.:El Agua: un derecho humano fundamental y bien pblico:.

Prestacin Comunitaria del Servicio de Agua

Cuadernillo N3

Acueducto comunitario Mara Auxiliadora, Municipio de Sabaneta.

Este manual nos lleva por un recorrido que permite movernos por el laberinto de normas y leyes, reivindicando que somos Comunidades Organizadas, que nuestra gente asociada libremente no se puede reducir a la categora de clientes o usuarios
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Proyecto Mensaje ros del Agua Agua, bien comn

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Presentacin Ttulo I. Prestadores del servicio agua: comunitarios, estatales y con nimo de lucro
Proyecto Mensajeros del Agua Agua, bien comn
Fondation Danielle Mitterrand France Liberts

Contenido y Edicin

Prestacin Comunitaria del Servicio de Agua. Qu es el servicio pblico de agua? Quines pueden prestar el servicio de agua en Colombia? Las comunidades organizadas tambin deben conformar una empresa para prestar el servicio de agua? Y por qu algunas comunidades se organizaron bajo el nombre de Asociacin de Usuarios? Y entonces... qu es una empresa comunitaria? Hablar de Asociacin y Sociedad es lo mismo? Cmo se organiza el Estado cuando presta indirectamente el servicio? Existen otras organizaciones sin nimo de lucro, que puedan prestar el servicio de agua? La Ley 142 de 1994 define el concepto de comunidad organizada? Y qu pas con las comunidades organizadas? Los conceptos empresa, particular y comunidad organizada significan lo mismo? 11

Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila

Carrera 50 N59-27 Telfono: (4) 284 6868 corpenca@une.net.co www.corpenca.org ISBN 978-958-99387-6-8

Ttulo II. Historia de la prestacin del servicio de agua Una historia comunitaria del agua El dominio del agua en el derecho colombiano Quin es propietario de las aguas? Concesin sobre las aguas Quin otorga las concesiones? Cules son los requisitos mnimos que deben llenarse para obtener una concesin de aguas? Las autoridades ambientales que deciden sobre la solicitud de concesiones para usos del agua, tienen en cuenta prioridades para conceder el uso? La resolucin que autoriza a una persona natural o jurdica para usar el agua de determinada fuente, otorga a la vez un derecho de propiedad sobre el lquido?

Elaboracin de textos
Bibiana Patricia Salazar Restrepo

Fotografas
Archivo Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila

Diseo y Diagramacin
Antejardn, oficina de diseo.

2011 Medelln, Colombia.

.:El Agua: un derecho humano fundamental y un bien pblico:.

 La organizacin o persona a la cual se le dio autorizacin para el uso del agua puede variar ese uso, es decir, puede utilizar el agua para produccin de energa, cuando se le autoriz usarla para el consumo humano? La persona natural u organizacin a quien se le otorg la concesin de agua puede solicitar que se le ample el trmino de la misma? Ttulo III. Organizacin comunitaria para la prestacin del servicio de agua Pero qu significa la palabra comunidad? Cules son los requisitos que debe cumplir una comunidad para organizarse y prestar el servicio de agua? Qu tipo de organizacin debe adoptar la comunidad? Qu es una entidad u organizacin sin nimo de lucro? Cundo surgieron? Cundo se comienza a hablar de las entidades sin nimo de lucro, en trminos legales? Todas las personas jurdicas son sin nimo de lucro? Las personas jurdicas sin nimo de lucro tienen una clasificacin especfica? Qu otro tipo de organizaciones se pueden clasificar como sin nimo de lucro? Qu debe hacer una comunidad para crear la persona jurdica encargada de prestar el servicio de agua? Qu es una asamblea de constitucin? Por qu son importantes las asambleas? Cules son los documentos que deben derivarse de la asamblea de constitucin? Qu es el acta de constitucin? Qu son los estatutos? Cul es el contenido de los estatutos? En qu consiste el trmite de legalizacin de la organizacin? Al legalizar la organizacin ante la cmara de comercio respectiva se cumplen todos los requisitos exigidos por la ley para prestar el servicio de agua? Glosario 26 17

Presentacin

Acueducto Comunitario San Cayetano, Bolvar

Ante la necesidad de expresar nuestra propia identidad, nuestro modo de ser solidario, nuestra manera de relacionarnos con nuestras comunidades y territorios, surge esta cartilla que recoge la indagacin jurdico-poltica de la manera como nuestra existencia se expresa o no en el ordenamiento jurdico colombiano. Esta cartilla nos lleva a un viaje por nuestras organizaciones comunitarias del agua. Vamos a viajar por los conceptos que nos definen de manera directa o por los modos como nos niegan, ya por omisin, ya por que no se comprende nuestra existencia en un mundo ordenado por el mercado y en el que no cabe ms lenguaje que el empresarial, el lenguaje del negocio, el lucro, el xito, la eficacia entendida solo de una manera, a la manera como la imponen las instituciones financieras internacionales, que nos quieren hacer creer que lo pblico y lo comunitario es ineficaz e ineficiente, y que lo empresarial es la panacea. El mundo del inters colectivo, del bien comn, de la economa solidaria resulta siendo extrao a ese mundo mercantil, y quieren hacer pasar por natural el lenguaje de la privatizacin de lo pblico e, incluida en esta lgica, la privatizacin de lo comunitario. De manera consuetudinaria, nuestras comunidades rurales, incorporaron a sus usos y costumbres la gestin colectiva del agua. A comienzos del siglo pasado, ante el proceso de industrializacin muchas comunidades urbanas

.:El Agua: un derecho humano fundamental y un bien pblico:.

