Prof. Dr.

Paulo Vizentini'

Ao se analisar a biblioqrafla terica sobre a conceito de Potencias Mdias, identifica-se urna srie de critrios elencados, tendo em vista a evoluco internacional das ltimas dcadas, quando determinados pases do Terceiro Mundo se tornaram Potencias Mdias. o caso do Brasil, ndia, Mxico e frica do Sul, entre outros. Contudo, dentre estes critrios clssicos o Brasil, em especial, apresenta algumas tendencias particulares de langa prazo, que contriburam para o desenvolvimento de sua condico de Potencia Mdia. O primeiro deles, que chama atenco, a existencia de urna tradico, que se estabelece com os portugueses, de existencia de um Estado cartorial com urna presenca muito forte sobre a sociedade, e que hoje em dia segue sendo um elemento importante na esfera da centraizaco e da continuidade poltica. No caso especfico do Brasil, esse trace foi bastante relevante frente grande preocupaco, ao langa do tempo, de construir e legitimar a unidade territorial, face a sua dimenso continental. A colonlzaco trouxe ao pas algumas vantagens, como urna certa diversidade de experiencias civilizacionais, decorrente do

Professor Titular do Departamento de Histria da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Atualmente pesquisador-visitante do Ncleo de Pesquisas em Relaces Internacionais da USP.

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estabelecimento dos sucessivos grupos que aqui se instalaram, mas que foram assimilados pela tradico unitria portuguesa. Ao contrrio de outros pases, como a india, que sao marcados pela variedade de idiomas, religies, rayas e culturas, o Brasil constitui um pas relativamente homogneo. Desta forma, o primeiro componente a ser mencionado seria o histrico, relacionado a essa tradico de Estado presente, forte, centralizado e que logrou, principalmente quando comparado aos pases da Amrica hispnica, manter a unidade territorial do Brasil. O outro componente, bem mais recente, assim que no incio desse sculo o pas conseguiu consolidar sua unidade territorial, foi o estabelecimento de uma espcie de alianca nao escrita, como foi chamada por Bradford Burns, com os Estados Unidos. Mas disso decorreu que o Brasil mantivesse uma mserco internacional basicamente hemisfrica. Esse componente manteve-se relativamente estvel ao longo do sculo XX, e foi complementado pelas peculiaridades que marcaram a revoluco industrial brasileira. Da mesma forma que a Alemanha bismarkiana e o Japo da Revoluco Meiji, o Brasil tambm teve um processo de industnazaco tardo, que foi implantado a partir do alto, no qual o Estado teve uma parcipaco decisiva. O ncleo e o flo condutor do mesmo foi o chamado projeto tenentista, que se consubstanciou a partir do governo Getlio Vargas. Ele viria a criar, efetivamente, um parque industrial completo, dos estgios rnais elementares at os mais complexos, inclusive abarcando o agrobusiness moderno, ainda que com inmeras falhas. O Brasil constitui o nico pas ao sul do Equador que logrou levar esse processo ao um nvel elevado e, em geral, nao h consciencia disso. Tem-se a tendencia a exaltar seus defeitos, falhas e carencias, perdendo as vezes o referencial do que foi conseguido. Nesse aspecto, interessante notar que o Brasil viu-se na contingencia de desenvolver certa margem de autonoma em sua poltica externa. Nao que a diplomacia do pas desejasse isso conscientemente, mas tal estratgia fo se consubstanciado como uma decorrncia objetiva do prprio avance da ndustriaiizaco, o qual alterou estruturalmente a complementaridade econmica tradicionalmente existente em relaco aos Estados Unidos. Outro dado peculiar da condico brasileira enquanto Potencia Mdia, o fato do pas possuir um nvel modesto de gastos e

