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PBLICA Antonio Carlos Biscaia DIRETOR DO DEPARTAMENTODE PESQUISA, ANLISE DA INFORMAO E DESENVOLVIMENTODE PESSOALEM SEGURANA PBLICA Ricardo Brisola Balestreri COORDENADORAGERAL DE DESENVOLVIMENTODE PESSOALEM SEGURANAPBLICA Juliana Mrcia Barroso COORDENADOR GERAL DE DESENVOLVIMENTODE PESSOALEM SEGURANA PBLICA William Augusto Ferreira Bomfim Elaborao: Alexandre Costa Guedes de Lima - Capo QOBM/Comb Giancarlo Borges Pedroso - 1 Ten. QOBM/Comb Hamilton Santos Esteves Jnior - TC QOBM/Comb Helio Pereira de Lima - 1 Ten. QOBM/Comb Mrcio Morato lvares - Cap QOBM/Comb. Marco Negro de Brito - Maj QOBM/Comb. Marcos Quincoses Spotorno - 1 Ten. QOBM/Comb. Arte: Matheus Couto Santana - SENASP Reviso: Fbio Marques Rezende
Apresentao
o Sistema de Comando de Incidentes, do ingls Incident Command System, foi originalmente desenvolvido na dcada de 70 na Amrica, em resposta a massiva onda de incndios florestais na regio da Califrnia.
Estudos determinaram que respostas eficientes as diversas emergncias freqentemente estivessem relacionadas a deficincias de comunicao e gerenciamento por parte dos diversos rgos de segurana que atuavam em um mesmo Teatro de Operaes (TO). O Sistema de Comando de Incidentes tem sido aplicado h mais de 30 anos em inmeros pases e sua metodologia inovadora, prtica, simples e eficaz essencial para gerenciar, integrar e otimizar procedimentos operacionais em situaes crticas, onde a proteo de vidas, propriedades e o meio ambiente tornam-se a prioridade nmero um. Sua aplicao estende-se desde eventos a incidentes, tais como grandes concertos, acidentes com avies, trens, veculos, tumultos, incndios, exerccios de treinamento e correlatos. No Brasil diversos Estados e Municpios iniciaram a capacitao de pessoal nessa temtica, inclusive Organizaes Privadas e No-Governamentais (ONGs). A Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP,sob a tica do Programa Nacional de Segurana Pblica - Pronasci, est sensibilizando os Estados e Corpo raes de Segurana Pblica para a difuso dessa bem sucedida metodologia, e num futuro prximo concretizar a Doutrina de Sistema de Comando de Incidentes em mbito nacional.
Informaes: Telefones: (61) 3429-9262/3620 Fax: (61) 3225-8769 Correio Eletrnico: senasp@mj.gov.br Site: www.mj.gov.br/senasp Curso de Sistema de Comando de Incidentes - SCI - Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP,2008.
I TOlal de pgtnas:
144.
rlrllRCln: 5.000 unidades. I. 111~Illcodo Sistema de Comando de Incidentes, 2. Definies do Sistema de ["""indu dI' Incidentes (Princpios, Funes, Instalaes e Recursos), 3. Estrutura do ',1\11''''" de' Comando de Incidentes, 4. As Comunicaes, 5. Instrumentos de Consulta 1("111,.110, 6.i\pllcnco Prtica
RICARDO BRISOLABALESTRERI Diretor do Departamento de Pesquisa, Anlise e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblf
Sumrio
CAPTULO 1 - Histrico do Sistema de Comando de Incidentes 1.1. No Mundo 1.2. No Brasil 1.3. No Distrito Federal CAPTULO 2 - Viso Geral do Sistema de Comando de Incidentes 2.1. Introduo 2.2 Definies 2.3 Princpios do SCI 2.3.1 Terminologia Comum 2.3.2 Alcance de Controle 2.3.3 Organizao Modular 2.3.4 Comunicaes Integradas 2.3.5 Plano de Ao no Incidente (PAI) 2.3.6 Cadeia de Comando ............................................... 2.3.7 Comando Unificado 2.3.8 Instalaes Padronizadas 2.3.9 Manejo Integral dos Recursos 2.4 Funes do SCI 2.5 Instalaes 2.6 Principais Instalaes 2.6.1 Posto de Comando (PC) 2.6.1.1 Condies para estabelecer um pc. 2.6.2 reas de Espera (E) 2.6.2.1 Requisitos de um local para a rea de Espera: 2.6.2.2 Funes do Encarregado da rea de Espera 2.6.3 rea de Concentrao de Vtimas (ACV) 2.7 Outras Instalaes 2.7.1 Base.................................................................. 2.7.2 Acampamento 2.7.3 Helibase 2.7.4 Heliponto
urso de Sistema de Comando de Incidentes para Segurana Pblica. SCI
13 13 17 17 19 19 19 20 20 20 21 21 21 23 23 24 24 24 24 25 25 26 26 28 28 29 30 30 31 32 32 5
Recursos Categorias dos Recursos 2.9.1 Recurso nico 2.9.2 Equipe de Interveno 2.9.3 Fora-Tarefa 2.10 Estado dos Recursos 2.11 Gerncia de Recursos 2.12 Situao do Incidente CAPTULO 3 - Estrutura do SCI 3.1 Responsabilidades do Comandante do Incidente 3.2 Staff de Comando 3.2.1 Oficial de Segurana 3.2.2 Oficial de Informao Pblica 3.2.3 Oficial de Ligao 3.3 Deciso de expandir ou contrair a estrutura 3.4 Sees 3.4.1 Seo de Planejamento 3.4.2 Seo de Operaes 3.4.3 Seo de logstica 3.4.4 Seo de Administrao e Finanas 3.5 Ttulos das Posies 3.5.1 Setor , 3.5.2 Unidade 3.5.3 Diviso 3.5.4 Grupo 3.6 Estrutura Ampliada CAPTULO 4 - Planejamento no Incidente 4.1 Planejamento em Situaes de Crise 4.2 Planejamento no Incidente 4.2.1 Ciclo de Planejamento Operacional 4.3 Perodos Operacionais CAPfTUlO 5 - As Comunicaes 5.1 Introduo 5.2 Comunicaes sob um nico Plano 5.3 Utilizao de Mesma Terminologia 5.4 Canais Comuns e/ou Freqncias Interconectadas 5.5 Princpios das Comunicaes
2.8 2.9
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33 33 33 34 34 35 35 37 45 46 47 48 48 43 43 50 51 52 53 55 56 57 57 57 57 59 61 62 63 64 75 77 77 78 79 80 83
83 85 88 91 91 92 94 94 100 106 110 112 114 120 123 124 127 127 127 127 128 129 131 132 133
CAPTULO 6 - Instrumentos de Consulta e Registro 6.1 Introduo 6.2 Tarjeta de Campo (nvel bsico) 6.3 Formulrios 6.3.1 Formulrio SCI 201 6.3.2 Formulrio SCI 202 6.3.3 Formulrio SCI 204 6.3.4 Formulrio SCI 205 6.3.5 Formulrio SCI 206 6.3.6 Formulrios SCI211 e 219 6.3.7 Formulrios SCI 215 6.3.8 Formulrios SCI 234 6.4. Observaes CAPTULO 7 - Aplicaes Prticas 7.1 Introduo 7.2 Materiais Utilizados no SCI 7.2.1 No Posto de Comando 7.3 Montando o Posto de Comando 7.4 Controle de Recursos 7.4 Tarjeta de Campo 7.4.1 Forma de Utilizao da Tarjeta de Campo 7.5 Estudo de Caso
SCI
sei
Aplicabilidade
do Manual
Este manual foi desenvolvido para ser usado como uma referncia e como uma ferramenta de resposta. Voc pode escolher entre ler o manual inteiro, de capa a capa, ou selecionar um dos captulos especficos do Sistema de Comando de Incidentes. Os conceitos do Sistema de Comando de Incidentes so to conectados, interligados, que pode ser difcil destac-los e apresent-los separadamente. Ao longo deste manual, voc exemplo, o cdigo para o lder Cdigos de funes so tambm para que vocs possam se sentir ver o uso de cdigos de funo. Por da unidade de recursos a sigla LREC. outro exemplo de terminologia comum seguros ao us-los.
Profissionais com um bom nvel de treinamento, conhecimento e experincia acharo este manual til para todos os aspectos da resposta a emergncia. O manual no foi elaborado para ser deixado em uma prateleira! Este manual foi produzido para subsidiar a confeco do plano de contingncia, como uma ferramenta de treinamento, durante os exerccios e, mais importante, quando utilizado para responder a um incidente. As ferramentas apresentadas neste manual, que inclui trabalho de respostas, checklists, aplicaes prticas e ilustraes, ajudaro a realizar suas responsabilidades especficas nas funes do Sistema de Comando de Incidentes, como Chefe da Seo de Operaes ou Lder da Unidade de Recursos. Uma cpia bastante utilizada deste manual no seu kit de resposta assegurar que voc nunca comece do zero. Em outras palavras, voc estar preparado para, efetivamente, manter a funo a qual fora designado, como membro do grupo de comando de incidentes. Voc no s compreender melhor sua funo dentro da estrutura padro do SCI, mas tambm aprender como interagir com as outras funes e suas responsabilidades.
Curso de Sistema de Comando de Incidentes para Segurana Pblica. SCI
Este manual ir melhor prepar-to para responder a uma gama completa de incidentes e desastres, sejam eles ocorridos por fenmenos da natureza ou ocasionados pelo homem, incluindo terrorismo. Uma das maiores foras do SCI o processo de planejamento comum que utilizado para modificar um incidente de uma resposta reativa inicial a uma resposta proativa. Dentro deste manual, o captulo 4 dedicado a explicar como o processo funciona. Ademais, o manual direciona como cada funo-chave interage e apia o Processo de Planejamento do SCI. No mundo de hoje, ns nos deparamos continuamente com diversos atores (agentes pblicos, Organizaes No-Governamentais, indstrias e pblico em geral) e respostas multidisciplinares que se tornaram regra. A habilidade dos respondentes locais em conduzir operaes de resposta multidisciplinares absolutamente essencial para minimizar a perda de vidas, danos ao meio-ambiente, garantia da segurana global da populao e da propriedade. Contudo, os incidentes, como as nossas digitais, nunca so idnticos. Uma vez que as aes de resposta foram iniciadas, os respondedores devem continuamente analisar a situao e adaptar suas estratgias e tticas para ir ao encontro da realidade do que esto enfrentando no campo. O Sistema de Comando de Incidentes e este manual foram desenvolvidos para ajud-to a efetivamente cumprir essas tarefas desafiadoras. Este manual tem um amplo conjunto de aplicaes. uma excelente ferramenta de referncia para apoio ao treinamento de SCI, desenvolvimento de planos de contingncia, avaliao de exerccios, planejamento de eventos e operaes de resposta. Ele no deve ser uma substituio ao treinamento, mas dar aos respondedores um senso crtico at que o treinamento de funes possa ser obtido.
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SCI
o Sistema
o FIRESCOPE identificou inmeros problemas comuns s respostas a sinistros envolvendo mltiplos rgos e jurisdies, tais como: falta de uma estrutura de comando clara, definida e adaptvel s situaes; dificuldade em estabelecer prioridades e objetivos comuns; falta de uma terminologia comum entre os rgos envolvidos; falta de integrao e padronizao das comunicaes; falta de planos e ordens consolidados.
Osesforos para resolver essas dificuldades resultaram no desenvolvimento do modelo original do SCI para gerenciamento de incidentes. Entretanto, o que foi originalmente desenvolvido para combate a incndios florestais evoluiu para um sistema aplicvel a qualquer tipo de emergncia, e muito do sucesso do SCI resultado da aplicao direta
Curso de Sistema de Comando de Incidentes para Segurana Pblica. SCI
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organizacional
1981 - O Sistema de Comando de Incidentes alterado e desenvolvido para atender aos padres nacionais de atendimento a emergncias e desastres. 1982 - toda a documentao do Sistema de Comando de Incidentes revisada de acordo com a terminologia e a organizao do NIIMS (National Interagency Incident Management System), que o Sistema Nacional de Gerenciamento Interinstitucional de Incidentes. Esse sistema utilizado para integrar os nveis federal, estadual e municipal na resposta aos desastres nos EUA. Aps a anlise, passa a ser utilizado em todo o territrio norte-americano.
da ferramenta
1970 - durante um perodo de 13 dias, 16 pessoas morreram, 700 edificaes foram destru das e mais de meio milho de acres foram queimados na Califrnia. 1971 - so designados recursos para a pesquisa, por meio do Servio Florestal americano, no sentido de desenvolver um sistema que melhorasse a capacidade das instituies de Combate a Incndio do sul da Califrnia em, efetivamente, coordenar aes interinstitucionais e alocar adequadamente os recursos em situaes dinmicas de incndios mltiplos. 1972 - integram-se pesquisa o Departamento de Meio Ambiente e Proteo contra Incndios da Califrnia, o Centro de Operaes de Emergncias do governo da Califrnia, os Corpos de Bombeiros dos condados de Santa Brbara e Ventura e o Corpo de Bombeiros da cidade de Los Angeles. 1973 - conclui-se Incidentes. a primeira verso do Sistema de Comando de
A partir dessa poca, o Sistema de Comando de Incidentes , progressivamente, adotado para outras emergncias, sendo padronizado em 2003 pela Federal Emergency Management Agency (FEMA) - Agncia Federal de Gerenciamento de Emergncias, rgo federal american equivalente Defesa Civil Nacional brasileira - e pelo Homeland Security Department - Departamento de Segurana Interna, que rgo de nvel ministerial com a incumbncia de cuidar da Segurana Interna dos Estados Unidos da Amrica - como obrigatrio para o uso em desastres naturais e antropognicos, incluindo terrorismo e emergncias com produtos perigosos. Devido ao sucesso experimentado pelos rgos de emergncia americanos que utilizavam o Sistema de Comando de Incidentes no gerenciamento de emergncias, o presidente americano George W. Bush expediu, no dia 28 de fevereiro de 2003, a Diretiva Presidencial de n. 5 (HSPD 5 - Homeland Security Presidential Directive nO 5), Diretiva essa que instituiu o SCI. Por meio dessa Diretiva, ficou determinado o estabelecimento do Sistema Nacional de Gerenciamento de Emergncias (NIMS - National Incident Management System) e do Sistema de Comando de Incidentes (ICS Incident Command System) como o Sistema a ser oficialmente utilizado para o gerenciamento de emergncias e desastres em territrio norteamericano, independentemente da causa, magnitude ou complexidade do evento. Nos Estados Unidos, o Sistema de Comando de Incidentes foi testado e validado em resposta a vrios tipos de incidentes e situaes de nomergncia, tais como resposta a desastres naturais, emergncias com produtos perigosos, acidentes com mltiplas vtimas, eventos planejados
1976 - asinstituies i ntegrantes do FI RESCOPE concordam, formalmente, em adotar as denominaes, procedimentos e funes do Sistema de Comando de Incidentes. So conduzidos testes de campo. 1978 - o Sistema de Comando de Incidentes utilizado com sucesso em diversos incndios florestais e passa a ser adotado tambm para os incndios urbanos. 1980 - o Sistema de Comando de Incidentes mostra-se eficiente no combate aos incndios florestais e urbanos, comea a ser amplamente utilizado por outros condados e cidades da Califrnia e passa a ser adotado tambm por instituies de todas as esferas governamentais.
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(celebraes, paradas militares, concertos, etc.), operaes policiais envolvendo outros rgos, catstrofes, incndios, misses de busca e salvamento, programa de vacinao em massa. Outros exemplos de uso do Sistema de Comando de incidentes: tremores de terra; exploses; incndios incndios incndios fujam ao em edificaes com grande densidade de usurios; em instalaes e depsitos de inflamveis; florestais em reas de relevante interesse ecolgico e que controle dos rgos que tm atribuies especficas para
1.2. No Brasil Aps a descoberta da ferramenta por alguns profissionais pertencentes a instituies que trabalham com emergncias, participando de cursos e treinamentos nos Estados Unidos da Amrica, ocorreu a sensibilizao desses profissionais e a possibilidade de essa ferramenta resolver os problemas de coordenao das aes de respostas a diversos desastres no Brasil. Com isso, alguns estados brasileiros iniciaram o processo de estudo e implantao da ferramenta. O estado de Santa Catarina em parceria com a Defesa Civil estadual e a Universidade de Santa Catarina iniciou o estudo e o processo de implantao da ferramenta utilizando seus princpios, s que com denominao diferente da do Sistema de Comando de incidentes;foi dado ferramenta o nome de Sistema de Comando em Operaes. Outro estado que adotou a mesma denominao foi o Paran. . So Paulo, por meio do Corpo de Bombeiros, aps o estudo e anlise do SCI, resolveu utilizar os princpios, porm com a denominao de SICOE - Sistema de Comando em Operaes de Emergncia. A realidade desse estado so os exerccios simulados com o objetivo da aplicao constante da ferramenta. Outro estado que adotou o uso da ferramenta em suas aes operacionais foi o Rio de Janeiro. A sua prtica est alicerada nos princpios do SCI originalmente utilizados nos Estados Unidos da Amrica. Alguns outros estados podem estar utilizando os princpios dessa ferramenta gerencial e aplicando-os de forma que suas prticas possam ser implementadas com mais qualidade e efetividade. Cada proposta deve estar focada nas realidades institucionais. 1.3. No Distrito Federal
combat-tos;
acidentes no transporte areo, rodovirio, ferrovirio, aqutico e metrovirio; incidentes com produtos perigosos; acidentes em estruturas industriais; intoxicaes coletivas; acidentes relacionados a substncias e equipamentos radioativos; desastres relacionados contaminao de mananciais e sistemas de abastecimento de gua; desastres relacionados a riscos de colapso ou exaurimento de recursos energticos; pnico em eventos planejados, como celebraes, desfiles, concertos, visitas de dignitrios, competies esportivas, grandes aglomeraes de pblico; desastres relacionados Construo Civil, tais como patologias das edificaes, desabamentos de prdios, viadutos, pontes, entre outros; rompimento de barragens; tufes, tornados, vendavais, tempestades, alagamentos e inundaes; estiagem e quedas intensas da umidade do ar; escorregamentos e deslizamentos da terra e subsidncias de solo; desocupao de prdios e/ou reas pblicas invadidas; fugas e motins em estabelecimentos prisionais; raptos e seqestros; atentados terroristas; aes individuais, de bandos ou quadrilhas organizadas que comprometam a segurana pblica com capacidade para gerar pnico ou aterrorizar a populao.
