia em procurar grupos organizados por indivduos casados, com situao financeira estvel, com maior tempo de residncia no bairro e preferencialmente com propriedades. Portanto, a tendncia da polcia em buscar contatos com grupos estabelecidos, de carter formal, com bases slidas e tradicionais, ao invs de investir e procurar organizar segmentos sociais que apresentam problemas complexos, muitas vezes organizados de forma voluntria, no formal, mais que reivindicam aes sociais das estruturas de governo. identificado tambm que quando algumas organizaes sociais atingem o pice de seus interesses (econmico, poltico ou status social) eles esquecem a sua causa, no dando mais tanta importncia aos anseios locais, pois foram atendidos seus interesses especficos. O desafio, portanto, no est apenas em promover trabalhos com grupos organizados da comunidade, de interesses especficos, mas trabalhar na organizao de trabalhos comunitrios, de forma constante e permanente. 6.2 A autonom ia das organizaes em relao polcia com unitria

Um aspecto essencial a ser considerado na avaliao das experincias de organizao comunitria o nvel de autonomia dos grupos em relao aos interesses polticospartidrios, de Governo (federal, estadual ou municipal) ou da polcia. Em regra, os grupos comunitrios, assumem uma postura passiva e acrtica em relao s aes de governo e da polcia, respaldando apenas as suas prticas, mesmo quando claramente imprprias ou ilegais. preciso respaldar as boas aes da polcia, de interesse coletivo, de respeito aos direitos humanos, dentro da legalidade e dos valores morais e ticos. Mas deve-se criticar e vilipendiar aes violentas, ilegtimas, que desrespeitam a dignidade humana e que fogem ao interesse coletivo, responsabilizando o mau profissional e no a instituio como um todo. H, contudo, variveis a serem consideradas na discusso. Uma primeira varivel refere-se s caractersticas scio-econmicas locais. Em reas ricas e homogneas, costuma haver maior consenso entre polcia e sociedade na definio dos problemas e maior disposio do pblico em cooperar com a polcia na busca de solues comuns. J em reas carentes, de periferia, mais heterognea e complexa, esta relao tende a ser menos harmnica e cooperativa, com forte carga de desconfiana de ambas as partes.
14

Em reas nobres, os grupos costumam estar mais preocupados com a resposta aos crimes, aes da polcia mais repressivas, at investem para isso: compras de viaturas, reforma de prdios, aquisio de sistemas de comunicao. Mas no querem desenvolver aes mais preventivas, no querem se envolver. Por outro lado, buscam desenvolver aes caridosas e filantrpicas como sopas a moradores de rua em dias de frio, cestas alimentares em igrejas, mas o morador de rua continua na rua. Em reas carentes, a experincia cotidiana com a arbitrariedade ou a indiferena governamental e policial pode tornar os cidados mais vigilantes. Ao invs de simplesmente pressionarem por mais presena policial, se mostram mais preocupados com os mecanismos de controle de abusos e corrupo policial. Os representantes comunitrios freqentemente temem a polcia e se ressentem da forma como esta exerce sua autoridade. As aes comunitrias focam mais para o controle da polcia do que para o controle do crime, pois o medo predominante. Acredita-se que a polcia no sabe os problemas do bairro, pois s existe para caar bandidos. A maior ou menor dependncia das organizaes comunitrias em relao aos recursos policiais constitui outro fator determinante no tipo de relacionamento a ser estabelecido com a polcia. A concluso de estudos nesta rea revelam que quanto maior o suporte policial menor a autonomia dos grupos; no mesmo sentido, quanto mais crticos os grupos, menor o entusiasmo e o empenho policial em apoi-los. Uma organizao comunitria que depende do apoio policial para garantir a mobilizao de seus membros e viabilizar as suas aes acaba convertendo-se em uma mera extenso civil da instituio policial, e no um instrumento efetivo de participao comunitria. Pode-se, assim, afirmar que a independncia de uma organizao comunitria favorece a imparcialidade das aes da sociedade e da polcia, favorecendo a iseno na denncia de abusos, aes equivocadas de governo, comportamentos sociais inadequados, reivindicaes de direitos aes e recursos. Organizaes que no dependem da polcia para a sua existncia podem trazer significativos desafios para a polcia. No pensamento institucional pode significar entraves administrativos, restringindo a sua discricionariedade; no pensamento social amplia o controle da polcia; na filosofia de polcia comunitria amplia e aprimora as aes conjuntas, tanto da polcia como da sociedade. Observa-se, contudo, que com grande freqncia, as organizaes autnomas do ponto de vista econmico so aquelas representativas dos setores de maior poder aquisitivo, que tendem a ser aliados naturais da polcia. As organizaes oriundas de segmentos marginalizados, em geral mais antagnicas polcia, no possuem autonomia econmica, sendo, muitas vezes, levadas a fazer concesses em troca de apoio e de recursos. 6.3 Estratgias de organizao com unitria: m eio de controle social, de autoajuda ou parceria decisria Os programas de organizao comunitria tm sido foco de especial ateno entre os interessados pelas tendncias na rea policial. Embora vinculados aos conceitos de polcia comunitria, possvel identificar variaes e discrepncias profundas que podem contaminar ou impedir(obstaculizar) a implementao ou desenvolvimento de programas comunitrios, pois causam descrditos, desgastes ou desconfianas.

15

Organizao ou mobilizao comunitria significa unir questes diferentes, pessoas diferentes em objetivos comuns. Para muitas polcias que querem adotar a filosofia comunitria, organizar significa chamar residentes locais para assistir a uma reunio de lderes locais. Isto, com certeza, no polcia comunitria. Para muitas organizaes comunitrias, organizar significa um processo contnuo de capacitao de residentes locais, especialmente o incentivo participao de cidados em decises relacionadas qualidade de vida do bairro. A polcia comunitria se baseia neste princpio. Assim, identificamos trs tipos de programas que demonstram como a interpretao errnea sobre polcia comunitria pode prejudicar a implementao desta filosofia. 6.3.1 Organizao com unitria com o m eio de controle social Diversos programas associados polcia comunitria revelam to-somente o interesse da polcia em ampliar e legitimar o seu controle sobre o territrio. O contato com as organizaes comunitrias visto como estratgia para obteno de apoio popular, neutralizao de crticas e no como forma de engajamento dos cidados nos processos de estmulo e participao. O interesse policial nesse tipo de estratgia costuma ser maior em reas onde as relaes com a comunidade so instveis e a polcia no conta com a receptividade e a cooperao dos cidados. Um dos mecanismos utilizados pela polcia para consolidar o seu controle territorial a cooptao das lideranas locais, atravs da manipulao na seleo de prioridades e na alocao de recursos para fins de favorecimento de aliados ou grupos especficos e, em casos extremos, da retaliao de setores ou pessoas no cooperativas no processo ou nos interesses surgidos. O controle das informaes tambm pode ser parte de uma estratgia de controle, com dados sendo sistematicamente omitidos ou manipulados com o intuito de preservar uma imagem positiva da polcia. Outra estratgia de controle policial consiste na criao de um conselho comunitrio permanente, com integrantes indicados pela prpria polcia ou por entidades de sua confiana, ou ainda pessoas com interesses pessoais, com a finalidade de funcionar como instncia formal de comunicao com o pblico. D-se uma aparncia de legitimidade e de publicidade s aes da polcia, quando na realidade so canais manipulveis pelo interesse da polcia ou de grupos que querem dominar as aes de segurana do bairro. Parece ser uma assessoria civil da polcia, mas no . Por no serem socialmente representativos, tais conselhos desempenham um papel extremamente limitado e muitas vezes tendencioso na mediao de conflitos e na viabilizao de respostas policiais adequadas. Nesses casos, no h que se falar em parceria polcia - comunidade, mas de uma deturpao da Polcia Comunitria para fins de neutralizao das opinies contrrias e do fortalecimento da autoridade policial no bairro. 6.3.1.1 Os perigos: a) policiamento privilegiado com base nas opinies dos parceiros da polcia (a famosa contrapartida) apoia as decises da polcia, ter policiamento na porta; b) surgimento de lideranas contraditrias que almejem cargos polticos, prometendo combater as aes da polcia no bairro;
16

c) policiamento privilegiado baseado no bico dos policiais (locais de policiamento = locais onde atuo na hora de folga); d) surgimento de candidatos polticos com o apoio governamental por terem apoiado as iniciativas da polcia no bairro. 6.3.1.2 O correto: a) ouvir a todos indistintamente (principalmente os mais crticos); b) neutralizar grupos especficos que querem obter privilgios da ao policial; c) compartilhar informaes com a comunidade, transformando-as em aes preventivas e educativas. Quando o assunto exigir sigilo explicar o motivo, demonstrando a sua importncia para a segurana da prpria comunidade; d) os parceiros da polcia no so apenas as pessoas com posse ou ascendncia na comunidade, mas todos: do mais humilde ao mais culto. Portanto, estimular a participao de todos importante no processo porque promove confiana e respeito; e) demonstrar e discutir os erros com a comunidade pode propiciar a evoluo e interesse na integrao. Devemos lembrar que a instituio policial constituda por pessoas, cidados que tambm tem interesses sociais. f) ao cobrar aes e fornecer informaes a polcia, a comunidade, seus lderes e os conselhos representativos devem observar o bem comum (o coletivo); g) interesses eleitoreiros ou poltico-partidrios no combinam com polcia comunitria que deve ser apoltica, apartidria e no ideolgica. 6.3.2 Organizao com unitria com o m eio de auto-ajuda Um segundo tipo de programa enfatiza os aspectos cooperativos da polcia comunitria: a polcia utiliza-se dos olhos e dos ouvidos dos residentes e usurios do bairro com a finalidade de potencializar sua capacidade de prevenir crimes e manter a ordem. Esta a filosofia bsica da maioria dos programas participativos de preveno. Quando bem sucedidos, podem contribuir para melhorias na qualidade de vida e para um aprimoramento da capacidade dos cidados em desenvolver solues para seus problemas. Questiona-se em que medida tais iniciativas de auto-ajuda contribuem para uma efetiva democratizao da funo policial. No h dvida de que uma sociedade atenta e mobilizada em torno de seus problemas, favorece a qualidade do trabalho policial. A populao organizada serve de alerta instituio sobre a gravidade de problemas e a necessidade de maior presena policial. Em regra, contudo, nesse tipo de programa, o envolvimento dos cidados limita-se a realizao de tarefas, no havendo uma dinmica de planejamento comum. Enfatiza-se a cooperao do pblico na realizao de tarefas policiais, mas subestima-se a sua participao nos processos de integrao. Vende-se um pacote aos cidados: e a sua cooperao est direcionada a tarefas do tipo identificao de propriedades, notificao de crimes, identificao de reas de risco, campanhas comunitrias, jornais locais, entre outros. Em outro sentido, as aes so identificadas como vigilncia entre vizinhos ou grupos de patrulhamento que auxiliam e informam os policiais (vizinhos vigilantes).

17

Assim, na prtica, a comunicao flui somente em um sentido, qual seja, da polcia para a sociedade. Fala-se em parcerias e co-produo, mas na prtica, os programas desenvolvem-se dentro dos limites estabelecidos e controlados pela instituio policial, ou seja, um planejamento global e rgido estabelecido sem levar em considerao os aspectos do bairro, da rea e da populao local. Um programa pensado e estruturado para um bairro ou uma determinada rea no ser necessariamente adequado para outras. Um programa de auto-ajuda pode auxiliar no aprimoramento das relaes com o pblico ou na obteno de melhorias concretas nas condies de vida e de segurana local, mas contribuem pouco para a reverso das reais fontes de conflitos entre polcia e sociedade. A desateno quanto a participao da comunidade ou a manipulao de sua participao alm de desencorajar o processo de participao, tambm tende a desacreditar o trabalho comunitrio da polcia. Por outro lado, o surgimento de supostos grupos ou entidades com o objetivo de encaminhar solues que seriam afetas polcia, promovendo aes sem a participao desta e ainda estimulando aes coletivas independentes de programas de polcia comunitria, atrapalham e confundem o processo. 6.3.2.1 Os perigos a) o planejamento equivocado e sem orientao culminando no surgimento de alternativas econmicas: segurana privada, sistema de comunicaes entre cidados de posse (paralelo a polcia); b) membros da comunidades expostos a marginalidade, colocando em risco suas vidas porque so interlocutores dos problemas locais; c) a polcia determina tarefas para dissuadir aes participativas sem nenhum resultado prtico; d) as campanhas tm um forte contedo poltico em detrimento da preveno quando apoiadas por um poltico ou comerciante; e) aparecimento de pessoas objetivando cargos polticos, utilizando como plataforma as aes realizadas junto comunidade, deturpando o processo; f) a instrumentalizao de pequenas tarefas pode causar apatia da comunidade, favorecendo os marginais da rea e grupos de interesse que desejam o insucesso de aes coletivas no bairro; g) a polcia no consegue mais atuar na rea sem crticas da comunidade. 6.3.2.2 O correto: a) promover uma ampla participao da comunidade, discutindo e sugerindo solues dos problemas; b) demonstrar a participao da comunidade nas questes, determinando o que da responsabilidade da polcia e o que da sociedade; c) proteger os reais parceiros da polcia, no utilizando-os para aes que os exponham ao risco de vida em atividades que so tpicas da polcia ou demonstrando eventualmente que eles sejam informantes;

18

d) as aes de auto-ajuda so acompanhadas por policiais. As iniciativas locais e os trabalhos preventivos, devem ser estimulados. 6.3.3 Organizao com unitria com o m eio de parceria decisria A terceira categoria, com certeza a mais importante, caracteriza-se pela participao ativa do pblico em todos os processos: planejamento local, aes preventivas e de orientao da comunidade, avaliao dos processos e participao nas decises de interesse coletivo. Ao invs de serem apenas olhos e ouvidos a comunidade participa ativamente do planejamento local. Ao invs de consertar viaturas e reformar prdios, a comunidade atua na reeducao de suas aes, na reconstruo social do bairro, ou seja, aes de carter essencialmente preventivas. O pensamento nesta abordagem entender que quando a polcia se relaciona com grupos de preveno ou mobilizao comunitria, est lidando com parceiros e no auxiliares ou subordinados. Os programas que lograram, ao menos em parte, estabelecer um planejamento comum, so os que mais avanaram em termos de realizao das potencialidades da polcia comunitria, quais sejam: reduo das tenses entre polcia e comunidade, aes comunitrias que identificam o carter social da ao policial, uso mais produtivo e adequado dos recursos humanos e materiais, maior eficincia no tratamento das demandas locais, maior satisfao profissional entre os policiais e motivao no relacionamento polcia - comunidade. Especialistas indicam que a qualidade de uma parceria decisria - durabilidade, eficcia e alto ndice de participao social - tende a ser maior, quando polcia e sociedade dividem tarefas e responsabilidades na identificao de problemas e no implemento de solues planejadas. A parceria aqui desejada viabiliza a adequao das estratgias de preveno s caractersticas locais. Transferir decises aos escales inferiores e a parceria com representantes da comunidade ainda um paradigma nas organizaes policiais brasileiras. A dificuldade na relao com segmentos sociais, principalmente os mais hostis, tambm. Mas essas aes devem ser estimuladas. A participao da comunidade no ir descaracterizar o lado tcnico da polcia, pois as aes operacionais so fundamentadas em normas de carter cientfico, que so constantemente reavaliadas. Contudo, a participao da comunidade no planejamento e nas decises melhora este perfil tecnolgico e profissional da polcia, pois o aprimoramento estar vinculado aos nveis de satisfao, sensao de segurana, qualidade de vida e a diminuio do crime e da desordem. Usar a polcia como instrumento de represso social ou poltica no um mecanismo eficaz de combate ao crime. Da mesma forma, manipular comunidades com objetivos polticos ou institucionais tambm no apresentar resultado satisfatrio. 6.4 O relacionam ento social durante a atividade de policiam ento

A doena que mais incomoda a sociedade nos dias de hoje chama-se criminalidade e quando o assunto segurana pblica, todos os olhares se voltam para as polcias como se elas fossem as nicas culpadas pela insegurana que aflora pelo pas.

