RESOLUO CONJUNTA CNAS/CONANDA N 001 DE 09 DE JUNHO DE 2010 Estabelece parmetros para orientar a constituio, no mbito dos Estados, Municpios

e Distrito Federal, de Comisses Intersetoriais de Convivncia Familiar e Comunitria, destinados promoo, proteo e defesa da criana e do adolescente, e d outras providncias.

O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS e o CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE CONANDA, no uso de suas atribuies estabelecidas, respectivamente, no art. 18 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e no artigo 2 da Lei n 8.242, de 12 de outubro de 1991, resolvem: SEO I DAS REGRAS E PRINCPIOS GERAIS Art. 1. Ficam estabelecidos os parmetros para criao e funcionamento, no mbito dos Estados, Municpios e Distrito Federal, de Comisses Intersetoriais de Convivncia Familiar e Comunitria. SEO II COMPOSIO E FORMALIZAO

Art. 2. A Comisso Intersetorial Estadual ser composta pelos seguintes segmentos: a ) Um representante do Poder Judicirio b) Um representante dos Conselhos Tutelares c) Dois representantes do CEDCA - Conselho Estadual do Direito da Criana e do Adolescente, garantindo-se a paridade d) Dois representantes do CEAS - Conselho Estadual de Assistncia Social, garantindo-se a paridade

e) Um representante de cada uma das seguintes Secretarias Estaduais: Sade, Assistncia Social, Educao, Habitao, Trabalho e Direitos Humanos, ou congnere, onde houver; f) Um representante do Frum de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente; g) Um representante do segmento das pessoas com deficincia, quando no houver conselho dos direitos da pessoa com deficincia; h) Um representante do COEGEMAS Colegiado Estadual dos Gestores Municipais de Assistncia Social. 1 A composio da Comisso Intersetorial do Distrito Federal deve observar a mesma composio da Comisso Intersetorial Estadual prevista no caput, com as adequaes necessrias. 2 A composio da Comisso Intersetorial Municipal deve observar a mesma composio da Comisso Intersetorial Estadual prevista no caput, com as adequaes necessrias s representaes da sua esfera. 3 Podero tambm compor a Comisso Intersetorial: a) Representantes da sociedade civil organizada, por meio de Grupos de Apoio Adoo, Centros de Defesa da Criana e do Adolescente CEDECA e demais entidades que atuem na promoo, proteo e defesa dos direitos da criana e do adolescente; b) Coordenadores e Profissionais de Servios de Acolhimento; c) Conselho de Sade d) Conselho de Educao e) Delegacias Especializadas no Atendimento a Crianas e Adolescentes; f) Secretarias de Cultura, Esporte, Igualdade Racial, Polticas para mulheres (ou similares). 4 Poder ser convidado a participar das atividades da Comisso Intersetorial o Ministrio Pblico Local. Art. 3. A criao da Comisso Intersetorial deve se dar por meio de ato prprio do poder executivo, com indicao de uma Coordenao Executiva eleita entre seus integrantes, previstos no Art. 2. Pargrafo nico. A Coordenao Executiva da Comisso Intersetorial poder ser nica ou compartilhada entre os rgos representados. SEO III ATRIBUIES

Art. 4. Competem s Comisses Intersetoriais Estadual, Municipal e do Distrito Federal: a) Acompanhar a implementao, no mbito estadual, municipal e do Distrito Federal, das aes constantes no Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria;

b) Acompanhar e apoiar a elaborao do Plano de Convivncia Familiar e Comunitria do Estado, Municpio ou Distrito Federal; c) Mobilizar e articular os atores do Sistema de Garantia de Direitos para participarem da elaborao e implementao do Plano de Convivncia Familiar e Comunitria do Estado, Municpio ou Distrito Federal; d) Propor e acompanhar a realizao de diagnsticos da situao local referente promoo, proteo e defesa do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria; e) Propor a realizao de plenrias conjuntas do Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente e do Conselho de Assistncia Social para discusso e aprovao do Plano de Convivncia Familiar e Comunitria do Estado, Municpio ou Distrito Federal; f) Apoiar e estimular a implementao das aes do Plano de Convivncia Familiar e Comunitria do Estado, Municpio ou Distrito Federal; g) Realizar o acompanhamento e a avaliao do Plano de Convivncia Familiar e Comunitria do Estado, Municpio ou Distrito Federal; h) Apresentar relatrios de acompanhamento da implementao do Plano de Convivncia Familiar e Comunitria aos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho de Assistncia Social de sua esfera de governo. Art. 5. As recomendaes, anexas, devem orientar a criao e o funcionamento das Comisses Intersetoriais de Convivncia Familiar. Pargrafo nico. Os Conselhos Estaduais, Municipais e do Distrito Federal dos Direitos da Criana e do Adolescente e de Assistncia Social podero expedir recomendaes complementares no sentido de adequ-las a realidade local. Art. 6. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

Braslia, 9 de junho de 2010.

