INTRODUCCIN

En materia de derecho administrativo, no se puede profundizar estudios si no se tienen claros los conceptos de CONTROL y de RESPONSABILIDAD. El segundo es consecuencia del primero, porque en la administracin pblica deben haber controles establecidos en leyes y reglamentos para lograr que los recursos pblicos (econmicos, financieros, materiales y humanos) sean bien utilizados, es decir, logrando que constituyan una inversin y ahorro, mas no un gasto o prdida para el Estado. Cuando los controles en el manejo de los recursos pblicos estn bien definidos y ejecutados, se consigue generacin efectiva de riquezas. Estos controles estn presentes antes, durante y despus de la ejecucin de un acto o de un contrato administrativo. De los resultados de los controles ejercidos nace la determinacin de las responsabilidades para todos aquellos que administren los recursos pblicos, as como para terceros que tienen relacin directa o indirecta con tal administracin. Estas responsabilidades estn previstas en la Constitucin Poltica (C.Po.), en Ley y en el Reglamento respectivo, con sus consecuentes grados de culpabilidad y sanciones. Pero, en qu grado son responsables quienes prestan servicios pblicos o realizan actos administrativos o celebran contratos pblicos a nombre del Estado y de las instituciones pblicas estatales o autnomas? Consideramos menester tratar este tema para proponer una mejor definicin en los grados de responsabilidad para los servidores pblicos.

Mara Rivas Casaretto

La determinacin de la responsabilidad en los regmenes laborales o contractuales en la administracin pblica.

Por Vctor Hugo Quijada Tacuri1

Concepto de responsabilidad2. En el lenguaje comn, se entiende por responsabilidad el deber de responder por los actos propios, que hayan ocasionado dao a otros. El Diccionario Jurdico del Dr. Guillermo Cabanellas de Torres dice en trminos generales que RESPONDABILIDAD es: "Obligacin de reparar y satisfacer por uno mismo o, en ocasiones especiales, por otro, la prdida causada, el mal inferido o el dao originado." Le da el sinnimo de "DEUDA MORAL" y de hecho lo es, pues, quien es responsable por un acto est obligado a reparar el dao que haya causado. En derecho administrativo, el mismo diccionario indica que en lo que respecta al Estado "como persona de derecho pblico, slo es posible hablar de responsabilidad civil", es decir, que tiene la obligacin de resarcir el dao ocasionado por s mismo o por terceros de quienes responde. En definitiva, el concepto de responsabilidad en derecho administrativo es que el Estado a travs de sus dignatarios, autoridades, funcionarios o servidores pblicos y terceros, se haga cargo de los efectos jurdicos que emanaron de sus actos u omisiones culposas o intencionales. Para librar su responsabilidad, tales sujetos deber justificar su acto, es decir, que ste debe ser motivado. Por ejemplo, cuando un funcionario pblico emite una accin de personal para destituir del cargo a un servidor que no es de libre remocin, debe sentar en su resolucin el motivo de la destitucin, que podra ser por indisciplina, por mal manejo de fondos pblicos o por eliminacin de partida presupuestaria. Si el acto administrativo no est debidamente motivado, acarrea responsabilidad para el funcionario emisor de tal acto. Segn Freddy Alberto Mora Bastidas el concepto de responsabilidad presupone3: a.- Surge por un hecho, acto u omisin de la persona. b.- Impone una obligacin de reparar el dao ocasionado.
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Abogado por la universidad de San Martn de Porres. Estudiante de la maestra en contrataciones del Estado U.S.M.P. O.S.C.E. 2 Mara Rivas Casaretto. La Responsabilidad de los Servidores Pblicos y de Terceros. En Revista Jurdica de la Universidad Catlica de Guayaquil. Consultado en: http://www.revistajuridicaonline.com/index.php?option=com_content&task=view&id=142&Itemid=53el 10 de marzo del 2011.

Mora Bastidas, Freddy Alberto. Profesor investigador, universidad de los Andes, curso de responsabilidad, 2010.

c.- Permite garantizar el principio de legalidad y evitar el abuso de la discrecionalidad administrativa. d.- Es un efecto desfavorable que recae sobre el sujeto como consecuencia de su conducta. e.- En materia administrativa: 1.- Individual en el ejercicio de la funcin pblica, 2.- Administrativa del Estado, 3.- Disciplinaria del funcionario, 4.- Sancionadora del contratado y obrero, 5.- Poltica. Asimismo, previamente cabe resaltar los conceptos que bien define Oscar Herrera Guirfa4: A. Funcin pblica. Es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o de sus Entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos. (Convencin Interamericana contra la Corrupcin D.S. No. 012-97-RE, publicada el 24 de marzo de 1997). B. Fines. Es la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana mediante el uso adecuado de los recursos pblicos. C. Gestin pblica. Es el conjunto de acciones mediante las cuales las Entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los mismos que estn enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo. D. Gerencia pblica. Es el desempeo de la funcin ejecutiva en el gobierno; es decir, tomar decisiones sobre propsitos y acciones en contextos especficos, satisfaciendo criterios de razonabilidad, con impacto agregado en la poltica pblica. E. Servidor o funcionario pblico. Para los efectos de esta Ley, es todo aquel que, independientemente del rgimen laboral en que se encuentra, mantiene vnculo laboral, contractual o relacin de cualquier naturaleza con alguna de las Entidades, y que en virtud de ello ejerce funciones en tales Entidades (...). Se considera funcionarios o servidores pblicos a las personas naturales que:

Estn comprendidas en la carrera administrativa. Desempean cargos polticos o de confianza, incluso si emanan de eleccin popular.

Herrera Guirfa, Oscar. Captulo 1 del Mdulo 5.-Responsabilidades de los Operadores de la Normativa, curso del Organismos Supervisor de Contrataciones del Estado, 2011.

Mantienen vnculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con Entidades u organismos del Estado y que en virtud de ello ejerce funciones en dichas Entidades u organismos; independientemente del rgimen laboral en que se encuentre. Actan como administradores y depositarios de caudales embargados o depositados por autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares. Son miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Los dems indicados en el artculo 425 de la Constitucin Poltica del Per y la Ley.

