A Formação Do Estado Secular Brasileiro

Temtica Livre Artigo original
DOI 10.5752/P.2175-5841.2013v11n29p149
A formao do Estado secular brasileiro: notas sobre a relao entre religio, laicidade e esfera pblica
The Formation of Brazilian Secular State: Notes about the relation between religion, laicity and public sphere
Elisa Rodrigues Resumo
Este artigo apresenta abordagens tericas que discutem as categorias descritivas esfera pblica e esfera privada, as noes de laico/laicidade, o paradigma da secularizao e o secular. Objetivamos contribuir para uma analtica sobre o uso desses termos no tratamento de questes que envolvem a relao entre Estado e religio. Aps a delimitao desse quadro terico pretende-se subsidiar epistemologicamente o debate sobre ensino religioso nas escolas pblicas do Estado brasileiro. Considerando a relao com diferentes lugares sociais e tempos histricos, estamos interessados nos sentidos dessas noes produzidos histrica, poltica e culturalmente. Para alm de indicar a incompatibilidade do fato religioso na esfera pblica ou apontar sua centralidade para a sociedade, propomos pensar a relao entre Estado e religio na modernidade marcada pela reinveno de ambas. Nesse sentido, entendemos que o exerccio de repensar categorias descritivas e sistemas de classificaes seja positivo para a elaborao de um tipo de ensino religioso que contemple a complexidade de nossa realidade social.
Palavras-chave: Religio. Estado. Esfera pblica/privada. Secularizao. Laicidade. Abstract

This article presents theoretical approaches that discuss the descriptive categories of the public and private spheres, the meaning of the terms laic and laicity, the paradigm of secularization and the meaning of the term secular. This article aims to contribute for an analysis about the use of these terms in the treatment of questions that involve the relation between State and religion. After the delimitation of this theoretical frame, we intend to subsidize epistemologically the debate about religious education in the public schools of Brazilian State. Considering the relation with different places and historical times, we are interested in the meanings of these notions historical, political and culturally produced. Apart of indicate the incompatibility of the religious fact on public sphere or indicate its centrality to society, we propose to discuss the relation between State and religion in the modernity marked by both. In this sense, we understand that the exercise of rethinking descriptive categories and classification systems is positive for the elaboration of one kind of religious education that contemplates the complexity of our social reality.
Keywords: Religion. State. public/private Sphere. Secularization. Laicity.
Artigo recebido em 5 de novembro de 2012 e aprovado em 3 de maro de 2013.
Doutorado e mestrado em Cincias da Religio (UMESP). Professora do Departamento de Cincia da Religio da Universidade Federal de Juiz de Fora, MG.
Horizonte, Belo Horizonte, v. 11, n. 29, p. 149-174, jan./mar. 2012 ISSN 2175-5841
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Os secularizados no devem negar potencial de verdade a vises de mundo religiosas. (Jrgen Habermas)
Introduo
O retorno peridico do tema ensino religioso nas escolas pblicas aponta a relevncia desse assunto discutido por grupos com diferentes opinies. A literatura acadmica brasileira espelha os posicionamentos sobre a questo, objeto de reas como pedagogia, cincias sociais, cincia da religio, direito, filosofia e teologia. Nesses fruns, entretanto, os debates sublinham aspectos da interpretao das leis relacionadas a esse tipo de ensino, dos contedos, habilidades e competncias que ele deve contemplar e, por fim, da formao/habilitao dos educadores. Este artigo se prope a contribuir ao debate supracitado por meio da discusso terica das categorias descritivas empregadas na controvrsia, ao nosso ver, sem suficiente explicitao. Nosso intuito perceber a dinmica semntica dos termos sublinhar esfera a pblica, esfera dos privada, Estado laico, laicidade poltica e e secularizao/secular, tendo em vista a relao espao-tempo. Interessa-nos contingncia sentidos produzidos histrica, culturalmente, os quais nem sempre so evocados nas anlises que discorrem sobre o problema do ensino religioso na escola pblica. Para alm de indicar a incompatibilidade do fato religioso na esfera pblica ou indicar a sua centralidade no campo da sociedade, interessa-nos primeiramente pensar a religio e a modernidade no em termos de ruptura ou de progresso, mas como, a exemplo do que fez Giumbelli (2002), a oposio entre elas resulta de relaes positivas que se caracterizam pela reinveno de ambas.
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Temtica Livre- Artigo: A formao do Estado secular brasileiro: notas sobre a relao entre religio, laicidade e esfera pblica.
1 Um Estado laico: liberdade de conscincia, de crena e de culto

