Captulo 9. La responsabilidad ambiental Estanislao Arana Garca Catedrtico de Derecho Administrativo.

Universidad de Granada

I. PALABRAS CLAVE Responsabilidad por daos ambientales. Reparacin de daos ambientales. Responsabilidad civil derivada de delito o falta. Sistema de responsabilidad extracontractual: responsabilidad civil; responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica. Ley de Responsabilidad Medioambiental.

II. OBJETIVOS DIDCTICOS 1. Aprender los sistemas de responsabilidad extracontractual tradicionales para conocer las vas a seguir para la reparacin de los daos ambientales y conocer sus deficiencias. 2. Estudiar el sistema de responsabilidad patrimonial de la Administracin Ambiental cuando el dao es causado por sta para saber si surge el deber de indemnizar. 3. Analizar el nuevo sistema de responsabilidad regulado en la Ley de Responsabilidad Medioambiental con la pretensin de regular la responsabilidad de los operadores de prevenir, evitar y reparar los daos medioambientales, para advertir su eficacia o ineficacia.

III. CONTENIDO DOCENTE 1. El concepto de responsabilidad por daos al medio ambiente: Quin, cmo, cundo, por qu. Son muchas las preguntas sobre la responsabilidad a formular y a todas ellas el estudiante ha de dar respuesta con conocimiento de nuestro sistema jurdico, pues slo en la medida en que la norma lo establezca, as podr o no exigirse o imputarse la responsabilidad a un sujeto por los daos al medio ambiente. Quin es el responsable de un dao al medio ambiente? Cmo se puede imputar la responsabilidad a un sujeto? Cundo es posible exigir responsabilidad a un sujeto por este tipo de daos? Existiendo un dao al medio ambiente, Es posible que no pueda exigirse responsabilidad por ello? Qu tipo de daos al medio ambiente son indemnizables? El sistema o, mejor dicho, los sistemas de responsabilidad por daos reconocidos en nuestro Derecho, identifican unos daos, cualificados por su certeza, cuantificacin, individualizacin; un, o unos, autor del dao; la relacin accin-efecto, relacin de causalidad entre la accin imputable a su autor y la produccin del dao; el surgimiento 146

de la responsabilidad por dao a su autor debido a la relacin de causalidad; y la indemnizacin del dao. Junto a ello, las posibles causas de exoneracin de la responsabilidad, supuestos en los que el dao deba ser soportado jurdicamente, o en los que concurra causa de fuerza mayor, por ejemplo. Para poder concretar los supuestos de responsabilidad por daos al medio ambiente, la primera tarea a realizar es la de determinar cundo se produce un dao al medio ambiente del que pueda surgir la responsabilidad imputable a un sujeto y por tanto, sea indemnizable. Ante un dao al medio ambiente, debe especificarse el concepto de vctima de ese dao, con el fin de indemnizarlo. Y ste es uno de los mayores problemas a la hora de tipificar los daos al medio ambiente susceptibles de ser indemnizados por responsabilidad. Adems, debe diferenciarse el sistema de responsabilidad aplicable. Esto es, en nuestro Derecho, hemos de diferenciar el mbito privado del mbito pblico. Hemos de diferenciar, de un lado, el sistema de responsabilidad civil extra contractual, aplicable a los sujetos privados por las acciones que realicen cuya consecuencia sea un dao al medio ambiente. De otro lado, la denominada responsabilidad patrimonial de la Administracin derivada de los daos al medio ambiente. En este caso, se est discutiendo al responsabilidad de un sujeto pblico, la Administracin Pblica, como garante de la preservacin del medio ambiente, de manera que cuando se den los requisitos legales y pueda probarse una relacin de causalidad entre la accin de la Administracin y el dao al medio ambiente, siendo ste antijurdico, surgir la responsabilidad de la Administracin, quin deber indemnizar por el dao causado. Ahora bien, A quin? Porque, en muchas ocasiones ser difcil individualizar el dao en un sujeto o grupo de sujetos y slo son indemnizables los daos ciertos, individualizados en relacin a una persona o grupo de personas y evaluable econmicamente. An existe otro sistema de responsabilidad que es el que se deriva de la comisin de un, siendo de aplicacin en estos casos el Derecho Penal, o bien, de la comisin de una infraccin administrativa. Finalmente, y como eje central de este captulo, nos referiremos a la Ley de Responsabilidad Ambiental, que viene a completar y cubrir las insuficiencias de nuestro tradicional sistema de responsabilidad y que tiene su causa en la Directiva 2004/35/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre responsabilidad ambiental en materia de prevencin y restauracin de los daos ambientales. Directiva que se incorpora en nuestro Derecho a travs de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental. La justificacin del sistema de responsabilidad deriva del mandato del artculo 45 CE, segn el cul los poderes pblicos son responsables de la defensa y la restauracin del medio ambiente a travs de un sistema que haga posible la obligacin de reparar el dao causado a todo aqul que atente contra la utilizacin racional de los recursos naturales. 2. La responsabilidad civil derivada de delito o de infraccin administrativa.

