DIPLOMA DE OPERADOR SOCIOEDUCATIVO EN ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA

Trabajo y Sociedad

Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin:

Alicia Kirchner Ministra Mara Cecilia Velzquez Jefa de Gabinete Ins del Carmen Pez DAlessandro Secretaria de Organizacin y Comunicacin Comunitaria Carlos Castagneto Secretario de Coordinacin y Monitoreo Institucional Jos Citrino Subsecretario Unidad Ejecutora de Ingreso Social con Trabajo

Ministerio de Educacin de la Nacin:

Alberto Sileoni Ministro Pablo Urquiza Jefe de Gabinete Jaime Perczyk Secretario de Educacin Vernica Piovani Directora Ejecutiva del Instituto Nacional de Formacin Docente

Universidad Nacional de Quilmes:

Mario Lozano Rector Alejandro Villar Vicerrector Ral Di Tomaso Secretario de Extensin Universitaria Mara Elisa Coust Directora del Departamento de Economa y Administracin

Universidad Nacional de San Martn:

Carlos Rafael Ruta Rector Mara Pa Vallarino Secretaria de Extensin Universitaria Hctor Mazzei Secretara Legal y Tcnica

Universidad Nacional de Moreno:

Hugo O. Andrade Rector Organizador Marta P. Jorge Secretaria de Extensin Universitaria

Universidad Nacional de Avellaneda:

Jorge Calzoni Rector Liliana Elsegood Secretaria de Extensin Universitaria

Equipo Interinstitucional de Coordinacin General 2012 2013:

Iris Pezzarini
Ministerio de Desarrollo Social

Gustavo Wansidler
Ministerio de Educacin

Luciano Batistteli
Adjunto Transversal Ministerio Desarrollo Social

Daniel Garca
Adjunto Transversal de Prcticas Ministerio de Educacin

Vanesa Repetto
Universidad Nacional Moreno

Rodolfo Pastore
Universidad Nacional Quilmes

Geraldina Brid
Universidad Nacional San Martn

Coordinacin Acadmica:
Ignacio Amatriain
Coordinador curricular transversal - Ministerio de Educacin

Marcela Basterrechea
Universidad Nacional de Moreno

Vernica Haddad
Universidad Nacional de San Martn

Mara Florencia Iglesias y Liliana Tedeschi

Universidad Nacional de Quilmes

Equipo autoral:
Ignacio Amatriain Alejandro Barrios Marcela Basterrechea Vernica Haddad Mara Florencia Iglesias Liliana Tedeschi Agradecemos a Elba Perdiz, Cecilia Lpez Chapato, Nelly Schmalko, responsables de la 1 edicin.

NDICE DE CONTENIDOS
EJE 1. El mundo del Trabajo y sus transformaciones histricas. Orden Salarial, Crisis Neoliberal y emergencia de Nuevas formas de Trabajo Autogestivo
1.A. Imaginario, concepto y dimensiones del trabajo El trabajo: perspectiva socio-antropolgica Las valoraciones del trabajo y el empleo El reconocimiento del trabajo de las mujeres 1.B. Relacin laboral y condiciones de trabajo La relacin salarial en el capitalismo moderno La reivindicacin por las condiciones de trabajo Reconocimiento social y proteccin legal del trabajo 1.C. Evolucin histrica de la cuestin social y la organizacin poltica del movimiento obrero La cuestin social Evolucin histrica de las luchas populares en la Argentina La transformacin histrica del peronismo 1.D. Neoliberalismo y cambios en el mundo del trabajo La hegemona neoliberal en la dcada del noventa Flexibilizacin y precariedad laborales 1.E. Crisis del neoliberalismo y nuevas formas de organizacin y trabajo autogestivo Crisis del modelo neoliberal Emergencia de nuevas formas de organizacin popular La autogestin del trabajo

EJE 2. Modelos de Estado y relaciones con la Sociedad Civil. Las Polticas Pblicas y el rol de las Organizaciones Sociales en el campo de la Economa Social y Solidaria
2.A. Definiciones de poltica y modelos de relacin entre Estado y sociedad: liberalismo y Estado social Poltica: Todos somos polticos Estado: Gobierno y arena de disputa de los asuntos pblicos Nacin: Cultura, historia, identidad y destino comunes Relacin entre Estado y sociedad civil: liberalismo y Estado social

Modelos de Estado, modelos econmicos y proyectos de pas 2.B. Modelos de Estado y polticas pblicas Las polticas pblicas sociales como formas de vinculacin entre el Estado y el mundo del trabajo y la sociedad El Estado social en el primer gobierno peronista El modelo neoliberal y la focalizacin de la poltica social 2.C. Alianza estratgica entre el Estado y las organizaciones sociales durante la ltima dcada La irrupcin del kirchnerismo y el cambio de poca Ms democracia: una dcada ganada Un cambio de paradigma en las polticas pblicas Las polticas sociales promotoras de la economa social y solidaria La universalizacin de la poltica social: la asignacin universal por hijo

EJE 3. Subjetividad, batalla cultural y valores de la organizacin autogestiva

3.A. Subjetividad, identidad y cultura popular Identidad subjetiva y cultura colectiva Cultura y poder: cultura elitista y cultura popular Revalorizacin de la cultura nacional y popular Valores culturales para la construccin poltica - La mirada desde lo nuestro: Amrica Latina y la poltica regional - La construccin en la comunidad, ms all del individualismo - El reconocimiento de la diferencia, contra el racismo y la discriminacin - La utopa, la alegra y la fiesta popular - El compromiso y la militancia - Un discurso propio: reapropiarnos las palabras con que libramos la batalla cultural de la comunicacin social 3.B. La batalla cultural en la comunicacin social Las corporaciones y la hegemona meditica La Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual La batalla cultural La interpretacin ideolgica de los discursos sociales - El periodismo independiente y los diagnsticos de los expertos - El clientelismo Una comunicacin alternativa y democrtica 3.C. Los valores de la organizacin y el trabajo autogestivos El trabajo autogestivo y asociativo en clave de economa social y solidaria
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Las 6 dimensiones y valores del trabajo autogestivo - Autogestin - Democracia - Participacin - Igualdad - Cooperacin - Autosustentacin La cultura del trabajo

Carta de Bienvenida a las/los orientadoras/es del Diploma de Operador Socioeducativo en Economa Social y Solidaria (DOSSES)

Con alegra comenzamos esta segunda edicin (2012-2013) del Diploma de Extensin Universitaria de Operador Socioeducativo en Economa Social y Solidaria (DOSESS), dirigido en este marco, a trabajadoras y trabajadores del Programa Ingreso Social con Trabajo desde una Educacin Superior Nacional que se reconoce en el desarrollo territorial. No podemos menos que celebrarnos mutuamente por formar parte de un equipo que comparte y construye cooperativamente esta iniciativa de formacin universitaria como poltica pblica integrada. Esto significa que el Gobierno Nacional a travs de dos Ministerios en convenio con Universidades Nacionales, ms la colaboracin de otras entidades educativas que participan activamente y nos albergan clidamente en sus sedes, 2.800 compaeros/as cooperativistas, educadores, estudiantes y sus cooperativas se proponen ensear y aprender. Desde esta experiencia vvida, asumimos este desafo que nos atraviesa, para transformar nuestras prcticas educativas, culturales, polticas y econmicas, en justicia y solidaridad. El Diploma de Extensin Universitaria de Operador Socioeducativo en Economa Social y Solidaria (DOSESS) es una trayectoria integral de formacin universitaria orientada a la inclusin activa de las trabajadoras y trabajadores en la educacin superior. Surge como iniciativa de recuperacin y fortalecimiento de experiencias territoriales de economa social y solidaria (ESS) particulares, de aquellas promovidas por polticas pblicas, y de los aportes y trayectorias de las Universidades y la Educacin Superior toda en este campo. Tiene como objetivo la formacin de dirigentes de base que puedan promover mayor organizacin del sector, en particular en este marco, de las cooperativas de trabajo, con la finalidad de multiplicar los aprendizajes en la propia cooperativa y en la trama territorial en la que la misma acta.

En tal sentido desde el DOSESS se reconoce la importancia de la ESS en el mundo contemporneo como estrategia de integracin social y desarrollo socioeconmico asentado en los territorios y comunidades locales, ya que las experiencias de economa social y solidaria, como son las cooperativas de trabajo, tienen un rol protagnico en un proyecto econmico de pas centrado en el trabajo con inclusin social. No slo por la extensin de sus prcticas en todo el territorio nacional, sino tambin por los valores que promueve. De all que la ESS resulte clave tanto para contribuir a cumplir el objetivo de trabajo para todos/as, como para lograr ampliar la inclusin a todos los campos de la actividad humana: econmica, social, poltica, cultural, subjetiva y colectiva. Y de all tambin que se requiere de un esfuerzo de reflexin y sistematizacin que posibilite intervenciones concretas por parte de sus propios actores a fin de consolidar prcticas que modelen nuevas realidades, transformando la actual para acercarnos cada vez ms a sociedades ms justas, basadas en prcticas emancipadoras que fortalezcan y amplen la soberana y organizacin popular. La implementacin especfica del DOSESS en el marco del Programa de Ingreso Social con Trabajo, Argentina Trabaja, ha sido impulsada como poltica pblica integrada por los Ministerios de Desarrollo Social y de Educacin de la Nacin, realizndose en articulacin con universidades pblicas en dos etapas de ejecucin. En una primera etapa, 2010-2011, con la coordinacin acadmica de la Universidad Nacional de Quilmes se realiz el diseo curricular y aprobacin como carrera universitaria del mismo, cursando casi 900 cooperativistas orientadores/as del Programa en seis universidades nacionales y siete institutos de educacin superior de la provincia de Buenos Aires. Lo cual posibilit que se diplomaran 675 orientadores/as. Actualmente, en la segunda edicin correspondiente al perodo 2012-2013, se ampla la escala y actores institucionales involucrados, sumndose las Universidades Nacionales de Moreno y de San Martn en la coordinacin acadmica, as como la Universidad Nacional de Avellaneda en aspectos especficos de la gestin. La escala de la matrcula de estudiantes se triplica, cursando cerca de 2.800 cooperativistas orientadores/as del Programa en las sedes de las universidades mencionadas, as como en

otras seis universidades nacionales, nueve institutos de educacin superior y otras diez entidades educativas y sociales. Por ello puede decirse que el DOSESS representa una iniciativa de poltica pblica de inclusin universitaria de los trabajadores y trabajadoras sin precedentes, pudindose destacar los siguientes aspectos: No requiere un nivel previo de educacin formal para poder realizarlo, ya que su diseo como Diploma de Extensin Universitaria permite la inclusin educativa de trabajadores/as jvenes y adultos, mayoritariamente mujeres que tradicionalmente han sido excluidos de la educacin superior; El principal objetivo del DOSESS es potenciar las capacidades de los trabajadores/estudiantes como multiplicadores de procesos formativos y organizativos de las cooperativas, as como de su entramado socio-comunitario local; Estimula la continuidad de estudios de los participantes, favoreciendo la motivacin educativa de los mismos, su integracin plena a la educacin superior y su articulacin con los programas pblicos de terminalidad educativa para adultos, Plan de Finalizacin de estudios primarios y secundarios (FINES) y Centros de Orientacin y Apoyo (COAS); Ofrece una trayectoria integral de formacin universitaria de un ao y medio de duracin, con 500 horas de estudios de reflexin-accin que posibilita la apropiacin de conceptos claves, herramientas de accin y metodologas participativas de trabajo en ESS; Se desarrolla con una metodologa participativa de educacin social y comunidad de aprendizaje, estructurndose en dos tipos de espacios de formacin: el aula y las prcticas socioeducativas territoriales. Dichas prcticas representan ms de un tercio de las horas totales de estudio e implican un espacio clave de planificacin/accin/reflexin que se proponen contribuir al fortalecimiento del entramado socio-territorial y las capacidades de las cooperativas;

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 Se trabaja en pareja pedaggica, con un docente curricular por cada materia y dos docentes tutores que acompaan al grupo a lo largo todo el proceso de aprendizaje. Los docentes-tutores representan el pilar central pues acompaan pedaggica, motivacional y relacionalmente al grupo; desarrollan metodologas de educacin participativa; y propician la reflexin conceptual desde y para las prcticas de accin; Se estructura en cinco espacios temticos: Economa Social y Solidaria (ESS) Grupos, Organizaciones y Equipos de Trabajo (GOET) Trabajo y Sociedad Tecnologas de la Comunicacin y la Informacin (TICs) - Educacin Social y Comunidad de Aprendizaje. El DOSESS da cuenta de un Estado Nacional que junto a la Universidad Pblica asumen el compromiso de trabajar para ampliar el derecho y acceso a la educacin entendida como un derecho personal y social inalienable. Una educacin que fortalezca la identidad nacional con inclusin social; que aporte para democratizar el conocimiento; para generar productividad y proyeccin social; para consolidar una mirada crtica y transformadora. La iniciativa pone en juego tambin la valenta de romper prejuicios y quebrar miradas clausuradas. Proponiendo una universidad y educacin superior con y para el pueblo, que impulsa la formacin de los trabajadores y busca dejar de lado imaginarios y construcciones elitistas que an hoy atraviesan nuestra historia. Y sobre todo el DOSESS significa una experiencia educativa que lleva a la transformacin personal y colectiva de todas y todos quienes participamos y lo construimos, la comunidad de aprendizaje que formamos orientadores, docentes, coordinadores y autoridades institucionales. Una utopa que se hace posible, que ampla las capacidades personales y grupales, que multiplica las energas asociativas, que genera encuentros y emociones, que potencia los vnculos de calidad humana detrs de un proyecto colectivo. Estos cuadernos de formacin tienen la intencin de facilitar la tarea educativa en el marco del Diploma, al tiempo que buscan convertirse en instrumentos que permitan la multiplicacin de las experiencias formativas, las prcticas y las reflexiones en todo el territorio. De este modo estaremos encarnando las premisas centrales de la economa social y solidaria: la reconstruccin de un tejido social y comunitario ms justo, centrado
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en el pueblo y para el pueblo; y el establecimiento de lazos solidarios que permitan desde la diversidad y en el marco de un proyecto colectivo de pas, compartir el saber, las prcticas, las miradas, las construcciones y las acciones necesarias para hacer realidad las banderas de la justicia social, la independencia econmica y la soberana poltica. Queremos darle la bienvenida a los Equipos de Docentes Tutores/as, Curriculares y a todas las Instituciones donde se cursa el Diploma, por su compromiso y disposicin a involucrarse y participar activamente, por saber y querer promover un dilogo genuino entre el saber acadmico y el saber popular, y desde all construir nuevos conocimientos que partan de y aporten a la realidad territorial que implica el desafo del crecimiento de las Cooperativas, su fortalecimiento y consolidacin como herramientas productivas en el marco de una Educacin popular y una Economa Social y Solidaria. Finalmente, nuestra especial y destacada Bienvenida a los/as 2800 Trabajadores/as Cooperativistas, Orientadores de sus compaeros/as, que vuelven a creer y apostar poniendo el cuerpo a este desafo, aceptando el reto de volver a estudiar para fortalecer sus prcticas diarias, encontrndose en los acuerdos, debatiendo las diferencias y trascendindolas en instancias superadoras que abrirn nuevos caminos para todos y todas. En definitiva, como protagonistas de este presente en el que los procesos asociativos de sus cooperativas concretan la voluntad popular de vivir de manera digna, vale decir, solidaria.

Equipo Interinstitucional de Coordinacin General del DOSESS

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Con esta cartilla de trabajo integramos el conjunto de herramientas conceptuales y operativas que sintetizan los aspectos ms significativos desarrollados en el espacio curricular Trabajo y Sociedad, est articulada con el rea de Economa Social y Solidaria y nos proponemos como objetivos: Debatir colectivamente las representaciones que cada uno de nosotros tenemos acerca de la idea de Trabajo, reconocer sus cambios y su centralidad; Analizar los diferentes modos de relacin que se entretejen entre el Estado y la Sociedad en diferentes momentos histricos, y cmo los distintos modelos de Estado y de polticas pblicas definieron la intervencin estatal en la cuestin social y afectaron las relaciones laborales; Reflexionar sobre la formacin de nuestra subjetividad en el escenario cultural contemporneo, y los valores colectivos que orientan nuestra militancia poltica y social; Contribuir al proceso de transferencia territorial de los conocimientos adquiridos y las experiencias desarrolladas en el marco del Diploma de Extensin Universitaria en Operador Socio Educativo de la Economa Social y Solidaria de las Universidades Nacionales de Quilmes, San Martn y Moreno. En este sentido, el Diploma es una experiencia innovadora porque nos propone, a partir de la recuperacin de nuestras trayectorias personales y colectivas en materia de trabajo; identificar el valor de la autogestin, la solidaridad y adquirir las herramientas necesarias para poder expresarlas en trminos asociativos y cooperativos. Al tiempo que reconocemos la trascendencia poltica y terica que ellas tienen en nosotros, nuestras comunidades y organizaciones de pertenencia. Y tambin es una prctica transformadora; en tanto se propone, partiendo de esta recuperacin, articularlas con los conocimientos adquiridos; aportar a la transformacin de las relaciones de poder propias de las relaciones entre trabajo y conocimiento.

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Este es nuestro espacio de reflexin y debate en torno a las biografas personales, familiares y comunitarias en el contexto de nuestra historia presente y pasada; para poder hacer realidad nuestros proyectos colectivos transformadores. Nos proponemos, que nuestras voces y nuestras acciones sean protagonistas en la construccin de un proceso poltico, econmico y social que resulte en una sociedad ms justa y solidaria. Todos los que participamos en el espacio del Diploma, lo hacemos desde nuestro trabajo, desde nuestra condicin de trabajadores. Y es desde esta condicin que aprendimos, cmo las crisis sociales, polticas y econmicas impusieron rupturas en nuestros mbitos laborales y que a consecuencia de ellas hemos sufrido profundos cambios en nuestras subjetividades, lazos de identidad y formas de integracin colectivos. Nuestras historias personales estn integradas a la memoria colectiva y sta se transmite de generacin en generacin. Podemos entonces asumir el desafo de:

Constituir nuevas identidades colectivas que contribuyan polticamente a los proyectos estratgicos que incorporen los saberes construidos social y participativamente; dando cuenta de las alternativas polticas que atraviesan nuestra historia nacional y de las nuevas representaciones sociales en torno a la nocin del trabajo digno y transformador.

Reconocernos, en tanto Operadores Socio-Educativos, como sujetos polticos y econmicos que conscientes del valor de nuestras propias experiencias de trabajo contribuimos solidariamente a la construccin y consolidacin de un modelo de desarrollo transformador.

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El presente cuaderno est organizado en base a los tres ejes que estructuran nuestra materia Trabajo y Sociedad:

El EJE 1 introduce una reflexin sobre el mundo del trabajo, las transformaciones contemporneas de la sociedad salarial y las nuevas formas de trabajo autogestivo.

El objetivo de este primer eje, consiste en acercar a los/as cooperativistas al concepto de trabajo, sus dimensiones y tipos (trabajo remunerado, no remunerado y sus variantes), los contextos que requieren y las transformaciones a lo largo de la historia. Asimismo a partir de este eje se aspira a compartir con los/as estudiantes el modo en que las transformaciones del trabajo han impactado en la construccin de identidades colectivas de los/as trabajadores/as, para ello identificamos los hitos ms significativos de la historia de las luchas populares en nuestro pas. De esta manera, a travs del concepto de sociedad salarial, introducimos los debates actuales en torno al trabajo asalariado, la centralidad que adquiri en el mundo capitalista y su vigencia como va de integracin social, as como las condiciones y limitaciones del empleo en el capitalismo actual. En particular, vemos las transformaciones del mundo del trabajo, la imposicin de la flexibilizacin y precarizacin laborales durante la hegemona del neoliberalismo en la dcada del noventa, y los nuevos emprendimientos gestados en la resistencia social. A travs del debate sobre las formas del trabajo y las identidades colectivas, abordamos sobre el final la caracterizacin del trabajo autogestivo, detenindonos en el sujeto trabajador autogestivo, sus formas colectivas y sus valores, intentando una aproximacin que nos permita analizar crticamente sus potencialidades y dificultades en el marco de la construccin del campo de la Economa Social y Solidaria en el escenario de la Economa Plural.

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En nuestro EJE 2 reflexionamos sobre el Estado y su relacin con la sociedad, y los modelos de Estado y de polticas pblicas: la despolitizacin y achicamiento del Estado durante el neoliberalismo; y el cambio de paradigma de la poltica y de la intervencin social del Estado en la ltima dcada.

El objetivo de este eje consiste en acercar a los/as cooperativistas a reflexionar sobre la naturaleza y roles del Estado, y sus relaciones intrnsecas con la sociedad civil y los nuevos movimientos sociales, fundamentalmente a travs de las polticas pblicas. Comenzamos con un repaso terico sobre ciertos conceptos (Poltica, Ciudadana, Estado, Sociedad Civil, Gobierno, Poltica Pblica, Nacin, Patria) para definir un lxico poltico comn, y reflexionar y desnaturalizar algunas concepciones del sentido comn sobre el Estado y lo estatal, como esfera no separada respecto de la sociedad civil. En este sentido, vemos el contraste entre los modelos del liberalismo y del Estado social, y cmo estas concepciones ideolgicas y modelos de relacin Estado-Sociedad atravesaron las distintas etapas histricas y se relacionan con la disputa entre dos proyectos de pas. Los modelos econmicos dependientes de la demanda externa (oligrquico agroexportador y de hegemona financiera), se vinculan polticamente con proyecto de pas con un Estado ausente y una sociedad excluyente; y los modelos basados en la demanda interna (el de sustitucin de importaciones, en la etapa del primer peronismo; y el actual modelo productivo con inclusin social), alientan un proyecto de pas con un Estado democrtico y una sociedad participativa e igualitaria. Analizamos las distintas configuraciones de lo estatal como resultantes de las disputas histricas de poder en la sociedad (la cuestin social), y los distintos modelos de polticas pblicas como garantes de derechos y de ciudadana. Prestamos especial atencin a la intervencin estatal en lo social y el mundo del trabajo, en un recorrido

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por las polticas del Estado en las ltimas dcadas, reconociendo especialmente el contraste entre la hegemona del neoliberalismo en la dcada de los noventa y el nuevo proyecto poltico nacional y popular inaugurado en el ao 2003. Con un primer repaso breve por las polticas sociales de los noventa, en tanto formas de vinculacin entre el Estado, el mundo del trabajo y la sociedad en el contexto de flexibilizacin laboral y crecimiento del desempleo, hacemos nfasis en el modo en que las intervenciones estatales han visibilizado e invisibilizado ciertas formas del trabajo por sobre otras (trabajo asalariado, trabajo autogestivo, trabajo comunitario, trabajo domstico, etc.), as como han puesto en la escena pblica formas inditas de la sociedad organizada. En contraste con la dcada de los noventa, analizamos luego el cambio de paradigma en las polticas pblicas en la ltima dcada, identificando las polticas de promocin del empleo, las polticas educativas y de la economa social y solidaria durante la ltima dcada, haciendo hincapi en las particulares formas organizativas que stas promueven, y la articulacin estratgica entre Estado y organizaciones sociales a que dieron lugar.

