Ana Paula Correa de Sales

A criminalizao da juventude pobre no Brasil e a ascenso de um Estado de Direito Penal Mximo

SALAMANCA 2012

ANA PAULA CORREA DE SALES

A CRIMINALIZAO DA JUVENTUDE POBRE NO BRASIL E A ASCENSO DE UM ESTADO DE DIREITO PENAL MXIMO

Tese doutoral apresentada Universidad de Salamanca, como parte dos requisitos parciais para a obteno do grau de doutor no Programa de Doutorado Pasado y Presente de los Derechos Humanos.

Tutor: Dr. Fernando Gil Villa

Salamanca 2012

ANA PAULA CORREA DE SALES

A CRIMINALIZAO DA JUVENTUDE POBRE NO BRASIL E A ASCENSO DE UM ESTADO DE DIREITO PENAL MXIMO

Tese doutoral apresentada Universidad de Salamanca, como parte dos requisitos parciais para a obteno do grau de doutor no Programa de Doutorado Pasado y Presente de los Derechos Humanos. Tutor: Dr. Fernando Gil Villa

Aprovado em ____ de ________________________ de 2012. Tribunal Examinador

Sem um fim social o saber ser a maior das futilidades. Gilberto Freyre.

AGRADECIMENTOS

Ningum capaz de chegar a nenhum lugar sozinho. Muito menos em se tratando de uma tese doutoral. A verdade que quando se inicia esta jornada no se tem uma idia muito clara dos obstculos que surgiro ao longo do caminho e nem o tamanho do desafio, a porta de entrada grande e atraente, mas a de sada no mais do que uma pequena janela do alto de uma grande muralha. Por isso inevitvel contar com a ajuda, com os conselhos e com os estmulos daqueles que esto ao seu lado no decorrer do processo, sob pena de ser vencido pelas dificuldades e desistir da prova antes de alcanar o final. A primeira pessoa que tenho mais do que obrigao de ser grata ao meu tutor, o perspicaz e inteligente Doutor Fernando Gil Villa. Serei eternamente agradecida por ter tido o privilgio de assimilar suas sbias e astutas lies sobre o mundo acadmico, sobre ser pesquisador e sobre a vida em geral. Suas tutorias em forma de ch da tarde sempre revelavam um ensinamento novo, e seus incentivos para seguir em frente nesta jornada foram fundamentais nos momentos de desnimo e de dvidas. Devo tambm agradecer Universidad de Salamanca pela boa recepo e os bons servios prestados. Chegar ao fim de um doutorado gozando de uma bolsa de estudos j um desafio enorme, sem este apoio financeiro oficial mais parece uma tarefa herclea, to rdua quanto os doze trabalhos exigidos por Euristeu ao heri da mitologia grega. Desta forma, seria impossvel lev-lo a cabo sem o aporte providencial de minha querida me nos momentos de apuros econmicos, especialmente na fase final de escritura da tese. Alm disso, necessrio dizer que nunca conseguiria chegar at onde cheguei se ela no tivesse apostado todas suas fichas em minha educao, desde os primeiros anos da minha infncia. Este ttulo no ser apenas meu, tambm ser dela, por todos os sacrifcios feitos at hoje (e no foram poucos) para que eu fosse to longe quanto desejasse. Cabe aqui ainda falar do restante da minha famlia, minha amada av (e meu saudoso av que se despediu ao longo desta jornada), que sempre acreditou na minha capacidade e me v melhor do que eu realmente sou, ao Claudio que me apoiou em muitos momentos de dificuldades e esteve presente quando necessitei, a toda minha famlia que colocou f no meu desafio. Aos meus poucos e bons amigos. Alguns que tive privilgio de conhecer durante o

tempo em que vivi na Espanha e no doutorado, pessoas inteligentes e interessantes, e outros que me acrescentam com sua amizade e carinho desde os tempos de infncia. E claro, como no podia deixar de ser, devo agradecer ao meu melhor amigo, amor e famlia, um companheiro com quem divido no apenas livros e assento no doutorado, mas idias, convices, objetivos, metas, lgrimas, problemas e alegrias. Uma das pessoas que mais admiro academicamente, e que uma das melhores pessoas que j conheci. Wlad, sem voc, sem seus sbios conselhos, sem seu apoio, sem seu amor e carinho, sem sua confiana em mim eu no chegaria at aqui. Somos gmeos que nasceram separados. O ttulo de doutor fica no alto da muralha mais alta, porm todas essas pessoas foram responsveis por acrescentar um (ou muitos) degraus na escada que constru para alcanar o topo, e sem suas contribuies no seria possvel pr fim a esta jornada com xito. Por isso, mis sinceras y profundas gracias a todos.

RESUMO

A presente tese doutoral est dedicada a examinar a maneira como ocorre a criminalizao da pobreza no Brasil, especialmente em se tratando da juventude marginalizada, e as razes pelas quais este fenmeno ocorre. De forma que se busca verificar o processo de criminalizao deste coletivo como soluo para os desafios proporcionados por uma estrutura de Estado que no permite a equalizao das diferenas econmicas e sociais e menos a insero de todos os cidados dentro da dinmica social. Assim, adota a soluo prisional como meio mais eficiente para se ocupar deste refugo social que flutua ao redor dos demais cidados e de suas relaes cotidianas. A hiptese da criminalizao da pobreza defendida de que no Brasil esta estratgia j comea como opo punitiva desde a justia para menores, no se tratando apenas de uma criminalizao direcionada ao jovem, indo alm, e buscando razes mais profundas ao impor a estigma criminal tambm ao indivduo menor de idade e desde muito cedo se encarregando de encaminhar estes marginalizados para um status de subclasse. Na medida em que se percebe um esvaziamento e abandono das diretrizes de um Estado de Bem-Estar-Social, se lana e ganha fora a emergncia de um Estado Penalista que tem como misso se desfazer do expurgo social resultado do modelo de sociedade neoliberal e de consumo.

Palavras-Chave: CRIMINALIZAO DA POBREZA; DIREITO PENAL MXIMO; DIREITOS HUMANOS.

ABSTRACT

The present dissertation is devoted to examining how the criminalization of poverty occurs in Brazil and the reasons of this phenomenon, especially when it comes to the marginalized youth. Thus, it seeks to verify the criminalization process of this collective, as well as a solution to the challenge posed by a State structure that does not allow the equalization of the social and economic dynamics and even less the inclusion of all citizens within the social dynamic. Thus, this structure adopts incarceration as the most effective solution to cope with the socially rejected that floats around the other citizens and their daily affairs. The hypothesis presented on the criminalization of the poverty argues that this strategy shows already as a punitive option in justice specialized for minors, being not only the criminalization targeted to the youth but also searching for deeper roots to impose the criminal stigma to underage individuals and to take charge to drive the marginalized to an underclass status. Concomitantly with the emptying and abandonment of the guidelines of a State of Social-Welfare, it can be perceived that a Penologist State is launched and gain force, with the mission to purge the socially rejected as a result of neo-liberalism and consumption society.

Keywords: CRIMINALIZATION OF POVERTY; MAXIMUM CRIMINAL LAW, HUMAN RIGHTS.

SUMRIO

INTRODUO.......................................................................................................................14 I. A PENA COMO PUNIO E CASTIGO. O CAMINHO AO ESTADO

PENAL.....................................................................................................................................37 1.1 A FUNO SOCIAL DA PUNIO...............................................................................37 1.1.1 A razo e justificativa para a imposio de punio...................................................37 1.1.2 A pena como soluo para o problema da punio.....................................................44 1.1.3 O crcere como pena. A evoluo do ato de punir......................................................47 1.1.4 O crcere e sua evoluo no Brasil...............................................................................50 1.2 A PENA COMO CASTIGO OU ASPECTOS GERAIS DA PENA..................................52 1.2.1 A pena e as teorias absolutas.........................................................................................57 1.2.2 As medidas de segurana e as teorias relativas...........................................................58 1.2.3 A Teoria da Pena para Jakobs......................................................................................61 1.2.4 Sobre os sistemas de execuo das penas.................................................................63 1.3 CRIME E CASTIGO: O DIREITO PENAL DO INIMIGO COMO TEORIA DE PUNIO ESPECIAL PARA OS ESTRANHOS...................................................................64 1.3.1 Crticas doutrina do Direito Penal do Inimigo.........................................................69 II. A REDEFINIO DO SISTEMA PUNITIVO DESDE A PERSPECTIVA DA

CRIMINOLOGIA RADICAL...............................................................................................80 2.1 TRATAMENTO CRIMINOLGICO DO CONCEITO DE PENA..................................80 2.2 AS TEORIAS DE CONTROLE SOCIAL..........................................................................84 2.3 A TEORIA DO LABELLING APPROACH......................................................................86

2.3.1 As crticas ao Labelling Approch...................................................................................90 2.4 A INFLUNCIA DE KARL MARX NO ESTUDO DA CRIMINOLOGIA....................91 2.5 O SURGIMENTO DE UM NOVO PARADIGMA DE COMPREENSO DO ATO DELITIVO................................................................................................................................92 2.5.1 A Criminologia Crtica ou Criminologia Radical.......................................................92 2.5.2 As principais pautas do projeto da perspectiva crtica de poltica criminal..........102 2.6 A CRIMINOLOGIA NA AMRICA LATINA...............................................................104 III. A CRIMINALIZAO DA POBREZA E A TENDNCIA DE RESOLVER OS PROBLEMAS SOCIAIS PELO ENCARCERAMENTO................................................109 3.1 A INVOLUO DO ESTADO SOCIAL. EM DIREO AO ESTADO

PENALISTA...........................................................................................................................109 3.1.1 O enfraquecimento do Estado de bem-estar..............................................................113 3.1.1.1 O Estado de bem-estar nos pases subdesenvolvidos..................................................117 3.1.1.2 O Estado de bem-estar no Brasil.................................................................................118 3.1.2 A ascenso do Estado punitivo como tendncia generalizada. O caminho para a criminalizao da pobreza....................................................................................................123 3.1.2.1 A teoria de Lapido.......................................................................................................124 3.1.2.2 A teoria de Wacquant..................................................................................................126 3.1.2.3 A criminalizao da pobreza na Europa.....................................................................131 3.2 O DECLNIO OU ABANDONO DO ESFORO RESSOCIALIZADOR......................132 3.3 A DOUTRINA DO TOLERNCIA ZERO E SUAS IMPLICAES...........................135 3.4 O ADVENTO DO ESTADO PENAL E A TENDNCIA DE RESOLVER OS PROBLEMAS SOCIAIS PELA VIA PUNITIVA.................................................................141 3.4.1 O preo da pobreza e sua relao direta com o status de criminoso. O pobre o inimigo....................................................................................................................................143

3.4.2 O sistema penal como vertedouro do refugo humano..............................................145 IV JOVENS E RUPTURA DE NORMAS.........................................................................145 4.1 SOBRE A TENDNCIA DE DELINQUIR DOS JOVENS............................................145 4.1.1 O consumo de lcool e adolescentes............................................................................150 4.1.2 Os diversos fatores de influncia na delinqncia juvenil........................................151 4.1.3 A delinqncia juvenil feminina.................................................................................156 4.2 O CONSUMO DE LCOOL E DROGAS E O PANORAMA DOS JOVENS BRASILEIROS.......................................................................................................................158 4.2.1 O consumo de drogas no Brasil e o perfil de seus consumidores jovens.................161 4.2.2 A prtica de atos de infraes s normas conseqentes do consumo de lcool e drogas.....................................................................................................................................164 4.3 A VIOLNCIA JUVENIL COMO FENMENO SOCIAL............................................166 4.3.1 Possveis causas e fatores para a ruptura de normas pelos jovens..........................171 4.4 A DELINQUNCIA JUVENIL NO CONTEXTO BRASILEIRO E SUAS PRINCIPAIS TEORIAS................................................................................................................................177 4.4.1 A viso culturalista de Zaluar.....................................................................................178 4.4.2 A teoria neofuncionalista de Peralva..........................................................................183 4.5 DELINQUNCIA JUVENIL E O PAPEL DO ESTADO. PREVENO DE CONDUTAS DESVIADAS, INSERO SOCIAL OU MERA PENALIZAO DOS AGENTES?.............................................................................................................................187 4.5.1 A justia restaurativa como opo punitiva..............................................................194 V. JUSTIA PUNITIVA PARA MENORES. A ESTRUTURA JURDICA DE IMPUTAO DE ATOS INFRACIONAIS NO BRASIL...............................................200 5.1 JUSTIA PARA MENORES NO BRASIL. OS DESAFIOS DA PROTEO EFETIVA E INTEGRAL DOS DIREITOS DOS MENORES................................................................200

5.1.1 A resoluo de conflitos e introduo ao tpico da justia para adolescentes no Brasil......................................................................................................................................200 5.2 A DOUTRINA DAS NAES UNIDAS DE PROTEO INTEGRAL......................209 5.2.1 A Doutrina da Proteo Integral e o ordenamento jurdico brasileiro...................209 5.2.2 A razo de ser da proteo integral. Consideraes sobre a peculiar situao de pessoa em desenvolvimento..................................................................................................213 5.3 A ESTRUTURA LEGAL BRASILEIRA E A DOUTRINA DA PROTEO INTEGRAL.............................................................................................................................215 5.3.1 O Estatuto da Criana e do Adolescente....................................................................217 5.3.2 Acerca do Direito Penal Juvenil e sua perspectiva geral..........................................223 5.3.2.1 Acerca do conceito de ato infracional. Alguns esclarecimentos pertinentes..............226 5.3.2.2 A apurao do ato infracional.....................................................................................227 5.3.3 As medidas de proteo e as medidas socioeducaticas e a poltica da proteo integral...................................................................................................................................228 5.3.3.1 A medida socioeducativa de liberdade assistida.........................................................232 5.3.3.2 A medida socioeducativa de semiliberdade................................................................233 5.3.3.3 A medida socioeducativa de internao......................................................................235 5.3.4 A tendncia em romper com as normas como fenmeno disseminado na adolescncia versus viso anmala do problema................................................................238 5.3.5 O cometimento de ruptura de normas pelos jovens do Rio de Janeiro. Uma anlise introdutria............................................................................................................................244 5.3.5.1 As instituies de internao para menores infratores no Estado do Rio de Janeiro.....................................................................................................................................247 VI. A CRIMINALIZAO DA JUVENTUDE POBRE NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO...............................................................................................................................254

6.1 CRIME E POBREZA NO BRASIL. O DEBATE DE SEMPRE.....................................254 6.1.1 As causas da criminalidade no Brasil. Esclarecimentos oportunos acerca da relao entre pobreza e crime...........................................................................................................255 6.1.2 Criminalidade urbana e hipteses equivocadas........................................................258 6.1.3 O perfil criminal predileto dos agentes policiais no Brasil. A velha e eterna viso estigmatizadora de sempre...................................................................................................261 6.2 A CRIMINALIZAO DA POBREZA NO BRASIL....................................................263 6.2.1 Os sintomas da marginalidade avanada atual.........................................................268 6.2.2 A criminalizao da pobreza e sua relao com as drogas no Brasil......................271 6.2.3 Sistema de justia criminal brasileiro, esteretipos sociais e imputao punitiva seletiva....................................................................................................................................273 6.3 JUVENTUDE E CRIMINALIDADE NO RIO DE JANEIRO. AS CHAVES PARA A COMPREENSO DE SUA CRIMINALIZAO................................................................278 6.3.1 Reconstruo histrica da criminalizao da juventude pobre no Rio de Janeiro....................................................................................................................................279 6.3.2 O ciclo vicioso brasileiro. Drogas, meios de comunicao e criminalizao da juventude pobre no Rio de Janeiro.....................................................................................281 6.4 A CONTABILIDADE DOS DADOS OFICIAIS SOBRE CRIMINALIDADE NO BRASIL E O PROBLEMA DAS FONTES...........................................................................288 6.5 OS DADOS NA MESA. CRIMINALIZAO DA JUVENTUDE POBRE NO BRASIL E NO RIO DE JANEIRO. AS CIFRAS DA IMPOSIO DE MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS...........................................................................................................293 6.5.1 A evoluo da aplicao de medidas socioeducativas no Brasil...............................294 6.5.1.1 O perfil do adolescente em privao de liberdade em mbito nacional......................300 6.5.2 A aplicao de medida socioeducativa no Rio de Janeiro........................................301 6.5.2.1 O perfil do jovem infrator no Rio de Janeiro..............................................................303

6.5.2.2 Funcionamento do judicirio e das instituies socioeducativas no Rio de Janeiro.....................................................................................................................................304 6.6 FORMAO DE CLIENTELA E APREENSES POLICIAIS DE MENORES NO RIO DE JANEIRO..........................................................................................................................307 6.6.1 Menores apreendidos pela polcia e os fatores de influncia para uma maior participao no trfico de drogas........................................................................................313 6.6.2 As infraes mais comuns praticadas e o equvoco da viso violenta presente na mentalidade coletiva.............................................................................................................316 CONCLUSO.......................................................................................................................319 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS................................................................................329

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INTRODUO

Quando se trata de analisar questes que envolvem o cometimento de infraes e jovens, qualquer pesquisador, pelo menos no Brasil, assume uma posio de risco. E se abordar o menor de idade o tema resulta ser ainda mais polmico. A repulsa (ou irritabilidade) coletiva sobre o tema, que no atinge apenas o meio acadmico, mas principalmente e especialmente a sociedade civil em geral, no deixa maiores pistas sobre a sua origem ou acerca de sua razo de ser. O que certo que todo aquele que se aventura nesta seara consciente da rejeio social que muitas vezes o tema suscita. Pode-se dizer que este o preo a se pagar pelo desafio proposto pela pesquisa. Recentemente, em um conhecido blog1 brasileiro de discusso de temas relativos aos direitos humanos, foi feita uma enquete para descobrir a opinio de seus leitores acerca dos temas mais controvertidos sobre este assunto na sociedade brasileira. A inteno era descobrir o que pensavam sobre legalizao do aborto, das drogas, sobre eutansia, trabalho infantil, porte de armas de fogo, adoo de crianas por pessoas do mesmo sexo, punio aos perpetradores de tortura durante o perodo de ditadura militar e sobre reduo da maioridade penal. O resultado desta pesquisa de opinio, ao mesmo tempo em que surpreende, em certa medida no diz nada alm do que a percepo dos especialistas do tema j demonstra: em todas as perguntas as opinies foram as mais liberais e progressistas possveis (sempre com uma margem perto dos 80% de aceitao), exceto pela questo da reduo da maioridade penal. Interrogados se eram favorveis reduo da maioridade penal no Brasil a maioria afirmou que sim. No deixa de ser inquietante perceber que mesmo entre aqueles mais interessados na temtica de direitos humanos ainda paira a intolerncia e o discurso punitivo (ou vingativo) em se tratando de adolescentes em conflito com a lei. Trata-se de um posicionamento que vai contramo do discurso internacional e tambm dos prprios instrumentos de direitos humanos assinados por este pas.

Fonte: <http://blogdosakamoto.blogosfera.uol.com.br>.

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A intolerncia direcionada para estas crianas e adolescentes se mostra ainda mais ntida atravs dos meios de comunicao. No comeo de fevereiro de 2012, foi divulgada, na pgina de internet de um dos principais veculos de comunicao do pas, uma reportagem que noticiava que uma menina de dez anos havia sido flagrada pela quarta vez furtando em um supermercado2. Os comentrios de leitores que podem ser encontrados na matria so das mais variadas matizes, desde religiosa at mesmo legal, entretanto, possvel ver uma quantidade preocupante de opinies agressivas, que exortam a punio mxima, que proclamam a violncia como soluo para o caso, ainda que se tratasse de uma criana de apenas dez anos que havia sido pega cometendo uma infrao no violenta.

i) Delimitao do tema:

O mito de que a juventude que delinqe violenta quase to difundido e arraigado na memria coletiva de sociedades como a brasileira como a falcia de que esses jovens no tm salvao. Mais do que um mito possvel atrever-se a dizer que faz parte de uma convico praticamente interna e emotiva, se mostra como uma intuio ou mesmo um instinto bsico: so perigosos e no h nada que se possa fazer para mudar isso, apenas resta se proteger contra eles. E esta proteo para os cidados comuns feita atravs de estratgias simples e tenazes (dentro daquilo a que se propem): ou se elimina ou se encarcera. A eliminao levada a cabo por diferentes vias, pela via oficial, atravs das incurses policiais em bolses de pobreza que concentram rinces de violncia, que no Rio de Janeiro estaria diretamente relacionado s favelas (e/ou comunidades pobres) e as operaes de represso ao trfico de entorpecentes, onde o poder de controle social, por meio de seus agentes, j chega disparando a esmo, fazendo pouca diferena a quem os disparos chegar, se a um(a) trabalhador(a) em seu caminho ao servio, se ao idoso, se a criana com uniforme de escola3, se ao adolescente a servio (ou no) do trfico.

Fonte: <http://g1.globo.com/mato-grosso-do-sul/noticia/2012/02/menina-de-10-anos-e-flagrada-em-furto-pela4-vez-diz-policia-em-ms.html> 3 As histrias que envolvem o extermnio de jovens e crianas em incurses policiais so muitas. Recentemente um caso que foi bem explorado pela imprensa foi do menino Juan de 11 anos que foi assassinado a tiros quando

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A justificativa oficial para essas condutas extremadas, e socialmente aceitas de forma geral, de que essas incurses so extremamente perigosas para os policiais (que tambm tm famlias e filhos) e que uma vez ali dentro impe-se o imperativo de matar ou morrer, argumento de fcil interpretao e carregado de escusas absolutrias para a sociedade, afinal, mesmo vivendo sob um regime de Estado Democrtico de Direito h mais de vinte anos, ainda muito comum ouvir pela populao em geral o antigo discurso retrico justificador de prticas de infrao de direitos fundamentais aos inimigos sociais, que no so considerados cidados decentes, e por conseqncia no teriam direito a gozar das prerrogativas das garantias fundamentais conferidas aos demais integrantes da sociedade. No que se trate de sustentar que nessas comunidades marginalizadas apenas existam pessoas em confronto com a lei, mas a necessidade de proteo contra o inimigo to profunda que normalmente o resto da sociedade simplesmente prefere fechar os olhos para as mortes ou danos proporcionados (lamentveis, ainda que imprescindveis para manter o controle) queles inocentes que se cruzaram na trajetria entre a bala e o inimigo. A verdade que, no mais das vezes, nessas circunstncias, pouca diferena se faz entre um e outro, o importante saber que o Estado age, que trata de reagir frente ao perigo, que impe sua expectativa punitiva, no fim resta apenas a sensao de alvio que existe um menos para propagar a insegurana nas ruas das cidades. Quando se trata da atividade oficial ainda se poderia falar dos casos de mortes ocorridas dentro de instituies estatais, como delegacias, presdios, instituies de aplicao de medidas socioeducativas, mas, nestes casos, o conhecimento destes fatos mais difcil de acontecer, existem mais teias que impedem sua difuso, ainda que uma e outra vez chega ao conhecimento pblico. A outra estratgia, que passa pelo crivo do aparato no oficial de controle social, est relacionada com grupos de atuao ilegal, milcias para-militares que controlam de maneira ilcita grupos e comunidades (como o caso internacionalmente conhecido da Chacina da Candelria4, onde executaram vrias crianas e adolescentes de rua enquanto dormiam), ou
caminhava em direo a casa e teve o corpo escondido por policiais. Fonte: <http://g1.globo.com/rio-dejaneiro/noticia/2011/07/menino-juan-esta-morto-diz-chefe-de-policia-civil-do-rio.html>. 4 O crime que ficou conhecido como a "chacina da Candelria" ocorreu na madrugada de 23 de julho de 1993, no centro do Rio de Janeiro. Na ocasio, sete meninos e um jovem, todos moradores de rua, foram assassinados a tiros. Segundo depoimentos de sobreviventes, pelo menos cinco homens desceram de dois Chevettes e atiraram. Quatro garotos morreram no local e outro no hospital. Mais duas crianas e um jovem foram mortos na praa Mau. A chacina ocorreu quando cerca de 50 crianas dormiam sob uma marquise, em frente igreja da Candelria. As vtimas, na ocasio, disseram ter sido ameaadas de morte por policiais militares depois que um

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mesmo so frutos dos massacres perpetrados pelos bandidos convencionais, dos traficantes de drogas entre si, em suas guerras particulares pelo domnio de grupos e territrios, de pontos de venda de drogas, pelo poder e pelo controle, que inevitavelmente vitimizam muitos jovens, estejam eles envolvidos nestas redes de criminalidade ou no. Alm da eliminao destes indivduos atravs da morte, existe tambm outra possibilidade, mais silenciosa, que causa menos polmica, despertam menos discusses de direitos humanos e est mais adequada com a agenda de um Estado democrtico, esta opo seria o encarceramento5. Ainda que no seja to definitiva quanto a anterior, tambm retira de circulao estes indivduos perigosos, os exclui da dinmica social, alm disso, lhes impe um estigma social permanente. Mesmo quando saiam de dentro dos muros das prises para sempre estaro marcados pela etiqueta de criminoso, o que favorece sua identificao e torna insupervel seu processo de marginalizao e progressiva excluso social. E esta estratgia de conteno social, de controle e de excluso que ser objeto de anlise desta pesquisa. Realizar um trabalho sobre a vitimizao de jovens no Brasil embora se mostre um tpico de extrema importncia no foi a opo escolhida, posto que exista um menor nmero de investigaes que busquem analisar o outro lado desta dicotomia, isto , verificar a maneira como ocorre a segunda estratgia de eliminao de classes consideradas perigosas, a perspectiva punitiva, da opo pelo encarceramento da parcela no desejvel da sociedade.

Opala da corporao foi apedrejado por um garoto. O crime repercutiu no exterior. Entidades como a Anistia Internacional e a Unicef encaminharam documentos denunciando o massacre e pedindo a punio dos culpados. Seis policiais militares foram julgados pelas mortes. Trs foram condenados e trs, absolvidos. O primeiro julgamento ocorreu apenas em abril de 1996. Marcos Aurlio Dias de Alcntara foi condenado a 204 anos de priso e Marcus Vincius Borges Emmanuel a 300 anos. Nelson Oliveira dos Santos Cunha foi condenado a mais 45 anos. Fonte: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/especial/2004/massacreemsp/candelaria.shtml>. 5 John Rawls (1988: 24) considera que as liberdades fundamentais do ser humano e sua prioridade foram parte das condies de uma justa cooperao social na qual o carter da cooperao corresponda s condies que impem estas concepes: decir que las liberdades fundamentales son inalienables equivale a afirmar que cualquier acuerdo entre ciudadanos que limite o niegue una libertad fundamental, por muy racional y voluntario que sea, es nulo ab initio; es decir, no tiene validez legal alguna, y no afecta las libertades fundamentales del ciudadano. Es ms: la prioridad de las libertades fundamentales implica que no pueden ser justamente negadas a nadie, ni a un grupo de personas, ni al conjunto de los ciudadanos, alegando que tal es el deseo o la preferencia muy mayoritaria de una mayora poltica, por muy fuerte y persistente que sta fuera. El carcter prioritario de la libertad excluye tales consideraciones.

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ii) Problema e hiptese de pesquisa:

Conforme ser possvel verificar ao longo deste trabalho se experimenta atualmente um declnio (se que no Brasil ele chegou mesmo a ser implementado completamente) do Estado de Bem-Estar Social, onde a interveno estatal, no sentido de equalizar as diferenas sociais e garantir as condies de vida digna a todos os indivduos na sociedade, mngua de maneira progressiva. Desta maneira, como forma de resolver os desafios lanados por esta conjuntura social se prope um crescimento do Estado Penal como alternativa para a substituio do Estado Social. Em outras palavras, possvel afirmar que a dinmica do modelo econmico neoliberal atual acarreta a emergncia de crescentes contingentes de grupos de cidados que no alcanam o nvel de implicao financeira suficientemente satisfatria para o Estado de Consumo. Assim, percebe-se o surgimento de geraes de indivduos que no logram inserirse dentro jogo neoliberal, de forma que no so atraentes para o modelo de sociedade vigente, considerando sua incapacidade (total ou parcial) de consumir suficientemente, de participar da maneira desejada desta estrutura social e econmica. E se no so desejveis do ponto de vista de consumo, tampouco o sero dentro da perspectiva social. Desta forma, surgem os marginalizados. Obviamente, no se trata de dizer que apenas so marginalizados aqueles que se enquadram na conjuntura de pobreza, tambm o so minorias raciais, aqueles de opo sexual minoritria, alguns estrangeiros, dentre outros, entretanto, no Brasil, desde os tempos do Imprio, possuir riquezas um fator desmistificador. Ou seja, aqueles indivduos que mesmo se encaixando em um perfil marginalizado, por exemplo, ser negro, sero menos excludos e menos marginalizados se suas condies econmicas forem favorveis, utilizando-se uma expresso tosca, porm elucidativa, seria algo como se o dinheiro embranquecesse qualquer um, de maneira que mesmos os marginalizados de todos os tipos sero mais ou menos excludos dependendo de seu status financeiro no Brasil. No obstante, essa massa de marginalizados, deste coletivo de indivduos que no lograram se incluir dentro da dinmica de Estado neoliberal, da cultura de consumo, so teis de certa maneira. O so, posto que, terminam por representar o papel ideal do inimigo social, figura imprescindvel para a manuteno do status quo. Ao impor medo e insegurana por

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dupla via, esse grupo representa tudo aquilo que os cidados no desejam ser, ou o modo como no desejam viver, por uma parte, e representa o risco do perigo violento, por outro lado. Habilmente se constri uma opo, que do ponto de vista estatal, sai econmica. A estrutura financeira mundial, o modelo econmico, passa sua fatura para o Estado Provedor. A cultura do consumo exige que exista desigualdade, afinal, as pessoas se sentem empurradas a consumir para ter aquilo que seu vizinho no tem, para ser nico, para ser especial em certa medida, e aqui o individualismo hedonista se apresenta como um aliado fundamental para este panorama. As conseqncias humanas, conforme j alertava Bauman, desta estrutura econmica e social fica a cargo do Estado, que se antes era Provedor e tinha como misso equalizar essas diferenas, passa a no querer mais desempenhar esta tarefa. Proporcionar condies sociais e opes educativas para que a sociedade possa ser menos desigual custa muito mais do construir prises, aumentar o contingente policial, comprar armar, e aumentar as penas. Sendo assim, a opo social se translada para a preferncia pela sada punitiva. Opera-se, desta forma, uma substituio do Estado de Bem-Estar Social por um Estado Punitivo, de um Estado de Direito Penal Mnimo para um Estado de Direito Penal Mximo, utilizando-se da expresso de Ferrajoli. A melhor opo para se desfazer dos marginalizados parece ser sua excluso via encarceramento. De maneira que se exerce o controle social deste grupo atravs da estratgia punitiva, por meio de sua anulao pelo confinamento de um calabouo. E esta a hiptese que se pretende comprovar com este trabalho. Na medida em que se percebe um esvaziamento e abandono das diretrizes de um Estado de Bem-Estar-Social, se lana e ganha fora a emergncia de um Estado Penalista que tem como misso se desfazer do expurgo social resultado do modelo de sociedade neoliberal e de consumo. Desta forma, possvel verificar um processo de criminalizao da pobreza, e mais especificamente, para os fins desta pesquisa, a criminalizao da juventude pobre e marginalizada brasileira, como soluo para os desafios proporcionados por esta estrutura de Estado que no permite a equalizao das diferenas econmicas e sociais e muito menos a insero de todos os cidados dentro da dinmica social. A soluo prisional, neste contexto, parece ser mais eficiente e agradvel para se ocupar deste refugo social que flutua ao redor dos demais cidados e de suas relaes cotidianas.

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iii) Objetivos:

O objetivo aqui comprovar que efetivamente a teoria desenvolvida pelo terico francs Wacquant, que teve como referncia os dados e estatsticas norte-americanas e a observncia do contexto europeu atual, se encaixa perfeitamente com a realidade brasileira. E mais, a hiptese da criminalizao da pobreza, em pases como o Brasil, j comea como estratgia punitiva desde a justia para menores, no se tratando apenas de uma criminalizao direcionada ao jovem, indo alm, e buscando razes mais profundas ao impor a estigma criminal tambm ao indivduo menor de idade e desde muito cedo se encarregando de encaminhar estes marginalizados para um status de subclasse. Deve-se destacar que a perspectiva de etiquetamento penal em indivduos menores de idade representa claramente uma incongruncia jurdica, posto que, conforme ser melhor explicado no captulo sobre justia para menores no Brasil, o sistema de socioeducao (a justia punitiva para indivduos que ainda no alcanaram os dezoito anos) no tem como misso impor o carter retributivo da pena tradicional, mas sim imprimir um conceito educador, de reabilitao e de reinsero social. Embora a lei formalmente esteja impregnada de inspiraes humanistas (o Estatuto da Criana e do Adolescente lei de menores brasileira um reflexo direto da Conveno sobre os Direitos da Criana, um instrumento internacional de Direitos Humanos), na realidade prtica o resultado que se obtm da aplicao desta lei uma massificao e generalizao da imposio de medidas socioeducativas que so privativas de liberdade. Considerando o exposto pode-se sustentar que o panorama da realidade prtica comentado acima serve como fator explicativo e comprovatrio da hiptese proposta para desenvolvimento nesta investigao. Por outra parte importante ressaltar, ademais, que essa aplicao de carter penalista de uma lei que deveria ser, e formalmente o , de educao social, parece ser o resultado de um conjunto de atuaes sinergticas de diversos atores sociais e agentes estatais dirigidas, ainda que indiretamente, para alcanar o mesmo fim. E isso tambm faz parte dos argumentos que se pretende desenvolver na pesquisa.

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O encarceramento preventivo, o filtro de culpabilidade imposto pelos agentes da estrutura policial, mostram bem o carter clientelista de suas escolhas punitivas. Na medida em que o perfil dos adolescentes aprisionados preventivamente, ou seja, antes de ser considerado culpado pela sentena judicial transitada em julgado, parece ser uniforme e dirigido predominantemente a um determinado esteretipo de delinqente (se que se pode utilizar esse termo em se tratando de adolescentes em conflito com a lei) demonstra que o corpo policial, em geral, parece possuir uma preferncia por infringir coercitivamente certos tipos especficos de jovens, em detrimento de outros, aplicando sua prerrogativa punitiva de maneira desigual. Tambm desempenham um papel semelhante os agentes estatais que fazem parte da organizao judiciria. Ao ditar em demasia a aplicao de medidas privativas de liberdade extrapolam a prerrogativa socioreabilitadora proposta pelo instrumento legal para este coletivo e passam a infringir um carter muito mais retributivo do que educador em suas sentenas. Ademais, da mesma forma que acontece com os agentes policiais, a preferncia majoritria por um perfil de culpados tambm pode servir como indcio do carter seletivo do exerccio de sua funo. Tendo em vista os argumentos e teorias desenvolvidas ao longo deste trabalho, podese dizer que a criminalidade, em si, no corresponde a uma qualidade, ou padro de conduta exclusivo de uma classe social, ou racial, ou tnica. Trata-se, mais bem, de um estilo de vida (ainda que em alguns casos ela se apresente mais como uma opo de vida, uma escolha autnoma, do que para outros), por assim dizer, que pode ser encontrado em qualquer classe ou grupo social. Desta forma, seria invlido sustentar qualquer hiptese que relacionasse pobreza com criminalidade, como se a condio de ser pobre conduzisse ao cometimento de delitos como fator criminognico isolado. Se assim fosse, todos, ou quase todos, os pobres seriam delinqentes, o que obviamente no certo. Sendo assim, quando se verifica que o jovem, no branco, com baixo nvel educacional e economicamente desfavorecido o perfil mais popular do sistema prisional e daqueles que cumprem medidas de privao de liberdade, percebe-se que, considerando que no existe relao direta entre pobreza e delinqncia, este fato diz muito mais sobre o sistema punitivo e de controle social estatal do que propriamente estaria relacionado com um diagnstico preciso sobre o panorama brasileiro de criminalidade e cometimento de delitos.

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Neste sentido, as cifras sobre imposio de penas e de medidas socioeducativas oferecem um retrato muito mais apurado sobre o olhar, as preferncias e os vcios preconceituosos dos atores sociais envolvidos no processo de investigao, persecuo e imposio de castigo do que apresentariam um quadro elucidativo sobre o problema da criminalidade em si. E esse argumento, assim como outros, forma parte, ainda que indiretamente da hiptese aqui construda e tambm sua elucidao e reflexo corresponde a um dos objetivos a que este trabalho de pesquisa se prope. Considerando que demonstra como o processo de criminalizao da juventude pobre e marginalizada brasileira nasce e toma forma. O problema central que se apresenta neste contexto justamente reside neste ponto. Considerando que o cometimento de delitos um padro de condutas que est presente em todas as classes sociais, que ningum nasce delinqente simplesmente pelo fato de vir ao mundo dentro da favela, como justificar que existe um perfil muito bem delimitado de indivduos que esto presente em praticamente todas as estatsticas prisionais ou de cumprimento de medidas socioeducativas privativas de liberdade? Como explicar a super representao de jovens pobres nas delegacias, presdios e instituies reabilitadoras para menores? Justificar estas estatsticas ainda mais difcil quando se adiciona o fato de que diversas pesquisas e estudos, no apenas brasileiros, mas tambm europeus, sustentam que em termos atuais se verifica um incremento do nmero de cometimento de atos de ruptura de normas por jovens de maneira geral, isto , que atualmente os jovens tendem a romper mais com as normas do que no passado, sejam eles pertencentes classe A, B, C ou D. De modo que diversas pesquisas se dedicam a defender que a grande maioria dos jovens rompem com as normas. E que esta tendncia no est restrita a um perfil especfico de indivduos, se fazendo presente em todas as raas, classes sociais e sem tanto mais a profunda diferenciao entre o sexo feminino e masculino. Desde j se destaca que se rejeita qualquer corrente criminolgica que tente explicar este fato baseado na viso estereotipada destes jovens. H muito ficou para trs a representao do delinqente patolgico de Lombroso, e se mostra inconcebvel retroceder a teorias j ultrapassadas de compreenso do fenmeno criminolgico. No obstante, necessrio esclarecer que o jovem que est dentro do entorno favelizado, muitas vezes, ainda que nem sempre, se encontra em condies mais

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desfavorveis no que diz respeito a sua suscetibilidade para ingressar no universo do crime, dada as condies individuais destes jovens e sociais (e algumas vezes culturais) destas comunidades. E, ademais, deve-se destacar que a questo da pobreza aqui no corresponde diretamente ao fator mais importante para este panorama de fragilidade. A falta de superviso parental (pais que so obrigados a trabalhar muitas horas e que no detm condies de arcar com o custo de contratao de servios ou profissionais para sua substituio neste papel), o fracasso escolar (ou a ausncia da presena escolar) e/ou a desordem familiar so alguns dos fatores que cobram uma importncia fundamental. De qualquer forma, todas as pesquisas que se dedicaram at o momento a analisar esta questo nestes entornos so unnimes em sustentar que se trata basicamente de uma minoria diminuta. Sendo assim, o argumento que defende a relao entre favela e crime no pode ser considerado como uma justificativa vlida para fundamentar nesta representao pouca igualitria das classes dentro do aparato do sistema punitivo brasileiro. De forma resumida, pode-se dizer que o objeto de estudo desta tese est dedicado a examinar a maneira como ocorre a criminalizao da pobreza no Brasil, especialmente em se tratando da juventude economicamente desfavorecida, e principalmente as razes para as quais este fenmeno ocorre. Este argumento fundamentado inicialmente a partir da anlise da funo que o aparato penal exerce na sociedade, as finalidades da pena como castigo, de maneira a ser possvel verificar como o direito penal utilizado e manobrado como forma de conteno social. E mais, serve como destino inevitvel de certos grupos sociais e auxilia na construo da figura de um inimigo pblico, validador da projeo de um Estado de Direito Penal Mximo, da minimizao das garantias processuais individuais, do endurecimento das penas, e at mesmo como justificador do injustificvel, daquelas teorias penais de diferenciao entre cidados, de supresso de direitos fundamentais, dentre outras infraes de direitos.

iv) Justificativa para a escolha do tema investigado:

Cabe destacar ainda que a criao deste inimigo interno que fundamenta, em grande parte, este processo de involuo das garantias democrticas muito influenciada, deve-se

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dizer, pelas notcias e pelos alardes propagados pela imprensa. Os meios de comunicao desempenham aqui um papel de crucial importncia. Uma vez que a super explorao de notcias relativas a casos violentos proporciona, em termos financeiros, um retorno muito maior do que reportagens ordinrias, a especulao exercida sobre estes casos formam parte do espetculo meditico desejado tanto pelo expectador ansioso de experimentar na realidade a violncia projetada nas fantasias e na fico, e tambm o empresrio do ramo que aufere lucros exponenciais graas a uma cobertura parcial e tendenciosa do fato. Ainda que no se tenha dedicado um captulo especfico para abordar a influncia exercida pelos meios de comunicao no imaginrio pblico, e sua funo na formao deste inimigo interno, ao longo do trabalho muitas vezes se remete a esta questo. Isto , em diversas passagens do texto so abordados estes fatores e como a mdia desempenha este papel, sendo que sua abordagem no fica restrita a uma parte nica da pesquisa, mas est presente em boa parte dela. Desta maneira, pode-se dizer (e ao longo do trabalho isso ser melhor debatido) que os meios de comunicao so responsveis em parte em fomentar o medo e a sensao de insegurana. O sistema punitivo, segundo sua viso, e que no fim se torna tambm a viso do expectador, deve estar dirigido em direo a retribuio pelo mal proporcionado, em palavras mais simples, deve estar marcada pelo sabor da vingana. Sendo assim, cede espao imparcial, e muitas vezes desproporcional, para a vtima, ou seus familiares, derramarem seus rancores, inflam os discursos das associaes de vtimas, em muitos casos, gerando um verdadeiro espetculo de Talio, onde a justia confundida com vingana. O problema est que este tipo de conduta, este espetculo oferecido ao pblico, para os empresrios do meio geram lucros absurdos, e tudo est arquitetado segundo a tica do aumento do benefcio econmico que se alcana, enquanto que para a comunidade isto gera um problema social. Proporciona a desconfiana para com o outro, presta descrdito ao propsito reabilitador e ressocializador da pena (ainda que, em termos prticos, isso no exista de fato), gera, em ltima instncia o dio de classes e a ausncia de qualquer vnculo de solidariedade entre elas. Outra conseqncia disso o crescimento do clamor pblico pelo endurecimento das penas, da intolerncia, pelo protesto de que o direito penal brando e pouco exigente com os condenados, que a impunidade pondera (ao menos para uma determinada parcela da sociedade, de uma minoria de privilegiados isto ainda seja verdade) e que o Estado deve ser

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mais repressor, pois a soluo para a violncia reside na opo de estratgias policiais e penais mais repressivas. Assim, polticas policiais extremadas contra o delito ganham fora, como a da Tolerncia Zero ou da Lei e Ordem. Considerando todo o exposto, pode-se dizer que a justificativa para a escolha do tema que desenvolvido nesta pesquisa reside justamente na perspectiva social. Tendo em vista que finalmente foi possvel alcanar um regime de Estado Democrtico de Direito no Brasil, depois de dcadas de regimes totalitrios e de total desrespeito aos direitos humanos e garantias fundamentais, a visualizao do crescimento da justificao ideolgica e mesmo legal da criao de sistemas e penas diferenciadas segundo o autor do ato delitivo algo completamente perturbador e que enseja a reflexo obrigatria dos operadores do Direito e tambm, e principalmente, dos acadmicos dedicados aos estudos de temas relativos aos direitos humanos. Dado que na realidade prtica as infraes destes direitos por prticas institucionais de tortura, inobservncia ou mesmo vilipendiamento proposital de garantias processuais, onde muitos presos so esquecidos anos dentro de suas celas quando j deveriam estar em liberdade, por exemplo, so fatos que no podem ser considerados novos na realidade do sistema punitivo brasileiro. Pode-se at afirmar que fazem parte da tradio da prxis policial e judicial dos trpicos, entretanto, na contramo dos argumentos pela efetivao dos direitos humanos e da eliminao das prticas ilegais e contrrias dignidade da pessoa humana, visualiza-se a ascenso de um discurso repressivo que ganha fora baseado na propagao do medo coletivo e da difuso da sensao de insegurana representada por um inimigo interno criado justamente para fundamentar os instrumentos coercitivos que so usados para combat-lo. Entretanto, percebe-se que este sistema de coero mxima engendrado no para gerar maior segurana, ou para exterminar a violncia e o crime, mas sim para dar conta de se desfazer de parcela da comunidade que no suportada pela dinmica econmica, como mecanismo de reciclagem social. Desta forma, no resta outra sada para aqueles que se dedicam ao estudo da criminologia e da criminalidade seno a de denunciar esta estratgia direcionada para aniquilar grupos sociais especficos.

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v) Plano de exposio da temtica desenvolvida:

No que diz respeito organizao dos captulos deste trabalho buscou-se partir do geral para o particular, de maneira que a inteno foi de estabelecer as principais bases tericas que seriam importantes para a pesquisa para depois analisar como no caso especfico brasileiro este fenmeno ocorre. Dando incio pesquisa, o primeiro captulo pretendeu analisar a evoluo histrica da funo punitiva nas sociedades, e verificar os aspectos gerais de fundamentao da pena como forma de punio legtima, assim como as teorias mais modernas da pena, com nfase na teoria do Direito Penal do Inimigo. Esta anlise foi levada a cabo com o exame da funo social da punio e do crcere, pois se considerou que a correta compreenso da utilidade e objetivos do sistema penal ajudaria no perfeito entendimento de como ocorreu/ocorre transformao em direo ao Estado Penalista que objeto de estudo nos captulos subseqentes. De forma que este captulo se centra na fundamentao da pena e da prpria coercitividade justificada do Estado, e serviu como introduo terica anlise da evoluo do Estado Social ao Estado Penal que se experimenta nos ltimos tempos. Aps analisar aspectos histricos da punio e as principais correntes de fundamentao para o castigo e para a pena, passa-se, a continuao, para o estudo de uma nova teoria de direito penal que acompanha a ideologia da transio do Estado Social para o Estado Penal. Nesta parte da pesquisa considerou-se que seria de grande relevncia abordar a doutrina do Direito Penal do Inimigo como corrente terica legitimadora do discurso penalista mximo, e das restries de garantias fundamentais dos cidados como meio de soluo para os desafios sociais e econmicos apresentados no panorama atual. Tendo em vista, ademais, que correntes tericas como esta passa a ter mais difuso e encontra, cada vez mais, respaldo na sociedade, julgou-se necessrio acrescent-la nesta parte inicial do trabalho, posto que possvel verificar seus reflexos na legislao nacional e nas prticas de execuo de medidas privativas de liberdade deste pas.

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Mais adiante, no segundo captulo, buscou-se realizar a anlise dos preceitos da cincia criminolgica e, principalmente, da teoria da Criminologia Radical, considerando que se trata de corrente que melhor sintetiza as idias e hipteses inerentes a esta pesquisa, e que tambm concede as melhores ferramentas de compreenso da funcionalidade do aparato estatal do sistema punitivo brasileiro. Cabe esclarecer que a corrente conhecida como Criminologia Radical nasce como um movimento que tinha como objetivo debater o papel do direito penal na sociedade. Neste sentido, conforme esclarecem Downes e Rock (1998: 267) o objetivo desta nova teoria era romper com as aparentes limitaes da sociologia da desviao sem, ao mesmo tempo, regredir as conceitos desenvolvidos pela criminologia convencional. Neste sentido, total a sua relevncia para a reflexo proposta para este trabalho, que tambm busca avaliar a funo do sistema punitivo e sua relao com o crescente processo de incriminao dos marginalizados. Conforme argumenta Gil Villa, esta corrente criminolgica tratava de sugerir uma mudana de enfoque na criminologia. No momento de estudar as causas da delinqncia no se deveria concentrar, como era feito at ento, nos indivduos infratores e seus fatores psicobiolgicos, com finalidade de corrigir seu comportamento, mas sim, observar os fatores macro-sociais, externos aos infratores, abrir uma conexo sociolgica, examinar as responsabilidades do Estado e de seus agentes, por exemplo. Assim, considera-se que em seu nascimento, a Criminologia Crtica parece exibir um duplo carter e uma dupla funo, por um lado est centrada diretamente no aspecto excludente da organizao da ordem social, e por outro lado, tenta construir, oferecer alternativas na organizao social (GIL VILLA, 2004: 108-111). Neste sentido, seus fundamentadores defendiam que no apenas a Criminologia que est em crise, mas tambm a prpria sociedade. Por isso, exaltam que deve ser buscada uma possibilidade de se resolver, socialmente, suas questes fundamentais. Essa soluo, segundo eles, s pode ser encontrada numa Criminologia normativamente consagrada abolio das desigualdades da riqueza e do poder e, precipuamente, das desigualdades relativas aos bens e as possibilidades vitais dos indivduos, sendo que uma cincia criminolgica que no obedecer a esses requisitos caminhar, inevitavelmente, ao encontro do correcionalismo e sua concepo patolgica do delito (Ibidem: 82).

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Considerando o exposto, ressalta-se que a finalidade de analisar este tema est centrada na busca de problematizar a maneira como se entende o fenmeno delitivo na sociedade, para que possa ser melhor entendida a atual tendncia em direito ao Estado Penalista, criminalizao da pobreza e da estratgia de atribuir soluo de encarceramento aos desafios advindos da dinmica econmico-social do neoliberalismo. De forma que este captulo, assim como, todos os demais, esto direcionados a abordar os fundamentos tericos que envolvem a estrutura argumentativa da hiptese, ou seja, atravs da compreenso de como funciona o sistema punitivo e como se configura o cometimento de delitos ser possvel visualizar a distoro (se efetivamente alguma vez, em alguma sociedade, verdadeiramente ele funcionou de maneira perfeita) do emprego e da prpria racionalidade do controle social e da imposio punitiva. Alm disso, deve-se dizer que nesta parte da pesquisa se destaca tambm a reflexo sobre uma teoria que foi muito influente na dcada de sessenta, a teoria do labelling approach, cujos maiores expoente so Becker (1963), Cicourel (1967), Erikson (1966), Kitsuse (1968) e Lemert (1967). Esta teoria buscava apoio em outra corrente sociolgica que na dcada dos sessenta estava re-emergindo com fora, como era o interacionismo simblico desenvolvido pela Escola de Chicago, mas que havia perdido flego no ano de 45 devido ao sucesso das teorias do funcionalismo estrutural elaboradas pela Escola de Harvard (LARRAURI, 2000: 25). A teoria do etiquetamento tambm guarda grande relevncia para a problemtica desenvolvida, tendo em vista o processo de criao de esteretipos e estigmatizao o qual esto sujeitos aqueles indivduos que ingressam dentro da estrutura punitiva brasileira. Por outro lado, a terceira parte do trabalho est destinada a avaliar o fenmeno da criminalizao da pobreza. Como forma de esclarecer melhor o assunto se buscou tambm verificar a evoluo do Estado Social em direo ao Estado Penal. Resumidamente, o intuito deste captulo elucidar como as sociedades contemporneas, e especialmente a brasileira, logram passar de um papel provedor/protetor para um paradigma penalista/penalizador/excludente, atravs do crescente declnio e falncia do Estado de bemestar social. Sobre esta evoluo em direo ao Estado Penalista, Wacquant (2010: 79), usando o exemplo dos Estados Unidos, afirma que nas ltimas trs dcadas, isto , desde que os distrbios por questes raciais comoveram os guetos de suas grandes cidades e marcaram o

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fim da Revoluo dos Direitos Civis, os Estados Unidos se lanaram a um experimento social e poltico sem precedentes nas sociedades ocidentais do ps-guerra: a substituio gradual de um (semi) Estado de bem-estar por um Estado policial e penal, para o qual a criminalizao da marginalidade e o encarceramento punitivo das categorias desfavorecidas funcionam a modo de poltica social no nvel mais baixo de ordem tica e de classe. Wacquant (2010: 80) defende que o Estado Penal hipertrofiado que pouco a pouco est substituindo o Estado providncia na escala mais baixa da estrutura de classes incompleto, incoerente e muitas vezes incompetente, de tal modo que no pode cumprir as expectativas pouco realistas que fizeram nascer nem as funes sociais que lhe correspondem por sua misso. Neste sentido, a tese que desenvolve que os Estados Unidos esto abrindo caminho em direo a uma nova classe de Estado hbrido, diferente do Estado protetor, no sentido de que se d a esse termo no Velho Mundo, e do Estado minimalista e no intervencionista que est atrelado ao discurso ideolgico que contam os defensores do mercado. Assim, sua perspectiva social e os benefcios que dispensa restam, cada vez mais, nas mos dos privilegiados, sobretudo atravs da fiscalizao do apoio pblico (para educao, seguros de sade e moradia), enquanto que sua vocao disciplinatria se mantm, especialmente em sua relao com as classes populares e as categorias tnicas subordinadas (Ibidem: 82). Desta forma, pode-se dizer que o processo de crescimento do Estado punitivo passa necessariamente pelo enfraquecimento do Estado de bem-estar como modelo de administrao e de gesto de polticas pblicas, conforme j defendido anteriormente. Conseqentemente, tendo em vista o exposto, mostrou-se de fundamental importncia analisar como ocorreu o declnio deste modelo de Estado, fazendo este assunto parte tambm deste tpico. Uma vez analisados aspectos gerais do Estado de Bem-Estar Social, no mbito global e especificamente o caso brasileiro, passa-se a seguir para o exame da progressiva tendncia em direo ao Estado punitivo. Sendo assim, esta anlise ser iniciada com o estudo das atuais teorias sobre a criminalizao (Lapido) e de criminalizao da pobreza (Wacquant), seus principais argumentos e implicaes prticas. Alm destes temas, este captulo tambm dedicou ateno para a questo da perspectiva ressocializadora da pena neste contexto de declnio do Estado Provedor. Pode-se

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dizer que o ideal ressocializador requer um alto investimento estatal, em termos de que preciso formar uma estrutura no sistema carcerrio que suporte a introduo de mtodos educativos, participativos, formadores e de auxlio psquico-social para que seja possvel falar de ressocializar os delinqentes. Conforme avana a ideolgica neoliberal de mercado, onde a prestao do Estado provedor tende a desaparecer difcil pensar que este tipo de investimento, com este tipo de grupo de indivduos, logre ser feito. Quando se pensa em polticas pblicas de segurana, pelo menos na realidade brasileira, fala-se em maiores gastos com represso, com aumento do grupo de foras policiais nas ruas, incremento da vigilncia, do gasto com material blico, mas dificilmente considera-se como prioridade um aumento do custo com as condies de vida dos presos. Desta forma, pretende-se argumentar que o esforo ressoalizador tende a morrer juntamente com o Estado de bem-estar, e o gradativo crescimento do Estado Penal favorece ideologicamente essa tendncia, onde o que se busca no a reinsero do delinqente sociedade, mas sim, seu descarte, sua eliminao, com o intuito de eliminar as possveis ameaas paz social. De modo que o que se observa, tanto em pases como Estados Unidos ou Europa, como em pases em desenvolvimento, como o caso do Brasil, que o esforo ressoalizador tende a atrofiar em comparao com o incremento do empenho governamental em subsidiar polticas de segurana pblica que visam represso propriamente dita, e no tem a inteno de desperdiar fundos e energia com programas que objetivam melhorar a perspectiva de reinsero do indivduo que cometeu delitos sociedade. Considerando essa tendncia, se justifica e se legitima a adoo de medidas de maior endurecimento da atividade repressiva, tais como o programa de tolerncia zero e de lei e ordem. A pacificao social atravs do penal, ao invs do social, educacional, ou da prpria diminuio das discrepncias econmicas. Uma estratgia mais fcil considerando que no requer mudanas estruturais e nem mesmo ferir os privilgios de classe e raa presente em praticamente todas as sociedades. Tendo em vista esta discusso, se considerou apropriado incluir ainda neste captulo um tpico dedicado s correntes fundamentadores de polticas de segurana pblica extremadas, tais como o Movimento Lei e Ordem e Tolerncia Zero, que nasce no bojo deste contexto de fortalecimento da interveno penalista e de preferncia da estratgia policial.

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O quarto captulo finalmente ingressa na abordagem do estudo da delinqncia juvenil e se justifica na medida em que para lograr chegar s concluses pretendidas preciso sedimentar algumas bases tericas dedicadas a avaliar a problemtica do desvio de conduta dos jovens. Em outras palavras, para poder sustentar que existe no Brasil uma tendncia em direo a criminalizao de menores infratores pobres como ferramenta para solucionar os desafios sociais e econmicos lanados pela dinmica do modelo econmico liberalcapitalista necessrio entender como ocorre a delinqncia juvenil, quais so suas especificidades, qual o estado da questo, e em que patamar encontra-se atualmente este fenmeno. Partindo do pressuposto que se trata de um fenmeno globalizado, isto , que a tendncia a romper com as normas algo verificvel em quase todas as sociedades e que em se tratando de adolescentes este panorama sofre com piora de suas cifras, mas que, por outra parte, aqueles sujeitos que passam pelo crivo estatal como forma pagar pelos seus atos, para sofrer sano, so, na grande maioria das vezes, apenas aqueles cujo status financeiro e social so os mais baixos, percebe-se que h um claro desequilbrio na imposio punitiva do Estado, com a predileo de alguns indivduos em detrimento de outros. sempre comum associar o contexto da ruptura de normas e juventude, parece natural a todos relacionar rebeldia inerente a mocidade com o desejo de romper com a ordem vigente, com os antigos padres, com aquilo que a sociedade considera correto e decente. Ainda que a instabilidade psicolgica e emocional dos jovens, e neste mbito em especial dos adolescentes, no seja algo exclusivo desta poca, atualmente muitos autores defendem que h uma maior presena do jovem no campo penal, e elevao do nmero de delitos cometidos por menores. Desta forma, este captulo tem por objetivo traar, em linhas gerais, os principais fundamentos tericos de pesquisadores especializados acerca do fenmeno da delinqncia relacionada aos jovens. Neste sentido, sero abordados alm da questo criminolgica e sociolgica, tambm aspectos do sistema legal brasileiro acerca de atos delitivos cometidos por menores de idade. Sendo assim, pode-se afirmar que o intuito desta parte do trabalho trazer aspectos gerais da anlise de fatores que levam ao cometimento de infraes s regras pelos

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adolescentes e as peculiaridades do caso brasileiro, traando um paralelo, quando relevante, com os mesmos dados de outros pases, como a Espanha. Com isso, buscou-se comprovar que o fenmeno da delinqncia juvenil no est restrito a um modelo especfico de sociedade, mas sim corresponde a uma tendncia globalizada. Por serem orientativas, as hipteses levantadas no tem como intuito serem verdades absolutas no que diz respeito orientao psicolgica que leva um indivduo, por exemplo, a cometer um delito, mas sim, so utilizadas como confiveis indcios do caminho que conduz a este tipo de ato, dos fatores que influenciam tais condutas. Ademais, a inteno foi de realizar uma reconstruo bibliogrfica bsica do estudo da disciplina da delinqncia que tem como agente ativo o adolescente, o jovem, com vistas a formar o terreno terico fundamental para a discusso da problematizao das cifras de imposio de suas punies no sistema jurdico brasileiro. Com esta inteno, a etapa seguinte desta pesquisa tratou de analisar o ordenamento jurdico dentro do qual est inserido o sistema punitivo para menores no Brasil, com o intuito de explicar melhor a maneira como ocorre a criminalizao da juventude pobre neste pas. Desta forma, buscou-se construir uma viso panormica de como se construiu a justia para menores no Brasil, quais so seus princpios fundamentais e qual a sua funo primordial, ainda que, deve-se dizer existe um abismo entre os bons fundamentos pensados pela lei e a dramtica aplicao prtica desta. Neste sentido, importante destacar que a falta de um instrumento legal que tenha como escopo a disciplina dos procedimentos processuais das medidas socioeducativas, de modo a explicar melhor sua perfeita aplicao, isto , com o objetivo de explicar de forma mais detalhada como deve ser instrumentalizada, termina por atribuir ao juiz uma discricionariedade exacerbada que gera a estrapolao de sua funo em diversos casos, tendo como conseqncia a infrao de direitos e garantias fundamentais daqueles indivduos que sofrem a imposio punitiva (ou educativa) do Estado. Resumidamente, destaca-se que este quinto captulo teve como objetivo esclarecer a estrutura jurdica da chamada justia para menores brasileira, ou seja, esclarecer o conceito e as principais caractersticas do sistema de socioeducao, como chamado o sistema de proteo e imposio de medidas punitivas (ainda que o discurso legal fale em educao social).

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Assim, a inteno foi de tentar problematizar a teoria legal da proteo dos direitos das crianas e dos adolescentes propostas pela Conveno dos Direitos da Criana e pelo prprio Estatuto da Criana e do Adolescente e a realidade social e jurdica brasileira para este coletivo. Buscou-se ainda tratar do conceito de Direito Penal Juvenil em contraposio com o termo Socioeducao. A classificao conhecida como Direito Penal Juvenil em si levanta polmica entre os estudiosos do tema. Para muitos no h de se falar de um direito penal em se tratando de menores, cabendo apenas dizer direito infracional juvenil, posto que a tica penal, punitiva clssica, no caberia dentro da perspectiva do marco legal brasileiro de proteo dos direitos dos indivduos menores de idade. Entretanto, esta terminologia ganha fora entre os especialistas, que tratam de defender algumas mudanas no tratamento do menor em conflito com a lei, sendo assim, julgou-se apropriado tambm examinar esta nomenclatura e os argumentos de seus defensores, dada sua relevncia para a perspectiva da imposio de medidas socioeducativas. Ademais da anlise do ordenamento jurdico brasileiro e internacional sobre esta matria, acrescentou-se neste quinto captulo, uma breve avaliao do tema dentro da esfera do Rio de Janeiro, diga-se sintetizada, posto que o captulo seguinte foi dedicado a tratar de modo mais detalhado este tema. Aps expor a regulao dos direitos, deveres e garantias da criana e do adolescente, estabelecendo as diretrizes fundadoras da normativa legal sobre infraes cometidas por menores de idade, alm de tratar as principais teorias nacionais sobre o fenmeno da delinqncia juvenil, foi abordada tambm a questo da criminalizao da pobreza na justia para menores no Brasil no sexto e ltimo captulo da pesquisa. Estabelecidas as bases tericas da delinqncia juvenil, de seu tratamento legal no mbito brasileiro, e ainda depois de problematizar as tendncias em direo transmutao do Estado de Bem-Estar Social em direo a um Estado Penalista, pode-se afirmar que todo o que foi desenvolvido at ento serviu para esclarecer o mecanismo pelo qual ocorre a criminalizao da juventude pobre no Brasil. Na medida em que se visualiza o desrespeito, e aplicao e interpretao anmala do Estatuto da Criana e do Adolescente, possvel verificar como se executa esta estratgia punitiva, que tem como alvo determinados grupos sociais, e como objetivo retirar da dinmica

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social estes indivduos que representam o expurgo desta realidade de sociedade capitalista liberal que no suporta assimilar aqueles cidados que no foram capazes de se inserir dentro desta estrutura. Assim, o objetivo deste captulo de explicitar como ocorre o processo de criminalizao da juventude pobre no Rio de Janeiro. Mais do que isso, esta parte da pesquisa pretende comprovar que existe um fenmeno de criminalizao da pobreza, onde a opo prisional serve como estratgia policial para os problemas advindo da dinmica do modelo econmico capitalista. Desta maneira, pode-se dizer que ao invs de investir em solues que a longo prazo mudariam a realidade destas parcelas da sociedade que no foram capazes de se inserir dentro da dinmica econmica, d-se preferncia para medidas de encarceramento como forma de extirpar esses indivduos do convvio social, de maneira que ao etiquet-los e estimagtiz-los so tambm identificados como classe inimiga, trazendo como resoluo dos problemas estruturais o incremento da preferncia policial e prisional. Por derradeiro, com o intuito de comprovar a hiptese lanada foi realizada a anlise das cifras oficiais que dizem respeito aplicao de medidas socioeducativas. Desta forma, se objetivou realizar um exame geral de sua aplicao e tambm em relao discrepncia de sua imposio em descompasso com a previso legal, ou seja, do descompasso entre a medida aplicada nos casos concretos e o que seria legalmente previsto como justo e equitativo para estas infraes, e, alm disso, da apreenso cautelar de jovens no Rio de Janeiro. O exame atencioso destes dados e estatsticas oficiais oferece a evidncia prtica para os argumentos e teorias apresentadas at o momento, de maneira que servir de comprovao da tendncia de criminalizao da juventude socialmente e economicamente marginalizada e tambm do inchao do aparato punitivo Estado, o que demonstra o progressivo caminho em direo ao Estado Penal, em substituio do Estado Social e provedor.

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vi) Mtodos e metodologia aplicada:

Em relao aos dados utilizados na pesquisa, deve-se esclarecer que foram utilizados o conjunto de dados e informaes fornecidas pelos gestores estaduais do sistema socioeducativo em relao s medidas restritivas e privativas de liberdade, do MDSMinistrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome em relao s medidas em meio aberto e outras fontes, sistematizados pela equipe da Coordenao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE, a Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos das Crianas e dos Adolescentes da Secretaria dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SNPDCA/SDH que divulgou informaes importantes acerca da situao atual do sistema brasileiro de imposio de penalidades para menores. Alm disso, outros estudos realizados a nvel nacional, encomendados por agncias governamentais e estatsticas de rgos responsveis pela gesto da segurana pblica serviram tambm como ferramenta de anlise para esta pesquisa. E aqui se destacam os dados fornecidos pela Secretria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, pelo Instituto de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro e tambm da avaliao realizada pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ) acerca do sistema judicial e executivo de penalidades dirigidas aos menores de idade. Ademais de diversas outras pesquisas nacionais que foram citadas ao longo dos captulos. No que tange metodologia empregada nesta investigao se destaca a utilizao tanto do mtodo quantitativo quanto qualitativo. Em relao ao primeiro foi usado quando foram feitas as anlises das estatsticas oficiais de consumo de lcool e drogas, e tambm sobre as punies cumpridas por menores, no mbito nacional e no Rio de Janeiro. Entende-se por metodologia a disciplina que se ocupa de estudar e ordenar os muitos mtodos concebidos, suas origens histricas, seus embasamentos paradigmticos acompanhados de suas relaes tericas, suas caractersticas estruturais e as especificidades de seus alvos (TURATO, 2003:153). Pode ainda ser compreendida tambm como o: Conjunto de regras que elegemos num determinado contexto para se obter dados que nos auxiliem nas explicaes ou compreenses dos constituintes do mundo (Ibidem). Ou conforme descreve Minayo: Metodologia o caminho do pensamento e a prtica exercida na abordagem da realidade (MINAYO, 1996:16).

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Um bom conceito de mtodo cientfico foi estabelecido por Leopardi que sustenta que: o caminho pelo qual fazemos algo, de maneira a atingir um objetivo; a base mental para o exerccio de uma atividade que se deseja eficaz; exige a organizao do conhecimento e experincias prvias (LEOPARDI, 1999). E como defende Turato: Conjunto de regras que elegemos num determinado contexto para se obter dados que nos auxiliem nas explicaes ou compreenses dos constituintes do mundo (TURATO, 2003:153). Deste modo, considera-se que a opo pelo mtodo e tcnica de pesquisa depende da natureza do problema que preocupa o investigador, ou do objeto que se deseja conhecer ou estudar (SANTOS; CLOS, 1998:1): O melhor mtodo aquele que mais ajuda na compreenso do fenmeno a ser estudado (HAGUETTE, 1992). Assim, o mtodo qualitativo escolhido foi utilizado quando se tratou de avaliar, por outra parte, as informaes fornecidas pelo Conselho Nacional de Justia acerca do sistema de imposio de medidas socioeducativas no Brasil. Atravs de entrevistas, visitas e relatrios de inspeo, o dossi publicado pelo referido rgo revelou importantes informaes sobre as instituies socioeducativas e a respeito do funcionamento das instncias judiciais e de processamento de atos infracionais. Informaes que se mostraram de crucial relevncia para a hiptese aqui defendida.

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I.

A PENA COMO PUNIO E CASTIGO. O CAMINHO AO ESTADO PENAL.

Este captulo tem como objetivo analisar a evoluo histrica da funo punitiva nas sociedades, e tambm traar aspectos gerais de fundamentao da pena como forma de punio legtima, at chegar s teorias mais modernas da pena, com nfase na teoria do Direito Penal do Inimigo. Para alcanar este objetivo, esta anlise iniciada com o exame da funo social da punio e do crcere, pois a correta compreenso da utilidade e objetivos do sistema penal ajudar no perfeito entendimento de como ocorreu/ocorre transformao em direo ao Estado Penalista que ser objeto de estudo nos captulos subseqentes. Com uma utilidade eminentemente propedutica, este primeiro captulo, que se centra na fundamentao da pena e da prpria coercitividade justificada do Estado, serve como introduo terica anlise da evoluo do Estado Social ao Estado Penal que se experimenta nos ltimos anos.

1.1 A FUNO SOCIAL DA PUNIO.

Inicia-se o exame da utilidade social da punio com a prpria justificativa de sua imposio. Neste sentido, a inteno desta parte da pesquisa de estabelecer linhas gerais sobre a histria e evoluo atual da funo punitiva nas sociedades. dedicada ateno s suas linhas de pensamento justificadoras de sua implementao e tambm a funo que exercer nas relaes sociais.

1.1.1 A razo e justificativa para a imposio de punio.

A anlise do direito de punir do Estado no se resume ao estudo da evoluo do direito penal, mas, processa-se numa anlise da prpria gnese do Estado, conforme afirma Rocha (2006: 27). Considera-se que o direito de punir surge apenas com o Estado, pois anteriormente todos tinham o direito de se defender e atacar, haja vista a inexistncia de uma

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estrutura que monopolizasse o poder e tivesse capacidade de julgar. Pode-se dizer que o direito de punir implica o estabelecimento de uma pena, ou seja, uma sano que recair sobre aqueles indivduos que confrontem a ordem estabelecida. O Estado, desde seu incio, reveste-se do monoplio da violncia, da capacidade de julgar e de impor punies. Desse modo, conclui-se que o direito de punir no est diludo na sociedade, mas centralizado e institucionalizado no Estado, e a penalidade de sua exclusividade (Ibidem: 27). Em relao ao direito de castigar, Falcn y Tella (2005: 234) afirma que existe a presuno de que o Estado tem uma obrigao prima facie de proteger os direitos dos indivduos que governa, direitos estes que podem ser infligidos por atos criminosos. Entretanto, existem certos princpios que regulam em que medida deve ser efetivada esta proteo. Todos os indivduos, inclusive os delinqentes, comeam sendo titulares de direitos tais como a vida, a liberdade, a propriedade, dentre outros. Estes direitos so oponveis contra o Estado e tambm contra os outros indivduos. Em contrapartida da titularidade deste direito, os cidados devem respeitar certas obrigaes em relao aos demais. Neste sentido, defende o referido autor que o nico propsito pelo qual se pode exercer de maneira justa o poder sobre os membros de uma comunidade civilizada contra sua vontade para impedir o dano aos outros (Ibidem). O direito de punir surge a partir da afronta ao pacto social6, da possibilidade de conflito, ou seja, do insulto ao poder soberano, como defende Hobbes, ou ao abalo da lei estabelecida pela sociedade civil, de acordo com Locke. O direito de punir, portanto, funda-se na prerrogativa de abolir a incerteza particular do estado norteado exclusivamente pelas leis naturais, onde o desejo de preservao da vida ou propriedade pode levar ao conflito. O direito de punir se forma com a soma das liberdades naturais de cada indivduo, que as transfere para uma instituio comum a todos (ROCHA, 2006: 31).

Sobre a ruptura do contrato social, Saldaa (2003: 46) afirma que embora esta doutrina seja muito antiga, na explicao da origem das sociedades polticas, ela apresenta-se como doutrina filosfica, desde Epicuro at Thomas Hobbes e John Locke. Entretanto, a Rousseau que se deve o alcance jurdico do contrato social. Foi tambm ele quem lhe deu uma frmula criminolgica e penal. O crime a ruptura de um tratado social, que tem por fim a conservao dos contratantes. A relao que ele estabelece entre o criminoso e a sociedade portanto de natureza poltica. Desta forma, entende que o crime sempre uma revolta, no mais contra a autoridade, mas contra a sociedade signatria do contrato.

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No sculo XIX, Max Weber aponta como principal caracterstica do Estado o monoplio da violncia. Desta forma, entende que apenas o Estado tem o direito de estabelecer punies. Assim, tanto a definio do Estado moderno como a do Estado contemporneo, contemplam o direito de punir. De maneira que o direito de punir est adstrito ao Estado, que a despeito de como conduzido, seja por soberano ou por estrutura coletiva, situa-se numa posio onipotente perante a sociedade, no qual lhe incumbe fazer e impor leis, s quais tero que ser obedecidas por todos os indivduos daquela determinada sociedade (Ibidem: 35). Cesare Beccaria, analisou o direito penal na obra Dos Delitos e das Penas que foi publicada em 1763, e tratou tambm do direito de punir de sua poca. O referido autor critica a crueldade das penas praticadas pelo Estado em nome de todos. Define os fundamentos do direito de punir da seguinte maneira:
Fadigados de s viver em meio a temores e de encontrar inimigos em toda parte, cansados de uma liberdade cuja incerteza de conserv-la tornava intil, sacrificaram uma parte dela para usufruir do restante da segurana. A soma dessas partes de liberdade assim sacrificadas ao bem geral, constitua soberania na nao; e aqueles que foi encarregado pelas leis como depositrio dessas liberdades e dos trabalhos da administrao foi proclamado soberano do povo (.) Desse modo, somente a necessidade obriga os homens a ceder uma parcela de sua liberdade; disso advm que cada qual apenas concorda em pr no depsito comum a menor poro possvel dela, quer dizer, exatamente o que era necessrio para empenhar os outros em mant-lo na pose do restante. A reunio de todas essas pequenas parcelas de liberdade constitui o fundamento do direito de punir (BECCARIA, 2004: 19).

Considerando o exposto, pode-se dizer que a punio nasce como uma forma de manter o equilbrio social, como maneira de manter a harmonia das relaes sociais. Nigel Walker (1991: 1) assevera que:
punishment is an institution in almost every society. Only small and very isolated communities are at a loss about what to do with transgressors, and even they recognize the punishment of children by parents. () It is an institution which is exemplified in transactions involving individuals, transactions which are controlled by rules, laying down what form it is to take, who may order it, and for what.

Sobre a justificao da imposio da punio, Honderich (1984: 12) sustenta que no passado, razes individuais eram freqentemente dadas para assegurar a devida correo de sua aplicao. Uma dessas razes que a punio merecida pelo ofensor. Desta forma, entende-se punio como forma de retribuio. Outra maneira de justificao, historicamente

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vinculada com o utilitarismo, que punio serve para dissuadir outros indivduos a cometer delitos. O mencionado autor ainda destaca uma terceira justificativa para a punio, que seria o fato de que em parte a punio, ou a prtica de um tratamento, assegura que poucos ofensores iro cometer novos delitos no futuro, mas no atravs da dissuaso. Esclarece que: It was once the case, but is no longer, that all views of this third kind could be positively described as recommending the moral regeneration of individuals as an end in itself and also a means to the prevention of crime. Importante destacar que Honderich (1984: 13) esclarece que em termos atuais, os filsofos tm defendido que nenhuma dessas trs teorias tomadas de forma individual so suficientes para justificar a punio ou prtica forosa de tratamento. Duas ou mais so necessrias em combinao. Considera-se que a tradicional teoria da retribuio correta, pois punio justificada porque merecida, e ento ainda lembrado que punio tambm recomendao que termina por dissuadir os indivduos. No que diz respeito s teorias punitivas de justificao, salienta Cavalcante (2011: 10) que se pune, argumentam os tericos da preveno, e cada uma destas finalidades possui uma formulao prpria, para: incapacitar (preveno especial negativa) ou reformar o criminoso (preveno especial positiva); dissuadir potenciais criminosos (preveno geral negativa) ou reafirmar a confiana no ordenamento jurdico (preveno geral positiva). Em cada uma dessas propostas, h peculiaridades. Na teoria de preveno especial positiva, por exemplo, pune-se no para reformar o criminoso, mas para socializ-lo, ou melhor, para evitar que ocorra sua dessocializao. Alm disso, existe uma miscelnea de combinaes entre cada um desses objetivos, bem como uma mistura destes com as teorias retribucionistas. Estas teorias sero melhor elucidadas mais adiante neste captulo. Falcn y Tella (2005: 65) quando tratam da finalidade do castigo afirmam que, de acordo com a teoria retribucionista, o castigo que se impe a um indivduo se encontra moralmente justificado pelo fato de que este indivduo merece ser castigado, e merece ser quando culpado de haver cometido uma ofensa. Para os utilitaristas, por outro lado, o castigo, um dano. Desta forma, o castigo s pode ser justificado moralmente atendendo as conseqncias valiosas que podem chegar a produzir, a sua finalidade, mirando muito mais ao futuro do que ao passado.

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Ainda sobre o que tange s teorias de justificao sobre castigo e punio, deve-se dedicar ateno tambm ao disposto pela doutrina neomarxista. Dentro desta doutrina, a mais conhecida e representativa a de Rusche y Kirchheimer, na tradicional Escola de Frankfurt, da qual tambm formam parte autores como Adorno, Benjamin, Marcuse ou Horkheimer, sustenta algumas importantes proposies tericas, tais como as seguintes: O castigo penal um fenmeno histrico especfico que somente aparece em determinadas e concretas manifestaes histricas e no, como pretendia Durkheim7, algo imutvel e universal; Cada sistema de produo tende a descobrir o tipo de sano penal que melhor se adapte a ele; O castigo tem um significado interdependente dos fins do controle dos crimes que normalmente se atribuem a eles. Este nunca o nico objetivo do castigo, mas sim que sua prioridade vem constituda mais bem por um complexo de foras sociais, a sano penal , pois, um fenmeno social e no apenas jurdico; A poltica penal uma estratgia entre outras para controlar aos pobres e se dirige queles que, por sua escassez de meios de formao, de educao ou por sua desmoralizao, tendem a delinqir; a pena deve conceber-se no como a resposta social delinqncia de indivduos concretos, mas sim, sobretudo, como um mecanismo da luta de classes, entre a burguesia e o proletariado, dentro de um sistema de mercado, com base fundamentalmente no econmico, mais que no poltico ou no ideolgico. (FALCN Y TELLA, 2005: 68). Para Rusche e Kircheimer a autntica natureza da sano radica nas relaes de produo. Durante as pocas nas que havia abundncia de mo-de-obra, como na Idade Mdia, a poltica penal podia permitir-se castigar com a morte ou com castigos corporais.
Para Durkheim o delito se mostra como fenmeno normal e positivo na sociologia. Para ele, o delito, desde o ponto de vista psicolgico, pode ser um fenmeno patolgico. Entretanto, para a sociologia de Durkheim o delito um fenmeno social normal, aquele no se utiliza o conceito de normalidade no sentido de usual, em sociologia a normalidade de um fato vem determinada pelo dado de que este se apresente em carter geral nas sociedades de um determinado tipo em uma fase de sua evoluo. Ao ser o delito um fenmeno que se produz nas sociedades de qualquer poca e lugar e que, ademais, no diminui com a civilizao, mas sim que aumenta com ela, pode concluir-se que, desde o ponto de vista sociolgico, o delito um fato normal em toda sociedade. Apenas existindo um limite a considerao da normalidade do delito: que o mesmo no produza uma quebra do equilbrio social, onde reside, a juzo de Durkheim, a sade da sociedade. A idia de equilbrio social, que se considera essencial, est baseada no pilar da flexibilidade, isto , um sistema deve ser suficientemente flexvel para permitir um determinado nvel de criminalidade. Assim, quando o nmero de delitos no exagerado, a sociedade no corre perigo, no se desequilibra. Segundo Durkheim, o comportamento desviado tem a marca da personalidade, de original, no sentido de que se parece a algo criativo ou herico, desta maneira, para que o herosmo e a criatividade se produzam na sociedade, esta deve permitir certo grau de liberdade, certa possibilidade de saltar as normas. A outra cara da moeda um ponto mdio entre obedincia e regularidade, por um lado, e dissenso e originalidade, por outro. Convm no sair do normal, no romper o equilbrio, nem por defeito nem por excesso. Neste sentido, a teoria de Durkheim pode ser entendida como o entendimento de que o bem e o mal pressupem a liberdade. Sem liberdade no pode ser feito o mal, mas tampouco o bem. So duas caras da mesma moeda. Junto a esta utilidade indireta, o delito, ademais, para casos determinados, possui uma utilidade direta: o delito pode ser til para preparar diretamente uma mudana social, antecipando a moral do futuro (FALCN Y TELLA, 2005: 58-59).
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Entretanto, na etapa mercantilista, quando estes excessos de mo-de-obra deixaram de existir e se necessitam trabalhadores para as fbricas foram mais teis as prises e as penas privativas de liberdade, mas sempre com umas condies disciplina, trabalho, etc. - que servissem para dissuadir as classes populares, de tal maneira que resultasse pouco atrativo estar em priso noo de less eligibility8 (Ibidem: 69). Ao mesmo tempo, as sanes modernas adestram ao convicto-trabalhador nas habilidades que lhe seriam necessrias para adaptar-se ao lugar de trabalho, um modo de treinar novos trabalhadores, ensinando-lhes a submeter-se s autoridades e a adaptar-se a uma montona, regular e produtiva vida laboral. Da mesma forma, por motivos econmicos, para fazer frente aos gastos da Administrao penitenciria, se impe no sculo XX as penas patrimoniais (Ibidem). Houve ainda autores que desenvolveram teorias que desdobraram o pensamento formulado pela doutrina neomarxista de Rusche e Kircheimer. E aqui se destaca o jurista russo E. B. Pashukanis. Este autor considera que o essencial na hora de ditar sentena que o castigo seja equivalente ofensa. Esta idia de equivalncia converte o castigo em si mesmo em uma troca, em uma transao, na qual o ofensor paga suas dvidas e onde o delito seja convertido em um contrato involuntrio. Para este jurista, o direito penal , como todo o Direito, um instrumento de dominao de classe e ocasionalmente de terror de classe, protege a propriedade das classes dominantes e as estruturas sociais e morais que a sustentam e se dirige contra aqueles que representam um perigo poltico contra ela. Desta forma, entende que um sistema penal racional no deveria limitar-se a retribuio, mas sim tambm tem que contribuir para a reabilitao, devendo desmitificar-se o elemento jurdico que concebe o castigo como uma troca e que no mais que uma projeo da ideologia burguesa no corao do sistema penal (Ibidem: 72). Sobre o tema salienta Foucalt (2000: 94-95) que com a evoluo dos tempos, o direito de castigar foi transladado da vingana do soberano a defesa da sociedade. Entretanto, se encontra reorganizado com elementos to fortes, que volta quase mais terrvel. Distancia-se o malfeitor de uma figura de ameaa, por natureza, excessiva, mas se expe a uma pena que
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O princpio do less eligibility dispe que as condies de vida no crcere deveriam ser sempre menos favorveis que as condies de vida das categorias mais baixas dos trabalhadores livres. Segundo explicita Amorim (2007: 89) este princpio se baseia a relao onde, o teor da vida do detido deve ser sempre inferior s mnimas condies de vida do trabalhador livre ocupado. Numa sociedade onde a fora de trabalho escassa, a execuo penal atua no sentido de construir uma imagem terrorista, forando o trabalhador que se recusa ao labor imposto pelo regime capitalista a aceitar suas condies, ou tambm no sentido de educar a fora de trabalho a se adaptar aos padres de vida estabelecidos para a classe trabalhadora.

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no se podia limitar. Surge, ento, a necessidade de se opor a fora do castigo um princpio de moderao. Assim, afirma o autor que o princpio de moderao das penas, inclusive quando se trata de castigar o inimigo do corpo social, comea a articular-se como um discurso do corao. Nasce a formulao do princpio de que a penalidade deve ser sempre humana, entretanto, o que preciso moderar e calcular, no entendimento do referido autor, so os efeitos do rechao do castigo sobre a instncia que castiga e o poder que esta pretende exercer sobre os demais. Neste sentido, Michel Foucalt (2000: 78) ao tratar do nascimento da priso destaca que j no sculo XVIII se difundia a idia de que era preciso que a justia criminal, em lugar de vingar-se, deve castigar. Afirma tambm que no pior dos assassinos, uma coisa ao menos se deve respeitar quando se castiga: sua humanidade. Sobre este assunto, ressalta o referido autor que:
(...) El problema de una economa de los castigos. Es como si el siglo XVIII hubiera abierto la crisis de esta economa, y propuesto para resolverla la ley fundamental de que el castigo debe tener la humanidad como medida, sin que se haya podido dar un sentido definitivo a este principio, considerado sin embargo como insoslayable. Es preciso, pues, referir al nacimiento y la primera historia de esta enigmtica benignidad. (FOUCAULT, 2000: 78).

Desta forma, pode-se dizer que a reforma penal do sculo XVIII na Frana tinha como objetivo universalizar a arte de castigar, homogeneizar o seu exerccio, diminuir o seu custo econmico e poltico aumentando sua eficcia e multiplicando seus circuitos. Neste panorama o delinqente aparece como um ser juridicamente paradoxo. Rompendo o pacto do contrato social se torna inimigo da sociedade inteira. Para castig-lo a sociedade tem o direito de voltar-se inteira contra ele. O infrator se converte em um inimigo comum. Neste sentido, o direito de castigar se translada da vingana do soberano para a defesa da sociedade. Frente a este poder to forte existe a necessidade de opor a fora do castigo um princpio de moderao (Ibidem: 95). Deste modo, afirma o mencionado autor que para ser til o castigo deve ter como objetivo as conseqncias do delito entendido como as sries de desordens que capaz de iniciar. A proporo entre a pena e a qualidade do delito est determinada pela influncia que tem sobre a ordem social, o pacto que se viola. Calcular uma pena em funo no do crime, mas sim de sua repetio possvel. No atender a ofensa passada, e sim a desordem futura.

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Fazer com que o malfeitor no possa ter nem o desejo de repetir, nem a possibilidade de contar com imitadores. Castigar ser, por lo tanto, un arte de los efectos; ms que oponer la enormidad de la pena a la enormidad de la falta, es preciso adecuar una a otra las los series que siguen al crimen: sus efectos propios y los de la pena. (Ibidem: 96-97). A referida transformao do direito de punir foi acompanhada, conforme destaca Bobbio (1997: 19) pelo desenvolvimento do Estado, que deixa de ser absoluto e se transforma em Estado de Direito, no qual mecanismos constitucionais impedem ou obstaculizam o exerccio arbitrrio e ilegtimo do poder e impedem ou desencorajam o abuso ou o exerccio ilegal do poder. Considerando a anlise da evoluo do sistema punitivo ao longo dos tempos, podese concluir que a pena era tida apenas como retribuio ou preveno criminal, mas em termos atuais, a partir do fortalecimento do Estado Direito, a pena adquiriu uma finalidade maior que reeducar o criminoso que demonstra sua inadaptabilidade social (BARROS, 2002: 8). Portanto, a execuo penal, isto , o direito de punir deve promover a transformao do criminoso em no-criminoso, possibilitando-se mtodos coativos para se operar a mudana de suas atitudes e de seu comportamento social (Ibidem). Em termos modernos, no que diz respeito ao aparato estatal punitivo, Roberto Bergalli (1996: 8) afirma que: el sistema penal de las sociedades modernas est previsto como conjunto de medios o instrumentos para llevar a cabo un efectivo control social formalizado de la criminalidad que se manifiesta en esas sociedades.

1.1.2 A pena como soluo para o problema da punio.

Rusche e Kirchheimer (1984: 15) ao tratar do surgimento da pena asseveram que os intensos conflitos sociais em Flandes, no norte da Itlia, na Toscana e no norte da Alemanha, marcaram a transio ao capitalismo entre os sculos XIV e XV, conduziram a criao de um direito penal orientado diretamente contra as classes baixas. O constante incremento dos delitos entre os grupos proletrios mais sacrificados pela pobreza obrigou s classes

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dominantes a buscar novos mtodos que fizeram mais efetiva a administrao da justia criminal. Desta maneira, o sistema penal com seu regime dual de penas corporais e pecunirias permanece inalterado, a no ser pelo fato de que a eleio entre um e outro se realizava tendo em conta a classe social do condenado (Ibidem). Destacam ainda os referidos autores que neste contexto de Baixa Idade Mdia, quanto mais empobreciam as massas, mais severas se tornavam as penas que tentavam desviar-las do delito. Assim, a lei se dirigia francamente contra as classes mais inferiores, ainda que quanto ao procedimento criminal resultasse igual para todos os estratos e classes. Posteriormente, rapidamente surgiram procedimentos especiais que afetavam diretamente aos pobres. Neste sentido, execuo, desterro, mutilao, queima e aoitamentos terminaram por quase extinguir uma ampla gama de delinqentes profissionais na qual se incluem assassinos at assaltantes e desde vagabundos at ciganos (Ibidem: 20). Para estes autores todo o sistema punitivo da Baixa Idade Mdia demonstra claramente que no existia escassez de mo-de-obra, pelo menos nas grandes cidades, e com a diminuio do preo da fora de trabalho se reduziu tambm progressivamente o valor da vida humana. A dura luta pela existncia moldou o sistema penal como um todo, e o converteu em um dos meios para prevenir o excessivo aumento da populao (Ibidem). Ruche e Kirchheimer destacam ainda que foi a partir do sculo XVI que o crescimento demogrfico no acompanhou no mesmo nvel as possibilidades de emprego. O trabalho tornava-se relativamente um bem escasso. Os capitalistas do perodo mercantilista podiam obter a fora de trabalho somente no mercado livre, atravs do pagamento de altos salrios e garantindo condies de trabalho favorveis. O incio do desaparecimento da reserva de mo-de-obra representou um duro golpe para os proprietrios dos meios de produo. O crescimento continuado da indstria requeria a criao de uma grande reserva de fora de trabalho. Neste sentido, entende-se que a fora de trabalho que o Estado podia melhor controlar era composta de pessoas que exerciam profisses ilegais, como mendigos e prostitutas, forando-os aos trabalhos em obras pblicas com baixos salrios. O propsito bsico dessas medidas era superar a escassez da fora de trabalho sem uma alta nos salrios (Ibidem).

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Nesse perodo surgiram as primeiras Casas de Correo. A primeira instituio criada com o objetivo de limpar as cidades de vagabundos e mendigos foi a Bridewel, em Londres (1555). Mas foi o modelo das Casas de Correo de Amsterd o exemplo estudado e seguido em toda Europa. A essncia da Casa de Correo era uma combinao de princpios das casas de assistncia aos pobres, oficinas de trabalhos e instituies penais. Seu objetivo principal era transformar a fora de trabalho dos indesejveis, tornado-a socialmente til. Atravs do trabalho forado dentro da instituio, prisioneiros poderiam adquirir hbitos industriosos (disciplina) e, ao mesmo tempo receberiam um treinamento profissional. Uma vez em liberdade, esperava-se, eles procurariam o mercado de trabalho voluntariamente (Ibidem). Conforme entendem os referidos autores, a funo explcita dessas instituies era reeducar, mas certo que a possibilidade de lucros foi o motivo decisivo para a sua instituio, pois sob o pretexto de reinsero do condenado, serviam para formar mo-de-obra apta e barata. Foi, na verdade, a possibilidade de lucro o fator decisivo para a instituio das Casas de Correo. No antigo sistema, o corpo dos condenados se tornava coisa do rei, sobre a qual o soberano imprimia sua marca; agora ele ser um bem social, objeto de uma apropriao coletiva e til. A deteno se tornou a forma essencial de castigo, ocupando quase todos os campos de punies possveis (Ibidem: 25). Foucault (2000: 87) ao analisar a maneira como pde a deteno se tornar um castigo legal, termina por concluir que a formao durante a poca clssica de alguns grandes modelos de encarceramento punitivo como Rasphuis em Amsterdam (1596), propagaram uma pedagogia til, capaz de reconstituir no indivduo preguioso o gosto pelo trabalho naquele contexto. Assim, a utilizao da pena passou a ter sentido em relao a uma possvel correo, e a uma utilizao econmica dos criminosos corrigidos, conforme destaca Pinto (2006: 44). Neste contexto, o protesto contra os suplcios ocorreu em toda parte na segunda metade do sculo XVI; entre os filsofos e tericos do direito, entre juristas, magistrados, parlamentares e entre os legisladores das assemblias. O que discutiam era a necessidade de punir de outro modo; eliminar essa confrontao fsica entre soberano e condenado.

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Em algumas dezenas de anos, desapareceu o corpo supliciado, esquartejado, amputado, marcado simbolicamente no rosto ou no ombro, exposto vivo ou morto, dado como espetculo. Desapareceu o corpo como alvo da represso penal. O afrouxamento da severidade penal foi visto como um fenmeno quantitativo: menos sofrimento, mais suavidade, mais respeito e humanidade. Em realidade, segundo assevera Michel Foucault (2000: 67) tais modificaes se fazem concomitantes ao deslocamento do objeto da ao punitiva. Os protestos contra as formas violentas de punio acabaram por gerar reformas das regras criminais em vrios pases europeus. O movimento de reforma voltou-se principalmente para o processo criminal e a execuo da pena, destacando o carter de expiao e intimidao desta ltima. As preocupaes tambm diziam respeito consagrao do processo acusatrio em substituio ao sistema inquisitrio, ao estabelecimento de uma concepo essencialmente jurdica da justia penal e ao incremento do fim estatal da pena (PINTO, 2006: 45). O crcere tornou-se a principal forma de punio no mundo ocidental no exato momento em que o fundamento econmico da Casa de Correo foi destrudo pelas mudanas industriais. O encarceramento tomou vrias formas e gradaes, de acordo com a gravidade do crime e a posio social do condenado. As diferenciaes de classes no sistema penal no foram abolidas na primeira metade do sculo XIX. As classes altas ainda no estavam convencidas das vantagens de sacrificar, em nome da ideologia de justia e igualdade, seus membros cuja posio no mais poderia ser mantida (Ibidem).

1.1.3 O crcere como pena. A evoluo do ato de punir.

Com a consolidao do carter punitivo do crcere na sociedade burguesa, a alterao na sua funo se dar atravs da modificao dos regimes de recluso, ou seja, as condies de vida impostas aos detidos a partir do alargamento das penas, dos regimes disciplinares, dentre outros, deixando claro que as intenes humanitrias ficam relegadas a segundo plano, ou so claramente ignoradas (AMORIM, 2007: 90).

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Desta forma, em uma economia capitalista, isso acaba por significar que ser a condio do proletariado marginal que determinar os rumos da poltica criminal e, por conseguinte, o regime de sofrimento legal imposto queles que forem punidos por desrespeito s leis (GIORGI, 2006: 39). Para Amorim (2007: 90) este o padro de vida imposto aos estratos mais pauperizados do exrcito industrial de reserva - a populao suprflua ao capital, que servir de parmetro para a organizao das aes penais e criminais, pois s assim esta poltica cumprir sua funo social na sociedade capitalista. Sendo assim, o crcere assume um efeito intimidador poltico, no sentido de afastar o desviante, o desocupado a cometer delitos, consistindo-se como um dos recursos para controlar e supervisionar a populao suprflua ao capital, principalmente nos perodos de crise. O operrio livre, observando as condies de trabalho e de vida impostas nestes estabelecimentos penais, vai provavelmente preferir as condies impostas pelas fbricas e manter-se livre. A instituio carcerria conseqentemente apresenta neste perodo duas dimenses: a dimenso instrumental, onde possvel perceber as funes diretamente econmicas que ela assume na produo de uma fora de trabalho disciplinada e disponvel valorizao capitalista; e a dimenso simblica, a representao do papel de um dispositivo de controle dos trabalhadores e das classes subalternas (GIORGI, 2006: 40). Nessa perspectiva, a priso se apresenta como um meio simples, eficaz e rpido de restaurar a ordem social, eliminando os problemas sociais latentes que a classe dominante apresenta e percebe como errados e nocivos, desviando a dimenso poltica destas manifestaes, culpabilizando e julgando individualmente a populao que no tem acesso s condies bsicas de sade, moradia, e emprego. Entretanto, deve-se dizer, os ndices de encarceramento no so os nicos dispositivos capazes de medir as estratgias de controle social (AMORIM, 2007: 91). Ao longo do sculo XX, na medida em que a estrutura social, poltica e econmica se redimensiona, o crcere e as formas de represso e controle da sociedade vo se reconfigurando, no sentido do progressivo aumento da represso e do controle extra-crcere direcionados para determinadas categorias de delitos e de rus, ou seja, para o exrcito industrial de reserva, sobretudo nos momentos de crises poltica e econmicas do capitalismo (Ibidem).

