LINEAMIENTOS DE SEGURIDAD DE PRESAS (Versin 3.

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Marzo de 2011

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NDICE

PREFACIO ............................................................................................................................................................... 4 PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD DE PRESAS................................................................................................ 7 I.1 INTRODUCCIN.................................................................................................................................................. 7 I.2 OBJETIVO DE LA SEGURIDAD DE PRESAS........................................................................................................... 7 I.3 PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD DE PRESAS ......................................................................................................... 7 II. GESTIN DE LA SEGURIDAD DE PRESAS ............................................................................................. 11 II.1 INTRODUCCIN .............................................................................................................................................. 11 II.2 SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD DE PRESAS (SGSP) ........................................................................ 11 II.3 COMPONENTES DEL SISTEMA DE GESTIN .................................................................................................... 12 II.3.1 Polticas de Seguridad de Presas........................................................................................................... 12 II.3.2 Planificacin.......................................................................................................................................... 14 II.3.3 Implementacin...................................................................................................................................... 14 II.3.4 Verificacin y Revisin .......................................................................................................................... 15 II.3.5 Informes ................................................................................................................................................ 15 II.3.6 Evaluacin de Gestin .......................................................................................................................... 15 II.4 PROCESOS DE RESPALDO .............................................................................................................................. 15 II.4.1 Capacitacin y Calificacin del Personal ............................................................................................ 16 II.4.2 Comunicacin ........................................................................................................................................ 16 II.4.3 Registros de la Documentacin ............................................................................................................. 16 III. CLASIFICACION DE PRESAS .................................................................................................................... 18 III.1 FINALIDAD.................................................................................................................................................... 18 III.2 ALCANCE ...................................................................................................................................................... 18 III.3 CRITERIO ADOPTADO .................................................................................................................................... 18 III.4 SISTEMA DE CLASIFICACIN ......................................................................................................................... 18 III.5 CONSIDERACIONES CONCEPTUALES PARA LA ESTIMACIN DE LAS CONSECUENCIAS INCREMENTALES......... 20 III.6 REVISIONES PERIDICAS DE LA CLASIFICACIN DE LA PRESA ....................................................................... 22 IV. OPERACIN, MANTENIMIENTO Y VIGILANCIA............................................................................. 23 IV.1. INTRODUCCIN ............................................................................................................................................ 23 IV.2 REQUISITOS GENERALES ............................................................................................................................... 23 IV.3 OPERACIN .................................................................................................................................................. 24 IV.3.1 Criterios Operativos y Restricciones .................................................................................................... 24 IV.3.2 Datos y Sistemas .................................................................................................................................. 24 IV.3.3 Procedimientos Operativos................................................................................................................... 25 IV.4 MANTENIMIENTO ......................................................................................................................................... 27 IV.4.1 Programas de Mantenimiento............................................................................................................... 27 IV.4.2 Estructuras de Hormign...................................................................................................................... 27 IV.4.5 Vertederos. Canales de Aduccin y Descarga...................................................................................... 29 IV.4.6 Conductos de Carga, Tneles y Tuberas a Presin............................................................................. 29 IV.4.7 Mantenimiento del equipamiento electromecnico .............................................................................. 29 IV.4.8 Infraestructura ...................................................................................................................................... 30 IV.5 VIGILANCIA .................................................................................................................................................. 30 IV.5.1 General ................................................................................................................................................. 30 IV.5.2 Inspecciones Visuales ........................................................................................................................... 31 IV.5.2.1 Inspecciones de rutina ....................................................................................................................... 31 IV.5.2.2 Inspecciones anuales o cada dos aos............................................................................................... 32 IV.5.2.3 Inspecciones Especiales..................................................................................................................... 32 IV.5.3 Auscultacin ......................................................................................................................................... 32 V. ENSAYOS DE LOS EQUIPOS DE CONTROL DE CAUDALES............................................................... 37 V.1 GENERAL ....................................................................................................................................................... 37 V.2 TIPOS Y ALCANCE DE LOS ENSAYOS ............................................................................................................... 37

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V.2.1 Ensayos de apertura parcial .................................................................................................................. 37 V.2.2 Ensayos de apertura total sin evacuacin de agua ................................................................................ 37 V.2.3 Ensayos con evacuacin de agua........................................................................................................... 38 V.2.4 Ensayos de los sistemas de emergencia de alimentacin de energa..................................................... 38 V.2.5 Ensayos de los equipos auxiliares.......................................................................................................... 38 V.3 SIMULACIN .................................................................................................................................................. 38 V.4 PERSONAL AFECTADO A LOS ENSAYOS........................................................................................................... 38 V.5 PROGRAMACIN Y FRECUENCIA DE LOS ENSAYOS ......................................................................................... 38 VI. REVISIONES DE SEGURIDAD DE LA PRESA ........................................................................................ 40 VI.1 INTRODUCCIN ............................................................................................................................................. 40 VI.2 REVISIONES PERIDICAS............................................................................................................................... 40 VI.3 REVISIONES INTEGRALES .............................................................................................................................. 41 VI.4 REVISIONES ESPECIALES .............................................................................................................................. 41 VI.5 ANLISIS Y EVALUACIN DEL RIESGO ......................................................................................................... 41 VII. ANLISIS Y EVALUACIN DE LA SEGURIDAD ESTRUCTURAL ................................................. 44 VII.1 INTRODUCCIN ........................................................................................................................................... 44 VII.2 ASPECTOS GEOLGICOS GEOTCNICOS ...................................................................................................... 44 VII.3 CONSIDERACIONES HIDROLGICAS ............................................................................................................ 45 VII.4 PRESA. CONSIDERACIONES SSMICAS ......................................................................................................... 45 VII.5 ESTRUCTURAS AUXILIARES. CONSIDERACIONES SSMICAS ......................................................................... 46 VIII. AUDITORAS POR CONSULTORES INDEPENDIENTES .................................................................. 48 VIII.1 INTRODUCCIN .......................................................................................................................................... 48 VIII.2 CONDICIONES DE LOS CONSULTORES INDEPENDIENTES............................................................................. 48 VIII.3 CARCTER Y OPORTUNIDAD DE LAS AUDITORAS ..................................................................................... 48 VIII.4 ALCANCE DE LAS AUDITORAS .................................................................................................................. 48 VIII.5 ENTIDADES INVOLUCRADAS. ROLES Y RESPONSABILIDADES ..................................................................... 49 IX. GESTIN DE EMERGENCIA EN PRESAS ............................................................................................... 51 IX.1 INTRODUCCIN ............................................................................................................................................. 51 Entidad Responsable ....................................................................................................................................... 51 Organismo Regulador o Autoridad Competente ............................................................................................. 51 Organismos de Proteccin Civil...................................................................................................................... 51 IX.2 PLAN DE ACCIN DURANTE EMERGENCIAS (PADE).................................................................................... 51 IX.3 ACTIVACIN DEL PLAN Y RESPUESTA INICIAL ............................................................................................. 52 IX.4 CONTENIDO DE UN PADE ............................................................................................................................ 53 IX.4.1 Deteccin, evaluacin y clasificacin de emergencias......................................................................... 53 IX.4.2 Procedimientos de Notificacin............................................................................................................ 53 IX.4.3 Responsabilidades ................................................................................................................................ 54 IX.4.4 Prevencin de emergencias .................................................................................................................. 55 IX.4.5 Acciones durante emergencias ............................................................................................................. 56 IX.4.6 Anexos................................................................................................................................................... 57 IX.5 IMPLEMENTACIN DE UN PADE................................................................................................................... 57 IX. 6 PUESTA EN SERVICIO Y MANTENIMIENTO DE UN PADE............................................................................... 58 IX.7 INFORMACIN PARA USO DE LOS ORGANISMOS DE PROTECCIN CIVIL ........................................................ 59 X. GLOSARIO ....................................................................................................................................................... 61 XI. REFERENCIAS............................................................................................................................................... 64

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LINEAMIENTOS EN SEGURIDAD DE PRESAS

PREFACIO
Las presas constituyen un preciado bien de la sociedad por sus aportes al bienestar y desarrollo de los pueblos, tales como el control de crecidas, la provisin de agua para uso consuntivo, produccin de energa, reas de esparcimiento y otros. No obstante lo mismo, tambin imponen un cierto riesgo por las consecuencias derivadas de su eventual colapso. La historia nos muestra numerosas fallas de presas que constituyeron verdaderas catstrofes, traducidas en fuertes prdidas de vidas, daos econmicos, daos al ambiente y fuerte impacto social. Se mencionan: Austin, E.U., 1911 (80 muertos); St. Francis, E.U., 1928 (450); Vega de Tera, Espaa, 1959 (144); Malpasset, Francia, 1959 (421); Vaiont, Italia, 1963 (2600); Baldwin Hills, E.U., 1963 (5); Oros, Brasil, 1960 (1000); Panshet, India, 1961 (4000); Fras, Argentina, 1970 (42); Teton, E.U. 1976 (14); Machu, India, 1979 (2000), entre muchos otros. Por lo expuesto, la Seguridad de Presas ha sido un tema de constante preocupacin y desarrollo, en funcin de exigencias de la sociedad cada vez mayores. Con los aos mejoraron fuertemente los criterios de seguridad aplicados al proyecto y la construccin, as como los sistemas operativos, la auscultacin y el control de las obras, a la vez que se incorporaron previsiones para situaciones de emergencias. Tambin se avanz con legislacin especfica y se crearon organismos regulatorios y de fiscalizacin, existiendo en la actualidad numerosos documentos en la materia. En la Repblica Argentina se ha construido ms de un centenar de grandes presas y un importante nmero de presas pequeas. Existen tambin diques de proteccin ante crecidas, terraplenes de recrecimiento de cuerpos lagunares, azudes y presas de relave minero o diques de cola. Si bien, el territorio nacional presenta un alto porcentaje de recursos hdricos an no explotados, actualmente varios proyectos hidrulicos en desarrollo prevn la construccin y puesta en operacin de nuevas presas en los prximos aos. En el ao 1999, mediante el decreto 239 del Poder Ejecutivo Nacional se crea el Organismo Regulador de Seguridad de Presas (ORSEP), autoridad de aplicacin de los contratos de concesin para la explotacin de las treinta presas propiedad del Estado Nacional, como garante del cumplimiento de las obligaciones en la materia por parte de las firmas concesionarias. En funcin de lo anterior, las presas concesionadas por el Estado Nacional disponen de un marco regulatorio para la seguridad estructural y operativa de sus instalaciones, que procura un tratamiento riguroso y homogneo en la temtica, bajo fiscalizacin del organismo regulador. Independientemente de lo mencionado, la mayora de las presas del pas se encuentran bajo las jurisdicciones provinciales, donde la gestin de la seguridad sigue criterios y modalidades diferentes segn lo adoptado en cada caso.

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Con frecuencia se observa que las actividades de control, mantenimiento y previsiones frente a emergencias, son inadecuadas y hasta inexistentes. El ORSEP tiene como misin fundamental lograr que todas las presas alcancen los ms elevados estndares de seguridad, con el fin de proteger a la poblacin y resguardar el patrimonio nacional. En el marco de su misin es que ha desarrollado este documento sobre Lineamientos para la Seguridad de Presas, con el fin de proveer de un marco de referencia a todas las instituciones y personas con responsabilidades en la temtica, para contribuir al establecimiento de los mejores estndares de seguridad en todas las presas del pas. Los presentes Lineamientos han sido redactados, fundamentalmente, para la gestin de la seguridad de las presas existentes. No obstante lo mismo, podrn encontrarse puntos de aplicacin a las fases del proyecto y construccin de las obras. Asimismo se encontrarn conceptos, criterios y procedimientos de aplicacin a la seguridad de diques y terraplenes de proteccin contra inundaciones. Las presas de relave minero, por sus caractersticas particulares, se encuentran fuera del alcance de los presentes lineamientos. Para su redaccin se han tenido en consideracin documentos similares de otros pases y de instituciones de reconocido prestigio internacional en la materia. Entre otras referencias se mencionan: Lineamientos en Seguridad de Presas de Canad, Nueva Zelanda, Australia, Estados Unidos, el Reglamento Tcnico Espaol y los boletines tcnicos de la Comisin Internacional de Grandes Presas. El ORSEP entiende que los beneficios derivados de las mejores prcticas de la Seguridad de Presas, incluyen la proteccin pblica y ambiental, el resguardo del patrimonio federal, una mayor confianza y mejor calidad vida de la sociedad, as como el aprovechamiento seguro y sostenible de los recursos del pas. El ORSEP entiende al presente documento como una gua dinmica, de necesaria revisin y actualizacin peridica en funcin del avance de los conocimientos y de las tcnicas, as como de la experiencia y conocimientos de los usuarios. La interpretacin, verificacin y aplicacin de estos lineamientos recae sobre las instituciones y personas involucradas en la seguridad de presas. No se trata de una norma, ni de especificaciones de directa aplicacin, sino de un marco orientador cuya aplicacin deber realizarse con prudencia y de acuerdo a las condiciones prevalecientes de cada caso.

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AVISO LEGAL Ninguna de las consideraciones y/o recomendaciones del presente documento podr ser entendida en el sentido de relevar a la Entidad Responsable, ni a cualquier otra persona o institucin vinculada a la seguridad de presas, de sus responsabilidades y obligaciones en la materia, contenidas en las Leyes del Estado y/o en los Contratos de Concesin.

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PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD DE PRESAS

I.1 Introduccin Las presas y sus estructuras auxiliares y complementarias constituyen un tipo especfico de obras cuya instalacin pretende producir beneficios tangibles y mensurables a la sociedad. A la vez, presentan un cierto riesgo por las consecuencias que resultaran de una eventual falla operativa y/o colapso de la obra. La seguridad pblica y la proteccin ambiental plantean exigencias cada vez mayores en materia de la administracin y la seguridad de estas instalaciones. A fin de dar respuesta a las exigencias planteadas, se requieren Sistemas de Gestin y Seguridad de las presas y embalses, que aseguren la integridad y operacin de las obras de acuerdo con las mejores prcticas y los estndares internacionalmente aceptados. En este marco Gestin de Presas y Seguridad de Presas se entienden expresiones sinnimas.

I.2 Objetivo de la Seguridad de Presas El objetivo fundamental de la Seguridad de Presas es proteger a las personas, los bienes y el medio ambiente, de los efectos perjudiciales de una operacin inadecuada o del eventual colapso de las obras. El objetivo mencionado se logra mediante la retencin del embalse y el control de los flujos de salida de agua dentro de lmites establecidos. Para lo mismo debern implementarse todas las medidas razonablemente posibles tendientes a prevenir una falla de la obra, as como tomar las previsiones para actuar en caso de emergencias. Como operacin inadecuada se entiende todo apartamiento de las normas de diseo para la operacin segura de las obras o de sus sistemas de seguridad. Los lmites especificados, resultan de los procesos de aprobacin y habilitacin establecidos por el Organismo Regulador o la autoridad competente. El objetivo de la Seguridad de Presas debe estar presente durante todo el ciclo de vida de las obras: planificacin, proyecto, construccin, puesta en marcha, operacin, sustentabilidad a largo plazo y eventual desactivacin.

I.3 Principios de la Seguridad de Presas Un Sistema de Gestin de la Seguridad de Presas resulta imprescindible para la Entidad Responsable de la operacin de las obras. Este documento constituye una gua para el establecimiento de un marco de gestin integral, que permita abordar satisfactoriamente todas las metas de la Entidad Responsable en la gestin de la Seguridad de Presas. El proceso de gestin, la cultura de la organizacin y las prcticas diarias, se encuentran profundamente interrelacionados a travs de un complejo sistema de interconexiones. La integracin de estos componentes requiere de un nico sistema de gestin, que incluya las estructuras, recursos y procesos, a efectos de lograr la eficiencia y efectividad requeridas.

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Principio 1: La responsabilidad primaria de la seguridad de la presa y de sus operaciones recae en la entidad directamente a cargo de las obras (Entidad Responsable) En ciertos casos la Entidad Responsable podr ser una Institucin o agencia de gobierno, propietaria de la presa y a cargo de la operacin, con capacidad interna y/o de gestin de ingeniera de presas y administracin de la seguridad. En otros casos la Entidad Responsable podr ser una firma privada concesionaria de la explotacin de la obra, con responsabilidad directa sobre la seguridad de la presa y de las actividades operativas. Principio 2: El marco legal y gubernamental de las actividades industriales, constituye la estructura sostn de la integridad operacional y la seguridad de presas. El marco legal y gubernamental contempla las normas generales que rigen las actividades relacionadas con la integridad y operacin de las presas y embalses, para la proteccin pblica, de bienes, infraestructura y del medio ambiente. El ORSEP es la autoridad de aplicacin y rgano de control de los Contratos de Concesin de los Aprovechamientos Hidroelctricos del Estado Nacional en materia de Seguridad de Presas (Decreto PEN 239/99) Los Gobiernos Provinciales y Municipales son la autoridad superior sobre las presas de sus respectivas jurisdicciones. Las autoridades gubernamentales son responsables de fijar las normas y el marco regulatorio para la proteccin pblica de los riesgos derivados de las presas y de su operacin. La Entidad Responsable de la presa tiene bajo su responsabilidad el control de los riesgos derivados de la presa y su operacin, asegurando que los mismos se mantengan dentro de los niveles aceptables fijados por el marco legal correspondiente. En los casos donde la Entidad Responsable sea una institucin o rama del gobierno, es altamente recomendable su independencia de la institucin con funciones regulatorias. Principio 3: Implantar y mantener un liderazgo que asegure la gestin efectiva de la integridad operacional y la seguridad de presas. En general, el liderazgo en las cuestiones de seguridad debera demostrarse en el nivel ms alto de la organizacin. Para implantar y mantener un elevado nivel de seguridad se requiere de un efectivo sistema de gestin. El sistema debe tener en cuenta y compatibilizar con distintas componentes de la administracin, tales como la calidad, el factor humano, la seguridad del personal, previsiones presupuestarias y de organizacin, y dems factores que puedan interferir con el logro de los objetivos.