O debate sobre o ensino religioso em escolas pblicas remonta jurisprudncia e interpretao de princpios contidos na legislao, Carta Constituinte e Lei de Diretrizes e Bases (LDB). O primeiro diz respeito liberdade religiosa e de convico individual, seja ela religiosa, filosfica e ou poltica. Tais direitos so garantidos pela Constituio Federal e, portanto, inviolveis. Entendese que, no caso brasileiro, o Estado declara-se separado das religies e essa condio se traduz na qualidade de laico, isto : no cabe ao Estado favorecer qualquer instituio religiosa, manter relao de dependncia ou embaraar-lhe o funcionamento1, a no ser que haja prenncio de ameaa ao bem-estar social2. Essa compreenso emerge da interpretao da lei e do que ela sugere como separao. A constituio brasileira no usa a palavra laica ou laico e no define pontualmente o que compreende por laicidade, diferente da Carta Constituinte Francesa, em que se l: La France est une Rpublique indivisible, laque, dmocratique et sociale. Elle assure lgalit devant la loi de tous les citoyens sans distinction dorigine, de race ou de religion. Elle respecte toutes les croyances.3 e no primeiro artigo da Lei de 1905 : La Rpublique assure la libert de conscience. Elle garantit le libre exercice des cultes.4 No caso brasileiro, os princpios de igualdade e liberdade esto assegurados no CAPTULO I Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos - Art. 5: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...). Na sequncia do texto mencionado o direito de liberdade de conscincia e de
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Constituio da Repblica Federativa do Brasil (At a Emenda Constitucional n 67, de 22 de dezembro de 2010). CAPTULO I - Da Organizao Poltico-Administrativa. Art. 19: vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I. estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico. 2 TTULO VII - Da Ordem Social, CAPTULO I - Disposio Geral, Art. 217: Ao Estado cumpre assegurar o bem-estar social, garantindo o pleno acesso aos bens e servios essenciais ao desenvolvimento individual e coletivo. 3 Destaque em negrito nosso. 4 O sentido estrito de laico, vem do latim laicus, que tem a ver com leigo, o que no tem vnculo com ordem religiosa, portanto, secular, mundano, civil.
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crena e o livre exerccio de culto5. Conforme o qual est assegurado que ningum poder ser constrangido em razo de sua crena ou convico filosfico-poltica (a menos que recuse submeter-se Lei)6, havendo no pas liberdade para a expresso dos diferentes pontos de vista7. Isto significa que cabe ao Estado garantir um ambiente social em que todos os indivduos possam exercer suas crenas e manifestar suas opinies sem constrangimentos. Uma interveno nesse direito somente seria justificvel se o exerccio de tal liberdade implicasse na violao dos direitos de outro ou na desordem do bem-estar social. Neste caso, o Estado deve intervir a favor da manuteno da ordem. A inspirao terico-poltica na base da construo do Estado democrtico brasileiro prope que dever dele defender e zelar por um ambiente social que garanta, igualmente a todos os cidados, as condies necessrias ao pleno desenvolvimento individual e coletivo. Isto envolve a responsabilidade do Estado em desenvolver polticas pblicas (sociais) que resultem benefcios como: seguro sade e assistncia mdica pblica, educao, habitao e direitos trabalhistas, os quais constituem e dos quais depende o bem-estar da sociedade. Nisto consiste o pacto social entre Estado e cidado. Essa interveno pode ser direta ou indireta, a depender de cada Estado8. A separao entre Estado e religio (ou Estado e igreja) foi inicialmente implementada por meio do Decreto 119A (de 7 de janeiro de 1890), pelo Marechal
VI. inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias; 6 VIII. ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei; 7 IX. livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena. 8 No sculo 20, um dos tericos do conceito de Estado de bem-estar social foi John Maynard Keynes (1843-1946), cuja proposta diz respeito principalmente interveno do Estado na questo econmica, a fim de garantir igualdade de oportunidades a todos. Essa ao intervencionista foi considerada de fundo protecionista por alguns e criticada principalmente por neoliberais que tendem ao princpio de auto-regulao do mercado econmico. Na Europa esse conceito tambm foi empregado por Karl Gunnar Myrdal (18981987) para descrever polticas pblicas (sociais), para aqueles cuja responsabilidade de proteo e defesa cabia ao Estado, c omo investimento produtivo e real garantia de igualdade para todos. A diferena entre um e outro que enquanto a primeira abordagem teria carter assistencialista (na medida que intenta remediar a desigualdade), a segunda teria em vista uma ao preventiva (que objetiva o fim da pobreza) e a universalizao dos direitos sociais.
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Deodoro da Fonseca no perodo da Primeira Repblica9 e consolidou-se com a Carta Constituinte de 1891, que a fixou como marco da ordenao jurdica da religio na Repblica. (GIUMBELLI, 2002). A separao que foi instaurada projetou-se como diferenciao de esferas, do que concernia ao Estado e do que ficava a cargo da Igreja Catlica (majoritria naquele perodo). Grosso modo, isso significava que: (a) as parquias no mais corresponderiam a unidades administrativas (vilas, distritos, bairros), (b) as eleies seriam realizadas fora das igrejas, (c) a educao e as escolas passavam a ser responsabilidade do Estado, (d) no mais haveria religio oficial e, por fim, (e) foram criados hospitais e cemitrios pblicos alm de cartrios para registros de nascimento, casamento e bito. (MONTERO, 2006, p. 51). Assim, o regime de padroado foi extinto, as religies passaram a desfrutar liberdade de credo e direito de serem reconhecidas como personalidade jurdica. A Igreja Catlica teve que lidar, ento, com um duplo problema: a perda de prestgio e a perda da tutela estatal, que lhe obrigou a buscar outros espaos de atuao na sociedade. (MIRANDA, 2011, p.42). Esse processo de diferenciao das esferas, do pblico em relao Igreja Catlica, compreende-se como a laicizao do Estado, de que trataremos adiante.
Art. 1 proibida autoridade federal, assim como todos Estados federados, expedir leis, regulamentos, ou atos administra tivos, estabelecendo alguma religio, ou vedando-as, e criar diferenas entre os habitantes do pas, ou nos servios sustentados custa do oramento, por motivo de crenas ou opinies filosficas ou religiosas. Art. 2 A todas as confisses religiosas pertence por igual a faculdade de exercerem o seu culto, regerem-se segundo a sua f e no serem contrariadas nos atos particulares ou pblicos que interessem o exerccio deste decreto. Art. 3 A liberdade aqui instituda abrange no s os indivduos nos atos individuais, seno tambm as igrejas, associaes e institutos em que se acharem agremiados; cabendo a todos o pleno direito de se constiturem e viverem coletivamente, segundo o seu credo e sua disciplina, sem interveno do poder poltico. Art. 4 Fica extinto o padroado com todas as suas instituies, recursos e prerrogativas. Ar t. 5 A todas as igrejas e confisses religiosas se reconhece a personalidade jurdica para adquirirem os bens e os administrarem sob os limites postos pelas leis concernentes propriedade de mo-morta, mantendo cada uma o domnio de seus haveres atuais bem como dos seus edifcios de culto.
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2 O entendimento sobre laicidade e a relao com a teoria da secularizao

