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ÍNDICE
1. EL RUIDO
2. EL VANDALISMO
3. DERECHO Y RUIDO
4. LEGISLACIÓN ACÚSTICA
5. ZONAS SATURADAS
6. COMPETENCIAS
7. MEDIDAS CORRECTORAS
8. INSTITUCIONES Y TRIBUNALES
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Aurora García-Boente Carro- Arquitecto. Miembro de la Sociedad Española de Acústica
1. EL RUIDO
El Tribunal Constitucional jerarquizó estos derechos haciendo prevalecer los de los residentes.
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2. EL VANDALISMO
Con la llegada del fin de semana papeleras, bancos y farolas son las principales víctimas de un
fenómeno que en verano se agudiza.
El vandalismo cuesta más de tres millones de euros a las principales ciudades gallegas
Hay quien opina que es insuficiente una ley que prohíba el consumo de alcohol en la vía pública si
no se buscan causas y se dan alternativas de ocio, cuando en realidad nunca hubo tantas alternativas
de ocio.
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Noticias de prensa:
“Los vecinos de la zona monumental se ven obligados todos los fines de semana del año a aguantar
los desmanes relacionados con la diversión juvenil”
“…aparcan, abren las puertas y ponen música discotequera sin escatimar decibelios. De repente
caen del cielo unas botellas de whisky para atajar los rigores del invierno
…Dos coches derrapan en mitad de la plaza. «Xa temos Fórmula 1 en directo», comentan los más
serenos. De repente, del maletero de uno de los vehículos sale un joven con una botella. La plaza
está animadísima.
... Percusionistas no faltan y el mobiliario urbano también suena.
… Los vecinos no pueden conciliar el sueño y salen a las ventanas para presenciar la escena.
Algunos hacen fotos para tener pruebas de la fiesta.
En mitad de la juerga aparece la policía
…En las calles próximas se quemaron tres contenedores y se derribaron dos señales. Un coche
embistió una rotonda y dos jóvenes acabaron en el hospital.”
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CONSECUENCIAS
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3. DERECHO Y RUIDO
El ruido es una agresión física con efectos nocivos para la salud y una intromisión en el ámbito
privado de la persona a la que impide gozar en libertad de su domicilio.
La Constitución
garantiza el derecho a la intimidad personal y familiar, y a la inviolabilidad del domicilio
reconoce el derecho a la protección de la salud
señala que “compete a los poderes públicos tutelar la salud pública a través de medidas
preventivas necesarias”
sienta el principio de que “todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente
adecuado para el desarrollo de la persona”
y que “se establecerán sanciones penales” para los que violen estos derechos
Código Civil
Según El Art. 1902 se puede exigir responsabilidad por los daños y perjuicios que el ruido
ocasione. Se necesitan testigos informes técnicos que demuestren los niveles ilegales de
ruido, e informes médicos que justifiquen los trastornos causados.
SENTENCIAS
Comienza a haber sentencias que condenan en costas a los Ayuntamientos y que critican
abiertamente la inoperancia municipal ante las quejas vecinales, así como la tolerancia respecto a
las actividades clandestinas que se producen.
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Fuente: http://www.ruidos.org
Tribunal Supremo
Sentencia 29.5.2003. Sala Contencioso
Derechos fundamentales. Inviolabilidad del domicilio. Vulneración por la pasividad del Ayuntamiento
de Sevilla frente a una discoteca ruidosa. Indemnización de 9.000 €. 3ª sentencia con la misma
doctrina.
Sentencia 10.4.2003. Sala Contencioso
Derechos fundamentales. Inviolabilidad del domicilio. Vulneración por la pasividad del Ayuntamiento
de Boiro frente a una actividad de contaminación acústica (discoteca "Scream"). 2ª sentencia con la
misma doctrina.
Sentencia 18.11.2002. Sala Contencioso
Primera condena del Supremo contra un Ayuntamiento por pasividad en la protección de vecinos
contra el ruido. Vulneración de derechos fundamentales por el ayuntamiento de Talavera de la
Reina.
Audiencias Provinciales
AP Murcia 24.05.1997
Competencia de la jurisdicción civil. Indemnización por inhabitabilidad de domicilio debida a ruidos
producidos por una industria. Responsabilidad del Ayuntamiento. No necesidad de uso de
sonómetro para probar lo insoportable de los ruidos. Sentencia confirmatoria del TS.
