Ao 03 Nmero 7 Junio 2013 Boletn: Tierra y Derechos

Presentacin
Este boletn es una iniciativa del CEPES que rene y reflexiona sobre temas de actualidad que tienen un impacto en el derecho a la tierra rural y otros recursos indisolublemente vinculados a ella como el agua o los bosques. Es una publicacin trimestral que en este nmero ofrece una reflexin sobre la persistencia de la concentracin de la tierra de complejos azucareros en la costa peruana y sobre los problemas no resueltos por la moratoria de transgnicos en el Per. Incluye un listado de normas legales recientes sobre la temtica rural

Renacen los barones del azcar

Haciendas, cooperativas y sociedades annimas
ingenios azucareros de la costa del Per L os se remontan a la poca colonial y desde entonces han estado bajo el dominio sucesivo de hacendados, cooperativas y sociedades annimas. Salvo por el perodo de dominio de las cooperativas agrarias, el grueso de la historia de la tierra del azcar se caracteriza por su tendencia hacia la concentracin de la propiedad y el control de los ingenios en pocas manos. El hecho de que este objetivo se haya alcanzado por la va de la legalidad o convalidado con el paso del tiempo, no quiere decir que en todos los casos fue legtimo el proceder de sus promotores, al menos desde la ptica de quienes fueron despojados o forzados a vender sus tierras, o sometidos durante dcadas a condiciones laborales injustas. Las primeras haciendas azucareras surgieron a finales del siglo XVI, y al igual que la generalidad de haciendas virreinales, se constituyeron a partir de la apropiacin de las tierras del incanato, de reas que la despoblacin indgena dej abandonadas o por compra-ventas forzadas. Principalmente en los valles de la costa, pero tambin en algunas zonas de la sierra, ese conjunto de haciendas tuvo una produccin de azcar intensa, sostenida por una mano de obra tributaria, servil y esclava. Tres siglos despus (XIX), la Independencia poltica del Per no signific una transformacin sustancial de la estructura agraria colonial. La nueva lite criolla asumi el control y propiedad de la tierra hasta entonces en poder de los espaoles, por adjudicacin de la repblica del Per o mediante compra-ventas. De modo que el latifundio agropecuario se afirm como forma bsica de explotacin agraria. Los barones del azcar Asentada principalmente en los valles de la costa, la nueva oligarqua terrateniente del azcar estuvo integrada inicialmente por familias criollas como los Pardo, Aspllaga y Orbegoso, y hacia finales del siglo XIX, tambin por capitalistas de origen extranjero como los Gildemeister, Larco y Grace. Todos ellos disfrutaron de un estilo de vida aristocrtico gracias al control territorial de sus haciendas y al trabajo esclavo o servil, primero de negros hasta que fueron manumitidos por Ramn Castilla en 1854, luego de migrantes cooles chinos y, finalmente, de indios que bajo la modalidad del enganche eran vctimas de contratos leoninos (abusivos). Con el paso de los aos algunos terratenientes como los Gildemeister impulsaron un proceso