Fbio Feitosa da Silva Presidente do Conanda

Marcia Maria Biondi Pinheiro Presidente CNAS

ANEXO I

ORIENTAES DE APOIO ELABORAO DO PLANO DE CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA NOS ESTADOS, MUNICPIOS E DISTRITO FEDERAL As presentes orientaes tm o intuito de contribuir com Estados, Municpios e Distrito Federal na elaborao de seus Planos de Convivncia Familiar e Comunitria, devendo ser adaptadas realidade local. Nesse sentido, so indicadas atividades a serem realizadas na efetivao dos itens abaixo relacionados, constantes do processo de elaborao dos referidos Planos. Atividades para a mobilizao e articulao dos atores do Sistema de Garantia de Direitos Aspectos a serem levantados no diagnstico da situao local referente promoo, proteo e defesa do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria Aspectos a serem levados em considerao na elaborao do Plano de Convivncia Familiar e Comunitria;

I)

Atividades para a mobilizao e articulao dos atores do Sistema de Garantia de Direitos

I.I.

Estado

a) Divulgao, no mbito estadual, do Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria Seminrios, encontros, reunies, etc; b) Mobilizao e articulao dos diversos atores para a constituio da Comisso Estadual e elaborao / implementao do Plano Estadual de Convivncia Familiar e Comunitria; c) Apoio Constituio de Comisses Municipais; d) Articulao permanente e acompanhamento dos trabalhos desenvolvidos pelas Comisses Municipais; e) Comunicao permanente com Comisses Nacionais; f) Apoio aos Municpios a elaborar o Plano Municipal de Convivncia Familiar e Comunitria.

I.II.

Municpio / Distrito Federal Divulgao do Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria; Mobilizao e articulao dos diversos atores para a constituio da Comisso Intersetorial e elaborao/implementao do Plano de Convivncia Familiar e Comunitria;

II) Aspectos a serem levantados no diagnstico da situao local referente promoo, proteo e defesa do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria

II.I.

Estado

I. Sistema de Garantia de Direitos:

Mapeamento: a) das Varas da Infncia e da Juventude, buscando identificar o nmero existente e quantas dispem de equipe interprofissional prevista no Art. 150 do ECA; b) das Promotorias da Infncia e da Juventude; c) das Delegacias Especializadas no Atendimento Criana e ao Adolescente; d) dos Conselhos Tutelares; e) Outras instncias relacionadas.

II. Servios de acolhimento para crianas e adolescentes existentes no Estado: a) Mapeamento por municpio das seguintes informaes: i. Nmero de servios de acolhimento; ii. Modalidades de atendimento (casa-lar, casa de passagem, abrigo institucional, Programa de Famlias Acolhedoras, Repblica, abrigo para adolescentes sem vnculos familiares, abrigos especializados no atendimento a crianas e adolescentes em situao de rua e outros); iii. Capacidade de Atendimento; iv. Infra-estrutura e recursos humanos; v. Nmero e caractersticas das crianas e adolescentes acolhidos no estado (idade, sexo, cor/etnia, se tem deficincia); vi. Tempo mdio de permanncia no servio de acolhimento; vii. Servios de Acolhimento destinado ao atendimento a mulheres adultas e adolescentes vitimizadas acompanhadas de seus filhos; viii. Servios de Acolhimento destinados ao acolhimento de adolescentes e jovens que estejam grvidas ou acompanhadas de seus filhos; b) c) d) e) f) Nmero de servios de abrangncia regional no Estado e rea abrangida; Nmero de crianas e adolescentes acolhidos fora de seu municpio de origem; Nmero de servios de acolhimento sob gesto do estado; Fontes de financiamento dos servios de acolhimento existentes no Estado; Identificao de servios cujas situaes demandem apoio emergencial para o reordenamento (acompanhamento das famlias de origem para a reintegrao familiar; infra-estrutura fsica; recursos humanos; articulao com a rede socioassistencial e das demais Polticas Pblicas; articulao com o Sistema de Garantia de Direitos); adequao para o atendimento em pequenos grupos;

