CONSTITUIO E ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO Manoela Carneiro Rolandi

1. Breve introduo:

Ao enfrentarmos a questo da Constituio e o Estado Democrtico de Direito, devemos entender que o tema revela o mesmo nvel de complexidade identificado no debate conduzido pela professora Mara Fajardo na aula passada, quando se discutiu a relao entre o domnio pblico e o privado. A tenso entre autonomia privada, interesse pblico e relaes polticas, marcada pelos enfrentamentos entre as esferas da sociedade civil e do Estado, tambm se fazem presentes nesta nossa discusso. A abordagem desenvolvida neste texto priorizou, face ao desafio da problemtica, o estudo dos fundamentos da Democracia, ao buscar conciliar a liberdade individual e o bem comum; a sua consolidao, como forma de governo e tambm algumas de suas limitaes, que so representadas pelas crticas elaboradas pelo movimento Republicanista. Este movimento busca, sinteticamente, o que aqui chamado por uma radicalizao ou densificao da Democracia.

2. Democracia e Repblica: como melhor garantir a liberdade e virtudes cvicas?

Primeiramente, deve ser assinalado que a liberdade republicana, ou liberdade dos antigos, diferente da liberdade dos modernos a qual acompanhou, para muitos autores, dentre os quais Norberto Bobbio (1986), a evoluo do Estado nao. A liberdade dos antigos, e que retomada no humanismo, ou renascimento, sendo

considerada um dos pilares do republicanismo cvico, aquela, em linhas gerais, que se conquista na vida em comunidade, como cidado, fazendo parte do cotidiano poltico nas cidades. J a liberdade, ou liberalismo, como sabido na modernidade e que orienta as atuais concepes hegemnicas de sociedade aquela garantida ao indivduo, atomizado, pelo Estado. O importante, neste ltimo caso, que o indivduo seja protegido pelos aparatos pblicos, podendo gozar, livremente, de todas as suas prerrogativas pessoais, de seus direitos naturais e inviolveis. o conceito de liberdade negativa, sistematizado por Isaiah Berlin (1981). Essa diferena de tratamento conferido liberdade possibilita, por sua vez, o entendimento das distines quanto ao significado de participao poltica entre a Antiguidade e o perodo republicano e a Modernidade, afetando, portanto, as prprias consideraes a respeito do contedo valorativo das democracias. Uma separao maior entre Estado e indivduo, entre o domnio pblico e privado abre caminho para teorias democrticas mais elitistas e procedimentalistas, assim como, por motivos variados, para a vertente da democracia representativa. Essa dispora, entretanto, pode ser melhor compreendida, caso sejam reconhecidas as dificuldades de resgate dos ideais republicanos pelas revolues liberais e que teriam preparado o caminho para o novo conceito de cidadania moderna. Esse retorno ao ideal republicano, segundo Litz Vieira (2001a:28) esbarraria em trs problemas fundamentais: a edificao do Estado com a separao das instituies polticas e da sociedade civil no interior de territrios mais extensos; a questo do regime de governo, uma vez que o ideal republicano fundamentava-se na isonomia e igualdade, ao passo que as sociedades que resgataram esse ideal possuam, em sua maioria, governos monrquicos e aristocrticos; o terceiro problema que a sociedade pag, politesta e escravocrata da Antiguidade Clssica jamais reconheceria a gama de