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Desta maneira, pode-se dizer que a funo do crcere se redimensiona nas trs ltimas dcadas do sculo XX. O ensinamento disciplinar para o trabalho perde seu sentido por no haver mais ensinamento a propor. Os projetos de disciplinamento deixam de existir por deixar de se constituir como categoria central no processo produtivo, considerando a significativa ampliao do exrcito industrial de reserva (MELOSSI, 2006: 45). A ao e o discurso se voltam agora para a conteno e neutralizao da pobreza, de manifestaes da questo social que incomodam a burguesia, explicitando claramente o fim da ideologia da reabilitao/reinsero social. Neste sentido, o crcere alm de ter a utilidade de neutralizar os efeitos sciopolticos da misria, de armazenar, ocultar e reprimir a classe suprflua ao capital, os (no) trabalhadores tidos como inteis, indesejveis ou perigosos, contribui ele mesmo com o fortalecimento e perpetuao da insegurana social, da ameaa e do desamparo que a alimenta e lhe sustenta (AMORIM, 2007: 92). Arguello (2005: 14) ao tratar das finalidades subjacentes do crcere, destaca o que Foucault diz a respeito:
Foucault explica como na sociedade capitalista a priso evolui de um aparelho marginal ao sistema punitivo a uma posio de centralidade como aparelho do controle social, em razo da necessidade da disciplina (mtodos para impor uma relao de docilidade/utilidade) da fora de trabalho, promovida pela singularidade do panptico9, modelo arquitetnico idealizado por Jeremy Bentham, cujo principal efeito induzir no detento um estado consciente e permanente de visibilidade que assegura o funcionamento automtico do poder. O panptico tambm o princpio de uma nova tecnologia do poder (panopticismo), um sistema de vigilncia geral que se instaura na sociedade, estendendo-se desde as prises at as fbricas, as escolas, os hospitais, os asilos, etc.

Neste sentido, pode-se dizer que a priso realiza, assim, a funo precpua de produzir a relao de desigualdade e os sujeitos submissos dessa relao atravs dos seguintes meios: a) subordinao estrutural do trabalho ao capital; e b) disciplina requerida

O panptico, segundo Foucault: na periferia uma construo em anel; no centro, uma torre; esta vazada de largas janelas que se abrem sobre a face interna do anel; a construo perifrica dividida em celas, cada uma atravessando toda a espessura da construo; elas tm duas janelas, uma para o interior, correspondendo s janelas da torre; outra, que d para o exterior, permite que a luz atravesse a cela de lado a lado. Basta ento colocar um vigia na torre central, e em cada cela trancar um louco, um doente, um condenado, um operrio ou um escolar. Pelo efeito da contraluz, pode-se perceber da torre, recortando-se exatamente sobre a claridade, as pequenas silhuetas cativas nas celas da periferia. Tantas jaulas, tantos pequenos teatros, em que cada ator est sozinho, perfeitamente individualizado e constantemente visvel. (FOUCAULT, 2000: 177)

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pelo sistema capitalista fundado no binmio crcere/fbrica, conforme ensina Baratta (1999: 166-167). Uma vez comentado brevemente a evoluo da compreenso e justificao da prerrogativa punitiva e os desdobramentos da maneira de penalizar, cabe, neste momento, dedicar ateno ao desenvolvimento da questo do castigo na sociedade brasileira.

1.1.4 O crcere e sua evoluo no Brasil.

Pode-se dizer que no processo de descobrimento e povoamento do Brasil por Portugal, a coroa lusitana, com freqncia, adotou a punio de deportao para nova colnia. Desse modo, foram remetidos ao Brasil condenados por afrontarem o ordenamento lusitano. No eram apenas criminosos, mas tambm indivduos perseguidos por diferenas religiosas no perodo da Inquisio, ou seja, os herticos (LUZ, 2011). Tem-se aqui uma fase da histria do direito de punir lusitano, e o incio do direito de punir nos moldes brasileiro. A legislao penal no Brasil passou a vigorar, com efeito, a partir do estabelecimento do Governo Geral, tendo em vista que no perodo das Capitanias Hereditrias, imperava a descentralizao e cada capitania tinha normatizao prpria. A primeira legislao penal brasileira proveio do direito penal portugus, sobretudo das Ordenaes Filipinas10, que eram compilaes de leis que vigoraram de 1446 a 1867, at ser aprovado o primeiro Cdigo Civil de Portugal. No Brasil, foram mantidas at 1916, quando se deu a promulgao do Cdigo Civil brasileiro (Decreto-Lei n. 3.071, de 1916) (ROCHA, 2006: 50). Por conta disso, nos sculos XVI e XIX, no Brasil as penas ainda seguiam o padro do suplcio, ou seja, castigos corporais e execues cruis, seguindo assim os ritos de punibilidade j em declnio no Velho Mundo. Praticava-se a pena de morte pelo enforcamento (ora com o sepultamento, ora com a exposio do cadver at o apodrecimento) e a pena de morte pelo fogo (queima do ru vivo) (Ibidem: 51).

O Direito penal que vigorou no Brasil desde o descobrimento at a independncia tinha por fundamento o Livro V das Ordenaes Filipinas, promulgado no reino de D. Felipe II, tendo entrado em vigor pela lei de 11 de janeiro de 1603 (LAVORENTI, 2009: 175).

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Em 16 de dezembro de 1830, entra em vigor o primeiro Cdigo Penal brasileiro, o qual teve influncias das idias europias vigentes na poca, princpios liberais do Iluminismo, alm do processo de humanizao da pena. Neste primeiro cdigo, houve a eliminao da pena capital para crimes polticos; delineamentos da individualizao da pena; previso de atenuantes e agravantes; e estabelecimento de julgamento especial para menores de quatorze anos (Ibidem). J no perodo republicano, edita-se, em 11 de outubro de 1890, outro Cdigo Penal, o qual aboliu por completo a pena de morte e instalou o regime penitencirio de carter correcional. Por sua vez, em 1942 entra em vigor um novo Cdigo Penal, o qual vigora atualmente (Ibidem). Conforme explica Rocha (2006: 52) as primeiras prises brasileiras eram cadeias que ficavam no mesmo espao das cmaras municipais. No existiam muros, mas apenas grades voltadas para a rua atravs das quais os presos pediam esmolas aos que por ali passavam. Com o surgimento do regime penitencirio de carter correcional, por volta de 1850, ocorre a construo das primeiras Casas de Correo, em So Paulo e no Rio de Janeiro. Acompanhando o processo de humanizao da pena, surgiram as prises modernas no Brasil, destacando-se a construo da Penitenciria de So Paulo em 1920. A nova filosofia tratava o criminoso como uma espcie de doente, sendo que a cadeia funcionava como um hospital destinado a regenerar e curar o criminoso. O sistema penitencirio brasileiro aporta, portanto, no Perodo Cientfico da Priso do sculo XX, que sucedeu ao perodo de afrouxamento da severidade penal nos idos dos sculos XVI e XIX. No perodo cientfico, a finalidade dos sistemas penitencirios era transformar o indivduo delituoso pelo aprisionamento do corpo. No entanto, as modificaes deveriam refletir em suas condutas, no agir, no pensar, ou seja, a priso precisava retirar do criminoso o desejo de corromper o ordenamento scio-jurdico e a incompatibilidade de convivncia social. Afinal, a priso deveria imprimir no criminoso uma nova vida (Ibidem: 52). Desta maneira, o objetivo do direito de punir do Estado a partir do surgimento das prises correcionais transformar o indivduo delituoso de tal modo que possa retornar ao convvio em sociedade. A pena de restrio de liberdade que leva o indivduo priso um mtodo de educao. Em outras palavras, a priso, no foi primeiro uma privao de liberdade a que se teria dado em seguida uma funo tcnica de correo; ela foi desde o incio uma

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deteno legal encarregada de um suplemento corretivo, ou ainda uma empresa de modificao dos indivduos que a privao de liberdade permite fazer funcionar no sistema legal (Ibidem: 54).

1.2 A PENA COMO CASTIGO OU ASPECTOS GERAIS DA PENA.

A pena retributiva laica, posterior Lei de Talio, era uma medida aplicada ao infrator, onde se previa a privao dos bens que continham valores sociais extremamente variados, determinado de acordo com o dano sofrido pela vtima, ou seja, uma pena direcionada para a reposio sociedade o equivalente ao dano provocado. Estes valores poderiam ser desde a perda do status social ou danos com a integridade fsica, chegando at a perda da vida (AMORIM, 2007: 87). A pena do crcere como privao de um quantum de liberdade, torna-se, portanto, a pena por excelncia na sociedade produtora de mercadorias. Assim como outras instituies sociais, polticas e jurdicas, a penalidade historicamente se consolida em funo da manuteno das relaes de classe dominantes, no intuito de manter-se hegemnica, sofrendo interferncias dos aspectos sociais, polticos impostos pela disputa de interesses de classe e econmicos da sociedade capitalista (Ibidem: 88). A respeito das teorias originrias da pena, deve-se ressaltar as idias de Roxin, que explica sobre o direito penal e a poltica criminal na Alemanha at 1962:
La teoria de los fines de la pena se formul principalmente a partir de la filosofa idealista alemana, que estaba ligada a las doctrinas de la Iglesia. Conforme a ello, la pena sirve a la realizacin de la Justicia, en la medida en que compensa la culpabilidad del autor () y de esta manera restaura el Derecho transgredido. En definitiva, dominaba la teora retributiva que da paso a un sistema sancionador estructurado gradualmente. (ROXIN, 2000: 19).

O mencionado autor relata ainda que o sistema penal evoluiu ao largo da dcada de 70 para substituir a antiga idia de que o fim da pena seria a retribuio e passa a vigorar a teoria da preveno. Afirma, neste sentido que: La idea metafsica de que la culpa puede expiarse mediante la retribucin es sustituida ahora por la tarea social de la prevencin de delitos (Ibidem: 23).

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Na primeira etapa da chamada Teoria da Pena e a partir da influncia de pensadores como Kant e Hegel, a pena era vista como a retribuio do fato cometido atravs da imposio de um mal, independentemente do efeito social, e com isso fazer chegar a Justia aos cidados. Estamos tratando de uma teoria da retribuio ou da Justia. Em outros termos seria essa teoria uma analogia da mxima do olho por olho, dente por dente. No necessrio dispensar muitas palavras para atacar essa corrente, j que a histria da humanidade fala por si sobre os erros que podem conduzir tais pensamentos. Roxin ressalta tambm que o objetivo do Direito Penal, em termos atuais, compreendido de forma muito mais complexa e completa para caber dentro de uma teoria da pena to rasa em funcionalidade e desvinculada de carter social. Sendo assim, uma segunda corrente considerava que a pena servia para afastar o autor do cometimento de delitos posteriores. Pode-se denominar esta doutrina como Teoria da preveno especial (ROXIN, 2008: 102-103). Essa linha de pensamento, entretanto, no parece coadunar-se com a realidade jurdico-penal de grande parte dos pases do mundo, pois nestes casos o cumprimento da pena no somente no exerce nenhum carter pedaggico, mas pode ser considerado como formao quase profissional criminal, como tambm no estabelece margem de preveno de novos delinqentes, no sentido em que a pena dirigida apenas como preveno para o autor de delitos anteriores. Ainda possvel definir uma terceira corrente de justificao que entende que a pena serve para motivar toda a populao de forma geral a comportar-se legalmente. Estamos tratando da Teoria da preveno geral, cujo fundador foi Anselm Von Feuerbach (Ibidem). Dentro da teoria da preveno geral existem sub-divises. Pode-se falar da preveno geral negativa que tinha como foco a intimidao de pessoas em perigo de cair na criminalidade e utilizava o lema de que o crime no compensa. E mais atualmente houve a evoluo desta teoria para a chamada preveno geral positiva. Segundo essa teoria, a pena tem como objetivo, como bem dispe o Tribunal Constitucional Alemo: assegurar a sociedade a inviolabilidade da ordem jurdica e assim fortalecer a fidelidade ao direito pela populao (ROXIN, 2008: 102-103). Neste sentido, o alvo da pena no seria apenas inibir a conduta desviada de determinados indivduos em situaes especiais, mas coibir a prtica criminal por todo o conjunto da sociedade. Alm disso, possvel destacar trs efeitos principais desta teoria: em

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primeiro lugar o efeito de aprendizagem, que o Direito Penal alcana fazendo presente de modo expressivo as regras sociais bsicas cujas violaes j no se pode tolerar. Em segundo lugar, o efeito de confiana que alcanado quando os cidados notam quanto possvel ver que o Direito se impe. E em terceiro lugar, o efeito de pacificao que se produz se uma infrao criminal da lei se resolve por meio de uma interveno estatal e restabelecida a paz jurdica (Ibidem: 102-103). Ademais, deve-se ressaltar que em relao aos fins da pena a preveno geral tambm pode ser colocada em prtica atravs de mtodos externos ao Direito Penal, atravs de mtodos de pedagogia social ou proteo tcnica de objetos expostos a perigo, de modo que uma poltica criminal efetiva deve estender-se consideravelmente alm do Direito Penal (Ibidem: 106). Klaus Gnther (2007: 137), por sua vez, ao tratar da justificao da aplicao da pena afirma que as legitimaes apcrifas da pena, secundrias em relao ao discurso de legitimao oficial, operam com fundamentos heterogneos. Desta forma, alega que, para os tericos defensores destas correntes, h a necessidade da pena como (a) o mal menor em comparao com uma necessidade de punio (Strafbedrfnis) que se manifesta de modo desenfreado e descontrolado na sociedade, (b) Meio de proteo para a comunidade, (c) medida pedaggica em um processo de aprendizagem moral e (d) correo de uma distribuio injusta na sociedade. Em relao primeira tese de justificao, a pena como mal menor, o referido autor alega que a pena seria necessria para a manuteno da paz jurdica. Neste sentido, mesmo que no seja possvel legitimar a pena diretamente, e que ela no atinja o objetivo desejado nem com relao ao delinqente, nem com relao a terceiros, ela cria um fosso de proteo entre o impulso de auto-tutela das vtimas e dos terceiros revoltados, de um lado, e o autor do ilcito penal e seus parentes, do outro lado (Ibidem: 138). Deste modo, a pena protegeria a sociedade justamente da volta situao desgastante e sem sada de contnuos conflitos sanguinrios e de aumento gradativo de aes de vingana, terminada por meio da troca do direito de auto-tutela pela pretenso punitiva estatal. A pena protege o criminoso de uma necessidade de punio no apenas da vtima, mas tambm da sociedade, que de outro modo cresceria descontroladamente. No caso de renncia pena, a paz jurdica estaria ameaada apenas porque a necessidade social de punio, persistente e virulenta, ficaria insatisfeita e precisaria procurar um outro meio para sua satisfao (Ibidem).

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O medo, empiricamente fundamentado, da destruio da paz jurdica, pela volta prtica da auto-tutela pode, naturalmente, ser tambm expresso por meio de um argumento normativo. Desta forma, a razo de ser do Estado monopolizador da violncia exclusivamente a garantia da paz jurdica. Os homens s puderam abandonar o estado selvagem, perigoso para a vida e paralizador de todas as iniciativas e capacidades por meio da renncia recproca ao seu direito de auto-tutela, isto , trocando esse direito pela prestao de segurana pelo Estado. O Estado fornece a segurana do direito, caso contrrio, todos recebem de volta o direito de defender pessoalmente a si mesmos e os seus direitos (Ibidem). No que diz respeito ao segundo argumento, isto , a alegada segurana da comunidade, Gunther afirma que a pena no o meio mais seguro para obteno de segurana quando se espera que o efeito de segurana resulte de influncias sobre o autor do ilcito ou sobre a comunidade. Evidentemente, a inflio de um mal ordenado e executado pelo Estado tem um efeito protetivo quando o mal consiste na privao de liberdade. Desta maneira, enquanto est preso, o autor do ilcito no pode cometer novos ilcitos penais. Para muitos defensores de penas mais rigorosas, o afastamento por meio da priso o verdadeiro sentido e fim da pena. principalmente desse ponto de vista que aumentos drsticos de pena parecem tambm fazer sentido, pois quanto maior o tempo que o autor de um ilcito penal permanecer preso, maior ser tambm o tempo em que a sociedade poder sentir-se protegida contra ele (Ibidem: 139). Sobre as justificaes apresentadas por Gunther cabe ainda destacar aquela que trata da pena como correo injusta. Para o mencionado autor, do mesmo modo que uma boa ao no pode ser retribuda pelo equivalente, mas apenas por uma outra boa ao, tambm o mal s pode ser retribudo por meio do mal. Conduta e pena comportam-se no como duas grandezas aritmticas iguais, mas como a quantidade de sapatos que um sapateiro precisa fornecer para adquirir uma casa de um mestre-de-obras. Ento, a retribuio pode ser vista sob dois aspectos: ela corrige uma relao desigual, isto , recompe a igualdade original e pertence, desse modo, categoria da justia comutativa; ela s capaz de recompor a igualdade por meio de uma relao proporcional entre conduta e pena, autor do ilcito e vtima, pertencendo, nesta medida, categoria da justia distributiva (Ibidem: 143). Assim, o autor do ilcito penal tomou para si mais do que lhe cabia por direito. Esse excesso pode ser um valor patrimonial quantificvel ou, em sentido simblico, um excesso de um bem qualitativo. Aquele que elimina a limitao de sua prpria liberdade pela igual

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liberdade de uma outra pessoa, matando-a, no se apodera simplesmente da vida alheia de modo ilegtimo, mas toma tambm para si mais liberdade do que lhe cabe pela regra da igualdade da liberdade. A pena deve tomar-lhe esse excedente usurpado e imerecido e, assim, recompor a medida original de igualdade (Ibidem). Luigi Ferrajoli (2009: 247), por sua vez, afirma que o problema da justificao da pena, isto , do poder de uma comunidade poltica qualquer de exercitar uma violncia programada contra um de seus membros, talvez o problema mais clssico da filosofia do direito. Sobre o tema menciona que:
En qu se basa este poder, llamado a veces pretensin punitiva o derecho de castigar? Existen y, si las hay, cules son las razones que hacen justo, o justificado, o aceptable moral y/o polticamente que la violencia ilegal representada por el delito se aada esa segunda violencia legal puesta en prctica con la pena? Y cmo se justifica el ejercicio de una violencia organizada, que ve alinearse a una multitud de sujetos contra una nica persona? Este problema ha puesto en un segundo plano las otras dos cuestiones de justificacin externa relativa al si y al por qu del derecho penal: si y por qu prohibir, que es una cuestin que antecede a aquella otra del si y por qu castigar, y si y por qu juzgar, que es una cuestin subsiguiente a las otras dos. (Ibidem).

Ferrajoli argumenta que essas trs questes tiveram historicamente duas respostas: uma na linha de princpio positiva e a outra, tambm em linha de princpio negativa. As respostas positivas so as proporcionadas pela doutrina que o autor chama de justificacionistas, pois justificam os custos do direito penal com fins, ou razes, ou funes morais ou socialmente irrenunciveis. As respostas negativas, por outro lado, as oferecidas pela doutrina conhecida como abolicionista, que no reconhecem justificao alguma ao direito penal e propagam uma eliminao, tanto pelo fato de que impugnam seu fundamento tico-poltico, como tambm, pois consideram que as vantagens proporcionadas por ele so inferiores ao custo da tripla constrio que produz (Ibidem). O referido autor ainda destaca outras duas linhas de justificao. Considera como substitucionistas, aquela doutrina criminolgica, s vezes libertrias e humanitrias em sua inteno, entretanto, convergentes na prtica da abolio da pena, propem na realidade a substituio da forma penal da reao punitiva por tratamentos pedaggicos ou teraputicos de tipo informal, mas sempre institucional e coercitivo e no meramente social.

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Define ainda, o mencionado autor, o conceito da teoria defendida pelos chamados reformadores, que a doutrina penal que propem a reduo da esfera da interveno penal ou, por outro lado, a abolio em favor das sanes penais menos aflitivas dessa especfica pena moderna que a recluso carcerria (Ibidem).

1.2.1 A pena e as teorias absolutas.

No que tange pena e a evoluo de suas teorias de fundamentao, pode-se destacar nos seus primrdios, as teorias consideradas absolutas, e aqui se destaca a teoria da retribuio divina, cujo pensamento reside no entendimento de que existe uma ordem divina das coisas que no pode ser infringido, se isso acontece, o homem se ope a Deus e se viola a lei, o que obriga a um castigo para expiar o mal realizado. Defendiam essa teoria autores catlicos como Santo Toms de Aquino, J. Bekker y Walter. Deve-citar ainda a teoria da retribuio tica de Kant, que defendia a pena como necessidade tica e imperativo categrico, justifica a pena principalmente nos princpios metafsicos da Teoria do Direito. Neste sentido, Kant define direito a castigar como o direito que tem o soberano de afetar dolorosamente ao sdito como conseqncia de sua transgresso lei. Para o referido autor a pena retribuio justa desprovida de todo fim e representa a causa de um mal como compensao da infrao jurdica culpadamente cometida. Em outras palavras, o contedo da pena talio se matou, deve morrer e a funo da pena a realizao da justia, a lei penal obriga incondicionalmente, um imperativo categrico, pois somente pode ser aplicada a causa de um delito e somente porque se infringiu a lei (FALCN Y TELLA, 2005: 167). Tambm necessrio destacar aqui o disposto pela teoria da retribuio jurdica de Hegel, que via a pena como necessidade lgica do mtodo dialtico, sntese entre uma tese o Direito e sua anttese o delito -, e negao da negao do Direito. A teoria de Hegel acerca do fundamento da sano penal se diferencia das kantianas, pois supe uma renncia expressa a necessidade de existncia de uma equivalncia emprica entre delitos e penas. Pode-se interpretar o disposto por Hegel entendendo que a pena seria um direito do culpvel, uma espcie de terapia moral, que lhe educaria, ao surtir o sofrimento um efeito expiatrio e curativo, atravs do qual o sujeito logra o arrependimento (Ibidem: 172-173).

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Assim, para Hegel, o direito ao castigo derivaria do respeito dignidade pessoal e seria um direito natural, inalienvel e absoluto, cuja negao implicaria a negao de todos os direitos e obrigaes de carter moral Cabe ainda citar as idias dos adeptos do retribucionismo contratualista segundo os quais existiria um pacto tcito dentro da sociedade civil, do Estado, no sentido de haver uma justa distribuio de cargas e benefcios entre os membros da coletividade. Sendo assim, todo sistema jurdico apresentaria dois caras: para a maioria de seus destinatrios, que estariam dispostos a acatar-lo, apareceria como um compromisso de compensar-lhes de sua absteno de desobedecer, mediante o castigo do desobediente. Por outro lado, para a minoria de potenciais transgressores o ordenamento jurdico apareceria como um conjunto de ordens respaldadas por ameaas. Este argumento do tipo contratualista outorgaria razes para ser fiel ao pactuado. Existiria uma obrigao prima facie de cumprir as promessas e um compromisso tcito do Estado de redistribuir os bens depois de que a distribuio inicial dos mesmos fosse alterada pelo delito (Ibidem: 176).

1.2.2 As medidas de segurana e as teorias relativas.

Dando seguimento s teorias de fundamentao da pena, devem-se destacar as chamadas teorias relativas. Segundo esclarecem Falcn y Tella (2005: 177) a justificao utilitarista e preventiva das chamadas teorias relativas tem seus antecedentes remotos em Plato, Aristteles e Epicuro e se desenvolveram como doutrina jurdica e poltica com o Iusnaturalismo e o contratualismo do sculo XVII, nas quais se colocam as bases do Estado de Direito e do Direito Penal moderno. Dentro das teorias de preveno devem-se distinguir dois variantes: uma que busca a mxima utilidade possvel que possa assegurar a maioria formada pelos no desviados; outra que ajusta o fim ao mnimo sofrimento necessrio que h que infringir a minoria formada pelos desviados. A primeira destas variantes se denomina doutrina da preveno geral e a segunda como sendo a doutrina da preveno especial (Ibidem: 178). Falcn y Tella (2005: 177) afirmam que combinando esses dois critrios chega-se a quatro grupos de doutrinas relativas ou utilitaristas, que seriam as seguintes: - a doutrina da

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preveno geral negativa ou da intimidao, que dispe que a sano penal tem como funo dissuadir mediante o exemplo ou a ameaa da pena; - a doutrina da preveno geral positiva ou da integrao, que v na sano penal a funo positiva de reforar a fidelidade dos associados ordem constituda; - j a teoria preveno especial negativa ou de incapacitao, determina que a sano deve exercer funo negativa de eliminar ou, de um modo ou outro, neutralizar o ru; - as doutrinas de preveno especial positiva ou de correo prevem que a sano penal deve ter a funo positiva de corrigir o condenado. Considerando-se o defendido pela doutrina da preveno geral positiva ou da integrao, pode-se afirmar, conforme destacam, que a dose de dissuaso ou efeito intimidante desta doutrina corresponde a uma srie de mximas. Neste sentido, destaca-se, por exemplo, a hierarquia das penas, pois a severidade das penas deveria estar graduada em funo da gravidade dos delitos. Alm disso, ressalta-se tambm o dficit penal, tendo em vista que o castigo dever causar ao culpvel em desagrado maior que a vantagem obtida com o delito (Ibidem: 181). Outra mxima que pode ser citada diz respeito durao do encarceramento. O aumento da durao das condenaes de priso parece produzir um aumento correlativo do efeito intimidatrio. Ademais, no que tange s multas, quanto mais elevada seja sua quantia, maior ser seu efeito dissuasrio. Por ltimo, as medidas de segurana no detm um efeito que possa ser considerado intimidatrio notvel, especialmente para aqueles delinqentes reincidentes (Ibidem: 181). A doutrina da preveno geral positiva pode ser entendida como genrica, estabilizadora ou integradora, tendente a alcanar a coeso e solidariedade social. Conforme assevera Baratta (1984: 535) esta teoria trata de restabelecer a confiana e reparar ou prevenir os efeitos negativos que a violao da norma produz para a estabilidade do sistema e a integrao social. Neste sentido, cabe mencionar a posio estabelecida por Welzel para quem o Direito penal assegura a vigncia dos valores do ato tico-social de carter positivo, como so, por exemplo, o respeito vida alheia, a sade, a liberdade, a propriedade. Com esta funo, o ius puniendi persegue castigar a destruio ou a colocao em perigo da conscincia tico-social e a atitude jurdica dos cidados (FALCN Y TELLA, 2005: 185).

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Tambm seguidor desta tendncia fundamentadora de uma ampliao do ius puniendi, Jakobs, em um primeiro momento, considera a funo da sano penal como sendo a manuteno da norma como modelo de orientao para a relao social. Desta forma, Jakobs parte da concepo de Luhman do Direito como instrumento de estabilizao social, de orientao das aes e de institucionalizao de expectativas. A pena se concebe assim como fator de coeso do sistema poltico-social por sua capacidade de restaurar a confiana coletiva, quebrada pelas transgresses, e pela estabilidade do ordenamento jurdico e sua capacidade de renovar a fidelidade dos cidados s instituies (Ibidem). Cabe destacar que posteriormente, Jakobs muda sua posio para filiar-se a uma orientao neo-hegeliana que ser melhor desenvolvida mais adiante. Como contraponto da tendncia fundamentadora de uma ampliao do ius puniendi, tem-se tambm aqueles doutrinadores que defendem uma tendncia limitadora do ius puniendi. Pode-se citar aqui autores tais como Hassemer, Zipf e Roxin. Hassemer considera que o Direito penal afirma e assegura as normas bsicas, o que se produz atravs da criminalizao ou do agravamento das sanes j existentes, mas tambm com a descriminalizao ou com a atenuao das penas, pelo simples convencimento de que so idneas para melhorar a convivncia (Ibidem: 186). Em relao s teorias de preveno especial cuja idia fundamental est centrada no entendimento de que seu fim deve ser o mnimo sofrimento a maioria de sujeitos desviados, no sentido de que deve castigar melhor. Para conseguir alcanar este objetivo considera duas estratgias, a correo, para aqueles delinqentes que so considerados corrigveis, ou a eliminao, para os incorrigveis. Trata-se, respectivamente, da preveno especial positiva e a preveno especial negativa (Ibidem: 191). Desta forma, a inteno da teoria da preveno especial negativa tende a eliminao ou neutralizao do delinqente incorrigvel. Cusson (1987: 177) se refere neutralizao basicamente atravs da priso. Defende que a neutralizao no deve produzir-se mais que na hiptese de que possa predizer que o delinqente realizar novos delitos quando estiver em liberdade. Cavalcante (2011: 12) ao tratar das teorias preventivas de justificao da pena aponta as dificuldades encontradas nesta doutrina, neste sentido, defende que:
O problema das teorias preventivas, com base na considerao acima, torna-se claro: se justificamos a punio em razo de suas consequncias, por que no punimos,

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caso valha a pena, os inocentes? O exemplo poderia ser inteiramente ficcional, no caso em que, com o dom da prescincia, tivssemos a oportunidade de prevenir crimes que ainda estivessem dentro da esfera de cogitao do indivduo. Mas, saindo do absurdo, podemos pensar em uma situao bastante plausvel. Se tivssemos dados empricos que nos dessem a certeza cientfica de que determinados criminosos de carreira, aps tantos anos ou tantos crimes, no iriam parar de delinquir, por que no poderamos puni-los antes mesmo de o prximo crime ocorrer?

Uma vez analisadas, de forma geral, as principais teorias de fundamentao da funcionalidade das penas, cabe ainda dedicar ateno a teoria formulada por Jakobs. Isto se justifica na medida em que o pensamento formulado na fundamentao das penas auxiliar no melhor entendimento da teoria do Direito Penal do Inimigo, estabelecida por este mesmo autor, mais adiante nesta pesquisa.

1.2.3 A Teoria da Pena para Jakobs.

Em sua primeira fase, a funo da pena foi centrada na necessidade de garantir a vigncia das expectativas normativas essenciais, porque delas depende a prpria configurao ou identidade da sociedade, frente s condutas que expressam uma mxima de conduta incompatvel com estas e que com isso coloca em dvida a norma como modelo geral de orientao no contrato social (JAKOBS, 2006: 29-30). Em sua segunda fase, Jakobs, defende que a pena no est orientada basicamente a conseguir determinados efeitos psicolgicos no autor (preveno especial), nem nos autores potenciais (preveno geral intimatria) ou ao restante da sociedade (preveno geral positiva ou preveno-integrao). Sendo assim, a pena apenas possui como funo essencial na esfera do significado simblico da condenao do fato, e esta retribuio do ato tem um significado positivo para a sociedade em relao ao futuro. Ou seja, pode-se, neste contexto, falar de preveno devido a que a concepo funcional da norma como expectativa sempre importa a uma referncia ao futuro, a reao frente leso da expectativa manter-la como expectativa do sistema social (Ibidem).

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A norma se mantm apesar do delito como modelo de orientao de condutas e a pena cumpre uma funo preventiva (frente ao futuro) porque reagindo frente ao delito mantm (em relao ao futuro) a vigncia das normas penais, isto , orienta de novo a sociedade (Ibidem: 38-39). No que diz respeito idia de dor penal como pressuposto do funcionamento da pena, o mencionado autor defende que a dor penal se determina em funo da intensidade da afetao que seja necessria no autor em um processo simblico de efeitos bilaterais: pagamento e compensao para que no sofra a cimentao cognitiva da pena, o que se lograr quando o fato se considere socialmente, ao sofrer pena o autor, uma empresa fracassada. Jakobs expe que o dano produzido pelo delito na vigncia da norma tambm deve ser compreendido em sentido real. Isto implica que a expectativa normativa se veja reforada por certa base de vigncia real, que exista a mencionada cimentao cognitiva, feita com o concreto da prxis ftica da norma. Este processo implica infligir um dano, j que somente assim a empresa delitiva ser considerada como fracassada. Neste ponto Jakobs alerta que essa dor apenas pode chegar ao montante que deva o infrator pelo fato cometido, a compensao do dano intelectual devido a sua conduta, o que exclui, a seu juzo, por um lado, a existncia de sanes de carter preventivo-geral para melhorar a vigncia da norma, e por outro lado, tambm compromete a legitimidade das sanes que se baseiam em um prognstico de conduta futura, no lugar do feito passado: no ha de prestarse ya ahora la reparacin del dao correspondiente a hechos futuros (Ibidem: 57-58). Pode-se dizer que a teoria de Jakobs no se dedica a postular punies a condutas ainda no realizadas com carter de preveno futura. Assim, para o mencionado autor, esta no a finalidade da pena, isto , punir condutas que, todavia, no foram concretizadas.

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1.2.4 Sobre os sistemas de execuo das penas.

No que diz respeito maneira de execuo das penas se pode falar de trs sistemas bsicos distintos de aplicao: os sistemas dualistas, os sistemas monistas e o sistema vicarial ou substitutivo. O sistema dualista significa a existncia de duas vias com as quais o julgador dever aplicar a justia: uma fundada na culpabilidade do indivduo (pena) e a outra na periculosidade (medida de segurana). A primeira retributiva, repressiva e determinada. Retributiva na medida em que pretende que atravs do castigo o indivduo pague a sociedade pelo dano causado pelo delito; repressiva, pois pretende atravs da represso intimidar o sujeito para que no volte a delinqir; e determinada, porque a durao da pena no pode ir alm daquela fixada pela lei ou pelo juiz (FALCN Y TELLA, 2005: 95). O sistema dualista se baseia em ambos os meios para combater o delito, tanto as penas quanto as medidas de segurana, devendo ser aplicada de forma acumulativa com preferncia de executiva da pena (Ibidem). O sistema monista, por sua vez, trata de dar resposta unitria a questo da relao entre as penas e as medidas de segurana, pois propagam a aplicao de uma delas unicamente, em nenhum caso as duas, j que no se creia que existam diferenas marcadas entre uma e outra, mas bem similitudes, j que ambas pressupe um delito, possuem um carter jurisdicional e tem o mesmo fim de defesa social. O sistema vicarial prope que se aplique a medida de segurana em primeiro lugar e que o tempo de execuo desta se tome em considerao para a durao da pena, de ser necessria a aplicao desta, posto que a autoridade cr que, uma vez cumprida a medida de segurana, j no necessria a pena, podendo determinar que se suspenda a execuo dela, tendo substitudo a medida de segurana pena. Aps analisar aspectos histricos da punio e as principais correntes de fundamentao para o castigo e para a pena, passa-se, neste momento, para o estudo de uma nova teoria de direito penal que acompanha a ideologia da transio do Estado Social para o Estado Penal. Neste contexto se destaca a doutrina do Direito Penal do Inimigo como corrente

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terica legitimadora do discurso penalista mximo11 e das restries de garantias fundamentais dos cidados como meio de soluo para os desafios sociais e econmicos apresentados no panorama atual.

1.3 CRIME E CASTIGO: O DIREITO PENAL DO INIMIGO COMO TEORIA DE PUNIO ESPECIAL PARA OS ESTRANHOS.

Muito se tem falado e escrito sobre a teoria do Direito Penal do Inimigo, antes de nada, deve-se partir da conceituao bsica proposta pelo seu prprio criador, Jakobs, que afirma:
O Direito penal do cidado o Direito de todos, o Direito Penal do Inimigo daqueles que o constituem como inimigo: frente ao inimigo, s a coao fsica, at chegar guerra. () O Direito penal do cidado mantm a vigncia da norma, o Direito penal do inimigo (em sentido amplo: incluindo o Direito das medidas de segurana) combate perigos; com toda certeza existem mltiplas formas intermedirias (JAKOBS; CANCIO MELI, 2007: 30).

Neste sentido, pode-se dizer que o Direito Penal do Inimigo se caracteriza por trs elementos: em primeiro lugar, constata-se um amplo adiantamento da punibilidade, isto , que
Segundo Ferrajoli (2009: 103-104) os sistemas de direito e responsabilidade penal so distinguidos em duas classificaes oscilam entre dois extremos opostos, identificveis no apenas com a dicotomia saber/poder, fato/valor ou cognio/deciso, mas tambm com o carter condicionado ou incondicionado, ou limitado ou ilimitado, do poder punitivo. O modelo garantista apresenta dez condies, limites ou proibies que so identificadas como garantias do cidado contra o arbtrio ou erro penal, no se admite nenhuma imposio de pena sem se produza o cometimento de um delito, sua previso por lei como delito, a necessidade de sua proibio e punio, seus efeitos lesivos para terceiros, o carter exterior ou material da ao criminosa, a imputabilidade e a culpabilidade de seu autor e, ademais, sua prova emprica levada a cabo por uma acusao ante um juiz imparcial em um processo pblico e contraditrio com a defesa e mediante procedimentos legalmente preestabelecidos. Por outro lado, os modelos penais autoritrios se caracterizam pela debilidade ou a ausncia de algum ou alguns destes limites interveno punitiva do Estado, em alguns casos extremos, pode ocorrer sem que se produza nenhuma condio judicialmente comprovvel e/ou legalmente predeterminada. Pelo exposto o primeiro modelo pode ser identificado com o Estado de Direito: entendido por esta expresso um tipo de ordenamento em que o poder pblico, e especificamente o penal, est rigidamente limitado e vinculado lei no plano substancial (ou de contedos penalmente relevantes) e sob o processual (ou das formas processualmente vinculantes). Pelo segundo modelo, por outra parte, servem para configurar sistemas de controle penal prprios do Estado Absoluto ou Totalitrio: entendido como qualquer ordenamento onde os poderes pblicos so legibus soluti ou totais, isto , no disciplinados por lei e, portanto, carentes de limites e condies. Ferrajoli chama esses dois extremos de Direito Penal Mnimo e Direito Penal Mximo, referindose aos maiores ou menores vnculos garantistas estruturalmente internos ao sistema, tanto na quantidade e qualidade das proibies e das penas neles estabelecidas. Entre esses dois extremos existem muitos sistemas intermedirios, onde se pode falar mais propriamente, a propsito das instituies e ordenamentos concretos, de tendncia ao direito penal mnimo ou de tendncia ao direito penal mximo.
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neste mbito, a perspectiva do ordenamento jurdico-penal prospectiva (ponto de referncia: o fato futuro), no lugar de, como habitual, retrospectiva (ponto de referncia: o fato cometido). Em segundo lugar, as penas previstas so desproporcionalmente altas. Em terceiro lugar, determinadas garantias processuais so relativizadas ou inclusive suprimidas (Ibidem: 67). Esclarecendo ainda mais esse conceito poderamos utilizar tambm a conceituao apresentada por Luis Greco que afirma: De um ponto de vista semntico (...): o direito penal do inimigo o tipo ideal de um direito penal que no respeita o autor como pessoa, mas que almeja neutraliz-lo como fonte de perigo. (GRECO, 2005: 227). Jakobs ao tratar da justificao filosfica para sua teoria e ao explicar o seu conceito de inimigo recorre a caracterizao jurdico-filosfica elaborada por Rosseau que afirmava que todo malfeitor que ataca o direito social deixa de ser membro do Estado, se tornando mais inimigo do que cidado. Assim, para Rosseau e tambm para Fichte, todo delinqente , de per si, um inimigo. Jakobs tambm faz uso dos ensinamentos de Hobbes, que em princpio considera o delinqente como cidado, contudo, o desconsidera quando se tratando de atos de rebelio, alta traio. Para Kant, quem no participa na vida em um estado comunitrio-legal, deve retirar-se, no h que ser tratado como pessoa, mas pode ser tratado como um inimigo (JAKOBS; CANCIO MELI, 2007: 28). Assim, a teoria do Direito Penal do Inimigo defende que a partir do momento em que o delinqente rompe com a sociedade e ao no aceitar os limites estabelecidos pelo Estado deixa de ser visto cidado e passa ser considerado inimigo. Seria o caso de autores que cometem delitos de forma reiterada e aqueles que colocam em perigo a prpria existncia do Estado, dentro deste panorama um exemplo claro seria o caso dos terroristas. Ao considerar o autor do delito no como cidado ou pessoa, mas sim como inimigo, paira no ar a nebulosidade que esse termo abarca. Reflete-se e pergunta-se: se o inimigo no pessoa, o que seria ento, que figura apresentaria? Sobre essa questo assevera Zaffaroni:
La esencia del trato diferencial que se depara al enemigo consiste en que el derecho le niega su condicin de persona y slo lo considera bajo el aspecto de ente peligroso o daino. Por mucho que se matice la idea, cuando se propone distinguir entre ciudadanos (personas) y enemigos (no personas), se hace referencia a humanos que son privados de ciertos derechos individuales en razn de que se dej de considerarlos personas, y sta es la primera incompatibilidad que presenta la aceptacin del hostis en el derecho con el principio del estado de derecho. () No es la cantidad de derechos de los que se priva a alguien lo que cancela su condicin de persona, sino la razn misma en que se basa esa privacin de derechos, es decir,

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cuando se priva a alguien de algn derecho slo porque se lo considera puramente como ente peligroso. (ZAFFARONI, 2006: 18).

Segundo as prprias palabras de Jakobs um indivduo que no se deixa coagir a viver num estado de civilidade, no pode receber as bnos do conceito de pessoa. Inimigos seriam a rigor no-pessoas, assim, lidar com eles no passa de neutralizar uma fonte de perigo, como um animal selvagem. Esses indivduos seriam aqueles cujos delitos esto relacionados com a delinqncia sexual e econmica, com terrorismo e tambm est relacionado com a chamada legislao de combate criminalidade. So exemplos de supresso comuns as manifestaes do direito penal do inimigo a priso preventiva, as medidas de segurana, a custdia de segurana e as prises de Guantnamo. Jakobs defende que quem no garante de modo suficientemente seguro que se comportar como pessoa12, tampouco tem o Estado de direito de trat-lo como pessoa, pois de outro modo estaria violando o direito segurana de outras pessoas (GRECO, 2005: 218-219). Desta forma, considerando o inimigo como aquele ser humano o qual est privado de determinados direitos e garantias, desviando estes autores do conceito de pessoa e cidado, pode-se considerar que se caminha na corda bamba, ao arriscar os preceitos de direitos humanos. Ademais, um dos principais perigos da hesitante conceituao de inimigo vilipendiar a esfera de desrespeito dos direitos fundamentais dos cidados em geral, e da sociedade como um todo. A idia de direito penal do inimigo est muito vinculada com o termo terrorismo, tanto pela complexidade que resulta desses atos, que por vezes implica sujeitos de diversas nacionalidades, como tambm por envolver questes polticas e ideolgicas, como tambm a grande periculosidade apresentada para a coletividade advindas desses atos. Entretanto, muitas vezes, para os mais desavisados, pode-se restringir somente a estes agentes. Pois bem, ainda que se restringindo apenas a esses sujeitos terroristas, colocase em risco sacrificar direitos e garantias de grande parte da populao que no tem nenhuma vinculao com essas organizaes criminosas, como de fato observa-se nos Estados Unidos, por exemplo, com a supresso do direito de intimidade (interceptao das chamadas
As principais e mais acaloradas crticas ao Direito Penal do Inimigo foi centrada justamente no fato desta teoria recusar a determinados seres humanos a condio de pessoa. Aparte do debate a respeito dos efeitos desta teoria para os direitos humanos, essa idia de no-pessoa gerou polmica principalmente pelo temor do retorno da ideologia nacional-socialista e sua possvel vinculao com regimes de poder totalitrios.
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telefnicas) dentre outros, claramente limitando as garantias e liberdades dos cidados com o objetivo de identificar e conter seus inimigos aps os incidentes terroristas do 11 de setembro. Sobre esse tema afirma Zaffaroni: El ms elemental sentido comn indica que no puede ser eficaz la limitacin de los derechos de todos los ciudadanos para contener el poder punitivo que se ejerce sobre estos mismos ciudadanos. (ZAFFARONI, 2006: 189). Ademais, coloca-se em perigo, ao admitir um trato penal diferenciado para inimigos no identificveis e nem reconhecveis fisicamente, de exercer um controle social mais autoritrio sobre a populao, e, alm disso, impe sociedade a uma srie de limitaes a liberdade, alm do risco de uma identificao errnea e de conseguintes penas e condenaes a inocentes13 (Ibidem: 116). Alm disso, eleva a possibilidade de gerar um inadmissvel direito penal do autor. O maior problema de tudo isso quando se percebe em realidades como a brasileira, em que o perigo do terrorismo no algo concreto e real neste momento histrico, a prtica dessas medidas de supresso de garantias processuais e trato diferenciado para determinados atores na esfera penal. Mais que tudo, no se trata de algo que esteja institucionalizado, que seja configurado no corpo do texto penal. Trata-se de algo que se aplica na realidade, no cotidiano de determinadas pessoas. Na prtica existem muitas vezes indivduos que cometeram atos criminosos de pequena monta, um furto, por exemplo, e que uma vez capturados pela polcia chegam a passar anos presos esperando o pronunciamento de sentena. A regra e a letra da lei
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Como esquecer do internacionalmente conhecido caso do brasileiro Jean Charles de Menezes assassinado no metr de Londres pela polcia inglesa ao ser confundido com um terrorista islmico. El suceso tuvo lugar en el contexto de la tensin producida por los atentados terroristas de Londres del 7 y del 21 de julio del mismo ao y amparado por la doctrina policial inglesa de "tirar a matar" a potenciales terroristas suicidas. Segn la versin oficial de la polica de Londres, de Menezes empez a ser seguido por policas vestidos de civil desde una casa de Tulse Hill, la cual estuvo vigilada las 24 horas inmediatamente previas al incidente. Vistiendo una gabardina abultada, se subi a un autobs para despus entrar en la estacin de metro de Stockwell, saltndose el torno de entrada. Momentos despus, cuando se dispona a entrar en un vagn tras una carrera y haberle dado el alto los policas, fue interceptado y reducido por stos, en el suelo, posicin en la que procedieron a disparle siete tiros en la cabeza, causndole la muerte. Tena el visado caducado y llevaba tres aos trabajando en Londres. Cuatro semanas ms tarde, sin embargo, segn datos filtrados de la "Independent Police Complaints Commission" (Comisin Independiente de Quejas de la Polica, IPCC) a la cadena de televisin inglesa ITV, de Menezes entr en la estacin de metro de una manera tranquila y relajada, llegando incluso a tomar una edicin del peridico gratuito que se reparte en el metro de Londres, fue inmovilizado por un polica dentro de uno de los vagones del metro cuando estaba sentado, fue disparado en once ocasiones, siete de ellas en la cabeza, una en el hombro y tres errados, no portaba gabardina alguna y tena su visado en regla.El mismo organismo afirmara que Scotland Yard plante obstculos para iniciar su investigacin independiente de los hechos. Posteriormente, Cressida Dick que estaba al mando de la operacin en la que result muerto De Menezes, fue ascendida a sumbcomisaria (2006) y posteriormente tras los escndalos de escuchas ilegales del peridico News of the World. Fonte: <http://es.wikipedia.org/wiki/Jean_Charles_de_Menezes>.

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processual penal diz: Art. 312: A priso preventiva poder ser decretada como garantia da ordem pblica, da ordem econmica, por convenincia da instruo criminal, ou para assegurar a aplicao da lei penal, quando houver prova da existncia do crime e indcio suficiente de autoria14. Isto , a priso anterior a promulgao de sentena no seria a regra para todos os processos penais, mas sim aplicvel nos casos mencionados pelo artigo 312. Entretanto, o que se observa em verdade seria a garantia processual ser exercida somente para aqueles que detm condies financeiras de suportar os altos custos de um bom advogado privado15. O que racionalmente um absurdo, pois acarreta presdios com super lotaes, expondo criminosos de menor potencial com de maior potencial ofensivo, alm de sujeitar pessoas que posteriormente so considerados inocentes a um constrangimento que desencadeia diversos prejuzos sociais e psicolgicos. Conforme afirma Zaffaroni, est no apenas uma tendncia brasileira, mas sim um fenmeno tambm presente nos nossos pases vizinhos: Casi todo el poder punitivo latinoamericano se ejerce en forma de medidas, o sea que todo se ha convertido en privacin de libertad sin sentencia firme y por presuncin de peligrosidad. (ZAFFARONI, 2006: 68). Ainda que o crime que considerado mais lesivo para a sociedade como um todo seja aquele vinculado a corrupo, na prtica quase nunca so processados e condenados, muito menos passam parte do processo dentro da cadeia. Ou seja, os criminosos que de fato causam os maiores prejuzos para a coletividade no so aqueles aos quais so aplicados as regras de exceo, as prxis engendradas para os inimigos do Estado e da coletividade. Mas o que se percebe verdadeiramente um sistema penal voltado para punir e castigar os mais pobres, aqueles que no recurso nem econmicos ou culturais para defender-se adequadamente. Conforma corrobora o autor argentino Zaffaroni:
En los casos de delitos graves, a la prisin preventiva siguen reclusiones perpetuas o penas absurdamente prolongadas, que en muchos casos superan la posibilidad de vida de las personas; los molestos siguen siendo eliminados con medidas administrativas, penas desproporcionadas (para reincidentes) e internaciones en crceles donde se reconocen altsimos ndices de violencia y mortalidad htero y autoagresiva y morbilidad, o sea, con alta probabilidad de eliminacin fsica, sin que hayan desaparecido las ejecuciones policiales y parapoliciales sin proceso, aunque Cdigo de Processo Penal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del3689.htm>. Acesso em: 11 de maro de 2009. 15 No se trata aqui de desmerecer o trabalho desenvolvido pelas Defensorias Pblicas que exerce bem o seu trabalho, apenas trata-se da constatao de uma lamentvel realidade. A quantidade de defensores pblicos existentes no Brasil ainda est muito longe do ideal, em no raros casos existe extrema sobrecarga de trabalho sobre os poucos profissionais dessa rea.
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por lo general no configuran un sistema penal subterrneo debido a que no son sistemticas y pese a que en ocasiones su frecuencia hace sospechar la peligrosa reaparicin del desdoblamiento de seguridad nacional de los aos setenta del siglo pasado. (Ibidem)

Em termos gerais, pode-se afirmar que o poder punitivo na Amrica Latina se exerce mediante medidas de conteno para suspeitos perigosos, sendo assim um direito penal de periculosidade presumida e sobre a base desta teoria impe-se penas sem sentena condenatria formal a maior parte da populao presidiria. (Ibidem). Desta forma, Zaffaroni afirma que cabe entender que na Amrica Latina quase todos os presos so tratados como inimigos no exerccio real do poder punitivo (Ibidem: 80). O mencionado autor ainda alerta que trs quartos dos presos na Amrica Latina esto na priso cumprindo deteno preventiva, provisria, ou seja, de carter cautelar, ainda sem sentena condenatria definitiva. Afirma:
En Amrica Latina todo sospechoso es tratado como enemigo, aunque lo legitime el derecho penal. Por lo general, no se introduce expresamente, o se elude toda referencia clara, la categora del enemigo en el derecho ordinario, porque por lo menos se intuye su incompatibilidad con el principio del estado de derecho, pero con mala conciencia se legitima o ignora el trato que como tal se depara a un nmero enorme de personas. (Ibidem: 188).

No caso brasileiro, mais parece, na maioria das vezes, que se trata de dar um fim aquela parcela da sociedade mais expurgada, como, por exemplo, no caso dos jovens favelados infratores. Trancafiar entre grades seja qual for o crime a determinados indivduos parece ser alternativa mais fcil do que desenvolver de medidas de carter efetivo para diminuir a criminalidade. Neste sentido, os nmeros expostos pelo prprio governo federal em princpio do ano de 2008 so bastante emblemticos. O balano apresentado revela que existem cerca de 168 mil presos sem julgamento no pas, presos provisrios, que teoricamente poderiam aguardar sentena em liberdade. Isso corresponde a 40% do total da populao carcerria, e ainda pior, um tero do total de detentos, 140 mil presos, poderia receber as chamadas penas alternativas. Alm disso, existe um dficit de vagas em prises estimados em 200 mil e um nmero de mandados de priso expedidos que chegam a 500 mil.16 17

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Fonte: <http://clippingmp.planejamento.gov.br/cadastros/noticias/2008/1/25/noticia.407505>. Site do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Governo Federal. Acessado em: 10 de maro de 2009.

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1.3.1 Crticas doutrina do Direito Penal do Inimigo.

No que diz respeito discusso que engloba a conceituao e crtica da teoria do direito penal do inimigo vale destacar trs tipos de discursos distintos sobre o tema. A primeira poderia ser a justificao do direito penal do inimigo como conceito afirmativolegitimador. Porm, importante destacar que de acordo com a opinio majoritria, deve-se recusar este conceito legitimador-afirmativo do direito penal do inimigo, pois se trata de uma idia que leva a que se anulem todos os limites absolutos ao poder de punir (razo epistemolgica), e que no precisa o suficiente para iluminar os aspectos preventivos que se mostrem dignos de discusso (razo pragmtica) e que ainda apresenta uma nuance autoritria (razo retrica) de nada pode prestar cincia do direito penal (GRECO, 2005: 235). Ainda que majoritariamente a discusso a respeito do direito penal do inimigo esteja centrada na sua justificao do conceito legitimador-afirmativo, possvel analisar outros conceitos que ainda que tenham menos destaque so igualmente importantes para o mote deste trabalho. A respeito do conceito descritivo o grande problema do direito penal do inimigo que ele mal parece possvel, conforme esclarece Greco (Ibidem). Isto se d, pois, a palavra inimigo to carregada valorativamente que parece muito difcil empreg-la apenas para descrever. Ademais, difcil defender a idia de que apenas se est meramente desenvolvendo tal conceito, sem legitim-lo, considerando o critrio metodolgico conhecido como a navalha de Ockham18 que desaconselharia a que se
Se o panorama do sistema carcerrio brasileiro j catico com todos os seus presos atuais impossvel imaginar a desordem proporcionada pela incluso em todos aqueles que possuem um mandado de priso. Sendo assim, resta clara a imperiosa necessidade da efetivao das chamadas penas alternativas com mais afinco e tambm de conceber melhores formas de composio entre vtima e autor. Entretanto, mais que tudo o processo deve ser visto e executado conforme estabelecido pelo Cdigo de Processo Penal, devem ser levados a priso provisria apenas aqueles suspeitos que realmente se encaixam dentro do disposto na lei processual penal, acumular presos sem motivos algo que s gera custos e causa danos para a sociedade, para o sistema judicial e para o prprio acusado. 18 A Navalha de Occam ou Navalha de Ockham um princpio lgico atribudo ao lgico e frade franciscano ingls William de Ockham (sculo XIV). O princpio afirma que a explicao para qualquer fenmeno deve assumir apenas as premissas estritamente necessrias explicao do fenmeno e eliminar todas as que no causariam qualquer diferena aparente nas predies da hiptese ou teoria. O princpio frequentemente designado pela expresso latina Lex Parsimoniae (Lei da Parcimnia) enunciada como: "entia non sunt multiplicanda praeter necessitatem" (as entidades no devem ser multiplicadas alm da necessidade). Esta formulao muitas vezes parafraseada como "Se em tudo o mais forem idnticas as vrias explicaes de um fenmeno, a mais simples a melhor". O princpio recomenda assim que se escolha a teoria explicativa que implique o menor nmero de premissas assumidas e o menor nmero de entidades. Originalmente um princpio da filosofia reducionista donominalismo, hoje tido como uma das mximas heursticas (regra geral) que aconselham economia, parcimnia e simplicidade, especialmente nas teorias cientficas. Fonte: < http://pt.wikipedia.org/wiki/Navalha_de_Occam>.
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introduzisse despreocupadamente novos conceitos, sem que ao menos houvesse uma possibilidade de que eles se mostrassem teis de alguma forma, no poderia ser valorado positivamente ao passo que no for explicitado a medida em que ele pode contribuir para uma melhor compreenso do direito vigente se comparado a conceitos tradicionais de que j se dispe (Ibidem: 239-240). Vale ainda destacar o direito penal do inimigo como conceito denunciador-crtico. Greco afirma que o juzo de que um dispositivo direito penal do inimigo automaticamente significaria, no plano dogmtico, que o dispositivo deve ser interpretado de modo restritivo; no plano jusfilosfico, que se deve negar-lhe legitimidade; e, no plano poltico-criminal, que deve ele ser reformado. Podera-se dizer que o conceito de direito penal do inimigo pode ser utilizado no sentido de denunciar criticamente certos institutos do direito penal. Entretanto, este posicionamento deve ser visto com cautela, pois quando se pensa nas conseqncias prticas de medidas inspiradas pelo direito penal do inimigo, isto , atravs da utilizao de uma lei penal que seja aplicada para indivduos determinados, pode-se chegar graves infraes de direitos humanos e garantias fundamentais. Pode-se citar como exemplo da aplicao desta teoria, os prisioneiros de guerra dos Estados Unidos em Guantnamo, na guerra contra o Iraque, violadora de diversas normas de direito internacional, na pena de morte, nas prises preventivas interminveis (velha conhecida nos sistemas penais latinoamericanos), nos prolongamentos de prazos prescricionais de suspeitos de envolvimento com a ditadura militar em Argentina, no emprego da tortura em presos e tantos outros. Vale lembrar que tais atos desrespeitam os mais bsicos e fundamentais limites a qualquer exerccio legtimo do poder estatal (Ibidem: 245-246). No que diz respeito ao sujeito, pode-se afirmar que o Direito Penal do Inimigo est centrado em punir determinados agentes segundo sua possvel periculosidade, no partindo do pressuposto da inocncia, mas sim da culpabilidade de certos perfis de atores que se encaixam dentro daquela imagem construda de inimigo. Em termos gerais, esse conceito lembra muito aquilo que observa na realidade prtica do Brasil, ainda que os princpios isonomia e igualdade sejam considerados pilares fundamentais do Estado Democrtico de Direito na Constituio brasileira. Em momentos em que a violncia se mostra to presente no cotidiano de grande parte da populao, como bem assevera Daunis Rodrguez, a poltica criminal se converte em um instrumento poltico que utiliza o direito penal para aparentar frente a sociedade uma

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maior efetividade das medidas propostas pelo Estado e gerar nos cidados uma sensao de segurana, de que algo est sendo feito para aumentar os nveis de segurana (RODRIGUEZ in SANZ MULAS, 2005: 216). Produz-se, desta forma, o que comumente conhecido como direito de emergncia. Ou seja, diante de um problema que preocupa a sociedade (como por exemplo, a violncia urbana), o Estado faz com que o ordenamento punitivo intervenha sem nem mesmo verificar se esta interveno cumpre com determinados princpios bsicos do direito penal e sem atender a outros mecanismos de controle mais adequados e proporcionados (Ibidem). Infelizmente nota-se que existe uma espcie de efeito pendular, utilizando-se da expresso de Daunis Rodrguez, que se desloca entre dois extremos: o humanismo e o autoritarismo, o direito penal liberal e direito penal autoritrio, o direito penal garantista e o direito penal da segurana, e parece que o pndulo parece se aproximar mais aquela postura de direito penal mximo e uma limitao de determinados direitos e liberdades (Ibidem: 215). Considerando que se vive em um Estado de Direito, que pressupe a efetivao de direitos e garantias para todos no se pode admitir que 40% dos detentos do pas estejam nesta posio por motivao que no seja plenamente justa e jurdica. A estadia em priso importa em uma grande mancha na vida de um indivduo e no deveria ser algo implementado de forma aleatria. Zaffaroni ressalta que:
(...) El derecho penal es un apndice indispensable del derecho constitucional del estado de derecho, que siempre se halla en tensin dialctica con el estado de polica. El estado de derecho ideal es el instrumento que orienta el derecho penal en todo estado de derecho, marcando los efectos que siempre presenta la realidad y que se establecen por comparacin del estado de derecho histrico con el ideal. () El derecho penal de un estado de derecho , por ende, no puede dejar de esforzarse por mantener y perfeccionar las garantas de los ciudadanos como limites reductores de las pulsiones del estado de polica, so pena de perder su esencia y contenido, pues de otro modo pasara a liberar poder punitivo irresponsablemente y contribuira a aniquilar el estad de derecho, o sea que se erigira en rama cancerosa del derecho del estado de derecho (ZAFFARONI, 2006: 168).

Entretanto, vale destacar que existem autores que defendem o ponto de vista de Jakobs. Segundo defende Carlos Parma, a tese do mencionado autor alemo se dirige a uma sociedade bem comunicada, pode-se dizer que aspira a uma sociedade sadia, com roles, com competncias, onde se respeita ao outro como pessoa, e a infrao a esse dever implica

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uma comunicao defeituosa, que essencialmente causa dano a uma sociedade e a norma, aparecendo a pena para restituir a confiana na norma (PARMA, 2004: 205)19 Est claro que a sociedade brasileira ainda est longe deste ideal de sociedade onde o funcionamento do sistema jurdico-penal e prpria sociedade per si funcione de maneira to bem articulada. inconcebvel falar de Direito Penal do Inimigo em uma sociedade na qual nem bem foi possvel concretizar completamente um Direito Penal do Cidado, sob pena de piorar muito mais uma realidade que j sofrvel. Tomando em considerao a teoria de Jakobs como uma modernizao do Direito Penal, to especfica ao ponto de ser somente executvel em determinados indivduos que se encaixam em um perfil bem delimitado, tampouco desta maneira caberia na realidade brasileira atual, j que nem bem ainda se logrou conseguir a real e total implementao para todos dos direitos humanos de primeira e segunda gerao. Talvez por isso a inspirao de uma teoria penal complexa e polmica advinda de um terico germnico seja to distorcida numa realidade subdesenvolvida. E pior, distorcida para atender aos interesses de determinada camada da sociedade. A bem da verdade, trata-se de uma teoria de Direito Penal bastante polmica e que divide muitas opinies, mais que nada necessrio destacar espao para as palavras do prprio Jakobs, para que este possa defender sua teoria, j que o prprio trata de esclarecer que o direito penal do inimigo apenas se mostra legitimvel, vigendo em carter excepcional, e deve ser tambm visivelmente segregado do direito penal do cidado, para reduzir o risco de contaminao. Alm disso, Jakobs afirma que tem a esperana em que o direito constitucional avanasse a ponto de tornar o direito penal do inimigo impossvel20 (GRECO, 2005: 216). Ao analisar a teoria do Direito Penal do Inimigo, Santos (2011: 10) afirma que Jakobs ao tentar dar o suporte emprico da proposta de dividir a sociedade nas categorias antagnicas de cidados e de inimigos, permitiria fundamentar a pena (a) como contradio
Neste sentido a teria de Jakobs entende que a misso da pena a manuteno da norma como modelo de orientao para os contatos sociais. O contedo da pena uma rplica que infringe ao infrator frente ao questionamento da norma. A funo do direito penal para Jakobs restabelecer no plano da comunicao a vigncia perturbada da norma quando existe um procedimento a causa da infrao desta. A proteo e confirmao das normas, que configuram a identidade social, lograda atravs da pena, que serve para exercitar nos cidados a confiana na norma, a ter fidelidade ao direito e aceitar as conseqncias da infrao aos seus preceitos. Isto se vincula com o fim da pena, entendido como preveno geral positiva (PARMA, 2004: 150). 20 De qualquer maneira difcil claramente tirar concluses a respeito da opinio de Jakobs sobre sua prpria teoria, se apenas descreve ou est legitimando estas idias. Ele afirma repetidas vezes que apenas est escrevendo, assim como tambm sua teoria da pena quer somente explicar a eficcia ou o significado do ato de punir, sem prejudicar a questo quanto legitimidade desse ato: afinal, a pena s pode legitimar-se por meio do ordenamento para cuja proteo ela imposta. Ainda que sustente que no tem a inteno de legitimar tais idias esse tipo de postura no funciona no campo da doutrina (GRECO, 2005: 227).
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da leso da norma para o cidado e (b) como segurana contra fatos futuros para o inimigo, indicado por alguns comportamentos tpicos cuidadosamente selecionados, definidos pelo criador desta doutrina como fatos do cidado e como fatos do inimigo. Sendo assim, a base real suposta por esta teoria fundamentaria a atribuio de qualidades pessoais determinantes de tratamento penal deliberadamente desigual da teoria. Pode-se dizer que seria fato do cidado aes, tais como: matar o tio para antecipar a herana constituiria leso transitria da validade da norma e indicaria autor capaz de orientao normativa, no sentido de pessoa calculvel conforme o princpio do prazer, cuja intrnseca fidelidade ao direito justificaria as expectativas normativas da comunidade, com aplicao posterior de pena como contradio contra um fato passado e, portanto, com funo de reafirmao da validade da norma, segundo a teoria da preveno geral positiva. E seriam fatos do inimigo: criminalidade econmica, organizada ou sexual e, em especial, aes de terrorismo poltico constituiriam leses duradouras da validade da norma e indicariam autor incapaz de orientao normativa, no sentido de indivduo insuscetvel de clculo conforme o princpio do prazer, cuja intrnseca infidelidade jurdica excluiria as expectativas normativas da comunidade, com aplicao antecipada de pena como segurana para impedir fatos futuros, com funo de neutralizao da periculosidade do autor, segundo a teoria das medidas de segurana (SANTOS, 2011: 11). Desta maneira, pode-se concluir que na lgica de extermnio do direito penal do inimigo concebido pelo criador desta doutrina, o cidado/pessoa cometeria apenas deslizes, porque no seria um delinqente por princpio e, por isso, a aplicao da pena estatal teria o significado de mera contradio ftica; em contrapartida, o indivduo/inimigo praticaria violncia para destruir o Estado, porque seria um criminoso por princpio e, por isso, a aplicao da pena estatal no teria o significado de simples contradio ftica, mas de guerra oficial para garantir o direito de segurana dos cidados (Ibidem). Juarez Cirino dos Santos critica esta doutrina e afirma que:
A hiptese de JAKOBS sobre um tipo de autor definido como inimigo engendrou a introduo de uma juridicidade penal diferenciada, dependente de condies e de limites especficos, segundo a qual seres humanos considerados inimigos e seres humanos considerados cidados no so iguais perante a lei. A tese da desigualdade formal perante a lei entre cidados e inimigos contradiz o princpio democrtico que inspirou as revolues burguesas, fundadas na desigualdade real da relao capital/trabalho assalariado, mas institudas sob a igualdade formal de uma legalidade geral aplicvel a todas as pessoas, durante todo o tempo precisamente o que JAKOBS rejeita. Entre outros problemas da proposta, teramos o seguinte: quando o Estado Democrtico de Direito precisa ser institudo ou desenvolvido na

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Amrica Latina e no Terceiro Mundo ou consolidado nos pases centrais do sistema poltico-econmico globalizado , a proposta do direito penal do inimigo promove um modelo autoritrio de controle social, que acaba por inviabilizar mnimas promessas constitucionais de democracia real para o povo (SANTOS, 2011: 12).

Ao diferenciar Direito Penal do Inimigo com o Direito Penal do Cidado a inteno do autor justamente impedir que o direito penal absorva constantemente medidas excepcionais que desvirtuem a proteo das garantias para os cidados. Neste sentido, o mencionado autor deixa bastante clara sua inteno de defender uma teoria que no seja encarada como algo corriqueiro dentro da realidade penal, mas sim trata-se de uma teoria de exceo para casos especiais, para os quais a regra do Direito Penal do Cidado no possa surtir efeito. Entretanto, extremamente perigoso jogar com esta opo. Realizar diferenciaes de tratamentos entre pessoas (ainda que, para Jakobs, o inimigo no seja pessoa) colocar em risco direitos que at este momento histrico foi objeto de luta por muitos. Neste sentido, Thiago Fabres de Carvalho explica bem esta realidade brasileira:
(...) no Brasil, o campo penal atravessou diversas etapas sempre marcado pelo signo da desigualdade aberta, da seletividade arbitrria, da exceo permanente, do genocdio compulsivo do terror do Estado, configurando-se em torno de um paradigma, (...). As caractersticas desse modelo, na sua indiscreta originalidade de tratamento (penal) dos conflitos sociais, que em nada se confunde com a proposta do Direito Penal do Inimigo ofertada por Jakobs, o que se quer trazer luz. Os circuitos da violncia e do campo penal no Brasil reproduzem sistematicamente os fenmenos polticos da excluso (invisibilidade) e da vitimao (humilhao social) de amplos segmentos populacionais, na medida em que o sistema penal, expe diversos grupos sociais desonra e ao desrespeito cultural, todos eles ligados pela experincia invencvel da exposio ao sofrimento da dominao. Neste sentido, trata-se de perceber que algo bastante distinto se passa no campo penal brasileiro, em que o fantasma do Direito Penal do Inimigo, no obstante o interesse acadmico que suscita, est bem longe de representar o genocdio em ato (Zaffaroni) que constitui a operacionalidade do sistema punitivo vigente no Brasil (FABRES DE CARVALHO, 2008: 4)

Ainda que na sociedade brasileira se conviva constantemente com a criao de inimigos internos21 pelos rgos de comunicao e pelas classes dominantes, a idia do
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Repetidamente possvel visualizar a criao de inimigos internos atravs dos meios de comunicao. Em muitos dos casos esses inimigos da sociedade so autores (ou supostos autores) de crimes de grande notoriedade. curioso percebe como, algumas vezes, esses casos so manipulados ao ponto de levar s grandes massas a discusso acalorada em torno das leis penais existentes, como pode ser o caso do debate a respeito da diminuio da maioridade penal ou at mesmo da pena de morte do Brasil (caso Champinha) ou do endurecimento da lei penal na Espanha (caso Marta del Castillo).

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Direito Penal do Inimigo parece ser to somente um aprofundamento de um modelo catico e autoritrio de exceo permanente sem nem mesmo ter percorrido a etapa de construo de um modelo de garantias. (Ibidem: 9). Ao tratar de exceo e supresso de garantias no mundo contemporneo se tem a impresso de que a biopoltica se caracteriza essencialmente como cultura do genocdio e do extermnio. Enquanto objeto do poder soberano, os valores da igualdade e da dignidade humana parecem refugar diante do altar da cultura do individualismo possessivo, em virtude do acionamento global de estratgias perversas de poder, impulsionadas pela lgica da expanso dos mercados e por padres de superioridade racistas, tnicos, culturais e ideolgicas. Para os ditames do capitalismo globalizado, como se a reproduo de um modo de vida, tal qual imposto pela cultura hegemnica do individualismo, da competio e da guerra, exigisse, como contrapartida necessria, o extermnio daquelas outras vidas que pervertem, sincretizam e hibridizam esse modelo axiologicamente inclume de existncia (Ibidem: 14). Luiz Flvio Gomes (2011: 3) ao criticar esta doutrina afirma que no se reprovaria, nesta teoria, a culpabilidade do agente, sim, sua periculosidade. Com isso pena e medida de segurana deixam de serem realidades distintas. Cabe ressaltar que essa postulao conflita diametralmente com as leis penais e constitucionais brasileiras vigentes, que s destinam a medida de segurana para agentes inimputveis loucos ou semi-imputveis que necessitam de especial tratamento curativo. Alm disso, ainda ressalta que:
Os velhos inimigos do sistema penal e do estado de polcia (os pobres, marginalizados etc.) constituem sempre um exrcito de reserva: so eles os encarcerados. Nunca haviam cumprido nenhuma funo econmica (no so consumidores, no so empregadores, no so geradores de impostos). Mas isso tudo agora est ganhando nova dimenso. A presena massiva de pobres e marginalizados nas cadeias gera a construo de mais presdios privados, mais renda para seus exploradores, movimenta a economia, d empregos, estabiliza o ndice de desempregado etc. Os pobres e marginalizados finalmente passaram a cumprir uma funo econmica: a presena deles na cadeia gera dinheiro, gera emprego etc. Como o sistema penal funciona seletivamente (teoria do labelling approach22),
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Segundo definio estabelecida por Herrero (1997) se trata de uma corrente criminolgica prxima criminologia radical de cunho marxista, mas sem compartilhar, ao menos necessariamente, o modelo de sociedade configurado por esta. Baratta (1999: 89) explica as duas direes na orientao da pesquisa dos tericos do labeling approach: uma direo conduziu ao estudo da identidade desviante, e do que se define como desvio secundrio, ou seja, o efeito da aplicao da etiqueta de criminoso (ou tambm de doente mental) sobre a pessoa em quem se aplica a etiqueta; a outra direo conduz ao problema da definio, da constituio do desvio como qualidade atribuda a comportamentos e a indivduos, no curso da interao e, por isto, conduz tambm para o problema da distribuio do poder de definio, para o estudo dos que detm, em maior medida, na sociedade, o poder de definio, ou seja, para o estudo das agncias de controle social.

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consegue-se facilmente alimentar os crceres com esse exrcito de excludos. Em lugar de ficarem jogados pelas caladas e ruas, economicamente, tornou-se til o encarceramento deles. Com isso tambm se alcana o efeito colateral de se suavizar a feira das cidades latino-americanas, cujo ambiente arquitetnico-urbanstico est repleto de esfarrapados e maltrapilhos. Atenua-se o mal-estar que eles causam e transmite-se a sensao de limpeza e de segurana. O movimento tolerncia zero (que significa tolerncia zero contra os marginalizados, pobres etc.) manifestao fidedigna desse sistema penal seletivo. Optou claramente pelos pobres, eliminando-lhes a liberdade de locomoo. Quem antes no tinha (mesmo) lugar para ir, agora j sabe o seu destino: o crcere. Pelo menos agora os pobres cumprem uma funo socioeconmica! Finalmente (a elite poltico-econmica) descobriu uma funo para eles.

Santos (2011: 15) ao tratar da teoria do Direito Penal do Inimigo aponta importantes argumentos para a anlise crtica desta doutrina. Assevera que em termos de teoria do controle social, propostas cientficas ingnuas produzem efeitos polticos perversos: a violncia autoritria das elites de poder econmico e poltico das sociedades contemporneas costuma existir sob a forma de primrios programas repressivos de controle da criminalidade. Destaca ainda que na atualidade, essa ingnua cincia do controle social oscila entre o discurso da tolerncia zero, que significa intolerncia absoluta, e o discurso do direito penal do inimigo, que significa extermnio de seres humanos, ambos propostos como controle antecipado de hipotticos crimes futuros: a teoria simplista da relao desordem urbana/criminalidade de rua do discurso de tolerncia zero explica a criminalizao da pobreza (desocupados, pedintes, sem-teto), de infraes de bagatela (grafiteiros, usurios de droga, pequenos furtos), de bbados etc.; a teoria simplista dos defeitos de personalidade do discurso do direito penal do inimigo prope a neutralizao/extermnio de futuros autores de crimes econmicos, sexuais, de trfico de drogas e de outras formas da chamada criminalidade organizada (Ibidem). Para Santos (2011) a ingenuidade deste tipo de doutrina no est em apostar na violncia do Estado sobre o indivduo, afinal, um dado universal, mas em ignorar as aquisies cientficas sobre crime e controle social nas sociedades atuais. Primeiro, a teoria dos defeitos de personalidade implica um conceito metafsico-abstrato de ser humano o criminoso nato determinado por causas biolgicas, psicolgicas, genticas, instintuais etc., objeto das explicaes etiolgicas da criminologia positivista , ou seja, como o conjunto das relaes sociais, suscetvel de explicaes histrico-estruturais do comportamento, como j indicava Marx na descrio do processo de acumulao primitiva do capital: camponeses expulsos das terras feudais e expropriados dos meios de produo, sobrevivem em bandos de

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mendigos, desocupados e ladres, provocando uma legislao sanguinria contra a vagabundagem, a mendicncia e os crimes patrimoniais, desde ento e sempre explicados por defeitos individuais de personalidades desajustadas e no por determinaes scioestruturais do modo de produo da vida social. Para este autor: A teoria de JAKOBS no percebe que a excluso das massas marginalizadas do mercado de trabalho e dos direitos de cidadania explica os defeitos individuais relacionados violncia pessoal, sexual e patrimonial das sociedades modernas (Ibidem). Aponta ainda que o conceito de pena da teoria do Direito Penal do Inimigo passa por cima da distino entre (a) objetivos aparentes do sistema penal, expressos no discurso oficial da teoria jurdica da pena, de retribuio, de preveno especial e de preveno geral, e (b) objetivos reais do sistema penal, de garantia das desigualdades sociais da relao capital/trabalho assalariado, integrados no discurso crtico da Criminologia desde Pasukanis. (c), a lgica formal de Jakobs toma as relaes jurdicas e as formas polticas de controle do Estado como sistemas independentes da base material das relaes econmicas de produo e distribuio de bens da formao social, o que impede a percepo de que todo sistema de produo tende a descobrir o sistema de punio que corresponde s suas relaes produtivas conceito que permitiu a Rusche e Kirchheimer mostrarem a relao mercado de trabalho/pena (privativa de liberdade) das sociedades capitalistas (Ibidem: 17). A poltica criminal do referido penalista alemo ignora o conceito de disciplina desenvolvido por Foucault, pelo qual o sistema penal, definido como aparelho disciplinar exaustivo, implementa uma ttica poltica de dominao/explorao que produz o sujeito til das relaes de produo (poder) e o sujeito dcil das relaes de dominao (poder sobre o poder), permitindo configurar o sistema penal como gesto diferencial das ilegalidades a servio das classes hegemnicas uma percepo que destri as receitas tecnicistas da proposta de Jakobs (Ibidem: 18). O referido autor critica tambm as idias complementares de estabilizao das expectativas normativas do Direito Penal do cidado e de eliminao antecipada do Direito Penal do inimigo que integram o tradicional discurso ideolgico encobridor da funo real de garantia das desigualdades sociais realizada pelo Direito Penal nas sociedades modernas conforme demonstra Baratta , mas com uma diferena essencial: a forma igual do Direito

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Penal do cidado garante as desigualdades sociais, a forma desigual do Direito Penal do inimigo amplia as desigualdades sociais garantidas (Ibidem). Neste sentido aponta que:
(...) se o princpio de igualdade perante a lei substitudo pelo princpio da desigualdade legal, ou se as garantias constitucionais do processo legal devido so casusmos dependentes do tipo de autor aplicadas ao cidado e negadas ao inimigo, conforme preferncias idiossincrticas dos agentes de controle social , ento o Estado Democrtico de Direito est sendo deslocado pelo estado policial (Ibidem: 20).

Vale salientar que o Direito Penal do Inimigo busca, ainda que de forma contraditria e conservadora, e apesar do esforo de justificao de seu principal expoente, definir um modelo ideal de exceo, como se a exceo admitisse alguma regra, permitisse alguma forma de contorno seguro. No Brasil, ao contrrio, mesmo as leis penais mais excepcionais, produzidas no af de combater a violncia urbana que assola as grandes cidades, parecem no conter a eliminao permanente dos sujeitos e grupos vulnerveis (FABRES DE CARVALHO, 2008: 4). No fim das contas, segundo se observa na realidade prtica, no necessria a criao de leis e normas que regularizem essas regras de exceo, pois ela j executada na prtica atravs dos atos dos agentes do Estado de maneira informal e na maioria das vezes realizadas mesmo publicamente. E se engana quem pensa que este tipo de conduta seja criticado na mdia ou pelos cidados comuns, em muitos casos so aplaudidos, ainda que se trate de ntidas infraes de direitos fundamentais. Em um perodo em que ainda no foi possvel alcanar um patamar de sociedade que seja completamente estvel e materialmente igualitria tanto no sentido social e jurdico, onde na maioria das vezes a exceo justamente o Direito Penal do Cidado, a flexibilizao das garantias penais, constitucionalmente previstas, para determinados coletivos mostram a clara tendncia em direo a um Estado penalista, e mesmo para a criminalizao da pobreza, conforme ser tentado demonstrar ao longo desta investigao.

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II.

A REDEFINIO DO SISTEMA PUNITIVO DESDE A PERSPECTIVA DA

CRIMINOLOGIA RADICAL.

Considerando que foi exposto no captulo anterior, as bases tericas justificadoras da imposio de punio e a fundamentao da pena como castigo, passa-se, neste momento, para a anlise dos preceitos de Criminologia. Cabe destacar que no se trata de realizar uma anlise de todas as correntes criminolgicas j desenvolvidas, mas sim de avaliar aquelas que mais relao possuem com a temtica deste trabalho e que melhor servem ao propsito de esclarecer a hiptese aqui proposta. A finalidade de abordar conceitos criminolgicos est relacionada com a tentativa de problematizar a maneira como se entende o fenmeno delitivo na sociedade para que se possa perceber a atual tendncia em direito ao Estado Penalista, criminalizao da pobreza e da estratgia de atribuir soluo de encarceramento aos desafios advindos da dinmica econmico-social do neoliberalismo. Desta forma, pode-se afirmar que a corrente da chamada Criminologia Radical reserva os argumentos e ideologia perfeita para o debate que se desenvolve, tendo em vista que seus preceitos esto diretamente relacionados com aquilo que defendido ao longo desta pesquisa. No obstante, antes de entrar concretamente dentro da anlise desta corrente crtica, deve-se estabelecer algumas linhas gerais e resumidas acerca do conceito de Criminologia e suas origens.

2.1 TRATAMENTO CRIMINOLGICO DO CONCEITO DE PENA.

Rosa del Olmo (1981: 43) sustenta que a ideologia punitiva de uma sociedade responde a ideologia dominante em um momento histrico determinado, subordinando-se s leis do mercado de trabalho, o qual implica a constatao de importantes transformaes dessa ideologia em diferentes instncias histricas e de acordo com as necessidades de cada sociedade. Sendo assim, a relao entre a ideologia punitiva, no que se refere concretamente a chamada poltica criminal e a necessidade de criao da criminologia so inegveis.

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Para a referida autora no se pode afirmar que o sistema penal de qualquer sociedade seja um fenmeno isolado sujeito a suas prprias leis, parte integral de todo o sistema social e compartilha suas aspiraes e defeitos. Desta maneira, pode-se dizer que a ideologia punitiva sofre transformaes, conforme foi exposto no captulo anterior, ao longo da histria do capitalismo, at chegar prevalncia, depois da revoluo industrial, da pena de priso como o tipo de pena dominante, a pena burguesa por excelncia, expresso da ideologia punitiva liberal. Pois a privao de liberdade considerada a pena de uma sociedade cuja mxima fundamental era o princpio da liberdade e ao mesmo tempo um castigo igualitrio. Em uma sociedade onde todos os seus membros so livres, deve privar-se dessa liberdade aquele que se recusa a ser livre. Esta uma das razes fundamentais para que se imponha, neste momento, este tipo de pena (Ibidem). Neste sentido, a noo de castigo e arrependimento, com suas implicaes morais e legais so substitudas pela noo de reabilitao, muito mais aproximada da medicina. Assim, a cincia da criminologia encontra sua razo de ser neste momento com sua nfase no estudo do indivduo delinqente. O estado de periculosidade ser o elemento decisivo para que a criminologia decida se o indivduo se cura ou no. E o tratamento concebido como medida de defesa social e no como simples castigo (Ibidem: 49). Conforme destaca Del Olmo:
La ideologa punitiva cambia y aparentemente se vuelve ms humanitria, pero en el fondo sigue teniendo como finalidad el mantenimiento del orden social dominante. Se crean nuevas estrategias de sometimiento para regresar a la normalidad a los resistentes, pero en este caso la ciencia de la criminologa es la que tendr la ltima palabra.

Pode-se compreender criminologia, segundo a conceituao clssica de Sutherland, por exemplo, como sendo o corpo de conhecimentos sobre o delito como fenmeno social. Inclui dentro de seu mbito os processos de elaborao da lei, infrao da lei e de reao a infrao da lei, ao mesmo tempo em que se ocupa tambm da extenso do fenmeno delitivo. Conforme afirma Alfonso Serrano Mallo, a criminologia a cincia que se dedica ao delito e ao delinqente como fenmeno individual e social (SERRANO MALLO, 2004: 27). Sendo assim, o objeto da Criminologia no apenas o estudo emprico da criminalidade, tal qual esteja definido pelas normas penais de cada pas. Mas sim, se ocupa

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tambm e ao mesmo tempo dos muitos problemas que direta ou indiretamente esto relacionados com a criminalidade, sua preveno e controle. Para Hassmer e Muoz Conde, o objeto da Criminologia discrepa do objeto do Direito Penal na medida em que este, por imperativo do princpio de legalidade, deve comear pelo delito e pela delimitao da conduta que com antecipao ao seu cometimento se pode considerar como tal, enquanto que a Criminologia se preocupa mais das pessoas que esto envolvidas com o conflito delitivo, os protagonistas do delito, tanto seus autores como suas vtimas, trata das razes pelas quais se envolvem em um caso criminal, como se compreende melhor empiricamente o problema da criminalidade. Mas no somente disso, vai alm, tambm se dedica as formas de reao social e jurdica do delito (HASSEMER; MUOZ CONDE: 2001: 30). Ainda a respeito do conceito que abarca o termo Criminologia, pode-se afirmar que existem quatro correntes fundamentais sobre tal terminologia. A primeira, para a qual criminologia seria a cincia que se ocupa das condutas criminais considerados como produtos patolgicos, em uma gama de variveis que vo desde uma biologia gentica mais ou menos pronunciada, at uma psiquiatrizao do fenmeno. Sobre esta corrente esto vinculados nomes como Lombroso23 (nome mais notvel desta corrente) com sua teoria sobre o delinqente nato, e atualmente o neolombrosiano Hooton nos Estados Unidos, a constituio delinquencial de Di Tulio na Itlia, e os trabalhos derivados da biotipologia de Olof Kinberg nos pases nrdicos (ZAFFARONI, 1993: 6-7).

Lombroso (1835-1909) representou a diretriz antropolgica da Escola Positivista. Sua obra Tratado antropolgico experimental do homem delinqente, publicada em 1876, marca as origens da moderna Criminologia, sendo considerado como o fundador desta. A principal aportao de Lombroso a criminologia no reside tanto em sua famosa tipologia (onde destaca a categoria do delinqente nato) ou em sua teoria criminolgica, mas no mtodo que utilizou em suas investigaes: o mtodo emprico. Sua teoria do delinqente nato foi formulada a vista dos resultados de mais de quatrocentas autopsias de delinqentes e seis mil anlises de delinqentes vivos, e o atavismo que, a seu juzo, caracteriza o tipo criminoso, contou com o estudo minucioso de vinte e cinco mil reclusos de crceres europias (GARCA-PABLOS MOLINA, 1992: 108). Desde o ponto de vista tipolgico, distinguia Lombroso seis grupos de delinqentes: o nato (atvico), o louco moral (morbo), o epiltico, o louco, o ocasional e o passional. Em sua teoria da criminalidade, ocupa um lugar destacado a categoria do delinqente nato, isto , uma subespcie ou subtipo humano (entre os seres vivos superiores, mas sem alcanar o nvel superior do homo sapiens), degenerado, atvico (produto da regresso e no da evoluo das espcies), marcado por uma srie de estigmas, que o identificam e se transmitem pela via hereditria (Ibidem: 109). A mencionada teoria desenvolvida por Lombroso e seguidores est centralizada na biologia criminal, isto , defendia a criminalidade como fruto da predisposio gentica e cromossmica. Os seguidores desta corrente defendiam a idia de que determinados traos fsicos e biolgicos predisponham o indivduo a cometer delitos, viam o delinqente como um fenmeno isolado, objeto de considerao cientfica.

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Outra corrente destacvel sobre este tema seria aquela que basicamente centra seu foco de ateno no social, partindo de uma idia de integrao, ou seja, de certa unidade ou harmonia cultural na sociedade que distingue as condutas que se separam das pautas culturais. Para os seguidores desta doutrina a criminologia seria a cincia que se ocupa das condutas desviadas. Esta a varivel desenvolvida nos Estados Unidos a partir do funcionalismo de Merton, e que tem como principal expoente Marshall B. Clinard (Ibidem: 7). Uma terceira corrente se dedica a explicar a criminologia atravs da recepo da classificao neokantiana das cincias, que as divide entre cincias da natureza e cincias do esprito24. Neste sentido, a criminologia seria a cincia natural do delito, que se ocupa dos dados fticos das condutas que a lei define como delito. Aqui estamos tratando da criminologia como cincia causal-explicativa do delito, e o direito penal como cincia do esprito, pois se ocuparia to somente dos aspectos normativos do delito, ou seja, dos pressupostos e do contedo da pretenso punitiva do Estado. Existem muitos autores europeus adeptos desta corrente, entretanto, podemos citar Ernst Seelig como de maior notoriedade (Ibidem). A quarta corrente a se destacar seria a expresso da tradio neopositivista ou positivismo lgico (cientificista) e que, em geral, se caracteriza por elaborar em torno a epistemologia e negar qualquer carter cientfico a todo aquele que no opere com seus conceitos de cincia e mtodo. No panorama da Amrica Latina pode-se destacar Christopher H. Birkbeck com autor mais prximo a essa teoria. Est claro que a metodologia que se exige para este conceito de cincia no permite alcanar a nenhum conhecimento macrosociolgico. O conjunto de resultados das investigaes microcriminolgicas seria a cincia criminolgica, segundo esta perspectiva (Ibidem). Esta foi uma exposio sucinta e geral de variadas correntes de Criminologia, que teve como intuito inaugurar de maneira propedutica o assunto a ser desenvolvido. Desta
A teoria neokantiana pode ser entendida como um conjunto de correntes que tem em comum o objetivo de salvar o grosseiro empirismo positivista no que se chama cincias naturais e reduzir o acesso a realidade mediante uma criao valorativa da chamada cincia da cultura. Assim, a criminologia continuou sendo positivista, enquanto que o direito somente pode conhecer por meio do valor jurdico (ZAFFARONI, 1993: 210). A conseqncia formal mais extrema de uma das variveis neokantianas seria que a criminologia lida com as relaes de causalidade, e o direito conforme as relaes de normatividade, isto , que o saber criminolgico corresponde ao mundo do ser, e o direito ao chamado deve ser. A principal caracterstica da criminologia neokantiana consistiu na excluso de toda considerao acerca do efeito e operatividade do sistema penal (Ibidem: 189-190). Na resposta neokantiana foi encontrada por muitos o discurso de justificao de medidas de segurana por tempo indeterminado, penas sem limites mximos e sem relao com a gravidade do delito, os conceitos de reincidncia, habitualidade, culpabillidade do autor etc. (Ibidem: 191).
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forma, passa-se, neste momento, para o exame das teorias que esto diretamente atreladas ao tema desta pesquisa.

2.2 AS TEORIAS DE CONTROLE SOCIAL.

A opo por comear esta abordagem analisando as teorias de controle social se justifica na medida em que serve como relevante introduo para a corrente de Criminologia Radical. Ademais, compreender a lgica desenvolvida por estes tericos importante posto que serve para desvendar, em parte, o raciocnio formulado pelo sistema punitivo, ou seja, da forma como pensada, e os objetivos que pretende alcanar a legislao penal e o aparato de imposio de punio estatal. Stanley Cohen (1988: 17) ao definir o termo controle social, assevera que nos textos de sociologia, aparece como um termo neutro, apto para abarcar todos os processos sociais destinados a induzir conformidade, desde a socializao infantil at a execuo pblica. J na teoria e retrica radicais, se transformou em termo negativo para cobrir no apenas o aparato coercitivo do Estado, mas tambm o suposto elemento, oculto em toda poltica social apoiada pelo Estado, ainda que se chame esta de sade, educao ou assistncia. Os historiadores e as cincias polticas restringem o conceito repreenso da oposio poltica, na medida em que os socilogos, psiclogos e antroplogos, retratam o termo invariavelmente dentro de uma conceituao no poltica e mais ampla. Dentro do marco da criminologia, segundo preceitua a teoria do controle social, todo indivduo poderia atuar de forma criminosa, ainda que o potencial delitivo neutralizado por sutis vnculos sociais que reclamam daquele uma conduta conformista. Quando fracassam estes mecanismos de controle, quebra sua lgica de submisso ordem social e se produz o crime (GARCA-PABLOS DE MOLINA, 1992: 214). Para fundamentar sua teoria, os tericos do controle social recorrem a anlise sociolgica, estimam que no o medo ao castigo o fator fundamental no momento de explicar o comportamento do infrator, mas sim outros muitos vnculos de aquele com a ordem social. O indivduo evita o delito, assegura, porque o primeiro interessado em manter um comportamento conforme as pautas e expectativas da sociedade, porque tm uma razo atual,

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efetiva e lgica para obedecer s leis destas: o cometimento do delito lhe proporcionaria mais inconvenientes que vantagens (Ibidem). Dentro dos preceitos fundamentados nesta teoria se destaca a importncia das contribuies feitas por Hirschi, que formulou a teoria do arraigo social. Segundo esta teoria, todo indivduo um infrator potencial e somente o medo ao dano irreparvel que possa ocasionar o delito em suas relaes interpessoais (pais, amigos, vizinhos, etc) e institucionais (escola, trabalho, etc) pode fre-lo. De maneira que a causa da criminalidade, em conseqncia, no outra que a debilitao no jovem destes laos ou vnculos que o une com a sociedade (Ibidem). Assim, quando o indivduo carece do necessrio apego s razes sociais ou do interesse e sensibilidade em relao aos demais, carece, tambm, do indispensvel controle dissuasrio, encontrando expediente no caminho do crime, o que pode acontecer com independncia do estrato social ao qual pertena (Ibidem: 224). Vale ressaltar tambm, dentro das teorias desenvolvidas do controle social, a teoria criada por Glase, isto , a teoria da antecipao diferencial. Para o referido terico, a deciso de cometer ou no um delito se encontra determinada pelas conseqncias que o autor antecipa, pelas expectativas que se derivam de sua execuo ou no execuo (Ibidem). Desta maneira, o indivduo se inclinaria pelo comportamento criminoso se de seu cometimento se derivam mais vantagens que desvantagens, considerando seus vnculos com a ordem social, relaes com outras pessoas e mesmo experincias precedentes. Tais expectativas, por sua vez, dependeriam do maior ou menor contato de cada indivduo com os modelos delitivos, ou seja, da aprendizagem ou associao diferencial (Ibidem). De forma geral, pode-se dizer, analisando de forma crtica, esta corrente de entendimento da criminologia, que as diversas teorias de controle explicam por que o indivduo se abstm de cometer o delito, que vnculos sociais ou que mecanismos o isolam e o protegem positivamente frente ao comportamento criminoso. Entretanto, no explicam com a mesma convico o fato positivo, em outras palavras, por que motivo h pessoas que delinqem (Ibidem: 226).

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2.3 A TEORIA DO LABELLING APPROACH.

Muito influente na dcada de sessenta, a teoria do labelling approach, cujos maiores expoente so Becker (1963), Cicourel (1967), Erikson (1966), Kitsuse (1968) e Lemert (1967), buscava apoio em outra corrente sociolgica que na dcada dos sessenta estava reemergindo com fora, como era o interacionismo simblico desenvolvido pela Escola de Chicago25, mas que havia perdido flego no ano de 45 devido ao sucesso das teorias do funcionalismo estrutural26 elaboradas pela Escola de Harvard (LARRAURI, 2000: 25). Esta teoria surge na poca da luta estudantil contra a interveno norte-americana no Vietn, das manifestaes contra a segregao racial encabeadas por Luther King, do movimento feminista e da proposio de um novo estilo de vida no consumista. Paul Rock

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A Escola norte-americana de Chicago foi a primeira em desenvolver o enfoque das Teoria das Sub-Culturas, expondo pela primeira vez que a concepo da sociedade moderna no deve ser analisadas como um todo harmnico e consensual, mas sim como um conglomerado claramente dividido em classes e em permanente conflito, onde os processos de transculturalizao entre os grupos humanos possui um componente fortemente coativo em razo da localizao de cada um (AGUIRRE, 1997: 18). Pode-se dizer que a importncia da Escola de Chicago est centralizada no fato de haver destacado o contexto social urbano no qual surge a delinqncia, principalmente juvenil, localizando-a geograficamente em determinadas zonas da cidade, o que permite uma melhor observao e investigao emprica da cidade, aplicando uma metodologia parecida ao positivismo biolgico e concebendo a cidade como um organismo no qual junto a zonas organizadas e sem criminalidade, existem partes patolgicas que de algum modo se contrapem e se equilibram. Conforme explica Antn Prieto (2003: 194) a Escola de Chicago realiza suas propostas dentro da perspectiva conceitual da ecologia social, isto significa que em suas explicaes e descries utilizam analogias entre cidade e mundo natural, entre processos sociais e processos biolgicos. 26 O Dicionrio de Cincias Sociais define o funcionalismo como: a perspectiva utilizada para analisar a sociedade e seus componentes caractersticos enfocando a mtua integrao e interconexo deles. O funcionalismo analisa o caminho que o processo social e os arranjos institucionais contribuem para a efetiva manuteno da estabilidade da sociedade. A perspectiva fundamental oposta s maiores mudanas sociais. As razes mais remotas do funcionalismo nos remetem aos trabalhos do socilogo ingls Herbert Spencer (18821903) e a do francs Emile Durkheim (1855-1917). Spencer, fortemente influenciado pela notvel emergncia das cincias naturais, comparou as sociedades aos organismos vivos, tal como ocorre num organismo biolgico qualquer, a ao de um s parte do sistema social termina por alterar as outras partes do organismo social na sua totalidade. Para os funcionalistas, a sociedade est constituda por subsistemas (estruturas) que operam (funcionam) de modo interdependente. Cada um dos componentes do sistema, suas partes, tal como uma pea qualquer em relao a uma mquina, desempenham papis que visam contribuir para estabilidade e ordem social, por isso tal abordagem ou teoria chamada de funcionalismo-estrutural. A partir dessa viso totalizadora da sociedade, o passo seguinte determinar os seus componentes bsicos formados pela economia, o sistema poltico, a famlia e o sistema educativo em geral, com seus valores e crenas bem definidos. Elas todas so interdependentes e agem no sentido de preservar a sobrevivncia do todo, no havendo necessariamente uma hierarquia entre elas (para os marxistas, por exemplo, o fator econmico predominante) Para os funcionalistas estes componentes atuam por interao, tendo capacidade de adaptao para enfrentar os imprevistos e as exigncias de mudanas que surgem aqui e acol. Se por uma razo qualquer o sistema no apresentar a elasticidade necessria, a qualidade de adaptar-se ao movimento, o sistema tornar-se-ia disfuncional (expresso criada por Robert Merton), do mesmo modo que uma pea desgastada ou defeituosa pe em perigo o desempenho de um motor. Fonte: <http://www.acacio.kit.net/sociologia04.htm>.