Al respecto de la responsabilidad, Freddy Alberto Mora Bastidas dice: A. Definicin. Es la consecuencia de las acciones u omisiones imputables a los agentes pblicos, incurridas en el ejercicio de sus funciones, que infraccionan algn precepto que gua su gestin, en palabras mas simples, es responder la funcin que se me ha encomendado. B. Elementos.

Imputabilidad: Asignacin de un acto humano y sus efectos a una persona. Por agente pblico. En ejercicio de sus funciones. Se deriva de accin u omisin. Infraccin a un precepto.

C. Clasificacin. 1. Por su exigibilidad. a.- Interna: Efectos daosos en la administracin. b.- Externa: Efectos daosos en terceros. 2. Por la actividad generadora. a.- Responsabilidad por accin. b.- Responsabilidad por omisin. 3. Por la materia (deber incumplido y sancin). a.- Responsabilidad administrativa. b.- Responsabilidad civil. c.- Responsabilidad penal. De acuerdo a las lneas precedentes, podemos definir entonces a la responsabilidad administrativa como:

La trasgresin de una norma establecida para regular la accin administrativa del Estado, y que existe respecto del funcionario como deber inherente a su cargo o empleo, da origen a una responsabilidad administrativa. Se define como aquella responsabilidad en la que incurren los servidores y funcionarios pblicos, por haber contravenido el ordenamiento jurdico administrativo y las normas internas de la Entidad a la que pertenecen, se encuentre vigente o extinguido el vnculo laboral o contractual al momento de su identificacin durante el desarrollo de la accin de control. Asimismo, incurren en responsabilidad administrativa funcional los servidores y funcionarios pblicos que, en el ejercicio de sus funciones, desarrollaron una gestin deficiente, para cuya configuracin se requiere la existencia, previa a la asuncin de la funcin pblica que corresponda o durante el desempeo de la misma, de mecanismos objetivos o indicadores de medicin de eficiencia. El caso de la Ley del Cdigo de tica de la funcin pblica No. 27815 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo No. 033-2005-PCM I.- Anlisis de fondo. Conforme se ha venido enfocando el tema de la responsabilidad en la funcin pblica en los diferentes modalidades de la contratacin pblica, hablaremos en primer lugar sobre las normas que regulan en forma general y posteriormente especficamente trataremos la ley que se analizar, as tenemos que en el artculo N41 de la Constitucin Poltica del Per se establece que todo funcionario, servidor pblico o quien desempee funcin pblica tiene responsabilidad durante su ejercicio y al cesar los mismos; por lo tanto, toda persona que ejerza funcin pblica podr ser sometido a proceso administrativo por infracciones cometidas en contra de las normas preexistentes que rigen las actividades, funciones o servicios a favor del Estado; asimismo el art. 39 indica que todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin. Con la Modernizacin del Estado se dieron una serie de leyes que complementan la Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin Pblica del Estado (N 27658 ), cuyo objeto de sta ley es establecer los principios y la base legal para iniciar el proceso de modernizacin de la gestin del Estado, trata temas vinculados con los principios y valores ticos que deben inspirar este proceso, entre las que se promulg la Ley N 27815 del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, sustentada en principios y valores, cuyo objeto es guiar a los servidores y funcionarios pblicos hacia un desempeo tico de sus cargos, la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y la Ley que Regula la Gestin de Intereses en la Administracin Pblica, entre otras normas, en las que se establecen procedimientos administrativos disciplinarios o sancionadores que disponen la aplicacin de sanciones de amonestacin, suspensin, multa, resolucin contractual, destitucin o despido, a quienes las infrinjan, sin perjuicio de las acciones civiles o penales a que hubiere lugar. Para poder desarrollar el tema de la Responsabilidad en la Ley N 27815 del Cdigo de tica de la Funcin Pblica primero nos preguntaremos Qu es funcin pblica? Es la finalidad esencial del servicio a la Nacin, y radica en prestar los servicio pblicos a los destinatarios de tales deberes, es decir a los ciudadanos con sujecin a la primaca de la Constitucin, de los derechos fundamentales

el principio democrtico () en el servicio de la funcin pblica5. En la regulacin de la Ley Marco del Empleo Pblico, esta agrupa y establece las caractersticas bsicas de los servidores pblicos sujetos a la carrera administrativa y de los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza esta regulacin es general, pues se limita a clasificar al personal civil del empleo pblico en diversas categoras conforme al marco constitucional del artculo 40. Empleado Pblico, para la Ley 27815 es todo funcionario o servidor de las entidades de la Administracin Pblica en cualquiera de los niveles jerrquicos sea este nombrado, contratado, designado, de confianza o efecto que desempee actividades o funciones en nombre del servicio del Estado La tica pblica es definida como el desempeo de los empleados pblicos basado en la observancia de valores, principios y deberes que garantizan el profesionalismo y la eficacia en el ejercicio de la funcin pblica. El Cdigo de tica de la Funcin Pblica (Ley 27815 y su reglamento), establece que la funcin pblica es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de las entidades de la administracin pblica, en este sentido toda persona que ejerza funcin pblica podr ser sometida a proceso administrativo por infracciones ticas, asimismo establece los principios, deberes y prohibiciones ticas que rigen para los empleados pblicos, as como los incentivos, sanciones y procedimientos para su aplicacin. Algunas entidades pblicas cuentan adems con cdigos de tica institucionales y/o normas de conducta o normas sobre integridad tica gubernamental y nepotismo, aprobados por Directivas Administrativas o Resoluciones Ministeriales. El art. 6 del Decreto Supremo N 33-2005-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, considera como Infraccin tica a la transgresin de los principios, deberes y prohibiciones establecidos en los art. 6,7y 8 de la citada ley, generndose responsabilidad pasible de sancin y los empleados pblicos tienen el deber, bajo responsabilidad, de comunicar los actos contrarios a lo normado en el Cdigo, ante la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios de la entidad o el rgano que haga sus veces. Las personas naturales o jurdicas tienen el derecho de denunciar tales actos. El Cdigo de tica de la Funcin Pblica establece que los principios a los que debe sujetar su actuacin el servidor pblico son: respeto, probidad, eficiencia, idoneidad, veracidad, lealtad y obediencia, justicia y equidad y lealtad al Estado. II. mbito de aplicacin. Est establecido en los artculos 1 y 4 de la Ley N 27815 - Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, comprende a los empleados pblicos que desempeen sus funciones en las Entidades de la Administracin Pblica.

