VERSO PRELIMINAR FRANCISCO DE OLIVEIRA

DEM-ME ADEMIR E EU DAREI O CAMPEONATO

Francisco de Oliveira*
Quando o futebol carioca reinava soberano nos campos e no imaginrio dos aficionados na dcada dos quarenta, Gentil Cardoso, polmico e inegavelmente talentoso criador da expresso vai dar zebra, que no existe no jogo do Baro de Drumond (segundo Sergio Cabral apud Raul Miliet) - foi encarregado de treinar o Fluminense, para quebrar a srie de campeonatos ganhos pelo Vasco com o Expresso da Vitria. E pediu aos dirigentes do p de arroz carioca: dem-me Ademir e eu darei o campeonato. O famoso "Queixada, comandante do fulminante ataque do Expresso da Vitria foi contratado e Gentil deu ao Flu no um simples campeonato, mas um memorvel super-campeonato. Durante dcadas, economistas e politlogos queixavam-se que no tnhamos instituies suficientemente slidas, que para os primeiros eram condio indispensvel para o desenvolvimento econmico e para os segundos livraria o pas dos errticos movimentos na poltica, tornando-a previsvel e imune s variaes de humor dos donos do poder: Demnos instituies que elas nos daro um pas em constante crescimento e estvel na poltica. H razes para esse trade-off: a institucionalidade cria as formas da previsibilidade e esta fornece os parmetros para os agentes atuarem a salvo de influncias extemporneas. No h dvida que estamos frente a um modelo liberal: a institucionalidade so as normas para o funcionamento do mercado, e neste, ento, sero as capacidades no-aleatrias dos agentes quem determinam a performance. Qualquer sociedade somente se reproduz pelas formas institucionais ou institucionalizadas: mesmo a tradio uma forma. No difcil reconhecer que a institucionalidade sinnimo da dominao: ela demarca os limites, os tempos e as formas pelas quais se pe e repe uma relao de hierarquizao e subordinao na sociedade de classes; ela a normatizao da sociedade de classes. Toda institucionalidade, portanto, institui os limites dos campos entre dominantes e dominados. Na linguagem de Gramsci, ela a prpria hegemonia, o percurso do consenso, o campo dentro do qual dominantes e dominados se re-conhecem. Em Weber, a institucionalidade se ala categoria da racionalidade formal-legal no capitalismo contemporneo. A crtica clssica j apontou o carter ambguo da institucionalidade: para Marx ela tem por objeto maior a anulao do conflito de classes, e sua expresso poltica mais elevada, a democracia, no passaria de uma ditadura da burguesia: examinada mais de perto, a invectiva do barbudo coerente, pois as institucionalidades compem um sistema que vai desde a lngua no estranho destruio das culturas indgenas a perda da lngua e a imposio das lnguas coloniais -, estruturao do discurso e ao direito: o conflito de classes torna-se indizvel, ilegal e subversivo. A crtica de Weber menos radical apenas porque situa o conflito institucional vs noinstitucional no dilema burocracia X democracia. A racionalidade formal-legal termina por
Texto-base para a conferncia sobre o tema Desenvolvendo confiana e solidariedade: as instituies necessrias, no Ciclo Brasil em Desenvolvimento, IE-UFRJ, Rio de Janeiro, 17/nov/2003
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Professor titular (aposentado) do Departamento de Sociologia da FFLCH-USP. Coordenador-cientfico do Centro de Estudos dos Direitos da Cidadania-FFLCH-USP.