de concentracin de la propiedad rural, que los llev a adquirir haciendas vecinas pero tambin a desplazar a pequeos agricultores, que ante la imposibilidad de acceder al agua de riego o participar de los consejos de regantes, se vieron obligados a transferirles sus parcelas. Desgraciadamente, no hay informacin estadstica a nivel nacional sobre el nmero total de pequeos propietarios y agricultores que perdieron sus tierras en manos de los barones del azcar. Un estudio de Klarn (1976) da cuenta que slo en el valle de Chicama se lleg a despojar de sus tierras a cerca de cinco mil familias de pequeos agricultores hasta las primeras tres dcadas del siglo XX.1 En todo caso, por obra de este proceso de concentracin de tierras, hacia finales de la dcada de 1930, el paisaje de las haciendas azucareras ms importantes del Per resultaba fcilmente reconocible. (Ver infografa) Expropiacin y cooperativas A lo largo de la primera mitad del siglo XX una serie de fenmenos internos y externos concurrieron al paulatino debilitamiento del sistema de dominacin de la oligarqua terrateniente en general. Por una parte, la sindicalizacin acelerada del proletariado agrcola, que alcanz a la mayora de los ncleos de obreros de haciendas modernas como Casagrande o Cartavio, contribuy a cuestionar el autoritarismo y paternalismo que tenan las relaciones laborales. Por otra parte, principalmente en los valles cusqueos de La Convencin y Lares, los arrendatarios de las haciendas apelaron a la fuerza para rechazar las obligaciones serviles a las que se hallaban sometidos y tomaron el control de la tierra. Finalmente, un gran frente de emergencia campesina, cuyos protagonistas fueron las comunidades indgenas, desat una ola de recuperacin de sus antiguas propiedades, basndose muchas veces en ttulos que databan de la poca colonial, sobre todo en la sierra central, y entre 1963 y 1964 su influjo alcanz distintas zonas del pas, como Hunuco, Lima, Lambayeque,

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Huancavelica, Cajamarca, Ancash y Piura (Matos y Meja, 1980). Todos estos factores internos, sumados a un contexto internacional favorable producto de la Guerra Fra, la revolucin cubana, el apoyo estadounidense y de organismos internacionales, desembocaron en la reforma agraria peruana cuya etapa ms radical la condujo el gobierno militar de Juan Velasco Alvarado (1969-1975), poniendo fin al prolongado perodo en que las haciendas tradicionales organizaban la sociedad y economa rural. Como resultado de la reforma agraria, las doce (12) principales haciendas azucareras fueron expropiadas y se transformaron en un tipo especial de Cooperativa Agraria de Produccin

(CAP), cuyo nmero de socios cooperativistas lleg a superar los 26 mil beneficiarios. Reconcentracin y sociedades annimas Al concluir la reforma agraria de los militares, el antiguo sistema de hacienda haba sido reemplazado por una estructura cooperativa. Sin embargo, esta nueva estructura tuvo corta duracin por una serie de razones tanto internas como externas. A nivel interno, la mayora de cooperativas, desprovistas de personal tcnico y gerencial, no pudo aplacar los intereses contradictorios al interior de su organizacin y menos enfrentar con xito las polticas de gobierno que, apenas culminado el gobierno militar,

Los dueos de los complejos azucareros (Siglo XIX - Siglo XXI)

Pomalca Familia de la Piedra Pucal Familia Izaga 3 079 Administracin judicial 21 713 6 500* 3 752 Grupo Oviedo 15 821 10 000 Tumn Familia Pardo 2 832 Grupo Oviedo Cayalt Familia Aspllaga 3 248 COFIDE Lambayeque Casa Grande Familia Gildemeister 4 772 Grupo Gloria 30 487 29 383 Ancash San Jacinto W. & J. Lockett 1 028 Grupo Gloria 6 697 15 673 Lima El Ingenio Familia Fumagalli 249 Grupo Wong 1 112 678 Paramonga Familia Grace 1 794 Grupo Wong Andahuasi Fraser Luckie & Co. 449 Grupo Wong 1 328 7 200 6 179 10 000 7 247 6 616 10 729 11 800