TC. Expediente N 0008-2005PI/TC , 14 in fine

PRINCIPIOS,DEBERES ETICOS Y PROHIBICIONES DEL SERVIDOR PBLICO PRINCIPIOS A) Respeto B) Probidad C) Eficiencia D) Idoneidad E) Veracidad F) Lealtad Y Obediencia G) Justicia Y Equidad H) Lealtad Al Estado De Derecho LOS DEBERES El Servidor Pblico Tiene Los Siguientes Deberes: A) Neutralidad B) Transparencia C) Discrecin D) Ejercicio Adecuado Del Cargo E) Uso Adecuado De Los Bienes Del Estado F) Responsabilidad LAS PROHIBICIONES El Servidor Pblico Est Prohibido De: A) Mantener Intereses En Conflicto B) Obtener Ventajas Indebidas C) Realizar Actividades De Proselitismo Poltico D) Hacer Mal Uso De La Informacin Privilegiada E) Presionar F) Amenazar Y/O Acosar III.- Sanciones aplicables. Por infraccin de los principios, deberes y prohibiciones establecidas en el Cdigo de tica de la Funcin Pblica y su Reglamento. Ambas normas sealan que tales infracciones generan responsabilidad pasible de sancin. Clases de Sanciones.De acuerdo con el Reglamento del Cdigo, las sanciones pueden ser: amonestacin, suspensin, multa de hasta 12 UIT, resolucin contractual, destitucin o despido y se aplicarn teniendo en cuenta lo siguiente:

a) infracciones leves: amonestacin, suspensin y/o multa hasta 12 Unidades Impositivas Tributarias-UIT. b) infracciones graves: resolucin contractual, destitucin, despido y/o multa. Las sanciones se aplican teniendo en cuenta los criterios establecidos en el Reglamento de la Ley y de acuerdo con el vnculo que mantengan con la entidad pblica. Las sanciones impuestas sern anotadas en el Registro Nacional de Sanciones, Destitucin y Despido, debiendo ser comunicadas en un plazo no mayor de 15 das desde la fecha en que quedo firme y consentida la resolucin. La inscripcin dura un ao contado desde la culminacin de la sancin. -A las personas que mantiene vnculo laboral las sanciones que se aplicar son: Amonestacin, suspensin en el ejercicio de sus funciones, sin goce de remuneraciones, hasta por un ao, destitucin o despido. -A las personas que no mantiene vnculo laboral se les aplicar las siguientes sanciones: Multa, Resolucin contractual. -A las personas que ya no desempean funcin pblica, la sancin consistir en una multa CRITERIOS PARA LA PALICACIN DE SANCIONES.Las sanciones se aplicaran teniendo en cuenta los siguientes criterios: a) b) c) d) e) El perjuicio ocasionado a los administrados o a la administracin pblica. Afectacin a los Procedimientos Naturaleza de las funciones desempeadas as como el cargo y jerarqua del infractor. El beneficio obtenido por el infractor. La reincidencia o reiterancia

Cabe precisar, adems, que segn el Cdigo de tica de la Funcin Pblica los empleados pblicos tienen el deber, bajo responsabilidad, de comunicar los actos contrarios a lo normado en el Cdigo, ante la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios de la entidad o el rgano que haga sus veces. Las personas naturales o jurdicas tienen el derecho de denunciar tales actos. IV.- Procedimiento. El empleado pblico que incurra en infracciones establecidas en la sta Ley y su Reglamento ser sometido al procedimiento administrativo disciplinario. El procedimiento sancionador deber cumplir con los principios que a continuacin se indican: Principio de Legalidad, Del Debido Procedimiento, Razonabilidad, teniendo en cuenta los criterios antes indicados, Tipicidad, Irretroactividad, Concurso de Infracciones, Continuacin de Infracciones cuando hayan transcurrido los 30 das desde la aplicacin de la ltima sancin, Causalidad, Presuncin de Licitud, Non Bis In dem. Plazo de Prescripcin.El plazo de prescripcin administrativo la accin para el inicio del procedimiento administrativo disciplinario es de tres (3) aos contados desde la fecha en que la Comisin Permanente o Especial

de Procesos Administrativos Disciplinarios toma conocimiento de la comisin de la infraccin, salvo que se trate de infracciones continuas en cuyo caso el plazo de prescripcin se contabiliza a partir de la fecha en que se cometi la ltima infraccin, sin perjuicio del Proceso Civil o Penal a que hubiera lugar. El caso de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico N 276 y su Reglamento I.- Normas. Las normas que se aplican para establecer responsabilidades dentro de este rgimen, son: Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico decreto legislativo N 276 Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones, Decreto Supremo N 005-90-PCM

II.- mbito de aplicacin. De acuerdo a lo establecido en el Art. 1 del D. S: N 2766, comprende a todo el personal que labora en las entidades de la Administracin Pblica. En este bloque se encuentran los Servidores de Carrera Pblica (con estabilidad por nombramiento), los empleados de confianza, los servidores contratados, los servidores obreros7. II.- Competencia. Sin la participacin directa de los funcionarios y servidores pblicos, la Funcin Pblica no tendra razn de ser, ya que es a travs de estas personas que toma forma objetiva y se materializa la accin del Estado frente a la ciudadana. Estas personas son pasibles de asumir responsabilidades por el hecho de estar inmersos en las normas administrativas inherentes a su funcin. De ese modo asumen responsabilidad de sus acciones.

Artculo 1.- Carrera administrativa es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores pblicos que con carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica.
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Artculo 2.- No estn comprendidos en la Carrera Administrativa los servidores pblicos contratados ni los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza, pero si en las disposiciones de la presente Ley en lo que les sea aplicable. No estn comprendidos en la Carrera Administrativa ni en norma alguna de la presente Ley los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales, ni los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economa mixta, cualquiera sea su forma jurdica.