direitos individuais, ou direitos do homem, pano de fundo das revolues americana e francesa. A questo da complexidade institucional de um Estado ocupante de um largo territrio resolvida com a admisso do princpio da representao, sendo que uma conjugao da idia de democracia grega e alguns dos ensinamentos da repblica romana, buscando a liberdade civil dos antigos, possibilita a valorizao de um conceito de liberdade e portanto, de exerccio de cidadania, muito focada na liberdade de opinio, de associao e tambm de deciso poltica. Levando-se em conta, assim, o registro histrico da conexo entre liberalismo e consolidao do Estado- nao moderno, como relembra Bobbio (1986), cria-se o problema da relao entre este Estado liberal e uma forma de governo democrtica. O mesmo autor retrata a incompatibilidade de se associar essa viso de Estado aos postulados democrticos originalmente desenvolvidos em Atenas e Roma, onde o civismo e a importncia da vinculao aventura da busca ao bem pblico, em uma atuao poltica clssica, devem nortear o bom cidado, como defendia Aristteles. O nome, portanto, democracia no seria nem mesmo apropriado para identificar as formas de governo que foram surgindo na modernidade, aconselhando-se, como o faz Bobbio (1986) a denominao liberalismo democrtico, ganhando o adjetivo status de substantivo. Quentin Skinner (1996:109) sintetiza o passo fundamental dado pelos humanistas, ao explicitarem as pressuposies do conceito ciceroniano de virtus: primeiramente, eles reconhecem a capacidade, genuinamente humana, de atingir um alto grau de excelncia; segunda, atribuem educao a condio de instrumental essencial para se alcanar essa meta; e por ltimo, o contedo dessa educao deve concentrar-se num estudo integrado da filosofia antiga e da retrica.

Apesar da aparente preocupao com a formao do homem em si, esse novo homem do Renascimento, contudo, no deve ser aprimorado para corresponder concepo feudal de cavalheiro, mas, o que o diferencial de todo esse momento, e que j foi apresentado, ele deve preparar-se para cumprir o seu papel na vida pblica ,da melhor maneira possvel. Essa proposio, mais uma vez, visa ao rompimento com a concepo agostiniana da natureza humana. Santo Agostinho (1957-72) considerava presunosa essa crena na possibilidade de o homem buscar a sua prpria virtus . Para ele, esse triunfo s poderia ser decorrente da graa de Deus, deixando ainda claro que mesmo na hiptese de que a virtude fosse conferida a um determinado governante, a sua natureza decada permaneceria evidente, no chegando perfeio da justia (Skinner, 1996:112). Uma das crticas proferidas face ao humanismo diz respeito cautela dos analistas com relao aos conflitos ou momentos de instabilidade poltica e social apresentadas por Atenas assim como por Roma. Os constitucionalistas americanos, ou autores do Federalista j expressaram essa oposio, como revelada por Hamilton ao afirmar a impossibilidade de se ler a respeito das pequenas repblicas da Grcia e da Itlia sem provar sentimentos de horror e desgosto pelas agitaes a que estavam elas submetidas, e pela rpida sucesso de revolues que as teriam mantido num estado de perptua incerteza entre os estdios extremos da tirania e da anarquia. Maquiavel tambm reconhecia as instabilidades e fraquezas pelas quais podem passar as Repblicas, da a sua clebre narrativa da desorganizao das mesmas que passam de Repblicas a tiranias, em razo do mero vnculo hereditrio dos Prncipes, que suscitam conspiraes aristocrticas, degenerando, por sua vez, em oligarquias e ao sofrerem a rejeio das massas levam possibilidade da instituio de democracias, as quais, resultando em anarquia, fazem com que se retorne ao estado inicial em que o