Cartavio Familia Grace La Libertad 3 462 Grupo Gloria 17 269 11 000

Laredo Familia Chopitea 1 766 Grupo Manuelita (Colombia) 4 714 9 100

impulsaban el desmontaje de todas las instituciones de la reforma agraria. Sumado a ello, factores externos como la aguda crisis econmica que comenz en 1975 y perdurara hasta inicios de la dcada de 1990, contribuyeron al fracaso de la cooperativizacin de las haciendas. En relacin a las cooperativas azucareras, el gobierno de Alberto Fujimori (19902000) aprob medidas orientadas a su reconversin en sociedades, primero mediante el Decreto Legislativo N 653 que permiti la libre disponibilidad de las tierras de cultivo, y luego mediante el D.S. 018-91AG que abri la posibilidad del libre cambio de modelo empresarial. Ambas normas, sumadas a la aprobacin de la Constitucin de 1993 de corte neoliberal, propiciaron que un primer grupo de cooperativas azucareras como Chucarapi, San Jacinto, El Ingenio y Paramonga se transformaran en sociedades annimas. Las cooperativas restantes tuvieron que adoptar el mismo modelo, luego de que el gobierno de Fujimori promulgara en 1996 el Decreto Legislativo N 802, permitiendo la capitalizacin de las deudas tributarias y laborales. De modo que al finalizar la dcada de 1990 todas las cooperativas azucareras se haban transformado en sociedades annimas y el Estado y los trabajadores aparecan como sus principales accionistas. El camino qued despejado para que comience un nuevo proceso de concentracin de la propiedad de los ingenios azucareros, esta vez va transferencia de la participacin accionaria del Estado y los trabajadores en favor de capitales privados Como resultado de este proceso, actualmente las poco ms de 120 mil hectreas de tierras del azcar se encuentran mayoritariamente en control del Grupo Gloria (Fam. Rodrguez Banda), Wong y Oviedo. Los tres, como accionistas o inversionistas principales, son quienes llevan las riendas de los principales complejos azucareros del pas. Cuatro dcadas despus de la reforma agraria han renacido los barones del azcar, esta vez tienen ms tierra que sus antecesores y seguramente tanto o ms poder que ellos. Bibliografa
EGUREN, Fernando (2006). Reforma agraria y desarrollo rural en el Per. En Reforma agraria y desarrollo rural en la regin andina. Lima: CEPES. GLAVE, Luis M. (2009). Propiedad de La tierra, agricultura y comercio, 1570-1700: el gran despojo. En Economa del Perodo Colonial Temprano Tomo N 2. Lima: BCR, IEP. KLARN, Peter (1976). Formacin de las haciendas azucareras y orgenes del APRA. En Per problema N 5. Lima: IEP. MATOS MAR, Jos y Jos M. Meja (1980). La reforma agraria en el Per. En Per problema N 19. Lima: IEP.

Leyenda
Pre - reforma agraria Reforma agraria Post - reforma agraria Propietarios de haciendas Nmero de bene ciarios de cooperativas agrarias1 Grupo econmico en control2 Arequipa

Chucarapi Familia de Romaa 491 Grupo Michell 1 606 1 200

Extensin de tierras en hectreas (ha)

* No se cuenta con informacin actualizada de la extensin total de Agro Pucal. El dato que se utiliza en este cuadro ha sido tomado del documento 'El proceso de concentracin de la tierra en el Per' publicado por CEPES y la ILC (2011). 1 La informacin sobre el nmero de beneficiarios y la cantidad de tierras adjudicadas a las cooperativas fue tomada de la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural, 1973. 2 Los datos sobre el grupo econmico y la extensin de tierras bajo su control fueron obtenidos de la Superintendencia del Mercado de Valores y los portales web institucionales de las respectivas empresas. La superficie registrada no necesariamente equivale a la superficie total de tierras en poder de estas empresas. Son datos referenciales que en ltima instancia equivalen a un mnimo de hectreas en control de estos grupos. Elaboracin propia. Ms informacin en: http://www.observatoriotierras.info/monitoreo/20967

Notas

1 Dcadas despus, al finalizar la Primera Guerra Mundial, un nuevo cambio en el escenario acentu la concentracin de la tierra en el sector azucarero, tras la desaparicin de la hacienda Roma en manos de Casagrande.

