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QUINTA PARTE: EFECTOS GLOBALES DE LOS DAOS

I. MEDIO AMBIENTE
1. Consideraciones generales Como es sabido, la calidad de vida y el bienestar de las personas depende en gran medida del estado del medio ambiente. Los ecosistemas proveen una serie de bienes tales como los alimentos, la madera, los medicamentos, la energa, etctera, y de servicios tales como la degradacin y transformacin de desechos, la regulacin del ciclo hdrico, el secuestro de carbono, el mantenimiento de la biodiversidad, la recreacin, etctera, que sostienen y satisfacen la vida humana (Vase el cuadro 1). Desde una perspectiva econmica, los recursos naturales son considerados como activos (capital natural) de los cuales se derivan bienes y servicios que contribuyen a aumentar el bienestar de las personas. Desde dicho punto de vista, los recursos naturales poseen un valor de uso1. Por otra parte, adems de los valores de uso, el patrimonio natural tambin puede generar valores que no se relacionan con ningn uso directo o indirecto. Estos valores de no-uso surgen de los beneficios psicolgicos derivados, entre otros, del mero conocimiento que el recurso existe (valor de existencia) o del deseo de preservar el capital natural para que lo disfruten las futuras generaciones (valor de herencia). Los eventos extremos forman parte de la naturaleza, y los ecosistemas han evolucionado con ellos. Por ejemplo, muchos ecosistemas se han adaptado a incendios ocasionales asociados a sequas: existen especies vegetales en estos ecosistemas cuya germinacin realmente se ve favorecida por la ocurrencia de incendios, diversos hbitat y ecosistemas dependen de las inundaciones que se producen anualmente. Cuando estos eventos ocurren en reas remotas sin intervencin humana, no son considerados desastres. Sin embargo, donde los sistemas humanos y naturales interactan, al ocurrir fenmenos naturales con manifestacin extrema se pueden producir cambios en el medio ambiente (cualitativos y/o cuantitativos) que afecten negativamente el bienestar de las personas. Un huracn, por ejemplo, puede llenar de escombro una playa e impedir su uso recreativo; una inundacin puede producir contaminacin por aguas servidas; una sequa puede afectar la supervivencia de una especie en peligro de extincin, etctera. Tales cambios ambientales pueden ser permanentes o temporales. Por ejemplo, una erupcin volcnica con flujos de lava puede producir cambios en el paisaje de carcter irreversible; sin embargo, los cambios en la atmsfera que genera la misma erupcin, como contaminacin por los gases emitidos, son de carcter temporal. Tambin puede suceder que los cambios en el bienestar de las personas tengan como origen la incapacidad (temporal o permanente) para utilizar los bienes y servicios ambientales o los costos incrementados de su disfrute sin que se hayan producido cambios en el medio ambiente.
1

Los valores de uso directo derivan del uso consuntivo (por ejemplo, la utilizacin de lea) o del uso no consuntivo (como las actividades tursticas) de los recursos naturales. Los valores de uso indirecto, tambin conocidos como valores funcionales, pueden ser descritos como los beneficios que disfrutan las personas, indirectamente, como consecuencia de la funcin ecolgica primaria de un recurso dado. Por ejemplo el valor de uso indirecto de un humedal puede surgir de su contribucin a la filtracin de agua que luego se usa aguas abajo.
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Cuadro 1. Bienes y servicios proporcionados por los ecosistemas


Ecosistema
Tierras agrcolas
S S S

Bienes
Cultivos alimentarios Cultivos para fibra Recursos genticos para cultivos
S S S S S S S S S S S S S S

Servicios
Mantienen funciones limitadas de cuenca (filtracin, proteccin parcial de suelos) Proporcionan hbitat para aves, polinizadores y organismos del suelo importantes para la agricultura Desarrollan la materia orgnica del suelo Fijan carbono Proporcionan empleo Remueven contaminantes atmosfricos; emiten oxgeno Ciclo de nutrientes Mantienen una serie de funciones de la cuenca (filtracin, purificacin, control de flujo, estabilizacin de suelos) Mantienen la biodiversidad Fijan el carbono de la atmsfera Moderan los extremos e impactos climticos Generan suelo Suministran hbitats para los humanos y para la fauna silvestre Aportan belleza esttica y oportunidades de recreacin