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Juzgados de lo Contencioso
Sentencia del JCA nº 2 de Oviedo. 14.4.05
Mieres deberá indemnizar con 12.000 € a un matrimonio por daños morales por los ruidos en un
local juvenil. El Ayuntamiento deberá ordenar la clausura o cierre del local hasta que obtenga la
licencia tramitada conforme a las normas.
Sentencia del JCA nº 4 de Valencia 02.06.03
El ayuntamiento de Pobla Llarga vulneró derechos fundamentales por inoperancia en ejercicio de
sus competencias de inspección, sanción y clausura de la actividad ruidosa. Indemnización de
18.000 € a cada afectado. Confirmada por el TSJCV (Sta de 2/12/2003)
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4. LEGISLACIÓN ACÚSTICA
.- Directiva 2002/49/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 junio de 2002 sobre
evaluación y gestión del ruido ambiental
.-Directiva 2003/10/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, del 6 de febrero de 2003
sobre las disposiciones mínimas de seguridad y de salud relativas a la exposición de los trabajadores
a los riesgos derivados de los agentes físicos (ruidos).
.- Directiva 96/61/CE del Consejo de 24 de septiembre de 1996 relativa a la prevención y al
control integrados de la contaminación
.- Directiva 2002/44/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, del 25 de junio de 2002,
sobre las disposiciones mínimas de seguridad y de salud relativas a la exposición de trabajadores a
los riesgos derivados de los agentes físicos (vibraciones)
Directiva 2002/49/CE
Define el ruido ambiental como el sonido exterior no deseado o nocivo generado por las actividades
humanas, incluido el ruido emitido por los medios de transporte, por el tráfico rodado, ferroviario y
aéreo y por emplazamientos de actividades industriales como los descritos en el anexo I de la
Directiva 96/71/CE del Consejo, de 24 de septiembre de 1996, relativa a la prevención y al control
integrados de la contaminación.
Objetivos a medio y largo plazo: la reducción del número de personas que sufren los efectos
nocivos del ruido ambiental
Art. 1. Objetivos
elaboración de mapas de ruidos
información sobre el ruido ambiental y sus efectos
prevenir y reducir el ruido ambiental
elaborar medidas comunitarias para reducir los ruidos
Art.3. Definiciones: "planificación acústica": el control del ruido futuro mediante medidas
planificadas, como la ordenación territorial
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LEGISLACIÓN ESTATAL
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Objetivo de calidad acústica: conjunto de requisitos que, en relación con la contaminación
acústica, deben cumplirse en un momento dado en un espacio determinado.
Planes de acción: los planes encaminados a afrontar las cuestiones relativas a ruido y a sus
efectos, incluida la reducción del ruido si fuere necesario.
Se entiende por mapa de Ruido, la representación cartográfica de los datos correspondientes a una
situación acústica existente o pronosticada en función de un descriptor de ruido, en la que se
indicará la superación de un valor límite.
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Una de las herramientas más potentes y útiles para poder evaluar la situación acústica real en una
industria son los mapas de ruido. A través de estos mapas podemos saber si se cumplen los valores
exigidos por las normativas y sabremos dónde y cómo actuar para corregirlos.
Se elaboran mapas de ruido de interior y exterior de la superficie estudiada mediante simulación
con software acústico de predicción. Este programa informático nos permite además simular los
efectos que causarían las medidas correctoras a implantar, pudiendo anticipar el grado de
efectividad.
Campos de actuación: ruido en puesto de trabajo, mapas de impacto ambiental, simulación de
medidas correctoras
Las Administraciones competentes habrán de aprobar, por un período mínimo de un mes, mapas de
ruido correspondientes a:
.- Cada uno de los grandes ejes viarios, ferroviarios, grandes aeropuertos y de las aglomeraciones,
entendiendo por tales los municipios con una población superior a 100.000 habitantes
.- Las áreas acústicas en las que se compruebe el incumplimiento de los correspondientes objetivos
de calidad acústica.
Objetivos:
Permitir la evaluación global de la exposición a la contaminación acústica de una
determinada zona.
Permitir la realización de predicciones globales para dicha zona.
Posibilitar la adopción fundada de planes de acción en materia de contaminación acústica y,
en general, de las medidas correctoras que sean adecuadas.
Los mapas de Ruido Deben ser revisados cada 5 años, ya que las ciudades cambian.