No Distrito Federal, com o processo de integrao entre os rgos que compem o Sistema de Segurana Pblica e Defesa Social do Distrito Federal, surgiu a necessidade de se estabelecer um sistema de gerenciamento unificado, coordenado pela Secretaria de Segurana Pblica do Distrito Federal, para situaes crticas com o envolvimento de rgos diversos para a sua resoluo.
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Com isso, no Plano de Segurana Pblica, institudo em 2004, contemplou-se em seus fundamentos doutrinrios a gesto integrada e a responsabilidade compartilhada de incidentes e crises, no intuito de implantar uma ferramenta efetiva que permita a perfeita integrao dos rgos e instituies nas atividades operacionais de resposta s emergncias de desastres no mbito do Distrito Federal. Aps estudos, iniciou-se o processo de implantao do Sistema de Comando de Incidentes com a realizao de diversos cursos e propostas de exerccios simulados integrados, com o objetivo de intensificar a prtica de utilizao da ferramenta. que torna o sistema importante a possibilidade da participao de mltiplas instituies no processo de resposta ao incidente. A integrao e a unio de esforos entre os rgos de atendimento a emergncias a chave para a efetividade da resposta. que se tenha em nosso Pas um sistema de gerenciamento de crises e eventos, onde todas as instituies se sintam partcipes do contexto da resposta. Esse Sistema o SCI. sistema no falha, quem falha so as pessoas que o utilizam de maneira incorreta descumprindo os seus princpios.
o objetivo deste captulo conceituar o Sistema de Comando de Incidentes, os seus princpios, as suas funes, as principais instalaes e a forma como so categorizados os recursos a serem utilizados no incidente.
2.2. Definies Sistema: Combinao de partes coordenadas para um mesmo resultado, com a finalidade de formar um conjunto, com ordenamento de elementos interdependentes relacionados entre si e com seu entorno. Comando: Ao e efeito de impulsionar, designar, orientar e conduzir os recursos. Incidente: Evento de causa natural ou provocado por ao humana que requer a interveno de equipes dos servios de emergncia para proteger vidas, bens e ambiente.
o caminho
" uma ferramenta de gerenciamento de incidentes padronizada, para todos os tipos de sinistros, que permite a seu usurio adotar uma estrutura organizacional integrada para suprir as complexidades e demandas de incidentes nicos ou mltiplos, independente das barreiras jurisdicionais."
Existem outras classificaes de Sistemas correlatos ao SCI, que traduzem a essncia da doutrina preconizada pelos Organismos de respostas aos desastres do Governo dos Estados Unidos da Amrica. 18
Curso de Sistema de Comando de Incidentes para Segurana Pblica. SCI Curso de Sistema de Comando de Incidentes para Segurana Pblica. SCI
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2.3. Princpios
do SCI
2.3.3. Organizao Modular Aorganizao modular do SCIest baseada no tipo, magnitudeecomplexidade do incidente, sendo que a sua expanso ocorre de baixo para cima, medida que os recursos so designados na cena, e estabelecidos de cima para baixo de acordo com as necessidades determinadas pelo comandante do Incidente. Esse princpio permite que as posies de trabalho possam somar-se (expanso) ou serem retiradas (contrao) com facilidade. O Organograma a seguir representa uma estrutura em que o Comandante do Incidente ainda no delegou a maioria das possveis funes do SCI, e a quantidade de recursos existentes ainda mnima. Parte-se da premissa de que a primeira pessoa que chega cena com capacidade operacional deve assumir inicialmente o Comando do Incidente e todas as funes at que as delegue.
Considerando as particularidades dos rgos envolvidos em um incidente, o SCI adota 9 (nove) princpios que permitem assegurar o deslanche rpido, coordenado e efetivo dos recursos, minimizando a alterao das polticas e dos procedimentos operacionais prprios das instituies envolvidas. So eles: terminologia comum; alcance de controle; organizao modular; comunicaes integradas; plano de ao no incidente; cadeia de comando; comando unificado; instalaes padronizadas; manejo integral dos recursos. 2.3.1. Terminologia Comum
Durante a resposta ao incidente, no podemos nos dar ao luxo de tentar aprender novos termos, por isso, se no temos uma linguagem nica, a confuso se instala. Adotam-se, portanto, nomes comuns para os recursos e as instalaes, funes e nveis do Sistema Organizacional, padronizando-se a terminologia. 2.3.2. Alcance de Controle Para que no haja perda de controle, nas aes operacionais, cada profissional envolvido no incidente no pode se reportar a um nmero muito grande de pessoas. Sendo assim, o SCI considera que o nmero de ,indivduos que uma pessoa pode ter sob sua superviso com efetividade no mximo 7, sendo que o timo cinco. Para que o alcance de controle seja sempre mantido, medida que os recursos forem chegando, tornase necessria a expanso da estrutura do SCI.
.3.4. Comunicaes
Integradas
[ ~
][
Na estrutura do SCI, as comunicaes so estabelecidas em um nico plano, no qual utilizada a mesma terminologia, os canais e freqncias '\0 comuns ou interconectados e as redes de comunicao so -vtabelecdas dependendo do tamanho e complexidade do incidente. hunanha a importncia da comunicao dentro do SCI, que o Captulo V d,",te manual tratar exclusivamente do assunto.
I
5. Plano de Ao no Incidente
(PAI)
I li 11 planejamento
* O alcance de controle
operacional especfico para a resposta a um incidente. I I'" planos so elaborados no momento da resposta e consolidados em
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SCI
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um s. A grande maioria dos incidentes no necessita de um PAI escrito, mas sim mental, uma vez que, para o perodo inicial (fase reativa), ou seja, as primeiras 4 (quatro) horas do incidente, ele no se faz necessrio, e se estrutura nos seguintes tpicos: objetivos, estratgias, organizao e recuros requeridos. PAI deve corresponder a cada perodo operacional. Normalmente os primeiros perodos operacionais de qualquer incidente no so superiores a 24 horas, e a partir do momento em que as aes tornamse rotineiras os perodos operacionais podem ser prolongados, podendo durar at uma semanas. Para a implementao do PAI, importante realizar um briefing com a equipe de trabalho e repassar os objetivos, estratgias, tticas e recursos requeridos. Plano de Ao do Incidente resposta ao incidente.
Matriz de Anlise de Trabalho A Matriz de Anlise de Trabalho serve de apoio e facilita o estabelecimento dos objetivos, das estratgias e das tticas para a elaborao do PAI. Ela confeccionada em conjunto pelos chefes das Sees de Operaes e Planejamento, sendo afixada em local visvel, normalmente no Posto de Comando, uma vez que ser o foco permanente da operao, pois ali estaro estabelecidos objetivos, estratgias e tticas. Modelo de Matriz de Anlise de Trabalho: Objetivo da Operao Estratgia Operacional Como? Tticas Quem, O qu, Onde, Quando?
escrito
caracteriza
a fase pr-ativa
de
Consideraes importantes para definio dos objetivos: Inicialmente o Comandante do Incidente estabelece os objetivos. Os objetivos tornam-se a base para todas as atividades do incidente. Os objetivos devem ser atingveis, mensurveis e flexveis. Todo trabalho deve ser conduzido com base no resultado desejado. Aps definidos os objetivos, as estratgias e tticas so implementadas e trabalhadas pelo Staff .
2.3.6. Cadeia de Comando No SCI, cada pessoa responde e informa somente a uma pessoa designada, (Comandante do Incidente, Oficial, Chefe, Encarregado, Coordenador, der, Supervisor), proporcionando o cumprimento das ordens. .3.7. Comando Unificado Comando Unificado aplica-se quando vrias instituies com mpetncia tcnica e jurisdicional promovem acordos conjuntos para renciar um incidente em que cada instituio conserva sua autoridade, Icsponsabilidade e obrigao de prestar contas. No comando unificado, 'J instituies contribuem no processo para: planejar de forma conjunta as atividades; determinar os objetivos para o perodo operacional; onduzir as operaes de forma integrada; timizar o uso dos recursos; designar as funes do pessoal sob um s plano de ao do incidente. l mbora as decises sejam tomadas em conjunto, deve haver UM NICO OMANDANTE. Ser da instituio de maior pertinncia ou competncia 11'\,11" no incidente. Caractersticas principais do Comando Unificado: do
Consideraes importantes para definio das estratgias: A estratgia nada mais do que como chegar ao resultado esperado. , So determinadas pelo Chefe da Seo de Operaes. Considere estratgias alternativas baseadas em consideraes prioridades e limitaes. Considere sempre a possibilidade: "e se...". das
Consideraes importantes para estabelecer as tticas: So estabelecidas pelo Chefe da Seo de Operaes com o suporte da Seo de Planejamento. Quem, O qu, Onde e Quando.
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SC/
, ", ,11
SCI
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instalaes compartilhadas; um posto de comando do incidente; Operaes, Planejamento, Logstica e Administrao e Finanas Compartilhadas; um processo coordenado para requisitar recursos; um s processo de planejamento e Plano de Ao do Incidente (PAI). Instalaes Padronizadas
Sendo assim, instalaes so espaos fsicos ou estruturas fixas ou mveis, designadas pelo Comandante do Incidente (CI) para cumprir uma funo especfica no SCI. Ao estabelecer os as instalaes em um incidente, devem ser considerados
2.3.8.
No SCI, as instalaes devem possuir localizao precisa, denominao comum e estar bem sinalizadas e em locais seguros. Algumas das instalaes que so estabelecidas em um incidente so: Posto de Comando do Incidente, Base, rea de Espera, rea de Concentrao de Vtimas, Heliponto etc. 2.3.9. Manejo Integral dos Recursos Este princpio garante a otimizao, controle e contabilidade dos recursos, reduz a disperso no fluxo das comunicaes, diminui as intromisses e garante a segurana do pessoal. importante ficar claro que cada recurso utilizado no incidente, independentemente da instituio a que pertena, passa a fazer parte do sistema, ficando sob a responsabilidade do comandante do incidente. 2.4. Funes do SCI No SCI, o Comandante do Incidente quem assume inicialmente todas as funes e vai delegando-as e desenvolvendo gradualmente uma estrutura modular, sem perder seu alcance de controle. 'As funes so: Comando, Segurana, Informao Pblica, Planejamento, Operaes, Logstica e Administrao/Finanas. 2.5. Instalaes Uma parte importante da organizao do espao fsico em uma situao crtica a implantao de determinadas instalaes, padronizadas pelo SCI. O termo instalao no significa uma edificao ou construo. Em muitos casos, o prprio posto de comando ser apenas um local no terreno, identificado por uma placa ou mesmo um ponto de referncia. Ligao,
seguintes fatores: necessidades prioritrias; tempo que cada instalao estar em operao; custo do estabelecimento e operao da instalao; elementos ambientais que podem afetar as instalaes; Condies de pessoal para garantir seu funcionamento. Instalaes
2.6. Principais
So trs as instalaes comuns que o Comandante do Incidente (CI) pode estabelecer em um incidente. So elas: . Posto de Comando (PC); reas de Espera (E); rea de concentrao de vtimas (ACV). 2.6.1. Posto de Comando (PC) Posto de Comando o lugar a partir do qual se exercem as funes de omando, devendo ser instalado em todas as operaes que utiliza o CI, independentemente do tamanho e da complexidade da situao. No entanto, suas caractersticas tero relao direta com o tamanho e a omplexidade do evento. haver um PC para cada cena, e este dever ter a seguinte sinalizao: um retngulo de fundo alaranjado com as letras "PC" em preto nas medidas de 90 x 110 em.
PC
111 ~tI do Sistema de Comando de Incidentes
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SCI
SCI
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2.6.1.1.
um PC
local seguro (fora da zona de risco) e longe do rudo e da confuso que geralmente acompanha um incidente; possibilidade de (mantendo a condio anterior) uma viso integral da cena do incidente; possibilidades de expanso, caso o incidente o requeira; capacidade para prover vigilncia (segurana) e para controlar o acesso quando seja necessrio; informao de sua ativao e localizao assim que for estabelecido; sinalizao, de modo a ser identificado por todas as pessoas que estejam envolvidas na resposta ao incidente; disponibilidade de comunicao. os Oficiais do Staff de
cresce, requer recursos adicionais. Para evitar os problemas que poderiam provocar a convergncia massiva de recursos cena e para administr-los de forma efetiva, o Comandante do Incidente (CI) poder estabelecer as reas de Espera que considerem necessrias. A experincia mostra que muito mais difcil cadastrar os recursos operacionais que esto no local da operao depois que eles j esto espalhados e atuando. A implementao de uma rea de Espera varia em funo das conformaes da estrutura do SCI. uma rea de reteno ou estacionamento, prximo da cena, onde os recursos permanecem at que sejam designados. A rea de Espera proporciona as seguintes vantagens: melhora a segurana do pessoal de resposta e a possibilidade conta dos recursos; evita a designao prematura de recursos; facilita a entrada oportuna e controlada
de dar
do pessoal na rea do
Ao escolher inicialmente a localizao do PC, devem-se considerar as caractersticas do incidente, sua provvel durao, se est em crescimento ou diminuio e se o local suficientemente amplo e seguro. Em incidentes de longa durao, desejvel procurar uma instalao com boa ventilao, bem iluminada e adequadamente protegida. Alguns incidentes precisaro de instalaes amplas, especialmente aqueles que: necessitam reunir diversas instituies sob um Comando Unificado; tm longa durao; requerem o uso do Staff de Comando e representantes das instituies.
I
incidente; proporciona um lugar para registro de chegada e entrada de pessoal, equipamentos e ferramentas, tornando mais fcil o controle.
O sinal de identificao da rea de Espera um crculo com fundo amarelo e um "E" de cor preta em seu interior, com 90 cm de dimetro.
2.6.2. reas de Espera (E) A rea de Espera um local, delimitado e identificado, para se dirigirem os recursos operacionais que se integrarem ao SCI, onde ocorre a recepo (check in) e o cadastramento dos recursos. Caso os recursos no sejam necessrios imediatamente, eles permanecem em condies de pronto emprego, aguardando o seu acionamento. No comeo da operao, pode ocorrer a designao direta dos recursos, sem passar pela rea de Espera, sendo necessrio fazer o check-in pelo rdio.
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SCI
SCI
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2.6.2.1. Requisitos de um local para a rea de Espera: estar afastado da cena do incidente a uma distncia no superior a cinco minutos de deslocamento; estar longe de qualquer zona perigosa; ter rotas diferentes para a entrada e sada dos recursos; ser suficientemente grande para acomodar os recursos disponveis e para expandir-se caso o incidente o necessite; oferecer segurana tanto para o pessoal quanto para os equipamentos. 2.6.2.2. Funes do Encarregado da rea de Espera
de Vtimas (ACV)
o local no cenrio do incidente onde estaro concentradas as vtimas, aguardando o momento exato para serem transportadas ao hospital de referncia. Aequipe de atendimento comea a sua atuao conduzindo as vtimas de maneira ordenada, de acordo com a sua gravidade, para a rea de concentrao de vtimas. Dentro da ACV, as vtimas so constantemente monitoradas e reclassificadas pela equipe de atendimento pr-hospitalar, equipe essa que atua em 4 (quatro) divises: 1. Transporte, 2. Estabilizao e monitoramento, 3. Triagem e 4. Manejo de mortos (da ACV).
O lugar escolhido como ACV deve ser:
Uma vez que o Comandante do Incidente (CI) identifique a necessidade de estabelecer reas de Espera, designa os Encarregados das reas de Espera, os quais devero: obter um relatrio do Chefe da Seo de Operaes ou do CI; supervisionar o procedimento de registro de chegadas de pessoal e recepo de equipamento (Formulrio SCI 211); responder s solicitaes de recursos, designando os recursos disponveis de acordo com o indicado pelo CI ou o Chefe de Operaes; monitorar o estado dos recursos; manter informados o CI e o Chefe da Seo de Operaes, acerca do estado dos recursos nas reas de Espera. Ao receber do Chefe de Operaes a solicitao de uma unidade de resgate na rea do incidente, o encarregado pode adotar dois procedimentos: pessoalmente, acionar a unidade de resgate, repassando as informaes, despachando para o local solicitado e registrando a movimentao em seu controle; chamar um bombeiro previamente indicado e solicitar uma unidade de resgate. Este escolhe a unidade adequada e a encaminha ao encarregado, que ento repassa a ela as informaes, despachandoa para o local solicitado e registrando a movimentao em seu controle. Durante a execuo do PAI, o encarregado da rea de Espera repassar informaes a unidade denominada Unidade de Recurso, cujo lder subordinado seo de planejamento.
seguro; de fcil acesso; perto do incidente (cerca de minutos); provido de recursos necessrios para atender as vitimas; Coberto; Iluminado;
Ter capacidade de ampliar o espao, caso necessrio. O sinal de identificao da rea de Concentrao de Vtimas um crculo com fundo amarelo e um "ACV" de cor preta em seu interior, com 90 cm de dimetro.
ACV
de vtimas
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o sinal
de identificao da Base um crculo com fundo amarelo e um "B" de cor preta em seu interior, com 90 cm de dimetro.
@
FIGURA: Base instalada em uma ocorrncia 2.7.2. Acampamento Lugar dentro da rea geral do incidente, equipado e preparado para proporcionar ao pessoal um local para alojamento, alimentao e instalaes sanitrias. O Acampamento pode localizar-se na Base e desempenhar a partir da as funes especficas. Em um incidente, podem-se estabelecer vrios Acampamentos, sendo que cada um deve ter um encarregado e ser identificado por nome geogrfico ou nmero. FIGURA: Demonstrao da disposio das instalaes. O sinal de identificao do Acampamento um crculo com fundo amarelo e um "A" de cor preta em seu interior, com 90 cm de dimetro. 2.7. Outras Instalaes As principais instalaes cumprem com as necessidades da maioria dos incidentes. Em alguns incidentes especficos, o (I poder determinar , a necessidade de outras instalaes, tais como base, acampamento e heliponto. 2.7.1. Base
A Base uma instalao utilizada em grandes incidentes, sendo o lugar onde se realizam as funes logsticas primrias. Geralmente h somente uma base em cada incidente, no entanto existem eventos em que pode haver bases auxiliares, como nos incndios florestais, que muitas vezes atuam em mais de uma frente de combate. A base, pela sua caracterstica, muitas vezes um bom local para se instalar o Pc. 30
IGURA: Acampamento
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SCI
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2.7.3.