Ecosistemas de bosques

S S S S S S S S S S S S S S S S S S

Sistemas de agua dulce

Madera Lea Agua de beber y de riego Forraje Productos no maderables (lianas, bambes, hongos comestibles, miel, hojas,etc.) Alimentos/carne de caza Recursos genticos Agua de beber y de riego Pescado Energa elctrica Recursos genticos Ganado (alimentos, carne de caza, pieles y fibra) Agua de beber y de riego Recursos genticos Agua de beber y de riego Pescado Energa elctrica Recursos genticos

S S S S S S S S

Ecosistemas de praderas

S S S

Ganado (alimentos, carne de caza, pieles y fibra) Agua de beber y de riego Recursos genticos

S S S S S S S S S S S S S S

Ecosistemas costeros

S S S S S

Pescado y mariscos Harina de pescado (alimento para animales) Algas (como alimento o para usos animales) Sal Recursos genticos

Amortiguador de los flujos de agua (controlan tiempo de entrada y volumen) Diluyen y transportan desperdicios Ciclo de nutrientes Mantienen la biodiversidad Proporcionan hbitats acuticos Proporcionan un corredor de transporte Aportan belleza esttica y oportunidades de recreacin Mantienen una serie de funciones de la cuenca (filtracin, purificacin, control de flujo y estabilizacin del suelo) Ciclo de nutrientes Remueven contaminantes atmosfricos; emiten oxgeno Mantienen la biodiversidad Generan suelo Suministran hbitats para los humanos y para la fauna silvestre Proporcionan empleo Aportan belleza esttica y oportunidades de recreacin Moderan los impactos de las tormentas (manglares, islas barrera) Proporcionan hbitats para la fauna silvestre (marina y terrestre) Mantienen la biodiversidad Diluyen y tratan desperdicios Proporcionan puertos y rutas de transporte Proporcionan empleo Aportan belleza esttica y oportunidades de recreacin proporciona recreacin

Fuente: World Resources Institute (2001)

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Por ejemplo, la destruccin de un camino que conduce a una playa puede impedir (o hacer ms costoso) su uso recreativo an si la playa no ha sufrido modificaciones ambientales. En Amrica Latina y el Caribe las cuentas nacionales no incluyen todava de manera expresa la mayor parte de los acervos y los servicios ambientales. Dicho de otra manera, la contabilidad ambiental todava no ha sido incorporada a las cuentas nacionales de los pases aunque parte del valor de los servicios ambientales est incluido en las estadsticas de sectores como agricultura, turismo, etc. Por esa razn, no se haba intentado en el pasado incluir las estimaciones dentro de la metodologa de evaluacin de daos acerca de los efectos sufridos por el medio ambiente en casos de desastre. Ello no obstante, resulta posible efectuar estimaciones sobre el particular mediante una serie de procedimientos indirectos. La metodologa propuesta de evaluacin del dao ambiental toma en cuenta el contexto en que se produce la evaluacin de un desastre, lo que incluye importantes limitaciones tales como el corto periodo de tiempo en que se lleva a cabo la evaluacin, los problemas para obtener informacin acerca de los ecosistemas afectados y la inexistencia de mercados para la mayor parte de los servicios ambientales. Adems, el desarrollo de la economa ambiental como subdisciplina dentro de la economa es reciente y est todava abierta a numerosas innovaciones metodolgicas en lo que se refiere a valoracin econmica de bienes y servicios ambientales. Para ello, es preciso definir conceptos de acuerdo con la metodologa de la CEPAL y aplicarlos al caso especfico del medio ambiente, sus acervos y sus servicios. El capital o acervo ambiental est constituido por los ecosistemas que brindan bienes y servicios ambientales a la sociedad y las economas. Con el propsito de evaluar los efectos de un desastre en el capital natural, ste puede dividirse en sus componentes: i) medio fsico (suelo, agua, aire, clima); ii) medio bitico (el ser humano, la fauna y la flora); iii) medio perceptual (paisaje, recursos cientfico-culturales) y iv) las interacciones entre los medios anteriores. As, los cambios ambientales que genera un desastre, pueden producir daos directos al destruirse o daarse tales acervos o al destruirse o daarse las obras construidas para aprovecharlos. Al producirse estos daos directos se reducen, pierden calidad o se encarecen los servicios ambientales que de ellos se obtienen, generndose daos o prdidas indirectas. Los daos directos sobre el medio ambiente pueden por lo tanto estimarse como el valor de los acervos afectados. Si existe destruccin de carcter permanente, el dao directo puede aproximarse al valor comercial de los acervos cuando existe un mercado para ellos. Cuando no existe mercado, y se considera conveniente revertir el cambio ambiental, el dao directo puede aproximarse al estimar el costo de rehabilitacin o recuperacin de los acervos. Por ejemplo, si se destruye completamente un terreno agrcola y no se considera conveniente su restauracin (ya sea por razones tcnicas y/o econmicas), el dao directo ser el valor de la tierra. Si se erosiona la tierra en una ladera, el dao directo se puede estimar con base en el costo de estabilizacin de las pendientes, mediante obras de conservacin de suelos.