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compuestas por inmigrantes campesinos recin vinculados a las fbricas, portando sus conocimientos y tecnologas, tambin accedieron de manera colectiva al lquido vital. Esta gestin social y comunitaria del agua no ha sido suficientemente reconocida por nuestra legislacin. Bibiana Salazar Restrepo, en este texto construido con ustedes en dilogos intensos mediados por la pregunta: quines somos los acueductos comunitarios ante la Constitucin, las leyes y la jurisprudencia colombianas?, nos lleva por un recorrido que permite movernos por el laberinto de normas y leyes, reivindicando que somos Comunidades Organizadas, que nuestra gente asociada libremente, no se puede reducir a la categora de clientes o usuarios. La condicin de ser vecinos y vecinas, comuneros del agua, nos da fuerza e identidad. Esa potencia que somos como defensores del bien comn, de los intereses colectivos, nos permitir enfrentar las amenazas que se ciernen sobre nuestras organizaciones ante el embate de la privatizacin. Esta cartilla no se puede ver aislada de las dems. Son parte del proceso de construccin de nuestra organizacin en cada mbito territorial. Tenemos que recoger el acumulado ancestral de cada organizacin, construir nuestra historia y nuestra propia manera de nombrarnos, y exigir que se reconozca nuestra existencia como somos y como queremos ser. Es urgente que incidamos en legislaciones que comprendan nuestra singularidad y nuestra lgica. Con esta cartilla queremos fortalecer la capacidad de autogobierno, otra caracterstica de nuestras organizaciones. Nuestras Comunidades Organizadas podrn conservar su autonoma y su capacidad de autogestin, en la medida en que sepamos ubicarnos en el contexto, conocer nuestra situacin concreta y solidariamente capacitarnos y formarnos. Nuestras organizaciones son tambin fundamentales en la gestin ambiental, pues conservamos las cuencas y los nacimientos, realizamos la administracin de las concesiones de agua y procuramos un manejo eco-responsable de ella. Somos mensajeros del agua y la defendemos como bien comn y derecho humano fundamental. Javier Mrquez Valderrama Coordinador Programa Cultura y Polticas Ambientalistas Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila

Ttulo I. Prestadores del servicio agua: comunitarios, estatales y con nimo de lucro
Prestacin comunitaria del servicio de agua Definicin: La comunidad presta el servicio pblico de agua cuando crea una organizacin sin nimo de lucro, solicita a la autoridad ambiental la concesin sobre una fuente de agua e implementa un sistema de redes de conduccin del lquido hasta las viviendas de los vecinos y vecinas del sector, dando cumplimiento a todas las normas que se expiden para regular esta actividad. Qu es el servicio pblico de agua? Es la actividad dirigida a satisfacer la necesidad de acceso y suministro de agua potable o apta para el consumo humano, a la poblacin, en forma continua y permanente. Este servicio se presta a travs de un sistema de redes fsicas o humanas con puntos terminales en las viviendas o sitios de trabajo de los beneficiarios y beneficiarias, su finalidad especfica es satisfacer las necesidades esenciales de las personas.1 Quines pueden prestar el servicio de agua en Colombia? La Constitucin Poltica de 1991 dice que esta actividad la pueden realizar: 1. El Estado, directa o indirectamente, es decir: la nacin, los departamentos, municipios y distritos. El Estado asume directamente la prestacin del servicio cuando realiza la actividad sin utilizar o conformar una persona jurdica diferente a la del ente territorial, y lleva a cabo la prestacin indirecta cuando crea una empresa prestadora del servicio o cuando lo hace a travs de una de sus entidades descentralizadas. 2. Las comunidades organizadas. Los grupos de vecinos y vecinas que bajo la figura de la Asociacin, sin tener nimo de lucro, unidos/as bajos los lazos de vecindad y colaboracin mutuos, se unen para prestar el servicio de agua acogindose a todas las normas expedidas para la regulacin del servicio pblico de agua.

Encuentro Acueductos Comunitarios en Cartagena, Bolvar Leer sentencia de tutela nmero 064 de 1994 de la Corte Constitucional. Disponible en: http:// www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4471
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3. Los particulares. Son las personas naturales o jurdicas que se organizan bajo la figura de empresa para prestar el servicio, persiguiendo la obtencin de ganancias y su reparto. Las comunidades organizadas tambin deben conformar una empresa para prestar el servicio de agua? No. Las comunidades organizadas deben, por orden del gobierno nacional (Decreto 421 de 2000), adoptar la figura jurdica de entidades sin nimo de lucro, estas se encuentran descritas en el Cdigo Civil y se clasifican en general en asociaciones o corporaciones, pero es necesario recordar que muchas comunidades se encontraban organizadas antes de la elaboracin de la Ley 142 de 1994 bajo el modelo de junta de accin comunal, as empezaron a prestar el servicio de agua y muchas continan hacindolo bajo esta figura. Y por qu algunas comunidades se organizaron bajo el nombre de Asociacin de Usuarios? Porque antes de que naciera la Ley 142, las normas que le indicaban a la comunidad cmo organizarse para prestar el servicio se encontraban en el Cdigo De Los Recursos Naturales Y Del Ambiente, que an dice lo siguiente: Se podrn establecer asociaciones de usuarios de aguas, constituidas por quienes se aprovechan de una o ms corrientes de un mismo sistema de reparto o tengan derecho a aprovechar las de un mismo cauce artificial. Y entonces qu es una empresa comunitaria? Resulta que el mismo Cdigo De Los Recursos Naturales menciona que Podrn organizarse empresas comunitarias por personas de escasos medios econmicos, para la utilizacin de los recursos naturales renovables y el ejercicio de actividades reguladas por este cdigo. Esta norma es de 1974, y en 1994 el gobierno nacional expidi una ley sobre reforma agraria que define a la empresa comunitaria as:
Forma asociativa por la cual un nmero plural de personas que renan las condiciones para ser beneficiarias de los programas de reforma agraria, estipulan aportar su trabajo, industria, servicios u otros bienes en comn, con el fin de desarrollar todas o algunas de las siguientes actividades: la explotacin econmica de uno o varios predios rurales, la transformacin, comercializacin o mercadeo de productos agropecuarios y la prestacin de servicios sin perjuicio de poder dedicarse a otras actividades conexas y necesarias para el cumplimiento de sus fines, en orden a repartirse entre s las ganancias o prdidas que resultaren en forma proporcional a sus aportes. En las empresas comunitarias se entiende que el trabajo de explotacin econmica ser ejecutado por sus socios.

aplicarse en la actualidad, pero se debe aclarar que la reglamentacin sobre servicios pblicos no habla expresamente de esta figura organizativa. Hablar de asociacin y sociedad es lo mismo? No. Estas dos figuras jurdicas y organizativas son diferentes. La primera carece de lucro, la segunda no; en la primera cada asociado y asociada tiene derecho a voz y voto, mientras que en el modelo sociedad tendr mayor poder de decisin la persona que haya invertido ms dinero en la empresa o actividad, es decir, quien tenga mayor nmero de acciones, porque resulta que la empresa divide su capital en pedacitos llamados acciones, lo que no ocurre en las asociaciones o corporaciones. Cmo se organiza el Estado cuando presta indirectamente el servicio? El legislador le dio varios opciones: La de crear una empresa industrial y comercial (Decreto 1050 de 1968), es decir, un organismo creado o autorizado por la ley, para desarrollar actividades industriales y comerciales; las normas que le son aplicables son las del derecho privado o, dicho de otra forma, las aplicables a los particulares. Pero a partir del 4 de enero de 1998 no fue posible crear ms empresas de esta clase, porque la Ley 142 de 1994 no lo permite.