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El sistema de gestin debe promover una cultura de la seguridad, la evaluacin peridica del comportamiento del propio sistema, y la aplicacin de las lecciones derivadas de la experiencia. Deber alentar el compromiso individual y de grupo con la seguridad en todos los niveles de la organizacin. A fin de prevenir fallas humanas deber tenerse especial atencin en la capacitacin del personal, promoviendo y respaldando las buenas prcticas y su adecuado comportamiento. El gerenciamiento debe asegurar que un elevado nivel de seguridad sea alcanzado en todas las instalaciones y actividades operativas. Principio 4: La construccin y operacin de una presa debe ser claramente justificada. El posible colapso o falla operativa de una presa representa un riesgo para la poblacin, en funcin de la potencial prdida de vidas, daos a la propiedad e impacto ambiental. La construccin y operacin de una presa debe ser claramente justificada en funcin de significativos beneficios para la poblacin, por encima de un riesgo controlado y aceptable para quienes habitan aguas abajo. Principio 5: El nivel de seguridad de una presa debe ser tan elevado como razonablemente posible. El nivel de seguridad de las instalaciones y de las actividades operativas de la presa deber ser, durante toda la vida til, el ms elevado posible sin afectar indebidamente su aprovechamiento. Con tal fin debern evaluarse peridicamente los riesgos derivados de una posible falla de la presa o de una mala operacin. El anlisis deber tener en cuenta la importancia relativa de distintos factores, entre otros: el nmero de personas en riesgo, probabilidad de ser afectados, factores econmicos, sociales y ambientales. Las prcticas de seguridad y los recursos aplicados por la Entidad Responsable, sern proporcionales a la magnitud de los riesgos asociados a la presa. Se entiende por vida til la vida fsica de la presa, no su vida econmica. Principio 6: Las medidas de seguridad debern procurar que ninguna persona soporte un riesgo inaceptable de dao y que el riesgo social no supere los lmites fijados por el Gobierno. Los lmites de riesgo en general representan un tope legal de aceptabilidad. Los mismos no son suficientes en s mismos para asegurar la mejor proteccin a la que pueda aspirarse en circunstancias dadas. Debern realizarse todos los esfuerzos razonablemente posibles para optimizar la seguridad, limitando los riesgos a niveles aceptables por la sociedad.

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Principio 7: Las presas y embalses deben ser sustentables a largo plazo. Con tal fin deben realizarse todos los esfuerzos razonables para prevenir y mitigar fallas y accidentes. Es fundamental tener en cuenta que las decisiones que se tomen en seguridad de presas, no slo sern de importancia para la sociedad actual, sino que tambin podrn afectar a generaciones futuras. A fin de minimizar la posibilidad de fallas o accidentes debern implementarse, en lo posible, mltiples lneas de defensa, tal que la prdida de una de las mismas no represente la falla total del sistema. Un sistema de defensa en profundidad se logra mediante: Un sistema de gestin efectivo que incluya un fuerte compromiso de la gerencia y una slida cultura de la seguridad La incorporacin de las mejores prcticas en el diseo y la ingeniera del sistema de seguridad. Lo mismo implica asegurar: - Diseo, tecnologa y materiales de alta calidad y confiabilidad - Sistemas efectivos de control, proteccin y supervisin - Combinacin adecuada de atributos de seguridad mediante ingeniera Adecuados procedimientos operativos y prcticas integrales.

Principio 8: Debern asegurarse las previsiones necesarias para actuar en caso de emergencias. Los objetivos de la planificacin frente a emergencias, por eventual colapso de la presa, incidentes o accidentes operativos, son el control y proteccin de las propias instalaciones y personal, as como el mitigar el impacto aguas abajo. Toda presa en que su eventual colapso o falla operativa pueda resultar en la prdida de vidas humanas, deber indispensablemente contar con un Plan de Accin Durante Emergencias (PADE).

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II. GESTIN DE LA SEGURIDAD DE PRESAS

II.1 Introduccin La Gestin de la Seguridad de Presas tiene por fin prevenir la ocurrencia de fallas, tanto estructurales como operativas, as como la preparacin frente a emergencias. Se requiere por tanto de un Sistema de Gestin, marco de las actividades, procesos y decisiones, relativos a la seguridad de las presas existentes y de sus obras auxiliares. La planificacin e implementacin de este Sistema, requiere de criterios, prcticas y procedimientos establecidos y aceptados internacionalmente. Como referencia se dispone de numerosas publicaciones tcnicas de Instituciones de prestigio, tales como los boletines del ICOLD, lineamientos en Seguridad de Presas de diversos pases y otros documentos de importancia. Las actividades en seguridad derivadas del Sistema de Gestin, debern en todo caso cumplir con las polticas pblicas y las normas en la materia dictadas por el Estado. Toda Gestin de la Seguridad de Presas deber ajustarse, en alcance y profundidad, a las posibles consecuencias de una falla, as como a las caractersticas y estado de las estructuras. II.2 Sistema de Gestin de la Seguridad de Presas (SGSP) La autoridad competente del Estado (Nacional, Provincial, Municipal) es responsable ltima del control y regulacin de la seguridad, durante todo el ciclo de vida de las obras, desde el proyecto hasta su eventual desmantelamiento. La Entidad Responsable a cargo de la operacin y el mantenimiento de la presa, es responsable primaria de la gestin de la seguridad, en cumplimiento de las normas y directivas del Estado. A fin de garantizar la seguridad estructural y operativa de las obras, la Entidad Responsable deber contar con un efectivo Sistema de Gestin de la Seguridad de Presas (SGSP). Un SGSP debe desarrollarse desde una visin integral del problema, contemplando los aspectos de planificacin, procedimientos, revisin y medidas correctivas, mantenimiento y vigilancia, ensayos, planes de emergencia, registro y resguardo de la documentacin, capacitacin del personal, y dems aspectos pertinentes. Un SGSP debera incorporar las siguientes actividades esenciales (Grfico II.1): o Planificacin

Programas para el cumplimiento de las polticas y objetivos de la seguridad. o Implementacin

Procedimientos documentados con clara divisin de responsabilidades. Implementacin de las mejores prcticas aceptadas internacionalmente

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Verificacin

Revisin de programas y resultados para evaluar la efectividad. o Informacin

Informes de comportamiento de las obras, de anomalas y resultados de acciones correctivas, sobre previsiones frente a emergencias, sobre eventos extremos (sismos, crecidas) etc. o Evaluacin de gestin

Evaluacin de la gestin por parte de la Entidad Responsable. El Sistema de Gestin podr ser especfico a una sola presa, o con alcance a un grupo de presas bajo un mismo operador responsable. La administracin de presas en cascada deber asegurar que los impactos operativos, aguas arriba y aguas abajo de cada obra, se identifiquen y gestionen de manera adecuada. Las entidades responsables de la operacin debern prestarse mxima colaboracin recproca, a fin de garantizar la seguridad y minimizar las eventuales consecuencias derivadas de emergencias, en estricto cumplimiento de las normas dictadas por el Estado. II.3 Componentes del Sistema de Gestin II.3.1 Polticas de Seguridad de Presas La Entidad Responsable de la presa debe contar con una poltica demostrativa del fuerte compromiso de la organizacin, con una gestin efectiva de todos los aspectos asociados a la seguridad de las obras. Esta poltica se enmarca en los siguientes conceptos: Clara definicin de criterios y prcticas de seguridad, en cumplimiento de los mejores estndares aceptados en la materia y de las normas establecidas por el Estado. La mxima responsabilidad de la seguridad de la presa representada en el nivel ms elevado de la conduccin. Clara delegacin de facultades y definicin de responsabilidades en todas las actividades vinculadas a la seguridad. Definicin del proceso para la toma de decisiones.

Un SGSP requiere de una precisa identificacin de las funciones, facultades y responsabilidades de las distintas unidades de la organizacin, as como de los responsables individuales a cargo de las distintas actividades, sean operativas, de vigilancia, de mantenimiento y para situaciones eventuales de emergencia.

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Grfico II.1 Esquema General de un Sistema de Gestin de la Seguridad de Presas de la Entidad Responsable

Revisin, actualizacin y adopcin de POLTICAS DE SEGURIDAD DE PRESAS

EVALUACIN DE GESTIN Evaluacin por parte de la Entidad Responsable Evaluacin por parte del Organismo Regulador o Autoridad Competente

PLANIFICACIN Componentes del Programa Responsabilidades Normas y procedimientos Recursos Cronogramas

INFORMES Internos de la Entidad Responsable Externos al Organismo Regulador o Autoridad Competente

IMPLEMENTACIN Operacin Mantenimiento civil y electromecnico Vigilancia. Inspecciones y Auscultacin Medidas correctivas Preparacin para emergencias

VERIFICACIN Y REVISIN Revisiones de Ingeniera Auditoras por Consultores Independientes Investigacin de Incidentes Ejercitacin de Planes de Emergencia Ensayos del equipamiento hidroelectromecnico

PROCESOS DE RESPALDO Capacitacin y calificacin del personal Comunicacin del programa Mantenimiento de registros y gestin

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A fin de garantizar que los objetivos de seguridad no queden relegados a otros de ndole comercial, la mxima responsabilidad de la seguridad estructural y operativa de la presa debe encontrarse representada en el nivel ms alto de conduccin. En concordancia con lo anterior la alta gerencia debe informarse peridicamente del estado de seguridad de las instalaciones, as como de los niveles de riesgo y aspectos normativos relacionados. Los conceptos y principios enunciados cobran an mayor importancia para grandes organizaciones, responsables primarias de la operacin de obras de envergadura y/o donde las consecuencias de una falla fueran significativas. II.3.2 Planificacin La planificacin incluye identificar los componentes del programa de trabajo, la asignacin de responsabilidades en cada caso, as como el asegurar los recursos necesarios para la concrecin de las distintas actividades. Los planes deben incluir las metodologas de implementacin, los estndares aceptables y la frecuencia para la ejecucin de determinadas tareas. En general suelen considerarse tres niveles de planificacin: a largo plazo, anual y operativo. El Plan Anual de Seguridad debe identificar los elementos del programa, el presupuesto asignado, la unidad coordinadora responsable, las prioridades y las relaciones con otras tareas y unidades organizativas. Las distintas unidades organizativas deben coordinar las tareas de seguridad que le han sido asignadas con sus dems tareas y prioridades. Los planes operativos (especficos para determinada tarea o proyecto) debern tener en cuenta los permisos normativos, las restricciones ambientales o especficas del sitio, los riesgos asociados a la ejecucin de las tareas y las previsiones para su mitigacin. II.3.3 Implementacin La implementacin de un programa de seguridad de presas implica la puesta en marcha y el mantenimiento de mltiples actividades, tales como las tareas de control del comportamiento estructural de las obras, la revisin peridica y actualizacin de los criterios de diseo y operativos, inspecciones y registros de instrumentacin, deteccin de anomalas y su evaluacin, acciones correctivas, ensayos de equipos hidromecnicos, preparacin y actualizacin de planes de accin en emergencias y dems tareas relacionadas. Todas las tareas deben estar adecuadamente planificadas e integradas en el SGSP. El SGSP debe permitir detectar a tiempo eventuales anomalas o deficiencias ya sean estructurales u operativas, permitiendo su pronta evaluacin y las medidas correctivas que fueran necesarias.

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Los trabajos correctivos debern estar respaldados por estudios y proyectos desarrollados por profesionales y/o firmas con experiencia, y su ejecucin a cargo de empresas con antecedentes en la ejecucin de obras de similares caractersticas. II.3.4 Verificacin y Revisin Las tareas de verificacin implican revisiones del estado de las instalaciones y de su comportamiento, as como una revisin del Sistema de Gestin de la Seguridad en todas sus partes. En obras de envergadura y/o donde las consecuencias de una eventual falla puedan ser significativas (presas de elevado impacto - categora I) es de prctica general la realizacin peridica de Auditoras Tcnicas por Consultores Independientes. El Sistema de Gestin de la Seguridad tambin deber ser revisado con regularidad. Esta revisin debera incluir las polticas, planificacin, procedimientos para la toma de decisiones, niveles de compromiso, as como todas las actividades vinculadas a la seguridad. Al igual que en el caso anterior estas revisiones deben ser realizadas por profesionales externos de probada experiencia en la materia. Toda vez que ocurriera un accidente o un hecho significativo para la seguridad, la Entidad Responsable debera realizar una exhaustiva investigacin de las causas que dieron lugar al mismo, minimizar la posibilidad de que lo mismo pueda repetirse, y asegurar que la experiencia sea incorporada al sistema y transferida al personal. Asimismo, en las presas clasificadas en las categoras I y II, debern realizarse ensayos de los equipos electromecnicos de los rganos de evacuacin de caudales con una frecuencia anual II.3.5 Informes Las mximas autoridades de la Entidad Responsable deben ser informadas peridicamente de las condiciones de seguridad estructural y operativa de la obras, de las mejoras y trabajos correctivos realizados y a realizar, de las previsiones existentes frente a emergencias, as como del funcionamiento del SGSP y de su actualizacin. En particular debern destacarse deficiencias y problemas pendientes de resolucin, incidentes ocurridos, propuesta de medidas correctivas y recursos necesarios para su implementacin, posibles mejoras al sistema de gestin y todo otro aspecto que tenga relevancia para la seguridad. II.3.6 Evaluacin de Gestin Con el resultado de las tareas de verificacin y revisin indicadas en el apartado II.3.4, la Entidad Responsable evaluar la necesidad y/o conveniencia de confirmar las polticas adoptadas o proceder a su adecuacin, y de realizar los ajustes del proceso de gestin si ello fuera pertinente. II.4 Procesos de Respaldo Debern establecerse procesos de respaldo que aseguren una efectiva implantacin del SGSP. Estos procesos incluyen: la capacitacin y calificacin del personal, una comunicacin adecuada de la poltica y el programa de seguridad, as como el registro permanente del

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proyecto, construccin, operacin y de las actividades de gestin de la seguridad de la presa y sus instalaciones. II.4.1 Capacitacin y Calificacin del Personal Todo el personal vinculado a las actividades de seguridad de la presa debe ser adecuadamente capacitado, acorde con su misin y funcin dentro del sistema. La capacitacin debe incluir el conocimiento de las instalaciones, de su funcionamiento, de los sistemas de control, peligros y accidentes potenciales, las previsiones frente a emergencias y dems aspectos relevantes para la seguridad. La capacitacin debe tambin contemplar los problemas y caractersticas particulares de cada sitio, los distintos modos posibles de fallas, sus complejidades e interacciones. Deber alentarse a que el personal se mantenga actualizado con relacin a nuevos procedimientos y herramientas tecnolgicas. A la vez los titulares debern participar de los esfuerzos y avances de la industria y la ingeniera de presas, para una actualizacin y mejora permanente acorde a la importancia y complejidad de sus instalaciones. La Entidad Responsable deber tambin asegurar la participacin de consultora de adecuado nivel y experiencia toda vez que sea necesaria. II.4.2 Comunicacin Es de vital importancia que la poltica, el compromiso de la gerencia y el programa de seguridad sean comunicados con claridad y entendidos por el personal. Los esfuerzos en este sentido deben apuntar a lograr una elevada conciencia en la temtica y una cultura de mejora continua. Se deber fomentar una comunicacin ascendente y abierta, que asegure una pronta comunicacin a los niveles superiores de decisin, de cualquier problema o incidente que pueda afectar a la seguridad. Con relacin a tareas correctivas o de mantenimiento de cierta significacin, se deber asegurar una comunicacin hacia el pblico, oportuna, precisa y coherente, que asegure la adecuada comprensin de los beneficios y riesgos controlados de los trabajos a realizar. En el mismo sentido ser fundamental transmitir y mantener adecuados canales de comunicacin pblica sobre las condiciones de seguridad de las obras y de las previsiones para actuar en casos de emergencia. II.4.3 Registros de la Documentacin Deber mantenerse un registro actualizado de la documentacin del proyecto de la presa y obras auxiliares, de la construccin, operacin y de las actividades de gestin de la seguridad.