Moratoria de transgnicos
Resuelve el problema?
vigencia de la ley de moratoria de La transgnicos ha silenciado las alarmas sobre los efectos que tendra en el ambiente su repentina liberacin, sin embargo, hay otro conjunto de problemas no resueltos, que ms adelante podran colisionar con polticas o planes del gobierno central, con mayor razn si su inters es mantener el modelo actual de promocin de la inversin privada en el espacio rural. Revisando los marcos jurdicos sobre transgnicos en Amrica Latina uno encuentra un pequeo nmero de pases que incluyen su tratamiento a nivel constitucional. Es el caso de Ecuador que se declara libre de cultivos y semillas transgnicas (Art. 401)1, y de Bolivia que encomienda a la ley reglamentar su produccin, importacin y comercializacin (Art. 409). En la orilla opuesta, existe una cantidad importante de normas que restringen el ingreso de transgnicos a nivel subnacional (estados, provincias o cantones). Incluso, algunas de ellas son resultado de acuerdos a nivel de comunidades indgenas o colectivos campesinos, como en el caso de Mxico y Colombia (ver cuadro N 1). En el Per existen tanto iniciativas de alcance nacional como regional para regular los transgnicos. Por un lado, est la Ley N 29811 que establece la moratoria del ingreso de transgnicos en todo el territorio nacional por un perodo de diez aos. Por otro lado, existen ms de diez regiones que se declararon libres de transgnicos, en virtud de una ordenanza aprobada por su respectivo consejo regional y publicada en el Diario Oficial El Peruano. Actualmente, esta coexistencia de ambos tipos de legislacin no genera mayor preocupacin, al estar respaldada por una opinin pblica mayoritaria que considera necesario prevenir cualquier dao que pudieran ocasionar los transgnicos en los bancos genticos y la biodiversidad del Per. Sin embargo, en el perodo que resta hasta el ao 2021, cuando termina la moratoria Cuadro N 1
Pas Mxico Brasil Nicaragua Costa Rica Argentina Colombia Zonas y territorios libres de transgnicos Sierra Tarahumar de Chihuahua-Tlaxcala; Oaxaca; algunos ejidos y comunidades por acuerdo de asamblea. Estado de Paran-Puerto de Paranagua Municipio de San Dionisio-Matagalpa; San Ramn-Matagalpa; Beln-Rivas; Macuelizo-Nueva Segovia. Regiones de Paraso de Cartago; Santa Cruz-Guanacaste; Nicoya-Guanacaste; San Isidro-Heredia; Bangares-Guanacaste; Talamanca-Limn; Moravia-San Jos; Barva-Heredia. San Marcos Sierra-provincia de Crdoba; El Bolsn-provincia de Ro Negro; Villa de Merlo-San Luis Resguardo Indgena Zen, Crdoba y Sucre; Resguardo indgena de Caamomo y Lomaprieta; Resguardos indgenas del Huaila; Resguardo del pueblo Wayu, de Mayamgloma.

establecida en la Ley N 29811, la correlacin de fuerzas podra variar y dar paso a una serie de conflictos entre las diferentes instancias de gobierno (central, regional y local), o entre algunos de stos y los gremios agrarios.2 La fuente de futuros conflictos se halla en la mirada esencialmente ambiental que tiene el gobierno central en el tema de los transgnicos, descuidando las otras dimensiones del problema, las que tienen que ver con la relacin entre los transgnicos y la poltica agraria y el ordenamiento territorial del pas, a pesar de que en estas dos ltimas materias el margen de maniobra del gobierno central continua estrechndose.

Departamentos libres de transgnicos

Loreto 36 885 195 Lambayeque 1 423 130 Cajamarca 3 331 754

Ancash 3 591 481

Lima Regin 3 480 159

Junn 4 432 655

Madre de Dios 8 530 054 Cusco 7 198 650

Leyenda
Super cie total departamento (ha) Prohibicin Moratoria

Puno 7199 900 Arequipa 6 334 539 Tacna 1 607 589

Fuente: El Peruano. Elaboracin propia.

