CENTRO FEDERAL DE EDUCAO TECNOLGICA DE PERNAMBUCO CEFET/PE SMULA DE AULA 2 INSTRUMENTOS DE GESTO AMBIENTAL PROF MARLIA LYRA

1. INTRODUO A viso contempornea das organizaes com relao ao meio ambiente inserese no processo de mudanas que vem ocorrendo na sociedade nas ltimas dcadas e que, segundo Donaire (1999), faz a empresa ser vista como uma instituio sociopoltica com claras responsabilidades sociais que excedem a produo de bens e servios. Portanto, segundo Longenecker (1981), esta responsabilidade social implica em um sentido de obrigao para com a sociedade de diversas formas, entre as quais, a proteo Ambiental. A preocupao que a sociedade vem demonstrando com a qualidade do ambiente e com a utilizao sustentvel dos recursos naturais tem-se refletido na elaborao de leis ambientais cada vez mais restritivas emisso de poluentes, disposio de resduos slidos e lquidos, emisso de rudos e explorao de recursos naturais. Acrescente-se a tais exigncias, a existncia de um mercado em crescente processo de conscientizao ecolgica, no qual mecanismos como selos verdes e Normas, como a Srie ISO 14000, passam a constituir atributos desejveis, no somente para a aceitao e compra de produtos e servios, como tambm para a construo de uma imagem ambientalmente positiva junto sociedade. A implantao sistematizada de processos de Gesto Ambiental tem sido uma das respostas das empresas a este conjunto de presses. Assim, a gesto ambiental no mbito das empresas tem significado a implementao de programas voltados para o desenvolvimento de tecnologias, a reviso de processos produtivos, o estudo de ciclo de vida dos produtos e a produo de produtos verdes, entre outros, que buscam cumprir imposies legais, aproveitar oportunidades de negcios e investir na imagem institucional (Donaire, 1999). Christie et al (1995) conceituam gesto ambiental como um conjunto de tcnicas e disciplinas que dirigem as empresas na adoo de uma produo mais limpa e de aes de preveno de perdas e de poluio. Para esses autores, o sistema de gesto ambiental deve envolver as seguintes reas de atividades das empresas: elaborao de polticas (estratgia), auditoria de atividades, administrao de mudanas, e comunicao e aprendizagem dentro e fora da empresa. A gesto ambiental, enfim, torna-se um importante instrumento gerencial para capacitao e criao de condies de competitividade para as organizaes, qualquer que seja o seu segmento econmico (Tachizawa, 2002). As aes de empresas em termos de preservao, conservao ambiental e competitividade estratgica produtos, servios, imagem institucional e de responsabilidade social - passaram a consubstanciar-se na implantao de sistemas de gesto ambiental para obter reconhecimento da qualidade ambiental de seus processos, produtos e condutas obtidos por meio de certificao voluntria, com base em normas internacionalmente reconhecidas.