Seala las obligaciones que se derivan del ejercicio de las funciones de un cargo. Si los actos que se ejecutan son "faltas administrativas" se aplican las sanciones sealadas en la Ley de Carrera Pblica. Las sanciones administrativas son la pena que se impone a los servidores y funcionarios por faltas de carcter disciplinario cometidas en el ejercicio de la Funcin Pblica. Las sanciones administrativas disciplinarias son una consecuencia necesaria de la organizacin administrativa y del poder de supremaca especial de la administracin. Estas sanciones tienen por objeto asegurar la observancia de las normas de subordinacin jerrquica base de toda organizacin y, en general, el exacto cumplimiento de todos los deberes propios de la funcin. III.- Supuestos de infracciones y sanciones. Se considera falta disciplinaria a toda accin u omisin voluntaria o no, que contravenga las obligaciones, prohibiciones y dems normatividad especfica sobre los deberes de servidores y funcionarios. En consecuencia, las faltas de carcter disciplinarias que, segn su gravedad, pueden ser sancionadas con cese temporal o con destitucin, previo proceso administrativo, tipificadas en el artculo 28 del Decreto Legislativo N 276, las siguientes: a) El incumplimiento de las normas establecidas en la Ley y su reglamento; b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus superiores relacionadas con sus labores; c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de superior, de personal jerrquico y de los compaeros de labor; d) La negligencia en el desempeo de las funciones; e) El impedir el funcionamiento del servicio pblico; f) La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad en beneficio propio o de terceros. g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes y, aunque no se reiterada, cuando por la naturaleza del servicio revista excepcional gravedad; h) El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de la funcin con fines de lucro; i) El causar intencionalmente daos materiales en los locales, instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos, documentacin y dems bienes de propiedad de la entidad o en posesin de sta; j) Los actos de inmoralidad;

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k) Las ausencias injustificadas por ms de tres das consecutivos o por ms de cinco das calendario o ms de quince das no consecutivos en un perodo de ciento ochenta das calendarios; y, l) Las dems que seale la Ley. IV.- Procedimiento sancionador. El servidor pblico que incurra en falta, cuya gravedad pudiera ser causal de cese temporal o destitucin, ser sometido a proceso administrativo disciplinario que no exceder de treinta (30) das hbiles improrrogables. Proceso Administrativo Disciplinario: a) Ser escrito y sumario b) Estar a cargo de una Comisin de carcter permanente; y, para el caso de funcionarios, de una Comisin Ad-Hoc. Estar constituida por tres miembros y por tres suplentes. Esta podr contar con asesoramiento de los profesionales que la Comisin estime necesarios. c) La Comisin calificar la denuncia formulada y se pronunciar sobre la procedencia o no de abrir proceso disciplinario. d) El proceso se instaurar por resolucin del Titular de la entidad o del funcionario que tenga la autoridad delegada para tal efecto. e) La resolucin debe notificarse al servidor procesado en forma personal o publicarse en el Diario Oficinal El Peruano, dentro de los setenta y dos (72) horas contadas a partir del da siguiente de la expedicin de dicha resolucin. f) El procesado tendr derecho a presentar su descargo por escrito, dentro de los cinco (5) das de notificado los cargos imputados; y a ejercer su defensa. g) La Comisin har las investigaciones del caso, examinar las pruebas y elevar su informe al Titular de la entidad, recomendado las sanciones que sean de aplicacin. h) El Titular de la entidad emitir la resolucin de imposicin de la sancin; quien tendr la prerrogativa de determinar el tipo de sancin a aplicarse. Es de gran importancia determinar el procedimiento al que deben sujetarse los Procesos Administrativos Disciplinarios que se instauren a los funcionarios, directivos y servidores pblicos, que incurran en faltas de carcter disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de cese temporal o destitucin. La finalidad de la normatividad vigente est orientada a contar con un instrumento tcnico-normativo que regule la solucin adecuada de los procesos administrativos disciplinarios dentro de los plazos establecidos por las disposiciones legales vigentes, a fin de deslindar en forma oportuna la

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responsabilidad del procesado, estableciendo un mecanismo de seguridad jurdica que garantice equidad y justicia, en salvaguarda de la estabilidad y derechos del trabajador, as como de los intereses institucionales y, consecuentemente, evitar la prescripcin de la accin y la caducidad del procedimiento. Las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento son de aplicacin a todo el personal de la Administracin Pblica, sujeto al Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, que se encuentren en la condicin de nombrados, designados o contratados para labores de naturaleza permanente, as como al personal obrero permanente, al personal cesante y a los miembros de las Comisiones de Procesos Administrativos. Los funcionarios y servidores cesantes podrn ser sometidos a proceso administrativo disciplinario por las faltas de carcter disciplinario que hubieren cometido en el ejercicio de sus funciones siempre que el proceso se abra en un plazo que no exceda de 01 ao de haberse tomado conocimiento de la comisin de la falta. VI.- Sanciones. Las sanciones, son penas, que se imponen a quienes han cometido faltas. El artculo 26 del Decreto Legislativo N 276, ha establecido las sanciones por faltas disciplinaras las cuales pueden ser: 1) Amonestacin verbal o escrita; 2) Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta das; 3) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses; 4) Destitucin. El caso del Decreto Legislativo No. 728 I.- Normas. Para determinar las responsabilidades en este rgimen, es de aplicacin la siguiente normativa: Ley de Fomento del Empleo Decreto Legislativo No. 728 Reglamento de la Ley de Fomento del Empleo Decreto Supremo No. 001-96-TR.

II.- mbito de aplicacin.

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De acuerdo al artculo 58 del Decreto Legislativo No. 728, dicha norma se aplica a todas las empresas y trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada. Se debe recordar tambin que en la administracin pblica este rgimen tambin se aplica. II.- Competencia. El empleador es competente para sancionar disciplinariamente, dentro de los lmites de la razonabilidad, cualquier infraccin o incumplimiento de las obligaciones a cargo del trabajador, en concordancia con lo establecido en el artculo 429 de la Ley de Fomento del Empleo. III.- Supuestos de infracciones y sanciones. El Decreto Legislativo No. 728 prev varios supuestos de infraccin que causan como sancin el despido. Si bien esta norma no establece cuando procede la suspensin y la amonestacin escrita (falta leve, mediana), estas sanciones generalmente estn tipificadas en los reglamentos internos de trabajo de cada institucin. As tenemos que para el despido, es indispensable la existencia de causa justa contemplada en este caso en la Ley de Fomento del Empleo y tiene que ser debidamente comprobada. La causa justa puede estar relacionada con la capacidad o con la conducta del trabajador, de acuerdo a lo establecido en el artculo 5810 del Decreto Legislativo No. 728. Las causas justas de despido relacionadas con la capacidad del trabajador lo define el artculo 5911 de la norma precitada, entre las cuales se encuentran:
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Decreto Legislativo No. 728.

