Guía POT Guatemala

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia Repblica de Guatemala
Caja de Herramientas para la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial
Caja de Herramientas para la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
EQUIPO CONDUCTOR
Karin Slowing Umaa Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia, SEGEPLAN Ana Patricia Monge Cabrera Sub Secretaria de Planificacin y Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN Jean Roch Lebeau Asesor en Ordenamiento Territorial Ana Violeta Reyna Contreras Directora de Ordenamiento Territorial
EQUIPO TCNICO Direccin de Ordenamiento Territorial

Ana Violeta Reyna Contreras (coordinadora) Jean Roch Lebeau Carlos Barillas Betzaida Revolorio Hugo Gomez Elisa Herrera Carol Guerra
Asesora de la Agencia de Cooperacin Alemana, GIZ

Fabricio Rodrguez Marcus Mayr
Con el objetivo de acompaar tcnicamente a los municipios en el proceso de formulacin de sus planes de ordenamiento territorial (POT), la SEGEPLAN ha definido en el marco del sistema nacional de planificacin una gua metodolgica contextualizada tomando como punto de partida las experiencias piloto que se han desarrollado en el pas. La formulacin del POT se concibe como un proceso participativo que puede desarrollarse en cuatro etapas, iniciando por la preparacin del proceso, luego el anlisis territorial, la formulacin del POT y, finalmente, la gestin del POT. Para cada etapa la gua metodolgica sugiere paso a paso las actividades y productos que deben desarrollarse para formular y poner en marcha un POT. La caja de herramientas para la formulacin del POT municipal es un documento que busca poner a disposicin de las municipalidades que desarrollen su proceso los instrumentos que han sido utilizados en las experiencias de POT en el pas y las sugerencias de procedimientos para realizar las actividades o
para llegar a obtener los productos esperados que se plantean en la gua metodolgica. Se ha considerado importante publicar una caja de herramientas que acompae a la gua de formulacin del POT municipal porque en ella se incluyen orientaciones especficas para implementar tcnicas, realizar actividades y utilizar instrumentos especficos del ordenamiento territorial. Cabe mencionar que como en todo proceso metodolgico, el criterio profesional y el sentido comn son ingredientes sumamente importantes para que pueda realizarse un procedimiento adecuado. En la caja de herramientas se incluyen un grupo de instrumentos bsicos que pueden adaptarse y complementarse segn las particularidades del territorio en donde se implementa el proceso. Las herramientas para el proceso de formulacin del POT municipal se organizan segn las etapas definidas en la gua metodolgica. Adems, se incluyen sugerencias de procedimientos para implementar las actividades definidas para cada etapa.
Introduccin
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Introduccin
Contenido
Etapa 1. Instrumentos para la preparacin del proceso de O.T.
1. Actividades previas en la realizacin del proceso POT............................................................................ 9 A. Procedimiento recomendado para la revisin de planes previos................................................ 9 B. Modelo de Acta del Concejo Municipal................................................................................................. 10 C. El papel del facilitador en el proceso de ordenamiento territorial municipal......................... 11 2. Conociendo las problemticas territoriales del municipio................................................................... 12 A. Procedimiento recomendado para la reflexin participativa sobre causas y efectos de la falta de ordenamiento territorial.................................................................................................. 12 B. Gua de entrevista: Problemas y retos ms sentidos......................................................................... 13 3. Evaluacin de capacidades municipales para el POT.............................................................................. 14 A. Ficha para diagnstico municipal............................................................................................................ 14 4. Actores que Transforman el Territorio........................................................................................................... 21 A. Matriz de anlisis de actores...................................................................................................................... 21 5. Conformacin de la Mesa de OT..................................................................................................................... 25 A. Elaboracin de la estrategia y plan de trabajo.................................................................................... 26 B. Presupuesto del proceso POT municipal............................................................................................... 27
Caja de Herramientas para la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal 4
Etapa 2. Instrumentos para el diagnstico y anlisis de las dinmicas territoriales

1. Recopilacin y generacin de informacin geogrfica.......................................................................... 31 A. Elaboracin de mapas bsicos y su representacin.......................................................................... 31 B. Mapas temticos a incluirse en la caracterizacin del municipio................................................. 32 C. Gua de mapeo participativo para el Ordenamiento Territorial..................................................... 34 D. Algunos mapas temticos que pueden realizarse a travs de mapeo participativo............. 37 2. Comprensin de la Organizacin Territorial actual del municipio...................................................... 38 A. Anlisis de las subregiones (microrregiones) municipales actuales............................................ 38 B. Mapeo participativo para la comprensin de la organizacin territorial actual..................... 38 C. Anlisis de gestin de riesgo...................................................................................................................... 41 3. Anlisis de los Servicios Bsicos....................................................................................................................... 42 A. Ficha sobre agua entubada........................................................................................................................ 42 B. Ficha sobre residuos slidos....................................................................................................................... 43 C. Ficha sobre alcantarillado............................................................................................................................ 44 4. Anlisis de los usos de la tierra: usos actuales, usos especiales y conflictos de uso..................... 46 5. Anlisis de las dinmicas territoriales............................................................................................................ 49 A. Temticas para el anlisis territorial......................................................................................................... 49 B. Proyecciones de poblacin......................................................................................................................... 52
Etapa 3. Instrumentos para la elaboracin del POT municipal

1. Construccin de Escenarios.............................................................................................................................. 57 A. Escenario Tendencial en el rea urbana de Raxruh: Como creceramos sin Ordenamiento Territorial?.................................................................................................................. 58 B. Escenario de crecimiento Ideal: Cmo sera nuestra ciudad con Ordenamiento territorial?.......................................................... 58 C. Seleccin participativa de escenario...................................................................................................... 59 2. Desarrollo de directrices municipales de OT.............................................................................................. 59 A. Metodologa de la Computadora de Papel......................................................................................... 59 3. Construccin de la organizacin territorial futura................................................................................... 63 4. Plan de uso del suelo PLUS-........................................................................................................................... 63 A. Descripcin de algunas categoras de uso del suelo....................................................................... 63 B. Reglas de Intervencin............................................................................................................................... 65 C. Reglas de uso.................................................................................................................................................. 65
Etapa 4. Gestin del POT municipal

1. Normativa nacional asociada a reas de manejo especial..................................................................... 75 2. Marco legal para control de la construccin.............................................................................................. 78 A. Estructura de contenido del POT Municipal........................................................................................ 73 3. Instrumentos para la verificacin del Plan de Ordenamiento Territorial.......................................... 79 3.1 Mecanismos para el control de la construccin................................................................................. 79 3.2 Usos del suelo en zonas rurales................................................................................................................ 80 3.3 Verificacin del POT va indicadores municipales.............................................................................. 80 4. Criterios orientadores para la evaluacin de impactos de proyectos............................................... 83
Herramientas transversales
1. Propuesta de contenido del POT municipal............................................................................................... 86 A. Estructura de contenido del POT municipal........................................................................................ 87 2. Criterios y orientaciones mnimas para la inclusin de la gestin de riesgo en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial................................................................................................ 90 A. Descripcin de criterios, acciones e instrumentos de vinculacin de la Gestin de Riesgo en cada fase de la Planificacin y del Ordenamiento Territorial..................................... 91 B. Criterios y preguntas orientadoras para identificar actores vinculados a la gestin de riesgo............................................................................................................. 100 C. Gua metodolgica de anlisis participativo de riesgo a nivel municipal y por lugar poblado DGR-2011........................................................................................................................................ 101 D. Vinculacin Gestin de Riesgo-Planificacin y Ordenamiento Territorial................................. 123 E. Consideraciones generales que deben ser observadas para vincular la gestin de riesgo con la formulacin de indicadores de resultados en la fase de planificacin..... 124 2. Estrategia de participacin ciudadana....................................................................................................... 125 7. Indicadores ODM y su vinculacin a procesos de OT............................................................................ 127
Contenido
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Etapa 1
Preparacin para el proceso de Ordenamiento Territorial
Instrumentos para la preparacin del proceso de Ordenamiento Territorial

1. Actividades previas en la realizacin del proceso POT
Realizar una lectura general de la Gua para la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal (SEGEPLAN 2011) y familiarizarse con su contenido. Asegurarse de tener claro las delimitaciones temticas, temporales y geogrficas, estandarizadas para un POT municipal. Preparar una presentacin de 20 minutos dirigida al Concejo municipal y miembros de la Direccin municipal de planificacin (DMP) que explique de manera comprensible qu es el POT, cual es su importancia y que posibles beneficios puede tener a la municipalidad implementar un proceso de ordenamiento territorial. Sugerencia: si conoce otras iniciativas vecinas que han completado su POT de manera exitosa, es importante asegurarse de que sean mencionadas en la presentacin. Revisar el PDM del municipio y hacer un resumen de las problemticas identificadas y su relacin con el ordenamiento territorial y de las potencialidades del territorio de acuerdo al ordenamiento territorial. Identificar y, de ser posible, obtener las copias de todos los planes, monografas, tesis, estudios, diagnsticos y dems documentos relevantes escritos para el municipio en el cual se estar realizando el POTM. Dentro de sta revisin, tomar en cuenta los planes departamentales y sectoriales que estn relacionados. Identificar y revisar de manera general los PDM y POT de los municipios vecinos, si tuvieran. Hacer una crtica general de los documentos revisados. En qu aspectos son acertados y oportunos y que aspectos parecen dbiles o desactualizados? Para cada plan, identificar quien o quienes fueron las instituciones que contribuyeron en la realizacin de estos documentos. Identificar que programas o proyectos se consideran parte de la implementacin de los planes. Cules parecen tener un impacto sustancial? Cules no han sido efectivos y por qu?
A. Procedimiento recomendado para la revisin de planes previos

Revisar, comprender y reflexionar sobre la propuesta de intervencin que aparece en los Planes Regionales de Desarrollo Integral, elaborados (Franja Transversal del Norte, Litoral Pacfico, Peten y Regin central) y los Planes Regionales de Desarrollo en fase de elaboracin (Corredor Seco y Altiplano Guatemalteco).
Etapa 1 9
ETAPA 1
B. Modelo de Acta del Concejo Municipal

Se puede preparar una presentacin al Concejo Municipal que refleja los comentarios hechos en la presentacin inicial y redactar un acta de concejo que oficialmente apruebe el inicio del proceso de preparacin del POT.
El Infrascrito Secretario Municipal de XX, Municipio del Departamento de XX. CERTIFICA: Que para el efecto tiene a la vista el libro de Actas de Sesiones Municipales en el que a folio del XX al XX aparece inscrita la que copiada literalmente dice: --ACTA NMERO 0X-20XX.- Sesin Pblica Ordinaria Celebrada por la Honorable Corporacin Municipal de XX, Municipio del Departamento de XX, el da viernes XXX de enero del ao XXXX, presidida por el seor Alcalde Municipal don XX, contndose con la asistencia de los Sndicos Municipales Primero y Segundo seores xx, xx, Concejales Municipales del Primero al Quinto en su orden seores xx, xx, xx, xx y xx. As tambin el Secretario Municipal xx, siendo las xx horas y xx minutos, se procedi como sigue: ----------------------------------------------------------------------------------------SPTIMO: Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial 20XX- 20XX para la Municipalidad de XX, --------CONSIDERANDO: Que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, al tenor del Artculo______ establece: Que las municipalidades Decreto nmero 1-87 del Congreso de la Repblica de Guatemala.---------------CONSIDERANDO: Que es facultad del Concejo Municipal la emisin y aprobacin de acuerdos, reglamentos y ordenanzas Municipales, en caso de los Planes de ordenamiento Territorial Municipal el Honorable Concejo de acuerdo a preceptos legales le corresponde velar por el bienestar la salud y la seguridad de la ciudadana, proteger su calidad de vida y brindar los servicios necesarios para que pueda desenvolverse de una manera adecuada.-------------------------------------------------------POR TANTO: En ejercicio de las atribuciones que le confiere el Artculo ____ de la Constitucin de la Repblica de Guatemala, y el Artculo ____ inciso _____del Decreto nmero ______. ----------------------------ACUERDA: Emitir y aprobar el presente acuerdo.----------------------------------------NOVENO: No habiendo ms que hacer constar, se finaliza la presente acta, en el mismo lugar y fecha de su inicio, siendo las xx horas y xx minutos, firmndose para legal constancia por quienes la intervinieron y fue su deseo hacerlo. Damos fe. Firmas: xx Alcalde Municipal, ilegible, ilegible, ilegible, ilegible, ilegible, ilegible, ilegible, Secretario Municipal, estn los sellos respectivos.------------------------------------------------------------------Se extiende la presente en xx a xx das del mes de xx del ao xx. Firma secretario Secretara Municipal C. y C. Oficial I
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
Firma Alcalde Alcalde Municipal
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Piense en los procedimientos de carcter general que desea recomendar. Cul es el balance que usted estima deseable entre los aportes de los tcnicos y los aportes de los ciudadanos dentro del proceso de ordenamiento territorial? Tome en consideracin lo siguiente: Los profesionales y expertos en temas de ordenamiento territorial pueden utilizar mtodos de anlisis sobre la estructuracin del territorio, identificar conceptos y principios bsicos que pueden ser alcanzados con el Ordenamiento Territorial, y pueden por ejemplo identificar los patrones de asentamiento, tendencias de crecimiento urbano, los usos actuales y las aptitudes del suelo, las dinmicas territoriales desde su percepcin, los flujos y vialidades, y determinar las ubicacin de los equipamientos e infraestructuras existentes. Pueden despus presentar sus hallazgos al grupo de participantes y validar la informacin. Por otro lado los facilitadores podran organizar una serie de talleres en los cuales los lderes del municipio se renen y establecen la visin, objetivos y/o metas de la comunidad. El rol de los planificadores y/o consultores en este caso podra ser el tomar nota de las recomendaciones del grupo y proveer la logstica necesaria para la realizacin de los talleres. Como usted se habr dado cuenta la primera opcin es una aproximacin bastante tecnocrtica, y como resultado de esto es posible que el proceso no se beneficie de los aportes de los lderes comunitarios, ni tampoco logre una apropiacin comunitaria del proceso. El segundo caso puede ser que genere varios resultados. Uno es que obtengamos una lista de objetivos y metas, que es aceptable porque no afectan los intereses de nadie. Otra posibilidad es que como resultado de la discusin se generen posiciones conflictivas y antagnicas (Empresarios vs. Ambientalistas, Vecinos vs. Propietarios de Fincas). Es posible que cada grupo proponga una serie de buenas ideas, pero con dificultades para que el grupo pueda alcanzar consenso. Su reto es entonces proponer un programa que permita la participacin ciudadana sin cometer los errores de las opciones descritos con anterioridad. Su estrategia debe entonces estar dirigida a: Crear las condiciones para que los participantes puedan generar ideas constructivas y viables. Alcanzar consensos amplios. Utilizar de manera adecuada los aportes tcnicos que permitan visualizar las problemticas y sus soluciones basados en buenas prcticas y lecciones aprendidas.
Etapa 1 11
C. El papel del facilitador en el proceso de ordenamiento territorial municipal
2. Conociendo las problemticas territoriales del municipio

Recordar que existen dos tipos de problemas: Los de carcter general o estructural como los problemas sociales, pobreza, migraciones, analfabetismo, mortalidad infantil etc.
A. Procedimiento recomendado para la reflexin participativa sobre causas y efectos de la falta de ordenamiento territorial
Tomando en cuenta la identificacin de la problemtica, realizar una reunin de trabajo con la DMP para discutir y reflexionar sobre las problemticas identificadas, sus causas y efectos vinculados a la gestin territorial y uso del suelo. Ubicar al anlisis causa efecto en un mapa, este ejercicio puede empezarse a trabajar en conjunto con la DMP, pero el facilitador puede profundizarlo como un ejercicio posterior. Tomar en cuenta el anlisis de la causalidad de la problemtica rural, considerando el deterioro de los recursos naturales, las amenazas y vulnerabilidades existentes en la poblacin dispersa rural, la falta de oportunidades y falta de empleo, las desigualdades socio econmicas en el municipio, etc. Tomar en cuenta la problemtica especfica de la cabecera municipal con un enfoque ms urbano, como por ejemplo: basura, crecimiento desordenado, transporte pblico, espacios pblicos, mercado, terminales de buses, etc. Con base a los resultados de la reunin y el anlisis, elaborar una presentacin que explique las causas y efectos de la falta de OT en Mapas. En una reunin con la corporacin municipal presentar el ejercicio, recibir comentarios e incorporarlos.
Los de carcter ms especifico que puede ser ms fcilmente abordados dentro del mbito de soluciones ofrecidas por el plan de ordenamiento territorial, tales como desorden vial, incompatibilidad de usos, y la falta de servicios adecuados Entrevistar a un nmero limitado de personas conocedoras (alrededor de cinco) acerca de la problemtica local y su vinculacin con OT y acerca de las potencialidades de desarrollo. Solicitar a los entrevistados que identifiquen tendencias a futuro. Las personas conocedoras de la problemtica local que se sugiere entrevistar son: personal municipal electos (alcalde, sndicos y concejales), lderes religiosos, autoridades de establecimientos educativos, autoridades civiles y militares, dirigentes sindicales y otros lderes locales. Hacer uno o varios mapas de ubicacin de la problemtica, potencialidades y retos del ordenamiento territorial en el municipio. Revisar la base de datos e informacin georeferenciada, disponible en lnea a travs del Sistema Nacional de Informacin Territorial SINIT http://sinit.segeplan.gob.gt. Luego informarse sobre la informacin disponible a nivel local comenzando por la informacin que tiene la DMP y otras agencias municipales. municipales.
Sugerencia: Este es un buen tema para romper el hielo con personas influyentes en la comunidad, pero debe asegurarse el incluir representantes de los distintos grupos que representan a la mayora de la poblacin. Es importare incluir en las entrevistas a personas que no necesariamente compartan sus puntos de vista a nivel profesional y/o personal.
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El objetivo de la entrevista conocer los retos y problemas que enfrenta el municipio desde la perspectiva de quienes lo conocen de manera profunda, sus lderes y residentes de larga trayectoria y reconocimiento local. Sus respuestas sern consideradas junto con las de otras personas muy conocedoras de municipio para garantizar que los problemas ms importantes que atraviesa el municipio no sean ignorados por este plan. Fecha: _________________ Hora: _____________________Lugar: ____________________ Nombre de la persona entrevistada: _______________________________________________ Cargo: ______________________________________________________________________ Ocupacin u oficio:_____________________________________________________________ Nivel Educativo: Primario Medio Tcnico Universitario otro:____________________________ Edad:_______________________________ Gnero:__________________________________ Cunto tiempo tiene de vivir en el municipio? Cules son en su opinin los problemas o retos ms importantes que enfrenta el municipio? En lo que se refiere especficamente al crecimiento reciente del municipio, piensa usted que el municipio est creciendo rpidamente, lentamente o a un ritmo adecuado? A qu cree que se debe este crecimiento? Este crecimiento considera que tienen que ver en alguna medida con las problemticas que enfrentan las comunidades rurales? (s o no, explique) Cules son los problemas que este crecimiento ha trado consigo? (Trfico, crimen, costo de vida, contaminacin, falta de servicios etc.). Piensa usted que un desarrollo ms ordenado es posible? Cules serian los beneficios de esto? Por qu cree usted que es necesario que el municipio tenga un plan que sirva de gua para ordenar de mejor la manera en la que el municipio se desarrollar en un futuro? Si tuviera que escoger un problema que debe resolverse de inmediato, cul sera ste? Qu eventos o cambios futuros cree que pueden afectar el desarrollo del municipio a largo plazo y por qu? Comentarios:_________________________________________________ Muchas gracias por su tiempo. Si necesito contactarlo en el futuro, cmo puedo hacerlo? Tel.___________________Direccin:__________________e-Mail_________________________
Etapa 1 13
B. Gua de entrevista: Problemas y retos ms sentidos
3. Evaluacin de capacidades municipales para el POT

A. Ficha para diagnstico municipal
EVALUACIN DE CAPACIDADES MUNICIPALES PARA IMPULSAR PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Esta es una encuesta diseada para recopilar informacin municipal sobre las capacidades municipales para impulsar procesos de ordenamiento territorial. La informacin proporcionada es imprescindible para el proceso de elaboracin del Plan de ordenamiento territorial. Adems, servir de base para disear estrategias de fortalecimiento municipal. Agradecemos la informacin proporcionada.
1. IDENTIFICACIN: MUNICIPIO:______________________________ CDIGO INE:_____________________________ NOMBRE DE LA PERSONA QUE CONTESTA LA ENCUESTA: ___________________________________ __________________________________________________________________________________________ PUESTO QUE DESEMPEA: _______________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________ NOMBRE DEL ALCALDE: _____________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________ TELFONO DE LA MUNICIPALIDAD: ______________________________________________________ __________________________________________________________________________________
2. DATOS GENERALES:
Otra fuente de informacin Ao: No. ___________________ Fuente_________________ Ao de la informacin______ ____________________% Fuente: ________________ Ao __________________
POBLACION TOTAL (indicar fuente) SUPERFICIE (km 2) (indicar fuente)
Segn INE Ao:
Nmero de Aldeas y Centros Poblados Porcentaje de poblacin que vive en zonas urbanas
3. TIPO DE TENENCIA DE LA TIERRA EN EL MUNICIPIO:

TENENCIA
Tierras municipales Tierras comunales Tierras privadas Bosques comunales (indicar las comunidades) reas Protegidas ( indicar quin las administra y si tienen plan de manejo)
(indicar superficie)
S /
NO
DETALLES (qu tipo de uso, formas de tenencia, conflictos que puedan existir, proyectos, etc.)
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4. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA MUNICIPAL: La municipalidad cuenta con oficinas de? (Llenar el cuadro, es posible marcar varias respuestas)
Est Existe la funcionando oficina ahora No. Oficina de Catastro Oficina de IUSI Direccin Municipal de Planificacin DMP Administracin Financiera Integrada Municipal *Art 97 Cdigo Municipal Direccin de control territorial Direccin Forestal Municipal DFM Juzgado de asuntos municipales Oficina para servicios pblicos (Agua, alcantarillado, luz) Unidad de Gestin Ambiental, UGAM Unidad de Informacin Pblica Municipal, UIPM Tesorera Municipal, AFIM Unidad de Personera Jurdica Oficina Municipal de la Mujer Polica Municipal de Trnsito Administracin de otros servicios pblicos Otras unidades que apoyen la administracin del territorio Alcalda indgena Alguna de las siguientes comisiones: Educacin, educacin bilinge intercultural, cultura y deportes; salud y asistencia social; Servicios, infraestructura, ordenamiento territorial, urbanismo y vivienda; fomento econmico, turismo, ambiente y recursos naturales; descentralizacin, fortalecimiento municipal y participacin ciudadana; de finanzas; de probidad; de los derechos humanos y de la paz * Art 36. Cdigo Municipal Comisin de la familia, la mujer, la niez, la juventud, adulto mayor o cualquier otra forma de proyeccin social *Art 36 Cdigo Municipal OFICINA SI NO SI NO Ha sido fortalecida con personal, equipo u otros? Recibe apoyo de alguna fuente cooperante?
Alguna de estas oficinas/unidades/direcciones/comisiones/etc est encargada del tema de ordenamiento territorial municipal? _______________________________________________________________________ Qu actividades realiza sobre ste tema? _______________________________________________________
En este momento: revisar el organigrama municipal y ubicar dentro del organigrama la posible (oficina/ unidad/direccin/etc.) que gestionar el plan de ordenamiento territorial municipal.
Etapa 1 15
5. INFORMACIN DEL RECURSO HUMANO (CATASTRO/IUSI/DMP/FORESTAL, etc.) Por favor, llenar el siguiente cuadro para cada una de las siguientes direcciones, unidades u oficinas que existan en la municipalidad: Direccin Municipal de Planificacin, Oficina de Catastro, Oficina de IUSI, Unidad de Gestin Ambiental, juzgado municipal. De existir otras unidades/direcciones/etc. que se considere importante para el proceso de ordenamiento territorial, por favor llenar el cuadro correspondiente.
Direccin/Unidad/Oficina/etc. de:
Nombre
Gnero F M
Cargo
Principales actividades que desempea
Profesin y experiencia laboral en el cargo actual
Otras experiencias laborales dentro o fuera de la municipalidad
6. TIPO DE MATERIAL Y EQUIPO CON QUE CUENTA LA MUNICIPALIDAD (es posible marcar varias respuestas)
No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. EQUIPO GPS Topogrficos GPS Navegadores Estacin Total Teodolito Cinta Mtrica Brjula Computadoras en las oficinas de catastro /IUSI /OT /licencias de construccin (o las oficinas municipales relacionadas al tema) Internet en catastro / IUSI / OT / licencias construccin (o las oficinas municipales relacionadas al tema) SIG (Programas o licencias) funcionando Otros recursos que puedan contribuir al proceso de ordenamiento territorial CANTIDAD
7. INFORMACIN DE LOS PREDIOS

Nmero de predios en base catastral Porcentaje del territorio municipal Ao de ltima actualizacin Informacin predial generada por:
Total del municipio rea urbana rea rural
Nmero de contribuyentes que pagan IUSI Total del municipio rea urbana rea rural
Monto recaudado por IUSI en los ltimos 3 aos (en Q.) 2009 2010 2011
Numero de cuentas morosas
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8. Tipo de medios de almacenamiento de datos que se utilizan en la municipalidad para OT/CATASTRO/IUSI/ Marque el tipo de medio de almacenamiento de datos que se utilizan en la municipalidad para el registro de informacin de catastro, IUSI u ordenamiento territorial e indique quin administra sta informacin.
No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. TIPO DE MEDIO S NO Quin administra?
Listado papel
Fichas Impresas Base de datos Datos en CAD (autocad)
Datos en SIG: Base inmobiliaria Georefenciada, sin atributos, nicamente predios digitalizados Geodatabases Otros (indique)
9. Tipo de planos y mapas que se utilizan en la municipalidad

No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 10. 9. TIPO Planos de Obras municipales Planos de alcantarillados SI NO Tamao Formato (digital o impreso) Escala Quin administra? (qu direccin o unidad de la municipalidad)
Mapas de carreteras/caminos Mapa de servicio de agua
Mapa de servicio de drenajes
Mapas de tren de aseo o manejo integrado de desechos slidos. Mapas de Riesgo
Mapas cartogrficos del municipio Planos de obras privadas Otros mapas (listar)
10. Conflictividad social y de tierras en el municipio

Existe el conflicto? SI NO Est en proceso de conciliacin? (Periodo de tiempo)
TIPO DE CONFLICTO Conflictos de linderos Conflictos laborales Conflictos histricos
Superficie aproximada en conflicto
Principales actores involucrados
Quin media en el proceso?
Conflictos de lmites municipales
Etapa 1 17
11. Costos de la tierra/suelo en transacciones inmobiliarias

Suelo urbano Suelo rural
Ms alto
Ms bajo Ubicacin (Calle, zona, urbanizacin, etc.)
Mas alto
Ms bajo
Precio
Ubicacin (Calle, zona, urbanizacin, etc.)
Precio
Precio
Ubicacin
Precio
Ubicacin
Precio del suelo en quetzales
12. Instituciones / ONG / agencias de cooperacin / etc. que trabajan temas de planificacin
Tipo de planificacin desarrollada (territorial, de desarrollo, econmica, institucional) Se implement? Mencione tipo de proyectos o acciones que se ejecutaron
Entidad
Periodo del plan
13. Instituciones / ONG / agencias de cooperacin / etc. que apoyan al municipio:

Periodo programado de ejecucin Apoyan especficamente a alguna unidad de la municipalidad? A travs de alguna entidad?
Entidad
Tipo de proyectos o apoyo (gestin) actividades que realizan
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14. Planes, reglamentos y normas municipales existentes:

TIPO DE DOCUMENTO Plan de Desarrollo Municipal Plan maestro de servicios bsicos Cuenta con? S NO Cmo se aplica en el municipio?
Plan maestro de desarrollo urbano o territorial Planes maestros de reas protegidas Plan de manejo ambiental Planes de uso pblico de bienes municipales Planes de manejo forestal en el territorio Plan de servicios pblicos en general Otros planes
Reglamento de construccin
Reglamento de trnsito
Tabla de clculo de cobro de licencias de construccin (en caso haya, adjuntar copia)
Reglamento de desechos slidos Otros (listar)
Reglamento de usos comerciales
15. Asociaciones / ONG / comunidades / etc. que aborden el tema ambiental en el municipio
Entidad Tipo de programa o proyecto Ubicacin y rea atendida Nmero de asociados
Ejecutora
Financista
16. Otras organizaciones o comunidades que realicen actividades para la

administracin del territorio en el municipio
Nombre Tipo de actividad
rea que se administra
Nmero de asociados / beneficiarios
Etapa 1 19
17. Cobro de arbitrios y tasas: Ya realiz la municipalidad la solicitud al MINFIN para el cobro de IUSI descentralizado? Est la municipalidad ejerciendo la funcin de cobro de IUSI descentralizada? Cmo? ___________________________________________________________________
No. TIPO DE COBRO Licencias de construccin Contribucin por mejoras Ornato y limpieza Canon de Agua Tren de aseo Tasa de alcantarillado Alumbrado pblico IUSI Otros: -Piso de Plaza. -Letreros de negocios -Publicidad Se recauda? S NO Tasa aplicada Total de Porcentaje de sta Cmo se recaudacin contribucin en los invierte la al ao (Q.) ingresos municipales recaudacin
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
18. Identificacin de vivienda e infraestructura en riesgo Cules son los sectores habitacionales identificados con algn tipo riesgo?
Sector rea vulnerable identificado en (indicar superficie riesgo aproximada) Tipo de amenaza (inundacin, deslave, erupcin, deslizamiento, etc.) Principal actividad econmica de la poblacin vulnerable
No.
Nmero de viviendas
Nmero de familias
Qu infraestructura (redes bsicas) y equipamiento en el municipio se ha identificado? Existe algn tipo de riesgo en sta infraestructura?
No. Tipo de infraestructura Ubicacin Poblados / industrias / sectores afectados Tipo de amenaza Ha colapsado (inundacin, alguna vez esta deslave, erupcin, infraestructura? deslizamiento, etc.) Quin ejecut este proyecto?
Cmo puede aportar la municipalidad en el proceso de elaboracin y gestin (seguimiento e implementacin) del POT? Qu oficinas de la municipalidad se pondrn a disposicin para la elaboracin y gestin del POT? Qu propuesta tiene la municipalidad para gestionar el pot, una vez que ya est elaborado?
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El objetivo de esta actividad es identificar los sectores y actores en el municipio que, a travs de su participacin en la elaboracin e implementacin del POT, puedan apoyar a la sostenibilidad del proceso .
A. Matriz de anlisis de actores

Esta herramienta nos ayuda a organizar el impacto que tienen los actores sobre el territorio municipal, y de esa manera elaborar una priorizacin para entender a quienes nos conviene involucrar en el proceso de formulacin e implementacin del POT, as como a quienes invitar a conformar la Mesa de OT. Luego de tener los nombres de los actores, los ingresamos en la matriz, analizando su Inters en el territorio y los niveles de poder de decisin que manejan, para entender el rol que debera jugar en el proceso OT. En un taller con personal de la municipalidad realizar un primer ejercicio sobre actores territoriales de la siguiente manera: Escribir en cada tarjeta de papel, un actor que tiene un impacto, impulsa dinmicas o moldea el territorio. Tomar en cuenta, grupos, entidades o representantes que tienen una influencia en el territorio, ya sea positiva o negativa o las que pueden involucrarse a futuro en la utilizacin del POT
En un papelgrafo, dibujar un cuadrante tomando en cuenta el grado de influencia y el grado de inters que tienen estos actores territoriales. Reflexionar en grupo sobre la influencia o impacto que tienen en el territorio y el inters que tienen en participar en el ordenamiento territorial. Se sugiere considerar a los siguientes actores territoriales: Grandes propietarios de fincas o parcelas Representantes o lderes de grupos vulnerables (personas con discapacidades, lderes de comunidades en condiciones de pobreza, organizaciones de mujeres y lderes de comunidades indgenas) Representantes de grupos o instituciones organizados alrededor de temas de inters especfico (medio ambiente, gestin del riesgo, educacin, salud, seguridad pblica, acceso a la tierra, etc.) Representantes de los gremios profesionales (en especial el colegio de arquitectos, ingenieros, agrnomos y abogados) Representantes de los medios de comunicacin local. Para cada uno de los grupos o individuos identificados con anterioridad, es necesario conceptualizar cual puede ser su principal motivacin o la meta que esta persona o institucin esperara alcanzar como participante dentro del proceso de elaboracin de POT.
Mayor inters
Menor influencia
Mayor influencia
Menor inters
Etapa 1 21
4. Actores que transforman el territorio
Desarrollar un listado de actores municipales

A manera de ejemplo se presenta a continuacin el procedimiento utilizado en Santa Cruz del Quich, para la identificacin de actores claves, en el marco del proceso POT Municipal.
Nivel de incidencia: Alto = 1; Medio = 2; Bajo = 3.