Encuentro Acueductos Comunitarios en Cocorn, Antioquia.

Esta norma tambin habla de la posibilidad de transformar esta organizacin sin necesidad de disolverla en una Sociedad. Las normas mencionadas pueden 8

La otra opcin es la Empresa Mixta, que consiste en la creacin de una sociedad por acciones de la cual pueden hacer parte los particulares y las entidades territoriales o sus organismos descentralizados, y para llamarse as las entidades estatales deben ser dueas del 50% o ms de las acciones. Y la tercera posibilidad es la creacin de una Empresa Oficial, que se caracteriza porque sus socias son las entidades territoriales, es decir, el municipio, el departamento, la nacin o cualquiera de sus entidades descentralizadas, y porque el 100% de las acciones son de propiedad de dichas entidades.

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Existen otras organizaciones sin nimo de lucro que puedan prestar el servicio de agua? S. Existen en la actualidad muchas y diversas organizaciones sin nimo de lucro, que hacen parte de lo que se denomina el sector o sistema de la economa solidaria, compuesto por precooperativas, cooperativas, fondos de empleados, asociaciones mutuales, etc. La Ley 142 de 1994 define el concepto de comunidad organizada? No. Esta ley menciona las personas que pueden prestar los servicios pblicos as: empresas de servicios pblicos, personas naturales y jurdicas que produzcan para ellas mismas, o como complemento de su actividad principal, bienes y servicios contemplados en el objeto de las empresas de servicios pblicos, los municipios directamente y las organizaciones autorizadas. La ley no nombra expresamente a las comunidades organizadas, sino que emplea el concepto organizaciones autorizadas para referirse a ellas, y en el ao 2003 la Corte Constitucional, por medio de una sentencia (C-743), expres que tal denominacin es un trmino general utilizado para englobar a las comunidades organizadas y otro tipo de organizaciones, entre ellas las precooperativas y cooperativas. Los conceptos empresa, particular y comunidad organizada significan lo mismo? No. La Corte Constitucional, en la sentencia C-743 de 2003, expres que estos tres conceptos son diferentes, que la empresa y los particulares se caracterizan por tener nimo de lucro, mientras que las comunidades organizadas orientan su actividad a mejorar la calidad de vida de sus asociados y de la comunidad en general.

Ttulo II. Historia de la prestacin del servicio de agua

El agua, reto eco-jurdico: los dominios pblico y privado
El derecho romano consideraba el agua corriente como una cosa comn y, por lo tanto, los ros de flujo continuo y sus orillas estaban fuera del comercio. En el sistema feudal, el poder poltico-militar siempre estuvo limitado por las comunidades rurales, que consideraban el agua como un bien comn cuya renovacin incesante impeda la apropiacin seorial. En Francia, el poder real por el Edicto de los Molinos de 1566 declar que parte del dominio de la corona lo formaban todos los ros y afluentes que llevaban barcos; salvo los derechos de pesca, molinos, barcazas y otros usos que los particulares podan tener por ttulo de posesin.2

Encuentro Acueductos Comunitarios en Cartagena, Bolvar.

Ninguna comunidad humana, ninguna sociedad y cultura se conciben sin el agua, pues esta es una condicin bsica de su existencia, de la existencia de la vida en nuestro planeta. El agua nos define, nos permite y nos limita. Como dice Hctor Manuel Lugo cuando habla de nuestra relacin con el agua bajo el titulo de Aguas, grifos y zafras:
El

agua de consumo, que pertenece al conjunto de las aguas en la vivienda, da forma a los espacios habitados, como elemento natural dispuesto para consumir, desde las tuberas y grifos, lavamanos, lavaplatos, objetos para conducirla, para contenerla y servirla, y por su materialidad y corporeidad impone los vasos, ollas, tasas y pocillos. El agua de limpieza, por su poder de disolvente universal, da nacimiento y utilidad a la toalla, el guante, la zafra, el trapeador, el balde, el jabn, (que hace uno con el agua y la mugre), el lavadero y la ducha. El agua de las matas, para el jardn, impone la
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Alain Gioda, Historia del agua. Disponible en: http://www.cespte.gob.mx/Hist-agua.html

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manguera, la regadera y el balde. El agua lluvia, que por mojarlo todo, humedecerlo e inundarlo, por su dao y molestia impone la canal, la ventana y el techo con todas sus variedades de forma.. El agua es una sola, aunque con muchas funciones, y por ello hablamos de muchas aguas. Es un elemento natural, sin modificaciones que la artificialicen, tal y como la ha creado el ciclo de la vida para dar gnesis a la vida orgnica, es consustancial al ser humano y parte del vnculo con el sistema de la vida ().

procesos de dilogo entre vecinos y vecinas, orientados a conseguir el acceso y la distribucin del agua para su posterior uso en las actividades personales como el bao diario; domsticas, como la preparacin de alimentos; productivas, como el riego de cultivos, e incluso recreativas, como el disfrute de un charco o una piscina. Tenemos que construir nuestra historia con las manos de todas y todos ya lo han comenzado a hacer muchos acueductos y escribir la historia comunitaria del agua. Miremos este ejemplo del Acueducto Las Lajas en el municipio de El Santuario (Antioquia).
La fundacin de la organizacin del acueducto Las Lajas se remonta a 1985, los motivos para crear la organizacin se relacionaban con la necesidad de suplir la falta de agua en las casas y en las partes ms altas de la vereda; los personajes que impulsaron estas obras fueron 44 socios/as, quienes contribuyeron a su consecucin por medio de su trabajo y sacrificio, puesto que llegar a la cuenca les tomaba ms de 2 horas en mula; para esta poca contrataron a un trabajador para la construccin del acueducto, este hombre renunci al conocer la ubicacin de la cuenca, por tal motivo la comunidad entera se dio a la tarea de edificar el acueducto, los hombres colaboraban con la mano de obra y las mujeres con la alimentacin, las mingas, los convites y los nimos que les daban a sus maridos e hijos. (Proceso de caracterizacin Asociacin de Acueductos Comunitarios de Antioquia).