19

 preciso saber que quando as polcias, o Ministrio Pblico, o Judicirio e o sistema carcerrio precisam agir, porque os mecanismos informais de controle da sociedade falharam. bem verdade que no existe sociedade sem crime, mas preciso control-lo em patamares aceitveis de convivncia. Verificamos que aquele rgo que mais visvel no sistema da Segurana Pblica, acaba sendo a mais atacado, mesmo com seus componentes sendo as maiores vtimas no combate criminalidade. Pessoas importantes e at muitos representantes de outros rgos co-responsveis ficavam no anonimato, apontando as acusaes para as polcias. Com a participao da comunidade e do envolvimento de todos os seguimentos, as polcias deixaram de ser acusadas e sim respeitadas e apoiadas, sendo os problemas resolvidos ou encaminhados pelos verdadeiros responsveis, pois quando a comunidade conhece, ela confia, respeita e auxilia a corrigir as falhas. H quase 30 anos CATHALA8 afirmava: a polcia era freqentemente objeto de crticas demolidoras, de apreciaes muitas vezes injustas colocando, no raro, toda a instituio sob suspeita mais ou menos velada, por amplos setores da opinio pblica, principalmente nos dias de hoje onde a mdia tem presena garantida na discusso dos problemas sociais e, de forma imponderada, utiliza o sensacionalismo como tempero dessas relaes. Em pesquisa realizada na dcada de noventa9, a respeito do grau de conhecimento da populao em relao s suas polcias, concluiu que o cidado no consegue distinguir tecnicamente quem quem e quem faz o que. A pesquisa apresentou as seguintes concluses: a) medo e a insegurana dominam a vida das pessoas. Projetos pessoais so abandonados e modificados por esse fator. O cidado sente que sua liberdade est cerceada pelo medo, e se revolta contra as instituies que, na sua opinio, esto sendo incapazes de garantir a sua integridade, fsica, emocional e do seu patrimnio econmico; b) as diferentes corporaes so pouco diferenciadas pelas pessoas, sendo que os entrevistados mais pobres reconhecem a PM; c) com dificuldade de diferenciar, a tendncia da comunidade generalizar o trabalho da Polcia Militar, no sabendo diferenciar a ao do policial, da ao da Instituio policial. E, quando se fala ou se pensa na Polcia em geral, a associao mais imediata a violncia; d) com rarssimas excees, os episdios em que a presena da polcia necessria tem sempre relao com violncia. E, mesmo que a presena da polcia tenha por objetivo conter/evitar violncia, a associao inevitvel; e) independente do lado da ao, a forte associao violncia suscita sentimentos desagradveis em relao polcia, sentimentos agravados pela exposio na mdia e pelas experincias negativas vivenciadas; f) as aes sociais da polcia so muito pouco divulgadas, e esto muito pouco presentes na memria das pessoas; g) a comunidade e a populao vem perdendo a confiana na polcia, e no colabora com essa instituio, entretanto sente uma imensa necessidade de proteo; h) a populao mostra um grande anseio por aes da polcia que sinalizem movimentos em direo competncia e moralidade;
8 9

CATHALA, Fernand. Polcia: Mito ou Realidade. So Paulo: Mestre Jou. 1973. p.86. Club de Pesquisa, Opinio e Mer cado. Pesquisa qualitativa realizada em 1993 no Estado de So Paulo.

20

i) as pessoas desejam e esperam que a polcia conquiste ou reconquiste a sua capacidade de desempenhar com competncia o seu papel primordial que a proteo do cidado. E, esperam perceber algum esforo de resgate da moralidade, para que se restabelea a confiana; j) no entanto, o quadro que se apresenta bastante desanimador e favorece muito mais o ceticismo do que a esperana no resgate da confiana na polcia; k) apesar disto, carente de segurana, a populao ainda se mostra receptiva e expressa o desejo de acreditar na polcia; l) motivados pela necessidade de confiar naquela instituio que tem por funo proteg-los, tentam ainda resgatar e preservar a imagem da polcia, o que se percebe atravs das seguintes atitudes: - procuram justificativas para as falhas da polcia (m remunerao, falta de equipamentos, etc.); - mantm, junto aos filhos, a figura do policial-heri, o que extremamente importante porque se refere ao futuro; - acreditam no restabelecimento do vnculo de confiana e na colaborao comunidade-polcia atravs da convivncia nos postos policiais. Para isso apontam caminhos para recuperar a eficincia e resgatar a imagem da instituio. 7 SEDI M EN TAO DO M ODELO DE P OL CI A COM UN I TR I A: CON DI ES P AR A I M P LAN TAO 7.1 Quanto organizao policial 7.1.1 A Polcia deve reconhecer que parte integrante do conjunto do sistema de defesa social e aceitar as conseqncias de tal princpio. Isso supe: a) a existncia de uma filosofia geral mnima, aceita e aplicada pelas corporaes que compe o sistema de defesa social; b) a cooperao efetiva entre policiais e membros dessas instituies no trato do problema da delinqncia. 7.1.2 A Polcia deve estar a servio da comunidade, sendo a sua razo de existir garantir ao cidado o exerccio livre e pacfico dos direitos que a lei lhe reconhece. Isso implica em: a) uma adaptao dos servios policiais s necessidades reais da comunidade; b) a ausncia de qualquer tipo de ingerncia poltica indevida nas atuaes policiais; c) a colaborao do pblico no fornecimento de insumos para o exerccio da atividade policial. 7.1.3 A Polcia deve ser, nas suas estruturas bsicas e em seu funcionamento, um servio democrtico. Isso pressupe: a) a civilidade no atendimento comunidade; b) o respeito irrestrito aos direitos fundamentais dos cidados; c) a participao de todos os integrantes do servio e do conjunto da populao na elaborao das polticas de segurana das comunidades; d) a aceitao da obrigao de prestar contas, periodicamente, das suas atividades.
21

7.1.4 A polcia deve ser um servio profissional. So critrios necessrios para um verdadeiro profissionalismo policial: a) a limitao da ao da polcia a funes especficas; b) a formao especializada de seu pessoal; c) a aceitao de profissionais civis nas atividades relacionadas a rea meio; d) a criao e sedimentao de condies de trabalho para o desempenho da funo; e) a prioridade dada competncia do policial, em detrimento a critrios iminentemente subjetivos e aleatrios; f) a existncia de um cdigo de tica profissional. 7.1.5 A polcia deve reconhecer a necessidade do planejamento, da coordenao e da avaliao de suas atividades, assim como da pesquisa, e p-los em prtica. Como conseqncia: a) o planejamento administrativo e operacional da Polcia, a coordenao e avaliao das suas atividades, assim como a pesquisa, devem ser funes permanentes do servio; b) as principais etapas do processo de planejamento policial devem ser: identificao de necessidades, anlise e pesquisa, determinao de objetivos a curto, mdio e longo prazos, elaborao de uma estratgia para a sua sedimentao, consulta regular dentro e fora do servio e avaliao peridica de tais objetivos e estratgias; c) os objetivos da polcia devem corresponder s necessidades da comunidade, serem flexveis, realizveis e mensurveis; d) a polcia deve participar de planejamento conjunto com os demais servios policiais do pas e com as instituies governamentais implicadas ou interessadas nos problemas relacionados com as atividades das foras da ordem. 7.2 Quanto com unidade

7.2.1 A polcia comunitria transfere o poder comunidade para auxiliar no planejamento, objetivando melhorar a qualidade de vida e as aes policiais. 7.2.2 A polcia comunitria requer que a comunidade fornea insumos para as gestes que afetam a sua finalidade de vida. 7.2.3 A comunidade, com poder, compartilha a responsabilidade de melhorar. 7.2.4 O senso de parceria com a polcia criado e fortalecido. 7.2.5 Uma comunidade com mais poder, trabalhando em conjunto com uma polcia com mais poder, resulta numa situao em que o todo maior do que a soma das partes.

7.3 Estratgias para aprox im ao de com unidades resistentes 7.3.1 Uma preveno eficiente do crime e da desordem e um esforo de controle s podem resultar de uma experincia direta de cooperao por parte de todos os grupos relevantes no processo de resoluo de problemas - seja atravs do envolvimento ativo ou da mera verbalizao. Isto facilitar a cooperao e o entendimento mtuo entre os grupos em questo. A maneira mais eficiente de motivar as pessoas transmitir-lhes que suas opinies sero valorizadas, que eles tero uma voz nas tomadas de deciso, e que sero
22

engajados no processo de resoluo de problemas. Se esses critrios forem obedecidos, as iniciativas sero apoiadas e perpetuadas, porque as partes que constituem os grupos relevantes possuem um investimento pessoal no processo. A atuao dos grupos relevantes trar benefcios mtuos e aumentar o entendimento e a cooperao entre eles. O policial o principal elemento no processo. Cabe-lhe utilizar os seus conhecimentos em prol da comunidade e colher destes, suas principais aspiraes para que o fator segurana seja atingido. O policial comunitrio dever, no desempenho de sua atividade operacional, atentar para alguns fatores dentre outros, tais como: a) estreitar os laos com a comunidade local no intuito de conquistar sua confiana e, conseqentemente, passar a receber informaes que refletiro diretamente em uma melhoria na prestao do servio policial; b) no contato com a comunidade local, tentar conscientiz-la sobre a responsabilidade de cada um na preveno indireta dos ilcitos; c) transmitir orientaes ao cidado, de forma a despertar o esprito de cidadania; d) zelar constantemente pelo bem-estar e qualidade de vida da comunidade local; e) despertar no cidado o interesse pela soluo em conjunto, atravs da ajuda mtua, frente aos problemas comuns; f) instruir a populao sobre os seus direitos como cidado e como acionar o poder pblico para soluo dos seus problemas e da coletividade; g) incentivar a participao da comunidade local nas atividades cvicas, culturais e sociais; h) desenvolver atividades de cidadania, voltadas para a comunidade, principalmente infantil e juvenil, tendo como premissa contribuir para a formao do cidado do futuro; i) lembre-se que a polcia comunitria no se executa somente com viaturas, sendo muitas vezes, mais eficaz, quando efetuado a p, ou mesmo, com motonetas e em lugares planos e de clima ameno, de bicicleta. A proximidade fsica com a comunidade, estreita os laos; j) registrar os nomes das pessoas contatadas durante o desenvolvimento da polcia comunitria, os quais devero ser relacionados e controlados pelo Policiamento Local, visto tratarem-se de aliados em potencial ao sistema; k) envidar todos os seus esforos para conhecer a rotina de seu setor de trabalho, aprimorando-se para chamar as pessoas pelo nome, criando um vnculo de amizade e respeito mtuo. (Lembre-se, evite apelidos, at o cachorro gosta de ser chamado pelo nome); l) convidar a comunidade local para participar das reunies comunitrias e conhecer o Policiamento e sua rea de atuao;

23

m) conhecer as foras vivas de sua comunidade local, principalmente os Presidentes de Associao de Moradores, Lions, Rotary, Maonaria, Clubes de Servio, etc., os quais so importantes fontes de informaes em decorrncia de suas representatividades; n) tratar o cidado como um aliado, exercitando-se para dele se aproximar para quebrar o gelo. Lembre-se que antes de ser um policial militar, voc tambm um cidado; o) tratar os pequenos delitos com a sua importncia devida. As vezes, o pequeno delito o que realmente aflige a comunidade local; p) nos locais onde houver incidncia de furto ou outros delitos, efetuar pequenas reunies com a comunidade para orient-la e mant-la vigilante para acionar a Polcia corretamente; as pessoas comuns muitas vezes no desconfiam e no sabem evitar os delitos, desta forma o policial estar desenvolvendo a mtua colaborao; q) utilizar pequenos espaos de reunies das igrejas, Lions, Rotary, Maonaria, Clubes de Servios, Cmara Municipal, Associaes de bairros e outros, para divulgar e prestar contas dos servios que vem desenvolvendo, tudo de comum acordo entre o Cmt da Postos de policiamento comunitrio e os responsveis pelos rgos, evitando sempre se tornar inconveniente em razo do tempo; r) atentar para os eventos que ocorrem na sua rea ou esto programados, para se mostrar presente e preocupado com a segurana dos freqentadores e de seus veculos, tudo dentro das normas da Corporao; s) nas entrevistas e participaes nas reunies, sempre agradecer a participao da comunidade, nunca divulgar a fonte da informao que redundou em prises, etc; t) evitar que as pessoas denunciem traficantes e outros criminosos publicamente em reunies. O ideal ter uma urna, garantindo o anonimato nas reunies, urnas essas que podero ser espalhadas nos locais de freqncia do pblico, como bancos, correios, postos de gasolina e serem recolhidas as mensagens pelo Cmt de Base, com posterior respostas aos cidados; u) a grande vantagem do policial comunitrio que dada a confiana as denncias no so annimas (baseada na confiana e na segurana da fonte). Isto impede que pessoas ligadas a traficantes e outros delitos, fiquem telefonando de orelhes anonimamente e desgastando a polcia para correr de um lado para outro com contra informao; v) na entrada e sada das escolas, procure se fazer presente com sorriso para as crianas, distribua carinho e respeito, no fique isolado. Converse com os pais, procure para falar de seu trabalho com orgulho; x) evite falar das ocorrncias mais graves ou de vulto, a menos que seja perguntado, pois estas causam medo e insegurana populao; y) colher sempre informaes para abordar as pessoas que precisam ser abordadas, passe estas informaes para os outros patrulheiros que no esto na polcia comunitria para que eles tambm possam acertar o alvo correto, sem desgastar desnecessariamente a imagem da Polcia, as que dependem de obteno de dados, transmit-las ao policiamento velado para registro e acompanhamento, que dependendo da gravidade atuaro em
24

conjunto com as foras tticas e outras, lembrando que hoje o cidado quer se sentir seguro mas no gosta de ser molestado;

7.4

Quanto aos policiais

7.4.1 Permitir ao policial "resolver" os problemas ao invs de simplesmente se "desvencilhar" deles; 7.4.2 Dar o poder ao policial de analisar os problemas e arquitetar solues, atribuindo-lhe responsabilidade e autoridade real s suas condutas operacionais que envolvam a relao comunitria; 7.4.3 Os recursos da Instituio devem ter como foco de ateno auxiliar este policial; 7.4.4 Os executivos de polcia devem entender que seu papel fornecer a devida assistncia aos policiais na resoluo de problemas; 7.4.5 O policial deve pautar suas atitudes dentro de parmetros pr-estabelecidos, conforme se verifica no Anexo D desta diretriz, manual do policial comunitrio da Polcia Militar do Estado de So Paulo, sendo aplicvel em quase sua totalidade na PMMG. 8 OR I EN TAES P AR A SEDI M EN TAO DA P OL CI A COM UN I TR I A

O planejamento e sedimentao da Polcia Comunitria constituem um processo complexo e multifacetado, que no ocorre pela simples modificao de prticas rotineiras do policiamento ostensivo j existente. A sedimentao requer uma mudana significativa nas estruturas administrativa, organizacional e operacional, abrangendo todos os nveis da instituio policial. As caractersticas e peculiaridades dos organismos policiais e da comunidade devem ser consideradas e exploradas para o melhor aproveitamento dos esforos de mudana. Os fatores endgenos e exgenos intervenientes devem ser profundamente analisados para evitar riscos de um fracasso inicial ou de experincias frustradas no decorrer da sedimentao da polcia comunitria. A identificao de fatores ou aspectos facilitadores, como procedimentos operacionais e prticas gerenciais, fundamental, e serve de apoio para o avano da filosofia e estratgia organizacional de se fazer polcia. Outro fator essencial para sedimentao do modelo orientado comunitariamente a comunicao, que deve ser oportuna, compreensiva e direta. Deve explorar minuciosamente o conceito de polcia comunitria junto aos rgos policiais, liderana poltica local, aos rgos pblicos e privados e comunidade como um todo, sobretudo para diminuir as resistncias. A sedimentao da polcia comunitria na PMMG deve ser cuidadosamente planejada, com acompanhamento permanente, sem perder o carter dinmico e flexvel do processo. A flexibilidade e a participao de todos os envolvidos, so fundamentais para o sucesso deste modelo. No uma tarefa simples e nem de curto prazo, pois envolve as pessoas, de forma individual ou coletiva, as quais pela prpria natureza humana, apresentam mltiplos olhares sobre a coisa pblica. Esta diversidade de opinio, respeitando os direitos democrticos, tornar o processo de implementao lento e gradativo, exigindo