transmutar-se inteiramente em razo instrumental, e esta corta o passo ao carisma que para Weber, como singularidade, um elemento insubstituvel da Histria que irrompe imprevisivelmente, liquida a rotina e abre o passo inovao, ao novo. um esquema racionalizador pudera, Weber ! da revoluo em Marx Nessa progresso, a institucionalidade sufoca os escolhidos pelo voto e os submete aos constrangimentos burocrticos, e a democracia sucumbe inerte na jaula de ferro. Conhece-se a tenso entre a jaula e o carisma no pensamento de Weber, que o levou a propor os mecanismos da exceo na Constituio de Weimar, num desesperado esforo para conciliar carisma e burocracia, exceo e norma, constitucionalizando a norma da exceo. Que passou a integrar o constitucionalismo moderno e as principais constituies. Conhece-se no que foi dar a normatizao da exceo, em Carl Schmitt, por exemplo, e no nazismo: Hitler governou, enquanto dependeu das eleies para o Bundestag, atravs de medidas de exceo, e essa excepcionalidade foi percebida pela Escola de Frankfurt na crtica radical modernidade. O autoritarismo e o totalitarismo no seriam exceo, mas o desenvolvimento inapelvel da modernidade que j continha em si mesma os elementos de sua destruio. Foucault fez uma crtica devastadora da institucionalidade, com a morte do sujeito, submetido, anulado e desaparecido com os dispositivos de poder, um constante intercmbio entre poder e saber. A MUSCULAO INSTITUCIONAL: EXCEO, DITADURA E CRESCIMENTO ECONMICO NO BRASIL O Estado brasileiro, como rgo e expresso suprema da institucionalidade, mais velho que a maioria dos Estados ocidentais, mas permaneceu pequeno, tmido e pouco abrangente no longo perodo imperial. A crtica dos autoritrios clssicos nas primeiras dcadas do sculo XX via insuficincia nessa institucionalidade, reclamando um Estado forte, capaz de formar uma nao que, pelas suas tendncias intrnsecas, digamos estruturais, permaneceria em estado de conflito clnico e brbaro. A revoluo de 1930, que teve neles Oliveira Vianna, Francisco Campos alguns de seus principais elaboradores na sequncia do Estado Novo, atendeu s peties autoritrias, ampliando o quadro da institucionalidade, uma poderosa anabolizao do Estado, dando-lhe condies e instituies para administrar e regular o capitalismo moderno, intervindo no conflito de classes, reorganizando os poderes nas entidades federadas para anular o justamente temido poder oligrquico-clnico. Essa musculao do Estado est no cerne do desenvolvimento autoritrio que marca o longo ciclo iniciado em Trinta e que na verdade prolongou-se at o fim da ditadura militar de 1964-1984 que, por mais uma das ironias da Histria, completou o trabalho de Vargas. No to paradoxalmente como a literatura poltico-sociolgica pensou: como os livros de Elio Gaspari esto ajudando a mostrar, na verdade os militares autoritrios permaneceram na linhagem do positivismo da ordem e progresso. Ernesto Geisel talvez seja o mais emblemtico de todos e no foi toa que realizou um intenso programa de completamento da estrutura industrial da Segunda Revoluo Industrial, voltando-se para as chamadas indstrias de base, quase repetindo Getlio, enquanto Kubistchek havia dado prioridade aos bens durveis de consumo, embora no tivesse descuidado da siderurgia. A longa trajetria do crescimento econmico, que bateu recordes seguidos em um sculo vejam-se as Estatsticas bsicas publicadas agora pela FIBGE com o Brasil como a segunda economia de maior e mais sustentado crescimento, tambm a do crescimento das siglas das instituies do Estado, preenchendo quase completamente todos os espaos econmicos. Um Estado intensamente regulador, intervencionista, com um poderoso setor