Os Censos realizados pelo IBGE contam com perguntas voltadas para o recolhimento de dados sobre religies, o que significa dizer que se trata de uma preocupao que encontra lugar na agenda pblica, pois, como vimos, o Estado brasileiro reconhece a presena do fato religioso, seja pelas instituies que o representam (catlicos, protestantes, espritas, religies afro e outras), seja pela vivncia da religio pelos cidados-crentes. Isso nos obriga a pensar o sentido da nossa laicidade10. Esforo analtico que j tem sido feito por pesquisadores como Giumbelli (2004, 2008), Mariano (2011), Miranda (2011) e Oro (2011). Esses autores, inicialmente, remontam s teorias que descrevem o processo de secularizao, termo que pode ser entendido como metfora 11. O processo de secularizao caracteriza-se pela ruptura com a lgica patrimonial e tradicional (presente no discurso centralizador da igreja), em direo lgica burocrtica e moderna (prpria dos Estados de direito), na qual o indivduo toma para si a responsabilidade de significar suas aes, o que antes ficava a cargo do discurso religioso. A teoria sobre a secularizao deriva principalmente de trabalhos sociolgicos anglofonos conduzidos a partir dos anos 1960 por Luckmann (1970), Berger (1990), Talcot Parsons (1960), Luhmann (1982) entre outros. Esses autores produziram diversas interpretaes acerca da sociologia de Durkheim (2003 [1915]) e Weber (2004 [1905], 1971, 1992 [1919]), que exploraram as ligaes entre modernidade ocidental e o declnio das religies tradicionais. Bryan Wilson (1966) e outros, ento, continuaram a sintetizar essas proposies, produzindo o consenso generalizado entre socilogos durante quatro dcadas de que a modernizao
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Na Frana, por exemplo, dados sobre as religies no so requeridos. As agncias que se ocupam de tais pesquisas pertencem aos centros acadmicos de pesquisa de Estudos de Religio, Cincias Sociais e outros. 11 Surgiu no perodo da Reforma, como palavra do mbito jurdico que indicava a expropriao dos bens eclesisticos em favor dos prncipes ou das igrejas nacionais reformadas. O sentido dessa palavra se expandiu ao longo do sculo 19, sendo usada no camp o histrico-poltico, relacionada expropriao dos bens e dos domnios religiosos fixada pelo decreto napolenico de 1803 e, finalmente, no campo tico e sociolgico (MARRAMAO, 1983, p. 30)
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conduziria secularizao inevitavelmente em mbito global. Antes dos anos 1980, o nico a discordar dessa tese foi Martin (2005) para quem a secularizao teria diferentes razes dentro dos diversos contextos e seria necessrio ver a modernidade como capaz de tomar formas religiosas (por exemplo, na Amrica Latina), mesmo na Europa secular onde aparentemente h valncias do cristianismo. Na linha de argumentos de Martin, posteriormente, Casanova se destacou por considerar mito a teoria clssica e por se interessar pela variao histrica. Ele sugeriu que a teoria da secularizao deve ser entendida segundo trs subteses (1994, p.7; 2011, p.60): (a) A teoria da diferenciao institucional das chamadas esferas seculares, tais como Estado, economia, cincia, instituies religiosas e normas; (b) A teoria do progressivo declnio das crenas e prticas religiosas, em conformidade aos nveis de modernizao; (c) A teoria da privatizao da religio como uma precondio da modernidade secular e das polticas democrticas12. Dessas trs subteses, Casanova (2011) atualmente sustenta apenas a primeira, dado que o fenmeno da pluralidade religiosa e da recomposio das religies em face da emancipao das esferas sociais dos Estados modernos seria o inverso da completa separao entre a religio (destinada esfera privada) e o Estado (na atribuio de gerente do pblico). Em consequncia dessa recomposio das religies j no se poderia afirmar o declnio progressivo das crenas e prticas religiosas, mas certo processo de desconfessionalizao das crenas que lhes conduziu rearticulao do discurso, em funo do enfraquecimento da veia normativa.13 Nesse sentido, a teoria da secularizao, o discurso do secular e o secularismo, entendidos como ideologia, passaram a ser
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Casanova fez uma reviso crtica de sua tese, publicada sob o ttulo Public Religions Revisited (2008). A desconfessionalizao remete-nos discusso de Hervieu-Lger sobre a desregulao da crena e o processo de desinstitucionalizao das religies operado no seio da ps-modernidade e que consiste no processo pelo qual as religies perdem a fora institucional e normativa sobre os seus fieis. Com isso, as famlias confessionais e a noo de pertena passam por profundo abalo que combina a perda de controle das instituies, o acento na individualidade e a recomposio sob novas formas de religiosidades das representaes religiosas (Hervieu-Lger, 1999). Do outro lado, a reassociao aponta justamente o esforo desses fieis em formular novas formas de vivncia da religio por meio do agrupamento e da reunio em multides que partilham f e demandas sociais, sem contudo, submeterem-se ao imperativo da exclusividade.
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questionados quanto ao seu vis universalista e teleolgico 14. As crticas reconheceram que o processo de secularizao e o conceito de diferenciao das esferas sociais tm desenvolvimentos diferentes, conforme aspectos especficos de cada sociedade, sua cultura e relacionamento entre Estado e religio 15. Para compreender esses diferentes desenvolvimentos caberia uma analtica dos processos de secularizao desencadeados em cada Estado. (ASAD, 2003). Casanova prope haver duas dinmicas de secularizao: A primeira dinmica diz respeito ao processo que levou a vida religiosa de perfeio de dentro dos monastrios para o mundo secular, possibilitando a qualquer pessoa tornar-se um monge asceta secular ou um cristo no saeculum. Dessa forma, as fronteiras entre religioso e secular foram borradas e o dualismo superado pela constituio do religioso secular e do secular religioso. Esse movimento de reforma foi iniciado por grupos cristos medievais e radicalizado pela Reforma Protestante, que tem no calvinismo anglo-saxo e, particularmente, nos EUA, a sua expresso mais paradigmtica. A segunda dinmica de secularizao tomou a forma da laicizao e visando emancipar todas as esferas do controle clrigo -eclesistico e, (...) marcada pelo antagonismo laico/clero. Diferente da forma protestante, na laicizao as fronteiras so empurradas para as margens, visando conter, privatizar e marginalizar tudo o que for religioso, enquanto o exclui de qualquer presena visvel na esfera pblica secular . (CASANOVA, 2011, p.56-57). Nessa segunda dinmica se encerra o caso francs. Quando os monastrios catlicos passaram pela secularizao, iconizado na Revoluo Francesa e na Revoluo Liberal, a transposio dos muros dos monastrios rumo era secular no trouxe para fora a perfeio da vida religiosa, como ocorreu na Reforma Protestante (alem)16. Tratou-se mais de laicizar aqueles espaos, dissolver e esvaziar do contedo religioso lugares e pessoas monges, freiras tornando-as
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Um de seus principais crticos Talal Asad, Formations of Secular (2003). Um artigo bibliogrfico discutindo a literatura acadmica das ltimas quatro dcadas sobre a Secularizao, o Secular e o Secularismo foi produzido por Fenella Cannell, The Anthropology of Secularism (2010). Outra referncia Casanova (2010; 2011). 16 Casanova afirma que Charles Taylor, na obra Era Secular oferece a melhor abordagem analtica, fenomenolgica e genealgica que temos a respeito da nossa condio secular moderna (So Leopoldo: Unisinos, 2010).
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civis e laicos e forando-os a se dirigirem para o mundo, esvaziado agora dos smbolos e significados religiosos. Nisto consiste o domnio da lacit, uma esfera sociopoltica livre dos smbolos religiosos e do controle clerical. Esse foi o caminho tomado pela Frana, pases latinos, catlicos, embora as expresses de laicidade sejam diversas no interior de cada pas. Essa especificidade serve como a metfora bsica para todas narrativas de subtrao da modernidade secular, que tendem a entender o secular como meramente o espao deixado para trs quando essa realidade mundana livre da religio. (CASANOVA, 2011, p.57). Disto conclui-se que assim como os processos de secularizao no se do da mesma forma em todas as partes do mundo, os modelos de laicidade tambm podem variar segundo os processos histricos e polticos especficos de formao dos Estados.
3 O modelo de laicidade francesa