En nuestro EJE 3 abordamos el tema de la subjetividad, la cultura popular y la batalla cultural actual en la comunicacin social, para finalizar con los valores para la construccin de identidades colectivas en la organizacin y el trabajo autogestivos.

El objetivo de este eje es poder abordar junto a los/as cooperativistas la dimensin cultural, que hace a la formacin de nuestra subjetividad; a las significaciones e imaginarios colectivos que se difunden y enfrentan en el escenario contemporneo de la comunicacin social; y a la promocin de nuevos valores que se ponen en juego en las nuevas formas de organizacin comunitaria y del trabajo autogestivo.

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Realizamos un primer acercamiento (a partir de una construccin colectiva) al concepto de la subjetividad y la formacin de nuestra identidad colectiva, para romper con la idea de una identidad individualista y reconocer el lugar que en su formacin tienen nuestra pertenencia comunitaria y social, as como la educacin y el trabajo. Nos interesa tambin reflexionar ms ampliamente sobre la dimensin de lo cultural, observando cmo, histricamente, la desigualdad social se tradujo en la diferencia entre la cultura elitista y las culturas populares. Y en particular, ver cmo en la actualidad, las formas culturales y nuestros imaginarios polticos se dirimen especialmente en el espacio de los medios de comunicacin masivos, en la batalla cultural que enfrenta la poltica actual con los intereses y valores de las corporaciones. Por ltimo, abordamos los valores poltico-culturales que se ponen en juego en las nuevas formas de organizacin comunitaria y el trabajo autogestivo; las tensiones y puentes que se generan entre el trabajo cooperativo y la militancia poltica y la construccin de poder social. Este eje es central para nuestro recorrido temtico, ya que el mismo propone reflexionar sobre las construcciones simblicas necesarias para dar forma y sustentabilidad a las formas de organizacin colectivas, democrticas y solidarias.

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EJE 1 El Mundo del Trabajo y sus transformaciones histricas. Orden Salarial, Crisis Neoliberal y emergencia de Nuevas formas de Trabajo Autogestivo.

1.A. IMAGINARIO, CONCEPTO Y DIMENSIONES DEL TRABAJO

EL TRABAJO: PERSPECTIVA SOCIO-ANTROPOLGICA El trabajo, primero y principal tema de consideracin de este mdulo, es un objeto tan vasto y complejo y con tan mltiples aspectos como los que tiene la propia actividad humana en toda su infinita diversidad y riqueza. El primer aspecto sobre el que podemos llamar la atencin, es la polmica valoracin del trabajo, que injustamente ha contado muchas veces con mala reputacin. En especial en tiempos modernos, el trabajo ha sido concebido como una obligacin desagradable, opuesta al disfrute del tiempo libre y el ejercicio de nuestra libertad. En oposicin con esta concepcin de sentido comn, planteamos desde el comienzo y en adelante, como eje del anlisis en el resto del mdulo, un enfoque ms amplio y positivo sobre el trabajo, con una valoracin desde una mirada terica socio-antropolgica. Esta perspectiva reconoce el lugar del trabajo como eje central de nuestras vidas, que designa y resume toda la infinita variedad de la actividad humana, que realizamos para domesticar la naturaleza y construirnos un mundo humano pleno de sentido en donde reconocer las marcas de nuestro paso y nuestra vida, con obras y logros que se acumulan
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y transmiten como cultura de una generacin a otra (valoracin antropolgica). Y por su carcter desde siempre colectivo, el trabajo expresa el infinito poder de la cooperacin humana, y en la moderna divisin social del trabajo, define el rol y lugar que cada individuo ocupa en la sociedad (valoracin sociolgica). El trabajo, en suma, no se limita a aquella actividad parcial en que hoy da nos empleamos cuando vamos a trabajar, cuando debemos cumplir un horario o permanecer en el lugar de trabajo. Desde nuestra perspectiva, aunque sea ms complejo para pensar, se propone valorar el trabajo positivamente, como expresin activa de nuestra creatividad en todos los espacios y tiempos de nuestra vida cotidiana. Menos como obligacin, que como condicin de realizacin (individual y colectiva) del ser humano, forma concreta de la integracin y la vida en sociedad.

Para profundizar El trabajo es una actividad socialmente necesaria, porque en su carcter de mediador entre la naturaleza y los seres humanos, al transformar y dominar la naturaleza, es creador o transformador de bienes y servicios necesarios, sin los cuales no podra vivir ni reproducirse la especie humana. Por esa causa, es un deber social y al mismo tiempo una fuente de derechos. (Revalorizacin del concepto de trabajo. Julio Csar Neffa, FONCAP/CEIL- PIETTE. En Transformaciones en el Mercado de Trabajo. Mdulo I. Pginas 41 a 46. FONCAP y otros. 2011).

Al hablar de la dimensin colectiva del trabajo, entendemos que con el mismo no slo satisfacemos nuestras necesidades materiales y simblicas personales. Trabajar requiere, y al mismo tiempo permite, tejer lazos interpersonales y construir colectivos de trabajo, es

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decir, una organizacin social de interrelaciones que crean solidaridad de hecho y de derecho entre los trabajadores. El trabajo constituye al fin el centro de referencia para valorar los logros de una sociedad determinada, en un momento histrico dado. Es una actividad que slo los seres humanos podemos realizar, un producto de la vida en sociedad y un derecho consagrado. La propia Constitucin Nacional en su artculo 14 bis establece que el trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, y se halla jurdicamente protegido por la legislacin nacional y los tratados Internacionales.

LAS VALORACIONES DEL TRABAJO Y EL EMPLEO Entonces, debemos comenzar a distinguir nuestra propuesta de una mirada ms amplia (socio-antropolgica), y otra concepcin ms restringida de sentido comn sobre el trabajo, que lo reduce a su forma predominante actual de trabajo asalariado, expresada en el orden del capitalismo y la contraposicin entre las esferas laboral y de las actividades del tiempo libre en la vida moderna. Esto puede traducirse en una distincin de trminos, entre la idea ms amplia de trabajo y el sentido ms restringido del empleo. En la perspectiva que venimos planteando (que casi emparenta las ideas de trabajo y actividad), podemos adelantar una paradoja demasiado comn que no nos debe pasar desapercibida: el hecho de que existen muchas formas de actividad humana que son fruto de un gran esfuerzo, ingenio y talento, que con justicia deben designarse como trabajo, pero que frecuentemente no se reconocen de este modo. Esta falta de reconocimiento afecta muy en particular a ciertas actividades, como es el caso del trabajo domstico, generalmente a cargo, an hoy, de las mujeres.

Sabas que:
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El cuidado de los nios y las personas mayores; la produccin de alimentos para consumo familiar; las tareas de limpieza, mantenimiento y organizacin del hogar; todos ellos son bienes y servicios destinados al mbito domstico, de gran provecho y valor, que producimos con nuestro trabajo, y por los cuales sin embargo no recibimos salario.

Algunos autores cuestionan de alguna manera la hiptesis del fin del trabajo, y acuerdan en todo caso, que estamos frente al fin del pleno empleo segn la actual institucionalidad. Pero entonces, la discusin sobre cmo se enfrenta al desempleo, debera incorporar el debate sobre cul es la institucionalidad que podra transformar en empleos todos los trabajos que no lo son. Hablamos de trabajos que no estn necesariamente mediados por una relacin mercantil, ni son considerados empleos, como los que ya venimos antes mencionando, u otros ejemplos ms: el cuidado de nios y ancianos en el hogar, tareas para autoconsumo en el hogar, tareas comunitarias, etc., actividades que algunos llaman "economa del cuidado". Ntese que esto no requiere necesariamente ms crecimiento econmico, ni mayor inversin, ni innovaciones tecnolgicas, sino un cambio institucional que permita redistribuir la riqueza de tal manera que permita reconocer y remunerar estos nuevos empleos surgidos de puestos de trabajos ya efectivamente ocupados y ejercidos.

Para profundizar La OIT desarrolla desde 1999 la idea de Trabajo Decente, como una relacin laboral en el marco de la libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana, fuente de estabilidad familiar, paz social y democracia con oportunidades de trabajo productivo y desarrollo sostenible de las empresas. En 2003, el gobierno argentino en acuerdo con Naciones Unidas incluye dentro de los Objetivos del Milenio para Argentina el Objetivo 3: promover el trabajo decente. La Ley
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25.877 de Ordenamiento del Rgimen Laboral, sancionada en 2004, establece que: El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social promover la inclusin del concepto de Trabajo Decente en las polticas pblicas nacionales, provinciales y municipales. La Argentina tiene un papel protagnico a nivel internacional en la promocin del concepto y participa en la propuesta del Pacto Mundial del Empleo propuesto por OIT ante la crisis mundial de 2008-2009. Adems, Argentina registra una notable extensin de la cobertura horizontal de la proteccin social, especficamente por la inclusin previsional y la Asignacin Universal por Hijo (AUH) que brindan un soporte de ingresos a adultos mayores que no cumplan con los requisitos para acceder a una jubilacin y a los nios, nias y adolescentes de hogares que sufren las consecuencias del desempleo y la informalidad laboral. Entonces, retomando nuestro anlisis previo, debemos siempre prestar mucha atencin al valor ideolgico de las palabras que empleamos. Hay una estrecha relacin entre el lenguaje y nuestros imaginarios sociales. El lenguaje tiene sus trampas, oculta valores en la forma en que nombramos las cosas; y en particular, la decisin de llamar a algunas actividades como trabajo y a otras no, afecta mucho el estatus y valoracin social de las mismas, y la posibilidad de acceder a regulaciones, protecciones y garantas laborales. Concluimos este primer apartado con el planteo de esta polmica, en torno del reconocimiento dispar y desigual de las distintas actividades en nuestro lenguaje cotidiano y nuestros imaginarios sobre el trabajo. En el siguiente apartado, ampliamos la mirada sobre las distintas dimensiones y formas del trabajo y el empleo en el orden del capitalismo y la sociedad moderna.

EL RECONOCIMIENTO DEL TRABAJO DE LAS MUJERES Las mujeres han sufrido histricamente discriminacin social y cultural, dada por los estereotipos de gnero, que otorgan determinados atributos y funciones a la mujer y al hombre. Esto ha limitado su movilidad y su rol en la economa, dificultando su acceso a
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mejores trabajos y a mayores ingresos. Esto se denomina sexismo: el prejuicio o discriminacin basados en el sexo o la construccin social de las diferencias de gnero. En la divisin sexista de la sociedad, la mujer ha sido histricamente asociada al mbito reproductivo-domstico. Este trabajo, llevado adelante en el mbito privado, no remunerado, no visualizado como trabajo, involucra en muchos casos distintas formas de relacin de opresin y subordinacin, a pesar de su enorme contribucin al desarrollo econmico y social. La invisibilizacin del rol clave de la mujer en el mbito de la reproduccin de nuestras vidas, y las dificultades de acceso al mercado del trabajo producto de la construccin cultural del hombre proveedor, nos obliga a problematizar las formas en las que histricamente hombres y mujeres se insertan en el mundo del trabajo, y las relaciones de poder de gnero que a partir de all se establecen. Problematizar estas cuestiones implica, por un lado, dar cuenta de las diferencias de gnero en relacin con el acceso y permanencia en el mercado laboral de las mujeres; y por el otro, procurar alternativas al trabajo de cuidado que realizan las mujeres en sus familias, que aportan nada menos que a la reproduccin y subsistencia de la vida humana. Esto ltimo resulta fundamental, ya que hay una tensin entre las exigencias del cuidado del hogar y las oportunidades para las estrategias laborales remuneradas de las mujeres, que redunda muchas veces en ajustar su insercin laboral, mediante el acceso a trabajos precarios, mal remunerados, o en conflictos familiares producto de la construccin cultural de lo que significa la divisin sexual del trabajo. Segn datos de la OIT para Argentina, el nmero de hijos en el hogar condiciona fuertemente la posibilidad de insercin laboral de las mujeres en condiciones ventajosas: a mayor nmero de hijos, menores probabilidades de insertarse en el sector formal de la economa. Casi 9 de cada diez mujeres con ms de cuatro hijos (87.6%) trabaja en el sector informal o empleo domstico. Slo un 12.4% de estas madres puede insertarse en

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el empleo formal, contra el 59% de las mujeres sin hijos/as que tiene acceso a ste y a los beneficios que se le asocian. En este sentido, si bien las mujeres en la historia de nuestro pas han avanzado en conquistas sociales y laborales y en el reconocimiento pblico, todava hay mucho por avanzar en el campo de los derechos laborales, en cuanto a la nocin del trabajador/a con responsabilidades familiares. En este marco, la Economa Social y Solidaria propone estrategias de reproduccin de la vida, asociativas y democrticas, que abren un espacio de oportunidades para transformar las relaciones de desigualdad y plantear relaciones ms equitativas entre hombres y mujeres, que permitan que el mbito reproductivo y productivo no estn en tensin, sino que se complementen. La ESS, por sus caractersticas autogestivas, abre oportunidades y desafos a las mujeres para empoderarse, para convertirse en sujetos de derechos, para tener su voz y su palabra, para intervenir y decidir en espacios pblicos, para disponer sobre su vida, para ser respetadas.

Sabas que? En relacin al reconocimiento del rol clave de la mujer en su rol reproductivo, un avance importante son las Encuestas de Uso del Tiempo (EUT). Esta herramienta ha contribuido a dignificar el trabajo domstico de las mujeres, dotarlo de contenido y valorizarlo, informando sobre la distribucin del tiempo y las actividades que realizan mujeres y hombres. Puso en evidencia la clara desigualdad entre los sexos respecto a la dedicacin de cada uno a las tareas del hogar. En la Argentina, en los ltimos aos se han producido avances en trminos del reconocimiento de la actividad domstica de la mujer, a partir de la jubilacin para las amas de casa. Esta nueva poltica pblica permite que personas que nunca realizaron aportes o que no alcanzan los 30 aos requeridos, puedan acceder a una jubilacin mediante la moratoria de aportes de autnomos prevista en la Ley N 24.476.

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Tambin para aquellas mujeres que se dedican al servicio domstico, la legislacin ha avanzado en el reconocimiento de sus derechos laborales. En el ao 2013 se sancion la ley Especial de Contrato de Trabajo para el Personal de Casas Particulares N 26.844, que impulsa nuevos derechos para el personal que se desempea en tareas domsticas. Dicha legislacin les otorga, entre otras cosas, licencia por maternidad, igual indemnizacin, 35 horas seguidas de descanso semanal, el pago de horas extras y prohbe el trabajo a menores de 16 aos.

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1.B. RELACIN LABORAL Y CONDICIONES DE TRABAJO

LA RELACIN SALARIAL EN EL CAPITALISMO MODERNO Retomando los conceptos anteriores, definimos al empleo como el trabajo efectuado a cambio de un pago (salario, sueldo, comisiones, propinas, pagos a destajo o pagos en especie) sin importar la relacin de dependencia (si es empleo dependiente- asalariado, o independiente-autoempleo).

Sabas qu? Empleo no es simplemente un contrato de trabajo en relacin de dependencia o una actividad autnoma o por cuenta propia. Es una situacin social que se inserta en un conjunto de reglas (sociales, fiscales, productivas, comerciales, etc.), a las que debe respetar para ser legtimamente considerado como tal.

Mientras que por relacin laboral, entendemos aquellas relaciones que se establecen en el proceso productivo. En esa relacin, la persona que aporta el trabajo se denomina trabajador, en tanto que la que aporta el capital y se obliga a contraprestar el empleo de la fuerza de trabajo con una remuneracin; se denomina empleador, patrn o empresario. Ejercemos nuestro trabajo en forma individual o colectiva; por cuenta propia o en relacin de dependencia.

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Trabajar por nuestra propia cuenta, significa que dirigimos y organizamos nuestro trabajo desarrollando actividades econmicas que nos permiten, directamente o travs de la apropiacin de ingresos generados, satisfacer nuestras necesidades. Cuando el trabajo es prestado en relacin de dependencia, a cambio de la retribucin de una suma de dinero como salario o remuneracin, hablamos de la forma predominante en la sociedad contempornea: el trabajo asalariado. El orden del llamado capitalismo, se define por la propiedad privada de los medios de produccin (el capital de los empresarios) y la venta del tiempo y fuerza de trabajo por parte de los trabajadores, en un contrato o relacin estable, que define las condiciones del trabajo a cambio de una remuneracin salarial y la plusvala o ganancia empresarial.

Sabas qu? Nuestras leyes laborales dan por supuesto que cuando celebramos un contrato de trabajo, lo hacemos en igualdad de condiciones con el empleador. Sin embargo, en la economa capitalista se parte del supuesto de trabajador libre; libre para ofertar su fuerza de trabajo, concepto que desconoce que estas relaciones son siempre desiguales.

El hecho de la venta de nuestro trabajo como una mercanca, y la consecuente enajenacin y prdida de libertad y de control sobre la rutina y sobre el provecho del fruto de nuestra actividad, est en la raz de la consideracin ms restringida y a veces negativa del trabajo (como actividad des-humanizada, sin creatividad ni realizacin personal). En esta perspectiva, dejamos de ser dueos de nuestro propio trabajo, y ste aparece diferenciado de otras actividades educativas, culturales, deportivas, polticas, sociales. Sin embargo, es preciso advertir aqu sobre la necesidad de complejizar este anlisis. La realidad bsica del trabajo asalariado ha variado mucho histricamente (como se ver ms

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adelante), desde las precarias condiciones en los orgenes del capitalismo del siglo XIX, hasta las regulaciones polticas y la proteccin de los trabajadores en la actualidad. La divisin social del trabajo ha multiplicado las oportunidades de realizacin profesional e insercin social para amplios sectores de trabajadores y clases medias, complejizando y relativizando la idea negativa sobre el empleo y el trabajo en la sociedad capitalista contempornea. En este sentido, fue quedando cada vez ms en evidencia la importancia del trabajo como va de desarrollo personal y satisfaccin econmica de necesidades, y como espacio de integracin social e identidad y organizacin colectiva.

Para profundizar La Organizacin Internacional del Trabajo define al trabajo como: el conjunto de actividades humanas, remuneradas o no, que producen bienes y servicios en una economa, o que satisfacen las necesidades de una comunidad o proveen los medios de sustento necesarios para los individuos.

LA REIVINDICACIN POR LAS CONDICIONES DE TRABAJO En los primeros tiempos de la sociedad industrial, se produjeron importantes cambios en las condiciones de vida y trabajo, por el masivo traslado de poblaciones rurales al mbito urbano, y el crecimiento desmesurado de las ciudades en las que se establecan las fbricas y se concentraba el comercio, los servicios y la administracin. Se pensaba que el desarrollo industrial permitira hacer frente a las situaciones de extrema pobreza que eran comunes en el mbito rural de principios del siglo pasado. Y si bien en ciertos casos fue as, las condiciones de trabajo en las incipientes industrias se caracterizaron por: las malas instalaciones de los establecimientos ,

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los bajos salarios, la prolongacin desmedida de la jornada de trabajo, el hacinamiento, el trabajo infantil, las condiciones insalubres e inseguras, la desproteccin a la maternidad.

De este modo, las condiciones de vida y trabajo en las ciudades fabriles muchas veces resultaron peores que en el mbito rural. La crnica alarmada de aquella poca sobre las situaciones de pauperismo (forma especfica y extrema de pobreza creciente en las nuevas aglomeraciones industriales urbanas), y en especial frente a las primeras protestas organizadas de los obreros, comenzaron a plantear el peligro de la cuestin social.

Para profundizar A que nos referimos cuando hablamos de cuestin social: Llamamos as al conjunto de situaciones que nos interrogan como sociedad. Generalmente escuchamos hablar de cuestin social como las consecuencias sociales de la desigual relacin entre el trabajo y el capital. En un sentido ms amplio, podemos considerar a la cuestin social como el conjunto de problemticas y la manifestacin poltica de las mismas que se generan por la tensin entre integracin y desintegracin en la sociedad moderna.

La organizacin de los trabajadores se plasm en la creacin de los primeros sindicatos, que en las primeras dcadas del siglo XX pagaron un caro tributo de represiones y
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derramamiento de sangre en defensa de las condiciones del trabajo. Una de las primeras banderas de reivindicacin sindical fue la reduccin de la jornada laboral. Las protestas y la organizacin de los trabajadores, consiguieron al fin imponer a la consideracin pblica la problemtica social y laboral, y sentaron las bases de un nuevo reconocimiento del trabajo y los derechos de los trabajadores por parte de la sociedad, as como la asistencia social y la sancin de leyes de proteccin laboral por parte de las instituciones del Estado. Las declaraciones en materia de derechos humanos y las leyes laborales a nivel nacional e internacional, avanzaron progresivamente hasta hoy en da en el reconocimiento de protecciones especiales para el trabajo asalariado (aunque lamentablemente, stas no siempre se cumplan).

Sabas qu? En el ao 1919 se crea la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T.) como respuesta a la preocupacin de los pases industrializados frente a estas situaciones laborales propias de la economa capitalista, con la intencin de: promover la justicia social, mejorar las condiciones de trabajo, proteger las organizaciones de los trabajadores y promover la participacin en la toma de las decisiones y en las ganancias que se producen. La OIT propone que el trabajo debe realizarse en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana y que es el Estado quien debe asegurar el cumplimiento de stas.

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Expresa lo que debera ser un empleo digno de la capacidad de trabajo; el trabajo que dignifica y permite el desarrollo de las capacidades propias y colectivas. (Transformaciones en el Mercado de Trabajo, Mdulo I. FONCAP y otros, 2011, Pg. 20)

En este contexto de ideas y valores, a partir de la mitad del siglo XX los trabajadores sumaron a sus luchas otras nuevas reivindicaciones: si los nios deben trabajar o no; cmo proteger a las mujeres trabajadoras cuando son madres; cmo mejorar el empleo de los jvenes; cmo hacer frente a los accidentes de trabajo, la desocupacin, la enfermedad o la vejez.

RECONOCIMIENTO SOCIAL Y PROTECCIN LEGAL DEL TRABAJO En nuestro pas, las relaciones laborales estn protegidas por las leyes, son reguladas a travs de los contratos de trabajo y la participacin del Estado. No obstante estas nuevas reglas y condiciones, en la realidad las relaciones laborales no siempre protegen los derechos de los trabajadores. Los empleadores muchas veces incumplen sus obligaciones para con los trabajadores, y el Estado tiene avances pendientes en sus funciones de inspeccin y control. El pleno empleo y la promocin de condiciones laborales dignas deben ser un objetivo central de cualquier poltica econmica y laboral. Tales objetivos no pueden quedar librados a los vaivenes del mercado, porque de su logro depende la realizacin de la justicia social como derecho.

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Esto significa que, en el marco de la relacin contractual del trabajo asalariado, ambas partes, trabajador y empleador, estn en conocimiento de la obligacin de cumplir con determinados deberes y obligaciones, como por ejemplo: Para el empleador: dar tareas, organizarlas y dirigirlas, pagar la remuneracin que le corresponde por el mismo, entre otras. Para el trabajador: estar a disposicin un determinado nmero de horas en un da (jornada laboral), realizar las tareas encomendadas por el empleador (siempre y cuando que estn contempladas en las obligaciones del contrato), Y para ambos: obrar de acuerdo al principio de buena fe.