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produtivo. Essa larga institucionalizao, combatida pelos liberais, na verdade criou a previsibilidade necessria para o desempenho dos atores econmicos, e restringiu a de outros, cujo caso mais clssico o das organizaes de trabalhadores. um modelo nitidamente weberiano, com a nica exceo da ausncia de democracia, forte no iderio liberal do terico da constituio de Weimar, e no um modelo de mercado, ou melhor, o mercado no capitalismo tardio que inclui os casos clssicos da Alemanha, Itlia e Japo, alm da periferia latino-americana e do Sudeste Asitico organizado a partir das instituies estatais. Foi ps-Trinta que o Estado brasileiro criou as carreiras civis, j que as militares j estavam relativamente institucionalizadas desde o Imprio, embora o carter patrimonialista da sociedade e do Estado impregnasse fortemente as instituies militares: h uma longa sucesso dos mesmos sobrenomes familiares at a Primeira Repblica. Algumas grandes inovaes depois da onda varguista que inclui o BNDES criado em 1952 foram a consolidao do mesmo BNDE na gesto Kubistchek como o grande financiador a longo prazo da acumulao de capital e as novas instituies de planejamento, das quais se destacou a SUDENE no plano regional, e o Conselho de Desenvolvimento ;o Banco Central, um salto de qualidade em relao SUMOC, e a ampliao e unificao da Previdncia Social, com o INSS e o Funrural na segunda longa ditadura cobriram flancos abertos. Tudo se passa como se fosse o cumprimento do programa dos autoritrios: Estado forte, planejamento, movimento centrpeto em torno da Unio, institucionalizao racionalizadora em sntese. A esto Oliveira Vianna, Chico Campos, Alberto Trres. A Constituio de 1988 deu o retoque final: criou o FAT, hoje a principal fonte de recursos do BNDES, para a acumulao de capital de longo prazo, e o seguro-desemprego, completando a estrutura da Seguridade Social e da regulao do mercado de trabalho. Ao lado disso, avanou, de forma sem paralelo na histria brasileira, criando um vasto captulo de direitos sociais, institucionalidades que faziam uma obscena falta no conjunto da organizao do Estado e da sociedade. Do ponto de vista da organizao dos poderes do Estado e do regime democrtico, no h, tambm, muito por onde avanar. Uma diviso de poderes clssica nos estados modernos, que se aperfeioou na Repblica, e uma ordem democrtica que, se no foi a regra no longo perodo do sculo XX, mais para autoritrio, j perdura desde 1985, assistindo a quatro eleies presidenciais, uma eleio indireta, um impeachment e uma substituio pelo vice-presidente, e por ltimo, a eleio de um membro da elite sindicaloperria, no provindo das elites patrimonialistas-burguesas. No pouco. Como j assinalou Wanderley Guilherme dos Santos, o crescimento do eleitorado no qual se incluiu definitivamente os analfabetos - e a urbanizao foram fatores de democratizao e de anti-oligarquizao sem paralelo; a renovao das bancadas nas casas legislativas grande, o que significa dizer que o eleitorado fiscaliza seus eleitos, embora a representatividade esteja em grave crise. O Brasil est entre as quatro maiores democracias do mundo, s perdendo para a ndia, Estados Unidos e Indonsia em tamanho de populao e eleitorado. EM DIREO INSTITUCIONALIDADE NEOLIBERAL. As reformas neoliberais da dcada de noventa, que prosseguem no sculo XXI j que o perodo imediatamente aps a segunda longa ditadura foi a agonia do nacionaldesenvolvimentismo e no chegou a ser inteiramente desregulamentadora vo

claramente no sentido de criar uma espcie de institucionalizao de mercado, recuando o Estado para um papel meramente regulador-fraco. A intensa privatizao sua marca principal, seguida da criao das agncias reguladoras, tais como a ANP (petrleo), Anatel (telecomunicaes), Anael (energia eltrica), a ANVISA (vigilncia sanitria), a de transportes terrestres, e a j planejada para o setor de transporte areo, alm da que ter por misso regular a indstria cinematogrfica. As atribuies reguladoras so retiradas da administrao direta e transferidas s ANAS ( as mulheres com esse nome deveriam protestar). A autonomia do Banco Central seguir-se- imediatamente na mesma lgica. O papel planejador do Estado claramente diminuido, sendo o ministrio do Planejamento meramente de gesto oramentria e as instituies criadas por Kubistchek no plano regional foram simplesmente extintas. A desregulamentao do mercado de trabalho, pelas vias das reformas da previdncia e dos faites accomplies dos acordos que extravasam da CLT, completam o trabalho da intensa informalizao como conceito inapropriado. A liberao comercial retirou a proteo do mercado