O modelo de laicidade francs representa uma exceo em relao ao restante Europa. (PORTIER, 2008). No que tange aos regimes de separao Estado/religio, ao contrrio do que em certos pases europeus em que a igreja persiste como instituio regulada pelos Estados ou em regime de cooperao com o Estado17, a separao na Frana seria dada em termos de uma separao rgida que no admite reconhecimento do fato religioso e, com exceo da meno ao Ser supremo na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, a Constituio de 1958 no evoca a figura de Deus ou a importncia da espiritualidade. (PORTIER, 2011a, p. 17). Segundo essa concepo de laicidade, o regime se caracteriza pela exterioridade, oposta ao confessionalismo. O Estado no controla a religio e rejeita a diferena no trato das religies. As religies so deixadas a sua autonomia
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Alemanha, ustria, Blgica, Pases Baixos (ao norte da Europa Central) adotaram um regime de separao identificado como de separao flexvel em que a distino Estado/religio no exclui de um sistema de cooperao entre instituies religiosas e o Estado. O Estado se mostra benevolente para com as instituies eclesisticas, s quais concede s vezes, com base em um dispo sitivo de tipo concordatrio ou ao menos em acordos contratuais por exemplo, na Itlia, na ustria e na Alemanha , uma dimenso propriamente pblica (PORTIER, 2011, p.15 -16).
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de funcionamento. A laicidade, portanto, compreende duas formas de regime de separao: 1) Da separao rgida. Modelo marcado por uma atitude centralizadora e assimilacionista do Estado, que abstrai a diferena e centraliza em si mesmo as diferenas, em nome do cidado universal. Esse tipo de laicidade imposta de cima para baixo, uniformizando os cidados. (WILLAIME, 2008a). 2) Da separao flexvel. Modelo que adota a atitude de interveno do Estado num processo de desconfessionalizao que tem incio com o reconhecimento do fato religioso. Permite a todos os cidados que expressem suas crenas e convices religiosas (pluralismo) e exige das confisses que exeram direitos e deveres. Na comunidade europeia verifica-se uma tendncia desconfessionalizao. Conquanto, o modelo de laicidade compartilhada tem emergido
progressivamente como algo que corresponde aos critrios de igualdade e publicidade dos pertencimentos, como transformao dos regimes de regulao da crena, prprio dos pases que repudiaram o monotesmo religioso para tendencialmente abrirem-se ao pluralismo igualitrio. (PORTIER, 2011a, p. 18). Isso significa dizer que a laicidade est mudando? Sim. O modelo francs, do Estado forte que garante a universalidade da cidadania para todos igualmente e que se pretende soberano em funo de sua prpria razo, da moral natural que sustenta a separao estrita e basta para a tica da nao, estaria mudando principalmente em razo da crtica ao universalismo e ao modelo de pensamento moderno. (RMOND, 2001). Isso pode se verificar na crtica desencadeada pela filosofia feita por Foucault, entre outros (PORTIER, 2011a), a partir do qual podese entender que o elemento particular e a singularidade quando obliteradas pelo universalismo servem para a construo ideolgica da dominao e da disciplinarizao do corpo, que escamoteia diferenas e esconde desigualdades socioeconmicas. Em pases como a Itlia e a Espanha, Sucia e Grcia, a separao flexvel tendencialmente assume contornos prprios marcados pelo (a) reconhecimento
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pblico do fato religioso e (b) o movimento estatal. Esse duplo movimento indica que as crenas no so relegadas esfera privada dos indivduos e que a pluralidade afirma-se nos direitos dos no-crentes. Isto se deve ao que Portier (2011b, p. 36) denominou desconfessionalizao e reassociao18, que ocorrem no seio de uma laicidade de reconhecimento. Tal reconhecimento compreende a individualidade expressa na ideia de memria, enraizamento e etnicidade que ao serem acionadas servem construo da noo de identidade. Essa nova concepo de sujeito alia-se ao novo significado de Estado, agora, no assimilacionista, mas a servio das singularidades que emergem da sociedade. Tal abertura configurada pela nova situao sociolgica (a expanso do pluralismo religioso e conviccional na sociedade) e institucional (a ponderao performativa do Direito das organizaes internacionais) (PORTIER, 2011a, p. 22), favorece a emergncia da laicidade de reconhecimento. Segundo a tendncia que aponta Portier e outros (RMOND, 2001; WILLAIME 2008a, 2008b), a laicidade caracterizada pelo regime de separao flexvel admite o reconhecimento do fato religioso e seu papel pblico complementar ao Estado, de servio construo das identidades. Portanto, como elemento cultural. Essa integrao tambm tem carter de convocao da religio no sentido de inserir-se no pblico e contribuir coeso social, engajando-se na ideia de coletivo integrado ao projeto comum do Estado, sem negar os enraizamentos regionais, culturais, tnicos. Articula assim o uno ao mltiplo, a igualdade com a diferena. Essa perspectiva de laicidade integrada conflui com a fase mais recente do pensamento de Jrgen Habermas, (explicitadas em Entre naturalismo e religio: estudos filosficos, 2007 e O futuro da natureza humana. A caminho de uma eugenia liberal?, 2004), segundo a qual a modernidade pressupe um modelo de convivncia razovel que permita a coexistncia dos
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De um lado, a desconfessionalizao remete-nos discusso sobre a desregulao da crena e o processo de desinstitucionalizao das religies operado no seio da ps-modernidade que consiste no processo pelo qual as religies perdem a fora institucional/normativa sobre os fieis. As famlias confessionais passam por profundo abalo que resulta na perda de poder das instituies e na conseqente recomposio sob novas formas de religiosidades (Hervieu-Lger, 1996, p.15-16). A reassociao aponta o esforo desses fieis em formular novas formas de vivncia da religio por meio do agrupamento e da reunio em multides que partilham f e demandas sociais, sem contudo, submeterem-se ao imperativo da exclusividade.
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estilos de vida pela integrao dos cidados nos marcos de uma cultura constitucional compartilhada. (HABERMAS, 2007). Nessa linha de compreenso, que objetiva refletir sobre a relao entre religio e Estado secular/laico e o lugar das religies na esfera pblica das sociedades modernas, compreende-se a afirmao de Habermas, citada na epgrafe: Os secularizados no devem negar potencial de verdade a vises de mundo religiosas 19. Trata-se, portanto, de refletir que assim como o modelo de laicidade tem passado por mudanas devidas s transformaes socioculturais, frente a esse quadro tambm as religies se recompem e esses processos so mtuos e interdependentes. Isso posto, tambm os paradigmas de esfera pblica e privada necessitam ser redimensionados para se compreender o lugar que a religio ocupa, transitando muitas vezes entre as fronteiras borradas pela posmodernidade.
4 Esfera pblica e esfera privada: ainda a oposio?