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La presencia de valores no asociados al uso del medio ambiente (tales como los valores de existencia) y la ausencia de mercados en muchos de los bienes y servicios ambientales plantea dificultades tericas y prcticas al momento de realizar la valoracin econmica. En estos casos, cuando no resulta posible asignar un valor a los acervos para la estimacin de los daos directos, se hace preciso realizar la estimacin por vas indirectas. Por ejemplo, los daos directos a los suelos ocasionados por avalanchas de lodo o deslizamiento de laderas pueden estimarse como la produccin agrcola, ganadera o forestal que no podr realizarse en ellos en un perodo suficientemente largo como para representar una prdida total. De otra parte, los daos que sufren los acervos pueden recuperarse de forma natural a lo largo de un perodo determinado. En ese caso, tambin el valor del dao se puede estimar de forma indirecta al medir el monto de los servicios ambientales que no prestarn los acervos a lo largo del perodo requerido para su recuperacin. Existen, pues, numerosos y diferentes casos de afectacin o dao que es preciso analizar individualmente para poder definir o elegir la forma de estimar tanto los daos directos como los indirectos en el caso del medio ambiente. Ellos sern descritos en acpites subsiguientes, separando los procedimientos de acuerdo con cada uno de los acervos o recursos antes enunciados. Tngase en cuenta que la mayor parte de los daos as estimados habrn sido medidos o determinados previamente bajo los diferentes sectores sociales o econmicos, y ser preciso tener el cuidado de no efectuar una doble contabilizacin de los mismos al momento de realizar una recapitulacin de los daos totales.

2. Procedimiento para la evaluacin

Para realizar la evaluacin econmica del impacto de un desastre sobre el medio ambiente ser preciso que el/la especialista en el tema ambiental siga un procedimiento de etapas sucesivas, en estrecha cooperacin con los(las) especialistas sectoriales y el/la macroeconomista. Tales etapas son las siguientes: i) ii) iii) iv) v) vi) descripcin del estado ambiental antes/sin desastre, lo que constituye la lnea de base para la evaluacin; identificacin de los impactos del desastre natural en el medio ambiente; evaluacin cualitativa ambiental; clasificacin de los efectos en el medio ambiente; valoracin econmica del impacto ambiental, y Anlisis de la superposicin con otros sectores.

En los acpites siguientes se describe cada una de tales etapas.