ECONMICO
No. ORGANIZACIN Asociacin de vendedores ala Norte Asociacin de vendedores Ala Sur VENDEDORES MERCADO 1 1 3 REPRESENTANTE NIVEL DE INCIDENCIA
2 3
Asociacin de vendedores de productos de plvora en poca navidea Asociacin de dueos de Tuk-Tuk
1 3 5 6 7 9 8
TRASPORTISTAS 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 3 3 3 3 3 2 2
Asociacin de dueos de microbuses con servicio urbano Asociacin de dueos de microbuses hacia Sacapulas Asociacin de dueos de microbuses hacia San Antonio Ilotenango
10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2
Asociacin de dueos de microbuses hacia Patzit
Asociacin de dueos de microbuses hacia San Pedro Jocopilas
Asociacin de dueos de microbuses hacia Chich
Asociacin de dueos de microbuses hacia Chichicastenango Asociacin de dueos de microbuses hacia Santa Lucia La Reforma Asociacin de dueos de microbuses hacia Cucabaj Embotelladora India Quich Embotelladora Riquin Distribuidora de la cervecera centro americana Distribuidora de la embotelladora la mariposa S.A Distribuidora de la embotelladora coca-cola Distribuidora de gas propano Depsitos de productos forestales Corporacin Batres SECTOR HOTELERO Y SERVICIO DE ALIMENTOS Sector Hotelero y de Restaurantes Sector panadero INMOBILIARIAS Y EMPRESAS CONSTRUCTORAS Constructoras TEXTIL Y PALMA Sector Textil y palma SECTOR FINANCIERO Santa Cruz COSAMI
EMPRESAS GRANDES
2 2
1 1 2
2 2 2
Cooperativas
22
ECONMICO
No. 3 4 5 6 Banca ORGANIZACIN REPRESENTANTE BANRURAL G y T CONTINENTAL Industrial FUNDAP NIVEL DE INCIDENCIA 2 2 2 2 NIVEL DE INCIDENCIA 2 2 1 1 2 1 RELIGIOSO 1 2 Asociacin de iglesias evanglicas Iglesia Catlica ORGANIZACIN COMUNITARIA Y SISTEMA DE CONSEJOS 1 2 3 4 1 2 3 1 2 3 Autoridades y organizaciones comunitarias, JMM, jvenes, nios Alcalda Indgena COMUDE CODEDE SERIVICIOS DE AGUA DOMICILIAR Asociacin hidrulica 2000 Sistema de agua en la colonia los Celajes Asociacin de agua Zona 4 OTROS MERCY CORP MSPAS MINEDUC 3 3 SECTOR FINANCIERO (continuacin)
SOCIAL
No. 1 2 3 4 5 6 Defensora kiche Academia de lenguas mayas Procuradura de Derechos Humanos, PDH Secretaria de Asuntos Agrarios Extensiones universitarias con sede en SCQ Medios de comunicacin (radio y televisin por cable) ORGANIZACIN REPRESENTANTE
1 2 1 1 3 3 3 3 2 2
Etapa 1 23
AMBIENTE
No. 1 ORGANIZACIN REPRESENTANTE MANEJO DE DESECHOS SOLIDOS 2 3 Empresas recolectoras de basura Colonia QSL Colonia Del Valle 2 2 2 NIVEL DE INCIDENCIA
Colonia La Esperanza INSTITUCIONES Y COOPERANTES
2 3 4 5 6
INAB GIZ
MARN
PREMACA CONRED Water for People

OTROS
2 2 1 1 2 2
REPRESENTANTE NIVEL DE INCIDENCIA
No. 1 2 SEGEPLAN
ORGANIZACIN Asociacin de Abogados
3 1
24
Como producto final se tendr una propuesta de integrantes de la mesa municipal de OT, derivada del anlisis de actores, idealmente conformada por autoridades pblicas y representantes del sector privado y sociedad civil, los cuales debern validar las distintas etapas propuestas por la Gua Metodolgica de OT.
Obligacin conformar comisin de servicios, infraestructura,ordenamiento territorial,urbanismo y vivienda. Esta comisin elige un/a concejal que preside o coordina dentro de la corporacin municipal y funge de enlace con la mesa OT instaurada en el COMUDE.
En el COMUDE se convoca a la conformacin de la Mesa de OT previa la socializacin de la metodologias y las implicaciones del proceso OT. La Mesa es presdida o coordinada por el o la Concejal que preside la Comisin de la Corporacin Municipal.
La mesa OT puede incorporar otros actores clave, que no necesariamente estn presentes en el COMUDE, de acuerdo a la dinmica de cada proceso: P.e. sector de transportistas, sector financiero, autoridades ancestrales.
Etapa 1 25
5. Conformacin de la Mesa de OT
A. Elaboracin de la estrategia y plan de trabajo

El Plan de trabajo deber ser desarrollado a modo de cronograma, para establecer el inicio y el fin de cada etapa y de cada actividad. As mismo se deber establecer los responsables de realizar cada actividad, los materiales y/o insumos que necesiten y el objetivo y/o producto final esperado luego de ser realizada. Para formular el Plan de Trabajo el planificador deber conocer cada etapa y cada fase de la presente metodologa, para hacerlo congruente a la misma.
Establecer los criterios y conceptos para la formulacin de la estrategia para la elaboracin del POT. Estas debern ser coherentes con las principales problemticas establecidas con anterioridad, sobre todo aquellas vinculadas a la capacidad de gestin de la municipalidad y a su capacidad organizativa, pues de ella depender en gran parte el xito del proceso. Elaborar el Plan de trabajo, basado en la reformulacin de las etapas y fases hechas con anterioridad. Reflexionar sobre las competencias de los colaboradores del proceso. Qu conocimientos, habilidades y destrezas tienen? Cuanto tiempo tiene cada uno de ellos para dedicarlos a la realizacin del plan? Hacer un estimado (por cada fase o etapa y en general) sobre cunto tiempo (en horas de trabajo) requerirn los colaboradores para completar las fases restantes del proceso. Sumar las estimaciones de tiempo requerido para completar el documento final del POTM hasta el momento de su adopcin por parte de la corporacin municipal. Escribir un informe que sintetice su plan de trabajo acompaado de una presentacin para mostrar las lneas principales del mismo y de la estrategia de elaboracin.
Procedimiento:
Revisar la redaccin y contenido de los problemas que parecen ser sentidos en la comunidad. Revisar las ideas que se generaron entorno a la forma en que ser utilizado el plan. Revisar la secuencia lgica, objetivo y contenido de las siguientes etapas o fases del proceso que aparecen en esta gua. Hacer las modificaciones que sean necesarias de acuerdo a la realidad del municipio (por ejemplo, si es necesario omitir, ampliar o modificar alguno de los pasos que se proponen). Preparar los diagramas de flujos ajustados de cada fase o etapa.
Ejemplo de matriz necesaria para definir el plan de trabajo

Responsable tcnico (por parte de la municipalidad y por parte de SEGEPLAN) Recursos necesarios y disponibles
Actividades para cada una de las fases
Tiempos
26
Procedimiento recomendado:
Identificar los recursos que necesita para llevar a cabo el plan de participacin comunitaria y su plan de trabajo. Organizar presupuesto en renglones generales: estos deben incluir los costos directos e indirectos. Incluir los salarios del personal que tendr a su cargo la elaboracin del plan y los materiales de apoyo requeridos. Identificar costos por fase y las posibles fuentes de donde se pueden obtener los recursos.
Calcular el costo total de la preparacin de POT municipal. Identificar cooperacin potencial interesada en el financiamiento del plan de ordenamiento territorial. Preparar un memorndum y someter el presupuesto propuesto para aprobacin del Municipio. Sugerencia: Avocarse con el personal administrativo financiero de ambas instituciones para determinar el formato ms adecuado y los recursos disponibles.
Ejemplo del presupuesto necesario para realizar un POT municipal
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Rubro Facilitador del Proceso en el nivel municipal (por la municipalidad) Facilitador del proceso en el nivel municipal (por la SEGEPLAN) Documentador / Comunicador del proceso Cartgrafo, encargado del SIG Talleres y reuniones para: Anlisis de las Dinmicas territoriales, validacin, consensos, discusin, mapeos participativos, etc. Impresin de PLANOS Intercambio de experiencias Impresin de Documento Final Memoria de Diseo del Proceso Validacin pblica del proceso Divulgacin del proceso Viticos del proceso
Unidad Consultor Consultor Consultor Consultor Talleres Juegos Eventos Documentos Memoria Eventos Publicaciones Visitas
Cantidad 12 meses 12 meses 6 6 10 4 2 2 1 2 4 12
Costo en Q
Etapa 1 27
B. Presupuesto del proceso POT municipal
Hacer un estimado de los recursos necesarios cuyas fuentes no han sido identificadas.
Etapa E tapa 2 2
ANLISIS DE LAS DINMICAS TERRITORIALES Anlisis de las dinmicas territoriales
ETAPA 2
Instrumentos para el diagnstico y anlisis de las dinmicas territoriales

La segunda etapa del proceso de Ordenamiento Territorial municipal est dirigida, inicialmente, a recopilar y sistematizar informacin que permita. Posteriormente la informacin habr que analizarla, discutirla y explicarla en funcin del anlisis de las dinmicas territoriales; posteriormente se elabora una serie de cartografa y un pequeo documento explicativo que contenga el anlisis de las dinmicas territoriales y su vinculacin con el ordenamiento territorial en el municipio. En trminos generales, el anlisis territorial busca responder a la serie de preguntas siguientes:
1. Recopilacin y generacin de informacin geogrfica

Es necesario recopilar informacin de carcter cartogrfico y tambin la base de datos espacial o no espacial que nos permita analizar el territorio (por ejemplo, es importante considerar el nmero de hogares por sector censal con conexin al servicio de alcantarillado as como la localizacin de los hogares conectados a la red) considerando adems fuentes secundarias como los procedimientos o tcnicas de relevamiento de informacin primaria a travs de mapeo participativo. La informacin cartogrfica expresa la dimensin espacial o territorial de la informacin, presentndose en forma de mapas que describen la geografa y el territorio. Mucha de esta informacin geogrfica se puede obtener a travs del sitio oficial del Sistema Nacional de Informacin Territorial SINIT en la pgina http://sinit.segeplan.gob.gt.
A. Elaboracin de mapas bsicos y su representacin

Nombre del mapa temtico Observaciones para su elaboracin
El riesgo es el resultado de la combinacin de amenazas y altas vulnerabilidades en la poblacin, entonces se puede trabajar disminuyendo las vulnerabilidades y considerando las amenazas. Lugares poblados en situacin de riesgo Es importante construir mapas de vulnerabilidad de la poblacin (la cual puede ser construida en funcin de las variables de acceso a la infraestructura e informacin, capacidad de ahorro, tipo de actividad productiva, afectacin al medio de vida, niveles de educacin, respuesta, entre otros). La construccin de ste mapa ser sumamente importante para el anlisis territorial. Se propone desarrollar modelos de situacin de riesgo a las principales amenazas que se presentan en los municipios. Se construye comparando la poblacin total por lugar poblado segn los ltimos tres censos de poblacin. El crecimiento poblacional permitir conocer las demandas crecientes en servicios bsicos que se van a demandar. La informacin de cambio poblacional puede ser analizada tomando en cuenta los nacimientos y defunciones acaecidas en ese perodo de tiempo, las cuales pueden ser consultadas en el registro civil municipal, el crecimiento poblacional adicional representara el aumento por migracin en la poblacin.
Dinmica poblacional
31
Etapa 2
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Qu se hace en este territorio? Con quin se relaciona? Para qu sirve? Quin moviliza el territorio? Con qu medios se desarrolla? Hacia dnde va?
Nombre del mapa temtico
Observaciones para su elaboracin

Tomando en cuenta la sub regionalizacin interna del municipio se realiza un anlisis de las vinculaciones comerciales, grupos tnicos en el municipio, carreteras o vas de comunicacin, actividades comerciales y de produccin, etc. El mapa de sub regiones se representa con la densidad poblacional en cada una de stas, (dividiendo la poblacin total de los lugares poblados entre la superficie de cada sub regin) y la informacin anterior. Se trabaja una base de datos que contenga la poblacin total por cada grupo tnico que se encuentra en cada microrregin. El mapa se realiza ubicando las microrregiones y al interior de cada una de ellas una grfica de pie que muestre la proporcin de grupos tnicos presentes en cada una de ellas.
Densidad demogrfica por sub regin.
Grupos tnicos por micro regin
B. Mapas temticos a incluirse en la caracterizacin del municipio

Mapa Base del municipio
Especificaciones
Incluye: Cabecera municipal, Lugares poblados, Carreteras, Lmites municipales, Colindancias, reas de manejo especial (reas protegidas, reservas del Estado), entre otras. Se construye a partir de la categora de regiones fisiogrficas presentes en el municipio, las cuales indican los nombres contextualizados de valles, planicies, montaas, cadenas volcnicas etc. Incluye: Toponimia de ros. Toponimia de relieves y paisajes Incluye: Modelo de Mora Varhson que considera el tipo de suelo y la humedad. Incluye: Sub cuencas, microcuencas. Cabecera municipal, Lugares poblados, Carreteras, Lmites municipales y ros con su toponimia Se construye a partir de la informacin del INE de Poblacin total segn Censo 2002. Representacin de crculos graduados en base al nmero de habitantes en cada lugar poblado. Los lugares poblados que no tienen informacin del INE y que aparecen con 0 habitantes se agregan en una categora especial: Sin datos disponibles. Se construye a partir de los shapefile de Regiones Indgenas de Guatemala de FLACSO- Native Lands. Incluye la poblacin indgena y no indgena presente por cada lugar poblado. Representar cada lugar poblado con una grfica de pie, graduada de acuerdo a la poblacin total del lugar poblado, dando mejores resultados visuales. Se construye a partir de la informacin del ltimo censo oficial Nacional de poblacin, tomando en cuenta la poblacin total de hombres y de mujeres. El mapa se presenta tomando en cuenta la representacin de cada lugar poblado representado por grficas de pi graduadas que tienen informacin desagregada por gnero. Se construye a partir de la informacin del ltimo censo Nacional de poblacin, tomando en cuenta la poblacin total analfabeta desagregada por gnero de cada lugar poblado. El mapa se presenta tomando en cuenta la representacin de cada lugar poblado representado por grficas de pi graduadas que tienen informacin desagregada de analfabetismo por gnero.
Mapa de regiones Fisiogrficas
Mapa de susceptibilidad a deslizamiento Cuencas hidrolgicas
Comportamiento demogrfico
Regiones indgenas y relacin de poblacin Indgena/ No indgena presente en el municipio
Composicin por gnero de la poblacin total
Analfabetismo por gnero
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Grupos etarios o composicin por edad
Especificaciones
Se construye a partir de la informacin del ltimo censo Nacional de poblacin, tomando en cuenta 3 categoras de grupos de edad en poblacin. El mapa se presenta tomando en cuenta la representacin de cada lugar poblado representado por grficas de pi graduadas que tienen informacin de 3 categoras de grupos de edad (De 0-14 aos, de 15 a 59 aos y mayor de 60 aos). Se construye a partir de la informacin del ltimo censo Nacional de poblacin en donde por criterios del INE se indican cules son los lugares poblados considerados como urbanos y cules son los considerados rurales. El mapa se realiza representando cada lugar poblado rural con crculos graduados de acuerdo a la poblacin que representa del municipio, los cuales estn graduados de menor tamao y de un color y los lugares poblados urbanos con crculos de mayor tamao y de otro color. Se construye a partir de la informacin del ltimo censo Nacional de poblacin el cual indica varias categoras de acceso a agua para consumo humano (por ejemplo: chorro domiciliar, chorro pblico, pozo, cisterna, ro, etc). Se considera importante representar stas categoras a nivel de lugar poblado, para lo cual se representa por grficas de pi graduadas tomando en cuenta en el interior la proporcin de cada una de stas categoras. Se construye a partir de la informacin del ltimo censo nacional de poblacin el cual indica varias categoras de servicios sanitarios (por ejemplo: sanitario, letrina, pozo ciego, etc.). Se considera importante representar stas categoras a nivel de lugar poblado, para lo cual se representa por grficas de pi graduadas tomando en cuenta en el interior la proporcin de cada una de stas categoras. Se construye a partir de la informacin del ltimo censo Nacional de poblacin en donde se indican el nmero de hogares que cuentan con electrificacin. El mapa se realiza representando cada lugar poblado por crculos graduados que indican el porcentaje de hogares con electricidad en relacin al nmero total de hogares en el lugar poblado. Se construye a partir de la informacin del ltimo censo Nacional de poblacin en donde se indican el nmero de hogares que cuentan con servicios de recoleccin de basura. El mapa se realiza representando cada lugar poblado por crculos graduados que indican el porcentaje de hogares con servicio de recoleccin de basura en relacin al nmero total de hogares en el lugar poblado. En una etapa posterior se propone desarrollar otro mapa que muestre la ubicacin de los botaderos de basura (municipales y privados) o plantas de tratamientos de desechos slidos, adems de la cobertura geogrfica en donde se presta el servicio municipal de extraccin de basura. Se construye a partir de la informacin del MAGA 2006 (shapefile de usos del suelo) Para efectos de visualizacin se propone realizar una agrupacin de categoras en los lugares en donde sea necesario. Por ejemplo lugares en donde existen reas muy pequeas de bosques mixtos y latifoliados, se puede incluir solo una variable que indique bosque. La leyenda de uso del suelo debe utilizar nicamente las categoras presentes en el municipio. La representacin de categoras en el mapa debe evitar incluir el borde de cada una de ellas. Si la municipalidad u otra entidad han realizado estudios de uso del suelo a travs de fotografas areas se propone una verificacin y actualizacin de la informacin. Se construye a partir de la informacin del ltimo censo Nacional de poblacin el cual indica la categora de poblacin econmicamente activa por gnero. El mapa se presenta tomando en cuenta la representacin de cada lugar poblado representado por grficas de pie graduadas que tienen informacin desagregada de la poblacin econmicamente activa. Se construye a partir de informacin de atractivos tursticos presentes en el municipio. Se puede agregar informacin sobre sitios arqueolgicos.
Relacin demogrfica RuralUrbana
Hogares con acceso a servicio sanitario.
Hogares con electrificacin
Hogares con recoleccin de basura
Usos actuales del suelo (2006)
Poblacin econmicamente activa por gnero Atractivos tursticos y sitios arqueolgicos
33
Etapa 2
Hogares con acceso a agua

Concesiones petroleras y mineras.
Especificaciones
Tomando en cuenta la informacin proporcionada por el Ministerio de Energa y Minas (MEM) se elabora el mapa tomando en cuenta las concesiones mineras y petroleras existentes en el municipio. As mismo se incluyen las concesiones y las licencias de exploracin de minas y petrleo. Es importante especificar en la leyenda el tipo de mineral a explorar o explotar. Se construye a partir de la informacin proporcionada por el Ministerio de Educacin en donde se ubican escuelas presentes en el municipio. Es importante tambin trabajar una base de datos georeferenciada que permitir tener acceso a informacin sobre nmero de docentes y nmero de alumnos inscritos en cada grado escolar, la cual servir para realizar un anlisis de la cobertura en educacin. Se construye a partir de la informacin proporcionada por el Ministerio de Salud en donde se ubican hospitales, centros de salud y puestos de salud presentes en el municipio. Es importante tambin trabajar una base de datos georeferenciada que permitir tener acceso a informacin sobre nmero de personal mdico existente en cada centro de salud y nmero promedio de personas atendidas por puesto de salud, la cual servir para realizar un anlisis de la cobertura en salud.
Infraestructura educativa
Infraestructura en salud
Otras capas de informacin que se propone tomar en cuenta para agregar a los mapas: NISP (Portafolio de vacios de conservacin en biodiversidad). Tierras comunales (solo se encuentran a nivel de puntos). Dinmica de la cobertura forestal (permite conocer los cambios en el uso del suelo, el avance de la frontera agrcola). Est disponible en shapefile y grid. Tierras forestales de captacin y regulacin hdrica. (INAB) Zonas de vida segn Holdridge (incluir explicacin que se encuentra en la base de datos) Serie de suelos segn Simmons, la base de datos contiene informacin sobre el potencial de fertilidad, susceptibilidad de los suelos a la erosin, textura, profundidad y relieve. Hipsomtrico. Conflictividad de la tierra. Para mapa de infraestructura se puede agregar: Pistas de aterrizaje y aeropuertos. Puentes
C. Gua de mapeo participativo para el Ordenamiento Territorial

Objetivos de los talleres o reuniones de trabajo Elaborar un diagnstico slido del territorio municipal a travs las tcnicas de mapeo participativo. Construir informacin faltante y complementaria para el anlisis econmico, anlisis de gestin de recursos naturales y anlisis de vulnerabilidad y riesgo, por medio de la metodologa de mapeo participativo. Realizar el anlisis geogrfico del municipio, que servir de insumo para la elaboracin de propuesta de desarrollo que articular el Plan de Ordenamiento Territorial.
Socializar y validar la informacin de caracterizacin cartogrfica y de anlisis de riesgo, as como la comunicacin de los avances del proceso POT, en el municipio.
Participantes Es importante que los participantes tengan un adecuado conocimiento del territorio, por ello se sugiere la participacin de la Direccin Municipal de Planificacin -DMP-, el Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE- y actores claves identificados que representen a la poblacin en su diversidad, tanto el sector privado como la sociedad civil organizada. Es importante que sea a travs de la municipalidad que
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se realice la convocatoria al taller, demostrando as el liderazgo del gobierno local en el proceso POT. Insumos para talleres Material didctico: Mapas base por municipio, impresos en formato A1. (Segn la cantidad de participantes) Guas de Trabajo para mapeo participativo (gua de preguntas) Matrices para la sistematizacin de respuestas Listado para el registro de participantes Juegos de marcadores de colores por grupo. Lpices (segn la cantidad de participantes) Lapicero (3 por grupo) Masking tape (1 rollo) Informacin: Presentacin de 30 minutos sobre que es el Ordenamiento Territorial, as como sus beneficios, y como lo podemos aplicar en el municipio. Incluir informacin obtenida (PDM, Planes Regionales, etc.) sobre el contexto territorial actual del municipio, abordando generalidades del mismo. Presentar en 15 minutos las fases de la metodologa, para que los participantes entiendan el proceso y por qu estn participando en el. Establecer los resultados que se esperan obtener a travs de este taller. Logstica: Por cada grupo (mnimo dos), debe prepararse una mesa adecuada para trabajar con el mapa base y grupo de marcadores. El espacio debe permitir la interaccin en el grupo. De preferencia que puedan contar con espacio suficiente dnde puedan colocar los mapas que vayan trabajando (pared, pizarrn, trpode, etc.). El facilitador deber solicitar a los participantes que dibujen e identifiquen las dinmicas en el territorio, estableciendo un color y una forma para que lo realicen. (Ej. Rellenar con marcador rojo las zonas en riesgo a deslizamiento y en azul las zonas en riesgo a inundacin; hacer una lnea con el marcador morado sobre las principales vas comerciales del casco urbano; dibujar una equis con el marcador anaranjado sobre las zonas con invasin de poblacin) .
Productos mnimos esperados

Dinmica poblacional Migracin interna: inmigracin y emigracin Indicar por qu motivos y en qu momentos (temporalidad) Lugares poblados (puntos) o reas receptoras (polgonos) de la poblacin que se moviliza. reas expulsoras de poblacin. Direccin de entradas y salidas de la poblacin (flujos) Por ejemplo: Migracin temporal por trabajo en fincas cafetaleras, ubicar cual es el lugar de expulsin de poblacin, cual es el lugar de recepcin de poblacin y una flecha que conecte los dos lugares) Trayectos (Interdependencia entre poblaciones) Realizar los trayectos o flujos entre las zonas rurales y los pueblos cercanos y los pueblos cercanos y las principales ciudades. Transporte pblico: Principales trayectos del transporte pblico (camionetas, pick ups, etc.) de personas y productos. reas de atraccin por servicios: Comunidades o Lugares Poblados que atraen por los servicios que prestan reas de atraccin: Por servicios bsicos de educacin Por servicios bsicos de salud Por centros de acopio (venta y compra de productos, etc.) Cambios poblacionales importantes Lugares poblados y reas (polgonos) en donde ha habido cambio poblacional importante (aumento o disminucin de la poblacin). Actividades econmicas Ubicacin por puntos o reas de los clster o conglomerados productivos Actividades industriales: Ubicacin de las actividades industriales (empresas, fbricas) existentes en el municipio o cercanas al municipio Actividades de subsistencia: Ubicacin de las comunidades (puntos o polgonos) en donde la
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Etapa 2
mayora de la poblacin se dedica a actividades de subsistencia (agricultura de maz y frjol para la subsistencia, migracin temporal a fincas de caf, produccin de naranjas, etc.) Actividades agrcolas extensivas: Ubicacin de las principales fincas (cafetaleras o ganaderas) en territorio. Ubicacin de las actividades agrcolas, artesanales campesinas a pequea escala: artesanas en pequea escala, agricultura a pequea escala (caf, ejote, hortalizas para la venta, etc.). Ubicar las comunidades en donde viven los campesinos y el lugar donde tienen sus reas productivas. Ubicacin de otras actividades econmicas en el territorio Dinmica de los flujos de mercado y transporte Ubicacin de los principales mercados o centros de acopio de la produccin del municipio. Flujos o cadenas de comercializacin de la produccin principal del municipio. Del productor al comerciante final. Importacin de bienes y servicios hacia el territorio (procedencia, flujo o cadena de comercializacin). Ubicacin de las redes o flujos de intercambio comercial entre ciudades y entre el campo.
Organizacin institucional (formal e informal) en el territorio Organizaciones locales existentes en el municipio (tanto formales e informales) reas Cobertura geogrfica institucional: (polgonos) de presencia o influencia de distintas ONG, OG y entidades u organizaciones de base. Derechos y gestin de la tierra reas de tenencia y gestin comunal: tierras y bosques comunales, tierras sagradas o de importancia para la prctica de actividades religiosas y culturales. reas de tenencia municipal: bosques municipales, tierras destinadas para la recreacin, reas de inters municipal. Tenencia de la tierra, en base a la informacin del censo agropecuario. Potencial hidrolgico Ubicacin de las fuentes de agua Ubicacin de los arreglos entre comunidades para usar el agua (acceso o ceder derecho de manantiales). Relaciones Territoriales Intermunicipales - Ubicacin de las principales relaciones entre el municipio y los municipios colindantes (sociales, econmicas, acceso, servicios, gestin de riesgo). Relacin a nivel regional.
Representantes de las microregiones de Ixcn analizan su territorio en un taller de mapeo participativo.
Una cocode del casco urbano de Patulul, Suchitepquez, muestra las resultados del trabajo en grupo de mapeo participativo.
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D. Algunos mapas temticos que pueden realizarse a travs de mapeo participativo

Nombre del mapa temtico Por qu es importante utilizar mtodos participativos y territoriales para generar sta informacin?
La propuesta inicial de ste mapa es representar en que lugares poblados hay COCODES. Sin embargo para que sea un mapa organizacional sera importante incluir toda la serie de organizaciones locales existentes en el municipio, si el mapa se refiere a la organizacin institucional (tanto formal e informal) presente en el territorio entonces debera de incluirse: Lugares poblados o reas de presencia o influencia de distintas ONG, OG y entidades u organizaciones de base. Adems de trabajar la representacin institucional, sera importante llegar a determinar realmente la organizacin de las entidades sociales en el territorio, por lo que adems de ubicar las sedes de las instituciones presentes sera necesario ubicar la cobertura geogrfica que tienen en el territorio. El Mapa de servicios pblicos incluye: Depuracin de aguas (plantas de tratamiento de aguas servidas y otras), terminal de autobuses, mercados, basurero municipal, biblioteca, equipamientos deportivos, establecimientos educativos para los niveles de preprimaria, primaria, enseanza bsica y diversificado, centros de salud y puestos de salud, sedes de COCODES y estacin de servicio. Se propone incluir la ubicacin de estacin de bomberos y estacin de la PNC (polica nacional civil). La propuesta de ubicacin territorial de los servicios pblicos que se encuentran en el municipio es importante para el desarrollo de la planificacin territorial. Sin embargo, la informacin sectorial sobre las instalaciones de servicios pblicos muchas veces no se encuentran georeferenciada, por ejemplo terminales de buses, mercados y otros no se encuentran como bases de datos georeferenciadas, por eso se propone que es necesario buscar sta informacin y en un momento posterior construir ste mapa. La informacin sobre salud y educacin que si est georeferenciada es utilizada para construir otros mapas y por lo tanto s queda representada en el municipio. Esta informacin es relevante para la planificacin del desarrollo territorial futuro. Actualmente no contamos con una base de datos de las industrias existentes en Guatemala que indique el tipo de industria (agroindustria, maquilas, energa y otras), personal contratado, forma de operar, etc. y su respectiva georeferenciacin. Como actualmente no se cuenta con sta informacin, es necesario obtenerla a travs de visitas y entrevistas realizadas a las industrias del municipio, recopilando informacin por mapeo participativo en ortofotos. Ubicar en el mapa las principales reas o infraestructuras productivas, reas de servicios, empresariales o de negocios que se tengan en el municipio. Adems analizar la existencia de reas en donde se tengan proyectos de promocin de pequeas y medianas empresas.
Organizacin territorial
Infraestructura de servicios pblicos presentes en el municipio
Localizacin de industrias
Localizacin de empresas, negocios y prestacin de servicios
37
Etapa 2
2. Comprensin de la organizacin territorial actual del municipio

ste apartado constituye una gua metodolgica de trabajo para facilitar el anlisis del territorio, sus usos y la forma de organizacin en el marco del proceso de la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial POT. En trminos generales, definir una apropiada organizacin del espacio municipal permitira alcanzar los siguientes objetivos o metas: Qu aspectos debera llevar una propuesta de organizacin del espacio para su municipio que refleje las verdaderas dinmicas actuales del territorio? (comunicacin, comercio, educacin, salud, cultura). Cmo mejorar el flujo comercial que favorezca la produccin local y el desarrollo econmico en cada una de las zonas identificadas para la organizacin del espacio y entre las ellas? Cmo puede el municipio fortalecer el desarrollo integral de las diferentes zonas identificadas en la propuesta de organizacin del espacio (por ejemplo fomentar la produccin, ordenar las inversiones, etc.)? Cul debera ser la funcin de la municipalidad en los procesos de planificacin del desarrollo y especficamente en las propuestas de planes de desarrollo a nivel micro-regionales?
Caracterizar y clasificar el territorio municipal para su atencin focalizada. Identificar los diversos espacios econmicos para dotarles de los medios de produccin para un desarrollo econmico local efectivo. Caracterizar los espacios fsico-geogrficos, en busca de consolidar reas para proteccin, conservacin ambiental e identificar reas bajo riesgo para darles un tratamiento especial. Recuperar espacios de identidad sociocultural de pueblos indgenas y planificacin con pertinencia cultural. Permitir abrir espacios de participacin, compatibilizando el territorio municipal con la organizacin social de los COCODES: Sentar las bases territoriales de la representacin participativa de los consejos de segundo orden. Orientar las inversiones municipales hacia las potencialidades y necesidades reales de los territorios: Territorializar la inversin pblica y de la cooperacin internacional. Promover una planificacin municipal participativa y enfocada a los grupos ms vulnerables. Previo a iniciar sta tarea se recomienda revisar la propuesta Plan de Desarrollo Municipal para identificar los aportes directos que puede ofrecer al anlisis de los usos del suelo y de la organizacin del espacio. Los productos de sta fase son sumamente importante pues sern la base para el anlisis de escenarios futuros y sustentar la propuesta final.
B. Mapeo participativo para la comprensin de la organizacin territorial actual

Previo al inicio de la actividad, el facilitador debe explicar a los participantes, los objetivos y los alcances del mapeo participativo. Si el municipio cuenta con poblacin indgena, es indispensable presentar la actividad en el idioma local, con el apoyo de un intrprete local que idealmente haya participado en las fases anteriores de este proceso. Paso1. Lmites municipales y mapa base Una parte fundamental del diagnstico es contar con un mapa base nico, que represente en forma grfica los elementos principales o estructurales del territorio municipal. Este mapa base va a incluir los siguientes temas: Lmites municipales definidos por el IGN Lugares poblados (aldeas, caseros) Hidrografa (ros, lagos, lagunas) Vas de comunicacin (carreteras, autopistas, va frrea) Relieve (curvas a nivel cada 10 metros).
A. Anlisis de las subregiones (microrregiones) municipales actuales

Cree usted que es viable y funcional (social, econmica, ambiental y polticamente) la actual forma de organizar el municipio? Por qu es, o no es, viable o funcional para usted?
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El cdigo municipal indica para los casos de conflicto de lmites municipales: ARTCULO 24. Conflicto de lmites entre distritos municipales. Los conflictos derivados de la falta de definicin en los lmites existentes entre dos o ms municipios sern sometidos, por los Concejos Municipales afectados, a conocimiento del Ministerio de Gobernacin, que dispondr de un plazo de seis (6) meses, a partir de la recepcin del expediente, para recabar los antecedentes que aquellos debern proporcionarle y el dictamen del Instituto Geogrfico Nacional, completar los estudios, informaciones, diligencias y dems medidas que sean necesarias, con base en las cuales emitir opinin, y lo elevar a conocimiento del Presidente de la Repblica, para que, si as lo considera, presente a consideracin del Congreso de la Repblica la iniciativa de ley correspondiente, para su conocimiento y resolucin.
Posteriormente es necesario, presentar ante la plenaria, dicho mapa base para discutir su contenido, consensuarlo y validarlo. De esta forma ser posible trabajar toda la fase sobre una misma base cartogrfica. Esto es particularmente importante en el caso de los lmites municipales, ya que los lmites oficiales muchas veces no coinciden con los lmites reconocidos a nivel municipal. Para este objetivo pueden organizarse mesas de trabajo en funcin del nmero de participantes. Luego de validado, es conveniente imprimir varias copias del mapa base consensuado, pues es de utilidad para el resto de los pasos del mapeo participativo.
Tanto el mapa base como otros mapas temticos deben ser elaborados por personal de la DMP capacitado en la utilizacin del software de cartografa (ArcView, ArcGIS u otros) o de lo contrario, solicitar apoyo a la SEGEPLAN, IGN, otros. Se recomienda que la escala del mapa base del territorio municipal sea de preferencia de 1:10,000 o de 1:50,000.
La evaluacin cualitativa se realiza a travs del ejercicio de anlisis de dependencia entre lugares poblados. Se toma como principio que existen lugares poblados que dependen de otros que son ms importantes, los cuales centralizan los servicios y las actividades productivas, o por razones de accesibilidad. Se puede hacer uso de la siguiente matriz, completando cada uno de los aspectos por lugar poblado. A modo de ejemplo, se presenta, el ejercicio de dependencia entre lugares poblados para el municipio de Ixcn. Ntese en el siguiente cuadro que el lugar poblado indicado como Independiente es la centralidad, o lugar poblado ms importante y del cual dependen
Ejemplo de matriz de dependencia de lugares poblados, utilizada en el municipio de Ixcn:

Poblacin Ao 2009 (Segn Proyecciones) Micro-Regin Dependencia
Educacin
Categora
1 2
Mayaland Esperancita Yulmacap Mirador Piedras Blancas
Aldea Aldea
1916 210
VII IV
Independiente Dependiente de Mayaland Dependiente de Mayaland
Kanjobal
Primaria
Centro de convergencia
Agricultura
Aldea
180
IV
Kanjobal
Primaria
Agricultura
Economa
Etnicidad
Lugar Poblado
Salud
No.
39
Etapa 2
Paso 2. Taller de Mapeo participativo para jerarqua actual de lugares poblados
los dems. Los poblados de Esperanzita Yulmacap y de Mirador Piedras Blancas dependen de Mayaland. La evaluacin semi-cuantitativa, se realiza evaluando o ponderando algunas funciones especficas de los lugares poblados del municipio. Algunas de las variables o funciones de los lugares poblados a ser evaluadas son las siguientes: Principales actividades econmicas, la relacin entre las reas urbanas y las reas rurales1, las fuentes u orgenes de empleo o ocupacin los servicios financieros los servicios sociales y equipamientos (construcciones e infraestructura) los servicios institucionales y administrativos los tipos de transporte
Cada funcin debe ser evaluada y ponderada por medio de una serie de indicadores relacionados. La sumatoria de las ponderaciones de todas las funciones genera una calificacin total de cada uno de los principales lugares poblados. Una forma de identificar estas variables es haciendo uso de la siguiente matriz, en la que se muestra la funcin de las Principales actividades econmicas evaluada por medio de una serie de ocho indicadores. Para cada uno de estos indicadores se utiliza un puntaje de 1 a 4, siendo 1 la valoracin inferior y 4 la superior. El total de ponderaciones se suma para dar una calificacin de la funcin y posteriormente una calificacin por lugar poblado, que facilitar la jerarquizacin.
Ejemplo de Matriz de anlisis de funciones de los lugares poblados, Ixcn.