25

pacincia, determinao, preparo profissional, dedicao, criatividade e iniciativa do gerente do policiamento que investir nesta filosofia e estratgia de polcia. O mtodo de sedimentao da polcia comunitria deve consistir na elaborao de um planejamento detalhado, com estratgias e cronogramas, previamente definidos, para sua sedimentao, com a anlise e superao dos obstculos, acompanhamento do processo por meio de avaliaes em funo das metas a serem atingidas, a curto, mdio e longo prazos, em observncia das seguintes orientaes: 8.1 M isso

8.1.1 Geral Planejar e executar as atividades de responsabilidade da Polcia Militar, em parceria com a comunidade, proporcionando um ambiente seguro atravs da interao polciacidado, visando a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. 8.1.2 P articular a) consolidar a polcia comunitria como filosofia e estratgia organizacional, conforme estabelecido nas polticas pblicas de governo, de comando e normas institucionais da Polcia Militar de Minas Gerais; b) estimular a integrao e a parceria com os diversos segmentos sociais, sejam de mbito Estadual, Regional ou Municipal; c) expandir a filosofia e os princpios de polcia comunitria para todos os segmentos e atividades da Corporao, estimulando a participao da comunidade como estratgia organizacional na preveno para a atividade policial militar; d) aprimorar o conhecimento profissional do policial militar, motivando-o a atuar dentro dos preceitos da polcia comunitria; e) adequar as atividades em desenvolvimento aos aspectos atuais, tendo como base as anlises e avaliaes realizadas pelo EM/PM, organismos internacionais, nacionais e consideraes da comunidade; f) viabilizar o envolvimento da comunidade com objetivos organizacionais claros e compartilhados que faz parte da filosofia de polcia comunitria, onde cada segmento (civil ou policial militar) estar fomentando o trabalho em equipe, na qual, a conjuno de esforos possa ser fundamental para o xito organizacional, satisfazendo a populao nos aspectos de segurana, salubridade e tranqilidade pblica; g) Inibir e coibir os atos anti-sociais, melhorar os nveis de preveno criminal, reduzir o medo do crime na comunidade e aumentar a sensao de segurana nos cidados; h) priorizar as aes e operaes de carter preventivo e educativo; i) buscar uma melhor imagem da Polcia Militar junto comunidade, tornando-a mais eficaz e eficiente; j) despertar e fazer surgir na comunidade um senso comum de que a segurana pblica dever do Estado, mas tambm direito e responsabilidade de todos; k) identificar bices que interferem na sensao de segurana individual e coletiva e adotar mecanismos visando a sua neutralizao;
26

l) incrementar canais de ligao com a populao, de forma a captar sugestes, crticas e outras manifestaes comunitrias, sobre a qualidade dos servios prestados pela Polcia Militar; m) possibilitar o incremento do controle externo das atividades da polcia, com maior participao da comunidade; n)promover a criao e implementao dos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica, atravs da mobilizao das lideranas comunitrias. 8.2 Atributos operacionais da P olcia Com unitria

A defesa social manifesta-se, em sua concepo moderna, atravs da preveno de delitos e represso pontual aos crimes. A PMMG deve atuar, constitucionalmente, em todo esse ciclo, devendo empenhar-se, prioritariamente, na preveno e, fora de qualquer dvida, trabalhar no entrelaamento da defesa social com as teorias sociolgicas do controle social, o que viabilizaria resultados melhores a serem alcanados atravs da polcia comunitria, a priori, com nfase nos seguintes atributos: a) presena real: O policiamento ostensivo deve ser uma presena real e efetiva, como fator inibidor de vontades delinqentes. O policiamento melhor executado se os patrulheiros estiverem em contato direto com a comunidade; b) decises conjuntas: os locais e os horrios de presena policial devem ser decididos em conjunto com as lideranas dos bairros, tendo como referncia os princpios da polcia orientada por resultados; c) referncia fsica: o posto de policiamento comunitrio deve constituir-se em suporte fsico do policiamento, centro de recebimentos de moradores, e referencial permanente para o povo, alm de destinar-se observao e vigilncia preventiva; d) atitude social inovadora: a polcia comunitria deve ser percebida como uma nova atitude social. Busca-se, por meio da soma de esforos, um s fim: a preveno; e) patrulhamento ostensivo: os policiais-militares devem ser patrulheiros do bairro e buscar a interatividade e ostensividade; f) proteo aos inocentes: dever ser buscada a proteo do inocente, muito mais do que a priso de culpados. Evitar crimes mais importante que prender o criminoso; g) percepo da cidadania: os policiais-militares devem ser treinados para perceberem a cidadania das pessoas. A ndole do rastreador, preparado para perceber a delinqncia ou a marginalidade, deve ser atributo de todos, mas no deve superar as aes de proteo ao cidado. A sensibilizao e preparo de toda a tropa por meio dos princpios direitos humanos na ao policial essencial para se ter o comportamento comunitrio que se espera do policial militar; h) permanncia nos bairros: os policiais-militares devem permanecer no bairro, no sendo desviados para outras reas, de forma a se familiarizarem com o local de atuao; i) preveno: a prioridade na distribuio dos efetivos deve ser para a preveno. Se houver claros, que esses se localizem em outras tarefas (deve-se priorizar a atividade fim); j) compromisso com o momento presente: a sociedade pode tornar-se melhor, aqui e agora. S depende dela prpria;
27

k) atuao preventiva no interior dos conglomerados urbanos: ser observado o conceito de Centro de Referncia do Cidado (CRC), que possui como objetivo geral a promoo de aes preventivas capazes de, ao mesmo tempo, evitar a criminalidade e a violncia e integrar todos os implicados (nestas situaes) num processo emancipatrio de pacificao social; l) universalidade: A filosofia de polcia comunitria deve nortear as aes e operaes de segurana pblica desenvolvidas pelas unidades de policiamento ostensivo geral e especializadas. Respeitando-se as peculiaridades, deve-se buscar a complementao de esforos nas reas de atuao da tropa de apoio, com o intercmbio necessrio entre os gerentes do policiamento, em consonncia com o modelo de polcia orientado comunitariamente. 8.3 Construo, estruturao e em prego de postos de policiam ento com unitrio A experincia tem mostrado que o nosso povo no tem boa cultura de participao e cobranas dos rgos pblicos. A Polcia no deve instalar postos de policiamento comunitrio aleatoriamente e sem critrios. Deve-se verificar os aspectos de criao de PPC e motivar a participao e integrao da comunidade. Deve ser trabalho da comunidade e no da Polcia. Ao construir os postos por parte da PM, corre-se o risco de se instalar postos policiais sem a participao da comunidade com grande custo para a polcia. O nome da instalao fsica dever ser posto de policiamento comunitrio. Os postos de policiamento comunitrio constituir-se-o numa base operacional, clula de polcia comunitria, que visa congregar e atender a comunidade local, tornando-se um cone referencial, integrando as demais atividades praticadas pela corporao, pela comunidade e demais rgos pblicos que se faam necessrios a melhoria da qualidade de vida da comunidade local. Os postos de policiamento comunitrio devem desenvolver as seguintes atividades: - devem ser o endereo de referncia profissional dos policiais encarregados da preveno comunitria e do policiamento ostensivo e tambm deve ser amplamente divulgado; - os policiais que estiverem lotados nos POSTOS DE POLICIAMENTO COMUNITRIO, procedero o atendimento normal de ocorrncias e prestao de informaes e outros servios, atuando conjuntamente com as diversas modalidades de policiamento desenvolvidos pela Corporao; - a atuao do policial comunitrio deve ser contnua e permanente, de modo a no sofrer soluo de continuidade na interao entre a polcia e comunidade. Para tanto, importante estabelecer-se um processo flexvel do emprego de policiais, de forma a coibir as necessidades da comunidade; - detectando anormalidades que possam contribuir para o comprometimento da segurana pblica, os policiais devero acionar os rgos pblicos localizados em sua rea para a soluo da anormalidade. Tais anormalidades so assim identificadas: - falta de limpeza e/ou muramento em terrenos baldios; - deficincias de iluminao pblica e pavimentao; - necessidade de modificaes na arquitetura viria e/ou sinalizao de trnsito;
28

- necessidade de alterao nos itinerrios de transporte urbano de massa - necessidade de atendimento de dependentes de lcool e drogas; - trfico e uso de drogas; - riscos de desabamento; - vazamentos de gua ou gs; - pessoas ou veculos abandonados; - animais abandonados ou que representem riscos para a comunidade; - imveis abandonados; - higiene pblica; - necessidade de assistncia a crianas e adolescentes; e - perturbao do sossego pblico. - conhecer os principais problemas locais (legais e sociais) visando orientar e encaminhar os cidados adequadamente para a resoluo desses problemas; - desenvolver um trabalho preventivo de contato e orientao comunidade local por intermdio dos seguintes entidades: . ministros religiosos das diversas igrejas; . lderes de clubes de servios e associaes de benemerncia e comunitrias; . profissionais liberais residentes ou estabelecidos no bairro; . setor bancrio; . industriais e comerciantes; . profissionais da rea de educao (Diretores de escola, professores, APM, etc); . profissionais do meio artstico; . profissionais que trabalham em servios essenciais( transporte pblico, saneamento bsico, sade e assistncia social, meio ambiente, agricultura e abastecimento); . Polcia Civil, Foras Armadas, Guardas Municipais e vigilncias particulares que atuam diretamente em sua rea de atribuio; . entidades sindicais e representativas de segmentos de trabalhadores; . entidades no-governamentais, especialmente as que se dedicam proteo de minorias e segmentos sociais fragilizados, etc; e . entidades sociais de qualquer natureza, que promovam comits, fruns, seminrios etc, sobre a questo da ordem pblica nos seus variados setores (trnsito, meio ambiente, educao etc); . visitar os locais onde ocorreram delitos, durante a sua ronda, especialmente os de natureza grave, para obter informaes sobre o desempenho operacional do atendimento da PM ; . reportar-se aos seus superiores imediatos sobre as necessidades, informaes e sugestes oferecidas pela comunidade e as orientaes e providncias por ele adotadas; e

29

VAN TAGEN S E DESVAN TAGEN S DOS P OSTOS DE P OLI CI AM EN TO COM UN I TR I O VANTAGENS DESVANTAGENS cone de referncia ( de fcil acesso e Restries quanto a construo das simples identificao visual); instalaes (Estado, municpio ou comunidade) bem como os seus custos; Descentraliza a esfera operacional do Disseminao de bases comunitrias programa, conforme novas tendncias da identificando esta como a nica alternativa teoria geral da administrao; para melhorar a segurana pblica; Quando bem estruturado torna-se uma Despreparo de poucos profissionais que varivel positiva de elevao da auto-estima no interpretam o fator preventivo das Bases do Policial; transformando-as em guaritas patrimoniais; Quando bem explorado na esfera do O interesse coletivo equivocado poder relacionamento humano torna-se um fator de propiciar um tipo de policiamento aproximao natural da comunidade local e privilegiado que atenda apenas alguns; da instituio Polcia Militar; Propicia a participao e atuao de A inobservncia de um critrio tcnico de outros rgos pblicos, fazendo com que a seleo "do homem certo no lugar certo" comunidade entenda que algumas aes acarretar em resultados desfavorveis; dependem de outros rgos pblicos; A base comunitria poder abranger Oportunismos e interesses locais podem vrios subsetores com poucos recursos e sobrepor o interesse coletivo. utilizando as modalidades de policiamento a p, de bicicletas, motocicleta.

8.4 Coordenao e P adronizao dos Desenvolvim ento da P olcia Com unitria

P rocessos

de

Sedim entao

A coordenao dos processos de sedimentao e desenvolvimento da polcia comunitria ficar a cargo da Terceira Seo do Estado Maior da Polcia Militar Assessoria de Polcia Comunitria e de seus correspondentes nos nveis ttico e operacional, em observncia dos aspectos discriminados adiante: 8.4.1 P rem issas de atuao a) a polcia comunitria deve ser entendida como uma filosofia e estratgia organizacional de toda a Corporao e no deve concorrer com outros programas desenvolvidos, nem substitu-los; b) o enfoque de desenvolvimento da polcia comunitria deve estar direcionado para uma a gesto participativa, sem que haja uma concepo unilateral de quem a planeja ou executa, considerando-se o envolvimento dos integrantes da Instituio, em todos os nveis, da Comunidade, das demais agncias pblicas, empresas privadas e organizaes no-governamentais, co-responsveis pelo gerenciamento dos problemas de segurana pblica; c) o gerenciamento regional da sedimentao e desenvolvimento da polcia comunitria se dar atravs da Terceira Seo do Estado Maior das RPM Ncleos Regionais de Polcia Comunitria com base nas atribuies da Assessoria de polcia Comunitria da PM3, mediante o envolvimento de comunidades, comandos de unidades de execuo
30

operacional, por meio dos oficiais P/3 e dos Comandantes de Companhia, em consonncia com a coordenao da Unidade de rea respectiva; d) o desenvolvimento de estratgias para a soluo dos problemas de segurana pblica, em conjunto com a comunidade, deve contemplar a metodologia de anlise do fenmeno criminal e dos resultados das aes de polcia por meio do geoprocessamento; e) os programas considerados comunitrios (PROERD, Anjos da Escola, Programas de Assistncia e Interao Comunitria, dentre outros ), devem ter abrangncia institucional atravs do estabelecimentos de linhas doutrinrias para todas as Unidades, evitando o personalismo e a influncia de interesses estranhos s polticas da Organizao; f) os interesses regionais para sedimentao de programas comunitrios de polcia, atravs de convnios e estudos devem respeitar o interesse maior da corporao e quando implantados devem buscar beneficiar a organizao como um todo e no um ou outro segmento, devendo ainda, na formulao destes instrumentos, se respeitar a legislao vigente e normas pertinentes existentes na Instituio Policial Militar de Minas Gerais; g) os conceitos e linguagem devem ser padronizados, estabelecendo-se terminologia prpria por meio de normas pertinentes ao desenvolvimento dos projetos e programas de polcia comunitria em todas as Unidades; h) deve-se promover a criao de programas que elevem a auto-estima do policial e favoream sua integrao com a comunidade onde atua; i) as estratgias de comunicao e de marketing devem ser utilizadas na potencializao das atividades de segurana pblica, perpassando pelo envolvimento da mdia, realizao de campanhas, reunies, distribuio de folhetos e outras procedimentos que possam orientar e envolver os pblicos alvos no foco principal de aumentar a segurana subjetiva; j) deve-se criar mecanismos de avaliao de desempenho voltados aos aspectos Institucionais bem como os interesses sociais locais da comunidade. 8.4.2 Atribuies da Assessoria de P olcia Com unitria do EM P M 3 a) elaborar o planejamento estratgico para sedimentao em todo o Estado; b) criar uma unidade de doutrina com base nas experincias j desenvolvidas no Estado atravs da realizao de encontros e seminrios; c) promover um amplo programa de integrao com os Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica e os demais rgos do Sistema de Defesa Social, coordenando os trabalhos da PMMG frente s estas unidades; d) coordenar os trabalhos de sedimentao da polcia comunitria; e) estimular a participao de autoridades e representantes dos poderes pblicos constitudos; f) propor convnios e intercmbios nacionais e internacionais com vistas a melhoria das atividades de policia comunitria; g) elaborar relatrios tcnicos objetivando o aprimoramento da atuao do policiamento comunitrio; h) propor ao IESP programas de ensino e treinamento, objetivando a formao e o aprimoramento do policial com foco na filosofia de polcia comunitria;
31