III. Situao Familiar das Crianas e Adolescentes Acolhidos no Estado

Sistematizao de Dados dos Municpios relativos a:

a) Motivos do afastamento do convvio familiar (violncia domstica; abuso sexual; explorao sexual; negligncia; abandono; orfandade; situaes ligadas pobreza, etc) b) Caracterizao das famlias de origem de crianas e adolescentes afastados do convvio familiar) c) Situao das crianas e adolescentes junto Justia da Infncia e da Juventude: nmero daqueles que esto com a situao regularizada e daqueles que aguardam colocao em famlia substituta; d) Nmero mdio de crianas e adolescentes que retornam ao convvio familiar por ano; e) Nmero de crianas e adolescentes que permanecem em servios de acolhimento em funo da situao de pobreza de suas famlias de origem. f) Principais dificuldades para o retorno ao convvio familiar; g) Dentre outros.

IV. Rede de Atendimento

Mapeamento de servios necessrios para a preveno do afastamento do convvio familiar e promoo da reintegrao familiar: a) CRAS; b) CREAS; c) Outros servios de apoio scio-familiar e de fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios, preventivos ao afastamento do convvio familiar; d) Outros servios de atendimento a famlias com situaes de violncia; e) Estabelecimentos de educao infantil; f) Servios de Sade: Centro de Ateno Psicossocial, Centro de Ateno Psicossocial para a Infncia e Adolescncia (CAPSi), Centro de Ateno Psicossocial para Usurios de lcool e outras Drogas (CAPSad); g) Projetos de Gerao de Trabalho e Renda; h) Educao de Jovens e Adultos; i) Outros.

V. Experincias Exitosas: a) Servios de Acompanhamento Scio-Familiar com foco no fortalecimento de vnculos familiares e preveno do afastamento do convvio; b) Oferta de atendimento em Servios de Acolhimento condizente com pressupostos das normativas e legislaes vigentes; c) Reordenamento de Servios de Acolhimento j existentes; d) Servio de acompanhamento psicossocial das famlias de crianas e adolescentes afastados do convvio familiar; e) Acompanhamento da famlia de origem no perodo ps-reintegrao familiar; f) Incluso das famlias de origem em programas de incluso produtiva/ gerao de trabalho e renda / transferncia de renda / habitao, educao de jovens e adultos, etc.; g) Fortalecimento da articulao entre Servios de Acolhimento, rede socioassistencial, demais Polticas Pblicas e Sistema de Garantia de Direitos;

h) Aes para o fortalecimento da autonomia de adolescentes e jovens e fortalecimento de seus vnculos comunitrios; i) Outras.

VI. Questes crticas: Identificao de municpios que possam demandar apoio mais sistemtico por parte do Estado e da Comisso Estadual por apresentarem situaes crticas como, por exemplo: a) Ausncia de Servios de Apoio scio-familiar; b) Ausncia de Atendimento para Crianas e Adolescentes em Servios de Acolhimento em locais com demanda observada; c) Crianas e adolescentes acolhidos em municpios distantes do municpio de origem, sem que haja trabalho sistemtico para a reintegrao familiar; d) Servios de acolhimento que precisem ser reordenados grandes grupos, exclusivos para o atendimento a crianas e adolescentes com deficincia; vivendo com HIV; apartados do convvio social; orfanatos, etc. d) Servios de acolhimento com infra-estrutura precria, ou com nmero insuficiente de profissionais; e) e outras.

II.II.

Municpio / Distrito Federal

I. Sistema de Garantia de Direitos: Mapeamento: da estrutura e funcionamento das Varas da Infncia e da Juventude: se h Vara no municpio ou se este est vinculado uma Comarca Sede; se h equipe interprofissional prevista no Art. 150 do ECA e acompanhamento sistemtico por parte da Vara dos seguintes aspectos: situao familiar das crianas e adolescentes afastados do convvio familiar; servios de acolhimento ofertados na localidade; se h cadastro atualizado das crianas e adolescentes que aguardam colocao em famlia substituta, articulado ao Cadastro Nacional; da estrutura e funcionamento das Promotorias da Infncia e da Juventude para o acompanhamento sistemtico da situao familiar de crianas e adolescentes afastados do convvio familiar, em especial daqueles casos nos quais h indicao de destituio do poder familiar; da estrutura e organizao de outros atores do Sistema de Garantia de Direitos, buscando relacionar recursos humanos e capacidade de atendimento com a demanda observada no municpio (Conselhos Tutelares, Delegacias Especializadas no Atendimento Criana e ao Adolescente, etc.).