Artculo 5.- El mbito de aplicacin de la presente Ley comprende a todas las empresas y trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada.
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Decreto Legislativo No. 728.

Artculo 42.- Por la subordinacin, el trabajador presta sus servicios bajo direccin de su empleador, el cual tiene facultades para normar reglamentariamente las labores, dictar las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas, y sancionar disciplinariamente, dentro de los lmites de la razonabilidad, cualquier infraccin o incumplimiento de las obligaciones a cargo del trabajador.
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Decreto Legislativo No. 728.

Artculo 58.- Para el despido de un trabajador sujeto a rgimen de la actividad privada, que labore cuatro o ms horas diarias para un mismo empleador, es indispensable la existencia de causa justa contemplada en la ley y debidamente comprobada. La causa justa puede estar relacionada con la capacidad o con la conducta del trabajador. La demostracin de la causa corresponde al empleador dentro del proceso judicial que el trabajador pudiera interponer para impugnar su despido.
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Decreto Legislativo No. 728.

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a) El detrimento de la facultad fsica o mental o la ineptitud sobrevenida, determinante para el desempeo de sus tareas. b) El rendimiento deficiente en relacin con la capacidad del trabajador y con el rendimiento promedio en labores y bajo condiciones similares. c) La negativa injustificada del trabajador a someterse a examen mdico previamente convenido o establecido por ley, determinantes de la relacin laboral, o a cumplir las medidas profilcticas o curativas prescritas por el mdico para evitar enfermedades o accidentes. Asimismo, de acuerdo al artculo 6012 de la norma en cuestin, son causas justas de despido relacionadas con la conducta del trabajador: a) La comisin de falta grave. b) La condena penal por delito doloso. c) La inhabilitacin del trabajador. En ese sentido, tambin la ley, define qu se entiende por falta grave y cules son estas, por lo tanto el artculo 6113 de la Ley de Fomento de Empleo establece que la falta grave es la infraccin por el
Artculo 59.- Son causas justas de despido relacionadas con la capacidad del trabajador: a) El detrimento de la facultad fsica o mental o la ineptitud sobrevenida, determinante para el desempeo de sus tareas; b) El rendimiento deficiente en relacin con la capacidad del trabajador y con el rendimiento promedio en labores y bajo condiciones similares; c) La negativa injustificada del trabajador a someterse a examen mdico previamente convenido o establecido por ley, determinantes de la relacin laboral, o a cumplir las medidas profilcticas o curativas prescritas por el mdico para evitar enfermedades o accidentes.
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Decreto Legislativo No. 728.

Artculo 60.- Son causas justas de despido relacionadas con la conducta del trabajador: a) La comisin de falta grave; b) La condena penal por delito doloso; c) La inhabilitacin del trabajador.
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Decreto Legislativo No. 728.

Artculo 61.- Falta grave es la infraccin por el trabajador de los deberes esenciales que emanan del contrato, de tal ndole, que haga irrazonable la subsistencia de la relacin. Son faltas graves: a) El incumplimiento de las obligaciones de trabajo que supone el quebrantamiento de la buena fe laboral, la reiterada resistencia a las rdenes relacionadas con las labores, la reiterada paralizacin intempestiva de labores y la inobservancia

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trabajador de los deberes esenciales que emanan del contrato, que haga irrazonable la subsistencia de la relacin. Asimismo, se consideran faltas graves: a) El incumplimiento de las obligaciones de trabajo que supone el quebrantamiento de la buena fe laboral, la reiterada resistencia a las rdenes relacionadas con las labores, la reiterada paralizacin intempestiva de labores y la inobservancia del Reglamento Interno de Trabajo o del Reglamento de Seguridad e Higiene Industrial, aprobados o expedidos, segn corresponda, por la autoridad competente que revistan gravedad. La reiterada paralizacin intempestiva de labores debe ser verificada fehacientemente con el concurso de la autoridad administrativa de trabajo, o en su defecto de la polica o de la fiscala si fuere el caso, quienes estn obligadas, bajo responsabilidad a prestar el apoyo necesario para la constatacin de estos hechos, debiendo individualizarse en el acta respectiva a los trabajadores que incurran en esta falta.

del Reglamento Interno de Trabajo o del Reglamento de Seguridad e Higiene Industrial, aprobados o expedidos, segn corresponda, por la autoridad competente que revistan gravedad. La reiterada paralizacin intempestiva de labores debe ser verificada fehacientemente con el concurso de la Autoridad Administrativa de Trabajo, o en su defecto de la Polica o de la Fiscala si fuere el caso, quienes estn obligadas, bajo responsabilidad a prestar el apoyo necesario para la constatacin de estos hechos, debiendo individualizarse en el acta respectiva a los trabajadores que incurran en esta falta. b) La disminucin deliberada y reiterada en el rendimiento en las labores o del volumen o de la calidad de produccin, verificada fehacientemente o con el concurso de los servicios inspectivos del Ministerio de Trabajo y Promocin Social, quien podr solicitar el apoyo del sector al que pertenece la empresa; c) La apropiacin consumada o frustrada de bienes o servicios del empleador o que se encuentran bajo su custodia, as como la retencin o utilizacin indebidas de los mismos, en beneficio propio o de terceros, con prescindencia de su valor; d) El uso o entrega a terceros de informacin reservada del empleador, la sustraccin o utilizacin no autorizada de documentos de la empresa; la informacin falsa al empleador con la intencin de causarle perjuicio u obtener una ventaja; y la competencia desleal. e) La concurrencia reiterada en estado de embriaguez o bajo influencia de drogas o sustancias estupefacientes, y aunque no sea reiterada cuando por la naturaleza de la funcin o del trabajo revista excepcional gravedad. La autoridad policial prestar su concurso para coadyuvar en la verificacin de tales hechos; la negativa del trabajador a someterse a la prueba correspondiente se considerar como reconocimiento de dicho estado, lo que se har constar en el atestado policial respectivo; f) Los actos de violencia, grave indisciplina, injuria y faltamiento de palabra verbal o escrita en agravio del empleador, de sus representantes, del personal jerrquico o de otros trabajadores, sea que se cometan dentro del centro de trabajo o fuera de l cuando los hechos se deriven directamente de la relacin laboral. Los actos de extrema violencia tales como toma de rehenes o de locales podrn adicionalmente ser denunciados ante la autoridad judicial competente; g) El dao intencional a los edificios, instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos, documentacin, materias primas y dems bienes de propiedad de la empresa o en posesin de sta; h) El abandono de trabajo por ms de tres das consecutivos, las ausencias injustificadas por ms de cinco das en un perodo de treinta das calendario o ms de quince das en un perodo de ciento ochenta das calendario; hayan sido o no sancionadas disciplinariamente en cada caso, la impuntualidad reiterada, si ha sido acusada por el empleador, siempre que se hayan aplicado sanciones disciplinarias previas de amonestaciones escritas y suspensiones.