1. NORMAS AMBIENTAIS: ASPECTOS TERICOS

1.1 Normas ambientais No inicio da dcada de 1990, as organizaes responsveis pela padronizao e normalizao, notadamente aquelas localizadas nos pases industrializados, comearam a atender as demandas da sociedade e as exigncias do mercado, no sentido de sistematizar procedimentos pelas empresas que refletissem suas preocupaes com a qualidade ambiental e com a conservao dos recursos naturais. Esses procedimentos materializaram-se por meio da criao e desenvolvimento de Sistemas de Gesto Ambiental destinados a orientar as empresas a adequarem-se a determinadas normas de aceitao e reconhecimento geral. Estes sistemas, posteriormente, vieram a configurarse como importantes componentes nas estratgias empresariais. A Europa deu os primeiros passos neste sentido, destacando-se o Reino Unido, que por meio do BRITISH STANDARD INSTITUTION BSI, criou, em 1992, a BS 7750 um conjunto de normas compondo um sistema de gesto ambiental aplicvel s empresas daquele pas. A Comunidade Europia, em 1994, tambm criou uma legislao prpria para os pases membros, estabelecendo normas para a concepo e implantao de um sistema de gesto ambiental, como parte de um sistema de gerenciamento ecolgico e plano de auditoria, conhecido pelo nome de EMAS - ECO MANAGEMENT AND AUDIT SCHEME. A CANADIAN STANDARD ASSOCIATION padronizou procedimentos para a implantao de sistema de gesto ambiental e para a obteno de rotulagem ecolgica dos produtos. Estados Unidos, Alemanha e Japo adotaram normas para a rotulagem ambiental de produtos (Reis, 1995). Com a ampla aceitao internacional da norma Srie ISO 9000 Sistema de Gesto da Qualidade - e o inicio da proliferao de normas ambientais em todo o mundo, a INTERNATIONAL ORGANIZATION for STANDARDIZATION - ISO iniciou levantamentos para avaliar a necessidade de normas internacionais aplicveis gesto ambiental, culminando com a criao da norma Srie ISO 14012. ______________________________________
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A ISO uma organizao no-governamental que tem sua sede em Genebra, na Sua, responsvel pelo desenvolvimento de normas e padres internacionais. constituda pela federao mundial de organismos nacionais de normalizao e possui um nico membro de cada pas. A Associao Brasileira de Normas Tcnicas, ABNT, a representante oficial do Brasil. 2 Para entender os procedimentos para a criao, desenvolvimento e implantao das normas ISO, principalmente a Srie ISO 14000, ver ABNT ( 1994).

Assim como a BS 7.750 e a EMAS, a Srie ISO 14001 tambm uma norma de uso voluntrio, orientadora da criao e implantao de um sistema de gesto ambiental em nvel empresarial, sendo a nica norma internacional de amplo aceite e aplicao voltada para sistemas de gesto ambiental. Para a obteno da certificao Srie ISO 140013, semelhana das demais normas ISO, as empresas necessitam passar por etapas formais de implantao, as quais so aferidas por meio de auditorias externas (Andrade, 2000). 1.2 Normas da Srie IS0 14000 As normas da Srie ISO 14000 foram desenvolvidas pelo Comit Tcnico 207 4 da INTERNATIONAL ORGANIZATION for STANDARDIZATION ISO -TC 2074 . Trata-se de um grupo de normas que fornece ferramentas e estabelece um padro de Sistema de Gesto Ambiental, abrangendo seis reas bem definidas: Sistemas de Gesto Ambiental (Srie ISO 14001 e 14004), Auditorias Ambientais (ISO 14010, 14011, 2

14012 e 14015), Rotulagem Ambiental (Srie ISO 14020, 14021, 14021 e 14025), Avaliao de Desempenho Ambiental (Srie ISO 14031 e 14032), Avaliao do Ciclo de Vida de Produto (Srie ISO 14040, 14041, 14042 e 14043) e Termos e Definies (Srie ISO 14050). No Brasil, a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) oficializou as NBR5 ISO: a) 14001; b) 14004; c) 14010; d) 14011 e, e) 14040. Destas, a NBR Srie ISO 14001/1996, trata dos requisitos para implementao do Sistema de Gesto Ambiental, sendo passvel de aplicao em qualquer tipo e tamanho de empresa (Silva et al., 2003).

A Norma NBR Srie ISO 14001 especifica as principais exigncias para a implantao e adoo de um sistema de gesto ambiental, orientando a empresa na elaborao da poltica ambiental e no estabelecimento de estratgias, objetivos e metas, levando em considerao os impactos ambientais significativos e a legislao ambiental em vigor no pas (ISO,1996). Em suma, as normas contidas na Srie ISO 14000 so dirigidas para a organizao e para o produto. As normas dirigidas para o produto dizem respeito a determinao dos impactos ambientais de produtos e servios sobre o seu ciclo de vida, rotulagem e declaraes ambientais. As normas dirigidas para a organizao proporcionam um abrangente guia para o estabelecimento, manuteno e avaliao de um sistema de gesto ambiental (Meystre, 2003). 1.3 Sistema de Gesto Ambiental (SGA) NBR- Srie ISO 14001 As empresas tm se defrontado com um processo crescente de cobrana por uma 3