Tales documentos incluyen en general:

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Permisos y licencias. Contratos de concesin Registros y memorias del proyecto Criterios de diseo y clculo hidrulico y estructura empleados Registro de estudios hidrometeorolgicos. Registro de Investigacin Geotcnica Registro de normas y reglamentos para el diseo, clculo y especificacin tcnica. Planos conforme a obra Informes finales de construccin Registros fotogrficos Lecturas de instrumentacin Informes de inspecciones y ensayos Revisiones de la seguridad Estudios de investigacin y especiales Incidentes y accidentes. Acciones de respuesta Registros de capacitacin del personal Registros de ensayos de rganos de control de caudales Planes de Accin Durante Emergencia. Prcticas y actualizaciones Toda otra informacin relevante para la seguridad

Deber asegurarse el resguardo, disponibilidad y acceso a los registros de la documentacin, durante todo el ciclo de vida de la presa. Ciertos documentos, por su naturaleza, debern estar bajo control, siendo revisados y actualizados peridicamente, para luego ser aprobados por la autoridad designada. Entre los documentos bajo control se encuentran el Manual de Operacin, Mantenimiento y Vigilancia (o documentos equivalentes) y el Plan de Accin Durante Emergencias. Cambios significativos en las operaciones, requisitos normativos, trabajos correctivos o mejoras, etc., debern dar lugar a una actualizacin de la documentacin correspondiente. Los documentos obsoletos debern darse de baja y puestos fuera de circulacin.

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III. CLASIFICACION DE PRESAS

III.1 Finalidad La finalidad de la clasificacin es proporcionar una gua sobre el estndar de cuidado que debera aplicarse en la gestin de la seguridad de las presas existentes, en funcin de las consecuencias potenciales que producira la falla de una presa. Es decir que se propone categorizar las presas, para distinguirlas en funcin de los daos que una descarga incontrolada del embalse pudiera producir, con el fin de establecer los niveles y procedimientos de seguridad pertinentes. III.2 Alcance La Clasificacin propuesta se ha adoptado en funcin de experiencias y estndares internacionales. La misma no debe tomarse como prescriptiva, constituyendo una herramienta de ayuda para las autoridades responsables de la clasificacin de una presa. III.3 Criterio adoptado Se ha adoptado un sistema de clasificacin basado en las consecuencias incrementales que producira la falla potencial de una presa (accidente o colapso). Las consecuencias incrementales son aquellos daos o prdidas adicionales a los que podran haber ocurrido debido al mismo evento, si la presa no hubiese fallado. Las consecuencias incrementales se han dividido en: prdida de vidas humanas, dao socioambiental y prdidas econmicas. Las mismas se corresponden con el escenario de falla ms desfavorable que pueda presentarse: falla con buen tiempo o falla inducida por crecida. III.4 Sistema de Clasificacin En la Tabla 1 se presenta el esquema de clasificacin de presas propuesto. Tabla 1 Clasificacin de Presas Categora Designacin I II III Nivel de Consecuencias Alto Significativo Bajo Prdida de vidas Si No No Consecuencias incrementales Dao Socioambiental Alto Significativo Bajo Dao econmico Alto Significativo Bajo

La categora debe determinarse de acuerdo a las consecuencias incrementales ms severas, ya sea prdida de vidas, dao socioambiental o econmico. Para clasificar una presa en las Categoras II y III ser necesario verificar que los tres tipos de consecuencias incrementales no superen la consigna establecida para la categora respectiva. Si

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slo una de las consignas se supera, la presa calificara en la categora que se corresponde con esa consigna. Por ejemplo si se determinara que la falla de una presa no producira prdida de vidas ni dao socioambiental significativo, pero resultara en elevado dao econmico, la presa se clasificar en la Categora I. Para clasificar una presa en la Categora I, basta con verificar que una sola de las consecuencias incrementales alcanza la consigna establecida para esta categora. Por ejemplo si se determina que la falla de una presa implica la prdida de vidas, la presa clasificar en la Categora I, sin necesidad de realizar la evaluacin de las prdidas socioambientales y econmicas. En los casos que existan dos o ms presas en un mismo ro (en cascada), si la presa ubicada aguas arriba provoca la rotura de la presa aguas abajo, su clasificacin debe ser al menos tan alta como la clasificacin de la presa aguas abajo.

Caracterizacin de las Categoras a) Categora I - Nivel de Consecuencias Alto Prdida de vidas Es posible que ocurran prdidas de vida. Existe poblacin en riesgo en zonas cercanas a la presa, y/o en zonas alejadas pero muy pobladas, en las cuales, an con un rpido aviso existe la posibilidad que alguna persona pueda perder la vida. Dao socioambiental Afectacin de bienes ambientales de gran valor. Daos ambientales no recuperables o recuperables a largo plazo. Afectaciones a la vida y a la salud humana. Prdidas o deterioros de importantes hbitats de la fauna y de la flora. Afectacin a instalaciones de produccin, almacenamiento o transporte de sustancias peligrosas que puedan afectar al medio ambiente o a las personas. Dao econmico Grandes prdidas econmicas. Afectacin a bienes y servicios pblicos y privados. Daos a la infraestructura, servicios, viviendas, instalaciones industriales y comerciales.

b) Categora II Nivel de Consecuencias Significativo Prdida de vidas No se esperan prdidas de vida. Existe poblacin en riesgo pero en zonas muy alejadas a la presa, de manera que es posible dar el aviso con tiempo suficiente para asegurar su evacuacin. La poblacin en riesgo, para esta categora, se limita a pobladores rurales y/o a poblaciones pequeas (asentamientos urbanos de menos de 2.000 habitantes). Dao socioambiental Daos ambientales significativos pero recuperables en el corto plazo. El hbitat de la flora y la fauna se pierde solo en forma marginal. No hay afectaciones a instalaciones de produccin, almacenamiento o transporte de sustancias peligrosas que puedan afectar al medio ambiente o a las personas. Dao econmico Prdida de obras de infraestructura y de servicios menores, que afecten a un limitado nmero de usuarios, prdida de instalaciones recreativas, prdida de lugares de trabajo estacionales.

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c) Categora III - Nivel de Consecuencias Bajo Prdida de vidas No se esperan prdidas de vida. No existe poblacin en riesgo por lo que no hay posibilidad de prdida de vidas excepto debido a desgracias impredecibles. Dao socioambiental Prdidas mnimas a corto plazo y no existen prdidas a largo plazo Dao econmico Prdidas econmicas menores y generalmente circunscriptas al dueo de la presa. El rea afectada comprende infraestructura y servicios limitados.

III.5 Consideraciones conceptuales para la estimacin de las consecuencias incrementales. A continuacin se desarrollan criterios y conceptos generales a tener en cuenta para la evaluacin de los distintos tipos de dao que contempla la clasificacin propuesta. Los mtodos y procedimientos para su valoracin o cuantificacin estn fuera del alcance de estas guas. Sin perjuicio de lo anterior, en algunos casos se hace referencia a metodologas que podran aplicarse en caso que no se disponga de una solucin ms precisa. General Los daos deben ser evaluados tanto en el valle aguas abajo de la presa en la zona afectada por la onda de inundacin, como en la zona aguas arriba de la presa afectada por el vaciado del embalse. Los anlisis conducentes a la evaluacin de las consecuencias deben incluir la caracterizacin de la rotura de la presa, la propagacin de la onda de crecida, la elaboracin de mapas de inundacin y la evaluacin de los impactos. Pueden aplicarse una gran variedad de mtodos para cada uno de esos pasos, cuya eleccin depender de la informacin necesaria. En general, es conveniente realizar un anlisis preliminar utilizando procedimientos simples y conservadores para obtener una primera aproximacin del nivel de consecuencias. La complejidad y precisin deben aumentar si existiera la necesidad de obtener mayores detalles para confirmar la clasificacin de la presa. Este enfoque permite utilizar la clasificacin por consecuencias para estructuras pequeas o con evidentes bajas consecuencias, evitando realizar costosos y detallados estudios. Independientemente de la confiabilidad y precisin de las metodologas utilizadas para la evaluacin de las consecuencias, el buen criterio y el juicio equilibrado de los analistas deben prevalecer en la valoracin final.

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Prdida de vidas La estimacin de la prdida esperada de vidas requiere, en primer lugar, la determinacin de la poblacin en riesgo, es decir todas aquellas personas directamente expuestas que se encuentran dentro del rea que abarca la inundacin provocada por la falla de una presa. Las potenciales prdidas de vida dependen de diversos factores muy inciertos y variables: la distancia desde la presa, el tiempo de aviso, el momento del da, la profundidad y velocidad del agua, la topografa, la densidad de la poblacin y las caractersticas de la movilidad de la misma, entre otros. La clasificacin propuesta no requiere que necesariamente se realice una cuantificacin de las prdidas esperadas de vida. Por lo tanto la evaluacin de la potencial prdida de vidas podr realizarse tanto cuantitativa como cualitativamente; en este ltimo caso alcanzar con evaluar la posibilidad o no de que ocurran prdidas de vida. La evaluacin de las prdidas esperadas de vida debera considerar escenarios especficos que tengan en cuenta la mayor cantidad de los factores que intervienen. Los criterios, las presunciones, los razonamientos y los clculos deben documentarse claramente. Si bien no existe una metodologa de aplicacin universal para la estimacin de prdida esperada de vidas, una gua se encuentra en la publicacin A Procedure for Estimating Loss of Life Caused for Dam Failure. DSO-99-06 elaborado por Wayne Graham para el USBR.

Dao Econmico El clculo de las prdidas econmicas debera considerar los daos materiales soportados por terceros cuantificables en trminos econmicos, sean directos (destruccin de elementos) o indirectos (reduccin o prdida de produccin), incluyendo: Daos a viviendas, instalaciones industriales, instalaciones con fines sociales, instalaciones comerciales, establecimientos agropecuarios y todas las instalaciones relacionadas con la produccin de bienes afectados por la inundacin. Daos a la infraestructura y a los servicios: sistemas de transporte, sistemas de comunicaciones, sistemas de suministro de energa, sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento. En la valoracin de estos daos se debera tener en cuenta el tiempo de interrupcin de cada sistema. Daos en la presa y su impacto en la sociedad.

Tambin podran incluirse como consecuencias econmicas, a aquellos impactos sociales y culturales a los cuales se les puedan asignar costos o valores. La calificacin de los daos econmicos podra realizarse comparando el valor total de daos calculado, con el valor Producto Bruto de la regin afectada por la falla de la presa (PBRA). Podra considerarse que los daos econmicos son bajos si son inferiores al 1 % de PBRA y que son altos si superan el 10 % del PBRA.

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Dao socio ambiental Se incluyen aqu las prdidas ambientales as como los daos a referencias histricas y culturales. Debido a su naturaleza multifactica sera muy difcil, cuanto no imposible, llegar a un valor numrico nico que caracterice la extensin de estos daos, por lo que resulta ms apropiado realizar una evaluacin cualitativa de los mismos. La magnitud de estas prdidas debera evaluarse en trminos de la factibilidad de su restitucin y del tiempo que demorara lograrlo. La evaluacin del dao socioambiental deber realizarse en consonancia con la Legislacin Ambiental de la Nacin y de las Provincias afectadas por la inundacin provocada por la falla de una presa.

III.6 Revisiones peridicas de la clasificacin de la presa El impacto que produce la falla de una presa puede cambiar durante su ciclo de vida, debido a la naturaleza y a la ocupacin de los valles tanto aguas abajo como aguas arriba. Por ello es necesario que, en forma peridica, se realice una revisin de las consecuencias. Una revisin cada 10 aos sera recomendable, excepto que en la zona afectada por la inundacin se produzcan cambios muy evidentes (por ejemplo la incorporacin de instalaciones industriales peligrosas), en cuyo caso la revisin de la categora de la presa se realizar inmediatamente despus de haberse producido dichos cambios.

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IV. OPERACIN, MANTENIMIENTO Y VIGILANCIA

IV.1. Introduccin En esta seccin se describen las actividades de operacin, mantenimiento, control del comportamiento y auditora, que la Entidad Responsable de una presa debera desarrollar para el funcionamiento seguro de las instalaciones. Los procedimientos que aqu se enuncian deben quedar documentados en Manuales de Operacin, Mantenimiento y Vigilancia (MOMV), a ser elaborados durante la construccin de las obras y posteriormente actualizados peridicamente durante la explotacin de las mismas. En el caso que estos documentos no existieran debe procederse a su inmediata elaboracin. Dependiendo de la categora e importancia de la obra, los MOMV podrn integrar un nico documento o bien conformar diferentes documentos especficos y autnomos. Las actividades de mantenimiento debern ejecutarse prioritariamente y documentarse adecuadamente, considerando debidamente la seguridad de la presa. El control del comportamiento de las obras, con base en las tareas de inspeccin y auscultacin, resulta fundamental a fin de la deteccin temprana de anomalas y la toma de acciones correctivas en caso necesario. IV.2 Requisitos generales Todas las presas y embalses deben ser operados y mantenidos acorde a las mejores prcticas y estndares de seguridad aceptados y en cumplimiento de las normativas dictadas por el Estado. Los procedimientos de operacin, mantenimiento y vigilancia deben tener en cuenta las condiciones de operacin normal y las condiciones excepcionales que puedan pudieran presentarse. Estos procedimientos deben ser revisados y actualizados peridicamente por la Entidad Responsable de la seguridad de las obras. El alcance de los MOMV deber ser adecuado a la categora de la presa, segn el nivel de su potencial impacto en caso de accidente operativo o colapso. En general las presas de reducido impacto, que no presenten una amenaza para la vida de personas ni eventuales daos significativos aguas abajo, requerirn de una vigilancia de menor intensidad y de procedimientos operativos menos rigurosos que las presas de impacto medio a elevado (categoras II y I). Todo el personal vinculado a las tareas de operacin, mantenimiento y vigilancia, deber encontrarse adecuadamente capacitado acorde a la misin y funciones asignadas en la organizacin. En general para presas clasificadas de mediano a elevado impacto, los MOMV deberan incluir como mnimo: Descripcin de la presa mediante una seleccin de planos clave del proyecto y conforme a obra Procedimientos de operacin de los componentes funcionales Requisitos de estado de las obras y condiciones de seguridad Procedimientos de mantenimientos de rutina de los equipos y estructuras Requisitos de puesta a punto de los equipos Requisitos de inspecciones y auscultacin

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Procedimientos de evaluacin, niveles de aceptabilidad y para la toma de decisiones Procedimientos en situaciones de emergencia

En los puntos IV.5.2, IV.5.3 y IV.5.4 se indican frecuencias tpicas de las inspecciones y en el punto IV.5.6.4 se indican frecuencias tpicas de tareas de auscultacin. IV.3 Operacin IV.3.1 Criterios Operativos y Restricciones La explotacin de una presa requiere de lmites operativos claros y de informacin suficiente y confiable que permita asegurar el cumplimiento de dichos lmites, en salvaguarda de la integridad de las estructuras y en prevencin de eventuales accidentes. Las restricciones a las operaciones de una presa tendientes a resguardar su integridad, deben definirse en la etapa del proyecto y luego revisarse peridicamente durante la explotacin. Estas restricciones deben tenerse en cuenta en el desarrollo de los procedimientos operativos y deberan incluir: Caudales mximos de descarga de los equipos de control Nivel mximo de operacin del embalse Niveles de operacin normal Restricciones a las operaciones bajo circunstancias especiales de llenado o descenso del embalse (primer llenado, vaciado rpido, etc.) Restricciones legales Restricciones estacionales Restricciones ambientales

La extensin de los criterios y restricciones operativas, deber ajustarse a la complejidad y caractersticas de cada sitio, as como al nivel de impacto del eventual colapso de la presa o de una falla operativa. IV.3.2 Datos y Sistemas Los operadores de las presas requieren de datos y sistemas para el respaldo de sus decisiones. Entre la informacin y datos requeridos se mencionan: Niveles del embalse y de restitucin en tiempo real para la toma de las decisiones operativas Procedimientos para el clculo del caudal erogado mediante las unidades de generacin y/o los rganos de control Sistemas de informacin climtica y de caudales en la cuenca Curvas altura - volumen el embalse Estadsticas de crecidas Curvas de descarga de los rganos de evacuacin de caudales Herramientas para simular la operacin de los embalses

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IV.3.3 Procedimientos Operativos Los procedimientos operativos deben quedar claramente establecidos para las condiciones de operacin normal, inusual y de emergencia. Condiciones normales. Son las que se esperan a lo largo de la mayor parte del ciclo de vida de las obras Condiciones inusuales. Eventos ssmicos, crecidas, fallas en los rganos de control, obstrucciones, etc. Condiciones de emergencia. Accidentes o eventos que requieren intervencin inmediata y particular a fin de minimizar el riesgo de fallas de la presa o sus estructuras auxiliares.