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La comisin de un delito por dao al medio ambiente o de una infraccin administrativa conlleva la responsabilidad civil y se deriva expresamente del deber legal de reparacin o restauracin del medio ambiente alterado como consecuencia de tal delito o infraccin administrativa. En el Cdigo Penal est previsto este deber de reparacin del dao causado en la regulacin que establece de los ilcitos de este tipo. As, de aplicacin general, los artculos 109 y 110 del Cdigo Penal prevn la reparacin de los daos y perjuicios causados por el autor del ilcito penal, responsabilidad que incluye la restitucin, la reparacin del dao derivado de delito y la indemnizacin de los perjuicios materiales y morales. Con carcter ms especfico de aplicacin comn a los delitos ambientales, el artculo 339 CP prev la ordenacin por el Juez al autor del hecho de adoptar las medidas necesarias encaminadas a restaurar el equilibrio ecolgico perturbado, as como de cualquier otra medida cautelar necesaria para la proteccin de los bienes tutelados. 3. El sistema de responsabilidad civil extra contractual. Cuando los daos al medio ambiente no tienen su origen en un delito, la responsabilidad se puede imputar a travs del sistema de responsabilidad civil extra contractual. El rgimen jurdico viene establecido en el Cdigo Civil, y se refiere a los supuestos en que los daos son causados por los sujetos privados. El caso ser resuelto en su caso por los Tribunales de la Jurisdiccin Civil. En concreto, el artculo 1.902 CC establece que: el que por accin u omisin causa un dao a otro, interviniendo culpa o negligencia, est obligado a reparar el mal causado. De manera que para que surja la responsabilidad por dao medioambiental son necesarios los siguientes requisitos: 1. Que un particular cause un dao por culpa o negligencia y que haya prueba de tal accin u omisin. 2. El dao producido ha de ser efectivo. 3. Entre la accin u omisin y el dao ha de existir una relacin de causalidad y haya prueba de ello. Este sistema sirve cuando efectivamente la accin u omisin de un particular cause un dao al medio ambiente con claros perjuicios en otro sujeto privado o en sus bienes, supuestos en los que hay lesin real de derechos privados. El problema surge cuando no es fcil identificar tales perjuicios, aunque el dao al medio ambiente es real, pero no se pueden identificar unos daos especficos en los derechos privados de otro, personales o patrimoniales. 4. El sistema de responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica. En los supuestos en los que el dao ambiental no deriva de infraccin administrativa surge el sistema de responsabilidad patrimonial de la Administracin, siendo sta a la que se le imputa el dao causado siempre y cuando se cumplan con los requisitos legales establecidos en los artculos 139 y ss. de la Ley 30/1992, de 26 de 148