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b) La disminucin deliberada y reiterada en el rendimiento en las labores o del volumen o de la calidad de produccin, verificada fehacientemente o con el concurso de los servicios inspectivos del Ministerio de Trabajo y Promocin Social, quien podr solicitar el apoyo del sector al que pertenece la empresa. c) La apropiacin consumada o frustrada de bienes o servicios del empleador o que se encuentran bajo su custodia, as como la retencin o utilizacin indebidas de los mismos, en beneficio propio o de terceros, con prescindencia de su valor. d) El uso o entrega a terceros de informacin reservada del empleador, la sustraccin o utilizacin no autorizada de documentos de la empresa; la informacin falsa al empleador con la intencin de causarle perjuicio u obtener una ventaja; y la competencia desleal. e) La concurrencia reiterada en estado de embriaguez o bajo influencia de drogas o sustancias estupefacientes, y aunque no sea reiterada cuando por la naturaleza de la funcin o del trabajo revista excepcional gravedad. La autoridad policial prestar su concurso para coadyuvar en la verificacin de tales hechos; la negativa del trabajador a someterse a la prueba correspondiente se considerar como reconocimiento de dicho estado, lo que se har constar en el atestado policial respectivo. f) Los actos de violencia, grave indisciplina, injuria y faltamiento de palabra verbal o escrita en agravio del empleador, de sus representantes, del personal jerrquico o de otros trabajadores, sea que se cometan dentro del centro de trabajo o fuera de l cuando los hechos se deriven directamente de la relacin laboral. Los actos de extrema violencia tales como toma de rehenes o de locales podrn adicionalmente ser denunciados ante la autoridad judicial competente. g) El dao intencional a los edificios, instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos, documentacin, materias primas y dems bienes de propiedad de la empresa o en posesin de sta. h) El abandono de trabajo por ms de tres das consecutivos, las ausencias injustificadas por ms de cinco das en un perodo de treinta das calendario o ms de quince das en un perodo de ciento ochenta das calendario; hayan sido o no sancionadas disciplinariamente en cada caso, la impuntualidad reiterada, si ha sido acusada por el empleador, siempre que se hayan aplicado sanciones disciplinarias previas de amonestaciones escritas y suspensiones. Las faltas graves sealadas, se configuran solo por su comprobacin objetiva en el procedimiento laboral (artculo 6214 de la Ley de Fomento de Empleo). Al respecto del despido por la comisin de delito doloso, ste slo se producir al quedar firme la sentencia condenatoria y conocer de tal hecho el empleador, salvo que se haya hecho conocido el hecho antes de contratar al trabajador, como lo establece el artculo 6315 de la norma precitada.
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Decreto Legislativo No. 728.

Artculo 62.- Las faltas graves sealadas en el Artculo anterior, se configuran por su comprobacin objetiva en el procedimiento laboral, con prescindencia de las connotaciones de carcter penal o civil que tales hechos pudieran revestir.

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De igual manera, la inhabilitacin que justifica el despido es aquella impuesta al trabajador por autoridad judicial o administrativa para el ejercicio de la actividad que desempee en el centro de trabajo, si es por un periodo de tres meses a ms (artculo 6416 del Decreto Legislativo No. 728). IV.- Procedimiento sancionador. Al respecto de cmo es el procedimiento de sancin, para este caso el de despido, la norma establece lo siguiente: En primer lugar, de acuerdo al artculo 6717 de la norma, el empleador no podr despedir por causa relacionada con la conducta o con la capacidad del trabajador sin antes otorgarle por escrito un plazo razonable no menor de seis das naturales para que pueda defenderse por escrito de los cargos que se le formulan, salvo aquellos casos de falta grave flagrante en que no resulta razonable tal posibilidad o de treinta das naturales para que demuestre su capacidad o corrija su deficiencia. Mientras dure el trmite previo vinculado al despido por causa relacionada con la conducta del trabajador, el empleador puede exonerarlo de su obligacin de asistir al centro de trabajo, siempre que ello no perjudique su derecho de defensa y se le abone la remuneracin y dems derechos y beneficios que pudieran corresponderle. La exoneracin debe constar por escrito. Asimismo, el artculo 4118 del Reglamento de la Ley de Fomento al empleo, aprobado mediante Decreto Supremo No. 001-96-TR, establece que el plazo mnimo de seis (6) das naturales, para que el trabajador emita su descargo, podr ser ampliado por el empleador.
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Decreto Legislativo No. 728.

Artculo 63.- El despido por la comisin de delito doloso a que se refiere el inciso b) del artculo 60 se producir al quedar firme la sentencia condenatoria y conocer de tal hecho el empleador, salvo que este haya conocido del hecho punible antes de contratar al trabajador.
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Decreto Legislativo No. 728.

Artculo 64.- La inhabilitacin que justifica el despido es aquella impuesta al trabajador por autoridad judicial o administrativa para el ejercicio de la actividad que desempee en el centro de trabajo, si lo es por un perodo de tres meses o ms.
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Decreto Legislativo No. 728.