Los procedimientos deben ser suficientemente detallados y claros en las acciones a tomar frente a los diferentes escenarios y los responsables de las mismas. Los procedimientos deben incluir el requisito de documentar las distintas condiciones operativas y las acciones tomadas, tales como niveles del embalse, caudales de descarga, operaciones de los equipos, eventos inusuales, alarmas y medidas resultantes, y todo detalle o incidente relacionado con las operaciones. El registro de las operaciones y las acciones que se tomen, resultar fundamental a las revisiones peridicas del sistema, tendientes a eventuales correcciones, capacitacin del personal y/o mejoras operativas generales. IV.3.3.1 Operaciones Normales Los procedimientos de operacin en condiciones normales deben documentarse adecuadamente e incluir lo siguiente: La definicin de facultades y responsabilidades del personal de operacin. Los procedimientos operativos de los rganos de control de caudales, apertura de compuertas, notificaciones, alarmas y toda otra accin preventiva. Identificacin de las reas afectadas por las operaciones, incluyendo las comunidades aguas abajo, las industrias y responsables de otras presas, como toda rea sensible susceptible de ser inundada por descargas operativas, an inferiores a la capacidad mxima del vertedero. Los requerimientos de personal y el tiempo necesario para completar las operaciones del sistema. Los protocolos de comunicacin con las distintas partes interesadas. Todo procedimiento necesario para asegurar el funcionamiento de las compuertas en situaciones de crecidas, manejo de detritos, instalacin de barreras, operaciones especiales, etc.

Las reglas frente a la operacin de crecidas deben quedar claramente definidas al comienzo de la explotacin de la presa, a efectos de que el personal pueda seguir las mismas sin necesidad de consulta o aprobacin especfica.

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IV.3.3.2 Operaciones Inusuales Los operadores deben estar capacitados para pasar de una operacin en condicin normal, a la condicin de operacin inusual o de emergencia. Los procedimientos correspondientes deben incluir las notificaciones internas a realizar, los planes de contingencia provisionales (para evacuacin o manejo alternativo del embalse), as como los criterios para regresar a la condicin normal de operacin. En general deber contarse con previsiones y/o adecuada preparacin del personal, frente a posibles desvos de la condicin normal, tales como las siguientes: Salida de servicio de equipos de control de caudales por mantenimiento u otra actividad programada. Inoperatividad de los equipos de control de caudales por falta de energa, atascamiento de compuertas, obstrucciones, etc. Falla de una presa aguas arriba o de otra estructura de retencin de agua. Descensos rpidos del embalse que pudieran afectar la estabilidad de taludes en el embalse o en la propia presa Sumideros, asentamientos y/o filtraciones repentinas o aumento de caudales de drenaje no previstos. Fallas en los sistemas de control. Imposibilidad de acceso al sitio en condiciones normales o de crecidas

Una identificacin temprana de anomalas o apartamientos del funcionamiento normal de las instalaciones, as como las medidas de control y acciones que correspondan, suelen ser determinantes para la seguridad de la presa. En presas de mediano a elevado impacto (categoras II y I) por fallas operativas o eventual colapso, debera disponerse de dispositivos de alerta y/o alarma, que permitan advertir a los operadores de condiciones inusuales o de emergencia. IV.3.3.3 Operaciones en Emergencias Los procedimientos de las operaciones durante emergencias se encuentran generalmente definidos en un Plan de Accin Durante Emergencias (punto VIII de la presente gua). No obstante lo mismo, resulta conveniente disponer de previsiones en cuanto a medidas paliativas que el personal pueda adoptar en situaciones inusuales, a fin de evitar el progreso hacia situaciones de emergencia extrema (colapso de la presa) Estas posibles medidas pueden quedar expresas ya sea en el MOMV o en el PADE. En todo caso debe quedar claramente expresada la autoridad del personal operativo para iniciar los procedimientos de emergencia. IV.3.4 Control de caudales Las operaciones relacionadas con el sistema de control de caudales deben identificarse y documentarse adecuadamente. Las mismas deben ser realizadas siguiendo las recomendaciones de uso fijadas en los manuales de operacin y mantenimiento confeccionados por los fabricantes y/o conforme a las especificaciones de los mismos.

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Los sistemas de supervisin, control y adquisicin de datos, son herramientas operativas fundamentales para la seguridad de las operaciones. Deber disponerse de procedimientos que garanticen la calidad en el diseo e implementacin de estos sistemas, as como prever su verificacin peridica, tal de asegurar la informacin correcta y oportuna para la operacin de los rganos de evacuacin de caudales. Toda vez que sea posible deber disponerse de alarmas para advertir sobre anomalas del funcionamiento. Los sistemas de emergencia pueden incluir alarmas tempranas de ruptura de la presa, alimentacin elctrica alternativa y dems equipos relacionados. Todos estos sistemas deben ser incluidos en el programa de mantenimiento y vigilancia de la obra, a fin de asegurar su funcionamiento adecuado cuando sea necesario. El conocimiento de los sistemas por parte del personal resultar beneficioso a la hora de tomar acciones en caso de emergencias. IV.4 Mantenimiento IV.4.1 Programas de Mantenimiento El mantenimiento de los equipos y sistemas resulta imprescindible a fin de garantizar la disponibilidad y seguridad de las operaciones, as como la integridad de la presa. Lo mismo resulta particularmente importante con relacin al equipamiento mecnico y elctrico de los rganos de control de caudales, donde las fallas por falta de mantenimiento pueden ser repentinas y dramticas. Las estructuras civiles tambin pueden presentar problemas de importancia para la seguridad, originados en deficiencias de mantenimiento. Los programas de mantenimiento deben identificar las partes y componentes que requieren atencin, as como el cronograma de actividades. En todos los casos deber llevarse un registro del cumplimiento de las tareas, fechas de realizacin y del personal responsable de la ejecucin. El registro de las actividades de mantenimiento, junto con los resultados de las inspecciones peridicas, resultar valioso en la identificacin de problemas crnicos y en la adopcin de medidas correctivas. El mantenimiento programado o de rutina podr variar desde el simple cambio de un lubricante hasta el reemplazo de componentes importantes del equipamiento. El mantenimiento preventivo o de rutina deber programarse segn corresponda, segn uso (horas, ciclos), funcin del tiempo (semanal, mensual, etc.) o de acuerdo a niveles de desgaste. Complementariamente a los mantenimientos de rutina, deber preverse la necesidad de realizar mantenimientos por imprevistos. Con tal fin deber disponerse de material crtico, herramientas, taller y personal capacitado competente; as como de un listado actualizado de firmas especializadas para actuar en situaciones de emergencia. Cuando los rganos de evacuacin de caudales no se operen durante un perodo extendido, es conveniente que se realicen descargas a fin de verificar su estado de funcionamiento. Esto es particularmente importante en el caso de los descargadores de fondo para permitir la eliminacin de los sedimentos adyacentes. IV.4.2 Estructuras de Hormign En presas de hormign y estructuras auxiliares, las necesidades de mantenimiento pueden incluir tems como los siguientes: Limpieza peridica de los sistemas de drenaje internos y de la fundacin Mantenimiento y sellado de juntas

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Sellado de fisuras y grietas Limpieza y mantenimiento de recatas de compuertas Limpieza peridica de los sedimentos en las obras de toma Instalacin y limpieza peridica de barreras para material flotante en las obras de toma y aducciones a vertederos

En ciertos casos las estructuras de hormign se encuentran sujetas a la reaccin lcali agregado (RAA), causa de expansiones, fisuracin y hasta prdida de la integridad estructural. El fenmeno puede afectar las operaciones provocando atascamiento de ataguas y compuertas, fallas estructurales en vigas o losas, u otros problemas de mayor importancia. Se trata de una problemtica de difcil control y solucin, que en todo caso debe ser motivo de estudio y anlisis adecuado, a fin de la toma de las decisiones que correspondan. En ciertos casos podrn adoptarse procedimientos especiales tendientes a retrasar y mitigar los efectos de la RAA, con un seguimiento de la evolucin del fenmeno, y en casos extremos tomar las acciones correctivas que fueran necesarias para la seguridad operativa y estructural de las instalaciones. IV.4.3 Presas de Materiales Sueltos El mantenimiento de terraplenes y presas de materiales sueltos podr incluir tareas como las siguientes: Extraccin de rboles, plantas, segado y control de vegetacin perjudicial Mantenimiento de cubierta vegetal deseada Mantenimiento de rip rap Limpieza de sistemas de drenaje Control y correccin de erosiones superficiales Correccin de depresiones por asentamientos Encauzamiento, control y correccin de filtraciones

La falta de un mantenimiento adecuado de las estructuras civiles en muchos casos puede conducir a fallas de importancia hasta el colapso de una presa. El adecuado funcionamiento de los sistemas de drenaje resulta fundamental para las condiciones de estabilidad de las obras. El deterioro o insuficiencia de los rip rap de proteccin puede significar riesgo severo para la presa sujeta a fuertes oleajes. La degradacin de la cubierta vegetal como proteccin de taludes, puede resultar en fuertes erosiones y/o deslizamientos del talud por el efecto de lluvias torrenciales. IV.4.4 Estructuras de Acero El mantenimiento de las estructuras de acero podr incluir lo siguiente: Proteccin contra la corrosin (limpieza, pintura, proteccin catdica, etc.) Mantenimiento de conectores (tuercas y bulones, remaches y soldaduras)

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IV.4.5 Vertederos. Canales de Aduccin y Descarga El mantenimiento peridico de estas estructuras resulta de importancia, a fin de asegurar su adecuado funcionamiento y capacidad de erogacin de caudales. Entre las tareas de mantenimiento requeridas se visualizan las siguientes: Eliminacin de detritos y limpieza de vegetacin Reparacin de daos por cavitacin o erosin superficial Limpieza y reparacin de los sistemas de drenaje Reparacin y mantenimiento de cuencos de disipacin, enrocados y otras protecciones aguas abajo

IV.4.6 Conductos de Carga, Tneles y Tuberas a Presin Las fallas en conductos de carga, tneles y tuberas a presin, pueden originarse en deficiencias de proyecto, vicios de la construccin, errores de operacin, deficiencias de mantenimiento, cargas inusuales y/o paso del tiempo. Las consecuencias pueden ser muy severas, incluyendo descargas incontroladas de agua y/o colapso de la presa, derivando en prdidas de vidas, daos ambientales, daos a la infraestructura y propiedad, etc. El mantenimiento de estas estructuras resulta primordial para la integridad de las obras. Un programa de mantenimiento efectivo incluir las siguientes tareas: Mantener en buenas condiciones el revestimiento de proteccin anticorrosiva para extender la vida til de las tuberas o los conductos de descarga o a presin Reparacin de los revestimientos de hormign de los tneles o extraccin de derrumbes de roca en tneles sin revestir

IV.4.7 Mantenimiento del equipamiento electromecnico Los equipos mecnicos y elctricos relacionados con las presas consisten principalmente en los equipos de control de caudal (incluidas compuertas, vlvulas y ataguas), equipos auxiliares (incluidos puentes gras, sistemas de presin de aceite y aire), equipos de alimentacin elctrica (normal y de emergencia) y sistemas de operacin y control. Las inspecciones, el mantenimiento y las pruebas de funcionamiento generalmente se realizan como actividades integradas. Los procedimientos de operacin y mantenimiento dependen de la cantidad y la complejidad de los equipos en el sitio e incluyen inspecciones, informes, reparaciones y controles. Los equipos deben operarse al menos una vez al ao. Un programa de mantenimiento del equipamiento electromecnico para asegurar su funcionalidad, incluye: Controles peridicos del sistema Pruebas o ensayos de los componentes estructurales del sistema (ultrasonido, tintas penetrantes, radiografas, etc.) Funcionamiento intencional del equipo si no ha operado con frecuencia. Lubricacin de las partes mviles y mantenimiento de los niveles de aceite

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Control y reparacin de la corrosin Reparacin o reemplazo del equipo gastado o daado Funcionamiento de equipos auxiliares, como generadores de reserva y bateras, para garantizar carga y combustible adecuados siempre disponibles. Repuestos disponibles para los componentes crticos.

Los intervalos apropiados de inspeccin y mantenimiento variarn dependiendo de su condicin, frecuencia de uso, historial de mantenimiento y carcter crtico para la seguridad de la presa, como tambin de las condiciones climticas del sitio. Los programas de mantenimiento deben asegurar que se cumplen los requerimientos mnimos establecidos por su diseador o fabricante (Manual de Operacin y Mantenimiento). IV.4.8 Infraestructura El mantenimiento de la infraestructura, incluyendo el acceso al sitio, resulta de importancia para asegurar la integridad de la presa, las tareas operativas y la seguridad pblica. Entre las actividades de posibles mantenimientos se visualizan: El perfilado y relleno de caminos de superficie granular Extraccin de nieve en vas de acceso Mantenimiento de las estructuras de acceso Limpieza de alcantarillas y acequias en las vas de acceso Sealizaciones adecuadas tanto para desarrollar las actividades de operacin y mantenimiento habituales como para casos de emergencias Mantenimiento de vas alternativas para el casos de derrumbes, sismos, otros Instalacin y extraccin de estructuras estacionales como barreras o boyas Inspecciones peridicas para garantizar la integridad de todos los componentes del sistema (seales, cercas, etc.)

IV.5 Vigilancia IV.5.1 General Tal como ha sido mencionado, la construccin de una presa impone un riesgo a la poblacin, en funcin de las prdidas de vidas, daos a la propiedad y afectacin al medio ambiente, que resultaran de una descarga incontrolada del embalse. El Riesgo (probabilidad de falla por consecuencias) es variable en funcin del tiempo y de difcil cuantificacin. La Vigilancia tiene por fin minimizar y controlar el riesgo, reduciendo la probabilidad de la ocurrencia de una falla o accidente, mediante la identificacin temprana de anomalas de comportamiento, defectos estructurales o situaciones adversas para la seguridad de las obras. La planificacin e implementacin de un sistema de Vigilancia tiene entonces como objetivos fundamentales: La identificacin de los posibles modos de falla

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La deteccin a tiempo de procesos o situaciones que puedan resultar en un accidente o falla de las obras. El entendimiento del comportamiento de la presa y de sus componentes, mediante el registro y anlisis de parmetros claves de su comportamiento.

La Vigilancia es as una componente esencial de la seguridad de una presa, que incluye una serie de actividades complementarias entre s y redundantes, como inspecciones visuales (sistemticas y especiales), auscultacin manual o automtica, el mantenimiento y calibracin del instrumental, el registro y proceso de la documentacin, Las fallas en las presas suelen estar precedidas por indicios, tales como grietas, fisuras, movimientos del terreno, filtraciones anormales, etc. Los mismos pueden darse con aos, meses o das de anterioridad, y en ciertos casos slo con horas o minutos previos a un accidente o falla significativa. En este sentido resulta primordial que el personal a cargo de la vigilancia de la presa, sea adecuadamente capacitado en el reconocimiento de los potenciales problemas, en los procedimientos para documentar e informar de las eventuales deficiencias, y para tomar las acciones que correspondan en el caso de emergencias. Los boletines tcnicos de ICOLD constituyen una valiosa referencia para la planificacin y el desarrollo de las distintas actividades de Vigilancia. Entre los ms recientes sobre la temtica se mencionan: B87 (1992) Improvement of Existing Dam Monitoring; B118 (2000) Automated Dam Monitoring Systems; B138 (2007) General Approach to Dam Surveillance. El alcance del sistema y programa de vigilancia (inspecciones y auscultacin) se ajustar en funcin de las caractersticas, importancia, complejidad y categora de la presa. En ciertos casos la vigilancia podr reducirse a inspecciones peridicas y a ciertos controles geodsicos, sin requerirse instrumentacin especfica. En presas de envergadura cuyo potencial colapso o accidente pudiera significar la muerte de personas y/o daos a la propiedad y/o significativo impacto ambiental, se requiere de sistemas y programas de vigilancia de la mayor rigurosidad. IV.5.2 Inspecciones Visuales Las inspecciones visuales constituyen una parte fundamental de un programa efectivo de vigilancia. El alcance y caractersticas de las mismas dependen de diversos factores, abarcando las inspecciones de rutina por parte del personal a cargo de la vigilancia, as como las realizadas con cierta periodicidad por ingenieros especialistas y/o consultores expertos. IV.5.2.1 Inspecciones de rutina Las inspecciones de rutina forman parte del control de comportamiento de la seguridad de presas que en forma continua y rutinaria debe desarrollar la Entidad Responsable. En presas de un mediano a elevado impacto derivado de su eventual colapso, las inspecciones rutinarias, en general, se realizan con una frecuencia semanal a mensual. Las mismas estarn a cargo del personal de vigilancia de las obras, y tienen por fin detectar anomalas en las condiciones o funcionamiento de las instalaciones y/o de los sistemas de control. La deteccin de toda anomala o deficiencia, tales como filtraciones imprevistas, deslizamientos, desprendimientos, erosiones, desplazamientos, grietas, obstrucciones, etc. podra resultar significativa para la seguridad de la obra.