noviembre de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Estamos en los supuestos en los que la responsabilidad se imputa a un sujeto pblico, responsable y garante, en este caso, de la preservacin del medio ambiente y de hacer cumplir con el mandato constitucional del artculo 45 CE. Si bien, el sistema arranca cuando se cumplen los requisitos legales. A diferencia del sistema de responsabilidad civil extracontractual en el que se exige una accin culposa o negligente, el sistema de responsabilidad patrimonial de la Administracin se caracteriza por ser un sistema objetivo, en el que, en principio y salvo excepciones, no se exige que la accin u omisin causante del dao sea una accin culposa o negligente, sino que basta con que sta cause un dao dentro del funcionamiento de los servicios pblicos de los que es garante la Administracin Pblica, y que no exista el deber jurdico de soportar este dao. Dice el artculo 139.1 de la Ley 30/1992: Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones Pblicas correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos. Para poder exigir responsabilidad a las Administraciones Pblicas se exigen los siguientes requisitos: 1. Se produzca una lesin como consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos; esto es, medie o no culpa o negligencia del funcionario en concreto que presta el servicio. 2. El dao alegado ha de ser efectivo, evaluable econmicamente e individualizado con relacin a una persona o grupo de personas. 3. No exista el deber jurdico de soportar el dao (ejemplo: las cargas tributarias, que producen un menoscabo patrimonial del particular como consecuencia del funcionamiento normal del servicio pblico tributario, pero sin embargo existe el deber jurdico de soportar ese dao; distinto sera cuando se impone una carga tributaria por error de la Administracin, caso en el que no existe ese deber jurdico de soportar el dao, y podra abrirse el sistema de responsabilidad patrimonial). 4. Exista una relacin de causalidad probada entre la lesin causada y el funcionamiento del servicio pblico, que permita imputar el dao a la Administracin, con independencia de que exista o no culpa o negligencia. La prueba de este nexo causal es el ttulo de imputacin de la responsabilidad a la Administracin. An en los casos en los que en la produccin del dao contribuye la accin de un tercero o de la propia vctima junto con la de la Administracin, no se rompe el nexo causal, siempre y cuando la accin u omisin de la Administracin sea suficiente o adecuada para la produccin del dao. En algunos casos se produce una suerte de reparto de la responsabilidad que influye en la indemnizacin menor que corresponde abonar a la Administracin por su parte de responsabilidad; y en otros, pocos, se ha llegado a exonerar a la Administracin de responsabilidad.

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Se sigue el procedimiento de reclamacin previsto en la Ley 30/1992 y en caso de denegacin o silencio, se interpone un recurso contencioso-administrativo ante lis Tribunales de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. An cumplidos estos requisitos, es posible que se exonere a la Administracin de responsabilidad en los siguientes supuestos: 1.- Cuando el dao se produzca por fuerza mayor. Supuesto que debe distinguirse del caso fortuito, en los que s responde la Administracin. En ambos casos se trata de acciones causadas por hechos irresistibles, insuperables, imprevisibles, como consecuencia de los cuales se produce el dao. Pero en el caso de la fuerza mayor la accin tiene su origen fuera del mbito del funcionamiento del servicio pblico (causas naturales: terremoto que hace que el mdico que opera en el quirfano cause una herida al paciente con el bistur); mientras que cuando se trata de caso fortuito, la accin tiene su origen dentro del mbito del funcionamiento del servicio pblico (cuando la herida causada al paciente por el mdico en el caso anterior, no se debe a un terremoto, sino a un desprendimiento fortuito de parte del techo del quirfano). 2.- El artculo 141.1 Ley 30/1992, contempla un caso especfico; dice as: Slo sern indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de daos que ste no tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la Ley. No sern indemnizables los daos que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia o de la tcnica existentes en el momento de produccin de aqullos, todo ello sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o econmicas que las leyes puedan establecer para estos casos. En aquellos sectores cuya evolucin depende del estado de la ciencia o de la tcnica, si se produce un dao, an cumplindose los requisitos para exigir responsabilidad a la Administracin, sta no va a imputarse si la accin u omisin entra dentro de los parmetros normales de actuacin conforme al estado de la ciencia o tcnica en el momento de producirse. En el mbito sanitario, no habr responsabilidad del sistema pblico sanitario, cuando la actuacin mdica sigui los protocolos y lex artis. Slo habr imputacin cuando se pruebe la malapraxis, lo que equivale a exigir en estos casos, la culpa o negligencia en la actuacin. En caso de que la reclamacin por responsabilidad no sea atendida, sern los Tribunales de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa los encargados de resolver el correspondiente recurso Contencioso-Administrativo contra la desestimacin expresa o presunta de la reclamacin en va administrativa. Qu problemas encontramos cuando se trata de imputar la responsabilidad a la Administracin por daos al medio ambiente? La accin u omisin causante del dao ha de tener su origen en el mbito de funcionamiento del servicio pblico que configura el artculo 45 CE, que obliga a los poderes pblicos a velar por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente. De modo que cuando no se adoptan las medidas para que la utilizacin de los recursos naturales sea racional o no se ejerzan las potestades para defender u restaurar el medio ambiente, o an adoptndose las medidas adecuadas, se produce el dao ambiental, 150