Playa Grande Ixcn
Funciones a evaluar
JERARQUA POR LUGAR POBLADO Densidad de poblacin Principales actividades econmicas Comercio formal Comercio informal Mercado peridico (Da de mercado) Mercado Permanente Industria Agroindustria (Proceso de produccin agrcola y pecuaria, valor agregado) Turismo Actividades especializadas de servicios o comercio
212 113 124 137 141 110 22 4 1 4 4 4 2 1 2 11 2 1 2 1 1 2 1 1 11 2 1 2 1 1 2 1 1 11 2 1 2 1 1 2 1 1 12 2 1 1 1 2 3 1 1 11 2 1 1 1 1 1 3 1
107 104 9 2 1 1 1 1 1 1 1 9 2 1 1 1 1 1 1 1
1 Se recomienda diferenciar claramente en este ejercicio los lugares poblados que son urbanos de los rurales, ya que estos elementos servirn en el paso 5.1. poblados que son urbanos de los rurales, ya que estos elementos servirn en el paso 5.1.
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Flor del Norte
Pueblo Nuevo
Kaibil Balam
Santa Mara Candelaria
Principales lugares poblados
San Juan Chactela
Mayaland
Xalbal
Paso 3. Mapa de organizacin del espacio A modo de sntesis, el mapa de organizacin del espacio resume las principales dinmicas relacionadas con la jerarqua de los lugares poblados y la organizacin territorial que se deriva de sta. Con el fin de obtener dicho mapa, se debe hacer un esquema sobre el mapa base del municipio o de preferencia la ortofoto del mismo, en el que se ilustren:: Principales lugares con el mismo nmero de la tabla, y sus correspondientes lugares dependientes. Localizar los servicios bsicos. Localizar los principales conflictos (viales, de tierras, de agua, etc.). Flujos de comunicacin o rutas (buses, por comercio, por servicios, etc.). Paso 4. Evaluar la funcionalidad de la micro regionalizacin actual del municipio En este paso es muy til hacer uso del mapa de organizacin del espacio realizado en la etapa anterior, pues incluye las variables a tomarse en cuenta para este ejercicio. Este mapa es una herramienta que permite analizar una serie de aspectos, como por ejemplo: La funcionalidad que tienen las vas de comunicacin para la movilidad en servicios y la movilidad- conexin de la poblacin a lo interno de cada una de las microrregiones y en el municipio por razones comerciales o sociales.
El desarrollo econmico local existente por microrregiones (avances en la produccin y comercializacin, iniciativas para mejorar procesos econmicos: iniciativas industriales, de servicios, tursticas, etc.). Los aspectos culturales y sociales que van estableciendo territorios con identidad (considerar la diversidad cultural y la conformacin de territorios con relaciones fuertes de intercambio cultural, comercial, etc. Las desigualdades en el territorio y su capacidad o incapacidad de movilidad Analizar la propuesta de micro regionalizacin en el municipio, en funcin de las siguientes variables: a) Jerarqua y dependencia de los lugares poblados: las aldeas con sus respectivos caseros. b) Movilidad, por las carreteras existentes y las limitaciones fsicas (ros, barrancos, etc.) y por los intereses manifiestos (movilidad por educacin, por salud, en busca de servicios, etc). c) Comunicacin organizacional y afinidad: lazos de coordinacin o parentesco. d) Ubicacin en los estratos de cuencas y estratos de susceptibilidad al riesgo. e) Otros.
3. Anlisis de gestin de riesgo

El anlisis de riesgo es el mecanismo para identificar y evaluar ex-ante los probables daos y prdidas como consecuencia del impacto de una amenaza sobre una unidad social en condiciones vulnerables. Para el efecto se debe realizar una investigacin documental e histrica de los procesos generadores de riesgo, es decir, que durante la fase de preparacin del plan se debe hacer acopio de la informacin disponible sobre fenmenos amenazantes y desastres ocurridos en el pasado (fuentes cientficas, institucionales y de memoria histrica de la sociedad), daos y prdidas relacionados y tendencias que agravaran el riesgo en el futuro, tales como procesos de urbanizacin y cambio climtico, entre otros. La metodologa ms adecuada para el anlisis de riesgo y los actores a involucrar dependen sobre todo del tipo de amenaza / peligro existente en el territorio, la magnitud de los potenciales daos, la informacin disponible y las condiciones marco establecidas por el proceso de planificacin territorial o de desarrollo. Mayores detalles del proceso metodolgico se describen ms adelante en el apartado sobre criterios y orientaciones mnimas para la inclusin de la gestin de riesgo en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial.
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Etapa 2
4. Anlisis de los servicios bsicos.

A. Ficha sobre agua entubada
Poblacin-2002: Poblacin 2010: Tasa de crecimiento poblacional: Fuente de informacin EVALUACIN DE AGUA Y ALCANTARILLADO PERFIL PRELIMINAR DE AGUA POTABLE Informacin complementada y verificada por: Fecha: AFORO AFORO T. de D. (litros/ (litros /segundo) segundo) Cdigo INE Nombre del lugar poblado Municipio Responsable CALIDAD Invierno (NMP) Verano (NMP)
Fuentes 1. 2. Total Tratamiento: Volumen tanque (distribucin): Clorador instalado: No. de viviendas y Edificios Conexiones domiciliares: Medidores en buen estado: Pilas pblicas: Continuidad del servicio: Tarifas: Otro: Planos de la Red: Tubera en campo
Tipo
Condiciones de funcionamiento: % almacenamiento: En uso: Registradas: No se leen: Chorros pblicos: Parte media: Parte alta: Parte Baja: Dot/hab Exceso
Hrs Hrs Hrs l/hab/da M3
Observaciones : PROBLEMAS PRINCIPALES:
RECOMENDACIONES:
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B. Ficha sobre residuos slidos

Poblacin-2002: Poblacin 2011: Tasa Crec. Fuente Inf: Tipo de recoleccin 1. 2. Viviendas y servicios # viviendas y Edificios # usuarios de servicios Vivienda con separacin de residuos # camiones de recoleccin # rutas Sistema contable operacin (s/n) Generacin de residuos Volumen desechos urbanos K/da Residuos orgnicos Residuos inorgnicos Residuos peligrosos Disposicin de residuos no colectados: Transferencia y disposicin final Centros de transferencia Vertedero controlado Vertedero no controlado Tratamiento: Distancia poblacin ms cercana: Reciclaje: EVALUACIN RESIDUOS SLIDOS PERFIL PRELIMINAR DE RESIDUOS SLIDOS Informacin complementada y verificada por: Fecha: MUNICIPAL PRIVADO Cdigo INE Nombre del lugar poblado Municipio Responsable MIXTO
# das recoleccin Q/ cada retiro
En uso: Tipo Ton/da Ton/da Dist. Aguas abajo
Problemas de funcionamiento del sistema:
Observaciones : PROBLEMAS PRINCIPALES: RECOMENDACIONES:
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Etapa 2
C. Ficha sobre alcantarillado

Poblacin-2002: Poblacin 2010: Tasa Crec. Fuente de informacin Tipo de sistema existente Viviendas y servicios EVALUACIN DE AGUA Y ALCANTARILLADO PERFIL PRELIMINAR DE ALCANTARILLADO Informacin complementada y verificada por: Fecha: COMBINADO SEPARATIVO Cdigo INE Nombre del lugar poblado Municipio Responsable OTRO TIPO
# viviendas y Edificios # viviendas con agua intradomiciliar # viviendas frente a red alcantarillado # viviendas ingerida a alcantarillado # vivienda con instalaciones al alcantarillado Relaciones de cobertura y uso Cobertura general (2.3/2.1) Cobertura alcantarillado/agua potable Uso alcantarillado/agua potable (2.5/2.2) Utilizacin del alcantarillado (2.5/2.4) Disposicin de aguas y excretas, de viviendas no conectadas Descargas y disposicin final Numero de descargas Cuerpos receptores Condiciones existentes en las descargas Tratamiento: Distancia poblacin ms cercana: Problemas de funcionamiento del sistema: Caudales: Observaciones : PROBLEMAS PRINCIPALES: RECOMENDACIONES: l/seg M3/da Dist. Aguas abajo 1 2 Ton/da 3
Informacin sobre lneas vitales

El municipio tambin tiene que contar con una base de datos georeferenciada relacionada a la dotacin de servicios bsicos, o las denominadas lneas vitales (agua, drenaje, telecomunicacin, desechos y electricidad), teniendo como mnimo la siguiente informacin: Sistema de abastecimiento de agua potable y red hidrulica. Sistema de alcantarillado, sistema de colectores de drenajes y pluviales. Sistema de electrificacin, red de distribucin elctrica, postes, lneas y voltaje de conduccin, transformadores, etc. Otros temas como la red telefnica, de cable, etc. Red de coleccin de desechos.
Anlisis de Accesibilidad y movilidad a nivel municipal

Para realizar un anlisis de accesibilidad y movilidad, se pueden implementar las siguientes actividades: Anlisis de flujos: identificar los accesos ms relevantes a las principales centralidades dentro del municipio, o fuera, tomando en cuenta la cantidad de vehculos y carga, sobreponindolos a los ejes de crecimiento con relacin a la poblacin y densidad. Jerarquizacin de las vas de comunicacin segn el anlisis de flujos. Complementariamente a esta definicin de jerarquas, es necesario analizar la informacin topogrfica y geolgica para determinar el grado
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Sugerencias: Existen programas de SIG especializados que permiten realizar anlisis de flujos vehiculares y movilidad.
Equipamientos de educacin y salud

El procedimiento de anlisis para el tema de educacin consiste en: Localizar en un mapa, los centros educativos y los centros poblados. El rea de influencia puede establecerse en funcin de su categora y cobertura, permitiendo identificar los centros poblados con carencia de equipamientos educativos. Al dficit de establecimientos educativos se deber comparar la existencia localizada de centros educativos de diferentes cualidades, el personal docente por alumno y la poblacin en edad escolar en diferentes rangos, de tal manera que en un mapa se obtenga un acercamiento a la representacin entre oferta y demanda del servicio. Los establecimientos a considerar en el anlisis de salud son: Puesto de salud con una poblacin estimada de atencin de 1000 habitantes. Centro de salud con una poblacin estimada de atencin de 6000 habitantes.
Mapa de Hogares con servicio de energa elctrica por sector censal. Interesa el nmero de hogares con acceso a la energa elctrica en el municipio. El mapa presenta los sectores en donde hay mayores grupos familiares con acceso a la energa elctrica, e identifica algunas zonas de carencia. Mapa de las reas utilizadas para la disposicin de residuos slidos y lquidos, se deber identificar su localizacin, considerando su capacidad, vida til y modalidad de tratamiento de los desechos. Mapa de Hogares con servicio sanitario por sector censal. Representa los sectores censales con mayor presencia de grupos familiares con acceso a hogares con servicio sanitario en el municipio. ndice de dotacin de servicios pblicos por sector censal del municipio. El mapa es una sntesis de aquellos sectores censales que cuentan con hasta 3 de los servicios pblicos bsicos (agua, energa elctrica, servicio sanitario), rpidamente indica aquellos sectores desabastecidos en ms de dos y hasta tres de estos servicios bsicos.
Identificacin de espacios pblicos

Localizar en un mapa, por ejemplo, las plazas, parques, zonas verdes, plazoletas, espacios culturales y escenarios deportivos. Establecer un parmetro que seale el nmero de habitantes a los que beneficiar un espacio pblico en funcin de su superficie. En
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Etapa 2
de posibilidad fsica de crecimiento identificado para acoger especficamente usos urbanos. As, la consolidacin de un eje en la jerarqua depender de la mayor o menor posibilidad de extensin en el espacio definidas por la presencia de barreras fsicas naturales. Accesibilidad general a carreteras y caminos. El mapa nos permite identificar aquellos centros poblados cercanos a menos de 1 kilmetro de un eje vial asfaltado y aquellos ms alejados tanto de los ejes viales principales como de los secundarios representados por las carreteras no asfaltadas. Se identifican los centros poblados alejados de las vas de comunicacin, los cuales tienen dificultades para la comercializacin de sus productos y la provisin de servicios e infraestructura que ofrecen los centros poblados mayores.
Hospital bsico con una poblacin estimada de atencin de 15000 habitantes. Hospital general o regional con una poblacin estimada de atencin de 50000 habitantes.
Anlisis de servicios bsicos

Anlisis SIG. Los mapas a considerar en este anlisis son: Mapa de Hogares con servicio de agua por sector censal. El mapa identifica los sectores en donde hay menos hogares con acceso al servicio de agua potable. La calidad del servicio de acueducto se puede determinar teniendo en cuenta la calidad fsico-qumica y bacteriolgica del agua as como la continua disponibilidad en suficiente cantidad y la adecuada presin.
este sentido, se propone considerar 10 m2/habitante como meta para el largo plazo. Dentro del anlisis de los espacios pblicos se deben considerar las reas o zonas de patrimonio cultural, aquellas que tienen caractersticas testimoniales o documentales dados su valor arquitectnico, paisajstico, histrico, cultural, antropolgico o religioso. Obtener un mapa de zonas de inters cultural elaborado sobre el plano de la cabecera municipal y de los principales lugares poblados, acompaado de leyendas que describen el valor y el estado
de conservacin del patrimonio cultural. Resulta importante considerar tambin el anlisis de las reas de influencia de cada una de las zonas de patrimonio cultural, evaluando los conflictos de uso. En general, los usos compatibles con las reas de inters cultural son vivienda, comercio y servicios, zonas institucionales y actividades recreativas, mientras que a escala suburbana los elementos del patrimonio cultural estn constituidos por los inmuebles que tienen valor testimonial o documental desde el punto de vista tnico, antropolgico, religioso o arquitectnico.
5. Anlisis de los usos de la tierra: usos actuales, usos especiales y conflictos de uso
Identificacin de reas especiales Ubicar cada uno de esas categoras sobre ortofoto (si ya existe el mapa, tenerlo a mano) Identificacin de ejido y predios municipal Anlisis de las reas Protegidas y zonas de recarga hdrica Zona franca, zona OCRET, etc. Tierras baldas y del Estado Tierra y bosques comunales reas de reserva Actividades de extraccin (minera, petrolera, etc.) Sitios arqueolgicos y sagrados. Otros que puedan considerarse como usos especiales Informacin sobre usos del suelo en el rea urbana: En el caso del rea urbana, la base de datos asociada al predio (o actualizada en el caso que ya exista informacin predial) debe ser generada con una serie de atributos entre los cuales se sugiere como mnimo: Datos generales del propietario. Servicios pblicos con que cuenta. Uso actual (residencial, servicios financieros, servicios de turismo, comercial, mixta, institucionales como colegios privados, centros de culto, etc.) Nmero de plantas o niveles construidos. Puede ser por trabajo de gabinete rea del lote rea construida Otros requerimientos de inters en el nivel urbano. La base de datos ser creada como una Base de Datos Geogrfica (Personal Geodatabase) y en ella se contar con un grupo de tablas por medio de las cuales se gestionarn y se debern generar los diferentes mapas temticos que debern responder a las necesidades de los usuarios finales en especial los tomadores de decisiones. Usos del suelo a tomar en cuenta en el rea urbana Residencial (baja, mediana y alta densidad) Comercial y servicios Mixto Institucional Industrial (ligero y pesado) Transporte reas verdes recreativas rea silvestre rea no desarrollada
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Procedimiento recomendado: mapeo participativo escala urbana y rural.Taller. Escala rural: sobre ortofoto identificar Usos segn el mapa de uso actual del suelo, MAGA 2006 (definir contorno de polgonos). Este primer paso permitir a los participantes familiarizarse con el territorio y la cartografa. Sobre una capa transparente, identificar: Usos actuales que no son coincidentes con los que indica la cartografa. Esto tambin permite visualizar si hay grandes cambios de uso. Usos detallados del territorio: cultivos, centros poblados rurales, infraestructura de equipamiento localizada en rea rural, etc. Escala urbana: sobre ortofoto identificar: Polgonos de centros poblados urbanos. Nota: ver mapeo participativo Jerarqua lugares poblados reas homogneas, considerar grandes usos urbanos (categoras): residencial, industrial, terciario o comercial, etc. Producto: Mapa de uso actualizado del suelo usos culturales del suelo, en el cual deber aparecer definidas las reas consideradas como rurales y las reas consideradas urbanas. Tabla que exprese el porcentaje de territorio destinado a los usos culturales del suelo identificados.
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Etapa 2
Paso 1. Actualizacin y reclasificacin de uso actual del territorio La base para la actualizacin ser el mapa de uso actual y uso potencial del suelo, elaborados por el MAGA, mapa de reas y espacios de usos y manejo especiales y otra cartografa que segn la naturaleza del territorio, se considere necesaria. Paso 2. Afinar mapa de capacidad de uso (MAGA)
insumo que permitir definir indicadores, ya que est enfocado en la productividad agrcola. Otro indicador que deber considerarse es el porcentaje de suelo o territorio destinado a un uso consensuado que genere desarrollo para la poblacin que habita en un determinado lugar. El anlisis realizado terminar definiendo, especialmente en las reas rurales, tres tipos de clasificaciones. 1. Uso correcto, cuando existe una correspondencia en el proceso de comparacin entre el uso actual y la vocacin del suelo. Mapa en verde. Sub Uso, en donde el actual uso de suelo podra tener el potencial de un uso ms intensivo y se encuentra subutilizado. Mapa en caf. Sobre uso, cuando no existe correspondencia entre uso actual y su vocacin. Mapa en rojo.
En el contexto nacional, en la mayora de los procesos de anlisis de uso del territorio, ser necesario afinar el mapa de capacidades de uso de la tierra, con el objeto de identificar las diferentes categoras2 en el territorio municipal analizado. La obtencin del mapa de capacidad de uso a escala municipal, permitir comparar con el mapa de usos actuales del suelo y el resultado de esta superposicin ser el mapa de intensidad de uso del suelo. El objeto de este ejercicio es identificar los usos inadecuados y que inciden en la calidad de vida de la poblacin, sin embargo, este no ser el nico
2.
3.
Como ya se mencion, el anlisis no puede limitarse nicamente a la capacidad de uso, ya que puede existir un uso adecuado o correcto pero provocar problemas sociales.
2 Mapa preliminar de capacidad de uso de la tierra de

-
la repblica de Guatemala (metodologa USDA). I a VIII Procedimiento recomendado: utilizando mapa de pendientes, erosin, series de suelo, ortofoto y otros categoras. que se consideren tiles. Ejercicio tcnico, multidisciplinario.
Identificar criterios (pueden considerarse metodologa USDA, ECUT, u otros) para determinar la capacidad de uso de la tierra al nivel municipal. - Definir polgonos homogneos para aproximar grandes categoras a nivel municipal Producto: mapa a escala municipal aproximacin de capacidad de Uso de la Tierra y tabla de parmetros considerados. Superponer la capa (mapa) de usos culturales del suelo con la capa (mapa) aproximacin de capacidad de Uso de la Tierra. - Identificar los usos culturales del suelo que: a) No sean coincidentes con la aproximacin de capacidad de Uso de la Tierra identificada b) Sean coincidentes con la aproximacin de capacidad de Uso de la Tierra c) No sean deseados, aunque sean coincidentes con la aproximacin de capacidad de Uso de la Tierra Producto: mapa de intensidad de uso Producto: Mapa de intensidad de uso, que permitir analizar y proponer cambios: a) Deseados b) Potenciales c) Necesarios -
2 Mapa preliminar de capacidad de uso de la tierra de la repblica de Guatemala (metodologa USDA). I a VIII categoras.
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6. Anlisis de las dinmicas territoriales

A. Temticas para el anlisis territorial
Determinar el contenido de un anlisis territorial es complejo porque no existe una receta nica para elaborarlo, depende tanto de las caractersticas del territorio como de la experiencia del equipo que elabora el anlisis. Sin embargo, analizando contenidos mnimos pueden definirse algunos ingredientes que deben matizarse y enfocarse segn el territorio que estamos abordando. A continuacin se incluyen algunas preguntas orientadoras, segn los aspectos propuestos para abordar el anlisis territorial. Qu elementos naturales articulan o desarticulan el territorio y a el territorio con el departamento, la regin y el pas? Cules son las principales cuencas presentes en el municipio? Qu parte de las cuencas estn dentro del municipio (alta, media, alta)? Cmo incide en las potencialidades de el municipio y sus procesos de desarrollo? Qu implica su ubicacin geogrfica?
Aspectos histricos
Qu procesos histricos han incidido en la conformacin de ste territorio? Cmo lleg la poblacin al territorio? Existen actualmente grupos de poblacin en el territorio que se diferencian por aspectos histricos? Qu significa para la regin su pasado histrico en trminos de oportunidades de desarrollo? Qu explicaciones histricas pueden encontrarse para comprender las desigualdades e inequidades en este municipio? Qu rol ha jugado histricamente ste municipio y sta regin en el desarrollo del pas? Qu significa ste municipio y sta regin para el pas? Cul ha sido el rol del Estado en la regin? Cul ha sido el inters internacional en ste municipio? Desde la cooperacin internacional se ha tenido algn enfoque especfico y a qu intereses responde? Qu procesos de planificacin se han realizado en el municipio? Con qu enfoques? Qu movimientos sociales, demandas reivindicaciones han surgido del territorio? o
Demografa: Cuntas personas componen el municipio? Segn proyecciones. Cmo es la estructura de edad de la poblacin? Cuntas personas tienen menos de 18 aos? Cmo se distribuyen los grupos de edad en el municipio? Qu porcentaje de la poblacin es indgena? A qu grupos tnicos pertenece? Dnde se ubican? Cmo estn organizados? Cul es el crecimiento poblacional? Qu sub regiones o poblados del municipio crecen ms y qu factores pueden incidir en ello? Cmo se da la fecundidad en el municipio? Cmo se distribuye la poblacin en el municipio (detalle por sector censal o por lugar poblado)? Cul es la densidad poblacional? Dnde estn las principales concentraciones poblacionales y cmo se articulan? Cmo ha sido el proceso de urbanizacin en el municipio? Cunta poblacin se encuentra en las reas rurales y cuanta en las reas urbanas? Qu implicaciones tienen en procesos de desarrollo y de atencin en cuanto a servicios? Cmo se dan los procesos migratorios en el municipio? hacia dnde migran? Son migraciones temporales (en qu momentos) o permanentes?
Aspectos fsicos
Cmo est conformada territorialmente el municipio? Cules son las caractersticas fsicas del municipio en cuanto a ubicacin, relieve, clima? Qu implica para el municipio tener dichas caractersticas? Cules son las ecorregiones presentes en el municipio y qu implicacin tienen? Cules son las regiones fisiogrficas y zonas de vida en el municipio?
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Etapa 2
Aspectos de poblacin
Aspectos culturales:
Cules son sus caractersticas de los grupos tnicos del municipio? Cul es el rol de la mujer en la comunidad y en los procesos productivos? Cmo puede describirse la identidad territorial del municipio? Pobreza, inequidad y desigualdades territoriales (ODM)
reas prioritarias de ser atendidas por el acceso a estos servicios (cada uno)? ODM, Seguridad alimentaria: Cul es el estado nutricional de la poblacin del municipio? Qu factores inciden en la malnutricin? Qu relacin existe entre la seguridad alimentaria y la pobreza? Cmo puede interpretarse la pobreza en el territorio (con sus matices)? Cules son las zonas prioritarias de atencin (bajo qu criterios)?
La pobreza se propone como el hilo conductor para el anlisis de los ODM, considerando sus vinculaciones: Cules son las condiciones de vida de la poblacin en el municipio? Qu desigualdades e inequidades pueden evidenciarse? Qu factores han contribuido a que se den estos comportamientos? Cmo se comportan los indicadores de pobreza en el municipio? (retomar los indicadores ODM) Qu reas o poblados del municipio se ven ms afectados y cules pueden ser las causas? Qu reas del municipio tienen menos acceso a servicios bsicos? Dnde est la poblacin que recibe menos atencin de las instituciones y de las municipalidades? Poblacin Econmicamente Activa (PEA): Cmo est estructurada la PEA? qu implica que el municipio dependa de esas actividades econmicas? Qu efectos socioambientales tienen stas actividades econmicas? Cul es la participacin de la mujer en la PEA? Cules son las condiciones laborales en el municipio y que implicaciones tienen para el desarrollo integral de la poblacin? Medios de vida: Cules son los principales medios de vida de la poblacin? De qu vive la poblacin rural? Tiene capacidad de acceso a alimentos? De qu vive la poblacin rural? Migracin laboral: cmo se dan los flujos migratorios por fines laborales en el municipio? Cmo es el impacto de las remesas en el municipio? ODM, Educacin / Salud: cmo est distribuida la infraestructura educativa/salud en el municipio? Qu reas no estn cubiertas o enfrentan mayores deficiencias? Cules son las inequidades en el acceso a estos servicios? (por nivel educativo/o tipo de servicio, por gnero, por grupo tnico) Cules son las
Aspectos ambientales
Cul es la importancia de los recursos naturales y biodiversidad de ste municipio? Cmo se utiliza el territorio y con qu intensidad? Qu actividades generan impactos en el ambiente? (cambio de uso del suelo, frontera agrcola, explotacin de recursos naturales, contaminacin, reas urbanas etc.) Cmo se manejan los desechos slidos y lquidos en el municipio? Cmo ha sido la dinmica forestal del municipio? Qu zonas se conservan y por qu? Qu causa la prdida forestal? Cules son los intereses detrs de ste proceso? Qu alcance tiene en el municipio los proyectos de incentivos forestales? Cul es el estado de las reas protegidas en el municipio? Cul es el aporte de la poblacin local (comunidades, ejidos municipales, etc.) en la conservacin de cobertura forestal y corredores biolgicos? Ante cules eventos naturales es ms susceptible el municipio? Qu impactos han tenido los pasados eventos climticos y naturales?
Tenencia de la tierra
Cmo se maneja el municipio? Cules son las lgicas locales de gestin territorial? Cmo ha sido la apropiacin de la tierra en el municipio? Se han implementado los programas de acceso a la tierra y cules han sido los efectos?
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Qu implicaciones tiene para el desarrollo integral de la poblacin la tenencia de la tierra? Cmo es el acceso a la tierra por parte de los campesinos? Cules son los conflictos agrarios no resueltos en el municipio? Qu nivel de incidencia puede tener el plan de OT en sta problemtica?
Dinmicas econmicas
Qu actividades econmicas han sido las ms importantes para el municipio? Cules son los principales potenciales del municipio, dnde estn y como se han manejado? Qu actividades econmicas ya estn generando beneficios para la poblacin local y necesitan ser potencializadas o dinamizadas? Qu reas estn deprimidas y marginadas de procesos econmicos y necesitan una dinamizacin? Cules son los intereses externos sobre el municipio? Sobre los recursos del municipio?
Aspectos agrcolas y pecuarios

Cules son los intereses que estn transformando el territorio? Cules son las dinmicas productivas en el territorio? (agricultura, ganadera, piscicultura) Cul es la situacin actual de los pequeos productores y economas campesinas? Cul es la situacin de las producciones extensivas en el territorio? Diferenciar por territorios dentro del municipio. Cules son los procesos de encadenamiento comercial de los productos locales?
Cmo se dan los flujos comerciales? Cmo impactan los flujos econmicos a las economas locales?
Sistema de ciudades
Cmo estn creciendo los lugares poblados o comunidades (crecimiento espacial)? En qu condiciones y con qu efectos? Cules son las condiciones de acceso a servicios bsicos? Cules son las condiciones de la calidad de las viviendas? En qu condiciones se estn construyendo las nuevas viviendas en el municipio? Crece en zonas seguras? Cmo han incidido las remesas en el crecimiento habitacional? Se regulan stas acciones de alguna forma? Cmo se articulan los lugares poblados del municipio? Cules lugares poblados son determinantes para la conexin hacia afuera del municipio? De las principales aldeas Qu rol juegan en el municipio? Qu tipo de condiciones rene que la haga diferente a otras? Cul puede ser la especializacin de las comunidades o aldeas en este municipio?
Aspectos de Movilidad
Qu infraestructura vial existe y en qu condiciones? Cmo estn los accesos de los lugares poblados? Cules son las condiciones de la movilidad en el municipio? Qu reas carecen de accesos? Cmo se conecta el municipio con los municipios vecinos, con otros ejes viales principales, etc.? Qu esfuerzo, costo y tiempo conlleva a la poblacin movilizarse en el municipio? Estas condiciones limitan o fortalecen el desarrollo? Cmo se moviliza la poblacin en el municipio? Cules son los principales fines por los que se movilizan (educacin, trabajo, salud, actividades agrcolas, comercio, etc.)? Qu potenciales del municipio no han podido vincularse a propuestas de desarrollo por carencia de infraestructura vial o por sistemas de transporte eficiente? Qu tramos son vulnerables a eventos naturales o climticos? Qu otras problemticas enfrenta la movilidad del municipio?
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Etapa 2
Qu se produce, dnde y cmo? Qu significan estas producciones para la poblacin local? De qu vive la mayora de las familias?
Temas especficos
Qu caractersticas especficas e identidades territoriales del municipio deben ser analizadas? Qu impacto tienen o podran tener para el desarrollo local? Cmo se insertan a dinmicas regionales? Ejemplos: dinmicas fronterizas, actividades portuarias, desarrollo turstico, cooperacin internacional, actividades extractivas, entre otros.
Mtodos econmicos: Se apoyan en las interrelaciones entre los aspectos (variables) socioeconmicos y las variables demogrficas. Se utilizan para proyecciones geogrficas. En este caso la formulacin de hiptesis sobre el comportamiento demogrfico se apoya en el anlisis de las variaciones socioeconmicas. Son menos usadas porque requieren de informacin sociodemogrfica de partida, que no siempre la hay. Definir el periodo de tiempo a considerar para plantear hiptesis. Aunque el POT hace proyecciones a 20 aos algunos eventos o circunstancias que deben ser atendidos o programados en un tiempo menor, o cuyos efectos se vern en un horizonte temporal mayor. Se debe considerar que las predicciones son ms certeras en el futuro ms cercano. Retomar la informacin recolectada y los productos del anlisis territorial: Crecimiento poblacional (urbano y rural, municipal y por centro poblado). Considerar los ltimos 20 aos. Empleos (en reas urbanas y reas rurales). Considerar tipo de ocupacin. Unidades Habitacionales. Registro de licencias de construccin, pagos de servicios municipales. Migraciones (desde y hacia el municipio). Cambios de usos del suelo. Estas variables estn interrelacionadas, por ejemplo: los cambios en la estructura productiva, pueden determinar el nmero y tipo de empleos, que es una fuerza de atraccin de poblacin y puede determinar los cambios en el crecimiento poblacional, si el crecimiento poblacional aumenta, tambin la demanda de unidades productivas y la necesidad de contar con mayor empleo digno para la poblacin; adems que habr una mayor demanda de servicios y en la transformacin del territorio. territorio. A continuacin se incluye una tabla de proyeccin como ejemplo de presentacin de datos3.
stas temticas pueden estar relacionadas directamente con los temas propuestos anteriormente, sin embargo el objetivo de dedicar un espacio especfico para su anlisis es profundizar en dicha temtica de inters para la regin y de proporcionar elementos para su abordaje dentro de la propuesta.
B. Proyecciones de poblacin
La proyeccin ms importante de un POTM es la proyeccin del comportamiento poblacional, incluyendo el crecimiento y las necesidades o demandas que surgirn. Es deseable que esta informacin se pueda estimar a nivel de centro poblado (ver ejemplo). Existen varios mtodos de estimacin de crecimiento de poblacin: Mtodos matemticos: Aplicacin de modelos relacionales de cambio aplicable a problemas de poblacin, tales como: Funcin lineal, funcin geomtrica, exponencial, logstica, mnimos cuadrados, etc. Se considera que la poblacin se comportar como una funcin matemtica. Asimismo la interpolacin y el ajuste de datos. Mtodos demogrficos: Modelos que incluyen el anlisis de los componentes del cambio demogrfico: fecundidad, mortalidad y migraciones, se denomina mtodo de los componentes y se apoya en la Ecuacin Compensadora. Contemplndose el cambio pasado y reciente de estas variables, se realizan hiptesis de su comportamiento futuro. Utilizan como mnimo el sexo y la edad de la poblacin, como variables bsicas.
3 Tomado de la tesis de la Mta. Ilovna Cortez, 2010, USAC

Maestra en Desarrollo Urbano y Territorio.
3 Tomado de la tesis de la Mta. Ilovna Cortez, 2010, USAC Maestra en Desarrollo Urbano y Territorio.
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Palencia Total
Censo 1994
Censo 2002
Tasa de creci- Proyeccin miento anual 2008
Proyeccin 2013
Proyeccin 2018
Proyeccin 2023
Proyeccin 2028
47,705
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Azacualpilla Buena Vista Concepcin El Dulce Nombre El Fiscal El Manzanote El Paraiso El triunfo Lo de Silva Los Cubes Los Mixcos Los Planes Los Tecomates 624 367 520 943 1083 675 1143 538 416 711 1650 682 1231 6015
58,100
674 340 740 1490 1036 852 2818 712 575 802 2154 996 1611 7670
3.70%
0.97 -0.95 4.51 5.88 -0.55 2.95 11.94 3.56 4.13 1.52 3.39 4.85 3.42 3.08
55,854
714 321 970 2121 1002 1017 5769 882 737 878 2640 1332 1978 9230
67,205
750 306 1215 2847 975 1179 10480 1054 906 948 3127 1698 2347 10769
80,862
787 292 1522 3820 948 1367 19039 1259 1113 1022 3704 2163 2784 12565
97,294
826 278 1907 5128 922 1584 34588 1505 1368 1103 4388 2757 3304 14660
117,066
867 266 2390 6882 897 1836 62836 1799 1682 5198 3513 3920 17105 1190
14 Palencia cabecera
Mapa de crecimiento poblacional en Palencia (tomado de la misma fuente).
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Etapa 2
El INE cuenta con varias formulas y herramientas de clculo aprobadas para hacer proyecciones de poblacin. Si la gestin es posible dentro del tiempo
disponible trate de obtener datos o proyecciones oficiales del personal de IINE. Otros ejemplos de proyecciones y sus graficas se presentan a continuacin:
Proyeccin quinquenal nivel diversificado

Escenarios Matrcula proyectada escenario A Demanda docente proyectada escenario A Demanda apoyo admon. escenario A Matricula Proyectada escenario B Demanda docente proyectada escenario B Demanda apoyo admon. escenario B 5129 821 154 5697 912 171 6328 1012 190 7028 1124 211 7806 1249 234 8670 1387 260 2010 5,129 821 154 2011 5,697 912 171 2012 6,328 1012 190 2013 7,028 1124 211 2014 7,806 1249 234 2015 8,670 1387 260
Reflexin participativa sobre las dinmicas territoriales Identificar los temas relevantes del municipio y que han sido resultado del anlisis territorial. Hacer una evaluacin general de la disposicin e inters mostrado hasta el momento por parte de las autoridades municipales, en la realizacin del POT, haga una lista de actores entrevistados, de las visitas de campo realizadas y de los intereses mostrados. Hacer una presentacin en de los resultados del anlisis territorial, recordar que la presentacin ser utilizada en el COMUDE y en otros espacios donde participan diferentes grupos de poblacin, por lo tanto hay que mediar la presentacin, usar diagramas, fotos, esquemas, mapas y esquemas geogrficos. Tratar que la presentacin sea una sntesis de los principales resultados encontrados para no extenderse demasiado en la misma. Dialogar con la corporacin municipal y el alcalde para mostrar la importancia de hacer una exposicin pblica del anlisis territorial por medio de mapas pster tipo valla publicitaria en vinil. Hacer el trabajo de comunicacin social para elaborar mapas tipo pster explicativo donde se muestren las principales dinmicas del territorio, su problemtica y su organizacin territorial, si es necesario puede apoyarse en una persona conocedora del tema. Si hay poblacin indgena en el municipio, no olvide traducir la informacin y presentarla en los dos idiomas. Se puede apoyar con la academia de lenguas mayas. Hacer la exposicin pblica de los resultados del anlisis territorial denominada Cmo estamos, esta exposicin estar colocada frente a la municipalidad por un lapso mnimo de un mes. Sugerencia: Buscar informacin mediada o mapas tipo pster para tener una idea clara del trabajo de mediacin que se quiere realizar. De ser posible asesorarse con personas de comunicacin social que tienen experiencia en desarrollar material visual y mediado.
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Etapa 3 Etapa 3
ESCENARIOS Y DIRECTRICES MUNICIPALES Escenarios y directrices municipales
ETAPA 3
Instrumentos para la elaboracin del POT municipal

1. Construccin de escenarios
La elaboracin de distintos escenarios es una tarea fundamental para el proceso de ordenamiento territorial, que requiere asesora del planificador pero con estrecha comunicacin con la mesa de ordenamiento territorial. Esta accin es clave y permite demostrar a los actores locales los diferentes caminos que un municipio pudiera tomar, y por consecuencia la imagen futura vinculada a esta decisin. Adems esta actividad fomentar la discusin sobre las directrices que se deben seguir y los resultados derivados de esta accin, dando a los participantes del proceso una visin integral del territorio. Para que se implemente un proceso de discusin es necesario como mnimo determinar tres tipos de escenarios: Escenario Real, Tendencial y Normativo, los cuales brindarn la posibilidad de construir un anlisis claro para establecer las tendencias. Tomando en cuenta los resultados del anlisis de las dinmicas territoriales y las visiones de ordenamiento territorial y planificacin del desarrollo, se desarrollan los 3 escenarios con las siguientes caractersticas: Escenario Real, el cual representa el presente, la situacin actual donde se desenvuelven los actores y sobre todo los problemas ms importantes que fueron identificados en el anlisis territorial. Constituye en un anlisis de la situacin actual donde se detectan las necesidades y requerimientos a cubrir, jerarquizndose los problemas. Escenario Tendencial (sin intervencin de OT), el cual representa lo previsto, el futuro y la situacin actual proyectada. En este escenario se utilizan las proyecciones desarrolladas en el diagnstico para obtener una idea clara de que pasara sin la intervencin de un plan de ordenamiento territorial. Escenario Normativo (con implementacin de OT), el cual se constituye en este caso en la propia formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial municipal y que representa la solucin de los problemas detectados y de aquellos que requieren una solucin inmediata.v La formulacin de escenarios le permitir al facilitador de OT y a la municipalidad, mostrar los efectos de las transformaciones del territorio que podran surgir a partir de las intervenciones, inversiones y cambios bien ordenados y con argumento tcnico (cambios econmicos, las mejoras a la infraestructura, etc). El objetivo final de esta etapa es tomar conciencia de los posibles efectos del crecimiento futuro, y contar con proyecciones que puedan ser utilizadas como base para tomar las acciones necesarias que permitan alcanzar los objetivos del POT. El diseo de los escenarios es un instrumento de la planificacin que contiene la descripcin de una situacin futura, junto con un esquema de los sucesivos eventos que la conforman, desde una situacin base a una futura. Procedimiento Recomendado: Recopilar todas las proyecciones y tendencias derivadas del diagnstico. Determinar las polticas que sustentarn y dirigirn los escenarios. Establecer las metas necesarias a respaldar las polticas territoriales determinadas para los escenarios. Estas debern hacerse incluyendo la variable tiempo. Que metas a corto a mediano y a largo plazo se buscan a travs del escenario. Definir las estrategias para alcanzar las metas propuestas en los escenarios. Este es el cmo? Se har real la imagen a futuro propuesta en el escenario.
57
Etapa 3
Delimitar los estndares que sern funcionales a ordenar el territorio y a establecer parmetros para su uso y su desarrollo. Preparar un memorndum sobre todos los distintos elementos que comprender cada uno de los escenarios, estableciendo tambin el nmero de escenarios y el enfoque o directriz que cada uno de ellos tendr.
Sealar el riesgo de crecer en zonas de alto riesgo de inundacin, tanto para la inversin privada como para la inversin pblica Sensibilizar sobre la problemtica del crecimiento espontaneo, lo cual afecta directamente la calidad de vida de los residentes del rea urbana
Por ejemplo, en el rea urbana del Municipio Raxruh vamos a construir tres escenarios (de manera bastante general). Son ideas de propuestas:
B. Escenario de Crecimiento Ideal: Cmo sera nuestra ciudad con Ordenamiento Territorial?
Crear nuevos vecindarios contiguos al casco urbano existente Planificar nuevos barrios compactos e incentivar usos mixtos dentro de ellos Integrar el trazado vial a la retcula del casco urbano existente Prever la adquisicin de predios municipales para el equipamiento pblico en lugares estratgicos Proponer una jerarqua vial que facilite la interconexin entre barrios Hacer una propuesta de perifrico afuera de la zona urbana para la carretera FTN
A. Escenario Tendencial en el rea urbana de Raxruh: Como creceramos sin Ordenamiento Territorial?
Exponer que pasar con la cabecera municipal si seguimos creciendo de manera desordenada Expresar los altos costos en infraestructura bsica que la municipalidad deber enfrentar Demostrar los lmites que la falta de planificacin representa para la construccin de equipamientos pblicos
Escenario tendencial - crecimiento desordenado
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Escenario de crecimiento ideal
C. Seleccin participativa de escenario

Los escenarios propuestos debern ser presentados a la poblacin a travs de una junta con el COMUDE o con el Concejo Municipal, donde se establecer cual es el escenario de ordenamiento territorial deseado.
Es probable que en algunas cosas se puedan usar propuestas de escenarios distintos, por lo cual est en la capacidad del facilitador lograr hacer una propuesta final que articule lo mejor de cada escenario, utilizando siempre los insumos generados en los talleres de participacin ciudadana.
2. Desarrollo de directrices municipales de OT

Nombre del ejercicio: La computadora de papel Idea principal, propsito: Identificar puntos de apalancamiento para la accin. Aplicacin, contexto: Esta es una herramienta que puede ser til en el entorno de un mini taller. Resulta particularmente prctica cuando se trata de identificar acciones prioritarias, como sucede en el taller de resultados o en un taller de seguimiento. Es una herramienta muy potente cuando hace falta persuadir a los actores locales para que en esa etapa dejen de lado algunas cuestiones que figuran en lugar destacado en su lista de prioridades, pero que resultan muy difciles de abordar o de modificar significativamente. Ejemplo de desarrollo de directrices para el POT de San Antonio Huista.
4 Tomado de la propuesta metodolgica creada por Mesopartner Local Economic Delivery
Para desarrollar esta primer parte del anlisis para la construccin de directrices se tom como punto de partida el anlisis territorial y el escenario normativo. En base a un ejercicio de lluvia de ideas sobre Cules son los factores clave para el desarrollo territorial sostenible del municipio, que se pueden promover a partir del Ordenamiento Territorial?, se priorizaron 9 factores clave. Paso 2: Estos factores se llevaron al anlisis cruzado de variables como se muestra en el siguiente grfico, de acuerdo a la metodologa Computadora de Papel. El objetivo de este ejercicio es determinar el nivel de influencia de cada factor sobre todos los dems, y luego su nivel de dependencia. Dado que existen factores que influyen ms que otros, se podrn estudiar qu factores es importante promover desde el POT y de qu manera.
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Etapa 3
A. Metodologa de la computadora de papel4
Paso 1: Priorizacin de los factores clave para el Desarrollo Territorial de San Antonio Huista.