La prioridad del aspecto ambiental La mirada preeminentemente ambiental del tema de los transgnicos por parte del gobierno central es incuestionable, luego que la Ley N 29811 atribuyera al Ministerio del Ambiente (MINAM) el rol de Autoridad Nacional Competente en la materia. Por mandato legal, el MINAM debe fortalecer las capacidades estatales y generar la informacin suficiente respecto de la biodiversidad nativa, a efectos de una adecuada evaluacin de los impactos que

Fuente: Semillas de Identidad. Fundacin SWISSAID Colombia, 2012.

tendra la liberacin de transgnicos en el ambiente. El plazo de ejecucin de estas actividades concluye el ao 2021, coincidiendo con el final del perodo de moratoria. Entretanto, sigue aumentando el nmero de gobiernos regionales que han declarado sus territorios libres de transgnicos. Actualmente son por lo menos once (11) y, salvo contadas excepciones como Arequipa y Tacna, la mayora no contempla la figura de la moratoria sino que prohbe expresamente el ingreso de transgnicos en sus territorios con carcter indefinido (ver mapa y cuadro N 2).3 En ese extremo, la discrepancia entre lo nacional y lo regional es mucho ms que un simple problema de tiempo4. Tiene que ver en el fondo con un asunto de competencias de gobierno, particularmente en materia agraria y de desarrollo territorial. Casi todas las ordenanzas prohben los transgnicos como expresin de genuinas polticas agrarias y de desarrollo territorial, donde la opcin por la produccin orgnica, la produccin campesina, la biodiversidad o la seguridad alimentaria constituyen las alternativas elegidas por los gobiernos regionales frente al monocultivo o la dependencia tecnolgica asociada a los OVM.5 No sabemos si el gobierno central ignora este aspecto, lo concreto es que no ha

demandado a los gobiernos regionales ante el Tribunal Constitucional (TC), como s ocurri en casos similares que involucraban al sector minero. El antecedente minero En materia de gran minera son precisas las disposiciones legales que otorgan al gobierno central, en particular al Ministerio de Energa y Minas, la facultad de gestionar el aprovechamiento econmico del recurso, a travs de concesiones de exploracin y explotacin. Hubo algunos intentos de gobiernos regionales y locales por declararse libres de minera a travs de ordenanzas, pero todas fueron dejadas sin efecto por el TC, precisamente por la reserva de competencias existente a favor del gobierno central.6 El escenario de aqu hasta el ao 2021 En el perodo que resta hasta el ao 2021, si el gobierno central de turno decide permitir el ingreso y comercializacin de transgnicos en el Per, porque tiene bajo control sus potenciales efectos adversos en el ambiente, o por presiones de transnacionales como Monsanto o de los tratados de libre comercio que viene suscribiendo, podran generarse conflictos con algunos gobiernos regionales y gremios agrarios. Fuera de la agenda pblica el tema ambiental, la discusin se concentrara en la relacin entre los transgnicos y la poltica agraria y de desarrollo territorial del pas, donde el margen de accin del gobierno central es ms restringido, comparado con el que ostenta, por ejemplo, en materia de minera.

En primer lugar, de Cuadro N 2. Ordenanzas regionales sobre transgnicos aqu al ao 2021, todas Departamento Ordenanza las ordenanzas regionales que prohben el ingreso Arequipa Acuerdo Regional 066-2011 de transgnicos en Cusco 010-2007-CR/GRC.CUSCO sus territorios sern inimpugnables por razones Lambayeque 001-2011-GR.LAMB jurdicas.7 Junn 114-2011-GRJ-CR En segundo lugar, el Lima Regin 006-2010-CR-RL proceso de descentralizacin est permitiendo que los Loreto 006-2011-GRL-CR gobiernos regionales y Cajamarca 025-2011-GRCAJ-CR locales compartan con el gobierno central o ejecuten Ancash 008-2011-REGINANCASH-CR directamente una serie Puno 016-2011-GRP-CRP de funciones en materia 8 agraria. Madre de Dios 012-2011-GRMDD/CR E n t e r c e r l u g a r, Tacna 005-2012-CR/GOB.REG.TACNA la Constitucin de 1993 elimin todas las Fuente: SPIJ. Elaboracin propia. restricciones para el implicancias en materia agraria y en el acceso, uso y disposicin de tierras incluidas desarrollo territorial, donde el papel de los durante la etapa de reforma agraria, a tal gobiernos subnacionales y de los actores punto que en la actualidad los gremios de ser protagnico. propietarios de tierras no tienen mayores Recordemos que en Latinoamrica no son compromisos con el Estado o la sociedad. precisamente las constituciones o las leyes En resumen, aunque el gobierno central las que estn resolviendo los problemas mantiene la potestad de aprobar polticas de los transgnicos, sino que la tendencia y planes nacionales en materia de cultivo es llegar a acuerdos y adoptar normas a y comercializacin de transgnicos, el nivel local. cumplimiento de sus objetivos necesitar del apoyo de las otras instancias de gobierno y Notas de los propietarios de las tierras. 1 Excepcionalmente pueden introducirse semillas Por todo ello es necesario retomar y cultivos genticamente modificados, siempre la discusin sobre los transgnicos que exista un inters nacional debidamente otorgndole su real dimensin, ms all de fundamentado por la Presidencia de la Repblica y aprobado por la Asamblea Nacional. que puedan o no tener efectos negativos 2 Sobre el particular revisar el artculo Semillas en el ambiente, es necesario abordar sus
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Normas del periodo Abril - Junio 2013