Todos los asentamientos de grupos humanos, pequeos, medianos o grandes, necesitan agua y construyen sistemas de aprovisionamiento para satisfacer esta necesidad vital, por eso siempre se establecen cerca de un manantial de agua, un ro, una laguna, una quebrada o sobre algn acufero que permita la construccin de pozos o aljibes. Tomar el agua en la fuente y llevarla hasta nuestra morada ha obligado a construir tecnologas y objetos diversos. De la guadua a los atanores de barro, a los tubos de metal, a los tubos de PVC. Hemos conocido variados sistemas de conduccin, entre ellos los monumentales acueductos romanos que an se conservan. La historia de las culturas y las sociedades humanas est ligada a la forma como han logrado resolver el acceso al agua para consumo. Sin embargo, no se nos puede olvidar su drenaje: vaciar un bao, lavar la loza y que el agua sucia corra, pero a dnde? No siempre fue as. El agua sucia nos lleva a esa necesidad de alejarla, diluirla, esconderla. Se han preguntado a dnde iban las aguas residuales en la antigedad? A dnde van ahora? A dnde van los aceites de los automotores y las mquinas? Por qu juntamos el agua lluvia con el agua residual? Nos podremos olvidar de las aguas sucias y contaminadas? Recordemos el ciclo hidrolgico, el agua circula y ella es una cantidad finita en nuestro planeta. Qu hacemos con las aguas residuales en nuestras comunidades? En todo caso sabemos que las aguas contaminadas son ms manejables a pequea y mediana escala, como es la caracterstica de las aguas residuales en nuestras comunidades organizadas. Una historia comunitaria del agua La prestacin del servicio comunitario de agua siempre surge en respuesta a una necesidad sentida por quienes pueblan un territorio comn, esta situacin genera

Sistema de un acueducto comunitario.

El dominio del agua en el derecho colombiano En Colombia se permiti un dominio pblico y privado de las aguas. Por regla general, las aguas son de dominio pblico, es decir, son del Estado y para el disfrute de todos y todas, pero se establecieron excepciones que protegen los derechos obtenidos por ciertas personas antes de la expedicin de las normas que consagraron el dominio pblico. El Cdigo Civil colombiano, que es una de las normas ms antiguas, fue expedido en el ao 1887, su artculo 677 dispone:
Encuentro Acueductos Comunitarios en Buga, Valle.

Los ros y todas las aguas que corren por cauces naturales son bienes de la Unin, de uso pblico en los respectivos territorios. Exceptanse las vertientes que nacen y mueren

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dentro de una misma heredad: su propiedad, uso y goce pertenecen a los dueos de las riberas, y pasan con estos a los herederos y dems sucesores de los dueos.

necesidad por ella reconocida, el inters privado deber ceder al inters pblico o social. Se puede concluir que, en trminos generales, las aguas son de dominio pblico, pero pueden existir excepciones que deben ser probadas mediante ttulos de propiedad anteriores a 1887. Las normas enunciadas, y otras que han tenido su origen en fechas posteriores, fijaron trminos precisos para los usos domsticos (antes 20 aos, hoy 10), ampliaron los modos para otorgar los usos, ya que se poda hacer mediante concesiones, mercedes, permisos o licencias, introdujeron la figura del reparto o reglamentacin de aguas, incluyeron tambin la figura de la prrroga de las autorizaciones para usos, y se establecieron competencias a ciertas autoridades para tramitar y otorgar algunos permisos sobre aguas. Quin es propietario de las aguas? El Estado tiene el control y la vigilancia sobre todas las aguas, las pblicas son para el uso y goce de todas las personas, y aquellas que por excepcin son privadas son para el uso y goce de quien es el/la propietario/a segn los derechos adquiridos. En Colombia todas las personas tenemos derecho a usar las aguas, y para ello debemos cumplir con la normatividad que emita el gobierno nacional. El decreto 1541 de 1978 habla sobre el derecho a usar las aguas y de los requisitos que se deben cumplir con tal propsito. Concesin sobre las aguas El Decreto 1541 de 1978 (Artculo 36) expresa que cualquier persona natural o jurdica, pblica o privada necesita concesin para poder aprovechar las aguas, y nombra a su vez los fines para los que pueden ser destinadas estas. Requieren concesin las personas que necesiten el agua para labores: domsticas, de riego, silvicultura, explotacin de minas, generacin de energa hidroelctrica, acuicultura, pesca, recreacin y deporte, etc.

Si una persona logra demostrar hoy que, en su predio o propiedad, viene haciendo uso de las aguas superficiales desde antes de la creacin del Cdigo Civil (1887) por un derecho adquirido a travs de una figura jurdica llamada adjudicacin, y stas no se han dejado de usar por un trmino de tres (3) aos consecutivos, se puede declarar que dichas aguas son de dominio privado. El respaldo a la mencionada situacin se encuentra en el artculo 684 del Cdigo Civil: DERECHOS ADQUIRIDOS SOBRE BIENES PUBLICOS. No obstante lo prevenido en este captulo y en el de la accesin, relativamente al dominio de la Unin sobre los ros, lagos e islas, subsistirn en ellos los derechos adquiridos por particulares, de acuerdo con la legislacin anterior a este Cdigo. El Cdigo de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente, emitido en 1974, manifiesta en su artculo 80 que, salvo los derechos adquiridos por los privados segn la ley, las aguas son de dominio pblico, inalienables (no se pueden vender) e imprescriptibles (los derechos que tiene la Nacin sobre ellas no se pierden por el no uso y el paso del tiempo).

