Las Juventudes en el Per

Para trabajar con juventudes en el Per se debe tener en cuenta que estas son muy heterogneas, para lo cual es necesario considerar los enfoques de genero, intergeneracional, intercultural y de territorialidad, entre otros, as como las expectativas emocionales y econmicas de los jvenes, sus padres y la comunidad, pues esto hace que las polticas los miren como sujetos de derecho, poblacin en riesgo, estratgica y con otras miradas que solo son formas de solucin de problemas especficos, que no deberan generalizarse en todos los jvenes. La poblacin del Per al 2012 es de 30135,8751 habitantes segn el INEI2 y la juventud de 15 a 29 aos representa el 27,9% de esta poblacin total segn el ENAJUV3 del 2011. Es necesario recalcar que el 28,14% de la poblacin del pas se concentra en Lima segn el ENDES4 2012. Sobre esta nueva generacin de jvenes, Joel Stein de The Time los describe como nacidos entre 1980 y 2000, y que crecieron rodeados de tecnologa; afirma que dominan y buscan el conocimiento en Internet, estn conectados las 24 horas del da, son adictos a la inmediatez; y a la vez son ms tolerantes, liberales, individualistas y listos que las generaciones pasadas, son ms propensos a desordenes de personalidad que las generaciones pasadas, (segn los parmetros clsicos de vida); narcisistas, exhibicionistas, amorales, tienen fascinacin por ser vistos, escuchados y se expresan en lo annimo. E. Rodriguez de CELAJU5 nos muestra algunas paradojas de esta generacin: tienen mas acceso a educacin y menos acceso a empleo; mas acceso a informacin y menos acceso a poder; mas expectativas de autonoma y menos opciones para materializarla; mejor provistos de salud y menos reconocidos por su morbimortalidad especifica; mas dctiles y mviles, pero ms afectados por trayectorias migratorias mas inciertas; mas cohesionados hacia adentro y mayor impermeabilidad hacia afuera; ms aptos para el cambio productivo y mas excluidos del mismo; receptores de polticas y protagonistas del cambio; expansin de su mundo simblico y restricciones en consumo

INEI Poblacin 2000 al 2015 http://www.inei.gob.pe/web/poblacion/ Instituto Nacional de Estadstica e Informtica 3 Encuesta Nacional de Juventud 2011 Secretaria Nacional de Juventud - INEI 4 Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 5 Centro Latinoamericano sobre Juventud
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material; autodeterminacin y protagonismo vs Precariedad y desmovilizacin, lo que configura un escenario de frustracin sistemtica y permanente en esta etapa de la vida El Tiempo libre en los adolescentes.

Fuente: Arellano Marketing 2013

Una Encuesta a adolescentes realizada en el 20106, determino que el 75% de adolescentes escolares tienen estilos de vida no saludables, que el 67,9% se sienten felices con la vida que llevan y 76,8% posee algn rasgo impulsivo, adems que el 47,9% realiza actividades culturales, el 54,7% voluntariado, 55% actividades formativas, el 63,5% actividades artsticas, 91,3% deporte y 93,6% lee libros y sus grandes preocupaciones son cmo manejar sus sentimientos, controlar sus impulsos, y la contradiccin entre los mensajes transmitidos por los medios de comunicacin y lo que le inculcan sus padres. En el Per la ciudadana juvenil es progresiva, 14 aos es la edad mnima para trabajar7; 18 aos la edad electoral8 (para votar) y penal (ser apresado), para aperturar un negocio, realizar el servicio militar y acceder a cargos como Alcalde, Presidente Regional Concejal y/o Consejero Regional. Recin a los 21 aos pueden acceder a un crdito9 y a los 25 aos ser Congresista10, solo a partir de los 35 aos se puede acceder a la Presidencia de la Republica11. Segn la Ley CONAJU12 del 2002 se es joven en el Per entre los 15 y 29 aos; para NNUU13 entre 15 y 24 aos y para la OIJ14 entre 15 y 35 aos. Segn el Cdigo del Nio y Adolescente, son

Estudio Estilos de vida de los adolescentes peruanos (Universidad de Piura, Universidad de Navarra, Intermedia Consulting, 2010) Art. 54 Ley 27337 Cdigo de los Nios y Adolescentes 8 Art. 30 Constitucin Poltica del Per 1993 9 http://publimetro.pe/actualidad/11604/noticia-como-financiar-maestria-aqui-te-lo-decimos 10 Art. 90 Constitucin Poltica del Per 1993 11 Art. 110 Constitucin Poltica del Per 1993 12 Ley 27802 que crea el Consejo Nacional de la Juventud 13 Naciones Unidades 14 Organizacin Iberoamericana de la Juventud
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adolescentes entre 12 y 18 aos, y tienen a su favor dos rectoras la DINNA del MINEDU16