postura responsvel e de comprometimento com o meio ambiente. Esta cobrana tem influenciado a cincia, a poltica, a legislao, e as formas de gesto e planejamento, sob presso crescente dos rgos reguladores e fiscalizadores, das organizaes no governamentais e, principalmente, do prprio mercado, incluindo as entidades financiadoras, como bancos, seguradoras e os prprios consumidores. Sob tais condies, as empresas tm procurado estabelecer formas de gesto com objetivos explcitos de controle da poluio e de reduo das taxas de efluentes, controlando e/ou minimizando os impactos ambientais, como tambm otimizando o uso de recursos naturais controle de uso da gua, energia, outros insumos, etc. Uma das formas de gerenciamento ambiental de maior adoo pelas empresas tem sido a implementao de um sistema de gesto ambiental, segundo as normas internacionais Srie ISO 14000, visando a obteno de uma certificao. So dois os sistemas de gesto ambiental utilizados pelas empresas no Brasil: a NBR Srie ISO 14001, foco desse trabalho, e o Programa de Ao Responsvel. O mais difundido o baseado na norma NBR Srie ISO 14001; o segundo, o Programa de Atuao Responsvel, patrocinado pela Associao Brasileira de Indstrias Qumicas (Silva et al., 2003). Segundo a NBR Srie ISO 14001 (1996), as normas de gesto ambiental tm por objetivo prover s organizaes os elementos de um sistema ambiental eficaz, passvel de integrao com outros elementos de gesto, de forma a auxili-las a alcanar os seus objetivos ambientais e econmicos. Essas normas enfatizam os seguintes aspectos da gesto ambiental: sistemas de gerenciamento ambiental, auditoria ambiental e investigaes relacionadas, rotulagem e declaraes ambientais; avaliao de desempenho ambiental e termos e definies.

Aps a comprovao pela auditoria externa do atendimento dos requisitos, as empresas podero estampar no s seus produtos os selos chancelados pela ISO, bem como os relativos a certificados especficos como os de gesto ambiental, auditoria ambiental e avaliao de desempenho. 4 Comit Tcnico criado pela ISO para desenvolver normas de gesto ambiental em nvel internacional. 5 A nomenclatura das normas ISO para o Brasil carrega a sigla NBR, significando Normas Brasileiras, portanto NBR-ISO

Este conjunto reflete e atende as necessidades das empresas, criando-lhes uma base comum para o gerenciamento empresarial das questes relativas ao meio ambiente. Os elementos-chave, ou os princpios definidores de um Sistema de Gesto Ambiental baseados na NBR Srie ISO 14001, atravs dos qua is podem ser verificados os avanos de uma empresa em termos de sua relao com o meio ambiente, so: (1) Poltica ambiental; (2) Planejamento; (3) Implementao e operao; (4) Verificao e ao corretiva; (5) Anlise crtica. Na implementao de um Sistema de Gesto Ambiental, contudo, o primeiro passo deve ser a formalizao por parte da direo da empresa, perante a sua corporao, do desejo da instituio em adotar um SGA, deixando claro suas intenes, e enfatizando os benefcios a serem obtidos com a sua adoo. Isso se traduz em comprometimento de sua alta administrao, ou, em alguns casos, dos gerentes e chefias de suas unidades, com a realizao de palestras de conscientizao e de esclarecimentos da abrangncia pretendida, realizao de diagnsticos ambientais, definio formal do grupo coordenador, definio de um cronograma de implantao, e, finalmente, no lanamento oficial do programa de implantao do SGA. As etapas de implantao do SGA so resumidamente descritas abaixo. Princpio 1. Poltica Ambiental