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En los términos previstos en esta ley y en sus normas de desarrollo, habrán de elaborarse y
aprobarse, previo trámite de información pública por un período mínimo de un mes, planes de
acción en materia de contaminación acústica correspondiente a los ámbitos territoriales de los
mapas de ruido a los que se refiere el apartado 1 del artículo 14.
1. Los planes de acción en materia de contaminación acústica tendrán, entre otros, los siguientes
objetivos:
Los planes habrán de revisarse y, en su caso, modificarse previo trámite de información pública por
un período mínimo de un mes, siempre que se produzca un cambio importante de la situación
existente en materia de contaminación acústica y, en todo caso, cada cinco años a partir de la fecha
de su aprobación.
En dicha zona se aplicarán medidas correctoras específicas dirigidas a que, a largo plazo, se mejore
la calidad acústica y, en particular, a que no se incumplan los objetivos de calidad acústica
correspondientes al espacio interior.
R.D. 286/2006 sobre la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores contra los
riesgos relacionados con la exposición al ruido.
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Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de
noviembre, del Ruido, en lo referente a zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones
acústicas
Artículo 24. Valores límite de inmisión de ruido aplicables a nuevas infraestructuras portuarias y a nuevas
actividades.
2. De igual manera, cuando por efectos aditivos derivados, directa o indirectamente, del funcionamiento o
ejercicio de una instalación, establecimiento o actividad de las relacionadas en el apartado anterior, se
superen los objetivos de calidad acústica para ruido establecidos en los artículos 14 y 16, esa actividad
deberá adoptar las medidas necesarias para que tal superación no se produzca.
4. Los niveles de ruido anteriores se aplicarán, asimismo, a otros establecimientos abiertos al público no
mencionados anteriormente, atendiendo a razones de analogía funcional o de equivalente necesidad de
protección acústica.
ANEXO III.
Emisores acústicos. Valores límite de inmisión.
Tabla B1. Valores límite de inmisión de ruido aplicables a infraestructuras portuarias y a actividades.
Índices de ruido
Tipo de área acústica
LK, d LK,e LK,n
Sectores del territorio con predominio de suelo de uso residencial. 55 55 45
Tabla B2. Valores límite de ruido transmitido a locales colindantes por actividades.
Índices de ruido
Uso del local colindante Tipo de Recinto
LK, d LK, e LK, n
Residencial Zonas de estancias 40 40 30
Dormitorios 35 35 25
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Código técnico. CTE DB-HR
Real Decreto 1371/2007, de 19 de octubre.
El CTE DB-HR incorpora importantes novedades frente a la legislación vigente sobre Aislamiento
Acústico y sobre Acondicionamiento Acústico (NBE-CA-88):
1. con respecto al aislamiento, los valores de aislamiento acústicos deberán calcularse para
valores “in situ” según el procedimiento especificado en la Norma UNE-EN-ISO 12354, o
valores procedentes del catálogo de soluciones que aportará el documento.
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LEGISLACIÓN AUTONÓMICA
Galicia
Ley 7/1997
Se promulgó por ser necesaria una regulación específica que compatibilice el derecho de los
ciudadanos a organizar sus actividades económicas, productivas y recreativas con libertad y respeto
a la Ley, y el derecho de todos a disfrutar de la intimidad y el descanso sin ser perturbadas y a vivir
en un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la personalidad.
Art. 7 de la Ley7/1997: Son “zonas saturadas” aquellas que han alcanzado los máximos niveles de
ruido en el exterior fijadas para as mismas, debido a que la actividad desarrollada provoque la
concentración de fuentes sonoras o la afluencia de público”. Estas zonas serán definidas por los
Ayuntamientos.
Decreto 320/2002
Se aprueba el “Reglamento que establece las ordenanzas tipo sobre protección contra la
contaminación acústica”.
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LEGISLACIÓN MUNICIPAL
Planeamiento Urbano
En los trabajos de organización de todo tipo de actividades y servicios, deberá contemplarse su
incidencia en cuanto a ruidos y vibraciones para que las soluciones y/o planificaciones adoptadas
proporcionen el nivel más elevado de calidad de vida.
Planes Generales
Delimitarán las zonas de sensibilidad acústica
Las “Ordenanzas de Zona” definen los usos permitidos
Evitar la creación de nuevas “zonas saturadas”.
Ordenanzas Particulares
Declaración de Zonas Saturadas
Definición detallada de las actividades que se ubican en los locales
Medidas correctoras
Vigilancia e Inspecciones
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NORMAS TÉCNICAS EN LA EDIFICACIÓN
Normas UNE, idénticas a normas europeas, relativas al comportamiento frente al ruido de los
distintos elementos constructivos, el aislamiento acústico, los materiales, la absorción acústica, la
transmisión del ruido, etc.