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(1997: 256) ao tratar desta corrente criminolgica explica que o interacionismo simblico27 e a fenomenologia deram proeminncia para os processos nos quais atos de desviao so montados e interpretados, julgados e controlados, pelo prprio sujeito e tambm pelos outros sobre eles. Neste sentido, os artigos de Becker Becoming a marihuana user e Marihuana use and social control descreveram a sequncia padronizada de passos que comportavam esta experincia, a identidade moral, e o destino daqueles indivduos que comeam a fumar maconha. Estes artigos representam o processo de tentativas, desenvolvidos passo a passo por Becker, nos quais o usurio era obrigado a aprender de forma satisfatria, se especializando, e interpretar tcnicas, neutralizar imagens morais proibidas do uso e de usurios, e ter sucesso em disfarar sinais de uso, na presena daqueles que podem desaprovar. Uma das citaes mais repetidas sobre esta corrente criminolgica remete-se ao seguinte pensamento expresso por Becker: deviance is not a quality of the act the person commits, but rather a consequence of the application by others of rules and sanctions to an offender. The deviant is one to whom that label has successfully been applied; deviant behavior that people so label (Ibidem: 256). Segundo conceito defendido por Garca-Pablos de Molina (1992: 215), a teoria do Labelling Approach contempla o crime como mero subproduto do controle social. O indivduo se converte em delinqente no porque haja realizado uma conduta negativa, mas sim porque determinadas instituies sociais lhe etiquetaram como tal, tendo assumido o status criminoso que as agncias de controle social distribuem de forma seletiva e discriminatria. Desta forma, entende o referido autor que o Labelling Approach no uma teoria da criminalidade, mas sim da criminalizao, que se distancia do paradigma etiolgico convencional e potencia ao mximo o significado das chamadas desviaes secundrias ou
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O interacionismo simblico surgiu em oposio s teorias sociolgicas de carter totalizantes, como o Funcionalismo, que concebe as relaes e aes sociais como derivadas das normas e regras sociais prestabelecidas. Na perspectiva do interacionismo simblico, para alm das aes sociais condicionadas pelo arcabouo normativo da sociedade, h uma enorme variedade de interaes sociais que ocorrem de modo a formar coletividades separadas, que levam constituio de determinados grupos sociais, cada qual com suas regras e normas de conduta, validadas e aceitas pelos indivduos que os compem. As interaes sociais, porm, so processos dialticos, pois os indivduos constroem os grupos e coletividades sociais dos quais fazem parte, mas, ao mesmo tempo, esses grupos e coletividades interferem na conduta do indivduo. Blumer fundamentou o interacionismo simblico com base em trs premissas: 1) o modo como um indivduo interpreta os fatos e age perante outros indivduos ou coisas depende do significado (ou significados) que ele atribui a esses outros indivduos e coisas; 2) o significado, porm, resultado dos (ou construdo a partir dos) processos de interao social; e 3) os significados podem sofrer mudanas ao longo do tempo.

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carreiras criminosas. Pois, conforme explicita Rock (1997: 257): once publicly identified as a deviant, moreover, it becomes difficult for a person to slip back into the conventional world, and measures are being taken with increasing frequency to enlarge the visibility of the rulebreaker. Na base da cincia criminolgica, o que se pretendia era debilitar as teorias at o momento dominantes, de cunho etiolgico e individualista, por meio do fornecimento de novas explicaes acerca dos fenmenos criminais e das estruturas de controle social, conforme destaca Cohen (1993: 25). A existncia, na Criminologia tradicional, de um estado de stio permanente contra o crime, excessivamente oneroso em termos materiais e humanos, acelerou a busca por solues de natureza diversa das at ento existentes (DIAS; ANDRADE, 1997: 34). Aliado a isso, surge no perodo uma desviao tpica, relacionada com a revoluo cultural que se desenhava, representada pela prtica de delitos sem vtima, entre os quais se incluam delitos polticos, manifestaes pacifistas e campanhas em favor dos direitos humanos, os quais a Criminologia tradicional no tinha condies de explicar (Ibidem). Pode-se dizer que a grande inovao que inaugura, e que faz a teoria do labelling approach distinta de suas antecessoras, a idia de que para se entender o sentido social dos comportamentos imprescindvel que se examinem as reaes sociais que dele decorrem (LARRAURI, 2000: 13). Produzindo, desta maneira, uma mudana de paradigma, pois ocorre uma alterao do objeto de estudo, em vez de se estudar o delinqente e as causas de seu comportamento (paradigma etiolgico) se estudam os rgos de controle social que tem como funo controlar e reprimir a desviao (paradigma da reao social). Estes rgos de controle social abarcam desde assistentes sociais, at a polcia, juzes, psiquiatras e demais funcionrios que integram o sistema (Ibidem: 28). Isso porque somente devido s respostas negativas que recebe dos membros da sociedade que uma conduta qualificada como adequada ou inadequada, desviada ou no desviada. No est na sua natureza a determinao de seu acerto ou da sua licitude, mas sim nas manifestaes que enseja. Insere-se aqui o elemento do poder, antes negligenciado pela cincia criminolgica. Nas sociedades modernas, conflituais, percebe-se que a imposio das regras sociais feita pelo grupo com poder para ditar tais normas, sendo dessa maneira

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realizada a eleio dos valores tutelados pelos rgos estatais. Tambm com base nele que se elegem, entre os violadores da norma, os que sero, por este motivo, responsabilizados (ARAJO, 2010: 78). Em decorrncia da mencionada situao, os tericos do etiquetamento defendem a importncia de se estudar o processo de definio por meio do qual a sociedade interpreta um comportamento como desviado e reage a ele (Ibidem). Por expor as relaes de poder que engendram o sistema penal, Zaffaroni (1993) acredita que o labelling approach se comporta como uma Criminologia de denncia. Desta forma, o labelling approach coloca em trs nveis o problema da definio da criminalidade: a investigao do processo de definio da conduta desviada, a atribuio do status de criminoso e o impacto desta na identidade desviante. Nessa etapa de sua evoluo, a Criminologia, que se ocupava apenas do delito e do delinquente, inclui no seu rol de objetos de estudo tambm o controle social. No se trata mais, a partir daqui, de teorias da criminalidade, mas sim de teorias da criminalizao, conforme j comentando anteriormente (ARAJO, 2010: 78). Com a adoo do paradigma da reao social, a Criminologia passa a ser crtica das definies produzidas pelas instncias componentes do sistema penal, deixando assim de ser um elemento interno, auxiliar desse sistema, e posicionando-se externamente a ele. Torna-se impossvel sustentar a continuidade da subordinao da Criminologia ao Direito Penal, tal qual pregava o modelo integrado da cincia penal (BARATTA, 1995: 24). Neste sentido, assevera Larrauri (2000: 37) que a crtica ao processo penal est centrada na sua contribuio decisiva a este processo de assuno de uma nova identidade criminal. Isto , no se trata apenas de assinalar que uma vez etiquetado como delinqente a sociedade no o aceita, mas sim de insistir que este processo pelo qual se identifica publicamente o indivduo como delinqente, conduz a que ele mesmo assuma uma nova identidade, reordene sua personalidade, se afiance em seu novo status (de delinqente), distinto do qual possua quando iniciou suas atividades delitivas e guie suas atividades posteriores com conformidade com o mesmo. Devido a que a assuno do status de delinqente lhe proporcione apoio de um determinado grupo social, novas possibilidades de atuao, e devido s restries que se encontram para atuar no mundo convencional uma vez etiquetado como delinqente o

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motivo pelo qual o sujeito assume finalmente sua nova identidade. Aceitada esta, seus atos sero guiados por esta nova faceta (Ibidem). Assim, conforme destaca a referida autora, um processo penal que est orientado a diminuir o nmero de delinqentes provoca, com seu processo pblico de etiquetamento, que o sujeito que havia realizado atos delitivos assuma a identidade e atue posteriormente como delinqente, que era precisamente o que se pretendia evitar.

2.3.1 As crticas ao Labelling Approch.

Conforme destaca Larrauri (2000: 101) a crtica a teoria do Labelling Approach, especificamente sob a perspectiva materialista, provem de dois ngulos distintos. O primeiro deles vem de uma corrente de literatura americana, representada por Gouldner (1968), Mankoff (1978), Akers (1967), que criticam que a perspectiva do etiquetamento apresenta o desviado como um sujeito passivo. Desta forma, utilizam o exemplo da delinqncia poltica para argir que o enfoque do etiquetamento tem dificuldades para explicar os casos nos quais o desviado elege de forma consciente a realizao de atos polticos como forma de luta, sua desviao uma opo consciente e no produto do controle (Ibidem: 102). J de acordo com Gouldner, os tericos do etiquetamento, com sua atitude de no tomar partido de forma clara, de culpar apenas aos estratos intermedirios e com seu conselho de evitar o sentimentalismo, se caracterizam por sua falta de combatividade para aliviar a situao de desviado. Se sentem fascinados por esse mundo de desviados, os estudam minusciosamente, os expem ao pblico, mas no se comprometem em nenhuma atividade para mudar sua situao (Ibidem). Alm disso, apresentam uma concepo vitimista do desviado, que aparece como vtima do controle, como algo passivo, sua desviao fruto de uma m execuo de administradores, guardies e trabalhadores sociais. Ignoram, assim, que a desviao um ato de rebeldia, um ato de luta contra o sistema. A desviao no um produto dos agentes de controle, mas mais uma opo contra as estruturas de poder (Ibidem).

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A outra linha de crtica provm de Liazos (1972) que lamenta o descuido e inaptido da perspectiva do etiquetamento para abordar o delito de colarinho branco. A importncia concedida a etiqueta ignora este tipo de delitos que no se vem submetidos a um processo de etiquetamento, reafirmando com isso o convencimento popular de que o delinqente somente o delinqente pobre, pois apenas centram sua ateno naquilo que se considera de forma convencional como desviao: os drogados, a prostituio, a delinqncia juvenil, etc, com isso, refora o esteretipo de que a desviao somente reside nestes grupos (Ibidem: 106). Ademais, criticava o fato de que a etiqueta de desviados no faz justia ao carter poltico de seus atos. Definir como desviados aos dirigentes negros (panteras negras), aos grevistas, aos ladres, desconhecer que estes atos so formas de luta poltica (Ibidem). Estas crticas da perspectiva do Labelling Approach constituram o ponto de partida da elaborao da chamada nova criminologia, que pretender completar as perspectivas norte-americanas com uma dose de materialismo.

2.4 A INFLUNCIA DE KARL MARX NO ESTUDO DA CRIMINOLOGIA.

Bombini (2010: 26) esclarece que a denominada Escola marxista tomou, apesar das poucas referncias concretas feitas por Marx a respeito do fenmeno criminoso, alguns conceitos centrais teis para a anlise da questo. Para estes tericos a busca de uma poltica criminal de/para o movimento trabalhista se converteu em uma poltica criminal alternativa que tendente a proteo dos interesses difusos que o direito penal no protegeu (sade, educao, estabilidade laboral, proteo do meio ambiente etc) e por outro lado, a reduo da aplicao repressiva do direito penal que, tradicionalmente, se dirigiu aos setores mais baixos da sociedade, deixando impunes aos chamados delinqentes de colarinho branco (Ibidem: 27). Sustenta Bombini que no mbito carcerrio, a perspectiva marxista influiu nas anlises histricas realizadas por autores da Escola de Frankfurt, tais como Rusche e Kirschheimer, primeiro e aos de Foucault, por outro lado, e de Melossi e Pavarini por outro lado, mais adiante.

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Vale lembrar que as contribuies da Escola de Frankfurt foram expostos com maiores detalhes no captulo anterior desta pesquisa, ao tratar da evoluo do castigo e do crcere como forma de punio. A seguir, passa-se a analisar o aparecimento de nova corrente criminolgica que, especialmente em se tratando do tema deste trabalho, representa um importante marco terico no que diz respeito ao exame do processo de cometimento de delitos e suas motivaes.

2.5 O SURGIMENTO DE UM NOVO PARADIGMA DE COMPREENSO DO ATO DELITIVO.

2.5.1 A Criminologia Crtica ou Criminologia Radical.

Paul Rock (1997: 250) afirma que at o surgimento deste novo conceito de Criminologia as diversas correntes criminolgicas tratavam o controle sem muita aluso direta ao poder, poltica e igualdade. Assim surge a radical, nova ou crtica criminologia no final dos anos 60 e comeo dos 70, partindo de criminlogos que baseavam sua teoria no Marxismo (Taylor, Walton e Young, 1973), no anarquismo (Kittrie, 1971, and Cohen, 1985) ou no populismo (Quinney, 1970), e aqueles que depositaram sua fundamentao no ativismo poltico ou na prxis (Mathiesen, 1972). Desta maneira, os referidos autores explicam os fundamentos desta nova teoria da seguinte maneira:
Crime control was Said to be an oppressive and mystifying process that worked through legislation, law enforcement, and ideological stereotyping to preserve unequal class relations (Chambliss, 1976, and Box, 1983). The radical political economy of crime sought chiefly to expose the hegemonic ideologies that masked the real nature of crime and repression in capitalism society. Most mundane crime, it was argued, was actually less politically or socially consequential than other social evils such as alienation, exploitation, or racism (Scraton, 1987). Much proletarian offending could be redefined as a form of redistributive class justice or as a sign of the possessive individualism which resided in the core values of capitalist society (Ibidem: 251).

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No contexto desta nova teoria criminolgica cabe aqui destacar, em primeiro lugar, o papel desenvolvido pelos defensores da criminologia crtica ou criminologia radical, dos quais se pode destacar os nomes de Taylor, Walton e Young. Bombini (2010: 28) destaca que nos anos setenta, e assentada sobre a renovao do paradigma criminolgico, emergiu uma nova criminologia, ou tambm chamada Criminologia Crtica, que, recuperando o potencial crtico do discurso iluminista, permitiu realizar uma leitura evolutiva do pensamento criminolgico que derivou em enfoques plenamente deslegitimante ou ao menos altamente crtico do funcionamento do sistema penal. A nova criminologia marca o trnsito da recepo das teorias norte-americanas anteriormente expostas elaborao de uma criminologia marxista. A radicalizao da perspectiva de etiquetamento, que se havia iniciado com a nova teoria da desviao, foi prosseguida pelos novos criminolgicos em uma direo marxista, em detrimento das outras posies anarquistas ou liberais presentes na National Deviance Conference28 (LARRAURI, 2000: 101). A elaborao da nova criminologia vem precedida por artigos norte-americanos que tiveram um grande impacto nos novos criminlogos, ao dirigir uma crtica ao Labelling Approach desde uma perspectiva materialista, o que deu incio a criminologia crtica (Ibidem). A criminologia crtica nasce como um movimento que tinha como objetivo debater o papel do direito penal na sociedade. Neste sentido, conforme esclarecem Downes e Rock (1998: 267) o objetivo desta nova corrente era romper com as aparentes limitaes da sociologia da desviao sem, ao mesmo tempo, regredir as conceitos desenvolvidos pela criminologia convencional. Conforme corrobora Gil Villa, tratava-se de sugerir uma mudana de enfoque na criminologia. No momento de estudar as causas da delinqncia no se deveria concentrar, como era feito at ento, nos indivduos infratores e seus fatores psico-biolgicos, com finalidade de corrigir seu comportamento, mas sim, observar os fatores macro-sociais, externos aos infratores, abrir uma conexo sociolgica, examinar as responsabilidades do
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National Deviance Conference (NDC): Segundo Oxford Dictionary of Sociology, o nome dado ao grupo de criminlogos radicais e crticos e tericos da desviao no Reino Unido que se encontraram regularmente na Universidade de York, entre 1967 e 1975. Estavam fortemente ligados teoria do etiquetamento. Publicaes associadas com este grupo que podem ser citadas so: Stanley Cohen (ed.), Images of Deviance(1971), e Laurie Taylor e Ian Taylor (eds.), Politics and Deviance (1973).

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Estado e de seus agentes, por exemplo. Em seu nascimento, a criminologia crtica parecer exibir um duplo carter e uma dupla funo, por um lado est centrada diretamente no aspecto excludente da organizao da ordem social, e por outro lado, tenta construir, oferecer alternativas na organizao social (GIL VILLA, 2004: 108-111). Acerca das origens da Criminologia Radical, Downes e Rock (1998: 270) sustentam que:
The appeal of the application of Marxist theory and method to criminology was also increased by the growing visibility of what came to be termed crimes of the powerful. None of the theories in vogue in the 1950s and 60s addressed whitecollar crime and the crimes of corporations at all satisfactorily. () The problem is neatly summarized by Taylor, Walton and Youngs criticism of earlier theories as predicting too little bourgeois, and too much proletarian criminality.

Desta forma, pode-se dizer que o modelo proposto por Taylor, Walton e Young tinha configuraes prprias para uma completa teoria social, que era Marxista, entretanto, baseava-se no Marx do Manuscrito econmico e filosfico de 1844 e tambm do Capital, preconizando um Marx que era dialtico em vez de determinista, Marx, o terico da ao, assim como analtico da poltica econmica, que estava preocupado com alienao e conscincia tanto quanto com os modelos de produo (Ibidem). A obra de Taylor, Walton e Young, conforme esclarece Downes e Rock, defende a idia de que axiomtico que o capitalismo criminognico, assim como todas as sociedades baseadas na explorao e na opresso, e a nica forma de sociedade que, em princpio, carrega alguma possibilidade de ser livre do crime aquela que abraa os princpios da diversidade socialista (Ibidem: 273). Sobre este assunto, os referidos autores esclarecem ainda que:
Socialism entails an absence of material differences and a willed commitment to equality. It removes the rationale for crimes against property, the bulk of offences in any capitalist society. Diversity entails a commitment to the tolerancy of minority beliefs and activities which many formally socialist states proscribe, such as drug use, sexual deviance, and gambling (Ibidem: 274).

Segundo a definio proposta por Laura Zuiga, a criminologia crtica ao pr grande relevo no processo de definio do delito, no somente realiza melhorias na prpria criminologia superando o pensamento etiolgico, mas sim ajuda a compreender no prprio Direito Penal, e o delito no somente como fenmeno jurdico, mas sim como problema

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social, dentro do processo de socializao do indivduo na sociedade. Chegando assim, a uma compreenso do delito mais bem acabada, mais prxima a realidade e no centrada no mundo dos valores como tende a acontecer com as concepes positivistas jurdicas (ZUIGA, 2006: 43). Ao cabo desta tendncia de novo pensamento criminolgico, pode-se destacar, sob uma perspectiva geogrfica, que esta teoria fez suscitar ideologias em quase todo o mundo. Nasce, assim, no setor nrdico europeu, o abolicionismo penal de Hulsman, Christie, Van Swaaningen, entre outros, no mbito anglo-saxnico, surge o denominado realismo de esquerda (Lea, Young, entre outros), e uma terceira reflexo prpria do setor latino-europeu: o garantismo penal ou direito penal mnimo de Baratta, Ferrajoli e outros (BOMBINI, 2010: 29). Conforme observa Arajo (2010: 81) os criminlogos Taylor, Walton e Young, asseveram a necessidade desta nova teoria se ocupar da anlise poltica e da vinculao do homem com a sociedade, negligenciadas pelas formulaes precedentes, exaltando, assim, a urgncia de uma construo eminentemente sociolgica do desvio. Neste sentido, defendiam que no apenas a Criminologia que est em crise, mas tambm a prpria sociedade. Por isso, exaltam que deve ser buscada uma possibilidade de se resolver, socialmente, suas questes fundamentais. Essa soluo, segundo eles, s pode ser encontrada numa Criminologia normativamente consagrada abolio das desigualdades da riqueza e do poder e, precipuamente, das desigualdades relativas aos bens e as possibilidades vitais dos indivduos, sendo que uma cincia criminolgica que no obedecer a esses requisitos caminhar, inevitavelmente, ao encontro do correcionalismo e sua concepo patolgica do delito (Ibidem: 82). Arajo assevera que se deve destacar os elementos essenciais formais dessa nova Criminologia que seria, sinteticamente, a economia poltica do delito, isto , o entendimento da origem do delito em funo da situao econmica e poltica rapidamente cambiante das sociedades industriais; a psicologia social do delito, pela qual se explica que os homens podem eleger, de maneira consciente, a opo pela desviao, como nica soluo aos problemas que emergem da existncia de uma sociedade contraditria; a dinmica social dos atos, consistente na relao entre a crena e a atitude empiricamente realizada pelo indivduo;

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a psicologia social da reao social, que explica a reao imediata do grupo social ao delito, tendo em vista a gama de opes que possuem; a economia poltica da reao social, consistente na perquirio sobre as origens mediatas da reao social; a influncia da reao social sobre a conduta posterior do desviado, levando-se em conta que, numa teoria plenamente social, ele tem sempre conscincia das reaes que se insurgiro contra ele, baseando-se nessa conscincia sua ao futura; por fim, anunciam a necessidade da considerao de todos os elementos formais citados, para que uma teoria seja realmente social (Ibidem). Neste sentido, esclarecem Taylor, Walton e Young (1990: 294) acerca da nova criminologia:
Las condiciones de nuestra poca estn imponiendo una reevaluacin de esta separacin artificial de los problemas. No se trata simplemente de que el inters tradicional de la criminologa aplicada por el adolescente de clase obrera socialmente desfavorecido est perdiendo validez ante la criminalizacin de grandes cantidades de jvenes de clase media (). Tampoco se trata de que la crisis de nuestras instituciones se ha profundizado hasta el extremo de que las instituciones rectoras del Estado y de la economa poltica ya no pueden ocultar su incapacidad para respetar sus propias normas y reglamentaciones. Se trata, en gran parte, de que se estn manifestando todas las vinculaciones recprocas que las hay entre estos y otros problemas. Una criminologa apta para comprender esta evolucin y que pueda volver a introducir lo poltico en el anlisis de lo que antes eran cuestiones tcnicas tendr que ocuparse de la sociedad como un todo. Esta nueva criminologa ser, en realidad, una criminologa vieja, en el sentido de que har frente a los mismos problemas que preocuparon a los tericos sociales clsicos. Marx apreci el problema con su habitual claridad cuando comenz a desarrollar su crtica de los orgenes del idealismo alemn.

Pode-se dizer que a crtica dirigida pelos referidos autores tem como objetivo, em termos gerais, propor uma economia poltica da ao delitiva e da reao que provoca, e uma psicologia social, politicamente orientada, da dinmica social permanente. Em outras palavras, inteno era estabelecer os elementos formais de uma teoria que sirva para sacar a criminologia de seu confinamento em questes concretas artificialmente segregadas, trata-se de combinar as partes para formar um todo (Ibidem: 295). Neste sentido, suas crticas estavam baseadas na forma a qual as correntes criminolgicas at ento colocam o homem desvinculado da sociedade. Afirmam que a concepo do homem dentro da sociedade s vezes aditiva, se considera que os fatores ambientais exercem uma influncia mais ou menos significativa sobre algum elemento fundamental da natureza humana, e s vezes descontnua, se reconhece o vnculo entre o

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homem e as influncias sociais, mas esse vnculo est limitado pela diferente capacidade dos homens para serem socializados, como em Durkheim29, ou pela adequao de determinadas pautas sociais para diferentes homens, em diferentes perodos, como em Durkheim e em Merton, e quando h uma fuso entre homem e sociedade, esta se produz somente em termos de uma determinada patologia biolgica ou psicolgica do homem (Ibidem). Para os referidos autores, a fenomenologia e a etnometodologia separam o homem da sociedade, coisificando a experincia e o seu significado, em relao aos elementos concretos em si mesmos e dos que no podemos pensar que estejam socialmente determinados na forma possvel de identificao. Numa segunda fase, a criminologia crtica toma matizes mais marxistas e est mais marcada com o rechao a viso romntica do delinqente como indicador de certa sensao de arrependimento pelos excessos tpicos da juventude. Neste mbito, a misso do criminlogo a de criticar e a misso da crtica manter a margem a tentao e os efeitos repressores dos polticos. Tambm a de tornar consistentes os mecanismos de poder e os efeitos muitas vezes invisveis de discriminao dos sujeitos e grupos que exercem seu direito a ser diferentes (ZUIGA, 2006: 115-116). Ainda sobre a mencionada teoria, segundo a definio proposta por Paul Rock no Oxford Handbook of Criminology: Crime control was said to be an oppressive and

Segundo a teoria de Durkheim havia uma sociedade anormal por padecer de uma diviso artificial e forada do trabalho, sem relao com as condies naturais e preferncias, que produziria as desviaes egostas, anmicas, e em boa parte, altrusta, frente a uma possvel sociedade mais justa, com uma diviso do trabalho mais natural, que eliminaria estas desviaes e deixaria unicamente as desviaes psicopatolgicas e parte das altrustas. O pensamento de Durkheim claramente funcionalista: a estrutura de uma sociedade, onde interagem distintos elementos sem atrito na estrutura que a constitui, se modela neste momento de maneira disfuncional ou anmica (sem regras). Isto , uma mudana repentina na qual os cidados dificilmente possam adaptar-se com rapidez pode provocar sentimentos de insegurana e falta de confiana nas normas, o que pode relacionar-se com um aumento nos ndices de delinqncia. (SERRANO MALLO, 2004: 310). Taylor, Walton e Young (1990: 106) asseveram que embora o enfoque analtico de Durkheim muitas vezes inclua uma verso dialtica da relao entre indivduo e sociedade, mais freqentemente cai uma descrio esttica do homo duplex, aprisionado entre os imperativos do apetite individual e a necessidade social. Para tratar de resolver esta contradio, sustenta que a desviao racional e construtiva do rebelde funcional obra da razo no homem (a conscincia coletiva interiorizada pelo indivduo) e que essa razo enfrentada pelas tendncias libidinosas de sua natureza. Mas, por outra parte, todos os demais tipos de desviao esto condenados pela fora. Longe de construir uma avaliao racional de necessidades sociais, a desviao, em geral, entendida como a expresso de um impulso carente de sentido ou como uma manifestao da distoro existente entre o indivduo e o social (em uma sociedade normal ou patolgica) (Ibidem). Gabriel Bombini (2010: 24) destaca que a melhor contribuio do funcionalismo criminologia foi a teoria da anomia, expresso desenvolvida por Durkheim e que retoma e desenvolve Merton, explicando que consiste em interpretar a desobedincia s regras sociais como uma contradio entre estrutura social e cultura, a partir da qual confecciona a tipologia das condutas desviadas: o conformismo, o ritualismo, a retrao, a inovao, a rebelio.

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mystifying process that worked through legislation, law enforcement, and ideological stereotyping to preserve unequal class relation (ROCK, 2001: 250-251). Desta forma, e com fortes matizes marxistas, a criminologia radical defende que todo o sistema jurdico e legislativo est direcionado a punir a classe trabalhadora em detrimento das classes abastadas, em desfocar o olhar da sociedade dos problemas advindos do capitalismo, tais como alienao, explorao da mo-de-obra ou racismo. Afirma ainda que: much proletarian offending could be redefined as a form of redistributive class justice or as a sign of the possessive individualism which resided in the core values of the capitalism society (Ibidem: 251), e neste sentido, a funo da criminologia radical seria expor, denunciar e desmitificar essa ideologia imposta pelas diretrizes do capitalismo. Emiro Sandoval Huertas (1985: 1) sustenta que ainda que entre os tericos que defendem este pensamento criminolgico contemporneo no exista absoluta unanimidade em todos os detalhes, h, entretanto, pelo menos quatro pontos fundamentais de identificao entre seus defensores. O primeiro deles consiste na crena que na criminologia, mais do que nas improcedentes especulaes sobre a origem da criminalidade ou da desviao, em relao a suposta qualidade de certas condutas, concentra-se mais na anlise dos processos de criminalizao, isto , a examinar como e, sobretudo, porqu, certas pessoas, e seus comportamentos chegam a ser considerados como delinqentes ou desviados, superando, desta maneira, o paradigma etiolgico ou causal-explicativo da criminalidade, caracterstico da criminologia positiva (Ibidem). Baseia sua fundamentao no fato de que os processos de criminalizao podem ser adiantados diretamente por instituies de carter penal, em cujos casos fala-se de reao social formal, ou podem ser desenvolvidos por instituies ou organismos no penais (meios de comunicao social, sistema educativo, famlia, religio, etc) e ento se fala de reao social informal. Considera que essas duas modalidades de processos de criminalizao encontram-se estreitamente vinculados entre si: com freqncia uma e outra se orientam no mesmo sentido, ocasionalmente, discrepam e, em maior ou menor medida, se influenciam mutuamente de maneira constante, e estas relaes restam igualmente compreendidas no objeto de estudo da criminologia crtica (Ibidem: 3).

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O segundo ponto de convergncia radica em que os processos de criminalizao, tanto quando se realizam por reao social formal, como quando se efetuam por reao informal, ou por ambas, constituem apenas parte de um fenmeno muito mais amplo, que o controle social, entendido como a totalidade de instituies e sistemas normativos, com base nos quais e mediante estratgias de socializao e processos seletivos, se procura lograr a aceitao (voluntria, artificial ou forada) e a manuteno da ordem social vigente e seus valores, de modo que esse controle se exerce diferentemente sobre os distintos setores sociais (Ibidem). Neste sentido, afirma Sandoval Huertas (1985: 3) que:
Si se omite entender los procesos de criminalizacin como una de las partes integrantes del control social, omisin en la que han incurrido el interaccionismo simblico y la teora del etiquetamento (o labelling approach), se cae, entonces, en un encubrimiento de la estructura econmico-social en la que se desarrolla la cuestin criminal y, simultneamente, se falla por desconocer la transcendencia que esa estructura tiene para el fenmeno en estudio.

O terceiro aspecto de coincidncia no bojo da criminologia crtica, segundo Sandoval Huertas, se apresenta nos esforos de identificar e analisar, a margem das definies legais, as condutas socialmente danosas ou negativas, isto , as que, frente a determinadas condies objetivas, afetam interesses dos grupos sociais majoritrios. E o quarto e ltimo ponto de identificao consiste em que as anlises dos processos de criminalizao e dos comportamentos socialmente danosos, a partir da considerao das condies histricas e materiais, deve contribuir para a denncia das mltiples falcias e injustias que atualmente se ocultam debaixo de tais processos e a elaborao e implantao de uma poltica criminal alternativa ou, ainda mais, de uma poltica alternativa ao prprio sistema penal (Ibidem: 4). Desta maneira, a substituio, parcial ou inclusive total, do sistema penal contemporneo por medidas que mais adequadas e humanamente consultem os interesses dos grupos sociais majoritrios e ao mesmo tempo respeitem plenamente o direito a diversidade, constitui, pois, a atual aspirao mxima da criminologia crtica (Ibidem: 4). Para Larrauri, o papel do direito penal no foi excessivamente discutido pela Criminologia Crtica, afirma que esta teoria se concentrou no estudo da gnese da norma em sua aplicao seletiva, o qual levou a constatar que o direito penal era um instrumento de

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classe, utilizado para defender os interesses dos grupos sociais perigosos30 (LARRAURI, 2000: 216), mas que, entretanto, desta crtica se pode derivar dois concluses diferentes, por um lado, devido a seu carter de classe a concluso poderia ser o rechao ao direito penal, mas tambm, poderia se exigir uma aplicao mais igualitria do mesmo. Se por uma parte, alguns defendiam que o problema estava sobre a forma na qual o direito penal era utilizado, isto , contra os pobres, que ameaavam o interesse econmico, ou contra os jovens, que ameaavam a moralidade da classe mdia (burguesa); por outra parte, havia outros que reivindicavam a descriminalizao no sentido de reduzir o que se considerava uma intromisso injustificada do Estado nas vidas privadas dos cidados, propunham a elaborao de um novo conceito de delito, que permitisse a aplicao do direito penal contra os delitos dos poderosos (Ibidem: 217). O que ocorreu posteriormente, e mais em concreto durante a dcada de 80, foi que a Criminologia Critica alcanou um novo paradigma que parecia ser a nova criminalizao, que seria em definitiva o uso do Direito Penal como bandeira de proteo aos direitos humanos, anti-racistas, de ecologistas, dos direitos femininos, dos trabalhadores, dentre outros. Os movimentos feministas, por exemplo, exigiram a introduo de novos delitos e maiores penas para os delitos contra as mulheres, os ecologistas reivindicavam a criao de novos tipos penais e a aplicao dos existentes para proteger o meio ambiente (Ibidem). No Brasil tambm experimentamos a consagrao desses pleitos, com a criao da chamada Lei Maria da Penha (Lei n 11.340 que trata da violncia domstica e contra a mulher), ou mesmo os diversos mecanismos legais que foram criados ao longo das ltimas dois dcadas no que diz respeito proteo ao meio ambiente. Segundo, Larrauri, a estes movimentos no lhes escaparam o duplo paradoxo de que a ampliao da criminalizao se devesse, precisamente, as mesmas foras opostas a criminalizao, e que movimentos normalmente contestatrios com o Estado acudissem neste momento a este em busca de ajuda e interveno (Ibidem: 218). Neste contexto, surge a chamada Funo Simblica do direito penal. Se anteriormente a funo simblica era uma crtica implcita ao direito penal, j que leva a
No caso especfico do Brasil, a justia penal parece se aproximar marcadamente daquilo que expe a criminologia crtica, isto , em vrios aspectos o sistema penal brasileiro parece ser formulado para defender a sociedade de grupos sociais perigosos, que atravs do modelo de economia e sociedade, so postos a margem da dinmica de consumo e que dado sua condio socioeconmica so vistos como risco de violncia para a coletividade.
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utilizao do direito penal para mudar estilos de vida e comportamentos, para impor uma determinada cosmoviso, para educar os cidados em determinados valores, e se oponha a um direito penal liberal que deve limitar-se a proteo dos bens jurdicos, esta outra funo simblica parecia reivindicar na dcada de 80 como uma funo positiva que o direito penal deveria cumprir (Ibidem). Desta forma, o direito penal deveria plasmar os valores de esta nova moral. Posteriormente, e como fruto do desdobramento desses ltimos, surgiu dentro deste movimento a discusso sobre a revalorizao do direito penal como um direito garantista, desta forma, o direito penal no (somente) legitima a interveno penal tambm a limita; o direito penal no (somente) permite castigar tambm permite evitar castigos excessivos (Ibidem: 224). Este novo discurso estava baseado em dois motivos fundamentais: em primeiro lugar, o direito penal estabelece garantias31, frente a outras formas de interveno punitiva em outros mbitos do ordenamento jurdico, em leis ou regulamentaes administrativas; em segundo lugar e, principalmente, destaca-se que o direito penal no deve ser visto somente como uma forma de prevenir delitos, mas sim como forma de prevenir a implementao castigos (Ibidem: 225). Assim, possvel afirmar que se nos anos 60 os defensores e tericos da Criminologia Crtica defendiam a idia de descriminalizar porque o direito penal nos ataca, posteriormente, parece ser que defendem criminalizar, pois o direito penal nos protege. Mudana radical de perspectiva dentro desta doutrina, em antes era forte a tendncia de denunciar o carter legitimador do direito penal, neste momento, se valoriza seu carter limitador (Ibidem: 226). Importante destacar aqui o fato o traslado de uma teoria que pregava a prpria eliminao do direito penal, para a defesa do uso do direito penal, e conseqentemente da maior criminalizao, como instrumento de proteo de determinados grupos ou direitos dentro da sociedade. Passaram de ver o direito penal como inimigo para v-lo como aliado, defensor.

Nem sempre isso ser uma regra, na prpria teoria do Direito Penal do Inimigo as garantias so suprimidas frente a um objetivo mais importante, que seria a proteo da sociedade como um todo, conforme defende o criador desta teoria.

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Essa tendncia a uma maior criminalizao de atos ou mesmo maior judicializao32 de fatos ou relaes privadas no algo somente verificvel na realidade brasileira, sendo percebida em quase todo o mundo. Na Amrica Latina, o desenvolvimento de um pensamento crtico em torno questo criminal se entrelaou, conforme assevera Bombini, com a discusso poltica geral e se desenvolveu assim sobre tais bases uma denominada Criminologia da liberao (Lola Aniyar de Castro), que defendia a necessidade de uma criminologia latino-americana que, concebida, sobre o conhecimento da realidade regional e desprendida do fenmeno de colonizao cultural, simbolizara a pretenso de emancipao a respeito de uma ordem econmica internacional injusta, e que encabeada por diversos intelectuais se sedimentou na constituio do Grupo Latino-americano de Criminologia Crtica, na reunio realizada em Azcapotzalco, no Mxico, em 1981, atravs da adeso a um Manifesto que promovia a construo de uma teoria crtica de controle social na Amrica Latina.

2.5.2 As principais pautas do projeto da perspectiva crtica de poltica criminal.

Sandoval Huertas (1985: 115) destaca que considerando as mais importantes diretrizes atuais desta poltica criminal alternativa, existem seis proposies principais, que seriam: 1) mxima reduo do mbito de ao do sistema penal; 2) mxima reduo do uso da privao de liberdade; 3) reforo das garantias individuais frente atividade punitiva estatal; 4) democratizao e humanizao do sistema penal; 5) vinculao a outros movimentos progressistas; 6) legitimao pblica da perspectiva crtica ao seu projeto. Tratando da primeira pauta de reivindicao, isto , a necessidade de reduzir na maior medida possvel o mbito de ao do sistema penal, deve-se dizer que esta crtica provm da comprovao que o referido sistema, ainda que para os grupos dominantes cumpre importantes funes para os setores sociais majoritrios, gera muito mais problemas dos que supostamente os solucionam.

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Este termo pode ser entendido como a tendncia de levar sempre a juzo, ao mbito da justia estatal, fatos ou relaes privadas.

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Neste sentido, se prope como possveis vias ou mecanismos orientados para esta reduo, medidas como a despenalizao, a descriminalizao, a desjudicializao, e como formas extra-penais de interpretar e abordar os conflitos entre indivduos, a compensao, a conciliao, mediao etc (Ibidem: 116). No que diz respeito ao segundo objetivo, a urgncia de reduzir na maior medida possvel o uso da privao de liberdade, isto , de diminuir ao mnimo sua freqncia e sua durao como deteno preventiva e como pena, tem fundamento similar ao da necessidade de contrair o radio de ao do sistema penal, tambm o crcere, baixo qualquer dominao jurdica, serve aos setores dominantes e afeta profundamente aos grupos majoritrios subordinados. Como via alternativa para reduzir o emprego da privao de liberdade, propem o uso de medidas preventivas e de sanes que no impliquem o encarceramento dos afetados (medidas tais como: multas, trabalhos em obras de interesse social etc., a suspenso condicional da sentena, a reduo da pena, a ampliao das liberdades condicionais, o aceleramento dos processos, dentre outras medidas) (Ibidem). Em relao ao terceiro, que versa sobre o reforo das garantias individuais frente atividade punitiva estatal, aponta que a reafirmao da dignidade e a integridade humana, pois a margem das limitaes do garantismo, constituem bases indispensveis e inalienveis para a organizao de uma sociedade melhor que a atual. Desta forma, cabe no apenas manter e incrementar as garantias at agora proporcionadas pela dogmtica penal nos mbitos do direito penal substantivo e procedimental, mas tambm urge estender-las execuo da deteno preventiva e das penas privativas de liberdade, na que atualmente a pessoa se encontra desprotegida e submetida arbitrariedade do Estado e de seus funcionrios (Ibidem). No que tange necessidade de democratizar o sistema penal, a crtica est direcionada com a comprovao das selees positivas e negativas operadas nas distintas fases do sistema penal, pois estas distines esto vinculadas e fazem parte do reforo das relaes de produo capitalista, uma democratizao plena dos sistemas de controle social apenas ser vivel para outra forma de organizao econmica. E junto necessidade de democratizao apresentam, ademais, a idia de humanizar o sistema penal, denunciando e criticando as normas ou prticas desumanas que se mantenham (Ibidem: 119).

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Ademais, a inteno de vincular-se a outros movimentos progressistas, que aparece como quinta reivindicao, provm da crena que a aceitao e o desenvolvimento da perspectiva crtica no mbito jurdico-penal e criminolgico, no suficiente para eliminar as razes estruturais dos atuais processos de criminalizao. Trata-se de reunir esforos para que o projeto da perspectiva crtica no permanea meramente dentro das aspiraes meramente reformistas (Ibidem). No que tange ao preceito de legitimar publicamente a perspectiva crtica e seu projeto, Sandoval Huertas esclarece que qualquer pretenso realmente democrtica deve estar dotada de transparncia social em seus fundamentos e objetivos. E para isso, se requer golpear as relaes de hegemonia cultural mediante um decisivo trabalho de crtica ideolgica, de produo cientfica e de informao, segundo defende Baratta, pois o resultado deve ser o de proporcionar a poltica criminal alternativa uma adequada base ideolgica, sem a qual aquela estaria destinada a seguir sendo meramente uma utopia de intelectuais progressistas. Considerando todo o exposto at o momento sobre a evoluo do estudo da imposio punitiva estatal e da transformao do entendimento criminolgico, que deixa de olhar apenas e fixamente para o indivduo em conflito com a norma, para dedicar ateno tambm ao contexto social, o exerccio de poder e de controle social e sua relao com o cometimento de delitos, faz-se necessrio, antes de finalizar este captulo, dedicar algumas linhas para explicitar a maneira como estas teorias foram recebidas no mbito da Amrica Latina, tendo em vista que esta anlise pode fornecer pistas sobre a viso atual dos atores sociais brasileiros acerca do fenmeno delitivo.

2.6 A CRIMINOLOGIA NA AMRICA LATINA.

Nas origens do estudo criminolgico na Amrica Latina est marcada pelas correntes criminolgicas europias, especialmente as derivadas do positivismo (ALONSO PREZ; NUEZ PAZ, 2003: 48). Rosa del Olmo (1981: 125) ao tratar do estudo da criminologia na Amrica Latina afirma que, em seus primrdios, as palavras de Lombroso, Ferri ou Garfalo eram sagradas

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para os latino-americanos, que assimilaram as teorias da Escola Italiana sem reparar que a histria da Itlia, e, portanto, seu perfil de delinqncia era muito distinta ao panorama da Amrica Latina. Neste sentido, afirma a referida autora que, uma vez que se impunha a criminologia na Europa como soluo cientfica ao problema delitivo, Amrica Latina deveria acolher essa teoria, pois as classes dominantes a necessitava. Assim, a adoo dos ditados positivistas contribua para legitimar a posio dominante dos grupos de poder e, sobretudo a fortalecer seu estado oligrquico. Propagava-se que seria o instrumento mais eficaz para resolver os problemas locais, o que na prtica no ocorreu. A adoo das principais correntes ideolgicas europias tem explicao central na prpria histria dos pases latino-americanos, os quais vinham de sculos de dominao ibrica adquirindo uma estrutura econmica, poltica e social particular que se pensou que desapareceria com a independncia (Ibidem: 128). As primeiras importaes originadas desta influncia do pensamento europeu foram as penitencirias e o Cdigo Penal. E, neste sentido, a primeira medida prtica que se tomou na Amrica Latina para tratar de resolver o problema delitivo utilizando os ensinamentos da antropologia criminal foi a criao dos Gabinetes de Identificao para exercer o controle dos possveis resistentes. Considerando a situao sociopoltica do continente americano e da influncia norteamericana que pressionava para evitar idias perigosas e dissolventes, esse controle se dirigia a todos os cidados atravs dos Servios de Identificao. Os gabinetes no atenderam sua finalidade inicial e se converteu nos primeiros Institutos de Criminologia da Amrica Latina, com sede em estabelecimentos penitencirios (Ibidem: 252). Seu objetivo central era o estudo do indivduo delinqente para encontrar o que o diferenciava do no-delinquente e afirmar assim a inferioridade do primeiro e a necessidade do submeter-lo a um tratamento, o que na prtica, quase nunca ocorria. Sobre este tema, destacam Alonso Prez e Nuez Paz (2003: 48) que durante a primeira metade do sculo XX, durante a ocorrncia do fenmeno da criao destes Institutos de Criminologia, nasceu da a chamada criminologia acadmica. Os estudiosos do fenmeno delitivo se dedicavam ao discurso terico sobre questes de criminologia e a ensin-la.

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A figura essencial desta poca foi Jos Ingenieros, fundador do Instituto Criminolgico de Buenos Aires. Sua mensagem foi substituir o obsoleto direito penal que vivia enterrado no passado por outro que se baseava no seio de princpios criminolgicos, mais vinculado a realidade, mais crtico. Ingenieros recebeu influncia clara da criminologia clnica, ainda que fale da inclinao psicolgica do sujeito em delinqir, para Alonso Prez e Nuez Paz no se trata de um autor psicolgico-determinista, inclusive trata de demonstrar a influncia de fatores exgenos e endgenos (Ibidem: 49). Del Olmo (1981: 253) tambm aponta que uma srie de conferncias continentais foram realizados, no mbito da Amrica Latina, com o fim de difundir o paradigma que requeria a preveno do delito e o tratamento do delinqente. Pode-se citar como exemplos destes eventos: o I Congresso latino-americano de criminologia na cidade de Buenos Aires em 1938, com o objetivo de discutir a nvel continental os temas que seriam objetos de interesse no I Congresso Internacional de Criminologia que se celebraria uns meses mais tarde na cidade de Roma. As discusses levadas a cabo nestes encontros continentais, dos temas apresentados nos congressos internacionais, adquirem lugar destacado, pois, em muitas ocasies, seus organizadores sero membros das sociedades internacionais. Desta maneira, se incumbiam de criar em seus respectivos pases, captulos nacionais destas sociedades, para difundir de forma acrtica dos temas de moda entre os especialistas e fomentar sua publicao em revistas locais. Neste sentido, por exemplo, se criou em 1952 o Instituto Interamericano de Defesa Social, e captulos nacionais do mesmo que acolheram a nova ideologia da defesa social, propiciando reunies peridicas (Ibidem). Os encontros continentais, entretanto, se viam tambm diretamente afetados pelas mudanas no capitalismo, e especificamente pela situao sociopoltica na Amrica Latina, assim como pelo interesse desigual das sociedades internacionais em fomentar reunies nestes pases (Ibidem). Acerca da criminologia contempornea na Amrica Latina, Alonso Prez e Nuez Paz (2003: 49) comentam que at a dcada de 60 prevaleciam as tendncias positivistas, centradas no estudo do indivduo delinqente em particular, mais do que sobre o delito, ignorando muitas vezes por completo o fator criminognico do entorno. Mas a partir dos anos 70, nasce uma criminologia descritiva, estudos pormenorizados sobre problemas de menores e sobre marginalidade.

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Nesta nova corrente se destacam na Argentina autores como Neuman (autor de priso aberta) e Zaffaroni (autor de sobre os direitos humanos e sistemas penais na Amrica Latina) que, partindo de uma formao essencialmente penalista, mais tarde se voltam contra o controle social formal a mais dura crtica, e que, junto a outros que mantm pontos de vistas diversos, ainda que contemporneos, como Bustos Ramrez, seguem hoje aportando sua percepo particular dentro da criminologia moderna (Ibidem). Rosa del Olmo afirma que ainda que se logre demonstrar como as sociedades internacionais so as principais responsveis por impor o paradigma de normas universais a nvel local, isto se consolida pela aceitao acrtica dos especialistas latino-americanos, que se encarregaram de difundir um conjunto de valores que orientaram a docncia, a pesquisa e prtica profissional de seus respectivos pases. E destaca ainda que os representantes das classes dominantes da Amrica Latina necessitavam encontrar os instrumentos adequados para exercer o controle social sobre os resistentes, e que a criminologia foi uma das vias mais aceitadas por ser considerada como uma cincia, ignorando que tambm esse controle social tem sua prpria historicidade e responde a necessidades locais. Neste sentido, se ignorou que os temas dominantes respondem s necessidades dos pases hegemnicos e que a forma de definir, estudar e controlar a criminalidade deve responder ao desenvolvimento socioeconmico de uma sociedade determinada. Assim, entende que existe um paradigma geral dominante, um meio social que o cria e utiliza e uma realidade latino-americana a qual se aplica, porque a comunidade cientfica est comprometida com esse paradigma antes que com sua realidade local. Determina ferramentas conceituais inadequadas, separando a percepo da realidade externa, e portanto, se encontra engrenada cada vez mais em estruturas polticas que carecem de legitimidade (Ibidem: 254). Neste sentido, assevera a referida autora que:
La nica alternativa sera la de negar y sustituir el paradigma vigente, enfrentando las estructuras polticas y cientficas comprometidas con ese paradigma y abandonar los intentos de adoptar los diversos conceptos y tcnicas que imponen los especialistas de los pases hegemnicos en el seno de los congresos internacionales (Ibidem).

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Estabelecidas as base tericas para a compreenso as correntes criminolgicas crticas no mundo e no universo particular da Amrica Latina, d um passo na pesquisa para a anlise da evoluo em direo a um Estado Penal, em lugar de Social, no processo crescente de criminalizao da pobreza e suas conseqncias para as garantias fundamentais e os direitos humanos dos cidados e em especial dos jovens.

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III. A CRIMINALIZAO DA POBREZA E A TENDNCIA DE RESOLVER OS PROBLEMAS SOCIAIS PELO ENCARCERAMENTO.

Os dois primeiros captulos desta pesquisa se dedicaram, primeiramente, a avaliar a perspectiva evolutiva do castigo e da pena, examinando aspectos histricos e as subseqentes mutaes das correntes tericas fundamentadoras da prerrogativa estatal de impor o castigo e a represso. O segundo captulo foi construdo com o intuito de estudar a criminologia e a sociologia da desviao. Desta forma, buscou-se, at o momento, esclarecer as principais teorias criminolgicas crticas e suas implicaes tericas e prticas. Esta terceira parte do trabalho, entretanto, est destinada a avaliar, de maneira prioritria, o fenmeno da criminalizao da pobreza. Ademais, como meio de complementar e problematizar melhor o assunto, deve-se tambm verificar a evoluo do Estado Social em direo ao Estado Penal. Ou seja, o intuito esclarecer como as sociedades contemporneas, e especialmente a brasileira, logram passar de um papel provedor/protetor para um paradigma penalista/penalizador/excludente, atravs do crescente declnio e falncia do Estado de bemestar social.

3.1 A INVOLUO DO ESTADO SOCIAL. EM DIREO AO ESTADO PENALISTA.

Conforme foi problematizado nos captulos anteriores, a priso e a represso criminal se configuram, tanto no passado como hoje, como formas de controle social. Sobre o tema, Amorim (2007: 91) assevera que ao longo do sculo XX, na medida em que a estrutura social, poltica e econmica se redimensiona, o crcere e as formas de represso e controle da sociedade vo se reconfigurando, no sentido do progressivo aumento da represso e do controle extra-crcere direcionado para determinadas categorias de delitos e de rus, ou seja, para o exrcito industrial de reserva, sobretudo nos momentos de crises poltica e econmicas do capitalismo. Desta forma, pode-se dizer que a funo do crcere se redimensiona nas trs ltimas dcadas do sculo XX. O ensinamento disciplinar para o trabalho perde seu sentido por no haver mais ensinamento a propor. Os projetos de disciplinamento deixam de existir por

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deixar de se constituir como categoria central no processo produtivo, considerando a significativa ampliao do exrcito industrial de reserva (Melossi, 2006: 23). Para Amorim (2007: 92) o fato de que a ao e o discurso se voltem neste momento para a conteno e neutralizao da pobreza, de manifestaes da questo social que incomodam a burguesia, explicitando claramente o fim da ideologia da reabilitao/reinsero social. Desta maneira, o crcere alm neutralizar os efeitos scio-polticos da misria, de armazenar, ocultar e reprimir a classe suprflua ao capital, os (no) trabalhadores tidos como inteis, indesejveis ou perigosos, contribui ele mesmo com o fortalecimento e perpetuao da insegurana social, da ameaa e do desamparo que a alimenta e lhe sustenta. Em suma, as formas de configurao da criminalidade e os modelos punitivos estabelecidos para seu enfrentamento esto permeados pelos modos de organizao do trabalho, pela forma de governo e pelas tenses e conflitos decorrentes da luta de classes (Ibidem). Sobre esta evoluo em direo ao Estado Penalista, Wacquant (2010: 79), usando o exemplo dos Estados Unidos, afirma que nas ltimas trs dcadas, isto , desde que os distrbios por questes raciais comoveram os guetos de suas grandes cidades e marcaram o fim da Revoluo dos Direitos Civis, os Estados Unidos se lanaram a um experimento social e poltico sem precedentes nas sociedades ocidentais do ps-guerra: a substituio gradual de um (semi) Estado de bem-estar33 por um Estado policial e penal, para o qual a criminalizao da marginalidade e o encarceramento punitivo das categorias desfavorecidas funcionam a modo de poltica social no nvel mais baixo de ordem tica e de classe. Wacquant (2010: 80) defende que o Estado Penal hipertrofiado que pouco a pouco est substituindo o Estado providncia na escala mais baixa da estrutura de classes incompleto, incoerente e muitas vezes incompetente, de tal modo que no pode cumprir as expectativas pouco realistas que fizeram nascer nem as funes sociais que lhe correspondem por sua misso.
Wacquant (2010: 80) considera que seria mais adequado, em vez de cham-lo de Estado de bem-estar norteamericano, falar em Estado Caritativo, isto , de caridade, na medida em que os programas destinados s populaes vulnerveis sempre foram limitados, fragmentados e isolados do resto das atividades estatais, posto que esto determinados por uma concepo moralista e moralizante da pobreza como um produto das debilidades individuais dos pobres. O princpio fundamental da ao poltica neste campo no a solidariedade, mas sim a compaixo, sua finalidade no fortalecer os laos sociais e reduzir as desigualdades, mas apenas aliviar as penrias mais flagrantes e para demonstrar a empatia moral da sociedade para com seus membros despossudos, ainda que merecedores de ajuda.
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Neste sentido, a tese que desenvolve que os Estados Unidos esto abrindo caminho em direo a uma nova classe de Estado hbrido, diferente do Estado protetor, no sentido de que se d a esse termo no Velho Mundo, e do Estado minimalista e no intervencionista que est atrelado ao discurso ideolgico que contam os defensores do mercado. Assim, sua perspectiva social e os benefcios que dispensa restam, cada vez mais, nas mos dos privilegiados, sobretudo atravs da fiscalizao do apoio pblico (para educao, seguros de sade e moradia), enquanto que sua vocao disciplinatria se mantm, especialmente em sua relao com as classes populares e as categorias tnicas subordinadas (Ibidem: 82). Argumenta o referido autor que:
El Estado centauro, guiado por una cabeza liberal montada en un cuerpo autoritrio, aplica la doctrina del laissez-faire y laisser-passer cuando se trata de las desigualdades sociales y de los mecanismos que las generan (el libre juego del capital, la escasa aplicacin del derecho laboral y la desregulacin del trabajo, la retraccin o la eliminacin de las protecciones colectivas), pero es brutalmente paternalista y punitivo cuando se trata de hacer frente a sus consecuencias en el da a da (Ibidem).

Ao mesmo tempo que a ao social do Estado contribui para amenizar as condies de vida da classe trabalhadora (de acordo com as possibilidades e necessidades do capitalismo), determinada pelas configuraes do mundo do trabalho, a ao penal das prticas repressivas vo compor um conjunto de aes do Estado voltado para intervir nestas prprias manifestaes da questo social. Governo repressivo e governo social compem assim uma mesma interveno na realidade social, mantendo parte da populao flutuante do exrcito industrial de reserva atravs de aes sociais e punindo e reprimindo a populao suprflua organizao capitalista (AMORIM, 2007: 92). Considerando estes argumentos, pode-se afirmar que os ndices de encarceramento e a intensidade e agressividade da interveno repressiva estatal, atravs de seu policiamento com a classe subalterna, no pode ser considerada uma fatalidade natural, ou uma calamidade administrativa, mas sim como resultado de determinaes polticas, respaldada por valores e moralidades vigentes na sociedade, fruto das contradies do ordenamento polticoeconmico-social do capitalismo (Ibidem). Afirma ainda a referida autora que as polticas que o Estado desenvolve na fase dos monoplios no derivam apenas da presso exercida pelas classes trabalhadoras. O Estado implementa sistemas nacionais de segurana como medidas para amenizar e conter as crises

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do capitalismo, bem como para manter sua base de legitimao e controle da classe trabalhadora. Esses mecanismos de controle e legitimidade se reconfiguram de acordo como contexto scio-poltico-econmico. Nas ltimas trs dcadas do sculo passado, uma parte dos Estados de pases centrais da ordem capitalista, e de maneiras distintas os pases perifricos, iniciaram uma progressiva substituio da interveno estatal na questo social permeada por aes garantidoras de direitos sociais, muitas vezes de cunho caritativo, para uma interveno de conteno punitiva e criminalizadora voltado basicamente para classe subalterna (Ibidem: 93). Com a inteno de se desfazer da responsabilidade com as causas da criminalidade das classes pobres, o Estado volta sua ateno para as conseqncias desta criminalidade, impondo uma prtica que puna com eficcia, intransigncia e rigor todas as delinqncias, todas as condutas desviantes e criminosas (Ibidem: 94). Sobre este assunto, defende a referida autora que:
Este processo articula a reduo constante dos gastos estatais com polticas sociais e seu redimensionamento para ampliao das polticas criminais focadas nas classes subalternas. Paralelo a esta retirada das aes sociais, seja atravs da eliminao de programas e polticas sociais, da reduo e focalizao de seu pblico assistido ou simplesmente a estagnao e/ou reduo dos recursos oferecidos por estes (que, por conseqncia perdem seu valor real), pode ser observada o aumento nos gastos do Estado com as polticas criminais, principalmente com os estabelecimentos penais e com a segurana pblica, atravs da ampliao do oramento para aquisio de equipamentos de trabalho, aumento de efetivos policiais, construo de estabelecimentos penais, dentre outros. Estas observaes permitem afirmar que o Estado diminui sua dimenso social nas refraes da questo social, combinando a eliminao/reduo de suas aes garantidoras de direitos sociais, paralelamente intensificao de um Estado penal. A essa populao, que no consegue mais ter acesso s polticas sociais e que tem suas condies de vida cada vez mais degradada pelas imposies do mercado de trabalho, que se dirige a ao penal do Estado, principalmente atravs de suas polticas criminais (Ibidem: 95).

Considerando o exposto, pode-se dizer que o processo de crescimento do Estado punitivo passa necessariamente pelo enfraquecimento do Estado de bem-estar como modelo de administrao e de gesto de polticas pblicas. Desta maneira, de fundamental importncia analisar como se deu o declnio deste modelo de Estado.

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3.1.1 O enfraquecimento do Estado de bem-estar.

Bauman (2000: 73) afirma que o conceito de Estado bem-feitor comporta a idia de que, entre as obrigaes do Estado, est a de garantir a toda a populao uma situao de bem-estar, e isso implica algo a mais do que a simples sobrevivncia, a sobrevivncia com dignidade, entendida como a concebe cada sociedade em sua prpria poca. Desta forma, o princpio do bem-estar pblico, em sua forma mais pura, supe a igualdade ante a necessidade, equilibrando as desigualdades existentes no que diz respeito a capacidade de pagamento (Ibidem). Offe (1990: 135) ao contextualizar o surgimento do Estado de bem-estar afirma que este modelo de Estado serviu como principal frmula pacificadora das democracias capitalistas avanadas para o perodo subseqente Segunda Guerra Mundial. Consiste basicamente, em primeiro lugar, na obrigao explcita que assume o aparato estatal de fornecer assistncia e apoio (em dinheiro ou em espcie) aos cidados que sofrem necessidades e riscos especficos caractersticos da sociedade mercantil, esta assistncia se d em virtude de pretenses legais outorgadas aos cidados. Em segundo lugar, o Estado de bem-estar se baseia sobre o reconhecimento do papel fundamental dos sindicatos tanto na negociao coletiva como na formao dos planos pblicos. Considera-se que ambos componentes estruturais do Estado de bem-estar limitam e mitigam o conflito de classes, equilibram a assimtrica relao de poder entre trabalho e capital, e desse modo ajudam a superar a situao de lutas paralisantes e contradies que constitua a caracterstica mais ostentvel do capitalismo liberal, prvio a este tipo de Estado (Ibidem: 136). Em outras palavras, o Estado de bem-estar, segundo entende o referido autor, foi celebrado ao longo do perodo de ps-guerra como soluo poltica para as contradies sociais. Sobre o assunto Bauman (2000: 81) afirma que:
La sorprendente persistencia del Estado benefactor sola explicarse por su papel en la creacin y mantenimiento de la paz social: protega mejor la aceptacin por los obreros de las reglas establecidas por sus patrones capitalistas, y lo haca a un costo ms reducido que la tica del trabajo, cuyo sostn firme haban sido las medidas coercitivas.

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Offe (1990: 136) defende que o modelo quase universalmente aceitado para criar certa medida de paz e harmonia social nas sociedades europias do ps-guerra se converteu desde os anos setenta em fonte de novas contradies e divises polticas. Afirma o referido autor que, historicamente, o Estado de bem-estar foi o resultado combinado de diversos fatores, que mudavam em composio dependendo dos pases. O reformismo social-democrata, o socialismo cristo, elites polticas e econmicas conservadoras ilustradas, e grandes sindicatos industriais foram as foras mais importantes que advogaram em seu favor e outorgaram esquemas, mais ou menos amplos de seguro obrigatrio, leis sobre proteo do trabalho, salrio mnimo, expanso de servios sanitrios e educativos e alojamentos estatalmente subvencionados, assim como o reconhecimento dos sindicatos como representantes econmicos e polticos legtimos do trabalho (Ibidem). A luz da doutrina keynesiana da planificao econmica, o Estado de bem-estar chegou a ser concebido no tanto como uma carga imposta a economia, mas sim como um estabilizador interno de tipo econmico e poltico, que ajudava a regenerar as foras do crescimento econmico e evitava que a economia casse em espirais descendentes em direo a profundas recesses (Ibidem: 137). Tentando agregar determinantes de carter tanto econmico quanto poltico em uma teoria sobre o surgimento do Welfare State, Flora e Heidenheimer, a partir das anlises referentes a 15 pases da Europa Ocidental e Amrica do Norte, relacionam o crescimento do Welfare State ao fenmeno geral da modernizao. Em sua teoria, o desenvolvimento do Welfare State pode ser entendido como uma resposta a dois acontecimentos fundamentais: a formao dos estados nacionais e sua transformao em democracias de massa e a expanso do modo de produo capitalista. Nas democracias de massa, o Welfare State seria tanto uma resposta s demandas por igualdades socioeconmicas e por institucionalizao de direitos sociais (civis e polticos) quanto demanda por seguridade econmica e social. Criado nessas bases, conforme defendem Flora e Heidenheimer, o Welfare State implicou, por um lado, uma transformao do prprio Estado, permitindo a emergncia de um novo sistema de dominao composto por elites de beneficirios, clientelas sociais e uma burocracia prestadora de servios. Com a transformao da estrutura do Estado, sua funo e suas bases de legitimao tambm mudam: os objetivos de segurana externa, liberdade

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econmica interna e universalismo legal so substitudos pela proviso sistemtica de seguridade social e transferncias monetrias. Por outro lado, o Welfare State uma tentativa de lidar com problemas especficos do desenvolvimento do capitalismo, como conflito entre classes e as crises cclicas do sistema, constituindo uma tentativa de obter a cooperao das classes trabalhadoras sem, no entanto, desafiar a instituio e a distribuio da propriedade privada. Pierre Rosanvalln (1981: 35), ao tratar da questo, defende o Estado-providncia como uma radicalizao das funes do Estado-protetor, isto , como forma de libertar a sociedade das necessidades e do risco, esclarece que a crise do bem-estar, identificada como crise fiscal, crise de legitimao, crise de governabilidade, surgiu na concluso do longo ciclo de desenvolvimento nacional e a associa com a crise do Estado-nao. Conforme sustenta o referido autor, o debate contemporneo sobre o Estadoprovidncia caiu no impasse da alternativa estatizao/privatizao. Ele considera estes dois cenrios inaceitveis, sendo que o cenrio estatista exprime os limites de uma socializao e os impostos compulsrios; e o cenrio privatista, a reduo da redistribuio de renda e a ampliao da represso social (Ibidem). Por sua vez, Vacca (1991: 120) entende que a crise do Welfare State, surgiu na concluso do longo ciclo do desenvolvimento nacional, o que confunde-se, tambm, com a crise do Estado-nao. Este no mais o terreno das lutas pela hegemonia. Destaca-se como pano de fundo deste processo o fim da economia nacional. Diante destas circunstncias, aspectos essenciais do Welfare State no seriam mais defensveis, o que implica em repensar inteiramente a organizao e o controle democrtico da reproduo social e as combinaes de pblico e privado, em outras palavras, as formas de regulao. Sobre este assunto, Seibel (2005: 96), por sua vez, entende que os condicionantes do declnio do Welfare State, nas ltimas dcadas, uma questo complexa e ainda no absolutamente clara. De qualquer forma, os argumentos dos especialistas apontam para duas questes: primeiro, o declnio de um modelo de proteo social e suas formas institucionais; segundo, a reduo da capacidade de oferta de emprego ao mesmo tempo que se aprimoram os processos de desregulao do trabalho e sua conseqente desqualificao. Estes fatores combinados expressam um cenrio social que apresenta inmeros desafios. Entre estes desafios, a

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produo de uma miserabilidade estrutural que por sua vez tem encontrado como resposta poltica a criminalizao (Ibidem). Bauman (2000: 82) por sua vez, sustenta que entre suas numerosas funes, o Estado bem-feitor veio para cumprir um papel de fundamental importncia na atualizao e melhoramento da mo-de-obra como mercadoria: assegurar uma educao de boa qualidade, um servio de sade apropriado, moradias dignas e uma alimentao saudvel para os filhos das famlias pobres. Assim, brindava a indstria capitalista com um fornecimento constante de mo-de-obra qualificada. Desta forma, pode-se dizer, considerando a teoria desenvolvida pelo referido autor, que o Estado de bem-estar, portanto, se dedicou a formar um exrcito de reserva, isto , novas camadas de trabalhadores sempre dispostos a entrar em servio ativo, educados e mantidos em condies adequadas at o momento de ser chamado fbrica (Ibidem). Entretanto, neste momento, a perspectiva de que os empregadores necessitem regularmente os servios desse exrcito de reserva, formado e mantido pelo Estado, so cada vez mais remotas. muito possvel que a mo-de-obra atualmente desocupada nunca mais volte a ser considerada como mercadoria, e no tanto por sua qualidade ter diminudo, mas sim, sobretudo, pois desapareceu a demanda. A nica demanda que pode surgir hoje, segundo sustenta Bauman, (pedidos de trabalhadores ocasionais, part-time e flexveis, portanto, no muito preparados ou especializados) deixar de lado, seguramente, aquela fora laboral educada, saudvel e segura que se cultivava nos melhores tempos do Estado bemfeitor (Ibidem). Desta maneira esclarece Bauman (2000: 92) que:
Por todo esto, la ordenada institucin del Estado benefactor est en contradiccin absoluta con el clima reinante en la sociedad de consumo; y esto, independientemente de la calidad de las prestaciones que ofrezca. As como la comercializacin de un producto no puede realizarse sin promover (aunque sea boca a boca) el culto de la diferencia y la eleccin, el Estado benefactor carece de sentido si no apela a las ideas de igualdad de necesidad y de derechos de los hombres. El consumismo y el Estado benefactor son por lo tanto incompatibles. Y el que lleva todas las de perder es el Estado; la presin ejercida por la mentalidad del consumidor es abrumadora. Aunque los servicios ofrecidos por el Estado fueran de calidad muy superior, cargaran siempre con una falla fundamental: les falta la supuestamente libre eleccin del consumidor. Y este defecto los descalifica, a los ojos de los consumidores fieles, creyentes y devotos, ms all de toda reduccin (Ibidem).

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Em outra obra de sua autoria, Vidas desperdiciadas, la modernidad y sus parias, Bauman (2005: 118) relata que o Estado Social atualmente bate em retirada. Considera que o Estado Social baseava sua legitimidade e suas demandas de lealdade e obedincia de seus cidados na promessa de defender-los e assegur-los contra a superficialidade, a excluso e o rechao, assim como contra a reduo dos indivduos a resduos humanos, em virtude de suas insuficincias. Ocorre que as errticas condies de emprego, vilipendiadas pela competncia do mercado, eram outrora, e seguem sendo, a principal fonte de incerteza acerca do futuro e da insegurana relativa posio social e a auto-estima que rondava os cidados. O Estado Social se comprometia a proteger a seus sditos principalmente contra a incerteza, criando empregos mais estveis e tornando o futuro mais seguro. No obstante, o Estado contemporneo j no capaz de prometer o Estado Social, e seus polticos j no repetem essas promessas, apelando aos seus eleitores para que sejam mais flexveis e para que busquem individualmente suas prprias solues pessoais aos problemas socialmente produzidos. Desta maneira, acredita o referido autor que um imperativo de grande importncia que enfrenta todo governo que preside o desmantelamento e o desaparecimento do Estado Social , portanto, a tarefa de encontrar ou construir uma nova frmula de legitimao na qual possa se apoiar a auto-afirmao da autoridade estatal e a demanda de disciplina (Ibidem: 119). Sobre o tema, assevera que:
Los gobiernos estatales no pueden prometer, de forma verosmil, evitar la apurada situacin de verse derribado como una vctima colateral del progreso econmico, ahora en manos de flotantes fuerzas econmicas globales. Sin embargo, una alternativa oportuna parece encontrarse en la intensificacin de los temores ante la amenaza a la seguridad personal, que representan los conspiradores terroristas igualmente flotantes, seguida luego de la promesa de ms guardias de seguridad, de una red ms tupida de mquinas de rayos X y circuitos cerrados de televisin de mayor alcance, controles ms frecuentes y ms ataques preventivos y arrestos cautelares con el fin de proteger dicha seguridad. () Las amenazas deben pintarse del ms siniestro de los colores, de suerte que sea la no materializacin de amenazas, ms que el advenimiento del apocalipsis presagiado, la que se presente ante el atemorizado pblico como un evento extraordinario y, ante todo, como el resultado de las artes, la vigilancia, la preocupacin y la buena voluntad excepcionales de los rganos estatales (Ibidem).

3.1.1.1 O Estado de bem-estar nos pases subdesenvolvidos.

Conforme destaca Marcelo Coelho de Souza (1999: 12), nos pases subdesenvolvidos o Welfare State tende a surgir mais como uma deciso autrquica do Estado do que como

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resultado de jogos de fora entre trabalhadores e capitalistas. Apesar de seu papel secundrio na regulao dos nveis de demanda agregada, o Estado de bem-estar tem efeitos importantes sobre a modernizao. Enquanto em pases desenvolvidos a evoluo da relao de assalariamento acompanha o desenvolvimento tecnolgico, na modernizao dos subdesenvolvidos a maior parte da tecnologia, importada, implementada desconsiderando as caractersticas locais de mo-de-obra, criando assim um descompasso entre os meios de produo e a fora de trabalho que os utiliza. Isso cria um incentivo institucionalizao do Welfare State que, devido a seus efeitos de mercantilizao da fora de trabalho, torna-se importante para fazer migrar a mo-de-obra dos setores tradicionais aos setores modernos. Para o referido autor, em pases subdesenvolvidos, quando a burocracia um dos grupos privilegiados que se beneficiam direta ou indiretamente do Welfare State e, em vez de compor alianas polticas com movimentos organizados de trabalhadores, as compe com classes dominantes, os gastos sociais tendem a apresentar carter regressivo, privilegiando as parcelas mais ricas da populao (Ibidem).

3.1.1.2 O Estado de bem-estar no Brasil.

Pode-se afirmar que no Brasil, o Welfare State surge a partir de decises autrquicas e com carter predominantemente poltico que visavam regular aspectos relativos organizao dos trabalhadores assalariados dos setores modernos da economia e da burocracia. Durante o perodo compreendido entre 1930 e 1964 foram implementadas medidas de centralizao das aes estatais que tiveram o intuito de propiciar a integrao da economia nacional e regulamentar os fatores de produo. Da tica do Welfare State, essa regulamentao se traduz na promulgao de leis referentes s condies de trabalho e venda da fora de trabalho (Barcellos, 1983: 17-18). notrio que somente a partir de 1930 que se torna ntida a constituio do Welfare State no Brasil, com polticas sociais de profundo carter conservador. De acordo com a perspectiva corporativista dos grupos no poder, nesse perodo predominava um ideal de

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sociedade harmnica em que os antagonismos entre classes eram encarados como nocivos ao bem comum representado pelo Estado (Ibidem). Assim, uma marca do surgimento do Welfare State brasileiro o autoritarismo, evidente na represso aos movimentos de trabalhadores, como afirma Barcellos:
At 1937, embora vigorasse no Brasil o Estado de Direito, j comeavam a se delinear os traos autoritrios que estariam presentes, com uma intensidade varivel, no decorrer do perodo que se estende at 1964. Nesse primeiro momento, o autoritarismo expressava-se fundamentalmente na estrutura corporativista da organizao sindical, que comeou a ser montada em 1930. O corporativismo, deslocando os conflitos entre capital e trabalho para a esfera do Estado, descaracterizou e obstaculizou a livre manifestao das reivindicaes dos trabalhadores (Ibidem: 11)

Considerando que a edificao do Welfare State no Ocidente corresponde, em linhas gerais, a demanda por maior igualdade e segurana nas economias capitalistas, Draibe (1989: 7) analisa a formao do Estado de bem-estar brasileiro, tomando como ponto de partida a dcada de 1930. A toda essa dcada e ao incio da seguinte corresponde um movimento de criao da base institucional-legal para as polticas sociais:
A produo legislativa a que se refere o perodo de 1930/43 fundamentalmente a que diz respeito criao dos institutos de aposentadoria e penses, de um lado, e de outro, a relativa a legislao trabalhista, consolidada em 1943. Se essa , de fato, a inovao mais importante, o perodo tambm frtil em alteraes nas reas de poltica de sade e de educao, onde se manifestam elevados graus de nacionalizao das polticas sob a forma de centralizao no Executivo Federal, de recursos e de instrumentos institucionais e administrativos e resguardos de algumas competncias tpicas da organizao federativa do pas (Ibidem: 8).

A interveno do Estado nos conflitos trabalhistas foi consagrada com a criao da Justia do Trabalho e a regulamentao explcita das formas de negociao salarial e organizao sindical. As polticas de sade e educao foram centralizadas no Ministrio dos Negcios de Educao e Sade Pblica, a previdncia social foi estatizada, deixou de ser organizada por empresas e sim por categorias profissionais, e as contribuies previdencirias passaram a ter participao paritria da Unio, o que simultaneamente desonerou o capital no que diz respeito a gastos com seguros sociais, garantiu nveis mnimos de manuteno da fora de trabalho e legitimou politicamente o Estado (Ibidem). Desta forma, pode-se afirmar que do ponto de vista dos marcos institucionais, o perodo correspondente a 1946/1964 marcado pela criao de instrumentos legais voltados

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para o funcionamento de um governo democrtico. Nele, o autoritarismo perde espao, porm o populismo continua sendo o trao fundamental da relao Estado-Sociedade (Barcellos, 1983: 11). Os governos militares iniciados em 1964, por sua vez, inauguram a fase de consolidao do sistema, acompanhada por profundas alteraes na estrutura institucional e financeira das polticas sociais, que vai de meados da dcada de 1960 a meados da dcada seguinte. Nesse perodo, so implementadas polticas de massa de cobertura relativamente ampla, mediante a organizao de sistemas nacionais pblicos ou estatalmente regulados de proviso de servios sociais bsicos (Ibidem). O modelo de Welfare State dos governos militares perdeu o carter populista que mantinha desde o perodo getulista e assumiu duas linhas definidas. A primeira, de carter compensatrio, era constituda de polticas assistencialistas que buscavam minorar os impactos das desigualdades crescentes provocadas pela acelerao do desenvolvimento capitalista. A segunda, de carter produtivista, formulava polticas sociais visando contribuir com o processo de crescimento econmico. Nesse sentido, foram elaboradas, por exemplo, as polticas de educao, que buscavam atender s demandas por trabalhadores qualificados e aumentar a produtividade da mo-de-obra semi-qualificada (Ibidem). Draibe (1989: 10) classifica o Welfare State brasileiro como sendo meritocrticoparticularista-clientelista durante o perodo entre o incio da dcada de 1970 e fins da dcada de 1980. Tipos meritocrticos agem como mecanismos de estratificao social medida que definem polticas especficas para grupos sociais diferentes. Neles, um dos critrios de elegibilidade a participao do indivduo na construo do sistema, que contribui diretamente para a sustentao das polticas. Tipos meritocrticos-particularistas tendem, no limite, a reforar as desigualdades preexistentes, tendo-se em vista que indivduos com maiores dificuldades para satisfazer a suas necessidades, so tambm indivduos com menor capacidade para contribuir para o sistema de seguridade. No perodo marcado pela criao da base institucional e legal do Estado de bem-estar brasileiro, o particularismo se expressava na forma de corporativismo. Da fase de consolidao do sistema em diante, o carter clientelista foi o que mais afetou a dinmica das polticas sociais no pas, manifesto por uma tendncia a feudalizar, sob o domnio de grupos, personalidades e cpulas partidrias, reas do organismo previdencirio e, principalmente, pela distribuio de benefcios em perodos eleitorais. A ampliao das

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polticas assistencialistas favoreceu esse carter do modelo, mas o clientelismo afetou tambm a educao e as polticas de habitao e sade (Ibidem). At as reformas ocorridas na dcada de 1980, o Welfare State brasileiro era caracterizado por centralizao poltica e financeira em nvel federal, fragmentao institucional, tecnocratismo, autofinanciamento, privatizao e uso clientelstico das polticas sociais. Essas so caractersticas de um sistema de proteo social que no tem pretenses de funcionar como mecanismos redistributivo do produto da economia. Assim como na fase de surgimento, sua constituio direcionada legitimao da ordem poltica e defesa dos objetivos estabelecidos pela cpula do governo e expressa tanto a falta de poder poltico dos movimentos de trabalhadores em geral quanto a falta de autonomia da mquina burocrtica (Ibidem). Nesse perodo, no entanto, o Welfare State apresenta algum poder de regulao sobre a demanda agregada, pois o modelo de desenvolvimento adotado baseia-se explicitamente em uma segmentao da sociedade em que o mercado dos produtos nacionais coincide com a elite dos beneficirios das polticas. Draibe (1989: 218) analisou a Constituio de 1988 como um avano em certos aspectos no tocante a correo de desigualdades, conforme afirma: a nova constituio introduziu avanos formais, corrigindo iniqidades e ampliando direitos, especialmente no campo trabalhista e na seguridade social. A estratgia governamental de poltica social no perodo 1990/1992 caracterizada por um forte processo de desaparelhamento e fragmentao burocrtica resultante de ataques presena do Estado na vida social. A partir de 1993 observa-se um perodo marcado pela viso da assistncia social como direito social, universalizao do acesso e gratuidade dos servios estatais (Ibidem). A nova fase das polticas sociais brasileiras seria marcada pela focalizao baseada em critrios mais amplos que o da renda individual, o reforo da seletividade e da focalizao sem perda do universalismo (com distribuio de benefcios na proporo inversa das carncias), reduo do estatismo com preservao do carter pblico e gratuito dos servios mediante parcerias com movimentos sociais e o setor privado e a maior aceitao e apoio no meio poltico a programas de transferncia monetria direta, como os de renda mnima (DRAIBE: 1998: 310).

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Fagnani (1997: 23), por sua vez, sustenta que, apesar de possuir um discurso distributivista, o governo federal conduz, na segunda metade da dcada de 90, as polticas sociais de forma incompatvel com medidas de ajuste macroeconmico, fazendo que avanos na rea social fossem minados por polticas econmicas. Em linhas gerais, pode-se concluir que nos pases industrializados, o Estado de bemestar cumpriu um papel importante de regulao de demanda agregada. Nesses pases, a gerao dessa demanda dava-se pelo aumento da capacidade de consumo das famlias e pelos gastos sociais do governo. No h evidncias de que esse tenha sido o principal papel do Estado de bem-estar no Brasil. Fundamentalmente preocupado com os efeitos dos mercados externos na economia nacional, a disponibilidade de insumos e investimentos em bens de capital e infra-estrutura, o Estado brasileiro utiliza, ao menos at a dcada de 1990, as polticas sociais como um instrumento de legitimao da ordem poltica e social e fornecimento de mo-de-obra assalariada indstria (Ibidem). Desta forma, verifica-se que as polticas so estruturadas com base em princpios de autofinanciamento; e distribudas por critrios particularistas, o que no apenas limita o universo de beneficirios como tambm torna os gastos sociais extremamente regressivos. Uma vez analisados aspectos gerais do Estado de bem-estar social, no mbito global e especificamente o caso brasileiro, passa-se agora para o exame da progressiva tendncia em direo ao Estado punitivo. O objetivo da exposio realizada at o momento foi comprovar que, com o fracasso na implementao do Estado provedor, a inteno passou a ser implementar o Estado Penal, em substituio ao Estado Social, como forma de resolver os problemas sociais trazidos pela dinmica capitalista. Sendo assim, comea-se esta anlise com o estudo das atuais teorias sobre a criminalizao da pobreza.

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3.1.2 A ascenso do Estado punitivo como tendncia generalizada. O caminho para a criminalizao da pobreza.

Wacquant (2010: 88) ao tratar da falncia do Estado Social norte-americano afirma que apesar de que a desigualdade social e a insegurana econmica aumentaram consideravelmente durante as ltimas trs dcadas do Sculo XX, o Estado caritativo deste pas reduziu constantemente seu permetro de ao e tem exprimido seus modestos oramentos at o ponto de permitir o aumento explosivo de gastos militares e a ampla redistribuio dos ingressos dos trabalhadores remunerados em relao as empresas e as fraes mais ricas da classe alta. A Guerra contra a pobreza deu lugar a uma guerra contra os pobres, convertidos em bode expiatrio dos piores males que enfrenta o pas e agora obrigados a cuidar de si mesmos para no ser golpeados pela variedade de medidas punitivas e humilhantes destinadas, se no a levar-los ao estreito caminho do emprego precrio, ao menos a minimizar as demandas sociais e, portanto, sua carga fiscal. O referido autor comenta que as conseqncias da queda do Estado caritativo nos Estados Unidos foi a subida dos ndices de pobreza. Em 1994, apesar de viver dois anos de slido crescimento econmico, o Censo deste pas apontou que o nmero oficial de pessoas pobres havia superado aos 40 milhes, 15% da populao total do pas e o ndice mais alto em uma dcada. Em total, uma de cada dez famlias brancas e uma de cada trs famlias afroamericanas viviam abaixo da linha de pobreza oficial. Alm disso, defende que o deterioramento das condies de emprego, o recorte dos contratos laborais, a reduo das remuneraes reais e tambm das protees coletivas para a classe trabalhadora nos Estados Unidos nos ltimos 25 anos produziram e foram acompanhados pelo surgimento do trabalho precrio (Ibidem: 94). A concluso que se chega que, pelo menos no caso especfico dos Estados Unidos (embora no seja difcil compreender que esta mesma tendncia reproduzida na maioria das sociedades ocidentais), o agravamento do quadro social atravs do declnio do Estado de bemestar proporcionou e fundou as bases para a sua substituio para o Estado Penal. Wacquant lana uma questo muito pertinente: Como conter a mar crescente de famlias indigentes, pessoas que vivem nas ruas, jovens sem emprego e alienados e o desespero e violncia que se intensificam e acumulam nos bairros relegados das grandes cidades? Nos trs nveis

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burocrticos, as autoridades norte-americanas responderam ao incremento dos deslocamentos urbanos desenvolvendo suas funes penais at alcanar a hipertrofia (Ibidem: 100). Neste sentido, aponta o referido autor que:
Mientras se deshaca la red de seguridad social del Estado caritativo, se iba construyendo la del Estado punitivo para reemplazarla. Los hilos de la disciplina se fueron desplegando a travs de los sectores ms bajos del espacio social de Estados Unidos con objeto de contener el desorden y el torbellino producidos por la intensificacin de la inseguridad social y la marginalidad. Entonces se pusieron en marcha una cadena causal y una ligazn funcional a travs de las cuales se impuso la desregulacin econmica y esto conllev la restriccin del Estado de bienestar, as como la gradual transformacin del welfare en workfare, utilizado para alimentar la expansin del Estado Penal (Ibidem).

Sendo assim, pode-se dizer que o desdobramento desta poltica estatal de criminalizao das conseqncias da pobreza promovida pelo Estado se realiza seguindo duas modalidades, conforme defende o mencionado autor. A primeira, que a menos visvel, exceto para aqueles que a sofrem diretamente, consiste em reorganizar os servios sociais em um instrumento de vigilncia e controle das categorias pouco adaptadas nova ordem econmica e moral. E o segundo componente da poltica da conteno punitiva dos pobres o recurso massivo e sistemtico ao encarceramento, pois o confinamento a outra tcnica atravs da qual se trata de retrair, se no de fazer desaparecer, do cenrio pblico o problema da marginalidade baseada no desemprego, no subemprego e tambm no trabalho precrio (Ibidem: 102). Desta maneira, ao tratar da tendncia irrefutvel experimentada nos ltimos anos pelas sociedades contemporneas em direo a uma progressiva substituio das prerrogativas sociais, dentro do marco de Estado de bem-estar social, para uma criminalizao das classes desfavorecidas, dentro da perspectiva do Estado penalista, cabe tratar de duas teorias fundamentais que se dedicaram a estudar este fenmeno. Por um lado, pode-se citar a teoria defendida por Lapido e por outro as idias formuladas pelo francs Wacquant.

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3.1.2.1 A teoria de Lapido.

Ao tratar da questo da transmutao para um Estado Penal, Seibel (2005: 97) comenta que Ladipo demonstrou em seu estudo que o crescimento das prises americanas nas dcadas de 80 e 90 teve pequeno impacto na reduo das taxas de criminalidade e na reduo da prevalncia do consumo de drogas. Salienta que, mesmo assim, os polticos americanos continuam a propor polticas que implicam no aumento da populao prisional. At o final da dcada de 90, havia nos EUA dois milhes de detentos, trs milhes de presos on probation, e 700 mil on parole (LADIPO, 2000: 23). Segundo assevera Lapido, a principal causa do aumento no nmero de prises americanas deve-se s mudanas nas polticas introduzidas pelos seus legisladores que se orientam por mximas como three strikes, truth in-sentencing e zero tolerance. Este crescimento chegou a 10% de todas as novas detenes nas prises estatais em 1996. Mais da metade das pessoas foram encarceradas por crimes no-violentos contra a propriedade, abuso de drogas ou ofensas contra a ordem pblica (SEIBEL, 2005: 98). Neste sentido, entende Ladipo que apesar da ausncia de qualquer correlao entre alteraes na sua populao prisional e nas mudanas no tipo de crime, os polticos americanos insistem na proposio de leis que aumentam os ndices de criminalizao, tendo razes para o fortalecimento desta atitude o apelo populista das leis de combate ao crime; a presso da imprensa americana pelo perfil das suas narrativas criminais e punitivas, utilizando recursos tcnicos que provocam a espetacularizao dos fatos criminais (reportagens por helicptero; cmaras manuais de vdeo; julgamentos televisionados); e o desenvolvimento, na dcada de 90, de um complexo industrial de prises. A construo de prises, fora dos grandes centros urbanos, produziu em pequenas cidades o incremento de emprego associado ao surgimento de uma indstria prisional atravs da privatizao do sistema penitencirio (Ibidem). Examinando as conseqncias do crescimento das taxas de criminalizao sobre os direitos civis, Ladipo (2000: 17) esclarece que no somente os indivduos encarcerados sofrem restries de liberdades civis, mas tambm aqueles que so submetidos a testes obrigatrios para investigar uso de lcool e drogas; identificao eletrnica e outras formas de restries de liberdade de movimentos.

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Desta forma, alerta que os presidirios no so os nicos cujas liberdades tm sido negadas como resultado do sistema de justia do pas. Durante as ltimas duas dcadas, as leis aprovadas pelo congresso e as sentenas dos tribunais vm restringindo as liberdades civis para todos os norte-americanos (Ibidem: 18). Este processo implica na privao dos direitos civis dos condenados. Da mesma forma, amplia-se o abismo entre a populao negra e a branca nos EUA, sendo a exploso da populao prisional negra americana desproporcional com relao populao branca (SEIBEL, 2005: 99). Entre 1984 e 1997, a proporo de homens brancos nas prises subiu de 0.5 % para 0.9%. Durante o mesmo perodo, a percentagem de homens negros encarcerados subiu de 3,3% para 7,2 % Ao final de 1997, havia 758.000 homens negros nas prises, alm de 274.000 on parole e ainda 902.000 on probation. Ao todo, mais de 18% de todos os homens adultos negros estavam sob alguma forma de superviso correcional em 1997. O Bureau of Justice americano prev que, se a taxa de encarceramento permanecer inalterada, 30% da populao masculina negra ser encarcerada em algum perodo de suas vidas (LADIPO, 2000: 22). Como forma de concluso, Ladipo (2000: 23) expe que uma colocao que reflete perfeitamente a crena da classe media norte-americana de que o aprisionamento algo que ocorre apenas com outras pessoas (os pobres, os excludos, as minorias). Entretanto, alerta que, se a classe privilegiada americana acredita que est alm do alcance do sistema carcerrio, ento ela est muito enganada. Poucos sero alguma vez aprisionados. Mas todos vivero alguma forma de perda de liberdade, alguma restrio em suas capacidades humanas, at que exijam que seus legisladores abandonem sua destrutiva fixao por prises.

3.1.2.2 A teoria de Wacquant.

Seibel (2005: 99) ao tratar da teoria desenvolvida por Wacquant aponta que o especialista francs atribui o fracasso do sistema de proteo social americano em absorver a pobreza devido a um excesso de permissividade, questionando o carter meritrio dos programas sociais. Esta reao conservadora atinge tambm as razes sociolgicas que

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apontavam a misria como fator determinante de problemas sociais. A reao sugerida pelos conservadores indica, como soluo, um Estado paternalista e punitivo e o retorno ao moralismo neovitoriano. Nesta concepo, o Estado paternalista deve ser tambm um Estado punitivo, que no deveria se preocupar com as causas da criminalidade das classes pobres, as quais devem ser punidas com eficcia e intransigncia. A mxima tolerncia zero deve ser o complemento policial indispensvel ao encarceramento em massa. Desta forma, assevera que as prises americanas esto repletas no de criminosos perigosos e violentos, mas de crimes vulgares condenados pelo direito comum, por envolvimento com drogas, furto, roubo, ou simples atentados ordem pblica, em geral oriundos das parcelas precarizadas da classe trabalhadora e, sobretudo, das famlias do subproletariado negro (Ibidem). Como forma elucidar sua colocao, destaca que no ano de 1998, a quantidade de condenados por contenciosos no-violentos reclusos nas casas de deteno e nos estabelecimentos penais dos Estados Unidos ultrapassou a cifra do milho (Ibidem: 100). Nas prises dos condados, seis penitencirios em cada 10 so negros ou latinos; menos da metade tinha emprego em tempo integral no momento da priso; dois teros provinham de famlias dispondo de uma renda inferior metade do limite de pobreza (Ibidem). Neste sentido, Wacquant (2000: 79) entende que a atrofia deliberada do Estado Social corresponde a hipertrofia distpica do Estado Penal, a misria e a extino de um tem como contrapartida direta e necessria a grandeza e a prosperidade do outro. Neste aspecto, destaca cinco tendncias que caracterizam a evoluo penal dos Estados Unidos desde a virada social e racial iniciada no comeo da dcada dos setenta em resposta aos avanos democrticos provocados pelo levante negro e os movimentos populares de protesto que surgiram (estudantes, opositores guerra do Vietnam, mulheres, ecologistas, beneficirios da ajuda social) na dcada precedente. A primeira tendncia que pode ser destacada aqui foi a expanso vertical do sistema ou a hiperinflao carcerria. Isto , o crescimento espantoso do contingente populacional recludo nas trs escalas do aparato prisional norte-americano, ou seja, os centros de deteno das cidades, as centrais dos cinqenta estados da Unio e as penitencirias federais. Se em 1975 a cifra de presos era de 380 mil, dez anos mais tarde, o nmero de presidirios havia chegado a 740 mil para superar a cifra de 1,5 milho em 1995 e roar aos dois milhes ao final de 1998, com um crescimento anual mdio de quase 8% durante a dcada de noventa. Se

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fosse uma cidade, o sistema carcerrio norte-americano seria a quarta maior metrpole do pas (Ibidem: 80). A segunda tendncia que pode ser comentada aqui diz respeito a extenso horizontal da rede penal norte-americana. Desta maneira, garante que o grande aprisionamento do final do sculo XX no d uma justa medida da extraordinria expanso de seu imprio penal. Neste sentido, ressalta que o nmero de indivduos mantidos nas antecmaras e nos bastidores da priso cresceu ainda mais rapidamente do que aqueles que esto atrs dos muros, devido impossibilidade de aumentar o parque carcerrio com a velocidade suficiente para absorver a afluncia incessante de condenados: este grupo de indivduos quase quadriplicou em dezesseis anos, chegando a quase quatro milhes em 1997, deles, 3,26 milhes encontravam-se sob liberdade vigiada e 685.000 em liberdade condicional (Ibidem). No momento de publicao de sua tese, isto , no ano de 2000, Wacquant estimava que o nmero de norte-americanos que se encontravam nessas condies chegavam a 5,7 milhes, o que representava cerca de 5% dos homens com mais de 18 anos e um homem negro em cada cinco (Ibidem: 83). Um dado que merece destaque aqui que, como resultado de sinergia criada entre as funes de captura e observao do aparato legal, Wacquant estima que existem cerca de 55 milhes de fichas criminais nos Estados Unidos (contra 35 milhes no incio da dcada de 90) que se referem a mais ou menos 30 milhes de indivduos, quase um tero da populao adulta masculina deste pas. E o acesso a esses dados esto permitidos no apenas as administraes pblicas, de rgos como o FBI e o INS (encarregado da vigilncia dos estrangeiros), e dos servios sociais, mas tambm, em certos casos, a pessoas e organismos privados. Por exemplo, essas rap sheets normalmente so utilizadas para descartar a pessoas com antecedentes que aspiram a um emprego (Ibidem: 84). E pouco importa que esses dados sejam freqentemente incorretos, antiquados e inclusive ilegais. Sua circulao coloca no apenas aos delinqentes e os meros suspeitos de delitos, mas tambm a suas famlias, seus amigos, vizinhos, na ponta da mira do aparato policial e penal. Existindo estados onde o acesso a estes arquivos livre por meio de sites de internet que permite que qualquer pessoa revise o informe judicial de um condenado sem o menor controle nem justificao (Ibidem).