2.8. Recursos Definio: equipamento e/ou pessoal pronto para ser utilizado taticamente em um incidente. Exemplos: desfibrilador; prancha; machado; policial e bombeiro. Os recursos podem ser descritos por sua classe ou tipo, sendo que a classe est relacionada funo do recurso (ex.: viatura para incndio, salvamento, policiamento, transporte de carga), e o tipo est relacionado com o nvel de capacidade do recurso (exs.: capacidade de trabalho, carga, nmero de pessoas). 2.9. Categorias dos Recursos
Lugar de estacionamento,
o sinal
de identificao da Helibase um crculo com fundo amarelo e um "H" de cor preta em seu interior, com 90 cm de dimetro.
2.7.4.
Heliponto decolar,
Categoria refere-se a combinaes de equipamento trs categorias de recursos: Recurso nico; Equipe de Interveno; Fora Tarefa. 2.9.1 - Recurso nico
e pessoal.
Existem
Local preparado para que os helicpteros possam aterrissar, carregar e descarregar pessoas, equipamentos e materiais.
o sinal
de identificao do heliponto um crculo com fundo amarelo e um "H1"("H2", "H3" .... ) de cor preta em seu interior, com 90cm de dimetro.
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2.9.2.
Equipe de Interveno
2.10. Estado dos Recursos Os recursos operacionais em um incidente apresentaro uma das trs condies de estado possveis: Designados: so os que esto trabalhando no incidente, com uma tarefa especfica; Disponveis: so os que esto prontos para uma designao imediata na rea de Espera; Indisponveis: recursos que no possvel utilizar.
de recursos nicos da mesma classe e tipo, com um s lder e comunicaes integradas. Esta equipe deve atuar dentro de uma mesma rea geogrfica, sendo respeitado o alcance de controle. Os recursos podem ser descritos por sua classe e por seu tipo. A classe est relacionada funo do recurso; ex.: Viatura para incndio, salvamento, policiamento, transporte de carga. O tipo est relacionado com o nvel de capacidade do recurso; ex.: Capacidade de trabalho, carga, nmero de pessoas.
o conjunto
Designado
Disponvel
Indisponvel
FIGURA: Situao do estado dos recursos em um incidente 2.11. Gerncia de Recursos Principios bsicos para a utilizao dos Recursos
2.9.3.
Fora-Tarefa
A utilizao correta dos recursos no incidente se torna fundamental para o cumprimento dos objetivos estabelecidos pelo Comandante do incidente e a facilitao no cumprimento dos objetivos. Passos para a utilizao Estabelecer as necessidades de recurso para responder ao incidente; Estabelecer um processo coordenado de solicitao; Registrar os recursos no incidente; Empregar os recursos, ajustar e manutenir caso necessrio; e Desmobilizar quando no se fizer necessrio o seu emprego. Solicitao A solicitao de recursos pode ser feita tanto internamente, com os recursos existentes no incidente, quanto externamente, para recursos externos ao incidente.
qualquer combinao de Recursos nicos de diferentes classes e ou tipos, sendo constituda para uma necessidade operacional particular, com um s lder e comunicaes. A equipe deve ser autnoma e atuar dentro de uma mesma rea geogrfica, sendo respeitado o Alcance de Controle.
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Solicitaes verbais de requisio de recursos devero receber uma ateno especial quanto a confirmao do pedido, registrando hora da solicitao e o nome do responsvel da instituio ao qual o recurso pertence. A Requisio poder ser feita via telefone, rdio, ou de forma escrita, onde dever conter: Nome do Incidente; Data e hora necessria do recurso; Quantidade e tipo dos recursos, sendo especfico quanto possvel; Local de entrega; Hora estimada de chegada na cena. Quem pode pedir recursos no incidente Comandante do Incidente Chefe da seo de operaes Chefe da seo de planejamento Chefe da seo de logstica Consideraes fundamentais na gerncia de recursos
estabelecer as necessidades de recursos no incidente; controlar a requisio de recursos; registrar os recursos; controlar do uso, o ajuste e a manuteno dos recursos; desmobilizar os recursos; identificar o custo-benefcio de cada recurso utilizado.
Direito de recusa - O comandante do incidente poder recusar recursos que forem enviados para a cena do incidente sem serem solicitados, ou que no tenham aplicabilidade. Custo - eficcia - dever ser feita uma anlise da relao do custo do um acompanhamento O recurso se tornar disponvel com tempo de chegada conhecido e registrado na instalao em formulrios especficos (211 e 219) para o incidente. Outro ponto a ser ressaltado a necessidade de ocorrer uma troca de informaes entre o encarregado da rea de espera e o lder da unidade de recursos, para um eficiente e eficaz controle dos recursos no incidente.
2.12. Situao do Incidente O lder da unidade de Recursos Status da Situao O Lder da unidade de Recursos ter o controle macro dos recursos, principalmente na situao de haver mais de uma rea de espera no incidente, tendo por atribuio: manter o status de todo o pessoal designado e recursos tticos em um incidente; ondio na qual ocorre a coleta, organizao e disseminao de informaes acerca do estado do incidente, ocorrendo, portanto a valiao, anlise e anncio da informao para uso do pessoal do SCI. Essasinformaes so apresentadas por meio de quadros, mapas etc. 37
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SCI
SCI
Informaes
essenciais para os quadros que se Observadores de Campo: so profissionais que tm a responsabilidade de realizar o levantamento da situao do incidente e repassar para o lder da unidade de situao. Devem ter orientao clara sobre as exigncias de informao; As pessoas que esto designadas para a resposta do incidente podem ser utilizadas; Normalmente o trabalho dos observadores em campo, porm algumas informaes importantes podero ser adquiridas em outro local; Asseguram o cumprimento dos horrios para o relatrio da informao; Considerar o apoio de transporte e comunicaes para as atividades dos observadores de campo. que tm a
Nos quadros de exposio da situao do incidente importante tenham as seguintes informaes: Composio do staff do Incidente e recursos Acidentes e feridos Tpicos de segurana Interesses da mdia Instalaes de apoio Projees do incidente Visitas de Autoridades ao incidente Sumrio de custos Prioridades e limitaes da resposta Tpicos ambientais Decises estabelecidas pelo comando do incidente Aes que j foram cumpridas Locais que podem necessitar de quadros Centro de Informaes Pblicas; rea de reunio do Comando do incidente; rea da reunio ttica e de planejamento; rea de orientao operacional.
Expositores de mapas e Painis: so profissionais responsabilidade de montar os mapas do incidente. Exposio do status da situao
rn I
I I
Quadro do histrico
)
Mapa de exposio
o lder
da unidade de situao
I
I I
Posicionamento na estrutura do lder da unidade de situao que o responsvel pela elaborao e disseminao do status da situao do incidente. Existem duas funes estabelecidas no sistema que auxiliam o trabalho do lder da unidade de situao.
Chefe da Selio de Planejamento
Matriz
Operacional
I Programao de Reuni~ I
I
Organograma
rea de impacto Rotas de acesso e evacuao Limites de atuao Grupos funcionais Zonas de Segurana Instalaes SCI
Recursos designados
Observadores de Campo
(J;
Lder Unidade Meio Ambiente Tcnicos/Especialistas
SCI
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Modelos de apresentao
do status da situao
De posse de materiais como papel, pincel atmico, papel auto colante, e outros, se consegue apresentar o status da situao para todo o pessoal envolvido no incidente. Veremos a seguir alguns modelos de apresentao do status da situao em alguns incidentes.
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SCI
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trutura do
sei
nurante o atendimento a um incidente, o Comandante do Incidente (CI) InIcialmente desempenha todas as funes; medida que o incidente I rosa em magnitude ou complexidade e necessidade de pessoal, o poder ativar sees e designar responsveis para dirigi-las. Esta necessidade independe dos limites institucionais dos respondedores, forando a importncia do trabalho integrado das instituies. Os respondedores devem facilitar a interdependncia das instituies lue chefiam. Compreender que trabalhar integrados na preparao oumzar a capacidade para responder de maneira adequada omergnca. Coordenar o uso efetivo de todos os recursos disponveis no fcil. necessrio formalizar uma estrutura de gesto e operao que proporcione direo, eficcia e eficincia resposta. O Sistema de omando de Incidentes, praticado no trabalho cotidiano, a ferramenta organizacional para estabelecer essa estrutura. Sistema de Comando de Incidentes est baseado em oito funes, como foi detalhado no captulo anterior. So as seguintes: Comando do Incidente; Planejamento; Operaes; Logstica; Administrao e Finanas; Segurana; Informao Pblica; Ligao.
No caso de incidentes que demandem uma carga de trabalho maior ou recursos especializados em alguma ou em todas as funes j citadas, sero estabelecidas cada uma das sees que sejam necessrias: Planejamento, Operaes, Logstica e Administrao e Finanas.
sei
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A organizao do SCI modular, pois tem a capacidade de ampliar-se ou contrair-se para se adequar-se s necessidades do incidente. Todos os incidentes, independentemente de sua magnitude e complexidade, devem ter um s Comandante do Incidente (CI). O CI quem, chegando cena, assume a responsabilidade das aes no local at que a autoridade de comando seja transferida a outra pessoa. 3.1. Responsabilidades do Comandante do Incidente
competncia requeri da para o controle geral do incidente. Neste specto, sero muito teis os planos de emergncia e contingncia, as normas, os protocolos e os procedimentos operacionais acordados entre s instituies. Quando os incidentes crescem em dimenso ou complexidade, a autoridade jurisdicional, tcnica ou institucional correspondente, responsvel pelo seu atendimento, pode designar um CI melhor qualificado. Ao transferir o comando, o CI que sai deve entregar um relatrio completo ao que o substituiu e tambm notificar ao pessoal sob sua direo acerca dessa mudana.
O Comandante do Incidente (CI) a pessoa encarregada e que possui a mxima autoridade do Sistema de Comando e deve estar plenamente qualificado para conduzir a resposta ao incidente. As responsabilidades do CI so: assumir o comando e estabelecer o PC; zelar pela segurana do pessoal e da segurana pblica; avaliar as prioridades do incidente; determinar os objetivos operacionais; desenvolver e executar o Plano de Ao do Incidente (PAI); desenvolver uma estrutura organizacional apropriada; manter o Alcance de Controle; administrar os recursos; manter a coordenao geral das atividades; coordenar as aes das instituies que se incorporem ao Sistema; autorizar a divulgao das informaes pelos meios de comunicao pblica; manter um quadro de situao que mostre o estado e a aplicao dos recursos; encarregar-se da documentao e do controle de gastos e apresentar o Relatrio Final.
cresce e aumenta a utilizao de recursos, o CI pode delegar autoridade a outros para o desempenho de certas atividades. Quando a expanso necessria, em termos de segurana, trato com a mdia e a necessidade de articulao com outras instituies, . o CI estabelecer as posies do Staft de Comando. 3.2. Staff de Comando No grfico a seguir, encontramos as posies de apoio e assessoria ao Cio
Comandante
do Incidente
-1
l
l
r
r
r
I I
Ligao
l
FIGURA: Staff de Comando.
Um CI deve ser decidido, seguro, objetivo, calmo, adaptvel ao meio fsico, mentalmente gil e flexvel. Deve ser realista acerca de suas limitaes e ter a capacidade de delegar funes de forma apropriada e oportuna para manter o alcance de controle. Inicialmente o comando do incidente ser assumido pela pessoa de maior idoneidade, competncia ou nvel hierrquico que chegue primeiro cena. medida que cheguem outros, ser transferido a quem possua
Cada posio est sob a responsabilidade de um profissional (oficial, praa, delegado, agente). As funes e responsabilidades esto descritas nos tpicos a seguir.
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ple'pMar um resumo inicial de informaes depois de chegar ao !til Idente; IO'ipcltar as limitaes para a emisso de informao que imponha o
( I;
ollll.'r a aprovao do CI para a emisso de informao; Illftfr notcias aos meios de imprensa e envi-Ias ao Posto de Comando outras instncias relevantes; pnrttcpar das reunies para atualizar as notas de imprensa; I I'!lponder s solicitaes especiais de informao. , Oficial de Ligao para os representantes das instituies que estejam ou que possam ser convocadas. Isso inclui 1If\~nnlsmos de primeira resposta, sade, obras pblicas ou outras 111 Hlnizaes. conveniente que o Oficial de Ligao e pessoal de todas I', lnstttuies atuantes se conheam mutuamente. o contato
t rnbalhando no incidente
fazer uso de sua autoridade para deter ou prevenir aes perigosas; investigar/pesquisar os acidentes que ocorram nas reas do incidente; revisar e aprovar o Plano Mdico; revisar o Plano de Ao do Incidente. Pblica
Rnsponsabilidades:
bter um breve relato do Comandante do Incidente; proporcionar um ponto de contato para os representantes de todas as Instituies; Identificar os representantes de cada uma das instituies, incluindo sua localizao e linhas de comunicao; responder s solicitaes do pessoal do incidente para estabelecer contatos com outras organizaes; observar as operaes do incidente para identificar problemas atuais ou potenciais entre as diversas organizaes.
Far s vezes de ponto de contato com os meios de comunicao ou outras organizaes que busquem informao direta sobre o incidente. Ainda que vrios rgos possam designar membros de seu pessoal como oficiais de Informao Pblica, durante um incidente haver um s "PortaVoz". Os demais serviro como auxiliares. Toda a informao dever ser aprovada pelo Cio Responsabilidades: obter um breve relato do Comandante do Incidente; estabelecer contato com a instituio jurisdicional para coordenar as atividades de informao pblica; estabelecer um centro nico de informaes, sempre que possvel; tomar as providncias para proporcionar espao de trabalho, materiais, telefone e pessoal; obter cpias atualizadas dos formulrios SCI 201 e 211;
a estrutura
em um incidente, a deciso de expandir ou contrair a estrutura do SCI undamentar-se- em: proteo vida. A primeira prioridade do Comandante do Incidente sempre a proteo da vida dos que respondem ao incidente e da comunidade; b. estabilidade do incidente. O CI o responsvel por estabelecer uma estratgia que minimize o efeito do incidente sobre a rea circundante e maximize a resposta utilizando eficientemente os recursos. Em um incidente de pequena magnitude, pode ser que a estrutura deva
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expandir-se devido complexidade (nvel de especificidade da resposta). Ex.: um incndio em um pequeno depsito de produtos qumicos agropecurios necessitar de uma estrutura expandida com posies especializadas (inflamveis, txicos, venenos, explosivos). Em um incidente de grande magnitude, por exemplo um incndio em uma grande madeireira, pode ser que se requeira uma estrutura simples de manejo de fogo e nada mais; c. preservao de bens. O CI tem a responsabilidade de minimizar os danos aos bens, ao mesmo tempo em que cumpre com os objetivos de atendimento do incidente. Quando o Comandante do Incidente necessita de um tipo ou quantidade de recursos que superam seu alcance de controle, pode ativar uma ou mais sees (Planejamento, Operaes, Logstica e Administrao e Finanas) ou outras posies, segundo seja necessrio. Cada Chefe de Seo, por sua vez, tem a autoridade para expandir sua organizao interna. 3.4. Sees Nveis da estrutura que tm a responsabilidade de uma rea funcional principal no incidente (Planejamento, Operaes, Logstica, Administrao e Finanas). As Sees so posies subordinadas diretamente ao CI; esto sob a responsabilidade de um Chefe e contm unidades especficas.
3.4.1. Seo de Planejamento As funes dessa Seo incluem recolher, avaliar, difundir e usar a Informao acerca do desenvolvimento do incidente e manter um ontrole dos recursos. Ela elabora o Plano de Ao do Incidente (PAI), o qual define as atividades de resposta e o uso dos recursos durante um Perodo Operacional. Sob sua direo, esto os Lderes das Unidades de Recursos, de Situao, de Documentao, Desmobilizao e Unidades Tcnicas. O Chefe da Seo de Planejamento reporta-se ao CI, determina a estrutura organizacional interna da Seo e coordena as atividades. Responsabilidades: obter breve informao do CI; ativar as unidades da Seo de Planejamento; designar o pessoal de interveno para as posies do incidente, de forma apropriada; estabelecer as necessidades e agendas de informao para todo o Sistema de Comando do Incidente (SCI); notificar a unidade de recursos acerca de todas as unidades da Seo de Planejamento que tenham sido ativadas, incluindo os nomes e os locais onde est todo o pessoal designado; estabelecer um sistema de obteno de informaes meteorolgicas, quando necessrio; supervisionar a preparao do Plano de Ao do Incidente; organizar as informaes acerca de estratgias alternativas; organizar e desfazer as equipes de interveno que no sejam designadas s operaes; identificar a necessidade de uso de recursos especializados; dar conta do planejamento operacional da Seo de Planejamento; proporcionar previses peridicas acerca do potencial do incidente; compilar e distribuir informaes resumidas acerca do estado do incidente. Unidade de Recursos: Responsvel por todas as atividades de registro e de manter um registro do estado de todos os recursos, inclusive pessoal e equipamentos designados para o incidente.
COMANDO
I" I
I Logstica
I
I I
Operaes
Planejamento
Administrao e Finanas
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o Lder da unidade de Recursos ter o controle macro dos recursos, principalmente na situao de haver mais de uma rea de espera no incidente, tendo por atribuio:
manter o incidente;
estabelecer as necessidades de recursos no incidente; controlar a requisio de recursos; registrar os recursos; controlar do uso, o ajuste e a manuteno dos recursos; desmobilizar os recursos; identificar o custo-benefcio de cada recurso utilizado.
ponsabi !idades: bter um rpido relatrio do CI; senvolver a parte operacional do Plano de Ao do Incidente (PAI) m conjunto com a seo de planejamento; presentar um rpido relato e dar destino ao pessoal de operaes, de cordo com o PAI; upervisionar as operaes; determinar as necessidades e solicitar recursos adicionais; ompor as equipes de resposta designadas para a Seo de Operaes; manter informado o CI acerca de atividades especiais da operao. .4.3. Seo de Logstica servios e materiais, incluindo o pessoal que operar os equipamentos solcttados " para atender no incidente. EssaSeo indispensvel quando as operaes ,Ao desenvolvidas em reas muito extensas e quando so de longa furao. As funes da Seo so de apoio exclusivo aos que respondem 10 incidente. Ela supervisiona o Coordenador do Setor de Servios o Coordenador do Setor de Apoio; os Lderes das Unidades Mdica (proporciona atendimento ao pessoal de resposta ao incidente, e no s vitimas), de Comunicaes, de Recepo e Distribuio, de Instalaes, de Provises, de Apoio Terrestre e de Alimentao; os Encarregados de ase, de Equipes, de Acampamento, de Segurana e de Requisies. O Chefe da Seo se reporta diretamente ao Comandante do Incidente, determina a estrutura organizacional interna da Seo e coordena as tividades. Responsabilidades: planejar a organizao da Seo de Logstica; designar lugares de trabalho e tarefas preliminares ao pessoal da seo; notificar unidade de recursos acerca das unidades da Seo de Logstica que sejam ativadas, incluindo nome e localizao do pessoal designado; compor os setores e proporcionar informao sumria aos coordenadores e aos lderes das unidades; participar da preparao do Plano de Ao do Incidente;
Seo de Logstica a responsvel por prover instalaes,
Unidade de Situao: Compila e processa as informaes sobre a posio atual, prepara apresentaes e resumos sobre a situao, desenvolve mapas e projees. Lder da Unidade de Situao encarregado de tomar conhecimento do status geral da situao e exp-to, preparando possveis evolues do incidente, mapas e informaes de inteligncia, devendo publicar e disseminar as informaes internamente. Unidade de Documentao: Prepara a parte escrita do Plano de Ao do Incidente, mantm toda a documentao relacionada com o incidente e prov as cpias necessrias. Unidade de Desmobilizao: Em emergncias complexas ou de grande magnitude, ajuda a efetuar a desmobilizao do pessoal de maneira ordenada, segura e rentvel, quando deixa de haver necessidade de seu uso no incidente. 3.4.2. Seo de Operaes
A Seo de Operaes a responsvel pela execuo das aes de resposta. O Chefe da Seo de Operaes reporta-se ao CI, determina a estrutura organizacional interna da Seo, dirige e coordena todas as operaes cuidando da segurana do pessoal da Seo, assiste o CI no desenvolvimento dos objetivos da resposta ao incidente e executa o Plano de Ao do Incidente (PAI).