Comit de Impulso a la Asociatividad de Acueductos Comunitarios.

Este conjunto de normas tambin dispuso que toda persona tiene derecho a utilizar (directamente) las aguas de dominio pblico para satisfacer las necesidades elementales, las de su familia y las de sus animales, siempre y cuando no cause con ello perjuicio a terceros, y prohibi que para tales usos se hicieran derivaciones, desviaciones o detenciones del curso de las aguas, deteriorar el cauce o las mrgenes de la corriente, alterar o contaminar las aguas o utilizar mquinas o aparatos. Posteriormente, la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 reforz el tema de los derechos adquiridos y defini en su Artculo 58, modificado por el artculo 1. del Acto Legislativo 1 de 1999. Se garantizan la propiedad privada y los dems derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicacin de una ley expedida por motivos de utilidad pblica o inters social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la 14

Quin otorga las concesiones? Las autoridades ambientales de cada territorio son las encargadas de otorgar o delegar en otras autoridades las autorizaciones para usar el agua mediante un documento llamado Resolucin. La resolucin debe incluir el tiempo que dura la concesin y el uso que se le debe dar al agua. Las concesiones se otorgan por un tiempo no mayor a 10 aos, y por excepcin podrn concederse hasta por 50 aos cuando estn destinadas a la prestacin de servicios pblicos o a obras de inters pblico o social (arts. 38, 39 y 40 del Decreto 1541 de 1978). Cules son los requisitos mnimos que deben llenarse para obtener una concesin de aguas? El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial cre un formulario nico para solicitar la concesin de aguas superficiales, y a estos requisitos se

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suman los establecidos por las autoridades sanitarias de cada departamento. Todo ello est regulado por los decretos 1541 de 1978 y 1575 de 2007. Las autoridades ambientales que deciden sobre la solicitud de concesiones para usos del agua tienen en cuenta prioridades para conceder el uso? S. El orden de prioridades se encuentra fijado por el Decreto 1541 de 1978 as: 1) Utilizacin para el consumo humano, colectivo o comunitario, sea urbano o rural; 2) Utilizacin para necesidades domsticas individuales; 3) Usos agropecuarios comunitarios, comprendidas la acuicultura y la pesca; 4) Usos agropecuarios individuales, comprendidos la acuicultura y la pesca; 5) Generacin de energa hidroelctrica; 6) Usos industriales o manufactureros; 7) Usos mineros; 8) Usos recreativos comunitarios, y 9) Usos recreativos individuales. La resolucin que autoriza a una persona natural o jurdica para usar el agua de una fuente determinada otorga a la vez un derecho de propiedad sobre el lquido? No. Como el agua es un bien pblico para el disfrute de todas las personas, nadie se puede aduear del agua por tener una concesin o, dicho de otra manera, un permiso, pues lo que se autoriza es el uso y no el derecho de apropiacin. La autoridad ambiental puede variar o cambiar la resolucin mediante la cual concedi el uso del agua? S. La autoridad ambiental puede tomar la decisin de hacer una nueva o diferente distribucin del uso de las aguas, y las personas perjudicadas podrn interponer recursos legales fundamentados tcnica y jurdicamente contra esa decisin. La organizacin o persona a la cual se le dio autorizacin para el uso del agua puede variar ese uso, es decir, puede utilizar el agua para produccin de energa cuando se le autoriz para consumo humano? Las condiciones de uso pueden ser modificadas siempre y cuando la autoridad ambiental lo autorice previamente y la persona solicitante demuestre la necesidad del cambio. La persona natural u organizacin a la cual se le otorg la concesin de agua puede solicitar que se le ample el trmino de la misma? S. Un ao antes del vencimiento de la autorizacin o concesin de agua, quien sea el titular de la misma puede solicitar la prrroga, esto es, la ampliacin del tiempo concedido para usar el agua. 16

Ttulo III. Organizacin comunitaria para la prestacin del servicio de agua

Ya sabemos que una comunidad puede prestar el servicio pblico de agua, debemos recordar que dicha colectividad debe organizarse para cumplir tal objetivo por mandato de la Constitucin, pero tambin es necesario recordar que antes del mandato muchos pobladores y pobladoras de los territorios se unieron a travs de los lazos familiares, vecinales y de afecto en busca del bienestar comn que les proporcionaba el agua. Pero qu significa la palabra comunidad? Para las ciencias sociales, la comunidad es un sistema cultural que va ms all de las personas que la componen, en ella los seres humanos interactan poniendo sus aspiraciones y expectativas. No se trata de una unidad armoniosa, pues existen diferencias entre sus miembros, y de all se derivan divisiones, conflictos y luchas, pero por medio del dilogo y la participacin se genera tambin el respeto por la diferencia, se practica la tolerancia y sobre todo la toma de decisiones por consenso cuando est en juego el inters general. Cules son los requisitos que debe cumplir una comunidad para organizarse y prestar el servicio de agua? La Constitucin de 1991 estableci que las comunidades organizadas pueden prestar los servicios pblicos, por tal razn el primer requisito que se debe cumplir es la organizacin de quienes tienen el inters de prestar el servicio a toda la comunidad o parte de ella.

Encuentro Acueductos Comunitarios en Cartagena, Bolvar

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Qu tipo de organizacin debe adoptar la comunidad? La Constitucin de 1991 no habla de la clase de organizacin que debe adoptar la comunidad, sin embargo, en el ao 2000, mediante el Decreto 421 de 2000, el gobierno nacional orden lo siguiente: Artculo 1. Para los efectos de lo establecido en la Ley 142 de 1994, en cuanto a los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico, podrn prestar dichos servicios en municipios menores, zonas rurales y reas urbanas especficas, las comunidades organizadas constituidas como personas jurdicas sin nimo de lucro. Esto quiere decir que el grupo de personas pertenecientes a una comunidad X que quiera prestar el servicio de agua en beneficio de la misma comunidad, deber conformar una organizacin de las clasificadas en la ley como sin nimo de lucro. Qu es una entidad u organizacin sin nimo de lucro? Es una entidad con estructura organizativa propia creada sin la intervencin del Estado. Los beneficios que se obtienen por el desarrollo de su objeto social estn destinados a su fortalecimiento y funcionamiento sin que exista un reparto de utilidades entre quienes la integran, posee autonoma para la toma de decisiones, la cual se encuentra limitada por el acuerdo poltico que le da origen: los estatutos. Una de sus principales caractersticas es que sus miembros realizan aportes en dinero o en tiempo para su sostenimiento, sin recibir por ello una retribucin econmica.