surge la responsabilidad de la Administracin siempre y cuando el dao producido sea un dao antijurdico. Adems, ste ha de ser efectivo, evaluable econmicamente e individualizado en una persona o grupos de personas; y debe probarse la relacin de causalidad entre la accin de la Administracin y el dao producido. Sin embargo, este sistema de responsabilidad no es suficiente ni aplicable a todos los casos en los que se produce un dao ambiental, en tanto en cuanto que en muchas ocasiones, no es posible individualizar el dao en relacin a una persona o grupo de personas, aunque el dao ambiental sea real y efectivo. 5. La Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental (LRA). Caracteres del sistema que instaura. Los sistemas de responsabilidad tradicionales giran en torno a la reparacin de los daos personales o patrimoniales que se causen como consecuencia del dao al medio ambiente, de manera que si no es posible individualizar el dao, es difcil imputar la responsabilidad a un sujeto, an cuando se el dao al medio ambiente es real y efectivo. La LRA gira en torno al concepto de restauracin del medio ambiente o recurso natural daado o alterado, ms que a la reparacin de daos personales o patrimoniales, cubriendo de esta manera el hueco que dejaban los anteriores sistemas. Ante un dao al medio ambiente real y efectivo, no es preciso individualizar ese dao en relacin a una persona o grupo de personas, para que surja la responsabilidad, sino que se pretende que cuando un sujeto cause un dao de este tipo se le imponga la obligacin de la restauracin al estado originario o natural. 5.1. mbito de aplicacin. a) mbito subjetivo. A quin se le aplica la Ley? El mbito subjetivo de la Ley se refiere al operador econmico o profesional que con su actividad sea susceptible de causar daos medioambientales y al cual se le va a imponer la obligacin de restaurar el dao a su estado originario o natural. Dice el artculo 1 LRA: Esta Ley regula la responsabilidad de los operadores de prevenir, evitar y reparar los daos ambientales, de conformidad con el artculo 45 de la Constitucin y con los principios de prevencin y de quien contamina paga. El concepto de operador lo define como cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada, que desempee una actividad econmica o profesional o que, en virtud de cualquier ttulo, controle dicha actividad o tenga un poder econmico determinado sobre su funcionamiento tcnico. Para su determinacin se tendr en cuenta lo que la legislacin sectorial, estatal o autonmica, disponga para cada actividad sobre los titulares de permisos o autorizaciones, inscripciones registrales o comunicaciones a la Administracin (artculo 2.10 LRA). La LRA excluye expresamente a las Administraciones contratantes del concepto de operador, de manera que en los supuestos en que sea la Administracin la que contrate o conceda un servicio o actividad a un empresario privado, ser ste en todo caso el operador econmico a efectos de la LRA. 151