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identificar os servios e as necessidades de apoio para as operaes planejadas e esperadas; dar opinio e revisar o plano de comunicaes, o plano mdico; coordenar e processar as solicitaes de recursos adicionais; revisar o Plano de Ao do Incidente e fazer uma estimativa das necessidades da Seo para o perodo operacional seguinte; apresentar conselhos acerca das capacidades disponveis de servios e apoio; preparar os elementos de servios e apoio do Plano de Ao do Incidente; fazer uma estimativa das necessidades futuras de servios e apoio; receber o Plano de Desmobilizao da Seo de Planejamento; recomendar a descarga de recursos da unidade de acordo com o Plano de Desmobilizao; assegurar o bem-estar geral e a segurana do pessoal da Seo de Logstica.
~'no do Administrao
\I
e Finanas
dI' uno freqentemente no se lhe d a importncia que merece, dI' Administrao e Finanas crtica para manter o controle 1\1 ,,!til do Incidente. responsvel por justificar, controlar e registrar I, I', 11', ~I\.tos e por manter em dia a documentao requerida para nizatrios.
'. ~II
11 dt' Administrao e Finanas especialmente importante quando 1,11'1\11' apresenta um porte que poderia resultar na Decretao de UI"",r11l d{O Emergncia ou Estado de Calamidade Pblica. Essa Seo II .1IJ 11', I [dores das Unidades de Tempos, de Provedoria e de Custos.
lill
a estrutura
organizacional
Unidade de Comunicaes: Desenvolve o Plano de Comunicaes, distribui e mantm todos os tipos de equipamentos de comunicaes e se encarrega do Centro de Comunicaes do Incidente. Unidade Mdica: Desenvolve ateno mdica intensiva ao unidade tambm desenvolve (por terra e/ou ar) e prepara o Plano Mdico e prov primeiros socorros e pessoal designado para a emergncia. Essa o plano de transporte mdico do incidente relatrios mdicos.
1'1I11\I1btlldades: 111111', breve informao do CI; 1"1/ t klpar das reunies de informao aos representantes de 111\llIules para receber informao; pllltldpar das reunies de planejamento para obter informao; li h'1I1 lficar e solicitar insumos e necessidades de apoio para a Seo de Ach1l1ntstrao e Finanas; dc.wnvolver um plano operacional para o funcionamento das finanas
110 Incidente;
Unidade de Alimentao: responsvel por determinar e satisfazer as necessidades de alimentos e gua potvel em todas as instalaes do incidente e por todos os recursos ativos dentro da Seo de Operaes. A unidade pode preparar cardpios e alimentos, prov-los mediante servios de terceiros ou usar uma combinao de ambos. Unidade de Suprimentos: Relaciona o pessoal, equipamentos e materiais. Alm disso, armazena, mantm e controla os materiais de distribuio, assim como ajusta e conserta os equipamentos. Unidade de Instalaes: Instala e mantm qualquer estabelecimento requerido para apoiar o incidente. Prov as pessoas que vo trabalhar nas bases e acampamentos. Alm disto, prov apoio de segurana s instalaes e ao incidente, sempre que solicitado. Unidade de Apoio Terrestre: Oferece transporte e se encarrega manuteno dos veculos designados para o incidente. 54 da
""'parar
prestar breve
'IoJa necessrio;
manter contato dirio com as instituies no que diz respeito
issuntos financeiros;
SCI
11I
SCI
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informar ao pessoal administrativo sobre todos os assuntos de manejo de negcios do incidente que requeira ateno, proporcionando-lhes andamento antes de deixar o incidente. todos os horrios do pessoal que
oJ.
1. Setor
1','10 CI,
t ontrole
Unidade de Provedoria: Gerencia o trmite dos documentos administrativos relacionados com o aluguel de equipamentos e os contratos de materiais e outros insumos. responsvel pelo relatrio das horas de uso dos equipamentos. Unidade de Custos: Responsvel por colher toda a informao sobre custos e apresentar oramentos e recomendaes que permitam economia de gastos. 3.5. Ttulos das Posies Para que todas as atividades sejam realizadas de forma coordenada, devese manter uma organizao, e em cada nvel da organizao do SCI as posies e os responsveis tm ttulos diferentes que devem ser conhecidos por aqueles que trabalham com esse sistema. Observe o quadro a seguir:
) CI pode implementar setores funcionais (Exs.: Operaes Areas, de Trnsito). Tambm podem ser setores geogrficos que I onduziro operaes em reas geogrficas delimitadas. Na estrutura do c.r I os setores so encontrados nas sees de operaes e logstica.
1.5.2. Unidade
IIvel da estrutura que tem a funo de apoiar I'limejamento, Logstica e Administrao e Finanas as atividades de
Por exemplo, a Seo de Planejamento tem a Unidade de Documentao q"e recolhe e mantm todos os documentos do incidente; a Seo de I osistca possui a Unidade Mdica, a Unidade de Alimentos e outras. .5.3. Diviso Nvel da estrutura que tem a responsabilidade de atuar dentro de uma rea geogrfica definida. As Divises cobrem operaes em reas ogrficas delimitadas quando o nmero de Divises ou Grupos excede os cinco recomendados para o Alcance de Controle do Chefe de Seo. 50 existam vrias instituies com competncia no incidente, convm lue os recursos sejam administrados sob suas linhas de subordinao. .5.4. Grupo
I
I
Comando
-/-
Comandante I Oficiais
Sees
/- Chefes
I
I
I
Setor
/- Coordenador
Divises/Grupos
1- Supervisores
1Lderes
Nvel da estrutura que tem a responsabilidade de uma designao funcional pecfica. Os Grupos cobrem funes especficas de operao. bservaes: primeiro nvel da estrutura se define com recursos nicos, foras tarefa \ equipes de interveno.
Unidades
I
56
SCI
SC/
57
Note-se que a partir de Grupo, as posies que seguem indicam nveis dentro da estrutura. Esses nveis iro sendo estabelecidos medida que o alcance de controle se faa necessrio. Podem ter responsabilidades funcionais especficas (Grupo) ou desempenhar funes em uma rea geogrfica delimitada (Diviso). Em uma diviso podero funcionar vrios grupos. Excedendo o alcance de controle no nvel de grupo e diviso implementase setores para garantir esse princpio. Essas mudanas ocorrem exclusivamente na seo de operaes e esta diretamente relacionada com o princpio do alcance de controle. Excedendo o alcance de controle no nvel de grupo e diviso implementase setores para garantir o princpio. A seguir um exemplo dos nveis da estrutura da seo de operaes:
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Curso de Sistema de Comando de Incidentes para Segurana Pblica. SCI Curso de Sistema de Comando de Incidentes
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nejamento no Incidente
(I planejamento, tambm conhecido como planejamento ou planificao, ferramenta administrativa que possibilita perceber a realidade, valar os caminhos, construir um referencial futuro, estruturando o Irnmite adequado, e reavaliar todo o processo a que o planejamento se 11"stina. , portanto, o lado racional da ao; um processo de deliberao ibstrato e explcito que escolhe e organiza aes, antecipando os tt"iultados esperados. Essa deliberao busca alcanar, da melhor forma. possvel, alguns objetivos pr-definidos.
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Algumas de nossas aes necessitam de planejamento, mas muitas no. l m nossas atividades dirias, estamos sempre agindo, e antecipamos os rosuttados de nossas aes, mesmo que no estejamos completamente ntes dessa antecipao. Mas agimos com muito mais freqncia do que planejamos, explicitamente, nossas aes: poucas vezes temos conscincia 10 estarmos executando um processo de deliberao antes da ao. Assim que tomamos conhecimento de uma ao, ou quando executamos mportamentos bem treinados para os quais possumos planos previamente trrnazenados, ou quando o curso de uma ao pode ser livremente .idaptado enquanto ela estiver sendo executada, ento, geralmente agimos adaptamos nossas aes sem planej-Ias explicitamente. Uma atividade premeditada exige deliberao quando se volta para novas situaes ou tarefas e objetivos complexos ou quando conta com ies menos familiares. O planejamento tambm necessrio quando a daptao das aes coagida, por exemplo, por um ambiente crtico nvolvendo alto risco ou alto custo, por uma atividade em parceria com mais algum, ou por uma atividade que necessite estar sincronizada om um sistema dinmico. Uma vez que o planejamento um processo muito complicado, que consome muito tempo e dinheiro, recorremos o planejamento apenas quando realmente necessrio ou quando a relao custo/benefcio nos obriga a planejar. Alm disso, geralmente procuramos somente planos bons e viveis em vez de planos timos.
SCI
61
que o planejamento seja entendido como um processo cclico e prtico das determinaes do plano, o que lhe garante continuidade, havendo uma constante realimentao de situaes, propostas, resultados e solues, conferindo-lhe, assim, dinamismo, baseado na multidisciplinaridade, interatividade, num processo contnuo de tomada de decises.
importante
,'', Planejamento
no Incidente
o planejamento
no incidente definido num ciclo de reunies, briefings operaces; delimitadas por um ou mais ciclos operacionais, regida por IIIn plano de ao, por meio de uma estrutura modelo, a saber:
Reunio de desenvolvimento elou atualizaao de objetivos pelo ., C.t. ~ Reunio inicial doe.!.
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4.1. Planejamento
em Situaes de Crise
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o planejamento
nas crises significa ter um plano pronto, identificar quem far o que, e ter a devida prtica nas mais variadas hipteses de eventos possveis.
I Notificaes I
1Incidente/Evento
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Uma crise, pela prpria natureza da palavra, pode ser devastadora. Pessoas que nunca passaram por situaes crticas no tm idia do potencial devastador de um desastre de grande escala e muitas vezes acham que podem tomar decises rpidas e corretas nesses momentos. Tomar decises inteligentes e coerentes, investir o tempo e os recursos necessrios em operaes de emergncia requerem necessariamente planejamento. O objetivo principal do planejamento em situaes crticas definir o que pode acontecer, tendo as ferramentas para manter a situao sob controle e minimizar ao mximo seus efeitos.
RESPOSTAE AVALIAO INICIAIS perodo de Resposta e Avaliao Iniciais ocorre em todos os Incidentes. Respostas curtas, que so menores em escala e durao (em utras palavras, poucos recursos trabalhando em apenas um perodo peracional), podem ser coordenadas de maneira verbal, com um plano laborado mentalmente, ou usando apenas o formulrio sei 201 (Briefing do Incidente). Esse perodo, que corresponde grande maioria dos casos, onduz uma resposta reativa ao incidente; a partir do momento em que
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SCI
SCI
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o incidente comea aumentar sua complexidade e magnitude e se percebe a necessidade de ter uma resposta efetiva e organizada, um planejamento escrito altamente recomendado (fase pr-ativa). No caso de incidentes cotidianos, de pequena magnitude e fcil soluo (que so a maioria das vezes), o processo de planejamento no requer uma reunio formal nem que o plano seja escrito. Nesses casos, o Comandante do Incidente (CI) desenvolve um plano de ao e o comunica verbalmente a seus subordinados em uma breve sesso de orientao. Em incidentes que exijam planos escritos, o Staft de Comando e os chefes das Sees se renem com o CI para elaborar o PAI por escrito. A poltica de algumas instituies obriga a documentar emergentes do Plano. Assim sendo, recomenda-se faz-lo, no seja exigido, em especial quando h duas ou mais competentes envolvidas ou quando o incidente continua outro Perodo Operacional. as decises mesmo que instituies ao longo de
I 201 facilita a documentao da situao atual, objetivos da resposta lnctal, aes atuais e planejadas, recursos na cena e requisitados, irganizao estrutural da cena e potencial do incidente. Esse formulrio ssencial para o planejamento futuro e gerncia efetiva das atividades primeira resposta.
Tarefas Gerais
{jomandante do Incidente Obter briefing por meio do SCI 201. Necessidades operacionais Determinar os requisitos e objetivos correntes e futuros da resposta. Operaces I:J Obter o briefing do CI. Considerar o Plano de Contingncias disponvel. U Desenvolve tticas e estratgias. O Rene recursos adicionais. O Gerencia a resposta utilizando o SCI 201. Plpnejamento Quando ativado, ser o facilitador do briefing. Quando ativado, compe o Staft. Loglstica t:I Quando ativado, compe o Staft. Finanas/Administrao Quando ativado, compe o Staft.
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Os planos de ao escritos devem ser flexveis e continuamente atualizados, permitindo: trabalhar com objetivos claros e aes bem definidas; dispor dos recursos apropriados; controlar o progresso do trabalho; comprovar o cumprimento e corrigir desvios; medir eficincia (efetividade do trabalho x custos). 4.2.1. Ciclo de Planejamento Operacional
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I Notificaes I : Inc!dentefEvento I
Os integrantes do Comando Unificado (C.Unif) discutem e concordam com spectos importantes prioritrios reunio entre Staff de Comando e ~Iaf{ Geral. A reunio deve ser breve e os pontos mais importantes devem
('r abordados e documentados. Antes da reunio, as partes devem ter nportunidade de revisar e preparar-se para cumprir os itens da agenda. )'i resultados dessa reunio iro guiar os esforos operacionais. ervao: Caso o incidente no necessite da formao de um Comando IJnificado, as atividades de plajenamento sero desenvolvidas pelo mandante do Incidente.
BRIEFING DO INCIDENTE (SCI-201) - Durante o processo de transferncia do comando, um briefing no formato do SCI 201 d ao Comandante do Incidente/Comando Unificado que assume informaes bsicas sobre o a situao do incidente e recursos alocados. Mais importante, o formulrio funciona como o PAI (Plano de Ao do Incidente) em respostas iniciais, mantm-se e continua a evoluir at que a Seo de Planejamento gere o primeiro Plano de Ao do Incidente. O formulrio tambm aplicvel para dar informaes ao novo Staff de Comando, recursos tticos por vir e necessidades de avaliao do desempenho pelo Staft.
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SCI
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Tarefas
Gerais
Tarefas
Gerais
Comando O Negocia/facilita a participao do C.Unif O Estipula os papis e as responsabilidades do C.Unif O Negocia e concorda com a organizao da resposta, instalaes e suporte. O Determina a durao do perodo operacional e seu incio. O Determina os horrios das trocas de turno. O Designa o CSO. O Discute a gerncia das informaes. O Concorda com o processo de ordenao de recursos. O Discute aspectos da segurana operacional. Operaes O Fornece um briefing ao. C.Unif/CI sobre as operaes atuais. Planejamento O Se disponvel, facilita e documenta a reunio.
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Plano e
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Desenvolve os Objetivos do Incidente. Considera a "Melhor Resposta". Prepara as ordens para o Staft Geral e de Comando (tarefas). Operaes O Pode estar presente se requisitado. Planejamento O Facilita e documenta a reunio. O Prope os objetivos ao Comando.
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REUNIO DE DESENVOLVIMENTO/
ATUALIZAO
DOS OBJETIVOS
REUNIO DO STAFF DE COMANDO COM O STAFF GERAL Na reunio inicial do Staff de Comando com o Staff Geral, o C.Unif presentar as decises e as diretivas de gerncia aos membros do Staff de Comando e do Staff Geral. Essa reunio dever deixar claro ntre os membros da equipe sobre as decises, objetivos, prioridades, procedimentos e designaes funcionais (tarefas) que o C.Unif discutiu e concordou. Essas reunies cobriro quaisquer mudanas nas diretivas do Comando, revisaro aes em aberto e o status de tarefas j designadas.
C.Unif ir identificar, revisar e priorizar os objetivos do incidente. Para as reunies recorrentes, os objetivos so revisados e novos objetivos so identificados, se necessrio. A determinao dos objetivos para atender o incidente indispensvel para o desenvolvimento do PAI. Os objetivos expressam o que se necessita alcanar. Devem ser: especficos e claros: expressando de forma inequvoca o que se quer alcanar; alcanveis/viveis, em um tempo dado: possveis de serem alcanados com os recursos que a instituio (e outras instituies de apoio) possa proporcionar para atender o incidente, dentro do perodo correspondente; observveis: visveis diretamente ou por meio de seus efeitos ou de instrumentos; avaliveis: o enunciado deve conter parmetros que permitam verificar em que quantidade e qualidade foram alcanados os objetivos. Flexveis: podem alterar conforme a evoluo do incidente.
o.
o Chefe da Seo de Planejamento prepara o SCI 202 com os objetivos estabelecidos pelo Comando do Incidente.
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Curso de Sistema de Comando de Incidentes para Segurana Pbltca
SCI
SCI
67
Tarefas Gerais
Comando O Revisa todas as decises, direo, objetivos, prioridades e procedimentos. O Discute as melhores aes de resposta. O Revisa a nfase da resposta. O Apresenta/revisa designaes funcionais (tarefas) aos membros do Staft de Comando e StaftGeral. O Revisa o status das aes em aberto, designaes de trabalho (tarefas) de reunies anteriores. Operaes O Mantm atualizao das operaes. Planejamento O Facilita e documenta a reunio. O Providencia a sala de reunio. Lder da Unidade de Documentao O Documenta a reunio e distribui materiais necessrios.