i) coordenar os cursos de multiplicadores e promotores de polcia comunitria, mantendo atualizado um cadastro de todos os policiais possuidores dos referidos cursos; j) coordenar os eventos relacionados com a filosofia de polcia comunitria a serem realizados na Polcia Militar de Minas Gerais; k) avaliar as atividades em desenvolvimento em todo o Estado; l) coordenar os trabalhos de polcia comunitria das regies de Polcia Militar, atravs dos ncleos regionais a serem criados para o gerenciamento das polticas locais direcionadas filosofia; m) controlar, coordenar, aprovar, alm de buscar padronizao dos projetos de polcia comunitria desenvolvidos na Corporao; n) o estmulo s iniciativas de profissionais de segurana em trabalhos de polcia comunitria, sugerindo premiaes e o reconhecimento Institucional desses profissionais; 8.4.3 O papel dos Conselhos Com unitrios de Segurana P blica (CON SEP ) Os Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica ( CONSEP ) sero clulas importantes para o desenvolvimento da polcia comunitria, no mbito da comunidade, visando apoiar o desenvolvimento e a sedimentao da filosofia de polcia comunitria, observados os seguintes propsitos: a) a integrao das representaes da comunidade com os organismos de segurana pblica e justia, dentro de suas respectivas competncias, com o objetivo de identificar e minimizar os efeitos da violncia e criminalidade; b) a realizao de estudos e trabalhos que contribuam com a melhoria dos servios de segurana pblica sempre com a participao da comunidade; c) o acompanhamento da evoluo e estruturao da doutrina de polcia comunitria, avaliando os resultados e sugerindo aos organismos policiais alteraes ou estmulos aos trabalhos de forma a alcanar a efetividade; d) o acompanhamento de programas de governo que apoiem a sedimentao da doutrina de polcia comunitria, sugerindo providncias de cunho governamental, quando necessrio e apresentando sugestes; e) o estmulo da propagao da filosofia de polcia comunitria aos diversos rgos do Sistema de Defesa Social; f) o estmulo s iniciativas comunitrias locais, difundindo-as em todos os Municpios, como mecanismos motivadores s outras iniciativas; g) estabelecer um ambiente propcio para o recebimento e encaminhamento dos problemas locais, encaminhando aos rgos do Sistema de Defesa Social sugestes para problemas apresentados; h) desenvolver atividades de integrao dos rgos pblicos com as diversas representaes locais, com o objetivo coletivo de implementar a filosofia de polcia comunitria; i) promover o treinamento dos oficiais e praas para atuao comunitria, por meio de parceria; j) otimizar, atravs da comunicao, a atrao de pessoas de boa vontade e ndole para participarem do CONSEP;
32

k) promover eventos comunitrios que fortaleam o valor da integrao de esforos na preveno criminal; l) desenvolver e implantar programas de instruo e divulgao de aes de autoproteo s comunidades; m) desenvolver e implantar sistemas para coleta, anlise e utilizao de avaliaes peridicas dos servios pelos cidados atendidos pelos organismos policiais, bem como suas reclamaes e sugestes, priorizando as pesquisas ps-atendimento, enquetes via Internet e o Disque - denncia 0800 - 300 190; n) promover a avaliao interna e externa da polcia comunitria, atravs das comisses comunitrias de avaliao. A idealizao do CONSEP refora a importncia de se aproveitar a potencialidade de todos os atores sociais que convivem nos municpios e bairros integrantes das circunscries atribudas responsabilidade territorial das Fraes da Polcia Militar. A comunidade tem uma funo til a desempenhar na medida em que desenvolva o aspecto associativo e mobilize os cidados para ombrearem junto com os rgos e entidades governamentais, que possuem um excedente de tarefas e um dficit de recursos para cumprir de forma isolada suas obrigaes constitucionais, no esforo em prol da tranqilidade pblica. 8.5 As estratgias de sedim entao

8.5.1 P rocedim entos norm ativos: a) proceder a anlise e atualizao das normas institucionais em vigor, ajustando-as filosofia de polcia comunitria; b) padronizar a atuao dos Ncleos Regionais de Polcia comunitria; c) padronizar a criao e funcionamento dos CONSEP; d) estabelecer os parmetros e procedimentos para sedimentao das estratgias ajustadas ao desenvolvimento da filosofia da Polcia comunitria. 8.5.2 P rocedim entos pedaggicos a) desenvolver um processo de mudana da cultural na PMMG planejada para uma implementao compassada da polcia comunitria, definindo-se comportamentos com auxlio de aes pr-estipuladas, priorizando o investimento nas de carter educacional; b) promover o treinamento do pblico interno, dando-lhe conhecimento das diretrizes de polcia comunitria, de forma a alcanar a sua sensibilizao e preparo para o desenvolvimento das aes de polcia comunitria; c) revisar e atualizar a matria de polcia comunitria no currculo dos cursos de formao, especializao e aperfeioamento, trabalhando os conceitos de comunidade, parceria, cidadania, participao, autonomia, descentralizao, responsabilidade territorial, avaliao e outros relacionados a sedimentao do modelo orientado comunitariamente; d) promover seminrios e encontros, objetivando difundir a filosofia de polcia comunitria, a troca de experincias e a padronizao de comportamentos;

33

e) promover intercmbio sobre polcia comunitria em todo o Estado de Minas Gerais e com as coirms em mbito nacional e internacional. 8.5.3 P rocedim entos de m obilizao com unitria a) desenvolver junto ao pblico externo da Corporao a sensibilizao e o devido conhecimento a respeito da filosofia de polcia comunitria para uma maior assimilao e mobilizao em torno de seus propsitos; b) promover a divulgao eficiente da filosofia e estratgia do modelo de polcia comunitria e de seus resultados, aliceradas na imprensa, como fator multiplicador dessa nova forma de fazer polcia; c) identificar polticas pblicas favorveis a sedimentao da polcia comunitria; d) promover a parceria para o desenvolvimento de atividades de Polcia comunitria junto ao aos rgos governamentais e no governamentais afins; e) ampliar a interao da Instituio com os diversos segmentos de representao comunitria; f) promover a organizao da comunidade em associao comunitrias de bairros e a criao dos CONSEP; g) quebrar barreiras que desmotivem a participao da comunidade, enfatizando e destacando a importncia do envolvimento e comprometimento social nas questes de segurana; h) desenvolver cursos de polcia comunitria para os lderes comunitrios, presidentes dos CONSEP e comunidade em geral; i) promover seminrios sobre polcia comunitria nas diversas regies, coordenados pelos ncleos regionais; j) estimular a participao do cidado, para avaliao e desenvolvimento dos trabalhos de Polcia comunitria, por meio de sugestes e crticas construtivas; 8.5.4 P rocedim entos de Operacionalizao A operacionalizao da polcia comunitria, relativa a mobilizao e estruturao da comunidade deve seguir fases especficas, constantes do anexo B, adaptando-se a seqncia de procedimentos realidade de cada unidade ou frao, considerando como fundamento do processo: a) adotar a sistemtica de soluo de conflitos, atravs do procedimento do policiamento orientado ao problema, identificando-os, levantando as informaes relacionadas, definindo a melhor estratgia, implementando a estratgia delineada e avaliando os resultados; b) avaliar, previamente, os fatores intervenientes bsicos ao planejamento, definidos pela diretriz, para a sedimentao da Polcia comunitria; c) fundamentar o desenvolvimento da polcia comunitria nos princpios que norteiam;

34

d) desenvolver a polcia comunitria sem que haja uma concepo unilateral de quem a planeja ou executa com o enfoque direcionado para uma gesto participativa, considerando-se o envolvimento dos integrantes da Instituio, em todos os nveis, da Comunidade, das demais agncias pblicas, empresas privadas e organizaes nogovernamentais, co-responsveis pelo gerenciamento dos problemas de segurana pblica. 9 AVALI AO

9.1 Consideraes Gerais A tarefa de avaliar os resultados do trabalho da polcia impe certa dificuldade, em virtude do alto grau de discricionariedade da atividade policial. Contudo, com o emprego de ferramentas metodolgicas possvel obter indicadores que permitam uma avaliao com boa preciso. Desta forma, para a implementao do policiamento comunitrio far-se- necessrio a utilizao de tais ferramentas, o que permitir medir o progresso dos programas de polcia comunitria desenvolvidos pela Polcia Militar. Avaliar comparar uma magnitude com outra da mesma espcie. Portanto, preciso ter objetivos que permitem uma avaliao de forma que seja possvel verificar o xito ou fracasso de um programa, tomando-se o cuidado de no delinear objetivos com metas extremamente baixas ou que sacrifiquem o escopo fundamental da Instituio. Toda avaliao tem por finalidade proporcionar critrios claros para a tomada de deciso, seja em relao estrutura, funcionamento ou desenvolvimento de um programa. Os principais aspectos a avaliar so os atores, os processos e os resultados do programa, ou seja, a avaliao pode recair sobre desempenho individual, procedimentos e impactos de uma determinada interveno. 9.2 Tipos de Avaliao 9.2.1 Em funo de quem realiza a avaliao 9.2.1.1 Avaliao ex terna Os programas de polcia comunitria devero ser submetidos avaliao externa, levada a efeito por Comisses Comunitrias de Avaliao, que se constituiro de representantes da comunidade, podendo ser pertencentes a universidades, fundaes, ou qualquer outra entidade. Na impossibilidade de assim o ser, poder constituir-se de qualquer pessoa da comunidade, desde que devidamente orientada. No devem fazer parte das Comisses Comunitrias de Avaliao os representantes dos CONSEP, ou da administrao pblica com ele envolvida, garantindo-se a total iseno da avaliao. 9.2.1.2 Avaliao interna Procedida pelo pessoal envolvido no desenvolvimento dos programas de polcia comunitria, abrangendo o pessoal da Polcia Militar e representantes que participam dos CONSEP. Podero ser utilizados os questionrios constantes do anexo C.

35

9.2.2 Em funo do objetivo da avaliao 9.2.2.1 P r-Avaliao Dever ser procedida na fase de desenvolvimento do projeto, seja com o objetivo de antecipar seus resultados, seja com o propsito de individualizar aqueles componentes no funcionais ou anmalos que podem afetar a sedimentao posterior da filosofia de polcia comunitria, sua organizao e operaes. Tem por propsito apontar as dificuldades na programao, administrao ou controle, gerando informao que permita, posteriormente, corrigir os erros. 9.2.2.2 Avaliao Continuada Esta avaliao dever se estender durante toda a fase de sedimentao do projeto, de maneira a indicar qualquer distoro. 9.2.2.3 P s-Avaliao Avaliao aplicada ao trmino do programa desenvolvido. Considerando que o policiamento comunitrio deve ser implementado de maneira perene, a ps-avaliao ser feita ao expirar a data prevista para as metas de curto, mdio e longo prazo. Seu objetivo determinar se os resultados foram os esperados e se houve efeito secundrio, previsto ou no. 9.3 I ndicadores de Gesto Os indicadores so a unidade que permite medir o alcance de uma meta, classificando os dados disponveis. Sendo a relao entre indicador e meta de carter probabilstico e no de implicao lgica, faz-se necessrio eleger um nmero representativo de indicadores para que se consiga uma medio adequada. Assim, sugere-se alguns indicadores mnimos que devem constar das avaliaes interna e externa, no, necessariamente, restringindo-se a eles:
NATUREZA INDICADORES DIRETOS INDIRETOS

Taxa de delitos ndice de criminalidade ndice de violncia ndice de criminalidade contra o patrimnio ndice de criminalidade contra Pessoa ndices Assistenciais Taxa de vitimizao Valor da propriedade afetada Queixas contra a ao policial Medo do crime Confiana pblica na Polcia Percepo de desordem Percepo de segurana Satisfao com a ao policial Percepo da honestidade policial e o respeito aos direitos humanos

SUBJETIVA

Nmero de policiais Ocorrncias no atendidas (demanda reprimida Tempo de resposta s chamadas Taxa de esclarecimento dos delitos Nmero de prises/apreenses Nmero de viaturas Efetivo administrativo x operacional Aes de polcia comunitria Aes de polcia preventiva Satisfao no trabalho Compromisso com a organizao Auto-estima Percepo do trabalho

OBJETIVA

36

Os indicadores aqui descritos sero obtidos atravs de pesquisa de opinio junto comunidade atendida pelo programa de policiamento comunitrio e dados estatsticos da prpria polcia militar, rgos do sistema de sade e entidades civis, tais como rgos no governamentais e religiosos. De posse dos indicadores busca-se respostas para os seguintes questionamentos: a) O projeto atingiu os objetivos dentro do prazo previsto ? b) Se no atingiu, quais foram os entraves que surgiram para o impedimento do avano do projeto ? c) Quais foram as atividades realizadas ? d) Quais foram as tentativas para a realizao dessas atividades ? e) Quais as dvidas que se manifestaram ? f) Quais foram as interferncias necessrias par a realizao das atividades ? g) Houve demonstrao de independncia do grupo em relao s atividades ? h) O grupo revelou progressos ? Se almejamos um desenvolvimento contnuo, necessitamos tomar certos cuidados: analisar os avanos e dificuldades; buscar meios para facilitar a superao dos obstculos; incentivar o grupo a caminhar, uns ajudando os outros; saber que preciso de tempo para exercitar e incorporar uma nova filosofia de trabalho para interagir com o meio e desse modo os conhecimentos adquiridos se tornarem definitivos. A eficincia e eficcia de um trabalho de polcia comunitria pode ser mensurada pela ausncia de crime e de desordem e pelo apoio e envolvimento da comunidade nas questes de segurana. 9.4 P restao de Contas O comit de sedimentao, previsto no anexo B se reunir no mnimo uma vez por ms ou sempre que necessrio e ser responsvel pelo controle de qualidade, desenvolvimento contnuo e atualizao. Os resultados das avaliaes devero ser divulgados comunidade, pelo menos trimestralmente, tornando transparente a aplicao dos recursos pblicos e seus resultados a favor da sociedade. 10 CON SI DER AES FI N AI S

10.1 Num mesmo espao urbano ou conurbado em que houver diviso territorial de responsabilidade atribuda a diferentes Fraes, as divulgaes de interesse da comunidade em geral devero ser coordenadas pelo Comando de maior nvel ou pelo Comandante da respectiva guarnio policial-militar. 10.2 A programao do treinamento da tropa, nas formas intensiva e extensiva, dever conter, em carter obrigatrio, temas que abordem a polcia comunitria. 10.3 Os Comandos, em todos os nveis, devero envidar esforos no sentido de garantir a participao da comunidade e de representantes dos demais rgos do sistema de defesa social nas datas cvicas, comemorativas, de passagem de comando, diplomao de militares e outras de destaque.
37

10.4 Sero aproveitados os principais acontecimentos sociais, de carter filantrpicos e assistenciais, programados pela comunidade, para se inserir a presena da Polcia Militar, com objetivos preconizados pela polcia comunitria. 10.5 As atividades de coordenao e controle, nas suas manifestaes nos diferentes nveis de comando, devero contemplar mecanismos de avaliao da polcia comunitria e do cumprimento das prescries desta diretriz. 10.6 O EMPM dever conceber, para os diferentes nveis de comando, mecanismos de aferio do nvel de sensao de segurana da populao, dos efeitos provocados pela implementao da polcia comunitria e da confiana da comunidade na Polcia Militar. 10.7 O EMPM dever manter estudos continuados acerca da polcia comunitria, bem como propor a difuso de artigos, peridicos, publicaes e experincias vividas por outras polcias que possam aprimorar a doutrina de emprego da Polcia Militar. 10.8 Esta Diretriz dever ser desdobrada pelas RPM, servindo como referencial em treinamentos, planos e ordens para as fraes subordinadas, devendo ser exaustivamente difundida. 10.9 Esta diretriz entrar em vigor na data de sua publicao, revogando a DPO 3008/93 CG, de 14 de junho de 1.993. QCG, em B elo Horizonte, 16 de dezem bro de 2.002.

(a) LVAR O AN TN I O N I COLAU, CEL P M COM AN DAN TE GER AL

AN EXO AN EXO AN EXO AN EXO

A B C D

CONCEITOS BSICOS PROCEDIMENTOS DE OPERACIONALIZAO DA POLCIA COMUNITRIA MODELO DE QUESTIONRIOS DE IMPLANTAO DA POLCIA COMUNITRIA MANUAL DE PROCEDIMENTOS DO POLICIAL COMUNITRIO

DI STR I B UI O: Todas as Unidades da PMMG, at nvel de Subdestacamento PM.