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a. Descripcin del estado del medio ambiente antes del desastre Para poder atribuir vlidamente los efectos que realmente le corresponden al desastre es necesario conocer la situacin ambiental antes del mismo2. Esta etapa consiste en el levantamiento, relevamiento, y caracterizacin de las condiciones ambientales involucradas (recursos, sistemas naturales o artificiales, biodiversidad), que son especficas del rea en estudio y otras zonas comprendidas dentro del permetro oficialmente reconocido como afectado. Adems de servir para una atribucin correcta de los efectos del desastre, durante esta fase es importante analizar los posibles vnculos entre la magnitud de los daos causados por el desastre y la degradacin ambiental previa al evento. Por ejemplo, en la evaluacin de los daos causados por el huracn Mitch en Centroamrica (Octubre de 1998) se estableci que los severos efectos de las lluvias fueron agravados por acciones antrpicas previas y por desastres previos (Fenmeno de El Nio 1997-1998), tales como la deforestacin y prdida de cubierta de vegetal en zonas de pendiente, el uso inapropiado del suelo y la presencia de asentamientos humanos en zonas de riesgo tales como planicies de inundacin y laderas de montaa. La comparacin de los efectos de un evento natural extremo entre zonas con mayor y menor grado de degradacin ambiental permite resaltar el papel que juega el estado del medio ambiente en la mitigacin o en la intensificacin de los daos. Informacin bsica a recopilar. El/la especialista en medio ambiente emplear una serie de pasos elementales, con su debido registro de datos en una bitcora o protocolo, temporal y bibliogrfico, no solo para su propio informe, sino para que sea posible su seguimiento y puedan ser utilizados en evaluaciones similares posteriores. Este mtodo se debe basar en los siguientes pasos: a) Acopio y recopilacin del material bsico y fuentes bibliogrficas relevantes al problema y rea de trabajo. Se utilizan bases de datos personales, de bibliotecas e instituciones, fuentes primarias (libros, informes oficiales, de instituciones autnomas, ONG, instituciones internacionales, del sistema de Naciones Unidas, bancos de asistencia internacional, empresa privada) y secundarias (artculos de peridicos, revistas, sitios de red, etc.). Acceso a un directorio de instituciones gubernamentales y de organizaciones no gubernamentales, con los contactos, responsables,

b)

En el caso de desastres de larga duracin (como sequas), la lnea de base estar constituida por la mejor aproximacin posible a lo que hubiera sido una situacin sin desastre. Si la comparacin se establece con la situacin antes del desastre pueden atribuirse a un desastre efectos que corresponden a otro tipo de causas. Si por ejemplo se est evaluando la superficie afectada por incendios forestales en el contexto de una sequa, se debe tener en cuenta (si se dispone de la informacin) la superficie que sufre incendios forestales durante un ao normal. La diferencia entre estos dos valores es lo que debe ser atribuido a la sequa.
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c) d)

e)

f) g)

h)

i)

portavoces o personeros designados ad hoc, particularmente para el estudio de desastres. Establecimiento de un plan de entrevistas personales (ver siguiente paso), en coordinacin con los contactos nacionales relevantes y designados. Reuniones con representantes, responsables o designados de alto nivel tcnico (preferiblemente), con conocimiento y responsabilidades relevantes al caso de estudio, y otros elementos portadores de informacin y bibliografa. Acceso a leyes y reglamentos as como el conocimiento del marco legal del pas, estado o regin, relativo al manejo del ambiente, control ambiental, manejo de cuencas, conservacin ambiental, de biodiversidad, as como lo relativo a prevencin, coordinacin institucional, preparacin para las emergencias y sobre la reconstruccin en general (obras, infraestructura, medio ambiente). Confeccin de un plan y gua para la observacin de campo de las zonas afectadas (y de ser posible tambin de reas no afectadas y/o prstinas). Entrevistas en el campo con funcionarios, personeros gobierno y lderes de comunidades. Conocimiento de otros estudios o evaluaciones existentes in situ. De aquellos factores sobre los que no existe informacin y que el/la experto(a) o grupo de asesores determina y analiza, se debe indicar cmo se estudiaron y cuantificaron. Determinacin de los pasos que hay que seguir para mejorar la informacin y la valoracin.

Estudio de gabinete. El estudio y evaluacin de gabinete se va realizando da a da, antes y luego de las reuniones con los dems especialistas que participan en la evaluacin de los daos, con la informacin disponible hasta el momento. La primera condicin para tener conocimiento de la calidad medioambiental de la zona o comarca afectada por el desastre, es contar con acceso a buena informacin, suficiente y confiable. La disponibilidad de informacin de calidad depende fundamentalmente del pas afectado. Se debe recurrir a: a) b) c) d) e) f) perfiles ambientales e historias naturales; informes histricos sobre desastres e informes preliminares sobre el desastre en estudio; cartografa de zonas de vida o de vegetacin natural posible, de vegetacin actual y uso de la tierra (potencial y actual); mapas e informes geolgicos y geomorfolgicos; mapas de condiciones climticas e hidrogeolgicas; sistemas de informacin geogrfica (SIG) a escalas de 1:200,000 as como a 1:50,000 para reas grandes y varias cuencas hidrogrficas; en ciertos casos es conveniente el nivel 1:10,000 o incluso 1:5,000; fotografas o filmaciones in situ, area o de satlite, mapas de levantamiento topogrfico; y, finalmente,

g)

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h)

es muy conveniente llevar bitcoras detalladas de los viajes de campo que se hayan realizados a las zonas afectadas as como a zonas similares no afectadas (para efectos de comparacin).