Artculo 67.- El empleador no podr despedir por causa relacionada con la conducta o con la capacidad del trabajador sin antes otorgarle por escrito un plazo razonable no menor de seis das naturales para que pueda defenderse por escrito de los cargos que se le formulan, salvo aquellos casos de falta grave flagrante en que no resulta razonable tal posibilidad o de treinta das naturales para que demuestre su capacidad o corrija su deficiencia. Mientras dure el trmite previo vinculado al despido por causa relacionada con la conducta del trabajador, el empleador puede exonerarlo de su obligacin de asistir al centro de trabajo, siempre que ello no perjudique su derecho de defensa y se le abone la remuneracin y dems derechos y beneficios que pudieran corresponderle. La exoneracin debe constar por escrito. Tanto en el caso contemplado en el presente artculo, como en el Artculo 68, debe observarse el principio de inmediatez.
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Reglamento de la Ley de Fomento al Empleo Decreto Supremo No. 001-96-TR.

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El artculo 6819 de la ley, establece que el despido deber ser comunicado por escrito al trabajador mediante carta en la que se indique de modo preciso la causa del mismo y la fecha del cese. Si el trabajador se negara a recibirla le ser remitida por intermedio de notario o de juez de paz, o de la polica a falta de aquellos. Tratndose de la comisin de una misma falta por varios trabajadores, el empleador podr imponer sanciones diversas a todos ellos, en atencin a antecedentes de cada cual y otras circunstancias coadyuvantes, pudiendo incluso remitir u olvidar la falta, segn su criterio (artculo 6920 de la ley). Se debe tener en cuenta que, de acuerdo al artculo 4221 del Decreto Supremo No. 001-96-TR, el empleador podr despedir al trabajador despus de producido el descargo previsto o inmediatamente despus de vencido el plazo sin que el trabajador haya presentado el descargo. Las comunicaciones se entienden vlidamente entregadas si son dirigidas al ltimo domicilio registrado por el trabajador en su centro de trabajo, aunque al momento de su entrega no se encontrare en aqul. Igualmente, el empleador podr entregarlas al trabajador, bajo cargo en el centro de trabajo (artculo 4322 del Reglamento de la Ley de Fomento al Empleo).

Artculo 41.- El plazo mnimo de seis (6) das naturales, previsto en el Artculo 64 de la Ley, para que el trabajador emita su descargo, podr ser ampliado por el empleador.
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Decreto Legislativo No. 728.

Artculo 68.- El despido deber ser comunicado por escrito al trabajador mediante carta en la que se indique de modo preciso la causa del mismo y la fecha del cese. Si el trabajador se negara a recibirla le ser remitida por intermedio de notario o de juez de paz, o de la polica a falta de aquellos. El empleador no podr invocar posteriormente causa, distinta de la imputada en la carta de despido. Sin embargo, si iniciado el trmite previo al despido el empleador toma conocimiento de alguna otra falta grave en la que incurriera el trabajador y que no fue materia de imputacin, podr reiniciar el trmite.
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Decreto Legislativo No. 728.

Artculo 69.- Tratndose de la comisin de una misma falta por varios trabajadores, el empleador podr imponer sanciones diversas a todos ellos, en atencin a antecedentes de cada cual y otras circunstancias coadyuvantes, pudiendo incluso remitir u olvidar la falta, segn su criterio.
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Decreto Supremo No. 001-96-TR.

Artculo 42.- El empleador podr despedir al trabajador despus de producido el descargo previsto en el Artculo 64 de la Ley o inmediatamente despus de vencido el plazo sin que el trabajador haya presentado el descargo.
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Decreto Supremo No. 001-96-TR.

Artculo 43.- Las comunicaciones a que se refieren los Artculos 64 y 65 de la Ley, se entienden vlidamente entregadas si son dirigidas al ltimo domicilio registrado por el trabajador en su centro de trabajo, aunque al momento de su entrega no se encontrare en aqul. Igualmente, el empleador podr entregarlas al trabajador, bajo cargo en el centro de trabajo.

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El error en la cita legal, de las comunicaciones, no invalida las mismas, siempre que los hechos que den lugar a la atribucin de la falta estn debidamente determinados (artculo 4423 del D. S. No. 00196-TR). En caso de suspensin de contrato de trabajo el artculo 2524 del Reglamento de la Ley de Fomento al Empleo Decreto Supremo No. 001-96-TR, establece que las partes podrn apelar de la resolucin expresa o ficta en el trmino de tres (3) das hbiles. La autoridad administrativa de trabajo, en la instancia correspondiente, resolver la apelacin, en el trmino de cinco (5) das hbiles computados desde el da siguiente de ingresado el expediente a la dependencia respectiva. De no expedirse resolucin en el plazo indicado, se tendr por confirmada la resolucin de primera instancia. Para que se configuren las reiterancias que prev la ley, el empleador deber haber requerido previamente por escrito al trabajador, por la comisin de falta laboral (artculo 3525 del D. S. No. 00196-TR). Para algunos casos, las partes podrn presentar pericias o informes tcnicos debidamente sustentados (artculo 3626 del reglamento de la ley). VI.- Consecuencias. Como ya se mencion en prrafos precedentes, la comisin de las infracciones traen consigo varias consecuencias, entre las cuales estn: 23

El despido del trabajo. La suspensin temporal.

Decreto Supremo No. 001-96-TR.

Artculo 44.- El error en la cita legal, de las comunicaciones sealadas en el artculo anterior, no invalida las mismas, siempre que los hechos que den lugar a la atribucin de la falta estn debidamente determinados.
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Decreto Supremo No. 001-96-TR.

Las partes podrn apelar de la resolucin expresa o ficta en el trmino de tres (3) das hbiles. La Autoridad Administrativa de Trabajo, en la instancia correspondiente, resolver la apelacin, en el trmino de cinco (5) das hbiles computados desde el da siguiente de ingresado el expediente a la dependencia respectiva. De no expedirse resolucin en el plazo indicado, se tendr por confirmada la resolucin de primera instancia.
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Decreto Supremo No. 001-96-TR.

Artculo 35.- Para que se configuren las reiterancias de la Ley, el empleador deber haber requerido previamente por escrito al trabajador, por la comisin de falta laboral.
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Decreto Supremo No. 001-96-TR.

Artculo 36.- Para el caso del inciso b) del Artculo 61 de la Ley, las partes podrn presentar pericias o informes tcnicos debidamente sustentados.

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La amonestacin escrita por falta leve, mediana.