A B C
Factores Clave para el Desarrollo Territorial del Municipio

Desarrollo Econmico Rural Granos Bsicos y Seguridad Alimentaria Vinculacin regional con FTN Sistema de Centros Poblados Gestin de Riesgo Fortalecimiento institucional Conectividad territorial Gestin de los recursos naturales Conservacin del patrimonio cultural Valores pasivos (Y)
A 3 3 3 3 3 3 3 1 22
B 3 1 1 3 3 2 3 0 16
C 2 1 1 1 3 3 1 2 14
D 3 2 2 3 3 3 2 1 19
E 2 3 1 2 3 2 3 1 17
F 1 1 2 1 2 2 2 1 12
G 2 1 3 3 2 3 1 1 16
H 3 3 1 3 3 3 3 1 20
I 1 1 2 2 1 3 3 1 14
Valores activos (X) 17 15 15 16 18 24 21 16 8 150 17
D E F G H I
Paso 3: Se diagraman los resultados de la matriz, para ubicar los factores segn su nivel de influencia (valor activo sobre el eje de las X) y su nivel de dependencia (valor pasivo sobre el eje de las Y). En el cuadrante inferior se ubican los factores que ejercen mucha influencia y reciben poca influencia de los dems. stos son factores determinantes en el xito del proceso de OT.
En el cuadrante superior derecho se
encuentran factores que influyen mucho y al mismo tiempo reciben mucha influencia. Estos son factores complejos, y por su nivel de influencia necesitan ser abordados de manera estratgica al momento de integrar las directrices del POT. los factores de menor impacto catalizador, porque influyen poco en otros factores y reciben mucha influencia. Sin embargo, hay que tomar en cuenta, que de todas formas son factores clave, que se deben articular con los factores ms influyentes. izquierdo, con los factores secundarios.
En el cuadrante superior izquierdo se ubican
Fotografa de la computadora de papel, ejercicio para San Antonio Huista, Huehuetenango.
Lo mismo aplica para el cuadrante inferior
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Paso 4: El esquema posterior identifica los factores articuladores del POT, en relacin con su relevancia para el proceso de OT y su ubicacin en los diferentes cuadrantes. De esta forma, para el ejercicio de San Antonio Huista se identific:
propulsor, que influye claramente sobre todos los dems factores
La conectividad territorial, la vinculacin regional

a Franja Transversal del Norte, la Gestin de Riesgo y el Fortalecimiento del Sistema de Centros Poblados son factores directamente vinculados al Ordenamiento Territorial, y como tal se convierten en las directrices del POT.
El Desarrollo Econmico Rural como factor

orientador del POT
El Fortalecimiento Municipal como factor
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Etapa 3
De acuerdo a este anlisis las directrices del POT se articulan de tal forma, que contribuyen al Desarrollo Econmico Rural del municipio. Como factor de xito se identifica el fortalecimiento institucional, que deber ser un hilo conductor para el acompaamiento del proceso de ordenamiento territorial en San Antonio Huista.
En esta lgica, para el caso de San Antonio Huista, esquema de articulacin del POT en funcin de su contribucin al Desarrollo Territorial Sostenible se articula de la siguiente manera:
Desarrollo Econmico Rural

-caf, granos bsicos, miel -diversificacin productiva y valor agregado agroturismo
Plan de Ordenamiento Territorial

-Directrices-
Gestin de Riesgo Sistema vial en funcin de centralidades Recursos naturales Asentamientos humanos Seguridad Alimentaria Fortalecimiento de ncleos rurales Especialidades y jerarquas
Vinculacin Regional
Conectividad regional en funcin de exportacin de caf y otros Gestin de los recursos naturales
Conectividad Territorial
Sistema de Centros Poblados
Fortalecimiento Institucional
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3. Construccin de la organizacin territorial futura
4. Plan de uso del suelo PLUS

A. Descripcin de algunas categoras de uso del suelo
Se entiende por espacio URBANO, aquel cuya funcin fundamental es la residencial, si bien esta puede complementarse con otras de naturaleza industrial (de bajo impacto y accin contaminante), comercial o de servicios. Puede presentar diferentes tipologas constructivas: vivienda unifamiliar aislada, vivienda en bloque, diferente localizacin espacial en la manzana (alineacin, etc.), diferentes alturas mximas, etc. Los espacios INDUSTRIALES/COMERCIALES, son aquellos cuya funcin fundamental es la de servir de soporte a la actividad productiva industrial y/o comercial-servicios. Se trata de espacios de funcionalidad casi exclusiva, idealmente deberan estar situados en los bordes de los espacios residenciales y en las mrgenes de los principales ejes comunicativos. Tambin se asocian a grandes ocupaciones industriales dispersas. Los EQUIPAMIENTO son aquellos cuya funcin fundamental es la de servir de soporte a la localizacin de equipamientos para servicios pblicos y dotaciones pblicas. Su titularidad es fundamentalmente gubernamental, si bien se puede contar con dotaciones y equipamientos de naturaleza privada. Su naturaleza se relaciona con la funcin especfica que ofrecen a la sociedad: educativo, salud, deportivo, sanitario, religioso, parques y jardines, etc. CENTRO HISTRICO / PATRIMONIO HISTRICO: Sobresale la competencia institucional sobre la declaratoria, delimitacin e integracin de los centros histricos al Patrimonio Cultural de la Nacin. Dicha potestad la posee el Ministerio de Cultura y Deportes y obliga a las municipalidades donde sus centros
63
Etapa 3
histricos hayan sido declarados e integrados al Patrimonio Cultural, a que previo a otorgar licencia de construccin de un inmueble localizado en el centro histrico ya declarado, debe contarse con la resolucin favorable del Instituto de Antropologa e Historia IDAEH-. Los espacios RURALES, son aquellos en donde predominan las actividades productivas agrcolas, forestales o pecuarias, y en stos espacios se encuentra la poblacin que tiene una ocupacin predominante ligada al agro. Debe ser preservado para otras funciones (produccin agropecuaria, trazado de infraestructuras y vas de comunicacin, necesidades ambientales, calidad paisajstica, cultural, lugares sagrados etc.) Se entiende por Ncleo Rural, aquel que pese a tratarse de asentamientos de naturaleza y funcin bsicamente rural, cuentan con un mnimo de ocupacin constructiva que permite individualizarlo de las reas plenamente agrcola-ganaderas y/o forestales. Se define a partir del establecimiento de un permetro situado en torno al espacio edificado. Dentro de este permetro se podrn obtener permisos constructivos (licencias), restringindose fuera de los mismos, con la finalidad de evitar la dispersin y la ocupacin indiscriminada del espacio. Se entiende por espacio RURAL DE AGRICULTURA, aquel espacio donde existe actividad productividad agropecuaria, sea la orientacin del producto tanto para el mercado como para autoconsumo, y que debe ser preservado de la ocupacin espontnea por parte de la accin constructiva. Se debe tender a restringir la accin constructiva, salvo para infraestructuras o equipamientos encaminados a potenciar la productividad agrcola (sistema de riego, centros de acopio y mercadeo, infraestructura para transformacin, puntos de almacenamiento, etc.). Las zonas DE PRODUCCION NO AGRICOLAS, son aquellas en donde existen actividades de produccin, comercializacin o artesanas muy vinculadas a una especialidad territorial, por ejemplo las actividades textiles en una zona rural determinada. LAS ZONAS RURALES AGRCOLAS, son aquellas cuyo uso principal se vincula al aprovechamiento agrcolaganadero o forestal.
Las zonas DE PROTECCIN, son aquellas cuyas caractersticas intrnsecas son merecedoras de un mayor grado de proteccin. Tanto por las potencialidades del propio suelo de cara a la actividad productiva agraria (reas de fuerte productividad), u otras funciones (proteccin de valores patrimoniales, ambientales y culturales). Se debe tender a reducir al mximo la accin constructiva espontnea en estos espacios, ya que por una parte puede afectar a la propia integridad de las personas (localizaciones en reas de riesgo), o pueden encarecer la ejecucin futura del sistema de articulacin infraestructural, derivados de los costes de desalojo de las construcciones existentes. En la categora de rea de Proteccin se encuentran las Reservas del Estado. Las reas de Reservas Territoriales del Estado se ubican en la faja terrestre de 3 Km., a lo largo de los ocanos, contados a partir de la lnea superior de las mareas; de 200 m. a lo largo de las orillas de los lagos; de 100 m. a cada lado de las riberas de los ros navegables; de 50 m. alrededor de las fuentes y manantiales donde las aguas surten a las poblaciones. Las siguientes franjas no podrn darse en arrendamiento por el Estado; de 50 m. a 30 m. contados a partir de la lnea superior de la marea en los ocanos que se destinar como playa de uso pblico (varia si se encuentran desocupados u ocupadas en el momento de la emisin de la presente ley); de 20 m. a lo largo de las orillas de los lagos; de 10 m. a cada lado de las riberas de los ros navegables; alrededor de las fuentes y manantiales donde las aguas surten a las poblaciones. El Organismo Ejecutivo por medio del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, y a travs de la Oficina de Control de reas de Reserva del Estado OCRET, llevar el control por medio de los registros correspondientes, de las reas de Reserva Territoriales del Estado de Guatemala y ejecutar los programas y obras que sean necesarias para el mejor aprovechamiento y desarrollo de las mismas. Las REAS PROTEGIDAS, son aquellas catalogadas por CONAP como tal o bien aquellas que por sus singulares caractersticas naturales y ecolgicas son merecedoras de ser preservadas de todas aquellas actividades humanas que puedan derivar en la degradacin o desestabilizacin de su sistema ecolgico. Por la importancia que adquieren para las generaciones futuras y el grueso de la sociedad
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal 64
cuentan con una normativa sectorial individualizada (Ley de reas protegidas y su reglamento Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente). Adems, los respectivos Planes Maestros especficos. Las reas DE PROTECCIN DE VAS DE COMUNICACIN, aquellas situadas en las mrgenes de las vas de comunicacin y que pueden ser incorporados en el futuro a la propia infraestructura. El Artculo 146 del Cdigo Municipal marca una serie de distancias mnimas, en relacin al rango de va, en las cuales se debe prohibir la ocupacin humana. Tanto por razones de seguridad viaria, como para evitar sobre costes futuros en los posibles procesos de ampliacin de las vas. Se requiere autorizacin municipal para construir. Y se denegar si la distancia medida del centro de va a rostro de la edificacin es menor de 40 metros en las carreteras de primera categora y de 25 en carreteras de segunda categora. Se entiende por AREAS DE GESTION DE RIESGOS, aquellos espacios donde el impacto de las amenazas naturales (inundaciones, deslizamientos, vulcanismo, etc.) es ms intenso, y adquiere una capacidad constatable de afectar de un modo muy directo a los posibles habitantes de estos espacios. Estas zonas son bsicamente las zonas de recuperacin y o adaptacin, reas donde se aplican medidas de mitigacin y o reduccin de vulnerabilidades. Las zonas DE PROTECCIN DEL RECURSO BOSQUE (zonas naturales y zonas especiales rurales), son aquellas cuyas caractersticas del recurso bosque, intrnsecas son merecedores de un mayor grado de proteccin. La proteccin debe fomentarse por su vocacin o potencialidades del propio suelo de cara a la actividad agroforestal (reas de fuerte vocacin forestal), u otras actividades o funciones acordes a su vocacin forestal (proteccin de valores patrimoniales, ecoturismo y culturales). Adems, es prioritaria la proteccin de las Cuencas Hidrogrficas y las Zonas de Recarga Hdrica. En stas aplica el marco legal referido a la Ley Forestal y su Reglamento.
las Alcaldas que tienen jurisdiccin y competencia en el otorgamiento de derechos de uso. Las opciones disponibles en el plan de uso del suelo para el otorgamiento de derechos y el significado de los trminos utilizados son los siguientes: Permitida: Cuando la actividad indicada puede ser autorizada sin mayores restricciones, cumpliendo con las normas de uso y manejo establecidas legalmente o, en ausencia de stas, las que aseguren el uso sostenible de las unidades de suelos y del espacio. Limitada: Cuando la actividad considerada slo puede autorizarse bajo ciertas condiciones de uso, debido a limitaciones propias de la unidad de suelo, tierra o espacio en toda su extensin o en partes de la misma. Prohibida: Cuando la actividad indicada no puede ser realizada en la unidad de tierras considerada por no ser apta para la actividad propuesta, por estar en zonas de riesgos o por cumplir funciones de proteccin del ecosistema. Bajo Condiciones: Cuando el ejercicio de la actividad indicada solo puede ser autorizado bajo condiciones especiales con base a las circunstancias de cada caso en funcin de criterios y situaciones variadas que no pueden ser generalizadas.
Son las reglas relativas al uso de los suelos con relacin a las actividades desarrolladas en el territorio y de acuerdo a las categoras de uso fijadas. Mediante stas se indican las condiciones en que stas pueden ser desarrolladas, en funcin de la zonificacin, en condiciones de uso sostenible. Establecen limitaciones al ejercicio del derecho de uso de la tierra. En este marco, el PLUS respeta los derechos de uso adquiridos con anterioridad a la aprobacin del PLUS, por lo que no afecta los derechos de uso de los asentamientos actuales. Las reglas de uso son de cumplimiento obligatorio para los usuarios bajo los derechos adquiridos legalmente. El significado de los trminos empleados es el siguiente: 1. Permitida: Cuando la actividad puede ser realizada sin mayores restricciones, cumpliendo con las normas que garanticen el uso sostenible de los recursos (suelo, espacio, tierra, etc).
B. Reglas de intervencin
Definen las acciones a tomar por parte de las instituciones pblicas en la otorgacin de derechos de uso del espacio con la finalidad de asegurar la conservacin y el uso sostenible a largo plazo. Estas reglas son de observancia y cumplimiento obligatorio de todas las instituciones pblicas y reparticiones de
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Etapa 3
C. Reglas de uso:
Matriz ejemplo de reglas de uso de las unidades del plan de uso de espacio urbano
CATEGORA DE USO Residencial Equipamiento industrial Infraestructura Servicios Recomendaciones de manejo
1. SUELOS DE USO RESIDENCIAL A PERMITIDA Restringida a reas con suelos profundos y pendientes inferiores a 15%, etc. PROHIBIDA No es recomendable por efectos de contaminacin. Evitar la construccin de residencias en reas de riesgo. En lugares con pendientes pronunciadas hacer curvas de nivel y terrazas, arborizando con plantaciones de pinos, etc.
LIMITADA
LIMITADA
2. Limitada: Cuando la actividad propuesta slo puede ser realizada bajo restricciones, en funcin de la naturaleza de los suelos considerados o cuando la actividad propuesta slo puede ser realizada en parte del rea. 3. Prohibida: Cuando la actividad no puede ser realizada en las unidades de suelos considerados, debido a la presencia de riesgos naturales o carcter antrpico, contaminacin del medio ambiente, de degradacin de los suelos, erosin, no compatibilidad. Recomendaciones de Manejo Para cada uno de los usos considerados en la Propuesta del PLUS se formulan recomendaciones generales. Estas incluyen aquellas orientadas a la utilizacin sostenible de los suelos, junto a su vegetacin, en su funcin como parte de un sistema ecolgico que es necesario preservar para asegurar la calidad de otros
recursos como el agua, la vegetacin, los recursos hidrobiolgicos y la biodiversidad en general. Se incluyen adems recomendaciones de manejo para cada grupo de unidades de suelos a las que se asignan un uso determinado, orientadas a apoyar las actividades productivas y con el fin de asegurar la utilizacin de los recursos naturales renovables, sin riesgos de degradacin. Recomendaciones de manejo del espacio urbano Caractersticas generales para cada Unidad de Plan de Uso del Suelo, por ejemplo urbanizacin con viviendas, zona industrial, parque industrial, rea recreacional, etc.
a. Suelos para uso residencial

1. Justificacin Suelos que se encuentran en el distrito X que tiene una pendiente casi plana con suelos conglomerados aptos para la construccin de viviendas multifamiliares.
Reglas de Intervencin
Actividad Urbanizacin Conexin de agua y alcantarillado Conservacin de cuencas Construccin de calles y aceras Instalacin elctrica Manejo de vida silvestre Conservacin de parques Responsable Unidad de Construccin privada y planificacin municipal Empresa de aguas municipales, Direccin de drenajes y alcantarillado municipal Direccin de medio ambiente municipal Unidad de Obras pblicas municipales Empresa elctrica municipal, DEORSA, DEOCSA, INDE. Ministerio de Ambiente MARN, Comisin Nacional de reas Protegidas CONAP. CONAP Permiso Permitido Permitido Limitado Permitido Permitido Bajo condiciones Bajo condiciones
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2. Especificaciones: Urbanizacin Permitida: Se autoriza la Urbanizacin mediante la construccin de viviendas unifamiliares que no sobrepasen los tres pisos segn lo establecido en las normas especficas. Conexin de agua y alcantarillado Permitida: Se autoriza la instalacin de agua y alcantarillado segn normas establecidas para urbanizaciones en terrenos relativamente planos. Conservacin de cuencas de cuencas Permitida Limitado Construccin de calles y aceras Permitido Instalacin elctrica Permitida Manejo de vida silvestre bajo condiciones: Limitado a las especies que se autorice y bajo las condiciones de manejo aprobadas.
Conservacin de bosques y parques, Bajo condiciones. 3. Recomendaciones Las construcciones en la urbanizacin deben ser unifamiliares en reas donde las caractersticas de los suelos lo permitan tanto en estructura, profundidad, pendiente y drenaje. Deber promoverse la cobertura permanente del suelo tanto por vegetacin gramnea como por asfalto o pavimento.
b. Suelos para uso industrial

1. Justificacin Suelos que se encuentran en la zona YYY, tienen una pendiente moderadamente inclinada (10%); la estructura est conformada por capas arcilla en la parte superior y conglomerados fluviales a 2 metros de profundidad aptos para construcciones de obras civiles.
Reglas de Intervencin
Actividad Urbanizacin Conexin de agua y alcantarillado Conservacin de cuencas Construccin de calles y aceras Instalacin elctrica Manejo de vida silvestre Conservacin de parques Responsable Unidad de Construccin privada y planificacin municipal Empresa de aguas municipales, Direccin de drenajes y alcantarillado municipal Direccin de medio ambiente municipal Unidad de Obras pblicas municipales, MICIVI. Empresa elctrica municipal, DEORSA, DEOCSA, INDE. Ministerio de Ambiente MARN, Comisin Nacional de reas Protegidas CONAP. CONAP Permiso Permitido Permitido Limitado Permitido Permitido Bajo condiciones Bajo condiciones
c. Propuestas de manejo en reas rurales

Capacidad de uso de la tierra La capacidad de Uso de la Tierra utiliza una metodologa especfica que clasifica las distintos tipos de usos de la tierra basndose en una clasificacin de tierras de la Repblica de Guatemala en regiones las cuales son las siguientes: Tierras de la Llanura Costera del Pacfico
Tierras Volcnicas de la Boca costa Tierras Altas Volcnicas Tierras Metamrficas Tierras Calizas Altas del Norte Tierras Calizas Bajas del Norte Tierras de las Llanuras de Inundacin del Norte
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Etapa 3
La gua ser de utilidad principalmente para las acciones regulatorias y de fomento forestal en los siguientes aspectos: Otorgamiento de concesiones forestales Ingreso al programa de incentivos forestales Proceso de adjudicacin de tierras por parte del INTA
a. Pendiente: Se refiere al grado de inclinacin de los
Autorizacin de cambios de cobertura Procedimientos de registro y estadstica forestal Al no ser un marco regulatorio amparado por una ley o un reglamento, pasa por ser una sugerencia o recomendacin de manejo del suelo segn la Capacidad de Uso de la Tierra, esta aclaracin es importante ya que cuando hablamos de Ordenamiento Territorial, se requiere obligadamente un marco legal para asignacin o cambio sobre un uso de suelo especfico dentro de la circunscripcin municipal.
terrenos (unidades de tierra) expresado en porcentaje. Los rangos de pendiente son variables dentro de cada una de las regiones naturales que se han definido en la presente metodologa. A nivel de gabinete se estima por medio de tcnicas cartogrficas utilizando mapas de curvas a nivel. En el caso de extensiones relativamente pequeas o en reas muy complejas como las krsticas, debe estimarse tambin la pendiente con tcnicas cartogrficas a manera de gua, pero deben ser medidas en campo mediante procedimientos topogrficos: nivelaciones con nivel de mano o aparatos rsticos, entre otros, a menos que existan levantamientos topogrficos. No debe olvidarse que lo que va a determinar la clasificacin en una unidad cartogrfica, es la pendiente mxima, es decir la mayor inclinacin que presenta la unidad, expresada en porcentaje. profundidad mxima del suelo susceptible de ser penetrada por sistemas radiculares de plantas, nativas o cultivadas, dentro de toda la gama de usos agropecuarios y forestales posibles. No se considera parte de la profundidad efectiva horizontes R o capas endurecidas en forma natural o por efectos de la labranza. Se considera como limitante de la profundidad, las capas endurecidas cuya dureza no permitan ser rayadas (en estado seco), con una moneda de cobre. En forma prctica, la mayora de capas R del suelo o bien los horizontes parcialmente alterados que no permiten la penetracin de las races, son las que determinan la profundidad efectiva dentro del suelo. La profundidad efectiva, tambin est limitada por capas freticas cercanas a la superficie del suelo.
b. Profundidad efectiva del suelo: Se refiere a la
Factores que determinan la Capacidad de Uso de la Tierra5

Entre los factores que se consideran como determinantes estn la profundidad efectiva del suelo y la pendiente del terreno, ambos varan en sus rangos dentro de las regiones en que se dividi al pas. Adicionalmente se consideran la pedregosidad (superficial e interna) y el drenaje superficial como factores que en forma temporal o permanente pueden modificar la capacidad de uso de la tierra. Estos cuatro factores fueron considerados dentro del esquema adoptado en virtud de que, a juicio de expertos, son los que principalmente definen la aptitud fsica para el crecimiento, manejo y conservacin, de una unidad de tierra cuando es utilizada para propsitos especficos como usos de naturaleza forestal y agroforestal (Rodas 1996. Descripcin de las variables y forma de estimacin: Como ya fue mencionado, la metodologa adoptada utiliza nicamente variables fsicas6, pendiente, profundidad efectiva del suelo, pedregosidad y drenaje, las que se describen como sigue:
5 Fuente: Clasificacin de Tierras por Capacidad de Uso. Aplicacin de una metodologa para tierras de la Repblica de Guatemala. INAB ao 1997. 6 Todas las Metodologas existentes consideran como variables principales la pendiente y la profundidad del suelo.
c. Pedregosidad:
Se refiere a la presencia de fracciones mayores a las gravas (0.045 metros de dimetro) sobre la superficie del suelo y dentro del perfil del mismo. Incluye afloramientos rocosos, ya sea de materiales de origen o transportados como materiales aluviales7.
Categoras de Capacidad de Uso.

Las categoras de capacidad de uso que se emplean en la metodologa, se ordenan en forma decreciente
7 Para ver los distintos criterios de pedregosidad ver: Clasificacin de Tierras por Capacidad de Uso. Aplicacin de una metodologa para tierras de la Repblica de Guatemala. INAB ao 1997
68
en cuanto a la intensidad de uso soportable sin poner en riesgo la estabilidad -fsica- del suelo, se presentan a continuacin. No se incluyen criterios de fertilidad de suelos, ni aspectos ligados a la produccin (acceso, mercados y costos), por lo que son categoras indicativas de usos mayores en trminos de la proteccin que ofrecen a las capas superiores del suelo. Bajo este contexto, las categoras son las siguientes: a. Agricultura Sin Limitaciones (A): reas con aptitud para cultivos agrcolas sin mayores limitaciones de pendiente, profundidad, pedregosidad o drenaje. Permiten cultivos agrcolas en monocultivo o asociados en forma intensiva o extensiva y no requieren o, demandan muy pocas, prcticas intensivas de conservacin de suelos. Pueden ser objeto de mecanizacin. b. Agricultura con mejoras (Am): reas que presentan limitaciones de uso moderadas con respecto a la pendiente, profundidad, pedregosidad y/o drenaje. Para su cultivo se requieren prcticas de manejo y conservacin de suelos as como medidas agronmicas relativamente intensas y acordes al tipo de cultivo establecido. c. Agroforestera con cultivos anuales. (Aa): reas con limitaciones de pendiente y/o profundidad efectiva del suelo, donde se permite la siembra de cultivos agrcolas asociados con rboles y/o con obras de conservacin de suelos y prcticas o tcnicas agronmicas de cultivo. d. Sistemas Silvo pastoriles (Ss): reas con limitaciones de pendiente y/o profundidad, drenaje interno que tienen limitaciones permanentes o transitorias de pedregosidad y/o drenaje. Permiten el desarrollo de pastos naturales o cultivados y/o asociados con especies arbreas. e. Agroforestera con cultivos permanentes (Ap): reas con limitaciones de pendiente y profundidad, aptas para el establecimiento de sistemas de cultivos permanentes asociados con rboles (aislados, en bloques o plantaciones, ya sean especies frutales y otras con fines de produccin de madera y otros productos forestales).
f. Tierras forestales para produccin (F): reas con limitaciones para usos agropecuarios; de pendiente o pedregosidad, con aptitud preferente para realizar un manejo forestal sostenible, tanto del bosque nativo como de plantaciones con fines de aprovechamiento, sin que esto signifique el deterioro de otros recursos naturales. La sustitucin del bosque por otros sistemas conllevara a la degradacin productiva de los suelos. g. Tierras Forestales de Proteccin (Fp): reas con limitaciones severas en cualquiera de los factorcon limitaciones severas en cualquiera de los factores limitantes o modificadores; apropiadas para actividades forestales de proteccin o conservacin ambiental exclusiva. Son tierras marginales para uso agrcola o pecuario intensivo. Tienen como objetivo preservar el ambiente natural, conservar la biodiversidad, as como las fuentes de agua. Estas reas permiten la investigacin cientfica y el uso ecoturstico en ciertos sitios habilitados para tales fines, sin que esto afecte negativamente el o los ecosistemas presentes en ellas. Tambin se incluyen las reas sujetas a inundaciones frecuentes, manglares y otros ecosistemas frgiles. Las reas cubiertas con mangle, estn sujetas a regulaciones reglamentarias especiales que determinan su uso o proteccin. Esta categora tambin incluye las zonas denominadas bosques de galera, las cuales son reas ubicadas en las mrgenes de los ros, riachuelos o quebradas y en los nacimientos de agua. Tienen como funcin, retener sedimentos que proceden de las partes altas, la proteccin de los cauces, espejos de agua y captacin del agua de lluvia, a travs de la parte area de la vegetacin existente. Los bosques de galera, pueden delimitarse con una franja de 15 a 30 metros de ancho de cobertura vegetal a partir de las mrgenes de los ros, riachuelos, quebradas y nacimientos de agua, a lo largo de los mismos. Con base en el principio que sustenta la metodologa, una unidad de tierra clasificada dentro de una categora de uso intensivo no excluye el hecho de que pueda ser utilizada para otra categora menos intensiva, as, una unidad de tierra clasificada para usos agrcolas intensivos perfectamente puede ser utilizada para arreglos de sistemas agroforestales o aun para usos forestales productivos.
69
Etapa 3
Lo contrario no se considera tcnicamente posible, es decir, una unidad clasificada con capacidad de uso forestal, no soporta usos ms intensivos, tales como los agrcolas o pecuarios sin que se ponga en riesgo la estabilidad del recurso suelo, principalmente en nuestro pas donde este recurso es muy vulnerable a procesos erosivos y el deterioro general del terreno. Para efectos de la aplicacin de la Ley Forestal, en materia del programa de incentivos forestales, se consideran tierras de vocacin forestal aquellas clasificadas en las categoras Forestal para Produccin (F), Forestal para Proteccin (Fp) y Agroforestera con cultivos permanentes (Ap), entendiendo que en el caso de esta ltima, ser sujeta a incentivos siempre y cuando sea utilizada para usos netamente forestales, productivos o de proteccin; en ningn momento sern incentivados los arreglos agroforestales. Esta decisin es de tipo institucional, en ningn momento la define el mtodo de clasificacin utilizado. Para aplicar los distintos criterios de uso segn la capacidad del suelo, segn los tipos de suelos clasificados para la Repblica de Guatemala se
recomienda consultar el Manual de Clasificacin de Tierras por Capacidad de Uso. Aplicacin de una metodologa para tierras de la Repblica de Guatemala. INAB ao 1997. Ejemplo de reglas de intervencin, reglas de uso y recomendaciones de manejo A continuacin y para ilustrar la aplicacin de la propuesta de uso de suelo y su intervencin se presenta el siguiente ejemplo que aplica las caractersticas generales para uso segn la propuesta de clasificacin del uso de suelo y sus reglas de intervencin. 1. Requerimiento: Suelos requeridos para uso agrcola en ubicacin rural. 2. Justificacin: Suelos que se encuentran en un sector X o en determinada micro regin que tiene una pendiente casi plana con suelos aptos para la actividad agrcola o forestal pero en donde se solicita un requerimiento para uso agrcola.
Ejemplo de Reglas de Intervencin

TIPO DE SUELO
RURAL Uso: Agrcola / Forestal
Actividad
Agrcola
Responsable
Solicitar al INAB un dictamen que asegure que las tierras no son de vocacin Forestal Si se solicita el cambio de cobertura a un rea mayor a una hectrea, deber presentar un estudio al INAB que asegure que la tierra con cobertura forestal no es de vocacin forestal. Prohibido eliminar bosque en las partes altas de las cuencas hidrogrficas. El INAB aplica la Ley Forestal y sus sanciones.
Permiso
Permitido
Cobertura Forestal Conservacin de cuencas
Permitido Limitado Permitido Permitido
Instalacin de agua Aplica la normativa existente en el municipio en relacin a la dotacin de agua potable potable y su uso en la ruralidad. Instalacin elctrica Empresa elctrica municipal, DEORSA, DEOCSA, INDE.
Plan de Manejo En el caso que la vocacin de la tierra sea forestal y no se justifique un cambio segn la normativa Vocacin Forestal de uso segn su vocacin o bien un cambio de la cobertura forestal, deber del reglamento de conservarse. la Ley Forestal. Manejo de vida silvestre Ministerio de Ambiente MARN, Comisin Nacional de reas Protegidas CONAP. Bajo condiciones
70
3. Especificaciones: Actividad agrcola: Se autoriza la actividad agrcola previamente se cumpla la normativa vigente en la Ley Forestal y su Reglamento, requerimientos establecidos en cuadro que precede. Las actividades agrcolas deben cumplir medidas de mitigacin de erosin del suelo y buenas prcticas agrcolas de conservacin de suelos. Cobertura Forestal: Aplica la normativa a las reas mayores a una hectrea. Conservacin de cuencas. Limitada la tala de bosque.
Conexin de agua y alcantarillado Permitida: Se autoriza la instalacin de agua y alcantarillado segn normas establecidas para abastecimiento de agua rural por parte del municipio. Instalacin elctrica Permitida. Manejo de vida silvestre bajo condiciones: Limitado a las especies que se autorice y bajo las condiciones de manejo aprobadas. Vocacin forestal: Conservacin de bosques y parques, Bajo condiciones segn la normativa vigente en el reglamento de la Ley Forestal.
71
Etapa 3
Etapa 4
Gestin del POT municipal
74
ETAPA 4
Gestin del POT municipal

1. Normativa nacional asociada a reas de manejo especial
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
A nivel constitucional es posible encontrar disposiciones que reconocen las caractersticas especiales de ciertas partes del territorio nacional, y reconocen que los regmenes de administracin y manejo para las mismas deben ser distintos, pues obedecen a valores protegidos en la norma fundamental. Los artculos 60 y 61 declaran la proteccin del Estado hacia los bienes que forman parte del patrimonio cultural de la Nacin con el fin de resguardar su valor histrico. Se someten a un rgimen especial de conservacin el Parque Nacional Tikal, el Parque Arqueolgico de Quirigu y la ciudad de Antigua Guatemala, sin perjuicio de la proteccin a los dems bienes de esta ndole. Los artculos 64 y 97, que declaran de inters nacional la conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural de la Nacin, y establecen la obligatoriedad de las autoridades pblicas de emitir y hacer cumplir las normas dirigidas a su utilizacin y aprovechamiento racional y evitar su depredacin. Los artculos 67 y 68 se refieren a la consideracin especial que poseen las tierras de comunidades y cooperativas indgenas, y establece la posibilidad de que posean un rgimen de administracin especial, de acuerdo a los sistemas tradicionales de gestin del territorio. Los artculos 122 y 123 establecen el rgimen de reservas territoriales del Estado, como suelo destinado a fines de inters pblico y que por lo tanto es necesario excluir del proceso de uso y explotacin por parte de los particulares. El artculo 126 declara de urgencia nacional y de inters social la conservacin de los bosques, su explotacin racional y renovacin. Asimismo, establece que debe existir un rgimen de proteccin especial para los bosques y la vegetacin en las riberas de los ros y lagos, y en las cercanas de las fuentes de agua.
Ley de reas protegidas (Decreto 4-89 del Congreso de la Repblica) y su reglamento.