II. Servios de acolhimento para crianas e adolescentes existentes no Municpio:

Mapeamento no municpio das seguintes informaes: iii. Nmero de servios de acolhimento existentes; iv. Modalidades de atendimento (casa-lar, casa de passagem, abrigo institucional, Programa de Famlias Acolhedoras, Repblica, abrigo para adolescentes sem vnculos familiares, abrigos especializados no atendimento a crianas e adolescentes em situao de rua e outros); iii. Capacidade de Atendimento;

iv. Infra-estrutura e recursos humanos; v. Nmero de crianas e adolescentes acolhidos (idade, sexo, cor/etnia,se tem deficincia); vi. Tempo mdio de permanncia no servio de acolhimento; vii. Servios de Acolhimento destinado ao Atendimento a Mulheres Vitimizadas, acompanhadas de seus filhos; viii. Servios de Acolhimento destinados ao acolhimento de adolescentes e jovens que estejam grvidas ou acompanhadas de seus filhos. Nmero e caractersticas de crianas e adolescentes acolhidos fora do municpio, por falta de servio ou vaga; Nmero e caractersticas de crianas e adolescentes oriundos de outros municpios, acolhidos na rede local; Se h servios de acolhimento no municpio que est sob gesto do estado; Fontes de financiamento dos servios de acolhimento existentes; Identificao de servios cujas situaes demandem apoio emergencial para o reordenamento (acompanhamento das famlias de origem para a reintegrao familiar; infra-estrutura fsica; recursos humanos; articulao com a rede socioassistencial e das demais Polticas Pblicas; articulao com o Sistema de Garantia de Direitos; adequao para o atendimento em pequenos grupos);

III. Situao Familiar das Crianas e Adolescentes Acolhidos no Municpio

Motivos do afastamento do convvio familiar (violncia domstica; abuso sexual; explorao sexual; negligncia; abandono; orfandade; situaes ligadas pobreza, etc.) Situao das crianas e adolescentes junto Justia da Infncia e da Juventude: nmero daqueles que esto com a situao regularizada e daqueles que aguardam colocao em famlia substituta; Nmero mdio de crianas e adolescentes que retornam ao convvio familiar por ano; Nmero de crianas e adolescentes que permanecem em servios de acolhimento em funo da situao de pobreza de suas famlias de origem; Principais dificuldades para o retorno ao convvio familiar; Outros.

IV. Rede de Atendimento

Mapeamento de servios necessrios para a preveno do afastamento do convvio familiar e promoo da reintegrao familiar: CRAS; CREAS; Outros servios de apoio scio-familiar e de fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios, preventivos ao afastamento do convvio familiar; Outros servios de atendimento a famlias com situaes de violncia; Estabelecimentos de educao infantil; Servios de Sade: Centro de Ateno Psicossocial, Centro de Ateno Psicossocial para a Infncia e Adolescncia (CAPSi), Centro de Ateno Psicossocial para Usurios de lcool e Outras Drogas (CAPSad), dentre outros; Projetos de Gerao de Trabalho e Renda; Educao de Jovens e Adultos;

Outros.

V. Experincias Exitosas: Servios de Acompanhamento Scio-Familiar com foco no fortalecimento de vnculos familiares e preveno do afastamento do convvio familiar; Oferta de atendimento em Servios de Acolhimento condizente com pressupostos das normativas e legislaes vigentes; Reordenamento de Servios de Acolhimento j existentes; Servio de acompanhamento psicossocial das famlias de crianas e adolescentes afastados do convvio familiar; Acompanhamento da famlia de origem no perodo ps-reintegrao familiar; Incluso das famlias de origem em programas de incluso produtiva/ gerao de trabalho e renda / transferncia de renda / habitao, educao de jovens e adultos, etc; Fortalecimento da articulao entre Servios de Acolhimento, rede socioassistencial, demais Polticas Pblicas e Sistema de Garantia de Direitos; Aes para o fortalecimento da autonomia de adolescentes e jovens e fortalecimento de seus vnculos comunitrios; Outras.

VI. Questes crticas:

Identificao de demandas emergenciais que possam demandar apoio mais sistemtico por parte do poder pblico e dos rgos competentes, por apresentarem situaes crticas como, por exemplo: Ausncia de Servios de Apoio scio familiar; Ausncia de Servio de Acolhimento para Crianas e Adolescentes que possa atender a demanda local, quando esta existir; Crianas e adolescentes acolhidos em outros municpios, sem que haja trabalho sistemtico para a reintegrao familiar, desenvolvido com a participao de ambos os municpios; Servios de acolhimento que precisem ser reordenados grandes grupos, exclusivos para o atendimento a crianas e adolescentes com deficincia; com infra-estrutura precria; com nmero insuficiente de profissionais; apartados do convvio social; etc.; Outras.