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investimentos militares. Ao menos durante o sculo XX, o pas teve um nvel de gastos em defesa muito inferior ao de outros pases da reqio e fora dela. Caberia mencionar, em contrapartida, o fato do Brasil ser um pas de excluso social muito forte, o que tambm produziu urna espcie de moderaco e cautela quanto aco diplomtica do pas. Esse modelo de autonomia influenciou a formataco de urna matriz que se gestou desde os anos 50, mas que tem sua forma acabada com a Poltica Externa Independente e com o regime militar. Apesar de haver algumas nuances entre os diversos governos militares no Brasil, percebe-se que o paradigma de projeto nacional industrializante se fortaleceu continuamente, conseguindo articular um conjunto de interesses polticos e econmicos. Esse projeto conduziu a um padro de um desenvolvimento que, de certa forma, um pouco paradoxal, pois interesses de empresas transnacionais acabam se associando ao Estado e iniciativa privada nacional, passando a fazer parte dele. Contudo as rnudancas em curso no cenrio mundial a partir do final da dcada de 70, e toda a reorientaco da economia mundial, da tecnologia e, posteriormente, o prprio fim da Guerra Fria, foram gradualmente inviabilizando os padrees desse modelo de atuaco como Potencia Mdia, implicando na necessidade de proceder-se a urna reorientaco econmica. Dessa forma, os pases do hemisfrio Norte procuraram estabelecer um novo perfil para as relaces internacionais que, de certa forma, tornou-se largamente desfavorvel ao tipo de projeto que havia sido desenvolvido pelo Brasil como Potencia Mdia. Assim, o pas foi obrigado a se readequar frente a esse novo quadro. Em primeiro lugar, o Brasil teve de abandonar a retrica fortemente terceiro mundista dos anos 70 e 80. Nao que a diplomacia brasileira houvesse desejado liderar as naces em desenvolvimento do Terceiro Mundo, mas fazia questo de posicionar-se como parte de um conjunto, fazendo com que suas demandas fossem apoiadas por fruns multilaterais. Essa estratgia, contudo, sempre foi muito ambgua, pois o Brasil, na verdade, nunca se associou diretamente ao Movimento dos Nao Alinhados. Foi, no mximo, observador durante certos momentos. O Brasil nao queria se diluir num conjunto que afirmava pautas polticas, mas apenas questionar as estruturas internacionais que

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considerava injustas. Basicamente, estava interessado em uma agenda fortemente marcada por questes econmicas, somente convergindo de forma moderada com algumas reivindicac;es fundamentalmente polticas levantadas pelos No Alinhados. Ou seja, o Brasil sempre teve o cuidado de andar junto com os No Alinhados mas, de certa forma, evitando associar-se ao grupo. Mesmo assim, no final dos anos 80 o pas abandonou tal postura, para adotar uma poltica de resistencia ordem internacional, de carter apenas pontual e localizada. Em certas circunstancias, e para determinados temas, moldaram-se alianc;as ou consensos, dos quais surgiram alguns conflitos, mas estes no necessariamente assumiram urna conotaco de confrontac;o Norte-Sul. Por outro lado, com a implantac;o de governos neoliberais nos anos 90, o pas foi obrigado a abandonar um modelo fortemente exportador, abrindo-se para as importac;es. O Brasil procedeu a uma abertura parcial e lancou reformas econmicas destinadas a reduzir as dimenses do Estado e a privatizar empresas pblicas. Porm, curioso observar que o pas no adotou completamente o programa neoliberal. Basta ver os constantes atritos comerciais ainda existentes, relacionados matriz do desenvolvimento industrial, onde existem fortes ncleos de resistencia. Em cornparaco com Argentina e Chile, ou outros pases latino-americanos, onde o processo de Iiberalizac;o avanc;ou muito mais, isto se toma evidente. Tal fenmeno decorre do fato do Brasil apresentar uma estrutura complexa e diversificada, com muitos antagonismos e contradices setoriais. As medidas estruturais de maior impacto esbarram, geralmente, numa srie de resistencias setoriais, e o prprio empresariado nacional, que num primeiro momento era entusiasta em relaco ao processo de ampla abertura externa, passou a defender urna abertura muito mais defensiva e seletiva. Fala-se muito em liberalismo, mas tambm muito ainda se apela a Braslia para pedir proteco e subsdios. Por outro lado, as reformas polticas internas encontram uma srie de resistencias. Embora as crticas a nova poltica partam geralmente da esquerda, a resistencia maior provm de grupos que sempre se apoiaram nessa tradico de Estado cartorial, forte, e que em muitos aspectos depende at, para a sobrevivncia poltica e