38

A FI LOSOFIA DE P OL CI A COM UN I TR I A N A P OL CI A M I LI TAR DE M I N AS GERAI S DI R ETR I Z P AR A A P R ODUO DE SER VI OS DE SEGURAN A P BLI CA N 04/ 2.002 - CG AN EX O A (CONCEI TOS BSI COS) DPSSP N R 04/ 02 - CG 1. CON CEI TOS E DEFI N I ES

1.1 Com unidade Para no correr o risco de definies ou conceitos unilaterais, preferimos apresentar alguns traos que caracterizam uma comunidade: a) forte solidariedade social; b) aproximao dos homens e mulheres em freqentes relacionamentos interpessoais; c) a discusso e solues de problemas comuns; d) o sentido de organizao possibilitando uma vida social durvel. Durkheim observa que a solidariedade forte aproxima os homens. 1.2 Segurana Jorge Wilheim, diz que a segurana do indivduo envolve: a) o reconhecimento do seu papel na sociedade; b) a auto-estima e a auto-sustentao; c) clareza dos valores morais que lhe permitam distingir o bem do mal; d) o sentimento de que no ser perseguido por preconceito racial, religioso ou de outra natureza; e) a expectativa de que no ser vtima de agresso fsica, moral ou de seu patrimnio; f) a possibilidade de viver num clima de solidariedade e de esperana. 1.3 reas degradadas

Regies cronicamente desassistidas por setores do poder pblico, notadamente as reas urbanas perifricas dos grandes centros. 1.4 Associao com unitria

Conjunto de pessoas reunidas em torno de objetivos diferentes de sindicatos, mas cuja concretizao tambm os beneficie coletivamente, e que se valem da representatividade proporcionada por sua organizao, para obter, junto ao Poder Pblico, melhor e mais gil encaminhamento da soluo de problemas de carter comum; geralmente essas entidades so registradas, possuem regimento interno e so geridas mediante eleies peridicas de seus representantes, pelos moradores do(s) bairro(s) em que residem. Suas atividades so fiscalizadas pelo Ministrio Pblico.

39

1.5

Cidado

Indivduo no pleno exerccio de direitos civis e polticos, ou no desempenho de seus deveres em relao do Estado, e que est consciente dos deveres de seus representantes polticos e dos rgos pblicos sediados ou representados no Municpio em que reside. 1.6 CON SEP Sigla designativa de Conselho Comunitrio de Segurana Pblica. Seus objetivos e composio constam da Diretriz para a Produo de Segurana Pblica n 01/2.002-CG. 1.7 Habilidades bsicas aos ex ecutores do P olcia Com unitria a) Habilidade humana Capacidade de discernimento para transmitir e receber idias, compreender, motivar, liderar, entender e perceber as intenes de pessoas de nveis culturais diversos, temperamentos variados e concepes de vida distintas, mas cujo apoio pode representar muito no desenvolvimento de trabalhos para o alcance dos objetivos da comunidade. b) Habilidade tcnica Capacidade de lidar com mtodos que auxiliem na conduo de reunies, organizao de eventos, soluo mais gil de problemas administrativos e operao de equipamentos e maquinrio, cujo emprego possa facilitar o desempenho das misses da PMMG junto comunidade. c) Habilidade conceitual Capacidade de enxergar a comunidade como um conjunto de pessoas e de realidades cujas caractersticas podem ser aproveitadas em benefcio da concretizao de anseios de interesse da coletividade; habilidade em agir percebendo o todo, o conjunto, o grupo, agindo de acordo com os objetivos gerais da entidade comunitria e da Corporao, enquanto rgo incumbido de planejar, em conjunto com outros segmentos da sociedade, meios para, seno evitar completamente, ao menos reduzir a incidncia de delitos e aumentar a sensao de segurana na comunidade. 1.8 Organizaes N o-Governam entais (ON Gs) So entidades cujo funcionamento pode ou no contar com apoio financeiro do governo federal, estadual ou municipal. Seus objetivos normalmente esto ligados assistncia social, meio ambiente ou pesquisa. 1.9 P arceria Reunio de pessoas fsicas e/ou jurdicas, essencialmente em torno de idias cuja concretizao resulte em benefcios lcitos e recprocos. 1.10 P olicia Com unitria uma filosofia e uma estratgia organizacional que proporciona uma nova parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se na premissa de que tanto a polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas contemporneos com o objetivo de melhorar a qualidade geral de vida local.

40

1.11 P oder P blico Denominao genrica atribuda a rgo ou conjunto de rgos integrantes da estrutura do Estado, neste consideradas todas as formas de representao do poder que, mediante o pagamento de impostos pelos cidados, tem deveres de satisfazer necessidades coletivas. 1.12 Zonas Quentes de Crim inalidade (ZQC) reas com alta incidncia de criminalidade, a partir das quais so planejadas operaes e estruturadas, nos CONSEP, polticas de gesto dos problemas detectados. Quando registradas em arquivos de computador, denominados geoarquivos, os quais unem informaes espaciais de um determinado municpio ou regio, as ZQC apresentam colorao mais intensa, indicativa da predominncia do registro de delitos numa determinada localizao do mapa da localidade considerada. 1.13 Defesa Social Defesa Social o conjunto de aes desenvolvidas por rgos, autoridades e agentes pblicos, cuja finalidade exclusiva ou parcial seja a proteo e o socorro pblicos, atravs de preveno, ou represso de ilcitos penais ou infraes administrativas. A Defesa Social visa, antes de tudo, a atingir um elenco de solues que levem harmonia social. A Defesa Social consiste, ento, num conjunto de aes adotadas para proteger os cidados contra os riscos decorrentes da prpria sociedade. A Defesa Social exercida pelos poderes constitudos, instituies, rgos e entidades pblicos ou privados, que tenham por fim proteger o cidado e a sociedade, atravs de mecanismos que assegurem a ordem pblica. Os rgos da Defesa Social que guardam mais estreita relao com a Polcia Militar so o Corpo de Bombeiros, a Polcia Civil, o Ministrio Pblico, o Judicirio e o Sistema Prisional. Integram-na, ainda, os organismos que cuidam da sade pblica, da educao e do trabalho e ao social, alm de outras instituies pblicas e tambm privadas. QCG, em B elo Horizonte, 16 de dezem bro de 2.002.

(a) LVAR O AN TN I O N I COLAU, CEL PM COM ANDAN TE GERAL

Distribuio: a m esm a da DP SSP n 04/ 2.002-CG

41

A FI LOSOFIA DE P OL CI A COM UN I TR I A N A P OL CI A M I LI TAR DE M I N AS GERAI S DI R ETR I Z P AR A A P R ODUO DE SER VI OS DE SEGURAN A P BLI CA N 04/ 2.002 - CG AN EX O B (P ROCEDI M ENTOS DE OP ER ACI ON ALI ZAO DA P OL CI A COM UN I TR I A) DP SSP N R 04/ 2.002 - CG 1. 1.1 P R OCEDI M ENTOS DE OP ERACI ON ALI ZAO P rim eira Etapa: I dentificao das lideranas locais

Verificao da existncia de Sociedade Amigos de Bairro, Entidades Religiosas, Conselhos Escolares, outras Entidades governamentais e no governamentais. Atravs de contato com a Polcia ( Militar e Civil ) da rea e Administrao Regional. Anotaes de todos os endereos e telefones para contato e agendamento de visita. 1.2 Segunda Etapa: Contato com as lideranas locais Nesta etapa importante identificar os atores favorveis dentre os grupos de relevncia, quais sejam: a) rgos integrantes dos sistemas de defesa social e de segurana pblica; b) Organizaes no governamentais; c) Imprensa; d) Lderes polticos; e) Clubes de servio e associaes filantrpicas; f) Entidades assistenciais; g) Entidades desportivas, artsticas e culturais; h) Universidades e Faculdades em geral; i) Entidades de classe em geral; j) Associaes comunitrias; k) Lderes religiosos; l) Sndicos de condomnios residenciais; m) outros lderes comunitrios; n) vizinhana de locais de risco identificados. Em seguida: a) explicar o objetivo do projeto; b) entregar um esboo do projeto; c) convidar para posterior reunio, se necessrio; d) palestra sobre Polcia Comunitria.

42

Aps terem sido identificados os lderes dos grupos relevantes, o prximo passo congreg-los, convocando-os para reunies com os seguintes objetivos: a) facilitar a expresso de sentimentos quanto aos problemas aparentes; b) encorajar grupos relevantes a trocar pontos de vista sobre cada um deles. (Muitas instituies tm receios em relao s outras e, da mesma forma, os cidados); c) criar um clima favorvel ao dilogo, a fim de que os mal entendidos ou as falsas opinies possam ser identificados e discutidos quaisquer fatores causadores do problema; d) identificar os grupos de auto-interesse, e mostrar de que maneira cada um dos grupos se beneficiar do processo cooperativo de resoluo de problemas para prevenir o crime e a desordem. 1.3 Terceira etapa: palestra sobre polcia com unitria a) esclarecimento sobre o que a polcia comunitria; b) divulgao de material sobre polcia comunitria; c) apresentao da proposta de trabalho junto comunidade. 1.4 Quarta Etapa: I dentificao dos problem as do bairro Em um primeiro momento necessrio estabelecer as caractersticas especficas do local a ser trabalhado, determinando-se, dentre outros aspectos, os seguintes itens: a) crimes no relatados; b) caractersticas do ambiente onde se concentram os crimes (Zonas Quentes de Criminalidade - ZQC), tais como iluminao, limpeza, excesso de pichao, terrenos vagos, densidade populacional, presena de vendedores ambulantes no autorizados, flanelinhas e pedintes; c) populao jovem; d) nmero de jovens desempregados; e) reunio com representantes da comunidade para identificar os problemas do bairro; f) priorizao de problemas do bairro; g) indicao de representantes que formaro um comit (ou conselho) de sedimentao dos trabalhos de Polcia Comunitria; h) discutir estas questes com as polcias do bairro . 1.5 Quinta Etapa: Coleta de inform aes caractersticas geogrficas e am bientais) (caractersticas scio-econm icas,

a) informaes: perfil da rea (mapa preciso, nmero de residncias, nmero e tipo de comrcio, escolas, igrejas, associaes, postos de sade, rea de lazer etc.); perfil dos habitantes ( idade, sexo, grau de instruo, profisso, estado civil, se empregado etc.); b) verificao de responsveis pela coleta de informaes e locais a serem coletadas. Estas informaes podem ser fornecidas pela prpria polcia, rgos pblicos, ONGs, entidades existentes no bairro, tais como hospitais, instituies religiosas, etc.; c) tabulao e anlise das informaes. Sociabilizar as informaes comunidade.

43

1.6

Sex ta Etapa: I ndicativos dos problem as locais

1.6.1 Base econmica Verificar em que base a economia local se estabelece, quais os planos de extenso, atitudes da comunidade em relao a esta expanso e que crise existe entre empregados e gerncia, estabelecendo, ainda, o mercado atual de trabalho e as tendncias futuras. 1.6.2 Aspectos culturais importante determinar o nmero e a natureza das organizaes de natureza social, fraternal ou religiosa. 1.6.3 Organizaes sociais a) conflito, cooperao ou coalizo, se houver, em relao causa comum; b) organizaes que reagem contra, se houver; c) filiaes polticas das organizaes e ligaes a movimentos sociais especficos; d) projetos e programas sociais j existentes; e) potencial para a criao de novas organizaes. 1.6.4 Funes oficiais a) instituies punitivas de justia formal; b) abordagens no-punitivas criadas ou apoidadas pelas instituies formais; c) histrico de tentativas de criao ou de apoio de programas oficiais de preveno do crime; d) coordenao e planejamento atuais que esto fragmentados ou dirigidos de maneira centralizada; e) conflito ou cooperao, no mbito interno ou entre as instituies; relaes entre as instituies de justia formal e as instituies sociais. 1.6.5 Manejo de crises a) desastres naturais e crises sociais que tm infludo na formao de atitudes; b) disputas de grupos rivais e sua soluo ou ausncia de soluo; c) crimes sensacionais, no bairro ou na rea; d) presena do crime organizado, se houver; e) opinies do pblico sobre a adequao das respostas dadas pelas autoridades em crises passadas, em especial as relacionadas com o crime, a desordem e o medo do crime; f) aps traado o perfil da comunidade local, verificar quais as dificuldades que se enfrentam para o exerccio dos direitos e garantias individuais e coletivas e o grau de segurana; g) registrar e analisar os resultados que implicam nas dificuldades de se ter uma qualidade de vida melhor; h) identificar os rgos envolvidos nas questes; i) desenvolver um plano inicial (esboo) contemplando os problemas locais, os pontos de participao de cada rgo e da comunidade.

44

1.7

Stim a Etapa: Fix ao de m etas a) aps a avaliao das necessidades devero ser fixadas as metas; b) Para quem? Onde? Quando? Como? E Para Qu? Se fixaro essas metas? c) no basta fixar metas apenas para serem cumpridas; d) as metas devero ter significados e que sejam interessantes comunidade;

e) identificao das reas de aceitao comum ( criao ou melhoria de reas de lazer, programas de requalificao profissional etc ); f) fechamento do projeto, com a participao de todos os segmentos, estabelecendo responsabilidades, cronogramas e metas; g) eventos que consolidem a sistematizao do trabalho de Polcia Comunitria e que uma vez compreendido no ser mais esquecido. 1.8 Oitava Etapa: Estratgia de Sedim entao Primeiramente, como j foi citado, necessria a identificao de responsveis capazes de auxiliar na resoluo dos problemas apontados, possibilitando que se atinjam as metas fixadas. Neste ponto passa-se sedimentao do programa mais apropriado, com a participao efetiva de todos os envolvidos no processo, buscando-se sempre o caminho pelas reas de concordncia. Seja qual for o plano de policiamento comunitrio, sempre ser vivel conter as seguintes atividades, dentre outras que sejam pertinentes: a) palestras sobre variados temas conforme as necessidades locais; b) cursos de preparao de lideranas comunitrias; c) debates em escolas envolvendo o corpo docente, (Participao da comunidade na escola); d) eventos com apresentaes de msica, dana e de grupos locais; e) encontros de moradores de uma rua para atividades comuns e sociais (um ch da tarde, um bingo, etc.); f) educao para o trnsito nas Escolas ( Polcia de Trnsito); g) campanhas de preveno e orientao ao pedestre e ao motorista; h) semana de preveno sade ( Secretaria da Sade ). Atividades que podero ser desenvolvidas na comunidade: a) semanas cvicas, de meio ambiente e de mutires no bairro e finais de semana de lazer e recreao; b) reunies de trabalho com as lideranas locais, com os poderes pblicos locais e com a iniciativa privada; c) orientao com relao s medidas que devem ser adotadas quanto a: - segurana pessoal de seus bens; - segurana residencial; - segurana em relao as crianas; - segurana escolar etc.;

45

d) programa de restaurao do bairro (ruas limpas, rvores cortadas, caladas arrumadas, muros pintados, etc); e) adotar medidas para a fixao dos policiais comunitrios conforme preceituam as normas internas, para ser realizada uma melhor avaliao de desempenho; f) aplicar questionrios de avaliao de desempenho dos policiais comunitrios e do programa; g) supervisionar e fiscalizar as atividades das unidades operacionais no que tange a sedimentao do policiamento comunitrio, de forma a subsidiar o aperfeioamento do Programa de sedimentao; h) conhecer a diretriz do Comando e definir estratgias de implementao da Polcia Comunitria dentro da filosofia de trabalho proposta e abrir os quartis para a Comunidade e mostrar o que a Polcia Militar; i) preparao e sensibilizao do pblico interno para a nova filosofia de trabalho; j) quebrar a resistncia quanto Polcia Comunitria; k) promover cursos de Polcia Comunitria para levar ao PM um conhecimento sobre a sua responsabilidade na execuo; l) promover maior participao da tropa nas questes de Segurana Pblica e seu maior envolvimento com a comunidade na soluo destes problemas; m) estabelecer contato com o representante da comunidade; n) traar perfil da comunidade para estabelecer parmetros de trabalho; o) levantamento scio-cultural e geogrfico local; p) levantamento dos locais de risco e repasse das informaes comunidade; q) proceder levantamentos junto comunidade dos problemas na rea de atuao; r) fazer pesquisa junto comunidade a respeito do seu anseio quanto Segurana Pblica; s) promover uma maior interao com a comunidade buscando sua organizao e formao de associaes comunitrias; t) pesquisar e analisar o fenmeno criminal na rea de atuao para se definir estratgias de soluo dos problemas; u) analisar a articulao operacional da frao e proporcionar sua adaptao aos anseios da comunidade; v) avaliao da necessidade logstica e de pessoal para uma eficaz implementao da Polcia Comunitria; w) promover reunio com os diversos segmentos sociais propondo trabalho a ser realizado com a cooperao deles; x) discutir com os demais rgos dos poderes constitudos melhores forma de atuao no campo da Segurana Pblica; y) sensibilizao da imprensa e sua participao nas atividades de Polcia Comunitria; z) desenvolver marketing de divulgao das atividades de Polcia Comunitria.