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Wacquant (2000: 85) tambm destaca o cancelamento das liberaes antecipadas, e a mutao da liberdade condicional nos Estados Unidos em um dispositivo policial destinado j no a ajudar aos ex-detidos a reinserir-se, mas sim a recaptur-los na maior quantidade possvel mediante sua submisso a uma vigilncia intensiva e uma disciplina meticulosa (em especial atravs do exame semanal em busca de drogas, que em muitas jurisdies passou a ser a atividade principal dos agentes de vigilncia penitenciria). Para o autor, essa mudana de objetivo e de resultado traduz o abandono do ideal da reabilitao como conseqncia das crticas cruzadas de direita e esquerda na dcada dos setenta e sua substituio por uma cincia penal cuja finalidade no j prevenir o crime e nem tratar aos delinqentes, com vistas a seu possvel regresso a sociedade, uma vez cumprida sua sentena, mas isolar grupos considerados como perigosos e neutralizar aos seus membros mais perturbadores mediante um seguimento ostensivo de seus comportamentos e uma gesto aleatria dos riscos que esto mais aparentados com a investigao operativa ou a reciclagem dos resduos sociais que com o trabalho social. A terceira tendncia destacvel o crescimento exagerado do setor penitencirio dentro da administrao pblica. E aqui merece ateno o fato de que em um perodo de escassez fiscal, devida a forte baixa dos impostos pagos por empresas e classes altas, o aumento dos oramentos e pessoal destinado s prises apenas foi possvel graas ao recorte das somas destinadas s ajudas sociais, sade e educao. Para seus pobres, Estados Unidos elegeu construir centros de deteno em vez de creches e escolas. Como exemplo disto, o autor revela que ao longo da dcada de (1988-1998), o estado de Nova Iorque aumentou seus gastos carcerrios em 76% e recortou os fundos de ensino universitrio em 29% (Ibidem: 8788). De todas as formas, o peso financeiro do encarceramento massivo como poltica de luta contra a pobreza se revela exorbitante, devido ao incremento contnuo e o envelhecimento acelerado da populao penitenciria, assim como o custo unitrio de deteno. Com o objetivo de diminuir estes custos, Wacquant assevera que as autoridades implementaram quatro medidas. A primeira consiste em diminuir o nvel de vida e de servios dentro dos estabelecimentos, limitando o suprimento dos privilgios concedidos aos internos, como o ensino, o esporte, as diverses e as atividades orientadas reinsero. A segunda medida diz respeito a inovaes de cunho tecnolgico para melhorar a produtividade da vigilncia. Uma

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terceira medida est direcionada para transferir uma parte dos gastos do encarceramento aos presos e seus familiares, o que ocorreu em mais de vinte estados norte-americanos, faturam o dia de deteno a seus presidirios, cobram gastos de expediente, fazem pagar a alimentao e impe pedgio para a enfermaria, assim como diversos complementos para o acesso aos servios de lavanderia, eletricidade, telefone etc. A quarta tcnica, esta ainda por ser desenvolvida, consiste em reintroduzir o trabalho no qualificado massivo nas prises. Acrescenta ainda o autor que: Un ltimo mtodo para cortar el costo asombroso de la transicin del Estado social al Estado penal extiende a la justicia la ideologa de la mercantilizacin que ya orienta el endurecimiento de los programas de asistencia a los indigentes: privatizar el encierro (Ibidem: 89-90). A quarta tendncia est direcionada ao ressurgimento e prosperidade da indstria privada da priso. Nascida em 1983, no ano de 1998 havia dezessete empresas que dividiam 140 estabelecimentos disseminados em mais de vinte estados norte-americanos. Em alguns destes estabelecimentos se limitam a gerir penitencirias j existentes, fornecendo pessoal para guarda e servios. Em outras oferecem todo tipo de bens e atividades necessrias para a deteno: concepo arquitetnica, financiamento, construo, manuteno, administrao, seguros, empregados e at a busca e o transporte dos presos procedentes de outras jurisdies que alugam vagas para seus reincidentes (Ibidem). A quinta tendncia que defende concernente a poltica de affirmative action carcerria. Aponta, neste sentido, que se certo que a hiperinflao carcerria nos Estados Unidos est acompanhada por uma ampliao lateral do sistema penal e, portanto, de uma majorao de suas capacidades de regimentao e neutralizao, o certo que estas capacidades so exercidas prioritariamente sobre as famlias e os bairros pobres, e em particular sobre os recantos negros das metrpoles. Desta maneira, percebe-se que ocorre um enegrecimento constante da populao detida, que faz com que, desde 1989 e pela primeira vez na histria, os afro-americanos sejam majoritrios entre os novos ingressados nas prises estatais, ainda que no representem mais que 12% da populao total daquele pas (Ibidem: 93). Esta desproporcionalidade racial ainda mais profunda entre os jovens, segundo Wacquant, e corresponde aos primeiros objetivos da poltica de penalizao da misria, pois mais de um tero dos negros de 18 a 29 anos esto em priso, ou sob a autoridade de um juiz de execuo de penas ou de um agente de vigilncia penitenciria, ou bem a espera de

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apresentar-se perante um tribunal, cifra que pode chegar a 80% nas grandes cidades, nos coraes dos guetos34 (Ibidem: 94). Desta forma, defende o autor que o funcionamento do sistema judicial norteamericano pode ser descrito como uma misso de localizao e destruio da juventude negra. O aprofundamento rpido e contnuo da distncia entre os brancos e negros no resultado de uma divergncia subida na propenso de uns e outros a cometer crimes e delitos, mas sim, denuncia, antes de qualquer coisa, o carter fundamentalmente discriminatrio das prticas policiais e judiciais levadas a cabo no marco da poltica de lei e ordem das ltimas dcadas (Ibidem).

3.1.2.3 A criminalizao da pobreza na Europa.

Embora o estudo realizado por este pesquisador francs e suas concluses estejam baseadas principalmente nos dados e estatsticas norte-americanas, outra tendncia que retratada por Wacquant (2000: 101) diz respeito aos clientes privilegiados das prises da Europa, e aqui se destacam os indivduos precrios, estrangeiros e drogados. Assevera que considerando que a ascenso em Estado Penal espetacular e brutal nos Estados Unidos, por todas as razes historicamente interconectadas (tal como: a limitao de um Estado categorial fundado na censura racial e dedicado a reforar a disciplina do mercado), a tentao de apoiar-se nas instituies judiciais e penitencirias para eliminar os efeitos da insegurana social generalizada pela imposio do trabalho assalariado precrio e o recorte correlativo da proteo social se faz sentir em toda Europa, na medida em que se estabelece nela a ideologia neoliberal e as polticas que inspira, tanto em matria de trabalho como de justia. Neste sentido, defende o referido autor que atualmente, mais do que nunca, ao longo sculo, os clientes naturais das prises europias so os setores mais precrios da classe

Para Bauman (2005: 108) o gueto norte-americano se transformou amplamente em vertedouro de propsito prtico nico: Se converteu em um mecanismo unidimensional de puro desprezo, um armazm humano em cujo seio se descarta aqueles segmentos da sociedade urbana que se consideram vergonhosos, desprovidos de valor e perigosos.

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trabalhadora, e muito em especial os jovens pertencentes a famlias populares de ascendncia africana (Ibidem: 108). Desta maneira, pode-se dizer que, em toda a Europa, os estrangeiros, os imigrantes no ocidentais considerados de segunda gerao e as pessoas de cor, que constituem as categorias mais vulnerveis tanto no mercado laboral como frente ao setor assistencial do Estado, devido ao recrutamento de classe mais baixo e as mltiplas discriminaes que lhes afligem, esto massivamente sobre-representados dentro da populao carcerria. Como forma de representar seu argumento o autor menciona o fato de que na Inglaterra, os negros so sete vezes mais suscetveis de ir para a priso que seus homlogos brancos ou de origem asitica, e entre as mulheres afro-antilhanas dez vezes mais (Ibidem). Conforme destaca Wacquant:
De tal modo, en toda Europa se produce una convergencia de las prcticas policiales, judiciales y penales, al menos en el sentido de que se aplican con una diligencia y una severidad muy particulares a las personas de fenotipo no europeo, cmodamente identificables y ms fcilmente sometidas a la arbitrariedad policial y jurdica, hasta el punto de que se puede hablar de un verdadero proceso de criminalizacin de los inmigrantes que tiende, por sus efectos desestructurantes y crimingeno, a (co)producir el fenmeno mismo que presuntamente combate (Ibidem: 114).

Pode-se dizer que, considerando o exposto, a teoria de criminalizao da pobreza desenvolvida por Wacquant no est restrita a realidade norte-americana, adaptando-se as peculiaridades tambm de outras sociedades ocidentais e aderindo aos seus contornos particulares. Ademais, a teoria desenvolvida por este autor evidencia de maneira inequvoca que existe tambm um declnio, ou mesmo abandono total, da ideologia da pena sob o ponto de vista da ressocializao, tornando clara que o tratamento penal dispensado aos infratores j no busca sua reconciliao com a sociedade, mas sim sua definitiva excluso e etiquetamento.

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3.2 O DECLNIO OU ABANDONO DO ESFORO RESSOCIALIZADOR.

Kilduff (2009: 37) afirma que um elemento a mais que possibilita entender as modificaes introduzidas pelo pensamento neoconservador na ideologia penal, e que ter repercusses diretas na poltica penal do ltimo quartel do sculo XX, o abandono da ideologia da preveno especial ou ressocializao e, em contraposio, o enaltecimento da preveno geral, dissuaso ou intimidao. Muoz Conde (2004: 93) considera que a ressocializao supe um processo de interao e comunicao entre o indivduo e a sociedade que no pode ser determinado unilateralmente, nem pelo indivduo e nem pela sociedade. O indivduo no pode determinar unilateralmente um processo de interao social, porque pela prpria natureza de seus condicionamentos sociais est obrigado ao intercmbio e a comunicao com seus semelhantes, isto , a convivncia. Mas, tampouco, as normas sociais podem determinar unilateralmente o processo interativo sem contar com a vontade do indivduo afetado por este processo, pois as normas sociais no so algo imutvel e permanente, mas o resultado de correlao de foras submetidas s influncias imutveis (Ibidem). Desta maneira, acredita que ressocializar sem questionar ao mesmo tempo o conjunto social normativo ao que se pretende incorpor-lo, significa pura e simplesmente aceitar como perfeito a ordem social vigente sem questionar nenhuma de suas estruturas, nem sequer aquelas mais diretamente relacionadas com o delito cometido (Ibidem). Sendo assim, pode-se dizer que o ideal ressocializador requer um alto investimento estatal, em termos de que preciso formar uma estrutura no sistema carcerrio que suporte a introduo de mtodos educativos, participativos, formadores e de auxlio psquico-social para que seja possvel falar de ressocializar os delinqentes. Conforme avana a ideolgica neoliberal de mercado, onde a prestao do Estado provedor tende a desaparecer difcil pensar que este tipo de investimento, com este tipo de grupo de indivduos, logre ser feito. Quando se pensa em polticas pblicas de segurana, pelo menos na realidade brasileira, fala-se em maiores gastos com represso, com aumento do grupo de foras policiais nas ruas, incremento da vigilncia, do gasto com material blico,

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mas dificilmente considera-se como prioridade um aumento do custo com as condies de vida dos presos. Desta forma, pode-se concluir que o esforo ressoalizador tende a morrer juntamente com o Estado de bem-estar, e o gradativo crescimento do Estado Penal favorece ideologicamente essa tendncia, onde o que se busca no a reinsero do delinqente sociedade, mas sim, seu descarte, sua eliminao, com o intuito de eliminar as possveis ameaas paz social. De acordo com Carvalho (2011: 3) o caminho da ressocializao e do retorno do delinqente ao convvio social reintegrado, respeitando e cumprindo suas normas, complexo e difcil de ser transposto, passa, porm, por uma profunda reforma social onde todos sejam ensinados a respeitar aos direitos humanos fundamentais, base de todos os demais, e os governantes respeitem aos cidados ao cumprir com a funo social que lhes cabe. Entretanto, em pases como o Brasil, as prises se multiplicam e os prisioneiros tambm. Sequeira (2004: 1) argumenta que os dados do sistema prisional registram um aumento significativo neste pas. Por exemplo, o nmero de presos no Estado de So Paulo dobrou em dez anos. Em 1994, havia 55.021 presos, e em 2004 chegou-se a ter 131.240 (dados da Secretaria da Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo). O aumento do aprisionamento, entretanto, no foi acompanhado por um declnio da violncia urbana. Um desembargador aposentado do Tribunal da Justia de So Paulo afirma que nos crimes em que a pena mais rigorosa a incidncia aumentou por exemplo, trfico e homicdio , apesar da promulgao da Lei de Crimes Hediondos que aumentou consideravelmente as penas para estes delitos. Ele argumenta que o Direito Penal no resolve conflitos sociais; se a inteno diminuir a criminalidade deve ser aumentada a presena do Estado com polticas pblicas e sociais (Folha de So Paulo, 15/08/04, C.3). A autora ainda alerta que a chamada populao perigosa que est nas prises no responsvel pela grande parte dos crimes. Os crimes mais comuns entre os detentos no equivalem a 20% dos crimes que ocorrem na sociedade, existindo ainda uma margem muito grande de crimes que sequer constam nas estatsticas, pois no so registradas queixas sobre eles. A cifra negra to grande que cerca de 80% de furtos e roubos (os delitos mais freqentes entre os condenados) no chegam aos tribunais.

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Neste sentido, defende que a priso no cumpre o papel ressocializador e reabilitador a que se atribui a sua existncia; pelo contrrio, os altos ndices de reincidncia demonstram que ela produz rupturas significativas dos laos sociais e que o investimento em prises e segurana vem aumentando significativamente (Ibidem). Sobre o assunto alerta que:
Na histria do sistema penal encontramos marcas ntidas de segregao e preconceito. Percebemos uma concepo sobre o criminoso como algum a ser custodiado, algum a ser corrigido, que deveria passar por suplcios e castigos. H um estigma sobre o criminoso, como se existisse algo ruim dentro dele que justificasse separ-lo dos outros, seja pelos muros das prises, pelas ilhas-presdios ou pelas gals. O que prevalece o preconceito sobre o criminoso, impedindo a compreenso sobre a pessoa dele, sobre os atos realizados, sobre a sociedade. Alis, uma das facetas do preconceito justamente reduzir a pessoa caracterstica a ser discriminada. A pessoa deixa de ser considerada e reduzida ao que deve ser rejeitado. Uma barreira formada e nos impede de ver a pessoa que ali est, o que ocorreu com ela, com a vida dela e com a sociedade em que vive (Ibidem).

Mirabete ao tratar da questo do problema do declnio do esforo ressoalizador no Brasil sustenta que:
Embora o pensamento dominante se funde sobre a ressocializao, preciso nunca esquecer que o direito, o processo e a execuo penal constituem apenas um meio para a reintegrao social, indispensvel, mas nem por isso o de maior alcance, porque a melhor defesa da sociedade se obtm pela poltica social do Estado e pela ajuda pessoal. A afirmao de possvel, mediante crcere, castigar o delinqente, neutralizando-o por meio de um sistema de segurana e, ao mesmo tempo, ressocializ-lo com tratamento j no se sustenta, exigindo-se a escolha de novos caminhos para a execuo das penas, principalmente no que tange s privativas de liberdade. Assim, tem-se entendido que idia central da ressocializao h de unirse, necessariamente, o postulado da progressiva humanizao e liberao da execuo penitenciria, de tal maneira que, asseguradas medidas como as permisses de sada, o trabalho externo e os regimes abertos, tenha ela maior eficcia (MIRABETE, 2007: 25).

Neste sentido, defendem Jordani e Lehfeld (2010: 3280) que se deve entender que, mais que um problema de Direito Penal, a ressocializao, antes de tudo, um problema coletivo, um problema que ataca o direito segurana pblica, aos interesses pblicos, um problema poltico-social do Estado. A ressocializao verdadeiro servio pblico que deve ser prestado pelo Estado, e responsabilidade tambm da sociedade em oferecer ao egresso do sistema penitencirio oportunidades de insero social. Entretanto, o que se observa, tanto em pases como Estados Unidos ou Europa, como em pases em desenvolvimento, como o caso do Brasil, que o esforo ressoalizador tende a atrofiar em comparao com o incremento do empenho governamental em subsidiar polticas

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de segurana pblica que visam a represso propriamente dita, e no tem a inteno de desperdiar fundos e energia com programas que objetivam melhorar a perspectiva de reinsero do indivduo que cometeu delitos sociedade. Considerando essa tendncia, se justifica e se legitima a adoo de medidas de maior endurecimento da atividade repressiva, tais como o programa de tolerncia zero e tambm de lei e ordem, conforme pode ser compreendido a seguir.

3.3 A DOUTRINA DO TOLERNCIA ZERO E SUAS IMPLICAES.

Srgio Salomo Shecaira (2009: 166) esclarece que o programa de tolerncia zero tem sua origem, em grande medida, em funo de um famoso artigo publicado por James Q. Wilson em parceria com George Kelling, no ano de 1982, na revista norte-americana Atlantic Montly. O artigo intitulou-se Broken Windows: the police and neighborhood safety. A idia central do pensamento ali desenvolvido o de que uma pequena infrao, quando tolerada, pode levar ao cometimento de crimes mais graves, em funo de uma sensao de anomia que viceja em certas reas da cidade. A lenincia e condescendncia com pequenas desordens do cotidiano no devem ter sua importncia minimizada. Ao contrrio. No se deve negligenciar essa importante fonte de irradiao da criminalidade violenta. Esse pensamento metaforicamente exposto com a teoria das janelas quebradas35. Segundo explicita Shecaira (2009) esta teoria desenvolvida atravs de um interessante exemplo. Dois carros foram abandonados, sem placas, com o cap aberto em duas ruas de diferentes cidades. Uma, em Palo Alto, Califrnia. Outra no Bronx, Nova York.
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Acerca da teoria das janelas quebradas, Rubin (2003: 2) explica que no estudo intitulado The Police and Neiborghood Safety (A Polcia e a Segurana da Comunidade), seus autores usaram a imagem de janelas quebradas para explicar como a desordem e a criminalidade poderiam, aos poucos, infiltrar-se numa comunidade, causando a sua decadncia e a conseqente queda da qualidade de vida. Kelling e Wilson sustentavam que se uma janela de uma fbrica ou de um escritrio fosse quebrada e no fosse imediatamente consertada, as pessoas que por ali passassem concluiriam que ningum se importava com isso e que, naquela localidade, no havia autoridade responsvel pela manuteno da ordem. Em pouco tempo, algumas pessoas comeariam a atirar pedras para quebrar as demais janelas ainda intactas. Logo, todas as janelas estariam quebradas. Agora, as pessoas que por ali passassem concluiriam que ningum seria responsvel por aquele prdio e tampouco pela rua em que se localizava o prdio. Iniciava-se, assim, a decadncia da prpria rua e daquela comunidade. Sendo assim, apenas os desocupados, imprudentes, ou pessoas com tendncias criminosas, sentir-se-iam vontade para ter algum negcio ou mesmo morar na rua cuja decadncia j era evidente. O passo seguinte seria o abandono daquela localidade pelas pessoas de bem, deixando o bairro merc dos desordeiros. Assim, concluram que pequenas desordens levariam a grandes desordens e, mais tarde, ao crime.

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O carro parado no bairro do Bronx imediatamente depenado, em no mais que 10 minutos. Os primeiros a chegar ao veculo foram pai, me e um filho (de uma mesma famlia) que levaram o radiador e a bateria. Em pouco tempo, o carro foi totalmente depredado. Em um prazo de vinte e quatro horas o carro servia de playground para as crianas. A maior parte dos vndalos estavam bem vestidos, e eram brancos. O carro, nas mesmas condies, estacionado em um bairro de elite em Palo Alto, no foi tocado no prazo de uma semana. O pesquisador, ento, destruiu uma janela do veculo com um martelo e em poucas horas o veculo foi igualmente depenado. Isto foi feito, da mesma forma, por pessoas brancas aparentemente respeitveis. A concluso que se chegou com esta experincia foi que:
Segundo os autores, a explicao da diferena das posturas das comunidades explica-se pela sensao se anomia no Bronx, pela freqncia com que carros so abandonados, coisas so roubadas e pela anterior experincia de vandalismos por quem conhece que ali ningum d bola para as coisas. Os quatro principais elementos da teoria podem ser assim resumidos: (I) Ao lidar com a desordem e com pequenos desordeiros, a polcia fica mais bem informada e se pe em contato com os autores de crimes mais graves, prendendo tambm os mais perigosos; (II) a alta visibilidade das aes da polcia e de sua concentrao em reas caracterizadas pelo alto grau de desordem, protege os bons cidados e, ao mesmo tempo, emite mensagem para os maus e aqueles culpados de crimes menores no sentido de que suas atitudes no sero toleradas; (III) os cidados comeam a retomar o controle sobre os espaos pblicos, movendo-se para o centro dos esforos de manuteno da ordem e preveno do crime; (IV) na medida em que os problemas relacionados desordem e ao crime deixam de ser responsabilidade exclusiva da polcia e passam a envolver toda a comunidade, todos se mobilizam para enfrentar tais questes de uma forma mais integrada. (Ibidem: 167).

Sobre este tema, Nez Almeida (2007: 34), por sua vez, explicita que tolerncia Zero foi o nome de batismo da poltica de segurana implementada, em 1994, pelo ento prefeito de Nova Iorque, o republicano Rudolf Giuliani. Com o objetivo de reduzir os ndices de criminalidade na cidade, foi incorporada uma postura do poder pblico voltada ao combate de pequenos delitos e abordagem repressiva de todas as condutas que depredassem ou polussem o espao pblico. Defende, assim, a referida autora que tal poltica tem como base terica a teoria do controle social, a qual considera que o crime ocorre como o resultado do conflito entre os impulsos que conduzem atividade criminal e os dispositivos fsicos e sociais que a detm. Essa teoria no aborda as motivaes que conduzem aos crimes, pelo contrrio, parte do pressuposto de que as pessoas agem racionalmente, e que dada oportunidade, todos podem

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enveredar por atos desviantes. Na prtica, garante a autora que a teoria do controle social se traduz pela teoria dos vidros partidos ou janelas quebradas, que defende a relao direta da aparncia de desordem com o aparecimento da delinqncia (Ibidem: 35). Shecaira (2009: 168) esclarece que com as atividades iniciais de policiamento sob a gide da poltica de tolerncia zero, passou-se a reprimir todo tipo de desordem social, ainda que isso no significasse necessariamente um crime. As pequenas infraes do cotidiano passaram a ser coibidas. Lavadores de pra-brisas foram perseguidos. Grafiteiros foram presos. Mendigos e sem tetos foram reprimidos. Alguns foram removidos das pontes, onde haviam fixado moradia, sendo mandados compulsoriamente para abrigos da prefeitura. A prtica de pular roletas no metr deixou de ser tolerada. A prostituio e a pornografia so enfaticamente reprimidas. Policiais ficavam perto de escolas para identificar alunos gazeteiros, sendo as informaes levadas para os pais e direo da escola. At mesmo sentarse na calada passou a ser uma infrao a ser reprimida pela polcia de Nova York. Por outra parte, pode-se dizer tambm que a poltica de guerra s drogas ganha novos coloridos, com a exacerbao da represso. Ela se d atravs da postura conhecida como stop and frisk, mecanismo relativamente incomum nos Estados Unidos, que permitia parar os suspeitos para revist-los com objetivo de apreenso de drogas (Ibidem). Wacquant (2000: 26) alerta que desde Nova Iorque, a doutrina da tolerncia zero, conhecida como instrumento de legitimao da gesto policial e judicial da pobreza que molesta, aquela que vista, a que provoca incidentes e mal-estar no espao pblico e alimenta, portanto, um sentimento difuso de insegurana e inclusive, simplesmente, de incmodo tenaz e incongruente, se propagou atravs do planeta a uma velocidade fulminante. Com o xito alando em Nova Iorque (apresentada, segundo o referido autor, como metrpole lder da criminalidade convertida subitamente em cabea das cidades seguras nos Estados Unidos, quando estaticamente no foi jamais nem uma coisa e nem outra), ofereceu aos polticos locais a oportunidade de pegar carona com a modernidade americana e reafirmar a baixo custo deciso do Estado de atuar com severidade frente s desordens e liberar este mesmo Estado de suas responsabilidades na esfera social e econmica da insegurana, para apelar a responsabilidade individual dos cidados das zonas incivilizadas a quem corresponde exercer um controle social estrito (Ibidem: 27).

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Neste sentido, alerta Shecaira (2009: 168) que embora houvesse o grande alarde feito por Giuliani do sucesso das medidas implementadas, alguns episdios inevitveis aconteceram ao longo dos anos de implementao do programa. Entre os vrios casos, podem ser destacados aqueles de brutalidade da polcia como o de Abner Louima, imigrante sodomizado com um cassetete. Ou ainda, o de Amadou Diallo, assassinado no vestbulo do prdio onde morava com 41 tiros, 19 dos quais certeiros. Defende o referido autor que: A opo da polcia era clara: atingir jovens representantes de minorias, especialmente negros, latinos e imigrantes (Ibidem). Neste contexto, passou a pesar sobre o Departamento de Polcia de Nova York a grave acusao de race profiling, em outras palavras, a escolha seletiva de alvos do policiamento pela cor da pele. No obstante os casos comearem a se repetir, curioso observar que o apoio da mdia foi quase incondicional (Ibidem). Desta forma, conclui Shecaira que:
Se o objetivo era infundir uma certa atitude para influir na conscincia coletiva da comunidade, isso s seria possvel com macios apoios da opinio publicada. A publicidade no somente provia cidados e formadores de opinio com os temas principais de discusso e formas de compreender a realidade, mas tambm criou uma constante guerra publicitria para criar um grande concerto das agendas alternativas quelas tradicionais (Ibidem).

Wacquant (2000: 27) destaca que a experincia vivenciada por Giuliani criou precedentes de forma muito rpida por todos os continentes. Em agosto de 1998, o Mxico lanou a Cruzada nacional contra o crime, com o objetivo de imitar programas como o da tolerncia zero da cidade de Nova Iorque. Exemplo seguido tambm por pases como Argentina em 1998, Brasil (especificamente em Braslia, sob o governo de Joaquim Roriz em 1999), em pases europeus como a Itlia e Inglaterra, no continente africano, especificamente na Cidade do Cabo, na frica do Sul, Nova Zelndia, dentre outros. Considerando os abusos cometidos durante a implementao da poltica de Tolerncia Zero em Nova Iorque, conforme explicitado anteriormente, Wacquant (2000: 3334) acredita que uma das grandes conseqncias desta poltica ter aberto um abismo de desconfiana, e no caso dos mais jovens, de desafio, entre a comunidade afro-americana e as foras de ordem, o que no deixa de recordar as relaes que mantinham na poca da segregao. Neste sentido, argumenta que uma investigao realizada em Nova Iorque

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comprovou que uma enorme maioria dos negros desta cidade consideram que a polcia uma fora hostil e violenta que representa um perigo para eles. Neste sentido, o mencionado autor sustenta que:
Para los integrantes de clases populares expulsados a los mrgenes del mercado laboral y abandonados por el Estado caritativo, que son el principal blanco de la poltica de tolerancia cero, el grosero desequilibrio entre la actividad policial y el derroche de medios que se le consagra, por una parte, y el atestamiento de los tribunales y la escasez agravada de recursos que los paraliza, por la otra, tienen todo el aspecto de una denegacin organizada de justicia (Ibidem: 36).

Shecaira (2009: 169) defende que na realidade, o programa de Tolerncia Zero no se apresenta como sendo uma nica faceta do fenmeno. Acredita que muito mais do que ser uma estratgia policial, a expresso de um contexto em que prevalece a descrena na reinsero do egresso do sistema punitivo, na busca da identificao das razes sociais ltimas do crime, na transcendncia das estruturas sociais, na superao do processo de excluso produzido e reproduzido diariamente nas relaes sociais. Assim, esclarece que podem ser citados, dentre outras formas de expresso do sentimento de insegurana generalizado (apropriado por uma nova direita) percebido pelos cidados, alguns mecanismos de exacerbao da punio, movimento comum psmodernidade de um mundo dito globalizado: o Direito Penal do Inimigo; o Movimento de Lei e Ordem36; e a Tolerncia Zero, com as vrias formas de fobias raciais (Ibidem). Para Shecaira (2009: 170) uma esfera de reao a maximizar a interveno punitiva foi o Movimento da Lei e Ordem. Sua idia central foi dar uma resposta ao fenmeno da criminalidade com acrscimo de medidas repressivas decorrentes de leis penais. Assevera que os defensores deste pensamento partem do pressuposto dicotmico de que a sociedade est dividida em homens bons e maus. A violncia destes s poder ser controlada atravs de leis
Dentro do movimento conhecido como Nova Preveno surgiu na Inglaterra e nos Estados Unidos da Amrica, como corrente de pensamento idealista, no incio dos anos 80, foi denominada de esquerda, em repdio ao realismo de direita que atuava atravs dos movimentos denominados "Lei e Ordem". Seu propsito principal a lealdade realidade do delito e para tanto, seus tericos ocupam-se do estudo do delito, centrando sua ateno sobre a vtima, o autor, a reao social contra o delito e sobre o prprio comportamento delitivo, desde uma perspectiva socialista. Desse modo, tal movimento, chamado de neo-realista, insiste que s uma poltica social ampla pode promover o justo e eficaz controle das zonas de delinqncia, desde que os governos, com determinao e vontade, compreendam que carncia e inconformidade, somadas falta de soluo poltica, geram o cometimento de crimes. Eis a razo pela qual os neo-realistas se preocupam com todos os aspectos do delito, concentrando ateno a todos os atores da cena o criminoso, a vtima e a reao social tudo dentro de uma estratgia realista para situar o delito como ressonncia de conflitos, devido falta de solidariedade entre os membros das classes sociais (NNEZ ALMEIDA, 2007: 38).
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severas, que imponham longas penas privativas de liberdade, quando no a morte. Estes seriam os nicos meios de controle efetivo da criminalidade crescente, a nica forma de intimidao e neutralizao dos criminosos. Seria mais, permitiria fazer justia s vtimas e aos homens de bem, ou seja, queles que no cometem delitos. O referido autor comenta que o Movimento de Lei e Ordem, associado ao pensamento de Tolerncia Zero, produziram o maior ndice de encarceramento que se tem notcia na histria recente. Tanto no Brasil quanto nos Estados Unidos os ndices de encarceramento aumentaram de forma absurda, sem necessariamente significar um aumento dos ndices de criminalidade. Destaque-se, por exemplo, que enquanto a populao brasileira aumentou cerca de 21% de 1994 a 2007 (157 milhes para 190 milhes) a populao carcerria no mesmo perodo aumentou mais que 320% (Ibidem: 171). Neste sentido, aponta sobre o tema que:
Em 1994, ano do primeiro censo penitencirio do Brasil, a populao carcerria brasileira era de 129.169 encarcerados, perfazendo um ndice de 88 condenados por 100 mil habitantes. Em 2008, a populao carcerria passa para 435.551 presos, com ndice superior a 345 presos por 100 mil habitantes. O Movimento de Tolerncia Zero, alm de ser parte do processo encarcerador, junto com os outros movimentos acima mencionados, aquele que mais evidentemente implementa a idia do Darwinismo Social. O cerne de tal pensamento que as instituies do Estado de Bem-Estar Social no podero premiar a indolncia parasitria de uma sub-classe proletria. Cortam-se os servios pblicos assistenciais ou so eles privatizados, diminuem-se os direitos trabalhistas e sociais, quebram-se os poderes sindicais, enfim, h um desmonte do Estado Social para se ter, no lugar, um Estado Penal. Os indivduos excludos deixam de ser funcionais para a economia capitalista, tornando-se at mesmo obstculo ao bom funcionamento dos negcios e do turismo. A lgica de recolher mendigos para abrigos, localizados longe das reas mais valorizadas e freqentadas por turistas, explica-se nesse contexto. Hordas de disfuncionais precisam ser punidos, no tanto pelos supostos efeitos dissuasrios da pena (preveno geral), mas porque a funo da pena se esgota na punio enquanto neutralizao e excluso (Ibidem).

3.4 O ADVENTO DO ESTADO PENAL E A TENDNCIA DE RESOLVER OS PROBLEMAS SOCIAIS PELA VIA PUNITIVA.

No que diz respeito seletividade do poder punitivo, Zaffaroni (2006: 170) destaca que se trata de uma caracterstica estrutural, isto , pode ser atenuada, mas impossvel de ser suprimida. Desta maneira, a questo penal o campo preferido das pulses do Estado de

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polcia, pois o muro mais frgil de todo Estado de Direito. E quanto mais habilitaes o poder punitivo tiver nas legislaes, maior ser o campo de arbtrio seletivo das agncias de criminalizao secundria, e menores sero os controles e contenes do poder jurdico a esse respeito. Neste contexto, considerando o exposto at o momento ao longo desta pesquisa, percebe-se que gradativamente as sociedades ps-modernas e globalizadas migram de um standart de Estado de bem-estar para um Estado punitivo, na medida em que as garantias e prestaes sociais so substitudas pela intolerncia e progressivo endurecimento das prticas policiais e judiciais para pblicos especficos, que so especialmente visualizados como alvos favoritos para este tipo de prtica. Bauman j alertava que um dos aspectos cruciais da transformao advinda da globalizao seria a transformao de um Estado Social, de comunidade inclusiva a um Estado excludente de justia criminal, penal ou de controle da delinqncia (BAUMAN, 2005: 90). Wacquant tambm constatou uma redefinio da misso do Estado no sentido em que o Estado se retira da esfera da economia, afirma a necessidade de reduzir seu papel social ao passo que busca a ampliao e fortalecimento de sua interveno penal (WACQUANT in BAUMAN, 2005: 91). Est claro que no se trata de tendncia somente brasileira, mas um fenmeno que se projeta em mbito mundial. A pacificao social atravs do penal, ao invs do social, educacional, ou da prpria diminuio das discrepncias econmicas. Uma estratgia mais fcil considerando que no requer mudanas estruturais e nem mesmo ferir os privilgios de classe e raa presente em praticamente todas as sociedades. Conforme bem definiu Bauman: Se criminaliza os problemas sociais. Defende que: No hay ley para los excludos. La condicin del ser excluido consiste en la ausencia de ley aplicable a l. (BAUMAN, 2005: 48). Neste sentido, considerar-se oportuna a reflexo sobre a caracterizao de homo sacer, conforme j mencionado no captulo anterior quando abordado o Direito Penal do Inimigo. Segundo o antigo direito romano a figura do homo sacer estava situada fora da jurisdio humana, no era incorporada ao domnio da lei divina (Ibidem). Despojada de significao humana e divina que somente o direito pode fornecer, a vida do homo sacer carece de valor. Pode-se dizer que nos tempos atuais o homo sacer corresponde ao que Bauman chama de

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resduo social, ou seja, aquela parcela da sociedade que se encontra desprovida da segurana de seus direitos, do usufruto dos avances da sociedade. Na Teoria do Direito Penal do Inimigo corresponderia ao prprio inimigo, aquele a que no corresponde os mesmos direitos e garantias que o cidado. Assim, h, por um lado cidado, e homo sacer, pertencer e seu excludo, produto til (legtimo) e resduo social (Ibidem). Desta maneira, conclui-se que, a construo de mais prises, a pena privativa de liberdade para maior nmero de delitos, a chamada poltica de tolerncia zero e as condenaes mais duras e mais largas so compreendidos como esforos para a construo da indstria de destruio de resduos sociais (Ibidem: 115). Ao passo que prefervel, segundo essa lgica, impor medidas de privao de liberdade do que outras alternativas estabelecidas pela prpria lei, mais bem se trata de jogar a sujeira para debaixo do tapete, quando mais presos, melhor, e quanto mais cedo forem encarcerados, melhor. Bauman defende a idia de que as prises, igualmente a outras tantas instituies sociais, deixaram a tarefa de reciclar indivduos a de destruio de resduos (Ibidem: 114). Bauman (2005: 94) descreve que Rosa de Luxemburgo previa que o capitalismo morreria por falta de comida, entretanto, destaca que cem anos depois, pode-se afirmar que um resultado funesto, possivelmente a mais funesta conseqncia do triunfo global da modernidade, a aguda crise da indstria da destruio de resduos humanos, tendo em conta que o volume de resduos cresce mais rpido que a prpria capacidade de administrar-los. Defende tambm que existem perspectivas plausveis que apontam que a atual modernidade planetria reste obstruda com seus produtos residuais, daqueles que no so capazes de voltar a assimilar e nem de terminar por aniquilar-los.

3.4.1 O preo da pobreza e sua relao direta com o status de criminoso. O pobre o inimigo.

Sobre este tema, entende Bauman (2000: 113) que uma dos primeiros servios que a classe marginalizada brinda a sociedade atual a possibilidade de absorver os temores que j no apontam em direo a um temvel inimigo externo. A prpria classe marginalizada o

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inimigo em casa, que tende a ocupar o lugar da ameaa externa como o remdio que restabelecer a paz coletiva, vlvula de segurana para aliviar as tenses originadas na insegurana industrial.37 Assim, a classe marginalizada particularmente apta para cumprir esse papel. Citando a tese defendida por Mead, Bauman explica que o que empurra os norte-americanos decentes e normais a integrar uma frente unida contra os desertores escolares, os criminosos e os parasitas da assistncia social a incoerncia que percebem em todos eles: os marginados ofendem os mais apreciados valores da maioria, ao mesmo tempo em que se agarram neles, e pretendem desfrutar os mesmos prazeres de que gozam aqueles que o ganharam trabalhando: Dicho de outro modo: los estadounidenses normales guardan rencor a los marginados, porque los sueos y el modelo de vida de estos ltimos son asombrosamente parecidos a los suyos (Ibidem). Bauman teoriza que o aumento da criminalidade registrado nos ltimos anos no resultado do mau funcionamento ou da negligncia da sociedade, mas sim um produto prprio da sociedade de consumo. Para ele se trata de um produto necessrio e inegvel, pois quanto mais elevada seja a demanda de consumo (isto , quanto mais eficaz seja a seduo do mercado), mais segura e prspera ser a sociedade de consumo. Mas, paralelamente, e de maneira simultnea crescer e se aprofundar o abismo entre aqueles que desejam e podem satisfazer seus desejos, e aqueles que tambm foram seduzidos, mas, entretanto, no podem atuar do mesmo modo (Ibidem: 115). Se o consumo a medida de uma vida de xito, de felicidade e at mesmo de dignidade humana, ento, garante o autor, caram as barreiras que continham os desejos do homem. Desta forma, desarmar, degradar e suprimir aos jogadores frustrados , em uma sociedade de consumidores regida pelo mercado, parte indispensvel da integrao atravs da seduo. Os jogadores impotentes e indolentes devem ser excludos, so produtos do esplio deste jogo, que se deve descartar a qualquer custo. Mas por outro lado, existe outra razo pela qual o jogo dever seguir produzindo estes esplios: queles que permanecem junto ao tapete verde deve ser demonstrado o horrendo panorama da alternativa, para que
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E aqui mais do que oportuno relembrar a teoria do Direito Penal do Inimigo formulada por Jakobs e examinada no primeiro captulo deste trabalho. A personificao do inimigo, conforme destaca Bauman, encontra seu lugar perfeito. Se na teoria do jurista alemo o inimigo o estrangeiro, o terrorista, aquele que representa perigo para a nao, na prtica esta teoria se coaduna a justificar a suspenso das garantias fundamentais de minorias, de classes individualizveis de indivduos marcados com o estigma social da excluso, da marginalizao.

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sigam suportando as penrias e as tenses de viver o jogo. Considerando como sendo a natureza do jogo a misria dos excludos (Ibidem: 116). As classes perigosas so consideradas classes criminosas, e as prises passam a desempenhar as funes que antes cabiam a j quase desaparecidas instituies do Estado benfeitor. E na medida em que se reduzem as prestaes de assistncia social, o mais provvel que as prises tenham que seguir desempenhando este papel, cada vez com maior intensidade (Ibidem: 117). Desta maneira, entende Bauman que as fronteiras do delito cumprem a funo das chamadas ferramentas sanitrias: cloacas as quais se jogam os eflvios inevitveis, mas txicos, da seduo consumista, para que as pessoas que permanecem no jogo no tenham que preocupar-se pelo seu prprio estado de sade (Ibidem). Interessante destacar que, conforme ressalta Bauman, em 1972, quando o Estado de Bem-estar atravessava seu melhor momento e pouco antes que de comear seu declnio, a Corte Suprema dos Estados Unidos, refletindo o nimo do pblico, considerou que a pena de morte era arbitrria e caprichosa e, como tal, inadequada para servir a causa da justia. Sobre a questo afirma que:
Despus de muchos fallos, en 1988, la Corte permiti la ejecucin de jvenes de 16 aos de edad; en 1989, la de retrasados mentales y finalmente, en 1992, en el vergonzoso caso de Herrera contra Collins, dictamin que el acusado podra ser inocente pero estaba en condiciones de ser ejecutado si los juicios haban sido realizados en debida forma y se ajustaban a la Constitucin. La reciente Ley del Crimen, aprobada por el Senado y la Cmara de Representantes, extiende el nmero de delitos pasibles de pena de muerte a 57 o, segn algunas interpretaciones, 70 (Ibidem: 118).

Desta maneira, conclui o referido autor que a pobreza, ento, deixa de ser tema de poltica social para se converter em assunto de justia penal e criminal. Os pobres j no so os marginalizados da sociedade de consumo, derrotados na competncia feroz, so os inimigos declarados da sociedade (Ibidem). Considera, ademais, que apenas uma linha muito tnue, e muito fcil de cruzar, separa aos beneficirios dos planos de assistncia dos traficantes de drogas, ladres e assassinos, aqueles que vivem dos benefcios sociais so o campo de recrutamento das bandas criminosas, financiar-los ampliar as reservas que alimentaro o delito (Ibidem).

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3.4.2 O sistema penal como vertedouro do refugo humano.

Bauman na obra Vidas desperdiadas proclama que a imediata proximidade de grandes e crescentes aglomeraes de seres humanos residuais, que provavelmente chegar a ser duradoura ou permanente, exige polticas segregacionistas mais estritas e medidas de segurana extraordinrias, sob pena de que se coloque em perigo a sade da sociedade, do funcionamento normal do sistema social. As notrias tarefas de gesto da tenso e manuteno de padres, que, segundo Talcott Parsons, necessita ser implementada nos sistemas com o fim de sobreviver, se reduz quase por completo, na atualidade, na rigorosa separao dos resduos humanos do resto da sociedade, na sua exceo do panorama legal no qual se realizam as atividades vitais do resto da sociedade e na sua neutralizao. Os resduos humanos j no podem se transferidos a distantes vertedouros e nem localizar-se em zonas proibidas para a vida normal. Por conseqncia, necessitam ser encerrados em contineres hermticos (BAUMAN, 2005: 113). Acredita o referido autor que o sistema penal fornecer tais contineres. Citando o trabalho desenvolvido por David Garland sobre a transformao recente dos crceres atuais, Bauman afirma que, na era da reciclagem, as prises funcionam como o ltimo recurso do setor correcional, concebendo-se hoje de um modo mais explcito como um mecanismo de excluso e controle. So os muros, e no o que acontece no interior dos muros, os que agora se v como o elemento mais importante e valioso da instituio (Ibidem). Neste sentido, afirma que o propsito essencial e talvez nico das crceres no to somente qualquer classe de eliminao de resduos humanos, mas sim uma destruio final e definitiva dos mesmos. Uma vez descartados, esto descartados para sempre38. Para o expresidirio que goza da liberdade condicional, o retorno a sociedade quase impossvel e o regresso priso, quase certeza. Pelo contrrio, em lugar de guiar e facilitar o caminho de volta ao convvio social, de volta comunidade para os presos que cumpriram sua condenao, a funo dos encarregados da vigilncia das pessoas em liberdade condicional
E quando mais cedo ocorrer esse processo de desfazimento dos resduos humanos melhor para a sociedade e pior para o indivduo. Se pouco se considera que existe possibilidade de reinsero para um ex-presidirio, ainda mais problemtica a questo em se tratando de um menor apreendido. A marca do estigma social imposta pela cicatriz da internao para cumprimento de medida socioeducativa se antecipa ao processo executado pelo Direito Penal e j cumpri sua funo de descartar este indivduo prematuramente da dinmica social, impondolhe marca inolvidvel de delinqente, de classe perigosa.
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consiste em manter a comunidade a salvo do perptuo perigo temporariamente deixado em liberdade (Ibidem: 114). Assim, conclui que as prises, igual que tantas outras instituies sociais, passaram de desempenhar a tarefa de reciclagem para a de destruio de resduos. Se reposicionando com o fim de resolver a crise na que se coloca a indstria de eliminao de resduos, como conseqncia do triunfo global da modernidade (Ibidem). Desta maneira, a construo de mais prises, a pena de priso para um maior nmero de delitos, a poltica da tolerncia zero e as condenaes mais duras e mais longas so melhor compreendidas como outros esforos para reconstruir a dbil indstria de destruio de resduos sobre a nova base, mais de acordo com as novas condies do mundo globalizado (Ibidem: 115). Considerando o exposto ao longo deste captulo, pode-se dizer que patente que a involuo do Estado de bem-estar social termina por gerar a hipertrofia do Estado punitivo. Num contexto de economia de mercado, de padro capitalista, o exerccio da funo provedora do Estado como funo fundamental perde seu valor, prefervel gastar energia e dinheiro em modelos essencialmente repressivos de polticas de segurana pblica do que com programas sociais ou de reinsero de delinqentes. Assim, chega-se a um patamar onde o estigma criado com o encarceramento termina por representar uma sentena eterna ao condenado, uma vez etiquetado como delinqente dificilmente visualiza-se outro papel que possa representar na sociedade, pois ocorre a perda da crena do esforo ressoalizador. Alm disso, o filtro punitivo do Estado parece ser calibrado para justamente fazer-se cargo daqueles indivduos que no so capacitados para inserir-se adequadamente na dinmica econmica das sociedades, se j no cabe falar de funo bem-feitora do Estado, como provedor da equalizao das diferenas sociais e oferecimento de oportunidades para os excludos, no resta outro caminho que no o descarte pela via penal como soluo para este impasse. Para compreender como este processo progressivo de excluso social opera na realidade prtica necessrio investigar certos agentes e dados sociais. Neste sentido, considerando que este trabalho tem como hiptese de investigao a crimininalizao da pobreza no Brasil, melhor dizendo, a crimininalizao de menores infratores pobres como

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parte da estratgia de substituio do Estado Provedor em Estado Penalista no Brasil, deve-se partir, neste momento da pesquisa, para a anlise do fenmeno da delinquncia juvenil, assim como verificar as bases legais da chamada socioeducao, isto , examinar a estrutura legal de imposio punitiva para atos delitivos cometidos por aqueles que esto formalmente excludos do limite etrio estabelecido pela Constituio Federal brasileira para que sejam penalmente imputveis. O estudo da delinqncia juvenil se justifica considerando que para lograr chegar as concluses pretendidas deve-se sedimentar algumas bases tericas. Em outras palavras, para poder dizer que existe no Brasil uma tendncia em direo a criminalizao de menores infratores pobres, como ferramenta para solucionar os desafios sociais e econmicos lanados pela dinmica do modelo econmico liberal-capitalista, necessrio entender como ocorre a delinqncia juvenil, quais so suas especificidades, qual o estado da questo, em que patamar encontra-se atualmente este fenmeno. Supondo que se trata de um fenmeno globalizado, isto , que a tendncia a romper com as normas algo verificvel em quase todas as sociedades, e que em se tratando de adolescentes este panorama sofre com piora de suas cifras, mas que, por outra parte, aqueles sujeitos que passam pelo crivo estatal como forma pagar pelos seus atos, para sofrer sano, so, na grande maioria das vezes, apenas aqueles cujo status financeiro e social so os mais baixos, percebe-se que h um claro desequilbrio na imposio punitiva do Estado, com a predileo de alguns indivduos em detrimento de outros. Ademais, deve-se tambm retratar de maneira geral o sistema punitivo para menores infratores para que se possa compreender melhor como feita a imposio punitiva dentro da estrutura jurdica para menores.

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IV JOVENS E RUPTURA DE NORMAS.

Este captulo tem por objetivo analisar, em linhas gerais, o fenmeno da delinqncia e os jovens. Neste sentido, sero abordados, alm da questo criminolgica, tambm diversos aspectos do sistema legal punitivo brasileiro acerca de atos delitivos cometidos por menores de idade.

4.1 SOBRE A TENDNCIA DE DELINQUIR DOS JOVENS.

sempre comum associar o contexto da ruptura de normas e juventude, parece natural relacionar a rebeldia inerente aos jovens com o desejo de romper com a ordem vigente, com os antigos padres, com aquilo que a sociedade considera correto e decente. Ainda que a instabilidade psicolgica e emocional dos jovens, e neste mbito em especial dos adolescentes, no seja algo exclusivo deste perodo histrico, atualmente muitos autores defendem que h uma maior presena do jovem no campo penal, e elevao do nmero de delitos cometidos por menores39. Conforme destaca Toledo (2006: 19) as fontes individuais da delinqncia juvenil so razoavelmente conhecidas, sendo que inmeras investigaes tm demonstrado a existncia de fatores no plano do status scio-econmico, da estrutura e dinmica familiar, da insero escolar e/ou no mercado de trabalho, das relaes com os pares, entre outros, que aumentam a probabilidade de um adolescente praticar infraes, se comparado com a populao de jovens em geral. Antes de qualquer coisa importante frisar que a ruptura de normas de forma geral no est restrita ao cometimento de delitos. A ruptura de normas pode ser considerada qualquer infrao a regra, no necessariamente a lei, normas que podem ser legais, sociais ou mesmo morais. Neste sentido, o abuso no consumo de lcool, drogas e substncias semelhantes pode ser enquadrado dentro da perspectiva de ruptura de normas.
Manuel Pacheco Gallardo sustenta que a delinqncia juvenil ocupa um lugar destacado no conjunto do estudo da criminalidade: aproximadamente 5% dos delinqentes jovens comete aproximadamente 35% dos delitos na Espanha. O ndice de crimes cometidos por adolescentes de 12 a 18 anos no estado de So Paulo aumentou de 6,1 por 100 mil habitantes em 1950 para 112,5 em 2002, conforme destaca, em estudo realizado pela Universidade de So Paulo, George Wilton Toledo.
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Desta forma, o intuito desta parte do trabalho trazer aspectos gerais da anlise de fatores que levam ao cometimento de infraes s regras pelos adolescentes e as peculiaridades do caso brasileiro, traando um paralelo, quando relevante com os mesmos dados de outros pases, como a Espanha. Com isso, busca-se comprovar que o fenmeno da delinqncia juvenil no est restrito a um modelo especfico de sociedade, mas sim corresponde a uma tendncia globalizada.

4.1.1 O consumo de lcool e adolescentes.

Segundo os dados apresentados no I Levantamento Nacional sobre os padres de consumo de lcool na populao brasileira40, do ano de 2007, os consumidores exagerados de lcool superam em muito o nmero de consumidores moderados, alis, estes ao parecer representam apenas uma minoria de consumidores. E dentro deste universo de consumidores excessivos a maioria jovem. Cerca de 40% da faixa etria de 18 a 34 anos afirma j haver bebido na forma de binge41, e alm disso, ressaltado na mencionada pesquisa que este tipo de consumo resulta ser freqente. Em se tratando de grupos populacionais, os adolescentes so os que apresentam os maiores riscos em relao ao beber. sabido que no existe um padro de beber de baixo risco entre adolescentes, pois ainda que o consumo de lcool seja pequeno importa em alto risco de acidentes. O I Levantamento Nacional mostra dados preocupantes, cerca de 9% de adolescentes afirmam beber mais do que 1 vez na semana (12% meninos, 6% meninas). Em relao dose usual, quase 50% dos meninos bebeu mais do que 3 doses por situao habitual e cerca de um tero deles consumiu 5 doses ou mais de bebidas alcolicas42. Em relao ao beber em binge, os adolescentes apresentaram altas taxas, com 21% dos meninos e 12% das meninas. Conforme bem explicitado por essa pesquisa, ainda que dentro deste contingente adolescente
Fonte : <http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/relatorio_padroes_consumo_alcool.pdf>. Conhecido na literatura internacional como "binge drinking" ou "beber em binge", esta forma de consumo caracterizada pelo uso de cinco doses ou mais para os homens e quatro doses ou mais para as mulheres num nico episdio. Fonte: <http://www.antidrogas.com.br/mostraartigo.php?c=925>. Acessado em maio de 2009. 42 A anlise dos padres nacionais de consumo de lcool em todos os nveis poderia render um novo estudo sobre o tema. Dado a extenso do assunto somente ser dado foco aqui sobre a questo do consumo de bebidas alcolicas por parte de adolescentes.
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existe tambm uma grande taxa de abstinncia alcolica, ocorre uma situao na qual os que bebem tem a tendncia de beber de uma forma problemtica, sendo raros os casos os que conseguem beber pouco e com baixa freqncia. 43

4.1.2 Os diversos fatores de influncia na delinqncia juvenil.

Aliado ao fato desta suposta rebeldia natural dos jovens em geral, e esta conseqente tendncia a transgredir, tem-se, por outro lado, a confluncia de fatores que colocam mais em foco a possibilidade da ruptura de normas. Sem necessidade de maiores prembulos notrio que atualmente instituies sociais que antes executavam um papel crucial na socializao dos indivduos perderam muito da sua fora de influncia. A prpria famlia e sua contempornea configurao imps uma srie de alteraes no desenvolvimento da educao infantil, se antes a figura materna se fazia presente em grande parte do cotidiano da criana atualmente no assim, a escola antes mais rgida e autoritria d espao a uma nova idia de educao, o circulo familiar que antes tinha mais componentes agora tende a cada vez diminuir mais. O espao urbano tambm d ensejo a um menor controle das condutas dos menores. Ainda que todas essas mudanas aportaram fatores positivos e representam evolues sociais, devemos manter em mente sempre os papis sociais que nos so designados. A alterao do desenho familiar e sua dinmica deveria supor uma redistribuio das obrigaes e deveres de cada um dentro do grupo para que essa inovao no acarrete em um prejuzo no desenvolvimento psicolgico-social das crianas. E deveria ser assim com todas aquelas instituies que representam um papel importe no desenvolvimento das crianas de hoje, jovens de amanh. No entanto, parece ser que certas conquistas do mundo moderno no

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A respeito do consumo de bebidas alcolicas dos jovens espanhis, segundo dados apresentados pelo instituto ESTUDES indicam que, no ano de 2006, 74,9% dos estudantes de 14-18 anos haviam consumido bebidas alcolicas no ltimo ano e 58% no ltimo ms, o consumo de lcool declarado est concentrado nos fins de semana. Entre os estudantes a bebida mais consumida eram os destilados, ainda que nos dias laborais haja predomnio do consumo de cerveja. Os lugares mais freqentes de consumo seriam bares ou pubs, espaos pblicos abertos e discotecas. 45,6% dos estudantes entrevistados declararam que havia se embriagado pelo menos algum dia no ltimo ano e 25,6% no ltimo ms. Fonte: Plan Nacional sobre Drogas. <http://www.pnsd.msc.es/Categoria2/observa/oed/home.htm>. Acessado em maio de 2009.

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foram acompanhadas pela evoluo social que deveria acompanhar. Como bem elucida Gil Villa:
As se podra hablar de desorden porque los roles sociales han perdido buena parte de su contorno y contenido, porque la moral que los informaba (en el fondo un papel social es un cdigo de comportamiento que establece lo que est bien y lo que est mal en ciertas circunstancias para ciertos agentes) ha perdido su autoridad y su universalismo, y porque, consecuentemente, los niveles de tolerancia social estn aumentando a pasos gigantescos, lo cual, dicho sin eufemismos cientficos, significa que los comportamientos desviados o divergentes de la norma sociolgica aumentan cada da y lo seguirn haciendo en el futuro (GIL VILLA, 2001: 2-3).

Ademais de todos os aspectos sociais, possvel dizer que o comportamento do jovem est dirigido, em grande parte, pela sua histria de vida particular, pela educao que recebeu, se o processo de aprendizagem social, no sentido de sedimentao dos valores sociais, foi bem executado ou no. A importncia da educao na infncia dirigir todo um destino pessoal, a falta de controle, a ausncia de recriminao de condutas erradas, a relevncia do saber dizer no no momento adequado so cruciais, dentro outros fatores, no momento mental da deciso pela execuo do ato delitivo ou a negativa dele. Poderamos dizer que um dos principais fatores que levam a este panorama est relacionado com o fenmeno da emancipao da mulher, sua completa insero no mercado de trabalho, onde muitas vezes o papel da educao dos filhos transferido integralmente a Escola, que por sua vez cada dia exerce mais precariamente sua funo educativa, quanto mais para servir de substituto completo para a educao geral. Neste sentido, os adultos no oferecem mais consistncia aos adolescentes carentes de ritual de transio. Eles os privam, ao mesmo tempo, de uma identidade transitria indispensvel e os obrigam a procurar, para alm da cultura comum, qualquer vantagem identitria (GARAPON, 2001: 125). Desta maneira, a imploso da famlia como instituio clssica, o desaparecimento de barreiras etrias, impedem os jovens de encontrar um terreno frtil para a construo da sua identidade (Ibidem). Ademais, a prpria cultura individualista e de consumo exerce certa influncia no sentido de refletir a imagem da total satisfao pessoal e individual. Sobre este assunto Gil Villa afirma:
El rol de adulto ha perdido fuerza y prestigio. La relacin se ha invertido. Si en una tribu del Amazonas el anciano es respetado y admirado por su experiencia y sabidura, en una gran ciudad el anciano es marginado. Si en una tribu del Amazonas los nios esperan con ansiedad el da en que el rito de paso les convierta en adultos con privilegios, en una gran ciudad son los adultos los que intentan permanecer eternamente jvenes. De ah la tendencia a negar la muerte y cualquier signo que

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suponga envejecimiento como las arrugas. () As nos encontramos con el fenmeno de la infancia solitaria, lo que en trminos de socializacin quiere decir desprotegida, desorientada. En los suburbios de las grandes ciudades, porque los padres los abandonan en una situacin de miseria en la que cada individuo gasta sus energas en su supervivencia. En los barrios de las clases medias, porque los dos padres trabajan y porque parte de su tiempo libre deciden invertirlo ms en actividades de autorrealizacin personal que en pasarlo con los hijos, debido al cambio de valores (Ibidem: 6-7).

Alm disso, devem-se destacar os nveis de violncia alcanados por nossa sociedade atualmente, a violncia se expressa no somente no comportamento nitidamente agressivo de nossos jovens, mas tambm representa o principal motivo de mortalidade dos jovens, especialmente daqueles entre 15 e 19 anos (99,30 mortes violentas em 100 mil habitantes)44. O caso que quando se analisa a sociedade brasileira fica claro que no se trata de uma violncia significativa partida somente da parcela da populao de menor idade, mas bem se trata de toda uma cultura e prxis j bastante arraigada em sua formao, no que a violncia seja exclusividade brasileira, obviamente um fenmeno visualizado em todas as partes do mundo, porm existem variantes at mesmo em sua formao histrica que mostra que essa tendncia violenta se fez presente em todo seu desenvolvimento como sociedade. Conforme destaca o historiador Daniel Aaro Reis:
O Brasil tem longa tradio de recurso violncia. Um historiador clssico, Capistrano de Abreu, declarou, em Carta a Joo Lcio de Azevedo, referindo-se colonizao do Brasil, que o povo, durante mais de trs sculos, foi capado e recapado, sangrado e ressangrado. Joaquim Nabuco, tambm do sculo XIX, enunciou: A escravido no aoitou somente as costas do homem negro, mas sangrou a carne de um povo todo. Em relao s eleies que se desenvolviam no pas, proclamou: A faca de ponta e a navalha, exceto quando a baioneta usurpava essas funes, tinham sempre a maioria das urnas. (...) o uso da machadinha para liquidar o baro de Cerro Azul e seus companheiros em 1894, o terrvel extermnio das rebelies populares de Canudos e do Contestado. Temos, de fato, uma longa tradio de emprego sistemtico da violncia (REIS in FRIDMAN, 2002: 73-74).

Ao contrrio da tendncia histrica levantada pela Revoluo Francesa que estabelece cada homem como cidado, no Brasil, o projeto de construo da ordem burguesa bastante diferente. O fenmeno da escravido desenvolveu uma realidade social absolutamente violenta. Ou melhor dizendo, a violncia um elemento constitutivo da realidade social brasileira. Ao trabalho compulsrio do negro soma-se a despersonalizao

Dados retirados do estudo realizado pela Fundao Getlio Vargas intitulado O estado da juventude: Drogas, prises e acidentes. Disponvel em: <www.fgv.br/cps>.

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legal do escravo. Neste sentido, o escravo era mercadoria, no era sujeito. (BATISTA, 2003: 38). Tem-se aqui o que Roberto Schwarz chama de sentido histrico da crueldade (SCHWARZ, 1987: 38). Ademais, aparte de suas razes histricas brutalmente violentas, verifica-se uma violncia atual arraigada na cultura brasileira, violncia que no somente se expressa na agresso fsica ao prximo, mas tambm contra os bens pblicos, meios de transporte pblicos, igrejas de diferentes credos so depredadas, etc. Desta forma, verifica-se, no Brasil contemporneo, ao desenvolvimento de ideologias individualistas, agonsticas, extremadas, com muito pouco compromisso com qualquer tipo de tica ou solidariedade social (GILBERTO VELHO in FRIDMAN, 2002: 83-84). E isso vale no somente para as camadas populares elas, na verdade, so um reflexo desse fato mas para todas as categorias sociais, inclusive as camadas mdias e as elites. (Ibidem). O tipo de individualismo que tem se desenvolvido no Brasil possui caractersticas diferentes do individualismo calvinista, por exemplo, analisado por Max Weber, ou de outras espcies. um individualismo extremado, que no somente pode ser visualizado neste pas. preciso compar-lo com outras vertentes individualistas do mundo contemporneo, mais ou menos associadas a certo tipo de capitalismo, como o individualismo narcsico, o hedonista, etc (Ibidem). O fato , que, ao lado dos problemas materiais evidentes que podem, de algum modo, constituir uma base para explicar a insatisfao, o ressentimento, a infelicidade -, existe a perda de certo sentido moral comum, bsico para a vida social (Ibidem). Por mais que se deveria caminhar para um progresso moral e de evoluo cultural ainda falta percorrer uma longa estrada at alcanar um substancial avano neste seara, ainda que inevitvel afirmar que j se logrou grandes evolues, desde a tortura institucionalizada do negro escravo no Brasil colonial e a negao da sua condio de pessoa, at os mais modernos tratados de direitos humanos os quais este pas signatrio, marcha-se no mesmo compasso do progresso da humanidade na luta contra a barbrie. Conforme afirma Norbert Elias:
La agresividad se ve hoy restringida y sujeta, gracias a una serie considerable de reglas y de convicciones que han acabado por convertirse en autocoacciones. La agresividad se ha transformado, refinado, civilizado, como todas las dems formas de placer y nicamente se manifiesta algo de su fuerza inmediata e irreprimible bien sea en los sueos bien en explosiones aisladas que solemos tratar como manifestaciones patolgicas. () El hombre del mundo civilizado no puede dar rienda suelta a su sentimiento de placer ni siquiera en la guerra, instigado por la vista del enemigo, sino que, con independencia de su estado de nimo, tiene que

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obedecer al mando de una direccin invisible o, solo parcialmente visible, y luchar contra un enemigo que a menudo es invisible o parcialmente visible. Se precisa una gran turbulencia y miseria sociales y, sobre todo, una propaganda conscientemente dirigida, para despertar de nuevo entre las grandes masas y legitimar ante ellas las manifestaciones emotivas excluidas de la vida civilizada y socialmente condenadas, la alegra que produce la muerte y la destruccin (ELIAS, 1993: 240).

Ainda sobre os fatores que levam delinqncia, muitos autores apontam para essa falta de controle por partes de pais e educadores e a clara indefinio de roles na sociedade conduzem a delinqncia juvenil. Desta forma, defende Garapon que a delinqncia corresponde para os jovens a uma sociedade a revelia. O confronto com a justia penal ficando como ltimo baluarte da identidade. O romantismo da droga melhor do que nada, brincar de polcia e ladro, noite, com os policiais, melhor do que a ausncia total de relao com o mundo adulto. No mais, portanto, possvel limitar-se a ver na delinqncia uma simples forma de associalidade, para nela reconhecer tambm um problema de socializao, como comprovam inmeras patologias contemporneas, tais como a delinqncia urbana, toxicomania, o suicdio, dentre outras. Assim, o maior desafio, segundo o mencionado autor, no tanto o controle social, mas a excluso; no tanto saber como impor regras, mas aprender a viver sem elas; no tanto a liberao, mas a vinculao; no tanto resistir presso social, mas suportar a angstia do vazio criado pela despressurizao moderna. (GARAPON, 2001: 122-124). Ademais, possvel visualizar claramente que cada vez mais existe maior aceitao de certos comportamentos transgressores que acaba por gerar importantes conseqncias nas condutas no somente dos jovens, mas de todos em geral. Garapon afirma: O relaxamento geral das formas sociais faz parte da mesma tendncia que move a despolitizao do sujeito e a naturalizao do proibido. O colapso simblico que priva a sociedade de um inimigo comum traz no apenas a guerra de todos contra todos, mas, igualmente, a guerra de cada um contra si prprio (Ibidem: 128). Assim, pode-se dizer que a falta de regras claras impostas juventude em geral, a ausncia de parmetros de comportamento e de uma direo educacional personalizada, de maneira a prover uma educao concreta, e no apenas virtual como se d muitas vezes, termina por favorecer a formao de um contexto social onde a ruptura de normas, a infrao s regras se torna mais facilitada e menos combatida. Em outras palavras, se inexistem os freios inerentes prpria formao social e cidad que normalmente seriam consolidados

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atravs da educao executada por atores sociais clssicos, como pais e a escola, abre-se espao para o vcuo educativo cujas conseqncias so facilmente visveis a qualquer observador mais atento a realidade social.

4.1.3 A delinqncia juvenil feminina.

Tendo em vista que a infrao de normas cometida pelos jovens alcana todos os estratos sociais e que at mesmo aqueles jovens tradicionalmente considerados menos propcios a romper com as regras, com estrutura familiar tradicional, e sem necessidade econmicas importantes, tendem a cruzar a tnue linha da ilegalidade. Tambm seria falacioso sustentar aqui que se trata somente de um sintoma masculino, as mulheres tambm se fazem presente nessa corrente, principalmente quando se trata dos atos delitivos cometidos por jovens. Claramente em menores nmeros, porm, aumenta cada dia a incidncia de presena feminina na prtica de delitos, no consumo de drogas etc. Se antes havia no campo da delinqncia juvenil uma percepo quase sempre masculina, esta cede espao hoje tambm as infraes de jovens mulheres (DELLAGLIO, 2004: 190). possvel afirmar que ficou para trs a imagem da menina comportada e direita, naturalmente isso faz parte da evoluo da sociedade na qual as diferenas entre os sexos tende quase a desaparecer. Como bem afirma Gil Villa:
Por su parte los roles sexuales, antes claramente divididos en instrumentales y expresivos, y adjudicados respectivamente al hombre y a la mujer, han sufrido un importante cambio con los movimientos de liberacin de la mujer. () Desde el punto de vista del contenido, los roles sexuales borran sus diferencias y tienden al mito griego del ser andrgino que existi al principio de los tiempos (GIL VILLA, 2001: 5).

Desta maneira, natural que ao longo do tempo essa equiparao entre os sexos tambm tivessem reflexos dentro da esfera da atuao penal e da infrao de normas. Ainda que importante ter em mente que todavia existem importantes diferenas entre as cifras do comportamento delitivo entre os diferentes gneros, como bem define Heidensohn: In fact some women can and do commit offences of the same kind as men, save where legal or technical barriers exist, but they do so in very much smaller numbers, at less serious levels

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and far less often. In consequence, there are far more men than women in prision (HEIDENSOHN, 1995: 12). Seja pela incidncia de maior controle social ou mesmo por mais forte influncia dos freios sociais, a prtica de romper com a norma com representantes do sexo feminino possui suas prprias matizes e se apresenta com menor freqncia que dos homens. Isso no quer dizer que seja menos importante e tambm que no guarde significados ou razes semelhantes dos atos cometidos pelo sexo oposto, ambos revelam considerveis concluses sobre o tema e sobre a prpria sociedade. Tampouco se trata de defender aqui a idia de que os jovens so apenas marionetes movidas pela crise de valores, ou da instabilidade da famlia ou da prpria sociedade. No este o ponto, e est claro que so seres autnomos dotados da capacidade de refletir sobre o certo e o errado, ainda que necessrio destacar que a responsabilidade pelos atos delitivos e problemticos dos menores deve ser compartilhada entre eles mesmos e os seus adultos responsveis (GIL VILLA, 2007: 123). Ainda que existe diversos fatores que devero compor a equao do mau comportamento, e dentro deste universo a famlia uma instituio mais de socializao dentro da prpria sociedade, no deve ser isenta de qualquer responsabilidade advinda da ruptura de normas (seja essa ruptura em maior ou menor escala) de seus menores. Guardadas suas devidas propores os pais e responsveis devem ser chamados responsabilidade do comportamento de seus filhos ou protegidos, pois tambm aqueles incorrem certo grau de influncia sobre o comportamento praticado por estes. Ainda que o maior alarde feito tanto pelos meios de comunicao quanto dos prprios meios acadmicos, no que diz respeito a delinqncia juvenil e em menor escala da ruptura de normas em geral, esteja centrada sobre os casos mais extremos da exteriorizao da infrao de normas, ou no expressivo aumento das cifras de delitos cometidos por menores. Neste sentido, o fenmeno que chama mais ateno, se observado especificamente, no tanto o nmero de crimes cometido entre menores, mas sim, a desviao da norma de forma geral, o que abarca pequenos delitos que passam despercebidos ou comportamentos no penalizados, ainda que igualmente sintomticos de problemas, tais como a absteno escolar (o famoso matar aula) ou as brigas entre adolescentes e jovens (Ibidem: 132).

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Dentro do universo da ruptura de normas algumas condutas interessam especialmente para o desenvolvimento deste trabalho. O objetivo deste tpico ser diagnosticar atravs de cifras e estatsticas a hiptese de que a ruptura de normas algo que atinge diferentes camadas sociais e econmicas e est relacionada com variados fatores presentes na sociedade atual que projetam influncia sobre todos, e no somente a determinados coletivos especiais onde j so previamente esperadas condutas desfavorveis vinculados a realidade econmico-social destes contextos.

4.2 O CONSUMO DE LCOOL E DROGAS E O PANORAMA DOS JOVENS BRASILEIROS.

Em se tratando do contexto brasileiro, segundo informaes divulgadas pelo I Levantamento Nacional sobre os Padres de Consumo de lcool na Populao Brasileira, realizado no ano de 2007, as bebidas alcolicas so as substncias psicotrpicas mais utilizadas por adolescentes, vale lembrar que o consumo de bebidas alcolicas est apenas legalmente permitido para maiores de 18 anos, ainda que so poucos os mecanismos existentes para impedir eficazmente o consumo e compra de lcool por menores no Brasil. O risco apresentado para os adolescentes no consumo de tais substncias so muitos, vo desde problemas sociais e escolares at o maior risco de suicdio ou homicdio. (I Levantamento Nacional sobre os Padres de Consumo de lcool na Populao Brasileira, 2007: 42). Aparte da proibio legal, o consumo de lcool por adolescentes nesta sociedade no parecer sofrer grandes sanes morais, neste sentido, seu consumo parece estar cada vez mais banalizados e no raras vezes ocorrem festas adolescentes ou mesmo celebraes universitrias que contam com patrocnio de empresas de bebidas alcolicas. Ademais, a ingesto de lcool aparece em idades muito precoces, segundo dados apresentados no Levantamento anteriormente mencionado, a mdia de idade nacional para o do comeo do consumo em prematura idade tambm se mostra cedo o incio do consumo regular que seria de 14,6 para os meninos e 17,3 para as representantes do sexo feminino. O estudo sobre o consumo de lcool, ao comparar a idade para o comeo da ingesto entre cidados mais velhos e mais novos, afirma que existe uma tendncia na diminuio da

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idade. Declara esta investigao nacional: Houve diferenas significativas em relao ao comeo da experimentao e do uso regular. Isso sugere que os adolescentes esto iniciando seu consumo de lcool cada vez mais cedo. Este estudo fornece informaes consistentes de que o fenmeno do beber precoce e regular est realmente acontecendo entre os jovens (Ibidem: 43). Apesar do fato de existir uma diferena no muito grande entre representantes do sexo masculino e feminino no que diz respeito idade em que comea a ingesto de lcool quando se trata da freqncia de consumo na adolescncia a cifra entre os sexos bastante parecida. Em relao abstinncia (menos de 1 vez ao ano ou nunca bebeu) tem-se as seguintes cifras: 64% para homens e 68% para mulheres; raramente consomem 8% de homens e 11% de mulheres; consumo ocasional (1-3 vezes ao ms) 16% de homens e 14% de mulheres; freqente (1-4 vezes na semana) 10% homens e 6% mulheres e muito freqente (todos os dias) 2% de homens. Ainda que dois teros dos adolescentes brasileiros sejam abstinentes necessrio destacar que cerca de 35% dos adolescentes menores de idade consomem bebidas alcolicas ao menos 1 vez no ano e que 24% dos adolescentes bebem pelo menos 1 vez ao ms. A mencionada pesquisa abrange universo bastante representativo dos adolescentes brasileiros, sendo realizada em todas as regies deste pas, tanto em zonas urbanas quanto rurais, e que a venda de bebidas alcolicas est legalmente proibida para menores de 18 anos, conforme j comentado anteriormente (Ibidem: 43). No somente a freqncia de consumo importante nessa anlise, a quantidade ingerida tambm muito relevante neste sentido. Por mais que exista um nmero bastante alto de adolescentes que no bebam, aqueles que consumem o fazem em quantidades elevadas. Analisando os dados nacionais possvel verificar que quase metade dos garotos adolescentes que beberam ao menos 1 vez no ltimo ano consumiram 3 doses ou mais por situao habitual. Alm disso, este estudo mostra que 13% do total de adolescentes (17% para os meninos) apresenta padro intenso de consumo de lcool, e outros 10% dos adolescentes consomem ao menos 1 vez ao ms e potencialmente em quantidades arriscadas. Existe uma tendncia de diferena entre o consumo de meninas e meninos, entretanto, esta diferena no chega a apresentar algo estatisticamente significante, conforme afirma o mencionado estudo nacional (Ibidem: 44).

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Outro dado preocupante diz respeito ao consumo em binge, que seria o beber com maior risco em um curto espao de tempo, pois se trata da modalidade que deixa o adolescente mais exposto a uma srie de problemas de sade e psicossociais. Os riscos vo desde acidentes de trnsito evento mais comum e com conseqncias mais graves at mesmo o envolvimento em brigas, atos de vandalismo e a prtica de sexo sem proteo ou no consentido. At mesmo aqueles que no praticam o beber de forma constante ou ocasional admitem haver bebido em forma de binge alguma vez. Pouco menos de um quarto (20%) dos meninos e 12% das meninas j beberam em forma de binge ao menos 1 vez nos ltimos 12 meses. Explicando melhor como se concretiza essa forma de beber em excesso, tem-se que: entre os meninos e meninas que j beberam 4 ou mais ou 5 ou mais doses em uma nica ocasio nos ltimos 12 meses, metade o fez menos de 1 vez ao ms. Por outro lado, 30% deles beberam em binge 2 vezes por ms ou mais. Desta forma, pode-se concluir que uma parte significativa dos adolescentes que bebem grandes quantidades apresenta tal comportamento com regularidade. No que diz respeito aos tipos de bebidas consumidas aquela que aparece com maior ndice de consumo a cerveja ou o chope, os vinhos tambm tiveram uma participao importante no relato de consumo dos adolescentes, alm disso, pode-se afirmar que no houve nenhuma diferena significativa entre os gneros no que diz respeito aos tipos de bebidas, ainda que os meninos tivessem uma tendncia a beber mais destilados do que as meninas (Ibidem: 46). Vale destacar aqui que todas essas cifras dizem respeito ao consumo adolescente, isto , de menores de 18 anos, ao considerar os nmeros apresentados, pode-se imaginar que a tendncia de consumo tende a aumentar ao cruzar o umbral da maioridade, posto que o acesso ao lcool facilitado, deixaria de ser ilegal o consumo, como tambm a maior independncia, neste sentido menor controle por parte dos pais, poderia tornar o beber ainda fcil e atrativo entre os jovens.

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4.2.1 O consumo de drogas no Brasil e o perfil de seus consumidores jovens.

Se no que diz respeito ao consumo de lcool no existe substancial diferena entre os diferentes sexos, quando se trata do consumo de drogas ilcitas, entretanto, o panorama muda. Segundo dados divulgados pelo estudo realizado pela Fundao Getlio Vargas45 no ano de 2007, o perfil do consumidor declarado de drogas o do jovem, solteiro, 86% tem idade entre 10 e 29 anos, contra 39% da populao total e so 99% do sexo masculino, contra 49,82% do conjunto da populao. Em sua maioria so brancos (85% contra 53% do total da populao) e pertencentes a classe A (62% contra 5,8% da populao). Neste sentido, pode-se afirmar que a droga participa do universo deste perfil de consumidores como um bem de consumo de luxo para as elites. Em 68% das casas dos consumidores assumidos de drogas sempre se consome o tipo de alimentos que se quer, o que acontece para somente 25% do conjunto da populao. 80% desses consumidores declaram ocupar papel de filhos em suas moradias (em lugar de chefes ou cnjuges etc.) contra apenas 26% da populao total. Alm disso, tem acesso a educao, pois 30% freqentam a universidade contra 4% da populao total, 54% afirmam freqentar o ensino mdio, de forma geral a proporo daqueles que declaram freqentar universidade privada ou escola 3 vezes maior de no conjunto da populao. Ademais, estes consumidores apresentaram ter maior acesso a servios pblicos de alta qualidade do que a mdia nacional, alm de ter maior acesso a crditos e cheque especial (35% contra 12,2% da populao) e carto de crdito (44% contra 16,9%). Por todo o exposto possvel dizer que o perfil do consumidor de drogas ilegais no Brasil, de maneira geral, corresponde a uma imagem de elite. Os dados de outra pesquisa de carter nacional realizada em 2005 pelo Instituto Data-Folha com jovens de idade entre 16 e 25 anos revela que seis de cada dez jovens tem o costume de beber, um quinto deste montante fuma e 17% j experimentaram algum tipo de droga no transcorrer da vida. Segundo a mencionada investigao, comea-se a fumar, em mdia com 15 anos, sendo que o incio mais cedo para os que tm 16 e 17 anos, em mdia,

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FUNDAO GETLIO VARGAS. O estado da juventude: Drogas, prises e acidentes. Disponvel em: <www.fgv.br/cps>. Acessado em: 12 de junho de 2009.

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13,7 anos de idade. Isto , ao longo dos prximos anos possvel que se tenha uma mdia para incio do consumo de cigarro mais precoce daquela que atualmente h. Outro dado que seria de importncia aqui e que pode servir de exemplo como conseqncia do consumo de drogas a informao declarada pelos entrevistados do Estudo da Fundao Getlio Vargas. 64% declararam viver em moradias cuja vizinhana existe problemas de violncia contra 28% da populao total, resulta ser um fato curioso considerando que a elite, at mesmo pelo seu alto poder aquisitivo, tende a viver em zonas de menores propores de violncia. Segundo informaes captadas neste Estudo o consumo de drogas est centrado basicamente em quatro tipos de drogas: maconha, cigarros de maconha, lana-perfume e cocana. O gasto mdio mensal no ano da pesquisa (2007) seria de 75 reais ao ms (Ibidem: 11). Se por um lado os dados oferecidos pela pesquisa nacional sobre consumo de lcool anteriormente mencionada, aporta uma realidade em que o consumo de bebidas alcolicas, ou melhor dizendo, a cultura do beber, algo que se dissemina entre todas as classes sociais, econmicas e no apresenta diferenas importantes entre gneros no Brasil, o consumo de drogas ilcitas, e neste conjunto estamos tratando de basicamente de maconha, lana-perfume e cocana, aparece ser algo restrito de uma elite masculina, branca, jovem e de alto poder aquisitivo e social. Uma realidade que vai de encontro com aquela viso arraigada na sociedade que vincula muito o mundo das drogas com o negro favelado. Neste sentido, aos jovens de classe mdia, que so de fato os maiores consumidores de drogas, aplica-se sempre o esteretipo mdico, e aos jovens pobres, que a comercializam o esteretipo criminal (BATISTA, 2003: 84). Primeiramente a viso pblica, conduzida na maioria das vezes pelas mos da mdia, estabelece como a figura do negro, pobre e favelado como baluarte da droga, ainda que o perfil de consumidor que pode ser construdo atravs de cifras oficiais leva ao outro extremo da pirmide social. Pode-se dizer que o domnio do comrcio (a distribuio local) da droga est muitas vezes relacionada com a favela e indivduos de classe baixa, mas no se pode vilipendiar aqui a estratgica posio da elite branca neste contexto. Tal qual qualquer mercadoria no mundo capitalista, a droga est administrada pela lei da oferta e demanda. Se no h demanda no h oferta e conseqentemente comercializao de drogas.

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A concluso que se pode chegar neste ponto da pesquisa de que desde um ponto de vista macro, o aspecto que mais chama ateno como um perigo mais prximo da juventude brasileira como um todo46 seria o crescimento do consumo e a diminuio da idade de incio do beber pelos adolescentes. Desta maneira, pode-se dizer que o consumo excessivo de lcool e drogas so comportamentos que afetam uma importante parcela dos adolescentes e jovens atualmente. Isto leva a crer que embebedar-se, quebrar coisas nas ruas (atos de vandalismo) e o envolvimento em brigas no algo restrito a adolescentes que vivem em zonas marginadas das cidades. Afeta a quase todo tipo de famlia, e tanto se freqentam escolas pblicas ou particulares, e j no se trata de algo restrito ao sexo masculino, as garotas47 se envolvem cada vez mais nas prticas de rupturas de normas (GIL VILLA, 2007: 123). Alm disso, curioso notar que se trata de um fenmeno que afeta no somente a uma cultura latino-americana, em especial brasileira, como tambm atinge seriamente pases

imprescindvel destacar aqui que o fator droga tem uma importncia crucial para determinados grupos e importa muitas vezes em um grande perigo tanto para o grupo quanto para o conjunto local de determinados contexto, tal como a favela, ao gerar violncia, corrupo e delinqncia. 47 A maior implicao de representantes do sexo feminino no cometimento de crimes algo notrio e pode-se dizer que seria uma tendncia que vem acompanhada da questo econmica e diminuio de seus freios sociais e morais da mulher, ainda que no seja algo que se possa considerar absolutamente novo. Conforme afirma Heidensohn (1995: 6): Indeed womens low level of performance in crime has been regularly cited as the reason for the lack of attention given to them by criminologist, both because they seemed not to pose a problem and because their small numbers made study difficult. () This phenomenon was linked to the movement for womens liberation which, it was suggested, was leading to the emancipation of women into taking a bigger share of crime. No que diz respeito ao aumento da cifra de participao feminina em atos de infraes a lei oportuno citar o estudo realizado por Box e Hale (LIMA MALVIDO, 1998: 214-215), que analisou os fatores que influenciaram os nmeros de criminalidade feminina da dcada de 50 at 80 no Reino Unido. Os mencionados autores defendem que existe um pequeno suporte a favor da tese da liberao, emancipao da mulher (essa teoria levanta grandes debates acadmicos a respeito de sua real influncia sobre as cifras de delitos) como fator para o aumento de sua participao de atos delitivos, segundo esses autores esse fator estaria mais relacionado com a questo da regulao da fertilidade, e um apoio limitado a teoria da marginalizao econmica (Ibidem). Tambm cabe citar aqui a influncia do fator do cavalheirismo ou trato preferencial a mulher em todas as esferas do aparato estatal (policial, tribunais). Segundo a citada autora o Estado atravs dos seus agentes era resistente a visualizar a mulher como uma figura diferente da me ou esposa, ou seja, do espectro tradicional feminino na sociedade, e desta forma, era mais brando no que diz respeito imposio de penas e condenaes quando se trata da esfera penal. Ademais, afirma que o que parece, sim, ter influncia sobre as cifras de ruptura de normas seria a insero feminina no mercado de trabalho e conseqentemente sua ausncia no lar (Ibidem), ainda que parece ser que este fator estaria relacionado com as condutas futuras dos filhos do que da prpria me que trabalha. Muito se poderia falar a respeito da questo mulher e criminalidade (poderamos debater o perfil de delitos cometidos por mulheres e sua relao com as cifras oficiais, sobre o esquecimento nas teorias criminolgicas etc.), o que cabe dentro deste trabalho apenas demonstrar uma tendncia feminina inconfundvel no que est relacionada ruptura de normas, no somente no sentido penal como tambm social. Tampouco nossa inteno realizar maiores diferenciaes sobre o fenmeno delitivo e os sexos, a ruptura de normas avaliada de maneira geral e o enfoque especial dado sobre a juventude como critrio de avaliao e no sobre feminino ou masculino, ainda que em diversos pontos so demonstradas as diferentes cifras entre os sexos, isso somente feito para ilustrar de forma completa a situao analisada.

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considerados de 1 mundo. Ao verificar os dados fornecidos por estudos parecidos na Espanha, por exemplo, verificam-se similitudes em muitas cifras a esse respeito.

4.2.2 A prtica de atos de infraes s normas conseqentes do consumo de lcool e drogas.

Muitos autores, especialmente no mbito da doutrina penalista, defendem baseados em dados estatsticos, que existe uma grande correlao entre droga e delinqncia. Sustentam a teoria de que entre ambas variveis ou fenmenos existe uma relao de causalidade, de maneira que a droga, seu consumo ou dependncia leva, quase de modo necessrio, ao cometimento de delitos. Os argumentos bsicos desta teoria seriam: 1- a proibio penal da comercializao de drogas eleva o preo destas de modo que obriga ao dependente recorrer atividade delitiva para satisfazer seu vcio; 2- A criminalizao da venda das drogas obriga o usurio destas substncias a freqentar ambientes de marginalizao e delinqncia, o que facilitaria o passo seguinte que seria o delito; 3- As drogas possuem efeitos qumicos e psicolgicos de liberao de impulsos e diminuio de auto-controle, facilitando desta maneira o rompimento de normas (GARCIA, 1999: 103). Neste sentido, existem autores que falam de delinqncia induzida, entendendo por este termo aquela que tem origem na intoxicao produzida pela ingesto de lcool ou de outras drogas, com efeitos como euforia, excitao etc., e daria ensejo a prtica de delitos violentos, contra a liberdade sexual, atentados ou desacatos e contra a segurana do trnsito. Outros autores, como Romero Polanco, ponderam, no entanto, que salvo os delitos de imprudncia a relao entre intoxicao por drogas e atos delitivos no to direta tal qual afirmam. Assim, adverte que no se pode afirmar que a droga por si mesma incite o cometimento de delitos, com exceo da conduo de veculos. Porm, ressalta que a ingesto de drogas por sujeitos com psicopatologia prvia pode provocar uma radical diminuio dos freios inibitrios (de autocontrole) e levar o sujeito a cometer infraes (Ibidem: 104-105). No se trata de defender aqui que o mero consumo de drogas ou de lcool em excesso

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produza per si um indivduo que comete infraes a lei, mas inegvel o fato que anula boa parte dos freios psicolgicos e sociais adquiridos ao largo do processo de socializao que cobem a conduta infratora. E em se tratando de indivduos ainda instveis emocionalmente, como seria o caso de adolescentes, expe a riscos especialmente importantes. Outra teoria defendida por alguns autores sobre este tema se refere hiptese contrria. Isto , relaciona a prtica de delitos como fator que leva ao consumo de drogas. Mrquez Cervilla, baseado em estudo seu feito em uma priso de Mlaga, afirma que e a partir do momento em que se tornam dependentes das drogas, aqueles que j eram delinqentes, passam a aumentar consideravelmente sua conduta de infraes a lei. Pode-se citar ainda aqui uma terceira teoria que seria uma alternativa as duas anteriormente apresentadas. Seria a hiptese de que h uma srie de fatores pessoais e sociais que influenciam na gnese e manuteno tanto da conduta anti-social como da conduta de consumo de drogas ilegais. Os autores que defendem esta teoria sustentam que ambas as condutas apresentam semelhante conjunto de fatores sociais adversos, tais como: marginalizao social, baixo nvel econmico, desemprego, residncia em reas urbanas de pobreza e deterioramento scio-cultural (Ibidem: 107) importante ressaltar aqui que os dados brasileiros que aparecem nas pesquisas nacionais mencionadas aqui no confirmam completamente esta ltima teoria. Mas parece que se trata de reforar os esteretipos sociais j existentes na conscincia coletiva de nossas sociedades. Ainda que necessrio dizer que ambos fatores (delinqncia e consumo de drogas) so variveis que se influenciam mutuamente, e que uma favorece o aparecimento da outra. O nico que no se pode afirmar que a cumulao de esses dois elementos sempre se apresenta em indivduos de baixo estrato social, pois desta maneira se poderia cair em um clich social, posto que uma anlise superficial dos dados so patentes em demonstrar que a incidncia de consumo de drogas, lcool e o cometimento de atos de infrao s regras so comuns em todas as classes sociais, no estando restrito a um perfil socioeconmico fechado e hermtico, mas se trata de um panorama comum e disperso por toda a sociedade, atingindo em maior ou menor medida indivduos especficos.

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4.3 A VIOLNCIA JUVENIL COMO FENMENO SOCIAL.

A pesquisa nacional realizada pela Fundao Getlio Vargas48, comentada anteriormente quando foi abordada a questo do consumo de drogas no Brasil, buscou traar o perfil do contingente em prises. A concluso chegada por este estudo foi que a grande maioria dos presos brasileiros so jovens vares de classe E, isto , de mais baixo estrato social49. Em relao a representao dos gneros nesta seara, e conforma aponta a pesquisa mencionada, o corresponde da priso para as moas de classe baixa seria a gravidez precoce50 (entende-se por gravidez precoce aqui entre 15-19 anos) (Ibidem: 53). At o ponto onde j alcanou nesta pesquisa, pode-se dizer que o nico fator de risco para jovens que poderia ser considerado mais democrtico e que alcana todos os estratos sociais e econmicos e no h discrepncias entre gnero seria o consumo de bebidas alcolicas. 51 No que diz respeito violncia, mais precisamente neste contexto violncia urbana, os jovens esto especialmente expostos em duas frentes, tanto como vtima quanto autor da violncia e na medida em que estas variantes so conduzidas pelo mdia e pelo imaginrio pblico, percebe-se a balana girar mais para um extremo social que para outro. Analistas da sociedade evidenciam que proporo que os esteretipos associados criminalidade e ao perigo so identificados com pessoas pertencentes s classes sociais mais baixas, a solidariedade intraclasses facilmente rompida. Essa situao tambm captada pela mdia
FUNDAO GETLIO VARGAS. O estado da juventude: Drogas, prises e acidentes. Disponvel em: <www.fgv.br/cps>. Acessado em: 12 de junho de 2009. 49 Mais uma vez aqui insistimos no paradigma que a sociedade traa para os jovens brasileiros, enquanto como consumidor de drogas temos a figura do jovem, solteiro e de alto nvel social econmico entre as grades das prises esto os jovens, solteiros de classe baixa. Novamente temos a comprovao de que ao jovem rico atribudo o referencial mdico enquanto que ao pobre atribudo o referencial criminal. 50 Dados expostos na pesquisa realizada por Gabriel Hartung (2007) utilizando estatsticas do estado de So Paulo mostra que a criminalidade est muito ligada a fatores como a alta taxa de fecundidade, nmero de crianas vivendo com apenas um dos pais e o nmero de mes adolescentes do que fatores como pobreza, desigualdade ou baixo crescimento econmico. Os resultados deste trabalho mostram que uma queda no nmero de crianas vivendo com mes solteiras diminuiria a taxa de homicdios trs vezes mais do que redues idnticas na desigualdade, e quatro vezes mais do que uma acelerao equivalente no crescimento econmico. Desta maneira, uma queda de 10% no nmero de filhos criados com mes solteiras provocaria uma reduo de 5,1% na taxa de homicdios, enquanto que uma diminuio de 10% na desigualdade reduzia a taxa de homicdios em apenas 1,7% e uma acelerao de 10% no crescimento econmico teria um efeito de apenas 1,2%. Segundo palavras do prprio autor deste estudo: O meu estudo uma evidncia de que a gravidez indesejada aumenta o crime (O Estado da Juventude: Drogas, Prises e Acidente Fundao Getlio Vargas, 2007: 30). 51 Dados e concluses como essas levantadas pela investigao da Fundao Getlio Vargas so muito importantes no sentido que podem ser servir como grandes nortes para a elaborao de polticas pblicas que poderiam resultar eficazes no sentido de amenizar os problemas relacionados juventude no Brasil.
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que dirige suas mensagens com notcias de catstrofes e crimes s classes exploradas, que nesse espao se encontram entre si (SOUZA MINAYO, 1999: 152). Ao serem questionados em uma pesquisa realizada pela FIOCRUZ, UNESCO52, se existem situaes nas quais a agresso fsica atitude inevitvel (sem especificar se como ato de defesa ou de ataque), cerca de 67% dos jovens brasileiros de todos os estratos disseram que sim53. De todos os meninos dos estratos A e B, 74,3% concordaram com essa afirmao e dos meninos de estratos C, D e E, 69,2%, ainda que as cifras sejam parecidas, interessante ressaltar que existe maior porcentagem favorvel a atitude violenta no estrato social mais alto que no mais baixo (Ibidem: 156). Isto , tanto os jovens ricos como pobres esto suscetveis a prtica de atos de violncia, ainda que se trate de algo que atualmente facilmente visualizvel na sociedade, muitos so aqueles que, todavia insistem no paradigma da violncia restrita aos integrantes de camadas mais baixas da pirmide social. Sobre a violncia juvenil e sua forma de expresso em nossa sociedade Concepcin Fernandez Villanueva defende a existncia de duas perspectivas. Na primeira delas estariam atrelados contextos e situaes, e por outro lado, tipos de agrupaes juvenis. Exemplos da primeira perspectiva seriam os trotes nas instituies militares em novos alunos ou mesmo em faculdades e universidades. Quase todas as prticas de trotes so violentas, e algumas podem ser especialmente brutais e j tivemos casos no Brasil onde resultaram at mesmo na morte da vtima. Outra forma de expresso desta violncia dada em determinados contextos seria a violncia demonstrada em grandes festas ou shows. Segundo a mencionada autora, nos lugares de cio cotidiano e habitual pode-se produzir tambm outro tipo de violncia, o enfrentamento entre grupos ou gangs. Habitualmente estes enfrentamentos so produzidos em lugares com forte carga simblica, sobre os que se manifestam sentimentos de poder ou de forte identificao. Bares, pubs ou discotecas onde se renem certo tipo de jovens ou onde se dana certo tipo de msica e tambm entre torcedores de diferentes equipes esportivas. A territoriedade, a rivalidade pelo poder, a necessidade de diferenciao entre grupos ou estilos
Fonte: Juventude, violncia e cidadania no municpio do Rio de Janeiro. Claves/FIOCRUZ/UNESCO, 1996. 53 Ao contrrio das demais pesquisas citadas aqui, este estudo, elaborado pela FIOCRUZ e UNESCO, realizaram extenso trabalho de campo com entrevistas e questionrios apenas na cidade do Rio de Janeiro e no em mbito nacional.
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e outros fatores torna bastante complexo estes enfrentamentos e explica a apario com certa freqncia deste tipo de embate entre jovens (FERNANDEZ VILLANUEVA in RUIDAZ GARCA, 1998: 46). Pode-se tambm citar a violncia poltica, na qual difcil descobrir as concretas reivindicaes do grupo e se expressam como agresses pessoais e danos a objetos e mobilirios urbanos. H tambm as expresses de vandalismo, nas quais o prazer gerado pela depredao dos bens pblicos ou privados servem de motor para a prtica destes atos. O vandalismo no est protagonizado por grupos juvenis urbanos reconhecveis em categorias pr-determinadas, mas sim por diversos tipos de grupos em contextos de diverso ou em momentos de raiva ou agressividade motivada por distintos fatores. Ademais, possvel citar aqui as violncias praticadas contra minorias ou indivduos marginais54 que muitas vezes guarda relao com a violncia xenfoba, e aqui se incluem as agresses contra pessoas estrangeiras, de diferentes raas ou condio sexual ou social55 (Ibidem: 47). Desta maneira, pode-se refletir sobre a existncia de indivduos violentos e indivduos no violentos. No geral, o que limita a violncia no cotidiano , em primeiro lugar, a antecipao por parte das pessoas de uma srie de conseqncias no desejadas do exerccio da violncia. Em segundo lugar, o que limita a violncia o fato que uma poro importante da populao no a considera um trao desejvel de sua identidade. Que a sua prpria autoimagem inclua uma proibio de ser violento no quer dizer que no se deseja causar danos aos outros, entretanto, sem dvida limita muita a demonstrao de tais desejos. Assim, a violncia somente se manifesta em grupos humanos quando os indivduos se encontram em situaes que permitem evitar tais efeitos secundrios ou incluem o exerccio da violncia como um trao desejvel na identidade do indivduo. Os protagonistas de muitos linchamentos espontneos estariam possivelmente includos nesta categoria. Um mecanismo elementar nesta dinmica seria o temor de represlias. Se o indivduo antecipa que sua violncia lhe v acarretar altos custos possvel que no a concretize. Outro elemento seria o requisito de certa habilidade, especialmente em se tratando da violncia fsica, desta
Neste escopo poderamos mencionar o caso do ndio patax assassinado por jovens de classe mdia alta, que atearam lcool e fogo ao ndio que dormia num ponto de nibus de Braslia em abril de 1997. Afirmaram em sua defesa que se tratava de uma brincadeira e que confundiram o ndio com morador de rua. <http://oglobo.globo.com/pais/mat/2009/01/19/em-1997-indio-pataxo-foi-queimado-vivo-por-jovens-de-classemedia-alta-em-brasilia-754043514.asp>. Acessado em julho de 2009. 55 Outro exemplo de comportamento violento que se ilustraria bem o exposto neste pargrafo seria tambm o caso da empregada domstica espancada por um grupo de jovens em um bairro de alta classe no Rio de Janeiro em junho de 2007. <http://oglobo.globo.com/rio/mat/2007/08/17/297308682.asp>. Acessado em julho de 2009.
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forma, os indivduos menos corpulentos, por exemplo, tender a praticar mais a violncia psicolgica ou verbal em lugar da fsica. Outro ponto de freio, de ponto de vista emocional, seria a falta de empatia com a vtima potencial e a banalizao das aes violentas. A distncia fsica ou simblica, e todas aquelas circunstncias que favoream a desumanizao da vtima, convertendo-a em animal ou coisa, facilita a violncia. E neste sentido os novos meios de comunicao, o cinema e a televiso produzem a oportunidade de consumir violncia em grandes doses sem nenhum efeito secundrio indesejvel (FERNNDEZ DOLS in RUIDAZ GARCA, 1998: 32-37). Assim, pode-se dizer que a violncia , de fato, um elemento central na definio do rol masculino em certos grupos sociais, da mesma forma que um padro de conduta aprovado naquelas sociedades nas quais a honra deve ser reparada de forma rpida e inapelvel diante da mnima provocao e tambm que em determinados processos de socializao, ao indivduo lhe passado a idia de que a violncia um meio legtimo para lograr seus fins (Ibidem). No que diz respeito aos atos criminosos praticados por jovens e adolescentes alguns autores defendem a idia de que essas prticas anti-sociais tendem a diminuir com o passo dos anos, estando mais relacionada com a poca conflitiva e confusa da vida do jovem, entretanto, e conforme afirma Newburn: the proportion of the young male population engaged in active offending does not decrease in early adulthood, but the nature of their offending changes as does its frequency (NEWBURN, 2000: 628). comum que, afirma o mencionado autor, as primeiras atividades desta natureza sejam delitos contra a propriedade como furto e fraude, praticados muitas vezes no lugar de seus primeiros postos de trabalho, e o que mudaria ao curso do tempo seria a natureza e a freqncia das prticas de atos delitivos. De fato, o que se percebe na sociedade brasileira que os atos criminosos na adolescncia acabando se tornando, muitas vezes, o incio da carreira no crime, e no somente um ato passageiro fruto da instabilidade emocional comum nos anos de juventude. Conforme j mencionado anteriormente os jovens no mundo atual no possuem mais as definies claras de seus papis na sociedade, alm disso, a demarcao das etapas da vida so cada vez mais difusas sem a existncia de claros ritos de passagem. Sendo assim, e como sustenta Gil Calvo, dada essa ambivalncia da iniciao juvenil a vida adulta os sinais de violncia devem exercer uma contraditria duplicidade de funes. Por uma parte, os ritos

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cclicos de inverso de status, devem confirmar a verdadeira identidade de cada jovem, reforando seus status adstritos: sexo, idade, raa, comunidade a qual pertence, origem familiar, nacionalidade, classe social. Muitas vezes esta confirmao da prpria identidade exige sua inverso mais violenta, como se para revelar a verdadeira natureza oculta fosse necessria libert-la de todos os controles sociais que a inibem e reprimem durante a semana (GIL CALVO RUIDAZ GARCA, 1998: 46). Entretanto, importante fazer aqui um parntese e destacar tambm que no se trata aqui de fazer uma defesa absoluta dos atos anti-sociais dos jovens e adolescentes, est claro que existe diversos fatores psicolgicos, sociais e emocionais que serve como causador ou estimulador de determinadas condutas, porm, importante dizer esses jovens so na grande maioria das vezes absolutamente conscientes de seus atos delitivos e o fazem deliberadamente. No obstante o exposto, deve-se dizer que existe um super-explorao do tema na sociedade. O alarde feito em relao juventude violenta, no corresponde, em diversas circunstncias, com a realidade prtica em questo. Assim, ao retratar o discurso de violncia, e tal como ela se desenvolve na sociedade, necessrio refletir sobre a quem interessa a exacerbao da violncia social. Ainda que possa no parecer relevante essa questo crucial considerando o processo social endmico em cidades como o Rio de Janeiro que mantm altas taxas de violncia fatal nos ltimos anos, evidenciando-se mecanismos fortes e claros de reproduo tanto das causas quanto das conseqncias dos conflitos vivenciados pela sociedade. Pode-se afirmar que existe uma estratgia poltica e econmica que, pela omisso, mantm uma indstria e um mercado que vo desde a produo e comercializao de grades at a blindagem de carros; de corrupo policial ao incremento de empresas de segurana privada; de comercializao e de distribuio de armas e drogas, em que campeia a impunidade e a corrupo. Tal situao promove um imaginrio de impotncia para a mudana e de condenao fatalidade. Por outro lado, os jovens observam que a violncia estrutural que se manifesta nas aprofundadas desigualdades sociais e de oportunidades vem se incrementando por causa do aumento do desemprego e da excluso. E continuam fortes os processos polticos de privilegiamento dos mais ricos e poderosos e das realizaes de obras em detrimento do investimento na soluo dos problemas sociais (Ibidem: 227-228).