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econmica de suas regies, desse tipo de relaco. Esse processo, portanto, avancou, mas mais limitado do que parece. Outro aspecto interessante, que o quadro externo evoluiu desfavoravelmente para o anterior projeto de inserco internacional do Brasil, com sua atuaco global, multilateral e buscando novos espacos no cenrio mundial. Esse projeto abarcava, alm de polticas especficas para a Europa, uma poltica africana bem definida, uma alianca estratgica - nao mostrada abertamente - com o Oriente Mdio e, posteriormente, com a sia Oriental. Neste ltimo cenrio, haviam relaces com forte predominancia econmica com o Japo, e de vis claramente poltico-estratgico com a Repblica Popular da China. A partir do governo Geisel - que tambm buscava abrir esses caminhos - o Brasil foi constrangido a recuar desses espacos, mas, por outro lado, passou a construir uma nova base regional para dar suporte asua inserco internacional, cujo vetor principal era a alianca com a Argentina. Essas relaces, que se formalizaram em meados da dcada de 80, redundaram em 1991 na criaco do Mercosul. Paralelamente a esse processo de inteqraco, que ainda basicamente platina, articularam-se outras iniciativas menos ruidosas, mas que, a longo prazo, sao igualmente importantes, tais como a Iniciativa Amaznica de 1992. Essa iniciativa retoma polticas anteriores que tinham ficado no papel, mas que de certa forma, ampliam o mbito de atuaco do Brasil para os pases andinos. Em 1993 foram lancadas duas novas iniciativas, que tambm acabaram tendo um encaminhamento significativo: a rea de Livre Comrcio Sul-Americana (ALCSA), que nao chegou a se concretizar diretamente, mas vem se viabilizando indiretamente via Mercosul; e a Zona de Paz e Cooperaco do Atlntico Sul, que busca retomar a poltica africana, nao de forma geral, mas a partir da seleco de alguns pases-chave, em particular a frica do Sul. A frica do Sul redemocratizada tornou-se um possvel acesso a uma srie de pases africanos, abrindo oportunidade para um pas como o Brasil, tanto no campo econmico como em outras reas. Todos esses aspectos recentes das poltica externa brasileira, fazem parte de uma estratgia de crculos concntricos em tomo do Brasil. Apesar de muitos analistas negarem a existncia dessa estratgia, o Brasil vem criando um entorno regional, que nao s Sul Americano, mas j tendente a englobar o Atlntico Sul. Que

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questes isso levanta? No se pode ignorar uma sene de inflexes, principalmente da diplomacia presidencial, que buscam anunciar aliancas estratgicas com outras Potencias Mdias. Nesse sentido se deram as visitas presidenciais a pases como a China, india e frica do Sul. Mesmo pases asiticos de porte mais modesto, como a Malsia, trn um significado importante. Apesar dos limites quantitativos de certos indicadores bsicos da Malsia, conhecendo-se um pouco mais as articulaces que ocorrem na poltica asitica, possvel notar que ela lidera um movimento que tenta relancar a cooperaco Sul-Sul e, inclusive, rearticular o Movimento dos No Alinhados a partir de um eixo asitico. Apesar de suas lmtaces, vrias dessas iniciativas trn criado um arcabouco para a consecuco de futuras aliancas. Isso resgata novamente a um aspecto importante da trajetria do Brasil como Potencia Mdia, que a idia de um jogo de barganha internacional. Contudo, preciso notar que o conjunto da diplomacia do presidente Fernando Henrique Cardoso est muito mais orientada no sentido de uma estratgia de captulaco frente ao poder econmico do Norte desenvolvido. Ou seja, pode-se questionar at que ponto o Brasil est interessado em honrar as aliancas solenes que estabelece com outros pases, at porque, do ponto de vista econmico mais imediato, tal cooperaco traria limitados benefcios. Trata-se de um jogo complexo, e um tanto contraditrio. Por outro lado, o Brasil, nesse novo quadro, tem buscado alguns pontos de entendimento e aproxirnaco com os Estados Unidos. O problema o que, muitas vezes, o que o pas deseja dessa relaco, no exatamente o que os Estados Unidos esto necessitando neste momento, ou esto dispostos a conceder em contrapartida. Muito provavelmente, dentro de algum tempo ir ser retomada a tradico de se implementar uma diplomacia de barganha, como conseqncia das crescentes dificuldades internas e externas. Ou seja, o Brasil, ainda que tenha recuado para uma atuaco e um enfoque mais regional para a sua inserco internacional e, de certa forma, tenha procurado limpar a agenda de focos de atrito com os EUA, busca ainda conservar uma certa margem de manobra atravs desse jogo de barganha. No importante acordo de cooperaco que foi assinado em dezembro de 1995 entre o Mercosul e a Unio Europia, h elementos dessa

