Minuta explicativa Ley de Calidad y Equidad de la Educacin

Estimados Directores/as y Docentes, de modo de que conozcan y comiencen a familiarizarse con las innovaciones de Ley Calidad y Equidad de la Educacin (Ley 20501), a continuacin presentamos una descripcin de las principales medidas que muy pronto entrarn en accin.

1. Plan de retiro Docente El Plan de Retiro Docente es un beneficio orientado a profesores que han dedicado su vida a ensear en el sector pblico, y que estn prximos o ya cumplieron la edad de jubilar. A ellos los invitamos a aprovechar esta oportunidad y finalizar as una larga carrera. Acogerse a este plan ya es posible, por lo cual la invitacin es a participar cuanto antes. Para enterarse en detalle de los requisitos, procedimientos, montos y plazos, ya se encuentra disponible para ingresar, en la seccin destacados del sitio www.mineduc.cl, un vnculo llamado Plan de Retiro Docente. 2. Directores de establecimientos municipales: Nuevo proceso de seleccin, atribuciones y mejores sueldos (tanto dependientes de DAEM como de Corporaciones): Es sabida la importancia que tiene el director en mejorar los resultados de sus alumnos. Es por ello que parte importante del proyecto de ley introduce tres lneas de accin en cuanto a directores: mejorar la seleccin directiva, dar ms herramientas para que ejerzan su liderazgo y aumentar sus remuneraciones de modo de atraer a mejores postulantes y remunerarlos de acuerdo a la fundamental labor que cumplen. Nuevo proceso de seleccin. En trminos generales, los concursos se asimilan a los de Alta Direccin Pblica (ADP) del servicio civil, sern administrados por los sostenedores, quienes debern definir un perfil profesional para el director (pudiendo ser de una profesin distinta a la de educacin, con al menos tres aos de experiencia en el rubro) y llamar a un concurso pblico. Dicha convocatoria ser apoyada en su difusin por el Ministerio de Educacin, a travs de una pgina web. Los postulantes participarn en un proceso de reclutamiento con el apoyo de expertos de seleccin de personal (head hunters, siclogos, etc.) pudiendo financiarse con cargo a un fondo transitorio que crear el Ministerio para estos efectos. Los preseleccionados sern entrevistados por la comisin calificadora (compuesta por el jefe DAEM, un miembro de ADP y un docente destacado por la evaluacin docente o con Asignacin Excelencia Pedaggica (AEP) del municipio elegido por sorteo, reemplazando la actual comisin). Esta presentar una nmina al Alcalde, quien elegir a cualquier candidato de los preseleccionados en dicha nmina, independiente del puntaje especfico que obtenga de la evaluacin de la comisin.

Posteriormente, el Alcalde firmar un convenio de desempeo con el nuevo director. En l se establecern las metas y objetivos que el director deber cumplir y por las que deber rendir cuentas anualmente al sostenedor y al resto de la comunidad. En caso que las metas estn incumplidas, el sostenedor podr solicitar la renuncia del director. Mayores atribuciones. As mismo, los directores que sean nombrados por este mecanismo1, tendrn ms y mejores herramientas para lograr sus metas. Podrn formar sus equipos directivos que sern de su exclusiva confianza: Subdirector, Inspector General y Jefe Tcnico, sin tener que llamar a concurso como se hace actualmente. Otra nueva atribucin de los recin nombrados directores2 ser que podrn despedir anualmente, hasta un 5% de su dotacin docente de entre aquellos que se encuentren calificados como bsicos o insatisfactorios en la ltima evaluacin. En los casos de establecimientos de 20 docentes o menos, la facultad mencionada tendr como mnimo a un docente. Por ltimo, cada director podr crear mecanismos de evaluacin descentralizados como una herramienta de gestin interna y podr entregar incentivos o incrementar remuneraciones segn los resultados de esta evaluacin. El Ministerio contar con un banco de perfiles y de convenios de desempeo tipos para que puedan ser utilizados por los municipios como referencia. Mejores sueldos. Los nuevos directores accedern a mejores sueldos, siendo coherentes con la mayor responsabilidad y el liderazgo que deben ejercer en su cargo. Es por ello que se aumenta la asignacin directiva segn la matrcula total y el grado de concentracin de alumnos prioritarios del establecimiento en que se desempea. As, las asignaciones directivas de los nuevos directores de establecimientos seran: Asignacin mensual (aprox.) Matrcula del establecimiento 0-399 400-799 800-1.199 1.200 o ms Establecimientos con menos de 60% de concentracin de Alumnos Prioritarios $ 110.000 $165.000 $330.000 $440.000 Establecimientos con 60% o ms de concentracin de Alumnos Prioritarios $110.000 $330.000 $660.000 $880.000

Tambin tendrn estas atribuciones los directores que se desempeen en establecimientos educacionales que hayan obtenido SNED en los ltimos dos aos. 2 Tambin tendrn estas atribuciones los directores que se desempeen en establecimientos educacionales que hayan obtenido SNED en los ltimos dos aos.