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E neste sentido, e conforme bem determina Batista56, e atrelada a temtica da violncia viso seletiva do sistema penal para adolescentes infratores e a diferenciao no tratamento dados aos jovens pobres e aos jovens ricos, ao lado da aceitao social que existe quanto ao consumo de drogas, permite afirmar que o problema do sistema no a droga em si, mas o controle especfico daquela parcela da juventude considerada perigosa. Desta maneira, o processo de demonizao do trfico de drogas fortaleceu os sistemas de controle social, aprofundando seu carter genocida. O mercado de drogas ilcitas propiciou uma concentrao de investimentos no sistema penal, uma concentrao dos lucros decorrentes do trfico e, principalmente, argumentos para uma poltica permanente de genocdio e violao dos direitos humanos contra as classes sociais vulnerveis: sejam eles jovens negros e pobres das favelas do Rio de Janeiro, sejam camponeses colombianos, sejam imigrantes indesejveis no Hemisfrio Norte (BATISTA, 2003: 134-135). Assim, pode-se dizer que existe uma clara diviso entre duas vises distintas, uma por parte da sociedade no que diz respeito ao jovem que infringe a lei, e outra sobre o jovem que rompe com a norma. Se por um lado se nota uma viso quase paternalista dos agentes do Estado e da prpria sociedade em geral para os jovens de boa famlia que cometem crimes, no sentido de justificar seus atos equivocados com a questo mdica do vcio ou distrbios psicolgicos, sempre na tentativa de evitar a represso mais severa, por outra parte temos o paradigma do jovem de classe baixa, muitas vezes estigmatizados por sua condio econmica e social como delinqente natural, como se a disposio ao crime fosse inerente a sua natureza ou condio, como circunstncia quase que inexorvel de sua existncia (Ibidem).

A tese desenvolvida no mencionado livro desta autora defende a interessante teoria de que na transio do autoritarismo, da ditadura para a abertura democrtica (1978-1988) houve uma transferncia do inimigo interno do terrorista (neste sentido, aqueles indivduos que participavam de movimentos de resistncia ao regime, alguns utilizaram armas como forma de resistncia) para o traficante. Para a mencionada autora todo o sistema de controle social (incluindo a suas instituies ideolgicas, como os meios de comunicao em massa) convergiu para a confeco do novo esteretipo. O inimigo, antes circunscrito a um pequeno grupo, se multiplicou nos bairros pobres, na figura do jovem traficante.

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4.3.1 Possveis causas e fatores para a ruptura de normas pelos jovens.

Trata-se de um trabalho rido a tentativa de explicar as causas que levam um jovem, um adolescente a cometer atos infracionais, crimes, ao igual que tambm difcil explicar a delinqncia por adultos em geral. Ainda que seja possvel levantar muitas hipteses e fatores de risco, ainda assim complicado concretizar estruturas lgicas de relao dos jovens com a ruptura de normas. possvel vislumbrar a questo do incompleto amadurecimento psicolgico e tambm do processo de socializao, alm de muitos outros fatores e atores sociais que esto envolvidos no universo do jovem. Por no se tratar de trabalho de investigao relacionado Psicologia, a inteno aqui apenas ventilar algumas possibilidades, fatores e influncias que podem estar relacionado com o comportamento delitivo com o fim de ilustrar a argumentao apresentada neste captulo. Para a autora espanhola Mirn Redondo a delinqncia poderia ser entendida como um padro de condutas aprendido, ou seja, seria como um tipo de aprendizagem derivado de um determinado processo de socializao (MIRN Y OTERO-LOPEZ, 2005: 51). Isto , no se trata de um trao de personalidade gentico ou inerente a determinados indivduos por natureza, mas faz parte do complexo processo de crescimento da pessoa na sociedade. Desta forma, dado que o indivduo ao nascer no conhece as normas, nem as condutas adequadas necessrio que as aprenda. Essa aprendizagem ocorre atravs de todo o ciclo vital, mas tem comeo nos entornos primrios: famlia, escola, grupos de amigos. Estes grupos podem, ou no, fomentar e reforar a interiorizao das normas socialmente aceitveis. De qualquer forma, se consideramos que a conduta desviada , fundamentalmente, o resultado de um determinado processo de socializao necessrio ressaltar que crucial verificar as presses (influncias) tanto a favor como em contra da conduta socialmente adaptada (Ibidem). Muitas so as teorias que tratam de explicar as razes que levam determinados indivduos a romperem com a norma, a infligirem lei. Esses fatores j foram previamente abordados nos captulos anteriores quando se dedicou ateno ao tema da criminologia. Entretanto, deve-se mencionar, ainda que resumidamente, algumas correntes que se destacam dentro deste escopo.

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Neste sentido, pode-se citar Reckless (que expressa idias semelhantes aos tericos do controle social) que tenta explicar a delinqncia atravs dos mecanismos que inibem a desviao. Trata-se de uma teoria do desenvolvimento da conformidade, na qual a desviao considerada como um fracasso dos mecanismos encarregados de conseguir a vinculao do indivduo com a sociedade convencional (Ibidem: 56-57). J para a teoria do Controle Social de Hirschi, os delinqentes seriam os indivduos pobremente socializados que no alcanam xito social, no desenvolvem compromisso com projetos legtimos, nem apego a outros convencionais, e desta maneira, fracassam na adoo das crenas da sociedade (Ibidem: 58). Outro terico chamado Robbins afirma que a internalizao das normas sociais est baseada no apego aos demais. Por outro lado, para Hirschi se trata da ausncia de apego a famlia, a escola e aos seus iguais convencionais que acaba por produzir a ausncia de atitudes convencionais que antecedem a delinqncia (Ibidem: 61). No que diz respeito a teoria da associao diferencial de Sutherland57, pode-se dizer que esta teoria assume que o delinqente infringe a norma porque foi socializado em uma subcultura delitiva. Aprendeu e interiorizou normas delitivas e participa deste tipo de subcultura, de modo que sua conduta explicada da mesma forma que a conduta de uma pessoa socializada em uma cultura convencional (Ibidem: 63).

Dentro do espectro de teorias desenvolvidas no bojo da conceito de aprendizagem social e, desenvolvendo melhor a teoria j levantada pela Escola de Chicago, Sutherland apresentou a chamada Teoria da Associao Diferencial, na qual substitui o conceito de desorganizao social (desenvolvida pela Escola de Chicago) pelo de organizao social diferencial. Bombini (2010: 25) afirma que a teoria da associao diferencial de Sutherland e Donald Cressey, que se fundamenta nas teorias de aprendizagem de corte evidentemente psicolgico, e que, neste sentido, est diretamente vinculada ao desenvolvimento do behaviorismo que se imps nos Estados Unidos a partir dos anos trinta. Apresenta, sob esta tica, o comportamento desviado como comportamento aprendido.A Teoria da Associao Diferencial de Sutherland prope que: 1) O comportamento delitivo se aprende; 2) O comportamento infrator se aprende na interao com outras pessoas atravs de um processo de comunicao; 3) A parte mais importante da aprendizagem do comportamento desviado tem lugar no seio dos grupos onde as relaes so estreitas e pessoais; 4) A aprendizagem do comportamento delitivo compreende: a) tcnicas para cometer delitos, que podem ser simples ou complicadas, b) motivos e justificaes do ato infrator; 5) Os motivos e justificaes se aprendem por meio do contrato com definies favorveis ou desfavorveis em relao a lei.; 6) Uma pessoa pode chegar a ser delinqente na hiptese de se expor a um nmero de definies favorveis a lei que seja superior ao nmero de definies favorveis; 7) As associaes diferenciais podem variar em freqncia, durao, prioridade e intensidade; 8) O processo de aprendizagem do comportamento delitivo, por associao com valores delitivos e conformistas, implica mecanismos tpicos de qualquer tipo de aprendizagem; 9) posto que o comportamento delitivo expressa os mesmos valores e necessidades gerais que o comportamento conformista, no pode ser explicado por eles (GIL VILLA, 2004: 39). Desta forma, pode-se dizer que para Sutherland a conduta desviada no pode ser imputada a disfunes ou inadaptao dos indivduos da lower class, mas sim ao aprendizado efetivo dos valores criminosos, fato que poderia ocorrer em qualquer cultura (GARCA-PABLOS DE MOLINA, 1992: 216).

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De maneira geral, verifica-se presente na maioria das teorias que tentam explicar o fenmeno da delinqncia juvenil a grande influncia exercida pela famlia no que diz respeito a essa matria. Conforme ressalta MIRN Y OTERO-LOPEZ:
Es difcil encontrar un modelo terico, relativamente reciente, en el que no se considere a la familia, directa o indirectamente, como un factor a tener en cuenta en la gnesis de tales conductas. () En las teoras sociolgicas tradicionales la familia aparece como una variable que incide sobra la conducta desviada en cuanto es el grupo familiar el que sita al nio en la comunidad, proporcionndole un status y una posicin en la estructura de clases sociales, () y actuando, adems, como el primer grupo de referencia que transmite al hijo un conjunto de normas y valores seleccionados de entre los que ofrecen las subculturas a las que acceden (Ibidem: 82).

Gonalves Assis ao realizar um trabalho de investigao (estudo comparativo) sobre adolescentes infratores e seus irmos (ou primos) no infratores no Brasil, ao tratar do papel crucial desempenhado pela famlia nesta esfera, afirma que mesmo com toda a responsabilidade socialmente atribuda, a famlia conduz a educao dos filhos em contradio com a sua falta de controle sobre o jovem, a ponto de no ser capaz de lhe apontar os limites necessrios convivncia em sociedade, com os arranjos que tem de fazer para sobreviver (ASSIS, 1999: 209). Ainda que com toda a responsabilidade inculcada a famlia e seu papel socializador, segundo a mencionada autora, esta no pode ser considerada como a nica e nem principal responsvel pelo envolvimento dos jovens no mundo da ruptura de normas. Afirma que caso represente uma influncia negativa, a famlia contribui potencializando a ao de uma conjuntura social em que a misria, o narcotrfico, a lgica da cultura do consumismo a qualquer preo, a influncia da comunidade onde comum o uso de drogas, de armas, de assassinatos, enfim, onde experincias de violncia extrema passam a ser vistas e percebidas como algo rotineiro e banal (Ibidem). Baseados nos dados da pesquisa a autora ressalta que as condies de pobreza, a precria formao profissional, a ausncia da figura paterna, os conflitos interpessoais dos membros familiares e a ausncia de dilogo e orientao (muitas vezes gerados pela necessidade de lutar para garantir a sobrevivncia) mostram que as famlias dos jovens so, em geral, vulnerveis e se defrontam com dificuldades das mais diversas ordens. Ao relembrar a teoria do controle e da ao direta e indireta da famlia sobre o jovem em formao, como fatores que o protegem da delinqncia, pode-se constatar que h problemas

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no que se refere capacidade de interao, afeto, superviso e disciplina entre pais e filhos sujeitos a esta pesquisa. Desta maneira, conclui que estes fatos permitem crer que as condies familiares, ainda no que sejam nica culpada, certamente facilitaram a entrada destes jovens no universo infracional. (Ibidem: 63). Dentro do universo familiar a figura paternal se destaca na dinmica da educao dos filhos, principalmente quando se trata de sua no presena. Muza afirma que, quando este no impe limites e ausente no estabelecimento de ordem e de conduta moral, pode provocar, no filho, os sentimentos de abandono, rejeio e solido. (MUZA in ASSIS: 50). Outro autor que tambm trata deste tema, Vilarreal, tambm defende que problemas graves com a autoridade paterna podem ser deslocados para atitudes violentas contra a sociedade em geral e podem dar origem a condutas anti-sociais e violentas. (VILARREAL in ASSIS: 50). Mirn Redondo tambm destaca o papel desempenhado pela figura da famlia numerosa na qual virtualmente impossvel, segundo esta autora, para os pais proporcionar o mesmo grau de superviso a cada filho que nas famlias pequenas. Considerando que a ausncia de superviso se destaca como uma das variveis familiares mais relevantes na explicao da conduta desviada do jovem, se assume que a superviso paterna escassa ou ineficaz pode tambm influenciar entre a relao tamanho familiar e delinqncia. (MIRN Y OTERO-LOPEZ, 2005: 86). Em geral, as pesquisas mais recentes parecem concluir que os efeitos de um lar destroado (com a quebra da famlia) sobre a delinqncia variam significativamente dependendo da natureza das relaes entre os pais e filhos anteriores a ruptura, assim como das condies posteriores no lar com somente um dos pais (Ibidem: 88). Neste sentido, defende a mencionada autora que a idia de que a presena do pai na famlia benfica para os filhos sempre e quando a figura paterna no apresente nveis elevados de conduta antisocial (Ibidem: 90). Dentro deste panorama outra instituio que representa um papel crucial na formao e socializao do jovem seria a escola. Segundo Assis, de forma geral no Brasil, a escola pode ser percebida como um local com poucos atrativos para muitos adolescentes e que, algumas vezes, lhes possibilita encontrar amigos com os quais acabam se envolvendo no uso de drogas ou no cometimento de outras infraes.

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Dentro dela ou no seu entorno so freqentes as narrativas de violncia vividas ou cometidas por eles. Neste sentido, nota-se a precria vinculao que esta instituio consegue estabelecer entre o adolescente e os educadores. Seu papel de formadora de princpios ticos e morais fracassa com muitos jovens (ASSIS, 1999: 209). Ainda no contexto da entidade educadora, segundo defende Maria Ceclia de Souza Minayo, em seu estudo realizado sobre violncia nas escolas brasileiras, outro problema importante nesta seara seria a agressividade entre os pares que identificada pelos jovens nas atitudes agressivas explcitas ou veladas, e que permeiam as relaes interpessoais na escola. Qualquer referncia negativa capacidade, ao desempenho e ao comportamento dos jovens entre si, ou deles com os professores, lhes soa como uma comparao desabonadora em relao aos outros. Toca na sua identidade em construo, quando esto em busca de apoio, de elogios, de estmulos para crescer (MINAYO, 2003: 130). Na mencionada pesquisa os jovens apontaram as dificuldades que tm para lidar com o descaso da escola e a violncia verbal por parte dos professores e funcionrios da escola. Neste sentido, as atitudes distantes e autoritrias dos professores obstruem o dilogo com os alunos e impede a verdadeira orientao. Alguns exemplos citados pelos alunos evidenciaram o comportamento autoritrio e agressivo por parte dos agentes responsveis por sua educao e revelaram a significativa atuao da escola como espao de mediao da violncia, e o poder de transmitir os sentimentos mais positivos e os mais negativos com relao vida aos adolescentes58 (Ibidem). Desta maneira, a escola que deveria ocupar um papel de formao educativa e social se transforma justamente no algoz do desenvolvimento humano-social. Sua capacidade orientadora e formadora de valores aniquilada e minimizada pela entrada de outros atores que tomam para si a tarefa de educar, como por exemplo, a televiso ou mesmo a internet, que acabam por ocupar o vcuo criado na vida do jovem pela ausncia, ou deficiente presena, das instituies tradicionais de formao.

Guardada suas propores, a pesquisa mencionada neste pargrafo representa as escolas que passaram pelo grifo do campo de investigao do estudo em questo, considerando determinado perfil de escolas desejado. Entretanto, importante ressaltar que so muitos os autores que defendem o fracasso da escola como entidade formadora de princpios e valores, ainda que no caso mencionado foi dado um passo alm, pregoa-se que no somente existe este fracasso, como tambm um fator de piora nas condies de formao dos jovens.

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Diversas so as causas e condicionantes que levam o jovem, em sua condio de amadurecimento psicolgico e emocional em evoluo, a romper com a norma, com as regras estabelecidas em nossa sociedade. Mais que tratar de uma mera desconformidade com a tradio ou dogmas sociais, que se expressa no modo de se vestir, do corte de cabelo, tatuagens ou comportamento sexual, dentre outros, o objetivo deste tpico foi analisar os fatores que podem ou no impulsionar um comportamento delitivo, isto , daquele padro de conduta que de fato pode gerar dano real a sociedade e, ou, ao prprio indivduo. Por serem orientativas, as hipteses levantadas aqui no tem como intuito serem verdades absolutas no que diz respeito orientao psicolgica que leva um indivduo, por exemplo, a cometer um delito, mas sim, so excelentes indcios do caminho que conduz a este ato, dos fatores que influenciam tais condutas. Ademais, buscou-se realizar uma reconstruo bibliogrfica bsica do estudo da disciplina da delinqncia que tem como agente o adolescente, o jovem, com vistas a formar o terreno terico fundamental para a discusso da problematizao das cifras de imposio de medidas socioeducativas no sistema jurdico brasileiro. At o momento, buscou-se dispor sobre o defendido como teorias explicativas do fenmeno da delinqncia juvenil de forma genrica, entretanto, faz-se necessrio ademais tratar de elucidar este fenmeno desde uma perspectiva local, ou seja, preciso tambm analisar teorias nacionais sobre o tema. Sendo assim, o prximo tpico tem como objetivo estabelecer uma anlise partindo do defendido por autores brasileiros que trataram da delinqncia praticada pelos jovens deste pas.

4.4 A DELINQUNCIA JUVENIL NO CONTEXTO BRASILEIRO E SUAS PRINCIPAIS TEORIAS.

Quando se trata de abordar a problematizao da delinqncia juvenil no Brasil, um dos principais autores que podem ser citados so Zaluar e Peralva, cujos trabalhos so referncias no tema.

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Zaluar buscou tratar a delinqncia juvenil desde uma perspectiva culturalista em sua obra publicada em 1994. J Peralva, em estudo desenvolvido posteriormente, em 2000, aborda sob uma tica neofuncionalista, analisando a delinqncia como resultado de um fluxo de contingncias, sem deixar de lado as perspectivas estruturais. O neofuncionalismo, pode ser descrito como a teoria que rompe com a rigidez das interpretaes centradas nas estruturas macro-sociais e incorporam aspectos da psicologizantes da ao social, unindo em uma s anlise aspectos sociais, culturais e de personalidade. No obstante, deve-se mencionar que ambos os estudos retratam o cometimento de delitos propriamente ditos, da prpria incurso ao mundo do crime e da delinqncia formal, no estando dedicados anlise da ruptura de normas genrica. Isto , pretendem estudar as motivaes e fatores de influncia na deciso de ingressar na carreira delitiva, e no em abordar o fenmeno de rupturas de normas em geral, daquelas que, muitas vezes, no terminam por gerar a instncia punitiva estatal, tanto pela sua baixa periculosidade social, quanto pela sua prpria baixa notoriedade. Desta forma, comea-se a analisar as teorias fundamentais destas obras principais de estudo da delinqncia juvenil no Brasil atravs da anlise da tese desenvolvida por Zaluar, tendo em vista que foi um dos primeiros estudos dedicados a esta matria.

4.4.1 A viso culturalista de Zaluar.

A obra de Zaluar (Condomnio do Diabo) retratou a identificao dos movimentos que dividiam bandidos e trabalhadores na favela carioca Cidade de Deus. Uma das primeiras autoras que se dedicou a estudar criminalidade e violncia entre jovens, sua tese visa identificar a delinqncia como um fator criador de uma identidade fixa, em especial quando o crime em questo o trfico de drogas, tanto quanto o o trabalho, que foi historicamente construdo como referencial mximo de identidades individuais e coletivas (Castel, 1998: 23). Conforme destaca Duarte (2004: 37) na formao da sociedade brasileira, o trabalho se tornou uma obrigao moral do pobre enquanto ser social e, assim, o no-trabalho uma expulso da vida social. Esta tica do trabalho tem sua raiz no na origem religiosa, mas na

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prpria concepo de cidadania implantada no perodo populista59 da histria do Brasil, quando uma qualidade de cidadania era concedida de maneira regulada. O trabalho est associado condio de sobrevivncia, ser ele que garanta a lgica da sobrevivncia e a partir da assegura o direito do indivduo enquanto cidado. Para Zaluar (1994) ainda persiste, no plano da humanidade, uma moral vinculada ao trabalho, que garante a dignidade do indivduo. O trabalho , assim, a expresso no somente da necessidade, mas tambm de uma moral superior, de um sentido especfico e particular de dignidade. Deve destacar que, este valor-trabalho, entretanto, extrapola os limites daquilo que considerado como prtica legal e se adapta tambm aos trabalhos informais e at mesmo os ilegais. Uma vez estabelecido o valor-trabalho via formas ilcitas, valoriza-se, ento, os aspectos individuais de ganho em detrimento daquela esfera em que o trabalho entendido como escravo pela sensao de explorao. Desta maneira, a prtica informal e ilegal de trabalho, que pode ser desde o roubo sistemtico at o trfico de drogas, embora no assegure a cidadania enquanto direitos e deveres a serem respeitados pelo Estado e pelos indivduos nele inscritos, garantem at certo ponto a experincia de um trabalho regular capaz de promover o sustento e o consumo almejado, em outras palavras, so basicamente formas de insero no mundo social urbano brasileiro (Ibidem). Esta hiptese defendida por Zaluar reforada, por outra parte, tambm pela experincia do fracasso escolar e a inadequao do ensino profissionalizante, que se apresentam como obstculos ao sucesso do indivduo em galgar as formas institucionalizadas de acesso ao reconhecimento pleno do indivduo (DUARTE, 2004: 39). Neste contexto, o crime se apresenta como uma soluo possvel, que promove uma insero na sociedade via esfera de consumo. Pode ser mencionado ainda o fato de que, ademais desta ambigidade acerca do valor-trabalho (visto como garantia de dignidade ou submisso explorao), os jovens que delinqem, muitas vezes, esto expostos a uma realidade onde a malandragem rotineira. Assim, este menores, segundo entende a referida autora, so seduzidos pelo

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O perodo conhecido como Perodo Populista, Repblica Nova, Repblica de 46 ou Segunda Repblica Brasileira se inicia com a renncia forada do Presidente Getlio Vargas, em outubro de 1945, pondo fim Era Vargas, e termina em 31 de marco de1964, com a deposio do presidente civil Joo Goulart pelas foras militares. O chamado populismo latino-americano, em voga no continente naquela poca, se apoiava na imagem carismtica de determinado poltico, e em seus atos populares que na viso do povo promovem uma vida melhor para a populao.

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dinheiro, pela droga e pelo ethos masculino cultivado pelo grupo atravs de smbolos como armas e outros bens matrias que valorizam a figura do jovem guerreiro. No mbito do trfico de drogas o esforo desta indstria em repor seus homens, o que explica o envolvimento em grande escala dos adolescentes que se aproximam das redes de trfico, e o imediato recrutamento destes jovens, para reforar o movimento60, especialmente os provenientes das fraes mais empobrecidas da sociedade, encontra respaldo naquelas explicaes derivadas de um contexto de desigualdade e de restries ao acesso aos bens materiais valorizados pela cultura de massas (ZALUAR, 1994; VELHO, 1996). Neste sentido, conforme defende Zaluar, baseada em seu amplo estudo emprico, a adeso ao crime justificada pelos prprios atores em termos de clculo racional (se o crime compensa ou no) ou por valores de um ethos da masculinidade que seriam alcanados na atividade criminosa, ademais de estarem motivados pela ambio de lucro fcil. Sendo assim, a escolha pelo crime interpretada por estes atores sociais como um reflexo de sua liberdade, de sua autonomia individual. Para Zaluar, no Brasil, os direitos sociais de seus cidados no so efetivados pelo Estado em esferas como a educao, a sade e o trabalho, reas estas entendidas como essenciais na realizao e no domnio da cidadania de uma forma plena. Esta ausncia ou ineficincia do Estado em promover uma cidadania completa e no limitada, reflete-se em uma no possibilidade de promoo social destas camadas populares. Este panorama ainda se soma uma perspectiva de violncia institucional, violncia que fruto da desagregao do tecido social pela ausncia de limites institucionais. Desta forma, segundo entende a referida autora, fica explcito que as sociedades modernas, dada sua complexidade, assumem uma configurao peculiar na medida em que no so diagnosticados valores morais alm de um individualismo exacerbado que potencializa a importncia dos direitos de propriedade como condio necessria liberdade (DUARTE, 2004: 41). Neste caso, o que importa o indivduo enquanto ser responsvel nico pela realizao de seus fins prprios. Esta expanso das prticas individualistas acompanhada de uma cultura hedonista que se mostra na teoria do valor e da motivao, segundo a qual os valores e motivos ltimos da ao humana residem no prazer produzido para o indivduo ou para a comunidade e na fuga dor. Perde-se, ademais, a noo do reconhecimento que
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Expresso utilizada, especialmente no Rio de Janeiro, para se referir estrutura do trfico de drogas.

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deveria estar presente em sociedades democrticas e igualitrias, onde um indivduo ou coletividade reconhece tambm os direitos de outras subjetividades individuais e coletivas (Ibidem). Zaluar aponta para um esvaziamento tanto na esfera educacional como na prpria socializao dos indivduos, resultando num aprofundamento do individualismo, no qual as aes so cada vez mais auto-centradas. Assim, a moral se esvai dentro destas prticas mais individuais, promovendo tambm um conseqente enfraquecimento das principais esferas de regulao social, como seria a famlia, que representam, em ltima instncia, um fator de segurana ao indivduo. Entende ainda que a sociedade contempornea brasileira enfrente um panorama de crise moral que institucional, resultado de um conjunto de transformaes econmicas e sociais, que pressionam a sociedade para uma redefinio dos papis sociais e institucionais representados pela famlia, escola, centro de assistncia social, polcia (Ibidem: 42). interessante destacar que no estudo desenvolvido por Zaluar, ao contrrio que se pode supor inicialmente, das quase 100 entrevistas realizadas (todos jovens envolvidos com o crime), 68% deles vinham de famlias completas e apenas 27% no tinham a figura do pai presente. No caso especfico do Rio de Janeiro, que foi o objeto de anlise da autora, considerando o alto ndice de segregao social presente nesta sociedade, especialmente em se tratando dos moradores das favelas, ocorreu ao longo de sua histria um progressivo processo de diferenciao, fazendo emergir para fora destas comunidades preconceitos em relao aos seus habitantes, de forma que o imaginrio coletivo est repleto de concepes deterministas, de cunho social e biolgico, que imputam ao pobre uma condio de misria social e moral, no lhe permitindo qualquer valor, sejam eles morais, religiosos ou familiares. Duarte (2004. 43) assevera que tal definio parte a cidade em dois universos: favelados e citadinos, em prejuzo do primeiro que marcado por um forte preconceito quanto s possibilidades de insero social. Trata-se de uma teoria da marginalidade social que entende ser o meio o responsvel pelo comportamento criminoso, pois os pobres e favelados no dispem de recursos culturais necessrios para sua incorporao sociedade e para a participao na poltica das modernas democracias decorrendo da a sua excluso e a sua marginalidade econmica, poltica, social e cultural (ZALUAR, 1994).

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Tambm dentro da perspectiva desta teoria da marginalidade social, possvel colocar em destaque a influncia da ideologia das instituies policiais. A teoria da marginalidade social uma tendncia explorada pela criminologia que nega a autonomia individual e, indiscriminadamente, reduz a criminalidade pobreza. Aqui ascende o entendimento popular que criminalidade est associada favela, entretanto, Zaluar comenta que a favela no um domnio passivo de organizaes criminosas, e nem todos os seus moradores so bandidos, ainda que sejam vistos como classe perigosa. Em sua dinmica, trabalhadores se distanciam dos criminosos e constroem regras de convivncia mtua. Entretanto, esta viso refora uma idia de perigo aliado pobreza, na medida em que um discurso que permite a construo de uma interveno estatal, focada em uma suposta violncia e cuja origem localizada na figura dos pobres, representantes da classe perigosa (DUARTE, 2004: 44). De forma geral, pode-se dizer que o argumento culturalista desenvolvido por Zaluar para explicar o fenmeno da delinqncia nos jovens brasileiros defende as mltiplas e infinitas manifestaes culturais que se apresentam em diversas formas de comportamento, valores, normas e crenas, que gradualmente moldam os diferentes processos de formao das subjetividades individuais e coletivas. Ademais, recusa a explicao estruturalista justificando que a permanncia dos riscos que uma interpretao determinista poderia causar na interpretao da diferenciao entre os indivduos quando um pressuposto simblico, encerrado numa cultura interiorizada e assimilada, pode limitar a capacidade criativa dos indivduos. De maneira que a autora defende que a interpretao estruturalista acarreta a um determinismo simblico que, se encarado de forma estreita, acaba por limitar a capacidade criativa, tendo em vista estarem implicados objetivismos encarnados no estruturalismo que ignoram a compreenso dos acordos subjetivos existentes em cada cultura e nas diferentes associaes coletivas, sejam elas centradas ou no (Ibidem). Desta forma, pode-se dizer que a teoria desenvolvida por Zaluar recolhe pressupostos primeiro explorados pela Escola de Chicago, onde a influncia do meio condicionava os indivduos nele inscritos e refora a teoria de marginalidade social, atribuindo um mesmo rtulo negativo a todos aqueles pertencentes ao conjunto dos indivduos localizados ao redor da linha de pobreza (Ibidem: 45).

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4.4.2 A teoria neofuncionalista de Peralva.

No ano de 2000, Peralva publicou Violncia e Democracia onde buscou interpretar o fenmeno da delinqncia. A idia principal defendida pela autora que a violncia est atrelada ao contexto democrtico, enfatizando, sem negar a sua existncia anterior, que ela se enfatiza a partir da dcada de 1980. Peralva defende que h uma fraqueza institucional, onde emerge uma sociedade guiada por condutas alinhadas ao individualismo de massa61, ao invs de um contexto onde as relaes sociais seguiriam, como parmetro de interao, um tipo de tica moral do dever, ocasionando um processo de esvaziamento das instituies pblicas no que se refere ao modo de regulao da ordem. Assim, conforme se estabelece o panorama democrtico no pas, paralelamente ascende a violncia e o individualismo, pois em vez de uma maior sensao de igualdade entre os indivduos, ocorre uma escalada de condutas mais individualistas que reforam as distancias sociais, e suficiente para dar origem a processos calcados em relaes onde os conflitos so mais evidentes, como o caso da violncia urbana (DUARTE, 2004: 46). Para Peralva, a sociedade contempornea est diante de um conjunto de mudanas que implicam novas configuraes de mercado de trabalho e de consumo, e ainda da emergncia de um modelo econmico neoliberal, o qual animado por um individualismo de massa. Nesta perspectiva, se percebe que toda aquela moral vinculada ao trabalho e seus pressupostos ticos, que eram amplamente difundidos e que promoviam uma integrao social mnima, no so mais suficientes para incluir seus indivduos numa dinmica social (Ibidem: 47). Pode-se dizer que para a referida autora, o desenvolvimento da violncia est relacionado com a atrofia das instituies responsveis pela manuteno da ordem pblica, de maneira que a violncia ser to mais extensa, quanto mais ausentes, forem as instituies sociais em suas diferentes formas de garantir a cooperao, com o objetivo de minimizar as possibilidades de emergncia de conflitos, sem desvincular interesses individuais e coletivos.
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Franois Dubet, ao analisar a juventude atual, defende que este movimento juvenil como o reflexo da desorganizao e da anomia que so resultado da perda de sentido das normas e valores at ento baseados no operariado da sociedade industrial e que no mais comportam a incluso dos mais jovens e mesmo no permite mais uma mobilizao social.

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Sendo assim, a violncia entendida como sendo o resultado da combinao entre uma forma de escape pobreza e uma fragilidade institucional da gesto administrativa. Em outras palavras, uma forma real de enriquecimento que se expande no rastro de um processo de escassez dos laos de solidariedade, presentes no enfraquecimento do Estado, estrutura principal de promoo daquela integrao social. Este panorama ainda reforado pela ocorrncia de um individualismo que destri os laos comunais tradicionais percebidos em associaes como a igreja, a famlia, o trabalho etc (Ibidem). No caso brasileiro a no conteno da violncia pelas vias institucionais aciona uma srie de estratgias de adaptao que, segundo Peralva, criam uma espiral de risco e das condutas de risco, o que significa uma constante redefinio das condies em que o risco socialmente aceitvel. Desta maneira, a resposta da sociedade a esta retrao institucional relativa a integrao social e de conteno da violncia o desenvolvimento de um alto grau de tolerncia e de estratgias de adaptao para lidar com a escalada da violncia como, por exemplo, a regulamentao do porte de armas, cercamento dos bairros, a emergncia em grande nmero de empresas de segurana privada (Ibidem: 48). Peralva apresenta uma perspectiva neofuncionalista e atribui aos papis da escola e da famlia estruturas essenciais para a formao das subjetividades. Visualiza que a famlia, deveria ser, no mundo atual, o lugar de oferta das condies de formao dos meios subjetivos para a auto-realizao individual, isto , o lugar de aprendizado das coisas que esto no mundo em que a criana deve desenvolver as suas potencialidades internas para poder nele agir, e alm disso, deveria servir como terreno de intercambio geracional, definidor na formao da experincia e na trajetria da auto-realizao do indivduo. A hiptese lanada pela referida autora no que tange a adeso dos jovens prtica de atos delitivos est baseada na proximidade com o risco e a construo cotidiana de negociao com o risco que justificam a adeso do jovem ao trfico de drogas, por exemplo. A intensidade do risco de morte, quase sempre presente na experincia de vida dos moradores de favelas, torna-se um fator determinante, tendo em vista que embaralha os critrios de escolha, quando, frente ao risco, ou abandonam-se princpios ticos ou so deixadas de lado as aspiraes estratgicas de realizao de objetivos em mdio e longo prazos. Este argumento se aproxima da perspectiva de Merton, que entende a dinmica social segundo uma regncia entre os mecanismos institucionalmente disponveis e objetivos culturalmente valorizados, sendo a disjuno entre um e outro um fator de origem de formas anmicas da vida social.

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Entretanto, para a referida autora, estariam implicados fatores mais profundos do inconsciente coletivo como a importncia do medo e o sentimento de risco na dinmica da violncia (Ibidem: 50). Desta maneira, sua abordagem neofuncionalista permite deslocar a ateno, tambm, para outras direes, que no apenas as estruturas mais fixas da sociedade, com a finalidade de desvendar outras dimenses sociais mais internas, como as reaes que esto expressas em processos de interao com uma cultura excludente. A tese de Peralva que os efeitos da democratizao na juventude brasileira no mais revelam excluso e retraimento dos mais pobres, mas, ao contrrio, revelam uma dinmica de incluso e de participao animadas pela perspectiva da mobilidade social, o que explicado pela elevao do nvel de educao e pelo maior sentimento de igualdade evocado a partir da reabertura democrtica, e afasta a hiptese de que a delinqncia seja resultado de processos de revolta causados pela excluso social. Defende ainda que a dinmica social dos jovens das favelas est muito prxima s dos jovens de classe mdia urbana, inclusive no que diz respeito ao consumo, lazer e educao. Sendo assim, defende que existe uma nova configurao social representada por uma dessegregao, o que caracteriza um notvel movimento contrrio ao do perodo de formao das favelas, onde favela e asfalto se distanciavam, e garante que atualmente favela e cidade se integram cada vez mais, permitindo uma absoro das classes pobres, habitantes das favelas, pelas classes mdias, numa verdadeira democratizao das relaes sociais (Ibidem). Entretanto, de forma simultnea a esta maior conscincia de seus direitos, os jovens tornam-se ainda mais sensveis aos preconceitos, discriminaes e racismos, estes no mais apenas contra os negros, mas tambm contra favelados. Desta forma, um novo tipo de problema, relacionado com as identidades modernas surge. O que antes era definido pela insero no mundo do trabalho e pela luta por sobrevivncia passa a ter tantas outras formas multifacetadas que exigem um maior reconhecimento em seu meio social, considerando que so menos garantidas por registros institucionalizados. Assim, estes racismos e preconceitos se estabelecem na relao com os adolescentes ou jovens negros e favelados, e constroem um processo negativo de formao identitria.

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Sendo assim, verifica-se a existncia e fortalecimento da aliana entre jovens moradores de favelas e traficantes de drogas que, muito embora seja de natureza simblica, como as comunidades imaginrias, fornece um modelo identitrio considervel para parte da juventude urbana brasileira contempornea, principalmente na cidade do Rio de Janeiro, que recortada por diversas faces ligadas ao trfico de drogas (Ibidem: 54). Em sntese, o que a referida autora sustenta que a violncia um resultado de duas lgicas simultneas, a primeira associada pela conjuntura social e os efeitos dela resultante, e a segunda como resultado da ineficincia das instituies encarregadas de garantir a ordem pblica e do seu despreparo diante das novas exigncias da vida na democracia. Desta maneira, a delinqncia expressa na filiao ao trfico de drogas, seja como via de expresso de revolta seja de aquisio de poder, torna-se, ao mesmo tempo, mercado de trabalho, mecanismo de administrao de risco e uma tcnica de individuao. Todos estes fatores combinados encontram eco dentro de uma estrutura falha de regulao social. Esta, por sua vez, permite eclodir cenas de sociabilidade violenta, em diferentes graus de violncia, nos grandes centros urbanos (Ibidem). Neste sentido, Peralva baseada na perspectiva neofuncionalista no afasta a responsabilidade do Estado na constituio do cenrio de violncia urbana tpico do Rio de Janeiro. A no-adequao das instituies sociais a principal razo para a conformao de um estado de anomia, projetado nos indivduos perspectivas de convivncia com o risco. No entanto, a autora mantm o determinismo da teoria de marginalidade social, na qual a exposio a um ambiente, onde os perigos e a iminncia do conflito se apresentam de forma mais evidente e favorecem a delinqncia (Ibidem). O pressuposto comum entre as teorias desenvolvidas tanto por Peralva quanto por Zaluar residem na chave do individualismo moderno, na medida em que ambas as autoras entendem que a violncia no seria a mesma se no fosse embalada nos moldes do individualismo moderno, que se funda numa cultura puramente instrumental onde o indivduo age de forma a privilegiar to somente a sua prpria autonomia. No que diz respeito delinqncia juvenil, pode-se dizer que a partir da entrada no mundo do crime, aos poucos, as aes criminosas se tornam mais centrais na vida do indivduo, o que refora sua identidade vinculada ao crime, em detrimento de outras identidades ditas mais normais, como aquelas ligadas famlia, escola ou ao trabalho. Isto , na crise de valores que se experimenta no mundo atual, os jovens mais desvinculados, ou

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desencaixados de contextos fixos capazes de garantir identidades confortveis, ou ainda, que sejam ameaados por esta condio, tendem a se agregar em grupos que criam seus prprios valores e, muitas vezes, se isolando, por conseqncia, do mundo dos adultos de sua classe social (Ibidem: 56). Deste modo, percebe-se, baseados nos argumentos levantados por ambas as autoras, que a delinqncia, neste contexto, e em especial o trfico de drogas, termina por se apresentar como uma realidade que pode agregar a necessidade de insero e de construo de identidades fixas almejadas por estes jovens que carecem dos instrumentos de identificao e de formao da personalidade tradicionalmente presentes nos processos de socializao, mas que atualmente se encontram em franca deficincia, tais como a famlia, a escola, o mundo do trabalho e das relaes sociais. Ao exercer deste tipo de conduta desviante, ao realizar a prtica de atos delitivos, apesar de seu carter ilegal e informal, percebe-se uma realidade e um futuro no menos incerto do que aquelas identidades legalmente construdas, e isto acaba por se tornar um discurso facilmente mobilizado nas justificativas para as atitudes delinqentes por parte dos jovens (Ibidem: 57). Considerando todo o exposto at o momento neste trabalho, pode-se dizer que diversos autores especialistas no assunto so unssonos (ademais tambm dos dados oficiais sobre o tema) em dizer que atualmente visualiza-se um aumento na incidncia de cometimento de infraes por adolescentes e jovens, necessrio, por outra parte, refletir acerca de que papel deve desempenhar o Estado em relao a este fenmeno. Esta questo ser revistada ao longo do resto do trabalho, entretanto, o tpico a seguir pretende abordar propedeuticamente o tema.

4.5 DELINQUNCIA JUVENIL E O PAPEL DO ESTADO. PREVENO DE CONDUTAS DESVIADAS, INSERO SOCIAL OU MERA PENALIZAO DOS AGENTES?

De uma forma geral, grande parte da sociedade brasileira que reside em grandes cidades afirma ter uma forte sensao de insegurana, de que o crime no combatido com

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efetividade e que aqueles criminosos que so levados a justia no pagam suficientemente caro pelos seus delitos. Obviamente este discurso impulsionado de forma decisiva pela fora persuasiva dos meios de comunicao, que direciona as tendncias das leis e da compreenso do cidado comum a respeito do sistema judicial do pas. Neste sentido, o prprio ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente) lei que rege, dentre outras coisas, a punio dos atos infracionais cometidos por menores de 18 anos, alvo de muitas crticas daqueles que o consideram uma lei fraca do ponto de vista de que no pune como deveria as infraes cometidas por adolescentes, sempre relacionando-o inimputabilidade.62 Conforme afirma Miraglia, a medida socioeducativa formulada pelo ECA idealizada para no ser uma punio penal vista como punio alguma. E pior, essa demanda punitiva se configura em valores sociais que penetram at mesmo o ambiente das audincias e, por conseguinte, o universo dos juzes, isto , o Judicirio brasileiro, disputando espao com a tecnicidade da aplicao da lei, criam um rito discriminatrio que atende a esteretipos e preconceitos (MIRAGLIA, 2005: 98). Ainda que no imaginrio pblico a imagem seja essa, de pouca rigidez penal, de leis brandas, o que efetivamente se experimenta ltimos 30 anos no Brasil justamente o contrrio, mais bem houve um progressivo endurecimento das leis penais, aumento de penas, perda de benefcios, reclassificao de delitos aumento daqueles considerados hediondos, cuja pena mais dura. Exemplos, neste contexto, poderia ser a Lei 8.072/1990 que dispe sobre os crimes hediondos; a Lei 8.930/1994 que introduziu novos tipos penais como hediondos; Lei 9.695/1998 que passou a considerar falsificao e adulterao de remdios tambm crime hediondo; a Lei 10.792/2003 que estabelece o regime disciplinar diferenciado; e a Lei 11.466/2007 que inclui o uso de telefone celular como falta disciplinar grave. Sem contar que h em trmites cerca de mais 600 projetos de lei destinados a agravar penas, regimes e restries na rea criminal (PASTANA, 2009: 124).
O rumo do discurso liderado pela mdia sobre o ECA pode ser considerado no mnimo antagnico, pois tratase de uma lei que visa, justamente, a reinsero do jovem na sociedade a despeito de seu ato delitivo. Fruto de uma tendncia internacional de consolidao dos direitos dos jovens, esta lei est direcionada ampliao e valorizao dos direitos das crianas, coadunado com os princpios de direitos humanos e vinculao com a nova concepo de direito e cidadania. Conforme afirma Miraglia: (...) a maior parte das medidas previstas no ECA no se configura como supresso de liberdade. Mesmo a internao pensada como uma medida socioeducativa, pois traduz a inteno do Estado em se responsabilizar pelo adolescente (MIRAGLIA, 2005: 85).
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Neste contexto, dentre todos esses projetos de leis o que mais se destaca tanto pela sua importncia quanto gravidade sem dvida aquele que diz respeito sobre a diminuio da maioridade penal. Pastana adverte que: em tempos liberais como o atual, o que caracteriza a atuao penal a noo de emergncia, entendida como um momento excepcional a exigir uma resposta pronta e imediata, que deve durar enquanto o estado emergencial perdure. Aqui no cabe qualquer objetivo educador, reformador ou disciplinador, apenas o isolamento e a excluso (Ibidem: 125). Desta forma, a Justia Penal brasileira assume o combate contra a impunidade exterminando, grande parte das vezes, o criminoso condenado. Assim, acaba contribuindo para o aprofundamento das tenses, uma vez que reproduz as relaes de desigualdade e dominao j existentes no seio da sociedade, e ainda, incentiva a desconfiana, desqualifica qualquer soluo que no seja a penal e apresenta seu nico remdio: mais segregao e restrio de liberdade (Ibidem). Esse modelo tem como conseqncia imediata aumentar o nmero de detentos em propores inquietantes, fenmeno tambm percebido em vrias democracias contemporneas (Ibidem). Sobre o tema, Wacquant afirma que: Essa massa excluda do trabalho e, conseqentemente, do consumo, fica submetida a um gigantesco sistema penal responsvel no mais por disciplinar os desviantes, mas sim por conter o refugo social produzido pelo recente contexto liberal (WACQUANT, 2001: 75). Considerando o panorama atual, onde cada vez mais temos leis restritas e penas mais duras, pode-se concluir se evolui em direo a um Estado punitivo. Particularmente no caso brasileiro este panorama se delimita claramente, as medidas governamentais para evitar crimes so poucas, o investimento em polticas criminais preventivas no posta como prioridade, mas sim como ao adjacente a eliminao dos criminosos atravs do aumento do poder de fogo das policias e incurses em bolses de pobreza que abrigariam centrais do crime63.

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Sobre este tema interessante destacar os nmeros da distribuio do contingente policial na cidade do Rio de Janeiro. Nesta cidade, nas reas de maior incidncia de crimes letais temos a menor distribuio de contingente policial, enquanto que reas como a Zona Sul e Barra da Tijuca (trechos de visitao turstica e moradia de classes sociais mais abastadas) que possuem menor ndice de homicdios e crimes que resultam em morte apresentam muito maior presena policial. Isto , o Estado dispersa no somente maior investimento em infraestrutura para essas reas privilegiadas, como tambm dispe em maior quantidade seus agentes pblicos de segurana para regies de maior poder aquisitivo, em detrimento dos territrios de maior ocorrncia de crimes e onde a presena do Estado deveria ser mais forte. Dados retirados do Relatrio de Desenvolvimento Humano do

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Neste sentido, a deslegitimao das instituies legais e judicirias, a escalada da criminalidade violenta e dos abusos policiais, a criminalizao dos pobres, o crescimento significativo da defesa das prticas ilegais de represso, a obstruo generalizada ao princpio da legalidade e a distribuio desigual e no eqitativa dos direitos do cidado (Ibidem: 12). Neste panorama ganha espao o discurso punitivo por maior castigo para os criminosos, pela alterao da Constituio Federal e insero no pas da pena de morte assim como a diminuio da maioridade penal.64 Os meios de comunicao detm o poder de no somente germinar esses lemas no seio da sociedade, como tambm fomentar a pseudo-discusso na sociedade civil dessas importantes alteraes legislativas. Neste nterim, comum observar determinadas vozes da sociedade que se levantam atravs de personagens pblicos importantes e emblemticos de diferentes instituies sociais, a proclamar tais solues imediatistas sobre o pretexto que defendem a vontade geral da nao. Desta forma, a elite se apropria desta retrica supostamente democrtica para pressionar mudanas de leis to importantes como as acima mencionadas. Isso acontece devido a fragilidade civil brasileira (PASTANA, 2009: 128), ou conforme defende ODonnell (O`DONNELL, 1999: 31) uma cidadania de baixa intensidade, capaz de permitir que os anseios populares sejam facilmente manipulados, tornando extremamente paradoxais as expectativas do cidado junto s instituies como a Polcia e o Poder Judicirio (PASTANA, 2009: 128). Mais parece que se trata de uma apropriao de um suposto sermo democrtico, para o que no fim das contas poderia ser a vontade de especficas parcelas da sociedade que fazem uso de ferramentas, como o discurso do terror da violncia, para manobrar o curso das polticas a seu favor. Desta maneira, ao aclamar que a soluo para a diminuio dos crimes

Rio de Janeiro. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). Fonte: <http://www.ucamcesec.com.br/arquivos/publicacoes/RDHRio-Cap5.pdf>. Acessado em agosto de 2009. 64 Segundo dados divulgados pelo Instituto Data-Folha em ltima pesquisa realizada em mbito nacional (ano 2008) sobre a opinio do brasileiro acerca da instituio da pena de morte informa que 47% dos indivduos entrevistados estariam a favor de tal medida contra 46% que se declararam em contra. Importante destacar que no ano anterior (2007) o percentual de pessoas a favor era de 55% contra 40% em contra, vale dizer que no ano de 2007 a pesquisa foi realizada logo aps a incidncia de uma srie de casos de imensa repercusso nacional, como o assassinato do menino Joo Hlio e de diversos assaltos a banco em So Paulo. Mais uma evidencia emprica de quo afetada pela presso dos meios de comunicao pode estar a sociedade quando aterrorizada por fortes casos de violncia em escala nacional.

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seria instituir a pena de morte, por exemplo, ou conforme anteriormente citado a diminuio da maioridade penal, conseguem transladar a discusso sobre a desigualdade social, misria, e dficit educacional, dentre outras mazelas sociais, para meramente o campo estritamente legalista-penal. Assim, defendem que a soluo milagrosa para problemas que desde sua fundao amargam este pas passa pelo vis da mudana da lei e no por uma profunda transformao social no pas. Pastana assevera: Tal violncia institucional, conduzida pela ideologia de tranqilizao da vida social, efetivamente o estratagema encontrado atualmente para camuflar a desigualdade e sufocar os anseios daqueles que contrastam da ordem liberal (Ibidem: 131). Ainda de acordo com Nilo Batista O novo credo criminolgico da mdia tem seu ncleo irradiador na prpria idia de pena: antes de mais nada, crem na pena como rito sagrado de soluo de conflitos.[...] No h debate, no h atrito: todo e qualquer discurso legitimante da pena bem aceito e imediatamente incorporado massa argumentativa dos editoriais e das crnicas (BATISTA, 2003: 3-6). O Poder Judicirio, neste sentido, atravs de seus representantes, fomenta, de forma geral, essas condutas ao no aplicar de maneira efetiva opes de composies de conflitos, punies alternativas, como por exemplo, as chamadas penas alternativas. De acordo com o Juiz Ali Mazloum, ento lotado na 7 Vara Federal Criminal de So Paulo, cerca de 50% das aes penais, na esfera federal, permitiam que fossem aplicadas as penas alternativas. O Juiz estimava tambm que, na esfera estadual, esse percentual poderia chegar a 60% (IWASSO in PASTANA, 2003: 133). So nmeros bastante expressivos no fosse pela ausncia de execuo, segundo o mencionado autor, no ano de realizao da pesquisa, apenas 1,3% dos infratores do Estado de So Paulo foram beneficiados pelas penas alternativas. Mais bem se trata de uma ntida predileo por manter encarcerada uma parcela da populao que poderiam estar submetida a outro tipo de prestao de contas com a sociedade, menos degradantes, menos estigmatizante e ainda com menor custo econmico para o pas. Mais do que um erro cientfico, afirma Pastana, essa poltica de esvaziar as ruas de criminosos, que agridem principalmente a propriedade privada, pode ser traduzido como uma nova cruzada moral burguesa, de forte contedo autoritrio, baseada no apenas na mera

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sensao de impunidade, mas, sobretudo, na necessidade liberal de criar ambientes seguros para o consumo e para o investimento (Ibidem: 134). Esta estratgia penalista de resolver os problemas econmicos e sociais no se apresenta apenas no Brasil, no captulo anterior, onde foi analisada a teoria da criminalizao da pobreza de Wacquant, restou patente que se trata de polticas comuns engendradas em diversos pases. E essa tendncia punitiva no se restringe somente a imposio das penas, mas tambm durante a execuo desta, o endurecimento tambm se manifesta, ainda que em dissonncia com a legislao. Essa foi a constatao da pesquisa realizada pela Fundao Seade, no ano de 2002, no universo dos processos de execuo criminal da Vara das Execues Criminais da capital paulista. Segundo esta pesquisa:
Com referncia progresso de regime, o primeiro resultado obtido indica que 22,1% de presos obtiveram a progresso de regime (com margem de erro 4%). Deste modo, apenas uma pequena parte da populao carcerria logra cumprir sua pena de modo progressivo, muito embora a progressividade seja o modelo geral adotado pela LEP e pela Constituio Federal [...]. Outra informao reveladora que 72,5% das pessoas que obtiveram a progresso haviam cumprido mais de um tero da pena. Por esse dado infere-se que, da pequena parte dos presos que obtm a progresso de regime, a maioria s a alcana com o cumprimento do prazo muito acima do legal (um sexto) [...] Em relao ao livramento condicional, observou-se que 8% de presos obtiveram este benefcio (margem de erro 3%). [...] Esse dado aponta para uma parcela muito pouco significativa da massa carcerria que realmente chega a alcanar o benefcio (BORDINI & TEIXEIRA in PASTANA, 2009: 134).

Analisado os dados acima apresentados pode-se concluir que no Brasil, as respostas criminalidade consistem, portanto, em sua grande maioria, em penas severas, traduzidas na ausncia do respeito s garantias constitucionais e no recurso amplo ao encarceramento. Nessa linha, os governos democrticos contemporneos freqentemente adotam uma posio punitiva que visa reafirmar a aptido do Estado em punir e controlar a criminalidade. Nesse sentido, o surgimento e a consolidao do que a teoria social denominou Estado punitivo, incorporado sempre ao tema da democracia, alou, portanto, a questo do combate ao crime como pea do grande consenso presente na uniformizao dos valores polticos, morais e sociais das sociedades contemporneas (Ibidem). A defesa constante da guerra contra o crime, agindo como elo hegemnico consensual, amplia a defasagem entre o formal e o real, bem como a utilizao meramente simblica e autoritria do Direito Penal. Nesse contexto, marcado pela incessante busca da tranqilizao da vida social, o que se verifica a consolidao de uma sociedade de excluso, de uma democracia sem cidadania, de um cidado sem direitos (Ibidem).

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Analisando o sistema judicial brasileiro sob esse prisma possvel verificar a incongruncia de seu funcionamento, no que diz respeito a finalidade da pena. Desta forma, a pena no assume seu carter preventivo (preveno geral positiva), no sentido em que no educaria a conscincia coletiva sobre os valores dos direitos e das nefastas conseqncias da ruptura com a norma, no se visualiza um avano do Direito Penal, conforme previa Roxin, em favor da diminuio do uso da pena privativa de liberdade e incentivo de outras formas mais humanas de prestao de contas com a sociedade, mais bem se avana para um Estado mais punitivo e com penas mais duras e com mais tipos penais. Talvez se trate de um ciclo vicioso, onde um panorama ruim conduz a outro ainda pior, ao no possuir um conjunto de penas razoveis e um sistema penal justo, a sano penal no logra alcanar seu carter pedaggico, pois o reconhecimento da equitatividade da pena fundamental (dentre outras condies sociais) para que o transgressor, e a prpria sociedade, possam chegar ao nvel de conscincia cvica desejada para que se possa vislumbrar diminuir os nmeros da violncia e delinqncia. Bauman j alertava que um dos aspectos cruciais da transformao advinda da globalizao seria a transformao de um Estado Social, de comunidade inclusiva a um Estado excludente de justia criminal, penal ou de controle da delinqncia (BAUMAN, 2005: 90), conforme j explicitado no captulo anterior. Wacquant tambm constatou uma redefinio da misso do Estado no sentido em que o Estado se retira da esfera da economia, afirma a necessidade de reduzir seu papel social ao passo que busca a ampliao e fortalecimento de sua interveno penal (WACQUANT in BAUMAN, 2005: 91). Est claro que no se trata de tendncia somente brasileira, mas um fenmeno que se projeta em mbito mundial. A pacificao social atravs do penal, ao invs do social, educacional, ou da prpria diminuio das discrepncias econmicas. Uma estratgia mais fcil considerando que no requer mudanas estruturais e nem mesmo ferir os privilgios de classe e raa presente em praticamente todas as sociedades. Entretanto, necessrio destacar que a busca por outras formas de punio e de composio de conflitos supe no somente um avance jurdico, como tambm uma evoluo social. A aposta por solues penais que no seja o encarceramento algo que j aplicada em outros pases e, pode ser vista como sendo a modernizao de nossos mtodos de resoluo de conflitos.

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4.5.1 A justia restaurativa como opo punitiva.

Perspectivas modernas como a chamada justia restaurativa podem ser possveis solues para o problema da populao carcerria, s para citar um exemplo. Por Justia Restaurativa pode-se entender, conforme a definio exposta por Margarita Zernova: the restorative justice process is characterized by informality and voluntariness. (...) Such process is guided by a set of values: victim healing, offender accountability, individual empowerment, reconciliation, reparation of whatever harm has been caused by the crime, community-orientation, informality, de-professionalization, consensual decision-making and inclusiveness (ZERNOVA, 2007: 1-2). A justia restaurativa entendida com sendo uma variedade de prticas e experincias que no se subsumem a um modelo especfico e tampouco a uma nica formulao terica. Froestad e Shearing (2005: 23) consideram que a justia restaurativa o movimento social emergente para as reformas da justia criminal. Este novo mtodo punitivo, punitivo no sentido em que o autor do delito responde pelo seu ato, tem como caracterstica situar a vtima do crime no centro do processo de justia. Isto , em vez de vislumbrar o delito como uma ofensa a uma entidade abstrata, como o Estado ou a sociedade em geral, o considera como uma violao de direito de uma pessoa pela ao de outra. Restorative justice is presented as a way of responding to crime which would place victims at its centre and include as many opportunities for participation, voice, and choices for victims as possible (ZERNOVA, 2007: 42). Desta forma, se incita o dilogo entre ofensor e ofendido, a reparao real do dano auferido pode ser melhor executada. Ademais, ao ter como pilar o carter voluntrio de participao do ofensor possibilita maior interiorizao tanto das conseqncias de seu delito como possvel tambm vislumbrar mais claramente o seu desejo de reinsero na sociedade. A prtica da justia restaurativa pode aparecer sob diferentes nomes e definies, tais como, mediao vtima-ofensor, family group conferencing, sentencing circles (Ibidem: 2) e pode estar inserido dentro ou fora do sistema de justia criminal dependendo de cada Estado. Ainda que por ora seja difcil imaginar formas to modernas de punio sendo implementadas no Estado Brasileiro, no deixa de ser um modelo de inspirao para outras possveis formas

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de resoluo de conflitos penais em nosso pas, mesmo que seja somente para aqueles delitos de menor gravidade. Conforme defende Zernova (2007: 42): () restorative values do not fit very well with values of the traditional justice
system. Indeed, using the words of Sullivan and Tifft, restorative justice is subversive in nature, or an act of insurgency, in the sense that it competes with the states way of responding to harms and defining what harms should be given attention in the first place. Consequently, restorative justive must be put down, contained, co-opted, or modified in some other way to meet the states ideological and administrative requirements (Ibidem).65

Linck (2008: 75) afirma que um programa de justia restaurativa deve ser entendido como todo e qualquer programa que utilize processos restaurativos voltados para resultados restaurativos. E, ademais, entende-se por processos restaurativos aquele processo em que vtima e infrator, e, quando considerado adequado, outras pessoas ou membros da comunidade afetados pelo crime, participam coletiva e ativamente na resoluo dos problemas causados pelo crime, geralmente com a ajuda de um facilitador. O processo restaurativo abrange, assim, a mediao, conciliao, reunio familiar ou comunitria e crculos de sentena. J por resultado restaurativo se compreende como aquele cujo acordo alcanado devido a um processo restaurativo, incluindo responsabilidades e programas, tais como reparao, restituio, prestao de servios comunitrios, objetivando suprir as necessidades individuais e coletivas das partes e logrando a reintegrao da vtima e de seu infrator. Sobre este tema, Braithwaite (1999) considera que a deliberao dos interessados determina o que a restaurao significa em um contexto especfico e permite, em lugar da estigmatizao, a vergonha reintegradora (reintegrative shaming ou honte positive), assinalada como vergonha compreensiva que favorece a reintegrao comunitria. Desta forma, pode-se dizer que enquanto justia relacional, a vtima tem a possibilidade de expressar seus danos e males sofridos, o que estimula a tomada de conscincia do autor quanto a seus atos e ao que fez de sua prpria vida, assim como em relao s conseqncias para a vtima e a comunidade, aspecto que, no final das contas, favorece a reintegrao da comunidade como um todo.
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Quando se chega ao ponto em que atualmente encontra-se o Brasil, onde o sistema punitivo criminal serve mais para criar reincidentes ou estigmatizados sociais que para a reinsero e reparao do dano para a sociedade, devemos comear a vislumbrar outras formas de resoluo de conflitos penais que possam ser mais efetivas e menos onerosas para todo o conjunto da sociedade.

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Neste sentido, ao realizar uma definio global da justia restaurativa, Cario (2005: 55) assinala os seus elementos mnimos indispensveis, que seriam a existncia de um conflito decorrente da violao de um valor social essencial; processo de negociao pela participao de todos os afetados pela infrao, sob o controle de um terceiro profissional habilitado, reparao em sentido multifocal (nos aspectos materiais, psicolgicos e simblicos e do conjunto de protagonista do conflito). Para Linck (2008: 79) a idia da justia restaurativa vem acompanhada de uma esperana por outra forma de justia, para alm da ritualizao do mal pelo mal, capaz de alcanar a estrutura normativa e as prticas institucionais penais. Desta maneira, acredita que os programas restaurativos devem ser orientados por valores e princpios que devem primar pela participao voluntria, interconexo, empoderamento das partes, respeito, honestidade, humanidade e solidariedade. Dentro da perspectiva dos conflitos sociais resultantes dos atos delitivos cometidos por menores, isto , dentro do universo da delinqncia juvenil, a referida autora acredita que a justia restaurativa pode ser contemplada nos Juizados da Infncia e Juventude, em razo das medidas socioeducativas adotadas e da maior flexibilidade atuao do Ministrio Pblico e do prprio juiz, atravs da previso legal do instituto da remisso66 (presente nos

Segundo explica Costa Saraiva, este instituto faz-se admissvel no procedimento do Estatuto em dois momentos: ainda na fase pr-processual (antes do oferecimento da Representao), quando ser concertada pelo Ministrio Pblico (o Estatuto adota a expresso concedida a sugerir a conotao de perdo remisso simplesmente e efetivamente ser concedida se nenhuma medida socioeducativa for composta cumulativamente, como admite o art. 127) e ter como efeito a excluso do processo de conhecimento (arts. 126 e 180, II); ou j na fase judicializada, passvel de ser aplicada pelo Juiz at antes da sentena, em qualquer etapa do processo (art. 188) com excluso ou suspenso do processo, algo prximo ao probation dos norte-americanos. possvel que seja concedida remisso ao adolescente e que, ao mesmo tempo, venha este a se submeter a medida socioeducativa, desde que no seja esta privativa de liberdade. Cabvel, pois, cumular remisso com Advertncia, Reparao do Dano, Prestao de Servios Comunidade e Liberdade Assistida, medidas que podem ser aplicadas isoladamente ou cumulativamente, desde que no incompatveis entre si. O instituto da Remisso, tal e qual o concebe o Estatuto, encontra sua origem no art. 11 do texto das Regras Mnimas Uniformes das Naes Unidas para Administrao da Justia de Menores, Regras de Beijing. O conceito "remisso" constante da traduo para o portugus foi extrado da verso oficial em espanhol daquele documento, que define o instituto como "remisin". No documento em ingls o instituto chama-se "diversion", que poderia ser traduzido para o portugus como "encaminhamento diferente do original". Cumpre observar que a palavra inglesa "remission", ato de "remitting" (que significa perdoar, ou deixar de infligir uma pena) no foi utilizada na verso em ingls. A verso em espanhol poderia ter utilizado o termo "derivasin", mais prximo do ingls "diversion", mas optou por "remisin", dando a esta expresso um sentido mais amplo do que de simples perdo, pois, em verdade, poder implicar inclusive na aplicao de medida (no privativa de liberdade), resultando na supresso do processo judicial ou sua suspenso. Cabe destacar ainda que o instituto da remisso somente ter natureza de perdo quando aplicado isoladamente. Configura-se como tal, na chamada remisso prpria. Do contrrio estar associada a idia de remeter para um procedimento diverso, quando cumulada com aplicao de medida, em carter supressivo ou suspensivo do processo. Fonte: <http://jij.tj.rs.gov.br/jij_site/docs/doutrina/reflex%D5es+sobre+o+instituto+de+remiss%C3o+e+o+estatuto+da+ crian%C7a+e+do+adolescente.htm>.

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artigos 12667 e 18168, pargrafo 1, da Lei n 8.069/90), e considerando a previso de uma maior comunicao entre sociedade civil - incluindo a famlia e redes de assistncia social e psicolgica e Estado, luz dos princpios protetivos norteadores da natureza socioeducativa da ao estatal (Ibidem: 121). Ademais da remisso, destaca Linck, podem ser cumuladas medidas que apresentam uma dimenso restaurativa, como, por exemplo: encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade; orientao, apoio e acompanhamento temporrios; matrcula e freqncia obrigatria em estabelecimento oficial de ensino fundamental; obrigao de reparar o dano; incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos; incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao adolescente; advertncia; prestao de servios comunidade (Ibidem). Deve-se dizer que embora na teoria as disposies presentes no Estatuto da Criana e do Adolescente possam ser consideradas como condies favorveis a implementao de um projeto de justia relacionado com o paradigma da justia restaurativa, na prtica o panorama parece ser outro bem distinto. Conforme j destacado anteriormente neste captulo, longe de representar um modelo de justia onde as partes so chamadas para compor o conflito, as raras vezes que essas medidas so executadas, no o so desde uma tica de consentimento, isto , no representa uma conseqncia lgica de um processo de composio entre as partes, do exerccio de reflexo e envolvimento de todas as partes importantes na questo, mas bem se trata de uma mera imposio judicial. Em outras palavras, ela no alcanada atravs do real ajustamento dos atores envolvidos, do processo de construo de um resultado restaurador, entendido como sendo o
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Art. 126. Antes de iniciado o procedimento judicial para apurao de ato infracional, o representante do Ministrio Pblico poder conceder a remisso, como forma de excluso do processo, atendendo s circunstncias e conseqncias do fato, ao contexto social, bem como personalidade do adolescente e sua maior ou menor participao no ato infracional. Pargrafo nico. Iniciado o procedimento, a concesso da remisso pela autoridade judiciria importar na suspenso ou extino do processo. Art. 127. A remisso no implica necessariamente o reconhecimento ou comprovao da responsabilidade, nem prevalece para efeito de antecedentes, podendo incluir eventualmente a aplicao de qualquer das medidas previstas em lei, exceto a colocao em regime de semi-liberdade e a internao. Art. 128. A medida aplicada por fora da remisso poder ser revista judicialmente, a qualquer tempo, mediante pedido expresso do adolescente ou de seu representante legal, ou do Ministrio Pblico. 68 Art. 181. Promovido o arquivamento dos autos ou concedida a remisso pelo representante do Ministrio Pblico, mediante termo fundamentado, que conter o resumo dos fatos, os autos sero conclusos autoridade judiciria para homologao. 1 Homologado o arquivamento ou a remisso, a autoridade judiciria determinar, conforme o caso, o cumprimento da medida.

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objetivo ltimo da justia restaurativa. Trata-se, muitas das vezes, conforme j destacaram diversos especialistas na matria, em uma simplificao do procedimento, uma maneira de por fim de maneira mais rpida ao litgio, como forma de desafogar o fluxo de demandas a serem julgadas. feita, pode-se dizer, de maneira meramente burocrtica e simblica, e no como estratgia de resoluo restauradora das relaes sociais, ou do reequilbrio e recomposio da comunidade. Neste sentido, no deixa de ser uma lstima, j que essas sadas judiciais foram pensadas de forma a evitar o etiquetamento penal e a impedir a estigmatizao dos sujeitos, pois se a fase mais complexa, do ponto de vista psicolgico, do desenvolvimento humano acarreta um perodo de confuso, de impulso delitivo, como defende grande parte dos especialistas, a perspectiva de uma justia restaurativa se encaixaria a perfeio com o perfil educador e social que deveria ser a justia punitiva para menores. Uma vez analisados os principais aspectos que explicam e problematizam o fenmeno da delinqncia juvenil, faz-se necessrio passar para a anlise do sistema punitivo para menores no Brasil, com o intuito de explicar melhor a maneira como ocorre a criminalizao da juventude pobre neste pas. Desta forma, busca-se construir uma viso panormica de como se construiu a justia para menores no Brasil, quais so seus princpios fundamentais e qual a sua funo primordial, ainda que, deve-se dizer existe um abismo entre os bons fundamentos pensados pela lei e a dramtica aplicao prtica desta. Neste sentido, percebe-se que a falta de um instrumento legal que tenha como escopo a disciplina dos procedimentos processuais das medidas socioeducativas, de modo a explicar melhor sua perfeita aplicao, isto , com o objetivo de explicar de forma mais detalhada como deve ser instrumentalizada, termina por atribuir ao juiz uma discricionariedade exacerbada que gera a estrapolao de sua funo em diversos casos, tendo como conseqncia a infrao de direitos e garantias fundamentais daqueles indivduos que sofrem a imposio punitiva (ou educativa) do Estado. Com o objetivo de esclarecer este sistema punitivo para menores, o prximo captulo est dedicado a esclarecer as disposies legais existentes no sistema jurdico brasileiro que visa a proteger direitos e tambm disciplinar a imposio de punies de menores de idade, ou

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melhor dizendo, estabelecer as disposies da socioeducao como parmetro punitivo para adolescentes neste pas.

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V. JUSTIA PUNITIVA PARA MENORES. A ESTRUTURA JURDICA DE IMPUTAO DE ATOS INFRACIONAIS NO BRASIL.

O presente captulo tem como objetivo esclarecer a estrutura jurdica da chamada justia para menores brasileira. Assim, a inteno ser problematizar a teoria legal da proteo dos direitos das crianas e dos adolescentes proposta pela Conveno dos Direitos da Criana e pelo prprio Estatuto da Criana e do Adolescente e a realidade social e jurdica brasileira para este coletivo.

5.1 JUSTIA PARA MENORES NO BRASIL. OS DESAFIOS DA PROTEO EFETIVA E INTEGRAL DOS DIREITOS DOS MENORES.

Atravs da anlise da estrutura legal de proteo dos direitos dos menores brasileiros ser possvel verificar, com maior clareza, a tendncia plasmada de ascenso do Estado Penalista, mesmo em se tratando de coletivos frgeis como so os jovens, em especial, os menores pobres. Desta maneira, a inteno com este tpico abarcar os principais aspectos relevantes da justia punitiva para menores e sua confrontao com os princpios de proteo previstos pelos instrumentos legais sobre esta matria.

5.1.1 A resoluo de conflitos e introduo ao tpico da justia para adolescentes no Brasil.

O instrumento legal que estabelece e rege a resoluo do conflito do menor brasileiro como lei penal o chamado Estatuto da Criana e do Adolescente69. Trata-se de uma lei ampla que regulariza todos os direitos e garantias do menor, est inspirada nas diretrizes de tratados internacionais sobre o tema da infncia e adolescncia, mais especificamente a Conveno das Naes Unidas de Direito das Crianas, e prev um modelo de proteo
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Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990.

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integral do menor. Isto quer dizer que, o Estado Brasileiro adota uma postura de proteo e, ao mesmo tempo, educao para os casos de menores infratores. Desta maneira, conforme afirma Oliveira Monteiro: Na medida em que o Direito Penal se apropria do conceito de educao, o faz contextualizando com a finalidade ressocializadora da pena, transformando-a em instrumento de controle (OLIVEIRA MONTEIRO, 2006: 70). Assim, pode-se considerar que no Brasil a pena (no sentido de sano, j este termo estaria condicionado para a justia penal dos adultos, de maneira que no contexto de menores deve-se tratar de medidas socioeducativas), vislumbrada pelo ECA para casos de adolescentes que rompem com a lei penal, seria atravs de medidas educativa, no sentido em que para o legislador essa educao imposta geraria a conscientizao da gravidade do delito e a necessidade de se manter em consonncia com os parmetros de paz social. O objetivo fazer com que o adolescente seja capaz de aprender e respeitar valores reconhecidos na sociedade, de maneira a promover sua integrao como parte desta mesma sociedade, a fim de que no volte a delinqir. Basta concretamente cumprir atravs da educao a finalidade da pena: a preveno de delitos (Ibidem). Para a mencionada autora a construo histrica do modelo de justia de menores sobre estas bases, de proteo e educao, ainda que sejam observadas todas as garantias materiais e formais tpicas do Direito Penal de adultos, (ainda que na realidade, conforme j mencionado neste captulo anteriormente, no sejam concedidas de fato as mesmas garantias processuais), o prognstico de seu fracasso, por implicar o mascaramento da mesma estrutura dos modelos anteriores experimentados no passado: a considerao do adolescente como indivduo incapaz e carente de tutela e proteo. Dessa forma, funciona como um instrumento de imposio ideolgica e conformista do iderio de mundo, sociedade e das normas da cultura adulta, executada atravs da deslegitimao da posio do menor com relao ao adulto (COUSO SALAS in OLIVEIRA MONTEIRO, 2006: 71). A imposio do aprendizado no deve ser uma finalidade legtima da medida/pena, por implicar numa grave restrio da liberdade subjetiva de convico do indivduo sobre si mesmo e os rumos que pretende dar sua prpria vida. Ademais, a tomada de conscincia do erro, pelo delito cometido, e a deciso pessoal de mudar, so processos subjetivos que no podem ser controlados pelo Direito Penal (OLIVEIRA MONTEIRO, 2006: 71).

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A autora explica seu pensamento dizendo que se o pretendido tornar o adolescente um sujeito responsvel e capaz de conviver em sociedade sem cometer outros delitos, a reprovao do comportamento ilegal atravs da pena pode de ser uma das vias (a mais dura e perversa) de informao e conhecimento das normas de conduta em sociedade, sobretudo se vem acompanhada da oferta de ferramentas que potencializem o desenvolvimento e o aprendizado, mas que em nenhum aspecto garante que o indivduo no volte a delinqir. (Ibidem). O instrumento mais eficaz, seguramente, seria garantir ao indivduo, antes que a punio, o acesso s ferramentas para seu desenvolvimento e integrao sociedade, objetivo que se pode cumprir com o apoio da educao, consideramos que a finalidade educativa das medidas/penas aplicveis aos adolescentes em conflito com a lei, nos modelos de justia juvenil analisados, um mito que se alimenta para justificar a legitimidade da interveno estatal como remdio a um problema que pode ser resolvido de maneira eficaz em esferas anteriores do Direito Penal (Ibidem). Alm disso, quando compara os modelos punitivos para menores, no caso brasileiro e espanhol, defende que a pena, no modelo de responsabilidade espanhol, e a medida socioeducativa, no modelo de proteo integral, devem ser aplicadas levando em considerao a necessidade e o direito do adolescente educao, assim como sua possibilidade de reabilitao a partir da educao, e no como instrumentos de imposio da educao de qualquer maneira e a qualquer preo (Ibidem: 72). A bem da verdade, discutir sobre o carter sancionador do ECA e sua efetividade, eficcia ou mesmo seus problemas de execuo algo que geraria assunto para a elaborao de outro trabalho acadmico dedicado somente a este tema. Muitas so as crticas existentes sobre este instrumento legal. Existem aqueles que defendem que as medidas socioeducativas presentes na lei so boas ferramentas educativas (ou sancionatrias) e existem outros que direcionam suas posies em contra tais sanes, conforme a autora mencionada no pargrafo anterior. Costa Saraiva, por sua vez, defende que:
H que existir a percepo que o Estatuto da Criana e do Adolescente impe sanes aos adolescentes autores de ato infracional e que a aplicao destas sanes, aptas a interferir, limitar e at suprimir temporariamente a liberdade dos jovens, h que se dar dentro do devido processo legal, sob princpios que so extrados do direito penal, do garantismo jurdico, e, especialmente, da ordem constitucional que assegura os direitos de cidadania. (...) A sano estatutria, nominada medida socioeducativa, tem inegvel contedo aflitivo. Esta carga retributiva se constitui em elemento pedaggico imprescindvel construo da prpria essncia da proposta

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socioeducativa. H a regra e h o nus de sua violao. (COSTA SARAIVA, 2008: 16).

De qualquer forma, defendendo ou no o carter sancionatrio do Estatuto da Criana e Adolescncia, claro est que no que diz respeito s garantias processuais este instrumento legal muito vilipendiado. Talvez por ser considerado, por muitos, apenas pelo seu perfil educativo, e no penal propriamente dito, as garantias processuais que so constitucionalmente asseguradas so puladas no decorrer do processo. Seja pela razo que for, as bases deste Estatuto esto fundadas no reconhecimento no plano internacional da dignidade do menor, em seu reconhecimento como pessoa, cidado e sujeito de direitos, e no cabvel em um Estado Democrtico de Direito a desconsiderao de garantias constitucionalmente estabelecidas. De qualquer forma, ainda encontra-se distante de alcanar um sistema de educao ou punio para jovens com problemas legais que vise promover medidas de carter de longo prazo, isto , geralmente a preferncia por medidas mais imediatas, ainda que mais dura ou menos efetivas no que diz respeito reincidncia, do que proposta que tenham como objetivo chegar a um resultado favorvel atravs de mtodos de trabalho que durem mais tempo do que se est acostumado. No que diz respeito aos sistemas jurdicos de adolescentes infratores, Jim Hackler afirma que muito difcil identificar medidas particulares que possam representar uma real alterao dos dados sobre a preveno da ruptura de normas, algo realmente muito complicado de ser mensurado em nmeros ou estatsticas (HACKLER, 1990: 26). Entretanto, existem exemplos no mundo de governos que conseguiram atingir um objetivo mais humilde, ainda que no menos importante, que seria a reduo do nmero de jovens a serem processados pelo sistema por meio de polticas de melhorias no sistema penal para menores (Ibidem).70

A verdade que a pregunta Que faz um sistema punitivo para menores ser realmente efetivo? muito difcil de ser respondida. Nem mesmo pases desenvolvidos e fortemente democrticos esto imunes de ter um sistema no eficiente para jovens. Na realidade, segundo defende Hackler (HACKLER, 1991: 121), Fiji possui um sistema de justia juvenil mais eficiente do que Estados Unidos, Canad e Austrlia. Mesmo sem contar com juzes especializados ou um juizado prpria para a questo juvenil, o pequeno pas asitico consegue reduzir ao mnimo possvel a internao de jovens infratores, ademais, seu centro de internao no est fechado a chaves, como bem menciona o referido autor, os menores que ali esto freqentam escolas da cidade ou centros de formao profissional e ainda que em regime de internao no so sujeitos a condies anlogas as de uma priso. Tampouco se trata aqui de uma questo econmica ou oramentria, pois em Fiji a verba destinada ao centro de internao nfima perto de outros modernos centros de Estados Unidos ou Austrlia, sem que estes

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De forma geral, o Brasil ainda est longe de alcanar esse nvel de avano, ainda que disponha de uma lei para crianas e adolescente coadunada com as tendncias do direito internacional e com a Conveno sobre os Direitos da Criana, tais medidas ou bem no so adotadas ou mesmo so implementadas precariamente. Segundo a recomendao prevista no ECA em seu artigo 122 que defende que: A medida de internao s poder ser aplicada quando: I tratar-se de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia a pessoa; II por reiterao no cometimento de outras infraes graves; III por descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta. Isto , a internao deve ser aplicada como ltimo recurso tanto por interpretao da anteriormente mencionada Conveno Internacional71 (que foi ratificada pelo governo brasileiro em setembro de 1990) quanto por aquilo que prega o prprio ECA. Entretanto, a realidade mostra algo distinto, segundo informado pelo relatrio da Human Rights Watch72 em 2007, havia mais de 130 jovens em centros no Rio de Janeiro que estavam cumprindo medida de internao por haver cometido infraes no-violentas no ano de 2005, a grande maioria por trfico de drogas sem violncia. Diversas so as conseqncias de tal conduta por parte dos rgos responsveis por punir atos infracionais cometidos por

passem a alcanar o mesmo nvel de reinsero social e no reincidncia destes menores. Hackler aposta pela questo poltica considerando a razo pela qual pases avanados no queiram aprender de Estados menos desenvolvidos solues mais eficazes para a questo da juventude e crime, afirma que: For the politician it is important to appear to be doing something about crime. Incarceranting juveniles and administering clumsy legal systems may serve this need. The fact that these activities do little to diminish delinquency may not be politically relevant (Ibidem: 125). Ao no conseguir lidar com a questo da juventude de forma a reduzir a reincidncia e promover a real reinsero social atravs de medidas educacionais, sociais e psicolgicas que chegariam ao fundo do problema, geralmente os governos preferem adotar leis mais duras e penalidades mais fortes. Parecer ser o caso brasileiro, e pode-se ir alm, diante da incapacidade do Estado Brasileiro, e neste sentido do Judicirio, de lidar com a questo juvenil de forma efetiva, utilizando as diversas ferramentas que so disponibilizadas pelo ECA preferem optar pela internao considerando que, ao impor a pena mais dura est fazendo algo de concreto e efetivo para a diminuio da delinqncia juvenil (ou mesmo aparentando fazer algo diante da sociedade), quando bem ao contrrio estar gerando maiores problemas a largo prazo com a reincidncia de atos delitivos. 71 A mencionada Conveno Internacional, diferentemente da Declarao Universal dos Direitos da Criana, no se configura numa simples carta de intenes, uma vez que tem natureza coercitiva e exige do Estado Parte que a subscreveu e ratificou um determinado agir, consistindo, portanto, num documento que expressa de forma clara, sem subterfgios, a responsabilidade de todos com o futuro. Em 14 de dezembro de 1990 a Assemblia Geral das Naes Unidas publicou as Regras Mnimas para os Jovens Privados de Liberdade, reconhecendo a vulnerabilidade dos adolescentes, preconizando a necessidade de ateno e proteo especiais para que sejam garantidos os direitos de cada adolescente, dispondo na Regra 2: Os adolescentes s devem ser privados de liberdade de acordo com os princpios e processos estabelecidos nestas Regras e nas Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia da Infncia e da Juventude (Regras de Beijing). A privao de liberdade de um adolescente deve ser uma medida de ltimo recurso e pelo perodo mnimo necessrio e deve ser limitada a casos excepcionais. A durao da sano deve ser determinada por uma autoridade judicial, sem excluir a possibilidade de uma libertao antecipada. 72 Relatrio da Human Rights Watch, volume 17, n 2 (B), 2007. Na escurido. Abusos ocultos contra jovens internos no Rio de Janeiro.

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menores, a primeira dela seria inchar ainda mais centros educativos que normalmente esto lotados e que j no so capazes de educar e nem de re-socializar, alm disso, impe uma medida severa, com profundas conseqncias negativas nas vidas desses jovens quando a lei que dispe que no deveria ser aplicada. difcil entender a razo que leva juzes a condenarem jovens que so acusados de crimes no-violentos a cumprirem medidas de internao, e que faa o Ministrio Pblico fechar os olhos para essa realidade. Mais uma vez, visualizam-se indcios de que a sociedade brasileira como um todo prefere encerrar desde cedo essa parcela da populao que incmoda, ao invs que preferir medidas que possam reabilitar esses indivduos e reinserilos na sociedade. Conforme bem definiu Bauman: Se criminaliza os problemas sociais. Defende que: No hay ley para los excludos. La condicin del ser excluido consiste en la ausencia de ley aplicable a l (BAUMAN, 2005: 48). Pode-se dizer que nos tempos atuais o homo sacer corresponde ao que Bauman chama de resduo social, ou seja, aquela parcela da sociedade que se encontra desprovida da segurana de seus direitos, do usufruto dos avances da sociedade. Na Teoria do Direito Penal do Inimigo corresponderia ao prprio inimigo, aquele a que no corresponde os meus direitos e garantias que o cidado. Assim, tem-se por um lado cidado e homo sacer, pertencer e seu excludo, produto til (legtimo) e resduo social (Ibidem). Assim, a construo de mais prises, a pena privativa de liberdade para maior nmero de delitos, a chamada poltica de tolerncia zero e as condenaes mais duras e mais largas compreendido como um dos esforos para a construo da indstria de destruio de resduos sociais, neste processo de verdadeiro darwinismo social (Ibidem: 115). Ao passo que prefervel, segundo essa lgica, impor medidas de privao de liberdade do que outras alternativas estabelecidas pela prpria lei, mais bem se trata de jogar a sujeira para debaixo do tapete, quando mais presos melhor, e quanto mais cedo forem encarcerados melhor. Bauman defende a idia de que as prises, igualmente a outras tantas instituies sociais, deixaram a tarefa de reciclar indivduos a de destruio de resduos (Ibidem: 114). Mais uma evidncia emprica deste equvoco que permeia a percepo popular a respeito de juventude e crime seria o fato de que, ao contrrio do que os meios de

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comunicao gostam de divulgar, poucos so os delitos violentos cometidos por jovens com menos de 18 anos. No ano de 2001, por exemplo, identificou-se que os jovens menores de 18 anos foram responsveis por aproximadamente 2,2% dos homicdios e 1,6% dos roubos com ameaa ou uso de fora, de acordo com dados da Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro. Dados dos anos posteriores comprovam os mesmos baixos ndices de delitos violentos cometidos por jovens, de acordo com a Secretaria de Segurana Pblica e a 2 Vara da Infncia e da Juventude, nos anos de 2003 e 2004, menos de 1% dos homicdios ocorridos naqueles anos tiveram como autores menores de 18 anos, e 1,5% a 3,6% dos roubos com ameaa ou uso da fora (HUMAN RIGHTS WATCH, 2007: 7). Por outro lado, o perfil do infrator no Estado do Rio de Janeiro, conforme sustenta a pesquisa desenvolvida por Morales Sierra, a do adolescente que mora prximo ao trfico de drogas, vive mal acomodado, veste-mal, no tem boa alimentao, baixo grau de escolaridade, em seu mbito familiar est ausente a presena da figura paterna, enfim o real perfil do excludo dos direitos de cidadania (MORALES SIERRA, 2004: 86). Sua participao em projetos sociais oferecidos na comunidade onde vive difcil, pois estes so seletivos e em pouca quantidade. A prpria vida j no lhe parece algo de grande valor, pois ele sabe que corre o risco de morrer precocemente e ainda assim prefere a aventura do trfico de drogas a experimentar o sentimento de impotncia diante da situao de pobreza e da falta de perspectiva (Ibidem). Muito precocemente d inicio a uma carreira criminosa e com poucas chances de recuperao. Ao responder processo nos juizados, ele corre o risco de receber a medida de privao de liberdade ainda que os servios de internao j no disponham de muita credibilidade (Ibidem). De forma que a caracterizao do perfil do jovem infrator feita pela mencionada autora o estabelece como sendo o jovem pobre que vive no entorno da favela ou comunidade carente. Definitivamente uma tendncia punitiva que pode ser considerada incongruente com a inteno educadora do ECA, pois educar estaria relacionado com reinserir, recolocar o indivduo infrator dentro da dinmica da sociedade, e ao passo que ao experimentar o processo estigmatizante do aprisionamento criam-se etiquetas que muito dificilmente so descartadas e que apenas servem para marginalizar mais os j marginalizados. Isto , quanto menos etiqueta se impe maior a chance de que o ato de delinqncia volte a se repetir, conforme defendia Schur.

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No somente o pobre delinqe, no somente o favelado rompe com as normas, e so muitos os indcios sociais que baseiam esta concluso. Isso faz lembrar novamente o disposto pelos defensores da Criminologia Radical, que defendiam que o controle criminal concebido como processo opressivo e mistificador que trabalhado atravs de legislao e ideologia de esteretipos que visa preservar as desiguais relaes entre as classes ricas em relao s classes pobres (ROCK, 2000: 250-251), ou mesmo caberia discutir aqui a possibilidade de reflexos da teoria do direito penal do inimigo que planifica um direito penal diferente para os inimigos mais perigosos da sociedade, neste caso o indivduo do sexo masculino, de cor negra e provenientes do entorno da favela ou do bairro pobre. Ambas teorias j foram descritas e discutidas nos primeiros captulos deste trabalho e inevitvel neste momento no fazer uma ponte entre a teoria e a prtica na sociedade, posto que na realidade brasileira a pena privativa de liberdade parece ter sido concebida para determinadas parcela da populao. E neste sentido, a justia para menores parece repetir o critrio da justia penal para adultos, repetindo os mesmos paradigmas e cometendo muitas vezes falhas semelhantes. Conforme j explicitado antes, um importante montante dos indivduos que cumprem pena em regime de privao de liberdade no Brasil poderia estar em liberdade, ou mesmo nem terem sido aprisionados, e parece ser que a mesma perspectiva se repete com menores infratores. Considerando o custo econmico e social que a priso importa difcil vislumbrar uma razo coerente para esta tendncia, somente a que a sociedade marcha em direo a descartar seus resduos sociais, utilizando a expresso de Bauman, em presdios ou instituies de medidas socioeducativas73. E os meios de comunicao, por sua vez, se encarregam de ajudar a proliferar esses paradigmas de dio social frente a determinados contingentes ao retratar a violncia de forma tendenciosa, magnificando a intensidade dos crimes mais violentos, e tambm ao noticiar todos os dias matanas e tiroteios como algo cotidiano, os abusos de poder como algo normal e necessrio. Sergio Adorno sobre este tema afirma:
O cidado comum, espectador desses acontecimentos, pouco pode intervir. Diante do vdeo da TV onde passivamente acompanha os noticirios ou lendo quotidianamente seu jornal, no tem como indagar do poder pblico se as mortes, de Para Bauman a construo de mais prises, a pena de priso para um nmero maior de delitos, a poltica de tolerncia zero e a condenas mais duras e largas so compreendidas melhor como outros tantos esforos por reconstruir a dbil e vacilante indstria de destruio de resduos sobre uma nova base, mais de acordo com as novas condies do mundo globalizado (BAUMAN, 2007: 115).
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quem quer que fosse, poderiam ter sido poupadas. (...). Para outros, esse o modo natural e adequado de lidar com bandidos, essa espcie de dejeto social que deve ser extirpada do corpo social sadio (ADORNO, 1998: 1).

Sobre esse tema Minayo comenta sobre os processos de extermnio na sociedade brasileira, onde os pobres so as principais vtimas deste processo, porque fazem parte de um processo de aniquilamento, de excluso e de eliminao de grupos socioeconmicos e culturais considerados marginais, suprfluos e perigosos, afirma que: vai se construindo no pas um senso comum de que temos um excesso de populao (pobre), economicamente suprflua e socialmente sem razes, candidata delinqncia e, portanto, sem utilidade numa sociedade competitiva que aspira s riquezas da civilizao e modernidade (CRUZ-NETO & MINAYO, 1994: 207). Dentro do escopo da implementao as medidas socioeducativas que, conforme previsto no ECA, tem carter no somente punitivo, mais principalmente educativo, seria de fundamental importncia a execuo de aes de efeito preventivo, ou seja, as medidas que no sejam privao de liberdade devem ser implementadas adequadamente para que no futuro aquele mesmo no tenha que retornar ao crivo do Estado por ato ainda mais grave do aquele que gerou a medida anterior. Ainda que na realidade prtica os dados e as estatsticas sobre a aplicao das medidas socioeducativas proporcionem uma imagem nada favorvel do sistema sciopedaggico (ou punitivo) para menores, a base legal brasileira para a proteo e tutela dos conflitos envolvendo menores est baseada nas principais nas diretrizes internacionais de direitos humanos acerca do assunto. E neste mbito a sua principal caracterstica a de ter disciplinado a questo atravs da doutrina das Naes Unidas de proteo integral da criana e do adolescente. Sendo assim, para a melhor compreenso do sistema jurdico brasileiro para menores deve-se dedicar ateno para a origem de sua orientao, isto , necessrio analisar os preceitos internacionais de direitos e garantias fundamentais que foram a orientao ideolgica do referido estatuto.