- Las características acústicas que deben cumplir los edificios y sus elementos.
- Los diferentes tipos de medición realizados in situ y en laboratorio, así como los requisitos que
han de cumplir las instalaciones donde se llevan a cabo
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5. ZONAS SATURADAS
Zona saturada: es aquel espacio urbano que debido al elevado número de establecimientos ya
instalados, se superan los niveles de ruido exterior permitido.
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Objetivos últimos a alcanzar en estas zonas:
Disminuir progresivamente la concentración de focos ruidosos
Disminuir el nivel sonoro exterior hasta situarlo dentro de los límites correctos.
En aquellas zonas declaradas “Saturadas”, no se debe conceder licencias tampoco para locales del
Grupo I, (cafeterías, bares, tabernas,…), ya que estos tienen menores exigencias acústicas y se ha
comprobado que de hecho en estas zonas se comportan como “pubs”, y contribuyen al aumento de
los problemas existentes en la zona.
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ALGUNAS MEDIDAS DE LUCHA CONTRA EL RUIDO Y EL VANDALISMO:
En Ourense
El Concello se convierte en el denunciante de los actos de vandalismo.
Ante el juez presenta el atestado de la Policía Local, las identificaciones realizadas y la tasación de
daños hecha por un técnico municipal y se exige el pago. Muchos de los denunciados son menores y
se declaran insolventes, así que la responsabilidad pasa a los padres o tutores que tienen que hacerse
cargo de abonar el dinero.
Nuevas Ordenanzas
En Barcelona: se establecen nuevos mecanismos legales para cobrar en el acto las sanciones
a locales y particulares. Ordenanza Cívica: se establece un procedimiento administrativo abreviado
para acabar con la impotencia de los responsables municipales al poder responder con agilidad a las
quejas vecinales.
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6. COMPETENCIAS
COMPETENCIAS
(En Galicia)
CONTROL DEL
HORARIOS RUIDO ORDEN
Y DE LA
ORDENANZA
PÚBLICO
XUNTA SUBDELEGACIÓN
Consellería Presidenc. AYUNTAMIENTOS DEL GOBIERNO
Admones. Públicas Y
e Xustiza AYUNTAMIENTOS
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HORARIOS - Galicia: Consellería de Presidencia, Administracións Públicas e Xustiza. Dirección
Xeral de Interior
Bares
Restaurantes café- 3.30 + 30 min + 30 min. 4.30
bar
Por la escasez de vigilancia policial que compruebe el cumplimiento de estos horarios de cierre, los
Pubs y cafés –concierto se convierten de hecho en competidores de las discotecas solapándose sus
horarios.
Se debe tener en cuenta que entre el horario de cierre y el de apertura de locales que puedan
contribuir al fenómeno de la movida, exista un intervalo en el que estos horarios no se solapen.
Se debe pensar en un horario de cierre más restrictivo para aquellos locales de ocio nocturno
ubicados en aquellas zonas que cumplan los siguientes requisitos:
estén “declaradas Saturadas”
sean “Cascos Históricos” y
sean “Zonas Residenciales”
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LOS AYUNTAMIENTOS
SE RECUERDA que el Código Penal castiga con penas desde 6 meses hasta 4 años a las
autoridades o funcionarios que silenciaren las infracciones cometidas sobre ruidos que ocasionen
riesgo de grave perjuicio para la salud de las personas
Los Ayuntamientos deben esforzarse por hacer cumplir escrupulosamente las normativas vigentes
Control de horarios de cierre
Cierre de locales sin licencia
Cierre de locales que incumplan normativa o acumulen denuncias
Comprobar el estado de las medidas correctoras:
o Inspección del buen funcionamiento de los sonómetros
o Doble puerta cerrada,
o Ausencia de ventanas practicables,
o Falsos techos con sujeciones elásticas, etc.
ORDEN PÚBLICO
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7. MEDIDAS CORRECTORAS
Redacción de Ordenanzas Reguladoras de la Contaminación Acústica
Mapa de Ruidos y Auditoría Acústica
Establecimiento de distancias mínimas entre las distintas actividades
Disminución de los niveles sonoros máximos permitidos
Declaración de la zona como “Saturada”: no se concedan nuevas licencias de apertura a
locales de ocio.
