LA ITALIA ROMANA: CIUDADES Y ESTRUCTURAS ADMINISTRATIVAS Umberto Laffi

Se distinguen dos fases en las estructuras administrativas de las comunidades romanas. Una antes de la guerra social y una despus de estas. I. ITALIA ANTES DE LAS GUERRAS SOCIALES.

Desde el punto de vista jurdico administrativo, Italia se reparte en tres zonas articuladas: El ager romanus: depende directamente de Roma, incluye distritos urbanizados concentrados alrededor de una comunidad ciudadana y distritos no urbanizados en los que encontramos formas de asentamientos dispersos. A las comunidades presentes en al ager romanus pertenecen: coloniae civium romanorum (fundaciones del estado romano), estas colonias tenan funciones como las tareas militares para los colonos. Con los Graco se recurri a la fundacin de colonias para proveer de tierras al proletariado urbano. Los municipia corresponden a ciudades incorporadas al estado romano y se le permite conservar ordenamientos autnomos. Los municipio se distinguen en municipio optimo iure y en municipia sine sufragio (ejemplo Caere) Lo municipies con o sin pleno derechos polticos, permanecieron sometidos al pago de tributo y militaban en la legiones.

Las coloniae latinae: eran parte de la liga latina despus de la disolucin de estas. Se ubicaban en el interior y desarrollaban importantes funciones estratgicas. Segn perfil jurdico eran independientes pero estaban ligados a Roma por tratados de alianza: tenan ciudadana, constitucin, leyes etc todo era propio. Pero no podan desarrollar poltica exterior independiente y proporcionaban soldados a roma. Los colonos latinos tenan el derecho de commercium y conubium con los ciudadanos romanos. Y si se mudaban a Roma podan adquirir ciudadana, luego de una disminucin de poblacin latina en estas zonas se determino la ley que para adquirir ciudadana la descendencia se deba quedar en la colonia.

Civitates foederates estados soberanos, ligados a roma por medio de un tratado, mas o menos favorables. Las comunidades aliadas estn obligadas a proporcionar al gobierno romano tropas auxiliares, el nmero de estos era decidido por el senado romano sobre la base de una lista.

Sigamos con este examen de acuerdo la triparticin fundamental: El ager romanus: primero tomaremos a los distritos urbanizados: colonias y municipios. Las constituciones de los municipios eran complejas, el origen de estos es de diferentes grupos tnicos que tenan constituciones propias antes de la incorporacin al estado romano. En los municipios grandes es la variedad de la magistraturas supremas, que se pueden dividir en tres grupos fundamentales: * magistrado supremo nico que lleva el nombre de dictator, en Capena y Capua se le llamaba praetor. *un segundo grupo son los municipios regidos por una pareja de praetores. * un tercer grupo esta conformado por los municipios que estn regidos por un colegio de tres ediles. LOS DISTRITOS NO URBANIZADOS:

Las coloniae latinae: las mas antiguas estaban regidas por dos praetores. Algunas colonias, como en el caso de Beneventum presentan magistraturas que reproducen el conjunto de las ciudades romanas: consules, pretores, ediles curules, plebeyos, cuestores y censores. A pesar de ser independientes, los magistrados supremos tienen poderes jurisdiccionales esto la diferencia de las comunidades constituidas por el ager romanus. Civitates foederates: son las comuidades aliadas de Italia.

II.