'\ estratgias que forem planejadas para o Perodo Operacional podem 1111 cr ajustes se os recursos necessrios no estiverem disponveis. Essas
dos objetivos.
Chefe da Seo de Planejamento esboa juntamente com o Chefe da o de Operaes a Matriz de Anlise de trabalho (SCI 234).
Rel.lnlodP. desenvolvimento
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progresso
Tarefas Gerais
Oporaces 11 Desenvolve esboo de estratgias e tticas para cada objetivo operacionalmente orientado do incidente, utilizando a matriz de anlise de trabalho, SCI 234. I I Inclui estratgias e tticas de contingncia alternativas no sei 234. Delimita as designaes de trabalho (tticas) e recursos solicitados, comeando a preencher o SCI 215. O Desenvolve a organizao da Seo de Operaes para o prximo perodo operacional. Planejamento CJ Facilita o processo. CJ Revisa os objetivos do incidente e concorda com os que so de responsabilidade especfica da Seo de Operaes. CJ Garante que os especialistas sejam incluldos e preparados para contribuir conforme necessrio. Oficial de Segurana CJ Desenvolve a anlise de riscos presentes.
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PREPARAO PARAA REUNIO TTICA Durante essa fase do ciclo de planejamento operacional, o Chefe da Seo de Operaes (CSO) e o Chefe da Seo de Planejamento (CSP) comeam o trabalho de preparao para a Reunio Ttica. Eles revisam os objetivos do incidente para determinar os que so de responsabilidades do CSO e consideram as prioridades do comando. Esboam uma matriz de anlise de trabalho (estratgias e tticas para atingir os objetivos estabelecidos pelo CI/CUnif), comeam a preencher um formulrio SCI 215 para o prximo perodo operacional. Tambm, o Oficial de Segurana (OFSEG)dever desenvolver uma anlise de riscos presentes. O CSPdeve facilitar esse processo ao mximo para que o material, a informao, os recursos etc. sejam apresentados na reunio ttica com a maior preciso possvel. Nesse passo, so determinadas as estratgias necessrias para atingir o objetivo estabelecido. Tambm se determinam e designam os recursos apropriados para o Perodo Operacional. As estratgias devem ser estabeleci das de maneira que possam ser concretizadas dentro dos objetivos estabelecidos para o perodo operacional. A falta de apoio logstico pode estabelecer a diferena entre o xito e o fracasso no alcance dos objetivos.
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REUNIO TTICA ssa reunio produz as informaes operacionais necessrias para dar o devido suporte ao PAI. O CSO ir apresentar uma matriz de anlise de trabalho e completa o SCI 215 para que seja completado pelo Lder da Unidade de Recursos. A organizao da Seo de Operaes proposta ser tambm apresentada pelo CSO e colocada em prtica. O CSO/CSP iro solicitar informao dos participantes para refinar esses esboos produzidos para aprovao pelo staff na reunio de planejamento.
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Tarefas GeraIs
Operaces Fornece briefing das operaes em andamento. O Apresenta estratgias, tticas e recursos necessrios, utilizando o SC1215. O Identifica estratgias alternativas. O Apresenta a organizao da Seo de Operaes. Planejamento O Facilita a reunio. O Apresenta a situao atual e providencia as projees. O Apresenta o stetus dos recursos. O
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REUNIO DE PLANEJAMENTO ta reunio fornece uma viso geral do plano ttico para atingir as metas do comando, prioridades e objetivos. O CSO apresentar o plano roposto ao Comando e ao Statt Geral para reviso e comentrio. O CSO vai discutir estratgias e tticas consideradas e escolhidas para melhor sanar as expectativas do comando nos perodos operacionais. O CSO tambm vai discutir como o incidente pode ser gerenciado por meio ias designaes de trabalho e recursos disponveis para implementar o plano proposto. Esta reunio fornece a oportunidade do Comando e Statt eral discutir e resolver quaisquer problemas antes de desenvolver o PAI. epois de realizar revises e atualizaes, os participantes da reunio de planejamento comprometem-se a dar suporte ao plano.
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Identifica riscos potenciais medidas preventivas. Logfstlca O O Contribui com informaes necessrio.
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Determina os requisitos de suporte baseado no SCI 215 (facilita o processo de infraestrutura logfstica). Prepara para solicitar recursos necessrios.
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I Notificaes I
Tarefas
Gerais
PREPARAOPARAA REUNIO DE PLANEJAMENTO O Staf] de Comando e o Staff Geral se preparam para a reunio de planejamento por vir. O CSP garante o material, a informao, os recursos, etc. utilizados ou discutidos na reunio ttica para que sejam apresentados durante a reunio de planejamento.
Tarefas Gerais
Comando O O Prepara futuras orientaes. Quando necessrio, encontra-se informalmente com membros do slaft apropriados.
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cGlIlNGgrD! Ruuniode tIOlef1volvlmento o/Ou RluaHz&OO ti, obJotIvos polo C.I. Rounlo Inicia' doe.1. Execuo do
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Operaes Finaliza a matriz de anlise de trabalho. Prepara a atualizao das operaes em andamento. O Ajusta caso necessrio, o formulrio SCI 215. O Interage com outro stett, se necessrio. Planelamento Desenvolve recursos, suporte e outros requisitos e os submete Logfstica. Publica/distribui a agenda de reunies para que os participantes estejam cientes. O Duplica documentos para o Comando que so necessrios como suporte de apresentaes. O Prepara a sala de reunies. Finanas/Administrao O O O Prepara-se para a reunio de planejamento Verifica requisitos administrativos e de administrao. O O O
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Comando O Garante que todas as diretrizes de comando, prioridades e objetivos foram cumpridos. O Fornece a direo futura e resolve as diferenas conforme a necessidade. O Fornece a aprovao ttica ao plano proposto. Operaes O Fornece viso geral das operaes em andamento. O Ajusta caso necessrio o formulrio SCI 215. O Apresenta plano de ao incluindo estratgias, tticas, contingncias, recursos, organizao estrutural e consideraes de gerncia das aes. Planejamento O Facilita a reunio. O Fornece um briefing da situao atual. O Fornece projees. O Documenta a reunio. Logislica O Fornece um briefing de suporte logistico e status de recursos a caminho. O Discute problemas de instalaes operacionais. Financas/Administraco O Fornece um briefing da situao administrativa e financeira atual. Staft de Comando O Discute e resolve quaisquer problemas relacionados a segurana, ligaes ou relaes com a imprensa.
I Notificaes I
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PREPARAO E APROVAO
DO PAI
BRIEFING OPERACIONAL Este briefing apresenta o PAI Seo de Operaes. Aps este briefing e durante a troca de turnos, os Supervisores saindo de servio devem ser entrevistados por seus substitutos e pelo CSO para avaliar a eficcia do PAI. O Supervisor de grupo ou diviso deve fazer ajustes tticos de ltima hora para as devidas adequaes. O Supervisor deve tambm realocar recursos para adequaes s mais diversas situaes.
Os membros da equipe devem imediatamente concluir as tarefas pertinentes a serem includas no PAI. Isso deve ser feito dentro do prazo estabelecido pelo CSPpara que os componentes do PAIsejam formados. O prazo deve ser curto, mas o bastante para a reviso do C.Unif , aprovao e duplicao de cpias o suficiente para o briefing de operaes e outros membros da equipe.
Tarefas Gerais
o Chefe
da Seo de Operaes distribui os formulrios SCI 204 com as designaes tticas especficas para os responsveis pelas operaes.
Brleflng Operacional
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avaliao do progresso
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Comando O Revisa, aprova e assina o PAI. Operaes O Fornece informaes necessrias para incluso do SCI 202 no PAI. O Trabalha com o Planejamento para garantir que os formulrios sejam concludos. Planejamento O Facilita a juntada dos documentos necessrios para anexar ao PAI. O Revisa o PAI para concluso. O Leva o PAI concludo ao C.Unif para apreciao, reviso e aprovao. O Produz cpias suficientes do PAI. O Distribui o PAI para as divises pertinentes e arquiva o original. Logstiea O Revisa e completa o formulrio SCI 205, ete. O Fornece informaes logsticas para o PAI. O Verifica o stetus dos recursos. Finanas/Administrao O Verifica as necessidades administrativas e financeiras para o PAI.
Tarefas
Gerais
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Operaes O Fornece o briefing operacional para o prximo perodo. O Garante o cumprimento das tarefas descritas no SC1204. Planejamento O Estabelece a rea deste briefing. O Facilita o briefing das responsabilidades dos participantes do Slaft de Comando e Geral. O Sana as dvidas. O Explica planos de suporte, se necessrio. Logistiea O Fornece um briefing sobre transportes,
comunicaes e suprimentos.
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I Notificaes I
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COMPONENTES DO PAI Briefing do Incidente , Objetivos do Incidente (SCI 201) (SCI 202)
RESPONSABILIDADE Comandante do Incidente Inicial - CI Chefe da Seo de Planejamento - CSP Chefe da Seo de Operaes e Planejamento Chefe da Seo de operaes e LREC Lder da Unidade de Recursos - LREC Lder da Unidade de comunicaes - LCOM Lder da unidade Mdica - LMED Lder da unidade de situao - LSIT
Designaes Tticas (SCI 204) Plano de comunicaes Plano mdico Mapa/esquema do incidente (SCI 205)
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SCI
SCI
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AVALIAO DE PROGRESSO A avaliao um processo contnuo que ajusta as operaes em andamento e ajuda o plano nas operaes futuras. Aps o briefing e a mudana de turno, todos do Staff de Comando e Staff Geral iro revisar a evoluo da resposta ao incidente e fazer recomendaes ao C.Unif para a prxima reunio de desenvolvimento dos objetivos do C.Unif . Este feedback continuamente juntado de vrias fontes, incluindo observadores de campo, agentes de resposta etc. O C.Unif deve encorajar o Staff de Comando e Staff Geral a sair do PC e presenciar as atividades nas reas do incidente, in loco.
.3. Perodos Operacionais I m linhas gerais, o Perodo Operacional o perodo de tempo em que eleve ser acomodado o Plano de Ao do Incidente. Assim que o perodo Ilperacional termina, um novo PAIdeve estar pronto para cobrir o prximo perodo operacional. Os Perodos Operacionais so determinados pelo CI e podem variar de icordo com as necessidades e peculiaridades do incidente. As decises acerca da extenso de um Perodo Operacional so afetadas
por:
o tempo necessrio para cumprir com os objetivos; a disponibilidade de recursos; a participao de outras organizaes ou instituies de apoio
Tarefas Gerais
Comandante do Incidente ICI) O Monitora a gerncia das atividades em andamento. O Considera as melhores prticas de resposta ao incidente, avalia decises prioritrias, direes, e designaes. Operaces O Monitora as operaes em andamento e faz mudanas tticas e estratgicas, se necessrio. O Mensura o progresso das atividades para concluir os objetivos. O Fornece briefings peridicos ao Comando. Planejamento O Garante que toda a informao das operaes em andamento seja coletada e processada. O Desenvolve/revisa os objetivos do incidente para o C.Unif. Logistica O Avalia a eficcia do suporte logstico e realiza ajustes organizacionais, se necessrio. Financas/Admlnistraco O Monitora as operaes em andamento para garantir a administrao em tempo e os relatrios financeiros. Oficial de Segurana O Monitora as operaes em andamento e corrige prticas inseguras. O Avalia a eficcia da anlise dos riscos e do plano de segurana na cena.
flStalfGor.ll Reunlodtt (leSElnvoMmenlo c/ou illtlAIIZIl~JlO de objetivos pelo C.I Reunio lnlcial
disponveis, consideraes ambientais (luz natural, clima, meteorologia, etc.); evoluo do incidente (contaminao de fontes de gua ou alimentos, exploses, constantes abalos ssmicos, deslizamentos, apario de fogo, etc.) e aspectos de segurana.
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Comunicaes
.1. Introduo
lIuste captulo, aborda-se um dos princpios do Sei, de forma particular, d.lcla a sua relevncia, que o principio das Comunicaes Integradas, dlo forma que o Sistema de Comando de Incidentes possa funcionar na IIcl plenitude. Ouando o homem surgiu na face da terra ele necessitava se relacionar e lnteragir com o mundo ao seu redor, para tanto necessitava estabelecer municao de alguma forma, e com o passar dos tempos essa necessidade 101tomando uma dimenso cada vez maior, uma vez que mais pessoas foram surgindo, organizando-se em povoados, aldeias, vilas, cidades, -stados, naes, etc., e assim aumentou a demanda de convivncia cial, que facilitada pela utilizao de canais de comunicao. No campo das emergncias, muitas vezes os profissionais da rea iro leparar com o "caos instalado", e os administradores das emergncias tero que resolver os problemas ali presentes. Todavia, surgem situaes nusitadas, as quais iro agravar ainda mais aqueles problemas, emandando um esforo ainda maior de pessoal e at mesmo de quipamentos, gerando uma verdadeira torre de babeI. ssas emergncias so atendidas na maioria das gncias governamentais e no governamentais Independente e isolada, sem estabelecerem entre integrada, que possibilite uma cooperao mtua problemas de forma coordenada. vezes por mltiplas atuando, de forma si uma comunicao para resolverem tais
Para tanto, ao ser empregado o princpio das comunicaes integradas deve-se ter em mente que o trabalho ser desenvolvido dentro de uma estrutura em que:
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77
1. 2. 3. 4.
as comunicaes so estabelecidas sob um nico plano; utiliza-se a mesma terminologia; os canais e freqncias so comuns ou interconectados; as redes de comunicao so estabeleci das dependendo do tamanho e complexidade do evento ou incidente.
.3. Utilizao
de Mesma Terminologia
Os cdigos so evitados quando se trabalha com mltiplas instituies, sobretudo aquelas que doutrinariamente no utilizam esses mecanismos. 5.2. Comunicaes sob um nico Plano
ssa mais uma das caractersticas do Sistema de Comando de Incidentes, que a adoo por parte dos envolvidos no incidente de lima utilizao de termos comuns, de fcil compreenso para todos os ',eguimentos envolvidos. Inicialmente os termos utilizados dentro do prprio sistema devem ser conhecidos por todos, logicamente h de IC capacitar e treinar os elementos das mltiplas instituies que dia dia iro utilizar a ferramenta SCI. Por exemplo, quando se mencionam as instalaes comuns como PC (Posto de Comando), E (rea de Espera), ACV (rea de Concentrao le Vtimas), esses nomes ou smbolos devem ter os mesmos significados para todos os envolvidos, de modo que isso configure um padro. Em utras organizaes, sero encontradas, por exemplo, as expresses . Ia de Situao, Gabinete de Crise, entre outras, para identificar o local a partir do qual se exerce a funo de comando, o que para o SCI a utilizao do termo PC (Posto de Comando). utro ponto importante o cuidado de no utilizar aqueles termos tcnicos, ou siglas j enraizadas nas diversas culturas institucionais, lima vez que os profissionais que ali estiverem interagindo com outros gmentos no entendero ou tero outras interpretaes de acordo om a linguagem que lhe seja prpria. Por exemplo, se um bombeiro militar solicitar a um simples operador de mquinas pesadas que faa um reboque do ABT, muito provavelmente () operador no compreender o pedido to prontamente, a no ser que tenha alguma familiaridade com os prefixos ou nomenclaturas utilizadas para as viaturas do corpo de bombeiros, o que ser pouco provvel. odavia, se solicitar-lhe que faa o reboque do caminho de combate incndio, certamente a mensagem ter um sentido muito melhor, \ logo o pedido ser atendido. Para tanto, necessrio que seja eguida uma normalizao ou uma padronizao dos termos, o que ser obtido com a concepo de protocolos interinstitucionais que ero referendados pela cpula dos diversos rgos pertencentes -strutura governamental.
A capacidade para estabelecer uma boa comunicao com os integrantes do Sistema de Comando de Incidentes totalmente necessria. Porm, isso no fcil, haja vista que os rgos respondedores de emergncias operam com equipamentos e freqncias diferentes, e na maioria dos casos incompatveis, de um para com o outro. No obstante, indispensvel que o SCIprocesse um Plano de Comunicaes que dever prever uma srie de condies operacionais, administrativas e outras que forem necessrias, como: quem falar com quem, como, quando, por meio de que, etc. Tudo isso para dar condies de integrao das agncias envolvidas no sistema; .Notadamente ser realizada, em algumas operaes de maior complexidade, a distribuio de equipamentos, trocas ou reprogramao desses. O plano tambm deve prever o estabelecimento de diferentes redes de comunicao. Um exemplo simples e prtico, e at de forma improvisada em um primeiro momento, dispor uma viatura ao lado da outra de. cada instituio que contenha um equipamento de comunicao, para que seja possvel estabelecer comunicao com os elementos daquele seguimento, ou seja, uma viatura de porte leve tipo Auto Rpido do Corpo de Bombeiros ao lado de uma viatura de rdio patrulha da Polcia Militar, ao lado de uma viatura do mesmo porte da Polcia Civil, do Detran. Todos os recursos com os respectivos operadores de rdio, de forma que constitua um recurso simples. Ser utilizado tambm um instrumento que visa auxiliar esse plano, no caso um formulrio especfico, o qual ser mais bem detalhado em captulo especfico.