3. Aumento de remuneraciones para buenos profesores La ley contempla aumentar beneficios para los docentes que han demostrado un buen desempeo a travs del AEP (Asignacin de Excelencia Pedaggica), y el AVDI (Asignacin Variable de Desempeo Individual).Quienes logren la asignacin de AEP sern clasificados en tres tramos segn el logro obtenido, triplicndose el valor mensual para quienes logran los mejores resultados, quienes podrn obtener hasta $150.000 mensuales. La vigencia de dicha asignacin disminuye de diez a cuatro aos. Para aquellos docentes que se desempean en establecimientos con mayor concentracin de alumnos prioritarios, esta asignacin se incrementar en 40%. En el caso del AVDI, los docentes que reciben esta asignacin y se desempean en establecimientos con mayor concentracin de alumnos prioritarios, esta asignacin se incrementar en 30%. 4. Perfeccionamiento de causales de despido a docentes Se introduce la nueva causal que faculta a despedir anualmente hasta un 5% de la dotacin docente, entre los evaluados insatisfactorios o bsicos. Se agiliza la salida de los docentes mal evaluados. Aquellos calificados como insatisfactorios dejarn la dotacin al segundo ao consecutivo en dicha categora. Tambin se aumentan las exigencias para quienes sean calificados como bsicos: debern volver a evaluarse cada dos aos, con un lmite de tres evaluaciones bsicas consecutivas, al cabo de las cuales deber dejar la dotacin. Se modifica el orden de prelacin para ajuste de horas va PADEM quedando de la siguiente manera: primero se desvincularn los docentes en edad de jubilar y que hayan sido mal evaluados; siguiendo con docentes en edad de jubilar independiente de su calificacin; luego con los docentes que no estando en edad de jubilar se encuentren mal evaluados; aquellos con salud incompatible y finalmente, por renuncia voluntaria. En cualquier caso, el tipo de contrato (planta o contrata) no influir en el mencionado orden. Se estableci como: no concurrencia reiterada la inasistencia injustificada por dos das seguido, por dos lunes, o tres das al mes; asimilando el actual artculo 72 (letra c) del Estatuto Docente, a la normativa del cdigo del trabajo. Por ltimo, para la investigacin de un sumario, el fiscal deja de ser un docente par y queda en manos de un profesional de la municipalidad, quien adems tendr la facultad para suspender al sumariado mientras se realiza la investigacin de sus labores. En este caso el docente sumariado recibir la mitad de su remuneracin, que en caso de ser absuelto le ser devuelta retroactivamente. 5. Indemnizaciones La ley perfecciona el mecanismo de indemnizaciones diferenciando a aquellos docentes que son desvinculados por ajustes de dotacin (a quienes se les da un monto por aos de servicio con tope de once aos) y aquellos que son desvinculados por mal desempeo, quienes recibirn una indemnizacin equivalente a la hoy vigente (Bono Pro Calidad, ley 20.079). Los Directores y DAEM que son desvinculados por trmino de sus periodos recibirn una indemnizacin por los aos de servicio con un tope de once aos. Pero si una persona es seleccionada como director o DAEM, proviniendo de afuera del sistema educacional municipal (por tanto excluyendo a los docentes o actuales directores que quieren postular al cargo) tendr un tope de seis aos en su indemnizacin, la que es igual a la del resto de los funcionarios municipales.

6. Participacin y derechos de los Docentes y Asistentes de la educacin Con el fin de resguardar a los docentes y asistentes de la educacin contra abusos o malos tratos, se introducen nuevos artculos que establecen los derechos de trabajar en un ambiente de respeto. Asimismo, se establece el derecho de ser consultados en las evaluaciones de desempeo propias y del equipo directivo, as como en las propuestas de mejora del establecimiento. Por ltimo, se amplan las posibilidades para que los docentes recurran a los tribunales en caso de ser despedidos de manera injustificada. 7. Jefe DAEM pasa a ser un cargo de Alta Direccin Pblica (ADP) El Jefe DAEM pasa a ser elegido por el Sistema ADP, es decir, el Alcalde preparar un perfil con los requisitos que estima necesarios para el cargo y el Servicio Civil, que ser la institucin a cargo de la administracin de estos concursos, realizar el proceso de convocatoria y preseleccin. Luego de este proceso, la comisin (compuesta por el sostenedor o su representante, un miembro de ADP y un director elegido por sorteo de entre los elegidos bajo el nuevo sistema) har llegar a una nmina al Alcalde quien deber elegir al nuevo Jefe DAEM o declarar vacante el cargo, segn las normas propias de ADP, independiente del puntaje especfico que obtenga de la evaluacin del Servicio Civil (es decir, puede nominar a cualquiera de los integrantes de la terna). Estos profesionales no necesariamente tienen que ser docentes. Quienes ocupen los puestos de Jefe DAEM, al igual que los directores de establecimientos, firmarn convenios de desempeo con metas objetivas y medibles por las cuales debern rendir cuenta pblica anual. El incumplimiento de dichas metas, podrn significar la vacancia del cargo. A su vez, los nuevos DAEM seleccionados mediante ADP tendrn una asignacin especial de acuerdo a la matrcula total de los establecimientos bajo su administracin. Dado que para las comunas ms pequeas, aquellas con una matrcula municipal total inferior a 1.200 alumnos, este proceso puede ser demasiado costoso, el mecanismo de seleccin del DAEM ser igual al de los directores: administrados por el municipio con apoyo de expertos en seleccin. Es importante precisar que lo aqu mencionado no aplica a las Corporaciones Municipales, por no contar con la figura de Jefe DAEM.