Todo este material permitir definir con buena aproximacin el estado del ambiente antes de que ocurriera el desastre y la situacin posterior. Con este acopio de informacin el/la especialista en temas ambientales estar listo para emprender el estudio integral cualitativo y cuantitativo. Determinacin de zonas y aspectos de mayor inters. Es necesario efectuar un tamizado o discriminacin inicial para poder enfocar la investigacin y evaluacin en los puntos de mayor inters o importancia, en lo ms representativo del problema. Esto se hace en vista de que el tiempo con que cuenta el grupo de especialistas para realizar la evaluacin es casi siempre muy limitado (por el costo de la misin y la urgencia de contar con datos luego del desastre). El alcance del estudio casi siempre se establece en los dos o tres primeros das de la misin, fundamentalmente como resultado de considerar las caractersticas ambientales ms relevantes de la zona afectada y los probables impactos en funcin del tipo de evento natural extremo. En caso de que se disponga de un grupo de estudio ambiental, cada especialista deber buscar las variables ambientales de su campo profesional, que luego se pueden relacionar. Se levantar una lista o cuadro bsico de sistemas, hbitat o especies relevantes para cada regin o zona de vida, o por rea protegida bajo condiciones normales, que luego pas a ser rea afectada. Se deben considerar los ecosistemas ms representativos y su nivel de provisin de servicios ambientales (por ejemplo, produccin de agua, captura de CO2, biodiversidad, ecoturismo) antes de la ocurrencia del desastre. Las variables seleccionadas debern ser medidas en el sitio y alrededores de influencia, segn los patrones del comportamiento y la estructura del sistema en donde se desarroll el fenmeno. Todo ello lleva a la obtencin de un cuadro o escenario general del estado del ambiente. Es necesario determinar las caractersticas o valor del ambiente en estudio de acuerdo con sus cualidades y propiedades ms relevantes con relacin a la calidad del recurso natural, de las especies y/o de los servicios ambientales.3 Para determinar la calidad (ecosistemas, servicios ambientales) se debe considerar al menos lo siguiente: a) b) c) formaciones terrestres nicas o inusuales; rea o ecosistema protegida (oficial o privada); zona(s) de vida estratgica(s) para una regin;

Se pueden utilizar recuadros para resaltar cuestiones que revistan especial inters. En la evaluacin de los efectos del huracn Keith en Belice (2000), por ejemplo, se incluy un recuadro sobre las caractersticas principales y presiones antrpicas de uno de los ecosistemas ms importantes de la regin: el Sistema Arrecifal Mesoamericano. Ver CEPAL, 2000, Belize: assessment of the damage caused by hurricane Keith, 2000: implications for economic, social and environmental development, (LC/MEX/G.4 y LC/CAR/G.627), Port of Spain.
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d)

e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o) p) q)

r) s)

importante rea para el mantenimiento de sistemas naturales ms all de sus fronteras (reas de desove, eclosin o parto, de apareamiento, zona de recoleccin de agua, sistemas de soporte vital); importancia del rea para el mantenimiento de especies de utilidad agrcola, pisccola, para zoocriaderos, etctera; comunidades de plantas o animales, endmicas, de alta calidad o nicas; comunidades de plantas o animales para repoblacin y restauracin ecolgica; hbitat raros, nicos en su gnero; corredores biolgicos; comunidades biolgicas con una alta diversidad; hbitat muy productivo (bosque, humedal, estuario, arrecife, etctera.); hbitat para refugio de especies raras o amenazadas; hbitat para especies que requieren territorios extensos; reas de importancia estacional para la alimentacin o reproduccin de una o varias especies; reas que mantienen un banco silvestre de las especies domesticadas hbitat con un gran valor cientfico o educacional; hbitat de importancia por las tradiciones en materia de provisin de combustible, telas, alimento, materiales de construccin o medicina tradicional; reas de inters histrico, cultural, religioso o arqueolgico; y micro/meso/macro zonas con valor esttico, paisajstico y recreacional.