ITALIA DESPUES DE LAS GUERRAS SOCIALES

Durante y despus de la guerra la ciudadana se extendi a todas las colonias latinas y a los aliados. De la unin poltica de ciudades estado bajo la hegemona de Roma se pasa a un nico estado. La anexion de territorios tan bastos y heterogneos (etnias, lenguas, cultura) hacia necesario la aplicacin de un esquema de ordenamiento unitario. Los nuevos municipios recibieron un ordenamiento uniforme, basados sobre un colegio de 4 magistrados: los IIII viri (estuvieron en las ex colonia latinas y en los territorios ex aliados). Este proceso de municipalizacin tuvo consecuencias sobre la organizacin del antiguo ager romanus. a) Los distritos urbanizados (municipios y colonias): los magistrados recibieron los poderes jurisdiccionales b) Los distritos no urbanizados: la concesin de la autonoma jurisdiccional a las comunidades ciudadanas del ager romanus, llego a su trmino en tiempos relativamente breves. El gobierno romano suspendi el envi de los prefectos y los poderes jurisdiccionales fueron transferidos a magistrados de nominacin local. En algunos casos no se les daba el titulo de municipium, llamndoseles praefecturae, a pesar de que ya estaban asimiladas como municipios. En estos caso los magistrados supremos llevan el titulo de IIviri, el dunvirato se haba impuesto sobre cuatorvirato. Cesar perfecciono este esquema. Todo el territorio de Italia, esta dividido en circunscripciones, las categoras de las comunidades ciudadanas son: Colonias: estn regidas por los II viri i.d Municipios: los de antigua constitucin mantenan magistraturas tradicionales, mientras que las ubicadas en reas ex latinas y ex aliadas eran regidas por IIII viri i.d.

Ambas presentan ordenamientos autnomos y los magistrados gozan de los poderes jurisdiccionales. COMPETENCIAS DE LOS MAGISTRADOS: + Supremos magistrados ciudadanos: ejercen jurisdiccin civil y penal dentro de los limites establecidos. Presiden consejo y la asamblea popular. Disponen de poder en los campos de administracin de finanzas. Cada 5 aos tenan que asumir funciones sensoriales y la redaccin de las listas de los consejeros. (residan en la ciudad) + Ediles: dirigen la poltica anonaria, ejercen funciones de polica urbana, vigilan callesedificios pblicos y sacros.

Los magistrados eran elegidos por el pueblo en las comitia, despus de que se dejara de sentir esto como un honor, las elecciones pasaron de los comicios a los senados locales. A los candidatos de las magistraturas se les solicitaban algunos requisitos (ver pag.27 primer prrafo, no son muchos pero es mejor que los lean). La repeticin de las magistraturas era permitida despus de 5 aos. Tenan distintos honores y privilegios (llevaban toga praetexta, se sentaban en la silla curulis, tenan puestos reservado en espectculos pblicos). En algunos caso estos magistrados tenan funciones sacerdotales. Otros rganos del gobierno ciudadano: Consejo: era denominado senatus, a sus componentes se les llamaba senatores. En algunas colonias de mas de 300colonos el consejo lo componan 30 miembros. Los senadores eran nominados entre los magistrados salidos del cargo. Luego el sistema del lectio, ejecutado por los magistrados quinquenales, eran encargados del censo. Se poda llegar al cargo tambin por ser adlecti, supernumerarios, que consideraba a personas con meritos particulares entre la comunidad. Para la admisin al senado los mismos requisitos de los magistrados valan para estos. El consejo era convocado era convocado y presidido por uno de los magistrados, se requera para las sesiones un numero mnimo de presentes que variaba segn el objeto de la deliberacin. Estas deliberaciones eran tomadas por mayora, despus de ser aprobadas eran escritas y expuestas. Nota: a partir del II siglo a.c al decaer las libres instituciones, los decuriones adquirieron tambin el derecho a nominar a los magistrados. Los curatores fueron nominados a plazo fijo, hasta que llegaron ser funcionarios estables Defensor civitatis: eran encargados potentes. de proteger a la plebe de los atropellos

LA POBLACION CIUDADANA, REPARTIDA EN CURIAS O EN TRIBUS SE REUNIA EN LOS COMITIA. SUS COMPETENCIAS ERAN ELECTORALES, EN LOS ESTATUTOS DE LAS COMUNIDADES SE FIJABAN LAS NORMAS QUE SE DEBIAN SEGUIR PARA LAS ELECCIONES.