nacional, e o desemprego rampante alou-se a 20,6% na Grande So Paulo e aos inauditos , ainda que conservadores, 13% medidos pelo IBGE para todo o pas no ms de outubro de 2003. Se a vida imita a arte (Oscar Wilde), neste caso o fracasso quase completo. Institucionalidades liberais no so implausveis, posto que se trata de regras de reproduo da organizao da sociedade que, no caso dos capitalismos tardios, tomou sempre a forma de instituies estatais. Mas no se transferem nem se transplantam modelos de institucionalidade, se a arte no imita a vida. o caso da regulao da concorrncia, no Brasil, que provavelmente um dos poucos captulos em que a regulao um fracasso rotundo. A razo no est na cultura da rapinagem entre os empresrios que no exatamente, cultores da livre concorrncia e sempre se utilizaram do que a teoria chama elegantemente de acumulao primitiva -, mas na formao do mercado e no carter defasado do capitalismo perifrico que no suporta institucionalidades que no acompanhem a compulso da descartabilidade da cpia perifrica, ou, em outras palavras, a acelerao da concorrncia. Um mercado de trabalho desregulado leva a que mais da metade da fora de trabalho trabalhe sem contratos, sem direitos, e as polticas sociais transformaram-se em funcionalizaes da pobreza, nos programas complementares tipo Fome Zero, posto que outra vez a descartabilidade perifrica no se compatibiliza com uma liberalizao do mercado de trabalho. Uma institucionalidade sui generis se forma: o simulacro do mercado de trabalho agora o conjunto das polticas sociais, e ento a taxa de explorao sobe s nuvens, pois a exceo da no-proteo vira regra. Os direitos trabalhistas agora no so mais obstculos que a acumulao de capital tem que superar, como no caso do Welfare: os custos so do Estado e so socializados para baixo, na forma das polticas sociais, enquanto o Welfare socializou para cima. Tem-se pela primeira vez essa excepcionalidade: h um mercado de trabalho realmente livre e o resultado no a troca de equivalentes, como no suposto de Marx, mas uma troca desigual (com perdo de Emmanuel) em que os direitos trabalhistas desaparecem e a situao a que caracteriza o totalitarismo neoliberal: uma troca sem equivalncia no plano do mercado de trabalho (Pollock). GLOBALIZAO E INSTITUCIONALIDADE: POR QUEM OS SINOS DOBRAM ? A globalizao, esse movimento que torna o capital mundial pressuposto e resultado de cada capital nacional, forma um movimento de pinas juntamente com a revoluo tcnicocientfica alis no poderia haver aquela globalizao sem esta revoluo que destri ou
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torna anacrnicas as institucionalidades de recorte e abrangncia nacionais. O Estado nacional como forma suprema da institucionalidade constantemente superado pela velocidade das transformaes. A revoluo tcnico-cientfica derrubou a institucionalidade criada pelo Welfare State na regulao do mercado e na distribuio da renda e da riqueza. Ao tornar predominante o trabalho abstrato, ou a subsuno real do trabalho ao capital de forma a ultrapassar as subsunes formais, a revoluo tcnico-cientfica quebrou o crivo que as instituies do Estado do Bem-Estar impunham explorao do trabalho. Esse crivo tomava forma pelas polticas da seguridade, do seguro-desemprgo, das diversas formas de regulao do mercado de trabalho pela idade, gnero, durao da jornada, estatuto jurdico do trabalho e do trabalhador. Com a capacidade de criar valor e extrair um surplus a partir quase de qualquer forma de trabalho concreto na verdade negando as formas do trabalho concreto a revoluo tcnico-cientfica tornou anacrnicas as regulaes j referidas. Enquanto para a forma tcnico-cientfica da Segunda Revoluo Industrial as foras de trabalho desgastadas pela idade se constituiam em obstculo plena equalizao entre tempo de trabalho e tempo de produo , agora as diferenas etrias j no operam a menor resistncia quelas equivalncias; o aumento da expectativa de vida, promovida tambm pelas instituies do Estado do Bem-Estar tornaram real o que apenas era virtual anteriormente. E as demais regulaes tambm caem por terra. Assim, a principal institucionalidade criada por fora das amplas