En nuestro pas, existe una referencia principal para la determinacin del salario, el denominado salario mnimo. ste representa, ms que una decisin econmica, una decisin poltica por parte del Estado, la cual en muchos casos se adopta de manera consensuada con las organizaciones sindicales y de empleadores. En este sentido, se puede afirmar que no se trata de un arreglo privado, sino que parte de una poltica pblica y es producto de un cierto modelo de Estado, no prescindente o liberal, sino un Estado presente con orientacin social. El Salario Mnimo, Vital y Mvil (SMVM) es la menor remuneracin que debe percibir en efectivo el trabajador sin cargas de familia, en su jornada legal de trabajo, de modo que le asegure alimentacin adecuada, vivienda digna, educacin, vestuario, asistencia sanitaria, transporte y esparcimiento, vacaciones y previsin. (Art. 116. Ley de Contrato de Trabajo).
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El SMVM lo fija peridicamente el Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Mnimo, Vital y Mvil; organismo tripartito integrado por el Estado, representantes de los trabajadores y representantes de los empleadores. La responsabilidad bsica del Consejo es mediar entre los intereses y reclamos econmicos de los trabajadores y los empleadores, relativizando de este modo el concepto de libertad de mercado. El mercado de trabajo adquiere condiciones especficas de regulacin, que lo distinguen de la lgica de mercado guiado por la mano invisible que equilibrara oferta y demanda. En el mundo del trabajo, en cambio, la mano visible del Estado interviene arbitrando entre el capital y el trabajo; en general a favor de este ltimo, para la proteccin del trabajo y redistribucin social de la riqueza, pues son los trabajadores desde el comienzo el factor ms desprotegido de dicha relacin librada a la fra lgica de mercado. Este factor de balance entre la regulacin estatal y la lgica de mercado, o en otros trminos, la mediacin del Estado en la relacin entre capital y trabajo, es definitoria de un modelo econmico y ms ampliamente de lo que se da en llamar la cuestin social. En buena medida, hace a lo que venimos caracterizando como proyectos de pas. El ejemplo ms reciente es lo ocurrido hasta hace poco tiempo atrs durante la dcada noventa, caracterizada por un retroceso en la presencia y las atribuciones de regulacin del Estado y un desbalance de poder en favor de la pura lgica de mercado. Como se describe ms adelante en otro apartado, ello inaugur un perodo de profundos cambios econmicos, polticos, sociales, laborales y culturales, que transformaron no slo la estructura econmica y del empleo, sino la estructura social en su conjunto. En los apartados siguientes, veremos cmo la evolucin histrica de la cuestin social avanz al ritmo de las luchas y conquistas populares, y cmo stas, a su vez, impulsaron el progresivo reconocimiento social y proteccin del trabajo por parte del Estado, as como la mayor riqueza y complejidad que adquiri el mismo en las nuevas formas autogestivas de la economa plural.

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1.C. EVOLUCIN HISTRICA DE LA CUESTIN SOCIAL Y LA ORGANIZACIN POLTICA DEL MOVIMIENTO OBRERO

LA CUESTIN SOCIAL Lo cuestin de lo social emergi y puso de manifiesto una paradoja y una brecha hiriente en el cuerpo de las jvenes democracias: la creciente contradiccin entre, por un lado, la pretensin de reconocimiento de igualdad civil (formal e ideal) de todos los ciudadanos ante la ley; y por otro lado, el contraste con la situacin concreta de pobreza de sectores amplios de la poblacin (o sea, la distancia entre igualdad poltica abstracta y desigualdades socioeconmicas concretas). Retomando una definicin anterior, hay dos formas de analizar la cuestin social: - La social como problema debido a desigualdad entre el trabajo y el capital: esta explicacin centra de hecho la atencin en el espacio del trabajo, y las consecuencias socioeconmicas de la apropiacin capitalista de plusvala en la explotacin de la fuerza de trabajo (fundamento de la idea de lucha de clases del marxismo) - Lo social como definicin del balance entre integracin y desintegracin de los lazos sociales: donde por supuesto pesan las razones econmicas, pero tambin otras de ndole especficamente social, poltica y cultural. El espacio del trabajo es visto aqu no slo como lugar de explotacin, sino como espacio de integracin en la divisin del trabajo y la sociedad. Hay un objetivo poltico de solidaridad social. Las problemticas enfocadas aqu son la pobreza, la exclusin, el reconocimiento poltico de derechos. De modo general, cuando hablemos de lo social, aludimos siempre a las especficas problemticas y formas de la desigualdad en la sociedad moderna. Y tambin, por aadidura, calificamos del mismo modo a todas las especficas acciones y polticas
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sociales, que son resultantes y que buscan intervenir sobre aquellas situaciones de pobreza y desigualdad. La cuestin social llam la atencin de la oligarqua dominante en la medida que se iban multiplicando las protestas de los trabajadores y la conciencia y reivindicacin poltica de sus derechos. Esta situacin social, como ya describimos, impulsara al fin la necesidad del reconocimiento y proteccin de los derechos de los trabajadores, y demostraba el potencial del trabajo como un espacio de organizacin e identidad. Repasando el relato histrico iniciado en el espacio de Economa Social y Solidaria; retomamos las ideas acerca de que los derechos de ciudadana (sociales, laborales, econmicos, polticos y culturales) son fruto de procesos histricos de luchas populares.

Sabas qu? En el caso de la Argentina, las luchas de principio del siglo XX, que sentaron precedentes en trminos de construccin de ciudadana con el primer radicalismo y la constitucin de la clase trabajadora como actor poltico central con los dos primeros gobiernos peronistas, permitieron construir una de las sociedades ms integradas de la regin.

EVOLUCIN HISTRICA DE LAS LUCHAS POPULARES EN LA ARGENTINA Veamos, en lnea de tiempo histrico, los hechos ms significativos en trminos de la lucha de los trabajadores de nuestro pas en virtud del proceso de conquista y defensa de sus derechos. En 1890 se celebra por primera vez en nuestro pas el 1 de mayo en reconocimiento a los Mrtires de Chicago; trabajadores que en 1886 protagonizaron una huelga masiva en Estados Unidos en reclamo por una jornada de trabajo de ocho horas. Sus dirigentes, de origen anarquista y socialista; fueron ahorcados y la protesta reprimida sangrientamente.

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Durante la primera mitad del siglo XX se destacan la creacin de la Federacin Obrera Argentina (FORA) y la Unin General de Trabajadores (UGT), ambas integradas por diversas expresiones de las ideas anarquistas y socialistas encarnadas en los trabajadores inmigrantes, de origen europeo en su mayora. En 1909 convocan a la celebracin del 1 de mayo, en forma separada, pero a raz de la represin sufrida por la FORA, llaman a la primera huelga general. Y en 1912, una excepcional cosecha, hizo tomar conciencia a los agricultores de la situacin de explotacin a la que eran sometidos y estall la huelga general conocida como El Grito de Alcorta que dio origen a la creacin de la Federacin Agraria Argentina. En 1919 ocurre la Semana Trgica, represin de violencia inusitada de un gobierno democrtico sobre los trabajadores de los Talleres Metalrgicos Vasena, a raz de la muerte de un polica. En este mismo ao se crea la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que la Argentina pasa a integrar desde entonces. Durante los diez aos siguientes se suceden las protestas y huelgas obreras en distintos puntos del territorio las que, sistemticamente, son reprimidas violentamente. El golpe militar de 1930, encabezado por Jos Flix Uriburu contra el gobierno de Hiplito Yrigoyen, marca el inicio del perodo conocido como la Dcada Infame. A pocos das del golpe militar se crea la Confederacin General del Trabajo, (CGT), pero ser en 1936 cuando realice su primer Congreso Constituyente. La Revolucin de 1943, en la que convergan parte de las fuerzas militares y sectores de los partidos tradicionales, es considerada el punto de inicio de una nueva etapa, la del auge del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI), caracterizada por la fuerte incorporacin de trabajadores al sector fabril y una intensa migracin desde los mbitos rurales del interior del pas a los centros urbanos.

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Sabas qu? En este momento histrico podemos reconocer el inicio de un bloque de clases e intereses sociales que sustentados en un proceso intensivo de industrializacin nacional y transformaciones estructurales en materia de derechos laborales dieron origen al proceso de reconocimiento de los derechos sociales de los trabajadores.

LA TRANSFORMACIN HISTRICA DEL PERONISMO Entre 1946 y 1955, durante los dos primeros gobiernos peronistas, las clases trabajadoras protagonizaron un proceso sin precedentes en nuestra historia, de reconocimiento de derechos laborales, previsionales, de seguridad social y polticos. En abril de 1943 el Departamento Nacional de Trabajo informaba en general la situacin del obrero se ha desmejorado a pesar del auge industrial. En tanto se logran descomunales ganancias, la mayora de la poblacin se ve forzada a reducir su nivel de vida y la distancia entre ste y los salarios aumenta continuamente. Apenas dos aos despus de la fecha de este diagnstico, la situacin se reverta drsticamente. La llegada luego de la Revolucin de 1943 del Coronel Juan Domingo Pern a la Secretara de Trabajo y Previsin, inaugura una era de cambios profundos en las condiciones de trabajo en Argentina. La llegada de Pern a la presidencia signar una transformacin indita de nuestra sociedad, con una serie de polticas de proteccin cercanas a lo que se conoci en la poca como modelo de Estado de Bienestar, ms precisamente una forma singular de Estado Social novedoso en la Argentina (esto se analiza con ms profundidad en el Eje 2).

Sabas que: A partir de la labor en la Secretara de Trabajo y previsin Juan D. Pern se sancionaron ms de 300 leyes laborales y de seguridad social?

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Desde la Secretara, Pern extiende la jubilacin a ms de 2 millones de trabajadores que no tenan proteccin a la vejez. Se aprueba el Estatuto del Pen de campo (provocando la ira de la oligarqua ganadera). Se crearon los Tribunales del Trabajo, dando origen a la Justicia Laboral. Se legisl sobre prevencin de accidentes y vacaciones pagas; licencia por enfermedad e indemnizacin por despido y por muerte. Se establece el sueldo anual complementario (aguinaldo)

En 1943: 80.000 obreros agrupados en sindicatos. En 1945: la sindicalizacin alcanzaba a 500.000 trabajadores.

Sabas que: El sector obrero organizado (sindicatos) se integr plenamente al nuevo modelo de Estado, y consolid una capacidad de accin que fue parte inseparable del modelo de desarrollo econmico y social, constituyndose en el actor protagonista por excelencia de esta construccin de integracin econmica y social.

En el plano econmico, el peronismo consolida el paso de un modelo agroexportador al modelo de sustitucin de importaciones, que busca la industrializacin del pas como base de la independencia y soberana econmica. El Estado interviene fuertemente en la economa: Nacionaliza los recursos estratgicos Controla la poltica financiera a travs del Banco central Redistribuye la renta agraria hacia el sector industrial (IAPI: control de las exportaciones).

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El Estado social regula la relacin entre capital y trabajo, tras el objetivo fundamental del pleno empleo y las mejoras constantes en las condiciones laborales. El trabajo se constituye en el eje vertebrador de la sociedad, es el principal modo de integracin social. La demanda de trabajo est fuertemente estimulada por el Estado. En efecto, la demanda total de empleo es suficiente porque, a la del subsistema econmico privado de la produccin del fordismo, se le suma la del subsistema pblico. As la demanda total de empleo (o nivel de empleo) es estimulada, no slo por el empleo pblico (impacto directo), que tiene una importancia creciente en dicho perodo, sino que las instituciones sociales de los diferentes Estados de Bienestar, son funcionales al pleno empleo, porque ayudan al sostenimiento de un consumo creciente de la poblacin, a travs de la distribucin secundaria del ingreso, y con ello se logra un crecimiento sostenido del nivel de actividad (impacto indirecto). Esto permite, entre otras cosas, el crecimiento sostenido de la demanda de empleo por la mayor produccin de bienes y servicios, que en esa etapa, a diferencia de la actual, es intensiva en trabajo. La poltica de educacin garantiza asimismo la inclusin para el trabajo y la ciudadana. Especialmente, se destaca una iniciativa innovadora, de la cual se puede considerar heredera a la actual DOSESS: la experiencia de la Universidad Obrera Nacional (UON). En el ao 1946, como respuesta educacional al proyecto y realidad de la industrializacin, se crea la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional (CNAOP), y en este marco se fundan las escuelas de Artes y Oficios o escuelas-fbrica, destinadas a la formacin especfica de operarios e ingenieros de fbrica con diversas especialidades. En 1953 se funda oficialmente la UON, que habilita una continuacin de la educacin en el nivel superior, garantizando una formacin profesional integral para la clase trabajadora, a quienes se procuraba, en primer lugar, el acceso a este servicio educativo pblico de calidad y con carcter abierto y gratuito. Esta iniciativa resulta muy exitosa y permite contar con una fuerza de trabajo calificada para el desarrollo de la industria argentina; y

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es el antecedente directo de lo que luego en 1959 se transforma en la actual Universidad Tecnolgica Nacional (UTN). En suma, hay una ampliacin y reconocimiento efectivo de derechos de los trabajadores, cuya garanta es tambin poltica y legalmente consagrada en la Reforma Constitucional de 1949 y adquieren su carcter de: Interdependientes, Exigibles, Irrenunciables.

Para profundizar El artculo 14 bis de la Constitucin Nacional argentina, uno de los pocos y ms significativos agregados de la reforma constitucional de 1957, expresa y sanciona ejemplarmente la nueva realidad de proteccin y organizacin del trabajo y los derechos econmicos y sociales garantizados por el Estado social: El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo. El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades
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nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna.

La Revolucin Libertadora (o revolucin fusiladora, como tambin se la llam), tal el nombre con que fue bautizado el golpe de estado que derroc el segundo gobierno del General Pern el 16 de septiembre de 1955, inaugur una etapa oscura y duradera de divisin social y violencia poltica en la historia argentina. Entre los aos 1955 y 1976, se prolonga la inestabilidad institucional y una secuencia de interrupciones de los gobiernos democrticos por golpes de estado cvico-militares. Seran aos signados an por el fantasma del peronismo proscripto y fuera del poder. Son dos dcadas caracterizadas por una intensa turbulencia poltica y social, de disputa de poder entre facciones y sectores sociales enfrentados, respectivamente, entre la continuacin del proyecto industrialista-desarrollista y la revancha oligrquico para la restauracin del viejo modelo agro-exportador. Como se dijo, estos aos siguieron signados por la herencia viva del peronismo, ahora perseguido y proscripto, que segua vivo en la identidad de los trabajadores, y cada vez ms tambin, reivindicado entre sectores de clases medias. Los gobiernos militares intervinieron las organizaciones sindicales y las universidades, persiguiendo a los trabajadores y estudiantes. En los sucesos del Cordobazo, en 1969, se inicia una movilizacin de organizaciones sindicales y estudiantiles, marcando el inicio de una etapa de movilizaciones y de una fuerte cultura contestataria que se extiende desde Crdoba a otras ciudades de matriz productiva industrial. En 1970 se reunifica la CGT y en 1974 se sanciona la Ley N 20744 que incorpora la participacin de los trabajadores en la empresa, entre otras conquistas.

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El 24 de Marzo de 1976 se produce el golpe militar que instala el Proceso de Reorganizacin Nacional, la ltima y ms sangrienta de las dictaduras cvico-militares que asolaron a nuestra poblacin. Se disuelve la CGT, se intervienen los sindicatos y la persecucin, desaparicin y muerte de lderes sindicales y trabajadores se convierte en el modo de combate a las ideas subversivas de la militancia poltica.

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1.D. NEOLIBERALISMO Y CAMBIOS EN EL MUNDO DEL TRABAJO

LA HEGEMONA NEOLIBERAL EN LA DCADA DEL NOVENTA El fracaso militar en Malvinas y el deterioro poltico del Proceso militar marcaron el retorno de la democracia en 1983, y con ella la recuperacin de los derechos de ciudadana, entre otros el de derecho a la huelga; se restablecen las negociaciones colectivas y se sanciona, por unanimidad oficialista y opositora, la ley de Asociaciones Sindicales. Sin embargo, en el ms amplio escenario mundial, vena creciendo, desde fines de la dcada del 70 y principios de los 80, una nueva revancha neo-conservadora sobre las conquistas laborales y las potestades de poltica social de los Estados. En muchos pases se comenzaron a propagandizar e imponer polticas de desregulacin econmica, desproteccin del trabajo y liberalizacin comercial y de las ganancias del capital financiero. Todo ello configur el paso a la nueva hegemona durante la dcada de los 90 del llamado neoliberalismo. En nuestro pas, dicho paradigma alentaba ya el proyecto econmico de la dictadura militar ideado por el ministro de Economa Jos Alfredo Martnez de Hoz (y tambin el de otras dictaduras de la regin, como la de Pinochet en Chile). La inestabilidad econmica signada por la crisis de la deuda externa y luego la hiperinflacin, junto con la debilidad poltica por los embates de los militares carapintadas, llevaron al fracaso y abandono del gobierno radical de Ral Alfonsn, y dejaron la tierra frtil para el ensayo del experimento neoliberal en nuestro pas. El gobierno del presidente Carlos Menem sign toda la etapa de la dcada de los noventa. El menemismo encarn todo un proyecto poltico, econmico, social y cultural:

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- En lo poltico, una variante de populismo conservador, la traicin de la identidad peronista para lograr el apoyo popular y del empresariado, para el desmontaje de las capacidades estatales (Estado mnimo), o ms bien su reconfiguracin al servicio del sector privado y contra los trabajadores. - En lo econmico, las privatizaciones del patrimonio pblico de las empresas del Estado, y la aplicacin ms profunda de las polticas neoliberales de desregulacin comercial y financiera. - En lo social, los efectos de desintegracin de la sociedad por el desempleo estructural, con nuevos fenmenos de exclusin social y polticas sociales restringidas y de focalizacin sobre el control de los grupos de riesgo. - En lo cultural, la frivolidad meditica y la banalizacin y el descrdito de la poltica, la ruptura de los lazos de solidaridad social y la naturalizacin de las desigualdades sociales. En lo que hace especficamente a la situacin del trabajo, durante estos aos avanz un proceso de flexibilizacin laboral. Este fue el eufemismo con que se design la desproteccin del trabajo y la precarizacin de las condiciones laborales. Durante el gobierno de Menem se impuso una flexibilizacin de hecho, por el temor popular frente al desempleo; y este proceso continu con el gobierno de Fernando de la Ra y de la Alianza, cuando mediante la ley 25.250 de Reforma Laboral (llamada entonces ley Banelco, por el triste episodio de coimas que rode su aprobacin en el Congreso Nacional) se oficializ una flexibilizacin de derecho de las relaciones laborales, grave precedente de retroceso y prdida de los derechos y conquistas histricas de los trabajadores argentinos.

FLEXIBILIZACIN Y PRECARIEDAD LABORALES

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El proceso de la llamada flexibilizacin laboral sobre las protecciones al trabajo, que tuvieron lugar en los aos noventa, muestran que dentro de las relaciones de dependencia se impuso histricamente un modelo en el cual comenzaron a predominar: la inestabilidad, los ajustes salariales, la prdida de derechos adquiridos, los abusos de poder, las restricciones a las libertades sindicales, el temor a perder el trabajo.

Este proceso histrico pone de manifiesto que el capital privado, cuando se libera de las regulaciones del Estado y queda librado a la pura lgica de mercado, tiende al nico objetivo de maximizacin de sus ganancias, an a costa del bienestar de la poblacin. En la medida que un empleo: Se rige solo por acuerdos de palabras sin ser registrado por escrito; No cumple con las prestaciones de la seguridad social (obra social, descuentos jubilatorios; Excede la duracin mxima establecida por la jornada legal de trabajo; Podemos afirmar que estamos en presencia de un empleo precario, no registrado o en negro. En el campo formal del empleo registrado, se tiende a abandonar el vnculo laboral estable de relacin de dependencia, por formas de contrato ms precarias, con dedicacin de tiempo parcial y plazos cortos. Los trabajadores estables pierden su lugar en las plantas

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de empleados estables de las empresas, para reconvertirse forzosamente a la condicin de autnomos, sin derecho a indemnizacin por despido ni garanta por el empleador de la cobertura de salud y pensin (esto sucedi incluso tambin en el empleo pblico). Es importante reiterar y tener presente que las leyes de flexibilizacin laboral corresponden a una etapa de gobiernos democrticos. Son la continuidad de un proceso de desmantelamiento del aparato productivo y represin de los trabajadores, iniciado con la ltima dictadura militar y que culmina con el estallido de la crisis del 2001. Las medidas de flexiblizacin laboral blanquean una situacin de debilidad estructural de los trabajadores. El trasfondo que les da fuerza y sentido es la destruccin del sector productivo industrial, debido a la apertura comercial y la revaluacin cambiaria; y consecuentemente, el avance alarmante del desempleo y la precarizacin laboral (tercerizacin, informalidad, desregulacin). Todo ello configura una situacin de drstica transformacin de las relaciones laborales que podemos caracterizar como una crisis de la cultura del trabajo. El modelo neoliberal y sus efectos devastadores sobre el mercado de trabajo ponen en crisis tambin las formas tradicionales de lucha de los trabajadores, en torno a la figura del sindicato. Las polticas neoliberales implementadas debilitan el accionar sindical y la predominancia del sector de servicios en detrimento del industrial. Las consecuencias de esta ruptura impuesta a los trabajadores se expresaron en: El deterioro de la cobertura y calidad de los servicios pblicos de salud, educacin, seguridad social y proteccin de riesgos del trabajo; La ms regresiva distribucin del ingreso que se tuviera memoria y Los trabajadores que estaban en blanco y con un empleo de calidad quedaron a merced de las decisiones de los empleadores que, como ya dijimos, se caracterizaron por los abusos de poder y la falta de controles del Estado sobre estas conductas;
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Y puede sintetizarse como la poca en que todos los derechos conquistados hasta ese momento fueron avasallados. En nombre de la competitividad y la eficiencia: el salario fue utilizado como variable de ajuste y se pactaba por empresa, casi individualmente; Quedaron suspendidas, de hecho, las negociaciones colectivas de trabajo y El Consejo del Salario dej de tener su rol protagnico en las discusiones en materia laboral. Hay una frase que ilustra (dolorosamente) el clima devastador de la poca: Ramal que pararamal que cierra. Aluda a la poltica del gobierno de ese momento en referencia a las protestas de los trabajadores de las empresas pblicas privatizadas. A las manifestaciones en defensa de la fuente de trabajo y de las empresas gestionadas por el Estado, la respuesta fue el desmantelamiento, privatizacin y prdida de las fuentes de empleo, lo que configur un proceso estratgico de disciplinamiento social.