8. Ms recursos para educacin El proyecto de ley contempla una importante inyeccin de recursos por distintas vas que se irn implementando de manera gradual: Programa Monto aproximado (en Millones) $20.000 en 2011 $10.000 en 2012 Vigencia Beneficiario Sostenedores municipales segn frmula de distribucin Municipios con necesidades de financiamiento previa resolucin del Subsecretario Sostenedores municipales segn frmula de distribucin Todos los establecimientos subvencionados Todos los establecimientos subvencionados

Fondo para financiar plan de retiro

Publicada la ley

Fondo para financiar plan de retiro

$30.000 (entre 2012 y 2013) $10.000 en 2011 $15.000 en 2012 $20.000 en 2013 $11.000 por ao

Publicada la ley

Fondo apoyo Aumento de 20% subv. por concentracin Aumento de la subvencin regular en un 1,5%

Publicada la ley

Publicada la ley

$29.000 por ao

Marzo 2012

Cobertura SEP a la enseanza media

$12.000 por nivel

Gradual a partir de 2014

Todos los establecimientos subvencionados

9.- Bono Docentes jubilados Beneficia a quienes dieron su vida a la educacin, que trabajaron no menos de 10 aos en la educacin pblica, que cotizaron al menos 25 aos, y que reciben pensiones inferiores a $250.000 brutos. El beneficio ser un bono nico de $1.000.000 para los que reciben entre $200.000 y $250.000; de $1.500.000 para quienes reciben entre $150.001 y $199.999; y de $2.000.000 para quienes reciben menos de $150.000 brutos. No sern beneficiarios de este bono quienes hayan recibido sobre 2 millones de pesos como incentivo al retiro en algunas de las leyes especiales desde el ao 1995 a la fecha.

10.- Nuevo rol de los Directores Provinciales De acuerdo a los futuros cambios que introducir la Ley en discusin del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin (que crea la Agencia de la Calidad y Superintendencia de Educacin), los Directores Provinciales tendrn un rol enfocado a ser verdaderos coordinadores de apoyo pedaggico. Por lo anterior, el proyecto de ley elimina algunas de las obligaciones administrativas que el Estatuto Docente impona a estos departamentos como el monitoreo de las dotaciones docentes de cada municipio, la participacin en los concursos de docentes y directores y monitorear los reglamentos internos. La futura Agencia de la Calidad y la Superintendencia de Educacin asumirn estas funciones. 11.- Mecanismos de Transicin Las modificaciones al Estatuto Docente (nuevos concursos para DAEM y Directores, atribuciones para conformar un equipo directivo de confianza, desvinculacin del 5% de docentes mal evaluados, etc.), entrarn en vigencia tres meses luego de publicada la ley. Los concursos que estn en trmite una vez publicada la ley y aquellos que se inicien antes de la plena puesta en marcha del nuevo sistema de concursos, funcionarn de acuerdo a los actuales mecanismos de seleccin. Sin embargo, los sostenedores no necesitarn esperar que el trmino de los nombramientos de quienes actualmente ejerzan como jefes DAEM y directores de establecimientos, pudiendo adelantar los concursos de los mencionados cargos. En dichos casos los profesionales que estuvieran ejerciendo sus funciones y que no participen en los concursos o que habiendo participado los pierdan, se mantendrn en la dotacin recibiendo las asignaciones que le corresponden durante el periodo en que fueron nombrados. Una vez finalizado el periodo por el que haban sido nombrados, al igual que en los dems casos, el sostenedor optar entre mantenerlos en la planta (sin derecho a recibir asignaciones que reciba por ejercer un cargo directivo) o desvincularlos con derecho a las indemnizaciones que contempla la ley. Para el caso de los integrantes del equipo directivo -Subdirector, Inspector General y Jefes Tcnicos-, que se encuentren ejerciendo dichos cargos al momento de publicada la ley, ser el director que tenga las nuevas atribuciones (ya sea por haber sido elegido bajo el nuevo sistema, o aquellos directores de establecimientos que hayan recibido SNED en los aos 2009 o 2010), quien defina si se mantienen o no en sus cargos. Podr optar por mantenerlos en sus cargos o destinarlo a otro puesto de la dotacin caso en el cual mantendr su asignacin hasta el fin del periodo en que fue nombrado. Una vez que finalice el periodo de su nombramiento, se podr mantener en la planta o ser desvinculado con la respectiva indemnizacin. Existen casos en que estos cargos fueron nombrados sin plazo, es decir, eran vitalicios. En esos casos, la ley establece que se considerarn tres aos para el fin de su periodo contado desde la publicacin de la ley. Es importante destacar que para quienes desempean cargos de docente de aula u otras funciones no directivas, no hay cambios en relacin a los concursos ni periodos de nombramiento.