Respecto a la vigencia del contrato de trabajo, la comisin de una infraccin laboral trae consecuencias como son: La suspensin del contrato de trabajo, previsto en el artculo 4827 de la ley. La extincin del contrato de trabajo, previsto en el artculo 5228 de la ley.

El caso de las normas de control, la Ley No. 29622 y el Decreto Supremo No. 023-2011-PCM. Es importante resaltar tambin que mediante la Ley No. 29622 - Ley que modifica la Ley No. 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, y ampla las facultades en el proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional, y mediante Decreto Supremo No. 023-2011-PCM se aprob el Reglamento de la Ley No. 2962229, denominado Reglamento de infracciones y sanciones para la responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes emitidos por los rganos del Sistema Nacional de Control, como bien se lee de los ttulos de la norma se han tipificado las infracciones que pueden cometer los funcionarios y servidores. El artculo 230 del Decreto Supremo No. 023-2011-PCM establece el mbito de aplicacin del mencionado reglamento, por lo que define que se regula el procedimiento administrativo

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Decreto Legislativo No. 728.

Artculo 48.- Son causas de suspensin del contrato de trabajo: () g)La sancin disciplinaria ()
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Decreto Legislativo No. 728.

Artculo 52.- Son causas de extincin del contrato de trabajo: () g) El despido, en los casos y forma permitidos por la Ley. ()
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Ley que modifica la Ley No. 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, y ampla las facultades en el proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional.
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Se aprob el Reglamento de la Ley No. 29622 denominado Reglamento de infracciones y sanciones para la responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes emitidos por los rganos del Sistema Nacional de Control - Decreto Supremo No. 023-2011-PCM. Artculo 2.- mbito objetivo de aplicacin.

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sancionador, aplicable por las infracciones graves y muy graves derivadas de los informes de control emitidos por los rganos del Sistema Nacional de Control, que impliquen el incumplimiento del ordenamiento jurdico administrativo, las normas internas de las entidades, as como de todas aquellas obligaciones derivadas del ejercicio del cargo.

El artculo 331 del Decreto Supremo No. 023-2011-PCM establece el mbito subjetivo de aplicacin del precitado reglamento, por lo que la potestad sancionadora de la Contralora General en materia de responsabilidad administrativa funcional, se aplica sobre los servidores y funcionarios pblicos, con prescindencia del vnculo laboral, contractual, estatutario, administrativo o civil del infractor y del rgimen bajo el cual se encuentre, o la vigencia de dicho vnculo. Asimismo, el artculo 532 del Decreto Supremo No. 023-2011-PCM establece que existe prevalencia de la competencia de la Contralora General para la determinacin de la responsabilidad
El presente Reglamento regula el procedimiento administrativo sancionador (en adelante, el procedimiento sancionador), aplicable por las infracciones graves y muy graves derivadas de los Informes de Control emitidos por los rganos del Sistema Nacional de Control, que impliquen el incumplimiento del ordenamiento jurdico administrativo, las normas internas de las entidades, as como de todas aquellas obligaciones derivadas del ejercicio del cargo, conforme a lo dispuesto en el presente Reglamento.
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Decreto Supremo No. 023-2011-PCM.

Artculo 3.- mbito subjetivo de aplicacin. La potestad sancionadora de la Contralora General en materia de responsabilidad administrativa funcional, se aplica sobre los servidores y funcionarios pblicos a quienes se refiere la definicin bsica de la novena disposicin final de la Ley N 27785, con prescindencia del vnculo laboral, contractual, estatutario, administrativo o civil del infractor y del rgimen bajo el cual se encuentre, o la vigencia de dicho vnculo con las entidades sealadas en el artculo 3 de la Ley N 27785. No se encuentran comprendidas las personas que presten o han prestado servicios en las entidades privadas, entidades no gubernamentales y entidades internacionales, que perciben o administran recursos y bienes del Estado, a que hace referencia en el literal g) del artculo 3 de la Ley N 27785. Se encuentran excluidas las autoridades elegidas por votacin popular, los titulares de los organismos constitucionalmente autnomos y las autoridades que cuentan con la prerrogativa del antejuicio poltico, cuya responsabilidad administrativo funcional se sujeta a los procedimientos establecidos en cada caso.
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Decreto Supremo No. 023-2011-PCM.

Artculo 5.- Prevalencia de la competencia de la Contralora General para la determinacin de la responsabilidad administrativa funcional El inicio del procedimiento sancionador por responsabilidad administrativa funcional a cargo de la Contralora General, determina el impedimento para que las entidades inicien procedimientos para el deslinde de responsabilidad por los mismos hechos que son materia de observacin en los Informes, cualquiera sea la naturaleza y fundamento de dichos procedimientos. Las autoridades de las entidades debern inhibirse de efectuar actuaciones previas o iniciar procedimiento por los hechos antes referidos, hasta la culminacin del procedimiento sancionador por responsabilidad administrativa funcional a cargo de la Contralora General y el Tribunal. Excepcionalmente, antes del inicio del procedimiento sancionador y durante el proceso de control, la Contralora General o los rganos de Control Institucional, segn corresponda, podrn disponer el impedimento de las entidades para iniciar

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administrativa funcional por lo que, el inicio del procedimiento sancionador por responsabilidad administrativa funcional a cargo de la Contralora General, determina el impedimento para que las entidades inicien procedimientos para el deslinde de responsabilidad por los mismos hechos que son materia de observacin en los Informes, cualquiera sea la naturaleza y fundamento de dichos procedimientos. Las autoridades de las entidades debern inhibirse de efectuar actuaciones previas o iniciar procedimiento por los hechos antes referidos, hasta la culminacin del procedimiento sancionador por responsabilidad administrativa funcional a cargo de la Contralora General. Conclusiones: El procedimiento disciplinario administrativo es un procedimiento administrativo especial, punitivo e interno, instrumentalmente destinado a conservar el orden y correcto funcionamiento de la administracin. Le son aplicables los principios del procedimiento administrativo comn, en lo pertinente, sin perjuicio de los propios que se derivan de su especialidad. El poder disciplinario es la facultad otorgada a la administracin pblica, para aplicar sanciones, mediante un procedimiento, con el fin de mantener el orden y funcionamiento del servicio.

procedimientos de deslinde de responsabilidades por los hechos especficos que son investigados por los rganos del Sistema Nacional de Control.

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