A norma NBR Srie IS0 14001, define Poltica Ambiental como a declarao da organizao, expondo suas intenes e princpios em relao ao seu desempenho ambiental global, que prov uma estrutura para a ao e definio de seus objetivos e metas ambientais. A poltica ambiental estabelece, dessa forma, um senso geral de orientao e fixa os princpios de ao para a organizao. A Poltica Ambiental da empresa deve ser consubstanciada por meio de um documento escrito carta de compromisso da empresa - que aborde todos os valores e filosofia da empresa relativos ao meio ambiente, bem como aponte os requisitos necessrios ao atendimento de sua poltica ambiental, por meio dos objetivos, metas e programas ambientais. Reis & Queiroz (2002) consideram a poltica ambiental como a grande declarao de comprometimento empresarial, relativo ao meio ambiente, constituindo a fundao ou base do sistema de gesto. A poltica ambiental contm as diretrizes bsicas para a definio e reviso dos objetivos e metas ambientais da empresa. A Srie ISO 14001, no seu requisito relativo poltica ambiental, afirma que: a alta administrao deve estabelecer a poltica ambiental da empresa e assegurar que ela: seja apropriada natureza, escala e impactos ambientais de suas atividades, produtos ou servios; inclua o compromisso com a melhoria contnua e a preveno da poluio; inclua comprometimento com a legislao e normas ambientais aplicveis e demais requisitos subscritos pela organizao; fornea a estrutura para o estabelecimento e reviso dos objetivos e metas ambientais; esteja disponvel para o pblico.

Princpio 2. Planejamento A Srie ISO 14001 recomenda que a organizao formule um plano para cumprir sua Poltica Ambiental. Este plano deve incluir os seguintes tpicos: aspectos ambientais; requisitos legais e outros requisitos; objetivos e metas; e programas de gesto ambiental. 1. Aspectos ambientais - O objetivo desse item da norma fazer com que a empresa identifique todos os impactos ambientais significativos, reais e potenciais, relacionados com suas atividades, produtos e servios, para que possa controlar os aspectos sob sua responsabilidade (Meystre, 2003). Reis & Queiroz (2002) esclarecem que segundo esta norma, aspecto ambiental significa a causa de danos ambientais e impacto ambiental significa os seus efeitos ambientais, adversos ou benficos. 2. Requisitos legais e outros requisitos - Os requisitos definidos pela poltica ambiental da empresa coloca com clareza os comprometimentos, destacando-se o atendimento legislao, normas ambientais aplicveis e outros requisitos ambientais. Nesta etapa, so definidos critrios para o cadastramento e a divulgao da legislao ambiental, dos cdigos de conduta aplicveis as situaes especficas da empresa, e dos compromissos ambientais assumidos pela corporao. 3. Objetivos e metas - semelhana das demais polticas empresariais, a poltica ambiental tambm tem o seu desdobramento em objetivos e metas a serem alcanados 5

em um determinado perodo de tempo, alm de seguir uma lgica coerente com as fases de planejamento. Desta forma, os objetivos e metas devem refletir os aspectos e impactos ambientais significativos e relevantes visando o desdobramento em metas e objetivos ambientais a serem alcanados operacionalmente por setores especficos da empresa, com responsabilizao definida. 4. Programas de Gesto Ambiental - Na forma como concebido pela Srie ISO 14000, o Programa de Gesto Ambiental deve ser entendido pela empresa como sendo um roteiro para implantar e manter um sistema de gesto ambiental que permita alcanar os objetivos e metas, previamente definidos. O programa de gesto ambiental deve conter um cronograma de execuo, que permita comparao entre o realizado e o pre visto, recursos financeiros alocados s atividades e definio de responsabilidades e prazos de cumprimento dos objetivos e metas. Princpio 3. Implementao e Operao Esse princpio recomenda que para que haja uma efetiva implantao da Srie ISO 14001, a empresa deve desenvolver os mecanismos de apoio necessrios para atender o que est previsto em sua poltica, e nos seus objetivos e metas ambientais. 1. Estrutura organizacional e Responsabilidade - Este item definido com suficiente clareza pela Srie ISO 14001, pois afirma que as funes, responsabilidades e autoridades devem ser definidas, documentadas e comunicadas, a fim de facilitar uma gesto ambiental eficaz. Afirma ainda que a administrao deve fornecer os recursos humanos, financeiros, tecnolgicos e logsticos essenciais implantao e controle do sistema de gesto ambiental. 2. Treinamento, Conscientizao e Competncia - A empresa deve estabelecer procedimentos que propiciem aos seus empregados a conscientizao da importncia e responsabilidade em atingir a conformidade com a poltica ambiental; em avaliar os impactos ambientais significativos, reais ou potenciais de suas atividades, os benefcios ao meio ambiente que possam resultar da melhoria no seu desempenho pessoal, bem como as conseqncias potenciais da inobservncia dos procedimentos operacionais recomendados. Ainda, identificar asnecessidades de treinamento, particularmente aos empregados cujas atividades possam provocar impactos ambientais significativos sobre o meio ambiente. 3. Comunicao - A empresa deve criar e manter procedimentos para a comunicao interna e externa. Desta forma, devem ser criados canais de comunicao organizacional e tcnica entre os vrios nveis e funes dentro da organizao; a empresa deve receber, documentar e responder a comunicao relevante recebida das partes externas interessadas nos aspectos ambientais e no sistema de gesto ambiental; manter registros das decises relativas aos aspectos ambientais importantes e sua comunicao s partes externas envolvidas. A identificao do tipo de divulgao pode ter impacto positivo sobre a imagem da instituio, definindo um pblico de maior interesse e desenvolvendo estratgias de comunicao externa. Selecionar canais favorveis, veculos e forma de comunicao deixando claro a inteno de periodicidade da comunicao (Moreira, 2001).