MIMP15

y la SNJ del

La produccin normativa rectora de la juventud en el Per se dio entre el 2002 y el 2008, con la Ley que crea el CONAJU (2002), la Ley Orgnica de Municipalidades. Art. 8417 (2003), los Lineamientos de Poltica Nacional de Juventudes18 (2005), el Plan Nacional de Juventud 2006-201119, las Polticas de Obligatorio Cumplimiento20 (2007) y la Creacin de la Secretaria Nacional de Juventud21 (2008), no existiendo mayor debate hasta la fecha. Por otro lado la Ley Cdigo del Nio y Adolescente (por aprobarse el nuevo este ao) y el Plan Nacional de Accin para la Infancia y Adolescencia22 (2012) marcan el otro lado de la agenda, con un enfoque de proteccin. Segn datos del ENDES al 2012 la edad promedio para la primera relacin sexual es de 18,6 aos; para la primera unin es de 21,6 aos y de la madre al primer nacimiento es 21,9 aos; la fecundidad adolescente entre 12 y 19 aos alcanza el 13,2%, aunque en nmeros absolutos se incremento en 50,000 adolescentes aproximadamente entre el 2000 y 2012; estas tendencias apuntan a que sean cada vez mas jvenes las edades de estas iniciaciones, con mayor incidencia en la selva y zonas rurales. El estado peruano a travs de su presupuesto invierte en juventud ms de cinco mil trescientos millones de soles aproximadamente23, siendo priorizado segn los montos de inversin, la educacin universitaria, seguido de la educacin secundaria, el deporte, y las becas educativas que juntos comprenden el 97,5% del presupuesto total para el sector joven, el resto se lo reparten entre la educacin tcnica, promocin del empleo, prevencin del embarazo adolescente, VIH y SIDA, violencia familiar, reinsercin del preso y ente rector, no se ha podido incluir el Servicio Militar porque no esta claramente delimitado en el presupuesto. Todos estos programas presupuestales estn financiados en el marco de normas integrales de sectores que no necesariamente estn referidas especficamente a la juventud, siendo la incidencia del ente rector mnima en estos programas y proyectos La problemtica juvenil es amplia y diversa si tenemos en cuenta sus distintos enfoques expuestos inicialmente, pero adems tienen en comn ser el sector etareo con menor incidencia en pobreza24, dndose algunas paradojas como que sus ingresos son la mitad respecto el sector adulto, y el desempleo es entre cuatro y seis veces mayor a la tasa adulta25, en el sector campesino representan solo el 12,1% de productores agrarios que tienen a su cargo una chacra26. A esto se le suma que a los 19 aos la conclusin secundaria supera apenas el 69%; la desercin escolar secundaria

Direccin Nacional de Nios, Nias y Adolescentes del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Secretaria Nacional de Juventud del Ministerio de Educacin 17 Ley N 27972 18 Decreto Supremo 061-2005-PCM 19 Decreto Supremo 038-2006-PCM 20 Decreto Supremo N 027-2007-PCM 21 Decreto Supremo N 001-2008-ED 22 Decreto Supremo N 001-2012-MIMP 23 Elaboracin propia con datos del Sistema de Integrado de Administracin Financiera (SIAF) del Ministerio de Economia y Finanzas (MEF) 24 Informe Tcnico: Evolucin de la Pobreza Monetaria 2007-2012, INEI 2013 25 Condiciones de Vida en el Per, Enero-Marzo 2013, INEI Junio 2013 26 IV Censo Nacional Agrario 2012, INEI 2013
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acumulada alcanza el y no trabaja ni estudia cerca del el subempleo llega a 56% despus de haber tenido un descenso impresionante, y la conclusin educacin superior no llega al 20%29 a pesar de su acceso limitado. Las tres principales razones por la cuales los empleadores tiene dificultad para contratar es la carencia de competencias tcnicas, de aspirantes disponibles, de experiencia y de habilidades sociales o blandas en ese orden30. Nivel educativo intergeneracional alcanzado