46

1.9 N ona Etapa: Controle de qualidade, desenvolvim ento contnuo e atualizao dos trabalhos O comit de sedimentao se reunir no mnimo uma vez por ms ou sempre que necessrio e ser responsvel pelo controle de qualidade, desenvolvimento contnuo e atualizao. As aes e operaes sero concebidas, tendo como alvo principal a populao ordeira e no os infratores da lei. A autuao destes conseqncia e no antecedente motivador do emprego da Polcia Militar "

QCG, em B elo Horizonte,

16

de dezem bro de 2.002.

(a) LVAR O AN TN I O N I COLAU, CEL PM COM ANDAN TE GERAL

Distribuio: a m esm a da DP SSP n 04/ 2.002-CG

47

A FI LOSOFIA DE P OL CI A COM UN I TR I A N A P OL CI A M I LI TAR DE M I N AS GERAI S DI R ETR I Z P AR A A P R ODUO DE SER VI OS DE SEGURAN A P BLI CA N 04/ 2.002 - CG
AN EXO C (QUESTI ON RI OS DE I M P LAN TAO DA P OL CI A COM UN I TR I A) DP SSP NR 04/ 2.002 CG AP ENDI CE I QU E S TI ON R I O D E A V A L I A O D A I M P L A N TA O D O P OL I C I A M EN TO C OM U N I T R I O J U N TO A COM U N I D A D E
Voc deve ter conscincia da importncia de sua participao na segurana do seu bairro. Fornecer informaes Polcia uma das melhores formas, seja sugerindo ou at mesmo criticando. Agradecemos o seu empenho em colaborar com a Polcia Militar ao preencher este questionrio. SEXO: ( ) MASC ( ( ) 1 GRAU ( ) FEM ) 2 GRAU ( ( ( IDADE: _____________________ ) SUPERIOR ( ( ) OUTROS ) Em trnsito

Nvel de Instruo: Situao Civil: (

) CASADO (

) SOLTEIRO

) SEPARADO ) Trabalhador

Situao na Comunidade: (

) Residente

H quantos anos reside ( trabalha) no bairro?_____________ 1) Voc est sabendo da iniciativa do policiamento comunitrio do seu bairro? ( ) Sim ( ) No 2) Como voc tomou conhecimento disto? ( ) Imprensa ( ) Pessoalmente ( ) Por ouvir falar

3) Voc sabe o que a instituio policial deseja de seu policial comunitrio? ( ) Sim ( ) No 4) A iniciativa do policiamento comunitrio trouxe mais segurana para o seu bairro? ( ) Sim ( ) No ( ) Permaneceu inalterado 5) Voc tem conversado com seus vizinhos sobre o policiamento comunitrio? ( ) Sim ( ) No 6) Voc acha que esta experincia deve continuar? ( ) Sim ( ) No 7) Voc conhece o seu policial comunitrio? ( ) Sim ( ) No 8) Voc viu ou falou pessoalmente com o seu policial comunitrio? ( ) Sim ( ) No 9) Voc sabe como localiz-lo? ( ) Sim ( ) No ( ) Parcialmente

10) Voc est pessoalmente satisfeito com o seu policial comunitrio? ( ) Sim ( ) No

11) Voc j divulgou alguma vez um bom servio prestado pelo seu policial comunitrio? ( ) Sim ( ) No 12) Que sugestes voc daria para melhorar a segurana da sua comunidade? a. _______________________________________________________________ b. _______________________________________________________________ c. _______________________________________________________________ 48

AP ENDI CE 2 QUESTI ON R I O P AR A OS CHEFES DE P OL CI A

O presente questionrio destina-se avaliao do Projeto Piloto de Implantao do Policiamento Comunitrio. Nome:_____________________________________________________________________ Tempo de servio:_______________________ Tempo na Cia / Btl:_____________________ rea (Km) da Cia PM / Btl:_________________ Populao residente:_____________________ Pop flutuante (estimativa):_______________ Efetivo existente ( fixado, menos os claros):_________ Ef real ( existentes, menos os afastados):______ N de Vtr operacionais existentes:_____________ N de PM Comunitrios:_______________ N de Postos Policiais:_______________________________________ __________________ N de bairros patrulhados por PM Comunitrios:_____________________________________ Populao estimada atingida pelo Policiamento Comunitrio: _________________________ N de HT:__________________ N de computadores em funcionamento:________________ 1) O prdio prprio ou alugado? Prprio 2) Quais as suas condies? tima Boa Razovel Ruim Pssima Alugado Outros

3) Voc conhece profundamente a filosofia do Policiamento Comunitrio? Sim No Superficialmente

4) Onde e como voc aprendeu sobre a filosofia e os princpios do Policiamento Comunitrio? IESP Viagem CESP CEGESP Leituras Estgio Curso

5) Voc se julga preparado para empreender o policiamento comunitrio na sua rea? Totalmente Parcialmente No

6) As comunidades de sua rea esto preparadas para receber o policiamento comunitrio? Totalmente 7) De quem depende a iniciativa da implantao? da Polcia dos Cmt das Comunidades dos Lderes Comunitrios de Todos Parcialmente No

8) Sua Unidade / Subunidade est preparada materialmente para o Policiamento comunitrio? Sim No

49

9) O que falta? Cite os trs itens principais. a. ________________________________________________________________________ b. ________________________________________________________________________ c. _________________________________________________________________________ 10) Seu efetivo est preparado para realizar o policiamento comunitrio? sim 11) O que falta? Cite trs fatores. a. ________________________________________________________________________ b. ________________________________________________________________________ c. _________________________________________________________________________ 12) Voc tem sido apoiado por seu Cmt para realizar o Pol Comunitrio? Em efetivo Em treinamento Em iniciativas sim sim sim no no no Materialmente Em palavras Com outros incentivos sim sim sim no no no no Parcialmente

13) Voc consegue ver, com a adoo do Policiamento Comunitrio, um futuro melhor para a Instituio Policial Militar e para voc como Cmt? Para a Instituio sim no Para mim como Cmt sim no

14) Do que voc mais necessita para implementar o policiamento comunitrio em sua Unidade / Subunidade? Recursos de materiais Recursos humanos Horrio melhor 15) Crticas e Sugestes ( mximo de cinco linhas ):_________________________________ _________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________ Salrios para si e para os PM Instruo

50

APENDICE 3 QUESTIONRIO PARA O POLICIAL COMUNITRIO

Policial Comunitrio, suas respostas so importantes para a avaliao do programa de implantao do Policiamento Comunitrio, sua valorizao pessoal e a valorizao da prpria Instituio Policial Militar. Tempo de servio: Tempo de servio na Cia: Graduao: . . .

1) Quais as condies das instalaes do seu Destacamento / Peloto / Cia? tima Boa Aceitvel Ruim Pssima

2) Quais as suas condies materiais de trabalho em termos de Vtr, rdio, armamento, uniforme e outros equipamentos? tima Boa Aceitvel Ruim Pssima

3) E quanto ao apoio recebido de seus superiores? timo Bom Aceitvel Ruim Pssima

4) Voc j recebeu algum tipo de instruo sobre o Policiamento Comunitrio? Sim 5) Se sim, de que forma? ( pode ser mais de uma) Estgio Curso Palestra Vdeo Cartilha Apostila No

Preleo antes do servio

6) Voc conhece a filosofia do Policiamento Comunitrio e seus princpios? Sim No

7) Voc se identifica, d seu endereo e telefone para as pessoas onde voc desenvolve o seu policiamento? Sim No Para todos Para alguns

8) Voc j buscou apoio de outros rgos, alm da PM, para realizar o seu servio? s vezes Sim No

9) Voc j buscou apoio na prpria comunidade para desenvolver o seu servio? s vezes 10) Se afirmativo, houve o apoio solicitado? Sim No Sim No

11) Voc se sente preparado para desenvolver o Policiamento Comunitrio? Sim No Parcialmente

51

12) Voc se sente apoiado por seus superiores para fazer o policiamento comunitrio? Sim No Parcialmente

13) O que est faltando em termos de apoio? Cite trs fatores principais. a. ________________________________________________________________________ b. ________________________________________________________________________ c. ________________________________________________________________________ 14) A comunidade para quem voc trabalha est preparada para receber o Policiamento Comunitrio? Totalmente 15) Voc v futuro no Policiamento Comunitrio? Sim 16) Voc se sente valorizado como Policial Militar? Totalmente Parcialmente No No No sabe Parcialmente No

17) O que est faltando para isso? Cite trs fatores principais. a. ________________________________________________________________________ b. ________________________________________________________________________ c. ________________________________________________________________________ N o h necessidade de se identificar .

52

APENDICE 4
AVALI AO DA SATI SFAO DA COM UN I DADE QUESTI ON R I O - SER VI OS

MUITO SATISFEITO 5

SATISFEITO 4

NEM SATISFEITO NEM INSATISFEITO 3

INSATISFEITO 2

MUITO INSATISFEITO 1 No

Voc j precisou dos servios da Polcia Sim Militar ? 1- ATENDIMENTO DA POLCIA MILITAR Cortesia: demonstrou educao e cordialidade Presteza: demonstrou interesse no atendimento Eficincia: resolveu o problema no primeiro contato 5 GRAU DE SATISFAO 4 3 2

2 SERVIOS Presena: constante a presena da PM na sua regio Rapidez: a chegada do Policial Militar est dentro dos 10 minutos quando solicitada Eficincia: o policiamento desenvolve seu papel preventivo 5

GRAU DE SATISFAO 4 3 2 1

O acesso (Localizao)

Polcia

Militar

fcil? Sim

No

3 - COMPETNCIA Capacitao do pessoal demonstra conhecimento dos servios Atualizao e inovao: a Polcia Militar inova e aperfeioa constantemente os servios oferecidos 5

GRAU DE SATISFAO 4 3 2 1

4 - IMAGEM Qual seu conceito da Polcia Militar Divulgao: conhece os servios da Polcia Militar? 5

GRAU DE SATISFAO 4 3 2 1

Voc j ouviu falar do Policiamento Comunitrio?

Sim

No

53

Sugestes para melhorar a Polcia Comunitria em seu bairro: 1. Melhorar o convvio entre Polcia e Comunidade................................................................... ( 2. Melhorar o treinamento dos Policiais Militares do bairro........................................................... ( 3. Melhorar o trabalho da Polcia Civil no bairro......................................................................... 4. Manter o policial fixo na rea para agir mais prximo ao cidado........................................... 5. Outros:______________________________________________________________________ ( ( ( ) ) ) ) )

54

A FI LOSOFIA DE P OL CI A COM UN I TR I A N A P OL CI A M I LI TAR DE M I N AS GERAI S DI R ETR I Z P AR A A P R ODUO DE SER VI OS DE SEGURAN A P BLI CA N 04/ 2.002 - CG AN EX O D (M AN UAL DE PR OCEDI M ENTOS DO P OLI CI AL COM UN I TR I O) DP SSP N R 04/ 2.002 CG

M AN UAL DE P R OCEDI M EN TOS DO P OLI CI AL COM UN I TR I O 1 - DA P OL CI A COM UN I TR I A Art. 1 - Para os efeitos deste manual, Polcia Comunitria entendida como a conjugao de todas as foras vivas da comunidade, sob a coordenao de policiais especialmente designados, no sentido de preservar a segurana pblica, prevenindo e inibindo os delitos ou adotando as providncias para a represso imediata. Deve ser entendida tambm como uma nova filosofia de atuao da Polcia Militar, marcada pela intensa participao da comunidade na resoluo dos problemas afetos Segurana Pblica. Art. 2 - O policial comunitrio no excluir as aes de policiamento tradicional realizadas normalmente pelo Policial. Aos enfoques da atuao tradicional sero acrescidos procedimentos comunitrios, visando adequar convenientemente o Policial nova filosofia. Art. 3 - A Polcia Comunitria desempenhar suas atividades aproveitando todos os recursos disponveis na comunidade, desenvolvendo o sentimento de que a segurana envolve esforo permanente e solidrio. Art. 4 - No esforo de segurana da comunidade, sero analisadas todas as variveis pblicas: estacionamentos, diverses pblicas, condies de ruas, avenidas, praas, terrenos baldios, elevaes ou depresses do terreno, rios, lagos, plantaes, nmero de veculos, arquitetura de segurana e outras que possam influir direta ou indiretamente. Art. 5 - Ser organizado um banco de dados com registro de todas as informaes teis para a segurana, participando como fonte todas as pessoas e policiais da comunidade. Art. 6 - O policiamento dever ser distribudo no sentido de ocupar o espao territorial, atuar em pontos estratgicos, acoplando - se a um sistema de auto defesa da prpria populao. Art. 7 - O Policial Comunitrio dever responder comunidade em trs pontos bsicos: ser visvel; de fcil acesso pela populao; e com capacidade de resposta imediata e adequada. Art. 8 - Para alcanar o previsto no artigo anterior sero desenvolvidos esforos no sentido de que homens, viaturas e equipamentos apresentem estimulao visual atraente e agradvel. Art. 9 - O relacionamento interpessoal policial - cidado se dar em um clima de receptividade, boa vontade, sem tenses e conflitos.
55