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Interconectadas
A acepo da palavra canal em comunicao designa o meio usado para transportar uma mensagem do emissor ao receptor. Dessa maneira, o SCI deve proporcionar um canal que possibilite o estabelecimento de uma rede confivel de troca de informaes, todavia essa rede deve ser restrita ao pessoal que esteja operando naquele cenrio, ou que tenha alguma relao de causa e efeito com a situao. Sendo assim, deve-se contar com pessoal especializado na rea de comunicaes que possam compor, inclusive, o PC, de modo que seja disponibilizada uma ou mais freqncias para os diversos rgos participantes. Evidentemente que essas aes tambm devero estar listadas nos protocolos a serem firmados pelas instituies participantes, nos mais variados cenrios de emergncias. Essa misso dever estar situada dentro da funo de Logstica, que dever providenciar os recursos necessrios para o estabelecimento do circuito de comunicao via rdio e outros que se fizerem necessrios para uma boa conduo das atividades relacionadas resoluo do incidente. Ou seja, pessoas tecnicamente treinadas para montar e configurar os equipamentos de comunicao de forma que possam atender as necessidades daquele cenrio estabelecido.
ieral (Operaes, Logstica, Planejamento e Administrao e Finanas). partem os comandos para a execuo na cena de tarefas especficas que objetivam a resoluo do incidente.
neta
Rede Ttica Aqui sero montadas tantas redes tticas quantas forem necessrias, de modo que permita uma conversao entre um mesmo setor ou seo. Para esclarecer melhor isso, considere os elementos operacionais (equipes, uarnies, unidades) que podem ser organizados de duas formas: Quando so agrupadas por rea (Oeste, Leste, Quadra, etc.). Quando so agrupados por tipo de atividade (policiamento, Resgate, Manuteno, Abrigos, etc.). Rede Administrativa Emsituaes bem mais complexas, o fluxo de comunicaes administrativas poder ser to intenso que atrapalhar a comunicao operacional. E omo possvel concluir, isso ser muito prejudicial, seno perigoso, para () sucesso da operao. Por exemplo: uma equipe de resgate necessitando ele reforo de pessoal e equipamentos em uma situao perigosa e no onsegue entrar em contato com o Chefe de Operaes, em razo de uma emorada solicitao para a rea de Espera. Paraque isso no acontea, ou at mesmo facilite o andamento das atividades dministrativas, o estabelecimento dessa rede muito bem-vindo. Por isso ugere-se que, de acordo com a necessidade, seja estabeleci da uma rede de comunicao destinada s comunicaes ligadas ao apoio logstico. Rede Terra-Ar
O Plano de Comunicaes ir prever o estabelecimento de diferentes redes de comunicao, que podero ser: Rede de Comando, Rede Ttica, Rede Administrativa, Rede Terra-Ar, Rede Ar-Ar, Rede de Suporte Mdico e Rede Estratgica. Olhemos detalhadamente: Rede de Comando Nessa rede, estaro integradas as funes preponderantes do SCI, que so o Comando, o Staft de Comando (Segurana, Porta Voz, Ligaes), e Staff 80
Estabelecida para o controle de trfego areo, normalmente a rede terrar operada por um profissional tcnico com conhecimento das normas de segurana e trfego areo. Rede Ar-Ar Essa ser estabelecida para a comunicao entre as aeronaves participantes da operao devidamente integradas no SCI, visando segurana e articulao dos equipamentos e pessoal envolvidos.
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Rede de Suporte Mdico Na situao especfica de cenrios em que existem mltiplas vtimas, poder ser estabelecida uma rede de comunicao especfica para interligar o SCI, ou o Comando do SCI com os hospitais de referencia, com vistas a organizar a remoo, transporte e transferncia de vtimas para as unidades hospitalares mais disponveis. Rede Estratgica Poder ser ainda necessrio o estabelecimento de um Centro de Operaes de Emergncia (COE), que abrigar as mais altas autoridades governamentais, em incidentes de grande magnitude, que inclusive podero estar tomando decises no campo da soberania nacional. Por tais motivos, existir a necessidade do estabelecimento de uma ligao entre o CI e o nvel de autoridade superior no Centro de Operaes de Emergncia, e da dever ser estabelecida uma rede denominada estratgica, que deve ser confivel, acessvel e permitir privacidade na troca de informaes.
.5. Principios
SEJA BREVE, ESPECFICOE CLARO - Destaque o que se vai dizer antes de transmitir. Escolha termos curtos, precisos e evite as palavras de uso limitado ou pouco familiar. Uma linguagem comum e terminaes prprias da tarefa a ser executada so melhor compreendidas. As ordens operacionais devem ser especficas, precisas e concisas. O que est compreendido no princpio do SCI, que o uso de terminologia comum. EVITE COMPORTAMENTOSDESCUIDADOS - Utilize um tom natural, evite estritamente o cochicho e a gritaria. Fale em um tom claro a. uma velocidade normal. PRIORIZE AS MENSAGENS- Transmita primeiramente as mensagens crticas. Mantenha a disciplina via rdio, evite as informalidades, e no interrompa a menos que tenha trfego de emergncia (escute antes de transmitir). MANTENHAAS MENSAGENS ORIENTADASPARAA EXECUODASTAREFAS - Indique uma posio ou tarefa especfica que resuma o que dever ser feito, no como dever ser feito, pois est implcito que o receptor saiba como proceder. Aqueles que recebem a mensagem necessitam saber para onde ir, a quem reportar-se, o que fazer e os resultados desejados. SIGA O MODELO DA ORDEM - Assegure que o receptor esteja pronto para receber antes de transmitir a designao e assegure-se que a mensagem ser recebida. Uma breve repetio da mensagem tambm recomendada.
"OS CDIGOSSO EVITADOSQUANDO SETRABALHA COMMLTIPLAS INSTITUiES, SOBRETUDO AQUELASQUE DOUTRINARIAMENTENO UTILIZAM ESSES MECANISMOS."
Tal assunto de fcil compreenso nesse momento, basta lembrar do comentrio quanto ao uso de terminologia comum, no que diz respeito s transmisses via rdio: recomendvel que no utilizemos cdigos como o Cdigo Q quando se estiver comunicando com rgos ou pessoas que no tem familiaridade com aquele instrumento. Exemplificando: se existir necessidade de uma confirmao junto a uma pessoa, que no conhece os significados dos cdigos, e desejar saber se ela entendeu a mensagem repassada devemos perguntar "Voc entendeu a mensagem sim ou no?", e no o cdigo QSL. Todavia, se estivermos trabalhando internamente, apenas com militares que tenham os conhecimentos especficos, a sim possvel utilizar o cdigo Q, ou outro qualquer desde que a relao emissor-receptor possibilite a compreenso real do que esto comunicando.
5.6. Problemas com as Comunicaes Os problemas nas comunicaes podem ser considerados como um dos obstculos operacionais mais comuns nas instituies de segurana pblica, afetando a capacidade dos profissionais para iniciar, coordenar e completar efetivamente as operaes.
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nas comunicaes
dentro
de uma rea de
na Cena do Incidente
NECESSIDADE DE PROCEDIMENTOS PADRES DE OPERAES (PPO) - Um plano de comunicaes parte essencial dos procedimentos de operaes na cena do incidente. Isso propicia um enfoque uniforme para todos os participantes do sistema. DEFICINCIASDE PREPARAO- Inclusive pensando que a maioria dos participantes em uma cena de incidente utilize rdios nas tarefas cotidianas, existe a necessidade de um programa de capacitao bsica para informar eficazmente. O rudo, a excitao, e o volume do rdio geralmente so elevados, entretanto a disciplina e o controle do gerenciamento perifrico muitas vezes so baixos. PROBLEMAS DE ORGANIZAO - As comunicaes s vezes se convertem em uma "rede falida" de problemas de organizao de muitos Cio Comandos mltiplos, falta de comando, a falta de um plano de ao e uma confuso geral pode estragar o melhor sistema de comunicaes. PROBLEMAS COM O EQUIPAMENTO - Os problemas de equipamento podem afetar a efetividade da operao. A recepo pobre e os canais insuficientes geralmente no podem ser corrigidos na cena. As comunicaes eficazes resultam de um bom sistema de equipamentos de boa qualidade tcnica para transmisso e recepo, somandose os operadores disciplinados, e no somente de uma equipe bem qualificada. TCNICAS DE COMUNICAO - As tcnicas de pessoal, tais como os nveis de voz, escolha das palavras, registro de tempo, nvel de excitao e o grau de pacincia tm um efeito direto na capacidade para comunicar-se. As insinuaes verbais podem indicar sarcasmo ou reforar a compreenso. Os problemas tcnicos exigem um diagnstico integral e uma preparao de correo, comeando por escutar as transmisses de rdio e logo instituindo um meio de treinamento apropriado.
xistem quatro formas bsicas de comunicao na cena do incidente. O CI deve utilizar uma combinao destes enfoques para manter a efetividade do comando. FRENTE A FRENTE - Esta a melhor forma de comunicar-se, porque os participantes podem combinar uma variedade de mtodos interpessoais. Quando falam, podem olhar um para o outro para ver como reagem, avaliando as expresses faciais, gestos e a linguagem corporal como um todo. Essa forma de comunicao est limitada categoria de contato pessoal.
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RDIO - As comunicaes por rdio fornecem uma capacidade de falar a distncia, quando as comunicaes frente a frente no so possveis. As vantagens so a velocidade e a possibilidade de comunicar-se em uma rea extensa. A principal desvantagem sua caracterstica unidimensional (s a voz). As operaes de Comando de Incidentes requerem uma forte regra de comunicao de rdio, bem como de um plano entre todas as comunicaes dos participantes; o CI pode estar distante da ao, porm no pode distanciar-se do controle dessa ao.
COMPUTADORES - Alguns sistemas de informaes de resposta a emergncias ou desastres, ou controle de eventos relevantes, podem ser utilizados no incidente. Se sua unidade no utiliza computadores na cena do incidente, ou cr que sua unidade muito pequena ou est longe de utilizar estas mquinas, tenha em mente que ocorreram rpidos avanos realizados pelas indstrias de computadores e de telecomunicaes nos ltimos 20 anos. previsvel que os sistemas de comunicaes por computadores tornaram parte da maioria das unidades urbanas' e rurais no fim deste sculo. Esses sistemas tipicamente tm localizado o computador principal no local de despacho (COCB ou CIADE), e terminais mveis nas unidades que se encontram na cena. Podem fornecer uma via de despacho e informao ttica em cpia impressa ou em uma tela de vdeo. Este enfoque avanado permite ao CI o acompanhamento til da informao e um assessoramento tcnico confivel a todo o instante. Tambm representa o mximo em eletrnica impessoal; o computador nunca expressar ansiedade ele proporciona tranqilidade. PROCEDIMENTOSPADRO DE OPERAES(PPO) - Os procedimentos geralmente no so considerados como uma forma de comunicao, porm fornecem a organizao com a capacidade de avaliar e resolver os problemas de comunicaes. Reduzem, em grande parte, as dificuldades nas comunicaes das aes de rotina. Uma anlise crtica das operaes de incidente produzir muitas oportunidades para uniformizar e simplificar o sistema. Este enfoque cria um alto nvel de predisposio e confiana, elimina uma grande quantidade de fluxo habitual e libera espao e tempo para as comunicaes em um fluxo mais crtico. Os PPO podem ser poderosos e efetivos instrumentos dentro das comunicaes.
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5.8. Iniciando
as Comunicaes
A INFORMAO INICIAL uanto mais o CI se afasta da ao, mais deve depender das comunicaes para ajud-lo a cumprir suas funes de comando e outorgar a liderana. I~le comea com uma breve informao inicial que explique as condies que pode ver desde o posto de comando. Este informe est dirigido a lodos os que chegam ao incidente, inclusive aos que vo chegar cena; inda informa ao organismo de despacho (COCBou CIADE) sobre a situao iuando da sua chegada. informe inicial no um testemunho de exatido absoluta, apenas deve onsiderar que a melhor ao que o CI deve tomar nesse momento, para rapidamente desenvolver e oferecer uma descrio do que se v no cenrio. O informe se atualiza conforme mudam as condies ou se recebe informaes adicionais. Lembrete:
Desde o comeo das operaes na cena do incidente, o CI deve utilizar as comunicaes para iniciar e avaliar as aes daquele sinistro. Ao chegar, necessita informar a todas as unidades que esto compondo o sistema instalado os detalhes bsicos do Plano de Ao do Incidente (PAI).
stes informes iniciais fornecem, por exemplo, uma descrio-padro dos seguintes pontos: tamanho da rea afetada (pequena mdia ou grande); topografia da rea; destinao de uso; condies de visibilidade; confirmao e designao do mando; aes que j esto tomando. J que um comeo organizado geralmente conduz a uma operao bem dirigida, a transmisso inicial padro se converte em um indicador da situao que poder ser boa ou m. Tomando por exemplo uma situao do Corpo de Bombeiros: se uma viatura Auto Rpido a primeira unidade a chegar no "Colgio Aprender", o informe geral do oficial poder ser: "AR 01 como PC na cena, em frente a um edifcio de porte mdio, utilizado como estabelecimento de ensino com dois pisos, e apresenta desprendimento de fumaa e rastros de chamas no primeiro piso. O ASE 09 estabelecer o combate pelo lado norte. Solicito a presena da Companhia de Energia Eltrica para desligar a rede de energia eltrica do bairro, e envie reforo de equipamentos e pessoal para o local. "
Durante a operao, deve receber uma retroalimentao rpida sobre a eficcia do plano pela via dos informantes dos responsveis por cada setor. Para tanto, essencial que todas as unidades que esto operando e todos os Chefes de Guarnio ou Comandantes de Socorro tenham ingressado no circuito de comunicaes, uma vez que o CI estabelece o mando.
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Neste caso, os que respondem cena sabem quem j est estabelecido como CI que a unidade de emprego AR 01 estar trabalhando normalmente e que tipo de edifcio sofre com o sinistro. Os bombeiros podem anteciparse entrando em ao para reconhecer o acesso e controlar o fogo. Ao mesmo tempo a Central de Despacho pode comear a ativar o sistema para reforar o trabalho dos bombeiros. Esta breve transmisso fornecer uma descrio das condies e anuncia o estabelecimento do comando. Com ela, o CI inicia o processo de mando e controle desde o princpio. O informe inicial da cena do incidente ajuda a equipe de ataque a realizar as operaes de um modo ordenado, bem dirigido, incrementado, o que gerar um a grande medida para a consecuo das oportunidades de xito. Esse informe serve tambm para iniciar as comunicaes de mo dupla entre o CI, as unidades que esto operando e entre os setores.
6.1. Introduo A gesto de um incidente iniciada pelas pessoas a chegam primeiro cena, que so os "primeiros respondedores". Na verdade, a capacidade dos primeiros respondedores de realizar corretamente determinadas tarefas pode determinar se o incidente ser resolvido com sucesso. necessrio que o SCI seja instalado o mais rpido possvel, e, para que as aes sejam coordenadas desde o incio da operao, algum deve assumir o Comando. No perodo inicial, as atividades do SCI so desenvolvidas mentalmente, sem a necessidade de registros, onde o comandante assume todas as funes do Sistema. Como vimos anteriormente, o Sistema de Comando de Incidentes se expande e se contrai de acordo com o tamanho e a complexidade da situao, seguindo um organograma previamente delineado em que as posies so ativadas de acordo com a necessidade de delegar atribuies. Com o cenrio das operaes organizado, o Comando comea a reunir informaes para formar um quadro mais completo da situao, tendo a necessidade registrar as informaes. Outra situao que muitas vezes o Comando ser assumido por algum do nvel operacional, e a importncia da situao pode exigir algum com mais autoridade ou conhecimento tcnico. Ainda pode ser que outro rgo deva assumir o Comando das operaes, seja por competncia tcnica ou legal. Nesses casos, o Comando ser transferido durante as operaes, desde que tal transferncia seja feita formalmente, no Posto de Comando, com a troca de todas as informaes necessrias. Para isso, veremos alguns instrumentos de consulta, registro e controle que so utilizados para dar suporte e aplicao prtica do sistema.
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6.2. Tarjeta de Campo (nvel bsico) Primeiramente falaremos da Tarjeta de Campo, que define o que o primeiro respondedor deve executar para assumir o comando, bem como informaes que devem ser repassadas ao transferir o comando. Os passos a seguir so as responsabilidades do primeiro respondedor, que devem ser includos em programas de treinamento de todas as entidades: Informar a sua base de sua chegada no incidente. O primeiro respondedor, ao chegar ao local do incidente, deve informar de sua chegada, identificar o comandante e seu contato, confirmar o evento e, se possvel, j identificar o Pc. Muito freqentemente, as chamadas feitas aos bombeiros so diferentes das circunstncias declaradas nas comunicaes iniciais. O primeiro respondedor precisa verificar a veracidade da chamada e do local do incidente. Assumir e estabelecer o Posto de Comando. Ao assumir o Comando, o comandante deve estabelecer o Posto de Comando utilizando os critrios j discutidos anteriormente, que prescrevem como estabelecer um local adequado para o Posto de Comando. Para se estabelecer o Posto de Comando, o comandante do incidente deve se preocupar com a segurana do local, sendo distante da cena, do rudo e da confuso, com disponibilidade de comunicao e boa visibilidade do sinistro. Alm desses aspectos, o PC deve ter capacidade de expanso fsica e facilidades de acesso e circulao. Avaliar a situao. Depois de estabelecido o Posto de Comando, o comandante deve fazer a avaliao (reconhecimento) da situao considerando alguns aspectos importantes, tais como: Qual a natureza do incidente? O que ocorreu? Quais so as ameaas presentes? Qual o tamanho da rea afetada? Como poderia evoluir? Como poderia isolar a rea? Quais as capacidades presentes e futuras em termos de recursos e organizao? Lugares mais adequados para estabelecer as instalaes necessrias, bem como rotas de sadas e entradas. Estabelecer um permetro de segurana. DO primeiro respondedor deve estabelecer inicialmente um permetro de segurana interno, que isolar a rea onde qualquer bombeiro pode ficar vulnervel. Esse procedimento fundamental quando h riscos de desabamento ou produtos perigosos envolvidos. Ningum deve ser autorizado a entrar no permetro interno sem a aprovao do comandante do incidente. O comandante do incidente deve evacuar feridos e outras pessoas inocentes que correm perigo, mas somente se for possvel faz-to em segurana. Do contrrio, melhor aguardar a chegada de um grupo
de respostas adequadamente equipados. Um outro permetro, externo, cria uma zona de segurana onde o rgo respondedor pode operar sem a interferncia de pessoas no autorizadas a atuarem na zona de impacto alm impedir do trfego de veculos no autorizados. Devemos considerar os seguintes aspectos ao estabelecer os permetros de segurana: tipo e localizao do incidente, tamanho da rea afetada, topografia, condies atmosfricas, reas sujeitas a desmoronamentos, exploses, quedas de escombros e outros. Um ferimento ou atraso ocorrido a caminho da cena retarda o processo e desvia recursos destinados a resolver o incidente. Estabelecer os objetivos. O comandante do incidente deve expressar claramente o que se necessita atingir. Devem ser alcanveis, especficos, observveis e avaliveis. Determinar as estratgias. A estratgia descrio do mtodo de como se realizar o trabalho para atingir os objetivos. As estratgias so estabeleci das em concordncia com os objetivos, e devem ser' estabelecidas de maneira que possam ser concretizadas dentro de um perodo operacional. Antes de escolh-las, importante verificar a disponibilidade de recursos e outros apoios que poderiam ser necessrios. A falta de apoio logstico pode estabelecer a diferena entre o xito e o fracasso no alcance dos objetivos. As estratgias que forem planejadas para o Perodo Operacional podem sofrer ajustes se os recursos necessrios no estiverem disponveis. Estas mudanas podero requerer tambm uma reformulao dos objetivos. Determinar as necessidades de recursos e possveis instalaes. Refere-se aos recursos que sero requeridos para poder implementar as estratgias; podem ser recursos simples, equipes de interveno, forastarefa, assim como ferramentas, equipamentos, materiais de apoio para comunicaes. As instalaes, ao serem estabelecidas, devem ter considerados alguns fatores: necessidades prioritrias, tempo que cada instalao estar em operao, custo do estabelecimento e operao da instalao e elementos ambientais que podem afetar as instalaes. Preparar as informaes para transferir o comando. Uma transferncia do comando deve ser feita cara a cara. O Comandante que sai deve apresentar ao que entra seu Staff de Comando e os Chefes de Seo e informar-lhe: estado do incidente, situao atual de segurana, objetivos estabelecidos e suas prioridades, designao dos recursos, recursos solicitados e a caminho, instalaes estabelecidas, o plano de comunicaes, o PAI e seu estado atual, a estrutura organizacional e a provvel evoluo.