governo cabia ao Prncipe. Contudo, prope uma forma mista de governo republicano capaz de combinar as foras das trs formas puras de governo sem as respectivas fraquezas; assim os momentos de instabilidade poderiam ser retardados (Skinner, 1996). Podemos estabelecer um plano de diferenciao entre Democracia e repblica. O que caracteriza a ltima, por sua vez, o destaque conferido participao poltica, exercitada com a finalidade precpua de definio e realizao do que aquela sociedade identificar como o bem comum. Este dado para Srgio Cardoso (2004:46) o que mais pode aproximar as repblicas das democracias, pois ambos salientam, na sua forma originria, que o interesse de todos melhor se realiza pelo igual concurso de todos, na formao das decises polticas, do que pela inteligncia ou virtudes de um ou de alguns. A politeia, expresso de origem grega que designa a comunidade de homens livres, retrata a conjugao de poderes que consubstanciam uma coletividade de cidados, envolvidos na busca do bem de toda a comunidade. Esta associao referente a uma realidade, para muitos analistas, ideal, de organizao poltica da democracia ateniense, depende da considerao de homens livres, no sentido de que podem, sem uma interferncia arbitrria, dispor de algum poder sobre os demais, exercendo alguma influncia, cujo limite, por sua vez, a influncia alheia, sobre os assuntos comuns. Rousseau enfatiza a importncia do governo pelas leis com a necessidade da ratificao popular, distanciando-se, no entanto, do conceito de democracia dos gregos, ou democracia pura, integral. No prprio Contrato Social, ele reconhece a democracia como forma de governo, quando o soberano confia o governo a todo o povo; a aristocracia tambm uma forma assumida, quando o soberano confina o governo s mos de um pequeno nmero; a monarquia ou governo real, quando o governo concentrado nas mos de um nico magistrado do qual todos os outros recebem seu

poder; e as formas mistas, que para serem adequadas devem reunir as melhores especificidades atinentes a cada realidade, resguardado o respeito sempre defendido ao princpio da soberania popular. A democracia, no entanto, no aceita como uma forma vivel, no sentido integral e clssico sob o qual ela recebida. Segundo Norberto Bobbio, (1994), Rousseau, o pai da democracia moderna, utiliza-se da acepo clssica de democracia e reconhece a sua difcil adequao s realidades complexas dos Estados modernos, tanto em extenso, quanto em diversidade cultural. Desta feita, ensaia a proposio de formas mistas de governo, adaptadas s tradies de cada nao. No entanto, um dispositivo legitima qualquer dessas formas e principalmente a mais adequada de todas, qual seja, a Repblica: Chamo pois de repblica todo o Estado regido por leis, sob qualquer forma de administrao que possa conhecer, pois s nesse caso governa o interesse pblico, e a coisa pblica passa a ser qualquer coisa. Todo governo legtimo republicano. (Rousseau, 1999:107-108). interessante que para Rousseau (1999:108) tanto uma aristocracia quanto a democracia podem ser republicanas, desde que o governo seja dirigido pela vontade geral, a lei. De acordo com suas prprias palavras, para ser legtimo, no preciso que o governo se confunda com o soberano, mas que seja seu ministro. Ento, a prpria monarquia repblica. Depara-se, na verdade, no que tange teoria poltica moderna, e que tambm pode se servir das anlises de Plato e Aristteles que prepondera uma viso negativa da forma de governo democrtica, apontada como tendente desordem, anarquia, um governo demaggico e manipulvel. A mudana na orientao dada democracia como forma de governo, portanto, historicamente, recente, mas o primordial que o significado de democracia, mundialmente aceita e louvvel, muito se distancia do seu

significado clssico, e mesmo da orientao republicana, e corresponde construo liberal de organizao poltica.

3. Liberalismo Democrtico e Republicanismo:

As formas liberais, segundo a tradio moderna consagrada pelas Revolues Burguesas do sculo XVIII, guardam contraposies estruturais para com as repblicas, mas podem e devem ser democrticas e ainda melhor, pluralistas, pois so capazes de garantir de maneira mais apropriada a liberdade e autonomia dos povos. Essa compreenso liberal de poltica, a orientao hegemnica e que est inscrita nas principais constituies liberais do sculo XVIII, de pases cujo legado, hoje, se busca transmitir mundialmente, num esprito civilizatrio e transformador de realidades locais. Essa vertente, no entanto, tem um cunho fortemente procedimental, de contedo tico coletivo diminuto, da a crena na possibilidade de uma transposio artificial de modelos entre naes. Uma das crticas que tambm podemos fazer, que esse receiturio tambm foi incorporado pelos estatutos das principais organizaes internacionais, defensoras dos direitos humanos, facilitando a sua disseminao como uma disposio cogente, imperativa, de valores democrticos liberais pelo mundo.Esta exportao til ao capitalismo tecnocrata e neoliberal, dificultando, em conseqncia, uma reflexo mais aprofundada a respeito de modalidades mais coletivistas e integradoras de se pensar a poltica e a sociedade. Podemos distinguir, em sntese, o liberalismo democrtico do republicanismo, ao destacarmos que o primeiro alcana o interesse comum a partir de uma gama de liberdades que so presumidas e que, num concurso formal, marcado pelo sufrgio, pode chegar ao interesse comum. No caso da repblica, h a formao prvia, quase que