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1.E. CRISIS DEL NEOLIBERALISMO Y NUEVAS FORMAS DE ORGANIZACIN Y TRABAJO AUTOGESTIVO

CRISIS DEL MODELO NEOLIBERAL El modelo neoliberal extendi su hegemona durante toda la dcada de los noventa. Los gobiernos de Menem en su segundo mandato, y luego de la Alianza, padecieron un creciente dficit de legitimidad, por la propia prdida general de credibilidad en la poltica (asociada sin ms con la corrupcin), y en la medida que la cuestin social comenz a alertar en los estallidos y las nuevas formas de protesta y organizacin populares. Durante la segunda mitad de la dcada y bastante antes del estallido final de la crisis neoliberal en el ao 2001, la movilizacin de la sociedad civil y los movimientos sociales, de trabajadores y desocupados, demostraban que el pueblo recuperaba sus capacidades y estrategias de resistencia y organizacin. En el campo del movimiento obrero, la adhesin al modelo neoliberal por parte de un sector de los dirigentes gremiales, provoca la ruptura interna en el sindicalismo argentino. El Movimiento de Trabajadores Argentinos (MTA); la Central de Trabajadores Argentinos (CTA) y los Movimientos de desocupados (MTD) se movilizan en protesta contra el modelo impuesto y en defensa de los derechos vulnerados; no obstante lo cual, la CGT se mantuvo como la principal central sindical. La estabilidad del modelo econmico, basada y simbolizada en la receta de la convertibilidad (1 peso=1 dlar, equivalencia sostenida de modo falaz y artificial con deuda externa) del ministro de Economa Domingo Cavallo, sucumbi a las sucesivas crisis de la globalizacin financiera; y los dficit macroeconmicos del comercio y los pagos externos y el peso del endeudamiento pblico agravaron la sustentabilidad del modelo. Este modelo estallara finalmente con la sublevacin popular frente a las medidas del

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blindaje financiero y la expropiacin de ahorros particulares con el corralito, antesala de la expulsin y huida del gobierno de la Alianza en las jornadas de diciembre del 2001. La administracin democrtica del modelo neoliberal llega a su fin, arrastrando con ello al desprestigio de la poltica y los polticos, mientras en las calles el pueblo gritaba al unsono una consigna: que se vayan todos. En el interregno de asuncin del gobierno de Eduardo Duhalde se instaur la pesificacin asimtrica de los ahorros privados como fin definitivo de la era de la convertibilidad; y el final de su mandato tras una represin sangrienta de la protesta social, mostr que la sociedad no toleraba ms el autoritarismo estatal y reclamaba una mayor democracia y participacin. Si bien persista cierta confusin sobre las opciones y destinos polticos del pas, y an cuando en la convocatoria a elecciones presidenciales en 2003 Carlos Menem obtuvo ms votos en la primera vuelta, la asuncin finalmente de Nstor Kirchner como presidente de la Nacin inaugurara una nueva etapa poltica en la historia reciente de la Argentina. La generacin y proteccin del trabajo decente son ubicadas en el centro de las polticas pblicas con la asuncin del Presidente Dr. Nstor Kirchner, en al ao 2003. Se revalorizan las instituciones tripartitas (Consejo del Salario Mnimo, Vital y Mvil, el Empleo y la Productividad) y se dinamizan los mecanismos de las negociaciones colectivas, que luego se ordenaran con la repeticin peridica de paritarias por gremio y sector, para la actualizacin y aumento de los ingresos de los trabajadores. En 2004 se sanciona la Ley de Reordenamiento Laboral, que le devuelve al Estado, a travs del Ministerio de Trabajo, sus funciones de inspeccin y garante del cumplimiento, parte del sector empresario, de la normativa laboral en materia de proteccin de derechos de los trabajadores.

EMERGENCIA DE NUEVAS FORMAS DE ORGANIZACIN POPULAR

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En este escenario de crisis fueron surgiendo, tanto en el mbito familiar como de la comunidad, estrategias que permitieron enfrentar diariamente las consecuencias sociales del desempleo y la precariedad laboral, actividades tales como: Participacin en comedores comunitarios Produccin de alimentos y prendas, para autoconsumo Trueque, formal y organizado o informal de persona a persona Ayuda mutua entre familiares, vecinos, centros vecinales para poder proveerse de medicamentos, ropa, comida, electricidad, agua potable, etc. Changas espordicas Cartoneo La nueva economa popular y social gana mayor visibilidad y legitimidad en este contexto, como una respuesta centrada en la capacidad de trabajo y los saberes de nuestro pueblo. Estas experiencias muestran el camino posible de la autogestin, como forma de responder a las necesidades sociales negadas o insatisfechas por la economa de mercado. Presentan como rasgos claves en su desarrollo la democracia participativa, el eje en el trabajo, el vnculo con la comunidad, la cooperacin y generacin de redes. Surgidas inicialmente como resistencia, estas iniciativas comienzan a consolidar en los ltimos aos un campo diverso al que llamamos la Economa Social y Solidaria. En la actualidad, la diversidad de experiencias de trabajo asociativo y autogestivo conforman un gran universo integrado por 500.000 Monotributistas Sociales, 300 Empresas Recuperadas, 250.000 emprendimientos de la Economa Familiar, ms de 26.000 Cooperativas y 4800 Mutuales, actualmente stos trabajadores se reconocen como emprendedores, trabajadores de empresas recuperadas, recuperadores de residuos y/ o agricultores, pero todava hay que avanzar en la construccin de una identidad colectiva comn que los identifique como trabajadores autogestivos.

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Esto nos demuestra que ni en el peor de los momentos histricos que nos tocan vivir, perdemos nuestra condicin de trabajadores y de sujetos econmicos y polticos.

LA AUTOGESTIN DEL TRABAJO La autogestin supone la participacin democrtica en la gestin por parte de los trabajadores. Esto significa que los propios trabajadores definen colectivamente bajo qu normas y reglas se regula la produccin, cmo organizan el proceso de trabajo, cul es el uso que se le da al excedente, cmo se comercializan sus productos o servicios y cmo es la relacin con el resto de la sociedad. En sntesis, autogestin significa que los trabajadores colectivamente deciden, definen y llevan a la prctica todo aquello que compete a su trabajo. El trabajo autogestivo surge como una forma alternativa de organizacin de la produccin y de relacin entre las personas que comparten asociativamente el trabajo. Se sustenta en relaciones de produccin fundadas en la cooperacin, en prcticas horizontales y democrticas, donde lo que prima es el dilogo y el consenso. Sostiene una concepcin del desarrollo econmico donde lo central es el ser humano y su calidad de vida, no el lucro. Es una cosmovisin que privilegia el equilibrio ecolgico y la igualdad de gnero. La autogestin es un modelo de organizacin en el que el relacionamiento y las actividades econmicas combinan propiedad y/o control de los medios de produccin con participacin democrtica de la gestin. () Se caracteriza como un movimiento de construccin por el cual el trabajo y las relaciones entre las persona buscan rescatar la dimensin humana como sujetos que producen y conviven. Con eso, los trabajadores pueden decidir sobre todo lo que acontece en la empresa: metas de produccin, formas de inversin, poltica de inversin, etc. (Asociacin Nacional de Trabajadores de Autogestin - ANTEAG)

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El factor trabajo ocupa un lugar central en este tipo de asociatividad, dado que, por una parte, los sujetos que la construyen se proponen sostener su fuente de trabajo y, por otra, es el trabajo (bajo una relacin asociada) lo que sostiene a estas iniciativas. De este modo, el trabajo se constituye tanto en un fin como en un medio. La racionalidad de su propia lgica de funcionamiento las sita de forma diferenciada respecto de la lgica capitalista, teniendo como base relaciones de solidaridad y reciprocidad, en las cuales los sujetos participan democrticamente de la construccin de los objetivos y las reglas de ordenamiento interno. En palabras de Mirta Vuotto: El concepto de asociatividad para el trabajo es entendido como una capacidad que utilizan los actores sociales para ensayar la resolucin de problemas de insatisfaccin de necesidades individuales y colectivas por medio del trabajo. En ese marco, el modelo de trabajo asociado ha podido cristalizar en experiencias asociativas diversas, algunas de las cuales permiten destacar su pertinencia y revalorizar la verdadera naturaleza del trabajo y su aptitud como medio de desarrollo de la persona y herramienta de transformacin social.

Sabas qu? Las experiencias autogestivas enmarcadas en la ESS desde su origen han presentado una diversidad de necesidades por las cuales llevaron adelante estrategias de trabajo en red mediante la conformacin de entidades que han nucleado sus demandas e intereses y acompaado el proceso de autogestin de nuevas experiencias. En este sentido, podemos mencionar a la Federacin de Cooperativas de Trabajo de Repblica Argentina (FECOOTRA), pionera en la promocin de procesos de autogestin ya que surgi en el ao 1988 como Federacin Provincial de 25 Cooperativas de Trabajo, y ya lleva 25 aos de trabajo en torno a la promocin autogestiva y cooperativa nucleando a ms de 100.000 trabajadores de un amplio nmero de cooperativas.

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Por su parte, la Federacin Argentina de Cooperativas de Trabajadores Autogestionados (FACTA) surgi en el ao 2006, fruto de un proceso de debate que se extendi por varios aos y que tuvo como protagonistas a trabajadores que haban recuperado empresas quebradas. Hoy FACTA cuenta con ms de 30 cooperativas de trabajo afiliadas a lo largo y a lo ancho de todo el pas mientras que la Unin Productiva de Empresas Autogestionadas (Upea) constituye un consorcio de empresas recuperadas y otras cooperativas de trabajo de diferentes sectores econmicos. De igual modo, se conform la Asociacin Nacional de Trabajadores Autogestionados (ANTA) en el ao 2007, que depende de la Central de Trabajadores de la Argentina y nuclea a 139 cooperativas y empresas recuperadas de todo el pas. Muchas de estas Federaciones se nuclean en la Confederacin Nacional de Cooperativas de Trabajo (CNCT) que se constituye como organizacin gremial de tercer grado que agrupa a ms de 36 Federaciones de cooperativas de trabajo de toda la Repblica Argentina. Nace como producto de la maduracin y el crecimiento organizativo del movimiento cooperativo y de la irrupcin en el mbito laboral del trabajador autogestionado.

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EJE 2 Modelos de Estado y relaciones con la Sociedad Civil. Las Polticas Pblicas y el rol de las Organizaciones Sociales en el campo de la Economa Social y Solidaria.

2.A. DEFINICIONES DE POLTICA Y MODELOS DE RELACIN ENTRE ESTADO Y SOCIEDAD: LIBERALISMO Y ESTADO SOCIAL

POLTICA: TODOS SOMOS POLTICOS Estamos acostumbrados a asociar los trminos poltica, gobierno y Estado como si significaran lo mismo, y en verdad no lo son. Por eso, a continuacin analizamos detenidamente sus definiciones conceptuales, y algunas ideas que nos permiten diferenciarlos y entender sus mltiples significados. En primer lugar, la nocin fundamental de poltica. Hoy en da es un trmino con muy mala prensa, en tanto es asociado y desacreditado como la actividad de los polticos. No entiendo nada de poltica, no te metas, la poltica es corrupta, que se vayan todos!. Estas expresiones negativas, que sugieren la idea de que la poltica es algo ajeno y un asunto de otros, tienen en comn el objetivo de la despolitizacin: que promueven, finalmente, la no participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos que le conciernen. Y actuando de este modo, se abandona dicha responsabilidad y libra la toma de decisiones en torno de esos asuntos en manos de unos pocos, que concentran el poder de dirigir segn su criterio y conveniencia aquellas cuestiones que nos afectan a todos.
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En contra de esta idea negativa, pobre y reduccionista, reivindicamos la poltica como una actividad que todos ejercemos, y uno de los aspectos ms centrales y ricos de nuestra vida personal y en sociedad. Una idea como sta est tan cargada de significados, que en estos casos puede ser til partir de su definicin terica y an etimolgica. El importante terico Norberto Bobbio comienza por ensayar una definicin de este modo: El significado clsico y moderno de Poltica. Derivado del adjetivo de polis (politiks) que significa todo lo que se refiere a la ciudad, y en consecuencia ciudadano, civil, pblico, y tambin sociable y social (en Bobbio, Matteucci y Pasquino, Diccionario de Poltica, Siglo XXI Editores, Mxico, 1991). Resulta interesante y til esta asociacin y relacin de sentido de la poltica con otras palabras e ideas, y nos permite afirmar algunas concepciones sobre la misma: - La poltica, efectivamente asociada a las ideas de la ciudad y lo civil, remite a la convivencia, la vida de los hombres en un espacio compartido, y por ende la construccin del valor de lo pblico. - Tambin se asocia del mismo modo a la idea de ciudadana, que designa hoy da las condiciones para nuestra efectiva integracin y participacin en la sociedad, el ejercicio de los llamados derechos (claro est, acompaados de ciertos deberes y obligaciones) - La poltica marca el ritmo de la convivencia de los hombres, pero nada dice que esta convivencia sea sencilla o pacfica. En verdad, la poltica no alude exclusiva o primordialmente al orden; sino por el contrario, est condicionada por las disputas de poder, la realidad del conflicto social. - En tanto la poltica trata sobre las disputas y organizacin del poder social, remite al espacio de las reglas y las instituciones. Ello supone, en tiempos modernos, una relacin estrecha con la esfera del Estado. De ah que se asocie, en nuestras democracias representativas, con el rol especfico de los polticos, el gobierno y el repertorio de las polticas pblicas.
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- Por ltimo, ms all de la asociacin con el gobierno y el Estado, la poltica expresa el valor que damos a la vida en comn y a nuestra identidad colectiva. Es as pues una dimensin que atraviesa la vida de todos los ciudadanos: en cierto modo y medida, siempre actuamos polticamente y hacemos o participamos de la poltica. Todos somos actores polticos!

En resumen, desde este punto de vista, el hombre no solo hace poltica cuando se vincula con las instituciones estatales o se afilia a partidos polticos; sino que todos como ciudadanos hacemos poltica cotidianamente en todos los mbitos de nuestra comunidad: cooperativas, universidad, sindicatos, colegios, sociedades de fomento, as como en nuestros barrios y diversos espacios de trabajo y de sociabilidad en general.

Para profundizar La participacin es una necesidad humana y por ende un derecho de las personas. (Daz Bordenave, 1982). Para la UNESCO, el conjunto de las necesidades de un ser humano constituye un sistema, de modo que la satisfaccin de una necesidad, inclusive, la forma de satisfacerla, influye en el resto de las necesidades. Toda persona tiene la capacidad (poder) de actuar en el mundo en el que vive, puede tomar decisiones que afectarn su vida. Participar es ejercer ese poder de tomar decisiones, actuar y transformar la realidad. (Burn y otros, 1998). (En Participacin y Ciudadana. Transformaciones en el Mercado de Trabajo. Mdulo I. Pginas 62 a 64. FONCAP y otros. 2011).

ESTADO: GOBIERNO Y ARENA DE DISPUTA DE LOS ASUNTOS PBLICOS

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En la modernidad, con la integracin y comunicacin de amplios territorios y poblaciones, el desarrollo de la divisin social del trabajo y la enorme complejizacin de la sociedad, el gobierno de los asuntos colectivos requiri la organizacin de grandes unidades administrativas, los aparatos burocrticos e instituciones pblicas que definen nuestro comn imaginario acerca del Estado moderno. Siguiendo con el anlisis conceptual, podemos definir el Estado desde varias perspectivas, siempre relacionadas con la nocin de poder. En un sentido inicial, el Estado se construy histricamente sobre la apropiacin de ciertas atribuciones y poderes bsicos, por ejemplo: la proteccin de las fronteras contra invasores extranjeros (sostn de la idea de soberana), el acuar la moneda y administrar el comercio y los tributos e impuestos, el poder de polica, la reglamentacin y garanta de cumplimiento de las leyes por la posibilidad (aunque sea como ltimo recurso) del uso de la fuerza armada; aquello que los tericos llaman monopolio legtimo de la violencia.

Como unidad administrativa y de gestin, el Estado se ocupa, a travs de las polticas pblicas, de los asuntos referidos al ejercicio ciudadano de la poltica, por ejemplo: garantizar los procesos electorales en tiempos de gobiernos democrticos, proveer al bien comn en igualdad de condiciones, asegurar oportunidades de desarrollo a diversos modelos econmicos, gestionar los conflictos internos y externos y producir las normas que regulan la vida en sociedad, asegurar su cumplimiento y
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sancionar el incumplimiento de las mismas.

Reconocemos la autoridad y poder poltico del Estado en base al consenso y el compromiso colectivo que le confiere legitimidad por las convicciones del pueblo, el cual se expresa directamente a travs del mandato popular. Por Gobierno entendemos la organizacin que se da el poder pblico de cumplir y hacer cumplir las leyes en un determinado territorio, en un momento histrico determinado. De los funcionarios del Gobierno requerimos que sepan interpretar las necesidades, los deseos y valores fundamentales de sus ciudadanos, llevando adelante el plan de polticas pblicas ms adecuadas al bien comn. Los Partidos Polticos cumplen un rol fundamental en los Estados democrticos actuales, en tanto forman militantes y dirigentes, y proveen las mayoras y minoras legislativas para transformar los proyectos del gobierno en decisiones colectivas por ley.

Sabas qu? En la Argentina los gobiernos son elegidos democrticamente, a travs del voto de los ciudadanos. Nuestro rgimen de gobierno es representativo (porque el pueblo gobierna a travs de sus representantes); republicano (los representantes son elegidos por el pueblo a travs del voto y deben someterse al imperio de la Ley) y federal (los Estados provinciales conservan su autonoma en algunos temas especficos: gobiernos y parlamentos locales, presupuesto y recaudacin tributaria, y servicios de educacin, salud, etc.)

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Los lmites al accionar de los gobiernos provinciales estn explicados en la Constitucin Nacional; de la misma manera que es all dnde quedan establecidos las relaciones que dichos gobiernos provinciales guardan con el gobierno nacional. Adems de los partidos polticos, los ciudadanos generan diversas formas de articulacin de acciones, intereses y objetivos, todas las cuales conforman el amplio espectro de las Organizaciones Sociales o de la Sociedad Civil. stas pueden involucrar desde grupos religiosos hasta asociaciones profesionales o colectivos culturales de diversa ndole. En particular en las ltimas dcadas, frente al avance de la hegemona neoliberal, cuando los ciudadanos y trabajadores percibieron que el Estado no representaba el inters de la mayora, y el sistema poltico no habilitaba vas genuinas de participacin poltica, comenzaron a surgir formas alternativas y auto-organizadas de protesta y reivindicacin, que condujeron a la emergencia y protagonismo de los nuevos movimientos sociales.

NACIN: CULTURA, HISTORIA, IDENTIDAD Y DESTINO COMUNES El Estado, adems de sus dimensiones poltica y administrativa, puede ser analizado tambin en su dimensin socio-cultural, generadora de identidades colectivas: los valores de Nacin y Patria, la historia en comn, los smbolos que nos representan, el respeto a las minoras,

En este sentido, podemos introducir otro concepto significativo, asociado con esta idea de formar parte de una comunidad poltica y una identidad o cultura, es la idea de Nacin. Y tambin, ntimamente ligada con aquella, la nocin de Patria.

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Los Estados modernos de hecho se definieron como Estado-Nacin. La idea implcita es que fronteras adentro del territorio nacional habitamos un espacio socio-cultural comn. Esta homogeneidad social y cultural fue en parte una creacin del propio Estado, al promover la unidad lingstica, ciertos ritos cvicos y la formacin en una historia comn. Por ejemplo, no hace falta que conozcamos a los jujeos para saber dnde viven, cules son sus tradiciones y modos de vida. Esto es posible porque diferentes instituciones del Estado nos los han hecho conocer; en primer lugar, a travs de la educacin pblica. La escuela, los torneos deportivos, los modos de leer y escribir compartidos, nos generan certezas de una pertenencia en comn, configura una historia y una identidad colectivas. Dicho de otro modo, dan sustento a la idea fundamental de formar parte de un pueblo. Es importante y an indispensable, en nuestras democracias representativas modernas, este hecho y pretensin del Estado de representar el poder del pueblo (democracia, del griego demos-kratos: poder del pueblo). La idea de soberana o voluntad popular, dota de una indispensable legitimidad al propio Estado, reforzando as su misin y su poder. El nacionalismo, amn de legitimar el poder poltico, puede exaltar en los ciudadanos los sentimientos de patriotismo: la fraternidad, la entrega individual y la solidaridad para con nuestros hermanos compatriotas o conciudadanos. En este sentido podemos interpretar las palabras de nuestra Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner, cuando resume de modo contundente: La Patria es el Otro. En sntesis, podemos pues definir la Nacin como la comunidad poltica ms amplia. El conjunto de personas que se encuentran unidas por vnculos comunes, por el sentimiento compartido de pertenecer a un pueblo y una identidad comn. Con tradiciones (un pasado comn), pero tambin con un proyecto colectivo, una proyecto a futuro de bienestar compartido. El Estado moderno se instituye como la organizacin poltica y jurdica de la Nacin (poblacin, territorio, normas), y como garante del orden y el bienestar general.

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Sabas que? El Estado de Derecho, con funciones indelegables, otorgadas por la Constitucin Nacional y las Leyes es, en definitiva, en el que nos constituimos sujetos de derecho, titulares de obligaciones y gozamos de las garantas jurdicas, propias de ste.

RELACIN ENTRE ESTADO Y SOCIEDAD CIVIL: LIBERALISMO Y ESTADO SOCIAL La conceptualizacin del Estado no est completa, si no introducimos su contraparte complementaria: la relacin con la sociedad civil. Un dilema terico esencial, es la concepcin de la relacin, sea de integracin o de separacin, entre las esferas del Estado y la sociedad civil. En primer lugar, en la filosofa poltica del liberalismo, se pens el Estado como una esfera trascendente y separada de la sociedad. Aqul asuma necesariamente la representacin poltica del pueblo, pero se pensaban las formas de balancear y limitar el poder estatal, y se tema el riesgo siempre potencial del ejercicio estatal ilimitado o autoritario del poder. En esta perspectiva, se conceba a la sociedad civil casi como un equivalente del mercado: el conjunto de los individuos, con nfasis en sus libertades (polticas, pero tambin econmicas, para gozar de su propiedad y hacer ganancia sin restricciones). En segundo lugar, existe una concepcin alternativa (y en buena medida opuesta), que plantea la integracin entre las esferas del Estado y la sociedad, y que designamos con el nombre de Estado social. En esta perspectiva, el Estado aparece no como una amenaza, sino por el contrario, como la institucin garante de las libertades individuales; y en particular, del cumplimiento de los derechos, polticos y tambin econmicos y sociales para todos los ciudadanos.