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Toda novedad o apartamiento de las condiciones normales previstas deber ser documentado e informado a la superioridad en forma inmediata, a fin de su evaluacin y las acciones que correspondan. IV.5.2.2 Inspecciones anuales o cada dos aos. Se realizan en correspondencia con las revisiones peridicas de la seguridad de presas (apartado VI.2). Comprenden un examen detallado de las obras civiles as como del equipamiento electromecnico de los rganos de evacuacin de caudales y de otros componentes relacionados con la seguridad de presas (sistemas de drenaje por ejemplo) y los sistemas de control de la operacin. En estas inspecciones se debern documentar todos los cambios significativos ocurridos desde la inspeccin anterior. Por el carcter y alcance de estas inspecciones, las mismas debern realizarse con la participacin de un ingeniero civil, o de un equipo de profesionales, especializados de la ingeniera de presas, acorde a la complejidad y envergadura de la obra IV.5.2.3 Inspecciones Especiales Adems de las inspecciones planificadas, las presas deben inspeccionarse con posterioridad a eventos extremos, tales como crecidas significativas, sismos, tormentas severas, lluvias torrenciales u otros. Trabajos de construccin, voladuras, u otros eventos inusuales, tambin pueden ser motivo de inspecciones especiales. El fin de estas inspecciones es el relevamiento del estado y funcionamiento de las obras, luego de un evento adverso para la seguridad, documentando eventuales daos para su correccin o bien determinar la necesidad de una revisin especial de ingeniera. IV.5.3 Auscultacin IV.5.3.1 Objetivo y alcance El objetivo de la auscultacin es proveer informacin sobre el comportamiento de las estructuras, detectar a tiempo eventuales anomalas, y dar respaldo para la toma de decisiones en materia de seguridad de las obras. La auscultacin complementa las inspecciones visuales, mediante la medicin de parmetros claves del funcionamiento, tales como presiones neutras, deformaciones, caudales de filtracin, estados de tensin, etc. El conjunto de instrumentos y observaciones a realizar requiere de adecuada planificacin, a fin de asegurar un sistema de auscultacin efectivo. El programa de auscultacin debe identificar y documentar con claridad los parmetros a medir, frecuencias de las mediciones, personal responsable, valores o bandas de comportamiento normal, niveles de alerta, mantenimiento y calibracin de la instrumentacin, el registro de datos, periodicidad de los informes y dems aspectos que fueran pertinentes. La efectividad del sistema de instrumentacin debe revisarse peridicamente y actualizarse segn sea necesario.

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IV.5.3.2 Objetivos particulares, mediciones y evaluaciones Entre otros objetivos, se mencionan: Controlar que las deformaciones y movimientos de las estructuras se correspondan con un comportamiento normal, acorde con las variaciones de temperatura y niveles del embalse. Verificar que los niveles y distribucin de las presiones del agua intersticial en la presa y su fundacin, se mantengan dentro de valores aceptables. Verificar que los caudales de filtracin a travs de la presa y fundacin se encuentren dentro de rangos histricos de comportamiento normal. Verificar los estados de tensin deformacin en las estructuras y su comparacin con las previsiones del proyecto Controlar los niveles de las subpresiones del agua en la fundacin de las estructuras de hormign. Detectar a tiempo apartamientos y/o anomalas en el comportamiento de las estructuras. El conocimiento de las subpresiones hidrulicas actuantes en las fundaciones de las estructuras de hormign y su control, resultan determinantes para asegurar su estabilidad al deslizamiento. Las mediciones se realizan mediante manmetros colocados en drenes y pozos de alivio, debiendo realizarse controles peridicos en correspondencia con distintos niveles del embalse. En el caso de apartamientos de valores histricos considerados aceptables, deber analizarse la significacin de los mismos para la estabilidad de la obra y la necesidad de medidas correctivas. En presas de materiales sueltos las mediciones de las presiones del agua intersticial (presiones neutras) se realizan mediante piezmetros de distintos tipos (hidrulicos, neumticos, elctricos, a cuerda vibrante) El control de filtraciones tiene relevancia para la seguridad estructural de las obras, dado que apartamientos de los caudales de filtracin de los valores histricos normales, pueden ser indicios de serias anomalas y/o deterioros en progreso, tales como tubificacin, sufusin disolucin, fractura hidrulica y otros, que pueden conducir a la falla de la presa. La medicin de caudales totales de las filtraciones correspondientes a zonas de la presa, es un control valioso del comportamiento global de las obras, as como las mediciones de caudales en puntos especficos. Las mediciones se realizan en galeras, cunetas, drenes y juntas, mediante aforadores y caudalmetros de distinto tipo. Las observaciones de deformaciones, movimientos y corrimientos en estructuras de hormign, se realizan mediante distintos dispositivos y aparatos (extensmetros, triaxiales de junta, inclinmetros, clinmetros y pndulos). Los pndulos, directos (mediciones relativas) y/o invertidos anclados en la roca de fundacin (mediciones absolutas), son instrumentos de medicin sencillos y relativamente econmicos. La cantidad y tipo de instrumentos a colocar depender de la importancia, caractersticas y tamao de la obra.

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La graficacin de los movimientos registrados en funcin del tiempo, permitir analizar los distintos ciclos de deformacin, observar su histresis y detectar eventuales deformaciones permanentes en crecimiento. Otros aparatos sencillos son los medidores triaxiales de juntas, los que permiten conocer y controlar movimientos relativos entre mdulos de la presa y de otras estructuras. Las mediciones de microgeodesia complementan las mediciones directas antes mencionadas, aadiendo informacin valiosa para el control de los movimientos horizontales y verticales de las estructuras. Se trata de mediciones de alta precisin, que requieren de adecuado instrumental y personal especializado. Las nivelaciones, alineaciones y colimaciones, permiten establecer asentamientos y corrimientos. Las mismas se realizan desde puntos fijos, ubicados en las mrgenes y aguas abajo, a distancias suficientemente alejadas de las obras, y mediante puntos de medicin adecuadamente identificados y distribuidos en las estructuras. En general estas mediciones se realizan con intervalos de varios meses. Adicionalmente a lo mencionado deber preverse el registro de movimientos ssmicos, en la base y coronamiento de las presas, as como la obtencin de informacin sobre parmetros meteorolgicos en el sitio (temperatura ambiente, radiacin solar, precipitacin, vientos, evaporacin, etc.). En las cuencas con significativos aportes de materiales slidos en suspensin, debe realizarse un control peridico del volumen til del embalse mediante estudios batimtricos. IV.5.3.3 Caractersticas del instrumental La instrumentacin de una presa debera cumplir con ciertas condiciones, entre las que se mencionan: Simpleza y robustez Confiabilidad y estabilidad De lectura directa y sencilla Reemplazables Cierto grado de redundancia

IV.5.3.4 Frecuencia de las mediciones La frecuencia de las mediciones se ajustar en funcin de distintos factores, tales como la etapa de la presa, su estado y funcionamiento, tipo de parmetros a medir, caractersticas de la obra, etc. En general las mediciones se realizan con mayor frecuencia durante el primer llenado del embalse. Tambin podr ser necesario frente a un comportamiento anormal o bien inmediatamente despus de efectuar trabajos correctivos. Tambin ser necesario realizar mediciones especficas del comportamiento de la presa y dems estructuras, luego de desembalses o de la ocurrencia de eventos extremos como crecidas o sismos.

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FRECUENCIAS USUALES
TIPO DE MEDICIN CONSTRUCCIN Y PRIMER LLENADO OPERACIN NORMAL

Microgeodesia Deformaciones y movimientos Presiones neutras

Mensual a una vez cada dos meses Diariamente a dos veces por semana

Semestral a una vez cada dos aos Mensual a una vez cada dos meses

Diariamente Cada una a dos semanas Continuamente (*) Continuamente (*) o cada una a Filtraciones o diariamente dos semanas (*) En presas CFRD o similar, donde los caudales de filtracin pueden crecer rpidamente y se requiere de alerta inmediata.

IV.5.3.5 Adquisicin Automtica de Datos La automatizacin en el registro y procesamiento de datos resulta altamente beneficiosa para el mejoramiento de la calidad, adquisicin, transmisin y anlisis de la informacin. La utilizacin de estos sistemas permite la disponibilidad inmediata de datos, as como el procesamiento inmediato de la informacin. Lo mismo resulta particularmente valioso en obras de gran envergadura y complejidad, donde el nmero de instrumentos y registros es elevado. El sistema debe incorporar niveles de alerta para cuando la informacin se aparta o excede lmites o bandas preestablecidas. Toda alerta debe ser investigada rpidamente y en profundidad, a fin de confirmar su validez y causa. En todos los casos deber asegurarse la posibilidad de realizar lecturas manuales del instrumental, frente a fallas del sistema automtico. En ningn caso un sistema automtico de adquisicin de datos, puede justificar la no realizacin de inspecciones a las obras. IV.5.3.6 Calibracin y mantenimiento del instrumental El mantenimiento de los instrumentos debe realizarse con regularidad y siguiendo las instrucciones de los fabricantes. Algunas tareas simples podrn ser realizadas en el sitio por los operadores responsables, en otros casos deber recurrirse a tcnicos especializados. El instrumental de medicin deber ser calibrado y controlado peridicamente. Todo cambio o adecuacin deber ser adecuadamente registrado. IV.5.3.7 Precisin de los datos La precisin en los datos a obtener es absolutamente esencial. Los datos errneos pueden dar lugar a confusin y/o ser perjudiciales para el anlisis. El personal responsable de las tareas de campo deber ser adecuadamente capacitado y entender la importancia de su tarea para la seguridad de las obras. Deber prestarse la mxima atencin en evitar errores de lectura, registro y /o transcripcin.

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IV.5.3.8 Procesamiento y anlisis de datos El anlisis de los datos debe realizarse inmediatamente despus de obtenida la informacin (sin superar uno o dos das), a fin de validar las lecturas obtenidas para su posterior almacenamiento. El anlisis preliminar debe realizarse instrumento por instrumento en base al criterio del operador y los resultados deben ser interpretados por un especialista.

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V. ENSAYOS DE LOS EQUIPOS DE CONTROL DE CAUDALES

V.1 General Los equipos y dispositivos de control de caudales incluyen todos los aparatos, mecanismos y estructuras, necesarios para posibilitar la evacuacin controlada del agua acumulada por la presa. Incluye las compuertas de toma relacionadas con los equipos de generacin de energa que poseen tuberas forzadas, toda vez que su falla pueda afectar la seguridad de la presa. Lo anterior comprende las instalaciones elctricas, mecnicas e hidromecnicas, asociadas a compuertas y vlvulas de descarga, que posibilitan su normal operacin o condicionan de alguna manera la misma. Asimismo incluye los equipos auxiliares para la colocacin de ataguas, gras prtico, malacates, etc., y los equipos de supervisin, sistemas de mando local y tele mando. Estos ltimos incluyen todo equipo o sistema utilizado para operar y/o controlar a distancia el estado en que se encuentran los equipos de evacuacin de caudales, controlar niveles del embalse, etc. La experiencia indica que el mal funcionamiento de estos equipos suele ser causa de serios accidentes y/o falla de la presa. A efectos de minimizar la ocurrencia de estos sucesos adversos, resulta de vital importancia el mantenimiento programado, las inspecciones y los ensayos de operabilidad de los mismos. Los ensayos tienen por fin verificar el adecuado funcionamiento de los equipos y dispositivos, as como la adecuada capacitacin y destreza del personal afectado a su operacin. V.2 Tipos y alcance de los ensayos Entre los ensayos a realizar se distinguen los siguientes: De apertura parcial de compuertas y/o vlvulas de descarga De apertura total de compuertas y/o vlvulas de descarga sin evacuacin de agua Ensayos de dispositivos de evacuacin de caudales con evacuacin de agua Ensayos de los sistemas de emergencia de alimentacin de energa Ensayo de los equipos auxiliares

V.2.1 Ensayos de apertura parcial Los ensayos con apertura parcial de compuertas y/o vlvulas de descarga, tienen por fin verificar la capacidad de los mecanismos de accionamiento para efectuar el despegue de los sellos de estanqueidad. Esta condicin se considera crtica, por verse sometidos los motores, bombas y circuitos intervinientes a las mayores exigencias. En tanto que la carga de agua es un factor determinante de la fuerza resistente que ejercen los sellos eventualmente pegados, las pruebas debern realizarse con un nivel del embalse lo ms elevado posible, con un valor mnimo del orden del 80% del valor de carga mxima de diseo. V.2.2 Ensayos de apertura total sin evacuacin de agua Los ensayos de apertura total sin evacuacin de agua, permiten verificar la operabilidad de las compuertas y/o vlvulas de descarga durante todo su recorrido, debiendo comprobarse que no existan elementos que pudieran dificultar su desplazamiento, el estado y alineacin de las guas, recorrido de los vstagos de servomotores, vibraciones por falta de ajustes, funcionamiento de motores, trabas mecnicas y dems aspectos pertinentes.

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Para compuertas de accionamiento hidrulico se deber verificar la capacidad de dicho accionamiento para recuperar en forma automtica la posicin de la apertura seleccionada (remonte). V.2.3 Ensayos con evacuacin de agua Estos ensayos tienen por fin verificar el estado operativo de compuertas y/o vlvulas de descarga de los dispositivos de evacuacin de caudales y de sus equipos asociados, sometidos a los esfuerzos estticos y dinmicos que se generan durante su operacin real. En descargadores de fondo con compuertas planas y dependiendo de la geometra de las mismas, el mayor esfuerzo se observa al 40-50% de apertura, como consecuencia de efectos dinmicos de la descarga. En estos ensayos, adems de verificarse el funcionamiento de los equipos, deber observarse el estado y comportamiento de conductos, canales, tomas de aire y disipadores de energa. V.2.4 Ensayos de los sistemas de emergencia de alimentacin de energa En todos los casos deber verificarse la existencia de equipos alternativos de provisin de energa y su adecuado funcionamiento, para el caso de emergencias. V.2.5 Ensayos de los equipos auxiliares Estos ensayos permiten verificar el funcionamiento de los equipos de gras prtico o malacates para la colocacin o extraccin de las ataguas de mantenimiento y de los equipos o sistemas de tele control. V.3 Simulacin Considerando la imposibilidad fctica de la presencia simultnea de todas las condiciones extremas bajo las cuales los dispositivos de evacuacin de caudales debern poder funcionar adecuadamente, se recurrir a la simulacin para alcanzar el mayor grado de realismo posible. El objetivo es llegar a un grado razonable de conviccin respecto a que los aludidos dispositivos respondern eficientemente bajo una verdadera situacin de emergencia V.4 Personal afectado a los ensayos. Todas las operaciones, sobre tableros, comandos, vlvulas, motores, bombas, sistemas elctricos y dems dispositivos, debern realizarse con el personal normalmente afectado a las respectivas maniobras. Esta regla no ser de aplicacin a lo relacionado con las tareas de apoyo, tal como movimientos de ataguas u otras operaciones accesorias. V.5 Programacin y frecuencia de los ensayos La Entidad Responsable desarrollar el programa anual de ensayos teniendo en cuenta las necesidades operativas, los perodos de crecidas y las condiciones a cumplir en cada caso particular. Es de prctica general la realizacin de ensayos al menos con una frecuencia anual, a excepcin de los ensayos con apertura total y descarga de agua que generalmente se realizan cada cinco aos.

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En el caso de un sismo u otra circunstancia particular podr ser necesario realizar ensayos especiales. En el caso de que los resultados de un ensayo fueran no satisfactorios, debera realizarse una nueva prueba lo antes posible, luego de corregida la falla. Los ensayos correspondientes a los aliviaderos deben realizarse algunos meses antes del perodo de crecidas. En particular, los ensayos de apertura parcial de compuerta de los aliviaderos debern preverse para el mes de niveles mximos del embalse dentro del perodo mencionado.