Por medio de esta ley se crea el Sistema Nacional de reas Protegidas (SIGAP) integrado por todas las reas protegidas, a fin de lograr la conservacin, rehabilitacin, mejoramiento y proteccin de los recursos nacionales del pas, y la diversidad biolgica8. En esta se establece la obligatoriedad de los Consejos de Desarrollo urbano y rural y de las municipalidades de coadyuvar a la identificacin, estudio, proposicin y desarrollo de reas protegidas, dentro del mbito de su respectiva regin, para la mejor atencin de las necesidades locales y regionales. Todo lo relativo a la declaratoria y manejo de estas reas se encuentra bajo la rectora del Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP).
Ley para la Proteccin del Patrimonio Cultural de la Nacin (Decreto 26-97 del Congreso de la Repblica y sus reformas)
Establece los criterios para la declaracin, registro y proteccin de los bienes culturales que conforman el Patrimonio Cultural tangible e intangible de la Nacin, tales como monumentos, centros histricos, sitios arqueolgicos, entre otros. Todo lo relativo a las actividades de uso de dichos bienes, delimitacin de su rea de influencia y nivel de proteccin se encuentra bajo la rectora de la Direccin General del Patrimonio Cultural y Natural, a travs del Instituto de Antropologa e Historia, adscritos al Ministerio de Cultura y Deportes.
Ley reguladora de las reas de Reservas Territoriales del Estado (Decreto 126-97 del Congreso de la Repblica)
8 Artculo 2 de Decreto 4-89, del Congreso de la Repblica, Ley de reas Protegidas
75
Etapa 4
Como lo establece su primer artculo, el mbito de aplicacin de esta ley se extiende a las reas definidas como reservas territoriales del Estado en la Constitucin Poltica de la Repblica. Por medio de
esta ley se establece el ente que deber administrar las reservas territoriales del Estado, siendo el Organismo Ejecutivo a travs del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin y su dependencia, la Oficina de Control de reas de Reserva del Estado. Esta oficina es la encargada de llevar el registro de la situacin de dichos inmuebles, y de realizar todas las acciones necesarias para su gestin y manejo.
sujeto el suelo en las riberas de los ros, riachuelos, lagos, lagunas y fuentes de agua, cuyo manejo se encuentra encomendado a las municipalidades.
Ley de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres (Decreto 109-96 del Congreso de la Repblica) y su reglamento
Esla Coordinadora Nacional de Desastres CONRED la encargada del tema de riesgo en el pas, se encuentra entre sus fines el Impulsar y coadyuvar al desarrollo de los estudios multidisciplinarios, cientficos, tcnicos y operativos sobre la amenaza, vulnerabilidad y riesgo para la reduccin de los efectos de los desastres. La Junta Ejecutiva de CONRED podr: Declarar de Alto Riesgo cualquier regin o sector del pas con base en estudios y evaluacin cientfica y tcnica de vulnerabilidad y riesgo para el bienestar de vida individual o colectiva. No podr desarrollarse ni apoyarse ningn tipo de proyecto pblico ni privado en el sector, hasta que la declaratoria sea emitida en base a dictmenes tcnicos y cientficos de que la amenaza u ocurrencia ha desaparecido. Las ccoordinadoras municipales de Reduccin de Desastres COMRED- son las entidades que deben proponer medidas de prevencin, mitigacin, preparacin, alerta, alarma, atencin, rehabilitacin y reconstruccin; Presentar a la Secretara Ejecutiva de CONRED su plan anual de trabajo y su presupuesto de funcionamiento e inversin, en concordancia con las polticas y estrategias que en esta materia disponga el Consejo Nacional. Ser entonces tarea de la CONRED con apoyo de las COMRED y las municipales la elaboracin de los mapas de riesgo en la escala municipal para minimizar el desastre generado por el impacto de cualquier evento natural como de cualquier amenaza existente dentro del territorio municipal.
Ley del Registro de Informacin Catastral (Decreto 41-2005 del Congreso de la Repblica)
Por medio de esta ley se crea el ente encargado de establecer, mantener y actualizar el catastro nacional. Dentro de sus funciones se encuentran coadyuvar en los estudios necesarios para la definicin de los problemas nacionales relativos a la propiedad y tenencia de la tierra, y en las propuestas jurdicas de su solucin, coordinar con el Registro de la Propiedad la informacin bsica registro-catastro, Coordinar con el Instituto Geogrfico Nacional para la elaboracin de la base cartogrfica y la obtencin de informacin de lmites municipales y departamentales y Cooperar con las autoridades administrativas, judiciales, municipales y otros entes pblicos cuando stas requieran informes en materia catastral. En sus artculos 65 y 66 se establece el mandato para dicho Registro de llevar a cabo el reconocimiento de la propiedad, posesin o tenencia comunal de tierras cuando esto se derive del proceso de establecimiento catastral.
Ley Forestal (Decreto 101-96 del Congreso de la Repblica)

Declara de urgencia nacional y de inters social la reforestacin y la conservacin de los bosques, procurando propiciar el desarrollo forestal y su manejo sostenible, para los fines que persigue el ordenamiento territorial en relacin al uso del suelo. La entidad encargada de determinar la vocacin forestal de las tierras e impulsar su aprovechamiento es el INAB, a travs de los estudios de uso del suelo correspondientes.
Cdigo de Salud (Decreto 90-97 del Congreso de la Repblica)

Enestrecha vinculacin con las disposiciones de la ley forestal, el artculo 80 y 84 del Cdigo de Salud se establece el rgimen especial de uso a que debe estar
Ley de Trnsito (Decreto 132-96 de la Repblica) y su reglamento y Cdigo Municipal (Decreto 22-2010)
En estos dos cuerpos legales se establecen los criterios para la delimitacin de las reas afectas al sistema vial, las cuales debern tambin estar sujetas a un rgimen de manejo especial, pues se encuentran destinadas a mejorar la movilidad de personas y vehculos.
76
2. Marco legal para control de la construccin

La autorizacin de parcelamientos urbanos. (Ley de Parcelamientos Urbanos 8-2-1961; Cdigo municipal artculo 147). En relacin al proceso de desmembracin de fincas para usos urbanos: ARTCULO 1.- El parcelamiento urbano es la divisin de una o varias fincas, con el fin de formar otras de reas menores. Tal operacin debe ajustarse a las leyes y reglamentos de urbanismo y a los planos reguladores que cada municipalidad ponga en vigor de conformidad con la autonoma de su rgimen. ARTCULO 2.- Toda persona individual o colectiva que directa o indirectamente se dedique con nimo de lucro a efectuar operaciones de las conceptuadas en el artculo anterior, queda obligada a registrarse en la municipalidad a cuya jurisdiccin corresponda el inmueble que se va a parcelar. ARTCULO 5.- Las ventas de fracciones de terreno slo podrn efectuarse con la previa autorizacin municipal, y para ello se comprobar antes de entregarlas: Que las obras de urbanizacin que figuran en los planos aprobados al concederse la autorizacin para el parcelamiento, se han realizado o que por lo menos se han ejecutado los trabajos de introduccin de energa elctrica, agua potable y drenajes para cada lote y pavimento de las calles. Importante dos temas: el primero la autorizacin de los parcelamientos debe ajustarse al plan de urbanismo, en nuestro caso al Plan de Ordenamiento Territorial municipal el cual deber ser aprobado, por lo que esta autorizacin est ntimamente ligada al hecho que el Plan de Uso de Suelo permita o no, el uso residencial o en las reas de expansin el uso para nuevos parcelamientos. El segundo tema importante es que la autorizacin de las fracciones del terreno solo puede efectuarse con previa autorizacin municipal, para lo cual la municipalidad debe comprobar que las obras de urbanizacin se hayan completado. Ac es importante hacer referencia al Cdigo Municipal especficamente al Artculo 147: ARTCULO 147. Licencia o autorizacin municipal de urbanizacin. La municipalidad est obligada a formular y efectuar planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral de su municipio. En los trminos establecidos por las leyes. Las lotificaciones, parcelamientos, urbanizaciones y cualquier otra forma de desarrollo urbano o rural que pretendan realizar o realicen el Estado o sus entidades o instituciones autnomas o descentralizadas, as como personas individuales o jurdicas, debern contar con licencia municipal. Tales formas de desarrollo deben cumplir con los requisitos que sealen otras leyes y, en todo caso, cumplir como mnimo con los servicios pblicos vigentes: Vas, avenidas, calles, camellones y aceras de las dimensiones, seguridades y calidades adecuadas, segn su naturaleza. Agua potable y sus correspondientes instalaciones, equipos y red de distribucin. Energa elctrica, alumbrado pblico y domiciliar. Alcantarillado y drenajes generales y conexiones domiciliares. reas recreativas y deportivas, escuelas, mercados, terminales de transporte y de pasajeros, y centros de salud, cuando aplique. Lo anterior tiene relacin con los artculos 1 y 2 de la Ley de Parcelamientos Urbanos. La vivienda y los asentamientos humanos (Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos 24-12-1996)9. Los siguientes artculos relacionan al tema de vivienda con el Ordenamiento Territorial: ARTCULO 12. De las condiciones del ordenamiento territorial. Para la elaboracin de los planes de ordenamiento territorial a que se refiere el Cdigo Municipal, debe observarse lo siguiente: Los usos del suelo identificados como ms convenientes para las diferentes reas del territorio nacional, de acuerdo a sus potencialidades;
9 Actualmente se encuentra en discusin en el Congreso de la Repblica varias iniciativas de ley que pretenden realizar modificaciones a la Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos.
77
Etapa 4
La naturaleza y caractersticas de las diferentes regiones del pas;
La localizacin de los principales asentamientos humanos y planificacin del desarrollo urbano; El papel y funciones que desempean las viviendas en los procesos de urbanizacin; y, El sistema vial y de transporte. ARTCULO 13. De las normas y procedimientos. Las municipalidades del pas deben emitir las normas y procedimientos relativos al ordenamiento territorial en estricto apego a la poltica general del Estado en materia de vivienda y asentamientos humanos. Dichas normas y procedimientos deben guardar congruencia, complementariedad y armona entre s, cuando se trate de municipios vecinos. El siguiente artculo define las modalidades de vivienda, esto es importante para los usos urbanos en la medida que caracteriza los tipos y modalidades de lotes y viviendas que pueden existir: ARTCULO 16. De las diferentes modalidades de vivienda. Para los efectos de la presente ley, el acceso a vivienda adecuada considera las siguientes opciones:
Segn las caractersticas fsicas: Lotes con o sin servicios bsicos para construir vivienda por autoconstruccin o ayuda mutua, y Vivienda individual, en conjunto habitacional, multifamiliar u otras. Segn las formas de gestin: Individual, cooperativa, otros grupos asociativos. Segn las formas de adquisicin: En propiedad individual, en propiedad individual con reas comunes en copropiedad, en copropiedad, en propiedad horizontal, y en arrendamiento con o sin opcin de compra. relacin a los parcelamientos no existe discrepancia entre la presente ley, la Ley de Parcelamientos Urbanos y el Cdigo Municipal: ARTCULO 17. De las operaciones de parcelamientos. Las personas interesadas en desarrollar proyectos de urbanizacin o de vivienda, deben cumplir con las disposiciones en materia de ordenamiento territorial de la jurisdiccin municipal respectiva, la presente ley, dems leyes y reglamentos aplicables.
3. Instrumentos para la verificacin del Plan de Ordenamiento Territorial 3.1 Mecanismos para el control de la construccin
A continuacin se presenta un ejemplo de aplicacin de la normativa utilizando de referencia varios tipos de usos requeridos, para expresar la forma de aplicar la normativa y la autorizacin de actividades en las reas urbanas. Ejemplo de aplicacin de la norma:
Cuadro. Ejemplo Uso del Suelo autorizados segn cada zona T (Transecto) Urbano-Rural.
Comercio No condicionado Venta de productos y Servicios Restaurante Sala de Belleza Usos Condicionados Tipo I Ventas de bebidas alcohlicas Usos Condicionados Tipo II Industria Pesada Industria Artesanal Usos Condicionados Tipo III Entretenimiento de Adultos Servicios Funerarios No No No No No = = = = = = = = = = = = = = = = No = No No No + + S S T1 No No No T2 No + + T3 + + S T4 S S S T5 S S S T6 S S S
Tabla de Nomenclatura utilizada en el cuadro anterior sobre la autorizacin y los usos permitidos.
Quin Autoriza Aprobacin por unidad administrativa. Prohibicin Aprobacin con consulta a vecinos y comisin tcnica. Aprobacin con consulta previa a vecinos, comisin tcnica y Concejo Municipal Autorizacin Si No + =
79
Etapa 4
3.2 Usos del suelo en zonas rurales

Cuadro 1. Propuesta de Uso del Suelo segn zona rural (Transecto 1) utilizando los criterios de clasificacin segn la Capacidad del suelo.
reas de vocacin forestal reas de vocacin agrcola Tipo I reas de vocacin agrcola Tipo II
Uso del suelo rural
reas Protegidas
reas de proteccin ambiental Tierras Forestales de proteccin (Fp) Tierras forestales para produccin (F) Usos Condicionados Tipo I Agro forestera con cultivos permanentes (Ap) Usos Condicionados Tipo II Agro forestera con cultivos anuales (Aa) Agricultura con mejoras (Am) Usos Condicionados Tipo III Agricultura sin limitaciones (A)
S S S S10 S11 S
12
S S + No No No No
S S S S + + +
S S S S S S +
S13
3.3 Verificacin del POT va indicadores municipales

Ejemplos de cuadros para monitoreo Cuadro 2. Medios de verificacin del Plan de Ordenamiento territorial, va set de indicadores municipales.
Set de indicadores del proceso de uso y ocupacin del territorio. Objetivos y metas Indicadores para el seguimiento de los progresos 1.1. Nmero de licencias de construcciones otorgadas en un ao, acordes al uso definido en el plan. 1.2. Nmero de desmembraciones de predios y autorizacin de desmembracin. Tipo Desagregable nivel municipal14 S15 Urbano Urbano S Fuente
Meta 1: Controlar el uso de los predios, acorde al plan de ordenamiento territorial.
Municipalidad, construccin privada. Municipalidad, oficina de catastro.
10, 11, 12, 13 La autorizacin de esta actividad depende de la categora de Manejo y Zonificacin. 14 El hecho de no ser desagregable en el nivel municipal, no es obstculo para que el propio municipio va su Sistema de Informacin Geogrfica municipal, pueda darle seguimiento al cumplimiento de estos indicadores. 15 Al ir fortaleciendo las municipalidades dentro de sus reas de catastro, construccin privada, oficinas municipales de planificacin, el municipio podr ir verificando el avance del plan dentro del proceso de uso y ocupacin del territorio.
80
Set de indicadores del proceso de uso y ocupacin del territorio. Objetivos y metas Indicadores para el seguimiento de los progresos 2.1. Nmero de licencias de autorizacin de nuevas reas residenciales, las cuales cumplan con los requisitos de uso y ocupacin del plan. 2.2. Nmero de nuevos servicios pblicos otorgados por familias. 2.3. Autorizacin de licencias de construccin en lotes nuevos, acordes al uso definido en el plan. 3.1. Nmero de nuevos lotes en donde se aplica el cobro de IUSI. 3.2. Nmero de licencias otorgadas en un ao, acordes al plan y su valor. 3.3. Nmero de usuarios beneficiarios de la obra pblica y a los que se aplique la contribucin por mejoras. 4.1. Nmero de multas por construcciones no autorizadas 4.2. Nmero de multas por desmembracin de predios no autorizados. 4.3. Nmero de procesos administrativos, por falta de licencia, desmembraciones no autorizadas, por tala ilegal de rboles, servicios pblicos sin autorizacin y todos los delitos que vayan en contra de la implementacin del plan. Tipo Desagregable nivel municipal14 Fuente
S Urbano Ambiental Urbano S S
Municipalidad, construccin privada. Municipalidad, servicios pblicos. Municipalidad, construccin privada.
Meta 2. Controlar la ocupacin del territorio segn el uso establecido en el plan.
Meta 3. Mejorar los ingresos por recaudacin fiscal y de tributos por parte de los municipios.
Econmico Econmico Econmico
S S S
Informes de tesorera municipal desagregado en cobros IUSI, nuevas licencias de construccin y contribucin por mejoras.
Meta 4. Aplicar las medidas coercitivas necesarias dentro de la aplicacin del Plan.
Econmico Econmico Legal
Si S S
Informes de tesorera municipal desagregado en cobros por multas especficas. Juzgado de asuntos municipales
81
Etapa 4
Set de indicadores del proceso de uso y ocupacin del territorio. Objetivos y metas Indicadores para el seguimiento de los progresos 5.1. Nmero de nuevos usuarios de servicios pblicos instalados, agua, saneamiento, electricidad. 5.2. Metros cuadrados de nuevas calles renovadas con pavimentos, adoquines u otros materiales. 5.3. Metros cuadrados de espacio pblico renovado, incluye reforestacin de espacios verdes en la ruralidad, renovacin y ampliacin de banquetas. 5.4. Presupuesto del IUSI devuelto en obra pblica al municipio, desagregado por zonas urbanas y rurales. 5.5. Nmero de usuarios incluidos en el servicio de recoleccin de basuras. Tipo Desagregable nivel municipal14 Fuente
S Urbano, ambiental infraestructura Infraestructura Econmico Ambiental S S S S
Servicios pblicos municipales. Oficina de obras pblicas, DMP. Oficina de obras pblicas DMP. Informes de tesorera municipal desagregado en inversin del IUSI en la obra pblica. Oficina de servicios pblicos municipales.
Meta 5. Mejora del medio ambiente y la calidad de vida urbana. Atribucin directa del municipio.
4. Criterios orientadores para la evaluacin de impactos de proyectos

1
1.1
CONDICIONANTES FSICAS.
Tenencia de la propiedad inmueble.
INDICADORES
Municipal o comunal Mixto Privada Es compatible No es compatible Bajo Medio Alto INDICADORES S No S No S No INDICADORES Conocido No conocido S NO S No
1.2
Uso del suelo. Grado de intervencin fsica que se requiere para el desarrollo del proyecto. CONDICIONANTES SOCIOCULTURALES. Participacin e inters en el proyecto por autoridades municipales. Identificacin y nivel de apropiacin por la comunidad. Inters mostrado por los visitantes CONDICIONANTES DE DESARROLLO ECONMICO Nivel de identificacin como lugar turstico. El proyecto es generador de empleos El impacto del proyecto promueve encadenamientos de productividad
1.3 2 2.1 2.2 2.3 3 3.1 3.2 3.3
4 4.1
VIALIDAD Y ACCESIBILIDAD. Condicin de acceso
INDICADORES Transitable en todo tiempo Transitable en verano Poco Transitable 3 o ms medios 2 medios 1 medio Menos de 500 metros De 500 metros a 1 kilmetro Ms de 1 kilmetro
4.2
Medios de Transporte Multimodalidad
4.3
Conveniencia de ubicacin
83
Etapa 4
5 5.1 5.2 5.3
CONDICIONANTES DE GESTIN. Antecedentes de gestin por autoridades municipales Antecedentes de gestin por autoridades comunitarias Antecedentes de gestin por propietarios privados
INDICADORES S No
S
No
S
No
6.1 6.2 6.3 7
Es reconocido como monumento o bien patrimonial Constituye una manifestacin singular en la regin Las acciones del proyecto contribuyen a su conservacin CONDICIONANTE AMBIENTAL
S NO S No S No INDICADORES S No
Permite el manejo adecuado de buenas prcticas 7.3 ambientales. (Desechos slidos, erosin, sedimentacin, polucin etc.)
Se puede dar una ponderacin de 0 a 5, segn el nivel de impacto que se prev para el proyecto.
84
Herramientas Transversales
Herramientas Transversales
1. Propuesta de contenido del POT municipal
A. Estructura de contenido del POT Municipal

RESUMEN EJECUTIVO
CAPTULO I: El ordenamiento territorial en nuestro municipio 1. Justificacin: Se hace referencia al marco legal, la decisin municipal, el grado de apropiacin del proceso y el avances en los mecanismos del gestin del POT 2. Delimitacin de alcances del POT: Se define con claridad los aspectos que puedan ser abordados desde las propuestas de intervencin en el territorio y los que no. Las tendencias econmicas, sociales y polticas que trascienden las competencias del municipio en la regulacin de su territorio (Mercado externo, precios, violencia, etc.). Se responden las siguientes preguntas: Cuales problemticas territoriales existentes en el municipio queremos solucionar a travs del POT? Es viable poltica, administrativa y econmicamente la implementacin del POT en nuestro municipio? 3. Perfil del Municipio: En una ficha se resumirn los principales datos del municipio los cuales pueden ser estandarizados para todos los procesos. El formato de ficha debe realizarse y contendr informacin general como la ubicacin del municipio, su dimensin y clima, adems informacin especfica de indicadores como poblacin total (proyecciones), poblacin urbana/ rural, tasa de crecimiento, porcentaje de personas con acceso a servicios bsicos, etc. Se retoma la boleta de Evaluacin de capacidades municipales para el proceso POT.
4. Objetivos del POT del Municipio XXXXX: Bsicamente se responde la pregunta: Cmo contribuye este POT al desarrollo del municipio? 5. Aspectos conceptuales del Plan: A travs de explicaciones comprensibles se exponen los conceptos que sustentaran la propuesta. Los conceptos deben contextualizarse y adaptarse considerando la base legal que exista en el municipio. Citar la metodologa de POT municipal de la SEGEPLAN. Las preguntas bsicas a contestar sern: Cmo el POT surge en el marco del Sistema Nacional de Planificacin SNP y est vinculado con el resto de instrumentos de planificacin a diferentes escalas (PDM, Planes Regionales, Mancomunidades, etc.)? Cmo entendemos el territorio, el ordenamiento territorial y la gestion territorial de desarrollo en nuestro municipio? Qu efectos traer el OT a nuestro municipio? 6. Metodologa, Cmo se realiz el POT?: sta es una descripcin general del proceso de elaboracin del POT, sus etapas y principales actividades, haciendo nfasis en las herramientas utilizadas y productos que representan las mayores contribuciones al municipio. Por ejemplo, generacin de nueva informacin (demogrfica, geogrfica), la generacin de capacidades municipales, sistematizacin y los talleres como espacios de participacin ciudadana. 7. Formacin de la Mesa de OT: Describir como se lleg a la formacin de la mesa de OT. Cul fue el proceso para identificar y ante todo realizar un anlisis de poderes de los actores que influyen y transforman el territorio? Quines forman la mesa OT? Adjuntar la base legal (acuerdo municipal, acuerdo en el COMUDE, etc.) que d legitimidad a la Mesa OT.
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CAPTULO II: Cul es el comportamiento de las dinmicas territoriales en nuestro municipio? 1. Caracterizacin de las dinmicas territoriales actuales: Identificacin y descripcin de las dinmicas territoriales: organizacin territorial actual; poblacin, movilidad y servicios bsicos; usos actuales de la tierra (urbanos y rurales, usos especiales); economas locales y territoriales.
pregunta qu pasar con el municipio si no se hace nada para mejorar la administracin o gestin de su territorio? Por ejemplo si uno de los principales problemas es que no se tienen suficientes fuentes de agua para abastecer la poblacin actual y una de las dinmicas es el aumento acelerado de proyectos habitacionales, nuestro escenario tendencial puede ser el agotamiento definitivo de las fuentes de agua No es que sea pesimista necesariamente, sino realista y que nos permita explicar por qu es necesario implementar un POT en ste municipio y por qu se priorizaron determinados temas. CAPTULO III: Cmo queremos que se desarrolle con lgica de ordenamiento territorial nuestro municipio? 1. Visin de desarrollo y ordenamiento territorial del municipio: A partir del trabajo de territorializacin de la visin de desarrollo del municipio, se realizan esquemas de visiones de ordenamiento territorial municipal acordes a la visin del PDM. 2. Principios del POT en el municipio: Retomar los principios de desarrollo sostenible y ordenamiento territorial que se encuentra en la metodologa POT municipales (tomo 1): 3. Escenario de intervencin consensuado: Presentar el escenario normativo de ordenamiento territorial, incluyendo una propuesta grfica y lineamientos conceptuales, y explicar brevemente las razones por las que se seleccion. 4. Directrices para polticas municipales en ordenamiento territorial: Redactar de forma clara los lineamientos que derivan de las prioridades seleccionadas a travs del escenario, los cuales deberan de convertir en directrices pblicas municipales 5. Metas e indicadores del POT: Indicar por cada directriz del POT las metas que se proponen y respaldar cada una de ellas con indicadores, de proceso y de resultado, que sean claros y verificables.
Mapeo(s) participativos para el entendimiento

de la organizacin territorial actual del municipio. Mapa(s) con la ubicacin de redes de servicios pblicos y equipamientos (escuelas, centros de salud, cementerios, zonas recreativas, mercados, etc.). Mapa(s) de de reas de usos y manejos especiales. Mapa(s) de anlisis de conflictos de usos del suelo. Mapa(s) con anlisis de riesgo. Mapeo de las dinmicas econmicas territoriales y medios de vida.
A modo de conclusin de la situacin actual, se redactarn los principales conflictos evidenciados en la ocupacin y uso del territorio que sern la base de la propuesta de POT. sta explicacin debe mantener una relacin causa y efecto, adems de incluir las observaciones dadas por la poblacin en la discusin participativa de los resultados de la fase de anlisis de las dinmicas territoriales del municipio. Nota: Esta es una lista de mapas mnimos que debe incluir el anlisis de las dinmicas territoriales para el proceso POT. Es importante sealar que en los distintos apartados NO es suficiente adjuntar los mapas, sino que todos debern de tener una parte escrita que respalde la lgica de la creacin de los mapas, la importancia de los insumos que estos dan y las principales conclusiones territoriales que obtuvimos de ellos. 1. ario 2. Escenario tendencial: En ste apartado se explican las tendencias de las principales dinmicas que evidenciamos en el municipio. Debe responder a la
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CAPTULO IV: Herramientas para hacer realidad nuestra visin de ordenamiento territorial municipal 1. Plan de uso del suelo: 1.1. Categoras de uso del suelo en el municipio: Debe incluir un mapa en donde se asignen las categoras a todo el territorio y las definiciones de cada uno de esos usos. Se deben utilizar los colores estandarizados para cada categora, establecidos en la metodologa. 1.2. Subcategoras de uso: Comprende el detalle de las subcategoras establecidas. De igual forma debe contener las definiciones y las intervenciones prioritarias para cada una de ellas vinculadas a las directrices planteadas. Tambin se deben utilizar los colores estandarizados para cada categora, establecidos en la metodologa. 1.3. Mapa de usos del suelo en el municipio: Pueden ser varios y con diferentes escalas. Se recomienda como mnimo deber tener un mapa de usos a nivel municipal y otro especfico para el casco urbano. 1.4. Normativa de uso del suelo en el municipio: La normativa establecer los estndares y las directrices que normarn los distintos tipos de usos. 2. Plan de ocupacin: En seguimiento a escenarios y directrices propuestas se proponen algunas intervenciones estratgicas para el ordenamiento del territorio como un instrumento para generar desarrollo equilibrado en el municipio. La gran caracterstica de ste plan es que toda intervencin y proyecto estratgico debe estar claramente ubicada en el territorio, es decir que debe reflejarse en un mapa. Todas estas intervenciones derivan de las directrices establecidas y deben vincularse a las normativas y reglamentos. El plan de ocupacin del territorio, por ser un instrumento fundamental para la orientacin de la inversin pblica y privada, refleja un consenso entre los actores tomadores de decisin en el municipio. Es importante que de ste proceso se
desprendan propuestas de armonizacin del POT con el POA municipal y algunos sectoriales. 3. Planes sectoriales En la medida de lo posible, debe tenerse contacto con las instituciones rectoras de cada uno de los sectores con la finalidad de que el plan sectorial pueda ser implementado. 3.1 Plan Movilidad y transporte (Lineamientos para el futuro reglamento). 3.2 Plan de Infraestructura bsica y saneamiento (Lineamiento para el consecuente plan maestro infraestructura bsica). 3.3 Plan vivienda segura (Lineamiento para reglamentos: ej. Construccin, ubicacin, etc.) CAPTULO V: Reglamento general del pot Debe incluirse la primera propuesta de reglamento general de OT. Para fines practicaos se recomienda retomar las leyes vigentes relacionadas al OT y establecer cmo el municipio las adopta y las hace propias. Adems se propone trabajar en propuestas normativas innovadoras y fcilmente entendibles por la municipalidad y los ciudadanos. Tambin es importante retomar los principios normativos comunitarios de vida y convivencia, ya que en algunos casos pueden servir de base para establecer reglamentos municipales. CAPTULO VI: Lineamientos para la implementacin y gestin del pot 1. Mecanismos de seguimiento al POT: Definir mecanismos de coordinacin para la implementacin del POT. Por ejemplo, dar seguimiento a la mesa OT/comisin municipal OT. Adems el apoyo de algunas instituciones externas, como por ejemplo la SEGEPLAN, el COMUDE y el CODEDE. 2. Armonizacin POA municipal y sectoriales con el POT 3. Lineamientos para revisin y actualizacin
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2. Criterios y orientaciones mnimas para la inclusin de la gestin de riesgo en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial
El enfoque de gestin de riesgo, ser verdaderamente relevante en la medida que quienes toman decisiones lo tengan como la base para promover el desarrollo seguro, la asignacin de recursos y la aplicacin de medidas o normas para el uso del suelo, de manera que se eviten o reduzcan los efectos de los fenmenos naturales en el territorio. Esto se lograr mediante la gestin prospectiva que se impulsa en el marco de la planificacin del desarrollo y la gestin correctiva en los casos de la existencia de poblacin, infraestructura y medios de vida propensos a las amenazas naturales o provocadas. La sensibilizacin a los actores polticos, autoridades y representantes institucionales en el territorio, debe realizarse desde el momento que se estn generando las condiciones para llevar a cabo los procesos de planificacin, con el argumento que lo que se invierta en prevencin, ser capital a futuro o costos evitados en procesos de reconstruccin, rehabilitacin, reparacin o reposicin de los bienes y servicios que se prestan y que resulten afectados por eventos naturales o provocados. Un elemento complementario y necesario, es la participacin social y con ello el reconocimiento de los saberes ancestrales, la cultura, y el reconocimiento de la dinmica natural territorial, en el imaginario y la cotidianidad de las personas; en esa lgica los procesos tcnicos y polticos permitirn objetivizar y operar las propuestas surgidas de los procesos participativos, sobre la base del conocimiento de quienes habitan y hacen territorio. Bajo ese criterio, los procesos de planificacin y ordenamiento territorial pueden ser factores generadores de conflicto, dado que se imponen reglas y estndares de uso del suelo y del espacio que afectan de manera directa, los intereses y propiedades de las personas y su lugar de habitacin as como de actores productivos, por lo que, los procedimientos de participacin pueden jugar un papel importante en la reduccin de los conflictos y en la apropiacin de la poblacin de estos procesos. En cuanto al abordaje de la gestin de riesgo, como proceso transversal en cada una de las fases de los planes, as como en la ejecucin y evaluacin, implica un enfoque y esfuerzo multisectorial territorial, es decir que las acciones sectoriales e institucionales, que se expresan en el territorio, deben ser una respuesta integral y multinivel, dado el grado de incertidumbre que se enfrenta ante los efectos de la naturaleza y ahora los de la variabilidad ocasionada por el cambio climtico. Un aspecto central de estas consideraciones generales, es la necesaria diferenciacin de los procesos de planificacin y ordenamiento territorial de municipio a municipio o de cuenca a cuenca o de territorio a territorio, dado que aunque la propuesta metodolgica, las normativas o regulaciones sean de carcter general, la dinmica propia de las actividades humanas en el territorio, generan diferentes dinmicas sociales, econmicas y naturales, y con ello diferentes tipos y grados de amenaza y por supuesto diferentes grados y factores de vulnerabilidad, es decir, el perfil de riesgo ser diferente de un territorio a otro en funcin de su composicin o estructura y su relacin con los tipos de amenazas, factores de vulnerabilidad y magnitudes. En ese sentido, se resalta la necesidad de considerar dentro de los procesos de planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial, la posibilidad de construir en un enfoque prospectivo, escenarios que permitan a los actores tcnicos, sociales y polticos disponer de un instrumento que permita visualizar las probabilidades de los efectos que puedan causar diferentes amenazas. Ese tipo de instrumentos implica un esfuerzo muy importante en cuanto a la generacin de informacin e indicadores, articulacin de procesos sectoriales y territoriales, enfoques y objetivos comunes y en general para el planteamiento de estrategias integrales que vayan construyendo y consolidando la institucionalizacin de la gestin de riesgo en procesos de planificacin territorial e institucional.
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Objetivos
Objetivo General Facilitar la incorporacin de la Gestin de Riesgo en las fases del proceso de planificacin y ordenamiento del territorio que impulsa la Secretaria de Planificacin y Programacin a nivel nacional. Objetivos Especficos Aplicar el anlisis de riesgo (amenaza y vulnerabilidad) de manera explcita y horizontal como parte integral de la fase de anlisis territorial o diagnstico. Aplicarcriterios, indicadores y mecanismos que permitan insertar la variable riesgo en la fase de planificacin y de ordenamiento territorial buscando la no generacin de nuevos riesgos, reducir los riesgos existentes y responder adecuadamente ante una emergencia o desastre que se presente en ell territorio.
e interpretacin de las dinmicas territoriales relacionadas con amenazas y vulnerabilidades. As mismo, el anlisis documental permite relacionar y complementar las percepciones locales y el conocimiento ancestral existente en los lugares en estudio. Mtodos de Investigaciones tcnico cientficas en el territorio: La necesidad necesidad de profundizar en el anlisis e interpretacin de las dinmicas generas de la relacin de amenaza y vulnerabilidad, requiere de investigacin aplicada in situ, las cuales deben ser realizadas por grupos de profesionales multidisciplinarios. Todos los mtodos y herramientas, adems de generar la informacin necesaria, ayudan a sensibilizar a la poblacin sobre la gestin de riesgo y la adaptacin al cambio climtico. Combinadas con actividades de capacitacin especficas mejoran la base para una participacin informada de la sociedad en el proceso de planificacin.
Orientacin metodolgica
Dada la horizontalidad de la gestin de riesgo y su anlisis en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial, se plantean criterios, acciones e instrumentos que permitan incorporarla en las etapas o fases de: a) preparacin o generacin de condiciones, b) en el diagnstico o anlisis territorial, c) en la definicin de escenarios probables de riesgo, d) en la formulacin de planes y e) en su gestin, seguimiento y evaluacin. En ese sentido, es necesario la confluencia de diversos mtodos participativos, tecnolgicos, investigativos y de anlisis de informacin secundaria, que faciliten su insercin. Mtodos Participativos: Para articular e incorporar la gestin de riesgo como eje integral, es de vital importancia identificar, caracterizar y definir los actores sociales que por derecho pblico forman parte de un escenario especial de tomadores de decisiones, que armonizarn estrategias, acciones y mecanismos de reduccin de riesgo en el territorio, en este sentido la comunicacin alcanza con este tipo de mtodos, se convertir en una estrategia que facilitara la adopcin de nuevos comportamientos que asegurarn el alcance de los objetivos de desarrollo que se propongan. Mtodos de uso de informacin secundaria: La Identificacin, anlisis y aplicacin de informacin secundaria existente, facilitara el conocimiento
A. Descripcin de criterios, acciones e instrumentos de vinculacin de la Gestin de Riesgo en cada fase de la Planificacin y del Ordenamiento Territorial
El tema tema de gestin de riesgo puede (idealmente debera) dar inicio con los planes de desarrollo u ordenamiento territorial, sin embargo esta no es una condicin sine qua non, dado que la incorporacin de la gestin de riesgo, en la realidad se concreta en cualquier fase de los procesos o bien despus de un evento o haber experimentado una situacin de desastre, es decir, la gestin de riesgo es posible sumarla siempre y cuando se base en un adecuado anlisis de riesgo en el que se hayan involucrado la mayora de actores sociales, tcnicos y polticos del territorio.
Fase 1. Preparatoria o generacin de condiciones:

Esta fase se agota desarrollando los siguientes tres pasos a) Sensibilizacin a los actores polticos, sociales y tcnicos, b) concertacin poltica con decisores y representantes institucionales y c) Gestin tcnica institucional. Es fundamental verificar que la gestin de riesgo ha sido incluida en cada paso, por lo que se deber poner especial atencin, a la aplicacin de una serie de medidas mnimas que ayudarn a alcanzar, los resultados esperados en esta fase.
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PAS0: SENSIBILIZACIN DE ACTORES POLTICOS, SOCIALES Y TCNICOS
En ese marco se deben incluir actores que: Desarrollan actividades que implican el uso de los recursos del territorio y generan factores de riesgo como agricultores, residentes, empresarios y entidades pblicas. Los que tienen competencia y capacidad para normar las intervenciones en el territorio, como alcaldes y otras autoridades locales o institucionales. Los que desempean un papel social estratgico y, por lo tanto, influyen en el accionar de grupos sociales, entre ellos lderes comunitarios, asociaciones de productores, maestros y ONG (por ejemplo, relacionadas con el medio ambiente). Los que poseen informacin til, sobre todo las instituciones cientficas relacionadas con el tema y la poblacin misma conocedora del territorio que usa y ocupa. Los encargados en el territorio de la reduccin del riesgo y la preparacin de la poblacin ante eventos naturales que generan peligros, es decir, quienes integran las Colred, Comred, Codred, Cored, bomberos y representantes del sector salud. Es importante sealar que no todos los actores tendrn el mismo papel y grado de participacin en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial, en virtud de sus competencias, conocimientos naturales, tcnicos o especializados.
MEDIDAS MINIMAS A CONSIDERAR RESULTAD0S
- Conceptos y definiciones sobre riesgo, amenazas, vulnerabilidades y dentro de estas, - - - - - -

- los factores de exposicin, fragilidad y resiliencia. Anlisis de la relacin de los desastres con el desarrollo del territorio. Las probabilidades de recurrencia e intensidad de las amenazas en su territorio. El grado de exposicin (estimado) de la poblacin, infraestructura y produccin. Costos de reinversin, para la reconstruccin, rehabilitacin y recuperacin de la infraestructura y los medios de vida. La importancia de asumir decisiones para reducir el riesgo, desde las instancias de gobierno y de la sociedad. Anlisis de la capacidad de respuesta institucional y social, recursos disponibles y organizacin para las emergencias en el territorio. La gestin de riesgo como elemento para la toma de decisin poltica, en el marco de los procesos de planificacin y ordenamiento territorial, horizonte y probabilidades. Necesidad de retomar la gestin de riesgo desde las competencias de cada actor Poltico, institucional y tcnico participante. Las relaciones causa-efecto de los eventos naturales y provocados en la estabilidad social, econmica y poltica del territorio. La relevancia de dar prioridad y de apropiarse del tema reduccin de riesgos en las instancias de decisin, como elemento de discusin con la sociedad organizada. Corresponsabilidad institucional y social, pblica y privada, en las acciones y decisiones de reduccin de riesgo. La importancia del rol de los actores polticos, en el liderazgo de los procesos de desarrollo seguros y sostenibles. La gestin de riesgo como elemento articulador para la firma de convenios y acuerdos (entre instituciones y actores clave) sobre contribuciones, roles y lineamientos metodolgicos. Asignacin de recursos para las actividades especializadas de levantamiento de informacin y su anlisis de riesgo del territorio. Designacin de responsables especficos por competencia en los procesos de diseo, formulacin y ejecucin de la gestin de riesgo en los equipos integrados para la planificacin y el ordenamiento del territorio. Concertacin de acciones con municipios vecinos y otros niveles de gobierno. Actores locales reconocen la importancia de vincular la gestin de riesgo en los procesos de planificacin y de ordenamiento del territorio.
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Acuerdo poltico institucional de hacer de la gestin de riego una prioridad municipal como eje integral de los procesos a desarrollar en el territorio. Acuerdo marco de corresponsabilidad para implementar medidas de gestin de reduccin de riesgo en el territorio.
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- Organizacin del equipo tcnico multidisciplinario local e interinstitucional. - Evaluacin preliminar de las capacidades y la informacin existentes. - Identificacin en el territorio de los actores clave para la gestin de riesgo, que sean
representantes y conocedores de la mayor parte del territorio VER ANEXO Revisar el marco normativo de la planificacin y el ordenamiento territorial y su vinculacin con la gestin de riesgo. Definir el marco conceptual de la GdR y su incorporacin en la planificacin del territorio para facilitar la comprensin del tema por todos los involucrados, respetando el marco normativo. Identificacin preliminar del riesgo con base en los estudios y la informacin existentes, incluso las tendencias y las proyecciones sobre el cambio climtico. Consensuar con los miembros del comit gestor el marco conceptual de la gestin de riesgo y su relevancia para el desarrollo sostenible del territorio. Planificacin y organizacin del proceso (competencias y responsabilidades) que oriente las actividades que se deben realizar, en qu momento y con qu recursos. Disear y aplicar una estrategia de comunicacin e informacin adecuada a los distintos grupos y actores clave en torno a la gestin de riesgo. Sensibilizacin de los actores clave sobre la temtica de riesgo para lograr la apropiacin del proceso. Definicin de mecanismos (existentes y posibles) de participacin de la poblacin y los actores clave en el proceso, es decir en cada momento de la gestin de riesgo. Identificacin de probables conflictos o necesidades de concertacin con actores clave u otras unidades territoriales sobre la generacin del riesgo o las medidas para reducirlo. Elaboracin de los trminos de referencia para la contratacin de los estudios y la adquisicin de la informacin requerida para el anlisis de riesgo en el territorio. Capacitacin de los tcnicos y otros participantes en metodologas para el anlisis de riesgo.
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Grupos que pueden crear conflictos para establecer estrategias y lograr su participacin (generadores de riesgo o afectados por las medidas de reduccin del riesgo) identificados. Fortalecimiento del equipo tcnico multiciplinario con : - Actores vinculados a la gestin de riesgo con representacin en el equipo tcnico. - Conocimiento marco normativo de la gestin de riesgo. - Conocimiento del marco conceptual de la gestin de riesgo. - Responsabilidades especificas respecto a la gestin de riesgo en los miembros del equipo tcnico.
Fase 2. Anlisis territorial o diagnstico

El propsito del anlisis territorial en la lgica de la planificacin y el ordenamiento territorial, se orienta a establecer las dinmicas, flujos y procesos que configuran el territorio en un determinado momento, que permita de manera cualitativa, cuantitativa y georeferenciada, establecer las condiciones actuales y los posibles escenarios a futuro, a partir de las intervenciones que se propongan como parte de dichos planes. En ese marco, dado que los riesgos tambin son dinmicos y los preestablecen los habitantes del territorio a partir de sus actividades en el mismo, el anlisis del riesgo como parte integral del anlisis territorial o diagnstico, es fundamental que se obtenga como punto de partida, la informacin relativa al riesgo existente, con el grado de detalle que corresponda al nivel que se trate.
Para ello, es necesario que las variables que se consideran en el anlisis territorial, sean objeto de un anlisis relacionado con las amenazas y factores de vulnerabilidad (en cuanto a exposicin, fragilidad y resiliencia). Esto depender de la evaluacin de las limitaciones por amenazas y condiciones de vulnerabilidad existentes o que se podran generar en el futuro, Por ejemplo: los desequilibrios existentes en el uso y la ocupacin del territorio y la evaluacin de las tendencias de crecimiento y ubicacin de la poblacin, determinaran procesos de reduccin o aumento de riesgo. En ese contexto, se recomienda que en la fase de anlisis o diagnstico, se consideren los pasos siguientes a) en la recopilacin de informacin, b) como se realiza el anlisis de riesgo? A Continuacin se describe cada paso:
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PAS0: En la recopilacin de la informacin MEDIDAS MINIMAS A CONSIDERAR RESULTAD0S Escenarios de peligros ms relevantes en el territorio, identificados y construidos a partir de informacin documental. Poblacin, unidades productivas, lneas vitales, infraestructura y otros elementos que estn o estaran expuestos, identificados a partir de informacin documental. Mapas que consideran escenarios de amenazas / peligros en el futuro se han identificado. Anlisis de los imaginarios o la percepcin de la poblacin sobre el riesgo a partir de la revisin documental. Procesos que generan riesgo, identificados y evaluados. Procesos en marcha sobre uso y ocupacin del territorio (por ejemplo, proyectos de desarrollo) y evaluacin del riesgo que podran generar, identificados.
Identificacin de la estructura: referida al ambiente fsico, natural y construido. Caracterizacin de las funciones y dinmicas de los ecosistemas y las actividades humanas de produccin, consumo e intercambio. Identificacin de la lgica y dinmica de desarrollo que incluye la organizacin, las polticas y las decisiones de desarrollo, las normas, la institucionalidad y la gobernabilidad. Evaluacin del uso y ocupacin del territorio y los cambios que podran generar. Sistematizacin, procesamiento y anlisis de la informacin mediante mapas temticos y de sntesis. Apoyar la construccin de escenarios de las tendencias de ocupacin y uso del territorio
b) Cmo se realiza el anlisis del riesgo?16 El anlisis de riesgo es el mecanismo para identificar y evaluar ex-ante los probables daos y prdidas como consecuencia del impacto de una amenaza sobre una unidad social en condiciones vulnerables. Para el efecto se debe realizar una investigacin documental e histrica de los procesos generadores de riesgo, es decir, que durante la fase de preparacin del plan se debe hacer acopio de la informacin disponible
16 Con base en PREDECAM 2008
sobre fenmenos amenazantes y desastres ocurridos en el pasado (fuentes cientficas, institucionales y de memoria histrica de la sociedad), daos y prdidas relacionados y tendencias que agravaran el riesgo en el futuro, tales como procesos de urbanizacin y cambio climtico, entre otros. La metodologa ms adecuada para el anlisis de riesgo y los actores a involucrar dependen sobre todo del tipo de amenaza / peligro existente en el territorio, la magnitud de los potenciales daos, la informacin disponible y las condiciones marco establecidas por el proceso de planificacin territorial o de desarrollo.
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PAS0
Medidas minimas a considerar
Resultad0s
Para enfocar el anlisis desde su inicio en el riesgo relevante y ahorrar tiempo y recursos, es necesario considerar las acciones: Amenaza Investigar las caractersticas (tipo) y la intensidad de la amenaza y el territorio de impacto. Considerar tanto los eventos del pasado como la probabilidad de la ocurrencia, investigando los procesos generadores de amenazas socio naturales, sobre todo aquellas asociadas a procesos de desarrollo (por ejemplo, erosin acelerada por prcticas agropecuarias). Combinar la informacin cientfica disponible con los conocimientos y las experiencias vividas por la sociedad expuesta, incluyendo poblacin, instituciones pblicas, sector privado y otros. Vulnerabilidad La vulnerabilidad est estrechamente vinculado al anlisis de amenazas, considera todos los factores que contribuyeron y contribuirn a la susceptibilidad existente y futura de la poblacin, su infraestructura y actividades econmicas, a sufrir daos y prdidas ante la ocurrencia de un fenmeno natural potencialmente daino. Considera factores fsicos, socioeconmicos, institucionales, polticos, culturales y ambientales, incluyendo el grado de resiliencia de la sociedad El anlisis de amenazas y factores de vulnerabilidad requiere, adems, considerar la influencia de procesos fuera de los lmites del territorio en anlisis, sea en municipios vecinos, el mbito de una cuenca, de las actividades generadas en departamentos vecinos y hasta todo el pas. Para el anlisis es necesario combinar informacin estadstica y cientfica con el conocimiento local, esta interrelacin de la vulnerabilidad permite definir, durante la fase de formulacin del plan de desarrollo y ordenamiento territorial, las medidas ms apropiadas y efectivas para reducir el riesgo. Riesgo Estimacin, valorizacin y categorizacin del riesgo (daos y prdidas si se manifiesta la amenaza en distintos escenarios probables, definicin del riesgo mitigable y no mitigable) Ver Anexo 2 instrumentos de anlisis participativos para establecer desde la percepcin local el riesgo existente.
Amenazas / peligros en el
Anlisis de riesgo
territorio (prospectiva de ocurrencia en el futuro de los actualmente existentes y los que se generaran por dinmicas de ocupacin y uso del suelo) analizados El conocimiento del territorio y la aplicacin del anlisis de riesgo en el diagnstico son considerados con enfoque integral. Condiciones de fragilidad de los elementos estratgicos expuestos evaluados. Zonas de riesgo como sntesis del diagnstico realizado, ubicadas (como un mapa especfico dentro del proceso de zonificacin del territorio). Anlisis del nivel de resiliencia de las unidades operativas que brindan servicios con los elementos estratgicos expuestos. El anlisis de riesgo, basado en los anlisis interrelacionados de amenazas / peligros y vulnerabilidad, revela los posibles efectos y consecuencias sociales, econmicas y ambientales asociadas a uno o varios fenmenos peligrosos en un territorio y con referencia a grupos o unidades sociales y econmicas particulares (Predecan 2008a). El anlisis de riesgo se expresa, en mapas, planos de zonificacin y documentos analticos.
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Para integrarse con las dems investigaciones del diagnstico territorial debe considerar el nivel de detalle y la escala de trabajo del diagnstico. La Fase del anlisis territorial o diagnstico es el momento clave para incorporar el conocimiento de los probables efectos del cambio climtico, como base para la adaptacin en el uso y la ocupacin del territorio a las futuras condiciones climticas. Existen dos principales fuentes de informacin sobre los probables impactos del cambio climtico en una zona especfica. Por un lado, las instituciones cientficas proporcionan pronsticos; a pesar de ser, en su mayora, demasiado generales para identificar los efectos concretos permiten entender las tendencias que pueden esperarse para el microclima, las cuales deben ser conocidas por los equipos tcnicos de planificacin local. Adems, debera establecerse contacto con las
instituciones locales y nacionales como universidades, centros de investigacin y agencias internacionales de cooperacin y asistencia tcnica internacional. El propsito con esto es estar enterados de los avances cientficos, en cuanto se produzcan; establecer acuerdos de cooperacin, por ejemplo, para realizar estudios sobre zonas o problemas especficos, como la disponibilidad de agua en el mediano plazo; y que el conocimiento y las experiencias locales contribuyan con los procesos cientficos y polticos locales y nacionales. Resultado general Factores y procesos generadores de riesgo identificados y analizados como base para determinar las medidas a tomar para reducir el riesgo existente y evitar la generacin de nuevas condiciones de vulnerabilidad.
Ejemplos de la consideracin del cambio climtico y gestin de riesgo en mtodos participativos Visitas al campo: ayudan a entrar en contacto con la poblacin que puede explicar los cambios experimentados en el pasado, lo que facilita identificar posibles efectos de futuros cambios sobre la vida en el territorio en anlisis. Mapas de amenazas y rboles de problemas: ayudan a identificar los problemas principales de la comunidad, aunque muchas veces priorizan las dificultades de la vida diaria (agua potable, delincuencia, pobreza, etc.). El riesgo de desastre y el CC normalmente no son temas de primera atencin de la poblacin, por lo cual los facilitadores deben introducir preguntas al respecto para que se reflexione acerca de los impactos de ambos. Cronologas de desastres y fenmenos extremos pasados: permiten tener una idea sobre las tendencias, a pesar de que los eventos ms recientes aparezcan como ms graves en relacin con otros menos presentes en la memoria de la comunidad. El establecimiento de un calendario agropecuario de los ltimos aos es el instrumento ms directamente ligado a las amenazas meteorolgicas y las tendencias climticas. El establecimiento de un calendario agropecuario de los ltimos aos es el instrumento ms directamente ligado a las amenazas meteorolgicas y las tendencias climticas
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Fase 3. Formulacin del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial con visin de enfoque de riesgo
El propsito principal en el proceso de planificacin y en particular en la etapa estratgica, ser asegurar que se incluyan, como parte de las polticas, estrategias, programas, proyectos y normas, estrategias especficas de reduccin del riesgo y adaptacin al cambio climtico, de manera explcita e integral en los instrumentos de planificacin territorial. En este orden de ideas y para que la gestin de riesgo
se integre de manera explcita en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial, se requiere que se cumpla con los requisitos de verificabilidad (en cuanto a descripcin y cualidades principales), cuantificables (en cuanto a indicadores de base y de resultado) y geogrficamente ubicables (respecto al grado de exposicin de las variables que se estn georeferenciando). El siguiente cuadro se resume preguntas orientadores y sus consideraciones para vincular la gestin de riesgo en la fase de estratgica y operativo de la Planificacin y del ordenamiento territorial:
Pregunta clave
Consideraciones
Por qu se debe incluir la variable de riesgo en la fase o etapa estratgica o de planificacin del territorio?
- Porque la gestin de riesgo aporta criterios e instrumentos para la sostenibilidad del desarrollo. - Porque el riesgo se construye socialmente. - Porque la gestin de riesgo es una responsabilidad local, municipal, departamental, regional y - Porque generalmente los territorios estn amenazados - Porque cuando se toman decisiones muchas veces se genera ms riego. - Porque la planificacin significa tomar decisiones en cuanto a modificar o cambiar el territorio e - Porque es la fase fundamental de toma de decisiones sobre las acciones de desarrollo del
territorio, donde se determinan programas, proyectos, acciones y plazos, en la bsqueda de asegurar que el proceso de planificacin no construya ms riesgos y reduzca los existentes invertir en el territorio. nacional
Pregunta clave
Consideraciones
- Considerando todas las amenazas y los factores de vulnerabilidad, tanto internos como los - Identificando medidas correctivas y prospectivas para reducir el riesgo como elementos
Cmo se incluye la variable de riesgo en la fase de planificacin del territorio? externos, que interactan con el territorio. estratgicos de la gestin.
- La gestin correctiva buscar compensar errores histricos, por ejemplo un centro poblado mal
ubicado ser reubicado, una escuela mal construida ser reforzada, o una ladera deforestada ser reforestada; dichos mecanismos de gestin correctiva deben ser ideados, concebidos en un plan de intervencin local. Y la gestin prospectiva, implica la no existencia de riesgo, y busca pensar en el futuro; tratando de no construir riesgo, es asegurar que los procesos de inversin, de diseo de proyectos sean ms seguros, que tomen en consideracin el riesgo desde sus factores como localizacin, ubicacin, amenaza y vulnerabilidad17.
Qu insumos se necesitan para incluir la variable riesgo en la fase de planificacin?
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Amenazas y vulnerabilidades identificadas en el territorio. Mapas, datos e indicadores georeferenciados generados tcnicamente. Mapas generados en los talleres participativos de anlisis de riesgos. Los resultados del anlisis de riesgo en cada una de las dimensiones o ejes del plan.
17 Taller Nacional Gestin del Riesgo y Desarrollo Local: Instrumentos, Experiencias y Aprendizajes. Ponencia sobre Gestin de Riesgos y Desarrollo: Aproximaciones Conceptuales y Prcticas Dr. Allan Lavell).
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Con base en los criterios expresados hasta aqu y considerando que un plan de desarrollo y ordenamiento territorial abarca desde la visin y polticas de ocupacin y uso del suelo, pasando por proyectos18 (y accin
Fase de planificacin Medida bsica
para reducir el riesgo), hasta las normas y regulaciones previstas para el mejor uso de este, teniendo en cuenta que habr actividades y resultados, de los cuales se proponen los siguientes:
Resultado
Estratgica
Definicin consensuada y coherente de la visin del territorio considerando las potencialidades y las limitaciones. Definicin de los objetivos que se quiere lograr con el OT. Discusin de alternativas de uso y ocupacin del territorio y la determinacin de una estrategia para organizar adecuadamente las actividades de acuerdo con la oferta ambiental, por ejemplo, con la ayuda de una zonificacin del territorio. Definicin de estrategias y acciones para la prevencin y el manejo de conflictos.
Visin de territorio seguro y sostenible, que considera la adaptacin al cambio climtico. Criterios adicionales en la zonificacin del territorio en funcin al grado de amenazas / peligros actuales y potenciales y las posibilidades de mitigar el riesgo, Discutidos y establecidos. Medidas para prevenir la generacin de condiciones de vulnerabilidad y riesgo mediante regulaciones, incentivos e instrumentos coercitivos consensuadas. Criterios y normativas de inversin pblica y privada y otras medidas estratgicas seguras existentes, aprobadas y aplicadas. Indicadores de monitoreo de riesgos como resultado de la aplicacin de medidas de reduccin y evaluacin del riesgo diseados.
Resultado
Fase de planificacin
Medida bsica
Operativa
Diseo de polticas y regulaciones para el uso y la ocupacin del territorio. Identificacin de acciones para alcanzar la organizacin del territorio, establecida en funcin a la visin. Identificacin de los proyectos de inversin que posibilitarn la articulacin del territorio y la provisin de infraestructura productiva y de servicios que concreten los objetivos del ordenamiento territorial. Diseo de mecanismos para el monitoreo y el control en la implementacin de las medidas establecidas en el plan y evaluacin de los impactos. Establecimiento de los tiempos y los responsables de la implementacin del plan. Definicin de los mecanismos de articulacin con los instrumentos de planificacin del desarrollo y asignacin del presupuesto. Definicin de medidas para fortalecer las capacidades institucionales y de los actores clave para la implementacin del plan.
Medidas para reducir el riesgo existente, incluso la necesidad de medidas de gestin reactiva en los programas, proyectos y acciones para el desarrollo y el ordenamiento territorial establecidas Estrategias y acciones para gestionar posibles conflictos en la aplicacin de las medidas de reduccin de riesgo en el marco del proceso de ordenamiento territorial consensuadas. Responsables institucionales y sociales para la gestin de riesgo aplican las medidas planificadas y el enfoque de gestin de riesgo como elemento integral del desarrollo territorial. Programas y mecanismos de formacin en gestin de riesgo, segn las caractersticas de cada territorio.
18 Se sugiere revisar la Gua para incorporar la gestin de riesgo en proyectos de inversin pblica de SEGEPLAN, la cual contiene los criterios y lineamientos para analizar el riesgo en contextos especficos.
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Adicionalmente y a manera de orientaciones metodolgicas adicionales, se proponen para procesos clave, medidas especficas, normas y desarrollo de proyectos, las orientaciones metodolgicas siguientes:
MEDIDAS Orientaciones metodolgicas
Para asentamientos
Mejoramiento de las viviendas con refuerzos estructurales. Planes maestros de servicios pblicos, incluyendo la implementacin de infraestructura de servicios pblicos bsicos y directrices de prevencin y mitigacin del riesgo. Implementacin de infraestructura de vas. Definicin de reas vulnerables y no urbanizables acompaada de directrices sobre la forma y la tendencia de ocupacin del territorio, con regularizacin urbanstica y predial. Determinacin de alternativas habitacionales y negociacin predial, incluso la expropiacin y la enajenacin de inmuebles para la reubicacin de familias que viven en zonas de riesgo. Establecimiento de mecanismos que permitan adquisicin y reserva de suelos aptos para el desarrollo de viviendas e infraestructura necesarias para el reasentamiento de la poblacin en riesgo. Reasentamiento de la poblacin ubicada en zonas de riesgo, de preferencia buscando la posibilidad de un reasentamiento en la misma unidad de actuacin urbanstica. Manejo integral de reas liberadas, incluyendo la regularizacin de usos y estrategias para su sostenibilidad. Actualizacin del inventario de viviendas en zonas de riesgo. Anlisis de riesgo en las zonas pre identificadas como de alto riesgo no mitigable. Diseo, priorizacin y construccin de obras de mitigacin a partir de los resultados del anlisis de riesgo. Certificado de uso de suelos y licencias ambientales. Instrumentos de la gestin del suelo como la reforestacin y la adaptacin de la produccin agraria. Considerar el riesgo en la planificacin, la elaboracin y la implementacin de proyectos de inversin. La sensibilizacin y la educacin de funcionarios, poblacin y otros actores involucrados en cuanto al riesgo y el marco normativo y los procedimientos de la gestin de riesgos. Mecanismos de participacin y concertacin con la poblacin. Mecanismos de cooperacin y coordinacin entre las instituciones relevantes para la planificacin, la priorizacin y la implementacin de las medidas que se deben tomar. En algunos casos tambin se debe considerar acciones para aumentar los preparativos ante fenmenos naturales no mitigables y reducir los probables daos y prdidas. Estas incluyen planes de emergencia y evacuacin, establecimiento de sistemas de monitoreo y alerta temprana, organizacin, capacitacin y equipamiento de comits locales de emergencia, e identificacin y equipamiento de albergues, entre otros.
Para reasentamiento
Reduccin del riesgo
Medidas de carcter general
Resultados esperados:
La gestin de riesgo se ha integrado de manera explcita y verificable en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial en cada una de sus fases de planificacin.
Es importante sealar que la gestin de riesgo, dentro
de planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, no debe ser vista como un producto, sino como un proceso, flexible y de anlisis permanente de las condiciones naturales y antrpicas, que en un entorno de alta variabilidad permita establecer los mecanismos de monitoreo y evaluacin, como parte integral de los procesos de planificacin territorial.
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B. Criterios y preguntas orientadoras para identificar actores vinculados a la gestin de riesgo. Quines son los actores clave para la gestin de riesgo?
Los que desempean un papel social estratgico y, por lo tanto, influyen en el accionar de grupos sociales, entre ellos lderes comunitarios, asociaciones de productores, maestros y ONG (por ejemplo, relacionadas con el medio ambiente). Los que poseen informacin til, sobre todo las instituciones cientficas relacionadas con el tema y la poblacin misma conocedora del territorio que usa y ocupa. Los encargados en el territorio de la reduccin del riesgo y la preparacin de la poblacin ante eventos naturales que generan peligros, es decir, quienes integran las Colred, Comred, Codred, Cored, bomberos y representantes del sector salud. Es importante sealar que no todos los actores tendrn el mismo papel y grado de participacin en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial, en virtud de sus competencias, conocimientos naturales, tcnicos o especializados, para ello se sugiere considerar preguntas clave que permitan establecer la incidencia, tales como: Con base en esas preguntas, a quienes le corresponde guiar el proceso de planificacin y ordenamiento del territorio, dispondrn de criterios suficientes para elaborar la estrategia de implementacin sabiendo con quienes se puede contar en el territorio. El propsito es que desde el inicio del proceso de planificacin se puedan incorporar los aspectos y conocimientos que la sociedad tiene, reducir posibles conflictos que afecten al proceso y se genere la apropiacin del concepto de desarrollo seguro, como parte del proceso de planificacin. Con base en lo anterior ser necesario considerar que la gestin de riesgo, al igual que los procesos de planificacin y ordenamiento del territorio, necesita de equipos multidisciplinarios y una adecuada coordinacin tcnica que gue el proceso, involucrando a representantes de diferentes sectores, conocedores y comprometidos con el tema de la reduccin de riesgo.
En la misma lgica y dimensin que para el desarrollo territorial es determinante la alteracin de las condiciones naturales a partir del uso u ocupacin del mismo por la sociedad, la gestin de riesgo tambin es una construccin social, dado que las modificaciones al territorio o a los entornos naturales y los patrones de asentamiento, entre otros, son generadores de condiciones de vulnerabilidad, en consecuencia si la gestin territorial y la gestin de riesgo, est tan estrechamente ligadas a la sociedad y sus actividades, es imponderable que se seleccione a los actores clave, cuya composicin incluye a los actores pblicos, privados y representantes de las comunidades, dependiendo del nivel territorial que se trate.
Preguntas orientadoras para identificar actores
Cul es grado de incidencia en la generacin del riesgo? La cual podra estar en una escala de baja, media o alta incidencia. Cul es la incidencia en la gestin, decisin y responsabilidad en la gestin de riesgo en la formulacin de planes de desarrollo y ordenamiento territorial? Cul es la actitud respecto a la gestin de riesgo, es decir si se puede considerar aliado, neutral u opuesto? Qu tan directa o indirecta es la forma de intervenir en el uso del territorio respecto a la gestin de riesgo?
En ese marco se deben incluir actores que: Desarrollan actividades que implican el uso de los recursos del territorio y generan factores de riesgo como agricultores, residentes, empresarios y entidades pblicas. Los que tienen competencia y capacidad para normar las intervenciones en el territorio, como alcaldes y otras autoridades locales o institucionales.
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C. Gua metodolgica de anlisis participativo de riesgo a nivel municipal y por lugar poblado DGR-2011
La presencia de amenazas, asociadas a condiciones de vulnerabilidad y la consecuente generacin de riesgos de desastres cada vez toma mayor importancia en los presupuestos de inversin pblica de las instituciones que tienen mandato sobre el desarrollo local. Es as como la planificacin y el Ordenamiento Territorial, tiene la posibilidad de transformar la intencin en accin, permite vislumbrar los impactos y consecuencias de los acontecimientos e influir en ellos. Un proceso de planificacin no se puede considerar adecuado si no permite lograr una visin global e intersectorial, identificar tendencias y oportunidades, anticipar las dificultades que pudieran impedir el logro de los objetivos y metas del desarrollo, establecer objetivos precisos y orientar los recursos disponibles de manera segura, promover la accin interinstitucional y adecuar la estructura organizativa para que sea congruente y permita los propsitos del desarrollo19. Eneste sentido, la planificacin del desarrollo se convierte en el principal instrumento de la gestin del riesgo de desastre en todos los niveles territoriales, pero tiene especial relevancia en los niveles locales (municipios, aldeas, caseros, barrios, parroquias, entre otros), donde se materializa y puede intervenir realmente el riesgo, por lo tanto es fundamental que se planifiquen y ejecuten inversiones de reduccin del riesgo pertinentes, articuladas y priorizadas segn su contexto particular de amenazas y vulnerabilidades. El riesgo de desastre es un resultado que emerge del desarrollo, es decir, no es una condicin que surge repentinamente por factores o agentes externos al proceso de desarrollo, sino que es la consecuencia acumulada de los procesos polticos, econmicos y sociales que tienen lugar en el territorio. Es decir, el desarrollo expresado como procesos territoriales (uso, ocupacin y transformacin del territorio) y procesos sectoriales (flujos de bienes y servicios, aprovechamiento de recursos y disposicin de residuos) tiene una profunda relacin con la generacin y acumulacin del riesgo y por lo tanto, con los desastres.
19 Departamento Nacional de Planeacin de Colombia, 2003. Planificacin: Base de la gestin municipal Lineamientos generales para la formulacin del Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007. CAF-UNDPDDT
El anlisis participativo del riesgo de desastres no puede ser realizado de manera aislada, debe ser parte de un proceso de planificacin mayor, que en muchos casos pueden ser Planes de Desarrollo Departamentales, Planes de Desarrollo Municipales y/o procesos de Ordenamiento Territorial. El anlisis participativo del riesgo de desastres es una metodologa que permite sistematizar el conocimiento de los/las habitantes sobre: el territorio, la naturaleza y las modificaciones que la actividad humana ha producido en l y cmo esta relacin se ha construido a lo largo del tiempo, aumentando las condiciones de vulnerabilidad y por consiguiente acrecentando el riesgo en un escenario de incertidumbre ante el cambio climtico y la dinmica natural del planeta. Esta gua orientar el trabajo de los tcnicos municipales, facilitadores locales, capacitadores, profesores y a profesionales, en primer lugar al anlisis de las amenazas, entendindose por stas: la potencial ocurrencia y/o afectacin de un suceso de origen natural o potenciado por la actividad humana, la cual puede manifestarse en un lugar especfico, con una intensidad y duracin determinadas. En segundo lugar al anlisis de vulnerabilidades: que explica las condiciones, predisposicin o susceptibilidad fsica, econmica, poltica o social de un sistema o comunidad, de ser afectado, en caso se manifieste un fenmeno peligroso de origen natural o antrpico, es decir, la vulnerabilidad es la debilidad para enfrentar las amenazas o peligros. Y por ltimo se podr determinar el nivel de riesgo de un departamento, municipio, zona, micro-regin y/o lugar poblado, entendindose por riesgo: la probabilidad que una amenaza genere prdidas, humanas, materiales o de medios de vida, las cuales estn ntimamente relacionadas con el grado de vulnerabilidad (exposicin, fragilidad y resiliencia) que tienen los elementos a ser afectados por el evento. En conclusin, el anlisis participativo del riesgo de desastres es una metodologa que sirve de instrumento tcnico-social para diagnosticar y evaluar las condiciones de riesgo existentes en un territorio especfico, con el fin de proponer alternativas para reducir la vulnerabilidad e incrementar los niveles de seguridad de la poblacin.
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Metodologa para el anlisis y estimacin de riesgo

El Anlisis Participativo del Riesgo a nivel Municipal y/o Lugar Poblados que se presenta, est conformado por varias etapas, las mismas que debern ser confirmadas en cuanto a su secuencia por el equipo que desarrolle el anlisis, en funcin al nivel de informacin sobre el tema, y de acuerdo a las caractevrsticas de la poblacin y al grado de desarrollo del proceso de planificacin donde est contextualizado.
3. Induccin sobre Gestin de Riesgos: Es importante distinguir entre algunos conceptos y definiciones esenciales para la Gestin de Riesgo, siendo los ms usados: Amenaza, Vulnerabilidad, Riesgo, Desastre, as como sus diferencias, aunado a esto informacin que se solicita en la Matriz GR-2. . El facilitador debe aclarar este tema a las personas que brinden informacin, evitando confusiones en la utilizacin de los trminos. 4. Identificacin de Lderes comunitarios y Actores claves del territorio No hay que olvidar que lo rico de este anlisis es la participacin de la poblacin, por lo que se deben listar todas aquellas personas que tienen mayor conocimiento de su territorio y de los peligros (amenazas) que se han presentado y/o a los cuales est expuesta la comunidad, casero, barrio, regin o micro-regin. Por tanto, es importante que la etapa de evaluacin de la amenaza sea guiada y trabajada involucrando a las personas calve y llenas de sabidura de la comunidad. Nota: Esta etapa debe ser realizada antes de la salida al campo (taller).
Etapa 1: Actividad previa (Preparatoria)