orgnica de uma comunidade poltica, que precisa ser organizada e mantida por um aparato legal, e vai se materializando no processo formalizador. til, apesar de extensa, a transcrio do trecho abaixo, comparativo das duas modalidades:
Enquanto, pois, a democracia parte da suposio imediata da liberdade de todos garantida pela igualdade poltica --, como condio suficiente da produo das leis, a repblica, como se viu, chega posio da liberdade de todos como constituda pelas leis, mobilizando a abstrao lgica (ou definicional, no caso antigo) da criao da ordem civil apenas para garantir s convenes gerais, historicamente determinadas, a forma de leis, seu estatuto jurdico. No caso das democracias, a vontade popular livre ( a partir de certas condies pressupostas de seu pleno exerccio: liberdade de pensamento, opinio e palavra, e todas as formulaes dos direitos que condicionam a vida democrtica) estabelece as leis, os objetos, desta vontade; no caso das repblicas, elas as assume pelo consentimento (transcendentes que so mera vontade), deixando-se moldar por elas como verdadeira comunidade poltica (a distino dos registros formal e histrico dissolve, como adiante mostraremos, o paradoxo da instituio social, ao referir a causa motora da produo do corpo poltico figura do legislador; seja em Rousseau, seja em Aristteles). Em outras palavras: as repblicas no pensam o povo como livre para produzir suas leis as leis que bem entender, como se nada lhe fosse impossvel ou interdito(Wolff, 1999, p.108) -; pensam o povo como livre por seu amor s leis, por seu consentimento e adeso s formas institucionais determinadas da concertao possvel dos interesses, formuladas pelo legislador poltico(Cardoso,2004:58-59).

Pode-se, agora, chamar a ateno para um ponto que primordial em toda esse debate,ou seja, o de que a forma, neste momento chamada de republicana, ou Republicanismo, implica a formao de uma organizao poltica comunitria que constituinte do prprio sistema. As acomodaes, portanto, nunca seriam de cima para baixo, a partir de mecanismos institucionais que podem adquirir um funcionamento autnomo, ou meramente simblico. O contedo que lhe confere legitimidade e formado pela participao dos cidados sempre deve ser identificado neste tecido institucional. Esta caracterstica, apesar de diferenciar, como visto, a repblica da democracia, o que se visa instituir nas democracias atuais, com o retorno ao Republicanismo. Pois, como, de forma bem objetiva afirma Newton Bignoto (2004:20) falar de republicanismo implica em falar em democracia.