La Asociacin Departamental de Acueductos Comunitarios de Antioquia, surge como una propuesta de articulacin y fortalecimiento de estas comunidades organizadas. Es una asociacin de asociaciones municipales, solidaria, no partidista que busca la defensa del agua como bien comn.

Para el perodo comprendido entre 1961 y 1980, la modernizacin e industrializacin del agro, la situacin de extrema pobreza, la violencia y la marginalidad poltica a la que estaba sometida la colectividad, produjo una importante migracin de la poblacin rural hacia los centros urbanos que torna al Estado incapaz de suplir necesidades bsicas de la poblacin urbana. Como respuesta, surgieron instituciones que desde la iniciativa privada se encargaban de prestar servicios de toda clase y, de aumentar la infraestructura para el cubrimiento de necesidades sociales bsicas como educacin, salud, servicios pblicos, etc.3

Cundo se comienza a hablar de las entidades sin nimo de lucro, en trminos legales? El Cdigo Civil es la primer norma que habla de ellas, y las define como personas jurdicas con capacidad de ejercer derechos, adquirir obligaciones y ser representadas ante la autoridad judicial u otra, por ejemplo, ante una administracin municipal. Son una ficcin o invento de la ley, porque en principio estas facultades las tienen las personas naturales entes fsicos o reales con capacidad de ejercer derechos y contraer obligaciones. Todas las personas jurdicas son sin nimo de lucro? No. Las personas jurdicas son una clasificacin general, pero existen dos grandes grupos: las organizaciones con nimo de lucro y las sin nimo de lucro. Las primeras se encuentran reguladas por el Cdigo de Comercio y las segundas por el Cdigo Civil y otras normas que lo complementan. Las personas jurdicas sin nimo de lucro tienen una clasificacin especfica? S. Se clasifican en asociaciones, corporaciones o fundaciones. Las dos primeras nacen de un acto de voluntad colectivo (varias personas) manifestado en un espacio de participacin denominado asamblea, y materializado en un documento llamado estatutos que contiene los acuerdos bsicos a los que llegan las asociadas y los asociados o miembros de la organizacin. Las fundaciones en cambio surgen de la voluntad de una o varias personas, y su caracterstica esencial es la afectacin de unos bienes o dineros preexistentes a la realizacin efectiva de un fin de beneficencia pblica, utilidad comn o inters social.
Tomado de: Paula Pimentel Carretero, Rgimen de inspeccin y vigilancia de las entidades sin nimo de lucro, tesis, Pontificia Universidad Javeriana, Facultad de Ciencias Jurdicas, Bogot, 2004, pp. 8-10. Disponible en: http://www.javeriana.edu.co/biblos/tesis/derecho/dere6/DEFINITIVA/TESIS71.pdf
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Encuentro Acueductos Comunitarios en Cartagena, Bolvar.

Cundo surgieron?

En el caso colombiano, encontramos registros de entidades de esta naturaleza desde la poca de la Colonia, las cuales fueron creadas como instituciones de ayuda y caritativas dedicadas especialmente a brindar proteccin, albergue y asistencia a grupos minoritarios desfavorecidos como indgenas, negros libertos o esclavos y otros desprotegidos []

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.:El Agua: un derecho humano fundamental y un bien pblico:.

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Qu otro tipo de organizaciones se pueden clasificar como sin nimo de lucro? En la actualidad hay una diversidad de organizaciones que al desarrollar sus objetivos no tienen un inters capitalista o lucrativo sino la intencin de prestarle servicios a la comunidad o a un sector especfico de ella. Despus de la Constitucin de 1991, el gobierno nacional ha expedido muchas normas relacionadas con los colectivos que no tienen nimo de lucro, entre ellas se destacan dos decretos: el 2150 de 1995 y el 427 de 1996. Este ltimo enumera en su artculo 2 las entidades sin nimo de lucro que deben registrarse ante la cmara de comercio as:
Juntas de Accin Comunal; entidades de naturaleza cooperativa; fondos de empleados; asociaciones mutuales, as como sus organismos de integracin; instituciones auxiliares del cooperativismo; entidades ambientalistas, cientficas, tecnolgicas, culturales e investigativas; asociaciones de copropietarios coarrendatarios, arrendatarios de vivienda compartida y vecinos; asociaciones agropecuarias y campesinas nacionales y no nacionales; corporaciones, asociaciones y fundaciones creadas para adelantar actividades en comunidades indgenas; corporaciones, asociaciones y fundaciones gremiales, de beneficencia, profesionales, juveniles, sociales, de planes y programas de vivienda, democrticas, participativas, cvicas y comunitarias, promotoras de bienestar social, de egresados, de rehabilitacin social y ayuda a indigentes, drogadictos e incapacitados; asociaciones de padres de familia de cualquier grado, y las dems organizaciones civiles, corporaciones, fundaciones y entidades privadas sin nimo de lucro no sujetas a excepcin.

ellas, y deber contarse con unos conceptos e informacin bsica de los asuntos por tratar. Agotados los asuntos propuestos, deber elegirse una comisin de personas encargada de escribir de manera ordenada los acuerdos bsicos a los que se haya llegado, para luego poder socializarlos con todas las personas integrantes de la comunidad interesadas en hacer parte de la organizacin o en beneficiarse de los servicios que ella prestara. 3. La comisin deber convocar a una reunin amplia que se denominar Asamblea de Constitucin, pues su objetivo principal ser acordar la creacin de la organizacin con todas las personas interesadas. Dicho acuerdo deber plasmarse en varios documentos de acuerdo a la exigencia del gobierno nacional.