En todo caso, el operador no estar obligado a sufragar los costes de las medidas de prevencin, de evitacin y reparacin cuando su actividad daosa derive directamente de una orden dada por la autoridad pblica competente. La LRA se aplica a los daos medioambientales y a las amenazas inminentes de que tales daos ocurran, cuando hayan sido causadas por las actividades econmicas o profesionales que se determinan en el Anexo III de la misma Ley, aunque no exista dolo, culpa o negligencia. Tratndose de actividades distintas a las all enumeradas, si se causa un dao medioambiental con dolo, culpa o negligencia, se exigirn las medidas de prevencin, evitacin y de reparacin; si no media dolo, culpa o negligencia, slo se exigirn las medidas de prevencin o evitacin. Las Comunidades Autnomas tienen competencia para ampliar el nmero de actividades, as como los sujetos que se someten al rgimen de la LRA. b) mbito objetivo. A qu tipo de daos medioambientales se refiere la Ley? La Ley se refiere a los denominados daos ambientales que la misma enumera, entendiendo por tales los daos a las especies silvestres y a los hbitats; los daos a las aguas, superficiales o subterrneas; los daos a la ribera del mar y de las ras; y los daos al suelo (artculo 2 LRA). Teniendo en cuenta las definiciones que de cada concepto acoge la Ley. Se excluyen expresamente del mbito de la responsabilidad los daos a particulares, y los daos patrimoniales que no tengan la condicin de daos ambientales, aunque sean consecuencia de los mismos hechos que dan origen a la responsabilidad medioambiental (artculo 5 LRA). El concepto de dao ambiental que define la Ley hace referencia, en relacin con cada categora, al cambio adverso y mensurable de un recurso natural o el perjuicio de un servicio de recursos naturales, tanto si se produce directa como indirectamente. c) Cul es el plazo para poder exigir la responsabilidad con base en la LRA? La LRA establece en su artculo 4 un plazo de treinta aos desde que tuvo lugar la emisin, el suceso o el incidente que caus el dao medioambiental, pasado el cual no ser posible exigir la responsabilidad. Este plazo tan amplio se justifica porque en la mayora de las ocasiones existe una gran diferencia de tiempo entre el momento en que se produce la accin daosa y el momento en que se tiene conocimiento del dao. d) La prueba de la relacin de causalidad entre la actividad desarrollada por el operador econmico y el dao medioambiental producido. Un requisito esencial para poder imputar la responsabilidad a un sujeto es la prueba de la relacin de causalidad entre la actividad desarrollada por ste y el dao causado. La LRA establece una presuncin de causalidad en relacin a las actividades incluidas en el Anexo III, lo que impone al operador la carga de la prueba en contrario. 152

Respecto del resto de actividades nada dice la Ley, cabe interpretar que al tratarse de actividades que entraan un menor riesgo, sea el que reclama al que corresponda la carga de la prueba. e) Causas de exoneracin de la responsabilidad. La LRA establece una serie de excepciones a su aplicacin en los casos de daos ambientales o amenazas inminentes producidos por (artculo 3.4 LRA): 1. Un acto derivado de un conflicto armado, de hostilidades, de guerra civil o de una insurreccin 2. Un fenmeno natural de carcter excepcional, inevitable e irresistible. 3. Las actividades cuyo principal propsito sea servir a la defensa nacional o a la seguridad internacional, y las actividades cuyo nico propsito sea la proteccin contra los desastres naturales. Adems, la LRA no se aplica a: 1.- Los daos medioambientales ni a las amenazas inminentes de que tales daos se produzcan cuando tengan su origen en un suceso cuyas consecuencias en cuanto a responsabilidad o a indemnizacin estn establecidas por alguno de los Convenios Internacionales a los que alude. 2.- Los riesgos nucleares, daos medioambientales o amenazas inminentes de que tales daos se produzcan, causados por actividades que empleen materiales cuya utilizacin est regulada por normativa derivada del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea de la Energa Atmica, ni a los incidentes o actividades cuyo rgimen de responsabilidad est establecido en alguno de los convenios internacionales a los que alude. Por ltimo, nos referimos a dos causas de exoneracin de la responsabilidad del operador, que derivan del mbito de actuacin de ste: De un lado, referida en otro apartado, los supuestos en que la accin que causa un dao es consecuencia de una orden o instruccin de la autoridad pblica competente (artculo 14.2. a) LRA). De otro lado, los supuestos en que el operador pruebe que el dao medioambiental fue causado por una actividad, una emisin, o la utilizacin de un producto que, en el momento de realizarse o utilizarse, no eran considerados como potencialmente perjudiciales para el medio ambiente con arreglo al estado de los conocimientos cientficos o tcnicos existentes en aqul momento (artculo 14.2.b) LRA).

f) El procedimiento para exigir la responsabilidad. La LRA establece la regulacin bsica, que se fundamenta en el rgimen comn del procedimiento administrativo establecido en la Ley 30/1992, y que se aplica supletoriamente; las Comunidades Autnomas podrn introducir ciertas matizaciones para sus respectivos mbitos territoriales.