III.

Aspectos a serem levados em considerao na elaborao do Plano de Convivncia Familiar e Comunitria

III.I.

Estado

a) A partir do diagnstico da situao o Plano deve prever a elaborao de estratgias e aes que contribuam para:

b) Articulao Intersetorial entre os atores; c) Capacitao de atores Apoio Convivncia Familiar e Comunitria e preveno do afastamento do convvio familiar; d) Implementao / Reordenamento de Servios de Acolhimento, com base no ECA, Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria e Parmetros Nacionais para a Atendimento em Servios de Acolhimento destinados a crianas e adolescentes; e) Adaptao realidade local dos Parmetros Nacionais para Atendimento em Servios de Acolhimento destinados a crianas e adolescentes; f) Promoo da reintegrao familiar: fortalecimento dos servios de acompanhamento das famlias de origem; g) Apoio reintegrao familiar daquelas crianas e adolescentes que permanecem acolhidos unicamente por situao de pobreza de suas famlias de origem; h) Acompanhamento ps-reintegrao familiar; i) Levantamento dos municpios com Comisses Intersetorial constituda e plano Municipal em processo de elaborao / implementao; j) Apoio organizao no Estado de Cadastro de Crianas e Adolescentes que aguardam colocao em famlia substituta; k) Sensibilizao para realizao de adoes de crianas maiores e adolescentes, crianas e adolescentes com deficincia, pertencentes a minorias tnicas, dentre outros; l) Sistematizao de informaes em mbito estadual; m) Encaminhar e apresentar a minuta do Plano para aprovao dos Conselhos Estadual/Distrital dos Direitos da Criana e do Adolescente e de Assistncia Social.

O Plano Estadual/Distrital de Convivncia Familiar e Comunitria, a partir da sistematizao de um diagnstico, deve prever aes concretas com: i. definio dos responsveis pela implementao das mesmas; ii. previso de mecanismos para sua implementao; e iii. prazo para a implementao de cada ao, a partir do estabelecimento de prioridade para o atendimento de demandas mais urgentes.

D. Implementao e Monitoramento do Plano a) b) c) d) Apoio aos Municpios no processo de implementao de Planos Municipais; Apoio s aes em mbito estadual e monitoramento da sua implementao; Acompanhamento da implementao dos planos municipais; Sistematizao das informaes recebidas das Comisses Municipais e envio de dados sintticos Comisso Nacional. e) Apresentar relatrios de implementao e monitoramento para aprovao dos Conselhos Estadual e Distrital dos Direitos da Criana e do Adolescente e de Assistncia Social.

III.II.

Municpio / Distrito Federal

A partir do diagnstico da situao, o Plano deve prever a elaborao de estratgias e aes que contribuam para: Articulao Intersetorial entre os atores; Capacitao de atores Apoio Convivncia Familiar e Comunitria e preveno do afastamento do convvio familiar;

Implementao / Reordenamento de Servios de Acolhimento, com base no ECA, Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria e Parmetros Nacionais para a Atendimento em Servios de Acolhimento destinados a crianas e adolescentes; Adaptao realidade local dos Parmetros Nacionais para Atendimento em Servios de Acolhimento destinados a crianas e adolescentes; Promoo da reintegrao familiar: fortalecimento dos servios de acompanhamento das famlias de origem; Reintegrao familiar daquelas crianas e adolescentes que permanecem acolhidos unicamente por situao de pobreza de suas famlias de origem; Acompanhamento ps-reintegrao familiar; Organizao de Cadastro Municipal de Crianas e Adolescentes que aguardam colocao em famlia substituta, articulado ao Cadastro Nacional; Sensibilizao para realizao de adoes de crianas maiores e adolescentes, crianas e adolescentes com deficincia, pertencentes a minorias tnicas, dentre outros; Sistematizao de informaes em mbito municipal; Encaminhar e apresentar a minuta do Plano para aprovao do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e de Assistncia Social.

O Plano Municipal de Convivncia Familiar e Comunitria, a partir da sistematizao de um diagnstico, deve prever aes concretas com:

i. definio dos responsveis pela implementao das mesmas; ii. previso de mecanismos para sua implementao; e iii. prazo para a implementao de cada ao, a partir do estabelecimento de prioridade para o atendimento de demandas mais urgentes.