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5.2 A DOUTRINA DAS NAES UNIDAS DE PROTEO INTEGRAL.

A Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas organizou em 1979 um grupo de trabalho aberto para estudar a questo dos direitos humanos das crianas, percebendo a necessidade de uma normativa internacional com fora cogente, apta a dar efetividade aos direitos preconizados na Declarao dos Direitos das Crianas. Em 1989, no trigsimo aniversrio da Declarao dos Direitos da Criana, a Assemblia-Geral da ONU, reunida em Nova Iorque, aprovou a Conveno sobre os Direitos da Criana. Este instrumento internacional de proteo, com fora coercitiva para os Estados signatrios, entre os quais o Brasil, consagrou a Doutrina da Proteo Integral. E contribuiu decisivamente para consolidar um corpo de legislao internacional conhecido como Doutrina das Naes Unidas de Proteo Integral Criana74.

5.2.1 A Doutrina da Proteo Integral e o ordenamento jurdico brasileiro.

A doutrina da proteo integral foi adotada pela Constituio Federal brasileira, que a consagrou em seus artigos 227 e 22875, tendo sido acolhida pelo plenrio do Congresso

Trata-se da Conveno das Naes Unidas dos Direitos da Criana (1989), as Regras Mnimas das Naes Unidas para Administrao da Justia para menores (Regras de Beijing, 1995), as Regras Mnimas das Naes Unidas para a proteo dos jovens privados de liberdade (1990) e as Diretrizes das Naes Unidas para a preveno da delinqncia juvenil (Diretrizes de Riad, 1990). As Diretrizes das Naes Unidas para Preveno da Delinqncia Juvenil, reconhecendo que necessrio estabelecer critrios e estratgias nacionais, regionais e inter-regionais para prevenir a delinqncia juvenil, prevendo no art. 1: A preveno da delinqncia juvenil parte essencial da preveno do delito na sociedade. Dedicados a atividades lcitas e socialmente teis, orientados rumo sociedade e considerando a vida com critrios humanistas, os jovens podem desenvolver atitudes no criminais. 75 Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. 1 O Estado promover programas de assistncia integral sade da criana, do adolescente e do jovem, admitida a participao de entidades no governamentais, mediante polticas especficas e obedecendo aos seguintes preceitos: I - aplicao de percentual dos recursos pblicos destinados sade na assistncia materno-infantil; II - criao de programas de preveno e atendimento especializado para as pessoas portadoras de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente e do jovem portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de obstculos arquitetnicos e de todas as formas de discriminao.

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Constituinte em uma votao extremamente majoritria de 435 votos contra 8. O texto constitucional brasileiro, em vigor desde outubro de 1988, antecipou-se Conveno, uma vez que o texto da ONU veio a ser aprovado pela Assemblia-Geral das Naes Unidas em 20 de novembro de 1989 (SARAIVA, 2009: 60). O preceito da proteo integral inaugurou um novo marco normativo que terminou por substituir a antiga concepo tutelar dos menores, trazendo a criana e o adolescente para uma condio de sujeito de direito, de protagonista de sua prpria histria, titular de direitos e obrigaes prprios de sua peculiar condio de pessoa em desenvolvimento, dando um novo contorno ao funcionamento da justia de Infncia e Juventude, abandonando o conceito de menor, como subcategoria de cidadania (Ibidem: 61). Desta maneira, o sistema de garantias construdo pelo Direito Penal como fator determinante de um Estado Democrtico de Direito estendido criana e ao adolescente, em especial em se tratando da prtica de uma conduta infracional. Assim, houve uma incorporao de garantias fundamentais a essa estrutura de justia, assegurando o princpio da reserva legal, do devido processo legal, do pleno e formal conhecimento da acusao, da igualdade na relao processual, da ampla defesa e contraditrio, da defesa tcnica por advogado, da privao de liberdade como excepcional e somente por ordem expressa da

2 - A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia. 3 - O direito a proteo especial abranger os seguintes aspectos: I - idade mnima de quatorze anos para admisso ao trabalho, observado o disposto no art. 7, XXXIII; II - garantia de direitos previdencirios e trabalhistas; III - garantia de acesso do trabalhador adolescente e jovem escola; IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional, igualdade na relao processual e defesa tcnica por profissional habilitado, segundo dispuser a legislao tutelar especfica; V - obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida privativa da liberdade; VI - estmulo do Poder Pblico, atravs de assistncia jurdica, incentivos fiscais e subsdios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente rfo ou abandonado; VII - programas de preveno e atendimento especializado criana, ao adolescente e ao jovem dependente de entorpecentes e drogas afins. 4 - A lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual da criana e do adolescente. 5 - A adoo ser assistida pelo Poder Pblico, na forma da lei, que estabelecer casos e condies de sua efetivao por parte de estrangeiros. 6 - Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao. 7 - No atendimento dos direitos da criana e do adolescente levar-se- em considerao o disposto no art. 204. 8 A lei estabelecer: I - o estatuto da juventude, destinado a regular os direitos dos jovens; II - o plano nacional de juventude, de durao decenal, visando articulao das vrias esferas do poder pblico para a execuo de polticas pblicas. Art. 228. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial.

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autoridade judiciria ou em flagrante, da proteo contra a tortura e tratamento desumano ou degradante, dentre outras (Ibidem). As principais caractersticas da doutrina da proteo integral, conforme ensina Beloff (1999: 18-19) so: - define os direitos das crianas, estabelecendo que, no caso de algum destes direitos vir a ser ameaado ou violado, dever da famlia, da sociedade, de sua comunidade e do Estado estabelecer o exerccio do direito atingido, atravs de mecanismos e procedimentos efetivos e eficazes, tanto administrativos quando judiciais; - desaparecem as ambigidades, as vagas e imprecisas categorias de risco, perigo moral ou material, circunstncias especialmente difceis, situao irregular, etc.; - estabelece que, quem se encontra em situao irregular, quando o direito da criana se encontra ameaado ou violado, algum ou alguma instituio do mundo adulto (famlia, sociedade, Estado); - estabelece a distino entre as competncias pelas polticas sociais e competncias pelas questes relativas infrao lei penal, estabelecendo os princpios fundamentais como ampla defesa, reconhecendo que os direitos das crianas e dos adolescentes dependem de um adequado desenvolvimento das polticas sociais; - abandonado o conceito de menores como sujeitos definidos de maneira negativa, pelo que no tem, no sabem ou no so capazes, e passam a ser definidos de maneira positiva, como sujeitos plenos de direitos; - so desjudicializados os conflitos relativos falta ou carncia de recursos materiais, substituindo o anterior sistema que centrava a ao do Estado pela interveno judicial nestes casos; no se trata de proteger a pessoa da criana ou do adolescente, mas sim de garantir os direitos de todas as crianas e adolescentes; - esta proteo resulta no reconhecimento e promoo de direitos, sem viol-los nem restringi-los, e tambm no pode significar interveno estatal coercitiva; - j no se trata de incapazes, meias-pessoas ou pessoas incompletas, mas sim pessoas completas, cuja particularidade que esto em desenvolvimento. Por isso, se reconhecem todos os direitos que tem todas as pessoas, mais um plus de direitos especficos

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precisamente por reconhecer-se que so pessoas em peculiar condio de desenvolvimento; deve-se respeitar o direito da criana de ser ouvida e sua palavra e opinio devidamente consideradas; - no que diz respeito ao adolescente em conflito com a lei, enquanto autor de uma conduta tipificada como crime ou contraveno, reconhece-se todas as garantias que correspondem aos adultos nos juzos criminais, segundo as constituies e os instrumentos internacionais pertinentes, mais as garantias especficas. Destas, a principal a de que os adolescentes devem ser julgados por tribunais especficos, com procedimentos prprios, e que a responsabilidade do adolescente pelo ato cometido resulte na aplicao de sanes distintas daquelas do sistema de adultos, estabelecendo uma responsabilidade penal juvenil, distinta daquela do adulto; - resulta do exposto o estabelecimento de um rol de medidas aplicveis ao adolescente em conflito com a lei, onde o alternativo, excepcional, ltima soluo e por breve tempo ser a privao de liberdade. Estas medidas se estendem desde a advertncia at os regimes de semiliberdade e/ou privao de liberdade em instituio especializada, distinta daquela de adultos e por tempo determinado; a privao de liberdade ser sempre o ltimo recurso, presidida por princpios como brevidade e excepcionalidade, com perodo determinado de durao e somente aplicvel em caso de um delito grave (Ibidem). Ferrajoli apresenta a Doutrina da Proteo Integral de Direitos das Crianas, trazendo em seu fundamento, a questo do adolescente em conflito com a lei, todo o garantismo prprio do Direito Penal e do Constitucionalismo, estabelecendo um modelo de regras e garantias que se tem denominado Direito Penal Juvenil. Sobre este tema, opina o referido autor que:
Em primeiro lugar, rejeita-se totalmente a velha idia segundo a qual a infncia pertence e justo que pertena a um mundo puramente natural de relaes privadas no reguladas pelo direito, unicamente submetido dinmica espontnea das relaes afetivas e tutelares, sejam estas familiares ou extrafamiliares. Pelo contrrio, o enfoque deste livro reivindica com fora para o Direito da infncia76 a lgica dos direitos e suas garantias. Como se sabe, os direitos e as garantias constituem sempre as leis dos mais fracos contra a lei do mais forte eu se desenvolve e impera cada vez que os direitos e garantias esto ausentes ou no efetivos. E so precisamente as crianas, mais que ningum, os sujeitos fracos por antonomsia, destinadas a sucumbir neste estado de natureza no qual so abandonadas lgica da relevante destacar que segundo o disposto na Conveno dos Direitos da Criana considerado como criana todo aquele indivduo menor de 18 anos. o que dispe seu artigo 1: Nos termos da presente Conveno, criana todo o ser humano menor de 18 anos, salvo se, nos termos da lei que lhe for aplicvel, atingir a maioridade mais cedo.
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fora do mercado. (...) Esta transformao - da tutela paternalista e autoritria garantia dos direitos, do velho regime compaixo-represso, como foi chamado por Emlio Garcia Mendez, cidadania da infncia se traduz em uma nova dimenso constitucional do Direito da infncia que reformula todos os principais setores com o vinculado: do trabalho infantil, das adoes e da delinqncia juvenil, para dar somente alguns dos mltiplos exemplos. (...) Contra o substancialismo paternalista e correcionalista prprio das velhas legislaes de menores, o trao distintivo da maior parte destas novas leis consistiu na valorizao da forma jurdica: imposta a qualquer interveno sobre as vidas de crianas e de adolescentes destinada proteo de seus direitos e mais ainda de sua dignidade de cidados. O tradicional paradigma paternalista do Direito de menores , de fato, por sua natureza informal e discricionrio, sempre consignado a um suposto poder bom que invariavelmente atuaria pelo interesse superior do menor. justamente este pressuposto o que foi dramaticamente desmentido pela realidade, tendo-se transformado de fato na ausncia de regras, que possibilitou e legitimou os piores abusos e arbitrariedades. (...) O paradigma escolhido, como assinala Mary Beloff, foi o do Direito Penal mnimo, que incomparavelmente menos grave e mais respeitoso em relao ao adolescente do que o velho sistema pedaggico das chamadas sanes suaves impostas informal, e de fato, arbitrariamente. Isto por trs razes. Primeiro pelo recurso ao Direito Penal como extrema ratio e, consequentemente, pela despenalizao total dos delitos cometidos pelas crianas (menores de 12 ou de 14 anos, de acordo com as diversas legislaes), assim como pela despenalizao da delinqncia pequena e sem importncia dos adolescentes, entendida muito mais como problema social antes do que criminal para ser enfrentado primordialmente com polticas de assistncia ou com meios extrapenais de conciliao dos conflitos, em lugar de estreis medidas repressivas. Segundo, pelo rigoroso respeito de todas as garantias penais e processuais da taxatividade dos delitos comprovao da ofensa e da culpabilidade, da carga da prova ao contraditrio e ao direito de defesa imposto ao sistema de responsabilidade penal juvenil, mesmo reconhecendo-os (os adolescentes) como inimputveis. Em terceiro lugar, pela diminuio das penas juvenis, atravs da existncia, na maior parte dos casos, de medidas socioeducativas alternativas privao de liberdade e somente em casos extremos de utilizao deste tipo de medida, por outra parte rigidamente limitada em sua durao e intensidade. Em outras palavras, um Direito Penal Juvenil dotado das mesmas garantias que o Direito Penal adulto, mas menos severo, tanto na tipificao dos delitos quanto na quantidade de qualidade de sanes. Tudo isto sobre a base do princpio claramente expresso por Mary Beloff, no sentido de que a interveno punitiva na vida dos jovens deve ser limitada ao mximo possvel, mas existir, quando necessrio, com a observncia de todas as garantias legais (FERRAJOLI in GARCIA MENDEZ e BELOFF, 2001: 10).

5.2.2 A razo de ser da proteo integral. Consideraes sobre a peculiar situao de pessoa em desenvolvimento.

Conforme destaca Saraiva (2009: 75) a adolescncia um lugar atemporal da vida humana que abarca visivelmente todas as fraquezas e desejos humanos, parecendo ser como uma espcie de lixo da humanidade. Ela sempre o problema dos adultos que no sabem lidar com o que foram ontem. Isto , configura-se como sendo uma etapa do desenvolvimento humano onde se encontra com a dificuldade especial de lidar com a problemtica da

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convivncia e do amadurecimento pessoal e psicolgico. Uma fase onde muitos so os conflitos, as revoltas, os problemas e os dilemas. Desta forma, o fato do adolescente estar perdido, conforme esclarece o referido autor, no um problema em si desde que saiba encontrar parceiros que atravessaram esta jornada e que no o abandonem nesta hora. fundamental para seu regular desenvolvimento a presena de um adulto plenamente solidrio com a sua condio em todos os seus aspectos. Acreditar que se trata de um perodo de apenas diverso e prazer, muitas vezes, o sonho nostlgico do adulto, mas no a realidade do adolescente, o qual se encontra abandonado em grupos de iguais onde tudo pode acontecer. Neste sentido, a compreenso da adolescncia e sua relao com a lei, considerando o tratamento diferenciado por esta dedicado, devem ser norteadas pela exata percepo do que consiste esta peculiar condio de pessoa em desenvolvimento, e conseqentemente deste preceito nasce idia de responsabilidade penal juvenil que deve ser exercida sem concesses. Tanto o paternalismo falacioso que apenas percebe o adolescente infrator como vtima de um sistema excludente, em uma leitura apenas tutelar, quanto o retribucionismo, que encara o adolescente infrator como algoz da sociedade, apenas conceituando-o como vitimizador, em uma leitura pelo prisma do Direito Penal Mximo. Desde a indiferena e a proteo integral de direitos, a criana transitou desde a desconsiderao de sua condio diferenciada, ao rtulo de incapaz, at a compreenso de sua condio de pessoa em peculiar estgio de desenvolvimento, sujeito, no obstante, de direitos, assim como todos os demais indivduos da sociedade (Ibidem: 78). De modo que a proteo especialmente conferida criana e ao adolescente est justificada pela sua fragilidade de suas condies, tendo em vista que o menor, at chegar maioridade, ainda no completou o ciclo fundamental de desenvolvimento emocional, psicolgico e de socializao, ou seja, trata-se de um indivduo ainda em desenvolvimento, em processo de construo de sua identidade, de suas convices e de seus princpios, de forma que no se encontra em circunstncias de ter total capacidade de racionalizar e refletir com plenitude sobre as conseqncias, algumas vezes, de seus atos, necessitando, assim, de orientao e educao de adultos.

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5.3 A ESTRUTURA LEGAL BRASILEIRA E A DOUTRINA DA PROTEO INTEGRAL.

Conforme j comentado anteriormente, o Brasil incorporou o princpio da proteo integral para menores, antes mesmo desta doutrina se firmar, em mbito internacional, atravs de sua disposio na Conveno dos Direitos da Criana, por meio de seu texto constitucional. Em seus artigos 227 e 228 retratou justamente os preceitos defendidos por esta doutrina. A ideologia de proteo integral garantida na Constituio Federal terminou por influenciar de maneira decisiva o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), legislao infraconstitucional que regulou os dispositivos constitucionais que tratam da matria, sendo, em ltima anlise, a verso brasileira do texto da Conveno das Naes Unidas do Direito das Crianas (Ibidem: 84). O Estatuto da Criana e do Adolescente nasce dentro da perspectiva de que todas as crianas e adolescentes, sem distino, desfrutam dos mesmos direitos e esto sujeitas as mesmas obrigaes, dada sua peculiar condio de desenvolvimento, rompendo com a ideologia at ento vigente de que os Juizados de Menores seria uma justia para pobres, na medida em que na doutrina da situao irregular (em vigor no Brasil antes da ascenso do ECA) se constatava que para os bens nascidos, a legislao baseada naquele primado lhes era absolutamente indiferente (Ibidem: 85). Neste sentido, a legislao em matria de menores no oferecia uma proteo satisfatria, pois:
A legislao est concebida paternalisticamente, administrando o menor de modo coisificado, sob o pretexto de tutel-lo e proteg-lo melhor, desde a perspectiva do que mais que ele, do que sabe mais que ele. Muitos juzes no vem contradio alguma nesta imputao, precisamente porque sua concepo de mundo e da educao est conformada nos mesmos valores plasmados na legislao e na administrao do patronato (ELBERT, 1988: 449).

Segundo o antigo conceito de situao irregular, presente na legislao para menores anteriormente vigente, delimitava-se a necessidade ou no da interferncia estatal e a configurao de duas infncias distintas: a das crianas e adolescentes em situao regular,

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aos quais a lei era indiferente, e os menores, meros objetos da ao estatal, por estarem em situao considerada irregular (SARAIVA, 2006: 20). Aqueles eram controlados e socializados pela famlia e pela escola, estes pelo Tribunal de Menores. Assim, pela doutrina da Situao Irregular, toda criana ou adolescente, fossem eles carentes, abandonados ou infratores, seriam tratados como menores em situao irregular, como se eles devessem responder pela ineficincia de um sistema, este sim irregular, uma vez que nem sequer levava em considerao sua condio de pessoa em desenvolvimento (CASTRO, 1998: 20). Desta maneira, essa ideologia terminava por:
converte a criana e o jovem em objeto, no em sujeito de direitos, em um ser dependente, que h de ser submetido a interveno protetora e educadora do Estado, a qual profundamente seletiva, pois irregular ou perigoso se iguala com situao de abandono, dizer, com as crianas e adolescentes pertencentes as classes ou grupos mais desfavorecidos e, portanto, onde os processos de socializao foram mais deficitrios e isso se pretende substituir atravs de medidas sancionatrias. A ideologia da situao irregular, protetora ou educativa, provoca uma identificao entre proteo a criana e sano, sobre a base de um pretendido objetivo de beneficncia ou bem-estar (BUSTOS RAMIREZ, 1997: 63).

Acerca do sistema legal anterior que disciplinava a proteo dos menores, Segalin e Trzcinski (2006: 4), comentam que especificamente, no Brasil, a Doutrina da Situao Irregular obteve respaldo nos ideais autoritrios do regime poltico militar que vigorou neste pas, legitimando-se por longas dcadas como ideologia que fundamentava a forma de atendimento populao infanto-juvenil, mormente destinada s camadas sociais menos favorecidas. Sobre o tema, Juarez Cirino dos Santos (2000: 170) afirma que a poltica da proteo integral do ECA instituiu um sistema moderno de instrumentos e de procedimentos jurdicoadministrativos para enfrentar o problema do comportamento anti-social da juventude, criando novas categorias jurdicas para expressar seus conceitos centrais: a leso de bem jurdico proibida em lei sob ameaa de pena, entendido como ato infracional e no crime, e a sua correspondente reao estatal como conseqncia jurdica do ato infracional conhecida como medida socioeducativa e no pena. A privao de liberdade do adolescente por medidas socioeducativa, assim, chamada de internao e no priso.

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No obstante, no plano da aplicao, conforme destaca o referido autor, o sistema de justia socioeducativa fundado pela lei integrado por operadores do direito e tcnicos qualificados, em maior ou menor escala, comprometidos com a poltica oficial de proteo integral da infncia e da juventude. Porm, entre as boas intenes do legislador e a dedicao dos protagonistas do sistema de justia socioeducativa, por um lado, e a situao real de desproteo da juventude no Brasil, por outro lado, parece haver um descompasso mais profundo do que normalmente se pensa. A lgica das contradies reais de processos estruturais e institucionais aparentemente independentes da vontade individual entre o panorama legal e a realidade prtica ser objeto de melhor anlise nos prximos captulos, atravs do exame das estatsticas oficiais acerca da imposio de medidas socioeducativas dentro do marco do Estado Democrtico de Direito no Brasil (Ibidem).

5.3.1 O Estatuto da Criana e do Adolescente.

Nascido dentro de um novo panorama de visualizao dos direitos e da prpria proteo dos direitos das crianas e adolescentes, o ECA possui trs diretrizes bsicas que estruturam esta lei a partir de trs grandes sistemas de garantia, harmnicos entre si. A primeira diretriz que pode ser citada diz respeito ao sistema primrio, que trata das Polticas Pblicas de Atendimento a crianas e adolescentes, em especial o disposto nos artigos 4 e 86/8877, de carter universal, visando a toda populao infanto-juvenil brasileira,

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Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. Pargrafo nico. A garantia de prioridade compreende: a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias; b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica; c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas; d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude. Art. 86. A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais, da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. Art. 87. So linhas de ao da poltica de atendimento: I - polticas sociais bsicas; II - polticas e programas de assistncia social, em carter supletivo, para aqueles que deles necessitem;

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sem quaisquer distines. J pelo sistema secundrio trata das medidas de proteo dirigidas a crianas e adolescentes em situao de risco pessoal ou social, no autores de atos infracionais, de natureza preventiva, isto , crianas e adolescentes enquanto vtimas, enquanto violados em seus direitos fundamentais, principalmente os artigos 98 e 101. As medidas protetivas tm como objetivo alcanar crianas e adolescentes enquanto vtimas. De modo que o Estatuto da Criana e do Adolescente em seu artigo 98 estabelece que: Art. 98. As medidas de proteo criana e ao adolescente so aplicveis sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados: I - por ao ou omisso da sociedade ou do Estado; II - por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel; III - em razo de sua conduta. J no que diz respeito s providncias que devem ser tomadas em caso de necessidade de aplicao de medidas protetivas criana e ao adolescente, o referido instrumento legal dispe que:
Art. 101. Verificada qualquer das hipteses previstas no art. 98, a autoridade competente poder determinar, dentre outras, as seguintes medidas: I - encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade; II - orientao, apoio e acompanhamento temporrios; III - matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental;

III - servios especiais de preveno e atendimento mdico e psicossocial s vtimas de negligncia, maustratos, explorao, abuso, crueldade e opresso; IV - servio de identificao e localizao de pais, responsvel, crianas e adolescentes desaparecidos; V - proteo jurdico-social por entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente. VI - polticas e programas destinados a prevenir ou abreviar o perodo de afastamento do convvio familiar e a garantir o efetivo exerccio do direito convivncia familiar de crianas e adolescentes; VII - campanhas de estmulo ao acolhimento sob forma de guarda de crianas e adolescentes afastados do convvio familiar e adoo, especificamente inter-racial, de crianas maiores ou de adolescentes, com necessidades especficas de sade ou com deficincias e de grupos de irmos. Art. 88. So diretrizes da poltica de atendimento: I - municipalizao do atendimento; II - criao de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criana e do adolescente, rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis, assegurada a participao popular paritria por meio de organizaes representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais; III - criao e manuteno de programas especficos, observada a descentralizao poltico-administrativa; IV - manuteno de fundos nacional, estaduais e municipais vinculados aos respectivos conselhos dos direitos da criana e do adolescente; V - integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Segurana Pblica e Assistncia Social, preferencialmente em um mesmo local, para efeito de agilizao do atendimento inicial a adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional; VI - integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Conselho Tutelar e encarregados da execuo das polticas sociais bsicas e de assistncia social, para efeito de agilizao do atendimento de crianas e de adolescentes inseridos em programas de acolhimento familiar ou institucional, com vista na sua rpida reintegrao famlia de origem ou, se tal soluo se mostrar comprovadamente invivel, sua colocao em famlia substituta, em quaisquer das modalidades previstas no art. 28 desta Lei; VII - mobilizao da opinio pblica para a indispensvel participao dos diversos segmentos da sociedade.

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IV - incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao adolescente; V - requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; VI - incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos; VII - acolhimento institucional; VIII - incluso em programa de acolhimento familiar; IX - colocao em famlia substituta.

A referida lei tambm estabelece com detalhes a natureza do acolhimento institucional e do acolhimento familiar, que so consideradas como medidas de carter temporrio e cabendo ser aplicada apenas em casos excepcionais, no devendo ser jamais a regra, mas a exceo. Alm disso, estas medidas somente podem ser estipuladas a partir de pedido formulado por aqueles atores que tenham interesse legtimo na causa ou pelo Ministrio Pblico. o que o Estatuto da Criana e do Adolescente institui nos pargrafos 1 e 2 do artigo 101:
1o O acolhimento institucional e o acolhimento familiar so medidas provisrias e excepcionais, utilizveis como forma de transio para reintegrao familiar ou, no sendo esta possvel, para colocao em famlia substituta, no implicando privao de liberdade. 2o Sem prejuzo da tomada de medidas emergenciais para proteo de vtimas de violncia ou abuso sexual e das providncias a que alude o art. 130 desta Lei, o afastamento da criana ou adolescente do convvio familiar de competncia exclusiva da autoridade judiciria e importar na deflagrao, a pedido do Ministrio Pblico ou de quem tenha legtimo interesse, de procedimento judicial contencioso, no qual se garanta aos pais ou ao responsvel legal o exerccio do contraditrio e da ampla defesa.

Ademais, estabelecido ainda nos demais pargrafos do referido artigo legal outros detalhes acerca da maneira como deve ocorre este acolhimento especial em instituio ou unidade familiar de carter provisrio. A inteno do legislador neste caso foi de se assegurar que este tipo de procedimento no fosse estipulado sem a devida cautela e com o mximo de cuidado possvel. o que dispe o resto da redao do comentado artigo:
3o Crianas e adolescentes somente podero ser encaminhados s instituies que executam programas de acolhimento institucional, governamentais ou no, por meio de uma Guia de Acolhimento, expedida pela autoridade judiciria, na qual obrigatoriamente constar, dentre outros: I - sua identificao e a qualificao completa de seus pais ou de seu responsvel, se conhecidos; II - o endereo de residncia dos pais ou do responsvel, com pontos de referncia; III - os nomes de parentes ou de terceiros interessados em t-los sob sua guarda; IV - os motivos da retirada ou da no reintegrao ao convvio familiar.

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4o Imediatamente aps o acolhimento da criana ou do adolescente, a entidade responsvel pelo programa de acolhimento institucional ou familiar elaborar um plano individual de atendimento, visando reintegrao familiar, ressalvada a existncia de ordem escrita e fundamentada em contrrio de autoridade judiciria competente, caso em que tambm dever contemplar sua colocao em famlia substituta, observadas as regras e princpios desta Lei. 5o O plano individual ser elaborado sob a responsabilidade da equipe tcnica do respectivo programa de atendimento e levar em considerao a opinio da criana ou do adolescente e a oitiva dos pais ou do responsvel. 6o Constaro do plano individual, dentre outros: I - os resultados da avaliao interdisciplinar; II - os compromissos assumidos pelos pais ou responsvel; e III - a previso das atividades a serem desenvolvidas com a criana ou com o adolescente acolhido e seus pais ou responsvel, com vista na reintegrao familiar ou, caso seja esta vedada por expressa e fundamentada determinao judicial, as providncias a serem tomadas para sua colocao em famlia substituta, sob direta superviso da autoridade judiciria. 7o O acolhimento familiar ou institucional ocorrer no local mais prximo residncia dos pais ou do responsvel e, como parte do processo de reintegrao familiar, sempre que identificada a necessidade, a famlia de origem ser includa em programas oficiais de orientao, de apoio e de promoo social, sendo facilitado e estimulado o contato com a criana ou com o adolescente acolhido. 8o Verificada a possibilidade de reintegrao familiar, o responsvel pelo programa de acolhimento familiar ou institucional far imediata comunicao autoridade judiciria, que dar vista ao Ministrio Pblico, pelo prazo de 5 (cinco) dias, decidindo em igual prazo. 9o Em sendo constatada a impossibilidade de reintegrao da criana ou do adolescente famlia de origem, aps seu encaminhamento a programas oficiais ou comunitrios de orientao, apoio e promoo social, ser enviado relatrio fundamentado ao Ministrio Pblico, no qual conste a descrio pormenorizada das providncias tomadas e a expressa recomendao, subscrita pelos tcnicos da entidade ou responsveis pela execuo da poltica municipal de garantia do direito convivncia familiar, para a destituio do poder familiar, ou destituio de tutela ou guarda. 10. Recebido o relatrio, o Ministrio Pblico ter o prazo de 30 (trinta) dias para o ingresso com a ao de destituio do poder familiar, salvo se entender necessria a realizao de estudos complementares ou outras providncias que entender indispensveis ao ajuizamento da demanda. 11. A autoridade judiciria manter, em cada comarca ou foro regional, um cadastro contendo informaes atualizadas sobre as crianas e adolescentes em regime de acolhimento familiar e institucional sob sua responsabilidade, com informaes pormenorizadas sobre a situao jurdica de cada um, bem como as providncias tomadas para sua reintegrao familiar ou colocao em famlia substituta, em qualquer das modalidades previstas no art. 28 desta Lei. 12. Tero acesso ao cadastro o Ministrio Pblico, o Conselho Tutelar, o rgo gestor da Assistncia Social e os Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente e da Assistncia Social, aos quais incumbe deliberar sobre a implementao de polticas pblicas que permitam reduzir o nmero de crianas e adolescentes afastados do convvio familiar e abreviar o perodo de permanncia em programa de acolhimento.

No que tange ao sistema tercirio, pode-se dizer que abarca as medidas socioeducativas, aplicveis a adolescentes em conflito com a lei, autores de atos infracionais, ou seja, quando passam a condio de vitimizadores, os artigos do Estatuto da Criana e do Adolescente que tratam, mais especificamente, deste sistema tercirio so os artigos 103 e

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11278 (SARAIVA: 87-88). Pode-se dizer ainda que o Estatuto da Criana e do Adolescente um instrumento legal regido por uma srie de princpios, que servem para orientar o intrprete, sendo os principais, conforme descreve Paulo Lcio Nogueira (1996: 15), os seguintes: Preveno Geral, Preveno Especial, Atendimento Integral, Garantia Prioritria, Proteo Estatal, Prevalncia dos Interesses, Indisponibilidade, da Escolarizao Fundamental e Profissionalizao, Reeducao e Reintegrao, Sigilosidade, Respeitabilidade, Gratuidade, Contraditrio e Compromisso. No que diz respeito ao princpio da Preveno Geral, entende-se que dever do Estado assegurar criana e ao adolescente ensino fundamental obrigatrio e gratuito, e dever de todos prevenir a ocorrncia de ameaa ou violao desses direitos. J pelo princpio da Preveno Especial, o Poder Pblico, atravs dos rgos competentes, regular as diverses e espetculos pblicos, informando sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e os horrios em que sua apresentao de mostre inadequada (Ibidem). Em relao ao princpio da Prevalncia dos Interesses do Menor, orienta que na interpretao da lei, sero levados em considerao os fins sociais a que o Estatuto se dirige, as exigncias do bem comum, os direitos e deveres indisponveis e coletivos, e condio peculiar do adolescente infrator de pessoa em desenvolvimento. O Princpio da Reeducao e Reintegrao estabelece a necessidade da reeducao e reintegrao do adolescente infrator, atravs das medidas socioeducativas e medidas de proteo, promovendo socialmente a sua famlia, fornecendo-lhes orientao e inserindo-os em programa oficial ou comunitrio de auxlio e assistncia, bem como supervisionando a freqncia e o aproveitamento escolar. E pelo Princpio da Respeitabilidade e do
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Art. 103. Considera-se ato infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal. Art. 112. Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente poder aplicar ao adolescente as seguintes medidas: I - advertncia; II - obrigao de reparar o dano; III - prestao de servios comunidade; IV - liberdade assistida; V - insero em regime de semi-liberdade; VI - internao em estabelecimento educacional; VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI. 1 A medida aplicada ao adolescente levar em conta a sua capacidade de cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao. 2 Em hiptese alguma e sob pretexto algum, ser admitida a prestao de trabalho forado. 3 Os adolescentes portadores de doena ou deficincia mental recebero tratamento individual e especializado, em local adequado s suas condies.

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Compromisso, foi estabelecido que dever de todos velar pela dignidade da criana e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor. E o Princpio do Contraditrio, previsto inicialmente no art. 5, LV, da Constituio Federal, garante aos adolescentes infratores ampla defesa e igualdade de tratamento no processo de apurao de ato infracional (Ibidem). Por sua parte, Volpi (2001: 20) considera que o Estatuto da Criana e do Adolescente consolida e reconhece a existncia de um novo sujeito poltico e social a criana e o adolescente detentor de ateno prioritria, independente de sua condio social ou econmica, etnia, religio e cultura. A Doutrina da Proteo Integral preconiza que o direito da criana no pode ser exclusivo de uma categoria de menor, denominado como carente, abandonado, ou infrator, mas a todas as crianas e adolescentes sem distino. Saraiva (2009: 89) assevera que este sistema de trplice sistema, de preveno primria, que trata das polticas pblicas, de preveno secundria, medidas de proteo, e preveno terciria, medidas socioeducativas, opera de maneira harmnica, com acionamento gradual de cada um deles. Quando a criana e o adolescente escapar ao sistema primrio de preveno, aciona-se o sistema secundrio, cujo grande agente operador deve ser o Conselho Tutelar. Estando o adolescente em conflito com a lei, atribuindo-se a ele a prtica de algum ato infracional, o terceiro sistema de preveno, operador das medidas socioeducativas, ser acionado. Outro aspecto importante que deve ser comentado diz respeito imputabilidade penal dos menores de idade no ordenamento jurdico brasileiro. A imputabilidade penal aos dezoito anos corresponde a clusula ptrea79 no texto constitucional. Ao estabelecer a idade mnima para a imputabilidade penal, o legislador brasileiro assegurou a todos os cidados menores de dezoito anos uma posio jurdica subjetiva, a condio de inimputvel diante do sistema penal. Trata-se de garantia individual, com carter de fundamentabilidade, e est diretamente relacionada ao exerccio do direito de liberdade de todos os cidados menores de dezoito anos, e tambm est ligada ao princpio da dignidade da pessoa humana (TERRA, 2004: 27).

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Clusula ptrea representa a petrificao de determinados assuntos na Constituio Federal. Estes assuntos so insuscetveis de serem excludos da rbita constitucional. A clusula ptrea atua, portanto, como verdadeira barreira para a tentativa de reforma da Constituio Federal. Com ela, o ncleo central do ordenamento jurdico no sofre ataques com ingerncias do Poder Legislativo.

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Assim, pode-se dizer que a diminuio da idade penal mnima tambm agrediria o contedo de dignidade humana do direito de os adolescentes merecerem absoluta prioridade no desenvolvimento de sua personalidade, pois os excludos da condio de inimputveis no mais fariam jus a qualquer ateno especial e diferenciada. Muito se poderia falar acerca do Estatuto da Criana e do Adolescente, o que poderia dar origem, inclusive, a uma tese especfica sobre este assunto. No que diz respeito a este trabalho, entretanto, no cabe realizar estudos mais aprofundados acerca de seus preceitos, bastando apenas uma introduo geral sobre o tema com vistas a preparar a base terica para a discusso do tpico de direito penal juvenil e acerca, em ltima instncia, da criminalizao da juventude pobre no Brasil.

5.3.2 Acerca do Direito Penal Juvenil e sua perspectiva geral.

O termo Direito Penal Juvenil levanta polmica entre os estudiosos do tema. Para muitos no h de se falar de um direito penal em se tratando de menores, cabendo apenas dizer direito infracional juvenil, posto que a tica penal, punitiva clssica, no caberia dentro da perspectiva do marco legal brasileiro de proteo dos direitos dos indivduos menores de idade. No obstante, para Saraiva (2009: 94), no que diz respeito ao sistema de responsabilidade penal juvenil, a discusso travada pela sociedade e outros atores sociais gira em torno ao debate estabelecido entre basicamente as duas posies de pensamento, diametralmente opostos, acerca da responsabilidade do menor no cometimento de atos delitivos. De um lado posicionam-se aqueles que defendem a doutrina do Direito Penal Mximo, idia fundamental do movimento Lei e Ordem, j comentado anteriormente nesta pesquisa, que preceitua que com maior rigor punitivo, com mais penas, com mais prises, com uma maior estratgia de represso em todos os nveis, haver, como conseqncia, mais segurana para a sociedade em geral (Ibidem). De outra parte se colocam os seguidores do Abolicionismo Penal, cujo pensamento baseia-se na idia de que o Direito Penal, com sua proposta retributiva, no prosperou, e que a

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sociedade deve, assim, construir novas alternativas para o enfrentamento da criminalidade, que a questo da segurana essencialmente social e no penal, e que, conforme declara o referido autor, insistem em ressuscitar o discurso do direito tutelar80, j abandonado com a ascenso da Conveno dos Direitos das Crianas e do prprio Estatuto da Criana e do Adolescente, na interpretao que pretendem dar s normas da referida lei para menores (Ibidem: 94). Considerando o exposto, Saraiva se posiciona em uma teoria intermediria e defende que a doutrina do Direito Penal Mnimo, que reconhece a necessidade da priso para determinadas situaes, que prope a construo de penas alternativas, reservando a privao de liberdade para os casos que representem um risco social efetivo, a mais adequada para disciplinar a questo. Neste sentido, essa teoria busca nortear a privao de liberdade por princpios como o da brevidade e o da excepcionalidade, havendo clareza que existem circunstncias em que a priso se constitui em uma necessidade (Ibidem). Desta forma, pode-se dizer que o Estatuto da Criana e do Adolescente estabeleceu, no Brasil, o sistema que chamado de Direito Penal Juvenil que pode ser entendido como o sistema que estabelece um mecanismo de sancionamento, de carter pedaggico em sua concepo e contedo, porm notavelmente retributivo em sua forma, articulado sob o fundamento do garantismo penal como instrumento de cidadania, baseado nos princpios defendidos pelo Direito Penal Mnimo (Ibidem: 96). Saraiva aponta ainda que existe resistncia por parte de alguns especialistas em aceitar o reconhecimento de um Direito Penal Juvenil, e atribui que a dificuldade para o reconhecimento de sua implantao, atravs da doutrina da proteo integral, com sanes e sua respectiva carga retributiva e contedo pedaggico, resulta em um exacerbado preconceito de natureza hermenutica. Preceitua ainda que a no-admisso de um sistema penal juvenil, de natureza sancionatria, significa apego aos antigos dogmas do menorismo, que no reconhecia no menor a condio de sujeito de direitos. Ou ainda significa um discurso de abolicionismo penal. No que diz respeito ao menorismo, afirma que tem sido de operao com os dispositivos do ECA, porm com a lgica da Doutrina da Situao Irregular.
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Em um discurso de abolicionismo penal no parece haver espao para o reconhecimento de um direito para menores baseado no modelo tutelar anteriormente vigente no Brasil. Mas parece ser que Saraiva se equivoca quando faz essa sustentao, posto que o que se busca no abolicionismo penal justamente o desaparecimento da estrutura coercitiva criminal, na forma de controle social e de cunho retributivo, e no prega a aplicao desta estrutura estatal a uns e no a outros. Isto estaria mais relacionado a uma teoria prxima do Direito Penal do Inimigo e no de um abolicionismo penal.

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Na outra hiptese, considera que se trata de um pensamento ingnuo de que apenas o debate sociolgico poder equacionar a questo da responsabilidade juvenil (Ibidem: 99). Na mesma linha de pensamento de Saraiva, Garcia Mendez (2001) afirma que a construo jurdica da responsabilidade penal dos adolescentes no ECA, inspirada nos princpios do Direito Penal Mnimo constitui uma conquista e um grande avano no mbito normativo. Defende que no contexto do sistema de administrao da justia juvenil proposta pelo Estatuto, que prev expressamente a privao de liberdade para delitos de natureza grave, impugnar a existncia de um Direito Penal Juvenil lhe parece to absurdo quanto impugnar a lei da gravidade. Se em uma definio realista o Direito Penal se caracteriza pela capacidade efetiva de produzir sofrimentos reais, sua impugnao ali onde a sano de privao de liberdade existe e se aplica constitui uma manifestao de ingenuidade ou o regresso ao eufemismo do anteriormente conhecido Direito dos menores. Est claro que, existindo um direito punitivo para indivduos cuja idade os coloque fora da perspectiva penal formal, este sistema de retribuio pelo ato delitivo cometido dever ser pautado em uma diretriz de Direito Penal Mnimo, sob pena de se estabelecer uma incongruncia constitucional, um panorama contrrio no apenas ao Estado Democrtico de Direito, como tambm em desacordo com os instrumentos de proteo dos direitos humanos de crianas e adolescentes firmados pelo Brasil. Entretanto, deve-se dizer que, ainda que formalmente inspirado em uma doutrina de Direito Penal Mnimo, o que ocorre na prtica dos tribunais brasileiros, no que tange ao processamento, julgamento e imposio de sano de adolescentes , muitas vezes, uma completa desconsiderao com as garantias processuais e direitos de defesa, ademais, de se tratar de um tratamento de perfil clientelista, conforme j denunciado por Pastana (2009) e outros especialistas em estudos anteriormente realizados sobre este tema, e j mencionados ao longo desta pesquisa. Antes de dar seguimento ao tema, deve-se, entretanto, dedicar algumas linhas para esclarecer algumas caractersticas especficas da persecuo de atos de ruptura de normas cometidos por menores e tambm estabelecer algumas consideraes tericas acerca do conceito de ato infracional, de modo que seja possvel compreender de forma clara a disposio legal sobre a imposio de medidas socioeducativas.

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5.3.2.1 Acerca do conceito de ato infracional. Alguns esclarecimentos pertinentes.

A imputabilidade penal do adolescente brasileiro, estipulada como clusula ptrea no bojo do artigo 228 da Constituio Federal Brasileira, significa a insubmisso do adolescente por seus atos s penalizaes previstas na legislao penal, o que no o isenta de responsabilizao e sancionamento, que comear a incidir a partir dos doze anos81 (Ibidem: 120). Desta forma, o Estatuto da Criana e do Adolescente tratou de consolidar um novo modelo de responsabilizao do adolescente em conflito com a Lei. A sano prevista nestes casos denominada medida socioeducativa, e possui carter aflitivo e tambm, por conseqncia, carga retributiva, e este o elemento pedaggico inerente a essncia da proposta socioeducativa, conforme defende Saraiva (2009). Volpi (2001, p. 66), por sua vez, entende que a medida socioeducativa , ao mesmo tempo, a sano e a oportunidade de ressocializao, uma vez que se caracteriza pela dimenso coercitiva, considerando-se a obrigao do adolescente em cumprir a medida e a dimenso educativa, posto que seu objetivo no se reduz punio, mas reintegrao do reeducando ao convvio social. Desta forma, descreve que as medidas socioeducativas se inscrevem no campo da garantia, promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente, como parte da poltica de direitos humanos, de maneira a conjugar a necessidade de compatibilizar os anseios antagnicos, que se refere por um lado, demanda por segurana da populao e, por outro, os imperativos da garantia dos direitos do adolescente em conflito com a lei. Sobre o tema, opinam Sergalin e Trzcinski (2006: 10) que:
O equilbrio entre os anseios societrios e a manifestao de infraes resulta da responsabilizao do infrator atravs da aplicao das medidas socioeducativas previstas no Estatuto (artigo 112), as quais representam sanes efetivas e proporcionais gravidade do ato infracional praticado, possibilitando a experincia do limite e da ressocializao ao adolescente cujo exerccio da liberdade responsvel se encontra em processo de amadurecimento.

Ressalta-se, portanto, que a criana (at doze anos incompletos) fica isenta da responsabilidade, sendo encaminhada ao Conselho Tutelar para a aplicao das medidas protetivas, no punitivas, que podem ser aplicadas independentemente de ordem ou processo judicial, com interveno em torno da famlia, submetendose os pais ou responsveis s penas e restries impostas pela justia.

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Assim, somente poder ser sancionvel o adolescente em determinadas situaes, recebendo medida socioeducativa se for autor de determinados atos infracionais, que vem a ser a conduta descrita na lei penal como crime ou contraveno82. O adolescente jamais poder ser destinatrio de uma medida socioeducativa quando a sua conduta, na hiptese que fosse ele penalmente imputvel, se fizesse insusceptvel de uma reprovao penal-estatal (SARAIVA, 2009: 105).

5.3.2.2 A apurao do ato infracional.

Conforme esclarece Colpani (2003: 19) quando um menor brasileiro comete um ato infracional, a polcia militar acionada e a vtima deve registrar uma ocorrncia, noticiando o fato para a autoridade policial, sendo instaurado pela polcia civil um procedimento, com as provas colhidas, que ento remetido para o Frum. Aps isto, o representante do Ministrio Pblico (Promotor de Justia) notifica o adolescente para comparecer, acompanhado do seu responsvel, na promotoria de Justia, para a Audincia de Apresentao. Nesta ocasio, o Promotor de Justia conversa com o adolescente, e dependendo das provas colhidas, gravidade da infrao e de ser caso ou no de reiterao da prtica de ato infracional, pode tomar as seguintes providncias: arquivamento, aplicao de alguma das medidas socioeducativas e pela remisso, ou representao. Na hiptese do representante do Ministrio Pblico entender que a remisso no alcanar seus objetivos, oferecer a Representao, narrando a conduta cometida pelo adolescente infrator, dando incio ao processo de apurao de ato infracional na fase judicial, sobre o crivo do contraditrio e da ampla defesa, que culminar com a aplicao de alguma das medidas socioeducativas. Aps o oferecimento da Representao, marcada uma audincia de apresentao, sendo que o juiz, aps ouvir o representante do Ministrio Pblico, pode aplicar a remisso ou dar prosseguimento ao feito, e o adolescente deve produzir sua defesa, atravs de testemunhas e demais provas, contando inclusive com a defesa tcnica de
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Acerca do conceito de contraveno, o disposto no art 1 da LICP (Lei de Introduo ao Cdigo Penal brasileiro) esclarece sobre o tema: Considera-se crime a infrao penal que a lei comina pena de recluso ou de deteno, quer isoladamente, quer alternativa ou cumulativamente com a pena de multa; contraveno, a infrao penal a que a lei comina, isoladamente, pena de priso simples ou de multa, ou ambas. alternativa ou cumulativamente. A diferena entre crime e contraveno se limita pena imposta. Ao crime, aplicar-se-o penas de recluso, deteno ou multa; s contravenes, priso simples e multa, apenas. Deste modo, a contraveno um fato de menor potencial lesivo para a sociedade.

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um advogado, ou seja, lhe so asseguradas todos os direitos de defesa definidos constitucionalmente. E finalmente, aps a sentena final, cabem os recursos previstos no Cdigo de Processo Civil (Ibidem: 20). Acerca das garantias fundamentais asseguradas durante o processo, tais como direito a contraditrio, ampla defesa e de ser assistido por um advogado, por exemplo, conforme defende Nicodemos (2006: 76) mais do que assegurar direitos, esta garantias dispostas na lei evidenciam o carter punitivo e sancionador das medidas socioeducativas. Tendo em vista que:
Para a efetivao destas medidas previstas para os adolescentes autores de ato infracional, o Estado-legislador condicionou um conjunto de direitos e garantias, objetivando assegurar ao juvenil acusado o direito de resistir ao sentido impositivo dos meios de controle social do Estado. A comear pelo que dispe o artigo 110 do Estatuto da Criana e do Adolescente, quando no captulo III, na parte da garantias processuais, previu que: Nenhum adolescente ser privado de sua liberdade sem o devido processo legal. Ora, como j vimos anteriormente, o processo elemento constitutivo de um modelo de controle social, baseado na mxima formalidade, posicionado subsidiariamente em relao a outros agentes de controle social, cuja natureza a informalidade. Mais do que isso, o processo o fio condutor de um subsistema de controle social do delito, fundado em princpios do direito penal. Como garantia processual, o devido processo legal pretende, acima de tudo, assegurar ao adolescente autor de ato infracional o direito poltico de resistir imposio de uma medida scio-educativa que, mesmo com contedo pedaggico, reveste-se de coero e sano. (...) Todas essas garantias, no nosso ponto de vista, fundamentam uma opo do Estado ao estruturar a arquitetura normativa e poltica do Estatuto da Criana, em que traou um caminho diferenciado para o adolescente autor de ato infracional em relao criana na mesma condio jurdica. (Ibidem).

Desta forma, percebe-se que o legislador teve a preocupao de assegurar aos adolescentes as ferramentas processuais garantidoras de um processo justo, ainda que essas garantias coloquem em evidncia o carter mais penal do que educador do processo de imposio destas medidas.

5.3.3 As medidas de proteo e as medidas socioeducaticas e a poltica da proteo integral.

Conforme esclarecem Segalin e Trzcinski (2006: 8), o Estatuto da Criana e do Adolescente pressupe um sistema de garantia de direitos a todas as crianas e adolescentes cidados brasileiros, independente de classe social ou situao em que se encontram,

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reservando diferenciao somente no que se refere aos procedimentos aplicados em caso de ocorrncia de ato infracional. Dessa forma, o que difere so as medidas de interveno, previstas em prol da garantia de direitos, denominadas medidas de proteo e tambm as medidas socioeducativas. As medidas de proteo podem ser aplicadas a qualquer criana e/ou adolescente que apresente uma situao de risco ou violao de direito. E a medida socioeducativa aplicada ao adolescente em decorrncia de infrao penal cometida, denominada no direito juvenil de ato infracional (Ibidem: 9). Por outra parte, pode-se dizer, ademais, que a poltica de proteo integral dispe dois grupos de medidas socioeducativas: medidas no-privativas de liberdade e medidas privativas de liberdade. As medidas privativas de liberdade esto dispostas nos artigos 116, 117 e 11883 do Estatuto da Criana e do Adolescente e podem ser consideradas como verdadeiras reaes socioeducativas contra a prtica de ato infracional. No obstante, conforme ressalta Cirino dos Santos, elas no so aplicadas com a freqncia que deveriam ser. Neste sentido, afirma o referido autor que:
(...) a advertncia pode ser ineficaz para problemas que no so morais, mais sociais no obstante, advertir sempre melhor do que punir; a reparao do dano pode ser incerta por causa da pobreza do adolescente criminalizado, mas reparar o dano melhor do que restringir direitos; a prestao de servios comunidade pode esbarrar na falta de programas ou de entidades de prestao de servios no importa, a prestao de servios deve ser aplicada e a comunidade que crie os programas e as entidades necessrias; a liberdade assistida pode ser prejudicada pela falta de orientadores, mas a medida deve ser aplicada ainda que como liberdade desassistida e os adolescentes se limitem a bater o ponto uma vez por ms nas entidades. Nenhuma limitao prtica justifica a substituio das medidas de regime

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Art. 116. Em se tratando de ato infracional com reflexos patrimoniais, a autoridade poder determinar, se for o caso, que o adolescente restitua a coisa, promova o ressarcimento do dano, ou, por outra forma, compense o prejuzo da vtima. Pargrafo nico. Havendo manifesta impossibilidade, a medida poder ser substituda por outra adequada. Art. 117. A prestao de servios comunitrios consiste na realizao de tarefas gratuitas de interesse geral, por perodo no excedente a seis meses, junto a entidades assistenciais, hospitais, escolas e outros estabelecimentos congneres, bem como em programas comunitrios ou governamentais. Pargrafo nico. As tarefas sero atribudas conforme as aptides do adolescente, devendo ser cumpridas durante jornada mxima de oito horas semanais, aos sbados, domingos e feriados ou em dias teis, de modo a no prejudicar a freqncia escola ou jornada normal de trabalho. Art. 118. A liberdade assistida ser adotada sempre que se afigurar a medida mais adequada para o fim de acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente. 1 A autoridade designar pessoa capacitada para acompanhar o caso, a qual poder ser recomendada por entidade ou programa de atendimento. 2 A liberdade assistida ser fixada pelo prazo mnimo de seis meses, podendo a qualquer tempo ser prorrogada, revogada ou substituda por outra medida, ouvido o orientador, o Ministrio Pblico e o defensor.

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aberto por medidas privativas de liberdade, como ocorre (CIRINO DOS SANTOS: 170).

J as medidas chamadas de medidas privativas de liberdade esto dispostas nos artigos 120 e 12184 do ECA. Segundo opina Cirino dos Santos, estas medidas no podem ser consideradas como socioeducativas, e a medida de semiliberdade, que poderia ser vista como a menos nociva neste aspecto, tampouco aplicada, pois no existem entidades suficientes e as entidades existentes no possuem vagas disponveis ou so distantes da famlia, trabalho e da escola destes menores. Embora seja prevista como medida a ser aplicada apenas em casos especificamente previstos na lei, isto , como medida de uso residual, cabendo em hipteses extremas, a medida de internao acaba sendo, na prtica, aplicado em nmero muito maior do que aquele necessrio ou desejvel. Sobre o tema, opina Cirino dos Santos que:
As inverses da prtica judicial so parte daquela lgica diablica: a medida de internao inaplicvel se existir outra medida adequada (art. 122, 2)-, torna-se o carro-chefe das medidas socioeducativas, substituindo todas as outras, sem ser substituda por nenhuma, como se as hipteses de internao (infrao com violncia, reincidncia e descumprimento injustificado de medida anterior, art. 122) fossem suficientes por si mesmas, independentemente da ausncia de outra medida adequada, como exige a lei. Por outro lado, a internao provisria, tambm condiciona demonstrao de necessidade imperiosa, virou rotina burocrtica sem prazo determinado e, em infraes leves, aplicada como castigo puro e simples: vencido o prazo, a adolescente liberado. Na prtica judicial, os princpios da brevidade, da excepcionalidade e do respeito ao adolescente como pessoa em desenvolvimento (art. 121), com raras excees, so ignorados.

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Art. 120. O regime de semi-liberdade pode ser determinado desde o incio, ou como forma de transio para o meio aberto, possibilitada a realizao de atividades externas, independentemente de autorizao judicial. 1 So obrigatrias a escolarizao e a profissionalizao, devendo, sempre que possvel, ser utilizados os recursos existentes na comunidade. 2 A medida no comporta prazo determinado aplicando-se, no que couber, as disposies relativas internao. Art. 121. A internao constitui medida privativa da liberdade, sujeita aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. 1 Ser permitida a realizao de atividades externas, a critrio da equipe tcnica da entidade, salvo expressa determinao judicial em contrrio. 2 A medida no comporta prazo determinado, devendo sua manuteno ser reavaliada, mediante deciso fundamentada, no mximo a cada seis meses. 3 Em nenhuma hiptese o perodo mximo de internao exceder a trs anos. 4 Atingido o limite estabelecido no pargrafo anterior, o adolescente dever ser liberado, colocado em regime de semi-liberdade ou de liberdade assistida. 5 A liberao ser compulsria aos vinte e um anos de idade. 6 Em qualquer hiptese a desinternao ser precedida de autorizao judicial, ouvido o Ministrio Pblico.

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Considerando o exposto, pode-se concluir que, embora a legislao para menores no Brasil tenha evoludo no sentido de proteger mais e melhor os menores, por outra parte vivencia-se um momento histrico onde, de fato, a juventude encontra-se em um no-lugar onde se nota uma significativa ausncia dos tradicionais mecanismos de socializao e de educao. Acerca do assunto, opinam Segalin e Trzcinski (2006: 11) que:
Esta a questo central que se pretende indagar, pois, apesar do avano no plano jurdico-institucional da poltica nacional de atendimento infncia e adolescncia, a aprovao da lei no operou mudanas significativas na realidade desta populao. Destarte, deparamo-nos com a seguinte falha: um Estado ausente no que se refere garantia de polticas pblicas para a juventude e, principalmente, para a sua famlia, que assegurem o atendimento de suas necessidades e seu pleno desenvolvimento biopsicossocial.

Neste sentido, percebe-se que a fragilidade e escassez de polticas pblicas que possam oferecer outras possibilidades a populao jovem em geral, e em especial quela que pode ser considerada como marginalizada, sobretudo condies que favoream a superao da situao de pobreza e vulnerabilidade pela via da cidadania e do acesso aos direitos e medidas de proteo preconizados no ECA, diminuiria a possibilidade da delinqncia, colocando-se como uma opo a mais na vida destes indivduos que no passe pela via da delinqncia e da infrao e sofram a aplicao das medidas socioeducativas decorrentes de ato infracional (Ibidem: 12). Volpi (2001, p. 57) entende que esta perspectiva to somente punitiva sobre o ato infracional vem sendo administrada com maior ou menor tolerncia a depender das estruturas ideolgicas predominantes em cada perodo histrico e que mais que uma disfuno, inadequao comportamental ou anomalia, o delito parte viva da sociedade [...] . Desta forma, comenta o referido autor que se deve considerar relevante analisar a questo do delito num contexto histrico que avalie as condies concretas e mais amplas em que vivem os jovens, sejam expresses das condies econmicas, culturais, familiares ou mesmo psicolgicas, no podendo haver uma mera subsuno entre o disposto na norma e a situao concreta. Assim, salientam Segalin e Trzcinski (2006: 16) que a problemtica do ato infracional demanda referenciar a complexidade de fatores que o circundam, e ademais, preciso fomentar propostas alternativas que afastem as crianas e adolescentes da criminalidade, reivindicar polticas pblicas de amparo populao infanto-juvenil, dispondo de espaos de lazer e profissionalizao que garantam sua ocupao, preservando-os da

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ameaa das drogas e do mundo do crime e que estas polticas atendam s necessidades sociais de suas famlias, posto que apenas a lei no garante o direito, ou seja, a existncia da lei no significa sua efetividade prtica. A lei, uma vez legitimada pelo Estado, no assegura a resoluo da questo problematizada, uma vez que preciso dispor de condies para que o cumprimento e aplicabilidade da mesma sejam assegurados. Ou seja, a normativa legal depende de estrutura tcnica e financeira para que seja efetivada, depende de investimento, precisa deixar a condio abstrata e documental e inseri-se na prtica (Ibidem).

5.3.3.1 A medida socioeducativa de liberdade assistida.

A medida socioeducativa de liberdade assistida consiste em acompanhar e orientar o adolescente, objetivando a integrao familiar e comunitria, atravs do apoio de assistentes sociais e tcnicos especializados, e est prevista nos artigos 118 e 11985, do Estatuto da Criana e do Adolescente. Pode-se dizer que se constitui em uma medida coercitiva na medida em que se verifica a necessidade de acompanhamento da vida social do adolescente (escola, trabalho e famlia). Sua interveno educativa manifesta-se no acompanhamento personalizado, garantindo-se os aspectos de: proteo, insero comunitria, cotidiano, manuteno de vnculos familiares, freqncia escola, e insero no mercado de trabalho e/ou cursos profissionalizantes e formativos (VOLPI, 2002, p. 24).

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Art. 118. A liberdade assistida ser adotada sempre que se afigurar a medida mais adequada para o fim de acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente. 1 A autoridade designar pessoa capacitada para acompanhar o caso, a qual poder ser recomendada por entidade ou programa de atendimento. 2 A liberdade assistida ser fixada pelo prazo mnimo de seis meses, podendo a qualquer tempo ser prorrogada, revogada ou substituda por outra medida, ouvido o orientador, o Ministrio Pblico e o defensor. Art. 119. Incumbe ao orientador, com o apoio e a superviso da autoridade competente, a realizao dos seguintes encargos, entre outros: I - promover socialmente o adolescente e sua famlia, fornecendo-lhes orientao e inserindo-os, se necessrio, em programa oficial ou comunitrio de auxlio e assistncia social; II - supervisionar a freqncia e o aproveitamento escolar do adolescente, promovendo, inclusive, sua matrcula; III - diligenciar no sentido da profissionalizao do adolescente e de sua insero no mercado de trabalho; IV - apresentar relatrio do caso.

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Deste modo, o programa de liberdade assistida exige uma equipe de orientadores sociais, que so designados pelo juiz, sendo que "devero os tcnicos ou as entidades desempenhar sua misso atravs de estudo de caso, de mtodos de abordagem, organizao tcnica da aplicao da medida e designao de agente capaz" (LIBERATI, 2002, p. 93). Conforme descreve Colpani (2003: 25) a liberdade assistida assim uma medida aplicada aos adolescentes que cometem atos infracionais considerados de maior gravidade, mas que ainda no comportam a privao total da liberdade, significando a possibilidade de o adolescente infrator reconhecer a responsabilidade de seus atos e repensar a sua conduta, vez que vai contar com o apoio psicolgico e de assistentes sociais, durante o processo do cumprimento da medida. Neste sentido, pode-se dizer que a medida de liberdade assistida tem como objetivo o exerccio de um controle estatal do comportamento e cotidiano do menor que cometeu atos infracionais, mas sem, entretanto, importar em uma restrio da sua liberdade de locomoo, se tratando de medida que pretende vigiar e orientar o adolescente, no sentido em que receber o acompanhamento de profissionais habilitados que tero como funo educar e passar orientao. No que tange ao prazo de sua execuo, a lei prev um prazo mnimo de seis meses, podendo ser ainda prorrogada, revogada ou substituda por outra medida socioeducativa pelo juiz responsvel pelo caso, aps ouvir o posicionamento dos demais atores pblicos envolvidos, isto , Ministrio Pblico, defensor e o orientador responsvel pelo acompanhamento do menor.

5.3.3.2 A medida socioeducativa de semiliberdade.

A medida socioeducativa de semiliberdade est prevista no artigo 12086, do ECA, sendo coercitiva, vez que afasta o adolescente do convvio familiar e da comunidade, sem

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Art. 120. O regime de semi-liberdade pode ser determinado desde o incio, ou como forma de transio para o meio aberto, possibilitada a realizao de atividades externas, independentemente de autorizao judicial. 1 So obrigatrias a escolarizao e a profissionalizao, devendo, sempre que possvel, ser utilizados os recursos existentes na comunidade.

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contudo restringir totalmente o direito de ir e vir, pois se destina aos adolescentes infratores que trabalham e estudam durante o dia e noite recolhem-se em uma entidade especfica, segundo esclarece Colpani (2003). A semiliberdade pode ser entendida como aquela medida que obriga a permanncia do adolescente infrator em algum estabelecimento prprio, a ser determinado pelo juiz, com a possibilidade de atividades externas, sendo obrigatrias a escolarizao e a profissionalizao dos menores. Embora tenha boas intenes na teoria, no Brasil, a aplicao desse regime esbarra na falta de unidades especficas para abrigar os adolescentes apenas durante a noite, e aplicar medidas pedaggicas durante o dia, como destaca Mrio Volpi (2002, p. 26):
A falta de unidade nos critrios, por parte do judicirio na aplicao de semiliberdade, bem como a falta de avaliaes das atuais propostas, tm impedido a potencializao dessa abordagem. Por isso prope-se que os programas de semiliberdade sejam divididos em duas abordagens: uma destinada a adolescentes em transio da internao para a liberdade e/ou regresso da medida; e a outra aplicada como primeira medida scio-educativa (Ibidem: 26).

A medida socioeducativa de semiliberdade, apesar do evidente carter pedaggico a que se prope, em permitir que o adolescente trabalhe e estude durante o dia, no vem recebendo aplicabilidade na prtica, pela ausncia de programas estatais especficos (COLPANI, 2003: 26). Ainda que, a priori, seja uma medida que teria como fim possibilitar uma formao profissional e educacional do adolescente em conflito com a lei, a verdade que na prtica isto pouco ocorre. Vrios adolescentes aos quais estas medidas so impostas simplesmente no regressam aos centros, nos casos em que eles existem, depois do fim de semana que deveriam passar com as famlias, e o Poder Judicirio, por sua vez, se escusa da responsabilidade de controle da execuo das medidas socioeducativas e lanam esta incumbncia aos rgos do Poder Executivo que, por outra parte, tampouco desempenham adequadamente essa funo. Em outras palavras, o governo, ao impor sua inrcia em construir centros em nmero suficiente que serviriam aos propsitos da lei, privilegia o estabelecimento de medidas que venham a cercear em carter absoluto a liberdade do menor que infringe as normas. Entre a falta de efetividade da imposio coercitiva, tendo em vista a falta de centros especializados, que terminaria por gerar uma suposta sensao de impunidade, prefere-se trancafiar esses
2 A medida no comporta prazo determinado aplicando-se, no que couber, as disposies relativas internao.

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jovens a tempo integral, lanando por terra todo e qualquer propsito educativo da medida socioeducativa. Cabe aqui ainda retratar com mais detalhes a medida socioeducativa mais extrema, aquela que restringe em um grau mais elevado o direito de liberdade do adolescente em conflito com a lei, que no caso seria a medida socioeducativa privativa de liberdade que o Estatuto da Criana e do Adolescente chamou de internao. Ainda que o termo internao remeta para um conceito de tratamento, de cuidado, esta medida, na realidade prtica, deve-se ressaltar, pode, na maioria das vezes, ser confundida com a priso, tradicionalmente pensada dentro da perspectiva de justia punitiva para maiores de idade, e ainda esta longe de alcanar o iderio de cuidado e de finalidade educadora e ressocializadora que sua nomenclatura inspira.

5.3.3.3 A medida socioeducativa de internao.

Prevista como sendo a medida socioeducativa mais gravosa dentre aquelas previstas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, a de internao vem regulada pelos artigos 121 a 12587. Consiste ela na privao da liberdade, porm sujeita aos princpios de brevidade,
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Art. 121. A internao constitui medida privativa da liberdade, sujeita aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. 1 Ser permitida a realizao de atividades externas, a critrio da equipe tcnica da entidade, salvo expressa determinao judicial em contrrio. 2 A medida no comporta prazo determinado, devendo sua manuteno ser reavaliada, mediante deciso fundamentada, no mximo a cada seis meses. 3 Em nenhuma hiptese o perodo mximo de internao exceder a trs anos. 4 Atingido o limite estabelecido no pargrafo anterior, o adolescente dever ser liberado, colocado em regime de semi-liberdade ou de liberdade assistida. 5 A liberao ser compulsria aos vinte e um anos de idade. 6 Em qualquer hiptese a desinternao ser precedida de autorizao judicial, ouvido o Ministrio Pblico. Art. 122. A medida de internao s poder ser aplicada quando: I - tratar-se de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia a pessoa; II - por reiterao no cometimento de outras infraes graves; III - por descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta. 1 O prazo de internao na hiptese do inciso III deste artigo no poder ser superior a trs meses. 2. Em nenhuma hiptese ser aplicada a internao, havendo outra medida adequada. Art. 123. A internao dever ser cumprida em entidade exclusiva para adolescentes, em local distinto daquele destinado ao abrigo, obedecida rigorosa separao por critrios de idade, compleio fsica e gravidade da infrao. Pargrafo nico. Durante o perodo de internao, inclusive provisria, sero obrigatrias atividades pedaggicas. Art. 124. So direitos do adolescente privado de liberdade, entre outros, os seguintes: I - entrevistar-se pessoalmente com o representante do Ministrio Pblico;

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excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. Caso no haja determinao judicial em contrrio, permitida a realizao de atividades externas. A medida aplicada sem prazo determinado, porm sendo seu cabimento reavaliado, no mximo, a cada seis meses. O perodo mximo de internao nunca poder exceder a trs anos, devendo o adolescente ser liberado, colocado em regime de semiliberdade ou de liberdade assistida. Aos vinte e um anos de idade a liberao ser compulsria. Este o panorama terico, ou seja, as previses contidas na legislao mencionada, e todas as suas disposies esto coadunadas com o previsto na Conveno Internacional dos Direitos das Crianas e demais instrumentos de proteo de direitos humanos que tratam da matria. Entretanto, a realidade prtica, muitas vezes se mostra diferente do que aquela prevista na teoria, havendo diversas infraes cotidianas destas garantias fundamentais. A desinternao s se dar mediante autorizao judicial, aps ouvido o Ministrio Pblico. As hipteses para aplicao da internao so limitadas a trs situaes: a) tratandose de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia a pessoa; b) por reiterao no cometimento de outras infraes graves; c) por descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta. Caso haja outra medida mais adequada, esta dever ser aplicada em lugar da internao. Em relao ao local de cumprimento da internao, tem-se que dever ser entidade exclusiva para adolescentes, que no o abrigo, obedecida a separao por critrios de idade,

II - peticionar diretamente a qualquer autoridade; III - avistar-se reservadamente com seu defensor; IV - ser informado de sua situao processual, sempre que solicitada; V - ser tratado com respeito e dignidade; VI - permanecer internado na mesma localidade ou naquela mais prxima ao domiclio de seus pais ou responsvel; VII - receber visitas, ao menos, semanalmente; VIII - corresponder-se com seus familiares e amigos; IX - ter acesso aos objetos necessrios higiene e asseio pessoal; X - habitar alojamento em condies adequadas de higiene e salubridade; XI - receber escolarizao e profissionalizao; XII - realizar atividades culturais, esportivas e de lazer: XIII - ter acesso aos meios de comunicao social; XIV - receber assistncia religiosa, segundo a sua crena, e desde que assim o deseje; XV - manter a posse de seus objetos pessoais e dispor de local seguro para guard-los, recebendo comprovante daqueles porventura depositados em poder da entidade; XVI - receber, quando de sua desinternao, os documentos pessoais indispensveis vida em sociedade. 1 Em nenhum caso haver incomunicabilidade. 2 A autoridade judiciria poder suspender temporariamente a visita, inclusive de pais ou responsvel, se existirem motivos srios e fundados de sua prejudicialidade aos interesses do adolescente. Art. 125. dever do Estado zelar pela integridade fsica e mental dos internos, cabendo-lhe adotar as medidas adequadas de conteno e segurana.

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compleio fsica e gravidade da infrao, observando-se, ainda que durante a internao, devero ser executadas atividades pedaggicas. Conforme previsto no artigo 124 da referida lei, o adolescente infrator privado de liberdade possui direitos especficos, tais como o de entrevistar-se pessoalmente com o representante do Ministrio Pblico, receber visitas, ter acesso aos meios de comunicao social e permanecer internado na mesma localidade ou naquela mais prxima ao domiclio de seus pais. Ou seja, a lei tratou de garantir pautas mnimas de garantias fundamentais e de direitos humanos para aqueles menores que se sujeitam a imposio desta medida de internao. Segundo entende Volpi (1999: 28) a restrio da liberdade deve significar apenas limitao do exerccio pleno do direito de ir e vir e no a outros direitos constitucionais, condio para sua incluso na perspectiva cidad. Pode-se dizer que a internao objetiva, segundo sua fundamentao ideolgica plasmada na lei, atravs da privao da liberdade do adolescente infrator, a ressocializao e a reeducao, demonstrando ao adolescente que a limitao do exerccio pleno do direito de ir e vir a conseqncia da prtica de atos delituosos. Entretanto, este termina por no ser o fim especfico do que na realidade ocorre com estes jovens. Trata-se, muitas vezes, de uma maneira de se desfazer daqueles indivduos que no foram capazes de se inserir dentro da dinmica econmica e social da comunidade, como meio de descarte do expurgo social produzido pela tica do Estado Liberal. Sobre este tema, opina Nicodemos (2006: 67) que:
(...) na maioria das aes de atendimentos aos adolescentes autores de ato infracional, o confinamento sem projetos polticos e pedaggicos d o tom dessas polticas sociais. Isto ocorre muito em razo do entendimento da sociedade de que, antes de qualquer proposta de reeducao, preciso expiar a culpa dos adolescentes autores de ato infracional. Pelo que nos parece, esse tem sido o fio condutor das aes de controle punitivo do Estado para os adolescentes autores de ato infracional. Esta expresso carrega no seu sentido histrico um olhar desprovido de qualquer percepo das interdependncias sociais que circunscrevem o homem na sociedade, fazendo dele o centro da responsabilidade penal do Estado.

Ao passo que o Estado no investe em consolidar e efetivar os ideais propostos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, baseado em uma nova viso da perspectiva punitiva para menores, isto , ao preferir a opo pelo encarceramento em detrimento de construir uma

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estrutura educativa que serviria de maneira efetiva para reinserir estes jovens na sociedade, ocorre a total e completa desfigurao dos princpios fundantes da lei de menores brasileira, no mais fundamentada no panorama dos direitos humanos, mas sim, tendenciosa aplicao dos princpios de um Estado de Direito Penal Mximo e mesmo de um Direito Penal do Inimigo. A violncia e o cometimento de atos de infrao norma so problemas generalizados na sociedade brasileira e um fenmeno mundial, no obstante, no que se refere a justia para menores no Brasil, percebe-se uma predileo do aparato estatal pelo encarceramento de indivduos percebidos como indesejveis dentro da dinmica social. E esta tendncia no nica da justia criminal para adultos, faz-se presente naquela de adolescentes, ainda que seu foco principal, de maneira global, seja os jovens, e em especial aqueles marginalizados.

5.3.4 A tendncia em romper com as normas como fenmeno disseminado na adolescncia versus viso anmala do problema.

Conforme j comentado no captulo anterior, a tendncia a romper com as regras por parte dos jovens um fenmeno experimentado em quase todas as sociedades, e trata-se de uma tendncia que est acompanhada de uma perspectiva e dinmica social especialmente propiciadora do momento histrico em que se vive. importante esclarecer uma questo fundamental: o aumento do fenmeno da ruptura de normas no quer dizer o mesmo que aumento da delinqncia violenta. Em outras palavras, a anlise dos dados levantados no captulo anterior comprovam que os atos de ruptura de normas praticados pelos jovens, em grande parte deles, diz respeito ao cometimentos de infraes que importam em dano prprio, isto , o aumento do consumo de lcool e de drogas, por exemplo, que geralmente, traz conseqncias negativas principalmente para o seu consumidor, ainda que obviamente, traga complicaes secundrias ou tercirias para a comunidade como um todo ou para terceiros O cometimento de furto e de trfico de drogas, que so mostrados por quase todas as pesquisas sobre o tema, como um dos tipos de ato infracional mais praticados, so atos

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delitivos no violentos, que se por uma parte acarreta em princpio em um benefcio imediato do jovem, em uma perspectiva ampla e geral ocasiona, como no caso do trfico de drogas, o vcio, o etiquetamento social de viciado e marginalizado, o afastamento da vivncia escolar, dentre outras conseqncias. Desta forma, pode-se dizer que o aumento da ruptura de normas, visto no apenas como a ocorrncia dos atos infracionais normalmente mais censurados pela sociedade em geral, como os atos infracionais violentos, mas tambm a desviao entendida como descumprimento de normas de cunho moral, de cidadania e mesmo de cunho penal de menor relevncia (consumo abusivo de lcool em prematura idade, consumo de drogas, atos de corrupo de pouca monta, por exemplo), corresponde a um fenmeno muito mais amplo que ocorre dentro das sociedades e que est atrelada, assim como o cometimento de atos mais graves, com o desmoronamento das estruturas sociais que sempre tiveram como atribuio a construo do processo educativo, do processo de socializao e da formao das funes sociais a serem exercidas pelos indivduos em geral, conforme j foi discutido no captulo anterior. O prprio crescimento da tendncia de infringir normas representa um grave problema social, que tem como conseqncia, dentre outras, a degradao das relaes sociais, no obstante, paralelamente a isto (e talvez se beneficiando desta sensao coletiva de que os jovens j no so como eram antes) ocorre, por outra parte, o que chamado pelos especialistas da matria como hiper dimensionamento da delinqncia juvenil, explorada pelos meios de comunicao muitas vezes como sendo o aumento progressivo do envolvimento de jovens em crimes violentos. Neste sentido, Cirino dos Santos (2000) afirma que o discurso do sistema de controle e dos rgos de mass-media justifica a privao de liberdade do adolescente porque o considera responsvel por parte relevante da grande criminalidade. Entretanto, deve-se destacar que, no obstante a este discurso meditico e da prpria crena coletiva presente em grande proporo na sociedade brasileira (de forma geral, o imaginrio coletivo vai em direo de que menores cometem muitos delitos, que so violentos e que o nmero de infratores apenas cresce, tornando-se mais violentos), pesquisas internacionais no consolidam esse ponto de vida.

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Quantitativamente, registros criminais anuais indicam que menores de 14 a 18 anos responderiam por apenas 4,5% da criminalidade, e qualitativamente, a criminalidade atribuda a menores ainda menos significativa: 2/3 das infraes penais de menores constituda de delitos de bagatela, ou seja, furtos simples, dano, leso leve, etc, restando somente 1/3 para delitos violentos, como homicdio, leso grave e roubo (Ibidem: 171). Acerca deste assunto, opina Cirino dos Santos que:
Em oposio ideologia oficial, a criminologia contempornea define o comportamento desviante do adolescente como fenmeno social normal (com exceo da grave violncia pessoal, patrimonial e sexual), que desaparece com o amadurecimento: infraes de bagatela e de conflito do adolescente seriam expresso de comportamento experimental e transitrio dentro de um mundo mltiplo e complexo, e no uma epidemia em alastramento, cuja ameaa exigiria estratgias de cerco e aniquilamento. As aes anti-sociais caractersticas da juventude no constituem, isoladamente e por si ss, raiz da criminalidade futura do adulto, nem passagem para formas mais graves de criminalidade, como homicdios, roubos e estupros, por exemplo: o carter especfico do comportamento desviante da juventude, segundo vrias pesquisas, explica sua extino espontnea durante a fase da chamada peak age e, em regra, no representa sintoma justificante da necessidade de interveno do Estado para compensar defeitos de educao (Ibidem: 172).

Karina Sposato (2001, p. 54) ao realizar pesquisa analisando durante uma semana a programao dos canais abertos da televiso brasileira, descreve que os telespectadores assistiram a 1211 cenas de crimes, sendo que o furto apareceu em 0,4%, apesar de ser o crime mais praticado no Brasil, enquanto o trfico de drogas, o seqestro e o estupro foram super representados, aparecendo dez vezes mais na televiso do que o nmero de vezes em que eles ocorreram de fato. A concluso foi que:
Ento, a primeira constatao que as emissoras optam pela divulgao de determinados crimes em detrimento de outros, e, nos parece, a preferncia pelos de mais clamor e apelo popular, como os crimes sexuais, trfico de drogas, seqestro e crimes contra o patrimnio, cuja veiculao exagerada acaba gerando uma sensao generalizada de insegurana, o que a gente chama de sndrome do mundo perigoso. Em funo desta sndrome, todo mundo que assiste a tais programaes da TV fica com medo de ser assassinado, estuprado, ou seqestrado (Ibidem).

Conforme destaca Colpani (2003: 29) embora os adolescentes tambm sejam responsveis pelo aumento da violncia no Brasil, preciso considerar que o ndice dos atos infracionais cometidos baixo, como comprovaram as pesquisas realizadas, no havendo assim fundamento para o mito do hiper dimensionamento do problema.

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No mesmo sentido, apontam tambm Segalin e Trzcinski (2006: 2) que tambm reforam a idia de que o discurso espalhado na sociedade em geral, e esta crena coletiva no esto de acordo com a realidade que se demonstra nos dados oficiais do governo acerca da criminalidade e juventude. Neste sentido, opinam que:
Especificamente, no que tange aos adolescentes infratores, h uma tendncia reducionista de culpabilizar o envolvimento desta populao para o aumento da criminalidade, embora os ndices, no Brasil, revelados pelo Movimento Nacional de Direitos Humanos (1998), registrem que os adolescentes so mais vtimas de homicdios do que acusados, numa relao de um para quatro. No obstante, percebe-se que os homicdios praticados contra crianas e adolescentes e sua utilizao no trfico de drogas ou nas redes de prostituio infanto-juvenil no encontram na mdia o mesmo grau de indignao e clamor social quanto incidncia de casos em que o adolescente o infrator, conseqncia do sensacionalismo dos meios de comunicao e reflexo da viso societria demasiadamente repressora e punitiva. Dados publicados pelo Ministrio da Justia (2005) revelam que, dos crimes praticados no pas, somente 10% so atribudos a adolescentes, sendo que, deste percentual, 78% so infraes cometidas contra o patrimnio, 50% so furtos e 8% atentam contra a vida. Em sntese, segundo informao da Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Infncia e Juventude, menos de 3% dos crimes violentos so praticados por adolescentes (SEGALIN; TRZCINSKI, 2006: 2).

Saraiva (2002: 37) destaca que o ato infracional tpico da adolescncia em conflito com a lei o furto. Homicdios, latrocnios, estupros ocorrem, mas o percentual destes dados no se fazem impressionantes, tanto que delito com violncia praticado por adolescente ainda d ensejo a manchete de jornal, ante a banalizao da violncia. Acerca do mito da periculosidade do adolescente infrator, conforme destaca Colpani (2003: 31) os meios de comunicao divulgam dados inverdicos sobre os atos infracionais cometidos, apenas relacionados ao momento da consumao, privando o telespectador de informaes sobre o prosseguimento do feito, a instruo e a sentena, o que induz a sociedade a imaginar que est vivendo em um caos, onde aparentemente os crimes no esto sendo julgados, nem seus autores condenados. Corroborando esta hiptese Karina Sposato, ao analisar o mito da periculosidade dos adolescentes infratores sustenta que:
Contudo, a proporcionalidade dos crimes mostrada na TV no a real. A segunda constatao que a cobertura dos telejornais dos canais de TV aberta se concentra muito mais no momento do crime. A descoberta da autoria negligenciada, assim como toda a fase de instruo e julgamento dos processos pela justia, o que induz falsamente a sociedade pensar que ns estamos vivendo um caos, pois muitos crimes aparentemente no esto sendo desvendados e seus autores devidamente julgados e

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condenados. Assim, sensao de insegurana soma-se tambm a sensao de impunidade (Ibidem).

Desta maneira, pode-se dizer que o cometimento de atos infracionais prprios do adolescente representa fenmeno, muita das vezes, segundo sustenta Cirino dos Santos, normal do desenvolvimento psicossocial. Diversas pesquisas mostram que todo jovem comete pelo menos um ato infracional, e que a maioria comete vrias infraes: explicando-se a ausncia de uma criminalizao em massa da juventude exclusivamente pela variao das malhas da rede de controles de acordo com a posio social do adolescente, o que coloca em discusso o problema da cifra negra da criminalidade juvenil (SEGALIN; TRZCINSKI, 2006: 2). Segundo entende Cirino dos Santos a cifra negra, neste caso, representa o desvio digerido pelo controle social como criminalidade, mas revela o processo de criminalizao seletiva do comportamento desviante, porque considera o crime majoritariamente como fenmeno da minoria. Em outras, palavras, ocorre o que pode ser denominado como criminalizao da juventude pobre brasileira, posto que o filtro de punibilidade e imposio de medida restritiva de liberdade, muitas das vezes, um privilgio exclusivo de indivduos cujo perfil social e econmico mais desfavorecido. Neste sentido, opina sobre esta questo Nicodemos (2006: 69) que:
Sendo assim, para o sistema de responsabilizao do Estado frente ao delito praticado, o que est em questo no a conduta especfica do adolescente, que naquele momento contraria o interesse jurdico, mas sim, sua condio social de adolescente infrator ou em conflito com a lei. O contra ponto dessa armadilha fincada no sistema de controle sancionatrio do Estado encontra-se na idia de entender o adolescente como um ser historicamente inacabado, um sujeito da histria que, mesmo na condio de adolescente autor de ato infracional (expresso que preferimos), deve ser controlado pela dimenso do ato que praticou e no pela situao poltica e social que acabou por ocupar por fora de um modelo de Estado criminalizador. (...) Como aqui demonstramos e afirmamos, a questo do sistema de responsabilizao dos adolescentes autores de ato infracional est historicamente contaminada pelo sistema penal adultocntrico, todo sob a lgica da punio.

Outro mito que gira em torno da delinqncia juvenil diz respeito sensao falaciosa de impunidade dentro da sociedade brasileira. Vieira (1999: 21) afirma que vigora na sociedade a idia de que as entidades de internao seriam pr-escolas para o crime, e

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que a passagem pela Justia da Infncia e da Juventude antecede a priso quando o adolescente torna-se imputvel penalmente. Entretanto, defende o referido que essa idia falsa, conforme comprovou em sua pesquisa realizada no Estado de Santa Catarina, constatando que o ndice de reincidncia nesta localidade, aps alcanar a maioridade penal, era de 8,86%:
Verifica-se [...] que apenas 8,86% dos cidados recolhidos nas penitencirias e presdios catarinenses que prestaram as informaes solicitadas, tiveram passagem pela Justia da Infncia e Juventude, quando adolescentes [...] Na verdade, o nmero de presos que tiveram passagem pela Justia da Infncia e Juventude, enquanto adolescentes, relativamente baixo, contrariando o pensamento generalizado de que a delinqncia juvenil leva obrigatoriamente ao crime (Ibidem).

Tal mito de impunidade, muitas das vezes, alavancado pelos meios de comunicao, que ao forjar um inimigo pblico, ao etiquetar um grupo social como sendo classe perigosa, pode justificar seu discurso em prol de medidas de maior represso policial, e de endurecimento das leis penais, em detrimento do fomento de medidas de carter social e de repartio de renda. Esse discurso termina por fornecer fundamento para a reivindicao de medidas que vo de encontro com os logros de cunho humanstico alcanados no perodo democrtico, como, por exemplo, as diversas iniciativas legislativas que buscam diminuir a maioridade penal. Sendo assim, deve-se destacar que: se por um lado observa-se um aumento do fenmeno de ruptura de normas, entendida em sentido amplo, isto , abarcando normas morais, jurdicas e sociais, por outro, existe um hiper dimensionamento da delinqncia juvenil propriamente dita, que permeia na sociedade a sensao falaciosa, em grande medida, de que o jovem infrator sempre violento e que o cometimento de infraes na adolescncia representa o preldio inexorvel de um futuro no mundo do crime, fato este que no possui respaldo estatstico. Uma vez visualizada a maneira como o fenmeno da delinqncia juvenil encarada no contexto brasileiro, deve-se dar passo para uma anlise abreviada do tema dentro da esfera do Rio de Janeiro, diga-se sintetizada, posto que o prximo captulo ser dedicado a tratar deste tema. Sendo assim, o propsito do prximo tpico de introduzir o assunto, com vistas a expor de maneira sucinta o pensamento de alguns especialistas que j se dedicaram a estudar

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sobre a questo, de forma que serve como prefcio terico para as hipteses que sero desenvolvidas a seguir.

5.3.5 O cometimento de ruptura de normas pelos jovens do Rio de Janeiro. Uma anlise introdutria.

Para Cirino dos Santos (2000: 172) na juventude cometer infraes algo usual, e normalmente os jovens o fazem para mostrar coragem, ou mesmo para testar a eficcia das normas, ou para ultrapassar limites. E defende que o comportamento anti-social do adolescente parece ser aspecto necessrio do desenvolvimento pessoal, que exige atitude de tolerncia da comunidade e aes de proteo do Estado. Desta forma, entende que a tolerncia da comunidade, e a proteo do Estado so indicadas pela psicologia do desenvolvimento humano, que visa demonstrar a necessidade de aprendizagem dos limites normativos, e pela prpria criminologia contempornea, que afirma o desaparecimento espontneo, muitas das vezes, deste tipo de comportamento ao longo do amadurecimento. Neste sentido, a imposio de medida socioeducativa de internao, na opinio de Cirino dos Santos, significa a interveno segregante do Estado produz todos os efeitos negativos da priso, tais como a rotulao, estigmatizao, distncia social e maior criminalidade, o que foge totalmente daquilo que foi imaginado pelos pensadores da doutrina da proteo integral. Assim, a teoria da normalidade do desvio na adolescncia tem os seguintes desdobramentos: se o desvio fenmeno normal da juventude, ento a ausncia desse comportamento seria um sintoma neurtico e sua punio uma reao anormal que inflige, no setor das infraes de bagatela e de conflito, um dos mais importantes de todos os direitos humanos, o direito fundamental da liberdade, que no caso brasileiro, termina por gerar a utilizao exacerbada da medida socioeducativa de internao no sistema punitivo para menores no Brasil (Ibidem). Ao impor a internao em casos que no deveriam ser aplicadas, produz-se o que o Cirino dos Santos chamou de criminalizao de determinados indivduos, de certos grupos

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sociais especficos, onde o carter criminoso do comportamento no forma parte da caracterstica da conduta delitiva, mas sim representa uma qualidade prpria atribuda ao comportamento do agente pelo sistema de controle social, como reao da comunidade, e mesmo do Estado, no processo de criminalizao daqueles indivduos que cometem atos infracionais. A hiptese que o referido autor lana a seguinte: se todos os adolescentes praticam aes criminosas (ou infraes), ento por que socialmente apenas algumas infraes so registradas e apenas alguns adolescentes so processados? Sendo assim, parece ser que o processo seletivo de criminalizao constitui injustia institucionalizada que infringe, ademais, outro direito humano inerente ao panorama do Estado Democrtico de Direito, o direito igualdade (Ibidem). Ou seja, para o referido autor, no que diz respeito imposio de medidas socioeducativas, no contexto brasileiro, no respeitado o princpio da igualdade, no sendo todos os infratores vistos da mesma maneira e com equidade pelas esferas de atuao do Estado, desde as instituies policiais que se encarregam da investigao do ato de infrao, at chegando nas instncias judiciais que aplicam e interpretam a norma legal em funo da realidade do fato. Deste modo, pode-se dizer que operando dentro desta lgica, o sistema punitivo para menores no Brasil termina por executar um papel discriminador, onde, majoritariamente, apenas recebe o estigma da internao, que serve como verdadeira priso, encarceramento, em termos prticos, aqueles indivduos que preenchem um perfil social e econmico especficos, e cuja funo a de retirar da dinmica social, atravs da excluso absoluta por meio do encarceramento, os que no so materialmente considerados como cidados de pleno direito, ou indivduos que no devem fazer parte da sociedade, e que dada suas qualidades particulares podem ser considerados como inimigos sociais. Estas polticas, conforme destaca Pedro Rodolfo Bod de Moraes (2010: 13), terminam por gerar um efeito nocivo para a juventude brasileira, e em especial para a carioca, pois considera que a ampliao e intensificao de polticas repressivas, punitivas e criminalizadoras em relao aos jovens tm produzido efeito diverso daquilo que prometem. Primeiro, porque aumentam o medo e tornam mais reativas e emocionais as respostas. Em segundo lugar, porque tendo como objeto uma distoro da realidade, respondem emocionalmente distoro, ou seja, so incapazes de perceber racional e cientificamente,

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quais ou o que deveria ser efetivamente mudado. E assim presta-se para reforar todo o sistema que foi, ele prprio, produtor daquilo que pretende combater. O referido autor ressalta tambm que:
Por outro lado tal cria obstculos construo da autoridade e do limite para os jovens, uma vez que se confunde o sentido mesmo e o significado destas noes. Autoridade nada tem haver com posturas autoritrias, muito ao contrrio, os processos autoritrios so a prpria negao da autoridade, aprendemos com Max Weber. Sem autoridade, por sua vez, impossvel a constituio do limite uma vez que este precisa, necessariamente daquela para serem operados. Isto claramente observvel no espao escolar, no qual professores esvaziados, por motivos vrios, em sua autoridade tentam resolver os problemas autoritariamente e assim acabando entrando no circulo vicioso que, por fim, legitima aes policialesca distanciado-se cada vez mais das solues efetiva do problema que so, por vezes e paradoxalmente, menos problemticos que as solues propostas (Ibidem).

Desta maneira, pode-se dizer acerca deste processo de criminalizao da pobreza, da construo de um perfil clientelista do contingente que se submete a medidas socioeducativas de privao de liberdade, que no se trata de um problema estritamente legal, posto que a lei est francamente coadunada com as diretrizes internacionais de direitos humanos para crianas e adolescentes. Mais bem se visualiza uma dificuldade estrutural e cultural, na medida em que o Poder Executivo no se empenha o suficiente (ou tarda tanto em se empenhar) para tornar concretos os preceitos definidos no ECA, o Judicirio e os rgos de controle, como a polcia, tm incorporados uma cultura impregnada de preconceitos e desvios ticos que impedem a imposio igualitria e justa da lei, os meios de comunicao produzem e reproduzem perspectivas equivocadas sobre a questo, e a prpria sociedade tenha arraigada uma cultura cidad pouco desenvolvida no que diz respeito s garantias e direitos fundamentais de classe taxadas de perigosas. So esses os elementos que foram a estrutura brasileira de proteo da criana e do adolescente, e uma mudana de paradigma neste contexto requer um giro total na mentalidade geral e na viso dos atores sociais sobre o problema.

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5.3.5.1 As instituies de internao para menores infratores no Estado do Rio de Janeiro.

Antes de comear a examinar a questo das instituies de execuo das medidas socioeducativas no Rio de Janeiro deve-se destacar que uma anlise aprofundada das infraes de direitos humanos perpetradas dentro destes espaos estatais poderia gerar uma pesquisa aparte, uma nova tese doutoral. Entretanto, no este o objetivo deste trabalho, ainda que a abordagem, mesmo superficial e muito sucinta das condies destas instituies sirva para confirmar a hiptese que aqui se desenvolve. Atualmente no Estado do Rio de Janeiro existem seis unidades destinadas para a internao de adolescentes infratores: Centro de Socioeducao Gelso de Carvalho Amaral (CENSE-GCA), Instituto Padre Severino (IPS), Escola Joo Luiz Alves (EJLA), Educandrio Santos Dumont (ESD), Educandrio Santo Expedito (ESE), Centro de Atendimento Intensivo Belford Roxo (CAI-Baixada). Podendo ser apontada como uma das instituies em condies mais precrias, o Instituto Padre Severino (IPS) est localizado no bairro da Ilha do Governador e se trata de uma Unidade de Internao Provisria, onde os adolescentes em conflito com a lei do sexo masculino aguardam, aps serem apreendidos em decorrncia de terem praticado um ato infracional, as audincias nas Varas de Infncia e Juventude do Estado do Rio de Janeiro. Isto , se trata de uma instituio de permanncia transitria onde os jovens permanecem at serem encaminhados para outras instituies. Diversas notcias veiculadas em diferentes meios de comunicao do conta da precariedade da mais famosa instituio de internao desde Estado88. O Conselho Nacional de Justia (rgo responsvel pela fiscalizao do funcionamento da justia brasileira) em texto publicado em site em maio de 2011 alardeou sobre a superlotao e as condies precrias e insalubres desta unidade:
As condies da unidade, conforme constatado pela equipe do Conselho Nacional de Justia (CNJ), dificilmente podero contribuir para a ressocializao do jovem. Entre os problemas encontrados est a superlotao. O Instituto, que fica no bairro de Ilha do Governador, iniciou o dia com 271 adolescentes de 12 a 17 anos de idade internados, apesar de o local ter capacidade apenas para 156. Ao longo do dia no pararam de chegar adolescentes. E a unidade chegou ao fim desta tera-feira com
88

Em 1999 o Instituto Padre Severino teve dois diretores afastados de seus cargos; o primeiro, por suspeita de abuso sexual contra os adolescentes internados naquela unidade socioeducativa, e o segundo por denncias de agresso fsica a meninas que cumpriam Medidas Socioeducativas em 1995.