03 de abril. Sunat. Res. 109-2013-SUNAT. Aprueban normas para el acogimiento de las cooperativas agrarias al procedimiento de regularizacin de la deuda tributaria establecido por la ley 29972. 16 de abril. Agricultura. D.S. 006-2013-AG. Aprueba el nuevo reglamento de la ley 28029, ley que regula el uso de agua en los proyectos especiales entregados en concesin. 18 de mayo. Gobierno Regional de Amazonas. Ordenanza 002-GRA/CR. Reconocen e implementan el derecho a la consulta previa e informada a los pueblos indgenas en el mbito y competencias del Gobierno Regional de Amazonas. 5 de junio. Agricultura. R.M. N 0200-2013-AG.- Encargan a la Direccin General de Infraestructura Hidrulica el ejercicio de la rectora en materia de saneamiento fsico legal y formalizacin de la propiedad agraria establecida en el D.S. N 001-2013-AG. 25 de junio. Congreso de da Repblica. Ley N 30048.- Ley que modifica el Decreto Legislativo 997, que aprueba la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura.

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transgnicas Moratoria Amenazada? en La Revista Agraria N 148. Diversos reportes escritos y digitales incluyen en el listado de zonas libres de transgnicos a las regiones de Ayacucho, San Martn, Hunuco, Lima Metropolitana, Huancavelica y Apurmac, sin embargo no existe constancia de que sus respectivas ordenanzas fueran publicadas en el Diario Oficial El Peruano. Cabe recordar que la actual Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867) establece que la ordenanza es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. La Ley N 29811 es de finales del ao 2011 mientras que la mayora de las ordenanzas son anteriores a esa fecha, por lo que es natural que difieran en su contenido. Organismos Vivos Modificados, el nombre cientfico de los transgnicos. Ms informacin en nuestro Boletn N 03: http:// www.cepes.org.pe/portal/sites/default/files/ libres%20de%20mineria.pdf El vigente Cdigo Procesal Constitucional seala que toda demanda de inconstitucionalidad de una norma debe interponerse dentro del plazo de seis aos contado a partir de su publicacin. Revisar el artculo 51 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867.

Este Boletn ha sido elaborado por el Programa de Acceso a Recursos Naturales del Centro Peruano de Estudios Sociales CEPES. Diagramacin: Jos Rodrguez. Encabezado: foto SEPIA. Los artculos y comentarios del Boletn Tierra y Derechos pueden ser reproducidos citando la fuente. CEPES Av. Salaverry 818 Lima 11 Telfono: (01) 4336610 Fax: (01) 4331744 E-mail: observatoriotierras@cepes.org.pe Pgina web: http://www.observatoriotierras.info http://www.facebook.com/ObservatorioTierras https://twitter.com/observatierras

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