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La resolucin se ha de pronunciar sobre dos aspectos. De una parte, sobre la declaracin de la responsabilidad del operador; de otra parte, confirmada la existencia del dao medioambiental, sobre las medidas de prevencin y de reparacin a adoptar, y ello con independencia de que se haya declarado o no al sujeto responsable. Los sujetos que han de ejecutar estas medidas sern, en funcin de las circunstancias, el operador y la Administracin. Esta resolucin es recurrible ante los Tribunales de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.

IV. ACTIVIDADES PRCTICAS. Actividad 1.- Teniendo en cuenta las diferentes categoras de recursos naturales que enumera la Ley de Responsabilidad Medioambiental, el alumno debe determinar en cada una de ellas, cundo el dao producido como consecuencia de la actividad de un operador, es susceptible de generar responsabilidad ambiental. El material necesario es la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental. Actividad 2.- De las siguientes actividades que se enumeran, el alumno debe identificar aqullas en las que su autor entra dentro del concepto de operador al que se refiere la Ley de Responsabilidad Medioambiental, a efectos de imputar responsabilidad por daos medioambientales. En caso de que no entre dentro de su mbito de aplicacin, es posible que la actividad cause un dao ambiental, cmo se podra reparar ese dao? Cul sera el procedimiento adecuado? a) Actividad de pesca y caza deportiva. b) Actividad consistente en la depuracin de aguas para consumo humano. c) Actividad de recoleccin de frutos silvestres, setas, esprragos, etc. con fines de ocio. d) Actividad de incineracin de residuos. Actividad 3.- Cul es el mbito temporal de aplicacin de la Ley de Responsabilidad Medioambiental? El alumno debe responder teniendo en cuenta lo dispuesto en la LRA, y realizando un anlisis de la lectura de la Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea (Gran Sala), de 9 marzo 2010 (TJCE\2010\70). En esta sentencia se analiza: Supuesto de responsabilidad medioambiental en relacin con la prevencin y reparacin de daos medioambientales: Directiva 2004/35/CE: aplicabilidad ratione temporis: aplicacin a daos causados despus del 30 de abril de 2007, una vez transcurrido el plazo de transposicin de la Directiva, no a los anteriores a esa fecha ni a los que se hayan producido despus de dicha fecha cuando se deriven de una actividad especfica realizada y concluida antes de la misma: rgano jurisdiccional nacional: determinacin: daos que quedan fuera del mbito de aplicacin de la Directiva: aplicacin del Derecho nacional: lmites: respeto de las normas del Tratado y del Derecho derivado; Determinacin de las medidas reparadoras: requisito: exigencia de un nexo causal: determinacin: supuestos.

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Orientacin: La sentencia debe obtenerse a travs de las bases de datos Aranzadi, disponibles para los estudiantes matriculados en la Universidad, a travs del acceso a biblioteca.

V. AUTOEVALUACIN 1.- La Ley de Responsabilidad Medioambiental a) sustituye los sistemas tradicionales de responsabilidad establecidos en nuestro ordenamiento jurdico en materia medioambiental. b) Complementa los sistemas tradicionales de responsabilidad establecidos en nuestro ordenamiento jurdico en materia medioambiental. c) ninguna respuesta es correcta. 2.- Cul es el plazo para poder exigir la responsabilidad con base en la Ley de Responsabilidad Ambiental? a) 2 aos desde que se caus el dao medioambiental. b) 30 aos desde que tuvo lugar la accin que caus el dao medioambiental. c) 7 aos desde que se manifiesta el dao medioambiental. 3.- La imputacin de responsabilidad a un operador econmico a) exige la prueba de la relacin de causalidad entre la actividad desarrollada por el operador econmico y el dao medioambiental producido. b) presume la relacin de causalidad en relacin a las actividades incluidas en el Anexo III de la Ley de Responsabilidad Ambiental. c) ambas respuestas son correctas. 4.- No existe responsabilidad medioambiental del operador econmico a) cuando pruebe que el dao medioambiental fue causado por una actividad, una emisin, o la utilizacin de un producto que, en el momento de realizarse o utilizarse, no eran considerados como potencialmente perjudiciales para el medio ambiente con arreglo al estado de los conocimientos cientficos o tcnicos existentes en aqul momento. b) cuando el dao medioambiental derive de un fenmeno natural de carcter excepcional, inevitable e irresistible. c) ambas respuestas son correctas. 5.- Qu tipos de daos ambientales cubre la Ley de Responsabilidad Mediambiental? a) Slo los daos personales y patrimoniales que puedan individualizarse en relacin a una persona o grupo de personas. b) Slo los daos medioambientales cuando se deriven de daos personales o patrimoniales. c) los daos ambientales y las amenazas inminentes de que tales daos ocurran, a las especies silvestres y a los hbitats; a las aguas, superficiales o subterrneas; a la ribera del mar y de las ras; y los daos al suelo. 155