4. Documentao do Sistema de Gesto Ambiental - A documentao pode ser compreendida como um meio de assegurar que o sistema de gesto ambiental seja compreendido no s pelo pblico interno, mas tambm pelo ambiente externo com o qual a empresa mantm relaes, tais como clientes, fornecedores, governo, sociedade civil em geral, etc.. Recomenda -se tambm que a empresa defina os vrios tipos de documentos, estabelea e especifique os procedimentos e controle a eles associados. A natureza da documentao pode variar em funo do porte e complexidade da empresa. A documentao pode estar sob a forma fsica ou eletrnica. No entanto, a adoo pela empresa de uma ou outra forma, no deve prescindir-se de um processo de atualizao e disponibilizao aos interessados. 5. Controle de documentos - Os documentos exigidos pela Srie ISO 14001 devem obedecer a procedimentos para o seu controle, de maneira que toda a documentao possa ser localizada, analisada e periodicamente atualizada quanto conformidade com os regulamentos, leis e outros critrios ambientais assumidos pela empresa. Da mesma forma, exige que a empresa possua um controle dos documentos do sistema de gesto ambiental requerendo para isso, controle da distribuio da verso atualizada e a eliminao das verses desatualizadas. 6. Controle operacional - O controle operacional pressupe a identificao por parte da empresa das operaes e atividades potencialmente poluidoras. Este controle visa garantir o desempenho ambiental da empresa, no que diz respeito ao compromisso obrigatrio expresso na Poltica Ambiental, no que se refere preveno da poluio. O controle operacional deve consistir de atividades r elacionadas preveno da poluio e conservao de recursos em novos projetos, em modificaes de processos e nos lanamentos de novos produtos e embalagens. Em termos prticos, o controle operacional na empresa deve ser realizado abordando noes sobre as principais atividades que impliquem em controle ambiental: resduos, efluentes lquidos, emisses atmosfricas, consumo de energia e gua. 7. Preparao e atendimento a emergncias - A organizao deve estabelecer e manter mecanismos que possam ser ac ionados a qualquer momento para atender a situaes de emergncia e eventos no controlados. Isso implica em identificar as possveis situaes emergenciais, definir formas de mitigar os impactos associados, prover os recursos necessrios e treinar periodicamente uma brigada de emergncia. Princpio 4. Verificao e Ao Corretiva Este item da norma cria condies de se averiguar se a empresa est operando de acordo com o programa de gesto ambiental previamente definido, identificando aspectos no desejveis e mitigando quaisquer impactos negativos, alm de tratar das medias preventivas. A Verificao e Ao Corretiva so etapas orientadas por quatro caractersticas bsicas do processo de gesto ambiental: Monitoramento e Medio, No-conformidades e Aes Corretivas e Preventivas, Registros, e Auditoria do SGA. 1. Monitoramento e Medio - Todo e qualquer sistema de gesto empresarial envolve as fases de planejamento, implementao, execuo, operao e avaliao dos resultados alcanados. Esta seqncia de etapas interdependentes tambm se verifica com o sistema de gesto ambiental. Desta forma, o sistema deve prever as aes de monitoramento e controle para verificar a existncia de problemas e formas de corrigi