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VI. REVISIONES DE SEGURIDAD DE LA PRESA

VI.1 Introduccin El objeto de estas revisiones es establecer y certificar que los estndares de seguridad son aceptables y/o en su defecto dar lugar a las investigaciones y medidas correctivas que fueran necesarias. Las Revisiones de Seguridad suelen ser de distinto alcance y periodicidad, pudiendo segn el caso, incluir el relevamiento y evaluacin de todos los aspectos del diseo, construccin, operacin, mantenimiento, procesos y sistemas que afectan a las obras, as como en la evaluacin peridica del sistema de gestin. Las revisiones podrn alcanzar a todas las partes del complejo (presa, vertedero, obra de toma, canales de aduccin y descarga, fundaciones y estribos, y dems componentes de la obra civil) as como al equipamiento electromecnico de los rganos de control de caudales, los sistemas de control, y otros aspectos de la seguridad. Las revisiones estarn a cargo de la Entidad Responsable de la seguridad de las obras, siendo su extensin y frecuencia dependientes de la clasificacin por impacto de la presa, del estado de las obras, de su funcionamiento y del objeto de las mismas. Cuando la Entidad Responsable no disponga de reas especficas y personal propio capacitado para estas revisiones, deber recurrir al apoyo de consultora externa especializada. VI.2 Revisiones peridicas Estas revisiones en general se realizan en forma anual o una vez cada dos aos, e incluyen una inspeccin detallada de las obras (apartado IV.5.2.2) y de los registros de instrumentacin para el control del funcionamiento. En estas revisiones se debern documentar todos los cambios significativos ocurridos desde la revisin anterior. Asimismo se evaluarn las condiciones de funcionamiento y del estado general de las instalaciones, documentando en un informe detallado las condiciones de seguridad operativa y estructural de las obras, las recomendaciones sobre mejoras y/o trabajos correctivos, la necesidad de estudios o investigaciones, y dems cuestiones pertinentes. Por el carcter y alcance de estas revisiones, las mismas debern realizarse con la participacin de un ingeniero civil, o de un equipo de profesionales, especializados de la ingeniera de presas, acorde a la complejidad y envergadura de la obra. Los resultados de esta revisin debern volcarse en un informe final con el resultado de la evaluacin del comportamiento de las obras con un diagnstico sobre sus condiciones de seguridad, indicando claramente las conclusiones emergentes de la evaluacin. Para presas de mediano a elevado impacto se recomienda la realizacin de revisiones de la seguridad con frecuencia anual. Para presas de reducido impacto estas revisiones podrn realizarse una vez cada dos aos. En presas bajo jurisdiccin del ORSEP, es de prctica la realizacin de una revisin de la seguridad de las obras una vez al ao. La firma concesionaria responsable de la seguridad, debe presentar al ente regulador un informe integral del estado y funcionamiento de la presa.

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Estos controles no incluyen la revisin de criterios y procedimientos del proyecto, ni una revisin integral del sistema de gestin, aspectos que son especficos de las Revisiones integrales (apartado VI.3). VI.3 Revisiones integrales Estas revisiones de seguridad deben ser exhaustivas e integrales. Las mismas suelen realizarse con intervalos de algunos aos. La complejidad, alcance y periodicidad, dependern de la clasificacin, edad y estado de la presa. La prctica internacional indica, para presas de elevado impacto (categora I) como mnimo una revisin exhaustiva integral cada cinco aos; para presas de mediano impacto (categora II) entre cinco y siete aos; y para presas de reducido impacto (categora III) diez aos. Las mismas incluirn la revisin de los criterios de seguridad del proyecto, de aspectos constructivos, operativos, sistemas, procesos, planes de emergencia y dems aspectos vinculados a la seguridad. Se inspeccionarn todas las partes y componentes de las obras civiles, as como el adecuado funcionamiento de los rganos de control de caudales. Se analizar el comportamiento histrico de la presa en base a los registros de instrumentacin y de la informacin de las inspecciones realizadas. Los criterios del proyecto, as como los procedimientos de anlisis y la informacin utilizada, debern ser debidamente actualizados, de acuerdo con las normas y prcticas vigentes. Los resultados debern volcarse en un informe final con las conclusiones sobre la seguridad de las obras y de su funcionamiento, incluyendo recomendaciones sobre posibles mejoras, trabajos correctivos y estudios complementarios que se consideren necesarios. VI.4 Revisiones Especiales Las revisiones especiales de seguridad podrn tener lugar toda vez que la presa haya sufrido eventos extremos, tales como sismos o crecidas extraordinarias, o bien por razones de incidentes de significacin, fallas o claras anomalas en el funcionamiento. La oportunidad y alcance de estas revisiones depender de las caractersticas especficas de cada caso y de la mayor o menor urgencia del problema. Las inspecciones especiales (apartado IV.5.2.3) determinarn su necesidad. Para su realizacin ser necesario contar con la asistencia de especialistas y/o expertos especficos. VI.5 Anlisis y Evaluacin del Riesgo La Seguridad de Presas se basa en la aplicacin de normas y estndares, en procedimientos de anlisis determinsticos y semi probabilsticos, y en factores de seguridad adoptados en base a la experiencia y el criterio. Los procedimientos han sido desarrollados a lo largo de muchos aos, inicialmente para el proyecto de nuevas presas, y en las ltimas dcadas para la evaluacin de la seguridad de las presas existentes. Esta prctica tradicional de la seguridad ha sido exitosa en el proyecto, construccin y operacin de grandes presas, y es totalmente vigente en la actualidad.

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La misma se encuentra ampliamente documentada por numerosas publicaciones, normas especficas, lineamientos en seguridad de presas y por los boletines tcnicos de la Comisin Internacional de Grandes Presas (ICOLD). Desde poco ms de una dcada toma fuerza una nueva tendencia, complementaria de la prctica tradicional, que sigue ejemplos de aplicacin en otras industrias y actividades peligrosas (nuclear, aeronutica, petroqumica), con base en el anlisis del riesgo y teora de confiabilidad. La nueva metodologa denominada Anlisis y Evaluacin del Riesgo comienza a ser de aplicacin en varios pases desarrollados. Algunos ejemplos son lo previsto por las Guas en Seguridad de Presas de Australia y Nueva Zelanda (SA/SNZ, 1999) y las de Canad (CSA, 1991,1993 y 1997), y la prctica reciente de instituciones como el Bureau of Reclamation, el Corps of Engineers y la FERC de Estados Unidos. Se define como Riesgo la resultante de la probabilidad de falla de la presa por las consecuencias de dicha falla. Estimar la probabilidad de falla requiere de un anlisis sistmico, donde se tengan en cuenta las distintas amenazas que podran dar lugar al colapso de la obra, los distintos modos de falla asociados a estas amenazas, y los procesos correspondientes a cada caso. Las consecuencias se evalan en trminos del nmero esperado de prdidas de vidas, daos econmicos e impacto ambiental. Los riesgos asociados a la presa se comparan con valores aceptables, a fin de certificar que los mismos se encuentran adecuadamente controlados o en su defecto tomar las acciones para reducir los mismos. El anlisis del riesgo puede realizarse en forma cualitativa y/o cuantitativa. El boletn tcnico N 130 de ICOLD Risk Assessment In Dam Safety Management (2005) trata especficamente sobre esta nueva metodologa. Este documento introduce conceptos y mtodos para el anlisis y la evaluacin del riesgo, en conjunto con sus beneficios y limitaciones. El procedimiento presenta aspectos conceptuales valiosos y a la vez propone un camino para tratar la problemtica que presenta la gran cantidad de presas existentes y su envejecimiento progresivo. El establecimiento de portafolios de presas de acuerdo al riesgo permitira orientar las inversiones en seguridad, priorizando los casos de mayor gravedad La aplicacin de esta metodologa requiere de un conocimiento detallado y entendimiento profundo del proyecto y de los principios utilizados en evaluar el comportamiento presente y futuro de las obras. En presas existentes, requiere de un cuidadoso examen del proyecto, de las caractersticas de los materiales, de causas de anomalas o deterioros, de los modos posibles de falla y de las consecuencias asociadas a cada caso.

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El anlisis cuantitativo del riesgo presenta an ciertas dificultades y limitaciones, particularmente en la estimacin de la probabilidad de falla, especialmente en ciertos procesos de ndole geotcnica como la erosin interna. No obstante lo mismo el Anlisis y Evaluacin del Riesgo es una tcnica valiosa, complementaria de la prctica tradicional, para un mejoramiento de la gestin de la gestin de la seguridad de presas. El Anlisis y Evaluacin del Riesgo permiten cuantificar el grado de conservadurismo aplicado en el criterio ingenieril, e identificar las fuentes claves de las incertidumbres que pueden influenciar en la toma de decisiones en materia de seguridad.

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VII. ANLISIS Y EVALUACIN DE LA SEGURIDAD ESTRUCTURAL

VII.1 Introduccin El anlisis y evaluacin de la seguridad estructural, se basa en la aplicacin de normas, de procedimientos determinsticos y/o semiprobabilsticos, y en factores de seguridad sustentados por la experiencia y el criterio. Los anlisis que se realizan se refieren a las distintas partes y componentes de la presa y de sus obras auxiliares, y apuntan a establecer la competencia de las obras para resistir diferentes combinaciones de cargas, estticas y dinmicas, usuales, inusuales y extremas. Los estudios y clculos que se realizan requieren de un conocimiento adecuado de las condiciones del emplazamiento (geolgico-geotcnicas; topogrficas, hidrolgicas, ssmicas) as como de las propiedades de los materiales de construccin y dems informacin pertinente del proyecto. Las incertidumbres se tienen en cuenta mediante la adopcin de valores conservadores para las cargas, factores de reduccin para las resistencias, y de factores de seguridad aceptados por la prctica. Las cargas aleatorias, como sismos o crecidas, suelen adoptarse en funcin de criterios deterministas y/o estadsticos (probabilidad de excedencia para un perodo de retorno y/o de exposicin o vida til de la obra) Los criterios y procedimientos del enfoque determinista, se encuentran ampliamente documentados por numerosas publicaciones, normas y guas, y por los boletines tcnicos de la Comisin Internacional de Grandes Presas (ICOLD). La metodologa sucintamente enunciada, ha sido satisfactoriamente utilizada a travs de varias dcadas de la ingeniera de presas, y es totalmente vigente en la actualidad. Complementariamente a la prctica tradicional enunciada, el Anlisis y Evaluacin del Riesgo permite un anlisis sistmico y ms explicito de las incertidumbres, asociadas a la estimacin de la probabilidad de falla y de las consecuencias. Se trata de una herramienta emergente, valiosa para la toma de decisiones (Punto III de la presente gua). Los boletines tcnicos de ICOLD constituyen una muy valiosa referencia y gua tcnica, tanto para el proyecto y la construccin de las obras, como en la evaluacin de la seguridad estructural de presas en operacin y para la investigacin de anomalas y durante trabajos correctivos. VII.2 Aspectos Geolgicos Geotcnicos Las consideraciones y los aspectos geolgico-geotcnicos relativos al proyecto y a la evaluacin estructural de la seguridad de presas, se encuentran ampliamente tratados por varios boletines tcnicos de ICOLD. El boletn tcnico N 88 Rock Foundations for Dams (1993), es una revisin de los problemas de fundacin en presas de hormign y de materiales sueltos. El mismo trata sobre los distintos aspectos de las investigaciones geolgico-geotcnicas, del diseo de las obras y del tratamiento de los problemas. Los mtodos de investigacin considerados incluyen: ensayos y mediciones in-situ; ensayos de laboratorio; la auscultacin de macizos rocosos y la interpretacin de resultados. El boletn presenta una revisin crtica de los conceptos de factor de seguridad y de probabilidad de falla, reconociendo las limitaciones de los modelos determinsticos de anlisis, as como las ventajas y limitaciones del enfoque probabilstico. En este ltimo aspecto resalta las muchas dificultades y limitaciones en la estimacin de las incertidumbres en trminos numricos.

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Finalmente se refiere al mtodo paramtrico, para el anlisis de la estabilidad de masas rocosas, de las estructuras y de su fundacin. El boletn tambin contiene consideraciones respecto de los mtodos de anlisis de deformaciones, efectos de filtraciones y tratamientos de las fundaciones. El boletn tcnico N 129 Dam Foundations Geologic Considerations-Investigation Methods. Treatment. Monitoring(2005), es una extensin y actualizacin del boletn N 88 an vigente. Este documento se refiere enteramente a los problemas de fundacin. Considera la importancia e influencia de la fundacin en el tipo de presa; las caractersticas geolgico-geotcnicas de la fundacin; las condiciones adversas; la interaccin presa-fundacin (estabilidad, deformacin, y anlisis de flujo); escenarios inestables; mtodos computacionales disponibles y dems aspectos de la temtica). Asimismo describe: planes de investigacin y procedimientos (hidrogeolgicos, geofsicos y geotcnicos); tratamientos de la fundacin (limpieza, excavacin, inyecciones); sistemas de drenaje; consolidacin; auscultacin y aspectos del comportamiento. El boletn presenta tambin varios casos histricos y lecciones aprendidas en el tratamiento y comportamiento de las fundaciones, tales como las incertidumbres y limitaciones asociadas a las investigaciones, y los ajustes y medidas correctivas realizadas. VII.3 Consideraciones Hidrolgicas Los boletines tcnicos de ICOLD: N 82 Selection of Design Flood. Current Methods(1992) y N125 Dams and Floods. Guidelines and Case Histories (2003); se refieren a distintos aspectos de la seguridad de presas asociados a crecidas extraordinarias. El boletn N 82 hace referencia a las fallas de presas por sobrepaso, con mencin de varios casos histricos, la mayora por incapacidad de evacuacin de los vertederos, agravados en ocasiones por errores operativos y/o mal funcionamiento de compuertas. Este documento presenta una descripcin de los procedimientos para la estimacin de crecidas: determinsticos, para estimacin de la Precipitacin Mxima Probable (PMP) y de la Crecida Mxima Probable (CMP), y de los mtodos probabilsticos disponibles; as como un anlisis crtico de las distintas metodologas, y recomendaciones para la seleccin de las mismas. El boletn tambin provee de orientacin para la seleccin de la crecida de proyecto, en funcin de las consecuencias que derivaran de una eventual rotura de la presa. Finalmente se hace referencia a los conceptos de crecidas de diseo y de verificacin, de uso extendido en muchos pases. El boletn N125 desarrolla los conceptos antes enunciados con mayor detalle, e incorpora la metodologa del Anlisis y Evaluacin del Riesgo para la seleccin de crecidas extraordinarias (Punto III de la presente Gua) VII.4 Presa. Consideraciones Ssmicas El boletn tcnico de ICOLD N 72 Selecting Seismic Parameters for Large Dams, provee de una gua y criterios para la seleccin de las cargas ssmicas, as como metodologas de anlisis y parmetros relevantes a tener en cuenta, para el proyecto y la evaluacin sismo resistente de presas. En el documento se definen tres tipos de sismos, por sus siglas en ingls: SEE (Safety Evaluation Earthquake); OBE (Operating Basis Earthquake; RTE (Reservoir Triggered Earthquake).

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SEE Sismo de Verificacin o de Seguridad. Se acepta la posibilidad de daos de importancia en la presa, sin que existan descargas incontroladas del embalse. OBE Sismo Bsico de Operacin. Se aceptan daos menores en la presa; pero todas las estructuras y el equipamiento deben mantenerse totalmente operativos luego del sismo. RTE Sismo Inducido por el Embalse. Su posibilidad debe considerarse antes de la construccin de la presa y del primer llenado del embalse.

El boletn describe dos metodologas para la evaluacin del SEE y del OBE: determinista y probabilstica. En el criterio determinista se evala el denominado Terremoto Mximo Creble (TMC), en base al anlisis de la informacin histrica, geolgica y sismolgica disponible. En el anlisis probabilstico se utiliza informacin de todos los sismos conocidos (registros de instrumental e informacin histrica), con el fin de evaluar la probabilidad de excedencia para un perodo de retorno o vida til de la presa, respecto de una intensidad dada en el sitio de la obra. Para la adopcin de los sismos SEE y OBE mencionados, se recomienda la utilizacin de ambos mtodos de anlisis, y la evaluacin de sus resultados en base a la experiencia y el criterio. El boletn tambin provee de orientacin en la seleccin del perodo de retorno, en funcin de la clasificacin de la presa por consecuencias derivadas de su falla. Asimismo, el documento sugiere el tipo de anlisis a seguir (pseudoesttico, modal espectral, dinmico temporal) en funcin del tipo de presa, de sus caractersticas y de las condiciones del sitio. Se sugieren tres tipos de clasificacin: Segn el nivel de agitacin o amenaza (aceleracin mxima en cuatro niveles) Segn factor de riesgo (ponderado en funcin de la altura de la presa, volumen el embalse, y nivel de consecuencias socio econmicas) Segn el tipo de presa (de hormign o de materiales sueltos)

El boletn tcnico N 120 Guidelines on Design Features of Dams to Effectively Resist Seismic Ground Motion provee lineamientos sobre las consideraciones estructurales requeridas para que las estructuras resistan los movimientos ssmicos, teniendo en cuenta la geologa del sitio, consideraciones topogrficas y tipo de presa, as como recomendaciones para el diseo de las obras. VII.5 Estructuras auxiliares. Consideraciones ssmicas El boletn tcnico de ICOLD N 123 Seismic Design and Evaluation of Structures Appurtenant to Dams(2002), constituye una gua para la seleccin del input ssmico y del mtodo de anlisis a seguir, para la evaluacin sismo resistente de las estructuras auxiliares de la presa. Los principios y criterios de este boletn tcnico son de aplicacin a cinco tipos diferentes de estructuras auxiliares: vertederos; conducciones; compuertas y vlvulas; obras de toma; esclusas de navegacin y puentes.

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El documento provee recomendaciones para el diseo sismo resistente y evaluacin de la seguridad frente a terremotos. Los criterios se basan en la ubicacin y posibles consecuencias de la eventual falla de estas estructuras. En el documento se definen las estructuras consideradas crticas (cuya falla puede resultar en el colapso de la presa) y las estructuras no crticas. Las estructuras crticas deben sustentar el denominado Sismo de Verificacin o de Seguridad (SEE); mientras que las consideradas no crticas se disearn para el Sismo Bsico Operativo (OBE). El boletn tambin define tres tipos de anlisis (pseudoesttico, modal espectral, dinmico temporal) y recomienda la seleccin entre los mismos en funcin del tipo de estructura. Asimismo se proponen las combinaciones de carga a adoptar y se formulan criterios para la aceptacin de tensiones y deformaciones.