b. Impactos del desastre sobre el medio ambiente Los diferentes tipos de amenazas naturales, desde el punto de vista de las fuerzas dinmicas que se liberan y que transforman la superficie terrestre, se clasifican en dos categoras bien definidas: 1) Fenmenos de geodinmica interna, gobernados por fuerzas y procesos geofsicos endgenos y propios de la corteza terrestre; caen en este rubro la sismicidad, la actividad tectnica de placas, actividad de intraplaca, el volcanismo. 2) Fenmenos hidrometeorolgicos, gobernados principalmente por procesos extensos del macroclima o globales de la troposfera (vientos alisios y monzones, convergencia intertropical, circulacin de Hadley y de Walker, fenmeno ENOS, frentes polares, ondas y tormentas tropicales, huracanes y ciclones tropicales); otros procesos dinmicos presentan una influencia local o focal propios del meso y microclima (tornados y trombas marinas, tormentas costeras, convectivas u orogrficas, rayeras). Algunos de estos fenmenos se desarrollan en la estratosfera (e. gr. capa de ozono). El cuadro 2 resume los efectos que los fenmenos naturales pueden tener sobre los medios fsico, bitico y perceptual.

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Cuadro 2. Efectos de los fenmenos naturales de gran magnitud sobre los medios fsico, bitico y perceptual Efectos
Sobre el medio fsico
S S

Fenmeno
Sobre el medio bitico

Sobre el medio perceptual

S S

S S

Erupciones volcnicas

S S S

Contaminacin del aire por los gases emitidos; Desvo de ros, desaparicin de playas y formacin de nuevo contorno litoral; Flujos de escombro y lodos a partir de nieves y hielos o por colapso estructural de una de las paredes del volcn; Contaminacin de cuerpos de agua; Incendios; Sismos y maremotos en las zonas cercanas;
S S S S S S S

Cambios drsticos del paisaje (paisaje yermo, desolado y prdida de mosaico agrolgico) con prdida de atributos estticos;

Terremotos

S S

Deslizamientos y derrumbes en montaas, precipicios y acantilados costeros por efecto de la vibracin; Movimientos de masa en laderas con saturacin hdrica; a su vez pueden producir represamientos y cambios en los cursos de agua (que a su vez pueden generar nuevas avalanchas); Elevacin o subsidencia de terrenos; Daos ambientales por afectacin de infraestructura de servicios bsicos como agua, electricidad, gas, hidrocarburos (derrames y combustin de hidrocarburos y productos qumicos, incendios, explosiones, etc.)

Daos en la salud de las personas: S Por la energa liberada; S Por cambios ambientales como la contaminacin del aire (molestia de mucosas, ojos, piel, sistema respiratorio) y del agua; Prdida de cubierta vegetal y daos a la fauna por incendios, avalanchas y lluvia cida; Prdida de hbitat; Desequilibrio ecolgico extensivo; Daos en la salud de las personas; Por la energa liberada Por cambios ambientales como la contaminacin del agua y del aire a causa de derrames e incendios Daos localizados en la cubierta vegetal de zonas afectadas por derrumbes y avalanchas;

Cambios en el paisaje por aparicin de zonas de deslizamiento sin cubierta vegetal; Se pueden producir cambios de mayor importancia y de carcter permanente como la aparicin y desaparicin de cuerpos de agua;

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Cuadro 2.....continuacin (a) Efectos


Sobre el medio fsico
S S S S S S

Fenmeno
Sobre el medio bitico

Sobre el medio perceptual

S S

Maremoto

Inundacin de zona litoral; Intrusin de agua salada en cuerpos de agua superficiales y subterrneos; Contaminacin de agua por derrames de productos qumicos Daos a la salud humana; Por el impacto de la ola; Por cambios ambientales como contaminacin y salinizacin del agua; Daos en flora y fauna costera por el impacto de la ola y por la anegacin con agua salada;
S

S S S S S

Inundaciones

(origen climatolgico, ocenico u otro)