Diferente do suposto que esfera pblica e privada no so intercambiveis, a teoria de Hannah Arendt indica que as fronteiras entre pblico e privado so produzidas e re-feitas mediante as prticas sociais e os usos que se fazem desses espaos: [...] o carter da esfera pblica muda segundo as atividades que nela so admitidas, mas, em grande parte, a natureza da prpria atividade tambm muda. (2007, p.56). Por essa razo possvel perceber a categoria espao pblico como construto, uma configurao multidimensional e no homognea. (LAVALLE, 2005, p. 18). A contingncia terica como reflexo da realidade est sublinhada nos diferentes marcos tericos: na tradio liberal a definio parte da separao entre Estado e Igreja; na tradio republicana clssica o pblico reduzido ao mbito governamental; para a rea socioantropolgica, em geral, a sociabilidade corresponde ao pblico e, para a pesquisa de gnero, pblico se define pela
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Folha de So Paulo, So Paulo, domingo, 24 de abril de 2005.
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oposio entre famlia e mercado. Conquanto, essas caracterizaes derivadas do binarismo polis/oikos de origem grega (ARENDT, 2007, p.35-37) no suportam a moderna tripartio Estado-sociedade-famlia que cria interpenetraes a partir do eixo sociedade civil. (CASANOVA, 1994, p. 42). Pode-se dizer que pblico definido pela oposio em trs possveis dimenses que se encontram em tenso com os sentidos de privado, so elas: 1) pblico versus privacidade, intimidade ou sociabilidade primria; 2) pblico versus propriedade ou interesse particular; 3) pblico versus no difundido, de conhecimento particular ou restrito. Essas oposies semnticas expressam trs nveis indicados na caracterizao antagnica privacidade (socio-antropolgico), propriedade (poltico-econmico) e no difundido (comunicativo). Na primeira dimenso, prevalece o sentido de extra-domstico com conotao de uso e de convvio social, de acesso aberto e irrestrito (ex.: casa versus rua, famlia versus mundo, moral versus direito). Na segunda dimenso, o pblico est associado percepo de mundo decorrente do sistema econmico capitalista e das noes de mercado-propriedade adquirida mediante o trabalho (particular versus geral, mercado versus Estado, desigualdade versus igualdade, interesse versus razo, secreto versus manifesto). A terceira e ltima dimenso diz respeito quilo que no atinge notoriedade do pblico em geral e permanece sob conhecimento de um nmero restrito de pessoas (local versus geral, opinio particular versus opinio pblica, ignorado versus notrio). (LAVALLE, 2005, p.10-12). Com base nas abordagens de Habermas (1994, p. 88-93) e de Arendt (2007, p.35-83) que descrevem a origem burguesa da esfera pblica moderna, entendesepblico a partir da confluncia de privacidade, propriedade e no difundido. Essas dimenses englobantes e dinmicas aparecem sob as formas: 1) Social diz respeito s instituies civis da vida pblica, da sociedade civil, em que se elaboram e se seguem regras para ordenar o convvio social. 2) Poltica diz respeito sinstituies responsveis pelas decises (implantao e manuteno). 3) Comunicativa Relaciona-se aos contedos expressos, construdos e 161
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modificados nas interaes sociais, graas s quais as pessoas elaboram suas percepes do mundo e sua atuao nele. A relao dessas trs dimenses da esfera pblica que a caracterizam como multidimensional, sendo a ltima delas responsvel pela divulgao e difuso de conhecimentos capazes de produzir consensos e dissensos sociais que formam e informam as sociedades por meio da cultura, da formao de modelos de comportamento e de ideologias. Importante perceber que a esfera pblica moderna tem como tendncia o movimento de absoro dos diversos grupos sociais que se apresentam para o debate sobre a sobrevivncia dos homens. No mais apenas como frum de discurso (logos) e de prtica (praxis), no sentido de ao, mas tambm como lugar para a proposio de comportamentos e, portanto, para normatizao social. Nisto verifica-se a importncia da esfera pblica, como espcie de ente, que legitima certas condutas e as autoriza socialmente. Para que o reconhecimento por parte do Estado e da sociedade civil seja efetivado premente que tanto discursos quanto prticas e comportamentos sejam notados, o que se obtm por meio de um dos nveis que compe a esfera pblica: a comunicao (literatura, imprensa, mdias eletrnicas etc). Assim, espao pblico se define pela e na relao com o privado, assumindo traos compatveis com as demandas especficas de cada tempo-lugar. No espao pblico as controvrsias se visibilizam por meio de disputas entre modos de representao (instituies polticas, da sade, da religio etc) que nele se mobilizam em prol das suas razes constituindo-o. As fronteiras do espao pblico se constroem na articulao dos agentes que a habitam e, mutuamente, contribuem para transformaes nas disposies dos prprios agentes. Em razo disso sugerese pensar a esfera pblica como resultante de configuraes no monolticas e em aberto. Se nas dcadas de 1960-1970, autores como Berger e Luckmann foram responsveis por sublinhar a privatizao da religio como consequncia do