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La sociedad civil debe ser vista en este sentido menos como conjunto atomizado de individuos, que como una comunidad poltica organizada, inspirada en la solidaridad y tramada en lazos sociales construidos en los espacios pblicos del trabajo y la sociabilidad. En la perspectiva liberal, el Estado debe garantizar un orden general y mostrarse neutral. Las disputas de poder social se definen en ltima instancia como litigios entre particulares; es decir, que las diferencias sociales son el resultante natural del libre juego del mercado, donde al final siempre manda la ley del ms fuerte. En la perspectiva del Estado social, la poltica no se limita a la administracin neutral de los litigios privados, sino que se concibe como expresin y resolucin activa de los conflictos de intereses entre grupos dentro de la sociedad. Y el propio Estado aparece como el rbitro de dichos conflictos sociales, como redistribuidor de los recursos pblicos y el poder, y como emergente del balance de poder entre las clases y grupos sociales. Dicho de otro modo, el Estado se convierte en la arena de disputa del conflicto social. Entonces, como parte de una mirada ms amplia y sociolgica del Estado, ste no debe reducirse a la idea del aparato de Estado (su dimensin de organizacin burocrtica administrativa y de poder de polica; el Estado como esfera separada de lo social). Por el contrario, y sin ignorar esa dimensin de la estatalidad, el Estado debe ms bien concebirse como el conjunto de las instituciones democrticas de participacin poltica y construccin de lo pblico (y aqu pueden involucrarse, en cierta medida, las propias instituciones y organizaciones de la sociedad que forman lo pblico no-estatal). En otros trminos, el Estado no se enfrenta a los individuos, sino que es o forma parte de una relacin social, en que se acuerdan normas de convivencia y leyes que regulan o dirimen el conflicto social y dan legitimidad al orden poltico. En otros trminos, para evitar diferenciar y enfrentar los campos de la sociedad civil y el Estado, podramos tambin hablar de lo societal como conjugacin de lo social y lo estatal; la construccin de lo pblico en las instituciones y las organizaciones polticas y sociales.

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Por ltimo, digamos que la preocupacin poltica del Estado social se centra menos en la cuestin de la libertad (que obviamente es siempre un derecho humano y un valor fundamental a respetar); y en cambio, prioriza la problemtica de la igualdad, brindando las necesarias compensaciones de derechos para garantizar las mismas oportunidades para todos los ciudadanos y avanzar colectivamente hacia un horizonte de bienestar general. En verdad, en esta ltima concepcin social, la igualdad es una precondicin para el pleno ejercicio de las libertades. Y podemos pues decir tambin de otro modo, que entre liberalismo y Estado social se oponen dos ideas o definiciones de la libertad, una negativa y otra positiva: respectivamente, la libertad como atributo individualista (mi libertad es el lmite de la libertad del otro); o la libertad entendida dentro de una relacin social (mi libertad se realiza en la libertad del otro y con el otro). La comparacin de modelos hecha hasta aqu, se resume en el cuadro siguiente:

Relacin Estado/Soc. Liberalismo Separacin, Privatizacin

Estado Aparato burocrtico, administracin tecnocrtica y poder de polica Instituciones democrticas,

Sociedad civil Mercado, Individualismo

Valores Libertad (negativa), Propiedad, Despolitizacin

Polticas pblicas No intervencin estatal, Asistencia focalizada a la extrema pobreza, Represin de la protesta social Intervencionismo y desarrollismo econmico y social, Redistribucin, Desarrollo Local, Poltica social universalista, Negociacin y no represin del conflicto social

Estado Social

Articulacin orgnica, Intervencin estatal, Regulacin del trabajo

Organizaciones y movimientos sociales, Gremios y corporaciones del trabajo

Igualdad (libertad positiva), Solidaridad, Participacin, Inclusin social, Cultura popular

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MODELOS DE ESTADO, MODELOS ECONMICOS Y PROYECTOS DE PAS En el anlisis poltico concreto, podemos ver que las concepciones polticas alternativas descriptas en el apartado anterior se corresponden con la sucesin de distintos modelos histricos de relacin entre Estado y la sociedad. En la historia de nuestro pas, vemos una correspondencia de hecho entre un modelo de Estado liberal, y ciertas etapas de organizacin socioeconmica, analizadas ya en la cartilla de Economa Social y Solidaria: el modelo oligrquico agroexportador (MAE, entre los aos 1880 y 1930), y del modelo de hegemona financiera (MHF, de 1976 a 2001). Por otro lado, el modelo de Estado social se correspondi con las etapas del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI, entre 1930-1975) y el modelo productivo con inclusin social, de 2003 en adelante hasta la actualidad. En el primer caso, el modelo liberal propugn por un Estado al servicio de las clases dominantes (en los modelos MAE y MHF, respectivamente, la oligarqua terrateniente exportadora; y el bloque socio-econmico del capital financiero y las empresas de servicios privatizadas). Se publicit en cada poca la libertad de comercio y emprstito, orientado a la demanda externa y la apertura de las fronteras a las promesas de la globalizacin. En el segundo caso, el modelo de Estado social promovi la intervencin activa en la economa para el desarrollo industrial y la creacin de trabajo, estimulando el crecimiento econmico endgeno basado en el mercado interno, como principal va de produccin genuina de recursos y poder para el pueblo. Podemos retomar en este contexto la concepcin de los dos proyectos de pas presentados en la cartilla de ESS, y replantear su explicacin econmica, para traducirla ahora en trminos sociopolticos. El primero, que acompa la formacin histrica del Estado nacional a fines del siglo XIX, es el proyecto de pas dependiente de la demanda externa (modelos econmicos MAE

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y MHF), que en trminos de la relacin entre Estado y sociedad, puede reformularse como proyecto de pas con un Estado econmicamente prescindente y polticamente autoritario, y una sociedad despolitizada y desigualitaria; o dicho ms sintticamente, un proyecto de pas con un Estado ausente y una sociedad excluyente. El segundo proyecto de pas, es el que se basa en un modelo econmico que tiene como motor de crecimiento la demanda interna de los argentinos (el modelo econmico ISI y el actual modelo productivo con inclusin social). Podemos redefinirlo polticamente como un proyecto de pas con un Estado democrtico y una sociedad participativa e igualitaria. La salvedad en este caso en particular, es que el perodo ISI comprendi modelos de Estado muy dismiles, con regmenes de gobierno alternativamente democrticos (el peronismo) o de facto, y desigualmente abiertos a la participacin ciudadana.

Modelo econmico Agroexportador

Estado Elitismo y proyecto de Nacin ilustrado (voto calificado); Autoritario

Sociedad Oligarqua y aristocracia; Pueblo sin derechos

Industrializacin con Sustitucin de Importaciones

Populista Democrtico (peronismo); Desarrollista autoritario (peronismo proscripto, gobiernos de facto) Dictadura militar y Terrorismo de Estado (1976-83); Tecnocrtico; Populismo Conservador; Injerencia de Organismos multilaterales de crdito (1989-2001)

Corporativismo y Movimiento Obrero; Comunidad Organizada (peronismo); Fractura social por proscripcin del peronismo Despolitizada; Polarizacin y Exclusin social; Terror y disciplinamiento social; Individualismo

Hegemona Financiera

Productivo con Inclusin Social

Democrtico Participativo; Articulacin con Organizaciones Sociales

Participacin; Inclusin Social; Movimientos Sociales; Reivindicacin de Nuevos Derechos

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Debemos a continuacin concentrar el anlisis en los recursos y las modalidades concretas de accin e intervencin estatales. La herramienta de intervencin del Estado en lo social es el variado y poderoso repertorio de las polticas pblicas. Sobre el concepto y las caractersticas de stas, en los distintos y opuestos modelos de Estado que atravesaron la historia de nuestro pas, nos concentramos en el prximo apartado.

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2.B. MODELOS DE ESTADO Y POLTICAS PBLICAS

LAS POLTICAS PBLICAS SOCIALES COMO FORMAS DE VINCULACIN ENTRE EL ESTADO, EL MUNDO DEL TRABAJO Y LA SOCIEDAD Como ya hemos visto, el Estado encarna en lo social y en nuestra vida cotidiana, asumiendo el cumplimiento de responsabilidades y funciones especficas que hemos delegado en l, en tanto pertenecemos a una sociedad organizada. Esas responsabilidades se expresan en las decisiones polticas que un gobierno asume en su funcin de satisfacer las necesidades colectivas y lo hace a travs de polticas especficas. Como sociedad tenemos necesidades mltiples y complejas, por ejemplo: econmicas, laborales, de seguridad ciudadana, sociales, de soberana, de comunicacin, para las cuales el Estado dispone de recursos y asume la responsabilidad de su satisfaccin.

Sabas qu? Al conjunto de respuestas con que un Estado responde a la satisfaccin de estas necesidades se las llama, en general, Polticas Pblicas. Dependiendo de la materia especfica de la que ellas se ocupen, hablamos especficamente de polticas econmicas, polticas laborales, polticas sociales, polticas educativas y culturales, etc.

Podemos decir, entonces, que las Polticas Pblicas expresan las relaciones que se establecen entre el Estado y la Sociedad en un momento histrico determinado. Es a travs de ellas que esta relacin cobra sentido en nuestra vida de todos los das porque actan sobre nuestras condiciones de vida y sobre la reproduccin de la vida de la

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sociedad en su conjunto; por lo que tambin se las llama intervenciones sociales del Estado. Como ya vimos, en las sociedades capitalistas nuestras condiciones de vida estn profundamente ligadas a la relacin que establecemos con el trabajo, porque con lo que ganamos hacemos frente a las necesidades de todos los das. Por esta razn tanto la poltica laboral como la poltica salarial, por ejemplo, son cuestiones en las que interviene el Estado ya que tienen consecuencias no slo sobre las condiciones de vida de cada uno de nosotros sino sobre la sociedad en su conjunto. Cuando el Estado interviene en las cuestiones referidas a la salud, la educacin, el sostenimiento de los ingresos, llamamos a ese conjunto de intervenciones estatales Polticas Sociales. En esta concepcin de la poltica social la educacin, la salud, los servicios de justicia, la vivienda, la seguridad social son cuestiones centrales en las que el Estado invierte parte de lo producido por todos para garantizar el desarrollo integral de la sociedad en su conjunto. Esto captacin de recursos de la sociedad para la formacin de un presupuesto pblico se da inicialmente a travs de la percepcin de impuestos (poltica tributaria, a cargo en nuestro pas de la AFIP); lo que supone siempre, la decisin poltica y siempre polmica, de quitar una parte de los recursos de ciertos grupos sociales para redistribuirlos a otros (esto debe ser, en una poltica democrtica orientada por el valor de la justicia social, de los grupos privilegiados con ms recursos a los grupos ms vulnerables y desfavorecidos). El Estado vincula y realiza concretamente de este modo los valores y objetivos de la ciudadana y de la solidaridad social. Luego, la reinversin social de dichos recursos sociales se hace operativo a travs de muchas estrategias y dispositivos diversos: sea a travs de agencias estatales, o a travs de actores u organizaciones de la sociedad civil; sea de forma directa con asignaciones, subsidios y ayudas econmicas, o de manera indirecta a travs de la prestacin de
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servicios; sea con un objetivo y alcance focalizado en ciertos grupos de necesidades, o en el marco de polticas universales dirigidas a toda la poblacin en su conjunto. La satisfaccin de las necesidades a travs de las polticas sociales, configuran en conjunto el objetivo superior del bienestar general; y de ah que cuando los Estados modernos avanzaron desde mediados del siglo pasado en la cobertura de los riesgos y las necesidades sociales, comenz a hablarse de un modelo de Estados de bienestar. En dicha poca, la Argentina mostr un precedente sobresaliente a nivel latinoamericano de un modelo de Estado Social o de bienestar, con la experiencia histrica del peronismo.

EL ESTADO SOCIAL EN EL PRIMER GOBIERNO PERONISTA La primera presidencia del General Juan Domingo Pern en 1946 marc el paso de la hegemona de un Estado oligrquico liberal a la creacin de un modelo de Estado Social. El Estado se constituye en el principal garante del inters general y adquiere un rol central en la construccin de solidaridad social. Es decir que se abandona la concepcin liberal, de separacin entre Estado y Sociedad Civil. La ciudadana se redefine, ya no significa solamente derechos individuales sino participacin plena en la vida econmica y social de la nacin (es decir, que se avanza en una generacin de derechos: de los derechos civiles a los derechos econmico-sociales). El Estado-Nacin adquiere el sentido de un proyecto de comunidad. La sociedad es concebida como Comunidad Organizada. La familia, el barrio, los sindicatos se integran en una nueva subjetividad basada en la construccin de confianza. Se construye el nosotros, desde la vida cotidiana y desde un horizonte de bienestar para todos que se hace realidad en el presente. La utopa de la plena justicia social que lleva a la felicidad del pueblo y la grandeza de la nacin como objetivos permanentes de la accin poltica se plasman da a da en la vida cotidiana de nuestro pueblo.

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El Sujeto popular antes culpable de su condicin de pobreza se transforma en un sujeto de derechos y la pobreza es atribuida a las injusticias sociales y a la desigual distribucin de la renta y no a disfuncionalidades individuales. Se pasa de una concepcin individualista a una concepcin de riesgo social que debe preverse con un sistema de seguros. El sistema se sostiene con la distribucin de la renta. La seguridad social se construye con el aporte de los trabajadores, que son la base del seguro (obras sociales, mutuales, cajas de jubilacin). Para los que no pueden trabajar, se desarrolla una amplia accin de ayuda social a travs de la Fundacin Eva Pern, que se legitima como una cobertura que el Estado debe proveer para todos los compatriotas con un alcance universal, para cumplir los derechos constitucionales y que debe sostenerse hasta tanto se logre la plena justicia social.

EL MODELO NEOLIBERAL Y LA FOCALIZACIN DE LA POLTICA SOCIAL En oposicin al modelo de Estado social antes descripto, para hacer una comparacin que muestre con claridad el contraste de modelos, debemos dar el salto histrico hasta la etapa de hegemona de las polticas neoliberales a fines de siglo pasado. Algunos autores llaman a dicha dcada del 90 la dcada larga, ya que comienza con la crisis de 1989 y la hiperinflacin y termina en otra situacin de crisis en 2001-2002. Ambos momentos estn signados por abruptos cambios de gobierno la finalizacin de dos gobiernos radicales -, y en el medio, uno peronista pero de clara orientacin neoliberal. El discurso dominante alienta el descrdito del Estado y la poltica, y fomenta los valores empresariales y la lgica de mercado. El Estado es presentado como un pesado elefante burocrtico e ineficiente; debe pues imitar la supuesta eficiencia del sector privado y liberarse de responsabilidades, con una des-centralizacin y tercerizacin (o sea, privatizacin, de contratos con consultoras u oenegs) para la gestin de lo pblico.
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La poltica de reforma del Estado busca achicar el aparato estatal, quitarle prerrogativas y recursos de infraestructura y produccin de servicios, instaurar un modelo de Estado mnimo (que s debe mantener, claro est, sus funciones bsicas de seguridad y administracin). Este proceso se inaugura con las privatizaciones del patrimonio pblico llevadas a cabo durante el gobierno menemista. Estas decisiones polticas siguen al pie de la letra el declogo de la doctrina neoliberal, el llamado Consenso de Washington, y las recomendaciones del FMI y dems organismos de crdito multilaterales. Estos promueven la des-regulacin y liberacin de los mercados, tanto del comercio como del flujo de la inversin financiera; y polticas monetarias restrictivas que perjudican la actividad industrial y el empleo, junto con una dolarizacin de las ganancias empresariales gracias a la convertibilidad. La pobreza deja de ser un fenmeno marginal y se vuelve cada vez ms visible como preocupacin poltica, extendindose y asumiendo nuevas caractersticas, por lo que comienza a hablarse tambin de exclusin. La poltica social, sin embargo, se considera desde una lgica econmico-gerencial cada vez ms como un gasto, forzado por los efectos negativos del sistema y la urgencia de la nueva cuestin social.

Sabas qu? Entre 1991 y 2002, la desocupacin crece de un 6% a un 22%, alcanzndose el mximo histrico. La proporcin de puestos de trabajo no registrados (informal o en negro) pasa de 30% en 1991 a cerca del 40% en 2001; y la subocupacin aumenta asimismo del 8% al 16%. Por su parte, las personas y familias que no alcanzan a cubrir con sus ingresos la canasta bsica de alimentos y servicios, es decir que se encuentran por debajo de la lnea de la pobreza, alcanzan la alarmante cifra del 57,5% de la poblacin en el ao 2002.

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La poltica se vuelve sinnimo de corrupcin, nadie quiere involucrarse en ella. Esta situacin traduce una virtual ruptura del contrato de representacin poltica y de credibilidad entre los funcionarios pblicos y los ciudadanos. Ya sobre la crisis terminal del modelo, el gobierno radical del presidente De la Ra adopta medidas extremas: El blindaje del modelo de convertibilidad con ms deuda externa El corralito a los ahorros particulares El ajuste del 13% a los sueldos de la administracin pblica y las jubilaciones La reduccin del presupuesto de la educacin universitaria y La represin en Plaza de Mayo.

Toda esta situacin explica el estallido durante las jornadas trgicas del 19 y 20 de Diciembre del 2001, con el pueblo en la calle cantando que se vayan todos, que no quede ni uno solo. Este mensaje expresa la crisis casi terminal de la poltica y un divorcio entre el Estado y sociedad. La movilizacin popular se organiza en las asambleas populares que se multiplican en todo el pas, con especial foco en la Ciudad de Buenos Aires. Se vuelve a encender la llama del compromiso con lo pblico y de la participacin ciudadana. Al mismo tiempo, emergen y se hacen visibles diversas y novedosas experiencias de economa social y solidaria, como los clubes de trueque, las fbricas recuperadas por cooperativas de trabajadores, y emprendimientos socio-productivos asociativos como medio de ingreso para las familias y como formas novedosas del activismo social. La inclusin social es la principal urgencia y desafo. Ya est comprobado que el crecimiento econmico por s solo no gotea hacia abajo, no garantiza desarrollo ni equidad social para un acceso igualitario a recursos y servicios. El Plan de Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, implementado por el Ministerio de Trabajo, aparece como uno de los planes sociales para paliar la situacin en 2002.

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Contina la lnea de poltica social de la dcada larga: una asistencia que focalizaba la atencin y los recursos limitados exclusivamente en quienes estn en la extrema pobreza. La poltica focalizada apaga incendios sin proponer soluciones ms abarcativas y de fondo. Y entre sus efectos no deseados, favorece la instrumentacin de la ayuda social por parte de los punteros polticos locales, el peyorativamente llamado clientelismo. Hoy podemos afirmar que la exclusin social es la contracara de la concentracin econmica. As, en una sociedad desigual que expulsa a las personas del sistema, las polticas sociales focalizadas son un paliativo que jams resuelve el problema de fondo.

Polticas asistenciales El beneficiario recibe la poltica que el Estado da. Rol pasivo.

Polticas de cooperacin social La poltica es producto de un proceso participativo en base a lo que el territorio necesita. Requiere un rol activo del Estado y los actores sociales que participan Se disea pensando el territorio - Desarrollo Local Solidaridad, cooperacin entre los distintos niveles de gobierno y los actores sociales que forman parte de la poltica Objetivo: busca la reinsercin social a travs de la conformacin de estructuras socioeconmicas autogestionadas Busca la autogestin de los procesos que se desarrollan a partir de la aplicacin de la poltica Promueve la organizacin Prioriza la construccin de lazos sociales y la sustentabilidad cultural, poltica y econmica de los proyectos

Diseo enlatado

Intervienen actores aislados

Objetivo: aliviar la pobreza para evitar crisis sociales.

El beneficiario depende del Estado Asiste al individuo aislado Prioriza la sustentabilidad econmica del beneficiario

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2.C. ALIANZA ESTRATGICA ENTRE EL ESTADO Y LAS ORGANIZACIONES SOCIALES DURANTE LA LTIMA DCADA

LA IRRUPCIN DEL KIRCHNERISMO Y EL CAMBIO DE POCA La crisis deja al descubierto una sociedad fracturada, en la que muy pocos concentraban la riqueza producida en un modelo que haba empobrecido a la mayora de la sociedad: La salida anticipada del gobierno del Dr. Fernando de la Ra, la represin al pueblo que se manifestaba en la Plaza de Mayo, la deuda externa que nos hipotecaba el presente y el futuro, la crisis de legitimidad de nuestros representantes, la sucesin de un presidente tras otro; Configuraban un escenario en el que era casi imposible vislumbrar la salida. Este escenario de crisis poltica, en un pas con un 51% de su poblacin bajo la pobreza, debe recordarse como el contexto en que en el ao 2003, con apenas el 22% de los votos en la primera vuelta de las elecciones presidenciales, se presenta por el Frente para la Victoria y asume la responsabilidad del gobierno nacional el Dr. Nstor Kirchner. El Frente para la Victoria se presenta como una propuesta de construccin poltica transversal, expresando la necesidad de convocar a todos los sectores de la sociedad, polticos, sociales, econmicos, religiosos, para reconstruir los lazos de pertenencia, identidad y cohesin perdidos de la mano del modelo neoliberal. Es en el desarrollo de esta idea que el Estado vuelve a asumir sus responsabilidades y funciones restableciendo a la Poltica en el centro de la vida social.

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El primer paso, de fuerte peso simblico y poltico, es asumir la responsabilidad estatal por las consecuencias de las violaciones a los derechos humanos en sus dos dimensiones: las ocurridas durante la ltima dictadura militar y las que se haban producido desde el modelo econmico y social neoliberal. Este proceso convoca a todos los sectores de la sociedad: los que integraban la economa de capital, la economa social, los trabajadores asalariados y autogestivos, las cooperativas, las empresas recuperadas, las organizaciones sociales, los desocupados, los movimientos que luchaban en defensa de los derechos de todos. El kirchnerismo acumula capital poltico y restablece la legitimidad de la poltica de Estado con nuevas medidas que trazan otro rumbo y concepcin poltica, entre ellas: el restablecimiento de una Corte Suprema de Justicia ms independiente la decisin de no represin de la protesta social el apoyo a la industria y la produccin y a la inclusin por el trabajo la reivindicacin de las utopas de la generacin de los aos setenta y del valor de la militancia poltica la renegociacin para la quita y cancelacin de la deuda externa y la ruptura con el Fondo Monetario Internacional el alineamiento de la poltica exterior con el bloque regional de pases y gobiernos progresistas de Amrica Latina el dilogo, articulacin y construccin conjunta con organizaciones territoriales y movimientos sociales

MS DEMOCRACIA: UNA DCADA GANADA

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En un balance retrospectivo, tras la no tan lejana crisis casi terminal del Estado y de la poltica y la movilizacin social post 2001, vemos que se abre en la ltima dcada una etapa poltica nueva. En contraste con la dcada larga de la hegemona neoliberal y el retroceso social, podemos hoy hablar de una dcada ganada: en el crecimiento econmico, la inclusin en lo social y la legitimacin y protagonismo de la poltica. La asuncin de la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner, respectivamente con el 45% de los votos en el ao 2007 y el 54% en 2011, demuestra el xito y el apoyo mayoritario de la poblacin a un proyecto nacional y popular, que muestra una clara continuidad por sobre las dificultades y una profundizacin del rumbo encarado desde el ao 2003. En el plano de los objetivos y decisiones polticas, se suceden medidas trascendentales: la estatizacin de Aerolneas Argentinas y luego de YPF, desanda el camino de las privatizaciones y devuelve la gestin estatal de servicios y recursos estratgicos; la recuperacin de los fondos previsionales de las AFJP, permite ampliar y mejorar las jubilaciones y disponer recursos del ahorro social para polticas como la Asignacin Universal por Hijo; la reforma de la Carta orgnica del Banco Central, que recupera la poltica monetaria y define condiciones a los bancos y el capital financiero para incentivar la inversin productiva; la aprobacin de la ley de matrimonio igualitario, y el reconocimiento y puesta en la agenda pblica de nuevos derechos para todos y todas; la constitucin del Consejo de la Magistratura y el actual proceso de democratizacin del Poder Judicial; el impulso social y sancin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual.