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vontade poltica de evitar o isolamento em relaco ordem internacional e a completa subordinaco face Washington, para que o Brasil possa realmente jogar um papel mais ativo, tirando proveito do que Ihe resta de capacidade enquanto Potencia Mdia. interessante, inclusive, observar-se como os prprios conceitos adquiriram novos sentidos. Hoje quase nao se fala mais em Potencia Mdia, mas em mercados emergentes. A prpria idia de Estado-naco se reduz quase que totalmente a idia de mercado. Esse um termo que pode ser atrativo para os analistas financeiros e de investimentos, mas para o politlogo, faz-se necessrio um pouco mais de cuidado ao empreg-Io. Parece que os mercados existem, enquanto tal, estaticamente, bastando cruzar-se as estatsticas de territrio e de populaco para definir um mercado emergente. Esse mercado emergente existe apenas na medida em que haja alguma forma de articulaco conduzida pelo Estado-naco, hoje ampliado tambm por processos de inteqraco regional. O Brasil, enquanto Potencia Mdia, sempre pautou-se por grande ambigidade, pois buscou tornar-se uma Potencia Mdia no mbito econmico e, inclusive, nuclear-militar, mas nunca desejou apresentar-se enquanto tal na ordem internacional. O Brasil parece ter uma noco de "soft power", procurando nao converter-se num elemento de antagonismo, mas conciliatrio. E isto, num quadro de alteraces internacionais como o atual, pode converter-se num ponto de debilidade extremada para a consecuco dos interesses do pas. Atualmente, as fortes alteraces da ordem internacional passaram a exigir rpidos reajustes. Os pequenos pases, que nunca tiveram grandes possibilidades de manobra internacional, j esto acostumados, de certa forma, a serem jogados de uma posico outra. Porm, para um pas de porte mdio, especialmente um pas continental como o Brasil (o quinto do mundo em populaco e territrio, e a oitava economa do mundo), a situaco muito mais complicada, pois isto implica em rearticular algumas formas de aco poltica. Assim, determinados elementos caracterizadores tradicionais na deflnico de uma Potencia Mdia, devem ser retomados pela diplomacia brasileira, dentre eles, a idia da articulaco de um projeto nacional mais explcito, mesmo parecendo irnico falar-se nisso quando alguns

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sustenta m que o Estado nacional no tem mais nenhum papel importante a jogar. Mesmo os processos de inteqraco retomam aspectos ligados as quest6es nacionais, como os temas militares e de defesa, por exemplo. Hoje o mundo vive urna poca de transico internacional, e as posices no esto fixas, nem sequer definidas, abrindo-se portanto espacos de manobra. Vive-se urna certa perplexidade, e muitos se sentem um pouco como "vivos" da Guerra Fria. Estas quest6es deveriam ser repensadas, para que muitos agentes polticos possam se recuperar dessa perplexidade, com vistas a elaborar urna agenda mais clara de pesquisa acadmica e aco poltica. Cumprir essa agenda, significaria dotar o Brasil de urna poltica externa compatvel com seu peso internacional real, no o peso virtual.

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