Mas, permanece a dvida se esses postulados podem ser aplicados realidade das democracias, hoje, tomadas na sua acepo procedimental e liberal. Mencionando os estudos de Pocock, Bignoto (2004:21) se remete importncia, salientada por aquele autor, do ideal de participao e de comunidade, que teriam contribudo para a formao das bases da repblica americana. Destacando esses elementos, Pocock estaria rompendo com um velho paradigma da historiografia americana, que depositava em Locke e seus ideais liberais a origem da defesa da liberdade que caracterizou aquela forma de governo. A chave estava na associao entre liberdade e sua garantia atravs de instrumentos jurdicos, os quais, por sua vez, asseguravam uma concepo liberal de ser livre, enquanto os textos humanistas do sculo XIV realizavam uma correspondncia entre liberdade e valores ligados condio de cidado e no ao indivduo, dimenso analtica tipicamente moderna. O resgate desses textos humanistas, republicanos, leva contraposio entre dois modelos distintos de liberdade que iro, conseqentemente, influenciar a conjugao do ideal de igualdade: o republicano e o liberal. O modelo republicano, portanto, simbolizaria uma concepo de exerccio da liberdade orientado por uma lgica cidad, uma tica da busca do bem comum e interesse coletivo que deveria moldar os marcos institucionais e tambm ser influenciado por eles, na dinmica de deliberao dos poderes e vontades que compem o Estado. Desta forma, no haveria uma simples dicotomia entre a sociedade civil e o Estado, mas, como chamam os neogramscianos, uma relao dita adequada entre ambos, em diferentes espaos pblicos de deliberao poltica, o que possibilitaria um constante contruir das prprias relaes de poder e dos parmetros de conduta em sociedade.. Neste processo, o marco constitucional teria um papel fundamental.

4. Concluindo: A Constitucional.

Radicalizao Democrtica Republicana sob o Marco

A busca de se conferir maior densidade democrtica a uma dinmica meramente procedimental de concretizao de determinadas escolhas polticas, sem garantia da sua representatividade cidad, caracterstica do liberalismo democrtico, pode ser associada ao movimento constitucionalista e, mais ainda, o denominado por autores do psSegunda Guerra Mundial, de neoconstitucionalismo. A herana positivista deixada pelas Constituies nazista e fascista ajudou a problematizar o alcance do texto constitucional e a sua importncia enquanto facilitador da relao entre sociedade civil e Estado. Da a importncia do texto constitucional, no exerccio do seu papel de traduo de toda esta complexidade, dada historicamente. Lus Roberto Barroso (2009:271) resume de forma bem didtica a dimenso deste protagonismo constitucional: Promulgada a Constituio, a soberania popular se converte em supremacia constitucional. Nos
propsitos da Lei Fundamental esto a autolimitao do poder e a institucionalizao de um governo democrtico. Da resulta que o papel da Constituio , simultaneamente: (1) o de limitar o governo da maioria, mediante a enunciao dos valores e direitos fundamentais a serem preservados, inclusive os das minorias; (2) o de proporcionar o governo da maioria, mediante procedimentos adequados, inclusive os que asseguram a participao igualitria de todos e a alternncia de poder. (...) Quanto ao seu objeto as normas constitucionais, do ponto de vista material, destinam-se tipicamente a (1) organizar o poder poltico (normas constitucionais de organizao), (2)definir os direitos fundamentais (normas constitucionais definidoras de direitos) e (3) indicar valores e fins pblicos (normas constitucionais programticas).

Caberia ao texto constitucional, portanto, o enquadramento jurdico dos fatos polticos. E esta tarefa fcil? Como garantir que esta dinmica no se esvazie, numa lgica meramente procedimentalista, tpica de um liberalismo democrtico, e que aprisione o Estado no controle de fatores de poder que no sejam representativos do interesse pblico? Como garantir que os ideais republicanos, como trabalhados neste texto, sejam os procedimentos adequados, como menciona acima o autor,

efetivamente empregados? E por ltimo, mas no menos importante, quem ser responsvel por todo este trabalho, isto , de transformar a Constituio em um instrumento efetivamente republicano? As perguntas so muitas e o desafio enorme. Arrisca-se, neste ponto, o estabelecimento de uma premissa apenas, a de que este mecanismo s poderia ser implementado ou mantido, mediante o exerccio de uma cidadania ativa, de uma vida poltica cidad rica e criativa, de forma contundente e no passiva, que busque uma interao entre Estado e sociedade civil, capaz de viabilizar algum projeto de

sociedade, com liberdade, na sua acepo ampla, e justia social.

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Mestre em Relaes Internacionais (PUC-Rio), Doutora em Direito Internacional e da Integrao Econmica (UERJ) e professora de Direito Internacional Pblico e Instituies de Direito da Faculdade de Direito da UFJF.