Declaración de zonas acústicamente “Degradadas” (ZAD): Son zonas de la ciudad donde los
niveles de ruido ambiental producido por la adición de múltiples actividades existentes y por
la actividad de las personas que las utilizan superen en más de 10 dB(A) los niveles de ruido
exterior fijados para esas zonas. Quedan sujetas a un régimen especial de actuaciones de
carácter temporal que perseguirá la progresiva reducción de los niveles sonoros.
Declarar “Zonas de Situación Acústica Especial” (según e Art 26 de la Ley del Ruido, si las
medidas correctoras incluidas en los planes zonales no pudieran evitar el incumplimiento de
los objetivos de calidad acústica. En dicha zona se aplicarán medidas correctoras
específicas.
Reducción de horarios de los locales de ocio nocturno
Obligatoriedad de instalación de Sonómetros que limiten la potencia sonora de los equipos
musicales hasta el máximo permitido.
Medidas constructivas:
o Falso techo acústico con sujeciones elásticas
o Suelo flotante
o Doble puerta
o Ausencia de huecos practicables en las fachadas
o Ventilación forzada,…
Aplicar sanciones que conlleven el efecto disuasorio: deben ser proporcionadas a la falta y
no deben ser inferiores a los ingresos que obtiene el empresario al incumplir las normativas
(En muchas ocasiones les compensa incumplir los horarios de cierre, por lo irrisoria de la
sanción).
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8. INSTITUCIONES Y TRIBUNALES A LOS QUE ACUDIR EN LA
LUCHA CONTRA EL RUIDO.
1. Administrativa
2. Penal
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Fuente: http://www.ruidos.org/index.html
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3. Civil (Caben cinco posibilidades):
a. Demanda ordinaria reclamando daños o perjuicios por culpa o negligencia (art.
1902 del Código Civil).
b. Interdicto de obra nueva, si se trata de ruidos procedentes de obras o
construcciones (art. 236, Ley del Suelo). El juez puede ordenar de forma inmediata
la suspensión cautelar de la obra.
c. Procedimiento de la Ley de Protección Jurisdiccional de los Derechos
Fundamentales de la Persona , por violación de los derechos constitucionales a la
salud, intimidad e inviolabilidad del domicilio.
d. Si el causante del ruido ocupa una vivienda alquilada, el arrendador puede ejercer la
acción de resolución del contrato de arrendamiento (art. 27.2, Ley de
Arrendamientos Urbanos).
e. Si ocupa una vivienda en régimen de propiedad horizontal, la comunidad de
vecinos puede entablar un procedimiento judicial para conseguir la cesación de la
actividad, pudiendo llegar, en caso de gravedad, a la privación del derecho al uso de
la vivienda por tiempo no superior a tres años. Puede también solicitarse
indemnización por daños y perjuicios (art. 7, Ley de Propiedad Horizontal).
4. Contencioso - Administrativa
Recursos formulados contra las resoluciones expresas o presuntas de la
Administración.
Se precisa asistencia de abogado.
5. Recurso de Amparo
Ante el Tribunal Constitucional por violación del derecho a la intimidad y a la
inviolabilidad del domicilio ( art. 18 de la Constitución Española ).
Es necesario agotar antes la vía judicial. (Entre 7 y 10 años de espera).
Se precisa asistencia de abogado.
6. Escrito de queja ante el Defensor del Pueblo
No necesita ninguna formalidad especial
Hay Defensor del Pueblo en todas las Comunidades Autónomas. En varias de ellas
tiene otro nombre: Procurador del Común, Valedor do Pobo, Ararteko, Síndic de
Greuges, Defensor del Pueblo Andaluz ...
7. Notas de prensa: Generalmente la prensa local ve en los problemas derivados del ruido
noticias que publicar, y suelen ser un buen método de presión hacia los responsables de las
administraciones locales.
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11. PÁGINAS WEB SOBRE CONTAMINACIÓN ACÚSTICA
“Plataforma Estatal de Asociaciones Contra el Ruido y las Actividades Molestas”.
http://www.peacram.com/
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“Plataforma Estatal de Asociaciones Contra el Ruido y las Actividades Molestas”.
http://www.peacram.com/
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“La lucha contra el ruido”. http://www.ruidos.org
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“Noise Center of the League for the Hard of Hearing”. http://www.lhh.org/noise
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“SOCIEDAD ESPAÑOLA DE ACÚSTICA”
http://www.sea-acustica.es/
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