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processo de diferenciao funcional e autonomizao das esferas sociais 20, no sculo 21 a esfera pblica passou a ser reconhecida como universo habitado por cidados que no atendem a apenas um sistema moral unitrio: heterogeneidade moral uma das caractersticas definidoras da sociedade moderna (mesmo se o Estado moderno promover uma perspectiva tica particular). A questo seria normatizar como a religio desprivatizada pode apelar efetivamente conscincia daqueles que no aceitam seus valores, isto , acordar regras para o jogo de negociao entre as partes interessadas no debate pblico. (ASAD, 2003, p. 187). A dicotomia privado-pblico carrega consigo, no mnimo, duas deficincias. Sugere que a secularizao foi limitada esfera pblica, o que incorreto: a vida familiar foi tambm secularizada. Segundo, trata-se da adoo do discurso sociolgico de conceitos ideolgicos usados por liberais e socialistas no sculo 19 para legitimar a diferenciao funcional e a autonomizao das instituies seculares. A noo de religio como assunto privado foi usada por trabalhadores para defender suas opes polticas, religiosas ou familiares contra possveis sanes e eventuais demisses pelos administradores das organizaes crists, como escolas ou hospitais, se eles falhassem em se comportar de acordo com as regras eclesiais em matria de vida familiar, poltica ou religio. Com esse argumento, eles defenderam suas opes privadas dos administradores de organizaes eclesiais anteriormente chamadas pblicas. Essa dicotomia no poderia ser considerada um aspecto estrutural da sociedade, mas uma legtima conceitualizao do mundo, um par ideolgico usado em conflitos historicamente pontuais. (DOBBELAERE, 1999, 79-84). Nesse sentido, pblico e privado no so esferas completamente distintas, mas lugares pelos quais a sociedade se move, compe discursos, se articula e se rearticula. A relao que se estabelece portanto de mutualidade. Arendt (2007, p. 55-56) props que a esfera pblica se desenvolveu com a admisso das atividades e
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Berger (1967, p. 133) sublinhou a funcionalidade disso para a manuteno da ordem altamente racionalizada da economia moderna e instituies polticas, isto , a esfera pblica. Para Luckmann (1967: p. 94 -106), a validade das normas religiosas tornou-se restrita a sua prpria esfera, que a da vida privada.
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da economia domstica esfera pblica que caracteriza certa tendncia ao crescimento e absoro das esferas do poltico e do privado, bem como a da intimidade. Um crescimento notado no movimento das sociedades modernas em deslocar a vida provada para essa esfera pblica. Nessa lgica se insere a chamada desprivatizao da religio. Dizer que a religio deve habitar a esfera privada no suficiente para mant-la fora dos debates pblicos. Ora, se a esfera pblica de origem burguesa constitui-se em frum para o debate de todas as agncias sociais, tambm a religio (ou os religiosos) tem o direito de povo-la com suas questes, demandas e oposies. A abertura para todos, igualmente, para apresentarem seus discursos persuasivos na expectativa de serem ouvidos. Na esfera pblica todo o debate mediado e informado, em diferentes nveis e por diferentes instituies (ideolgicopartidrias, sindicais, filosficas, associaes privadas, miditicas, ONGs etc.) que constituem grupos frgil sociedade. Isto posto, a mudana de status na compreenso do seja esfera pblica se ilustra no processo de transformao ocorrido no prprio pensamento de Habermas. A sua gradual mudana quanto ao suposto de esfera pblica ilustra a mobilidade desse objeto. Do filsofo da moralidade e do consenso, marcado pela influencia de Kant e da teoria marxista da Escola de Frankfurt que compreendia a religio como instrumento de alienao cujo inevitvel desaparecimento propiciaria real liberdade (at os anos 1980), Habermas chega compreenso da religio como fato indispensvel para a vida humana e recurso de sentido. Conquanto, a moral secular ainda sobreporia a religio que no deveria pretender universalizao de seus argumentos na esfera poltica (recobre 1985-2000). Ao fim dos anos 1990, inicia a fase mais recente de seu pensamento a que nos referimosanteriormente. Ela demonstra-se favorvel ao paradigma da publicizao no-restritivo em que a religio admitida na esfera pblica ps-secular, essa, 164 de presso. (ASAD, 2003, p. 04). Todos interferem no debate pblico em alguma medida com a inteno de formar-mudar as opinies da
caracterizada pela verticalidade entre as agncias sociais. Tal inflexo terica, em parte, decorrente de uma reflexo sociolgica, deve-se ao processo de subjetivao das religies pelos indivduos que, sem abdicar da autonomia, redescobrem o sentido de transcendncia e do religioso. Isso demonstraria a centralidade da religio em diferentes sociedades, que a requerem na esfera pblica21.
5 Estado e esfera pblica brasileira: uma laicidade de reconhecimento