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VIII. AUDITORAS POR CONSULTORES INDEPENDIENTES

VIII.1 Introduccin Las Auditoras por Consultores Independientes tienen por objeto verificar el cumplimiento de las prcticas y de los estndares de seguridad de la presa y de sus obras auxiliares; identificar anomalas en el mantenimiento y/o comportamiento, as como de cualquier riesgo potencial no contemplado; recomendar la necesidad de estudios y/o investigaciones complementarias, trabajos correctivos u otras mejoras para la seguridad; verificar la existencia de adecuadas previsiones frente a emergencias y dems aspectos relevantes para el control de los riesgos en niveles aceptables. Estas auditoras tcnicas deberan realizarse en todas las presas clasificadas por consecuencias de categora I. Lo mismo es de prctica en muchos pases y recomendacin de ICOLD. Para las presas bajo jurisdiccin del ORSEP estas auditoras tcnicas son de carcter obligatorio, y se realizan con frecuencias variables segn la edad y/o condicin de las obras. A continuacin se indican algunas caractersticas de la prctica seguida por el ORSEP, recomendndose su aplicacin. VIII.2 Condiciones de los Consultores Independientes Los Consultores Independientes deben revestir la calificacin de expertos en Ingeniera y Seguridad de Presas, por su reconocida y acreditada experiencia en dichas materias. Los mismos no deben tener ninguna vinculacin y/o inters con la Entidad Responsable de la presa, y no haber tenido participacin reciente en el proyecto, construccin, u operacin de las obras. El requerimiento de independencia antes mencionado se extiende a un mnimo de dos aos previos a la auditora a realizar. VIII.3 Carcter y oportunidad de las Auditoras Las Auditoras pueden ser de distinto carcter y realizarse en distintas situaciones: Peridicas, en intervalos de tiempo preestablecidos, en funcin de la edad, clasificacin y/o caractersticas de la presa. En los casos de: ampliacin, reparacin, modificacin de la presa y/o de sus obras auxiliares. Siempre que la magnitud o complejidad de los trabajos lo justifiquen. En los casos de remocin y/o abandono de obras existentes. Frente a situaciones de emergencia. Previo al primer llenado de un embalse.

VIII.4 Alcance de las Auditoras El alcance de una auditora debe fijarse con suficiente antelacin a la fecha de su realizacin, indicando el objeto y carcter de la misma, las partes de las obras a ser inspeccionadas por los consultores independientes, las disciplinas y temas a tratar, los tiempos previstos y el cronograma de las actividades.

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Lo anterior debe ser puesto a consideracin de los auditores tcnicos, a fin de su conocimiento previo y eventuales comentarios u observaciones. Asimismo la Entidad Responsable debe preparar un informe tcnico actualizado sobre las condiciones de seguridad del aprovechamiento, con sus conclusiones y previsiones de mejoras o eventuales trabajos correctivos. El Informe sobre Revisin de la Seguridad deber ser remitido a los auditores, con anterioridad suficiente a la fecha de la auditora. Complementariamente, la Entidad Responsable debe disponer para consulta, la siguiente documentacin: Planos del proyecto y conforme a obra. Memorias tcnicas y criterios de diseo (ssmicos, hidrolgicos, geotcnicos, hidrulicos, estructurales) Informes especficos del proyecto y construccin (geologa, geotecnia, hidrologa, sismicidad, procedimientos, metodologas, controles de calidad, otros) Testigos de perforacin en condiciones de identificacin y observacin. Informes de auscultacin y mantenimiento Informes sobre incidentes y medidas correctivas adoptadas. Manuales de operacin, mantenimiento y vigilancia. Informes sobre ensayos y mantenimiento del equipamiento de control de caudales. Planes de Accin en Emergencias. Toda otra informacin relevante para la seguridad.

Las auditoras peridicas incluyen las siguientes actividades: La inspeccin fsica de la presa, obras de alivio, toma, obras de conduccin, casa de mquinas, chimenea de equilibrio, fundaciones y estribos, galeras, sistemas de impermeabilizacin y drenaje, laderas del embalse, obras de restitucin, y de los sistemas de auscultacin. La inspeccin de los sistemas de control y del equipamiento de los rganos de control de caudales. La evaluacin del estado y comportamiento de las obras civiles. Lo mismo incluye la revisin y anlisis de erosiones, asentamientos, deformaciones, movimientos de distinto tipo, filtraciones, roturas, deterioros, piezometra, funcionamiento de drenes y pozos de alivio, cortinas de inyeccin, etc. La verificacin de las previsiones frente a emergencias y de su actualizacin peridica. La revisin de los criterios del proyecto (ssmicos, hidrolgicos, geotcnicos, estructurales) y su correspondiente actualizacin acorde a la prctica vigente.

VIII.5 Entidades involucradas. Roles y responsabilidades Las Auditoras deben contar con la participacin de la Entidad Responsable, del Organismo Regulador y por los Consultores Independientes.

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La Entidad Responsable (Concesionario) tiene a su cargo la planificacin en tiempo y forma de la Auditora, y debe proponer al Organismo Regulador (ORSEP), la fecha prevista de realizacin, as como el cronograma de actividades. Asimismo debe preparar la documentacin y los informes especficos antes sealados. El ORSEP designa los Consultores Independientes a propuesta de la Entidad Responsable. Asimismo debe dar acuerdo al alcance y programa de la auditora. Al finalizar la Auditora, los Consultores Independientes deben emitir un informe con sus conclusiones y recomendaciones sobre las condiciones de seguridad de las obras. Dicho informe es ledo y presentado, preferentemente al terminar la auditora, o en caso necesario dentro de los treinta das de finalizada la misma. El informe debe ser firmado por todos los auditores. La Entidad Responsable entrega una copia de dicho informe al ORSEP. Asimismo tiene sesenta das corridos para remitir opinin sobre el informe de los Consultores Independientes y la propuesta de las acciones que correspondan. La Entidad Responsable puede formular desacuerdos, observaciones o propuestas alternativas a las recomendaciones de los Consultores Independientes, con la correspondiente justificacin

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IX. GESTIN DE EMERGENCIA EN PRESAS

IX.1 Introduccin Un completo sistema de emergencias para presas requiere enlazar distintos planes de respuesta, algunos de los cuales exceden el mbito de la presa e involucran a los organismos de proteccin civil. Los roles de los distintos actores institucionales son: Entidad Responsable La Entidad Responsable de una presa o de un conjunto de presas, detecta, evala y califica una emergencia, y emite un aviso en tiempo y forma segn corresponda, al Organismo Regulador o Autoridad Competente, a los pobladores cercanos y a los organismos de proteccin civil. Organismo Regulador o Autoridad Competente Aprueba el PADE y fiscaliza las acciones que desarrolla la Entidad Responsable para implementar y mantener el PADE.

Organismos de Proteccin Civil Los organismos de proteccin civil implementan un plan de accin de alerta y eventual evacuacin de la poblacin potencialmente afectada, e inician la respuesta a la emergencia. La gestin de las emergencias se basa en la constitucin de una estructura de respuesta que incluya los siguientes componentes: a) Un plan de accin durante emergencias (PADE) interno de la Entidad Responsable, especfico para cada presa, que ordene las acciones ante situaciones inusuales o de emergencia Informacin para uso de los organismos de Proteccin Civil preparada por la Entidad Responsable. Planes de Proteccin Civil de respuesta ante emergencias, desarrollados por las agencias de nivel regional, comunitario o municipal.

b) c)

Los PADE y la informacin para los organismos de Proteccin Civil pueden constituir un nico documento, an cuando es preferible diferenciarlos para evitar errores de interpretacin. Deber controlarse el registro de todas las copias y facilitar que las personas designadas las mantengan actualizadas. IX.2 Plan de Accin Durante Emergencias (PADE) Un Plan de Accin Durante Emergencias (PADE) es un manual interno de la Entidad Responsable que describe el proceso efectivo de gestin de emergencias para la presa, incluye procedimientos para prevenir y actuar durante emergencias, guiando a la Entidad Responsable y a su personal a travs del proceso de respuesta. Toda presa de categora I debe contar con procedimientos de accin durante emergencias.

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Por su naturaleza, los PADE son especficos para cada emplazamiento. El proceso de gestin de emergencias debe actualizarse durante todo el ciclo de vida de la presa, incluso durante la etapa de construccin. En el caso de una presa nueva, los planes deben establecerse antes del primer llenado del embalse. La ausencia de normativa del gobierno en la materia no excluye la responsabilidad de la Entidad Responsable de disponer de planes de accin durante emergencias. Los procedimientos de accin durante emergencias describen los pasos que debe seguir el personal de operaciones, estableciendo claramente, en orden de prioridad, las funciones y responsabilidades claves, como as tambin las notificaciones y los contactos externos que deban ser informados. Los procedimientos operativos y de vigilancia normal, establecidos por la Entidad Responsable para el manejo de crecidas, deben estar relacionados con las acciones durante emergencias. La coordinacin entre la Entidad Responsable y los Organismos de Proteccin Civil es un elemento crtico en la respuesta a las emergencias. IX.3 Activacin del Plan y Respuesta Inicial Detectada una situacin de riesgo, el personal operativo debe verificar y determinar el nivel de la emergencia y poner en marcha los mecanismos de respuesta frente a la misma. Por lo general, las situaciones de emergencia pueden encuadrarse entre una de las siguientes:

Crecida extraordinaria. Erogacin de altos caudales por requerimiento de manejo del embalse, dentro de las condiciones de operacin del complejo. Se debe notificar a las comunidades bajo riesgo. Situacin de contingencia operativa. Erogacin imprevista de caudales. No existe peligro estructural. Se debe notificar a las comunidades bajo riesgo. Emergencia potencial en la presa. Existe una situacin potencialmente peligrosa que requiere de medidas de control y correctivas. Se debe notificar al Organismo Regulador o Autoridad Competente, y a los organismos de proteccin civil a efectos de su preparacin frente a la eventual necesidad de una evacuacin. Emergencia real o inminente en la presa. El colapso de la presa ha sucedido o es inminente. Resulta necesario evacuar la poblacin aguas abajo.

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IX.4 Contenido de un PADE IX.4.1 Deteccin, evaluacin y clasificacin de emergencias El PADE debe describir los procedimientos sistemticos para detectar situaciones que pudieran conducir a la declaracin de una emergencia en la presa. Estas situaciones incluyen: El pronstico de una tormenta significativa Fallas en el equipamiento esencial, como las compuertas para operar crecidas Deslizamientos en los taludes, con el potencial de causar una falla en la presa La falla total de la presa causada por sobrepaso, sismo, erosin interna, tubificacin, o atribuible a otros factores Actos de vandalismo o terrorismo Los procedimientos operativos y de auscultacin normales deben relacionarse con los procedimientos de respuesta ante emergencias. Los documentos deben incluir claras referencias cruzadas y las instrucciones deben ser consistentes. Los documentos relacionados deben encontrarse fcilmente accesibles. Se deben cubrir los siguientes elementos principales: Condiciones o eventos que indican una emergencia existente o potencial Medios para identificar una emergencia actual o potencial Procedimientos para evaluar la gravedad y la magnitud de una emergencia existente o potencial Designacin de la(s) persona(s) responsable(s) de identificar y evaluar una emergencia e implementar el PADE IX.4.2 Procedimientos de Notificacin Declarada la emergencia, el PADE indicar al personal cumplir los Procedimientos de Notificacin, los que deben: ser claros y fciles de seguir. estar permanentemente preparados y operativos, ser activados por el jefe de la emergencia, alcanzar a los pobladores cercanos mediante una seal de alarma diferenciada garantizar la inexistencia de falsas alarmas mediante la implementacin de cdigos de validacin entre el emisor y el receptor. Diagrama de notificacin El PADE resume el procedimiento de notificacin en una representacin grfica. Incluye los nombres individuales y sus cargos, nmeros telefnicos particulares y laborales, contactos y medios de comunicacin alternativos, asignando un responsable alterno para cada emisor y receptor.

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Para cada tipo de emergencia, se indica cules son los criterios o factores que inician el proceso, a quin se debe llamar, el orden de prioridad y quin debe realizar cada llamada. Se procura que cada responsable deba notificar al menor nmero posible de personas. Los diagramas de flujo deben ser fciles de seguir por el personal involucrado. Deben entregarse copias a todos los individuos con responsabilidades en el plan y disponerse su colocacin en lugares visibles en la presa y en la Sala de Operacin Durante Emergencia. Se puntualiza cmo y a quienes comunicar las emergencias, junto con modelos de dichas comunicaciones. Aviso a pobladores cercanos Deber asegurarse que las poblaciones cercanas al emplazamiento reciban la alerta de una emergencia en el menor tiempo posible. Los acuerdos suscritos entre la Entidad Responsable y los Organismos de Proteccin Civil, deben establecer que pobladores sern alertados desde la presa y cules a travs de los organismos de proteccin civil. La Entidad Responsable deber instalar sistemas de alerta fcilmente identificables por la poblacin, en las zonas cercanas aguas abajo de la presa. Los sistemas de alerta sonoros deben ser ensayados al menos una vez al ao, tomando el cuidado de que su activacin no genere falsas alarmas. Los Organismos de Proteccin Civil son responsables de brindar el apoyo necesario para facilitar la auto - evacuacin de los pobladores cercanos en caso que esta fuera necesaria. IX.4.3 Responsabilidades Responsabilidades de la Entidad Responsable La Entidad Responsable debe procurar que su personal conozca perfectamente la importancia y necesidad del plan y ejercite las acciones a cumplir antes, durante y despus de declarada una emergencia. La Entidad Responsable desarrollar el PADE como resultado de la coordinacin y consulta con los Organismos de Proteccin Civil. Responsabilidad de coordinacin del PADE La Entidad Responsable designar una persona como Coordinador de la implementacin del PADE. Sus funciones debern incluir como mnimo la conduccin de los programas de capacitacin, la preparacin y desarrollo del programa de ejercitaciones y la revisin y actualizacin del PADE. La misma ser la encargada de contestar todas las inquietudes y dudas que surjan con referencia al PADE, incluidas las del Organismo Regulador o Autoridad Competente. Responsabilidades del personal de la Entidad Responsable El PADE establece los medios y la/s persona/s a travs de los cuales se mantendrn informadas a las autoridades de Proteccin Civil del desarrollo de una situacin de emergencia. La

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realizacin de reuniones y ejercitaciones conjuntas, permite alcanzar un mejor entendimiento mutuo. Se designar a una persona como responsable de observar y mantener informadas a las autoridades de Proteccin Civil sobre el desarrollo de la situacin en el emplazamiento, desde el momento en que se inicie la emergencia hasta que sta concluya. La misma persona o su alterno ser responsable de declarar finalizada la emergencia. Deber especificarse la forma en que se llevar a cabo la evaluacin posterior de la emergencia, registrando los resultados en un informe escrito. Responsabilidad del Organismo Regulador o Autoridad Competente El Organismo Regulador o Autoridad Competente con jurisdiccin sobre la presa, es responsable de aprobar el PADE y fiscalizar su implementacin y mantenimiento. IX.4.4 Prevencin de emergencias La Entidad Responsable debe disponer actividades destinadas a prevenir la ocurrencia de emergencias o, en caso de que estas se declaren, a facilitar la respuesta. Estas acciones pueden incluir la instalacin de equipos y/o el establecimiento de procedimientos con alguno de los siguientes objetivos: Prevenir el desarrollo de condiciones de emergencia, Advertir acerca del desarrollo de una emergencia Facilitar la operacin de la presa durante una emergencia Minimizar los daos resultantes de una emergencia Control del Comportamiento El PADE debe contener una breve descripcin de las previsiones para efectuar el control del comportamiento de la presa. Las condiciones para detectar la aparicin de una situacin de emergencia estn generalmente cubiertas en el MOMV. Deben incluirse claras referencias cruzadas y las instrucciones deben ser consistentes. Los documentos relacionados deben ser fcilmente accesibles. Equipamiento hidrulico y electromecnico Cuando corresponda, las indicaciones que figuren en el PADE deben relacionarse de la forma ms simple y rpida posible con los procedimientos de mantenimiento, inspecciones y ensayos previstos en los MOMV. Debe asegurarse que los equipos comandados a distancia se encuentren siempre operativos. Seguridad frente a vandalismo y/o sabotaje El PADE debe incluir una revisin de las condiciones de seguridad contra actos de vandalismo o ataques externos y el anlisis de escenarios que los prevean. Cuando este tipo de escenarios sea descartado se dejar constancia de lo mismo.