maiorias de trabalhadores, que regulava em seu favor a reproduo do capital, foi anulada pela revoluo tcnico-cientfica. Ao mesmo tempo, a globalizao opera duas poderosas anulaes institucionais para alm dos marcos nacionais. A primeira est sendo chamada de desterritorializao da poltica ou sua desnacionalizao e a segunda de juridificao da mercadoria ou despolitizao da economia. So dois processos convergentes, que se intercambiam constantemente. A desterritorializao da poltica mais facilmente perceptvel, sobretudo por quem est do lado da periferia capitalista. Ela constituda pela regulao macroglobal, vale dizer, pelas regras de funcionamento da intensa financeirizao. Anula as moedas nacionais e todas as polticas que tendiam a criar um mercado nacional, com suas instituies, suas regras previsveis, sua regulao do capital no nvel nacional e isso inclui tambm e poderosamente as regras de reproduo do mercado de trabalho, como j foi salientado. As polticas do FMI e mais recentemente as poderosas regulamentaes da OMC so sua expresso formalizada, mas por trs se escondem o poder financeiro e a regulao da competio global. Elas impem limites aos gastos dos Estados, por exemplo, e penalizam suas orientaes para gastos sociais, de pessoal, etc. Constituem-se rbitros da performance dos Estados, das economias e das sociedades2. As agncias de classificao de risco podem abalar finanas estatais e/ou privadas sem que isso tenha relao com o estado patrimonial de empresas e Estados. Os acordos firmados, que incluem clusulas obrigatrias, das quais a mais famosa a que estabelece os supervits e/ou dficits permitidos, impem-se sobre a vontade dos eleitores ao condenarem polticas sociais, por exemplo. A prpria organizao do capital no nvel nacional regulada pela
O jornal Folha de S.Paulo estampou em manchete do dia 7/11/2003 Fiesp se queixa ao FMI de poltica fiscal e a matria interna do seu caderno Dinheiro da mesma edio noticia que os empresrios paulistas, representados pela sua outrora poderosa Federao, foram sra. Anne Krueger, vice-diretora-gerente do FMI, queixar-se do aperto fiscal a que a administrao fazendria do governo Lula os submete. Mas a profa. Maria da Conceio Tavares, em artigo publicado no mesmo jornal, edio de 9/11/2003, diz que os novos donos do poder so o Banco Central e a Secretaria do Tesouro e mesmo os ministros da Fazenda e o do Planejamento so cada vez mais apenas simblicos. E ela entende de governo Lula e do poder financeiro. V. Os novos donos do poder. FSP, S. Paulo, 9/11/2003
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OMC, e o liberalismo imposto. Um poderoso Tratado de Methuen agora a regra do mercado global. O sombrio vatcinio de Weber sobre a jaula de ferro encontra aqui sua mais poderosa confirmao. Em sntese, as polticas macroeconmicas j no so mais que captulos nacionais de uma poltica macroglobal; os desvios so punidos severamente, e quando a obedincia cega, como no caso da Argentina, o caminho da insolvabilidade nacional est aberto. A poltica torna-se um divertissement, incua, ineficaz, uma espcie de priso das foras polticas e sociais de mbito nacional, que permanecem no crculo de giz dos rapaps, das cenas de representao sem vnculos com o real, das manobras paroquiais dos presumidos e presunosos espertalhes da poltica brasileira, enquanto a macro poltica imposta de fora para dentro. O caso brasileiro dramtico e eloqente a esse respeito. A estagnao latino-americana produziu resultados inesperados de desterritorializao da renda. Enquanto o pagamento dos servios da dvida externa roubava recursos nacionais para investimento, criando o crculo vicioso que obriga a retornar ao mercado mundial de capitais para simplesmente manter a economia andando, o mercado local de trabalho restringiu-se e recuou e, contraditoriamente, o aumento da expectativa de vida aumenta a PEA. A migrao latino-americana para os USA generalizou-se e mesmo pases como o Brasil, sem nenhuma tradio anterior de larga migrao de trabalhadores, j tem uma expressiva cota de imigrantes ilegais nos USA; e se empregam como trabalhadores de servios para os quais a mo-de-obra norte-americana muito cara, enquanto a