22%27,

17%28,

Fuente: Elaboracin Propia INEI Censo 2007

Existen grandes oportunidades para esta poblacin ya que el 72% son solteros, un 30% accedi a educacin superior y un 60% a educacin secundaria31, siendo el acceso de esta ultima inversamente proporcional al de las edades mayores en grupos quinquenales32, y su cobertura casi el 92% hasta los 16 aos33, se sabe adems que el 70% de la poblacin usuaria de internet son menores de 30 aos34. Respecto a la participacin juvenil ms del 56% no forma parte de ninguna organizacin35, sin embargo las mayores dinmicas se dan en los clubes deportivos y grupos estudiantiles y en un menor ndice en grupos juveniles sobre todo voluntariados. ltimamente las preocupaciones estn centradas en el aumento de infeccin por VIH a pesar de la disminucin de muertes por SIDA, debido a que esta es una enfermedad que incuba alrededor de 10 aos, segn los datos acumulados entre 1983-2013 el grupo etareo de 30 a 44 aos representa el 46,2% de infectados y el de 15 a 29 aos un 33,8%; la varones representan el 78% de infectados36. Existe adems la preocupacin por el incremento de jvenes detenidos por delitos que

ESCALE 2012, Unidad Estadstica educativa del Ministerio de Educacin ENAJUV 2011 29 ESCALE 2012, Unidad Estadstica educativa del Ministerio de Educacin 30 Encuesta El Resurgimiento de la Escasez del Talento ManPower Group 2013 31 ENAJUV 2012 32 Censo Nacional de Poblacin y vivienda 2007 33 ESCALE 2012 34 INEI Junio 2013, Informe Tecnologas de Informacin y Comunicacin en los Hogares 35 ENAJUV 2012 36 Direccin General de Epidemiologia, Ministerio de Salud 2013
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representaban casi el 65% en el 2005, y que al 2012 representan ms del 85%; en contraposicin la percepcin de inseguridad en los jvenes es de 91%, frente a una victimizacin de solo el 45%37. En conclusin se estn haciendo cosas interesantes, pero muy disperso, atomizado y a muy baja escala, teniendo en cuenta las demandas segn las particularidades territoriales y los diversos enfoques de genero e interculturales, y considerando la etapa de vida adolescente, joven y adulto joven, en sus diferentes momentos como estudiantes y trabajadores y luego jefes de familia. Hay una gran debilidad en la prevencin para el riesgo por malos hbitos de vida, y esto debido a los recursos limitados para su accin, adems de la falta de informacin en diversos mbitos por esta misma razn; as como temas que no estn siendo considerados como la educacin en derechos, la promocin del empleo de acuerdo las nuevas habilidades de esta generacin, que es ms intelectual que manual, usa mayor cantidad de herramientas tecnolgicas y es ms sensible con las actividades en armona con el medio ambiente; es una generacin ms viral, mas artstica, mas cultural, pero menos comprometida con procesos polticos institucionales, odia la corrupcin y espera ms de la generacin adulta y del estado por la situacin de bonanza econmica y apertura globalizada que le ha tocado vivir. Las principales recomendaciones para actuar dependen de su etapa vida, para la etapa adolescente es necesario que ellos sientan que su proyecto de vida en el futuro es viable, para lo cual se le debe formar en habilidades sociales y a descubrir su verdadera vocacin en la vida, incluyendo la laboral, asegurando con becas o educacin pblica gratuita, este proceso educativo superior. Esto incluye humanidades y derechos humanos. El siguiente grupo de los que estn estudiando y necesitan recursos para autofinanciarse, deben tener en cuenta dos estrategias para su incursin en el mundo laboral, como trabajadores con todos sus derechos y sensibilizndolos con una cultura previsional y de salud que les asegure una vejez digna, asimismo el estado debe facilitar desde la mayora de edad herramientas, mecanismos y activos que permitan empezar y consolidar sus negocios o emprendimientos, midiendo los riesgos propios de la falta de experiencia juvenil, con acciones complementarias. El ltimo grupo que estn en etapa de consolidacin econmica y autonoma emocional, de los cuales ya muchos se independizaron o formaron sus familias, es necesario ayudarlos a incidir en polticas pblicas para adquirir activos, potenciar ahorros y ser protagonistas polticos inyectando una nueva forma de hacer poltica sin corrupcin y coherencia con principios. El resto de actividades que se podran plantear tienen que ser actividades articuladas a la comunidad y en la cual se incluyan a todas las generaciones, tomando en cuenta que los jvenes a pesar de que tienen sus problemas especficos no viven solos en la sociedad, por lo que su problemtica tiene que ser tratada en espacios ms amplios y a la vez estos deben insertarse en las dinmicas y problemticas de su comunidad y el pas. Victor Alexis Ore Zevallos alexisore@gmail.com

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INEI Abril 2013, Informe Tcnico Estadsticas de Seguridad Ciudadana