S S S S S S S S

S S

Erosin, desestabilizacin de suelos y deslizamientos; Sedimentacin y arrastre de detritos y escombros a terrenos y cuerpos de agua; Posibles represamientos y avalanchas posteriores; Contaminacin por derrame de tanques de plantas de tratamientos de aguas servidas y colapso de sistemas de alcantarillado y de letrinas; Contaminacin por derrames de productos qumicos;

Daos a la salud humana Por la energa liberada Por cambios ambientales como contaminacin del agua Afectacin de flora y fauna por la energa liberada, los cambios fsicos y por la contaminacin por productos qumicos; Prdida de cubierta vegetal; Prdida de hbitat

Fuerte afectacin al paisaje en zona litoral; Posibles cambios de mayor importancia y de carcter permanente como la aparicin y desaparicin de cuerpos de agua; El arrastre de sedimentos y la obstruccin de drenajes naturales pueden provocar cambios de cursos de agua, incluso de carcter permanente y variaciones en la lnea costera;
S

Movimientos de masa

Erosin, desestabilizacin y prdida de suelos y deslizamientos y derrumbes; Sedimentacin y arrastre de detritos y escombros a terrenos y cuerpos de agua; Posibles represamientos y avalanchas posteriores;

Cambios drsticos en el paisaje, generalmente de carcter localizado;

Huracanes y ciclones

S S

Daos a la salud humana principalmente por la energa liberada; Deslizamiento de masas boscosas y destruccin de la cubierta vegetal; Inclinacin de rboles (en el caso de reptacin); Muerte y migracin de animales; Fractura y cada de rboles por viento; Prdida de vegetacin costera (manglares), pastos marinos y daos fsicos a arrecifes coralinos;

Erosin litoral, cambios de granulometra de playas y cambios batimtricos por marejadas, turbidez; Cambio de accidentes geogrficos; Erosin, deslizamientos y avalanchas por causa de lluvias (ver inundaciones) Intrusin de agua salada en cuerpos de agua superficiales y subterrneos;

Cambios drsticos en el paisaje por cada de vegetacin y variacin de lnea costera; Idem inundaciones

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Cuadro 2continuacin (b) Efectos


Sobre el medio fsico
S S S

Fenmeno
Sobre el medio bitico

Sobre el medio perceptual Cambios drsticos en el paisaje por prdida de vegetacin

Sequa
S

Desecacin y agrietamiento del suelo, aumento de la susceptibilidad a erosin y degradacin de suelos; Disminucin del caudal de agua superficial, baja del nivel fretico, aumento de temperatura de los cuerpos de agua, prdida de capacidad de dilucin de contaminantes; se pueden producir salinizacin de pozos en zonas costeras por sobreexplotacin; Desecacin de humedales Prdida de cubierta vegetal por desecacin y por incendios forestales asociados; Prdida de biodiversidad por desecacin de humedales (en muchas ocasiones son el hbitat de especies en peligro de extincin y forman parte de rutas de avifauna migratoria) e incendios forestales Otros desequilibrios ecolgicos (por ejemplo, muerte de polinizadores);
S

Ver inundaciones y sequas


S

Ver inundaciones y sequas

Fenmeno ENOS
S

La aparicin o aumento de la incidencia de algunas enfermedades (malaria, dengue y otras) se asocia al Fenmeno ENOS; Cambios en la estructura oceanogrfica, inversin de surgencias; desaparicin de fitoplancton, desplazamiento y muerte de ictiofauna, muerte de aves marinas y focas; daos sobre poblaciones coralinas. Ver inundaciones y sequas

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Resulta muy ilustrativo presentar un grfico con los encadenamientos causales de los principales impactos sobre el medio ambiente como puede verse en las dos figuras siguientes correspondientes al fenmeno ENOS de 1997-1998 en Costa Rica4 y a las inundaciones y deslizamientos en Venezuela en 1999,5 respectivamente. Al igual que en la descripcin del estado del medio ambiente previo al desastre, se pueden incluir recuadros para el tratamiento de impactos especficos que lo requieran. Por ejemplo, en la evaluacin del impacto del huracn Mitch en Nicaragua se incluy un recuadro sobre lo ocurrido en el volcn Casita;6 en el caso del desastre de Venezuela se incluy un recuadro sobre el problema ambiental generado en el Puerto de la Guaira como consecuencia del arrastre de contenedores que almacenaban sustancias qumicas.