2 - DOS P R OCEDI M EN TOS COM UN S AOS P OLI CI AI S Art. 10 - O Policial deve conhecer, respeitar, fazer respeitar e difundir os direitos de cidadania para o pleno xito do policial comunitrio. Art. 11 - O policial comunitrio um servio que exige do Policial urbanidade e civilidade, impondo o conhecimento e aplicao dos preceitos da boa educao, regras de boas maneiras e cortesia no relacionamento com o pblico. Art. 12 - O Policial um profissional de segurana pblica e, como tal, deve colocar em prtica, nas mais diversas situaes, os princpios, normas e ensinamentos tcnicos e tticos de policiamento, bem como os de relacionamento com o pblico, sempre embasados no ordenamento jurdico e nos preceitos tico - morais e religiosos da comunidade onde atua. 3 - DO P OLI CI AL COM UN I TR I O Art. 13 - O policiamento a atividade de polcia em que o homem a p, a cavalo, em bicicleta, motocicleta, ou viatura, movimenta-se num itinerrio constante ou varivel, visando prevenir e inibir a prtica criminosa pela presena ostensiva, bem como adotar as providncias repressivas imediatas. Art. 14 - Para o xito de sua misso, o policial deve portar agenda com anotaes, como: endereos de hospitais, correios, reparties pblicas, postos de atendimentos assistenciais, telefones teis e outros registros necessrios para melhor servir e informar a populao. Art. 15 - O policiamento deve ser executado conforme modelo operacional que deve se orientar por: a - recebimento do servio com informaes das ltimas ocorrncias, locais e horrios e possibilidades futuras; b - estacionamento ou movimentao em locais onde possa ser visto e identificado pela populao, evitando conversas e ajuntamentos desnecessrios com os demais policiais de servio; c - atendimento populao quando solicitado ou buscando relacionamento por sua auto-iniciativa, no sentido de integrar-se comunidade; d - ateno especial a crianas, mulheres, idosos e deficientes fsicos, buscando proteg-los e facilitar sua locomoo, no trnsito, nas caladas e entradas em veculos; e - deslocamento da viatura em baixa velocidade quando do policiamento normal, ficando atento ao que ocorre por onde passar, observando a circulao de pessoas e veculos; f - execuo do policiamento e relacionamento com a populao de forma educada, polida, atenciosa, correo de atitudes, demonstrando postura, respeito e urbanidade, sabendo dosar o uso de energia quando necessrio o seu emprego; g - conhecimento das leis, manuais e regulamentos que fundamentam o trabalho
56

policial, conhecendo e distinguindo as diversas infraes penais; h - uso de linguagem comedida evitando conflitos e situaes humilhantes s pessoas envolvidas em ocorrncias; i - Arrolamento de testemunhas, esclarecendo as pessoas da necessidade dos depoimentos como prova de inocncia ou de culpabilidade e de sua importncia para a ao da justia; e j - Atuao no sentido de no tomar partido na ocorrncia, tratando a todos de mesmo modo, evitando familiaridades, mesmo que se trate de conhecidos, amigos ou parentes. 3.1 - DO QUE SAB ER QUAN TO AOS LOCAI S DE P OLI CI AM EN TO Art. 16 - O conhecimento dos locais a serem patrulhados deve envolver: a - Localizao dos pontos crticos; b - Possveis pontos de venda de drogas e de produtos de furto e/ou roubos; c - Praas, ruas, vielas, locais de desovas e abandono de veculos roubados; d - Esconderijos e residncias de criminosos ou pessoas ligadas ao crime; e - Casas comerciais, reparties pblicas, estaes de rdios, estaes de eletricidade e outros pontos, considerados sensveis para a vida da cidade; f - Conhecimento das indstrias, entradas e sadas de todos os estabelecimentos importantes; g - Terrenos baldios, locais com falta de iluminao ou dificuldade de acesso; h - A existncia de vigias particulares, guardas noturnos e sistemas de alarmes; i - Orientao a comerciantes e industriais procurando conhecer os horrios de expediente, problemas ocasionados nas entradas e sadas de funcionrios; j - Comrcio ambulante e suas repercusses com aglomeraes, receptao e relacionamento com atividades ilcitas; l - Forma de ao e do chamamento de proprietrios ou responsveis em caso de alarmes; m - Preparao e cuidados nos locais de acidentes e de crimes, principalmente quanto ao socorro s vtimas; n - Estacionar nos locais preestabelecidos ou naqueles que entender necessrio durante o policiamento e, se indispensvel, o deslocamento a p, no se afastar da viatura por mais de 50 (cinqenta) metros; e o - Conhecimento de todos os eventos como shows, bailes, espetculos ao ar livre, festas de aniversrio, casamentos etc., notadamente nos finais de semana.

57

3.2 - DO DESENVOLVI M ENTO DA CAP ACI DADE DE OB SER VAR Art. 17 - O sentido de observao do policial deve levar em considerao: a - Todos os estmulos pessoais e fsicos do ambiente que se correlacionam com a atividade policial de modo genrico ou em misses especficas; b - O comportamento das pessoas de aparncia suspeita, levando em conta as circunstncias locais e o fato de a grande maioria das pessoas no serem criminosas, mas cumpridoras das leis; c - Que as pessoas presas tm direitos e que devem ser respeitadas na sua integridade fsica; d - Situaes circunstanciais, como pessoas carregando sacos ou objetos pesados; indivduos aflitos ou nervosos sem motivo aparente; grupo de pessoas paradas em locais ermos ou mal iluminados; alteraes de comportamento em presena da polcia; abandono de objetos na presena de policiais; pessoas sujas de sangue ou com aparncia de uso de drogas ou alcoolizadas, sem confundi-las com pessoas doentes; e - Cuidados especiais devem ser observados com: - pessoas que, ao verem o Policial, alteram o comportamento, disfarando, ou mudando de rumo, ou largando algum objeto, demonstrando de alguma forma preocupao com a chegada do Policial; - indivduo cansado, suado por correr, sujo de lama ou sangue; - indivduo parado estabelecimento de ensino; ou veculo parado por muito tempo, prximo a

- pessoas com odor caracterstico de txico; - indivduo parado por muito tempo nas proximidades de estabelecimentos comerciais ou bancrios; - indivduo agachado, dentro ou ao lado de veculo parado ou estacionado; - pessoa ou veculo que passa vrias vezes pelo mesmo local; - estabelecimento comercial com a porta entreaberta; - janelas ou portas abertas em residncias ou estabelecimento comercial, especialmente no perodo noturno; - ocupantes de veculo cujas aparncias esto em desacordo com o tipo de veculo; - veculo que passa em alta velocidade, com ocupantes apavorados ou empunhando arma; - carro estacionado, com motorista no volante, parado h muito tempo no mesmo local;
58

- veculo parado, mal estacionado, luzes acesas, portas abertas, chaves no contato; - veculo em movimento que procure chamar ateno do policial atravs de sinais, como luzes, buzinas, freadas, etc.; - rudos que quebram a rotina, como gritos, exploses, disparos de arma de fogo, etc.; - veculo velho com placa nova, veculo com placa dianteira diferente da traseira, veculo com lataria amassada ou vidros estilhaados, veculos com marcas de balas na lataria; e - indivduo estranho, muito atencioso e carinhoso com crianas nas ruas. 3.3 - DO CON HECI M EN TO DAS P ESSOAS QUE VI VEM N A R EA A SER P OLI CI ADA Art. 18 - As aes ou omisses ilegais so praticadas por pessoas, e essas vivem numa cidade, onde residem, trabalham, estudam, divertem-se, alimentam-se, compram e vendem. Conhecer essas pessoas dever do policial, que para isso deve: a - conhecer os acessos aos prdios e residncias; b - estar familiarizado com os locais onde as pessoas conversam, seu modo de locomoo ao trabalho, roupas, lazer etc.; c - reconhecer os residentes e os estranhos, seus itinerrios e horrios para transportes coletivos; d - transmitir s pessoas regras bsicas de preveno contra assaltos, furtos, quanto utilizao de cdigos de senhas em situaes de perigo; e - buscar aproximao com pessoas que iniciam muito cedo suas atividades profissionais, como pedreiros, verdureiros, entregadores, aougueiros, motoristas e outros profissionais da madrugada; f - conhecer os servios com plantes noturnos, como farmcias, hospitais, prontosocorro, telefonistas, cujos profissionais podem servir de apoio ao trabalho policial noite e aos fins de semana; g - procurar identificar aqueles que trabalham at mais tarde na noite como donos de bares, garons, porteiros de hotel, casas noturnas e outros estabelecimentos congneres; h - conhecer os trabalhadores de postos de gasolina e outros servios mecnicos, funileiros, eletricistas, borracheiros, que sempre so fontes de informaes quanto aos fregueses noturnos e suas possveis prticas criminosas; i - dar especial ateno aos motoristas de txi, de transportes coletivos e pessoas que costumam permanecer andando noite ou permanecer em varandas, coretos e praas pblicas; j - procurar liberar as pessoas do medo de serem envolvidas em processo; do receio
59

de que suas informaes sero usadas sem discriminao; da falta de confiana no policial; da suposio de estarem sujeitas ao ridculo, caso suas informaes no se confirmarem; e Criar oportunidades e condies para estabelecimento de confiana mtua e desenvolver o sentimento de que todas as pessoas podem ser teis para a polcia, em benefcio de sua prpria segurana. 3.4 - DAS I N FOR M AES AO P B LI CO Art. 19 - O policial fardado facilmente identificado pela populao, da ser procurado para dar informaes. Ao prestar informaes, o policial deve: a - ser solcito, demonstrando pacincia e boa vontade; b - ter sempre consigo um guia da cidade com os principais servios pblicos, telefones, linhas de nibus, horrios (se possvel itinerrio), estaes rodo-ferrovirias, aeroporto, pontos de txi, etc.; c - entre as informaes mais freqentes encontram-se: 1) Hospitais; 2) Agncias Bancrias; 3) Distritos Policiais; 4) Reparties Pblicas Federais, Estaduais e Municipais 5) Terminais Rodovirio e Ferrovirio; 6) Estaes de Metr; 7) Agncias de Correios; 8) Pontos de Txi; 9) Telefones Pblicos; 10) Igrejas; 11) Monumentos; 12) Escolas; 13) Teatros; 14) Cinemas; 15) Hotis; 16) Praas de Esportes;
60

17) Bancas de Jornais; 18) Shopping Center; e 19) Magazines famosos. d - Caso no conhea o teor de uma solicitao de informao, recorrer via rdio ou a um colega ou pessoas que possam atender ao solicitante, que no deve ficar sem uma resposta do policial; e - Usar linguagem acessvel, principalmente com crianas e idosos. Ter cuidados especiais com os estrangeiros, turistas e pessoas em trnsito pela cidade; e f - Usar na informao o tempo estritamente necessrio para se fazer entender. 3.5 - DAS AM I ZADES E DAS P ESSOAS QUE P ODEM AUXI LI AR O TR AB ALHO P OLI CI AL Art. 20 - O policial deve ter a expectativa de que, para realizar um bom trabalho, fundamental o bom conhecimento das pessoas que tm participao na vida das demais ou na de muitas delas. Nesse sentido sua preocupao com as pessoas envolve: a - visita aos recm-chegados comunidade; b - o estabelecimento de relaes cordiais e amizade, demonstrando prontido para auxiliar e para qualquer informao til; c - reconhecer e chamar as pessoas pelo nome, buscando ateno e confiana, principalmente aquelas que podero ser teis e auxiliar no trabalho policial; d - aproximao com as pessoas honestas ao mesmo tempo em que deve evitar ms companhias; e - retribuio das atenes que recebeu; f - a conquista da amizade de pessoas formadoras de opinio; e g - demonstrao de que o policial amigo e protetor, estando sempre disposto a conhecer novas pessoas e a estabelecer e consolidar amizades. 3.6 - DA COM UN I CAO SOCI AL Art. 21 - Manter com a imprensa um relacionamento isento e profissional, fundamentado na transparncia e na verdade dos fatos. As reportagens procuram detectar fatos e traduzi-los para leitores, ouvintes e telespectadores. A notcia interessante quando significa a quebra da rotina; por isso, ao tratar com representante da imprensa, o policial deve adotar os procedimentos a seguir relacionados: a - a conversa com o reprter deve ser clara, precisa, concisa e sempre verdadeira; b - atender com agilidade e rapidez para evitar o argumento de que a P olcia se recusou a falar ;
61

c - todo Policial pode fornecer informaes sobre a ocorrncia em que estiver envolvido; Chefes; d - nas entrevistas, as opinies devem cingir-se ao limite da competncia de cada

e - aspectos contraditrios sobre a Polcia Militar como um todo so conduzidos pela Assessoria de Comunicao Social; f - os realeases devem ser usados como texto de apoio, de atrao ou pauta e, sempre que possvel, substitudos por entrevista; g - as notas oficiais devem ser restritas s situaes em que se pretende resumir a posio da Polcia Militar ao que est escrito. 3.7 - DO R ELACI ON AM EN TO COM P OL TI COS E OUTR OS R EP R ESEN TAN TES DA P OP ULAO Art. 22 - A rea de policiamento poder ser endereo de residncia ou de circulao de polticos locais ou regionais. O policial dever: a - conhecer os vereadores, deputados e demais polticos, mantendo-se apartidrio em suas misses; b - reconhecer os vereadores como polticos de contato mais direto com a populao local e por isso so procurados diariamente; e c - no relacionamento com vereadores, apresentar os problemas da comunidade que repercutem na segurana, como iluminao pblica, terrenos baldios, servios pblicos e outros fatores ambientais. 3.8 - DO R ELACI ON AM EN TO COM M EM B R OS DE ASSOCI AES DE B AI R R OS Art. 23 - Os representantes de associaes de bairros so pessoas escolhidas por exercerem liderana local e s vezes regional. Normalmente so pessoas com grande disposio de ajudar e prestar servios comunitrios. Nesse relacionamento o policial dever: a - procur-los, criando um canal de contato para soluo de problemas ligados segurana ou de assistncia populao; b - reconhecer que, normalmente, esses representantes so antigos moradores do bairro e que por sua situao podero facilitar o trabalho do policial; c - conhecer o endereo das associaes e buscar aproveit-las, quando possvel, para palestras, cursos e outras atividades necessrias para o processo de segurana solidria; e d - estimular a participao da comunidade atravs de seus representantes, visando a orientao para a segurana de crianas, adolescentes e idosos.

62

3.9 - DO DESEN VOLVI M EN TO DE COM P OR TAM EN TOS (HB I TOS) TEI S AO P OLI CI AL Art. 24 - A atividade do policial no deve ser rotineira, mas certos condicionamentos so necessrios para manter uma expectativa de modo de trabalho tanto na populao como no policial. Para atender a essas expectativas o policial dever: a - deslocar-se com a viatura em baixa velocidade; b - manter o maior contato possvel com a populao; c - seguir um roteiro de policiamento priorizando a eficincia do trabalho e no a facilidade da sua realizao; d - no fumar durante o servio; e - assumir uma postura respeitosa, mas receptiva; f - manter a serenidade e seriedade no atendimento; g - evitar gestos inconvenientes, exagerados ou desnecessrios; h - ser comedido no trato com senhoras ou senhoritas; i - carregar na viatura, como carga pessoal, bolsa de nylon, contendo cdigo penal, guias, mapas do setor, M-14-PM e legislao de trnsito, para consulta e informaes ao pblico; j - ter no bolso da farda pequeno bloco para anotao e apito; l - no conversar com o companheiro da viatura, quando estiver patrulhando locais de concentrao de pessoas ou ruas movimentadas; m - no permanecer dentro da viatura, conversando com pessoas; saia e fique de p ao lado do veculo; n - colaborar com os oficiais e praas da ativa, no s prestando servios profissionais, bem como solidarizando-se em dificuldades particulares que estejam ao seu alcance minimizar; o - respeitar os oficiais e praas da reserva ou reformados, no s para cumprimento das normas regulamentares, mas pelo apreo que merecem; e, p - ao tratar com idosos e crianas, faz-lo de maneira carinhosa, por representarem a futura e passada geraes, tratando-os de maneira especial. 4 - P R OCEDI M EN TOS N O DESEM P EN HO DO P OLI CI AL COM UN I TR I O Art. 25 - O policial comunitrio deve assumir comportamento e adotar procedimentos adequados segundo os locais de trabalho. Deve associar nessa funo suas qualidades inatas com os contedos desenvolvidos na instruo quanto ao relacionamento com as pessoas na comunidade.
63