migrao brasileira para a Europa sempre foi predominantemente de agentes do comrcio sexual. A regio em torno de Boston tem uma enorme colnia brasileira, quase toda ela originria de Governador Valadares e adjacncias3. As remessas de latinoamericanos residentes nos USA para seus parentes que permanecem nos pases, j a segunda mais importante entrada de dlares nas economias latino-americanas. Mesmo para o Mxico: a segunda fonte externa de divisas, depois do turismo e acima das receitas de exportao do petrleo. um aspecto da globalizao quase nunca ressaltado, e o trabalhadores, un-vos de Marx transformou-se perversamente em trabalhadores, pagai-vos. Isto significa que uma parte no irrelevante das rendas no produzida no territrio nacional, e que o controle monetrio da potncia emissora, no caso os Estados Unidos pode, a qualquer momento, afetar poderosamente o PIB dos pases receptores, seus nveis de demanda e de consumo, e seu bem-estar. A juridificao da mercadoria anula a propriedade do valor-de-uso das mercadorias, e sobrepe-se s legislaes e institucionalidades nacionais. O valor-de-uso das mercadorias permanece propriedade do fabricante-vendedor, e esta uma das caractersticas mais letais da globalizao. Propriedade intelectual, marcas, restries exibio de mdias, patentes, representam a monopolizao do valor-de-uso, no rastro da revoluo tcnicocientfica, que algumas linhas tericas denominam tambm molecular-digital4. Deste modo, a institucionalidade nacional j no capaz de monitorar a concorrncia e competio entre os capitais, nem de impor restries e/ou aberturas ao consumo. No s a declamada soberania do consumidor que est em jogo, mas as soberanias nacionais. O conjunto de supra-institucionalidades globais impe periferia Brasil y compris um Estado de Exceo permanente. As instituies nacionais foram ultrapassadas e simplesmente no podem acompanhar a velocidade das transformaes e o espao onde
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Ver Teresa Salles de Melo Surez, Laymert Garcia dos Santos

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se produz e se move a globalizao. Comportam-se reativamente. Os arcabouos constitucionais j incluem as clusulas da exceo, seguindo a tendncia que a Constituio de Weimar inaugurou. Medidas provisrias na Constituio de 1988 substituram os decretos-leis da ditadura militar e da ditadura varguista, que j eram elementos discricionrios no quadro de intensas transformaes. De Sarney a Fernando Henrique Cardoso, a curva de implementao de modificaes legislativas via medidas provisrias cresceu exponencialmente, e mantm-se com Luiz Incio Lula da Silva no mesmo diapaso. Da compra de goiabada para as provises presidenciais s indenizaes das empresas distribuidoras por suposto prejuzo no racionamento de energia, a mquina do Poder Pblico s se move com medidas provisrias, apesar da reiterada restrio legislativa ao seu emprego abusivo. A reproduo do social pela poltica e pelas instituies foi ultrapassada e a exceo tornou-se a regra. uma vitria de Carl Schmitt. O problema saber quem o soberano, que define e decide a exceo. No modelo liberal, o soberano o povo (no liberalismo econmico, o povo o consumidor).Mas as ultrapassagens construdas pelo capitalismo globalizado pem de lado, precisamente, as instituies polticas pelas quais o povo ou mais precisamente a cidadania organiza a poltica, em todas as suas dimenses , instncias e nveis. A poltica sede suspeita de corrupo, incompetncia, m alocao de recursos, irracionalidade. Por conseqncia, so as instituies do voto pelo qual os cidados escolhem, desde seus representantes at as polticas, que so descartadas e descartveis. A Constituio brasileira dotou a Repblica de instituies de controle, tal como o Tribunal de Contas da Unio, e est em discusso pblica a construo de poderes externos ao Judicirio para fiscaliz-lo, devido extravagncia da combinao de uma lentido incomparvel com a corrupo s vezes aberta e na maior parte dos casos, larvar. Mas por cima de tudo paira o soberano que indefinvel, de tal modo que o homem do povo que assiste ao desfile j no pode dizer como na lenda clssica que o rei est nu. Qual rei ? Deram-nos Ademir...