Depois de termos apresentado algumas teorias que contribuem para assentar as bases epistemolgicas das noes de laicidade, secularizao, esfera pbica e privada, torna-se evidente pelo nmero de trabalhos produzidos, nem todos listados aqui, que o contorno conceitual dessas categorias constri-se no uso feito delas e em face da realidade social, que a todo tempo pede-nos reflexo sobre essas categorias. Como apontado acima, uma discusso sobre a relao da religio com o Estado laico e a esfera pblica brasileira est em andamento. Tericos brasileiros desde os anos 1990 tm dispensado tratamento a essa temtica, eventualmente, usando expresses como laicidade brasileira (MARIANO, 2011; MIRANDA, 2011) para descrever a situao do Estado na relao com o fato religioso (JUNQUEIRA; RODRIGUES, 2010). Em geral, os diferentes posicionamentos sobre o ensino religioso na escola pblica, que no so objeto deste texto, fazem uso de laico e seus correlatos, assim como de secularizao, esfera pblica e privada, de forma generalizada. Por vezes, alinhados a uma concepo restritiva da modernidade que a entende como favorvel cincia (orientada pelo tangvel, protegida do dogmatismo e marcada pela universalidade) e avessa religio (presa ao intangvel, suscetvel manipulao das conscincias, assunto de foro ntimo). Embora admita-se certa relevncia da religio como referencial de vida, destaca-se a natureza subjetiva-
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PORTIER, Philippe. Dmocratie et religion dans la pense de Jrgen Habermas. Conferncia realizada na Universidade Federal de Juiz de Fora, Programa de Ps-Graduao em Cincia da Religio, em 18 de out 2012. (Publicado em ingls Religion and Democracy in the Thought of Jrgen Habermas, 2011c, p. 426).
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emotiva inadequada laicidade e esfera pblica (pergunto qual laicidade?). Tal perspectiva compreende o par pblico-privado em termos de evoluo, do tempo da igreja para o tempo do mercado: a transio para a compreenso de que o espao religioso tem referencial prprio que o fiel carrega consigo, por escolha subjetiva, enquanto espao o espao pblico o espao de todos, como direito e dever, sem excluso (FISCHMANN, 2006). Assim, toma as categorias num sentido restritivo que reduz a relao de mutualidade entre ambas e impe como destino da religio a esfera domstica, como se as fronteiras entre uma esfera e outra fossem inflexveis. Outra insuficincia nessa discusso diz respeito a uma compreenso do processo de secularizao que se ancora nas teorias clssicas (anos 1960-70) e desconsidera os desenvolvimentos posteriores, isto , a recomposio das religies, o pluralismo religioso-cultural, a emergncia de novas formas de vivncia da religio e a tendncia desinstitucionalizao das confisses religiosas que tm sido objeto dos estudos de religio (CAMURA, 2010) e que desqualificam as subteses da privatizao da religio e do seu tendencial declnio. Como resultado de uma interpretao positivista da Carta Constituinte, toma-se o sentido de laicidade/laico em sua acepo de regime de separao rgida, desprezando o passado histrico e o presente ps-secular do Estado e da sociedade brasileira. Seria prudente precisar o sentido de nossa laicidade que, diferentemente da referncia francesa de conflito radical com o catolicismo, tem por matriz a famlia patriarcal, o centralismo do Estado catlico-portugus e o pessoalismo nas relaes como noes que migraram da esfera privada para a pblica. (HOLANDA, 1995, p. 142-144). Essas evidncias indicam que convm repensar as bases tericas sobre as quais tem sido feito o debate sobre ensino religioso no Brasil. Dadas as peculiaridades do caso brasileiro, propomos que a relao entre religio, laicidade e esfera pblica, aqui, deve ser pensada com base na noo de reconhecimento, que desde o incio da Repblica, deu-se em alguns momentos na forma de demanda, inicialmente, da Igreja Catlica, noutros, como estratgia de governana dos polticos a frente da administrao pblica. Com os catlicos, o esforo pelo reconhecimento identifica-se no projeto de recatolizao da sociedade
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que, lembra Miranda (2011, p. 46), ilustra-se bem na exclamao de Dom Sebastio Leme (arcebispo coadjutor do Rio de Janeiro, a partir de 1921) em 1931: O nome de Deus est cristalizado na alma do povo brasileiro. Ou o Estado reconhece o Deus do povo ou o povo no reconhecer o Estado. nesse sentido que se inseriram as aes voltadas para a recatolizao (romana) do pas que, grosso modo, indicam desde ento o esforo de recomposio da religio frente separao com o Estado e, em consequncia, a institucionalizao de grupos religiosos que tampouco prescindiram da presena na esfera pblica. (MIRANDA, 2011, p.48-49). Embora etimologicamente a laicidade requerida pelos secularistas
reivindique o regime de separao rgida, no caso brasileiro permanece o privilgio histrico-cultural como dispositivo que favorece a presena da religio na esfera pblica. Mesmo que constitucionalmente as religies, sombra do catolicismo, no sejam subvencionadas ou assumidas pelo Estado, vige o privilgio histrico numa cultura que, diria Sanchis (1994, 1995), caracteriza-se por ser religiosa. Resta perguntar se as religies atualmente tm poder de coero ou de persuaso? No Brasil, laicidade e separao significam que constitucionalmente interdito ao Estado pronunciar-se a respeito de qualquer confisso religiosa, mas isso no significa a sada da religio da esfera pblica. Desde que as religies no sejam nocivas sociedade, elas podem participar dos debates movidos em mbito pblico, apresentando demandas, respondendo s questes e manifestando suas opinies. O Estado permite a presena da religio em locais de responsabilidade pblica como, por exemplo, em hospitais (embora no subvencionando-as). interdito ao Estado assumir o discurso de uma ou outra instituio religiosa, pois a compreenso de que a laicidade equivale a um valor comum e necessrio para o bem-estar social constitui-se com base em trs princpios (GIUMBELLI, 2004, p. 50): 1) O princpio da separao, que requer do Estado que no se envolva no quetange s opes espirituais e religiosas individuais; antes, cuide das condies