Qu debe hacer una comunidad para crear la persona jurdica encargada de prestar el servicio de agua? 1. Debe entablarse un dilogo entre los vecinos y vecinas del sector para discutir las necesidades, ventajas y desventajas de prestar el servicio de agua potable a travs de una organizacin de carcter comunitario. Es importante recordar que la autoridad ambiental autoriza el uso del agua de manera prioritaria para el consumo humano colectivo o comunitario. 2. Despus de identificar las personas interesadas en adelantar esta propuesta en beneficio de la comunidad, debe trabajarse en torno a las siguientes preguntas: a. Qu clase de organizacin se quiere conformar? b. Cul o cules seran sus objetivos o propsitos? c. Qu personas (naturales y/o jurdicas) podrn asociarse y qu requisitos debern cumplir? d. Qu bienes constituirn el patrimonio? e. Cmo se administrar y representar a la organizacin? f. Qu periodos de reuniones tendr la organizacin y cul ser la forma de convocar a las mismas? g. Cul ser el tiempo de duracin de la organizacin y qu razones podrn invocarse para su disolucin o terminacin? Se recomienda dar respuesta a los anteriores interrogantes en diferentes reuniones que debern ser amplias e incluyentes; adems, se deber levantar un informe escrito de lo decidido en cada reunin, como punto de partida para cada una de 20
Taller de Consejos de la Asociacin Departamental de Acueductos Comunitarios de Antioquia

Qu es una asamblea de constitucin? Es el espacio democrtico de reunin de todas las personas interesadas en conformar la organizacin. Es importante recordar que la Constitucin Poltica, en su Artculo 38, estableci que en Colombia se garantiza el derecho de libre asociacin para el desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan en sociedad, y en el Artculo 103 manifest que el Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones comunitarias no gubernamentales respetando su autonoma, con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica. Esta reunin se convierte en el espacio de decisin ms importante de la organizacin, por ello en el documento denominado estatutos figurar como la mxima instancia de decisin o, dicho de otra forma, el rgano ms importante

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dentro de la organizacin, integrado por todas las personas asociadas. La forma de nombrarla despus del acto de constitucin ser Asamblea Ordinaria o Asamblea Extraordinaria.

Encuentro Acueductos Comunitarios en Buga, Valle.

Las asambleas ordinarias sern las que de manera corriente realizar la organizacin para tratar los asuntos normales o cotidianos. Por disposicin legal, la asamblea ordinaria deber llevarse a cabo dentro de los primeros tres meses del ao, su realizacin es obligatoria. Las asambleas extraordinarias se diferencian de las ordinarias porque se convocan para resolver asuntos que no estaban previstos, o que de manera extraordinaria deben conocerse y decidirse, pueden realizarse en cualquier momento del ao respetando para su convocatoria las reglas que se fijen en los estatutos. En stas slo podrn tratarse los asuntos que dieron origen a su convocatoria y no otros. Por qu son importantes las asambleas? Porque all se toman las decisiones ms importantes de la organizacin, se dan a conocer las actividades desarrolladas y se proyectan las que habrn de realizarse. All las y los asociados expresan sus opiniones y propuestas e incluso las crticas que sean necesarias. La asamblea es el espacio para conocer la formulacin de los planes y proyectos y contribuir a ellos; en ella se ejerce el derecho democrtico al voto con libertad y autonoma. Cules son los documentos que deben derivarse de la asamblea de constitucin? El Decreto 2150 de 1995 en su artculo 4, ordena a las entidades sin nimo de lucro la elaboracin de un documento que contenga los siguientes aspectos: 1. El nombre, la identificacin y el domicilio de las personas que intervengan como otorgantes. 2. El nombre de la organizacin. 3. La clase de persona jurdica (ejemplo: Asociacin o Corporacin). 4. El objeto. 22

5. El patrimonio y la forma de hacer los aportes. 6. La forma de administracin con indicacin de las atribuciones y facultades de quien tenga a su cargo la administracin y representacin legal. 7. La periodicidad de las reuniones ordinarias y los casos en los cuales habr de convocarse a reuniones extraordinarias. 8. La duracin precisa de la entidad y las causales de disolucin. 9. La forma de hacer la liquidacin una vez disuelta la Corporacin, Asociacin o Fundacin. 10. Las facultades y obligaciones del Revisor Fiscal, si es del caso. 11. El nombre y la identificacin del administrador/a o representante legal. La aplicacin prctica de la norma nos lleva a la elaboracin de varios documentos que expresan la voluntad de las personas interesadas. Los mencionados son: a. Acta de constitucin de la organizacin. b. Estatutos de la organizacin. c. Una carta dirigida a la cmara de comercio del domicilio, en la cual se acepte el cargo de representante legal o administrador/a (artculo 42 del Decreto 2150/95). d. Carta dirigida a la cmara de comercio, en la cual se indique el nombre de la organizacin, su direccin, telfono y fax (Decreto 427 de 1996, art. 1). Qu es el acta de constitucin? Es el documento que recoge de manera amplia los acuerdos a los que llegan las personas interesadas en el primer acto oficial de la organizacin, esto es, la Asamblea de Constitucin, por ello su nombre es Acta de Constitucin, y as se debe expresar en su contenido. Elementos que la componen: 1. Encabezado o ttulo ACTA DE CONSTITUCIN. 2. Indicacin de la fecha y el lugar de la reunin. 3. Forma de realizacin de la convocatoria. 4. Nombre, identificacin y domicilio de los y las constituyentes (asociados y asociadas fundadores). 5. Constancia de la expresa voluntad de crear una entidad sin nimo de lucro, sea corporacin, asociacin o fundacin. 6. El texto de los estatutos; estos deben hacer parte integral del acta de constitucin (se anexan). 7. Constancia de aprobacin de los estatutos. 8. Constancia del nombramiento de rganos de representacin (representante legal) y administracin (consejo o junta directiva) con sus respectivos suplentes. Aqu debe manifestarse el nmero de votos que obtuvieron las personas elegidas para asumir los diferentes cargos. 9. Constancia de nombramiento de la comisin encargada de aprobar el acta. 10. Firma de todos los y las fundadores o asociados, los cuales deben estar presentes en dicha reunin de constitucin directamente o por apoderado/a. 11. Una enumeracin y resumen de los asuntos tratados en la asamblea. 12. Firma del presidente/a y secretario/a de la asamblea.