En el plano de las formas de la construccin poltica, se teje un vnculo estable de dilogo y articulacin estratgica entre el Estado y las organizaciones y movimientos sociales.

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Frente a la pasada crisis del Estado en el neoliberalismo, y la resistencia defensiva y autnoma de la sociedad civil, la nueva etapa poltica cuestiona el imaginario liberal de separacin entre las esferas poltica y social y habilita una reinvencin en nuevos trminos del contrato entre Estado y sociedad, con la exploracin de nuevas y ms amplias articulaciones entre las instituciones estatales y los actores polticos y las organizaciones sociales. Se trata de una oportunidad histrica indita, para una genuina democratizacin del Estado: La despolitizacin del Estado y la desestatalizacin de la regulacin social inducidas por la erosin del contrato social indican que bajo la denominacin Estado est emergiendo una nueva forma de organizacin poltica ms amplia que el Estado: un conjunto hbrido de flujos, organizaciones y redes en las que se combinan y solapan elementos estatales y no estatales, nacionales y globales. El Estado es el articulador de este conjunto. () Y ser tambin en este marco donde las fuerzas democrticas debern luchar por la democracia redistributiva y convertir al Estado en componente del espacio pblico no estatal. Esta ltima transformacin del Estado es la que denomino Estado como novsimo movimiento social (Boaventura de Sousa Santos, Reinventar la democracia. Reinventar el Estado, CLACSO, Buenos Aires, 2005; pgs. 48-49).

UN CAMBIO DE PARADIGMA EN LAS POLTICAS PBLICAS El despliegue progresivo de la gestin estatal comienza a perfilar los ejes rectores de un nuevo modelo de polticas pblicas. En primer lugar, stas se orientan al fortalecimiento de la democracia en el propio proceso de diseo e implementacin, con espacios de debate participativo para la planificacin, gestin y evaluacin de las polticas sociales y para la reconstruccin del entramado social. Se retoma la concepcin del trabajo como integrador social. El Estado Nacional reasume su rol de articulador central y regulador de las asimetras del sistema.

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Puede citarse ejemplos tempranos de esta decisin poltica de promover la participacin, ya en el inicio de la gestin en 2003, con el impulso de la articulacin interministerial entre los Ministerios de Desarrollo Social y de Educacin, y la constitucin del Consejo de Coordinacin de Polticas Sociales, entre otras iniciativas. Estos Ministerios acuerdan convenios para convocar a proyectos socioproductivos y sociocomunitarios, y la firma de acuerdos marco con 37 universidades pblicas y 5 instituciones universitarias, a los fines de la elaboracin de diagnsticos socioeconmicos, asistencia tcnica a emprendimientos, cooperacin cientfica, entre otras acciones. De este modo, las instituciones universitarias se involucran como actores para pensar la poltica pblica, y como socios estratgicos en los distintos lugares del pas. El Ministerio de Educacin tambin impulsa la apertura del sistema educativo a lo social. El despliegue de polticas de la Direccin Nacional de Polticas Socioeducativas, apunta a fortalecer el ingreso, la permanencia y la promocin de nios, nias y jvenes en situacin de vulnerabilidad social, promoviendo para ello actividades socioculturales y espacios educativos complementarios, y acciones de apoyo escolar como el Plan FinEs (Plan de Finalizacin de Estudios Primarios y Secundarios). En el plano de la educacin superior, se cuenta la apertura de nuevas universidades nacionales, en todo el pas y en especial en el conurbano bonaerense; y la expansin asimismo del rea de Tecnicaturas Superiores Sociales y Humansticas en la extensa red de los Institutos de Educacin Superior en todo el territorio nacional. Esta rea lleva adelante una articulacin intersectorial con diversas carteras del Estado, para desarrollar una oferta educativa superior de carreras orientadas al desarrollo local, entre las que podemos destacar las numerosas Tecnicaturas Superiores en Economa Social, que los Institutos implementan y llevan adelante en mesas intersectoriales locales con organizaciones sociales y de la produccin. Siguiendo el cambio de paradigma en la poltica social, sta se renueva tambin con la inclusin del trabajo y la produccin. Frente a las anteriores polticas focalizadas, que slo mitigan la pobreza y separan las cuestiones de la economa y de lo social, este cambio de
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paradigma recupera la dimensin social de la economa e inscribe el objetivo del desarrollo econmico en los fines ms altos de la poltica pblica. La economa social es impulsada como estrategia de inclusin social, con su prctica de toma de decisiones democrtica y distribucin equitativa de los excedentes, configurando un modelo alternativo de desarrollo sustentable. Se instaura la poltica de promocin socioproductiva y se avanza en la institucionalizacin y formalizacin de las organizaciones de la economa social. El corolario de todas estas acciones es la mejora de los ndices de desarrollo humano, y especialmente la recuperacin de derechos civiles, sociales, econmicos y culturales. La transformacin tambin se verifica a nivel de la subjetividad en la poblacin, que pasa de ser objeto o beneficiario pasivo de asistencia, para constituirse en copartcipe y sujeto de derechos, protagonista de su propia historia y de la transformacin social.

LAS POLTICAS SOCIALES PROMOTORAS DE LA ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA La decisin poltica de apoyar el desarrollo y la consolidacin de las organizaciones de la Economa Social y Solidaria (ESS), busca favorecer un sistema de relaciones basadas en la participacin, la solidaridad y la reciprocidad. La ESS se constituye en un subsistema creciente dentro de la economa plural, que interacta con la economa pblica y la economa capitalista de las empresas con fines de lucro. Su carcter distintivo de primaca de las personas, el trabajo y la produccin por sobre el capital en la distribucin de los excedentes, implica poner al ser humano en el centro de la escena. La institucionalizacin de la ESS desde el Estado Nacional se materializa en forma determinante en las iniciativas de la gestin del Ministerio de Desarrollo Social, que durante la dcada 2003-2013 es origen y propulsor de ideas que se convierten en leyes sancionadas por el Poder Legislativo.

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Otras dependencias del Estado Nacional tambin promueven la Economa social, a partir de la creacin de nuevas estructuras y planes y programas que favorecen la formulacin de proyectos en este sentido. Es el caso tambin del Ministerio de Educacin, que implementa una poltica de recuperacin de la poltica de extensin universitaria, funcin que haba sido prcticamente proscripta durante la dictadura y que fomenta la comunicacin e interaccin de la Universidad con su comunidad de pertenencia. Esta funcin de extensin se desarrolla ahora ampliamente, con la realizacin de Jornadas Nacionales de Extensin organizadas por el Ministerio con las distintas Universidades Nacionales; y las convocatorias a proyectos que verifiquen esta interaccin con el territorio, incluyendo una lnea especfica para aquellos proyectos orientados a la economa social. Desde las Universidades nacionales, con la crisis de 2001, grupos interdisciplinarios de estudiantes y profesionales espontneamente haban salido de manera voluntaria a asistir a emprendimientos, brindando capacitacin y asistencia tcnica. El Ministerio de Educacin lanza tambin el Programa de Voluntariado Universitario para contribuir a este trabajo territorial en todo el pas. Otras dependencias y agencias estatales se suman a esta promocin de la economa social. Por ejemplo, en el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), se crea en 2005 el Centro de Investigacin para la Pequea Agricultura Familiar, con el objetivo de promover y fortalecer la agricultura familiar en todo el pas. La Agricultura Familiar, durante la crisis, se convierte en varios distritos y provincias, en principio, en una estrategia de supervivencia mediante el autoabastecimiento de alimentos, para luego avanzar comercializando el excedente o intercambiado por otros productos. EL CIPAF se instala en las distintas localidades del territorio nacional, para favorecer la agricultura familiar a travs del desarrollo de tecnologas limpias y con menores costos para los pequeos productores.

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A travs de los distintos planes y programas, durante 2003-2013 la economa social se fortalece y las redes de organizaciones se amplan y afianzan en sus distintas formas asociativas, favorecidas por las polticas pblicas y las leyes que la institucionalizan. Las leyes para la ESS promovidas por la gestin del Ministerio de Desarrollo Social son: En primer lugar, la Ley 25.865 del ao 2004, crea el Registro de Efectores de Desarrollo Local y Economa Social, que da origen al Monotributo Social. Se registra (Leyes 25.865 y 26.223) a personas fsicas y asociados a cooperativas de trabajo que realicen una actividad productiva. El objetivo es que dichos actores y organizaciones puedan formalizarse, facturar y acceder al seguro social con el impuesto subsidiado por el Estado Nacional. En 2006, para facilitar el acceso al financiamiento a personas que no son sujetos de crdito para los bancos, se sanciona la Ley 26.117 de Microcrdito para la Promocin y el Desarrollo de la Economa Social, y se crea la Comisin Nacional de Microcrdito (CONAMI) como organismo ejecutor de dicha ley. La novedad es la tasa subsidiada por el Estado, que permite acceder a un apalancamiento de las actividades socioproductivas. El tercer avance en la normativa en 2008, es la Ley 26.355 de Marca Colectiva. Esta estrategia permite a emprendedores sociales ampliar canales de comercializacin y establecer estrategias comunes para un desarrollo en escala, con mayor visibilidad, diferenciacin e identificacin cualitativa de sus productos con un signo distintivo y nombre propio, a travs del registro de su marca.

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En el ao 2009 se crea el programa de Ingreso Social con Trabajo Argentina Trabaja. Propone crear oportunidades de inclusin que permitan mejorar la calidad de vida de las familias de los barrios ms vulnerables, generando puestos de trabajo, capacitando y promocionando la organizacin cooperativa para la ejecucin de obras de infraestructura local.

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el impacto es doblemente positivo: por un lado, crea nuevos puestos de trabajo genuino que privilegian la participacin colectiva por sobre la individual y, por otro, mejora los espacios comunitarios incidiendo directamente sobre la vida cotidiana de vecinas y vecinos. el Ministerio de Desarrollo Social acuerda con los (municipios, provincias, federaciones y/o mutuales), a travs del Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social (INAES), la formacin y capacitacin de cooperativas , compuestas por alrededor de 60 trabajadores cada una, quienes tienen a su cargo la ejecucin de obras pblicas locales que demandan mano de obra intensiva.

Sabas que? El INAES es el organismo dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, que ejerce las funciones que le competen al Estado en materia de promocin, desarrollo y control de la accin cooperativa y mutual.

Cada uno de los nuevos puestos de trabajo en blanco, es remunerado a travs de una tarjeta bancaria que garantiza transparencia y elimina la posibilidad de intermediarios en el proceso. Durante la primera etapa de ejecucin, su funcionamiento es auditado y asistido tcnicamente por universidades pblicas nacionales. Aborda barrios de alta vulnerabilidad social, villas y asentamientos precarios de varias provincias de nuestro pas, con especial atencin en el conurbano bonaerense y zonas aledaas.

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Transcribimos las principales ideas del Programa, porque desde ellas podemos entender mejor de qu trata nuestro propio ingreso a la universidad para capacitarnos como Orientadores Socio Educativos en Economa Social y Solidaria.

Pensando colectivamente nuestra propia historia El Diploma es el resultado de un modelo de poltica social que enlaza ingreso social, trabajo y educacin y su implementacin se realiza desde los Ministerios de Desarrollo Social y de Educacin y las Universidades Nacionales de Quilmes, San Martn y Moreno. El Programa de Ingreso Social con Trabajo Argentina Trabaja y la Diplomatura son un ejemplo de este modelo de polticas sociales que se propone recomponer las relaciones que se haban perdido entre Trabajo, Sociedad y Estado.

LA UNIVERSALIZACIN DE LA POLTICA SOCIAL: LA ASIGNACIN UNIVERSAL POR HIJO La consideracin de este nuevo rumbo de las polticas pblicas frente a la cuestin social, debe completarse con el anlisis de una medida poltica de gran volumen e impacto socioeconmico, que invierte la anterior tendencia a la focalizacin de la asistencia social: la creacin en el ao 2009 de la Asignacin Universal por Hijo (AUH). Esta poltica apunta bsicamente hacia un horizonte de universalizacin de la poltica social. La AUH busca garantizar un ingreso social que alcance a todas las familias, ahora sin una exigencia de contraprestacin laboral; aunque s, en cambio, con un requisito de escolaridad y control de salud de los hijos, que tiene un gran impacto en la efectiva escolarizacin y control sanitario de muchos nios y nias. Las ventajas de la medida son conocidas: contribuye a reducir la pobreza, la indigencia y la desigualdad; neutraliza las mediaciones clientelares de punteros y dirigentes; ayuda a fortalecer la mesa del hogar y superar la fragmentacin familiar (cosa que por ejemplo no

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sucede con los comedores escolares); genera efectos positivos en trminos de gnero (el dinero se entrega a las mujeres); funciona como un poderoso dinamizador de las economas locales, ya que casi todo el dinero se vuelca al consumo de alimentos; y, al no exigir grandes esfuerzos administrativos, puede implementarse se ha demostrado con una rapidez asombrosa (Jos Natanson. Podr la Asignacin Universal convertirse en una poltica de Estado?, en el diario Pgina/12 del 16 de mayo de 2010). La AUH logr apuntar directamente contra los problemas de la pobreza y la indigencia. En efecto, tras su implementacin, salen de la pobreza casi dos millones de personas, y un milln y medio superan la indigencia; el margen entre los que ms y menos ganan se reduce ms del 30%; los indicadores de indigencia se reducen entre un 55 y un 70%, retornando as a los mejores niveles de la historia argentina (los de 1974). Por otro lado, la tasa de escolaridad sube un 25% segn fuentes del Ministerio de Educacin, y aumentan ms de 50% los controles de salud y vacunacin en el sistema sanitario. En fin, queda planteada una de las disyuntivas centrales en torno a la intervencin social, que ya repasamos con el binomio y alternativa entre la focalizacin o la universalizacin. No est en juego en ello slo una cuestin tcnica de eficacia en el diseo de las polticas de asistencia, sino de la concepcin poltica implcita que sostiene cada orientacin: sea la identificacin (y posible naturalizacin) de recortes de poblacin marginal como objetos pasivos de asistencia; o sea, en cambio, el reconocimiento y garanta de un alcance universal de las protecciones sociales como condicin de la ciudadana. Volvemos al fin al corazn de la cuestin social: las formas en que los distintos diseos y tcnicas de la poltica y la intervencin del Estado, fuerzan retrocesos o consiguen avanzar en pos de un horizonte de mayor igualdad. En el siguiente eje, nos resta reflexionar sobre la dimensin cultural y de la identidad. Estos aspectos forman parte del proyecto de pas, como lo caracteriza en recientes palabras nuestra presidenta Cristina Fernndez de Kirchner: Un proyecto poltico con objetivos econmicos, sociales, culturales y de identidad nacional.

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EJE 3 Subjetividad, batallas culturales y valores de la organizacin autogestiva

3.A. SUBJETIVIDAD, IDENTIDAD Y CULTURA POPULAR

IDENTIDAD SUBJETIVA Y CULTURA COLECTIVA En este eje proponemos reflexionar sobre la forma en que percibimos, discutimos, y actuamos en relacin con el trabajo, la poltica y dems dimensiones de nuestra vida cotidiana. Analizaremos la influencia que tiene sobre la misma la construccin de nuestra subjetividad, condicionada a la vez por los cdigos colectivos de nuestra cultura. Nuestra personalidad o subjetividad se construye en diferentes mbitos a lo largo de nuestra vida: la familia, la escuela, el trabajo, la historia familiar, la cultura a la que pertenecemos, la ideologa poltica. Estos mbitos determinan lo que los socilogos denominan como proceso de socializacin. En este sentido afirmamos al comienzo del texto desde una mirada socio-antropolgica, que el trabajo condiciona fuertemente nuestra subjetividad, en la actividad que realizamos y en los modos de relacin que establecemos con l y desde l. El trabajo ordena nuestro tiempo y rutina de vida; nos realiza y da autoestima en la certeza de dominar un oficio o de sentirnos productivos y creativos; nos vincula con compaeros y colegas y con la comunidad.

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Y en especial, el trabajo nos da un proyecto: la idea y sensacin de construir nuestra vida como un camino progresivo de desarrollo personal, de acumulacin de los logros del pasado y el esfuerzo del presente para las nuevas metas en el futuro. En este sentido, tambin definimos la identidad biogrfica: sentimos que nuestros esfuerzos del pasado tienen sentido, y tomamos el timn de nuestra vida para conducirla a buen puerto, en la medida en que podemos narrar nuestra vida y construir con nuestras palabras un relato coherente que de sentido a nuestra existencia. Y un relato individual que tenga tambin relacin con el gran relato de la historia social de nuestro pas y del mundo. Nuestra subjetividad est de este modo en permanente construccin, por eso proponemos ms adelante trabajar colectivamente este concepto y el lugar que el trabajo ocupa en l en diferentes momentos de nuestras biografas personales e histricas. Antes de avanzar en este anlisis, debemos introducir el concepto de subjetividad, considerando primeramente su significado ms bsico, como aparece en el diccionario, definido como lo relativo al sujeto en oposicin con el mundo externo. Es decir, como lo contrario de la objetividad. Es pertinente ocuparnos un momento de esta idea opuesta de la objetividad. Ella es un valor esencial por ejemplo para los cientficos: el servicio a la verdad objetiva, la observacin de la realidad sin distorsiones ni prejuicios (personales, religiosos, morales, polticos, etc.). Pero tambin vemos hoy en el debate pblico, cmo es usual que muchos analistas y periodistas busquen legitimar su discurso como supuestamente neutral y objetivo: la idea de un periodismo independiente, contrapuesto al de los llamados periodistas o intelectuales militantes. De este modo, el valor de la objetividad se cuela hoy en el centro del debate poltico y cultural, para dar valor de verdad y legitimidad a los discursos. En relacin con esta cuestin, debemos ya plantear una toma de posicin epistemolgica (es decir, relativa a cmo se construye el conocimiento y el valor de la verdad) y poltica:

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en particular en lo que refiere a los debates de valores y asuntos sociales (por ejemplo, los diferentes diagnsticos sobre el rumbo de la economa; la interpretacin de las estadsticas de delito e inseguridad; la reconstruccin de hechos de la historia poltica; etc.), la idea de una verdad objetiva, verdadera o indiscutible es un mito falso, que se afirma para imponer una interpretacin parcial y una posicin de poder, y naturalizar y presentar como una realidad inmodificable un cierto orden de cosas histrico. Para explicar esto, avancemos en una definicin ms compleja de la subjetividad: ella expresa en general nuestros modos de pensar, sentir y hacer; o sea, que alude a nuestras facultades intelectuales, emocionales, y nuestra conducta o nuestras costumbres (todo esto, claro est, no trata slo de nuestras facultades conscientes, sino tambin y sobre todo a nuestro inconsciente). En definitiva, en tanto sujetos que somos, todos por definicin poseemos una subjetividad, que media y condiciona nuestra forma de percibir la realidad, y por ende de actuar en ella. Lo anterior define nuestra subjetividad y nuestra conducta en su aspecto individual; lo que suele asociarse tambin a lo que denominamos identidad. Esta identidad subjetiva, sin embargo, an en el aspecto ms personal, no es algo exclusivo del individuo; ella est siempre atravesada y manifiesta nuestra pertenencia y vida en una comunidad. Entonces, debemos considerar el aspecto o dimensin colectiva de nuestra identidad. En nuestra vida cotidiana, aprendemos a confrontar, negociar y adaptar y compartir nuestros valores y costumbres con los de los dems; un encuentro y acuerdo entre subjetividades, es decir, la dimensin colectiva de la inter-subjetividad (es decir, literalmente, la vida entre-sujetos). Esto constituye un hecho poltico bsico, que hace a la convivencia y define nuestra participacin e integracin en una sociedad. Por ende, concluimos tambin en la definicin de nuestra subjetividad que ella forma parte de una identidad colectiva. Esta identidad colectiva, la pertenencia y los valores y costumbres comunes, los modos de pensar, sentir y hacer de un pueblo, forman asimismo parte de la definicin bsica, de corte antropolgico, sobre lo que comnmente llamamos cultura. Todos nosotros,

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como sujetos y ciudadanos que vivimos en una comunidad, participamos y poseemos y hacemos la cultura. La cultura involucra el compartir cdigos comunes, que habilitan la comunicacin. Y en tanto estos cdigos (en primer lugar, los del lenguaje, la forma en que llamamos las cosas) median nuestra percepcin de la realidad, entendemos que al vivir en comunidad, nos construimos un mundo. Este mundo o cosmovisin cultural es un suelo de acuerdos y sobreentendidos para habitar juntos en comunidad (el llamado sentido comn), que condicionan las posibilidades y los lmites para la definicin y comprensin (y por ende, para la accin y la transformacin) de nuestra realidad. Por ltimo, dependiendo de los crculos sociales o colectivos y grupos de personas diversos con que nos relacionamos e identificamos cotidianamente, en virtud de nuestros mltiples intereses y afinidades, es que podemos decir tambin que participamos de diversas facetas o identidades parciales; o dicho de otro modo, que tenemos una identidad mltiple: nacional, tnica, de clase, de gnero, sexual, poltica, local, etc. En sntesis, la subjetividad define nuestra forma de ver el mundo, condicionada por nuestra cultura, que construimos entre todos inter-subjetivamente. Sumemos una dimensin conceptual: si antes planteamos el aspecto cultural y colectivo de la identidad subjetiva, ahora replanteamos lo mismo, para decir que la subjetividad es una construccin social e histrica. O sea, que depende de nuestro lugar en la sociedad (por ende, de nuestra clase social), y del recorte de los sucesos y sentidos de nuestra historia que rescatamos como herencia e incorporamos a nuestra memoria colectiva.

CULTURA Y PODER: CULTURA ELITISTA Y CULTURA POPULAR Las anteriores definiciones conceptuales sirven en especial para analizar y problematizar el modo en que lo cultural forma parte de la poltica y la organizacin social del poder

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(en otros trminos, decimos que lo cultural en relacin con la dimensin del poder, conforma el espacio de acuerdos y confrontacin de valores que llamamos ideologa). Es sabido que aun cuando formamos parte de una comunidad y compartimos ciertos cdigos culturales en comn (por ejemplo, en un pas todos hablamos un mismo idioma), fuera de estos acuerdos bsicos, las desigualdades de poder y riqueza dividen internamente las sociedades; y las distintas clases sociales y grupos van compartiendo realidades, intereses, gustos y percepciones de la realidad singulares; en definitiva, cdigos culturales propios, que definen lo que podemos denominar culturas de clase. En este sentido, la divisin socio-cultural entre las clases dominantes y clases dominadas, se ha traducido en la diferenciacin entre una cultura elitista y una cultura popular. La cultura de las lites o minoras sociales privilegiadas, afirma desde un principio jerrquico su superioridad natural sobre la cultura de la mayora del pueblo, al que directamente se niega su condicin de poseer una cultura (siempre conciben al pueblo por la negativa, por su carencia: incultura, mal gusto o falta de gusto esttico, mala educacin, etc.) En el lenguaje cotidiano se acostumbra y naturaliza el designar de hecho como alta cultura exclusivamente a las formas culturales de origen europeo y de tipo burgus (por ejemplo, las artes y la msica clsica, la literatura y cultura letrada, la ciencia, la arquitectura clasicista, el dominio de lenguas extranjeras europeas como francs o ingls, etc.). Y por otro lado, se habla de tradiciones, costumbres, o formas vulgares, calificando de modo despectivo a la gran diversidad de formas artsticas, msicas y danzas, artesanas, paisajes, comidas, historias, sensibilidades y cosmovisiones que conforman el rico acervo de las culturas de nuestro pueblo. Una forma en que se expres esto fue el binomio y oposicin entre los valores de civilizacin y barbarie; expresin que Domingo Faustino Sarmiento difundi en nuestro pas, apreciando como civilizadas a la cultura y modales de la burguesa portea europeizante; y denostando como brbaras las costumbres y valores de las poblaciones campesinas, mestizas y de pueblos originarios, y las tradiciones del interior del pas.