Objetivo: Conocer y concentrar la informacin existente en las instituciones ligadas al desarrollo y planificacin del territorio, as como en las instituciones que realizan investigacin sobre gestin del riesgo. Estas instituciones pueden ser de carcter municipal, departamental, nacional o internacional, ya sean pblicas o privadas. 1. Diagnstico del mbito de estudio: Es imprescindible conocer las caractersticas generales del lugar donde se realice el anlisis, por ejemplo, datos referidos a: la economa, medio ambiente, composicin social, ubicacin geogrfica, cultura, costumbres, servicios, relaciones internas, relaciones externas, recursos naturales, infraestructura productiva, relaciones con otros espacios geogrficos, etc. Como el anlisis del riesgo de desastres normalmente es parte de un proceso de planificacin mayor, es decir, de Planes de Desarrollo Local, de Ordenamiento Territorial u otros, esta etapa es realizada en muchos casos al iniciar el trabajo, de tal manera que constituye un insumo previamente realizado por el equipo que conduce esos momentos de planificacin. 2. Preparacin de la Informacin: Esto no es ms que recolectar y organizar la informacin secundaria que existe en relacin a las amenazas y desastres que hayan ocurrido en la zona de estudio. Para esto se busca informacin bibliogrfica, se recolecta imgenes de peligros existentes en el lugar y se prepara los materiales a ser utilizados en el desarrollo de los talleres (mapas, imgenes satelitales, fotos, informes, estadsticas, entre otros).
Etapa 2: Talleres para el anlisis de amenazas y vulnerabilidades a Nivel Municipal y lugar Poblado
a) Taller 1: Anlisis de Amenazas-peligros (GR-1 (Municipal) y GR-2 (Lugar Poblado) ) Objetivos Recopilar la informacin sobre posibles amenazas existentes en lugar de estudio. Conocer la relacin histrica de algunos eventos, si es que hubiesen sucedido. Identificar, priorizar y ubicar en mapas las principales amenazas, reales o potenciales, que afectan el territorio de estudio. Informacin (participantes) El facilitador realizar el ejercicio de anlisis de amenaza como parte de las actividades que se realizarn en el Diagnstico Territorial. Debe reunirse con la Direccin Municipal de Planificacin DMP y actores clave que considere, con la finalidad de contar con un mapa de amenazas para validar.
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Insumos Para esta actividad previa, el facilitador debe contar con los siguientes insumos mnimos:
b. Desarrollo: Anlisis de Amenaza Paso 1: Llenado GR-1 Instrucciones: Otorgue un valor de 5 a 1 a cada factor (Frecuencia, Intensidad y Cobertura), que el cual nos permitir conocer el nivel de amenaza por municipio, micro-regin y/o lugar poblado, para ello siga las tablas de ponderacin establecidas. Una vez obtenido los tres valores (frecuencia, intensidad y cobertura), se calcula el nivel de amenaza utilizando la MEDIANA. Nivel, valor y descripcin de amenaza: Una vez determinado el valor de cada amenaza, por zona, lugar poblado, micro-regin o municipio, se consolida en un cuadro general usando la mediana como anlisis estadstico, lo cual resulta en un determinado nivel de amenaza, como se muestra a continuacin. Esto se realiza en la Etapa Ejecutiva, es decir, luego del trabajo realizado en los talleres participativos. Tabla Nivel de Amenaza
Muy Crtico Crtico Muy Alto Alto Medio 80 60 40 20 0 A A A A A 100 79 59 39 19 Rojo Fuerte Rojo suave Naranja Amarillo Verde
Material didctico:
Diagnstico del mbito de estudio Mapa base impreso por municipio Guas de Trabajo de Anlisis de Amenazas, incluye: Matrices GR-1 y GR-2, para la sistematizacin de respuestas Un juego de marcadores jumbo de 12 colores por grupo Lpices Lapicero Productos esperados Matrices GR-1 y GR-2 llenas. Mapa de amenazas para validar. Ruta metodolgica de actividad previa Se sugieren como pasos importantes los siguientes: Introduccin a principales definiciones de Gestin de Riesgo Explicacin de la gua de trabajo GR-1 Llenado de de matriz GR-1 Explicacin gua de trabajo GR-2 Llenado de matriz GR-2, segn principales amenazas Ubicacin de las principales amenazas en el mapa.
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MATRIZ GR-1 IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN DE AMENAZA QUE AFECTAN AL MUNICIPIO Nombre del Municipio: ____________________________________________ Fecha ____________________
Amenazas Amenazassasa Terremotos (sismos) Tsunamis (maremotos) Erupciones Volcnicas (ceniza, piroclsticos, lahares, lava, gases, etc) Deslizamientos Derrumbes Hundimientos Inundaciones Naturales Huracanes y/o depresiones tropicales Olas ciclnicas (mareas altas) Sequas Desertificacin Heladas (congelacin) Onda de fro (masas de aire fro) Ola de calor (Temperaturas altas fuera del promedio normal) Otra (especifique) 5 Frecuencia (Tiempo de Retorno) 4 3 2 Intensidad (Efecto ms probable) 1 5 4 3 2 1 5 4 Cobertura (Territorio) 3 2 1 Nivel de Amenaza en mediana
Incendios forestales Erosin (hdrica o elica) SocioNaturales Deforestacin Agotamiento acuferos Desecamientos de ros Otra (especifique)
Incendios estructurales Derrames hidrocarburos Contaminacin por uso agroqumicos Contaminacin del aire Contaminacin por ruido Antrpicas Contaminacin elctrica (alta tensin) y electromagntica (antenas telefnicas) Contaminacin por desechos slidos Contaminacin por desechos lquidos Epidemias
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Amenazas Amenazassasa Plagas que afectan a humanos y/o procesos productivos Aglomeraciones Explosiones Hundimientos de tribunas y por colapso de drenajes Antrpicas (cont,) Manifestaciones Violentas Grupos delincuenciales Linchamientos Conflictos sociales Sedimentacin Radiacin solar intensa Accidentes (terrestres, areos, martimos) Otras (especifique) 5
Frecuencia (Tiempo de Retorno) 4 3 2
Intensidad (Efecto ms probable) 1 5 4 3 2 1 5 4
Cobertura (Territorio) 3 2 1
Nivel de Amenaza en mediana
PONDERACIN DEL FACTOR DE FRECUENCIA OCURRENCIA DE LA AMENAZA CRITERIOS VALORACIN
PONDERACIN DEL FACTOR DE INTENSIDAD AFECTACIN POR AMENAZA CRITERIOS VALORACIN
PONDERACIN DEL FACTOR DE COBERTURA NIVEL CRITERIOS VALORACIN
El evento se presenta 2 o ms veces al ao. Corto plazo El evento se presenta 1 vez cada ao.
Alta (catastrfica)
Generacin de muchas muertes, grandes prdidas econmicas y/o ambientales con efectos secundarios. Generacin de muchos lesionados y/o gran cantidad de heridos, as como fuertes prdidas econmicas y/o daos al ambiente. Generacin de algunos heridos, prdidas y daos econmicos y ambientales considerables. Lesiones personales de no mucha gravedad, algunas prdidas y daos en la economa y el ambiente.
Total (departamental)
Los efectos del evento repercuten en todo el departamento y alrededores.
Los efectos del evento repercuten en gran parte del departamento.
El evento se present por lo menos 1 vez en los ltimos 3 aos. Mediano plazo El evento se present por lo menos 1 vez en los ltimos 7 aos.
Media (seria)
Media (municipal)
Los efectos del evento repercuten en ms de un municipio del departamento. Los efectos de evento repercuten en uno, en varios pero no en todos los municipios del departamento. Los efectos del evento no trascienden del rea de cobertura institucional local. Se presenta en una o varias comunidades, pero no en la totalidad del municipio.
Largo plazo
El evento se present hace ms de 20 aos.
Baja (leve)
Lesiones leves, prdidas econmicas de baja consideracin y daos al ambiente no significativos.
Poca (local institucional)
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Paso 2: Llenado Matriz GR-2 Segn las amenazas identificadas en la Matriz GR-1, con valor de 5, 4 y 3, llene la matriz GR-2. Esto nos permitir conocer qu lugares poblados son los que presentan dichas amenazas. MATRIZ GR-2 ANLISIS DE AMENAZAS
Segn las amenazas identificadas en la Matriz GR-1, llene la presente matriz. Ubique en el mapa las amenazas priorizadas con los nmeros 5, 4, y 3. Diferenciar amenaza por color y figura geomtrica. Unir con una lnea del mismo color la amenaza identificada con el o los lugares poblados a los que afecta directamente (segn matriz GR-2) Identificar mapa como Mapa de Amenazas
No. de Prioridad Otros lugares afectados indirectamente o expuestos: Bases productivas, infraestructura, patrimonio natural. Cules son las causas de la Amenaza?
Amenaza
Nombre de los lugares poblados afectados o que pueden recibir el impacto directo de la amenaza
Especifique
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Paso 3: Mapeo de Amenazas Ubique en el mapa las amenazas priorizadas con los nmeros 5, 4, y 3. Diferenciar amenaza por color y figura geomtrica. (Aunque este momento puede esperar cuando se seleccionen las amenazas ms representativas del territorio en estudio). b) Taller 2: Anlisis de Vulnerabilidad (GR-3 y GR-4) Objetivo Contribuir a reducir los efectos de un desastre, estimando el nivel de riesgo de un municipio, a travs del anlisis de vulnerabilidad, que pueda permitir la elaboracin de mapas temticos. Informacin (participantes) El facilitador realizar el ejercicio de anlisis de vulnerabilidad como parte de las actividades realizadas en la etapa del Diagnstico Territorial, para lo cual puede reunirse con representantes de la Direccin Municipal de Planificacin DMP y actores clave que considere, con la finalidad de contar con un mapa de vulnerabilidades para validar en el taller pertinente. Insumos Para esta actividad previa, el facilitador debe contar con los siguientes insumos mnimos:
municipio, lo importante es que tanto las matrices como el mapa de vulnerabilidades renan los datos necesarios para construir un panorama actualizado de la situacin del municipio y/o lugar poblado con relacin a las vulnerabilidades. Se sugieren como pasos importantes los siguientes: Introduccin sobre las definiciones de Factores de Vulnerabilidad. Explicacin de la gua de trabajo GR-3. Dividir a los participantes de acuerdo a la cantidad de zonas establecidas en el municipio, con el fin de analizar y discutir los factores de vulnerabilidad. Llenado de la matriz GR-3, teniendo a la vista el mapa de amenazas del municipio. Desarrollo: Anlisis de Vulnerabilidad Paso 1: Llenado Matriz GR-3 (Municipal) Instrucciones: Cada factor de vulnerabilidad se poseen indicadores y stos poseen criterios de evaluacin con un valor establecido de 5 (negativo) a 1 (positivo), por lo que se debe seleccionar un solo valor por indicado, lo cual nos permitir obtener su nivel por medio de frmula estadstica de la mediana, como se ilustra a continuacin en el ejemplo Una vez determinado el valor de cada factor de vulnerabilidad, por cada zona, lugar poblado, micro-regin o municipio, se consolida usando la mediana como anlisis estadstico, que permite en un cuadro general clasificarlas en Muy Crtica, Crtica, Muy Alta, Alta y Media, como se ilustra a continuacin. Esto se realiza en la Etapa Ejecutiva, es decir, luego del trabajo realizado en los talleres participativos. Tabla Nivel de Vulnerabilidad
Muy Crtico Crtico Muy Alto Alto Medio 80 60 40 20 0 A A A A A 100 79 59 39 19 Rojo Fuerte Rojo suave Naranja Amarillo Verde
Material didctico:
Mapa base por municipio impreso Guas de Trabajo de Anlisis de Vulnerabilidades Matrices GR-3, para la sistematizacin de respuestas Un juego de marcadores jumbo de 12 colores por grupo Lpices Lapicero Productos esperados Matriz GR-3 y GR-4 llenas. Mapa de vulnerabilidades Ruta metodolgica de actividad previa Queda a criterio del facilitador hacer uso de la informacin recabada en la caracterizacin del
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EJEMPLO DE MATRIZ A LLENAR MATRIZ GR-3 ANLISIS DE VULNERABILIDADES A NIVEL MUNICIPAL

No. Factor Variable Valor Criterios de evaluacin La totalidad (Mas del 90%) de las viviendas se encuentran ubicadas muy cerca de amenazas (deslizamientos, inundaciones, incendios, hundimientos, fallas geolgicas, volcanes) La mayora (del 75 al 90%) de las viviendas se encuentran ubicadas muy cerca de amenazas (deslizamientos, hundimientos, inundaciones, incendios, fallas geolgicas, volcanes) La mitad o ms (del 50 al 74%) de las viviendas se encuentran ubicadas muy cerca de las amenazas (deslizamientos, inundaciones, incendios, fallas geolgicas, volcanes.) Pocas (de 26 a 49%) de las viviendas se encuentran ubicadas cerca de amenazas (deslizamientos, inundaciones, incendios, fallas geolgicas, volcanes) Algunas (Menos del 25%) de las viviendas se encuentran ubicadas muy cerca de las amenazas (deslizamientos, inundaciones, hundimientos, fallas geolgicas, volcanes) La totalidad (ms 90%) de las viviendas no brinda seguridad a sus habitantes pues su estructura no es de concreto o acero y no se usan tcnicas sismo resistentes. La mayora (del 75 al 90%) de las viviendas no brinda seguridad a sus habitantes pues su estructura no es de concreto o acero y no se usan tcnicas sismo resistentes La mitad o ms (del 50 al 74%) de las viviendas no brinda seguridad a sus habitantes pues su estructura no es de concreto o acero y no se usan tcnicas sismo resistentes Pocas (de 26 a 49%) de las viviendas no brinda seguridad a sus habitantes, pues su estructura no es de concreto o acero y no se usan tcnicas sismo resistentes Algunas (menos 25%) de las viviendas no brinda seguridad a sus habitantes pues su estructura no es de concreto o acero y no se usan tcnicas sismo resistentes La totalidad (ms 90%) de edificios e infraestructura local utilizan inadecuadas tcnicas y materiales de construccin. No toman en cuenta los riesgos existentes. La mayora (75-90%) de edificios e infraestructura local utilizan inadecuadas tcnicas y materiales de construccin. No toman en cuenta los riesgos existentes. La mitad (del 50 al 74%) de los edificios e infraestructura local utilizan inadecuadas tcnicas y materiales de construccin. No toman en cuenta los riesgos existentes. Pocos (de 26 a 49%) de los edificios e infraestructura local utilizan inadecuadas tcnicas y materiales de construccin. No toman en cuenta los riesgos existentes. Algunos (menos 25%) de los edificios e infraestructura local utilizan inadecuadas tcnicas y materiales de construccin. No toman en cuenta los riesgos existentes Calificacin final Mediana
Ubicacin de las viviendas
4 Fsico Estructural Calidad de construccin de las viviendas
Calidad de construccin de edificios e infraestructura (sistemas de agua, escuelas, puentes, caminos,
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No.
Factor
Variable
Valor
Criterios de evaluacin La totalidad (ms del 90%) de la poblacin no est organizada, por lo que no estn representados sus intereses. La mayora (del 75 al 90%) de la poblacin no est organizada, por lo que no estn representados sus intereses. La mitad (del 50 al 74%) de la poblacin no est organizada, por lo que no estn representados sus intereses. Poca (de 26 a 49%) de la poblacin no est organizada, por lo que no estn representados sus inters. Alguna (menos del 25%) de la poblacin no est organizada, por lo que no estn representados sus inters. La totalidad (ms del 90%) de la poblacin no reconoce a personas ni a organizaciones como lderes que impulsen principios de solidaridad, unidad, participacin en su comunidad. La mayora (del 75 al 90%) de la poblacin no reconoce a personas ni a organizaciones como lderes que impulsen principios de solidaridad, unidad, participacin en su comunidad La mitad (del 50 al 74%) de la poblacin no reconoce a personas u organizaciones como lderes que impulsen principios de solidaridad, unidad, participacin en su comunidad. Poca (de 26 a 49%) de la poblacin no reconoce a ciertas personas u organizaciones como lderes que impulsan principios de solidaridad, unidad, participacin en su comunidad. Alguna (menos del 25%) de la poblacin no reconoce a ciertas personas u organizaciones como lderes que impulsan principios de solidaridad, unidad, participacin en su comunidad. La totalidad (mas del 90%) de la poblacin desconoce de la existencia de COMRED y COLRED, no poseen conocimientos sobre gestin de riesgos, no poseen planes de emergencia, ni conocen a las instituciones de primera respuesta. La mayora (mas del 75%) de la poblacin desconoce de la existencia de COMRED Y COLRED, no poseen conocimiento sobre gestin de riesgos, no poseen planes de emergencia, ni conocen a las instituciones de primera respuesta. La mitad (el 50%) de la poblacin desconoce de la existencia de COMRED Y COLRED, no poseen conocimiento sobre gestin de riesgos, no poseen planes de emergencia, ni conocen a las instituciones de primera respuesta. Poca (al menos el 25%) poblacin desconoce de la existencia de COMRED y COLRED, no poseen conocimientos sobre gestin de riesgos, no poseen planes de emergencia, ni conocen a las instituciones de primera respuesta Alguna (menos 25%) de la poblacin desconoce de la existencia de COMRED y COLRED, no poseen conocimientos sobre gestin de riesgos, no poseen planes de emergencia, ni conocen a las instituciones de primera respuesta.
Calificacin final
Mediana
5 4 Nivel de organizacin (poblacional) 3 2 1
Liderazgo
2 2 Social 1
Capacidad de respuesta para enfrentar los riesgos
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No.
Factor
Variable
Valor
Criterios de evaluacin La totalidad (ms del 90%) de la poblacin no participa en la planificacin del desarrollo del municipio o comunidad, las acciones son impuestas, limitndose a esperar y recibir. La mayora (del 75 al 90%) de la poblacin no participa en la planificacin del desarrollo del municipio o comunidad, las acciones son impuestas, limitndose a esperar y recibir. La mitad (del 50 al 74%) de la poblacin no participa en la planificacin del desarrollo del municipio o comunidad, las acciones son impuestas, limitndose a esperar y recibir. Poca (de 26 a 49%) poblacin no participa en la planificacin del desarrollo del municipio o comunidad, las acciones son impuestas, limitndose a esperar y recibir. Alguna (menos del 25%) poblacin no participa en la planificacin del desarrollo del municipio o comunidad, las acciones son impuestas, limitndose a esperar y recibir. Los ndices de mortalidad infantil y materna, son muy altos (90%) y estn relacionados con enfermedades prevenibles (diarreas, respiratorias, hepatitis, meningitis, influenza) Los ndices de mortalidad infantil y materna, son altos (en el 75 al 90%) de la poblacin y estn relacionados con enfermedades prevenibles (diarreas, respiratorias, hepatitis, meningitis, influenza) Los ndices de mortalidad infantil y materna, son medios (del 50 al 74%) y estn relacionados con enfermedades prevenibles (diarreas, respiratorias, hepatitis, meningitis, influenza) Los ndices de mortalidad infantil y materna, son bajos (el 25%) y estn relacionados con enfermedades prevenibles (diarreas, respiratorias, hepatitis, meningitis, influenza) Los ndices de mortalidad infantil y materna, son muy bajos (menos del 25%) y estn relacionados con enfermedades prevenibles (diarreas, respiratorias, poliomielitis, Tosferina, hepatitis, influenza) La totalidad (ms del 90%) de los tramos carreteros del municipio son de difcil acceso y se ven interrumpidos por los efectos de las amenazas presentes o recurrentes. La mayora (del 75 al 90%) de los tramos carreteros del municipio son de difcil acceso y se ven interrumpidos por los efectos de las amenazas presentes o recurrentes. La mitad (del 50 al 74%) de los tramos carreteros del municipio son de difcil acceso y se ven interrumpidos por los efectos de las amenazas presentes o recurrentes. Pocos (de 26 a 49%) de los tramos carreteros del municipio son de difcil acceso y se ven interrumpidos por los efectos de las amenazas presentes o recurrentes. Algunos (menos del 25%) de los tramos carreteros del municipio son de difcil acceso y se ven interrumpidos por los efectos de las amenazas presentes o recurrentes.
Calificacin final
Mediana
4 Participacin en la toma de decisiones: familias, grupos de base y comunidad.
1 2 SOCIAL 5
4 ndices de mortalidad por causas prevenibles
Funcional
Vas de Acceso
110
No.
Factor
Variable
Valor 5 4
Criterios de evaluacin La totalidad (ms del 90%) de las familias carece del servicio de energa elctrica. La mayora (del 75 al 90%) de las familias carece del servicio de energa elctrica. La mitad (del 50 al 74%) de las familias carece del servicio de energa elctrica. Pocas (de 26 a 49%) de las familias carece del servicio de energa elctrica. Algunas (menos 25%) de las familias carece del servicio de energa elctrica. La totalidad (ms del 90%) de las familias no tiene acceso a un sistema domiciliar de agua entubada o potable. La mayora (del 75 al 90%) de las familias no tiene acceso a un sistema domiciliar de agua entubada o potable. La mitad (del 50 al 74%) de las familias no tiene acceso a un sistema domiciliar de agua entubada o potable. Pocas familias (de 26 a 49%) de las familias no tiene acceso a un sistema domiciliar de agua entubada o potable. Algunas (menos del 25%) de las familias no tiene acceso a un sistema domiciliar de agua entubada o potable. La totalidad (mas del 90%) de las familias no tiene un sistema de manejo de excretas (letrinas-pozo ciego, fosa sptica o lavable). La mayora (mas del 75%) de las familias no tiene un sistema de manejo de excretas (letrinas-pozo ciego, fosa sptica o lavable). La mitad (el 50%) de las familias no tiene un sistema de manejo de excretas (letrinas-pozo ciego, fosa sptica o lavable). Pocas (al menos el 25%) de las familias no tiene un sistema de manejo de excretas (letrinas-pozo ciego, fosa sptica o lavable). Algunos del 25%) de las familias no tiene un sistema de manejo de excretas (letrinas-pozo ciego, fosa sptica o lavable). La totalidad (ms 90%) de familias no conectan a redes de drenajes, las aguas negras o pluviales. La mayora (del 75 al 90%) de familias no conectan a redes de drenajes, las aguas negras o pluviales. La mitad (del 50 al 74%) de familias no conectan a redes de drenajes, las aguas negras o pluviales. Pocas (de 26 a 49%) de las familias no conectan a redes de drenajes, las aguas negras o pluviales. Algunas (menos del 25%) de las familias no conectan a redes de drenajes, las aguas negras o pluviales.
Calificacin final
Mediana
Acceso a Energa Elctrica
3 2 1 5 4
Acceso a Agua Potable
3 2 1
Funcional 5 4 Uso de servicio sanitario 3 2 1 5 4 Manejo de aguas servidas (negras) drenajes 3 2 1
111
No.
Factor
Variable
Valor
Criterios de evaluacin La totalidad (90%) de las familias de la cabecera municipal o comunidades no cuentan con sistemas de manejo (reciclaje), tratamiento de basuras (vertederos autorizados o rellenos sanitarios) y recolector de basuras (tren de aseo) La mayora (del 75 al 90%) de las familias de la cabecera municipal o comunidades no cuentan con sistemas de manejo (reciclaje), tratamiento de basuras (vertederos autorizados o rellenos sanitarios) y recolector de basuras (tren de aseo) La mitad (del 50 al 74%) de las familias de la cabecera municipal o comunidades no cuentan con sistemas de manejo (reciclaje), tratamiento de basuras (vertederos autorizados o rellenos sanitarios) y recolector de basuras (tren de aseo) Pocas (de 26 a 49%) de las familias de la cabecera municipal o comunidades no cuentan con sistemas de manejo (reciclaje), tratamiento de basuras (vertederos autorizados o rellenos sanitarios) y recolector de basuras (tren de aseo) Algunas (menos del 25%) de las familias de la cabecera municipal o comunidades no cuentan con sistemas de manejo (reciclaje), tratamiento de basuras (vertederos autorizados o rellenos sanitarios) y recolector de basuras (tren de aseo). En el municipio las autoridades, actores locales e instituciones pblicas no asumen el compromiso del manejo sostenido de los recursos del territorio (suelo, agua y bosque). En el municipio las autoridades, actores locales e instituciones pblicas realizan acciones de manejo de uno de los recursos naturales (suelo, bosque o agua) sin considerar el enfoque de cuenca. En el municipio las autoridades, actores locales e instituciones pblicas realizan acciones de manejo en al menos dos recursos naturales (suelo, bosque o agua) sin considerar con enfoque de cuenca. En el municipio las autoridades, actores locales e instituciones pblicas realizan acciones de manejo de los recursos naturales suelo, agua y bosque, planificadas sin vincularse y sin enfoque de cuenca. En municipio las autoridades, actores locales e instituciones pblicas, realizan acciones planificadas e integradas de manejo de los recursos bosque, suelo y agua con enfoque de cuenca. En el municipio ms del 90% de su territorio es utilizado sin ningn criterio de uso del suelo de acuerdo a su capacidad. En el municipio del 75% al 90% de su territorio es utilizado sin ningn criterio de uso del suelo de acuerdo a su capacidad. . En municipio del 50 al 74% de su territorio es utilizado sin ningn criterio de uso del suelo de acuerdo a su capacidad. En el municipio del 25 al 49% de su territorio es utilizado sin ningn criterio de uso del suelo de acuerdo a su capacidad. En el municipio menos del 25% de su territorio es utilizado sin ningn criterio de uso del suelo de acuerdo a su capacidad.
Calificacin final
Mediana
Funcional
Manejo de desechos slidos (basura)
4 Gestin del recurso hdrico con enfoque de cuenca
2 4 Ambiental 1
5 4 Intensidad del uso del suelo 3 2 1
112
No.
Factor
Variable
Valor 5 4 3
Criterios de evaluacin En el municipio no existen reas de reserva natural En el municipio existen reas de reserva natural abandonas. En el municipio existen reas de reserva natural comunitarias o reas protegidas sin manejo que reducen riesgos a desastres En el municipio existen reas de reserva natural comunitarias o reas protegidas manejadas sin responder a planes de manejo que reducen riesgos a desastres En el municipio existen reas de reserva natural comunitarias o reas protegidas y las autoridades, actores locales e instituciones pblicas asumen el compromiso de manejarlas y reducen el riesgo a desastres. La totalidad (90%) de las familias no identifican las causas naturales y sociales que provocan los desastres y consideran que son voluntad y decisin de Dios, por lo que no se puede hacer nada. La mayora (del 75 al 90%) de las familias no identifican las causas naturales y sociales que provocan los desastres y consideran que son voluntad y decisin de Dios, por lo que no se puede hacer nada. La mitad (del 50 al 74%) no identifican las causas naturales y sociales que provocan los desastres y consideran que son voluntad y decisin de Dios, por lo que no se puede hacer nada. Pocas (de 26 a 49%) de las familias no identifican las causas naturales y sociales que provocan los desastres y consideran que son voluntad y decisin de Dios, por lo que no se puede hacer nada. Algunas (menos del 25%) no identifican las causas naturales y sociales que provocan los desastres y consideran que son voluntad y decisin de Dios, por lo que no se puede hacer nada. La totalidad (ms del 90%) de la poblacin no mantiene una actitud altamente previsora, ante la ocurrencia de un desastre. La mayora (del 75 al 90%) de la poblacin no mantiene una actitud altamente previsora, ante la ocurrencia de un desastre. La mitad (del 50 al 74%) de la poblacin no mantiene una actitud altamente previsora, ante la ocurrencia de un desastre. Pocas (del 26 al 49%) de la poblacin no mantiene una actitud altamente previsora, ante la ocurrencia de un desastre. Algunas (menos del 25%) de la poblacin no mantiene una actitud altamente previsora, ante la ocurrencia de un desastre.
Calificacin final
Mediana
Ambiental
Ecosistemas prioritarios
Percepcin sobre los desastres
2 5 Cultural e ideolgica 1
5 4 3 2 1
Actitud frente a la ocurrencia de los desastres
113
No.
Factor
Variable
Valor 5 4 3 2 1
Criterios de evaluacin La totalidad (90%) de la poblacin carece de autonoma para tomar decisiones. La mayora (del 75 al 90%) de la poblacin carece de autonoma para tomar decisiones. La mitad (del 50 al 74%) de la poblacin carece de autonoma para tomar decisiones. Poca (de 26 a 49%) poblacin carece de autonoma para tomar decisiones. Algunos (menos del 25%) de la poblacin carecen de autonoma para tomar decisiones. No existe compromiso de las autoridades municipales e instituciones pblicas por propiciar programas y proyectos que brinden seguridad a la poblacin. Existe poco compromiso de las autoridades municipales e instituciones pblicas por propiciar programas y proyectos que brinden seguridad a la poblacin. Existe mediano compromiso de las autoridades municipales e instituciones pblicas por propiciar programas y proyectos que brinden seguridad a la poblacin. Existe alto compromiso de las autoridades municipales e instituciones pblicas por propiciar programas y proyectos que brinden seguridad a la poblacin. Existe muy alto compromiso de las autoridades municipales e instituciones pblicas por propiciar programas y proyectos que brinden seguridad a la poblacin. No existe compromiso de las autoridades municipales y actores locales por invertir fondos en programas y proyectos que brinden seguridad a la poblacin Las autoridades municipales y actores locales promueven proyectos que no representan los intereses y problemas del municipio. Las autoridades municipales y actores locales estn parcialmente comprometidos con el desarrollo de programas y proyectos que contemplen la gestin de riesgo y gestionan fondos para impulsarlos. Las autoridades municipales y actores locales estn comprometidos con invertir al menos el 10% de sus ingresos en procesos, programas y proyectos contemplen la gestin de riesgo. Las autoridades municipales y actores locales estn totalmente comprometidos con invertir al menos el 25% de sus ingresos, en procesos, programas y proyectos que contemplen la gestin de riesgo dentro del proceso de planificacin del desarrollo del municipio.
Calificacin final
Mediana
Autonoma local (poblacin, sociedad civil)
Participacin Institucional local Polticoinstitucional
Voluntad poltica para asignacion de fondos
114
No.
Factor
Variable
Valor
Criterios de evaluacin La totalidad (ms del 90%) de la poblacin tiene ingresos inferiores al salario mnimo (Q 1,800.00) que no alcanza a cubrir sus necesidades bsicas. La mayora (entre el 75% al 89%) de la poblacin tiene ingresos inferiores al salario mnimo (Q 1,800.00) que no alcanza a cubrir sus necesidades bsicas. La mital (entre el 50% y el 74%) de la de la poblacin tiene ingresos inferiores al salario mnimo (Q 1,800.00) que no alcanza a cubrir sus necesidades bsicas. Poca (de 26% al 49% de la poblacin tiene ingresos inferiores al salario mnimo (Q 1,800.00) que no alcanza a cubrir sus necesidades bsicas. Algunas (menos del 25%) de la poblacin tiene ingresos inferiores al salario mnimo (Q 1,800.00) que no alcanza a cubrir sus necesidades bsicas. La totalidad de la PEA (ms del 90%) del municipio tiene como principal fuente de trabajo empleos informales y temporales (la agricultura de subsistencia, albailera, jornaleros, dependientes de mostrador). La mayora (del 75 al 90%) de la PEA del municipio tiene como principal fuente de trabajo empleos informales y temporales (la agricultura de subsistencia, albailera, jornaleros, dependientes de mostrador). La mitad (del 50 al 74%) de la PEA del municipio tiene como principal fuente de trabajo empleos informales y temporales (la agricultura de subsistencia, albailera, jornaleros, dependientes de mostrador). Pocas (de 26 a 49%) de la PEA del municipio tiene como principal fuente de trabajo empleos informales y temporales (la agricultura de subsistencia, albailera, jornaleros, dependientes de mostrador). Algunas (menos del 25%) de la PEA del municipio tiene como principal fuente de trabajo empleos informales y temporales (la agricultura de subsistencia, albailera, jornaleros, dependientes de mostrador). La totalidad (ms del 90%) de los padres de familia migran por periodos prolongados por falta de oportunidades de empleo. La mayora (ms del 75%) de los padres de familia migran por periodos prolongados por falta de oportunidades de empleo. La mitad (del 50 al 74%) de los padres de familia migran por periodos prolongados por falta de oportunidades de empleo. Pocas (de 26 a 49%) de los padres de familia migran por periodos prolongados por falta de oportunidades de empleo. Algunas (menos del 25%) de los padres de familia migran por periodos prolongados por falta de oportunidades de empleo.
Calificacin final
Mediana
Nivel de ingresos
Econmico
Tipo de empleo
5 4 Migracin laboral (desempleo) 3 2 1
115
No.
Factor
Variable
Valor 5 4
Criterios de evaluacin La totalidad (ms del 90%) de la poblacin no tiene conocimiento de lectura y escritura. La mayora (del 75 al 90%) de la poblacin no tiene conocimiento de lectura y escritura. La mitad (del 50 al 74%) de la poblacin no tiene conocimiento de lectura y escritura. Pocas (de 26 a 49%) de la poblacin no tiene conocimiento de lectura y escritura. Algunas (menos del 25%) de la poblacin no tiene conocimiento de lectura y escritura. En el municipio los temas de prevencin, preparacin y atencin a desastres no estn incluidos en los programas escolares. En el municipio los temas de prevencin, preparacin y atencin a desastres no estn incluidos en los programas escolares ni en los programas de educacin no formal. En el municipio los temas de prevencin, preparacin y atencin a desastres no estn incluidos en los programas escolares aunque se realizan actividades educativas aisladas. En el municipio los temas de prevencin, preparacin y atencin a desastres no estn incluidos en los programas escolares pero se tienen actividades planificadas. En el Municipio los temas de prevencin, preparacin y atencin a desastres estn incluidos en los programas escolares y se aplican con la poblacin estudiantil.
Calificacin final
Mediana
Analfabetismo
3 2 1 5
Educativo 4
Programas educativos sobre gestin de riesgo
116
Lugar poblado
Categora
Ubicacin de las viviendas Calidad de construccin de las viviendas Ubicacin de edificios e infraestructura pblica ( Sistemas de agua, puentes, escuelas, caminos, etc. Calidad de construccin de edificios e infraestructura (sistemas de agua, escuelas, puentes, caminos, Nivel de organizacin (poblacional) Liderazgo Capacidad de respuesta para enfrentar los riesgos Participacin en la toma de decisiones: familias, grupos de base y comunidad. Vas de Acceso Acceso a Energa Elctrica Acceso a Agua Potable Uso de servicio sanitario Manejo de aguas servidas (negras) drenajes Manejo de desechos slidos (basura) Gestin del recurso hdrico con enfoque de cuenca Intensidad del uso del suelo Ecosistemas prioritarios Percepcin sobre los desastres Actitud frente a la ocurrencia de los desastres Autonoma local (poblacin, socieda civil) Voluntad poltica para asignacion de fondos Nivel de ingresos Tipo de empleo Migracin Laboral Programas educativos sobre gestin de riesgo OTRO
Paso 2: Llenado Matriz GR-4 (Por Lugar Poblado)
EJEMPLO DE MATRIZ A LLENAR
MATRIZ GR-4 VULNERABILIDAD POR LUGAR POBLADO
Para analizar la vulnerabilidad por lugar poblado de estudian solo aquellos indicadores cuya calificacin es de 3, 4 y 5, los cuales aparecen resaltados en el siguiente ejemplo de matriz:
INSTRUCCIONES: Asignarle a cada lugar poblado el valor de vulnerabilidad (5 a 1) que le corresponde a cada criterio de acuerdo a la Tabla establecida para su efecto.
117
Nota: Para evaluar cada criterio de vulnerabilidad se utiliza la tabla que fue diseada slo para analizar la vulnerabilidad por lugar poblado, la que a continuacin se presenta: ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL DE LUGAR POBLADO
No. Factor Indicador Valor Ubicacin de las viviendas 5 4 3 2 1 Calidad de construccin de las viviendas 5 4 3 2 1 Fsico Estructural 5 4 3 2 1 Calidad de construccin de edificios e infraestructura (sistemas de agua, escuelas, puentes, caminos) Criterios de evaluacin El ____ % de las viviendas de la comunidad se encuentran ubicadas muy cerca de amenazas (especifque la o las amenazas________________________________________________). La totalidad (del 90% al 100%) La mayora (del 75 al 90%) La mitad o ms (del 50 al 74%) Pocas (de 26 a 49%) Algunas (Menos del 25%) Qu _________% de las viviendas de la comunidad estan construdas con materiales adecuados para resistir los efectos de las amenazas __________________________________________. Algunas (Menos del 25%) Pocas (de 26 a 49%) La mitad o ms (del 50 al 74%) La mayora (del 75 al 90%) La totalidad (90 a 100%) El ____ % de los edificios pblicos existentes en la comunidad se encuentran ubicados muy cerca de amenazas identificadas, con mayor ponderacin, en el anlisis de amenazas (especifque la o las amenazas________________________________________________________________). La totalidad (del 90% al 100%) La mayora (del 75 al 90%) La mitad o ms (del 50 al 74%) Pocas (de 26 a 49%) Algunas (Menos del 25%) Qu _________% de los edificios pblicos existentes en la comunidad estn construdos con materiales adecuados para resistir los efectos de las amenazas ___________________________ __________________________________. Algunas (Menos del 25%) Pocas (de 26 a 49%) La mitad o ms (del 50 al 74%) La mayora (del 75 al 90%) La totalidad (90 a 100%) El_____% de las organizaciones legalmente reconocidas en la comunidad, velan por los intereses de (mujeres, hombres, jvenes, infantes, personas con capacidades especiales, ancianos, poblacin indgena) Algunas (Menos del 25%) Pocas (de 26 a 49%) La mitad o ms (del 50 al 74%) La mayora (del 75 al 90%) La totalidad (90 a 100%)
Ubicacin de edificios e infraestructura (sistemas de agua, escuelas, puentes, caminos)
5 4 3 2 1
Nivel de organizacin (poblacional) 5 4 3 2 1
Social
118
No.
Factor
Indicador
Valor
Criterios de evaluacin El ____% de la comunidad reconoce a personas lderes u organizaciones que impulsen principios de solidaridad, unidad y participacin. Algunas (Menos del 25%) Pocas (de 26 a 49%) La mitad o ms (del 50 al 74%) La mayora (del 75 al 90%) La totalidad (90 a 100%) Organizacn de la comunidad para la respuesta ante una emergencia En la comunidad no existe organizacin para la emergencia por lo que al momento de un desastre no tiene capacidad de respuesta. La comunidad se organiza nicamente al momento de la emergencia o desastre. En la comunidad existe COLRED u otra organizacin para la respuesta pero sta no es funcional. En la comunidad no hay COLRED pero existe una comisin u otra forma de organizacin para la respuesta y funciona. En la comunidad hay Coordinadora Local para la Reduccin de Desastres COLRED y funciona. El_____% de la comunidad participa en la identificacin problemas y/o necesidades, priorizacin de soluciones y ejecucin de proyectos para su beneficio. Algunas (Menos del 25%) Pocas (de 26 a 49%) La mitad o ms (del 50 al 74%) La mayora (del 75 al 90%) La totalidad (90 a 100%) Nmero de veces en el ao que el acceso a la comunidad es interrumpido por los efectos de las amenazas presentes o recurrentes. Ms de cuatro veces Tres veces Dos veces Una vez Ninguna El _____% de las viviendas que hay en la comunidad poseen servicio de energa elctrica. Algunas (Menos del 25%) Pocas (de 26 a 49%) La mitad o ms (del 50 al 74%) La mayora (del 75 al 90%) La totalidad (90 a 100%)
Liderazgo
5 4 3 2 1 5 4 3 2 1
Social
Organizacin para la respuesta
Participacin en la toma de decisiones.
5 4 3 2 1 5
Vas de Acceso
4 3 2
Red de Servicios
1 5 Acceso a Energa Elctrica 4 3 2 1
119
No.
Factor
Indicador
Valor 5
Criterios de evaluacin El _____% de las viviendas que hay en la comunidad tiene acceso a un sistema de agua domiciliar (entubada, aljibes y pozos). Algunas (Menos del 25%) Pocas (de 26 a 49%) La mitad o ms (del 50 al 74%) La mayora (del 75 al 90%) La totalidad (90 a 100%) El ____% de las viviendas que hay en la comunidad tiene un sistema de manejo de excretas (letrinas-pozo ciego, fosa sptica o lavable). Algunas (Menos del 25%) Pocas (de 26 a 49%) La mitad o ms (del 50 al 74%) La mayora (del 75 al 90%) La totalidad (90 a 100%) El ____% de las viviendas tienen un sistema de drenajes para el traslado de aguas negras o pluviales. Algunas (Menos del 25%) Pocas (de 26 a 49%) La mitad o ms (del 50 al 74%) La mayora (del 75 al 90%) La totalidad (90 a 100%) El ____ % de las viviendas de la comunidad tienen algn sistema de manejo de sus desechos (reciclaje), tratamiento de basuras (vertederos autorizados o rellenos sanitarios) y recolector de basuras (tren de aseo) Algunas (Menos del 25%) Pocas (de 26 a 49%) La mitad o ms (del 50 al 74%) La mayora (del 75 al 90%) La totalidad (90 a 100%)
Red de servicios
Acceso a agua potable
4 3 2 1
Uso de servicio sanitario
5 4 3 2
1 5 Red de servicios bsicos Manejo de aguas servidas (negras) drenajes 4 3 2 1 Manejo de desechos slidos (basura) 5 4 3 2 1
120
No.
Factor
Indicador
Valor
Criterios de evaluacin El_____% de la comunidad utiliza en forma sostenida los recursos naturales del territorio (agua, suelo y bosque) para produccion, proteccin y/o recreacin. Algunas (Menos del 25%) Pocas (de 26 a 49%) La mitad o ms (del 50 al 74%) La mayora (del 75 al 90%) La totalidad (90 a 100%) El ___% del territorio de la comunidad esta siendo utilizado de acuerdo a la capacidad de uso del suelo. Algunas (Menos del 25%) Pocas (de 26 a 49%) La mitad o ms (del 50 al 74%) La mayora (del 75 al 90%) La totalidad (90 a 100%) Qu ____% del territorio es considerado rea de reserva natural (reas protegidas, reas de proteccin comunitarias). menos del 5% 5 al 10% 10 al 15% 15 al 20% Al menos 25% El ____% de familias de la comunidad considera que los desastres tienen origen divno, mtico y natural. La totalidad (del 90 al 100%) La mayora (del 75 al 90%) La mitad o ms (del 50 al 74%) Pocas (de 26 a 49%) Algunas (Menos del 25%) El ____ % de la comunidad que asume una actitud de preparacin ante la sospecha de la presencia de una amenaza. Algunas (Menos del 25%) Pocas (de 26 a 49%) La mitad o ms (del 50 al 74%) La mayora (del 75 al 90%) La totalidad (90 a 100%) Que_____% de las propuestas de proyectos de la comunidad son financiados como resultado de la gestin local Algunas (Menos del 25%) Pocas (de 26 a 49%) La mitad o ms (del 50 al 74%) La mayora (del 75 al 90%) La totalidad (90 a 100%) Que_____% de los proyectos propuestos por la comunidad, relacionados con la reduccin del riesgo, son financiados por la municipilidad o gobierno central. Algunas (Menos del 25%) Pocas (de 26 a 49%) La mitad o ms (del 50 al 74%) La mayora (del 75 al 90%) La totalidad (90 a 100%)
Gestin del recurso hdrico con enfoque de cuenca
5 4 3 2 1 5
Ambiental
Intensidad del uso del suelo
4 3 2 1
Ecosistemas prioritarios
5 4 3 2 1
Percepcin sobre los desastres
5 4 3 2 1
Cultural e ideolgica Actitud frente a la ocurrencia de los desastres
5 4 3 2 1 5
Autonoma local 6 Polticoinstitucional
4 3 2 1 5
Voluntad poltica para asignacion de fondos
4 3 2 1
121
No.
Factor
Indicador
Valor 5 Algunas (Menos del 25%) Pocas (de 26 a 49%) La mitad o ms (del 50 al 74%) La mayora (del 75 al 90%) La totalidad (90 a 100%)
Criterios de evaluacin Que ___% de las familias de la comunidad tiene ingresos iguales o mayores a Q. 2,186.00 mensuales
Nivel de ingresos
4 3 2 1 5
El ____% de la Poblacin de la comunidad trabaja en algunas de las siguientes actividades: la agricultura de auto consumo, albailera, jornaleros, dependientes de mostrador, etc. La totalidad (del 90 al 100%) La mayora (del 75 al 90%) La mitad o ms (del 50 al 74%) Pocas (de 26 a 49%) Algunas (Menos del 25%) El _____ % de la comunidad por razones laborales, MIGRA temporalmente. (otros municipios, cabecera departamental, ciudad y/o al extranjero) La totalidad (del 90 al 100%) La mayora (del 75 al 90%) La mitad o ms (del 50 al 74%) Pocas (de 26 a 49%) Algunas (Menos del 25%) La comunidad participa en actividades educativas de gestion de riesgo Las personas de la comunidad (nios/as y adultos) NO han recibido en ningn momento, enseanza sobre medidas de prevencin, mitigacin y preparacin ante riesgo a desastres. Las personas de la comunidad (nios/as y adultos) recibieron en alguna ocasin (antes del 2009) enseanza sobre medidas de prevencin, mitigacin y preparacin ante riesgo a desastres pero actualmente no reciben y no realizan actividades. Las personas adultas de la comunidad no reciben enseanza sobre medidas de prevencin, mitigacin y preparacin ante riesgo a desastres, sin embargo participan en las actividades que se realizan en la escuela sobe riesgo a desastres. Las personas de la comunidad (nios/as y adultos) reciben enseanza espordicamente y/o participan en actividades de prevencin, mitigacin y preparacin ante riesgo a desastres. Las personas de la comunidad (nios/as y adultos) reciben enseanza periodica y participan en actividades sobre medidas de prevencin, mitigacin y preparacin ante riesgo a desastres. 4 3 2 1
Econmico
Tipo de empleo
Migracin laboral
5 4 3 2 1 5
8 Educativo Programas educativos sobre gestin de riesgo
2 1
Paso 3: Elaboracin de Mapa de Vulnerabilidad El mapa de vulnerabilidad se puede construir a partir de los resultados de la evaluacin de los indicadores, el cual se puede realizar a nivel de micro-regiones o a nivel de lugar poblado, representando las principales vulnerabilidades.
En esta etapa se trabaja lo siguiente: a) Primera parte Vaciado de Amenaza Interpretacinde Amenaza (Comportamiento de amenaza por cada zona y/o micro-regin). Estimacinde Amenaza (priorizar las que obtuvieron el valor de 3,4, y 5, que no servirn para analizarlas por lugar poblado. Obtencin del Nivel de Amenaza (Muy Crtico, Crtico, Muy Alto, Alto y/o Medio)
Etapa 3: Trabajo de gabinete