.:El Agua: un derecho humano fundamental y un bien pblico:.

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Octubre Azul es un mes internacional de movilizacin en contra del control corporativo del agua por parte de las grandes compaas y un mes de accin para proteger este bien comn. Se realiza en octubre para celebrar un hecho histrico: el 31 de octubre de 2004 el pueblo del Uruguay vot a favor de enmendar su constitucin para reconocer el agua como un derecho fundamental, garantizando el servicio de agua potable y saneamiento bsico, como tambin prohibiendo expresamente que una compaa privada sea proveedora del mismo.

Consejo de Administracin y los dems rganos encargados de la vigilancia y el control y de otros asuntos necesarios para su buen funcionamiento, por ejemplo el consejo de planeacin). Debe definirse cada rgano, su conformacin, sus funciones y los requisitos para la toma de decisiones (qurum). Captulo VI Formas de disolver y liquidar la organizacin. Dichas formas estn determinadas en la ley o en la voluntad de las personas asociadas. El acta de constitucin y los estatutos son los documentos que deben registrarse ante la Cmara de Comercio ubicada en el domicilio de la organizacin creada. Ambos documentos pueden ser llevados a una notara para depositarlos en papel notarial, y por este medio se convierten en escritura pblica, o puede firmarse el acta de constitucin ante una notara por quienes hagan las veces de presidente/a y secretario/a de la asamblea, lo cual significa que ambos documentos son privados. En qu consiste el trmite de legalizacin de la organizacin? En resumen, para que una organizacin se encuentre legalizada deber inscribir su acta de constitucin y sus estatutos ante la cmara de comercio del domicilio de la organizacin, deber pagar el impuesto de renta y la expedicin del certificado de existencia y representacin, y, adicionalmente, deber diligenciar el registro nico tributario RUT ante la DIAN (Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia). Al legalizar la organizacin ante la cmara de comercio respectiva se cumplen todos los requisitos exigidos por la ley para prestar el servicio de agua? No. La legalizacin de la organizacin ante la cmara de comercio es solo un paso, de ese momento en adelante debern cumplir con otros requisitos, el primero es obtener la concesin de aguas ante la autoridad ambiental, trmite que se detall un poco al inicio de este modulo.

Qu son los estatutos? Es el documento que concreta de manera extensa los acuerdos a los que llegaron las personas interesadas, su contenido especfico est reglamentado por la ley y se expresa a travs de captulos compuestos por artculos; dicha norma es fundamental para respetar el debido proceso en la toma de decisiones dentro de la organizacin, su observancia es obligatoria. Cul es el contenido de los estatutos? El Decreto 2150 de 1995 hace alusin a algunos de los contenidos especficos de los estatutos, pero hay otros que surgen de la necesaria prctica democrtica de cualquier organizacin, y se pueden resumir as: Captulo I Naturaleza jurdica de la organizacin. Objeto social. Principios que rigen la organizacin. Captulo II Patrimonio de la organizacin (composicin). Forma de administrarlo. Captulo III Definicin de la calidad de asociada o asociado (clases). Requisitos para asociarse y para la admisin. Otras formas de vinculacin con la organizacin. Derechos y deberes. Prdida de la calidad de asociado/a (Formas de retiro y exclusin).
Captulo IV Direccin, administracin y control de la organizacin (aqu deben nombrarse los rganos que conforman la organizacin. Ejemplo: la Asamblea General, el

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Glosario
Concesin Modo de acceder transitoriamente al uso y goce de un recurso natural, bajo una modalidad contractual o acto administrativo de autoridad competente, que establece unas condiciones para el uso, unos tiempos y un valor para ello. Consejo de Control Social o de vigilancia Es un cuerpo colegiado integrado por un nmero mnimo de tres (3) consejeros(as), elegidos al interior de la Asamblea con el fin de procurar y mantener el cumplimiento de las reglas previamente establecidas por la organizacin, para as garantizar el debido proceso en las actuaciones administrativas, reglamentarias y estatutarias. Sus decisiones se originan en el respeto por el derecho de defensa y el principio de justicia y equidad. Es el rgano encargado de adelantar las investigaciones referidas al incumplimiento de los objetivos estatutarios y de cualquier causal de exclusin de las personas asociadas. Consejo de planeacin Es un cuerpo colegiado, integrado por un nmero mnimo de tres (3) personas asociadas, elegidas al interior de la Asamblea, con el fin de planear a corto, mediano y largo plazo las estrategias, campaas y proyectos que vaya a desarrollar la organizacin. Economa solidaria Es un sistema socioeconmico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas, identificadas por prcticas autogestionarias solidarias, democrticas y humanistas, sin nimo de lucro, para el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economa. Empresa Toda actividad econmica organizada para la produccin, transformacin, circulacin, administracin o custodia de bienes, o para la prestacin de servicios. Dicha actividad se realizar a travs de uno o ms establecimientos de comercio. 26

Entidades descentralizadas Entidades territoriales Conjunto de unidades poltico-administrativas en las que se encuentra dividido el territorio colombiano, cada una posee autonoma poltica, administrativa y financiera. La Constitucin de 1991, en su Artculo 286, las enuncia as: departamentos, distritos, municipios y los territorios indgenas, y dej abierta la posibilidad para que se crearan regiones y provincias. Junta directiva o consejo de administracin Es un cuerpo colegiado, integrado por cinco (5) personas asociadas a la organizacin, con sus respectivos suplentes, elegidos por medio del sistema de votacin en un acto asambleario de la organizacin. Dicho rgano tiene por encargo representar y administrar la Asociacin a travs de las funciones especficas de Presidencia, Vicepresidencia, Tesorera, Secretara y Vocal. Nacin Es la persona jurdica que representa al Estado central colombiano.

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Mensajeros del Agua

Principios
El agua no es una mercanca, el agua es un bien comn no solamente de la Humanidad sino tambin de todos los seres vivos; Con la finalidad de garantizar el recurso para las generaciones futuras, tenemos el deber de devolver el agua al medio ambiente con su pureza de origen; El acceso al agua es un Derecho Humano Fundamental, que puede ser garantizado gracias a una gestin pblica, democrtica y transparente, inscrita en las leyes.