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mais de 300 rapazes internados. At o final de abril, 1.043 haviam dado entrada na instituio Contribui para a superlotao o fato de o Instituto Padre Severino ser o nico estabelecimento destinado a jovens do sexo masculino, que so internados provisoriamente. Todos os rapazes apreendidos no Estado so, portanto, encaminhados instituio. Os alojamentos ficam em duas alas e tm no mximo oito vagas. No entanto, alguns chegam a comportar at 16 adolescentes. Muitos jovens tm que compartilhar a cama. A estrutura tambm no salubre. Na inspeo, a equipe do CNJ constatou infiltraes nas instalaes e problemas com a circulao do ar. Na avaliao do juiz Joo Baptista Galhardo, que coordena o trabalho do Programa Justia ao Jovem no Estado do Rio, a instituio reproduz o padro do sistema prisional. cena comum ver os adolescentes andarem com as cabeas abaixadas e as mos cruzadas para trs. Todo lugar com mais de 15 anos remete a uma priso, afirmou o magistrado, referindo-se tambm estrutura fsica do local.89

Oliveira e Assis (1999: 836) em um consagrado estudo realizado dentro dos espaos de internao no Estado do Rio de Janeiro descreveram, ao analisar o perfil social e econmico dos jovens internados, que a existncia de documentao oficial dos adolescentes, importante por ser representativa da integrao social e do grau de cidadania alcanado, esteve ausente da vida de 9% dos internos que sequer possuam certido de nascimento e por conseqncia nenhum outro documento. Do total de jovens ali internados, apenas 19% tinham carteira de identidade e 29% carteira profissional. Em relao ao sexo feminino, o percentual de adolescentes sem estes documentos era ainda maior. No que diz respeito situao escolar, os dados levantados pelas mencionadas autoras comprovaram o flagrante afastamento do ambiente escolar (72,6% no estavam estudando no momento da internao) e o preocupante ndice de analfabetismo apresentado pelos internos. Quase 28% dos menores internados abrangidos pela pesquisa no sabiam ler e nem escrever. E apenas 27,4% estudavam no momento da pesquisa. Vale lembrar que o Estatuto da Criana e do Adolescente prev a disponibilizao obrigatria de educao e formao profissional nas instituies de imposio de medida socioeducativas, o que demonstra a inobservncia da norma legal pelos agentes pblicos. Neste sentido, ressaltam as referidas autoras que:
Este quadro comprova a remota possibilidade de insero destes jovens no mercado de trabalho, sendo relegados a atividades de subemprego. Este dado dramtico e esclarecedor sobre a vida desses adolescentes, evidenciou a realidade vivenciada por todos que trabalham com adolescentes em situao de risco (Ibidem: 837).

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Fonte: <http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&view=article&id=14289:instituto-padreseverino-sofre-com-superlotacao&catid=223:cnj&Itemid=583>. Acessado em: 10 de novembro de 2011.

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Oliveira e Assis (1999: 837) ainda destacam que comprovaram que apenas 9% dos adolescentes foram alm da sexta srie (sete anos de estudos). A ampla maioria dos que ainda estavam estudando antes da internao encontrava-se entre a primeira e quarta sries, reforando a baixa escolaridade desta populao. Em relao situao do trabalho esclarecem que at o momento da internao, 31% dos internos desenvolviam atividades de lavar e tomar conta de carro, manicure, vender picol e outras atividades ambulantes, caracterizando o subemprego desta populao. Um aspecto que chama a ateno diz respeito situao das jovens internadas e abordadas por este estudo. Tanto na questo do analfabetismo, quanto no nmero de anos de estudos e a situao sobre se estudava no momento da aplicao da medida socioeducativa, em todos os aspectos as cifras femininas so mais baixas que as masculinas. Em outras palavras, as meninas internadas so mais analfabetas, contam com menos anos de formao educacional e menos experincia profissional que os meninos, apresentando um perfil de ainda maior fragilidade social. O comentado estudo ainda releva que a situao familiar dos internos mostrou que poucos adolescentes viviam em um lar composto de pai e me. A me como chefe de famlia pde ser constatada em 25% dos lares dos entrevistados. A rua tornou-se uma alternativa de vida para 12,1% dos entrevistados, ou seja, um nmero relevante de menores internados eram meninos de rua, coletivo que vive nas ruas90. A grande maioria dos internos revelou que seus pais so separados (71%), porm vivos (66,3%). Dezesseis por cento dos entrevistados nunca conheceram ou tiveram contato com o pai. Muitos adolescentes j tinham filhos (cerca de 18%) e apresentavam sua prpria famlia (Ibidem: 838). Outro fator que merece destaque diz respeito ao pouco contato demonstrado por uma parcela importante dos internados com suas respectivas famlias. Neste sentido, a referida pesquisa revelou que:
O distanciamento do adolescente de sua famlia foi constatado no fato de que 51% no recebiam visita alguma. Isto demonstra o quanto a ausncia familiar pesa na histria de institucionalizao do jovem, caminho de cronificao de sua vida infracional e da qual os pais vo nitidamente se afastando (ou mesmo j estavam afastados) (Ibidem).

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Este dado importante na medida em que evidencia o descaso e negligncia do governo carioca da poca em obedecer s diretrizes de proteo integral e prioritria, preconizadas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, em se tratando, especialmente, daqueles menores em situao de abandono, como o caso, na maioria das vezes, dos menores que se encontram vivendo nas ruas.

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Considerando todos os elementos e cifras levantados pela pesquisa, a concluso chegada pelas autoras de que:
A ineficincia das polticas pblicas praticadas no pas h mais de um sculo refletiu-se claramente nos dados apresentados neste artigo. A excluso e a desigualdade social ficaram flagrantes em toda a vida destes jovens. Estes provm de famlias pobres que habitam nas reas mais carentes da cidade. Muitos dos jovens vivem em comunidades com freqentes episdios de violncia, geralmente oriundos de conflitos entre o trfico de drogas e a polcia (Ibidem: 842).

Sobre este tema, Cruz-Neto & Minayo (1994: 207) argumentam acerca do que chamam de processo de extermnio na sociedade brasileira. Mostram como os pobres so as principais vtimas deste processo, porque fazem parte de um processo de aniquilamento, de excluso e de eliminao de grupos scio-econmicos e culturais considerados marginais, suprfluos e perigosos:
(..) vai se construindo no pas um senso comum de que temos um excesso de populao (pobre), economicamente suprflua e socialmente sem razes, candidata delinqncia e, portanto, sem utilidade numa sociedade competitiva que aspira s riquezas da civilizao e modernidade. Tais jovens pobres so, por vezes, tambm agentes deste extermnio, medida que so recrutados desde pequenos, acostumando-se a usar armas e drogas, convivendo com pessoas sem preocupaes com a lei e a moral, sobretudo relativizando o sentido da vida e banalizando a morte (Ibidem: 211).

No obstante o fato de que os dados apresentados no clssico estudo realizado por Oliveira e Assis j sejam antigos - a pesquisa foi publicada no ano de 1999 - e que o nmero de instituies encarregadas de executar a medida socioeducativa de internao no Rio de Janeiro tenha aumentado consideravelmente nos ltimos anos (e tambm o nmero de instituies de semiliberdade e liberdade assistida CRIAMS), assim como o seu nmero de funcionrios, a carncia de uma estrutura criada integralmente nos moldes idealizados pelo ECA (tanto no sentido educativo quanto estrutural) ainda representa um ideal todavia no alcanado neste Estado. Dados como aqueles divulgados pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ), mencionado aqui anteriormente, e as diferentes pesquisas realizadas nos ltimos anos, tanto no mbito das cincias mdicas, quanto frutos de assistentes sociais ou estudos jurdicos que se dedicaram a analisar as estruturas destas instituies denunciam reiteradamente vrias infraes de direitos e garantias fundamentais destes jovens.

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Este panorama desfavorvel das instituies responsveis pela aplicao da medida de internao ajuda a criar a sensao de identificao desta medida socioeducativa com a pena de recluso. Se o espao onde o adolescente deve cumprir sua internao se parece, tanto fisicamente, quanto ideologicamente, com a dimenso do presdio, que diferena haveria entre o sistema educativo-punitivo para menores e o sistema penal de adultos? Claro est que o carter educativo e de reinsero social se perde, apenas restando um perfil de punio, de retribuio pela falta cometida. Ou pior, se configura como espao de etiquetamento social, de imposio de estigma de marginalidade. Conforme destacaram Oliveira e Assis no se pode dizer que existe, neste contexto, um objetivo de ressocializao, tendo em vista que estes jovens, aps o transcurso do tempo determinado para sua internao so devolvidos para as ruas tal como chegaram, ou ainda pior, sem documentao, sem escolaridade, sem formao profissional, sem formao de conscincia cidad. Sobre o assunto, Nicodemos (2006: 62) destaca que, o abismo que separa o plano terico do Estatuto da Criana do plano da efetivao de seus direitos, consagrado politicamente, apontam razes que conduzem interpretao da existncia deliberada de um longo e largo processo de criminalizao deste grupo, pautado por uma estratgia de controle e conteno da marginalizao decorrente da excluso socioeconmica no pas. Descreve ainda que:
O referencial histrico desta poltica dirigida existe desde o incio dos anos oitenta, com a orientao anglo-americana denominada Movimento de Lei e Ordem, institucionalizada e incorporada pelos Estados Unidos da Amrica e pela Inglaterra. Em decorrncia da punio contra os grupos socialmente excludos como um mecanismo automatizado pelo estado capitalista, cuja aplicao obedece aos ditames da produo individual de cada pessoa na sociedade, as crianas passaram a ser alvos preferenciais de uma poltica fundada na fora punitiva e retributiva do Estado. A hiptese de caracterizao social da criana como um ser improdutivo e oneroso para as pretenses desenvolvimentistas do Estado capitalista grande, e sua criminalizao por meio das aes estatais fato emergente e inegocivel para o interesse da sociedade burguesa. As entranhas deste sistema remontam quilo que Baratta denominou como processo de criminalizao (Ibidem).

Neste sentido, o referido autor defende tambm que a anlise dos sistemas de controle social promovida por Baratta, conduz para o entendimento de que existe de fato, em curso, a partir do controle social exercido pelo Estado, um processo de criminalizao, posicionado e dirigido para os grupos economicamente no integrados ao sistema de produo do Estado neocapitalista. Este processo de criminalizao, nas suas fases e etapas, apresenta

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trs nveis de efetivao de um sistema, que objetivamente v no direito penal no s um ramo de normas jurdicas dentro de um sistema normativo maior, mas sim um aliado a servio de um interesse politicamente definido. Neste sentido entende que a afirmao neoliberal no Estado brasileiro da existncia de uma cidadania infanto-juvenil (mera expectativa poltica do ECA), ingrediente determinante para a legitimao do processo de criminalizao que recai sobre milhares de adolescentes denominados infratores. Ademais reconhece que o processo de aplicao da norma penal no se efetivar obedecendo lgica do Estado Liberal de igualdade entre todos os cidados (Ibidem: 63). Ao explicar a razo pela qual ocorre a negao dos direitos e garantias fundamentais dos menores infratores, Nicodemos destaca que:
Assim, como vtimas excludas do sistema econmico da poltica estatal, passam ento a integrar o exrcito de milhes de brasileiros que sero negativamente etiquetados como potenciais criminosos. A terceira etapa do processo de criminalizao que d contorno ao sistema de responsabilizao do adolescente autor de ato infracional a execuo das penas e das medidas de segurana que, a bem deste debate, tambm poderamos enquadrar entre as medidas scio-educativas. Para Baratta, a execuo da pena vai cumprir antes de tudo um papel estigmatizante sobre o indivduo frente sociedade. A condio de apenado potencializa o processo de excluso social e econmica, criando categorias inferiores de pretensos cidados, que sero subjugados a toda sorte de vicissitudes de um sistema exploratrio. Neste sentido, o mesmo se aplica condio de adolescentes autores de ato infracional que, quando apreendidos pelo sistema formal punitivo, so colocados numa engrenagem ressocializadora, cuja lgica de reintegrao social passa pelo desenvolvimento de atividades laborativas de categorias inferiorizadas no mercado de trabalho, como por exemplo aprendizes para fbricas de vassouras ou de palitos de picol. Desta maneira, a execuo de medidas scio-educativas aprimora o sistema de controle punitivo e social do adolescente autor de ato infracional (Ibidem: 64).

Considerando o exposto, o referido autor acredita que apenas possvel construir uma estrutura no criminalizadora do jovem adolescente autor de ato infracional, com vistas tornar real uma cidadania infanto-juvenil, socialmente universal, e possvel de romper com a lgica dos includos e excludos, onde os jovens pobres so alvo preferencial da ao criminalizadora do Estado, atravs da criao de polticas especficas, e no apenas confiando nas disposies da lei.
Os caminhos e atalhos para essas respostas esto, na nossa compreenso, em trs questes estratgicas. Primeiro na criao de mecanismos polticos de neutralizao ou minimizao da poltica de criminalizao do Estado contra os adolescentes empobrecidos por esse sistema poltico e econmico. Num segundo momento, na valorizao do adolescente como um ser poltico e histrico, neste caso, especialmente aqueles considerados autores de ato infracional. Terceiro pela construo de um conjunto de agentes de controle social do ato infracional

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fundados, exclusivamente, na lgica da proteo, por meio de agentes informais (Ibidem: 79).

E ainda:
Seria desenvolver um sistema de controle social do ato infracional, fora da esfera da judicializao, pautado pela participao da sociedade, por meio dos rgos estabelecidos pela prpria lei estatutria juvenil. Esta opo de controle social, somente seria vivel se efetivamente houvesse um processo radical de contracriminalizao por meio do que formulamos nos pontos anteriores, ou seja, promovendo o afastamento do enfoque da segurana pblica do estado e colocando em seu lugar a municipalizao com participao da sociedade civil organizada (Ibidem: 83).

Aps expor o sistema jurdico brasileiro no que tange a regulao dos direitos, deveres e garantias da criana e do adolescente, estabelecendo as diretrizes fundadoras da normativa legal sobre infraes cometidas por menores de idade, alm de tratar as principais teorias nacionais sobre o fenmeno da delinqncia juvenil, necessrio dar continuidade a pesquisa abordando em seguida a criminalizao da pobreza na justia para menores no Brasil no captulo que se segue. Estabelecidas as bases tericas da delinqncia juvenil, de seu tratamento legal no mbito brasileiro, e ainda problematizar as tendncias em direo transmutao do Estado de Bem-Estar Social em direo a um Estado Penalista, todo o que foi desenvolvido at o momento serviu para esclarecer como a criminalizao da juventude pobre ocorre no Rio de Janeiro. Na medida em que se visualiza o desrespeito e aplicao e interpretao anmala do Estatuto da Criana e do Adolescente, possvel verificar como se executa esta estratgia punitiva, que tem como alvo determinados grupos sociais, e como objetivo retirar da dinmica social estes indivduos que representam o expurgo desta realidade de sociedade capitalista liberal que no suporta assimilar aqueles cidados que no foram capazes de se inserir dentro desta estrutura.

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VI. A CRIMINALIZAO DA JUVENTUDE POBRE NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO.

O objetivo deste captulo de explicitar como ocorre o processo de criminalizao da juventude pobre no Rio de Janeiro. Mais do que isso, esta parte da pesquisa pretende comprovar que existe um fenmeno de criminalizao da pobreza, onde a opo prisional serve como estratgia policial para os problemas advindo da dinmica do modelo econmico capitalista. Isto , na medida em que se desvanecem os pilares do Estado de bem-estar social emerge o paradigma penal como sada para os desafios de cunho social e tambm de ordem econmica e se produz a ascenso do Estado Penal, ou conforme ensina a teoria de Ferrajoli, Estado Penal Mximo. Sendo assim, pode-se dizer que ao invs de investir em solues que a longo prazo mudariam a realidade destas parcelas da sociedade que no foram capazes de se inserir dentro da dinmica econmica, d-se preferncia para medidas de encarceramento como forma de extirpar esses indivduos do convvio social, de maneira que ao etiquet-los e estimagtiz-los so tambm identificados como classe inimiga, trazendo como resoluo dos problemas estruturais o incremento da preferncia policial e prisional.

6.1 CRIME E POBREZA NO BRASIL. O DEBATE DE SEMPRE.

Conforme explica Misse (2006: 9) a grande maioria dos trabalhos produzidos em toda a dcada de 80 no Brasil acerca de violncia urbana e criminalidade direcionavam seus argumentos em direo a associao, dominante no imaginrio da classe mdia urbana brasileira, assim como no complexo polcia/justia/penitenciria, entre pobreza e criminalidade. As razes desta associao, no entanto, remetem ao sculo anterior, torna-se uma explicao hegemnica com a gradativa substituio das explicaes de patologia mdica (de Lombroso) e pelas de patologia social (Garfalo, Ferri e Durkheim). Neste sentido, pode-se apontar para trs tipos principais de crticas construdas ao longo dos anos 80: a primeira, que Misse chama de brechtiana, ou estrutural, coloca a pobreza como uma mediao entre as causas da pobreza e o crime, uma mediao que perde assim de

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per si, qualquer poder explicativo, pois a associao passa a ser a estrutura social que produz a explorao, a pobreza e a revolta e o crime (crtica defendida principalmente por Misse). O segundo tipo de crtica, que pode ser chamada de relativista, busca evidenciar que a criminalidade se espalha igualmente por todas as classes, sendo apenas mais perseguida nas classes subalternas que nas dominantes, e que pobres, mas honestos se distinguem a si mesmo dos vagabundos e bandidos tanto quanto um empresrio srio e consciencioso se distingue dos estelionatrios e corruptos (crtica defendida principalmente por Zaluar). E o terceiro tipo de crtica, de base estatstica, procura demonstrar o carter esprio da correlao entre crime e pobreza pelo cruzamento de dados e a crtica de sua produo (crtica defendida especialmente por Campos) (Ibidem: 10). Considerando todas essas teorias desenvolvidas, Misse (2006: 18) defende que a preocupao, at o momento dominante na rea, em enfrentar o que h de errado na associao pobreza-crime no imaginrio social, para alm de sua virtude intrnseca, parece que entrelaou indevidamente problemas de representao, com suas categorias prticas, e problemas de explicao, recalcando para um escuro plano implcito questes decorrentes de uma associao complexa cuja simplificao, nos discursos sociais, facilita sua falsificao pelo discurso sociolgico, particularmente quando este prefere um recorte de denncia fundada em valores universais, cuja significao cultural para a presente poca impecvel, mas cujas conseqncias para a compreenso cientfica do problema podem ser unilaterais e insuficientes.

6.1.1 As causas da criminalidade no Brasil. Esclarecimentos oportunos acerca da relao entre pobreza e crime.

Young (2002: 61) destaca que na maioria dos pases industriais tem-se assistido a um aumento considervel de sua taxa de crimes registrados no perodo aps a dcada de 60. Isto terminou por produzir um impacto sobre as teorias de causalidade, abriu uma crise no sistema de justia criminal devido ao aumento da demanda experimental sofrida por ele e promoveu qualitativamente a criminalidade como problema na escala de prioridades do pblico em geral.

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Entretanto, o mencionado autor acredita que os aumentos da criminalidade se tornaram sinais, no tanto de mudanas da taxa real de criminalidade, mas de aumentos das respostas governamentais e do pblico em relao criminalidade. De modo que defende que ao longo do ltimo tero do sculo XX ocorreu um deslocamento dramtico nas percepes dos indivduos e na realidade da criminalidade e seu controle. E este deslocamento envolveu tanto mudanas como revelaes, o mundo mudou, mas ao mudar tornou mais fcil a percepo da realidade subjacente da criminalidade. De qualquer forma, segundo entende Young, o efeito do crescimento da criminalidade aumentar a ansiedade da populao. O contrato social da modernidade d ao Estado o papel de monitorar a segurana pblica. Contudo, nas ltimas dcadas, a criminalidade, particularmente para os habitantes urbanos, se tornou no mais uma preocupao marginal, um incidente excepcional em suas vidas, mas uma possibilidade sempre presente (Ibidem: 64). Michel Misse (2006: 22) ao realizar uma anlise crtica acerca das causas que geram a criminalidade no contexto brasileiro estabelece alguns preceitos que considera indispensveis para a correta compreenso deste fenmeno. Em primeiro lugar explica que crime qualquer ao que por ser social e institucionalmente acusado como crime, se desenvolver sob uma dupla articulao: a de poder levar em conta seus riscos e a de possuir motivos para, conhecendo-os ou no, prosseguir assim mesmo, pelos meios que lhe paream mais adequados ou, na ausncia de muita escolha, pelos meios que possa dispor. No que diz respeito seleo dos meios e dos cursos de ao possveis est, em geral oferecidos pelo contexto social do agente que opera diretamente a ao, e depende, em grande medida, de uma avaliao de riscos e alternativas determinadas especificamente por sua posio relativa na estratificao social. Desta forma, defende que o crime pode ocorrer em qualquer classe, estrato ou frao estamental, mas existem diferenciais histricos de designao e perseguio de certas aes como criminosas, como tambm da orientao dos aparelhos que cuidam de sua deteco e resposta punitiva, que podem ser determinados, numa medida significativa, em correlao com as posies de classe, estrato ou de fraes estamentais (Ibidem). Assim, trata de definir que o fato de que, historicamente e at hoje, as penitencirias e cadeias brasileiras tenham uma populao carcerria quase que totalmente constituda de pobres (com taxas que variam entre 90% e 95%) no significa que: - a maioria dos criminosos

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brasileiros seja de pobres; - que a pobreza a principal causa da criminalidade em geral. E tambm por outra parte no significa que: - a maioria dos incriminados no seja de pobres; que a privao relativa no seja uma causa importante da criminalidade; - que a relao pobreza-crime seja apenas um esteretipo social; - que a reproduo desse esteretipo seja a principal causa da associao pobreza-crime (Ibidem: 23). Pois tudo isso pode significar ainda que: - os aparelhos de resposta ao crime selecionam mais certos tipos de ao e de agente, do que outros; que os crimes selecionados so tambm os que provocam maior reao moral e social; - que os crimes que provocam maior reao moral e social so os chamados crimes violentos, aqueles cujos agentes, dispondo ou no de outros meios de poder, utilizam-se da coao fsica imediata (ou sua ameaa), ou que executam o aniquilamento fsico do outro em seu desenvolvimento; - que os agentes pobres que operam diretamente a ao criminosa, por limitao social da escala de seleo de meios e de preferncias criminais, mas tambm por outras razes, tendem a estar mais sujeitos ao emprego da violncia como meio criminal. Neste sentido, ressalta ainda o referido autor que quanto mais baixa for a posio social do agente criminal na estrutura de classes, mais restrita ser a escala de opes na conexo entre fins, acesso aos meios e risco, e maior ser a probabilidade que lhe restem riscos maiores, meios mais violentos e fins limitados por recursos em crculo vicioso (Ibidem: 24). Da mesma forma, explica tambm que a reproduo de prticas criminais numa situao de pobreza ou marginalidade social urbana (do que chamado historicamente de bandidagem urbana91) configura-se como sendo um fenmeno criminal especfico, com causas complexas, que embora no exclua outras conexes causais, tende a se desenvolver ou a proliferar sempre que: - seja afim de modos de operar o poder dos segmentos sociais que no operam eficientemente qualquer das formas de poder hegemnico; - houver percepo social de crimes no-punidos dos segmentos dominantes ou mesmo de aes no criminalizadas, mas que produzem reao moral ou social, como as que so percebidas como injustias nas interaes cotidianas; - se associar ao culto simblico da violncia para a
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Misse (2006: 26) entende como bandidagem urbana no Rio de Janeiro como sendo o tipo de criminalidade de maior visibilidade e para a qual se dirige a maior parte da reao moral e social. Comporta tipos bsicos de agentes: ladres ocasionais, ladres urbanos tracionais (que furtam e roubam de pessoas e que no so organizados), as quadrilhas de assaltantes urbanos (que roubam organizada e regularmente), e as empresas criminais (aqueles que trabalham ou se associam a servio regularmente no varejo de drogas ilcitas ou outras atividades criminais).

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construo de identidades singulares tm pouca chance social de visibilidade tm atrado historicamente um outro contingente de pobres, mas no ganham a mesma visibilidade, na mdia, que a escolha criminal; - existir regular privao relativa de bens oferecidos pelas firmas e cuja necessidade social de consumo seja amplamente produzida, reproduzida ou difundida; - existir amplo sentimento de revolta e de injustia social nas comunidades que fornecem os agentes; - ademais, os indivduos, nessa situao, foram tratados, considerados ou percebidos preventivamente como potenciais agentes criminais (Ibidem: 25-26). Considerando todos esses fatores, para Misse, o desafio cientfico de qualquer anlise de causalidade da bandidagem urbana no Brasil est na constatao de que a maioria dos agentes provm de camadas pobres, mas que, ao mesmo tempo, a esmagadora maioria dos pobres no opta pela carreira criminal. Neste sentido, uma hiptese vlida poderia detectar (se fosse possvel estatisticamente) uma taxa de incidncia criminal proporcional em todas as classes, mas com maior visibilidade nas classes pobres do que as aes criminais que provocam maior reao social e moral, inclusive entre os pobres, dada a sua especfica visibilidade social (Ibidem: 27). Sendo assim, o fantasma da associao pobreza-crime um desafio real e hegemnico, constitudo positivamente pela fantasia de que todos os conflitos podem ser resolvidos por um operador monoplico, que no caso seria o Estado, que representa racional e legalmente o conjunto de princpios, orientaes e decises pactuadas por seus membros, mas que ao mesmo tempo constitudo negativamente pelo medo de que os efetivamente excludos do pacto possam alimentar modos no-aceitos de operar o poder nos que esto revoltados com os resultados do pacto, ou com os que lhe so mesmo indiferentes (Ibidem: 27).

6.1.2 Criminalidade urbana e hipteses equivocadas.

No que concerne a criminalidade urbana no Brasil, os esteretipos alimentados tanto pelos meios de comunicao quanto aqueles explorados pelo imaginrio pblico, so vrios, entretanto, existe um que especialmente difundido, aquele que preceitua que a pobreza a causa da criminalidade, ou do aumento da violncia urbana. Acerca desta correlao causal direta entre indicadores de pobreza e criminalidade, Misse (2006: 33) argumenta que o autor

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desta tese ingnua desconhecido, embora esteja claro que se trata de uma opinio generalizada no imaginrio social. Os principais argumentos crticos desta tese defendem que: 1) se a pobreza causasse o crime, a maioria dos pobres seria criminosa, e no ; 2) a esmagadora maioria de presos de pobres, negros e desocupados porque a polcia segue um roteiro tpico que j associa de antemo a pobreza (ou a marginalidade e tambm os negros e desocupados) com a criminalidade; 3) os prprios pobres declaram nas pesquisas que no se identificam com nenhuma carreira criminal, pois so trabalhadores honestos (Ibidem: 33-34). No obstante, esclarece Misse que embora esta crtica seja correta na medida em que pretende colocar luz os preconceitos e roteiros tpicos de um sistema policial e judicial hipcritas, que prende pobres e deixa a criminalidade da classe mdia e das classes dominantes de fora, afinal o crime no um privilgio de classes, no entanto, existem certas prticas criminais efetivamente associadas s condies de vida, sociabilidade e habitao de segmentos marginalizados nas grandes metrpoles brasileiras, que a representao social privilegia como objeto principal do medo da violncia (Ibidem). O referido autor fundamenta seu argumento dizendo que os dados estatsticos em geral so absolutamente convincentes no sentido de que no h nenhuma correlao entre pobreza e criminalidade, e essa associao falaciosa criada difundida, pois a representao social dominante revela uma expectativa racional, amplamente difundida, de que privao relativa e pobreza extrema pode conduzir ao crime. E essa representao social no exclusiva dos no-pobres, e comparece como um account perseverante, direta ou indiretamente, nas pesquisas qualitativas (Ibidem: 35). Por sua parte, Young (2002: 63) acredita que o pilar social do modernismo (crena que sustenta que o crime era causado por ms condies sociais) comeou a parecer dbil e foi desestabilizando por dois argumentos. Em primeiro lugar, como a criminalidade estava crescendo apesar das melhorias sociais disseminadas, o positivismo social j no conseguia mais explicar sua incidncia em termos de camada mais baixa de indivduos. Em segundo lugar, a prpria natureza das taxas de criminalidade foram questionadas, j no eram mais quantidades bvias com que os governos mais ou menos imperfeitamente tentavam lidar, mas podiam aumentar em funo dos interesses investidos dos que controlam o sistema de justia criminal ou da histeria do pblico.

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A segunda tese que pode ser considerada equivocada no que tange criminalidade urbana brasileira remete crena de que o bandido das reas urbanas pobres (favelas, conjuntos habitacionais, reas perifricas) um heri e justiceiro, tipo Robin Hood, que rouba dos ricos para dar aos pobres, uma forma de distribuio forada da renda concentrada nas mos de poucos. Trata-se de uma tese especialmente difundida no Rio de Janeiro92. Entretanto, deve-se dizer que a imputao desta autoridade, desta imagem de protetor, atribuda aos lderes locais do trfico de drogas, remete a uma dominao legtima e de autonomia, apesar de ser falsa. Em certa medida, principalmente no Rio de Janeiro, em algumas reas pobres, houve certo controle poltico baseado na fora e na violncia, mas tambm em relaes sociais que aspiram dominao legtima, na medida em que o aparato estatal formal se fazia ausente nestas localidades (MISSE, 2006: 37-38). Outra teoria que pode ser aqui destaca como errada est relacionada a premissa de que a criminalidade urbana no Rio de Janeiro descendente direta dos quilombos, dos capoeiras, das estratgias de resistncia de negros e mulatos nos morros e favelas, da tica da malandragem. A principal crtica desta teoria, que no reclama autor prprio, est presente nos trabalhos desenvolvidos por Zaluar (1994). O argumento principal de sua crtica no sentido de que h uma descontinuidade histrica entre comportamentos sociais criminalizados antes e depois da entrada do trfico e do crime organizado nos morros e favelas (Ibidem: 38). A quarta tese equivocada sustenta que o migrante rural tradicional, geralmente nortista ou nordestino, inadaptado s grandes cidades, lanado misria e isolado dos vnculos comunitrios, em geral ocupando funes desqualificadas em reas como a construo civil, o personagem central da violncia urbana93. As crticas dirigidas a este mito argumentam a baixa taxa de crimes violentos na maioria dos estados de origem desses migrantes, bem como a importncia maior das condies sociais de recepo do migrante do que o movimento migratrio em si ou a etnia dos migrantes (neste sentido Adorno e Bordini, Zaluar).

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Nesta localidade, o modelo do protetor, conforme esclarece Misse, relacionado com o contraventor do jogo do bicho nas suas relaes histricas com a cidade. O bicheiro pensado como uma espcie de coronel urbano, com uma rede social mais elaborada, mas baseada nas mesmas premissas do mandonismo e da patronagem: favor, lealdade, compra de autoridade. 93 Esta tese especialmente presente no imaginrio social, e foi difundido em filmes e novelas (MISSE, 2006: 39).

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Em relao quinta tese que pode ser considerada como equivocada est aquela que prega o aumento da criminalidade violenta como sendo uma dimenso do aprofundamento da luta de classes. Dentre os trabalhos que rechaaram esta teoria, cujo autor tambm desconhecido, destacam-se o ensaio de Coelho (1978), Zaluar (1994), Paixo (1994), Adorno e Bordini (1989). Dentre os argumentos que so levantados por estas crticas esto o fato de que: a maioria das vtimas da criminalidade violenta so pobres e no ricos (Zaluar e Paixo); os perodos de crise econmica, quando as taxas de desemprego e os contingentes marginalizados do mercado formal aumentam, no so os de maior recrudescimento da taxa de crimes violentos (Campos, 1978, 1988); e as mudanas nas estruturas social e ocupacional do mundo do crime nas ltimas dcadas (Paixo) (MISSE, 2006: 41).

6.1.3 O perfil criminal predileto dos agentes policiais no Brasil. A velha e eterna viso estigmatizadora de sempre.

Desde as pesquisas inicialmente realizadas nas dcadas de 70 e 80, at os mais recentes levantamentos acerca daqueles que so incriminados e/ou registram em suas vidas alguma passagem pela estrutura policial, persiste a constncia de um mesmo perfil social, econmica e racial. Isto , no Brasil, existe a permanncia de uma clientela especfica no que tange ao processo de criminalizao. Sobre o tema, Misse (2006: 47) descreve que quando um bandido pobre escolhido pela polcia para carregar todos os crimes que ela no investigou e nem elucidou, ou quando a imprensa sensacionalista o escolhe para carregar a glria negativa do inimigo pblico no resta outra sada para os especialistas que no seja pesquisar e analisar o tema, utilizando seus estudos como meio de denncia social. Neste sentido, afirma que:
Os procedimentos policiais e da imprensa no podem ser interpretados apenas como desvios, pois esto conectados a representaes sociais que parecem seguir padres e roteiros semelhantes e que se vinculam, por sua vez, estrutura social como um todo. A declarao, aparentemente ingnua, de um policial, durante uma sesso do Jri, registrada pelo antroplogo Kant de Lima (1994): olha, eu no acredito que esse cara inocente. S por uma coisa: ningum que chega at aqui pode ser totalmente inocente. Deve estar devendo alguma coisa, certo?, poderia ter partido de qualquer um, no desviante, normal na sociedade brasileira (Ibidem).

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Misse realizou em 1971 uma pesquisa que se dedicou a analisar os dados registrados nos autos de investigao do Juizado de Menores do ento Estado da Guanabara (Rio de Janeiro) e apontou que havia diferentes roteiros de seleo de infratores e de estratgias de respostas das crianas e adolescentes, e tambm indicadores de tipos de menor infrator efetivamente representativos do segmento da criminalidade. As concluses desta pesquisa enfatizaram o tipo de menor infrator, segundo reas de infrao. Esta opo de classificao indicava alm de um roteiro tpico dos mecanismos de perseguio, como tambm indicava as infraes cuja operacionalidade produzia maior visibilidade social e maior reao moral: pequenos furtos (em sua maioria envolvendo os chamados trombadinhas, pivetes e crianas pobres), roubos (onde ocorria maior taxa de reincidncia e onde a componente violncia distinguia uma maioria de adolescentes pobres); leso corporal, tentativas e/ou consumao de homicdios (cujo perfil repetia mais ou menos o anterior); e entorpecentes (em que aparecia um tipo diferente, geralmente meninos de classe mdia) (Ibidem: 43). No mesmo sentido aponta Adorno (1993: 10), que defende que os estudos sobre a organizao policial tomaram como referncia suas prticas, as violaes de direitos humanos cometidas, as polticas pblicas em que se inserem e suas relaes com os diversos segmentos da sociedade brasileira. De maneira que comprovam que as prticas policiais so orientadas por consideraes sobre a natureza do delinqente e dados empricos disponveis, formando uma lgica prtica de categorizao de provveis delinqentes e modalidades delituosas. Aliada auto-representao dos agentes policiais como purificadores da sociedade, e conseqente rotinizao de mtodos ilegais de investigao, como tortura e execuo sumria, constitui-se uma cultura organizacional que desqualifica o Estado de Direito e criminaliza segmentos sociais que so tradicionalmente marginalizados pela conjuntura social e econmica (Ibidem). Considerando esta visualizao estereotipada da criminalidade no Brasil e a construo social de tipos ideais de infratores por parte dos operadores do sistema punitivo criminal, possvel concluir que o resultado deste panorama a configurao de uma cultura global de criminalizao dos marginalizados que se ir analisar a seguir.

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6.2 A CRIMINALIZAO DA POBREZA NO BRASIL.

Alessandro Baratta defendia a idia de que a tarefa fundamental da criminologia a teoria crtica da realidade social do direito, e, desta forma, o desafio do criminlogo contemporneo compreender as funes atuais do sistema penal com a globalizao, o enfraquecimento do Estado, o poder infinito do mercado e o papel que a poltica criminal de drogas, liderada pelos Estados Unidos, desempenha no processo de criminalizao global dos pobres. Sendo assim, a tarefa de analisar, desde o ponto de vista da criminologia, o crescimento do avano do Estado Penal, deve passar necessariamente pelo exame do processo de criminalizao da pobreza, em especial se tratando de pases como o Brasil, onde a tradio punitiva foi sempre de perseguir certos grupos especficos de indivduos dentro da sociedade. Nilo Batista (1990: 38) ao analisar a relao entre o sistema capitalista e seu impacto no direito penal defende que classificar o Brasil como sendo o pas da impunidade se trata de uma generalizao indevida, considerando a histrica imunidade das classes dominantes. Entende que para a maioria dos brasileiros, desde o escravismo colonial ao capitalismo contemporneo, a punio um fato cotidiano. Essa punio se apresenta sempre que, pobres, negros ou marginalizados vivem a conjuntura de serem acusados da prtica de crimes interindividuais (furtos, leses corporais, homicdios, estupros, etc.). No entanto, ressalta que essa punio permeia principalmente o uso estrutural do sistema penal para garantir a equao econmica, de maneira que brasileiros pobres ou so presos por vadiagem, ou so obrigados a buscar emprego rapidamente e desfrutar do salrio mnimo (punidos ou mal pagos). Quando j esto trabalhando, so coibidos de realizar greve para discutir salrios, pois a polcia prenderia (punidos e mal pagos)94 (Ibidem: 39). Desta forma, o referido autor entende que o sistema penal nas sociedades psindustriais, em um momento em que o capital transnacional financeiro-eletrnico iniciou o
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No Brasil, abolida a escravido e proclamada a repblica, o Cdigo Penal de 1890 trazia em seu artigo 399 punio para o crime de vadiagem, e em seu artigo 206 punia a greve, entendida como sendo a cessao ou suspenso do trabalho para impor aumento ou diminuio de servio ou salrio. Durante o perodo de regime militar era proibida tambm a greve nos servios pblicos e atividades essenciais (com pena de recluso de 4 a 10 anos) (BATISTA, 1990: 36).

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movimento de abandonar o corpo do homem que interessa agora como consumidor, est centrado em nova frmula: penas alternativas para os possveis consumidores e cadeia para os consumidores falhos (BATISTA, 1996). Igualmente, Bauman (2000) denuncia que a pobreza no mais exrcito de reserva de mo-de-obra, tornou-se uma pobreza sem destino, precisando ser isolada, neutralizada e destituda de poder. Em termos atuais, o referido autor entende que o capitalismo dependente em que vive o Brasil necessariamente deve converter as reservas do mundo do trabalho em reservas do mundo do crime, e neste contexto os contingentes populacionais das favelas concentram no dio polcia, a fase visvel da ordem injusta que transforma o desempregado no bandido, uma contrapartida emocional que aproveitada de forma competente pelas elites conservadoras para sua teoria brasileira das classes perigosas (Ibidem: 168). Deste modo, acredita que no existe soluo policial para a questo da violncia urbana, ainda que toquem instituio policial importantes funes e defende que um governo que aposte na soluo policial estar honrando seus compromissos com as elites e com um sistema econmico inquo, que subjuga e se aproveita das populaes marginalizadas, seu exrcito de reserva regulador de um salrio mnimo nfimo. Denunciando, desta maneira, a construo social do delinqente no Brasil:
A construo social do delinqente se subordina a sua origem de classe, mas o sistema penal caracterizado na Amrica Latina, como consta do relatrio de Zaffaroni para o Instituto Interamericano de Direitos Humanos, pela seletividade, repressividade e estigmatizao se encarrega de disfar-lo: o principal expediente proclamar, na lei e nas teorias jurdicas, que as pessoas so punidas pelo que fazem e no pelo que so, ainda que baste visitar uma penitenciria para convencer-se do contrrio (Ibidem: 169).

Desta maneira, para Batista o sistema penal brasileiro, desde a abolio da escravido at os dias atuais est marcado por uma caracterstica seletiva, cuja principal funo garantir o pleno funcionamento do sistema neoliberal de economia, tendo em vista que a lgica do sistema penal se encontra fora dele, nas contradies entre capital e trabalho e nas relaes econmico-sociais. De modo que ao impor o paradigma criminal queles que no se incluem (ou no so includos) dentro da dinmica de mercado, possvel manter, por uma parte, controle sobre a populao trabalhadora, se no tiver um trabalho formal pode ser etiquetado como delinqente, e ao ser coagido ideologicamente desta necessidade se submete a condies

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precrias de remunerao, e por outra parte, gera o benefcio das elites, tendo em vista que os trabalhadores socialmente posicionados mais abaixo da estratificao social mantm o benefcio daqueles que se encontram mais acima dela. Embora, a crtica defendida por Batista resulte de um panorama social e econmico que remonta o comeo dos anos 90, na infncia do perodo de retomada democrtica, e que, deve-se ressaltar, importantes avanos de ordem social e econmica foram alcanados nas ltimas duas dcadas95. No entanto, a predileo dos rgos de controle social por determinado perfil de delinqentes no parece haver mudando substancialmente, e nem no mesmo passo que os progressos econmicos e sociais. O pensamento desenvolvido por Batista, de certa maneira, se assemelha ao defendido por Bauman (2000: 113) que entende que um dos primeiros servios que a classe marginalizada brinda a sociedade atual a possibilidade de absorver os temores que j no apontam em direo a um temvel inimigo externo. A prpria classe marginalizada o inimigo em casa, que tende a ocupar o lugar da ameaa externa como o remdio que restabelecer a paz coletiva, vlvula de segurana para aliviar as tenses originadas na insegurana industrial. Sobre este assunto, entende Young (2002: 83) que a subclasse de hoje no necessria, seu trabalho desnecessrio, a introjeo de hbitos de pontualidade e da disciplina irrelevante, sua demanda de consumo til, porm facilmente controlvel. A desordem de suas comunidades pode s vezes ser embaraosa para os polticos, mas seu impacto negligencivel: circo de mdia sem relevncia para o capital. Assim, a subclasse destri suas prprias reas, eles se viram uns contra os outros, e algumas vezes, ameaa a polcia, mas ela especificamente empregada para ser ameaada e para ameaar (Ibidem: 84). Conforme assevera o referido autor:
(...) no campo da lei e da ordem: as reas que tm escolas pobres e servios sociais precrios tambm tm um policiamento aleatrio96. Nelas, a polcia reage a grandes
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Segundo o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), entre 2003 e 2009, 28 milhes de brasileiros deixaram a misria e 36 milhes entraram na classe mdia. Resultado do aumento anual do salrio mnimo e da reduo do desemprego, somados ao Bolsa-Famlia, s aposentadorias e ao BPC (Benefcio de Prestao Continuada). Contudo, 16 milhes de pessoas ainda permanecem na pobreza extrema. 96 Sobre este tema interessante destacar os nmeros da distribuio do contingente policial na cidade do Rio de Janeiro. Nesta cidade, nas reas de maior incidncia de crimes letais temos a menor distribuio de contingente policial, enquanto que reas como a Zona Sul e Barra da Tijuca (trechos de visitao turstica e moradia de classes sociais mais abastadas) que possuem menor ndice de homicdios e crimes que resultam em morte apresentam muito maior presena policial. Isto , o Estado dispersa no somente maior investimento em infraestrutura para essas reas privilegiadas, como tambm dispe em maior quantidade seus agentes pblicos de

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distrbios; ela no empregada da cidadania local, seu guarda. Lei e ordem, como tantos aspectos do Estado do bem-estar social, so menos garantidas exatamente nos lugares em que so mais necessrias. (...) O sistema capitalista exige, no Primeiro Mundo, ordem poltica e estabilidade econmica, mas a criminalidade, com sua instransigncia intermitente e rebelio inconseqente, no representa grande ameaa; ela , sem dvida, como sugere Wilson, uma conseqncia inevitvel de um sistema bem sucedido de mercado livre (Ibidem).

Sendo assim, para Bauman existe uma razo concreta para que este sistema deve seguir produzindo estes esplios: queles que permanecem junto ao mainstream deve ser demonstrado o horrendo panorama da alternativa, para que sigam suportando as penrias e as tenses de viver o a dinmica de mercado e a misria dos excludos (Ibidem: 116). As classes perigosas so consideradas classes criminosas, e as prises passam a desempenhar as funes que antes cabiam a j quase desaparecidas instituies do Estado benfeitor. E na medida em que se reduzem as prestaes de assistncia social, o mais provvel que as prises tenham que seguir desempenhando este papel, cada vez com maior intensidade (Ibidem: 117). Desta maneira, entende o referido autor que as fronteiras do delito cumprem a funo das chamadas ferramentas sanitrias: cloacas as quais se jogam os eflvios inevitveis, mas txicos, da seduo consumista, para que as pessoas que permanecem no jogo no tenham que preocupar-se pelo seu prprio estado de sade (Ibidem). E conforme defende Malaguti Batista (2002: 1): se as prises do sculo XVIII e XIX foram projetadas como fbricas de disciplina, hoje so planejadas como fbricas de excluso. E paralelamente a isso, conforme o aumento do nmero de crimes resulta num crescimento do nmero de detenes, o que representa um aumento dramtico do ingresso potencial no sistema de justia criminal. A reao a isso, por parte do sistema de justia punitiva, conforme defende Young (2002: 74), a tentativa de pegar atalhos e diminuir o nmero de clientes. De modo que no diz respeito suspeita, a polcia deixou de suspeitar de indivduos e passou a suspeitar de categorias sociais inteiras: A velha evocao prenda os suspeitos de sempre se transforma em prenda as categorias de sempre: suspeita individual passa a ser suspeita categrica (Ibidem).

segurana para regies de maior poder aquisitivo, em detrimento dos territrios de maior ocorrncia de crimes e onde a presena do Estado deveria ser mais forte. Dados retirados do Relatrio de Desenvolvimento Humano do Rio de Janeiro. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). Fonte: <http://www.ucamcesec.com.br/arquivos/publicacoes/RDHRio-Cap5.pdf>. Acessado em agosto de 2009.

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Assim, para Young, o prprio sistema de justia criminal, da polcia ao judicirio, quando confrontado a infratores demais e insuficincia de vagas para coloc-los, tem que se engajar num processo de seletividade: distinguir os infratores perigosos, crnicos, reincidentes dos menos recalcitrantes. E o impacto deste processo de corrupo, transao penal e seletividade sobre o infrator de problematizar a justia. Desta maneira, a justia que ele recebe torna-se resultado, no de uma culpa individual e uma punio proporcional, mas de um processo negociado, resultante de presses polticas ou burocrticas, e no de obedincia a padres absolutos: o caos das recompensas que encontramos no campo da justia distributiva tem seu reflexo no caos encontrado no sistema de justia criminal. A punio pode divorciar-se do crime (Ibidem: 75). O nvel de encarceramento, assim como o medo do crime, passa a ser visto como um problema separado do problema da criminalidade ou do crime em si. Cabe destacar aqui que o panorama de justia definido por Young se assemelha muito ao modus operandi que empregado na justia para menores no Brasil, no sentido de que se encolhem os procedimentos, abreviando-se os ritos, como forma de encurtar o atendimento, mas que, na verdade, termina por proporcionar infraes de direitos fundamentais e garantias processuais dos processados. A partir do desenvolvimento de teorias como as de Batista, no mbito brasileiro, ou Bauman, numa perspectiva mundial, indicam que para o sistema neoliberal a existncia destas classes consideradas perigosas no so apenas necessrias para manter o seu perfeito funcionamento, mas tambm so importantes na medida em que justificam o incremento do aparato penal do Estado, e a transio em direo a um patamar de Direito Penal Mximo, em detrimento da falncia e progressiva extino do modelo de Estado provedor. Assim, a instrumentalizao do encarceramento massivo de determinados coletivos como soluo para os problemas sociais se mostra a sada ideal. A conseqncia deste panorama no apenas a produo de contingentes marginalizados, mas a prpria invisibilidade das prerrogativas de Direitos Humanos e garantias fundamentais destes indivduos. O contexto de excluso e marginalizao que se vive pode ser considerado como subproduto da dinmica econmica e financeira atual, da ideologia de acumulao de riquezas e mesmo da fragilidade dos vnculos sociais e da cultura do descarte, alavancadas pela

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ideologia do individualismo hedonista, onde o que j no tem serventia deve ser rejeitado. As conseqncias dessa dinmica a produo de contingentes de grupos que gozam de invisibilidade social por uma parte, e por outra padecem o processo de criminalizao.

6.2.1 Os sintomas da marginalidade avanada atual.

Wacquant (2010: 168) afirma que no final do sculo XX presencia-se uma transcendental transformao das razes, da composio e das conseqncias da pobreza urbana nas sociedades ocidentais. Ao lado da modernizao econmica acelerada, provocada pela reestruturao global do capitalismo, a cristalizao de uma nova diviso internacional do trabalho e o desenvolvimento de novas indstrias de uso intensivo do conhecimento, baseadas nas revolues tecnolgicas da informao e geradoras de uma estrutura ocupacional dual, terminou por produzir a modernizao da misria, o acesso de um novo regime de desigualdade e marginalidade urbana. Para o referido autor os sinais reveladores da nova marginalidade so reconhecveis at mesmo para o observador casual das metrpoles ocidentais e podem ser identificados atravs dos mendigos nos transportes pblicos, nos restaurantes populares (centros sociais de alimentao) lotados no apenas de vagabundos, mas tambm de desocupados e subocupados, o auge das econmicas informais, cujo cume o comrcio de drogas ilegais, o abatimento dos jovens impedidos de conseguir empregos rentveis, o crescimento da violncia etnoracial, a xenofobia e a hostilidade direcionada aos pobres e entre eles, dentre outras (Ibidem: 170). Dentro deste contexto de marginalidade avanada, o referido autor identifica quatro lgicas estruturais que alimentam este novo modelo de excluso. A primeira delas diz respeito a dinmica macrossocial e o ressurgimento da desigualdade social. De modo que entende que a nova marginalidade urbana no o resultado do atraso, da ociosidade ou do declnio econmico, mas sim da desigualdade crescente no contexto de um avano e uma prosperidade econmica global. A modo de exemplo, Wacquant cita o caso da cidade de Hamburgo, que de acordo com algumas medies pode ser considerada a cidade mais rica da Europa, mas que exibe tanto a proporo mais alta de milionrios como a incidncia mais elevada de beneficirios da assistncia pblica na Alemanha, enquanto que Nova Iorque o lar da classe

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mais elevada economicamente do planeta, mas tambm do maior exrcito de pessoas sem teto e indigentes de todo o hemisfrio ocidental (Ibidem: 172). O segundo fator que alimenta esta estrutura est relacionado com a dinmica econmica, e a mutao do trabalho assalariado. De modo que a nova marginalidade urbana o subproduto de uma dupla transformao da esfera de trabalho, uma diz respeito a eliminao de empregos semi-qualificados sob a presso combinada da automao e a concorrncia laboral estrangeira, e a outra implica na degradao e na disperso das condies bsicas de emprego, remunerao e segurana social para os trabalhadores, salvo os mais protegidos. Com a expanso do trabalho temporrio, de tempo parcial e flexvel, que acarreta menores benefcios, a eroso da proteo sindical, o ressurgimento de centros de trabalho escravo, salrios exploratrios, a crescente privatizao dos bens sociais como a cobertura da sade, o contrato salarial se converteu em uma fonte de fragmentao e precariedade. Em resumo, enquanto anteriormente o crescimento econmico e a expanso correlativa do setor assalariado representavam a cura universal contra a pobreza, hoje so vistos como parte da doena (Ibidem: 175). Outro fator que considera relevante na produo desta nova marginalidade est a dinmica poltica e a reconstruo dos Estados de Bem-estar Social. Considera, assim, que a as foras de mercado, junto com os Estados de Bem-estar so os grandes produtores e modeladores da desigualdade e marginalidade urbanas. Defende que os Estados so grandes motores de estratificao por proporcionarem ou impedir o acesso a uma escolarizao e uma formao laboral adequadas, por fixar as condies para ingressar no mercado laboral e sair dele, atravs das normas administrativas relativas s contrataes, demisses e aposentadorias, por distribuir (ou omitir) bens bsicos de subsistncia, como a moradia e ingressos complementares, por apoiar ou obstaculizar ativamente certos ordenamentos familiares e determinar tanto a intensidade material como a exclusividade e densidade geogrficas da misria mediante uma diversidade de programas administrativos e fiscais. Aponta ainda que a diminuio e desarticulao do Estado de bem-estar so duas das grandes causas do deterioramento e da indigncia sociais visveis nas metrpoles nas sociedades avanadas (Ibidem: 176). Cabe citar aqui ainda a dinmica espacial e a concentrao e estigmatizao. Durante as dcadas de expanso industrial do ps-guerra, opina Wacquant, a pobreza se distribua nas metrpoles atravs dos distritos operrios e tendiam a afetar uma seo transversal de

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trabalhadores braais e no qualificados. De maneira distinta, a nova marginalidade mostra uma tendncia a conglomerar-se e acumular-se em reas irredutveis e as que no se pode ir, que so claramente identificadas, no menos por seus prprios residentes que pelas pessoas alheias a elas, como poos urbanos infernais repletos de imoralidade e violncia onde apenas os expurgos da sociedade tolerariam viver. So vistos como depsitos de todos os males urbanos, so lugares que se deve evitar, temer e desaprovar (tais como as favelas cariocas). Acompanhada da estigmatizao territorial ocorre uma diminuio do sentido de comunidade que antes caracterizava as antigas localidades operrias. Com pensamento similar Malaguti Batista (2002: 2) defende que: os discursos da dependncia patolgica dos pobres, seu desamparo moral, produz cortes efetivos principalmente nas esferas locais de governo no que diz respeito a investimentos sociais: as classes subalternas so jogadas prpria sorte nas cidades, com efeitos concretos nos bairros pobres. Desta maneira, Wacquant argumenta que os Estados, com o objetivo de enfrentar a marginalidade avanada, terminam por priorizar o Estado Penal. No esforo por abordar as formas emergentes de relegao urbana, os Estados enfrentam uma tripla alternativa. A primeira opo consiste em remendar os programas existentes do Estado de Bem-estar social, o que parece ser uma alternativa ineficaz. A segunda soluo apontada, regressiva e repressiva, criminalizar a pobreza atravs da conteno punitiva dos pobres em bairros cada vez mais isolados e estigmatizados, por um lado, e nos crceres e prises, pelo outro (Ibidem: 184). O referido autor defende que a atrofia do Estado Social e a hipertrofia do Estado Penal so duas transformaes correlativas e complementrias que compartilham o estabelecimento de um novo governo da misria cuja funo , precisamente, impor o trabalho assalariado desassociado como uma norma de cidadania, ao mesmo tempo em que proporcionam um substituto funcional de gueto como mecanismo de controle racial (WACQUANT, 1998: 24). Sobre este tema, opina Antnio Jos Avels Nunes (2003: 61) que:
A histria mostra que a necessidade de dar combate ao inimigo interno foi sempre a mola impulsionadora e a razo legitimadora de todos os totalitarismos. Mas os neoliberais no querem saber da histria e no vacilam perante as conseqncias provveis da aplicao rigorosa dos seus dogmas. E insistem na defesa da soluo que passaria pela privatizao do setor empresarial do Estado e dos servios

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pblicos, pela separao da esfera poltica (que competiria ao Estado) da esfera econmica (do foro exclusivo dos particulares), pela liberao da sociedade civil.

A terceira resposta, progressista, a polarizao urbana, aponta a uma reconstruo fundamental do Estado de Bem-estar que adapte sua estrutura e suas polticas s condies econmicas e sociais emergentes. O autor considera que esta terceira opo a nica resposta vivel ao desafio que a marginalidade avanada proporciona s sociedades democrticas (WACQUANT, 2010: 186).

6.2.2 A criminalizao da pobreza e sua relao com as drogas no Brasil.

Birman (1999: 122) destaca que a ps-modernidade tem como maior metfora o desamparo no seu sentido mais amplo, podendo ser entendida tambm como fonte de produo de perturbaes psquicas, e neste cenrio emerge a demanda e a oferta por drogas. Descreve ainda que a psiquiatria e a medicina oferecem as drogas em larga escala, num processo de medicalizao do sofrimento que tambm atinge os circuitos das drogas ilegais. Neste sentido, medicalizar o mal-estar empreender ativamente o trabalho do esquecimento, pela recusa do desamparo e seus significados. A prtica do esquecimento poderia ser assemelhada com a cultura do narcisismo e do individualismo triunfante97. Desta forma, ocorre o que Birman denomina como f absoluta na droga como instrumento teraputico, como fruto de uma psiquiatria massificante, instrumentalizada para (ou contra) as classes populares socialmente marginalizadas. De modo que o objetivo dos medicamentos regular as sndromes e sintomas, constituindo-se em estratgia de controle social. Malaguti Batista (2002: 3) defende que a medicao psicofarmacolgica, assim como as drogas ilegais, confortam o sujeito ps-moderno: a necessidade disseminada, paralela

Para Jock Young (2002: 78) possvel perceber o esfacelamento da modernidade, particularmente em sua elaborao do colapso das regras absolutas, sua insistncia na natureza precria da causalidade e est voltada para sua prpria afirmao da interveno social como parte da narrativa de progresso. Na medida em que o mercado rene amplas faixas da populao no mercado de mo-de-obra, cria bases prticas de comparao: torna visveis as desigualdades de raa, classe, idade e gnero, projetando uma cidadania universal de consumo, ainda que exclua uma minoria significativa, e estimulando uma diversidade ideal, um mercado de autodescoberta, ainda que s propicie um individualismo estreito e pouco recompensador para a vasta maioria dos indivduos.

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criminalizao, inscreve a produo e distribuio das drogas no circuito do comrcio e das finanas internacionais. Neste sentido, Young (2002: 82) defende que a sociedade de mercado termina por engendrar uma cultura de individualismo que mina as relaes entre os indivduos e os valores necessrios a uma ordem social estvel, fazendo aumentar, por conseqncia, a criminalidade e a desordem. No obstante a esta cultura divinizadora da droga, tanto ela legal, quanto ilegal, no Brasil, a poltica criminal anti-drogas descrita por Batista (1997: 24) como poltica criminal com derramamento de sangue. Descreve que a transio do modelo sanitrio desde 1914 at o modelo blico implantado em 1964 explora a figura do inimigo interno, sendo a droga a configurao de uma metfora diablica contra a civilizao crist, introduzida atravs de um vis religioso e moral. A droga passa ento a ocupar o eixo moral, religioso, poltico e tnico da reconstruo do inimigo interno, ao mesmo tempo em que produz verbas para o capitalismo industrial de guerra. Este modelo blico produz marcas no poder jurdico, produz a banalizao da morte. Os mortos desta guerra tm uma extrao social comum, so jovens, negros/ndios e so pobres (MALAGUTI BATISTA, 2002: 5). Desta maneira, pode-se dizer que a poltica criminal de drogas no Brasil est configurada com conotaes morais e blicas, mas que por outra parte no faz muito para combater aquilo que pretender exterminar, que seria a dependncia qumica que gera a demanda do comrcio ilegal de drogas. De um lado, tem-se uma sociedade que precisa se drogar intensamente (dadas s caractersticas do padro de comportamento social individualista, hedonista e que padece da capacidade de enfrentar a realidade, optando pela sada do esquecimento ou da alienao), e de outro esta mesma sociedade se empenha em demonizar e vulnerabilizar s vtimas deste sistema. Ainda que, deve-se dizer, mesmo quando se trata do perfil de usurio, o tratamento dispensado pelas autoridades, nestes casos, marcadamente distinta quando se trata de indivduos pobres e ricos, a estes se impe o panorama mdico e aqueles o penal, conforme defende Malaguti.

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6.2.3 Sistema de justia criminal brasileiro, esteretipos sociais e imputao punitiva seletiva.

Tradicionalmente, a criminologia v a criminalidade como se estivesse concentrada na parte mais baixa da estrutura de classes e como se fosse maior entre adolescentes do sexo masculino. De maneira que seu foco tem sido classe inferior, masculino e jovem. Conforme define Young (2003: 71) a seletividade do sistema punitivo se baseia muito mais nestes esteretipos sociais do que na realidade dos fatos: O crime muito mais disseminado do que sugere o esteretipo do criminoso, e o sistema de justia criminal seleciona amostragens particulares cuja base no aleatria, mas o prprio esteretipo. No mbito do aparelho judicirio brasileiro, conforme sugere Pedrete (2007: 31), a distncia entre a lei abstrata e a aplicao cotidiana dos preceitos legais abre espao para a disputa e negociao entre atores, cujas interpretaes so comumente baseadas em interesses particulares e necessidades corporativas, o que resulta na representao de um sistema justia criminal desarticulado, ineficaz e alheio realizao de suas finalidades constitucionalmente institudas. Os estudos relativos s polticas pblicas prisionais mostram os efeitos de programas de expanso do sistema penitencirio. Como resultado desta diretriz prisional visualiza-se o seguinte panorama: a ampliao do sistema coercitivo, superlotao carcerria e de prises comuns, ineficcia administrativa, intensificao do esforo disciplina (o que demonstra no levar a um maior controle da violncia), insuficincia de medidas de tcnicas diante da expanso fsica, falta de poltica de coordenao da execuo penal, ausncia de interveno sistemtica, integrada e com objetivos explcitos, alm do reforo da ideologia de segurana, ordem, disciplina e vigilncia, em razo da disputa pela influncia sobre o poder institucional (Ibidem: 32). As conseqncias do ponto de vista prtico de tais estratgias de poltica prisional so destacadas pelo referido autor:
Com relao ao sistema penitencirio, a desigualdade tambm sistemicamente legitimada: protelaes de julgamento e celas especiais aparecem como privilgios legais alheios populao em geral, submetida a condies medievais de prises e penitencirias. Punies extra-oficiais como humilhao pblica, banimento, tortura e execuo sumria so freqentemente aplicadas com a conivncia (ou autoria) de agentes institucionais de segurana pblica e populao em geral. Assim, as

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pesquisas realizadas apontam um quadro de desrespeito aos direitos civis dos cidados presos, levando a discusso de temas como condies prisionais, polticas pblicas penitencirias, estatsticas carcerrias, reincidncia criminal, prises femininas, penas alternativas e medidas de segurana (Ibidem).

Ao refletir sobre o tema, Kant de Lima (1995: 17) destaca que o sistema de justia criminal orientado pela lgica de aplicao particular e desigual da lei geral, de maneira a se tornar a referncia jurdica de um universo simblico que naturaliza a desigualdade, desassociando-se do discurso poltico democrtico, republicano, igualitrio, individualista e de aplicao universal das leis. Neste sentido, assevera que:
No Brasil, uma ordem constitucional igualitria aplicada de maneira hierrquica pelo sistema judicial. Diferentes tratamentos legais so dispensados s mesmas infraes, dependendo da situao social ou profissional do suspeito. Enquanto aguardam julgamento, e at depois de condenados, os rus so submetidos a regimes carcerrios diferentes, mesmo que tenham cometido crimes da mesma natureza (Ibidem: 1).

Desta forma, entende Kant de Lima que a polcia, por sua atuao, contamina seu papel judicirio, cuja superviso cabe ao judicirio e ao Ministrio Pblico, ao aplicar seus prprios critrios discricionrios de vigilncia. Essa seria a raiz da desobedincia a leis e normas constitucionais cometidas de forma usual pelas prticas policiais extra-oficiais, cujo funcionamento complementa o sistema judicial oficial. Por outra parte, na esfera judicial, as tradicionais prticas orientam a aplicao de leis gerais de acordo com as relaes pessoais estabelecidas entre os envolvidos e as autoridades judiciais, atravs das conhecidas malhas judiciais. Sendo assim, o sistema judicial hierrquico e elitista sustenta a discrepncia entre princpios igualitrios e prticas discriminatrias, de maneira que o real papel desempenhado pela polcia, conforme defende o referido autor, no sistema judicial o de pr em prtica os valores reais do mesmo atravs da aplicao desigual da lei, o que evita o acesso dos criminosos em potencial (ou classes perigosas, pode-se dizer) aos dispositivos constitucionais igualitrios (Ibidem: 55). Este panorama do sistema judicial brasileiro, para Kant de Lima, termina por ser uma mcula grave dentro da construo da ordem democrtica, posto que:
A consequncia perversa deste sistema que, ao invs de enfatizar mecanismos de construo da ordem, enfatiza sistemas de manuteno da ordem, atravs de estratgias repressivas, em geral a cargo dos organismos policiais, vistas como

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necessrias administrao deste paradoxo. Estas estratgias ora so militares fundadas nas tcnicas de destruio do inimigo, a origem mais evidente da explicao do conflito, visto como perigosamente desagregador ora so jurdicas, voltadas para a punio das infraes. Nenhuma delas, claro, adequada construo e manuteno de uma ordem pblica democrtica, que deve ser baseada na negociao pblica dos interesses divergentes de partes iguais (Ibidem: 21).

Considerando os argumentos levantados por Kant de Lima possvel concluir que o processo de criminalizao de determinados grupos sociais, no caso, dos mais economicamente desfavorecidos, levada a cabo pelo conjunto de todo o aparato judicial brasileiro. Em outras palavras, no se trata apenas da predileo do judicirio por um certo perfil de condenados, e tampouco seria a preferncia exclusiva de agentes policiais ao outorgar autoria de delitos a determinados indivduos. Trata-se mais bem de uma atuao conjunta e complementria, assim, a opo de maximizar a imposio punitiva para certos grupos feita e compartilhada por todas as esferas estatais de controle social, configurando-se um denominador comum ideolgico destes atores sociais. Diversos autores tentaram explicar esta implementao tortuosa do Estado Democrtico de Direito brasileiro, que embora assegure na Constituio todos os direitos e garantias fundamentais a seus cidados, por outra parte h uma desvinculao deste carter democrtico ao aplicar a lei de maneira desigual e ainda por infringir diversos direitos humanos atravs da atuao de seus agentes estatais, e por meio do argumento de que neste pas a cidadania como valor no logrou se sedimentar na cultura social como deveria. Sobre este tema opina Caldeira que:
(...) o Brasil tem uma democracia disjuntiva que marcada pela deslegitimao do componente civil da cidadania: o sistema judicirio ineficaz, a justia exercida como um privilgio da elite, os direitos individuais e civis so deslegitimados e as violaes dos direitos humanos so rotina (...). No contexto de transio para a democracia, o medo do crime e os desejos de vingana privada e violenta vieram simbolizar a resistncia expanso da democracia para novas dimenses da cultura brasileira, das relaes sociais e da vida cotidiana (CALDEIRA, 1995: 375).

Desta maneira, Machado da Silva (2004: 157) tambm defende a idia de que a violncia brasileira o centro de um padro de sociabilidade em formao, e no o resultado de uma crise de autoridade e conseqente ausncia do Estado, de maneira que acredita na emergncia de uma sociabilidade violenta, coexistente tambm com outras formas de ordem social, baseada, no na alteridade ou na intersubjetividade, mas em um novo tipo de individualismo.

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Assim como Machado da Silva, Misse (1999: 3) tambm associa a violncia urbana a novos padres de sociabilidade e individualismo. Para ele a acumulao histrica e social da violncia no Rio de Janeiro est relacionada com violncia, individualismo, discriminao, crise moral e Estado e apresentam como medida uma cidadania ideal, em comparao a sociedades modernas ou utopias iluministas e socialistas. De forma que o monoplio estatal da violncia e a normalizao das condutas no se teriam concretizado plenamente como um processo civilizador endgeno e generalizado a todas as classes e regies. Assim, assevera que a condio de possibilidade do hiato entre sensibilidade jurdica e a adjudicao legal deste fenmeno seria uma expectativa negativa da ao policial e judicial, baseada na desconfiana em relao atuao dos agentes estatais de administrao da justia, na possibilidade de altos custos pessoas e na improbabilidade de mediao legal provedora de resultados fiveis. Para Adorno e Izumino (2000: 140), a crise do sistema de justia criminal brasileiro conjuga um conjunto complexo de elementos, dentre eles est o descompasso entre a capacidade reativa das agncias estatais de controle repressivo de impunidade, a maior seletividade de casos investigados e decorrente ampliao do arbtrio e corrupo, morosidade judicial e processual causada pelo exagero formalista, e impossibilidade de investigao de todos os casos e conseqente alta taxa de arquivamento. Neste contexto, a discusso pblica sobre a justia penal se torna ainda mais complexa em um panorama de sentimento agudo de medo e insegurana, agncias estatais com resqucios ditatoriais e carga do autoritarismo social e polarizao de opinies sobre direitos humanos. Sendo assim, Adorno defende que no so suficientes a reduo das desigualdades sociais ou a intensificao do controle ou represso, o tratamento democrtico ao avano da criminalidade urbana depende da institucionalizao de um regime jurdico pluralista, baseado em princpios de avaliao e julgamento cujo valor fundamental deve ser a vida, e no a liberdade. Em um contexto de cultura do medo e da violncia criminal as instituies de justia criminal e de segurana pblica, de forma conjunta, desempenham papis contraditrios, e muitas vezes negativos, concorrendo para o agravamento da crise (SOARES; GUINDANI, 2007: 7). Ao mesmo tempo que o Estado responsvel por reduzir, mediante polticas pblicas, os frutos da associao entre vulnerabilidade vitimizao letal e desigualdade no acesso aos benefcios da cidadania e do desenvolvimento, as polcias, as prises provisrias, o

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sistema penitencirio e o sistema socioeducativo tm sido, sistematicamente, perpetradores de violaes de direitos e garantias fundamentais. Desta maneira, defendem Soares e Guindani (2007) que mesmo com a consagrao constitucional do paradigma humanista de defesa dos direitos humanos, o sistema de justia criminal brasileiro permanece pautado pela criminalizao de pobres, negros e jovens, posto que o processo de reconstruo da democracia brasileira no eliminou as resistncias insero da lgica democrtica s polticas de justia criminal. A ineficincia dos procedimentos tradicionais de controle social do Estado brasileiro conduz centralidade do sistema de justia criminal no objetivo de manuteno da ordem social. A generalizada sensao de descontrole e insegurana tm estimulado uma agenda pblica voltada para o agravamento de penas, o encarceramento e o fortalecimento de mecanismos de controle repressivo e punitivos estatais e para-estatais, e de maneira simultnea a adoo, por parte de organismos governamentais de uma perspectiva da criminalidade urbana como risco coletivo e cotidiano, cujo combate no admitido como monoplio estatal, gerando uma retrica de desresponsabilizao estatal (PEDRETE, 2007, 43). Guindani (2005: 18) sustenta que o sistema criminal brasileiro o terreno de disputa e desacordos entre os atores institucionais. As principais cobranas que so lanadas neste sentido dizem respeito a:
a) Sobre a justia: o acesso desigual; a lentido gera injustia e impunidade; os procedimentos espelham a desigualdade social; a transparncia precria; b) Sobre a defensoria pblica: h poucas defensorias estaduais e, onde existem, esto desaparelhadas e com pessoal insuficiente; c) Sobre o MP: a autonomia dos operadores uma virtude, mas traz problemas, porque pulveriza a Instituio. Alm disso, o vis criminalizante predomina. A fiscalizao da polcia civil no se realiza. Sua no participao efetiva nas investigaes que instruem os inquritos reduz sua qualidade e os torna mais demorados. d) Sobre as polcias: so ineficientes, corruptas e violentas, isto , frequentemente violam direitos humanos, sobretudo dos pobres e negros. Aplicam seletivamente as leis, com vis de classe e cor. e) Sobre o sistema de execuo penal: no cumpre as determinaes da LEP, viola direitos, no garante a segurana dos apenados e da sociedade, e no aplica, suficientemente, as penas alternativas privao da liberdade. No apia o egresso. f) Sobre o sistema scio-educativo: no cumpre as determinaes do ECA e viola direitos (Ibidem).

Assim, possvel afirmar que elementos diversos como autoritarismo social, crise de legitimidade da ordem formal democrtica e aplicao violenta, arbitrria, desigual e

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hierrquica da lei esto presentes em praticamente todos os nveis da construo social do crime pelo sistema de justia criminal (PEDRETE, 2007: 44). Considerando o exposto, conclui-se que o problema da criminalidade no contexto brasileiro no apenas fruto da complexidade da construo da violncia e cometimento de delitos, mas est estreitamente relacionada o modus operanti das esferas de atuao do poder punitivo, e o comportamento e ideologias de seus agentes. De maneira que o prprio funcionamento do sistema de justia criminal, em todas as suas instncias, responsvel, em certa medida, pelo quadro geral de violncia. Tendo em vista que o sistema de justia, ao dispensar tratamento desigual, e algumas vezes, inclusive, violento, e ao priorizar uma viso estereotipada e no equitativa dos cidados pode terminar por gerar aquilo que a princpio deveria evitar, o cometimento de violncia, a difuso do medo e da insegurana e infraes de garantias e direitos constitucionalmente assegurados. Uma vez analisada as razes e configuraes gerais da criminalidade no Brasil e do processo de excluso social e de sua criminalizao da pobreza, passa-se, a seguir, para o exame da criminalizao da juventude pobre no estado do Rio de Janeiro. Deste modo, aps uma reflexo terica introdutria acerca de seu histrico e principais teorias sociolgicas sobre este tema, busca-se preparar o terreno para a anlise das estatsticas e dados acerca da aplicao das disposies legais nos casos de cometimento de infraes por menores de idade nesta localidade.

6.3 JUVENTUDE E CRIMINALIDADE NO RIO DE JANEIRO. AS CHAVES PARA A COMPREENSO DE SUA CRIMINALIZAO.

Este tpico tem por objetivo esclarecer como ocorre o processo de criminalizao da juventude pobre no estado do Rio de Janeiro. A partir de reflexes j desenvolvidas por especialistas acerca do tema, busca-se desenvolver a hiptese de investigao proposta para este trabalho. A inteno entrar definitivamente na anlise das estatsticas oficiais sobre a imposio de medidas socioeducativas, assim como das cifras relativas s passagens policiais

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de menores nas delegacias cariocas. Com isto, busca-se demonstrar que se experimenta, atualmente, na sociedade brasileira um processo de criminalizao da juventude pobre, como estratgia de excluso, em um contexto de enfraquecimento (e progressiva extino) do Estado de Bem-Estar Social, para um gradativo alargamento de um Estado de Direito Penal Mximo.

6.3.1 Reconstruo histrica da criminalizao da juventude pobre no Rio de Janeiro.

Malaguti Batista (1996) ao realizar uma reconstruo histrica da criminalizao da juventude pobre no Brasil analisou diversos processos do Juizado de Menores desde 1907, e descreve que no incio, este rgo funcionava como verdadeira agncia de servios domsticos, tendo em vista que intermediavam a acolhida de jovens (entre 12 e 18 anos), em sua grande maioria, morenas ou pardas, em famlias com a finalidade de desempenharem o servio domstico em troca de abrigo e alimentao. Mais adiante, ao mencionar o caso de um menor negro de 14 anos (morador de zona pobre da cidade do Rio de Janeiro) que passou trs anos internado em instituio para menores (em 1957), mesmo tendo um trabalho, viver com os pais e freqentar escola, pela simples suspeita de furto de roupas (daquelas que ele vestia no momento que foi abordado andando pelas ruas), sendo que no havia qualquer notificao de furto (ningum nunca reclamou as roupas ou sapatos que usava), e apesar de ser primrio e no ter cometido crime algum, sua priso foi pedida pelo curador e autorizada pelo juiz. Destaca, assim, que embora a sociedade brasileira se democratizou, permaneceu o olhar lombrosiano e o de darwinismo social nas instituies jurdico-penais. Conforme esclarece a autora, naquele momento vigora a mera vinculao da caracterstica fsica e social para sua identificao com o esteretipo penal:
Enfim, tudo se encaixa na criminalizao do adolescente pobre; da investigao do meio em que se criou falta de defesa nos processos, passando pela uniformizao dos pareceres mdicos, dos curadores e da sentena dos juzes. No h sada possvel. O objetivo principal de apart-lo, de priv-lo de liberdade, puni-lo, j alcanado antes de sua investigao, acusao ou sentena; antes de qualquer medida, o jovem ir conhecer os horrores do SAM (Ibidem: 237).

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Durante o perodo do regime militar criou-se a Poltica Nacional de Bem Estar do Menor e foi criada tambm a FUNABEM e as Febems98. Para Migliari a criao da Funabem remete a questo da juventude pobre para dentro da doutrina de defesa do Estado. Assim, a Funabem passa a atuar como propagadora de ideologia em nvel nacional, com discurso ideolgico fortalecedor das representaes negativas da juventude pobre, arraigada nos discursos darwinistas sociais e dos determinismos da virada do sculo. Estas instituies serviam como marketing das polticas sociais da ditadura brasileira, no contexto dos fatores psicossociais da poltica de Segurana Nacional. Nesta poca, o Cdigo de Menores fortalece a figura do juiz e no faz meno alguma aos direitos das crianas, e nos processos relativos a menores infratores no existia a figura da defesa ou garantias processuais do acusado (Ibidem). Em outra etapa de criminalizao da juventude no mbito brasileiro se d a partir da pauta das drogas que se iniciou nos anos 70 e 80. No Rio de Janeiro, percebeu-se a princpios dos anos 70, o fortalecimento gradual do consumo de cocana. Desta forma, a disseminao do uso da cocana traz como contrapartida a especializao da mo-de-obra das comunidades perifricas em sua venda ilegal. Comea a aumentar nas delegacias, no Juizado de Menores, nas unidades de atendimento a jovens, as infraes relacionadas posse, consumo ou venda de cocana. Segundo defende Batista: aos jovens de classe mdia que a consomem aplica-se esteretipo mdico e aos jovens pobres que a comercializam, o esteretipo criminal (Ibidem: 238). Este um perodo especialmente importante para o estudo da construo do panorama de criminalidade urbana atual e tambm do processo de criminalizao dos jovens. Ocorre no incio dos setenta as primeiras campanhas de lei e ordem tratando a droga como inimigo interno, permitindo a formao de um discurso poltico para que a droga fosse transformada em uma ameaa ordem e a paz social. Sendo assim, as aes governamentais e os grandes meios de comunicao trabalharam o esteretipo poltico criminal: na medida em que se enuncia a transio democrtica, este novo inimigo interno justifica mais e maiores investimentos no controle social (Ibidem).

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A Febem (Fundao Estadual para o Bem-Estar do Menor), brao estadual da Funabem, surgiu na dcada de 1970, durante o regime militar, como uma tentativa de redirecionar as polticas relativas reabilitao de jovens delinqentes, vinculando a questo do menor questo da segurana nacional (MIRAGLIA: 2007).

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Neste contexto de regime militar, segundo entende Nilo Batista (1990: 35), a estratgia capitalista, realizada atravs das ferramentas de direito penal, estava dirigida a garantir a mo-de-obra e a impedir a cessao do trabalho. Afirma que:
A ditadura militar forneceu um modelo muito legvel dessas relaes. Enquanto a poltica do arrocho salarial assegurava s multinacionais a mo-de-obra mais barata do mundo, o sistema penal tratava de prender vadios e grevistas. Se a priso dos vadios era uma rotina que cumpria outras funes (porque, em certo sentido, os vadios eram funcionais para o regime, enquanto compunham o exrcito de reserva daquela mo-de-obra mais barata do mundo), os grevistas, paralisando a produo, atrapalhavam a assadura poltica do famoso bolo que um dia como esquecer? seria dividido (Ibidem: 36).

Nos arquivos policiais da poca possvel visualizar a construo deste esteretipo, conforme defende Batista, relacionado a toxicomania como arma dos comunistas, e em alguns deles, citando Lenin, Mao e Ho Chi Min, atribui-se a disseminao do uso de drogas a uma estratgia comunista para a destruio do mundo ocidental, e associado a reportagens de jornais da poca que tentaram (com certo xito) difundir a idia de que a esquerda se infiltrou no crime, que aps isso passou a se organizar mais.99 Ao realizar a anlise qualitativa dos processos, Batista (1996: 238) diagnosticou que em 1968 a questo da droga era ainda limitada ao uso, sem maiores repercusses ou criminalizao. A partir de 1973, aparecem os primeiros casos de cocana e tambm a entrada da classe mdia no consumo. Sobre a poca, a referida autora defende que: aos jovens consumidores da Zona Sul aplica-se o esteretipo mdico atravs da estratgia dos atestados mdicos particulares que garantem a pena fora dos reformatrios (Ibidem: 239). Em 1978, ocorre o aumento da incidncia de criminalizao por cocana e tambm do trfico, h os primeiros relatos de boca-de-fumo (ponto de venda de drogas) armada, criada como ncleo local de fora (Ibidem). No comeo da dcada de oitenta segue o crescendo o trfico de drogas e presena de cocana, e cada vez mais os processos combinam posse de drogas com armas. Esse quadro se estabiliza com nveis sempre ascendentes em 1988. E em 1995 (j sob a gide da nova lei para crianas e adolescente, o Estatuto da Criana e do Adolescente que nasceu em 1990), as
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A associao entre esquerda e crime no Brasil durante este perodo propagou o mito de que a criao de uma das maiores faces criminosas atuais do Rio de Janeiro (que j se expandiu para todo o Brasil), o Comando Vermelho, nasceu do contato entre presos polticos e presos comuns, onde aqueles engendraram a idia de organizao para o crime nestes criminosos. Embora, tanto bandidos quanto os subversivos neguem tal verso, ela foi difundida como se fosse real.

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infraes envolvendo adolescentes e drogas constituem ao redor de metade do universo de entradas no Juizado de Menores do Rio de Janeiro. Batista entende que a criminalizao macia dessa juventude iniciada nos anos 70 adquire dimenses assustadoras desde ento (Ibidem). Sobre a construo deste processo de criminalizao da juventude pobre no Rio de Janeiro, a referida autora comenta que:
Na Amrica Latina, os meios de comunicao disseminam o pnico100 e as leis de mercado se encarregam de recrutar a juventude pobre para os riscos do trabalho no comrcio ilegal. Sobre os habitantes das favelas difunde-se o esteretipo criminal; a violncia decorrente da disputa pelos pontos de venda aumenta paulatinamente. A desorganizao do varejo no mercado de drogas vai intensificando esta disputa e o fortalecimento dos ncleos de fora, principalmente nas comunidades prximas aos bairros de classe mdia. Num contexto de aprofundamento de uma economia recessiva e de enfraquecimento das polticas sociais bsicas, um contingente cada vez maior de jovens pobres vai sendo recrutado a cumprir sua triste sina, seu papel trgico na nova diviso internacional do trabalho. A cocana a droga neoliberal, smbolo de xito e de status entre seus consumidores (yuppies high-tech, jovens empresrios, executivos de bolsa de valores) tem como contrapartida a destruio da juventude pobre das nossas favelas, lanada pelas leis do mercado criminalizao e ao crculo viciado da violncia urbana (Ibidem: 240).

Desta forma, para a referida autora o discurso repressivo apresenta uma viso dicotmica da sociedade, aos jovens consumidores, integrantes dos estratos sociais elevados,
Atravs desta propaganda massiva dos meios de comunicao de que se alcanar uma sociedade segura e fora da esfera desta criminalidade violenta, to comum nos dias de hoje, faz-se necessria uma interveno penal estatal cada vez mais significativa, onde o Estado serve como instrumento de proteo aos cidados, a sociedade em geral se mostra disposta a suprimir direitos e garantias fundamentais j consolidadas em troca desta suposta proteo. Caminha-se, desta forma, de um Estado Democrtico de Direitos para um Estado Penal, paradigma ideal para corroborar a manuteno da doutrina do inimigo, de consolidao da idia de classe perigosa e justificao de correntes doutrinrias extremas como o Direito Penal do Inimigo. Alm disso, importante destacar aqui que quando existe uma fuso clara entre a prpria mdia e a justia, no que diz respeito a uma determinada investigao criminal ou grande envolvimento dos meios de comunicao no transcorrer de um processo judicial, se verifica importante perigo. Como bem explica Garapon sobre essa questo:A mdia sobretudo a televiso desmonta a prpria base da instituio judiciria, abalando a organizao ritual do processo, seu iniciar atravs do prprio procedimento. Ela pretende oferecer uma representao mais fiel da realidade do que as iluses processuais. Trata-se, portanto, de uma concorrncia para a realizao da democracia. A mdia desperta a iluso da democracia direta, quer dizer, o sonho de um acesso verdade, livre de qualquer mediao. (...) Democracia direta e justia salvadora se retroalimentam; elas tm algo de simtrico. A primeira contorna a regra para buscar a cauo diretamente da opinio pblica, a segunda emancipa-se da regra em nome de uma verdade transcendental. A primeira convoca todo mundo; a segunda, ao contrrio, esquece qualquer controle. A primeira substitui o direito pelo bom senso, a razo pela emoo; a segunda invoca o Estado de direito contra o prprio direito. (GARAPON, 2001: 75). Ademais, como defende Daunis Rodrguez nos ltimos anos visualizamos um especial protagonismo dos meios de comunicao na fase de criao ou concepo legislativa, a mdia, desta maneira, no assume somente o papel de transmissora de opinies e impresses referentes ao mal-estar social, mas sim tambm e em grande medida traam os contornos do problema e, inclusive, podem gerar o mesmo (RODRGUEZ in SANZ MULAS, 2005: 217). Infelizmente, os fatos mais dramticos so os que reportam maiores nveis de audincia, fazendo que seja sempre freqente imagens de agresses, roubos, assassinatos, e em geral, diversos atos delitivos e de violncia (os velhos espetculos do terror) que alertam (ou geram pnico) a sociedade (Ibidem).
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aplica-se o paradigma mdico; enquanto aos jovens vendedores, integrantes dos substratos baixos, aplica-se o paradigma criminal. De maneira que a criminalizao por drogas da juventude pobre do Rio de Janeiro, entre 1968 e 1988, deu-se pela construo do inimigo interno (traficantes). Os jovens traficantes enquadrados eram 9,1% em 1968, em 1973 alcanaram 17,9%, seguidamente, passaram para 24,2% em 1978 e finalmente atingiram 47,5% em 1983 (BATISTA, 2003: 88). Pode-se dizer que a teoria desenvolvida pela autora busca evidenciar a construo, ou melhor, a substituio de um inimigo pblico ao longo do processo de redemocratizao brasileira. Ao passo que o traficante jovem e procedente de camadas mais empobrecidas da sociedade ocupa o lugar, at ento representado pelos ativistas polticos criminalizados durante o perodo militar, como inimigo social possvel justificar e mesmo incitar o fortalecimento do aparato penal-policial. Sendo assim, se fundamenta no apenas o investimento em polticas pblicas de segurana, como tambm o prprio endurecimento das leis penais.

6.3.2 O ciclo vicioso brasileiro. Drogas, meios de comunicao e criminalizao da juventude pobre no Rio de Janeiro.

Vera Malaguti Batista (1996: 233) analisando o fenmeno da criminalizao da juventude pobre no Rio de Janeiro e sua relao com a droga, definiu que ao relacionar o aprofundamento do neoliberalismo, com um mercado de trabalho excludente, com polticas de controle social e com o imaginrio do terror e da excluso, possvel entender e reconstruir a trajetria da juventude pobre criminalizada. Se por uma parte ocorre o processo de criminalizao da juventude pobre atrelada ao uso ou comrcio ilegal de drogas, a referida autora comenta que em se tratando de jovens de classe mdia e alta, conta-se com mecanismos privados de descriminalizao. E esses projetos de descriminalizao do usurio deixam ainda mais expostos demonizao e criminalizao as vtimas dos efeitos de excluso globalizada: a juventude pobre das cidades recrutada pelo mercado ilegal e pela falta de oportunidades imposta pelo atual modelo econmico (MALAGUTI BATISTA, 2002: 6). Esse tratamento antagnico concedido para

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jovens de classes mais abastada e para jovens pobres resta ainda mais explcito em medidas governamentais como a citada pela autora:
O novo modelo instalado no Rio de Janeiro pela 2 Vara da Infncia e da Juventude da Comarca da Capital, pela ordem de servio n 02/01, considerando o provimento de n 20/2001 da Corregedoria Geral de Justia, prev a instalao do Programa Especial para Usurios de Drogas, que, baseado nas Drug Courts norte-americanas, atuam na contra-mo das polticas descriminalizantes. O programa coopera com a criminalizao exigindo testagens de abstinncia obrigatrias, exigncia de comparecimento regular s terapias, pontualidade, vestir-se apropriadamente para as sesses de tratamento, colaborao com a realizao dos testes de drogas, comparecer e demonstrar desempenho satisfatrio na escola, estgios profissionalizantes e laborativos; enfim todo um ritual de medidas autoritrias descartadas em quaisquer pesquisas envolvendo resultados positivos em relao dependncia qumica: dos Vigilantes do Peso aos Narcticos Annimos, no h um s programa srio que no indique como primeiro passo o desejo do sujeito dependente (Ibidem: 7).

Por outra parte, as massas urbanas marginais, num quadro neoliberal de reduo da classe operria simultnea destruio do Estado, so a clientela preferida de um sistema penal que utiliza amplamente o exerccio de poder de seqestro e estigmatizao, onde o verdadeiro e real poder do sistema penal no repressor, mas o exerccio positivo, configurador. Defende ainda que existe uma renncia expressa legalidade penal, atravs de um controle social militarizado e verticalizado sobre os setores mais pobres da populao ou sobre seus dissidentes (Ibidem: 234). Essa imagem blica, legitimadora do exerccio do poder punitivo por via da absolutizao da segurana, aprofunda a debilitao dos vnculos sociais horizontais (solidariedade, simpatia) e refora os verticais (autoridade, disciplina), gerando um modelo de organizao social corporativa em detrimento da organizao social comunitria. A esse modelo de organizao social corporativa corresponde o Estado de polcia, cunhado sob a forma de ditadura da segurana urbana (ZAFFARONI, 2003: 59). Neste processo de criminalizao da juventude pobre, Batista destaca o papel desempenhado pelos meios de comunicao101, no apenas para a difuso de esteretipos
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Atualmente as diferentes redes de mdia esto permanentemente na busca por altos ndices de audincia, neste sentido transforma fatos corriqueiros e relativamente destitudos de relevncia em casos emblemticos, capazes de justificar o discurso criminalizante que atualmente se dissemina pela sociedade, produzindo e reproduzindo o temor ao delito, estilos agressivos de comportamento e a agravao das leis penais existentes movida pelo fato inequvoco que a desgraa alheia gera audincia, e, logo, dinheiro em caixa. De contravenes penais a homicdios, tudo se torna motivo para, desproporcionalmente e irresponsavelmente, promover a interveno penal (seja atravs da atividade legiferante ou judicante) como o mais eficiente remdio para se combater um mal que passa por um vis muito mais social e poltico que jurdico ou judicial (KROHLING; BOLDT, 2008: 3).

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equivocados, mas tambm na defesa a qualquer ameaa de diminuio deste poder do Estado. Nessas circunstncias, os meios de comunicao se encarregam de difundir campanhas de lei e ordem que aterrorizam a populao e aproveitam para reequipar a polcia. Especialmente em se tratando dos meios televisivos, que so fundamentais para o exerccio do poder de todo o sistema penal, seja atravs dos novos seriados enaltecedores do extermnio, seja atravs da inveno da realidade no noticirio para a produo de indignao moral, seja pela fabricao de esteretipos de criminoso. Neste sentido, a capacidade reprodutora da violncia dos meios de comunicao enorme, na necessidade de uma criminalidade mais cruel para melhor excitar a indignao moral, basta que a televiso d exagerada publicidade a vrios casos de violncia ou crueldade gratuita para que, imediatamente, as demandas de papis vinculados ao esteretipo assumam contedos de maior crueldade e, por conseguinte, os que assumem o papel correspondente ao esteretipo ajustem a sua conduta a estes papis (ZAFFARONI, 1989: 131). Pode-se dizer que no caso brasileiro, as coberturas mediticas sobre os casos policiais no assumem a posio de uma cobertura plural, isto , no abordam de forma igualitrias todas as nuances da situao e nem tratam de maneira equitativa todos os agentes102. Sobre este tema, opinam Ramos e Paiva (2007: 82) que:

Ao difundir o medo e ao promover o recrudescimento das leis penais como soluo para o problema da criminalidade, a mdia, atravs de seu discurso, engendra mudanas sociais e fortalece a tendncia da antidemocratizao mediante a construo de uma sociedade punitiva, assustada e obcecada pela segurana. Principal forma de concretizao das representaes sociais, a linguagem permite que os meios de comunicao de massa legitimem a realidade que a prpria mdia constri. Ao partirmos do pressuposto de que o conhecimento advindo da mdia no oferecido ao pblico como um dos possveis, mas como o nico possvel, pode-se dizer que o discurso criminalizante dos meios de comunicao de massa passa a determinar a percepo coletiva sobre os fatos, normas e valores, fortalecendo o poder punitivo estatal e saciando a sede de retribuio e vingana da sociedade, ainda que para isso inmeros direitos e garantias individuais sejam violados e os custos (reais) superem os benefcios (simblicos) (Ibidem: 4-5). 102 Souza e Silva destaca que as reportagens publicadas pela imprensa do Rio de Janeiro tende a lanar quase sempre um olhar estereotipado e, algumas vezes desvinculado da perspectiva real, das favelas, seus moradores e os fatos que ali ocorrem: Esta percepo homogeneizadora no permite, tambm, que se percebam as mudanas que tm ocorrido no perfil educacional dos moradores. Com a ajuda de programas como prvestibular comunitrio e do aumento de vagas em cursos universitrios, o nmero de universitrios moradores de favelas tem crescido muito. No incio de 1990, apenas 0,57% da populao da Mar tinha concludo o Ensino Superior. Em 2000, este percentual aumentou para 1,64%, e certamente hoje ainda maior, com a criao de polticas, como o acesso diferenciado as cotas e o Programa Universidade para todos (Prouni), de concesso de bolsas de estudo. Assim, a populao de universitrios da Mar muito maior do que a dos traficantes de drogas, por exemplo. Mas 87% das reportagens sobre esta comunidade e as outras s enfatizam a violncia e a criminalidade. Imagine se isso fosse feito a respeito do Leblon?! (RAMOS; PAIVA, 2007: 90). De modo que assevera que a mdia contribui, mais do qualquer outra instituio, para a consolidao e a difuso de conceitos estereotipados, e essa viso criminalizante se apresenta de variadas formas: quando um criminoso de classe mdia apanhado, costume da imprensa publicar reportagens questionando que circunstncias o levaram ao crime. Em relao ao criminosos pobre, por outra parte, isso nunca feito (Ibidem).

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Mesmo os veculos de imprensa de orientao liberal, advogados da restrio da ao governamental sobre a sociedade, reconhecem que a diminuio da violncia depende da implantao de polticas de reduo da desigualdade, criao de empregos e educao. Mas os jornais, ao enfatizarem quase exclusivamente os conflitos armados e as ocorrncias policiais na cobertura dos espaos populares, valorizam as solues blicas para o problema da segurana. Muitas reportagens discutem implcita ou explicitamente solues para isolar e neutralizar as favelas, e no para integr-las de forma mais harmnica s grandes cidades.

Assim, como bem explica Krohling e Boldt, cruciais na construo de ideologias, os meios de comunicao propagam, atravs de seu discurso, os ideais e os valores das classes dominantes. No obstante a existncia de diferentes formas de violncia, a imprensa tem privilegiado a problemtica do crime, transformando-a em um grande espetculo cotidiano. Alm de superdimensionar a violncia e ampliar o sentimento de insegurana, o discurso miditico (re)produz preconceitos e esteretipos que estigmatizam as populaes mais pobres. O criminoso, quase sempre associado s classes subalternas, torna-se o bode expiatrio da situao e passa de cidado a inimigo (KROHLING; BOLDT, 2008: 17). A partir dessas representaes, promove-se a expanso do poder punitivo estatal como soluo para o problema da criminalidade. Assim, novas condutas so criminalizadas, vrias infraes penais tm suas penas aumentadas e direitos e garantias constitucionais so eliminados em nome da segurana, ou da sensao de segurana. Com isso, se afasta do estabelecimento de prticas democrticas e da cidadania compreendida neste contexto como a efetivao de direitos fundamentais , consolidando, mediante a construo da figura do inimigo, uma espcie de subcidadania. Visando atender aos reclamos da populao amedrontada e manipulada pelos mass media, o legislador, ansioso por mostrar coletividade toda a sua dedicao problemtica da criminalidade violenta, ou utilizando-se deste panorama poltico-social para angariar mais votos, deixa de utilizar o controle penal como instrumento de tutela de bens jurdicos valiosos e passa a incentivar o aumento da represso (Ibidem). De maneira que a disseminao das prticas violentas gera um sentimento crescente de insegurana que invade a cidade, inclusive os bairros nobres. Souza e Silva comenta que o Instituto de Segurana Pblica do Rio de Janeiro revelou, em uma pesquisa feita em 2005, que 50% da populao carioca, de diversos grupos sociais, defendem o aumento da presena de policiais nas ruas como forma de lidar com a criminalidade e a violncia. J em se tratando de

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utilizao de polticas sociais, dentre as quais a distribuio de renda, apenas 2% avaliam que ela teria eficcia. Os meios de comunicao se encarregam de ajudar a proliferar esses paradigmas de dio social frente a determinados contingentes ao retratar a violncia de forma tendenciosa, magnificando a intensidade dos crimes mais violentos, e tambm ao noticiar todos os dias matanas e tiroteios como algo cotidiano, os abusos de poder como algo normal e necessrio. Sergio Adorno sobre este tema afirma:
O cidado comum, espectador desses acontecimentos, pouco pode intervir. Diante do vdeo da TV onde passivamente acompanha os noticirios ou lendo quotidianamente seu jornal, no tem como indagar do poder pblico se as mortes, de quem quer que fosse, poderiam ter sido poupadas. (...). Para outros, esse o modo natural e adequado de lidar com bandidos, essa espcie de dejeto social que deve ser extirpada do corpo social sadio. (ADORNO, 1998: 1).