6.- El operador econmico est obligado a sufragar los costes de las medidas de prevencin, de evitacin y de reparacin a) siempre y en todo caso. b) slo cuando su actividad daosa derive directamente de una orden dada por la autoridad pblica competente. c) ninguna respuesta es correcta. 7.- La incorporacin al ordenamiento espaol de la Directiva 2004/35/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre responsabilidad ambiental en materia de prevencin y restauracin de los daos ambientales a) Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental b) El Cdigo Penal c) Ambas respuestas, a) y b), son correctas 8.- La reparacin de los daos y perjuicios causados por el autor del ilcito penal est prevista a) En la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental b) En el Cdigo Penal c) En el Cdigo Civil 9.- Para poder exigir responsabilidad a las Administraciones Pblicas se requiere, entre otras cuestiones: a) Que un particular la reclame cuando se haya producido una lesin al medio ambiente por el funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos b) Que se haya producido una lesin a un particular en su persona o patrimonio por el funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos c) Que se haya producido cualquier tipo de dao ambiental por el funcionamiento de los servicios pblicos 10.- Pueden ampliar el nmero de actividades y de sujetos que se someten al rgimen de la Ley de Responsabilidad Ambiental a) Las Comunidades Autnomas b) Los municipios c) Los municipios y las Comunidades Autnomas

VI. MATERIAL DIDCTICO 1. Lecturas recomendadas CONDE ANTEQUERA, J., El deber jurdico de restauracin ambiental, Comares, Granada, 2004 CONDE ANTEQUERA, J., El deber de restauracin derivado de la existencia de responsabilidad del sujeto particular causante del dao ambiental por la 156

infraccin administrativa, Revista Aragonesa de Administracin Pblica, nm. 24, 2004, pp. 83 a 131. ESTEVE PARDO, J., Ley de Responsabilidad Medioambiental. Comentario sistemtico, Ed. Marcial Pons, 2008. JORDANO FRAGA, J., Responsabilidad por daos al medio ambiente, en ESTEVE PARDO, J. (coord.), Derecho del Medio Ambiente y Administracin Local, Ed. Fundacin Democracia y Gobierno Local, Barcelona, 2006, pgs. 427 a 459. LOZANO CUTANDA, B. y ALLI TURRILLAS, J-C., Administracin y Legislacin Ambiental. Manual y Materiales complementarios, Ed. Dykinson, 6 edicin, 2011, pgs. 208 y ss. LOZANO CUTANDA, B. (coordinadora), Comentarios a la Ley de Responsabilidad Ambiental. Ley 26/2007, de 23 de octubre, Ed. ThomsonCivitas, 2008.

2. Normativa de referencia a) Comunitaria Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, sobre responsabilidad medioambiental en relacin con la prevencin y reparacin de daos medioambientales. Si bien, ha de tenerse en cuenta la remisin que esta Directiva hace a otras ms concretas en cuanto a la definicin de ciertos trminos. As, la Directiva 79/409/CE, sobre la proteccin de aves silvestres, y la Directiva 92

b) Estatal Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, artculos 139 a 146, que regula el rgimen jurdico de la responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica. Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental. Si bien, muchos trminos a los que se refiere esta Ley se definen por remisin a otras normas medio ambientales. Es el caso de la Ley de Aguas (Real DecretoLegislativo 1/2001) o la Ley de Costas 22/1988, de 28 de julio.

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