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La cultura de lite fue, hasta bien entrado el siglo pasado, la nica visible y reconocida socialmente como legtima. En la medida que la oligarqua dominante tena el poder poltico y el control del Estado, su cultura de clase se converta en cultura oficial, y desde las propias instituciones estatales se sostena una legitimidad de la cultura de las lites que oficiaba como una legitimacin de su poder social y poltico. Este principio de legitimidad cultural se realiz tambin a travs de las instituciones educativas: la escuela pblica, as como fue instrumento fundamental para la construccin de la identidad nacional y la democratizacin del conocimiento, tambin sancion y expuls las formas culturales populares y subalternas (formas orales, tradicionales, autctonas) e instaur una medida jerrquica y normalizadora de la cultura. Se educa en la cultura letrada, dejando fuera otros aspectos y valores culturales. En resumen, las clases hegemnicas siempre impusieron sus valores como la nica cultura legtima, y su visin del mundo como la nica realidad posible. Histricamente, sin embargo, vemos que surgen otras culturas y realidades.

REVALORIZACIN DE LA CULTURA NACIONAL Y POPULAR El crecimiento en cantidad y el mayor activismo y protagonismo de la clase trabajadora en la historia de nuestro pas, y la irrupcin del peronismo como expresin poltica y cultural de las masas populares, vino a plantear un cambio sociocultural y poltico histrico: la cultura popular se volvi ms visible y reconocida, y con el peronismo se convirti en una cuasi cultura oficial, reivindicada desde el Estado. El pueblo dej de ser una categora abstracta, se hizo visible con las masas protagonistas en las calles. La batalla se libr en el campo de los smbolos: el mismo 17 de octubre, por ejemplo, el desafo apunt contra un smbolo del elitismo oligrquico, con el incendio del Jockey Club; luego la Marcha peronista retoma el sonido de la msica popular, basada en una murga, y cantada por el gran cantor de tango Hugo del Carril.

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El discurso del peronismo dignific la figura del trabajador, como parte de un proyecto industrialista y laborista; y tambin los descamisados, en la voz de Evita, reivindicacin como ciudadanos de los migrantes internos del interior del pas (los que ms tarde seran discriminados luego con el mote despectivo y racista de cabecitas negras). Esta reivindicacin de lo popular fue acaso lo que ms irrit a las familias tradicionales de la oligarqua y a las lites intelectuales, acostumbradas a la exclusividad de su cultura; y por ello mismo, reinterpretan negativamente este hecho histrico, y descalifican desde entonces y hasta hoy al peronismo por ser populista. Como cultura poltica, el peronismo expres la legitimidad de la cultura de las masas populares. Ello forma parte de un proceso general de las democracias contemporneas: las lites pierden centralidad y control exclusivo sobre las instituciones; y a la vez, el desarrollo de los medios de comunicacin masivos expande, da visibilidad, capta y formatea las formas culturales populares, que pasan a conformar la llamada cultura de masas. Esto es importante para caracterizar hoy la poltica y del Estado democrticos: para los poderes sociales y polticos, no es posible basar el gobierno en la imposicin de la fuerza (sea el dogmatismo ideolgico, o el recurso extremo a la fuerza armada en las dictaduras militares); y hoy ms que nunca, requiere dotarse de una legitimidad, poder comunicarse con la sensibilidad y los cdigos de las mayoras del pueblo, construir consenso (o sea, sentir en comn), un debate cultural de ideas en el espacio pblico.

VALORES CULTURALES PARA LA CONSTRUCCIN POLTICA LA MIRADA DESDE LO NUESTRO: AMRICA LATINA Y LA POLTICA REGIONAL El pensamiento no est slo en nuestras cabezas; depende de dnde tenemos plantados nuestros pies. La construccin de verdades y valores debe tener los pies en tierra, un

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pensar situado en nuestra realidad local, nacional y regional. Y debe ser radical, en el sentido de alimentada desde la raz: la tierra, los orgenes, nuestra historia comn. La historia de nuestro pas es la de toda la Amrica Latina, marcada por la colonialidad. La conquista europea de nuestro continente, nos leg la dependencia econmica y la herencia cultural de una razn pensada a imagen de los europeos (eurocentrismo). Los movimientos revolucionarios de nuestro continente, desde las independencias hasta hoy, han luchado siempre contra este neo-colonialismo econmico y tambin cultural. En pos de la soberana econmica y poltica y la participacin popular, rescatando los rasgos culturales y las luchas olvidadas de nuestro pasado, para escribir nuestro destino futuro. En los comienzos de este nuevo milenio, en respuesta al neoliberalismo, vemos emerger nuevos gobiernos progresistas en casi toda la Amrica Latina. Frente a la globalizacin del mercado competitivo mundial, surge la respuesta de la integracin regional. Con el desarrollo de los respectivos movimientos polticos y en solidaridad frente a los embates de las corporaciones, los nuevos gobiernos han avanzado en una importante unificacin poltica: la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur), creada en 2008 e integrada por los gobiernos de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y Venezuela. El primer secretario general de la Unasur fue Nstor Kirchner, que al decir del presidente boliviano Evo Morales, se convirti de este modo en el primer presidente de Sudamrica, despus de 200 aos. La Unin de Naciones Suramericanas tiene como objetivo construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus pueblos, otorgando prioridad al dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social y la participacin ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetras en el marco del fortalecimiento de la soberana e independencia de los Estados (artculo 2 del Tratado constitutivo de la UNASUR).

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LA CONSTRUCCIN EN LA COMUNIDAD, MS ALL DEL INDIVIDUALISMO El liberalismo es una filosofa individualista: considera al individuo totalmente libre, como un Robinson Crusoe perdido solitario en una isla desierta. Su valor principal es la libertad, concebida en sentido negativo: lo mo es el punto de partida absoluto; los otros (y la comunidad) siempre son un lmite, y en extremo una amenaza a mi plena libertad. En el liberalismo econmico, esto se resume en la frase laissez faire, laissez passer (dejad hacer, dejad pasar), la mxima de la libertad individualista de empresa y ganancia y de la no intervencin poltica del Estado en la plena libertad de mercado. Esta perspectiva impide considerar, sin embargo, una verdad esencial: nacemos y nos criamos entre seres humanos, somos hijos de una familia y producto de una comunidad. Esta matriz comunitaria nos da un mundo: refugio y alimento, genealoga e historia, cultura e ideologa, lazos sociales y laborales, valores y un horizonte de vida en comn. Debemos avanzar ideolgicamente hacia un individualismo positivo: el individuo se realiza en la comunidad. En palabras del revolucionario argentino-cubano Ernesto Che Guevara: El individualismo debe ser, maana, la realizacin completa de las capacidades de todo un individuo en beneficio absoluto de una colectividad.

EL RECONOCIMIENTO DE LA DIFERENCIA, CONTRA EL RACISMO Y LA DISCRIMINACIN Desde pocas de la colonia, el racismo fue la ideologa con que los blancos europeos buscaron justificar su poder y naturalizar su superioridad. La discriminacin por el aspecto fsico es una mala costumbre an viva hasta hoy; y no slo entre las clases altas, tambin aun en las propias vctimas de la discriminacin: los pobres, sealados como peligrosos frente a la sensacin de inseguridad que alientan los medios de comunicacin. El racismo se justifica, como el machismo, por la herencia gentica: los pobres no estn jodidos por culpa de la historia, sino por obra de la biologa. En la sangre llevan su destino

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y, para peor, los cromosomas de la inferioridad suelen mezclarse con las malas semillas del crimen. Cuando se acerca un pobre de piel oscura, el peligrosmetro enciende la luz roja, y suena la alarma (Eduardo Galeano, Curso bsico de racismo y de machismo; en Patas arriba. La escuela del mundo al revs, Siglo XXI, Madrid, 1998, pg. 48). El avance de la democracia y los derechos humanos en la sociedad, durante todo el siglo pasado, se mide tambin en el creciente rechazo a todas las formas de discriminacin. Esto incluye los que se llaman derechos de tercera generacin: derechos al reconocimiento de la diferencia cultural de las minoras; no solamente las raciales y tnicas, sino tambin, por ejemplo, las diferencias de gnero y de orientacin sexual. La democracia como el movimiento irrefrenable de ms derechos para todos y todas. Esto se puso de manifiesto con el impulso desde el Estado de demandas de organizaciones de derechos humanos y representantes de minoras sexuales (agrupaciones como la Comunidad Homosexual Argentina - CHA, Federacin Argentina de Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans LGBT, o la Agrupacin Nacional Putos Peronistas), en las leyes de Matrimonio Igualitario y de Identidad de Gnero (para legalizar el casamiento de personas del mismo sexo, y la identidad transexual con posibilidad de cambio de sexo en el DNI), sancionadas por el Congreso Nacional respectivamente en los aos 2010 y 2012. Las resistencias y la trascendencia social que tuvieron estas leyes, se explican porque no representaron slo los intereses de una minora: en el mismo acto de restituir igualdad de derechos para una minora, democratizaron a la sociedad toda. La celebracin de la diversidad y su significado poltico de ampliacin de derechos ciudadanos, lo supo resumir nuestra Presidenta de la Nacin en una consigna: La fuerza de la Igualdad.

LA UTOPA, LA ALEGRA Y LA FIESTA POPULAR Ya lo dijo el ensayista nacional Arturo Jauretche: El arte de nuestros enemigos es desmoralizar, entristecer a los pueblos. Los pueblos deprimidos no vencen. Por eso venimos a combatir por el pas alegremente. Nada grande se puede hacer con la tristeza.

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La tradicin carnavalesca, con ejemplos en nuestro pas como la murga rioplatense en Buenos Aires o la diablada para la Pachamama en Jujuy, es la celebracin de la fiesta popular: el encuentro y la ocupacin del espacio pblico (las calles, la plaza, la feria, los bailes), el ritual de anulacin de las leyes y prohibiciones y el desafo simblico a los dueos del poder. La alegra contagia el optimismo y la certeza de formar parte de una comunidad; y el optimismo de la utopa encarnada en el pueblo posee un poder transformador de la realidad. No es casual que la ltima dictadura militar, proyecto de terrorismo de Estado, prohibi la celebracin del carnaval; y que est hoy vivo otra vez, con la restitucin por decreto desde 2011 de los feriados para el descanso y el festejo popular, y la celebracin anual de los carnavales federales de la alegra. Puede explicarse tambin en este marco la especial relevancia poltica que tuvieron los festejos del Bicentenario. En ocasin de cumplirse dos siglos de la Revolucin de Mayo, desafiando los diagnsticos agoreros de una sociedad argentina enemistada por la divisin poltica y la inseguridad, todos los grupos sociales en todos los rincones del pas mostraron su nimo de celebrar en el espacio pblico sin incidentes, un ejercicio vital de ciudadana, y un acto poltico que de hecho fortaleci la continuidad del proyecto nacional y popular.

EL COMPROMISO Y LA MILITANCIA Una pelcula fundacional del nuevo cine argentino, Pizza, birra, faso, retrata la imagen que dejaron los aos noventa sobre la juventud: los pibes sin trabajo y sin futuro, sin ms horizonte de vida que la banda de amigos y la calle como nico territorio inhspito, padeciendo los flagelos de la droga y la violencia. Frente a ese estereotipo de los jvenes descomprometidos y sin futuro de los noventa, hoy encontramos un indicio del renacimiento de la poltica en el nuevo compromiso de militancia de la juventud, que retoma el espritu de la generacin de los aos setenta. Nuevas agrupaciones, como La Cmpora, Kolina, Movimiento Evita y otras, muestran un nuevo rostro de la juventud, que encuentra un nuevo horizonte vital en la participacin

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poltica. El 27 de abril de 2010, el estadio de Vlez Sarsfield se llen de participacin y entusiasmo juveniles, en un masivo acto que expres la unidad de las agrupaciones de apoyo al kirchnerismo en la Corriente Nacional de la Militancia Poltica y Social, como un tercer espacio de apoyo al proyecto poltico de gobierno junto con el PJ y el movimiento obrero. La militancia sigue en adelante aunada en una consigna: Unidos y organizados.

UN DISCURSO PROPIO: REAPROPIARNOS LAS PALABRAS CON QUE LIBRAMOS LA BATALLA CULTURAL DE LA COMUNICACIN SOCIAL La construccin poltica no puede prescindir de la elaboracin de un relato: una narracin que explique, haga visible y de sentido al orden social y el rumbo poltico. Hay un relato claro del actual gobierno: la crtica de la herencia neoliberal; la recuperacin de las banderas de participacin y transformacin de la generacin poltica de los setenta; y un proyecto nacional y popular sustentado en el trabajo con inclusin social. Este relato se enfrenta a otros, articulados en las tribunas de la oposicin poltica, tramados y amplificados en los canales mediticos, en torno de la repeticin de ciertas palabras que condicionan el lenguaje del debate pblico: populismo, autoritarismo, corrupcin, inseguridad jurdica, aislamiento del mundo, etc. Estas palabras operan como ideas fuerza, orientan la discusin y las emociones y adhesiones polticas. Entonces, vemos que la disputa entre proyectos de pas se da en el campo de las palabras y discursos, que traman nuestra ideologa y condicionan y forman una representacin del mundo. ste es as el marco de una verdadera batalla cultural. Esta batalla cultural de las palabras constituye el campo de la comunicacin social, fuertemente influenciada por el poder de los medios de comunicacin concentrados. Hoy en da queda en evidencia, que la batalla cultural se libra en el campo de los discursos mediticos, aspecto al que dedicamos especial atencin en el siguiente apartado.

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3.B. LA BATALLA CULTURAL EN LA COMUNICACIN SOCIAL

LAS CORPORACIONES Y LA HEGEMONA MEDITICA En las democracias de masas modernas, ya se ha dicho, el poder no depende de la fuerza, sino de la capacidad de construir consensos: la imprescindible legitimidad del poder. Los proyectos polticos no se imponen con las fuerzas armadas, sino con las armas de los discursos en la comunicacin social, en el espacio clave de la opinin pblica. Esto explica el concepto poltico de hegemona: en la definicin del intelectual comunista italiano Antonio Gramsci, la clase dominante ejerce la direccin intelectual y moral de la sociedad, cuando logra difundir sus valores e intereses particulares de clase, hasta ser asumidos como valores generales vlidos para toda la sociedad. El desarrollo durante el siglo pasado de las industrias culturales y los medios masivos de comunicacin (prensa, radio, televisin y redes electrnicas), instaur la nueva era de la hegemona meditica. Los medios de comunicacin disputan a la institucin escolar el rol de mediadores simblicos, y hegemonizan cada vez ms la transmisin de cdigos culturales (informacin, lenguajes, representaciones e imaginarios, pautas de consumo). La idea posmoderna de que vivimos en una sociedad de la informacin, tiene dos sentidos: en lo cuantitativo, el caudal informativo es hoy infinito y satura nuestra capacidad de absorcin y comprensin; y en lo cualitativo, se cuela en nuestra intimidad (televisores, celulares, publicidades omnipresentes), y es tal su intensidad e influjo en nuestras representaciones sociales, que decimos hoy que los textos e imgenes que transmiten los medios de comunicacin virtualmente hacen nuestra realidad. Los medios de comunicacin, no debemos perderlo de vista, son empresas privadas. El gobierno menemista aplic su poltica de desregulacin neoliberal tambin en este campo econmico, permitiendo que una misma empresa pueda ser duea a la vez de diarios,

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licencias de radio y/o de televisin. As, crecidas en la concentracin de medios y la asociacin con otros mltiples negocios, nacen las mega-corporaciones mediticas. De este modo, muy pocas empresas privadas controlan la casi totalidad de las voces que dirimen la opinin pblica en el espacio de los medios masivos de comunicacin. El caso mayor y ms saliente es el grupo Clarn, que constituye un virtual monopolio meditico: es dueo de editoriales, revistas y diarios, inclusive el de mayor tirada nacional (y de Papel Prensa, empresa cedida por la ltima dictadura militar, que le provee el monopolio del papel barato); de las pantallas de televisin, con canales de aire y la principal distribuidora y seales de tv de cable (Cablevisin, que fusion a Multicanal); de emisoras de radio en todos los rincones del pas; de productoras de cine y audiovisual, que saben aprovechar generosos subsidios estatales del INCAA. Tambin ejerce el control de otros rubros de la cultura, por ejemplo la transmisin del ftbol, a travs de TyC Sports (hoy recuperado por la poltica del gobierno del Ftbol para todos); el servicio de distribucin de internet (Fibertel); o la asociacin con el diario La Nacin, en la creacin de la mayor agencia de noticias (DyN) y en otros rubros como ExpoAgro (negocios de la agroindustria). Esta megacorporacin se extiende al fin a otros dominios econmicos: bancos, AFJP, consultoras, medicina prepaga, negocios inmobiliarios y financieros. En suma, producto del laissez faire neoliberal de los noventa, el grupo Clarn expresa hoy la unidad de inters econmico, y de concepcin ideolgica, de las grandes corporaciones del capital concentrado.

LA LEY DE SERVICIOS DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL La indispensable regulacin poltica de este vital espacio pblico de la comunicacin social, estaba reglamentado en nuestro pas por un decreto de la ltima dictadura militar. Este rega desde una concepcin privatista y autoritaria de la comunicacin, concebida como un negocio de las empresas privadas, y con regulacin centralizada en el viejo COMFER. Ningn gobierno consigui luego desafiar este poder de las corporaciones mediticas, capaces por s solas de desestabilizar a los regmenes democrticos.

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El reclamo por otra comunicacin ms democrtica, convoca a numerosas organizaciones sociales, sindicales, polticas, organismos de derechos humanos, medios comunitarios, artistas, periodistas, msicos, pueblos originarios, universidades, entre muchos otros, que convergen en 2004 en la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, con el acuerdo de 21 puntos bsicos para una nueva ley de Radiodifusin. En un claro ejemplo de articulacin estratgica entre el Estado y los movimientos sociales, la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner se pone a la cabeza de este reclamo, y tras la discusin horizontal en foros en todo el pas, recoge las demandas sociales y basndose en aquellos 21 puntos, enva al Congreso Nacional un proyecto de nueva ley de radiodifusin. La nueva Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (26.522) es aprobada a fines de 2009, entre largos y acalorados debates y con abstencin de los polticos de la oposicin. La hoy llamada Ley de Medios, cambia radicalmente la concepcin poltica de la comunicacin y desafa abiertamente el poder de las grandes corporaciones mediticas. Entre los aspectos fundamentales de la Ley, pueden destacarse dos: su objetivo desmonopolizador, y su carcter pluralista y democrtico. En cuanto a lo primero, se regula la propiedad de las licencias, estableciendo lmites a la concentracin de las mismas por un mismo prestador, sea por su cantidad o por posesin simultnea en una misma localidad de medios en distintos rubros de la comunicacin. Esto es claramente contrario al monopolio de las corporaciones mediticas. En cuanto al objetivo del pluralismo de voces, se promueve la divisin equitativa del espectro radioelctrico (seales de radio y televisin) en tres partes iguales para los medios de los sectores pblico, privado lucrativo, y social sin fines de lucro. De este modo, pueden efectivamente convertirse en sujetos de comunicacin las empresas privadas, personas fsicas, escuelas, municipios, provincias, universidades e institutos, comunidades originarias, asociaciones civiles, vecinales, cooperativas, y dems actores que conforman el amplio espectro organizacional de nuestra sociedad.

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La nueva Ley de Medios contempla muchos otros aspectos, como el ordenamiento de la red de medios pblicos (RTA), apoyo estatal y cupos de programacin reservados para la produccin nacional e independiente, abono social econmico de televisin, apoyo especial para medios educativos universitarios y de pueblos originarios, y la creacin de una nueva autoridad de regulacin y aplicacin de la Ley que reemplaza al viejo COMFER, la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA). Se considera en adelante a la comunicacin audiovisual de inters pblico, reconociendo su importancia poltica como un derecho y la potestad del Estado de regular y democratizar este sector.

LA BATALLA CULTURAL Es sabida la reaccin de las corporaciones mediticas, y en particular del grupo Clarn contra la Ley de Medios; y su bloqueo hasta el da de hoy por va de amparos judiciales. No interesa concentrarnos en esto, sino en las consecuencias ms amplias de la disputa que se extendi en el campo de la cultura, y en particular en el medio periodstico. La reaccin de las empresas mediticas, seguida y repetida pasivamente luego por los polticos de oposicin, busc instalar socialmente la idea de una presunta persecucin y autoritarismo del Estado contra la libertad de expresin (reclamo que difundieron, paradjicamente, con absoluta libertad). En este enfrentamiento entre empresas y gobierno, se ven respectivamente los valores opuestos del liberalismo y de la democracia: las corporaciones defienden su libertad entendida como derecho a la propiedad (de las licencias y el patrimonio econmico concentrado, evitando discutir las circunstancias en que los adquirieron); y el gobierno defiende los derechos de toda la sociedad, a participar del flujo de la comunicacin social (no slo con la subjetividad pasiva de los consumidores; sino en el lugar activo y militante de productores de cultura). Una intelectual opositora al gobierno, Beatriz Sarlo, escribe en 2010 que el kirchnerismo est ganando la batalla cultural. Se refiere a un dispositivo cultural no centralizado, una red de discursos e intervenciones que rene instituciones del Estado, pero tambin

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formaciones de la sociedad civil (diario La Nacin, del 29/04/2010): la sorpresiva alegra del Bicentenario, y el impresionante dolor y acompaamiento popular pocos meses despus con la muerte de Nstor Kirchner, mostraban la identificacin poltica con el kirchnerismo; a lo que se suma el creciente apoyo de la mayora de los intelectuales y artistas, de nuevas militancias juveniles y de sectores progresistas de las clases medias. La sociedad aparece cada vez ms dividida por su posicin frente al gobierno; ello expresa por s solo el hecho de una nueva hegemona poltico-cultural del kirchnerismo.