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IX.4.5 Acciones durante emergencias Evacuacin de las instalaciones de la Entidad Responsable Ser necesario prever la evacuacin de todo el personal y de personas ajenas que se encuentren en las instalaciones, para el caso de que las mismas puedan verse afectadas por una falla de la presa. Sala de Operacin Durante Emergencias En recomendable que la Entidad Responsable prevea una instalacin en el emplazamiento, como centro de operacin en caso de declarar la presa en emergencia. Esta instalacin puede ser dispuesta ad hoc o formar parte de otras instalaciones que renan las siguientes condiciones: Destinada a manejar emergencias en la presa. Constituir un sitio siempre seguro y con accesos permanentes. Disponer de sistemas de comunicacin redundantes y seguros, an en caso de emergencias Contar con provisin de energa asegurada. Disponer de una copia fcilmente accesible de la documentacin que se estima pueda necesitarse durante la emergencia. Permitir la observacin directa o tener fcil acceso a los acontecimientos. Con espacio para el personal que actuar y los elementos a emplear durante la emergencia. Su utilizacin debe incluirse en los programas de capacitacin del personal y de ejercitaciones del PADE. Materiales, Equipos y Sistemas de Comunicacin Debern incluirse detalles completos de los sistemas de comunicacin internos y externos, primarios y alternativos, que se aplicarn a la respuesta ante emergencias. Asimismo, la ubicacin y disponibilidad de los equipos, las fuentes de energa de emergencia, las empresas contratistas y los materiales de reserva crticos para la respuesta. Acceso al Sitio Se suministrar informacin sobre el acceso, las rutas primarias y secundarias, incluidos los puentes, y los medios para llegar al sitio. Respuesta en perodos de oscuridad Debern incluirse previsiones para la respuesta durante perodos de oscuridad, an para aquellos causados por fallas en la energa elctrica. Debern preverse grupos electrgenos de emergencia capaces de alimentar los equipos auxiliares. Respuesta durante feriados y fines de semana Deber cubrirse la respuesta durante feriados y fines de semana. Se considerarn especialmente los lapsos de tiempo en que en el emplazamiento permanece slo el personal de turnos. Respuesta durante perodos de mal tiempo Un PADE abarca la respuesta en condiciones climticas adversas, como por ejemplo situaciones de fro extremo, incendios forestales, cenizas volcnicas, interrupcin de las vas de acceso por reclamos sociales, sismo, nieve y tormentas.

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IX.4.6 Anexos Mapas de inundacin Los mapas de inundacin son representaciones cartogrficas de las reas ubicadas aguas abajo del emplazamiento de una presa, que podran ser inundadas como consecuencia de su falla, hasta un punto ms all del cual la crecida ya no represente un peligro para la vida y la propiedad. Suelen producirse utilizando modelos matemticos que simulan la rotura de la presa y el desplazamiento de la onda resultante por el valle ubicado aguas abajo del emplazamiento. Muestran los tiempos de traslado del frente de la onda de inundacin, los picos de la crecida y sus tiempos de arribo a secciones crticas del valle ubicado aguas abajo. Se deben elaborar utilizando la mejor cartografa disponible. Los mapas de inundacin son de utilidad para los Organismos de Proteccin Civil. Facilitan la notificacin a tiempo y la eventual evacuacin de las reas afectadas por la falla de la presa o por crecidas. La claridad y la simpleza son atributos importantes de los mapas y cuadros de inundacin. La escala del mapa debe ser tal que todas las caractersticas importantes puedan ser identificadas por el personal operativo o los organismos de proteccin civil. La precisin de los mapas de inundacin est limitada por el mtodo de clculo y la precisin de la informacin utilizada como datos en el anlisis. La informacin de secciones transversales del valle suele limitarse a secciones precisas como la presa, cruces de puentes, estaciones de aforo y el rea ocupada por ciudades y pueblos. A efectos de que los mapas de inundacin sean claros y tiles a los organismos de proteccin civil que deben organizar los planes de alerta y evacuacin, es necesario seleccionar una cantidad finita representativa de escenarios claves. Los escenarios ms utilizados incluyen crecidas extraordinarias, rotura estructural de la presa, rotura de presas ubicadas en la misma cuenca aguas arriba, apertura sbita no programada de rganos de evacuacin, operacin de los rganos de evacuacin a su mxima capacidad. Si los resultados de varias crecidas y/o escenarios se incluyen en un solo grupo de planos, ellos deben poder diferenciarse claramente. Estudios utilizados para el PADE En anexos separados, deben adjuntarse todos los estudios tcnicos y socio - econmicos utilizados para elaborar el PADE. IX.5 Implementacin de un PADE La implementacin de un PADE abarca un proceso continuo, que comprende el diseo, puesta en servicio, ejercitacin y actualizacin, de los procedimientos y acciones requeridas para mitigar los efectos de un error operativo, o de una falla total o parcial de la presa. En general implica los siguientes pasos:

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1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

Recopilacin de antecedentes. Identificacin de las situaciones o los eventos que requieren el inicio de una accin de emergencia, especificando las medidas a tomar y quin debe adoptarlas. Identificacin de todas las jurisdicciones, los organismos y las personas fsicas que se vern involucradas en la respuesta ante emergencias. Desarrollo de un borrador del PADE. Reuniones de coordinacin con todas las partes incluidas en el listado de notificaciones de modo tal que puedan revisar el borrador y realizar sus comentarios. Participar en ejercitaciones preliminares que pudiera organizar la autoridad de proteccin civil, para detectar posibles mejoras. Revisin sobre la base de los conocimientos adquiridos y modificaciones. Consideracin interna del documento por la Entidad Responsable Revisiones finales y emisin del documento. Revisin por el Organismo Regulador o Autoridad Competente. Puesta en servicio y mantenimiento del PADE

IX. 6 Puesta en servicio y mantenimiento de un PADE La implementacin del PADE debe ser notificada fehacientemente a todo el personal. El Coordinador del PADE debe preparar un programa plurianual que contemple como mnimo: capacitacin, ejercitacin, actualizacin e informe anual. Capacitacin Todo el personal tcnico debe conocer perfectamente el complejo y recibir capacitacin en la deteccin y evaluacin de problemas y en la adopcin de medidas de reparacin adecuadas. Ejercitacin La ejercitacin debe asegurar que tanto los documentos como la capacitacin de las partes involucradas sean adecuados. Las pruebas pueden variar desde un ejercicio de gabinete limitado, hasta una simulacin a gran escala. Actualizacin La Entidad Responsable debe proceder a la actualizacin del PADE una vez al ao o con la frecuencia que establezca el Organismo Regulador o Autoridad Competente. Las mismas pueden incluir cambios en las fechas de vigencia, en los directorios telefnicos, en los responsables en la cadena de notificaciones, tanto en la Entidad Responsable como en los organismos de proteccin civil u otras entidades involucradas, en los procedimientos, en los mapas de inundacin u otras. Los nmeros telefnicos y los nombres de las personas de contacto deben verificarse y actualizarse al menos una vez por ao. Las actualizaciones del PADE que modifiquen la informacin para los Organismos de Proteccin Civil, deben trasladarse a los poseedores de los documentos. Si no sufrieran ninguna modificacin, esta novedad igualmente debe ser informada. Al inicio del PADE, es conveniente que se registren las fechas de las actualizaciones y las modificaciones introducidas.

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Informe anual Terminado cada ciclo anual de implementacin del PADE, su Coordinador debe elaborar un Informe Anual en el que queden registradas todas las actividades cumplidas, incluyendo un listado y breves comentarios sobre las acciones desarrolladas, los resultados, las mejoras propuestas e introducidas, as como delinear el plan para el prximo ciclo anual. Normalmente el Informe Anual ser distribuido entre los responsables del PADE, archivado en el centro de documentacin de la Entidad Responsable y un original ser remitido al Organismo Regulador o Autoridad Competente, para sus comentarios y/o recomendaciones si correspondieran. IX.7 Informacin para uso de los Organismos de Proteccin Civil Los Organismos de Proteccin Civil que pudieran tener intervencin en caso de un accidente o falla de presas, deben contar con la informacin necesaria para elaborar planes de alerta y evacuacin destinados a proteger a las poblaciones potencialmente afectadas. La Entidad Responsable debe tomar contacto previo con las autoridades de proteccin civil de las zonas potencialmente afectadas, relevar las necesidades de los planes de alerta y evacuacin, y proceder a la elaboracin de informacin, proporcionndola en contenidos y formatos que sean tiles a esos usuarios. El informe para la Proteccin Civil puede provenir totalmente del PADE o requerir alguna elaboracin adicional para su adecuacin a las necesidades de dichos organismos. La informacin debe permitir: (i) la planificacin por parte de los gobiernos municipales, provinciales y servicios de defensa civil, que se veran involucrados en la respuesta ante una emergencia producida por una descarga incontrolada del embalse. la coordinacin de esfuerzos por parte de los niveles nacional, provincial y municipal de gobierno.

(ii)

La informacin no es un documento de respuesta en s mismo. La Entidad Responsable debe describir de manera clara y simple, los escenarios, las notificaciones que emitir en caso de emergencia y las afectaciones esperadas aguas abajo, mediante mapas de inundacin y definicin de las caractersticas de la onda de crecida, para que las autoridades locales puedan desarrollar sus propios planes de respuesta. La informacin debe ser entregada a las autoridades de proteccin civil con suficiente antelacin al inicio de la puesta en servicio de la presa. En caso de que la presa sea preexistente, es conveniente que la Entidad Responsable la entregue en un plazo no mayor a un ao desde el inicio de su explotacin. Los usuarios de la informacin deben comunicar a la Entidad Responsable cualquier modificacin en los datos de contacto y de las responsabilidades. La Entidad Responsable debe mantener actualizado el diagrama de notificaciones e informar de toda modificacin a los usuarios.

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El PADE y la informacin entregada a los organismos de proteccin civil, deben ser documentos compatibles entre s. Cualquier modificacin en uno de los documentos que pudiera afectar al otro, deber ser correspondientemente ajustada en este ltimo.

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X. GLOSARIO
Abandono. Fase de la obra en que la misma deja de ser explotada. Accidente. Evento no controlado que puede dar lugar a una inundacin. Amenaza. Situacin o causa que puede poner en riesgo la integridad estructural u operativa de la presa. Anomala. Defecto o circunstancia que no se encuadra dentro de lo previsto. Ciclo de vida de una presa. Lapso que abarca las etapas de Diseo, Construccin, Operacin y Desmantelamiento de una presa. Colapso. Rotura total de la presa que da lugar a la prdida incontrolada del embalse. Consecuencias. Medida cuantitativa o apreciacin cualitativa de las prdidas de vidas, daos econmicos y/o impacto ambiental, derivados del colapso o accidente en una presa. Consecuencias incrementales de las fallas. Prdidas o daos incrementales que puede causar la falla de una presa aguas arriba, aguas abajo o en la presa misma, ms all de las prdidas o daos que hubieran tenido lugar debido al mismo hecho o a las mismas condiciones si la presa no hubiera fallado. Daos Potenciales. Daos posibles de ocurrir independientemente de su probabilidad de ocurrencia. Emergencia. En trminos de la gestin de presas, cualquier condicin que se desarrolle natural o inesperadamente, que ponga en peligro la integridad de la presa y/o de la vida o la propiedad aguas abajo y que requiera accin inmediata. Entidad Responsable. Persona fsica o jurdica responsable por la seguridad de la presa. Generalmente es el responsable de la operacin de la presa. La persona jurdica puede ser una empresa, una dependencia del gobierno, una empresa de servicios pblicos o una sociedad comercial, que puede poseer (i) una licencia del gobierno para operar la presa; (ii) el ttulo de propiedad del lugar donde se encuentra la presa y/o de la presa y/o del embalse; o (iii) ambas cosas. Escenario. Situacin hipottica posible que puede dar lugar a un accidente o colapso de presa. Estructuras complementarias. Estructuras y equipos distintos de la presa misma, que se encuentran en el emplazamiento de un complejo hidrulico. Incluyen, entre otros, instalaciones tales como la obra de toma, casas de mquinas, canales, conductos de carga, descargadores de fondo, cmaras y chimeneas de equilibrio, compuertas y sus equipos de accionamiento, vlvulas, as como tambin todas las instalaciones de control crtico y de descarga de agua. Adems, se encuentran incluidos los equipos de control electromecnico y de alimentacin elctrica de reserva ubicados en la casa de mquinas o en centros de control remoto. Evaluacin de riesgos. Proceso que consiste en decidir si los riesgos existentes son tolerables y si las medidas actuales de control de riesgos son adecuadas y, si no lo fueran, si se justifican o si se implementarn medidas de control de riesgos alternativas. La evaluacin de riesgos incorpora el anlisis y la valoracin de riesgos.

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Falla de la presa. Descarga incontrolada de un embalse debido al colapso de una presa, de alguna parte de sta, o de alguna de las estructuras que componen el cierre. Mantenimiento. Conjunto de medidas destinadas a garantizar las condiciones de seguridad y funcionamiento de las obras. Organismo Regulador o Autoridad Competente. Ente, Organismo, departamento, oficina u otra dependencia del gobierno nacional o provincial facultado por ley o acto administrativo para actuar como Autoridad de Aplicacin en materia de seguridad de presas, con Poder de Polica dentro de su jurisdiccin para fiscalizar el cumplimiento de normas regulatorias de seguridad vinculadas al diseo, la construccin y la operacin de presas y embalses. En las
obras bajo jurisdiccin del Estado Nacional, este rol lo cumple el ORGANISMO REGULADOR DE SEGURIDAD DE PRESAS (ORSEP).

Plan de Accin Durante Emergencias (PADE). Documento que contiene procedimientos y prcticas que deben cumplirse en la presa ante la ocurrencia de emergencias. Incluye listas de recursos a movilizar, comunicaciones a efectuar, mapas de inundacin que muestran los niveles de agua y el tiempo de llegada de las ondas de inundacin aguas arriba y aguas abajo que seran consecuencia de fallas de la presa o de sus estructuras complementarias. Presa. En estos lineamientos, el trmino Presa se aplica a toda barrera construida para la retencin o derivacin de agua en estado natural o que contenga cualquier otra sustancia, residuos lquidos o relaves, cuando las consecuencias de su incorrecta operacin o de su falla pudieran ser inaceptables o implicar un riesgo para el pblico. El trmino incluye las estructuras auxiliares y complementarias que integran el complejo hidrulico cuando su correcto funcionamiento resulte imprescindible para la operacin segura de la presa. Presa segura. Presa que no impone un riesgo inaceptable para las personas o la propiedad y que cumple con los criterios de seguridad que resultan aceptables para el Estado, la profesin de ingeniera y el pblico. Presa fuera de servicio. Presa que, en su ciclo de vida, ha llegado a la etapa en la que tanto su construccin como su uso previsto han finalizado en forma permanente de conformidad con un plan de desmantelamiento de la presa. Programa de seguridad de presas. Es el proceso en el que se fijan los objetivos y las metas a cumplir, se desarrollan los planes a implementar y se definen los estndares de desempeo para mantener la presa dentro de los mayores niveles de seguridad compatibles con el estado del arte. Proteccin civil. Sistema que coordina y ejecuta las acciones de prevencin y respuesta requeridas para la proteccin civil de los habitantes ante hechos del hombre y de la naturaleza que puedan generar emergencias. Los organismos de proteccin civil son responsables de implementar un plan de accin de alerta y eventual evacuacin de la poblacin potencialmente afectada por una emergencia en la presa e iniciar la respuesta en la planicie de inundacin.

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La estructura prevista en el nivel nacional se denomina Direccin Nacional de Proteccin Civil, depende de la Subsecretara de Desarrollo y Fomento Provincial del Ministerio del Interior. En los estados provinciales suele denominarse Defensa Civil Provincial. En los estados municipales suele denominarse Defensa Civil Municipal. Riesgo. Medida de la probabilidad y severidad de un efecto adverso sobre la salud, la propiedad o el medio ambiente. El riesgo se estima segn la expectativa matemtica de ocurrencia de las consecuencias de un evento adverso (es decir, "el producto entre la probabilidad de ocurrencia y su consecuencia"). Riesgo aceptable. Riesgo que la sociedad est preparada para aceptar sin gestiones adicionales. El nivel de aceptacin de un riesgo puede estar reflejado en normas del Estado. Sistema de Gestin de la Seguridad de Presas. Organizacin de un conjunto de procesos relacionados e integrados, a travs de los cuales se llevan a cabo las actividades operativas tendientes a alcanzar y mantener los mayores niveles de integridad estructural de la presa. Los sistemas de gestin bien diseados son escalables, de forma que los mismos elementos generales del proceso de gestin se aplican en todos los niveles de la organizacin operativa, aunque en distintos grados y con distinto detalle. Vida til. Lapso durante el cual la presa conserva su integridad fsica. Estos lineamientos no toman en cuenta la vida econmica de la presa Vigilancia. El control del comportamiento de la presa. Incluye la recoleccin sistemtica de datos mediante inspecciones visuales e instrumentacin, su anlisis y su interpretacin.

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XI. REFERENCIAS
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