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de possibilidade da expresso religiosa, que deve renunciar dimenso poltica. 2) O princpio da igualdade cujo sentido remete igualdade poltica perante a lei (isonomia) por parte do Estado, mas exige das religies que no imponham demandas particularistas (ex.: no servio pblico no pode haver recusa no atendimento ou na subordinao por razes religiosas). 3) O princpio da liberdade de conscincia afirmado pela laicidade brasileira, mas lhe impe como limitao as regras estabelecidas pela ordem pblica. Assim, simultaneamente, esse princpio garante a participao e expresso religiosa nos debates e espaos pblicos e lhe impe limites a fim de proteger a sociedade de imposies religiosas. A exegese das expresses todos so iguais, direito vida, liberdade, igualdade, segurana, propriedade presentes em nossa Constituio indicam que so revestidas de princpios filosficos ligados ao processo histrico que embasa a doutrina liberal estadunidense e o republicanismo francs originrio da Revoluo Francesa. Essa inspirao terico filosfica cunha influncias determinantes para o processo de formao do Estado democrtico brasileiro. Mas entre a lacit conquistada pela Frana iluminista em 1789 e a feitura da Carta Magna em 1988, passaram-se pelo menos dois sculos. Tempo em que a laicidade francesa conheceu importantes ressignificaes, como vimos, e a formao secular do Estado brasileiro procedeu segundo peculiaridades especficas de nossa histria de revolues passivas brasileira, bem diferentes do modelo francs de luta armada e derramamento de sangue. Aqui, os processos revolucionrios se deram sem oposies. (VIANNA, 1996) 22. Dessa forma, diferentemente da laicidade francesa que recusa a religio, ou da laicidade estadunidense que admite plenamente a liberdade religiosa, no Brasil secular a separao poderia ser considerada flexvel porque reconhece o fato religioso, o que atualmente ilustrado na fala de polticos que aprovam trabalhos
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Para Vianna, o Brasil pode ser considerado por excelncia o lugar da revoluo passiva. As temveis revolues europias (1789-1848) interferem no processo de formao do Estado-nao Brasil somente na medida em que cooperam para a transmigrao da famlia real portuguesa para a colnia. Esta vinda caracterizava certo movimento defensivo em relao irradiao da influncia da Revolu o Francesa e seus ideais que se disseminavam pelo Ocidente. Trata-se, portanto, de um controle dos surtos libertrios.
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sociais desenvolvidos por denominaes religiosas que chegam onde o brao do Estado no chega e dos crucifixos e santos expostos nas reparties pblicas. O esforo dos secularistas em combater o fato religioso, nesse sentido, inscreve-se no antigo comportamento de combate vontade catlica de hegemonia (como indica Miranda), seja da moral privada ou da educao pblica. Parte-se do princpio segundo o qual a pregao religiosa imbuda de intenes e disposies conversionistas porque ancorada em dogmas, cujo valor intrnseco convencer que determinado sistema religioso dotado das respostas verdadeiras para quaisquer perguntas. Portanto, seria proselitista e ameaadora para o Estado de direito e da democracia. Contudo, no est claro se essa crtica recai sobre o discurso religioso ou sobre o ensino a respeito do fato religioso. Perguntamos: o problema consiste em 1) lidar com o pungente discurso religioso, s vezes, pouco flexvel ao dilogo, ou 2) no temor de que a abertura do Estado e o reconhecimento da relevncia do ensino do religioso nas escolas pblicas resultem na invaso e desestruturao de uma esfera pblica ideal? Asad pergunta ironicamente se a entrada do discurso religioso na esfera pblica poderia deixar a estrutura discursiva preexistente intacta? E responde que a esfera pblica no um espao vazio para levar debates a cabo, mas espao constitudo por sensibilidades memrias e aspiraes, temores e esperanas de falantes e de ouvintes. Dessa forma, a introduo de novos discursos pode resultar no rompimento de suposies estabelecidas que estruturam os debates na esfera pblica, todavia, o rompimento exigncia para que sejam ouvidos os discurso s (quaisquer que sejam). (ASAD, 2003, p. 196). Poder-se-ia perguntar se a atitude de evitar o ensino do fato religioso nas escolas no representaria uma tendncia ao protecionismo (caracterstico de uma concepo do Estado paternalista) que infantiliza a sociedade alijando-a do real direito de escolha?
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Concluso
Na dcada de 1950, quando o Estado brasileiro interveio apoiando escolas privadas (confessionais), a fim de assegurar para as famlias mecanismos de apoio na educao de seus filhos demonstrou uma atitude de reconhecimento quanto a relevncia da religio no mbito da sociedade civil. Do ponto de vista jurdico, isso significou uma atenuao do regime de separao e uma flexibilizao do sentido estrito de laico. Ao desincumbir-se da tarefa de oferecer ensino religioso e manifestar-se garantindo concesso de filantropia e bolsas de estudo s famlias sem recursos financeiros, o Estado no foi indiferente admitindo o fenmeno religioso como elemento que constitui o Estado brasileiro. Seria mais producente pens-lo para alm da chave da crena subjetiva, do obscurantismo, do assunto de foro ntimo, do irracional ou tipo de conhecimento ilegtimo. Trata-se de conferir ao fenmeno religioso o status de matria relevante formao do cidado por meio de um tipo de conhecimento que poder contribuir construo de sua identidade. Por fim, o Estado deve proporcionar aos cidados a compatibilizao dos saberes cientficos e do fenmeno religioso por meio de educao que tematize que cincia e religio no so assuntos incompatveis, mas complementares. Nesse sentido, a escola um dos lugares adequados para proporcionar aos alunos fruns de discusso em que ambos os contedos sejam ministrados de modo autnomo e isento da tutela das confisses religiosas. O binmio Estado-religio, portanto, no antittico, nem significa uma simbiose, como se pode notar na histria do Brasil. A religio integra o Estado como um de seus elementos fundantes e ao Estado cabe proporcionar aos cidados, condies para que possam compreender essa relao no processo histrico-poltico-social e cultural.
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Temtica Livre Artigo original

Palavras-chave: Religio. Estado. Esfera pblica/privada. Secularizao. Laicidade. Abstract

Keywords: Religion. State. public/private Sphere. Secularization. Laicity.

Artigo recebido em 5 de novembro de 2012 e aprovado em 3 de maro de 2013.

1 Um Estado laico: liberdade de conscincia, de crena e de culto

2 O entendimento sobre laicidade e a relao com a teoria da secularizao

3 O modelo de laicidade francesa

4 Esfera pblica e esfera privada: ainda a oposio?

Folha de So Paulo, So Paulo, domingo, 24 de abril de 2005.

5 Estado e esfera pblica brasileira: uma laicidade de reconhecimento

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