A morte violenta de infratores a lei, seja ele culpado ou no, ou apenas um cidado morador de entorno miservel que por azar passou pela trajetria da bala no importa mais tanto. Neste contexto, sugestes de excluso social desses dejetos sociais j so banais, a morte destes j no de nenhuma maneira lamentvel para grande parte da sociedade, mas sim corroboram o fato de que se trata de espcies de seres humanos de categoria inferior, desmerecedores, segundo esse ponto de vista, de garantias e proteo. Sobre esse tema, Minayo comenta que os processos de extermnio na sociedade brasileira, onde os pobres so as principais vtimas deste processo, fazem parte de um processo de aniquilamento, de excluso e de eliminao de grupos socioeconmicos e culturais considerados marginais, suprfluos e perigosos, afirma que: vai se construindo no pas um senso comum de que temos um excesso de populao (pobre), economicamente suprflua e socialmente sem razes, candidata delinqncia e, portanto, sem utilidade numa sociedade competitiva que aspira s riquezas da civilizao e modernidade. (CRUZ-NETO & MINAYO, 1994: 207). Considerando o exposto, pode-se afirmar que os meios de comunicao representam um papel muito importante na disseminao dos esteretipos e no auxlio da difuso do clamor popular por um endurecimento das leis penais e do incremento de polticas criminais, o que termina, em ltima instncia, por gerar (ou facilitar) a progressiva substituio do

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Estado de Bem-estar Social para o Estado de Direito Penal Mximo, respaldando, assim, a criminalizao de determinados indivduos etiquetados como classe perigosa. Antes de ingressar na anlise e problematizao dos dados sobre a imposio de medidas socioeducativas e apreenso de menores no Rio de Janeiro, abre-se um parnteses para realizar uma reflexo acerca dos dados oficiais de criminalidade no Brasil, suas fontes e seus principais problemas, tendo em vista que se trata de ferramenta indispensvel para a justificao e fundamentao desta pesquisa.

6.4 A CONTABILIDADE DOS DADOS OFICIAIS SOBRE CRIMINALIDADE NO BRASIL E O PROBLEMA DAS FONTES.

Michel Misse (2006: 56) ao tratar da questo das fontes em matria de criminalidade no Brasil comenta que considerando que os cidados percebendo que no vivem em uma sociedade culturalmente igualitria, reforam, em uma hierarquizao prtica de suas escolhas racionais de punibilidade, a punio prioritria aos crimes que afrontam diretamente seus corpos e sua segurana de rotina. De maneira que o fantasma de uma violncia criminal urbana crescente constitui o ncleo dessa seletividade criminal e, ao mesmo tempo, refora a funcionalidade social das redes informais, pessoas e hierrquicas de poder. Por conseguinte, a polcia segue (e manipula) essa seleo j dada, e no a inventa. Assim, a contabilidade oficial de crimes e criminosos representa esta seleo, que no apenas policial e judiciria. Desta forma, considera que h um amplo respaldo social e legitimidade poltica (embora nem sempre legal) para essa seletividade social porque a direo hegemnica das agncias de vigilncia, represso e punio est construda sobre a visibilidade social de certos tipos de crimes e de agentes, mais do que de outros (Ibidem: 57). No que diz respeito aos dados acerca do fenmeno da criminalidade, a diferena entre o tamanho da chamada criminalidade real e aquela que pega nas malhas dos dispositivos policiais e judicirios conhecida como dark number (cifra negra). Segundo explicita Young (2002: 64) a extenso da cifra oculta revelada varia de pesquisa para pesquisa, mas acredita-se que comumente apenas um tero das infraes conhecida pela polcia. Sendo assim, pode-se concluir que a taxa de criminalidade pelo menos trs vezes

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maior do que os nmeros oficiais, e deve ser consideravelmente mais alta, visto que as prprias pesquisas de vitimizao apresentam uma cifra oculta substancial de crimes no relatados aos pesquisadores. Ademais, deve-se destacar tambm que a cifra oculta varia consideravelmente segundo o tipo de crime cometido. Crimes contra a propriedade tm em geral taxas altas de notificao, normalmente por razes de seguro, ao passo que os crimes de violncia e agresses sexuais tm uma taxa de notificaes muito baixa, no apenas para a polcia como tambm para as pesquisas convencionais de vitimizao. E tambm crimes contra certas vtimas so revelados com muito menos freqncia do que outros nas estatsticas criminais. Em geral, quanto mais socialmente vulnervel for a vtima e mais privado ou ntimo o cenrio da perpetrao, menos visvel ser o crime (Ibidem: 65). A priori, a criminalidade registrada, conforme defende Misse, no representa um problema, tendo em vista que ela daria uma amostragem aleatria do crime que mais perseguido porque tambm o crime que mais se expande e que provoca mais forte reao moral. Entretanto, esta suposio est atrelada a condies de um contexto cidadania ideal no qual as vtimas reportariam suas queixas aos rgos competentes; que a polcia no selecione o que vai ou no registrar, quando tem conhecimento (por flagrante ou denncia da vtima) que houve um delito; que a localizao e efetivos policiais estejam proporcionalmente bem distribudos pela cidade e que registrem e busquem apurar todos os tipos de crimes de que so notificados; que a definio/classificao da infrao pelos indivduos respeite uma regra comum e no seja alterada no tempo103 (MISSE, 2006: 68) Sobre este tema, Coelho (1978: 153) destaca que as estatsticas oficiais refletem a propenso diferenciada das diversas camadas sociais em registrar queixas relativas a certos crimes, ou em comunicar ocorrncias criminosas, o que levaria a problemas de subnotificao, seja devido a uma sensao de irrelevncia ou ineficcia da medida, seja em virtude da sensibilidade cultural ou simblica associada a determinadas ocorrncias, tais como aquelas relativas a crimes ocorridos no ambiente familiar ou que envolvam conhecidos, crimes de natureza sexual e outras modalidades criminosas deste tipo.
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Em estudo realizado, Misse detectou que parte do aumento do ndice de roubo nas estatsticas do Juizado de Menores do Rio de Janeiro em alguns anos crticos (meados dos 80) poderia ser imputada ao fato de que o juiz mudou o critrio de classificao, poca, da diferena entre furto e roubo, considerando, por exemplo, que arrancar energicamente a bolsa de uma pessoa na rua (antes considerado furto) era, na verdade, roubo, e assim passava a ser classificado nas estatsticas (MISSE, 2006: 65-66).

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Desta maneira, em relao s cifras sobre criminalidade, tem-se por um lado, as estatsticas policiais (produzidas tanto pela Polcia Militar e Polcia Civil), que registrariam o quanto do volume de criminalidade real chegou a ser processado policialmente em cada rea de infrao. O noticirio da imprensa, por outra parte, acrescentaria informaes processadas e no-processadas pela polcia, mas seu volume seria menor por no abranger sistematicamente, nem representativamente, o que processado pela polcia. Constituiria, assim, uma amostra paralela e mais problemtica (tendo em vista que seria resultado de uma seletividade especfica) quanto representatividade. H tambm as estatsticas das Centrais de Inqurito da Promotoria Pblica, que captaria o volume das infraes que chegaram a constituir processos penais, com o oferecimento de denncia e que tiveram prosseguimento judicial. As estatsticas judicirias representariam o total de inquritos que conduziram a sentenas e seriam complementadas pelo volume de sentenciados presos no sistema penitencirio e pelo volume de presos no-sentenciados (prises preventivas). Neste sentido, Misse sustenta que o problema das fontes no est apenas nas questes tcnicas (relevante disparidades entre os rgos sobre a contabilidade de delitos, entre Polcia Civil e Polcia Militar, por exemplo), mas esto constitudas no prprio objeto (crime) e da sua construo social no Brasil. Isto contaminaria socialmente os dados de forma tal que os termina por tornar ambivalentes, quando no puramente representativos da atividade da polcia ou do judicirio e no da criminalidade real. Em um artigo sobre a atividade dos promotores de uma grande rea metropolitana americana, Lisa Frohmann (1997: 531) afirma que, atravs da definio de caractersticas estereotipadas de determinada vizinhana a vtimas, advogados e jurados, os promotores de justia americanos construam diferentes grupos classificatrios, por meio de imagens estereotipadas de variveis, como raa, classe social e sexo, e padres normativos sobre as caractersticas morais destas pessoas e lugares, reproduzindo, assim, ideologias nas suas atividades legais. No mesmo sentido, Adorno (1991: 150-151) tambm sustenta a disjuno entre a produo de Justia atravs da manipulao tcnico-jurdica do crime, segundo os critrios racionais e eficientes do Cdigo Penal e do Cdigo de Processo Penal, e o processo de criao judiciria do Direito e da Justia, em que fica evidente a dimenso poltica das prticas jurdicas, com a criao e promoo de verdades morais.

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Campos (1978, 1987) ao tratar da questo da contaminao da contabilidade oficial da criminalidade baseia sua crtica em trs fundamentos bsicos: - no pressuposto da contaminao social da amostra produzida (construda pela totalidade de roubos registrados pela polcia, por exemplo), decorrente dos roteiros tpicos policiais que criminalizam preferencialmente pobres e negros; - na diferencial de perseguio entre expropriao indbita sofisticada, white-collar criminality e furto e roubo convencionais, j que, para o primeiro tipo, a polcia no tem recursos para ser eficiente ou no incentivada a faz-lo e, no segundo tipo, furto e roubo convencionais, a polcia atual selecionando, como suspeitos, preferencialmente os pobres, ou liberando os no-pobres via achaque ou corrupo; - na inexistncia de correlao, em sries temporais longas, entre perodos de recesso e desemprego e aumento da taxa de crimes. Ainda sobre a contaminao das estatsticas, Misse (2006: 83) defende que este comprometimento dos dados se deve aos conhecidos dficits culturais e estruturais brasileiros de cidadania. E tambm que os dados so contaminados pelo processo real de criminalizao, o que significa dizer que: apenas certos tipos de ao, com certos tipos de agentes tendem a ser preferencialmente criminalizados. A amostra, assim, sobre seletividade social, no aleatria. Impossibilitando, desta maneira, a comparao com outros tipos de cursos de ao (criminalizveis legalmente, mas no realmente) e nem com outros tipos de agentes (descriminalizados na prpria operao policial). Considerando o exposto, o referido autor opina que:
O problema da diferena entre criminalizao legal e criminalizao de facto universal, mesmo nos pases de ampla cidadania, e no tem servido para invalidar a contabilidade oficial porque se considera que a criminalidade registrada, em cada pas, sendo efetivamente a criminalidade que mais perseguida, tambm aquela que provoca maior reao social (medo da violncia). Mecanismos de seletividade e contaminao tambm atuam em qualquer pas, como demonstram inmeras pesquisas sobre a sub-representatividade da white-collar criminality. O que se discute, no caso do Brasil, , portanto, uma questo sobre a grandeza dessa contaminao, que desqualificaria inteiramente os resultados. Mas como medi-la? Medi-la seria equivalente a medir a nossa cidadania, o nosso Estado, a nossa cultura cvica, a nossa sociedade. De qualquer modo, o caso brasileiro de cidadania excludente ou regulada, com grande diferencial entre criminalizao legal e criminalizao efetiva, exige um aprofundamento emprico. A ineficincia, a cultura e os roteiros tpicos da polcia no parecem ser exclusivos dela, nem inventados por ela, e todo processo de facto de criminalizao seria insustentvel, no longo prazo, sem a legitimidade que lhe d a populao e suas regras de experincia (Ibidem: 86).

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Para Juarez Cirino dos Santos (2000: 172) a cifra negra no um problema acadmico, mas de aplicao da lei, posto que se todo adolescente, por exemplo, pratica aes criminosas (ou infraes), ento, por que somente algumas infraes so registradas e apenas alguns adolescentes so processados? Independente dos critrios que determinam a filtragem da minoria criminalizada parece bvio que o processo seletivo de criminalizao constitui injustia institucionalizada que infringe outro direito fundamental do ser humano: o direito constitucional de igualdade. Considerando o exposto pode-se dizer que a anlise e a utilizao de informaes e estatsticas a respeito da criminalidade no Brasil, embora j tenha melhorado nos ltimos anos, tendo em vista o processo de modernizao e informatizao de sistemas de rgos estatais de represso e segurana (no muito tempo atrs nem mesmo a prpria polcia confiava ou depositava qualquer crdito de fiabilidade em suas estatsticas), deve ser tratada com muita cautela. Qualquer concluso originada nos dados oficiais deve ser fundamentada e bem problematizada dentro do contexto geral. Ainda que no se trate de um problema apenas brasileiro, isto , o problema das fontes est presente em quase (seno todas) sociedades, e conforme j explicitado anteriormente e deve ser problematizado e relacionado com diversos fatores sociais, culturais e histricos, posto que a prpria construo social (aparte da legal) do delito ir pautar a construo da realidade das cifras, ainda que no seja, ao final, a realidade ftica e nem mesmo a realidade das leis. Desta forma, o processo de identificao das condutas vistas como delitivas (atravs da cognio daquilo que moralmente e socialmente rechaado pelos cidados em geral), conjugado com os fatores de etiquetamento dos supostos agentes criminosos pelas esferas policiais e judicirias, resultaro naquilo que pode ser encontrado nas diferentes cifras oficiais sobre o assunto, ainda que, estes dados no correspondam, necessariamente, a realidade total e ampla dos fatos. Sendo assim, chega-se a concluso de que efmero dizer, baseado apenas nas estatsticas oficiais sobre criminalidade, que existe mais violncia (de forma geral) hoje que h vinte anos em determinado estado, ou que determinado grupo social comete mais delitos que outro grupo social, por exemplo. H muitas outras coordenadas e fatores que exercem influncias sobre essas cifras e comprometem a hiptese. De maneira que se mostra mais fivel desprender dedues, a partir destas estatsticas, sobre o processo de criminalizao dos

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agentes estatais de que obter concluses confiveis acerca da real criminalidade dos integrantes de determinada sociedade. No obstante todo o explicitado, deve-se esclarecer, por outra parte, que embora existam problemas nos dados oferecidos pelas fontes oficiais, que vo desde uma deficincia organizativa e administrativa na divulgao das estatsticas sobre criminalidade, at ao carter seletivo e idiossincrtico dos rgos formadores do sistema de justia criminal, cada um a sua maneira, no que lhes cabe dentro de suas funes punitivas, entretanto, inegvel que nos ltimos anos, parte da Administrao Pblica tem se esforado para apurar, de maneira mais confivel e fidedigna, e tornar pblicas as cifras relativas imposio de medidas socioeducativas, apreenses de menores que so recolhidos em flagrante cometendo infraes, assim como seu perfil socioeconmico.

6.5 OS DADOS NA MESA. CRIMINALIZAO DA JUVENTUDE POBRE NO BRASIL E NO RIO DE JANEIRO. AS CIFRAS DA IMPOSIO DE MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS.

Considerando o exposto, discutido e problematizado at o momento acerca da questo da criminalidade no Brasil e o seu impacto na justia para menores necessrio passar agora para a anlise das cifras oficiais que dizem respeito aplicao de medidas socioeducativas. Desta forma, se objetiva realizar um exame geral de sua aplicao e tambm em relao discrepncia de sua imposio em descompasso com a previso legal, ou seja, do descompasso entre a medida aplicada nos casos concretos e o que seria legalmente previsto como justo e equitativo para estas infraes, e, alm disso, da apreenso cautelar de jovens no Rio de Janeiro. Sendo assim, pode-se afirmar que o exame atencioso destes nmeros oferecer a evidncia prtica para os argumentos e teorias apresentadas at o momento, de maneira que servir de comprovao da tendncia de criminalizao da juventude socialmente e economicamente marginalizada e tambm do inchao do aparato punitivo estatal, o que demonstra o progressivo caminho em direo ao Estado Penal, em substituio do Estado Social.

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6.5.1 A evoluo da aplicao de medidas socioeducativas no Brasil.

Utilizando-se do conjunto de dados e informaes fornecidas pelos gestores estaduais do sistema socioeducativo em relao s medidas restritivas e privativas de liberdade, do MDS- Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome em relao s medidas em meio aberto e outras fontes, sistematizados pela equipe da Coordenao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE, a Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos das Crianas e dos Adolescentes da Secretaria dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SNPDCA/SDH que divulgou informaes importantes acerca da situao atual do sistema brasileiro de imposio de medidas socioeducativas. A disponibilizao destes dados teve a inteno de tornar de conhecimento pblico as informaes coletadas at o momento e socializar os avanos da trajetria de consolidao do SINASE, bem como apontar necessidade de superao de dificuldades ainda presentes no cenrio do atendimento para menores infratores no territrio nacional. Neste sentido, o primeiro dado (e que talvez tenha mais impacto) diz respeito ao crescimento do nmero de imposio de medidas socioeducativa de restrio de liberdade. Ainda que a discrepncia entre as cifras possa ser alcanada, em certa medida, pela questo problemtica da dificuldade que os rgos oficiais tinham em manter uma base atualizada e confivel de dados, o certo que essa diferena no pode ser considerada to grande a ponto de invalidar a evoluo progressiva destes nmeros. Conforme pode ser observado no grfico abaixo, no ano de 1996, o nmero de medidas de restrio de liberdade, em mbito nacional, era de 4245, ao passo que no ano de 2010 alcanou a cifra de 17.703, ou seja, no intervalo de 14 anos o nmero de imposio de medidas restritivas de liberdade se tornou quatro vezes maior, mostrando-se uma tendncia sempre ascendente das medidas mais gravosas dentro do marco do sistema de justia para menores.

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Grfico SINASE. Secretaria de Direitos Humanos. Junho de 2011.

Em novembro de 2010 havia 17.703 adolescentes em restrio e privao de liberdade, sendo 12.041 em internao; 3.934 em internao provisria e 1.728 em medida de semiliberdade. Em relao ao ano anterior, em 12 estados aumentaram o nmero de adolescentes nas unidades socioeducativas enquanto em 15 diminuem. Na regio norte, os estados que apresentam aumento so Par e Tocantins; na regio nordeste Alagoas, Bahia, Cear, Maranho; na regio centro-oeste o Distrito Federal e Mato Grosso do Sul, na sudeste o Esprito Santo, Rio de Janeiro e So Paulo e na regio sul o Paran. Segundo o Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo 2010 (Estados / SDH / SNPDCA / Sinase) em nmero absoluto o maior crescimento do estado de So Paulo que de 588 adolescentes. No que diz respeito populao de adolescentes em cumprimento de medida de internao provisria temos uma projeo, em mbito nacional, de 2006 at 2010 de: 3746 adolescentes em 2006; 3852 em 2007; 3715 em 2008; 3471 em 2009; e 3934 em 2010. J em relao ao total de menores cumprindo medida de internao, tem-se que eram um total de: 10469 em 2006; 11443 em 2007; 11734 em 2008; 11901 em 2009; e 12041 em 2010104. Desta forma, visualiza-se um cenrio de ascenso do nmero de encarceramento de adolescentes em conflito com a lei, ainda que, deve-se dizer, este aumento venha se projetando de maneira mais suaves nos ltimos anos, em comparao com o aumento exponencial que se visualizava ao longo da dcada de 90 e os primeiros anos da dcada de 2000. Essa elevao da populao em regime de privao de liberdade se estende tambm para os jovens (com maioridade penal). Conforme destaca Downey (2003), a populao
Os dados relativos execuo de penas restritivas de liberdade no sistema punitivo para maiores em mbito nacional a evoluo, em nmeros absolutos, seguiu esta mesma ascenso de cifras, quando analisada a perspectiva dos nmeros apurados nos anos de 2008 e 2009 e informado pelo Anurio do Frum Brasileiro de Segurana Pblica (ano 4, 2010: 79). Em 2008 o total de indivduos encarcerados era de 381.112, e no ano de 2009 passou a ser de 417.112.
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carcerria de idade pertencente ao intervalo entre 18 e 25 anos compreende 65% do total de presos do sistema carcerrio brasileiro. E segundo estatsticas da Vara de Execuo Penal do Estado do Rio de Janeiro, 75% dos casos ali julgados tm como rus jovens com idades entre 18 e 25 anos, sendo grande parte deles julgada pela prtica de trfico de drogas. No que tange a aplicao de medida de semiliberdade, segundo informaes fornecidas pelo Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo 2010 (SEDH SINASE), visualiza-se tambm uma tendncia ascendente, considerando que no ano de 2006 o total de adolescentes cumprindo tal medida era de 1234, enquanto que em 2007 era de 1214, em 2008 de 1419, em 2009 de 1568 e finalmente em 2010 era de 1728. No obstante o fato de sua relevante incidncia, e a determinao legal, em trs estados brasileiros no existe programas de semiliberdade. Conforme informa o referido levantamento, a relao entre adolescentes do sexo masculino e do sexo feminino na internao provisria e em cumprimento das medidas de internao e semiliberdade, com pequena variao em relao ao ano de 2009, que trazia um percentual de 4% de mulheres, confirma-se a prevalncia de adolescentes homens com um percentual prximo dos 95%. A elevao no nmero de adolescentes do sexo feminino de 1,06%, representa em nmeros absolutos um aumento de 156 adolescentes no ano de 2010 e acontece de forma prevalente na medida de internao e nas regies norte e nordeste, que juntas totalizam um aumento de 56,48 em relao ao restante do pas (Ibidem). A explicao para a baixa representao de adolescentes do sexo feminino no sistema de justia para menores aponta pelo mencionado levantamento governamental est relacionado a:
O menor nmero de meninas em envolvimento com o ato infracional deve resultar de diversos fatores sociais e econmicos, mas principalmente, relacionados a valores culturais que permeiam a questo de gnero: em suas diferenas de oportunidades, de representaes sociais, de lugar no imaginrio da sociedade e das expresses ainda preconceituosas do dito sexo frgil. possvel identificar uma tendncia no comportamento dos pais em manter as filhas muito mais presentes em casa, como tambm a presena de garotas em situaes de violncia relacionadas explorao sexual comercial, muitas vezes associada rede do trfico, e por conseqncia a criminalidade. Dados recentes tem mostrado um crescimento no envolvimento de adolescentes do sexo feminino com o trfico de drogas. Esta perspectiva requer uma anlise mais atenta de investigao sobre a relao entre o aumento das adolescentes cumprindo medida socioeducativa com a intensificao da mobilizao no combate explorao sexual no pas como um todo, e em especial, nas regies norte e nordeste (Ibidem: 16).

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A evoluo da imposio de medidas socioeducativas de restrio de liberdade, em perspectiva comparativa, por regio, em um intervalo de dez anos, do ano de 1996 at 2006, segundo informa a Secretaria Especial de Direitos Humanos (Presidncia da Repblica), indica que a regio que experimentou o maior aumento de crescimento de imposio destas medidas foi o Nordeste, sendo seguido pela regio Norte. Estes dados podem ser demonstrados da seguinte maneira: Regio/Anos Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Total 1996 207 413 494 2403 728 4245 1999 351 920 645 5665 998 8579 2002 469 1696 626 5460 1304 9555 2006 1083 2815 1234 8382 2277 15426 % Crescimento 523% 591% 248% 349% 313% 363%

Tendo em vista os dados acima, pode-se concluir que em todas as regies brasileiras houve um exponencial crescimento da imposio de medidas de privao de liberdade, de maneira que a mdia nacional, neste intervalo de dez anos, alcanou a impressionante cifra de 363%. Em se tratando do padro de qualidade das unidades socioeducativas no pas, em uma avaliao recente feita pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ), por meio do Programa Justia ao Jovem, denunciou a precariedade de muitas instalaes, bem como a presena ainda de adolescentes em estruturas prisionais ou em delegacias, o que vai de encontro ao previsto pela lei e dos tratados de direitos humanos sobre a matria. Em levantamento junto aos gestores estaduais feita por este rgo, foi apontada a necessidade de desativao de aproximadamente 18 unidades de aplicao de medidas socioeducativas, dada suas condies de precariedade. Mostra-se preocupante o fato, ademais, de que em 2006, segundo informaes oferecidas pela Secretaria Especial de Direitos Humanos, havia 685 adolescentes em cadeias, ou seja, em espaos prisionais do sistema punitivo retributivo para maiores de idade, sobretudo nos estados de Minas Gerais e Paran. E ademais, os estado do Cear, Paraba e

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Pernambuco apresentam superlotao105 e demanda de vagas significativas com taxas de ocupao acima da capacidade em 67,81%, 38,21% e 64,17%, respectivamente. No que diz respeito proporo entre a quantidade de adolescentes em internao, o Levantamento Nacional averiguou que a mdia do Brasil de 8,8 internados para cada 10.000 (dez mil) adolescentes no pas. De modo que os estados com as maiores taxas de internao: Distrito Federal (29,6), seguido pelo Acre (19,7), So Paulo (17,8), Pernambuco (14,8), Esprito Santo (13,4) e com as menores taxas: Maranho (1,2), Amazonas (1,5), Piau (1,6), Bahia (2,9), Par (3,0). Segundo o referido levantamento alguns fatores externos ou internos ao sistema podem agir sobre o desempenho do sistema socioeducativo justificando a disparidade entre os nmeros dos estados. Neste sentido, foram levantadas algumas hipteses, tais como: a) o contexto de violncia sistmica que afeta e influencia a prtica de ato infracional na adolescncia, b) uma melhor e mais organizada ao policial; c) uma cultura mais enraizada do poder judicirio na aplicao de medidas de internao, d) diferentes percepes e significados atribudos pela sociedade ao mesmo ato infracional em ambientes de culturas distintas; e) a presso social exercida em relao aos atos de violncia e a presena de movimentos sociais de defesa dos direitos; f) novas construes de unidades socioeducativas com aumento significativo a oferta de vagas de internao estimulando ou facilitando a privao de liberdade; g) a cobertura de atendimento ou a qualidade e efetividade dos programas em meio aberto; h) o comportamento dos meios de comunicao locais que exercem influncia em todo o sistema socioeducativo (Ibidem: 23). Deve-se destacar ainda um segundo indicador que foi estabelecido no referido estudo, a partir da comparao entre o nmero de internos nas unidades de privao e restrio de liberdade e o nmero de adolescentes em cumprimento de medidas de meio aberto (L.A. e P.S.C.) atendidos nos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS) conforme dados do MDS, Censo SUAS - 2010. A relao trabalhada com estes dados totais em nvel de Brasil apontam para uma taxa mdia de dois adolescentes em medida de meio aberto para cada adolescente privado ou
A superlotao das unidades prisionais no representa um problema exclusivo das entidades de aplicao de medidas socioeducativas, no sistema punitivo prisional para adultos, em mbito nacional, segundo informaes levantadas no Anurio do Frum Brasileiro de Segurana Pblica (ano 4, 2010: 84), no ano de 2008, a populao carcerria era de 381.112 e o nmero de vagas existente era de 255.057, em 2009 o nmero de encarcerados era de 417.112, e o nmero de vagas era de 278.726. De maneira que a relao entre o nmero de presos por vaga era de mais ou menos 1,5 nestes anos.
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restrito de liberdade, tendo em vista que existem 40.657 adolescentes em meio aberto em mbito nacional contra 18.107 de adolescentes em meio fechado. Neste indicador, quanto mais alta a taxa, melhor a condio do Estado, pois esta significa que h um maior nmero de adolescentes em meio aberto para cada um em medida de internao. O Estatuto da Criana e do Adolescente preconiza uma hierarquia entre as medidas socioeducativas alertando para o carter de brevidade e excepcionalidade da internao e o SINASE refora ainda com clareza a necessidade de priorizar as medidas de meio aberto em detrimento da restrio e privao de liberdade (Ibidem: 25). Contudo, interessante notar que o objetivo do carter educador serve como motivo (ou escusa), muitas vezes de maior rigor contra adolescentes. Considerando que o Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece um vis pedaggico nas medidas socioeducativas, em casos de medidas de privao de liberdade so previstas atividades pedaggicas obrigatrias, pois o ato infracional encarado como falha individual no processo educativo e a educao obrigatria como compensao desta falha. Entretanto, conforme defende Cirino dos Santos, a distino acadmica entre educao e punio no existe ao nvel da execuo das sanes, de modo que para o adolescente internado no h diferena entre educao e punio (Ibidem: 176). Desta maneira, assegura o referido autor que o princpio da educao parece ser responsvel por maior severidade judicial contra o adolescente do que contra o adulto: na rea internacional, o princpio da educao explicaria por que, em delitos de bagatela, a suspenso ou arquivamento do processo mais freqente para adultos do que para adolescentes, em igualdade de condies, mais comum priso provisria de adolescentes do que de adultos; em fatos idnticos, sanes penais contra adolescentes so maiores do que contra adultos; na execuo penal, benefcios, como sadas, por exemplo, so mais freqentes para adultos do que para adolescentes. Sendo assim, entende o comentado autor que a diferena de rigor legal e judicial contra o adolescente em face do adulto est em contradio com o princpio da igualdade e, na medida em que o excesso de rigor existe como compulsria submisso a prticas pseudo-pedaggicas, tambm contradiz o princpio constitucional da dignidade da pessoa humana (Ibidem).
No Brasil, o princpio da educao poderia explicar, no nvel legislativo, a idade de 12 anos como marco da adolescncia e, portanto, de capacidade subjetiva para sanes privativas de liberdade: um adolescente de 12 anos pode receber uma sano privativa de liberdade de 3 anos de internao, pela prtica de qualquer infrao penal atribuvel aos adultos (crime ou contraveno penal, art. 103); no

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nvel judicial, o princpio da educao poderia explicar a freqncia tresloucada da medida da internao, para usar a expresso de Mario Volpi, responsvel por polticas pblicas da Unicef. E para quem acha que 3 anos de internao no muito, convm lembrar a diferente dimenso subjetiva do tempo para criana/adolescente em relao a adultos/idosos, que transforma o limite de 3 anos em algo prximo da eternidade. Nos pases desenvolvidos, onde o processo de socializao mais intenso, o marco etrio do incio da adolescncia maior: na Alemanha, por exemplo, a adolescncia comea aos 14 anos, e projetos atuais de reforma do direito penal da juventude propem a idade mnima de 16 anos para aplicao de qualquer medida privativa de liberdade (Ibidem).

Cabe ainda aqui comentar sobre os dados levantados por Silva e Gueresi (2003) que analisando as cifras dos principais delitos praticados pelos adolescentes privados de liberdade em mbito nacional afirmam que esto o roubo (29,6%); o homicdio (18,6%); o furto (14,0%); o trfico de drogas (8,7%); o latrocnio (5,8%); o estupro/atentado violento ao pudor (3,7%); e a leso corporal (3,3%). Observa-se entre os delitos uma porcentagem elevada no item outros, no qual esto includos: porte de arma, seqestro, tentativa de homicdio e descumprimento de sanes aplicadas anteriormente (Ibidem: 27). Chama a ateno o fato de que o cometimento de ato infracional de furto seja correspondente a 14% dos adolescentes internados, quando caberia esta medida socioeducativa apenas para as circunstncias mais graves, e especificamente definidas, segundo a previso legal.

6.5.1.1 O perfil do adolescente em privao de liberdade em mbito nacional.

Segundo dados apurados pelo IPEA (Instituto de pesquisa econmica aplicada) e da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, no ano de 2002, o perfil do adolescente em conflito com a lei que estava em privao de liberdade era o seguinte: 90% do sexo masculino; 76% com idade entre 16-18 anos; mais de 60% de negros; 81% vivia com a famlia; 80% com renda familiar de at 2 salrios mnimos; 90% com Ensino Fundamental incompleto, embora em idade compatvel com Ensino Mdio; 6% de analfabetos; 86% usurios de drogas; 51% no freqentava a escola; 49% no trabalhava; 40% exercia ocupaes no setor informal. O perfil dos jovens que se encontraram cumprindo medida socioeducativa privativa de liberdade no Brasil se assemelha muito com o esteretipo daqueles indivduos que cumprem pena dentro do sistema punitivo para maiores. Segundo informaes apresentadas

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pela Fundao Getlio Vargas106 o retrato do penitencirio brasileiro formado por homens, jovens, negros ou pardos, solteiros e de baixa escolaridade. Em relao aos anos de estudos, 77,44% deles no chegaram a completar o ensino fundamental. Quase 52% esto entre idades de 20 e 29 anos107, e aproximadamente 47% so negros e pardos. Sobre este tema, opina Cirino dos Santos (2000: 173) que:
Sob esse ponto de vista, a atribuio da qualidade de infrator pelo sistema de controle social significa, na expresso de Lamneck, um processo de produo social da criminalizao. Assim, por exemplo, registros policiais mostram que adolescentes primrios comparados a adolescentes reincidentes tm escolarizao superior (77% contra 56%) e, com maior freqncia, possuem profisso (58% contra 37%) e exercem emprego (35% contra 12%), o que mostra, primeiro, que variveis como escolarizao deficiente e desemprego explicam, em parte, as distores da cifra negra e, segundo, que o sistema de controle social atua sobre jovens socialmente prejudicados e deficitrios mas, em especial, sobre os segmentos mais prejudicados e mais deficitrios da juventude. Assim, legtima a suposio de que variveis socioestruturais podem determinar a criminalidade como comportamento do sujeito, mas parece igualmente legtimo supor que essas variveis teriam ainda maior poder determinante sobre a criminalizao da juventude deficitria, como atividade seletiva do sistema de controle baseada no status social do adolescente: carncias e dficits sociais no seriam, simplesmente, variveis independentes no sentido de causas da criminalidade atuante sobre o indivduo, mas a prpria imagem da filtragem do processo de criminalizao que produz a clientela do sistema de controle social (Ibidem).

6.5.2 A aplicao de medida socioeducativa no Rio de Janeiro.

No mesmo compasso nacional de aumento na aplicao de medidas socioeducativas impostas est o estado do Rio de Janeiro. No ano de 2006 foi o terceiro estado com maior nmero de adolescentes infratores internados (total de 1.012), abarcando 7% do montante nacional, perdendo apenas para So Paulo com 7.069 (50%) e Rio Grande do Sul com 1.122 (8%).

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FUNDAO GETLIO VARGAS. O estado da juventude: Drogas, prises e acidentes. Disponvel em: <www.fgv.br/cps>. Acessado em: 12 de junho de 2009. 107 Informaes a respeito da juventude brasileira segundo dados fornecidos pela Pnad (Pesquisa Nacional por amostra de domicilio IBGE) de 2006: a populao brasileira de jovens entre 18 e 29 anos alcana a cifra de 40 milhes, representando cerca de 20% da populao total. Desses jovens, 9,7 milhes viviam em famlias com renda familiar per capita de at meio salrio mnimo, 12,5% milhes no tinham sequer concludo o ensino fundamental, 4,2 milhes estavam desocupados (sem emprego) e 1,4 milho deles eram analfabetos (Informe n 15 mar 2008 IPEA).

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Em uma comparao entre o ano de 2009 e 2010 houve um aumento de 13,5% no nmero de internaes neste estado (303, em 2009; 344, em 2010). No que diz respeito a internao provisria houve um aumento de 42,3% (182, em 2009; 259, em 2010). E em se tratando de medida de semiliberdade houve um aumento de 55,4% (148, em 2009; 230, em 2010). De modo que em total, em relao a medidas de restrio de liberdade em geral, houve um aumento de 31,6% em sua aplicao (633, em 2009; 833, em 2010)108. A evoluo da imposio de medidas socioeducativas de restrio de liberdade no Rio de Janeiro nos ltimos anos seguiu a seguinte projeo (segundos dados publicados pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica - Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo 2008):
Unidades da Federao Internao 2007 Total Brasil Rio de Janeiro 11.443 510 2008 11.734 664 Internao Provisria 2007 3.852 252 2008 3.715 196 Semiliberdade 2007 1.214 272 2008 1.419 247 2007 16.509 1.034 Total 2008 16.868 1.107

No que diz respeito aplicao de medidas privativas de liberdade, no Rio de Janeiro, existem, conforme anunciado pelo Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo 2010, um total de 833 adolescentes, perfazendo uma proporo de 5,4 internos para cada dez mil adolescentes (considerando que o contingente populacional de adolescente deste estado entre 12 e 17 anos de 1.551.102, segundo dados da Populao adolescente: Censo IBGE 2010). Em relao proporo da imposio de medidas de meio aberto e de restrio de liberdade h uma proporo de um para um, isto , existem 833 adolescentes em regime fechado e 1.052 em regime aberto. Conforme j explicitado anteriormente quanto mais alta for essa proporo mais garantias h de que o estado est aplicando suas medidas de acordo com os preceitos estabelecidos no ECA e nos instrumentos de direitos humanos. Considerando que a previso legal de dar prioridade a medidas em meio aberto, a falta de proporcionalidade preocupante na medida em que enseja a concluso de que h preferncia
Em relao ao nmero de indivduos ingressados no sistema punitivo para maiores no Rio de Janeiro para cumprir penas restritivas de liberdade possvel perceber a mesma tendncia ascendente. Conforme destaca Anurio do Frum Brasileiro de Segurana Pblica (ano 4, 2010: 79) o nmero de indivduos no sistema penitencirio carioca no ano de 2008 era de 22.606, e a cifra daqueles em custdia das polcias era de 385 neste mesmo ano; no ano de 2009, no sistema penitencirio havia 23.158, enquanto que na custdia de polcias era de 3.493.
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por imposio de medidas restritivas da liberdade, em detrimento de outras menos estigmatizadoras que estariam mais adequadas ao carter ressocializador idealizado pelo Estatuto. Cirino dos Santos (2000: 177) defende que: sanes privativas de liberdade do adolescente tm eficcia invertida, produzindo estigmatizao, prisionalizao e maior criminalidade, e esto em contradio com o conhecimento cientfico e com o princpio constitucional da dignidade da pessoa humana.

6.5.2.1 O perfil do jovem infrator no Rio de Janeiro.

Segundo defende Morales Sierra (2004) perfil do infrator no Estado do Rio de Janeiro a do adolescente que mora prximo ao trfico de drogas, vive mal acomodado, veste-mal, no tem boa alimentao, baixo grau de escolaridade, em seu mbito familiar est ausente a presena da figura paterna, enfim o real perfil do excludo dos direitos de cidadania (MORALES SIERRA, 2004: 86). Sendo assim, conforme defende Juarez Cirino dos Santos (2000: 173) a produo social da criminalizao dependeria mais da posio social do infrator do que do fato punvel, isto , o que realmente se sanciona no o fato punvel, mas a posio social marginal do autor:
Assim, o crime no seria realidade ontolgica preconstituda, mas realidade social construda por juzos atributivos do sistema de controle, determinados menos pelos tipos legais e mais pelas meta-regras o elemento decisivo do processo de criminalizao -, aqueles mecanismos atuantes no psiquismo do operador jurdico, como esteretipos, preconceitos e outras idiossincrasias pessoais que decidem sobre a aplicao das regras jurdicas e, portanto, sobre o processo de filtragem da populao criminosa e a correspondente cifra negra (Ibidem).

A participao destes menores em conflito com a lei em projetos sociais oferecidos na comunidade onde vive difcil, pois estes so seletivos e em pouca quantidade. A prpria vida j no lhe parece algo de grande valor, pois ele sabe que corre o risco de morrer precocemente e ainda assim prefere a aventura do trfico de drogas a experimentar o sentimento de impotncia diante da situao de pobreza e da falta de perspectiva. Ao responder processo nos juizados, ele corre o risco de receber a medida de privao de

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liberdade ainda que os servios de internao j no disponham de muita credibilidade (MORALES SIERRA, 2004: 86). A construo deste esteretipo de infrator feita, em grande medida, pelos rgos responsveis pelo sistema de justia punitiva e de controle social, e em especial pela polcia e pelo Poder Judicirio, ainda que, deve-se dizer, esse feitio de etiquetamento esteja endossado e mesmo provocado pela prpria sociedade. Desta forma, importante para esta anlise refletir, ainda que resumidamente e de forma superficial o funcionamento da atividade judiciria no que tange a imposio de medidas socioeducativa, tendo em vista que o seu modo de operar diz muito acerca da ideologia de sua prtica e pode ajudar a desvendar as chances para a consolidao destes esteretipos.

6.5.2.2 Funcionamento do judicirio e das instituies socioeducativas no Rio de Janeiro.

Em relao s condies das instituies de aplicao de medidas socioeducativas neste Estado, o Conselho Nacional de Justia (CNJ) em relatrio apresentado em agosto de 2011, por meio do Programa Justia ao Jovem, que denunciou as precariedades do sistema carioca, apontou a precariedade de muitas instituies. Em algumas delas denunciada a superlotao, a falta de adequao arquitetnica com as disposies previstas no SINASE (Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo), e concentrao das unidades na capital ou regio metropolitana do estado, o que tambm infringe a letra da lei, posto que dispe o ECA que o cumprimento de medida socioeducativa deve ser feito na proximidade da residncia familiar. Apontam que esta situao acarreta que o tratamento concedido a estes jovens se assemelhe ao prisional, na maioria dos casos, e dificulta a mudana da abordagem no sentido de efetiva aplicao dos princpios de proteo integral e da prioridade absoluta atribuda infncia e adolescncia tanto pelo Estatuto da Criana e do Adolescente quanto pela prpria Constituio Federal109.

A proposta do governo, atravs do SINASE (Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo) de que em caso de Internao: Cada unidade atender at 40 adolescentes, com espaos residenciais em mdulos (mximo de 15 adolescentes) e quartos (mximo de 3 adolescentes). Em caso de existir mais de uma unidade no terreno, no poder ultrapassar a 90 adolescentes. Construes horizontais para reas de: administrao, atendimento,

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H tambm, alm do problema de infra-estrutura das entidades socioeducativas, a questo dos maus tratos sofridos dentro destes espaos pblicos. Durante o tempo em que realizaram o trabalho de avaliao, em no raras vezes, os juzes do CNJ se depararam com notcias de agresses perpetradas pelos funcionrios destas instituies. Conforme esclarecem no referido relatrio: Apesar da notcia de agresses por parte dos agentes socioeducadores em praticamente todas as unidades, apenas naquela de internao provisria110 apresentouse como mtodo quase institucional de controle, merecendo esta situao especial ateno por parte do gestor do sistema (Ibidem: 11). Alm disso, em diversas instituies esses adolescentes so agrupados por faces criminosas (mesmo aqueles que no pertencem a nenhuma, nestes casos, so colocados naquelas onde seu bairro ou comunidade estariam sob domnio), de modo que ao invs de lutar contra a valorizao da cultura criminal fomentam o aprofundamento da conscincia de identidade com grupos criminosos. No que tange ao funcionamento do poder judicirio, deve-se destacar o fato de que h tambm uma absoluta concentrao de jurisdio. Todas as medidas de internao (de todo o estado do Rio de Janeiro) esto concentradas em apenas duas varas da Infncia e Juventude, sendo que em uma delas so destacados apenas dois servidores pblicos (de auxlio ao juiz) para operar o processamento e julgamento das medidas de internao referentes ao interior do estado. Deve-se dizer que esta concentrao extremamente danosa ao sistema, tanto pelo fato da incapacidade operativa (pouqussimos funcionrios para a demanda) o que facilitaria o encurtamento dos caminhos processuais, saltando-se garantias processuais, e dilatando a durao dos processos, sob o grande risco de vilipendiar direitos e garantias fundamentais, como tambm imputaria um olhar ideologicamente unitrio sobre a questo, tendo em vista

servios, auditrio, ambulatrio, escola, oficinas, quadras poliesportiva, visita ntima e espao ecumnico. Espaos para as 3 fases do atendimento (inicial, intermediria e conclusiva). Espaos de convivncia protetora (para adolescentes ameaados). Em caso de Semiliberdade: Casas residenciais em bairros comunitrios: Em caso de Meio aberto: Local especfico, com salas de tcnicos e de atendimento individual e em grupo. 110 Trata-se do Instituto Padre Severino (instituto masculino de internao provisria) que foi objeto de anlise no captulo anterior. Com capacidade para atender 120 menores, data da avaliao do CNJ havia 271, o que representa um dficit de 151 vagas. Durante sua visita foram registradas inmeras queixas dos adolescentes a respeito do uso da violncia praticada pelos agentes de segurana, com a utilizao, inclusive, de gs de pimenta, alm de oferecer alimentos que ainda que em quantidade suficiente, de m qualidade. Ademais, os jovens so obrigados a dormir mais de um em uma mesma cama e sem sequer colches. A nica atividade oferecida nesta instituio, segundo dados do relatrio do CNJ, seria o ensino regular, que ocorre em dias alternados para alguns, para outros semanalmente, e diversos sequer assistem aulas (Ibidem: 6).

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que so poucos os juzes responsveis (na realidade, apenas dois, um em cada vara) por seus julgamentos111 (Ibidem: 12). Na vara da capital, o quadro ainda mais problemtico. Durante a visita do CNJ foi relatado a existncia de um sistema destinado a arquivar todos os processos de internao, tratava-se de diversos armrios com grande quantidade de cartas precatrias e processos sem qualquer andamento h mais de cinco anos, o que se verificou por simples amostragem, isto , no foi feita uma anlise de todos os processos, mas o mero exame de algumas pastas deram conta de diversas infraes processuais que comprometiam de forma importante as garantias fundamentais, os direitos humanos, e os direitos de liberdade de muitos jovens. Embora oficialmente conte com o trabalho de 93 funcionrios, no dia da visita, apenas havia 25 funcionrios trabalhando na vara, sem que qualquer justificativa fosse apresentada para fundamentar aquela ausncia massiva de funcionrios pblicos em pleno horrio de trabalho (Ibidem: 13). Na vara de Belfort Roxo (responsvel pela medida de internao no interior do estado) foi verificada a presena de 68 adolescentes em regime de internao sem que houvesse qualquer controle do poder judicirio da execuo desta medida socioeducativa. J na vara da capital este nmero era de 166 adolescentes tambm experimentando esta falta de controle (Ibidem: 15). Neste sentido, a equipe tcnica do CNJ argumentou que se faz necessria a individualizao da execuo da medida socioeducativa, isto , que seja institudo um processo de execuo para cada adolescente em conflito com a lei, de modo que possa haver mais controle sobre seu cumprimento. Esses so apenas alguns problemas que podem ser destacados sobre a deficincia do aparato estatal para o cumprimento destas medidas. Fica claro a deficincia de investimento e organizao, tanto na estrutura sob responsabilidade do Executivo, quanto naquela de incumbncia do Judicirio. Estes fatores de ineficincia formam um contexto onde o maior prejudicado aquele que a lei visa proteger com prioridade, isto , o menor. At o momento foram analisadas as cifras e dados relativos imposio de medidas socioeducativas, entretanto, faz-se imperativo tambm verificar os nmeros relacionados com a apreenso de menores, ou seja, com o encarceramento em flagrante (adolescentes que so

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O nmero muito baixo se considerado o contingente populacional do Estado que chega a quase 16 milhes de pessoas, segundo dados do censo (IBGE, 2010).

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pegos durante o cometimento do ato infracional), ou cautelar, de adolescentes que so recolhidos pelos agentes policiais. Estes dados so especialmente importantes, posto que evidenciam o carter seletivo que os rgos e agentes policiais possuem em relao aos jovens supostamente infratores. Na medida em que, a predileo por um determinado perfil de indivduos para serem encarcerados diz muito acerca da criao de uma espcie de clientelismo destes agentes pblicos no momento de aplicao de sua funo de repreenso. Sobre este tema, Cirino dos Santos (2000: 174) afirma que:
A situao da juventude brasileira agravada pelo processo de marginalizao, com excluso do adolescente do sistema escolar e do mercado de trabalho. A marginalizao da juventude a primeira e mais evidente conseqncia de relaes sociais desiguais e opressivas garantidas pelo poder poltico do Estado e legitimadas pelo discurso jurdico de proteo da igualdade e da liberdade. A segunda conseqncia a desumanizao da juventude marginalizada: relaes sociais desumanas e violentas produzem indivduos desumanos e violentos como inevitvel adequao pessoal s condies existenciais reais. (...) Milhes de adolescentes das favelas e bairros pobres dos centros urbanos so obrigados a sobreviver com meios ilegtimos pela simples razo de que no existem outros: vendem e usam drogas, furtam, assaltam e matam e sobre eles recai o poder repressivo do Estado, iniciando a terceira e decisiva conseqncia da excluso social, a criminalizao de marginalizados rotulados como infratores, prisionalizados no interior de entidades de internao da Febem, que introduz os adolescentes em carreiras criminosas definitivas.

6.6 FORMAO DE CLIENTELA E APREENSES POLICIAIS DE MENORES NO RIO DE JANEIRO.

No obstante a elevao do nmero de imposio de medidas socioeducativas, analisando os dados apresentados no Dossi Criana e Adolescente, do Instituto de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro, pode-se dizer que houve uma queda no nmero de recolhimento policial destes menores neste Estado nos ltimos anos. Se no ano de 2002 o nmero era de 3.956 apreenses de menores, em 2003 baixou a 3.382, em 2004 para 2.206, em 2005 a reduo em relao ao ano anterior foi menor do que nos outros anos, ainda que se experimentou alguma reduo, chegando a 2.026, e finalmente em 2006, ltimo ano disponvel no Dossi, o nmero de apreenses de menores envolvidos foi de 1.890.

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Outro dado relevante do mencionado Dossi relata sobre as reas de origem destes menores infratores. O maior contingente seria de moradores da capital do Estado, da cidade do Rio de Janeiro, em nmero de 39,2%, a segunda maior cifra vem do interior do Estado 25%, ficando a Baixada Fluminense, regio de populao majoritariamente pobre, com 21% do total e a regio de Grande Niteri com 14,8% deste nmero. Ainda que os moradores do interior do Estado tenham o segundo maior nmero de infratores quando comparamos por rea, a regio metropolitana do Estado (formada pela capital, Baixada Fluminense e Niteri) concentra a grande maioria dos menores infratores no Rio de Janeiro, somando na regio metropolitana a concentrao de 75% destes. Vale lembrar que a regio metropolitana do Rio de Janeiro exatamente onde est concentrado os maiores nmeros de populao favelada, como tambm onde h os maiores ndices de discrepncia de renda entre seus moradores. Tendo todo o estado do Rio de Janeiro112 um ndice de pobreza previsto em 32,44%113 entre seus habitantes, por outra parte, o ndice de populao de indivduos entre 10 e 19 anos chega a 15,55%114 do total do Estado, se consideramos a parcela da populao de at 24 anos chegamos a cifra de 23,25%. Esses menores so em imensa maioria do sexo masculino, 87,3% masculino e 7,8% feminino (4,9% sem informao), confirmando a maior presena masculina nas estatsticas sobre cometimento de delitos em detrimento da presena feminina115. Curioso tambm notar o

ndice populacional estimado do estado do Rio de Janeiro em 2009: 16.010.429 habitantes. Fonte: IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. 113 Dados de 2003. Fonte: IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Por desgraa, o IBGE no dispe de estatsticas mais atuais em relao a este tema. 114 Dados de 2008. Fonte: IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. 115 Conforme j destacado neste trabalho (O Estado da Juventude, FGV), muitas vezes a penalidade sofrida pela jovem em situao de perigo social, no a priso ou Instituio de medida socioeducativa, mas sim a gravidez precoce. Ou mesmo caberia aqui outra vez mencionar a questo de gnero e crime, levantar hipteses j referidas como a possvel existncia do cavalheirismo no crime, ou ento de maior vista grossa do corpo policial ou judicial quando se tratando de atos delitivos praticados por representantes do sexo feminino, especialmente neste caso, pois so estatsticas extradas de boletins de ocorrncia feitos em delegacias.

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relativamente alto ndice de sem informao, isto , de boletins de ocorrncia confeccionados sem maiores esclarecimentos sobre o sexo do menor envolvido no acontecimento criminoso, o que enseja a reflexo acerca da formalidade da apurao das informaes relativas ao caso que ensejou o encarceramento. O Dossi da Secretaria de Segurana Pblica, tampouco traz maiores informaes a respeito das possveis razes pela qual existe uma diferena to grande entre representantes dos diferentes gneros na apreenso de menores no Estado116. Como comum na imensa maioria dos estudos sobre criminalidade, no dado destaque a respeito dos motivos da diferena entre a participao feminina em condutas delitivas117. No que diz respeito a idade destes menores, maior parte deles (89,1%) tem de 15 a 17 anos, 0,8% de 10-12 anos, 10,1% de 13-14 anos, 43,3% de 15-16 anos, e 45,8% de 17 anos, notamos aqui que grande parte destes jovens esto prximos de alcanar a maioridade, quando j perderiam a formal vantagem penal inerente a sua faixa etria, passando a estar sujeitos a penalidades mais duras. O que nem sempre uma garantia, pois muitos antes mesmo de chegar a maioridade penal j enfrentam o sistema penal para adultos. Segundo pesquisa realizada pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) realizada em 2006, mostra que havia, ao menos, 685 jovens em prises para adultos, o que seria equivalente a 7% dos 10.500 internados no pas naquele mesmo ano (Informe n 15 mar 2008 IPEA), segundos dados do IPEA. Entretanto, o nmero pode ser ainda maior, pois os sistemas socioeducativos estaduais nem sempre possuem informaes dos sistemas de segurana pblica. A mencionada pesquisa relata tambm que 17 estados do pas no dispunham de unidades de internao ou semiliberdade especiais para menores do sexo feminino, alm da
Segundo Soares e Ilgenfritz (2002), o nmero de mulheres em priso no Brasil cresceu 132% desde 1988, aumento muito superior que os representantes do sexo masculino no mesmo perodo. Neste panorama 65% das mulheres que foram julgadas e condenadas cumprem pena por crimes relacionados ao consumo e trfico de drogas. Estas cifras tambm aportam o indicio da mudana da configurao do trfico de drogas desde os anos 80. Alm da insero de menores ( apontado no Dossi como o maior ndice de atividade infracional cometido pelos menores apreendidos) temos tambm o crescimento da presena feminina nesta atividade criminosa. 117 Sobre os motivos que movem a insero feminina em atividades delitivas, Barcinski (2009) ao analisar a criminalidade feminina (participao no trfico de drogas) no Rio de Janeiro afirma que a possibilidade de experimentar posies de poder um dos fatores mais mencionados nas entrevistar realizadas para seu estudo (geralmente este poder vivenciado atravs da proximidade e alinhamento com as figuras masculinas do trfico). Outro fator importante para o alistamento atividade criminosa relativo ao relacionamento amoroso que muitas destas mulheres mantm com parceiros que j participam destas atividades ilcitas. Por outro lado, e conforme aponta o artigo da mencionada autora, a sada do mundo do crime dirigida mais comumente pela necessidade de exercer adequadamente o papel materno e o desejo de envolvimento amoroso com homens que exercem atividades legais fora do contexto criminoso.
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existncia de um dficit de cerca de quatro mil vagas nas 366 unidades de internao de adolescentes no Brasil, desta forma, em muitos estados os adolescentes ficam detidos em delegacias superlotadas ou em prises de adultos (Ibidem)118. Por outro lado, verifica-se que o atendimento ao adolescente em conflito com a lei no uma prioridade poltica nas administraes municipais devido mesmo ao prprio preconceito da populao local, que, diversas vezes, chega a se mobilizar contra o estabelecimento de servios dessa natureza no municpio (Ibidem). No que diz respeito a cor da pele 43,4% da cor parda, 25,2% da cor negra, 24,4% da cor branca e 7% sem informao. Vale destacar que as informaes sobre a cor da pele foram atribudas no pelo prprio menor, mais sim, pelo policial no momento da realizao do registro de ocorrncia na delegacia. O maior nmero de infratores de cor parda. Quando somado o total de infratores de cor no-branca, pardos e negros, chega-se ao nmero de 68,6%, repetindo aqui o quadro racial das prises para adultos no Brasil onde a grande maioria de cor no branca. Parece que o estigma racial na imputao da criminalidade j criado na adolescncia e infncia.

So deficincias desta natureza, aliadas obviamente a insistncia na desobedincia a Lei do Estatuto da Criana e Adolescente, que terminam por gerar aberraes como a notcia da adolescente de 15 anos do Estado do Par que permaneceu em uma cela com 20 homens por quase um ms. A jovem que foi presa sob alegao de furto de um telefone celular afirma ter sofrido abuso sexual por quase todos os presos da cela em troca de comida e ter sido agredida, apresentando hematomas e marcas de queimadura de cigarro pelo corpo. Dentre todas as violaes s leis internas e normas de tratados internacionais podemos destacar: o fato da adolescente encontrar-se em situao de vivncia de rua; as denncias de que seus familiares e o juiz da vara da infncia no foram avisados da deteno; o fato de ter sido presa sob acusao de ter furtado um aparelho celular, embora ningum tenha apresentado denncia do ato, e nem mesmo que haja provas de que o crime tenha sido cometido; e por fim, ter sido encarcerada em cela de homens adultos (Informe n 15 mar 2008 IPEA).

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No trabalho de campo de Dowdney (2003: 15) realizado em favelas cariocas com indivduos envolvidos com atividades relacionadas ao trfico de drogas o quadro racial foi ainda mais extremo. De todos os entrevistados entre 12 e 23 anos (sendo a idade mdia de 16 anos e 5 meses) 55% eram negros, 40% mestios (no-brancos) e 5% brancos. Isto , se somamos o nmero total de no-brancos chegamos ao total de 95%, o que obviamente no condiz com a realidade da populao geral deste Estado, talvez nem sequer da prpria comunidade da favela. A marginalizao e escassez de opes que representam um fator importante no momento do alistamento a este tipo de crime se fazem presente de forma muito marcante para determinadas parcelas da sociedade, e neste sentido, a questo racial, que invariavelmente est ligada ao panorama social e econmico, representa um elemento importante. A respeito desta suposta supremacia de cor e classe social no que diz respeito ao cometimento de atos em contra a lei Spagnol afirma que, ainda que no haja estudos sobre a delinqncia entre os jovens pertencentes s classes mdia e mdia alta, essa delinqncia existe. Entretanto, as informaes geralmente no chegam a pblico e seus familiares entram em cena imediatamente para que no haja a menor possibilidade do adolescente ingressar na alguma instituio de aplicao de medidas socioeducativas como infrator (SPAGNOL, 2005: 277). O autor tambm destaca que a mdia tambm colabora com este quadro, pois as notcias que geram maiores polmicas so as de crimes praticados por adolescentes oriundos da periferia, especialmente se forem cometidos contra a classe mdia, quanto mais violento, sangrento e espetacular o crime, melhor para a mdia, pois ele funciona como um forte atrativo (Ibidem). De forma que a violncia, apresentada, sobretudo como algo perturbador e descontrolado, pode denotar uma crise em relao ao Estado. O papel da mdia provocar o

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medo, principalmente na classe mdia, insistindo que a violncia oriunda das classes baixas (Ibidem). Neste sentido, a inteno alardear que a violncia est em todas as partes, em todos os momentos (Ibidem). Assim, os crimes praticados por jovens de classe mdia que chegam s manchetes dos meios de comunicao no so vistos, de uma maneira geral, como crimes cometidos por assassinos, monstros, homicidas ou coisa parecida, mas por jovens que apresentam algum problema que no se conseguiu detectar, desta maneira, a questo principal da discusso passa a ser nestes casos o tipo de educao ou problemas no detectados nas relaes entre pais e filhos (Ibidem: 278). O autor ainda cita o exemplo de So Paulo onde apesar de haver muitos jovens de classe mdia envolvidos com a criminalidade, a grande maioria dos adolescentes internados na FEBEM (instituio socioeducadora para menores em conflito com a lei) oriunda da periferia da cidade e pertencentes s classes trabalhadoras pauperizadas (Ibidem). Voltando aos dados das instituies de segurana pblica cariocas sobre a apreenso de menores infratores, no que diz respeito ao atos infracionais cometidos que geraram a apreenso destes menores pela Polcia, temos o seguinte parmetro no ano de 2006, no estado do Rio de Janeiro.

O que o grfico estabelece como Outros tipos de crime refere-se aos seguintes atos: violao de domiclio, dano, ameaa, dano ao patrimnio pblico, atentado violento ao pudor, estupro, dentre outros, conforme esclarece o Dossi Criana e Adolescente. Considerando estes dados, duas informaes em especial so notavelmente destacveis, a primeira dela diz respeito ao tipo de ato delitivo mais praticado pelos menores apreendidos pela Polcia, isto , o trfico de drogas. Tal atividade criminosa, uma das mais importante dentro do panorama do

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crime nesta cidade, responsvel pelo maior ndice de presena infantil e adolescente, sendo o entorno onde esses menores vivem, grande parte das vezes, um grande fator de atrao para tais condutas119.

6.6.1 Menores apreendidos pela polcia e os fatores de influncia para uma maior participao no trfico de drogas.

Dowdney (2003) ao analisar a presena infantil e juvenil no trfico de drogas no Rio de Janeiro afirma que existem trs razes principais para este fenmeno, a primeira delas seria a menor razo de esperana nestes contextos, tal como falta de emprego, problemtica situao econmica dentre outros fatores; a segunda seria a maior aspirao por bens de consumo (fato que est presente na agenda capitalista e que afeta a mentalidade e aspiraes de indivduos de todas as classes sociais); e por ltimo o surgimento de faces criminosas que aceitaram a participao de integrantes menores. Neste sentido, afirma que a importncia crescente que as crianas e adolescentes das favelas do compra de bens de consumo suficiente para que muitos achem que vale a pena arriscar sua vida ou matar para satisfazer tais desejos (Ibidem: 124). Ademais, desde meados dos anos 80, desenvolveu-se uma subcultura jovem nas comunidades faveladas que promove e glorifica os traficantes como dolos que desafiam a polcia, que se recusam a sofrer a pobreza comum aos demais moradores, como detentores de poder e status, e que serviram para aumentar ainda mais o interesse e participao de jovens neste tipo de atividade criminosa (Ibidem). Alm disso, o mencionado autor tambm aponta para o fato do aumento do nmero de famlias monoparentais na comunidade e a perda dos valores familiares como elemento causador deste fenmeno (Ibidem). Segundo os entrevistados para a pesquisa de Dowdney os fatores para o alistamento ao trfico pode ser resumidos nos seguintes elementos: discriminao racial e contra

Conforme exposto na investigao realizada por Dowdney (Ibidem: 16) dentro do universo de entrevistados para seu estudo todos, sem exceo, tinham sado da escola pouco antes ou logo depois de entrar para o trfico de drogas. Nenhum deles havia completado o primeiro grau (nvel de educao primria), tendo na mdia chegado 4 srie (Ibidem). Isso quer dizer que, em termos gerais, os entrevistados tinham estudado a metade do curso primrio, o que deveria ser atingido aos 11 anos. A idade mdia em que deixaram a escola de 13 anos e dois meses.

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favelados; falta de bagagem educacional120 e de capacitao profissional121; falta de autoconfiana quando fora da favela, provocada pela sensao de rejeio e diferena, como afirma Bauman: Las causas de la exclusin pueden ser distintas, pero, para quienes la padecen, los resultados vienen a ser los mismos122 (BAUMAN, 2007: 58). Outros fatores somam-se aos j mencionados como: o trfico um patro que d oportunidades iguais a todos os moradores123, no sentido em que o trfico oferece aos jovens da favela tudo o que a incapacidade de ingressar no mercado de trabalho formal lhes nega; a influncia de grupos de referncia como envolvimento dos pais, parentes ou amigos nesta atividade criminosa; falta de unidade familiar estvel (30% dos entrevistados tinham perdido um ou ambos pais ainda quando crianas a unidade familiar estvel era um fator ausente para a maioria dos entrevistados) (DOWDNEY, 2003: 111-114). Importante ressaltar aqui que essa impresso de que o trfico um patro democrtico e que disponibiliza a esses jovens a oportunidade de uma atividade laboral menos miservel pode ser falaciosa. Segundo declara Maria Helena Zamora baseada na pesquisa realizada pelo Observatrio de Favelas com 230 crianas, adolescentes e jovens de 11 a 24 anos, integrantes de grupos armados em 34 localidades pobres da cidade do Rio de Janeiro, a

Segundo informao facilitada pelo IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada) a freqncia ao ensino mdio na idade adequada ainda no abrange metade dos jovens brasileiros de 15 a 17 anos e cerca de 34% ainda esto cursando o ensino fundamental (Informe n 15 mar 2008 IPEA). O acesso ao ensino superior ainda mais restrito, com apenas 12,7% dos jovens de 18 a 24 anos freqentando a universidade (Ibidem). O acesso a educao e formao a base central da mudana de qualquer perspectiva para os jovens brasileiros, e todo programa ou iniciativa por parte do governo que tenha como objetivo alterar o panorama da violncia deve conter dispositivos de educao para populao adolescente e jovem. 121 A questo juventude e trabalho ainda representa um grande empecilho para a evoluo da sociedade brasileira. Estima-se que quase metade do grupo de 18 a 24 anos e cerca de 30% do grupo de 25 a 29 anos so empregados sem carteira assinada (contrato formal de trabalho e contribuio para a Previdncia Social) ou trabalhadores no-remunerados (Informe n 15 mar 2008 IPEA). Isto , um grande contingente dos jovens brasileiros que trabalham no tem acesso a garantias sociais e trabalhistas. Alm disso, a maioria dos jovens se depara com mercado de trabalho que lhes atribui baixos salrios, ocupaes precrias e mesmo altas taxas de desemprego que empurram nestes jovens a inserir-se em trabalhos informais ou ainda em atividades criminosas como alternativas. 122 Para Bauman, os excludos (no somente brasileiros ou cariocas) enfrentados a assustadora tarefa de conseguir os meios de subsistncia biolgica, ao mesmo tempo que ,despojados da confiana em si mesmos e da auto-estima necessria para manter sua sobrevivncia social, no tm motivos para contemplar ou saborear as sutis distines entre sofrimento intencionado e misria por defeito, bem cabe desculpar-los por sentirem-se rechaados, por sua clera e sua indignao, por respirar vingana e por seu af de revanche, ainda que havendo aprendido a inutilidade da resistncia e se rendido ante o veredicto de sua prpria inferioridade, apenas poderiam encontrar um modo de transmutar todos esses sentimentos em ao efetiva (BAUMAN, 2007: 58). 123 Pelo menos no que diz respeito a gnero essa premissa equivocada, considerando as informaes apresentadas pelo estudo realizado por Barcinski (2009), j mencionado anteriormente neste captulo. As mulheres que trabalham na estrutura do trfico de drogas carioca somente podem ascender a funes subordinadas aos homens, no exercem autoridades sobre demais empregados do sexo masculino, somente do feminino. Ademais, apenas podem ascender a funes atravs da interseo de homens que em grande maioria das vezes so parceiros sentimentais.

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maioria desdes indivduos arriscam a dirio suas vidas por uma mdia de um a trs salrios mnimos124, 60% afirmam que costumam trabalhar mais de dez horas por dia, com escalas de servio de 12 a 24 horas sem descanso, 57% dos entrevistados declararam que no tinham dia de folga por semana (ZAMORA, 2008: 187). Alm disso, segundo o mesmo estudo dos 230 entrevistados, 45 deles morreram ao longo da pesquisa e ao final apenas 97 deles seguiam trabalhando no trfico de drogas, o que corresponde a que 40% tenha resolvido deixar o trfico voluntariamente125 (Ibidem). Ou seja, ademais da alta taxa de mortalidade que importa exercer esse tipo de atividade criminosa, as condies de trabalho em si tampouco so muito atraentes, jornada de trabalho exaustiva de longas horas de turno, pouco ou inexistente dia de descanso, e no se deve deixar de ter em mente destes funcionrios do trfico so crianas, isto , uso do trabalho infantil (para a autora o trabalho realizado no comrcio varejista de drogas ilegais est entre as piores formas de trabalho infantil), e salrios que na realidade no so to absolutamente superiores do que aqueles disponibilizados no mercado de trabalho. Talvez a nica vantagem mais verificvel nesta funo seja a aceitao de qualquer indivduo, no existindo maiores processos de seleo, ou a formao de identidade e visibilidade dentro de seu entorno. A pesquisa tambm informa que a taxa de abandono escolar entre essas crianas, adolescentes e jovens chega a 93%, o uso de drogas entre eles 89%, e a idade de ingresso bastante prematura, para 46% deles foi entre 11 e 14 anos de idade (Ibidem). Segundo a autora, na pesquisa realizada pelo Observatrio de Favelas o trabalho desenvolvido pela maioria dos entrevistados era em atividade no armada, isto , o vapor (vendedor) que corresponde a 33% dos entrevistados. So aqueles que no tm armas, no usam violncia, no tem apoio de suas faces, verdadeiros vendedores e entregadores de drogas, mas que so criminalizados com freqncia e perdem sua liberdade, empobrecendo e marginalizando ainda mais suas vidas e sendo assassinados rotineiramente (Ibidem). Terminam por representar a essncia mais pura dos chamados resduos humanos de Bauman, cobaias do Estado Social Mnimo e Estado Penal Mximo, representado pelo encarceramento como tendncia, inclusive para delitos menores, como proposta de controle social, de gesto da vida (Ibidem).
No ano de 2007 o valor oficial do salrio mnimo era de R$ 380 (o que equivaleria a mais ou menos 140 euros) e atualmente passou a R$ 620 (mais ou menos 260 euros). 125 Ao que parece deixar alguma funo de trabalho dentro do sistema do trfico de drogas no Rio de Janeiro no representa enfrentar resistncia por parte de seus lderes, conforme declarado em pesquisas como a desenvolvida por Dowdney e outros, se algum tem o desejo de sair deste modo de vida, salvo em circunstncias especiais como existncia de dvida financeira com o trfico, no se apresentam obstculos a sua retirada.
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6.6.2 As infraes mais comuns praticadas e o equvoco da viso violenta presente na mentalidade coletiva.

Analisando a respeito das atividades de maior incidncia entre menores infratores, em relao ao roubo, pode-se afirmar que esta conduta delitiva pode ser levada a cabo dentro de um universo de possibilidades no que diz respeito a vtima e tambm com relao as circunstncias de concretizao do referentes ao estado do Rio de Janeiro. ato. O grfico abaixo elucida melhor as diversas possibilidades e os ndices percentuais de cada uma durante o ano de 2006, os dados so

Importante destacar aqui que dentre os diferentes tipos de roubos, os chamados roubos de rua (roubos a transeuntes, roubos a coletivo e roubo de telefone celular, que juntos somam um 58,8% do total) formam a grande maioria dos eventos de roubos. Carece-se de maiores informaes para chegar a concluses determinantes, ainda que, estes dados do uma pista de que possvel (trata-se mais bem aqui de uma suposio, isso deve estar claro), que essas cifras podem ser em parte fruto de atos perpetrados muitas vezes pelos chamados meninos de rua cariocas, ou seja, da parcela da populao moradora de rua formada por menores de idade que vivem em condies humanas extremamente precrias e que em grande parte so vtimas do vcio a drogas como o crack e a cola de sapateiro, vcios e necessidades bsicas estas que poderiam impulsionar o cometimento deste atos delitivos. Mais bem se trata de partir para o campo da suposio, considerando que no h informaes mais detalhadas que poderiam dar uma viso mais clara do fenmeno. Para conseguir chegar a uma concluso mais certeira sobre este fato seria necessrio a anlise mais aprofundada destas apreenses e inclusive entrevistas com esses menores.

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Acerca do terceiro ato infracional de maior incidncia entre menores de idade apreendidos pela polcia no Rio de Janeiro, neste caso, o furto, deve-se avaliar tambm as diferentes circunstncias de realizao desta atividade. Os dados abaixo tambm dizem respeito ao ano de 2006 como tambm so referentes s estatsticas concernentes ao estado do Rio de Janeiro.

Conforme pode ser observado no grfico acima, dentre as categorias diferentes de furtos se destacam os furtos a estabelecimentos comerciais (shoplifting126) e tambm furtos ao interior de veculos, que visa subtrair tanto peas do veculo, como rdio etc, como tambm objetos pessoais deixados dentro do veculo que possam chamar ateno desde seu interior. De maneira geral, e conforme mostra o Dossi da Criana e Adolescente, ao realizar uma comparao entre os dados do ano de 2005 e 2006 houve uma diminuio na prtica (ou na apreenso de menores) de atos infracionais por parte de menores de idade no estado e na cidade do Rio de Janeiro em relao ao ano de 2005, principalmente no diz respeito s prticas de roubo e furto. Ainda no seja possvel negar o aspecto positivo desta reduo no nmero de apreenso de menores, tampouco pode-se tomar-lo como uma concluso definitiva, pois a Secretaria de Segurana Pblica no disponibilizou at o momento informes mais atuais sobre essas estatsticas facilitando, assim, a confirmao (ou no) desta tendncia de diminuio observada nos ltimos anos do Dossi. Apesar do Dossi da Secretaria de Segurana Pblica no ter exposto informaes acerca das classes sociais, nvel econmico e educacional destes menores apreendidos
Shoplifting (ou furto em lojas ou estabelecimentos comerciais) no somente praticado por jovens e adolescentes marginalizados ou em estado extremo de pobreza, ao contrrio trata-se de prtica bastante executada tambm por jovens de classe mdia ou alta, tanto como forma de diverso quanto de desafio as normas.
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cometendo atos de infrao, todos os outros estudos e pesquisas apresentados aqui e que tratam da mesma matria so unnimes em demonstrar que a imensa maioria dos menores que passam pelo crivo sancionatrio do Estado sejam pertencentes aos estratos sociais mais baixos da sociedade. A seletividade de pobres no sistema socioeducativo brasileiro, ou utilizando o termo de Wacquant, a criminalizao da pobreza, comprovada por dados oficiais, de todo o universo de menores que cumpriam medidas socioeducativas no pas no ano de 2003, 12,7% viviam em famlias que no possuam nenhuma renda mensal e 66% em famlias com renda mensal de at dois salrios mnimos (ZAMORA, 2008: 190). Isto , 78,7% do contingente total destes jovens so pertencentes s classes mais pauperizadas da sociedade. De acordo com Zamora, trata-se das prises da misria para os mais jovens (Ibidem).

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CONCLUSO

Desde o surgimento do pensamento de que o encarceramento poderia servir como instrumento punitivo adequado para o sistema penal, at os dias de hoje, diversas ideologias sobre criminologia, criminalidade e funo da pena nasceram, morreram e ressurgiram com novas roupagens. A progressiva substituio da imposio de castigos corporais e penas capitais pela racionalizao de que a privao de liberdade teria mais utilidade para a sociedade, ou especialmente para o sistema econmico, serviu para diversos propsitos atravs da evoluo do contexto social e poltico. Se antes o castigo servia como instrumento de vingana do soberano a partir da ascenso da sociedade burguesa, migrou-se para uma ideologia de que a pena tem como fim a proteo da sociedade, posto que uma vez que um indivduo rompe com as normas, com as regras inerentes ao pacto social, se torna inimigo no apenas do soberano, mas de toda a comunidade, de forma que necessrio que preste contas com ela, que sofra o castigo por no observar a lei. De modo que tem como finalidade trazer o reequilbrio social quebrado pela infrao, e ainda servir como exemplo, como parmetro do que no fazer, para os demais integrantes da sociedade. Entretanto, conforme ocorreu a evoluo do crcere e do sistema punitivo, observouse que, ademais, a pena de priso poderia tambm servir para outras funes. No caso do contexto de industrializao foi utilizada, por exemplo, como meio de disciplinar aqueles indivduos que no se inseriram dentro da dinmica industrial. Conforme defendem Rusche e Kircheimer, a autntica natureza da sano radicava nas relaes de produo. Durante as pocas nas que havia abundncia de mo-de-obra, como na Idade Mdia, a poltica penal podia permitir-se castigar com a morte ou com castigos corporais. No entanto, na etapa mercantilista, quando estes excessos de mo-de-obra deixaram de existir, e se necessitava trabalhadores para as fbricas, foram mais teis as prises e as penas privativas de liberdade, mas sempre com umas condies disciplina, trabalho, etc. - que servissem para dissuadir as classes populares, de tal maneira que resultasse pouco atrativo estar em priso, nascendo a noo de less eligibility, ou seja, mais valia estar dentro de uma fbrica trabalhando em um regime de condies sub-humanas, do que permanecer dentro do crcere em condies de vida ainda piores. De maneira que o crcere assume um efeito intimidador

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poltico, no sentido de afastar o desviante, o desocupado a cometer delitos, consistindo-se como um dos recursos para controlar e supervisionar a populao suprflua ao capital, principalmente nos perodos de crise. Desta forma, pode-se dizer que desde sua origem a funo da pena nunca chegou a alcanar este patamar utpico de cunho educativo, no sentido em que no serve, e em nenhum momento histrico serviu, para passar populao a idia de que no vale pena infringir as normas, de que no se deve romper com as regras inerentes ao pacto de vida em comunidade, que sempre existiu por trs deste ideal falacioso chamado de preveno especial. Em outras palavras, sempre houve um interesse macro alm das necessidades individuais do castigo, no se trata apenas de trazer de volta o equilbrio social abalado pelo crime cometido, de desencorajar o indivduo infrator e resto do grupo a cometer novos delitos, h a inteno de desfazer-se de certo contingente populacional ou de usar o temor da privao de liberdade para fins econmicos, estratgicos ou polticos. Assim, se antes a priso servia para infringir disciplina, trabalho foroso e no fim das contas, aumento do nmero de mo-de-obra disponvel para a economia industrial em ascenso, nos tempos atuais serve para alojar aquela parcela da sociedade que no interessa para a dinmica do modelo de economia de mercado, na medida em que para o sistema neoliberal no resulta atrativo, ou compensador, incluir esse grupo na esfera de consumo. Eles tm mais utilidade servindo como ameaa para aqueles que esto dentro do contexto de mercado, que participam do jogo capitalista. Isto ocorre, pois, esses indivduos, que se encontram em condies de marginalidade, so teis em duas frentes para o modelo de sociedade ocidental atual: por um lado representam a ameaa ideal para aqueles que esto dentro da bolha da sociedade de consumo, posto que representam a imagem perfeita dos perdedores, daqueles que jamais podero gozar das vantagens do estilo de vida contemporneo, e por outra parte, reproduzem o papel do inimigo comum coletivo, daquele ser violento que ameaa a sua segurana, e que termina por justificar o aumento de investimentos em polticas de segurana pblica, do endurecimento das normas de natureza penal e do incremento do corpo de agentes pblicos de represso, de modo que fomenta-se o inchao do aparato repressivo, e no apenas no mbito estatal, mas tambm no privado, mais pessoas investem mais dinheiro em ferramentas de segurana, alarmes, cercas eltricas, cmeras, trancas e armas.

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Na realidade, conforme denuncia o socilogo polons Bauman, existe de fato uma massa de marginalizados que dificilmente (e em alguns casos verdadeiramente nunca podero ou) conseguiro se inserir dentro da dinmica social. Esto isolados por uma muralha invisvel que os distanciam da realidade social da maioria de maneira intangvel. Trata-se do expurgo humano do sistema capitalista, homens e mulheres que esto condenados a no ser includos dentro da comunidade. a sobra da massa do bolo da sociedade de mercado, seres dotados de quase total invisibilidade. So os fantasmas do sistema que apenas servem para assombrar os visveis. Exemplos claro disto so os sem-teto. Recentemente, em So Paulo, um morador de rua demorou vinte horas para ser socorrido, ainda que estivesse durante todo este tempo prostrado, agonizando, na porta de um grande hospital desta cidade, e ainda que uns poucos moradores da regio tenham entrado com as autoridades e solicitado atendimento ao homem durante este tempo. Todos que entravam e saiam do hospital passavam por ele, mas o carter que lhe foi imputado de sub-cidado lhe confere uma invisibilidade frente aos demais que pouco o diferenciam da caamba de lixo da esquina. Paralelamente a isso, e considerando que resulta mais barato para o Estado investir em segurana e no aumento do rigor legal em matria penal do que apostar por mudanas no mbito social, possvel perceber que se caminha em direo a um Estado de Bem-Estar mnimo e para um Estado Penal Mximo. A emergncia de teorias como a de Direito Penal do Inimigo (que tenta dar o suporte emprico da proposta de dividir a sociedade nas categorias antagnicas de cidados e de inimigos) ou a avaliao positiva de polticas pblicas repressivas, tais como o do movimento de Lei e Ordem e da Tolerncia Zero (que defendem a idia de que a soluo para a violncia e para a criminalidade est centrada na aposta pela represso punitiva e policial mxima e mnima tolerncia para atos delitivos), representam bem esta transio para um modelo social de pauta penalista. Se os meios de comunicao, as prticas judiciais, policiais e iniciativas legislativas apontam para o fortalecimento da ideologia de que preciso lutar contra o inimigo que se apresenta dentro da sociedade, propaga-se, em larga escala, a mentalidade de que apenas atravs do encarceramento massivo possvel alcanar a paz social, e que no existe alternativa para o problema da criminalidade que no passe necessariamente por uma estrita resposta punitiva severa e implacvel.

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Esta frmula de Estado acarreta, no mais das vezes, exceo e supresso de garantias fundamentais e infraes de direitos humanos, em um contexto de poltica que se caracteriza essencialmente pela cultura do genocdio e do extermnio. Deste modo, parece ser que os valores da igualdade e da dignidade humana refugam diante do altar da cultura do individualismo possessivo, em virtude do acionamento global de estratgias perversas de poder, impulsionadas pela lgica da expanso dos mercados e por padres de superioridade racistas, tnicos, culturais e ideolgicas. Conforme defendia Cirino dos Santos, na atualidade, essa ingnua cincia do controle social oscila entre o discurso da tolerncia zero, que significa intolerncia absoluta, e o discurso do direito penal do inimigo, que significa extermnio de seres humanos, ambos propostos como controle antecipado de hipotticos crimes futuros: a teoria simplista da relao desordem urbana/criminalidade de rua do discurso de tolerncia zero explica a criminalizao da pobreza (desocupados, pedintes, sem-teto), de infraes de bagatela (grafiteiros, usurios de droga, pequenos furtos), de bbados etc.; a teoria simplista dos defeitos de personalidade do discurso do direito penal do inimigo prope a neutralizao/extermnio de futuros autores de crimes econmicos, sexuais, de trfico de drogas e de outras formas da chamada criminalidade organizada. Ademais, pode-se dizer que o patamar comum e geral do mainstream moderno est regulado por uma cultura de individualismo generalizado, de perfil hedonista, onde a solidariedade entre classes um fator escasso. Onde o culto do eu, da satisfao da necessidade imediata, e da deficincia de lidar com os fracassos, contribua para o enfraquecimento dos laos sociais e das instituies socializadoras de sempre, como a famlia, a escola, a religio, os ensinamentos morais, e em ltima instncia, da formao de cultura cidad, e onde emerge a constante sensao de no-lugar dos jovens atuais, que buscam refgio, nas drogas, no lcool e na frivolidade das relaes. Fatores estes que tambm contribuem para a opo de romper com as normas, de cometer infraes. Mas ao mesmo tempo em que o modelo social imperante conduz a estas condies, criminaliza, por outra parte, este padro de condutas. Ainda que, deve-se dizer, esta represso seja muito mais notada e experimentada para alguns indivduos do que para outros, considerando que os rgos responsveis pelo controle social, notadamente polcia e instncias judiciais, possuem preferncias idiossincrticas na formao de clientelas de grupos

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especficos que so considerados candidatos mais suscetveis de receber o crivo punitivo estatal apenas por seu perfil socioeconmico. Diversas correntes criminolgicas tentaram durante as ltimas dcadas fundamentar teorias que fossem capazes de explicar as razes que levam o indivduo a delinqir, houve tambm aqueles que tentaram estipular os fatores identificadores dos delinqentes, baseados na conjugao de aspectos fsicos particulares como fez a antropologia lombrosiana (que tratavam condutas criminais como produtos patolgicos, em uma gama de variveis que vo desde uma biologia gentica mais ou menos pronunciada, at uma psiquiatrizao do fenmeno). A cincia criminolgica foi ao longo dos anos desenvolvendo teorias que estabeleciam relaes de causalidade entre delinqncia e entre muitos fatores pessoais e circunstncias conjunturais, e outras que centraram seu foco de ateno no social, partindo de uma idia de integrao, ou seja, de certa unidade ou harmonia cultural na sociedade que distingue as condutas que se separam das pautas culturais (que acreditavam que a criminologia seria a cincia que se ocupa das condutas desviadas, varivel desenvolvida nos Estados Unidos a partir do funcionalismo de Merton), passando ainda por correntes que entendiam a criminologia como cincia causal-explicativa do delito, e o direito penal como cincia do esprito, pois se ocuparia to somente dos aspectos normativos do delito, ou seja, dos pressupostos e do contedo da pretenso punitiva do Estado, dentre tantas outras que ao longo deste trabalho foram mostradas, at chegar mesmo a concluso, como fez a criminologia radical de que o problema no estava no indivduo ou em seu entorno, mas sim dentro do sistema penal, tendo em vista que pregavam que as causas da delinqncia no se deveria concentrar, como era feito at ento, nos indivduos infratores e seus fatores psicobiolgicos, com finalidade de corrigir seu comportamento, mas sim, observar os fatores macro-sociais, externos aos infratores, abrir uma conexo sociolgica, examinar as responsabilidades do Estado e de seus agentes. Em se tratando do caso brasileiro, diversos equvocos tericos rondaram e ainda rondam a conscincia coletiva acerca do fenmeno da criminalidade. Por muito tempo, e talvez at hoje na cabea de muitos, havia a persistncia da crena de que havia uma relao direta entre criminalidade e pobreza, ou seja, que o fato de ser pobre implicava no cometimento de delitos. Obviamente, se trata de uma teoria mais do que equivocada, posto que se assim fosse todos os pobres (ou a maioria deles) seriam delinqentes, o que no

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acontece. Alm disso, isto implicaria em dizer que apenas o pobre delinqe, outra falcia facilmente contestvel. Do ponto de vista acadmico extremamente difcil comprovar que classes de indivduos cometem delitos, diversas so as dificuldades que se interpe no caminho desta confirmao. Tanto a dificuldade imposta pela cifra negra, quanto o empecilho prtico de averiguar de maneira conclusiva e fivel (dada imensido do contingente populacional) quais indivduos praticam mais ou menos atos delitivos se interpe no caminho para a construo desta resposta. Desta maneira, a anlise das cifras oficiais sobre cometimento de delitos, mais do que servir para elucidar o padro de comportamento delitivo da populao, fornece indcios sobre a construo social do crime, conforme j afirmava Misse, isto , como (e especialmente quem) a sociedade e o sistema estatal punitivo pune, e as condutas que considera que violam bens jurdicos mais valorados por ela. Mais do que do um espelho reflexo da criminalidade, se trata de uma projeo das condutas delitivas mais perseguidas e dos indivduos que so eleitos para receber a imposio punitiva do Estado. Considerando a conjuntura atual, onde se verifica um progressivo desmoronamento dos princpios sociais tradicionalmente consagrados e do enfraquecimento dos laos sociais, percebe-se que o processo de socializao, fundamental para todo indivduo em desenvolvimento, perde fora. A conseqncia imediata deste panorama para os jovens, adolescentes e crianas reside no abalo de sua formao educativa e de conscincia cidad, ademais, dificulta-se a identificao de seus papis e funes sociais. Assim, pode-se perceber que um dos resultados, fruto deste contexto, o progressivo aumento da ruptura de normas pelos jovens. Quando se fala em ruptura de normas no se trata apenas de cometimento de delitos propriamente dito, seria tambm o caso da execuo de condutas no somente censurveis do ponto de vista penal, mas moral e de preceitos de obrigaes cidads. Diversos estudos, mencionados ao longo dos ltimos captulos levantaram comprovaes de que nos ltimos anos h um aumento significativo no consumo de lcool, drogas e prtica de infraes (de maior ou menor gravidade) por jovens. Os motivos que podem ser apontados como aqueles que levam a este padro de comportamento podem ser os mesmos que acarretam a evoluo (ou mais bem involuo) para o Estado Penal Mximo: a cultura individualista, o hedonismo

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presente na conscincia coletiva, a maximizao da necessidade de consumo e de prticas competitivas, o sistema de mercado, dentre outras. No obstante, resta a dvida: se as pessoas, e em especial os jovens, atualmente rompem mais com as normas, e se trata de um padro de comportamento generalizado, por que apenas um perfil nico de cidados recebe o estigma criminal? Cabe aqui retornar os argumentos inicialmente trazidos no comeo desta reflexo final. A resposta parece estar na estratgia punitiva estatal de encarcerar aquela parcela da sociedade que no interessa para a dinmica do modelo econmico neoliberal. Wacquant, ao analisar o aumento do nmero de encarceramentos nos Estados Unidos nos ltimos trinta anos chega concluso de que h a necessidade de criao de um inimigo conveniente para o Estado. Fundamenta sua teoria dizendo que a soluo encontrada para o esvaziamento do Estado de Bem-Estar Social foi o incremento do Estado Penal, onde foi feita a substituio das ajudas sociais pela opo carcerria. Ao invs de investir em repartio de renda e melhoria das condies de vida de classes marginalizadas foi prefervel apostar pela sua eliminao atravs do instrumento penal, de modo que se coloca nas prises aqueles que estariam nas filas das ajudas sociais. Ainda que a teoria de Wacquant esteja fundamentada nos seus estudos baseados nas cifras norte-americanas e na europia, no contexto brasileiro a situao no diferente. E qualquer pesquisa que se dedique a avaliar as condies dos crceres brasileiros e de seus integrantes pode chegar s mesmas concluses. O sistema punitivo brasileiro parece estar orientado para perseguir e retirar de circulao um pblico-alvo especfico, tendo em vista que todas as prises do pas possuem o mesmo perfil mdio de encarcerado: homem, jovem, no-branco, com baixa formao escolar e profissional e de estrato econmico e social mais baixo, trata-se de um lugar comum no ordenamento jurdico penal. E na mesma linha segue a justia punitiva (ou socioeducativa, na teoria) para adolescentes. Percebe-se a mesma tendncia em privar de liberdade o mesmo perfil de indivduos. De maneira que possvel dizer que a criminalizao da juventude pobre brasileira nasce no sistema socioeducativo e se prolonga e projeta na justia penal para adultos. Apenas que, em se tratando de menores, o panorama ainda mais perverso. Por estar permeado pela ideologia da socioeducao, que nasce como estratgia de ressocializao destes jovens no texto legal (e que prega que dada sua particular condio de indivduo em desenvolvimento e que, assim, no estaria habilitado ainda a responder criminalmente pelos

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seus atos) muitos benefcios processuais no lhes so oferecidos, posto que os rgos julgadores se apoderam desta prerrogativa de educao como sada (ou escusa) para ainda impor maior rigor na punio do que, muitas vezes, se observa na justia punitiva para adultos. Embora o sistema de socioeducao tenha sido formulado com a inteno de reabilitar o adolescente que se encontra em conflito com a lei para o convvio social, e que disponha ser imperativa a necessidade de formao educacional e profissional destes jovens, na prtica, grande parte das vezes, nada disso ocorre. O aumento da imposio de medida socioeducativa de privao de liberdade experimentada nos ltimos anos comprova que a estratgia preferida dos rgos de controle social no a de reabilitar ningum, mas simplesmente trancafiar pelo maior tempo possvel estes jovens. No h espao para a crena da reinsero e da socializao destes indivduos, resta apenas a opo pela internao, pelo isolamento, em uma visvel priorizao do carter retributivo da imposio punitiva, onde a socioeducao no nada alm de uma quimera legal. E se pode dizer que a evidncia prtica desta estratgia de criminalizao da juventude pobre brasileira, de seu descarte e anulao, a imposio de maneira prioritria das medidas socioeducativas privativas de liberdade, no existindo uma equalizao equilibrada entre a imposio de medidas no restritivas de liberdade e aquelas de encarceramento, onde no mais das vezes, a proporo de um para um, quando na realidade, deveria ser totalmente ao contrrio, a distncia na escala de aplicao destas medidas deveria ser grande, cabendo a restrio da liberdade to somente em casos excepcionais. At porque a internao impe incontestvel estigma social, proporciona o afastamento do menor do convvio familiar, e, alm disso, submete estes adolescentes a condies de degradao humana em muitas instituies de imposio desta medida socioeducativa. Sendo assim, parece ser que a lgica de imposio desta medida justamente o afastamento do perigo, a eliminao, atravs da anulao destes jovens. O governo, e principalmente a sociedade, no esto empenhados na ressocializao destes jovens em conflito com a lei, sua supresso sumria executada em forma de encarceramento se aponta como soluo mais rpida para o problema, retirando-os da cena social no se faz necessrio encarar suas faces pelas ruas e tampouco sumrio corrigir as deformidades econmicas histricas brasileiras.

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Ademais, as condies desfavorveis das instituies responsveis pela aplicao da medida de internao ajudam a criar a sensao de identificao desta medida socioeducativa com a pena de recluso. Se o espao onde o adolescente deve cumprir sua internao se parece, tanto fisicamente, quanto ideologicamente com a dimenso do presdio que diferena haveria entre o sistema educativo-punitivo para menores e o sistema penal de adultos? Claro est que se configura como espao de etiquetamento social, de imposio de estigma de marginalidade. Neste contexto, o grande alarde impulsionado pelos meios de comunicao que fazem da misria, desigualdade e desgraas privadas verdadeiros espetculos mediticos como forma de subir a audincia, e logo o lucro, com proveito desta problemtica situao, agravam ainda mais o problema. O circo armado em diversas ocasies sob a explorao de tragdias particulares serve para aumentar a sensao de risco e perigo, faz com que o inimigo tome forma e seja configurado como uma determinada classe de cidado, estigmatizado sob a referncia de inimigo da coletividade. Neste sentido, a mdia responsvel por criar (e/ou alimentar) o medo e o pnico da sociedade alarmada pelas notcias de violncia, que, por conseguinte, pressiona as instncias de poder para o endurecimento das leis vigentes como forma de soluo para o problema criminal, e como resultado deste ciclo, visualiza-se uma sociedade punitiva, assustada e obcecada pela segurana. Desta forma, aparece o remdio penal, utilizado habilmente pelos polticos, como cura inequvoca para um problema que , mais que nada, econmico e social, ao invs de apostarem por solues reais que passam pelo crivo de alteraes estruturais e investimento no aumento do nvel educativo destes coletivos, alm de uma poltica adequada de redistribuio de renda. Essa presso pelo endurecimento das leis e aumento da tipificao de condutas faz parte cada vez mais do cotidiano. Diversas so as propostas de alterao e criao de novas leis que tm como meta tornar mais severas as penas criminais e medidas socioeducativas (a diminuio da maioridade penal e a proposta de aumento do tempo mximo de internao so exemplos). A sociedade e os meios de comunicao defendem que a lei branda e que no suficiente para desestimular a criminalidade, mas a verdade que atualmente se dispe de um grande aparato legal penal, e muitas penas foram endurecidas nos ltimos anos. O Estatuto da Criana e do Adolescente alvo constante de ataques, costuma-se afirmar que um dispositivo legal pouco eficaz para inibir condutas desviadas, ou mesmo que somente serve

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para proteger futuros delinqentes, futuros perigos sociais, enquanto na realidade no se do conta de que essas protees so preceitos j estabelecidos e defendidos a nvel internacional h bastante tempo, estando a lei brasileira apenas concretizando, em forma de lei, prerrogativas estabelecidas em tratados internacionais. Por fim, essa presso exercida pela mdia termina por gerar a nsia de vingana da sociedade que no se importa em sacrificar direitos humanos e garantias individuais para chegar a este propsito. Deste modo, pode-se dizer que operando dentro desta lgica, o sistema punitivo para menores no Brasil termina por executar um papel discriminador, onde, majoritariamente, apenas recebe o estigma da internao, que serve como verdadeira priso, encarceramento, em termos prticos, aqueles indivduos que preenchem um perfil social e econmico especficos, e cuja funo a de retirar da dinmica social, atravs da excluso absoluta por meio do encarceramento, os que no so considerados como cidados de pleno direito, ou indivduos que no devem fazer parte da sociedade, e que dada suas qualidades particulares podem ser considerados como inimigos sociais. Pode-se dizer que a internao objetiva, segundo sua fundamentao ideolgica plasmada na lei, atravs da privao da liberdade do adolescente infrator, a ressocializao e a reeducao, demonstrando ao adolescente que a limitao do exerccio pleno do direito de ir e vir a conseqncia da prtica de atos delituosos. Entretanto, este termina por no ser o fim especfico que na realidade ocorre com estes jovens. Trata-se, muitas vezes, de uma maneira de se desfazer daqueles indivduos que no foram capazes de se inserir dentro da dinmica econmica e social da comunidade, como meio de descarte do expurgo social produzido pela tica do Estado Liberal. Ao passo que o Estado no investe em consolidar e efetivar os ideais propostos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, baseado em uma nova viso da perspectiva punitiva para menores, isto , ao preferir a opo pelo encarceramento em detrimento de construir uma estrutura educativa que serviria de maneira efetiva para reinserir estes jovens na sociedade, ocorre a total e completa desfigurao dos princpios fundamentais da lei de menores brasileira, formando um sistema de punio no fundamentado no panorama dos direitos humanos, mas sim, tendenciosa aplicao dos princpios de um Estado de Direito Penal Mximo e mesmo de um Direito Penal do Inimigo.

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