Consiste Consiste en procesar la informacin generada en los talleres a nivel municipal o por lugar poblado, para ello se utilizan una serie de matrices o tablas en formato Excel, que pueden ser obtenidas en la Direccin de Gestin de Riesgo de la SEGEPLAN.
122
b) Segunda parte Llenado de la Matriz de Vaciado Anlisis Matriz de Interpretacin y Estimacin Obtencin de Nivel de Vulnerabilidad (Una vez determinado el valor de cada factor de vulnerabilidad, por cada zona, lugar poblado, micro-regin o municipio, se consolida usando la mediana como anlisis estadstico, que permite en un cuadro general clasificarlas en Muy Crtica, Crtica, Muy Alta, Alta y Media) c) Tercera parte Obtencin de Nivel de Riesgo Una vez identificadas las amenazas (A) a la que est expuesto el centro poblado, micro regin o municipio y realizado el anlisis de vulnerabilidad (V), se procede a una evaluacin conjunta, para calcular el nivel de riesgo (R). El clculo del riesgo corresponde a un anlisis y a una combinacin de datos a partir de la percepcin local con respecto a la probabilidad de peligro
identificado, es decir, la fuerza de intensidad de ocurrencia; as como el anlisis de vulnerabilidad o la capacidad de resistencia de los elementos expuestos al peligro (poblacin, vivienda, infraestructura, etc.) y poltica e institucionalmente el nivel de organizacin, preparacin, asignacin de fondos, dentro de una determinada rea geogrfica. Elaboracin del mapa de Riesgo, en cuenta las amenazas previamente analizadas y el anlisis de vulnerabilidades. El criterio que ms se usa es el descriptivo, se basa en la relacin del nivel de amenaza y el nivel de vulnerabilidad, aplicando la mediana como herramienta estadstica, lo cual nos da la Estimacin del Riesgo del lugar poblado, micro-regin, Municipio, Departamento y/o Pas.
D. Vinculacin Gestin de RiesgoPlanificacin y Ordenamiento Territorial

El siguiente cuadro describe criterios que vinculan la gestin de riesgo en cada una de las actividades de la fase estratgica y operativa de la planificacin y del ordenamiento territorial.
Actividad de la fase de planificacin Problemticas y anlisis territorial
Criterios Tomar en cuenta las amenazas y vulnerabilidades en la priorizacin de problemas del territorio. Poblacin, infraestructura y actividades productivas expuestas. Mayor cantidad de amenazas y vulnerabilidades identificadas en el territorio. Considerar los criterios de vulnerabilidad que mejor expresen las potencialidades del municipio para la reduccin de riesgo, por ejemplo: Recursos naturales que potencializan el desarrollo y reducen el riesgo, Nivel de organizacin y la efectividad de sta. Presencia Institucional permanente y comprometida. Participacin de la poblacin. Voluntad poltica, entre otros. Se plantea respondiendo a problemticas inter dimensionales e inter sectoriales a travs de relacionar las causas y efectos (amenazas y vulnerabilidades) con las potencialidades del territorio para disear propuestas seguras de desarrollo Partir de los logros que el municipio quiere alcanzar en un plazo determinado. Deben guardar coherencia con la visin, con los ejes de desarrollo y la problemtica del territorio. Considerar los problemas fundamentales identificados (amenazas y vulnerabilidades) los cuales se espera resolver en el mediano y largo plazo Considerar el nivel de vida deseable de los habitantes del municipio, en un futuro mediato.
Potencialidades
Ejes de desarrollo
Objetivos estratgicos
123
Actividad de la fase de planificacin
Criterios Identificar las acciones claves que permitirn alcanzar el objetivo estratgico Considerar los problemas fundamentales identificados (amenazas y vulnerabilidades) los cuales se espera resolver a corto plazo, que sean medibles y factiblemente ejecutables. No crear ms riesgo (riesgo aun no existente-prevenir) A partir de los objetivos operativos se deben plantear indicadores que pueden estar directamente relacionados con gestin de riesgo o indicadores que harn visible la gestin de riesgo en los proyectos o programas que como efecto pueden reducir vulnerabilidad. Los indicadores propuestos y que involucren la gestin de riesgo pueden estar orientados en las siguientes lneas: Localizacin segura Construccin segura Funcionamiento seguro Otros, considerando factores de vulnerabilidad Aumentar capacidades para reducir vulnerabilidad Aumentar capacidades para responder a los desastres Considerar la situacin que vive el municipio en relacin de sus amenazas y vulnerabilidades para reducir el riesgo, que permita considerar el cambio a realizarse en el territorio a futuro. Considera la reduccin de la vulnerabilidad de la poblacin, infraestructura y actividades productivas expuestas. Considera la mitigacin de los efectos de la amenaza. Considerar en la seleccin de proyectos: Localizacin segura Construccin segura Funcionamiento seguro Para proyectos de carcter social o ambiental considerar otros criterios de reduccin de vulnerabilidad.
Objetivos operativos
Indicadores
Programas
Proyectos
E. Consideraciones generales que deben ser observadas para vincular la gestin de riesgo con la formulacin de indicadores de resultados en la fase de planificacin
Reducir el riesgo existente. Definir indicadores encaminados a procesos de planificacin segura (reubicacin, zonas restringidas o protegidas por exposicin a amenazas), conciencia y participacin de la poblacin (poltica, institucional y sociedad civil), ordenamiento territorial (voluntad poltica-institucional, cdigos, normas y otros), informacin pblica, educacin. Definir indicadores de proteccin financiera, preparacin, y de atencin a la emergencia. Definir indicadores encaminados a intervenciones fsicas en el territorio impulsando obras correctivas o de mitigacin: reforzamiento estructural, reduccin de
vulnerabilidad funcional, reasentamiento de familias o aplicacin de medias de mitigacin en el desarrollo de las actividades productiva (reforestacin, manejo y conservacin de suelos etc.). Definir indicadores de recuperacin post desastres. Definir iindicadores que permitan prepararse ante el desenlace de amenazas: sistema de alerta temprana, planes de emergencia y contingencia, ejercicios de preparacin (simulaciones y simulacros), asignacin de fondos de reserva para la emergencia. Definir indicadores que permitan planificar y atender las actividades de recuperacin y rehabilitacin evitando la generacin de ms riesgo. Normativa especfica, estrategias y planes de recuperacin, proyectos para la recuperacin fsica, social y econmica de las familias afectadas.
124
3. Estrategia de participacin ciudadana

Identificar las distintas instancias de participacin (reuniones amplias, talleres de trabajo, reuniones privadas y sesiones de concejo municipal) Realizar una lista del tipo de actividades a realizar y el tipo de audiencias que participaran en cada una. Programar reuniones abiertas de tipo informativo al final de cada etapa del proceso Programar reuniones con el grupo de participantes que actan como voceros de los grupos representativos del municipio. Reuniones con este grupo pueden realizarse una vez al mes. Los tpicos que pueden ser discutidos con este grupo incluyen: definir la visin, metas y objetivos del plan, validacin de problemas clave, anlisis de escenarios, revisin conceptual de propuestas, recomendar prioridades y ofrecer comentarios sobre los hallazgos presentados en los informes tcnicos. Estas reuniones requieren que de antemano se establezca las reglas de participacin. Preparar insumos para la discusin, y asegurarse de que exista un moderador que haga cumplir las normas de participacin. Proponer reuniones semanales con el equipo tcnico de apoyo, consultores y colaboradores en el proceso de POTM. Estas reuniones son reuniones que tienen como finalidad distribuir el trabajo, coordinar esfuerzos y verificar progresos en completar tareas. Identificar oportunidades de participacin de voluntarios, practicantes o epesista. Programar reuniones individuales privadas o semiprivadas con propietarios de parcelas o grupos cuyos intereses se vern grandemente afectados por el plan. Programar reuniones de informacin y/o de discusin y aprobacin con el Concejo municipal cada vez que se concluya una fase o en el momento que el desenvolvimiento del proceso lo amerite. Existe una amplia bibliografa sobre el tema de preparacin de talleres; se sugiere que consulte las guas de participacin comunitarias preparadas por SEGEPLAN. Se incluye algunos recursos complementarios disponibles en lnea: Gua didctica para la planificacin participativa comunitaria www.bvsde.paho. org/bvsaidis/mexico26/x-016.pdf Mejorando la Participacin Ciudadana en el Proceso de www.idrc.ca/uploads/userS/11174836341participacion.pdf Planificacin Concertada. Qu entendemos por participacin ciudadana? www.cigu.org/ cgi-bin/cigu/GET proceso de planificacin de la participacin comunitaria. whqlibdoc.who.int/offset/WHO_ OFFSET_96_spa.pdf Participacion comunitaria en la gestion local de seguridad proceso. Anexo N4 Participacin Comunitaria en un Proceso de Microzonificacin de Riesgos y de cidbimena. desastres.hn/docum/crid/.../pdf/spa/.../ doc14478-contenido.pdf
Participacin Comunitaria 2008-2012 Participacin comunitaria y educacin www.cepis.org.pe/bvsair/e/repindex/ repi58/inpri58c.html Gua para la participacin ciudadana en el desarrollo de polticas www.ecumest.ro/ pdf/Guia_participation_ciudadana_ESP_ web.pdf
125
Herramientas de participacin ciudadana para los procesos POT

Cartas, carteles, avisos y seales. Folletos y prospectos. Ficha, boletn. Informe tcnico Tcnicas telefnicas Programas de radio y televisin locales (cable) Tcnicas de internet Foros en internet Encuestas, entrevistas a personas clave Exposiciones, centros de informacin, sesiones informativas, presentaciones pblicas y eventos temticos. Visitas a la zona y visitas tcnicas Talleres, grupo de trabajo Jurado de ciudadanos Grupo tcnico de trabajo Conferencia con los actores Eventos sobre el futuro del transporte Actividades de fin de semana o al aire libre Planificacin en vivo Minoras tnicas Discapacitados Jvenes y ancianos Personas con bajo nivel de alfabetizacin Gente aptica
1. Informacin Pblica-Impresa
2. Telfono y emisiones 3. Internet 4. Encuestas personales 5. Eventos informativos
6. Involucrar a grupos de agentes seleccionados
7. Involucrar a grupos numerosos
8. Involucrar a grupos desfavorables o generalmente excluidos.
126
4. Indicadores ODM y su vinculacin a procesos de OT

ODM Metas por ODM Aportes del Ordenamiento Territorial Proyeccin espacial de las polticas de desarrollo Evidencia inequidades territoriales y orienta inversiones sociales Promueve pactos territoriales Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, fijados en el ao 2000, son ocho objetivos de desarrollo humano, que los 192 pases miembros de las Naciones Unidas acordaron conseguir para el ao 2015. Reconoce lgicas locales de gestin territorial y permite su articulacin a procesos de desarrollo Articulacin de sistemas sociales para la gestin del desarrollo Promocin de las potencialidad de desarrollo vinculadas al uso del espacio Fortalece la conservacin y recuperacin de ecosistemas y la reduccin de vulnerabilidades Definicin de inversiones estratgicas seguras Fortalecimiento de capacidades institucionales para gestin del territorio en todos los niveles Darle un carcter territorial a las metas ODM OT como seguimiento a los Planes de Desarrollo Municipal y Planes de Desarrollo Regional ODM Metas por ODM Aportes del Ordenamiento Territorial Evidenciar desigualdades y promover una gestin territorial ms equitativa Orientar flujos econmicos a travs de infraestructura econmica (productiva, comercial, almacenaje, transporte, valor agregado, etc.) Orientacin y regulacin de acciones institucionales/sectoriales / empresariales para el desarrollo econmico Optimizacin de inversiones pblicas y privadas a travs de su ubicacin estratgica Zonificacin que incide en la generacin de ingresos: industriales, aprovechamiento sostenible de recursos naturales, etc.) Incentiva la recaudacin municipal y orienta su utilizacin en el territorio en base a criterios de reduccin de d esigualdades Fortalece la gestin de riesgo dentro de la inversin pblica y privada Incentiva la localizacin de zonas para el desarrollo econmico orientado para mantener la inversin local y si es conveniente atraer nuevas inversiones al territorio Fortalecimiento de las especializacin territorial a travs de la zonificacin y dotacin de servicios e infraestructura, como una estrategia para mantener las unidades productivas y econmicas existente, activar y atraer inversiones que generen fuentes locales de empleo. Meta 1B: Lograr empleo pleno y productivo, y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jvenes Incentivos de tipo fiscal (municipales o nacionales) para la inversin privada Gestin para la articulacin con los ministerios relacionados con la promocin del empleo, en base a potenciales territoriales Aportes a la certeza jurdica que promueva la inversin Promueve instrumentos financieros potenciales para la gestin territorial (expropiacin, congelamiento tierras, regulacin del mercado de suelo, recuperacin de plusvalas en zonas de inters para la inversin productiva). Ubicacin de centros de capacitacin En el marco de la gestin del POT, promover empleo digno a partir de las ejecucin de las obras pblicas
General a los 8 ODM y su visin de desarrollo.
Meta 1A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
127
ODM
Metas por ODM
Aportes del Ordenamiento Territorial Proteccin de zonas de cultivos de granos bsicos y hortalizas para la disponibilidad de alimentos en territorio Promocin de prcticas productivas (cultivos y ganadera) con enfoque de sustentabilidad ambiental y territorial.
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Meta 1C: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre
Identificar medidas de mitigacin a los efectos del cambio climtico en el sector productivo ms vulnerable Contribuir al anlisis prospectivo de la disponibilidad del recurso agua en funcin de las necesidades generacionales de produccin y consumo de alimentos Identificar estrategias pertinentes al territorio para promover la seguridad alimentaria a travs del fortalecimiento de las economas familiares Localizacin estratgica para centros de almacenamiento y comercializacin de alimentos
Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal
Meta 2A: Asegurar que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria
Identificacin de lugares poblados que necesiten fortalecer la educacin primaria. Ubicacin estratgica de infraestructura educativa Vinculacin de especializaciones territoriales con la educacin Fomento de la participacin de la mujer en gestin de proyectos educativos.
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer
Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza para el ao 2015
Participacin de la mujer en el diseo de proyectos urbanos y rurales (mercados, centros educativos, centros de salud, etc.) Planificacin del territorio alrededor del tema educativo con una discriminacin positiva Una orientacin a la inclusin de gnero a travs de los usos asociados Polticas de OT enfocadas a fortalecer la participacin de la mujer en programas de educacin y desarrollo. Identificacin y anlisis territorial de causalidad de reas territoriales de incidencia de mortalidad infantil. Definicin de modelos de salud ms oportunos y accesibles de acuerdo a su ubicacin territorial Articulacin de sistemas sociales y radios de cobertura de salud infantil con proyeccin espacial. Anlisis territorial de la dificultad de movilizacin y su relacin en la incidencia de mortalidad materna infantil. Planificar la ubicacin de servicios de atencin en salud geogrfica y culturalmente cercana a las necesidades de poblaciones urbanas y rurales. En el marco de la gestin de planes OT, promover la articulacin de sistemas sociales (salud y educacin) con un enfoque espacial Aporta informacin para el anlisis territorial del funcionamiento de programas de salud reproductiva.
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil
Meta 4A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios menores de 5 aos
Meta 5A: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes Objetivo 5: Mejorar la salud materna Meta 5B: Lograr, para el ao 2015, el acceso universal a la salud reproductiva
Planificar la ubicacin o movilizacin de servicios de educacin en salud preventiva geogrfica y culturalmente cercana a las necesidades de poblaciones urbanas y rurales. En el marco de la gestin de planes OT, aportes a la articulacin de sistemas sociales (salud y educacin) para el acceso oportuno y culturalmente pertinente a mtodos anticonceptivos y de planificacin familiar.
128
ODM
Metas por ODM Meta 6A: Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la propagacin del VIH/SIDA
Aportes del Ordenamiento Territorial Hacer propuestas de programas de acuerdo a la localizacin territorial de reas geogrficas con mayor incidencia del VIH/SIDA Lgicas territoriales para el anlisis multicausal de la expresin territorial de propagacin del VIH/SIDA
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
Meta 6B: Lograr, para el ao 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas las personas que lo necesiten Meta 6C: Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves
Priorizacin de inversiones en servicios e infraestructura de atencin al VIH/SIDA en base a anlisis territorial multicausal
Localizacin territorial de reas geogrficas de incidencia del paludismo y otras enfermedades graves Priorizacin de inversiones en servicios e infraestructura de atencin preventiva y reactiva Coordinar el accionar institucional para la implementacin del uso adecuado del territorio, tomando en cuenta el manejo sostenible de los recursos naturales. Identificar y normar reas de proteccin de ecosistemas y biodiversidad, de acuerdo a la percepcin local En coordinacin con el CONAP gestionar la actualizacin continua de mecanismos de proteccin de biodiversidad y ecosistemas. Regular las zonas de expansin urbana y de proteccin ambiental, promoviendo un equilibrio en la ocupacin del territorio. Visualizar la relacin entre el territorio (municipal, intermunicipal, regional, nacional e internacional) y sus reas protegidas, para fortalecer la gestin de planes de manejo de las reas protegidas Fortalecer la implementacin de las polticas ambientales locales y darle una coherencia territorial ms fuerte Generacin de lineamientos para la regulacin de actividades de exploracin y explotacin de recursos naturales Aplicacin en territorio de los instrumentos de evaluacin ambiental (Diagnstico, Estudio de impacto ambiental y evaluacin ambiental estratgica) Coordinacin interinstitucional para la territorializacin de polticas nacionales en congruencia con Planes OT Determinacin de reas de proteccin de ecosistemas y biodiversidad Aplicar la estrategias de implementacin de vacos de representacin de la biodiversidad biolgica (terrestre, marino costero y fluvial)
Meta 7A: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio ambiente
Meta 7B: Reducir la prdida de biodiversidad, alcanzando, para el ao 2010, una reduccin significativa de la tasa de prdida
Reduccin del impacto de la contaminacin, regulando la ubicacin de plantas de tratamiento de desechos (slidos y lquidos) y operativizando las metas. Operativizar metas para la reduccin de la contaminacin por residuos, vinculada a la ubicacin Generacin de lineamientos y metas en Planes OT para la priorizacin de reas de proteccin y recuperacin de ecosistemas Monitoreo descentralizado de las medidas vinculadas a la implementacin de los POT. Instrumentos para la promocin de prcticas agroecolgicas y de produccin limpia en espacios y territorios rurales.
129
ODM
Metas por ODM
Aportes del Ordenamiento Territorial Anlisis prospectivo de necesidades de acceso a servicios de agua en funcin de tendencias poblacionales y capacidad del territorio para abastecimiento sostenible. Anlisis de fuentes de agua y zonas de recarga hdrica y su vinculacin a las normativas POT Anlisis histrico de disponibilidad y calidad del recurso agua Reconocimiento y fortalecimiento de arreglos locales de gestin del agua Instrumentos de gestin territorial del ciclo de aprovechamiento del agua (reas de reforestacin, manejo de cuencas, regulacin de extraccin) Proponer modelos alternativos de gestin y manejo de servicios de agua y saneamiento. Definicin de ubicaciones estratgicas aptas para la provisin de servicios de agua potable y saneamiento Anlisis y propuestas de prestacin de servicios mancomunados de agua potable y saneamiento Determinacin prospectiva de las necesidades de acceso a vivienda
Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio ambiente
Meta 7C: Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento
Meta 7D: Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios
Creacin de instrumentos de gestin territorial que permitan la generacin de reas para proyectos de vivienda social Anlisis para la definicin de reas propicias para el desarrollo de proyectos de vivienda segura y digna Promover medidas de mitigacin para asentamientos precarios ubicados en zonas de alto riesgo Polticas de consolidacin y mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en asentamientos precarios Determinar cuellos de botella de orden comercial y financiero que inciden en el flujo de las dinmicas econmicas territoriales Promover una infraestructura que facilite la vinculacin de producciones nacionales hacia los mercados internacionales Vinculacin de planificacin territorial regionales con dinmicas comerciales internacionales (corredores econmicos supraregionales) Desarrollar escenarios de colaboracin entre actores pblicos y el sector financiero para promover actividades econmicas e infraestructura vinculados al potencial identificado en el marco del OT (ej: crdito para la modernizacin de sistemas de transporte, crdito para vivienda en base a la realizacin del POT, central de mayoreo, terminal de transporte, etc., crdito agrcola en reas determinadas para dicho fin)
Meta 8A: Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo Incluye el compromiso de lograr una buena gestin de los asuntos pblicos, el desarrollo y la reduccin de la pobreza, en los planos nacional e internacional Meta 8B: Atender las nece-sidades especiales de los pases menos adelantados
Dotar a los territorios de instrumentos para la gestin de apoyos financieros enmarcados en OT.
130
ODM
Metas por ODM Incluye el acceso libre de aranceles y cupos de las exportaciones de los pases menos adelantados; el programa mejorado de alivio de la deuda de los pases pobres muy endeudados (PPME) y la cancelacin de la deuda bilateral oficial, y la concesin de una asistencia oficial para el desarrollo ms generosa a los pases que hayan expresado su determinacin de reducir la pobreza Meta 8C: Atender las necesidades especiales de los pases en desarrollo sin litoral y de los pequeos Estados insulares en desarrollo (mediante el Programa de Accin para el desarrollo sostenible de los pequeos Estados insulares en desarrollo y las decisiones adoptadas en el vigsimo segundo perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General) Meta 8D: Abordar en todas sus dimensiones los problemas de la deuda de los pases en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo Meta 8E: En cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso a medicamentos esenciales en los pases en desarrollo a precios asequibles
Aportes del Ordenamiento Territorial
Propuestas para la formulacin de polticas nacionales de estmulo a la produccin e industria nacional y local, vinculada a una poltica nacional de ordenamiento territorial
Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo
(No aplica)
Evidenciar las posibilidades de recaudacin e inversin pblica en los territorios como parte de una gestin financiera sostenible
Brindar una base tcnica para la evaluacin de la factibilidad de asumir prstamos internacionales, de acuerdo a las capacidades institucionales y el potencial impacto territorial
(No aplica)
131
ODM
Metas por ODM Meta 8F: En colaboracin con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular los de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones
Aportes del Ordenamiento Territorial Identificar posibilidades de cooperacin pblico-privada para el acceso a nuevas tecnologas, en el marco del ordenamiento territorial Desarrollar anlisis de potencialidades territoriales para la generacin de fuentes de energas limpias Anlisis territorial de infraestructura y brechas de acceso a servicios de (tele)comunicacin e internet. Promover alianzas para incrementar la cobertura en servicios de (tele)-comunicacin e internet.
Caja de Herramientas para la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal 132
Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo
*En muchos casos, los aportes se interrelacionan.

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Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia Repblica de Guatemala

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Caja de Herramientas para la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

EQUIPO TCNICO Direccin de Ordenamiento Territorial

Asesora de la Agencia de Cooperacin Alemana, GIZ

Caja de Herramientas para la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal 4

Etapa 2. Instrumentos para el diagnstico y anlisis de las dinmicas territoriales

Etapa 3. Instrumentos para la elaboracin del POT municipal

Etapa 4. Gestin del POT municipal

Instrumentos para la preparacin del proceso de Ordenamiento Territorial

A. Procedimiento recomendado para la revisin de planes previos

B. Modelo de Acta del Concejo Municipal

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Firma Alcalde Alcalde Municipal

C. El papel del facilitador en el proceso de ordenamiento territorial municipal

2. Conociendo las problemticas territoriales del municipio

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

B. Gua de entrevista: Problemas y retos ms sentidos

3. Evaluacin de capacidades municipales para el POT

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

POBLACION TOTAL (indicar fuente) SUPERFICIE (km 2) (indicar fuente)

Segn INE Ao:

3. TIPO DE TENENCIA DE LA TIERRA EN EL MUNICIPIO:

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Principales actividades que desempea

Profesin y experiencia laboral en el cargo actual

Otras experiencias laborales dentro o fuera de la municipalidad

7. INFORMACIN DE LOS PREDIOS

Total del municipio rea urbana rea rural

Numero de cuentas morosas

Fichas Impresas Base de datos Datos en CAD (autocad)

9. Tipo de planos y mapas que se utilizan en la municipalidad

Mapas de carreteras/caminos Mapa de servicio de agua

Mapa de servicio de drenajes

Mapas de tren de aseo o manejo integrado de desechos slidos. Mapas de Riesgo

10. Conflictividad social y de tierras en el municipio

TIPO DE CONFLICTO Conflictos de linderos Conflictos laborales Conflictos histricos

Superficie aproximada en conflicto

Principales actores involucrados

Quin media en el proceso?

Conflictos de lmites municipales

11. Costos de la tierra/suelo en transacciones inmobiliarias

Ms bajo Ubicacin (Calle, zona, urbanizacin, etc.)

Ubicacin (Calle, zona, urbanizacin, etc.)

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Precio del suelo en quetzales

Periodo del plan

13. Instituciones / ONG / agencias de cooperacin / etc. que apoyan al municipio:

Tipo de proyectos o apoyo (gestin) actividades que realizan

14. Planes, reglamentos y normas municipales existentes:

Reglamento de desechos slidos Otros (listar)

Reglamento de usos comerciales

16. Otras organizaciones o comunidades que realicen actividades para la

rea que se administra

Nmero de asociados / beneficiarios

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

A. Matriz de anlisis de actores

4. Actores que transforman el territorio

Desarrollar un listado de actores municipales

Nivel de incidencia: Alto = 1; Medio = 2; Bajo = 3.

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Asociacin de vendedores de productos de plvora en poca navidea Asociacin de dueos de Tuk-Tuk

Asociacin de dueos de microbuses hacia Patzit