Art. 26 - Nas escolas, os procedimentos devem-se realizar obedecendo aos seguintes critrios: a - nos contatos com a direo, certificar-se das novidades dirias ou semanais, procurando solucionar os problemas existentes; b - nos contatos com professores, alunos, funcionrios e pais de alunos, usar de cortesia e civilidade, visando obter estima e confiana; c - proceder visitas constantes escola durante o turno de servio; d - proceder a travessia de alunos, sempre que o local exigir; e - nos finais de semana e feriados, contatar os vizinhos das escolas, orientando e divulgando o telefone emergencial 190; e f - sempre que possvel, participar dos eventos cvicos da unidade escolar. Art. 27 - Nas praas pblicas, obedecer aos critrios a seguir relacionados: a - estacionar a viatura em local de destaque, se possvel e se houver condies, na parte central, principalmente em horrios de concentrao de pessoas; b - se a praa for defronte a uma igreja, estacionar a viatura antes do incio e no final das missas; c - orientar os freqentadores para a preservao do patrimnio pblico, como telefones, bancos, monumentos, jardins, etc.; d - orientar os freqentadores para o uso correto dos recipientes coletores de lixo; e - contatar, conhecer e se fazer conhecer pelos comerciantes que exercem suas atividades no local; f - observar e analisar os hbitos dos freqentadores, orientando-os em casos de excessos; g - organizar o trnsito nas vias prximas com o fim de proporcionar segurana aos transeuntes e freqentadores do local; e as. h - controlar o uso de bicicletas por parte das crianas e adolescentes, orientandoArt. 28 - Nas reas residenciais: a - contatar, conhecer e se fazer conhecer pelos moradores; b - orient-los nos variados aspectos de segurana pblica; c - procurar conhecer os empregados e pessoas que freqentam as residncias; d - procurar conhecer os veculos de propriedade dos moradores; e - ao deparar com veculos estacionados com os faris ligados ou vidros e portas
64

abertas, procurar o proprietrio para avis-lo e orient-lo; f - ao constatar uma porta ou porto aberto, fazer contato com o morador, orientando-o; g - conhecer e se fazer conhecer pelos proprietrios de estabelecimentos comerciais do setor; e h - identificar os indivduos considerados criminosos e vndalos residentes no setor. Art. 29 - Nas reas bancrias e comerciais, devem ser adotados os seguintes procedimentos: a - contatar, conhecer e se fazer conhecer por todos os proprietrios, gerentes e funcionrios dos estabelecimentos comerciais e bancrios; b - orientar individual ou coletivamente os integrantes de cada empresa no que tange segurana do respectivo estabelecimento; c - procurar identificar e dar proteo a pessoas idosas, mulheres, crianas e adolescentes nas sadas ou chegadas aos bancos, especialmente quando portarem valores; d - ajudar pessoas idosas e senhoras a embarcar compras quando for o caso; e e - controlar o trnsito, orientando os motoristas quanto aos locais apropriados para paradas e estacionamentos de veculos. Art. 30 - O Policial, ao assumir o servio em terminais rodo-ferrovirios e areos, dever: a - conhecer todos os compartimentos, reas de circulao e recursos oferecidos pelo terminal ao usurio; b - conhecer os administradores e se fazer conhecer, mantendo com eles contatos dirios; c - procurar identificar os hbitos dos usurios de maneira a melhor detectar as anormalidades; d - se houver sistema de som, procurar utiliz-lo para orientar constantemente os usurios; e - auxiliar e orientar os usurios quando solicitado, devendo conhecer os principais horrios de embarque e desembarque de passageiros, empresas prestadoras de servios, localizao de telefones pblicos, sanitrios, bares, pontos de txi, vias de acesso, principalmente de deficientes fsicos; f - atentar para os pontos de ao dos marginais, reforando o policiamento e orientando os usurios, especialmente em: 1) reas com telefones pblicos; 2) reas prximas aos sanitrios e no seu interior;
65

3) ponto de embarque e desembarque. g - atentar para os taxistas no credenciados ao terminal, procurando identific-los e evitar a atuao no local; e h - orientar as famlias que desembarcam com excesso de bagagem ou com muitas crianas. Art. 31 - Em sales de bailes, cinemas, circos, teatros e outras casas de espetculos, o Policial dever: a - fazer contato com os responsveis pelo evento para saber das peculiaridades do local e do evento; b - estacionar a viatura em ponto estratgico, deixando-a bem visvel, principalmente antes do incio e ao trmino do evento; c - conhecer a localizao de extintores de incndio e sadas de emergncia, verificando se esto desobstrudas; d - controlar e fiscalizar a entrada e sada dos freqentadores; e - fiscalizar a ao dos guardadores de veculos; f - dar especial ateno s bilheterias e aos locais de estacionamento, prevenindo os delitos contra o patrimnio; g - organizar as filas em dias de grande freqncia; h - quando houver procedimento imprprio que no configure ilcito penal por parte de freqentadores, admoestar os inconvenientes, agindo com rigor se no for atendido; e i - em caso de pnico, procurar acalmar as pessoas, liberando todas as sadas e orientando a evacuao. Art. 32 - Nas feiras livres, observar-se-o os seguintes procedimentos: a - estacionar a viatura nas ruas de entrada e, a p, executar o policiamento, procurando conhecer os feirantes; b - de madrugada, perodo em que so armadas as barracas, passar pelo local, estacionando a viatura temporariamente; c - durante a feira, dar especial ateno a pessoas idosas, crianas e adolescentes; d - verificar crianas perdidas, conduzindo-as para a viatura, criando procedimento com os feirantes para a localizao de seus pais; e e - controlar e fiscalizar a ao dos carregadores de sacolas. Art. 33 - Nos eventos esportivos, o Policial dever obedecer aos seguintes princpios: a - conhecer os locais de circulao e os recursos que o local proporciona ao
66

pblico; b - delegar, atravs de contatos informais com os lderes de torcidas, a responsabilidade pelo controle e manuteno da ordem pblica; c - manter a ostensividade, postura e compostura; d - dedicar especial ateno aos idosos, crianas e adolescentes; e e - no criticar a ao dos envolvidos na contenda desportiva, pois poder estar sendo antiptico. 5 - DOS P R OCEDI M EN TOS DUR AN TE O ATEN DI M EN TO DE OCOR R N CI AS P OLI CI AI S Art. 34 -Alm dos procedimentos tradicionais de polcia, preceituados na legislao e nos manuais em vigncia, o Policial dever observar outros, de Polcia Comunitria, no atendimento de ocorrncias policiais. Art. 35 - Os procedimentos de Polcia Comunitria durante o atendimento de ocorrncias policiais visam esclarecer, ajudar e orientar a populao em geral e os usurios em particular. 5.1 - DAS OCOR R N CI AS CON TR A A P ESSOA 5.1.1 - DO HOM I C DI O Art. 36 - Nos casos de homicdios, o Policial dever: a - procurar dar cincia do ocorrido a familiares da vtima, informando-lhes o local onde se encontra o corpo; corpo; b - conhecer e orientar os familiares quanto ao procedimento para a liberao do

c - indicar a funerria municipal e a repartio pblica responsvel nos casos de pessoas humildes; d - respeitar a privacidade e os direitos das pessoas da famlia quanto divulgao da ocorrncia; e e - utilizar o centro de operaes para avisar familiares com dificuldade de localizao. 5.1.2 - DAS LESES COR P OR AI S Art. 37 - Nos casos de leses corporais, sero observados o seguintes princpios: a - providenciar socorro imediato vtima, utilizando, se for o caso, a maleta de pronto-socorrismo da viatura; b - nos casos de maior gravidade, atravs do Centro de Operaes, avisar o hospital para que se prepare para receber adequadamente a vtima;
67

c - acionar ambulncia ou unidade de resgate nos casos de maior gravidade; d - procurar cientificar os familiares da vtima; e e - orientar a vtima e seus familiares quanto importncia do exame de corpo de delito para a caracterizao da leso. 5.1.3 - DO AB AN DON O DE I N CAP AZ Art. 38 - No atendimento de ocorrncias de abandono de incapaz, adotar as providncias a seguir relacionadas: a - procurar descobrir os responsveis, atravs de informaes de testemunhas no local; b - encaminhar o incapaz instituio que lhe possa dar guarida provisria; c - se necessrio, aliment-lo e agasalh-lo at que receba outros cuidados; e d - procurar divulgar o fato atravs dos rgos de imprensa, objetivando sensibilizar as pessoas para a localizao dos responsveis ou rgos que possam acolher o incapaz 5.1.4 - DO SEQESTR O Art. 39 - Ao atender ocorrncia de seqestro, o Policial dever: a - procurar tranqilizar os familiares da vtima, explicando que grupos especializados esto preparados para esse tipo de ocorrncia; b - respeitar a privacidade e os direitos da pessoa; e c - ao localizar o seqestrado, abrig-lo em local seguro e confortvel, avisando os familiares com informaes precisas. 5.1.5 - DAS OCOR R N CI AS DE M AUS TR ATOS Art. 40 -Durante o atendimento de ocorrncias de maus tratos, observar-se-o os seguintes princpios: a - retirar a vtima do poder de seu algoz; b - socorrer a vtima ao pronto-socorro e encaminh-la a outros familiares que possam ajud-la; c - se no for possvel, encaminhar a vtima s instituies de proteo vida. 5.2 - DAS OCOR R N CI AS CON TR A O P ATR I M N I O 5.2.1 - DO FUR TO E DO R OUB O Art. 41 - Nas ocorrncias de furto ou de roubo, adotar as seguintes providncias: a - demonstrar interesse no atendimento do fato, pois a vtima est traumatizada e
68

sem esperanas de reaver seus pertences; b - no caso de roubo, avaliar a extenso da violncia e prestar os primeiros socorros e atendimento mdico; c - solicitar o concurso da vtima, se for possvel, para em policiamento, tentar identificar os autores; d - no caso de patrimnio segurado, orientar a vtima sobre as providncias que devem ser tomadas e documentos que sero necessrios e o local de sua obteno; e - no caso de furto a estabelecimento no perodo noturno, contatar o proprietrio cientificando-o do ocorrido; f - agilizar a confeco da ocorrncia; e g - orientar a vtima sobre as medidas preventivas que pode tomar para evitar que tal fato ocorra novamente. 5.2.2 - DO AUTO LOCALI ZADO Art. 42 - Quando localizar um auto furtado ou roubado, devero ser observados os seguintes princpios: a - comunicar o proprietrio atravs do Centro de Operaes, cientificando-o do local onde o veculo foi recolhido e sobre a documentao que dever portar para a sua liberao; b - orientar as vtimas se for possvel, sobre a utilizao de dispositivos de segurana e precaues que deve ter com seu veculo; e c - orient-las sobre o servio de guincho, evitando a ao dos aproveitadores. 5.3 - DAS OCOR R NCI AS CON TR A A P AZ P B LI CA 5.3.1 - DA P ER TUR B AO DO SOSSEGO Art. 43 - No atendimento de ocorrncias de perturbao do sossego, o Policial dever: a - solicitar, com a educao necessria, que cesse a perturbao, fazendo com que os perturbadores compreendam a situao dos reclamantes; b - procurar o dilogo pacfico e moderado, antes das providncias policiais; e c - orientar os solicitantes sobre os alvars para a utilizao de equipamentos sonoros. 5.3.2 - EM B R I AGUEZ Art. 44 - Nas ocorrncias dessa natureza o essencial preservar a integridade fsica do brio, que deve ser colocado em lugar seguro. Alm disso, o Policial ainda dever:
69

a - no permitir que seja submetido a situaes vexatrias; b - conduzi-lo ao pronto socorro, se for o caso, solicitando o concurso de amigos e familiares; e c - orientar os familiares quanto ao possvel tratamento mdico especializado que objetiva a recuperao. 5.3.3 - DESI N TELI GN CI A Art. 45 - O Policial dever: a - no tomar partido, principalmente se os contendores forem marido e mulher; b - procurar saber as razes do impasse, orientando quanto s conseqncias de um processo judicial; e c - solicitar se possvel, o concurso de familiares e amigos dos envolvidos, objetivando a soluo do impasse. 5.4 - OCOR R N CI AS CON TR A OS COSTUM ES 5.4.1 - ESTUP R O E ATEN TADO VI OLEN TO AO P UDOR Art. 46 - No atendimento de ocorrncias de estupro ou de atentado violento ao pudor, observar-se-o os seguintes preceitos: a - no submeter a vtima a situao constrangedora, procurando ampar-la moralmente, afastando-a dos curiosos; b - obter os dados possveis com discrio; c - orient-la quanto ao rgos de amparo s vtimas; e d - orientar quanto ao procedimento judicial (prazo de seis meses para a interposio de queixa). 5.4.2 - M EN DI CN CI A Art. 47 - Nas ocorrncias de mendicncia, observar os critrios a seguir indicados: a - tratar os mendigos na condio de ser humano, socorrendo-os nos casos de embriaguez, fome ou frio; b - encaminhar o mendigo aos rgos assistenciais; e c - procurar saber de seus familiares e tentar a sua localizao, colocando-se disposio para apoio e orientao. 5.5 - DAS OCOR R N CI AS COM EN TOR P ECEN TES Art. 48 - No atendimento de ocorrncias que envolvam uso de substncia entorpecente, o Policial dever:
70

a - orientar os pais e responsveis, indicando locais de tratamento e recuperao. 5.6 - DAS DEM AI S OCOR R N CI AS Art. 49 - O atendimento de outras ocorrncias policiais no relacionadas neste manual devero sempre obedecer aos critrios que se seguem: a - procurar amparar e orientar as vtimas, sem envolver-se na ocorrncia; b - procurar orientar vtimas e seus familiares sobre seus direitos e deveres, preservando sua privacidade; e c - agir com cautela e bom senso, adequando o seu procedimento aos exigidos pela ocorrncia policial; e d - ser o mais atencioso e prestativo possvel, dando um tratamento humano, respeitoso, educado e eficaz ao solicitante, jamais deixando-o sem resposta ou auxlio diante do problema apresentado. 6 - DOS P R OGR AM AS DE OR I EN TAO COM UN I DADE Art. 50 - As Organizaes Policiais devero, atravs da seo de Comunicao Social, desenvolver programas de orientao comunidade, promovendo palestras, aulas, visitas, exposies e outros meios possveis, visando divulgar medidas prticas de segurana individual e coletiva, o trabalho da Corporao e a importncia do envolvimento do cidado nas atividades comunitrias da polcia.

Original produzido pela Polcia Militar do Estado de So Paulo

(a) LVAR O AN TNI O N I COLAU, COR ONEL P M COM AN DAN TE-GER AL

71

11. REFER N CI AS BI BLI OGRFI CAS 1. 2. 3. 4. 5. 6. BR ASI L . Congresso Nacional. Constituio de 1.988. Constituio da Repblica Federativa do Brasil . Braslia. (DF), 1.987. BR ASI L . Poder Executivo. P lano N acional de Segurana P blica . Braslia (DF), 2.000. CAR VALHO , Glauber da Silva. P oliciam ento Com unitrio - Origens . SP: Polcia Militar do Estado de So Paulo, Apostila, 1.998. CER QUEI R A , Carlos M. N. Do P atrulham ento ao P oliciam ento Com unitrio. Coleo Polcia Amanh. Freitas Bastos Editora. FER N AN DES , Rubem Csar. In: P oliciam ento Com unitrio: Com o Com ear . RJ: Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, 1.994. FER REI R A , Carlos Adelmar. I m plem entao da P olcia Com unitria - P rojeto para um a Organizao em M udana . SP: Polcia Militar do Estado de So Paulo, CSP II/95, Monografia. M I N AS GER AI S . Assemblia Legislativa. Constituio de 1.989. Constituio do Estado de M inas Gerais . Belo Horizonte (MG), 1.989. M I N AS GER AI S . Polcia Militar. P lano de Ao da P olcia M ilitar para o Com bate Crim inalidade no Estado de M inas Gerais . Belo Horizonte (MG), 2.000. M I N AS GER AI S , Polcia Militar. Diretriz para a P roduo de Servios de Segurana P blica n 01/ 2.002 . Belo Horizonte/MG, 2.002. M I N AS GER AI S . Palestra e Debates. Coletnea do Sem inrio Construo da Cidadania: um a sada para a violncia . Ncleo de Atendimento s Vtimas de Crimes Violentos, Belo Horizonte/MG, 2.001. M UN I Z, Jaqueline. O papel dos m unicpios na Poltica de Segurana. Assemblia Legislativa de Minas Gerais. Belo Horizonte, 2.000. M UR PHY , Patrick V. in: Grupo de Trabalho e Sedim entao da P olcia Com unitria . SP: Polcia Militar do Estado de So Paulo - Conselho Geral da Comunidade, 1.993. P UTN AN , Robert D. Com unidade e Dem ocracia: a ex perincia da I tlia. Rio de Janeiro: Ed. Da Fundao Getlio Vargas. SO P AULO, Departamento de Polcia Comunitria e Direitos Humanos. Doutrina de Polcia Comunitria. SI LVA , Jorge da. Controle da Crim inalidade e Segurana P blica na Nova Ordem Constitucional . RJ: Editora Forense, 1.990. SOARES, Luiz Eduardo. Cosm e e Dam io: gato por lebre. TR OJANOW I CZ , Robert; BUCQUEROX , Bonnie. Policiam ento Com unitrio: Com o Com ear . SP: Polcia Militar do Estado de So Paulo. W ADM AN , Robert C. In: P oliciam ento Com unitrio: Com o Com ear . RJ: Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, 1.994.

7. 8. 9. 10.

11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.

72