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Ao passar o comando, os comandante do incidente, que entra e o que sai, devem notificar as mudanas Central de Comunicaes e ao resto do pessoal de resposta. 6.3. Formulrios 6.3.1. Formulrio SCI 201
1.Nome do Incidente
por:
I
5. MAPA / CROQUI
SCI - 201
Na primeira transferncia de comando, as informaes necessrias esto escritas no Formulrio SCI 201, em virtude do PAI no ter sido elaborado nesse perodo inicial.
o formulrio SCI 201 oferece ao Comandante do Incidente (ao Staff de Comando e s Sees) a informao bsica sobre a situao do incidente e a dos recursos j empenhados. Tambm serve como um registro permanente da resposta inicial que teve o incidente.
As informaes contidas no SCI 201 podem ser usadas como ponto de partida para outros formulrios ou documentos do SCI. O formulrio est estruturado da seguinte forma: Pgina 1 (Croquis) pode converter-se depois no Mapa de Situao do Incidente. Pgina 2 (Resumo das Aes) pode ser utilizada para dar seguimento contnuo s aes de resposta. Pgina 3 (Organizao Atual) til para auxiliar na transio imediata Lista de Organizao. Pgina 4 (Resumo dos Recursos) pode ser utilizada para mapear os recursos empregados no atendimento ao incidente e, individualmente, para os Cartes - T (SCI 219) ou outro sistema de controle.
6. Situao (Resumo do incidente)
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1.Nome do Incidente
1 SCI - 201 1
1.Nome do
1
SCI - 201
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SCI
SCI
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/2.Preparado
por:
,
I
SCI-201 HORRIO ENTRADA NO LOCAL 10. OBSERVAES
r Data:
N" 1 2 3 4 5
Instrues Informe o nome do incidente. Informe o nome e o cargo de quem elabora o formulrio. Informe a data (ms, dia, ano). Informe a hora (formato 24h). Especifique a rea total de operao, a rea do incidente, resultados adversos, trajetrias, reas afetadas, ou outros grfico que demonstrem o andamento da resposta. Descreva resumidamente as aes implementadas execuo da resposta inicial. para a
IDENTIFICAO
Situao Atual Objetivos Iniciais de Resposta, Aes Atuais e Planejadas Organizao Atual
Escreva os objetivos da resposta inicial, incluindo a hora, e informe situaes relevantes para as aes futuras, bem como os problemas presentes.
Informe os nomes e os cargos dos participantes do incidente. Modifique o grfico se necessrio, acrescentando ou retirando equipes. As linhas em branco do Comando Unificado so para as agncias que tambm iro compor o atendimento ao Incidente. Descrio do recurso.
Recurso
Identificao
9 9 9 10
Hora e data da solicitao (formato 24h). Data e hora da chegada do recurso na rea de espera. X indica os recursos presentes. Localizao do recurso, atividade que est sendo executada, e status do recurso (se no estiver atuando).
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Dica: Outros formulrios utilizados para elaborao do PAI, como vimos anteriormente, so os sei 202, 204, 205, 206, 211, 215, 219 e 234, que servem no somente para planejar, mas para controlar a operao. Descreveremos, a seguir, para que servem os formulrios, exemplificando-os. 6.3.2. Formulrio
Objetivos da resposta
1. Nome do Incidente:
2. Data de Elaborao
3. Hora de Elaborao:
N ",
sei
202
O Formulrio sei 202, do Plano de Ao do Incidente (PAI), serve para descrever os objetivos para o perodo operacional, estratgia, recursos e organizao. Inclui a previso do tempo e as consideraes de segurana para ser utilizado durante o perodo operacional. Este formulrio elaborado pela Seo de Planejamento.
SCI202 1 de 4
100
SCI
SCI
101
Objetivos da resposta
1. Nome do Incidente:
2. Data de Elaborao:
3. Hora de Elaborao:
Objetivos da resposta
1. Nome do Incidente:
2. Data da Elaborao
3. Hora de Elaborao
W.
4. Perodo Operacional
Hora de incio: 11.Recursos Necessrios:
N ".
SCI202
8. Preparado por:
(Chefe de Seo de Planejamento)
2 de 4
9. Aprovado por: (Comandante do Incidente) SCI 202 3 de 4 8. Preparado por: (Chefe de Seo de Planejamento) 9. Aprovado por: (Comandante do Incidente)
102
SCI
SCI
103
Plano de Ao do Incidente
14. Organizao:
Elaborado por
Aprovado por
-.r
I
10
Estratgia
definido
Recursos 11
Descreva os recursos necessrios detalhadamente, de acordo com objetivo e estratgia e anote o nmero de recursos que requer para o perodo operacional proposto. Anote as designaes especficas de trabalho para cada Diviso ou Grupo (Ex.: remoo de escombros, avaliao estrutural, triagemetc.) Lugar onde se estabelecer o recurso. para o
Designaes de Trabalho
SCI 202 4 de 4
13 14
Localizao Organizao
Faa um esboo da estrutura organizacional perodo operacional. Anexe o Plano Mdico, Mapa do Incidente, Canais e Freqncias de rdio.
15
Anexos
Distribuio de
104
SCI
SCI
105
...
o
o-
6.3.3. Formulrio
sei
204
o formulrio sei 204 mostra a designao de trabalho dos recursos, mostrando onde devem atuar, sempre informado os contatos com os lderes. As guarnies devem atuar empregando tcnicas e tticas prprias de suas instituies ou atividades.
n c
<ri
1. Nome do Incidente
LISTA DE DESIGNAES
o
Cl. C1l
Vl
SCI - 204
V;'
3. Setor
4. Diviso/Grupo/Em
ro
!li
3
c,
C1l
n o
5. Pessoal de Operaes Chefe de Operaes Coorde nador de Setor 6. Recursos Designados para este Perodo Eq. Interv./Foratarefa/ Rec. nico Lder N. Pessoas Contato OBSERVAES (UX" indica anexo com instrues adicionais) X Supervisor Diviso/Grupo Coordenador de Op. Areas
3
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C1l
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C1l C1l
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7. Designao de trabalho
o
C1l
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Vl
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3
o,
C1l
8. Instrues Especiais
n o
3
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:::l
oC1l
o c,
::; n
li>
s; C1l :::l ro
!li
Celular /Pager
-o
ii1
Vl
C1l ua
!:;
!li
-<> !li -o
:::l
co!li
g:
10. Elaborado por (Lder da Unido de Recursos)
Vl
11. Data
11. Hora
o ....
Nmero
Ttulo
Instrues Escreva as estratgias a atingir durante o perodo operacional pelo pessoal designado determinada Diviso, Grupo, Fora-Tarefa, Equipe de Interveno ou RU. Escreva qualquer problema de segurana, precaues especficas a seguir ou qualquer outra informao importante. Escreva a informao especfica de comunicaes (incluindo nmeros de emergncia) para a Diviso/Grupo. Caso sejam utilizados rdios, escreva qual sua funo (comando, ttico, apoio, etc.), freqncia, sistema e canal tomado do SCI 205. Nota: Recorde -se de incluir o cdigo de rea nos nmeros de telefones. Escreva o nome da pessoa que preencheu o formulrio. Normalmente Lder da unidade de recursos. Escreva o nome da pessoa que aprovou o Formulrio. Normalmente o Chefe da Seo de
Designaes
Perodo Operacional
3
4
Escreva a identificao
do Setor.
Escreva o identificador de Diviso/Grupo/FT /El/RU. Escreva o nome do Chefe de Operaes e do Coordenador de Setor e Supervisor de Diviso ou nvel correspondente. Cada linha neste quadro pode ter um anexo em separado com uma lista de designaes (SCI 204). Escreva as informaes sobre os recursos designados Diviso ou Grupo para este perodo. ; 1i
Comunicaes
Pessoal de Operaes
10
Elaborado por
Planejamento. Escreva a Data (dia, ms, ano) e a hora (24 horas), de quando foi aprovado o Formulrio.
Liste o identificador
Escreva o nome do lder Significa o ponto de contat o primrio para essa pessoa, (ex .: rdio, telefone, beeper, etc.) No esquea de incluir o cdigo de rea quando escrever os telefones. Escreva o nmero total do pessoal designado para a equipe de interveno, fora-tarefa ou recurso nico. Marque com um "x" caso for ser anexado algum Anexo SCI 204. A necessidade do Anexo SCI 204 ser determinada pelos Chefes de Operaes e de Planejamento.
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Observaes
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Instrues Escreva o nome designado ao incidente. Escreva a data (dia, ms, ano) e hora (24h). Escreva a data e intervalo de tempo em que aplicvel a Distribuio de Canais de Freqncia no Incidente. Registre a hora de incio e a hora de finalizao e inclua data(s). Escreva o(s) tipo (s), canal, freqncia e a funo dos equipamento(s) de rdio designados e utilizados no incidente Escreva o tipo de rdio que ser utilizado (Exemplos: Nextel, HT, Talk About e Outros) Escreva os nmeros dos canais de rdio designados. Escreva a quem foi designado cada nmero de canal (por exemplo, Comandante, Chefe de Seo, Coordenador do Setor, Supervisor de Diviso, Lder de Fora-Tarefa, Lder da Unidade de Alimentos, etc.). Escreva o nmero da freqncia de rdio designada a cada funo especificada (por exemplo, 153.400, VHF, UHF). Esta linha deve incluir uma narrativa informando a designao acrescentando situaes especiais. Escreva o nome do Lder da Unidade de Comunicaes que preparou o formulrio.
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Escreva o nome designado para o incidente. Escreva o nome do Encarregado da ACV Escreva a data (dia, ms e ano) . Escreva a hora (24h). Escreva o intervalo de tempo para o qual se aplica o Plano, de acordo com a data e hora. Descreva o nome das vtimas transportadas para ACV, contendo sexo e idade Procedimento de triagem pelo mtodo START, identificando a prioridade de atendimento
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6.3.6.
Formulrios
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211 e 219
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Para controle dos recursos, so utilizados os formulrios SCl211 e SCl219. Esses formulrios permitem ao comandante do incidente saber quais os recursos esto disponveis (encontram-se no local do incidente aguardando seu emprego), indisponveis (encontram-se no local do incidente, porm no tm como ser empregados) e os designados (recursos empregados). Alm dessas informaes, os formulrios permitem saber data e hora da chegada dos recursos ao local do incidente, qual a instituio/pessoa pertence o recurso, nome e telefone/rdio de contato com a instituio, quantas pessoas empregadas e o local de trabalho onde foi designado o recurso. Esses formulrios so preenchidos inicialmente no Posto de Comando, ou em situaes mais complexas, nas reas de Espera e na Seo de Planejamento, quando estabelecidas. O chefe da Seo de Planejamento utiliza o formulrio SCI219, o que permite controlar os recursos envolvidos no evento dentro de sua seo, enquanto o formulrio SCI 211 passa controlar somente os recursos de sua rea de espera, sendo subordinados a seo de operaes.
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para Segurana Pblica SCI
114
SCI
115
Plano de Ao do Incidente
Formulrio
1. Instituio
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3. Local do Registro
1
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Instrues Escreva o nome do incidente. Escreva o nome do local de registro. Escreva data (dia, ms, ano) e hora do preparo (formato 24h).
5. Nome do Lder/Contato
Instituio Identificao do recurso Prefixo/Tombamento Data/hora de registro Nome do chefe Nmero de pessoas
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Escreva o nome da instituio que pertence o recurso. Identifique o recurso conforme a tabela. Escreva o prefixo do recurso ou tombamento. Entre o dia (dia, ms, ano) e hora (24 horas) do reqistro. Escreva o nome do Lder. Escreva o nmero total de pessoas (em equipes de interveno, fora-tarefas e recurso nico Incluindo os Lderes). Escreva o telefone/ rdio de contato dos lderes durante o incidente. Estado e localizao onde o recurso/indivduo se encontra. Escreva o nome da pessoa que preencheu o formulrio.
9 10
7. Local de designao
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9. Anotaes
11. Hora
12. Situao
) designado
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) indisponvel
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116
SCI
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117
o Formulrio
Plano de Ao do Incidente
11. Hora
3
4 12. Situao
Recurso nico, Equip. de Intervenco/Forca-Tarefa Local do registro do recurso Data e hora de chegada
Instrues Escreva o nome da instituio a que pertence o recurso. Escreva o nvel de organizao do recurso. Escreva o nome do local de registro. Escreva data (dia, ms e ano) e hora da chegada do recurso (formato 24h) Escreva o nome do Lder e o telefones/rdios de contato Escreva o nome dos recursos (equipes de interveno, fora-tarefa ou recurso nico) e/ou nome das pessoas Localizao onde o recurso/indivduo poder ser designado. Escrevaa hora (24h) estimada de checada do recurso. Escreva outras qualificaes das pessoas registradas no formulrio. Ex.: mergulhador, eletricista, mecnico etc. Localizao onde o recurso/indivduo foi designado. Escreva a hora que o recurso foi designado. Escreva as condies dos recursos: disponveis (encontram-se no local do incidente aguardando seu emprego), indisponveis (encontramse no local do incidente, porm no tm coma ser empregados) ou designados (recursos empregados) .
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) disponvel
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Obs .:
10.Local designado
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Local de designao
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12. Situao
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( ) designado ( ) disponvel ( ) indisponvel 10 11 12 10. Local designado 11. Hora
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118
SCI
SCI
119
6.3.7.
Formulrios
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formulrio de Planejamento Operacional SCI-215 a principal ferramenta que o Chefe da Seo de Operaes (CSO)tem a sua disposio. O Chefe de Operaes ser capaz de conduzir as reunies tticas efetivamente e desenvolver o plano ttico de uma forma estruturada e disciplinada, para isso deve apontar um CSO substituto a quem ser atribuda a responsabilidade de supervisionar as operaes que estaro em andamento, durante aqueles momentos nos quais o titular estiver envolvido nas tarefas de planejamento. Para uma reunio ttica ser bem sucedida, essencial que o CSO siga vrios passos bsicos ao desenvolver o plano ttico para o prximo passo da operao. 1. Rever os objetivos dos comandantes do incidente e as prioridades. Alguns objetivos podem requerer apoio direto ou indireto da Seo de planejamento. 2. Analisar a situao como um todo e determinar o grau de complexidade da tarefa que ele tem nas mos. 3. Determinar e documentar todas as estratgias e tticas, utilizando a Matriz de Anlise de Trabalho (SCI 234). 4. Identificar as funes (por exemplo; combate a incndio, recuperao de produtos, isolamento, segurana, e salvamento e resgate). 5. Subdividir o incidente em unidades de trabalho gerenciais (divises, grupos, setores, etc.). Esta informao deve ser claramente mostrada em um mapa de trabalho antes do desenvolvimento do SCI-215. Se essas tarefas forem desenvolvidas bem, o evento estar no caminho certo para ser organizado nos primeiros estgios da resposta.
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6.3.8.
Formulrios
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234
Como vimos anteriormente, a Matriz de Anlise de Trabalho confeccionada pelo Chefe da Seo de Operaes e Planejamento. Uma vez estabelecidos os objetivos do incidente, os chefes dessas sees preenchem o formulrio SCI 234, estabelecendo as estratgias e tticas a serem discutidas na reunio ttica.
3 4
Designao de trabalho
MATRIZ DEANLISE DE TRABALHO -SCI 234 2.Perodo Operacional de: 3. Objetivos da Operao/ Resultados deseiados 4. Estratgias Opcionais (Como fazer?) at:
Tipos de Recurso
1. Nome do Even to
Chefe (Lder)
Equipamentos especiais
Local
Identifique a localizao especfica que os recursos devem ser (PC, atuao, base). Informe as horas em que sero necessrios os recursos no local informado para atuao. Informar o nmero de recursos necessrios (REQ), para atingir o plano ttico dos Chefes Setoriais de Operaes. Informar o nmero de recursos mo (TEM). Informar o nmero e tipo de recursos a serem solicitados (NECESSIDADE) para atingir o plano ttico dos Chefes 5etoriais de Operaes. Escreva o nome da pessoa que preencheu o formulrio (chefe da Seco de Oneraces). Curso de Sistema de Comando de Incidentes para Segurana Pblica SCI
MATRIZ DE ANALISE DE TRABALHO Pg. __ de __ SCI234
10 11
Hora de chegada
7. DatalHorrio:
14
Preparado por
123
122
SCI
para preencher
o Formulrio
Matriz
Anlise
de Trabalho
O Protocolo acima descrito um processo de anlise de situaes operacionais potenciais (cenrios) para antecipar e definir todas as reas de problemas potenciais e desenvolver aes especficas para alivi-las. Aborda problemas potenciais com relao ttica e ao apoio de qualquer operao. Os seguintes fatores precisam ser considerados durante o seu
Ttulos Nome do evento Perodo Operacional Objetivos da Operao Resultados desejados Estratgias Opcionais Tticas/Trabalhos escritos Elaborado por
Instrues Informe o nome do evento/incidente. Informe o perodo operacionaL Escreva os objetivos da resposta, incluindo a hora, informe situaes relevantespara as aes futuros, bem como os problemas presentes. Escreva possveis estratgias para atingir o objetivo determinado no item n.3 (Como fazer) Descreva quem, o que, onde e quando se devem real izar os trabalhos. Informe o nome e o cargo de quem elabora o formulrio. Informe a data (dia,ms, Informe a hora (formato ano). 24h).
situao?