LA INTERPRETACIN IDEOLGICA DE LOS DISCURSOS SOCIALES La batalla cultural se libra en el campo semntico de las palabras y los discursos sociales. Los trminos con que llamamos a las cosas esconden sentidos y prejuicios ideolgicos, que exigen un esfuerzo de interpretacin y lectura entre lneas de los textos mediticos. En el debate poltico actual, hay trminos que buscan naturalizarse por repeticin: dilogo, libertad, apertura al mundo y seguridad jurdica (o sea, valorizacin financiera), sociedad civil y ciudadanos (opuestos a Estado y organizaciones), gente (por oposicin con pueblo); y como contra-valores, asociados con el gobierno kirchnerista: crispacin, autoritarismo, diktadura, intervencionismo, populismo, entre otras. Como ya vimos, bsicamente se trata de instalar un imaginario liberal, de no intervencin del Estado y de una sociedad desorganizada e individualista. Fuera del debate poltico ms explcito, hay trminos que se naturalizan en el discurso meditico hasta permear el habla cotidiana, que esconden mejor su sesgo ideolgico. Podemos mencionar un par de ejemplos, muy comunes en el mbito periodstico.

EL PERIODISMO INDEPENDIENTE Y LOS DIAGNSTICOS DE LOS EXPERTOS En el campo periodstico, la confrontacin poltica se traduce entre dos valores o modelos: el periodismo independiente contra el periodismo militante (simbolizados,
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respectivamente, de un lado por el diario Clarn y la seal noticiosa TN, y del otro por el diario Pgina/12 y el programa de la TV Pblica 6-7-8). La diferencia est en que si los ltimos asumen su apoyo al gobierno y su participacin en medios oficiales, los primeros niegan ser opositores y ocultan la parcialidad de su inters poltico-ideolgico. En el contexto confrontativo de la batalla cultural, es clara la influencia de este cuarto poder: las noticias no describen objetivamente los hechos; los discursos periodsticos construyen la realidad, son parte central de la trama del poder. Al fin queda hoy en evidencia, cmo muchos periodistas actan como empleados subordinados a la lnea editorial de sus corporaciones mandantes, devenidas en rgano principal de oposicin al gobierno. Y en la postura contraria, los otros periodistas ms crticos y politizados, antes que definirse por su condicin de oficialistas, reivindican ante todo el hecho de que la construccin de la noticia siempre involucra una toma de posicin. Es usual tambin, que en los medios se cede espacio para la opinin de invitados, con el ttulo de intelectuales o expertos. Sea porque son terceros que no pertenecen directamente al medio, o porque poseen una formacin universitaria, se presentan sus opiniones como garanta de objetividad, y sus diagnsticos como verdades indiscutibles (es muy comn en especial escuchar pronsticos de economistas, siempre presagiando el peor destino para el pas, como forma de desalentar la confianza en el gobierno). En ocasiones, se da espacio tambin para referentes de posiciones contrarias, por ejemplo opositores versus oficialistas; ello expresara el equilibrio entre las dos campanas. Aqu hay bsicamente dos problemas: los expertos tienen un inters poltico como cualquier ciudadano; y el periodista pretende neutralidad como rbitro, sin reconocer el acuerdo tcito que lo une de entrada con una de las partes invitadas, por el que el experto repite lo que piensa (y lo que no puede confesar) el propio medio que lo invit. En fin, los valores de la objetividad o la independencia, en medio de la disputa poltica, operan como una coartada o falacia ideolgica. No es un problema expresar una ideologa; pero el mayor o peor prejuicio ideolgico, es el de aquellos que niegan o no son conscientes de que ven las cosas y hablan a travs de su propia ideologa.

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EL CLIENTELISMO Hay formas del lenguaje que conciben a los sujetos no de modo activo, sino como objetos pasivos a partir de la intervencin de la poltica pblica: carenciado, tutelado, asistido, y ms recientemente durante el neoliberalismo: beneficiario. Algunas organizaciones no gubernamentales, operando como gerenciadoras de polticas sociales, han llegado a pensar a los sujetos de la ayuda social como clientes. La idea del clientelismo se ha vuelto hoy moneda corriente en el lenguaje poltico, y de modo peyorativo ha quedado asociada con los planes y la accin social del Estado. Este discurso busca reducir la participacin poltica de los sectores populares a cambio de un beneficio; la imagen comn, es que los pobres slo se movilizan por el pancho y la coca. La llamativa coincidencia de izquierda y derecha en la crtica del clientelismo, puede revelar un prejuicio comn de clase (la mirada burguesa sobre los modos de accin poltica populares). Se presupone una relacin de subordinacin y una subjetividad pasiva de los beneficiarios de la ayuda estatal, identificados sin ms como vctimas sociales, sin autonoma para decidir ni iniciativa e identidad poltica propias. Se desconoce as el activismo popular, los usos con que los sectores subalternos procuran en las lealtades e intercambios con punteros o grupos polticos su propio provecho y los recursos y la ocasin para una genuina construccin poltica. De este modo lo expresaba el periodista Mario Wainfeld aos atrs, an en pleno comienzo de la era pos-neoliberal, en relacin al caso de los movimientos de trabajadores desocupados (MTD): El clientelismo aparece como un trmino (peyorativo) para calificar un determinado conjunto de intercambios [...] Entre los MTDs, (Movimientos de Trabajadores Desocupados) la reivindicacin es por trabajo pero la lucha cotidiana es por planes sociales. Esto es, una lucha que lleva a negociaciones, pulseadas y transas con el poder poltico. [...] La adscripcin al movimiento de desocupados es una estrategia de supervivencia de los pobres y no slo una condena. Los humildes construyen sus

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identidades, sus narrativas, sus cdigos de trato y pulsean (como pueden) aun con sus representantes. [...] Una dignidad bsica las alienta y suponer que los llevan de la nariz es negarles humanidad. [...] Las crticas al clientelismo [...] suelen provenir de quienes anhelan que el Estado atienda intereses poderosos y minoritarios. La homologacin de la movilizacin piquetera con la violencia y la inseguridad, un perverso lugar comn propalado por comunicadores de toda laya, tiene un ostensible cuchillo ideolgico bajo el poncho (diario Pgina/12, del 4-07-2004). En fin, estos son apenas ejemplos de los modos en que opera el discurso meditico para naturalizar ciertos sentidos en el discurso social. Queda abierta la posibilidad de indagar en la lectura atenta de las distintas lneas editoriales de los medios, qu tantos otros trminos y discursos condicionan nuestros modos de discutir (y de ver) la realidad social.

UNA COMUNICACIN ALTERNATIVA Y DEMOCRTICA Una ltima conclusin, es que la interpretacin crtica de los trminos y discursos sociales, nos permite apropiarnos de las palabras y construir nuestro propio discurso poltico. Esto es fundamental para desarrollar una subjetividad activa, reflexiva y crtica. El campo de la comunicacin social es rico y diverso. Adems de los medios privados, hay una poltica oficial de desarrollo de medios pblicos; y tambin numerosos diarios, revistas y publicaciones en papel o digitales, radios, seales de televisin y dems medios comunitarios, por fuera de la lgica comercial y de los intereses de las corporaciones de medios de comunicacin masivos. Muchos de esos medios se benefician hoy con la Ley de Medios, dejan de ser perseguidos y son legalizados, legitimados y apoyados por el Estado. Nuestra militancia puede encontrar en esos medios pblicos y comunitarios un espacio para la militancia, para desplegar otros mensajes y otras interpretaciones de la realidad. La batalla cultural ser ganada en la medida que sumemos todas las voces para la definitiva democratizacin del campo de la comunicacin social.

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3.C. LOS VALORES DE LA ORGANIZACIN Y EL TRABAJO AUTOGESTIVOS

En el contexto de la batalla cultural y la disputa de valores sociales, debemos incorporar tambin las propuestas de la ESS en trminos de construccin comunitaria para la reproduccin de la vida. En este marco, la propuesta es trascender la racionalidad instrumental propia del capitalismo, basada en una lgica de medios-fines, individualista y egosta. Avanzar hacia una cultura que se ocupe de las necesidades, no las preferencias del consumidor; que se base en una tica del bien comn, y no en clculos econmicos; y que permita conservar y reproducir el ciclo de la vida humana. Esto supone problematizar conceptos como la eficiencia en los procesos productivos, eficiencia que en su necesidad de optimizacin no olvide que la naturaleza y el ser humano no son recursos a explotar, sino el sustento de la vida. Procurar que los consumos no se guen solo por los precios y la esttica de los productos, sino por los valores con que fueron elaborados, y las relaciones sociales establecidas para producirlos. Es decir, una economa para el bien comn y no para el lucro. Una educacin para la integracin social y no para la reproduccin de desigualdades. En sntesis, la construccin de una cultura que contemple lo nacional, lo popular y lo comunitario. En este marco, tomamos lo que sostienen los zapatistas al afirmar que nuestra lucha no es contra algo que percibimos como externo, como cosa que se nos impone, sino contra nosotros mismos, en la medida que nuestra subjetividad es una subjetividad daada por estar atravesada y constituida por el poder; eso implica tambin hacernos cargo de nuestra subjetividad como subjetividad daada. Entonces, es una doble lucha.

Enfrentamos las condiciones generales que producen ese dao, el capital, la dominacin, la explotacin pero tambin hacemos frente a la interiorizacin de esas formas, porque no somos ajenos a ellas. No somos sujetos puros, pues.

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Los emprendimientos de la ESS nos muestran un camino en la construccin de esta cultura para la reproduccin de la vida, a travs de su propuesta de autogestin.

EL TRABAJO AUTOGESTIVO Y ASOCIATIVO EN CLAVE DE ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA La autogestin comprende una serie de valores y rasgos que son claves en la construccin del campo diverso y rico de la Economa Social y Solidaria (ESS). Ella involucra la posibilidad de resolver colectiva y democrticamente las formas en que se sostiene la experiencia, identificando debilidades y desafos, abordando las problemticas, diseando estrategias, formulando propuestas. Esto representa una diferencia sustancial respecto al modo tradicional de gestin en el marco de la economa capitalista, basada en la heterogestin, es decir, la administracin jerrquica formada por niveles sucesivos de autoridad, en el cual unos toman las decisiones y otros slo las ejecutan. En la ESS, por el contrario, todos tienen iguales derechos en la toma de decisiones, sin que ello dependa del capital aportado o sus niveles de calificacin. Las potencialidades de la produccin colectiva y la gestin democrtica permiten reflexionar sobre las potencialidades de la ESS como proyecto de integracin social con eje en el trabajo. En este sentido, para la ESS el trabajo dignifica, emancipa y es condicin de la vida humana. Es decir, todo individuo, unidad domstica o comunidad, debe estar integrado con equidad al sistema de divisin social del trabajo, sea produciendo para el mercado o para el autoconsumo. Entre los valores claves del trabajo en el campo de la ESS podemos mencionar: Prima la plena ocupacin a travs de trabajos que permiten el desarrollo de las capacidades por sobre la eficiencia definida desde la maximizacin de las ganancias individuales.

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Se promueve el acceso de los trabajadores a medios de produccin por propiedad o posesin/usufructo. Se favorecen las organizaciones econmicas autogestionadas democrticamente por los mismos trabajadores. Se practica la cooperacin autnoma entre trabajadores de una misma organizacin, red o localidad. La competencia est subordinada a la cooperacin y la solidaridad con el otro. No se admite la explotacin del trabajo ajeno. Las relaciones de gnero, generacin, etnia, son de igualdad y no discriminacin. La relacin de la produccin con la naturaleza no es extractiva sino de respeto por la biodiversidad. Se promueve la territorialidad de las intervenciones, generando tejido social de proximidad y formas democrticas de gestin de las polticas pblicas y los recursos. Se recupera la centralidad de la unidad domstica (familiar, comunitaria) como forma econmica y se reconocen los derechos sociales de sus trabajadores.

LAS 6 DIMENSIONES Y VALORES DEL TRABAJO AUTOGESTIVO Acordamos, entonces, que nos resulta necesario reconocer aquellos atributos necesarios para constituirnos y reconocernos como trabajadores autogestivos, y para eso ponemos en discusin: Los modos en que las relaciones de poder intervienen en la construccin de la subjetividad, las tensiones que se generan entre el trabajo cooperativo y la militancia poltica, y la construccin de poder social.

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Estas discusiones y debates colectivos nos resultan indispensables porque podemos reflexionar sobre las construcciones simblicas necesarias para dar forma y sustento a formas de organizacin colectivas, democrticas y solidarias. En estas formas de organizacin de distintas experiencias de trabajo autogestivo reconocemos los desafos y tensiones existentes entre nuestras organizaciones, la militancia poltico-partidaria y nuestra insercin como trabajadores autogestivos. Al igual que con otros conceptos que analizamos, como los de Trabajo y Estado, en el caso del trabajo autogestivo encontramos diversidad de definiciones y sentidos. Por esto, es necesario pensarlo desde la perspectiva de la economa social y solidaria, atendiendo a las siguientes dimensiones: 1. Autogestin 2. Democracia 3. Participacin 4. Igualdad 5. Cooperacin 6. Autosustentacin

AUTOGESTIN La autogestin es un concepto que tiene mltiples significados, partiendo de la idea bsica de autonoma de gestin. En el contexto de la economa social y solidaria entendemos por autogestin el conjunto de prcticas sociales que se caracterizan por la naturaleza democrtica de las tomas de decisin, que favorece la autonoma de un colectivo. Se trata de un proceso de gestin de los trabajadores de sus condiciones de trabajo, basado en relaciones horizontales de autonoma y solidaridad. La autogestin requiere trabajar en equipo para generar una sinergia positiva por medio del esfuerzo coordinado. En este sentido, no es suficiente que los trabajadores se conviertan en propietarios de una empresa o fbrica; es necesario tambin que posean los saberes tcnicos, econmicos y
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organizacionales que les permitirn hacerla funcionar. Es parte de un proceso creativo y participativo, que al asumir el ejercicio colectivo de la decisin, no se limita al problema de la propiedad de los medios de produccin, sino que se pregunta adems por los mtodos y objetivos colectivos frente a formas autoritarias de producir y de vivir en comunidad. Podemos decir que la autogestin es un ejercicio de poder compartido, en el marco de relaciones sociales de cooperacin entre personas y/o grupos que llevan a cabo prcticas sociales intencionalmente ms horizontales, en la construccin de una "otra economa".

Sabas que La autogestin productiva es la extensin del principio de la democracia participativa en el dominio de la produccin. Es un objetivo estratgico y un proyecto alternativo de la economa social y solidaria. Es posible plantearnos como posibilidad histrica una orientacin autogestiva del trabajo y la produccin? Quines seran sus sujetos polticos, sociales y econmicos?

Los trabajadores de fbricas recuperadas nos ensean cmo se hace para poner en marcha un proyecto sin partir del dinero, sino de los recursos sociales. Tiempo, trabajo en red y ganas de cambiar el mundo construyen un camino sin patrn ni moldes: la autogestin (en MU, el peridico de Lavaca, setiembre 2011, ao5, nmero 48).

DEMOCRACIA Democratizar es distribuir poder: para el pueblo lo que es del Pueblo En el segundo eje del mdulo, al analizar los conceptos de Estado y Gobierno nos referimos a la idea de democracia, como valor poltico que compromete la intervencin del pueblo en el gobierno y la orientacin general de los asuntos pblicos.

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Aplicando esta idea general del gobierno del pueblo a nuestras organizaciones y a las experiencias que conocemos o visitamos, podemos observar que: la democracia se expresa en la distribucin horizontal del poder; las decisiones se toman colectivamente y las consecuencias de esas decisiones tambin son asumidas entre todos.

En la organizacin cooperativa, el ejercicio democrtico se da en la toma de decisiones colectivas por los asociados (mediante la participacin y el protagonismo) en lo atinente a la gestin de la cooperativa, que es dirigida y administrada por sus asociados con base en la igualdad.

PARTICIPACIN Participar es ejercer un poder La participacin comunitaria forma parte de una concepcin alternativa de desarrollo desde la perspectiva de la economa solidaria. La satisfaccin de necesidades para realizar el buen vivir de cada uno, diversificando la produccin y mejorando el patrn de consumo de todos los participantes, generando oportunidades de trabajo. La ampliacin de la distribucin del ingreso, con una nueva conciencia de la riqueza multiplicada por la solidaridad: cuanto ms se reparte la riqueza, ms aumenta la riqueza, esa es una de los principales consecuencia de la transformacin solidaria de la economa. La participacin real de las personas en las decisiones que afectan su vida cotidiana supone, adems, el reconocimiento de otras necesidades asociadas que son a su vez condicin y resultante de un proceso participativo: Autovaloracin de uno mismo y de la cultura del grupo al que se pertenece; Capacidad reflexiva sobre los hechos, sobre las causas y consecuencias de los problemas de la vida cotidiana;
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Capacidad de crear y recrear no solamente objetos materiales, sino tambin y fundamentalmente nuevas formas de vida, de convivencia social y de organizacin social que ayuden a superar los desequilibrios existentes (Transformaciones en el Mercado de Trabajo. Mdulo I. Fondo de Capital Social y otros, 2011, pg. 63) En la organizacin cooperativa rige el principio 1 socio 1 voto. La participacin significa asumir las propias responsabilidades en la conduccin de las cooperativas y no delegarlas a otras personas.

IGUALDAD Igualdad en la diversidad La igualdad, ya sabemos, es uno de los valores fundamentales de la democracia. La propia cuestin social, como la planteamos aqu, se define en la tensin y contraste entre las desigualdades que son producto de la lgica de mercado en el capitalismo, y el horizonte de igualdad de derechos de la ciudadana, en que la poltica debe velar por el comn bienestar y la participacin de todos y todas. La igualdad es como una ola expansiva e irrefrenable: la concesin de nuevos derechos sube el piso de las demandas, da conciencia y fuerza a la movilizacin social; el reconocimiento de derechos a un grupo o una minora social, democratiza a la vez a toda la sociedad. En la actual etapa de democratizacin poltica, el horizonte de igualdad se extiende a las prcticas econmicas en el espacio de la produccin, y resulta central al momento de pensarnos como trabajadores autogestivos, en el marco de la ESS. La igualdad se expresa al interior de la organizacin cooperativa, con la pertenencia y participacin de todos los asociados con iguales deberes y derechos. Segn se trate de cooperativa de produccin o de cooperativa de consumo, la igualdad comienza en la

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forma de repartir entre los asociados la proporcin del tiempo trabajado o bien el monto de las operaciones realizadas.

COOPERACIN El trmino cooperacin hace referencia al acto de cooperar, literalmente significa operar con otros, trabajar en comn, colaborar. Desde la perspectiva de la otra economa, hay un sentido de accin y de movimiento colectivo, siempre en oposicin a la perspectiva individual e individualista. En tanto accin, significa la disposicin, empeo, el compromiso de apoyar, de hacer con, de emprender con, de producir con, lo que puede ser visto como valor como resultante de una visin del mundo y del hombre Como movimiento, remite a distintas prcticas colectivas y comunitarias que aparecen desde el inicio de las civilizaciones. Mucho despus, frente a la cuestin social en la modernidad, los trabajadores comprendieron muy rpido las ventajas de las relaciones de cooperacin y as surgieron las organizaciones obreras. Lo que motiva la cooperacin puede ser de naturaleza individual o colectiva: cuando alguien decide participar de una empresa social o una cooperativa lo hace por motivos personales (porque solo no puede armar un emprendimiento, por ejemplo) y por razones colectivas, como en el caso de una cooperativa (se une con otros para formar una empresa). Pero en todos los casos la prctica de la cooperacin, en tanto accin y en tanto movimiento, es condicin para el xito de un emprendimiento colectivo.

AUTOSUSTENTACIN

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Pensar la sustentabilidad de las empresas de autogestin, es pensar por fuera de la lgica capitalista (que se sustenta en la acumulacin del capital). La lgica que rige la sustentabilidad de los proyectos de la economa social y solidaria (ESS), es la reproduccin ampliada de la vida de todos y todas. Desde esta perspectiva, R. Alves de Carvalho, propone tres dimensiones para analizar la sustentabilidad de los emprendimientos de la ESS: La primera dimensin es la jurdico-normativa, relacionada con las formas de ordenamiento legal y econmico, tanto externas (leyes del pas) como internas, elaboradas por los trabajadores. A su vez considera las formas de estructuracin econmica, el acceso al crdito, mercado, asociaciones, as como los diversos bienes de produccin material e intelectual. La segunda dimensin, la poltico-administrativa, abarca las diversas formas de poder y control, as como la organizacin del trabajo y las modalidades de gestin. Incluye las formas de acceso a la toma de decisin, informacin y formacin de la fuerza de trabajo, como la participacin en el poder local o nacional y las formas de acceso a dicho poder. La tercera, la dimensin psicosocial, que abarca las relaciones e interacciones intersubjetivas que se establecen entre los trabajadores y el modo de gestin y ejecucin del trabajo. Incluye las construcciones intersubjetivas de los significados e identificaciones colectivas; los conflictos, la produccin de conocimientos, las metas y otros aspectos que hacen al proyecto comn.

LA CULTURA DEL TRABAJO Por ltimo, proponemos resignificar el concepto cultura del trabajo como integrador de las dimensiones del trabajo autogestivo que hemos desarrollado, porque nos permite referirnos al mismo tiempo a la cultura en tanto modo de vida y el trabajo no slo como medio de vida sino como medio de realizacin personal y colectiva.

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Esta cultura del trabajo nos incluye, en tanto nos reconocemos sujetos econmicos y polticos; ms all de las condiciones en las que realizamos nuestro trabajo y nuestra lucha diaria por mejorarlas. Y entendemos que nuestra condicin de trabajadores no se perdi por estar desocupados. Aprendimos que hay trabajadores que gestionan sus fuentes de trabajo en contextos de crisis y que construyen su propia cultura de trabajo todos los das. La crisis del ao 2001 impuso la participacin de las organizaciones sociales en la gestin de las polticas sociales. Las consecuencias de la aplicacin del modelo neoliberal durante la dcada de los noventa hubieran sido an ms devastadoras de no haber sido por la resistencia y el activismo de las organizaciones sociales, los movimientos piqueteros, los trabajadores de las empresas recuperadas, los trabajadores del Estado.

Para profundizar Reconocernos y asumirnos como sujetos activa y crticamente participativos de los procesos histricos que nos tocan vivir como individuos y como generacin, es un proceso estratgico en la constitucin de estas subjetividades capaces de transformar las condiciones materiales y simblicas que nos han sometido como pueblo. Y que nosotros, los que somos parte de este proceso, de esta comunidad de trabajo y aprendizaje protagonizamos el desafo de escribir nuestra propia historia en tanto pertenecemos a este espacio colectivo. Sabemos que en este proceso hay algunos valores fundamentales: Cooperacin, Comn-Unin, Confianza y

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Colectividad. Nos permitirn hacer realidad el principio de que es posible, tanto en nuestra condicin de trabajadores como de sujetos econmicos, concretar prcticas transformadoras de nuestras comunidades, de la sociedad a la que queremos pertenecer, en las que podamos ver la solidaridad convertida en fuerza productiva. Debemos aprovechar ahora nuestro espacio de aprendizaje, y emplear un recurso que tenemos a mano, el de la hoja por escribir, para pensar en nosotros mismos, en nuestra vida, y a modo de invitacin para inaugurar esta nueva etapa, continuar escribiendo nuestra historia como OPERADORES SOCIO-EDUCATIVOS EN ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA.

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