-los. Segundo Moreira (2001), monitorar um processo significa acompanhar evoluo dos dados, ao passo que controlar um processo significa manter o processo dentro dos limites preestabelecidos. Consiste em estabelecer medidas-padro para a verificao do desempenho ambiental 6 das empresas. Os aspectos ambientais significativos emisses atmosfricas, efluentes lquidos, rudos, etc. - devem ter suas caractersticas medidas periodicamente e seus resultados comparados com os padres legais aplicveis (Moreira, 2001). Geralmente, os rgos de controle da qualidade ambiental estabelecem em documentos apropriados as caractersticas a serem medidas e a periodicidade das medies. O estabelecimento de medidas e o acompanhamento do desempenho ambiental das empresas so ferramentas teis no sentido de gerenciar as atividades ambientais, principalmente aquelas consideradas estratgicas. 2. No-conformidades e Aes Corretivas e Preventivas - Neste quesito fundamental o entendimento do conceito de no-conformidade e a responsabilidade pela observao, documentao, comunicao e correo das no-conformidades. Noconformidade significa qualquer evidncia de desvio dos padres estabelecidos com base nos aspectos legais ou de comprometimento da empresa. As aes corretivas devem ser pautadas em procedimentos que possibilitem a eliminao da noconformidade e sua no reincidncia. As aes preventivas devem apoiar-se na possibilidade de ocorrncia de no -conformidades, estabelecendo-se procedimentos para a verificao de suas causas potenciais. Geralmente a anlise de risco efetuada quando da elaborao dos estudos de avaliao dos impactos ambientais uma fonte de informao na identificao da necessidade de adoo de medidas preventivas. 3. Registros - A empresa deve estabelecer procedimentos para o registro das atividades do SGA, incluindo informaes sobre os treinamentos realizados. Estes registros devem ser mantidos em ambiente seguro, serem claros quanto ao seu contedo, e estarem prontamente disponveis para consulta. O tempo de reteno da documentao deve ser estabelecido e registrado. 4. Auditoria do Sistema de Gesto Ambiental - Por auditoria, entende -se o procedimento de verificao dos cumprimentos de todas as etapas de implementao e manuteno do sistema de gesto ambiental. As auditorias do sistema de gesto ambiental devem ser peridicas, sendo recomendadas duas auditorias internas por ano. Princpio 5. Anlise Crtica Aps a etapa da auditoria, e considerando possveis mudanas nos cenrios internos e externos, como novas presses de mercado e as recentes tendncias do ambiente externo da empresa - alm do compromisso de melhoria contnua requerido pela SGA -, o momento da administrao identificar a necessidade de possveis alteraes em sua Poltica Ambiental, nos seus objetivos e metas, ou em outros elementos do sistema. Em resumo, aqui o processo de gesto pode ser revisado, bem como o processo de melhoria contnua exercitado. _________________________________
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Desempenho ambiental segundo a ISO 14001 so resultados mensurveis do Sistema de Gesto Ambiental, que uma empresa se prope atingir, sendo quantificado sempre que exeqvel.

Resumo baseado no texto de: NICOLELLA, Gilberto. Sistema de gesto ambiental: aspectos tericos e anlise de um conjunto de empresas da regio de Campinas, SP / Gilberto Nicolella, Joo Fernandes Marques, Ladislau Arajo Skorupa.-- Jaguarina: Embrapa Meio Ambiente, 2004. 42p.- (Embrapa Meio Ambiente. Documentos, 39)