Quem estar no comando geral da cena? Quais so as normas de engajamento? Qual a utilidade da poltica da
5 6
fora? Quais so os recursos necessrios e como eles sero obtidos? Como a coordenao e a cooperao entre os rgos envolvidos realizadas?
sero
7 7
Data Hora
6.4. Observaes Outros formulrios podem ser utilizados para o maior controle dos recursos, objetivos, estratgias e pessoal. Para nosso emprego, exemplificaremos somente os formulrios acima citados, j adaptados para o uso no Brasil para atendimento aos incidentes. Esses formulrios seguem a doutrina do SCI-GC (SCI da Guarda Costeira), porm modificados para nossa realidade. Em situaes geograficamente restritas, em que o SCI vai ser instalado em campo, na cena das operaes, o comando assumido pela pessoa de maior autoridade da primeira unidade que chega ao local onde a situao crtica est se desenrolando. Em outras situaes, geralmente quando a rea geogrfica afetada maior, o Protocolo pode determinar que uma pessoa especfica seja comunicada e assuma o Comando, deslocando-se para o Posto de Comando e comeando a coordenar as operaes.
124
SCI
SCI
125
Aplicaes Prticas
7.1. Introduo Este captulo tem como objetivo fixar o entendimento terico dissertado durante os captulos anteriores, bem como auxiliar na montagem da estrutura do Sistema de Comando em Incidentes em situaes reais. Utilizaremos a Tarjeta de Campo fazendo um estudo de caso, aplicando os oito passos para estabelecer um Sistema de Comando em Incidentes, identificando as instalaes estabelecidas, caso necessrio, e a visualizao das funes na cena (Comandante do Incidente, Oficiais, Chefes de Sees e encarregados de instalaes, etc.). 7.2. Materiais Utilizados no SCI
Alm dos materiais j descritos nos captulos anteriores, tais como Formulrios, Identificadores de Instalaes, Tarjeta de Campo, faz-se necessrio a explanao e a descrio de outros materiais importantes para a montagem da estrutura do SCI: descreveremos a seguir alguns desses materiais. 7.2.1. No Posto de Comando
A relao abaixo inclui os materiais indispensveis para o estabelecimento do PC: identificao das instalaes; coletes de identificao de funes; lpis, caneta, marcadores e pincel atmico; papel, clipes; formulrios do SCI ou outros (especficos do evento); manual do SCI; planos de emergncia; mapas e anexos; painel e Formulrios para o quadro de situao; 127
SCI
fita crepe e alfinetes ou percevejos para quadro ou mapas; pranchetas com prendedor para anotaes; cartes para controle de recursos (T-cards); painel de controle de recursos.
7.4. Controle
de Recursos
Caso o trabalho requeira um ou mais de um computador porttil, no esquecer da(s) impressora(s), papel, dispositivos de armazenamento, vrios tipos de conexes e tomadas, transformador e protetor de voltagem. Uma lista dos materiais permitir, durante a ativao, organizar os materiais de forma mais rpida e comprovar se no falta nenhum artigo necessrio. Quando os acionamentos so freqentes, estes materiais devem ficar armazenados de forma organizada e mantidos disponveis todo o tempo, na viatura do comandante de socorro de cada quartel operacional. sugerida a montagem de uma viatura especfica para funcionar como posto de comando mvel, que tem a funo de ser o local onde se exera as atividades de comando, alm de transportar todo o material necessrio para uma possvel expanso da estrutura do PC caso o incidente requeira. 7.3. Montando o Posto de Comando Dentro do Posto de Comando, encontramos vrias informaes importantes sobre o incidente que ficam sob a responsabilidade do Lder da Unidade de Situao, que, por sua vez, est subordinado ao chefe da Seo de Planejamento. Lder da Unidade de Situao monta o Mapa Situacional, que dever conter os seguintes documentos: quadro do histrico do incidente, contendo a notificao inicial, as condies do clima, entre outras informaes importantes; objetivos da resposta; recursos trabalhando em rea de risco; mapa de exposio da situao, contendo a rea do impacto, trajetrias das equipes, limites de atuao estabelecidos, grupos funcionais, zonas de Segurana e instalaes do SCI; programao de reunio; organograma; plano de comunicao; sumrio do incidente.
Outro ponto importante dentro das aplicaes prticas do SCI o controle dos recursos, que tem como objetivo manter o status de todo o pessoal designado e recursos tticos em um incidente. Para alcanar esse objetivo, utilizamos o formulrio SCI 211, visto anteriormente, bem como outras ferramentas que facilitem a visualizao dos recursos dentro do Pc. Uma das ferramentas que podero ser utilizadas para facilitar a visualizao dos recursos o carto de controle dos recursos, tambm chamado de T-card. Nesse carto, so anotadas diversas informaes a respeito do status do recurso, tais como instituio a que pertence, nome do recurso, designao ttica, localizao dentro do incidente, entre outras. Existem vrios tipos de T-card, nos quais utilizamos cores para diferenciar o tipo do recurso; exemplo: T-card branco para pessoas I T-card amarelo para veculos, etc.
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dos T-cards.
Aps O preenchimento dos T-cards pelo Lder da unidade de recursos, estes devero ser colocados no painel de controle dos recursos, facilitando sua visualizao para todos os interessados dentro do Pc.
128
SCI
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129
Verso
Ao estabelecer um permetro de segurana, devem ser considerados os seguintes aspectos: tipo de incidente; tamanho da rea afetada; topografia; localizao do incidente em relao via de acesso e reas disponveis ao redor; reas sujeitas a desmoronamentos, exploses potenciais, queda de escombros, cabos eltricos; condies atmosfricas; possvel entrada e sada de veculos; coordenar a funo de isolamento perimetral com o organismo de segurana correspondente; Solicitar ao organismo de segurana correspondente a retirada de todas as pessoas que se encontrem na zona de impacto, exceto o pessoal de resposta autorizado.
Outros mecanismos que podero ser utilizados para facilitar a visualizao e o controle dos recursos no incidente: computadores, quadros para pincel, papelgrafo, prancheta, formulrios especficos para o incidente, etc.
Ao transferir o comando considere os seguintes aspectos: - estado do incidente; - situao atual de segurana; - objetivos e prioridades; - organizao atual; - designao de recursos; - recursos solicitados e a caminho; - instalaes estabelecidas; - plano de comunicaes; - provvel evoluo.
130
SCI
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131
7.4.1.
Forma de Utilizao
da Tarjeta de Campo
Aps a sua chegada ao local, com a Tarjeta em mos, voc dever seguir as 8 (oito) aes primordiais para a implementao do SCI, so elas: 1. informar base de sua chegada zona de impacto; 2. estabelecer e assumir o Posto de Comando, informando Central de Comunicaes qual a viatura ou local onde o PC foi estabelecido. Para se estabelecer o PC, deve-se observar a segurana e a visibilidade; facilidade de acesso e locomoo; disponibilidade de comunicaes; capacidade de expanso fsica e lugar distante da "rea quente", do rudo e da confuso; 3. avaliar a situao, analisando os riscos potenciais para as equipes de trabalho, possveis vtimas e terceiros envolvidos no incidente. Para fazer essa anlise de risco, importante questionar qual a natureza do incidente; o que ocorreu; quais ameaas esto presentes; qual o tamanho da rea afetada; como o incidente poder evoluir; como ser possvel isolar a rea; quais so os lugares mais adequados para o se estabelecer as instalaes (E, ACV, B, H); quais so as rotas de acesso e de sada mais seguras para permitir o fluxo de pessoal e de equipamento; quais so as capacidades presentes e futuras, em termos de recursos e organizao; 4. estabelecer um permetro de segurana, devendo para isso observar o tipo do incidente; o tamanho da rea afetada; a topografia do terreno; a localizao do incidente em relao via de acesso e reas de fuga; reas sujeitas a desmoronamentos, exploses, quedas de escombros e perigo eltrico; condies atmosfricas; possvel entrada e sada de veculos; contatar o organismo de segurana competente para realizar o isolamento perimetral; solicitar ao organismo de segurana correspondente a retirada de todas as pessoas que se encontrem na zona quente, exceto o pessoal de resposta autorizado; 5. estabelecer seus objetivos, visando soluo do incidente em questo; 6. determinar as estratgias de acordo com os objetivos traados; 7. determinar a necessidade de recursos e possveis instalaes; 8. preparar as informaes para transferir o comando. Tais informaes so importantes para situar o futuro comandante do incidente de todo o ocorrido at o momento. Voc na funo de comandante do incidente dever repassar as seguintes informaes: Qual o estado do incidente? Situao atual de segurana; objetivos, estratgias e tticas empregadas para solucionar o incidente; designao dos recursos; recursos solicitados e a caminho; instalaes estabelecidas; plano de comunicaes e a provvel evoluo do incidente.
Situao: Por volta das 23h do dia 5/5/2005, voc e seu motorista se deslocavam na viatura de prefixo 256 da Polcia Rodoviria Federal na rodovia DF 011. Na altura do Km 4, vocs deparam com uma camionete cabine simples que acabara de colidir com a mureta central que divide as duas pistas; dentro do veculo, encontra-se o motorista aparentemente inconsciente apresentando hemorragia em sua cabea. Observa-se tambm que o combustvel do veculo est vazando. O trnsito est lento e os populares comeam a se aproximar do local do incidente, conforme o desenho abaixo. Condies meteoro lgicas: Cu claro, com poucas nuvens e brisa suave. Capacitao profissional: Policial Rodovirio 01: Dezesseis (16) anos de servio ativo, desde o incio de sua carreira trabalha nos postos policiais das rodovias, possui o curso de primeiros socorros e o curso de combate a incndio. No ltimo ms, assumiu uma funo administrativa na polcia de sua cidade e aps um dia extenuante de trabalho retornava para casa. Policial Rodovirio 02 (motorista): Dois (2) anos de servio ativo, sempre trabalhando na funo de motorista no servio administrativo, no possui nenhum curso de especializao. Em seu veculo, no existem materiais de primeiros socorros, apenas cones de sinalizao. Recursos disponiveis: 3 Viaturas Policiais de controle de trnsito; 1 Viatura de Controle de Distrbios; 2 Unidades Tticas de Emergncia (ambulncia); 1 Auto Bomba Tanque; 1 Unidade de Resgate e Salvamento Avanado; 1 Auto Escada Mecnica; 1 Viatura de Produtos Perigosos.
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O que ocorreu? Resposta: Uma camionete cabine simples que acabara de colidir com a mureta central que divide as duas pistas, dentro do veculo encontrase o motorista aparentemente inconsciente apresentando hemorragia em sua cabea. Quais ameaas esto presentes? Resposta: Existe vazamento de combustvel proveniente do veculo acidentado. Grande fluxo de veculos trafegando na via. Risco de incndio. O Qual o tamanho da rea afetada? Resposta: Via onde ocorreu o acidente e pistas de acesso. Como poderia evoluir? Resposta: Poderia iniciar o fogo, alm de existir a possibilidade ocorrncia de outros acidentes, devido ao fluxo de veculos. Como seria possvel isolar a rea? Resposta: Bloquear o acesso de veculos nos dois sentidos da via.
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Utilizao
Quais seriam os lugares mais adequados para PC, E e ACV? Resposta: Para o posto de comando utilizamos a viatura xxx, no foi preciso montar a rea de espera, nem a rea de concentrao de vtimas. Quais so as rotas de acesso e de sada mais seguras para permitir o fluxo de pessoal e do equipamento? Resposta: De acordo com o sentido normal da via, onde as reas isoladas seriam liberadas momentaneamente para a entrada e sada das viaturas. Quais so as capacidades presentes e futuras, em termos de recursos e organizao? Resposta: No momento, cotamos com uma viatura onde est localizado o PC, e para o futuro necessitaremos de uma viatura de SAR, outra de APH, outra de Combate a Incndio e uma de policiamento de trnsito.
1. CIADE! Acabamos de chegar ao local da ocorrncia e nos deparamos com uma camionete cabine simples colidida com a mureta central que divide as duas pistas, dentro do veculo encontra-se o motorista aparentemente inconsciente apresentando hemorragia em sua cabea. 2. Informo que acabo de assumir o comando do incidente, sendo designada como posto de comando a viatura 256, que est localizada na prpria rodovia na altura do KM 1 (Lembre-se de sempre observar os seguintes pontos para estabelecer o PC: segurana e visibilidade, facilidades de acesso e circulao, disponibilidade de comunicaes, lugar distante da cena, do rudo e da confuso, capacidade de expanso fsica). 3. Avaliando a situao, constatamos: Qual a natureza do incidente? Resposta: Trata-se de um acidente automobilstico, com vtima. 134
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de segurana considerando
os seguintes
Tipo de Incidente. Resposta: Acidente automobilstico, verificar a velocidade da via e redobrar a ateno, pois, devido pista estar pouco movimentada, o risco de outras colises aumenta; Tamanho da rea afetada. Resposta: A rea afetada tem um raio de aproximadamente 10 metros, correndo o risco de ser aumentada se o vazamento do combustvel aumentar; Topografia. Resposta: Pista plana, no apresentando
5. Estabelecemos os seguintes objetivos: Resposta: De acordo com os recursos que possuo, os objetivos estabelecidos so estes: isolar parte da via, permitindo que uma das faixas continue desimpedida; impedir que os populares que se aproximam tentem prestar algum atendimento vtima, bem como se aproximem da rea de risco. 6. Determinamos as seguintes estratgias: Resposta: Para cumprir os objetivos estabelecidos, foram traadas as seguintes estratgias: utilizao do motorista para o isolamento de parte da via; utilizao de cones e fita existentes na viatura, para isolamento. 7. Determinamos a necessidade dos seguintes recursos: Resposta: Para cumprir da melhor forma a resposta a este incidente, ser necessria: 1 viatura de Combate a Incndio; 1 viatura de salvamento; 1 viatura de Emergncia Mdica (APH) . 8. Ao transferir descritos: o comando, devemos observar os pontos acima
riscos aparentes.
Localizao do incidente em relao via de acesso e reas disponveis ao redor. Resposta: No momento, no h congestionamento nos dois sentidos da pista. reas sujeitas a desmoronamentos, exploses potenciais, queda de escombros, cabos eltricos. Resposta: No h cabos eltricos, barrancos ou possibilidade de queda de objetos, existe apenas o risco de o combustvel que est vazando entrar em combusto. Condies atmosfricas. Resposta: Boas, sem risco de chuvas e trovoadas. Possvel entrada e sada de veculos. Resposta: Pela prpria via.
085.: A transferncia de comando deve ser pessoalmente (cara a cara) e deve ser repassado o maior nmero de informaes possveis. Aps a transferncia de comando, o CI substitudo dever preencher o formulrio SC1201.
"AS AESDESENVOLVIDAS NESTEESTUDODE CASOCORRESPODEM Coordenar a funo de isolamento perimetral com o organismo de segurana correspondente. Resposta: Verificando a necessidade de realizar este procedimento, solicitar o rgo responsvel e orientar de qual forma seria melhor isolar este incidente. Solicitar ao organismo de segurana correspondente a retirada de todas as pessoas que se encontrem na zona de impacto, exceto o pessoal de resposta autorizado. S AES INICIAIS QUE DEVEM SER OBSERVADASPARA QUALQUER INCIDENTE. O COMANDANTE DO INCIDENTE DEVE ADOTAR O PROCESSO DE PLANEJAMENTO (PLANO P) EM INCIDENTES QUE DEMANDEMUMA ESTRUTURAORGANIZACIONALMAIS COMPLEXA."
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Exerccio
de fixao (Aplicao
prtica do Sei)
Capacitao profissional: Diretor do presdio: Delegado de policia aposentado, trabalhou durante toda a sua carreira na parte operacional, com diversos cursos, entre eles o de negociao de situaes de crises. Recursos disponveis:
A cidade de Tucunar, que possui 20.000 habitantes, est localizada a 50 km da capital do estado, amanheceu no dia 2\2\2006 com uma rebelio no presdio municipal Bento Joaquim. Recentemente assumiu a direo do presdio um delegado de polcia aposentado, tido entre os amigos como linha dura, modificando as regras disciplinares do presdio, tais como reduo do horrio do banho de sol, fim da visita ntima, maior rigor na revista pessoal dos familiares, e determinou tambm o trmino das partidas de futebol. Os detentos inconformados com a situao resolveram se organizar e durante o banho de sol tomaram a direo do presdio, fazendo diversos refns, entre eles alguns agentes penitencirios e um estuprador que acabara de ser preso por cometer crime que chocou a sociedade, causando revolta tambm entre os detentos. A populao carcerria total do presdio 479 presos, divididos em 4 blocos; possui ainda 55 funcionrios distribudos entre policiais, agentes penitencirios, enfermeiros, auxiliares administrativos, incluindo o diretor do presdio. No momento de seu acionamento, os detentos encontram-se armados com facas, estiletes e estoques no ptio do presdio, e atearam fogo nos colches e na moblia. Um grupo de presidirios est de posse de 10 refns no ptio central, outro grupo encontra-se no telhado do presdio e est frente da negociao, conforme desenho abaixo. Depois de iniciada a rebelio, os demais funcionrios do presdio conseguiram sair com segurana, inclusive o diretor, que acionou os rgos de segurana pblica, conforme protocolo de atuao para a situao. Condies meteorolgicas: de chuvas espordicas. cu parcialmente nublado, com possibilidade
Polcia Militar: 6 viaturas Policiais de controle de trnsito; 2 viaturas de Controle de Distrbios; 4 viaturas de Operaes Especiais; 2 nibus de transporte de tropa; 1 helicptero. Corpo de Bombeiros: 5 Unidades Tticas de Emergncia (ambulncia); 3 Auto Bomba Tanque; 2 Unidades de Resgate e Salvamento Avanado; 1 Auto Escada Mecnica; 1 Viatura de Produtos Perigosos. Policia Civil: 10 Viaturas policiais. Hospitais: A cidade possui um hospital pblico com capacidade de 20 leitos, alm do atendimento emergencial.
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Bibliografia
Brunacini, Alan v., Mando de Incndio, Benemrito de Costa Rica, segunda edio. Cuerpo de Bomberos
Deal, Tim. Beyond Initial Response: Using the Management System's Incident Command System. http://training.fema.gov/IS/ Material de Referncia e Manual do Participante http://www.uscg.mil/hq/gm/mor/Articles/ICS.htm Incident Management Handbook - USCG http://training. htm
National
Incident
do SCI - OFDAlUSAID
Com base no estudo de caso, utilize a Tarjeta de Campo para a realizao do exerccio proposto, considerando que voc o diretor do presdio. Assuma e estabelea o comando do incidente procurando adotar as medidas necessrias para controlar o incidente, utilizando apenas os recursos e as informaes acima listadas. Tempo previsto para a atividade: Observao: instrutor. 45 minutos. ser escritos e entregues ao
Paixo, Lisandro. O Sistema de Comando de Incidentes. Monografia para o Curso de Aperfeioamento de Oficiais do CBMDF.2006.
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