Fenmeno ENOS

Cambios en la estructura oceanogrfica


Cambios de hbitat daos arrecifes y al litoral, muerte de aves y mamferos

Cambios en la tropsfera

Desplazamiento de ictiofauna

Sequa prolongada

Lluvias prolongadas
Erosin concentrada, surcos, crcavas, deslizamientos AVENIDAS

Disminucin de la captura

Desecacin de bosques y suelos, baja recarga y flujo

Desecacin humedales

Vulnerabilidad
Zonas pobladas, campos agrcolas, ganadera, infraestructura, comunicaciones

Apertura de pozos

Fuegos prdida de hbitat y biodiversidad

Flujos de masa Inundacin Sedimentacin

Prdida de bienes y de servicios ambientales

Daos a la Sociedad y medio ambiente Prdida de calidad de vida

Figura 1. Encadenamiento de los impactos sobre el medio ambiente causados por el fenmeno El Nio de 1997-1998 en Costa Rica.
4

CEPAL, 1998, El Fenmeno El Nio en Costa Rica durante 1997-1998: evaluacin de su impacto y necesidades de rehabilitacin, mitigacin y prevencin ante las alteraciones climticas, (LC/MEX/L.363) Mxico D.F. 5 CEPAL, 2000, Los efectos socioeconmicos de las inundaciones y deslizamientos en Venezuela en 1999, (LC/MEX/L.421/Add.1), Mxico D.F. 6 CEPAL, 1999, Nicaragua: evaluacin de los daos ocasionados por el huracn Mitch, 1998: sus implicaciones para el desarrollo econmico y social y el medio ambiente, (LC/MEX/L.372), Mxico D.F.

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Precipitacin intensa y prolongada


- Suelos inestables y poco cohesionados - Rocas meteorizadas en planos inclinados - Vegetacin arbrea con races superficiales - Pendientes abruptas y valles estrechos Vulnerabilidad

-Procesos erosivos intensos -Derrumbes, deslizamientos, -Dsprendimientos, aludes -Desprendimiento de rboles y rocas -Represamiento de valles, ruptura de presas. -Crecida torrencial y violenta (flujo de lodo, rocas y troncos)

- Destruccin - Entierro de infraestructura

Arrastre, contusin, inmersin

-Materiales, escombros, lodo -Denudacin de suelos. crcavas -Transporte de sedimentos y otros materiales a distancia

-Conos de deyeccin. -Depsito de rocas, arenas y escombros; abanicos de sedimentacin marina

- Prdida de suelo - Prdida de la cubierta vegetal - Deterioro del paisaje - Disminucin de flora y

- Variacin lnea costera - Deterioro del paisaje - Depsitos de sedimentos - Desechos orgnicos e inorgnicos en las playas

- Deterioro de la calidad de agua - Turbidez de las aguas - Deterioro del paisaje - Dao a corales y

-Contaminacin por aguas servidas -Riesgos por sustancias txicas, muerte de especies acuticas

Traumas y prdida de vidas humanas

Prdida de Servicios Ambientales

Figura 2. Estructura del desastre generado por las inundaciones y deslizamientos ocurridos en 1999 en Venezuela.

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c. Evaluacin ambiental cualitativa. Resulta difcil dar una escala absoluta a las apreciaciones de un tcnico o profesional en el campo de la evaluacin de impacto ambiental, para presentar un valor relativo de calidad. Cuando se tienen cifras exactas de una variable ambiental y se conocen parmetros establecidos por organismos de control ambiental, dicha tarea se facilita. Sin embargo, la valoracin del o de la especialista en medio ambiente debe basarse en la experiencia y en la literatura respectiva, que le permitir elaborar una aproximacin adecuada, lgica y consistente. La calidad, intensidad y extensin de los efectos de un fenmeno natural sobre el ambiente variar segn la fuerza desatada, la sensibilidad y calidad del medio que la recibe, la capacidad del medio y tiempo de recuperacin, tanto como por la prdida parcial o total de los valores o servicios ambientales. Las actividades humanas implican algunos impactos inevitables e irreversibles, siendo los ms obvios los terrenos de ocupacin, sean estos los de explotacin, produccin, almacenamiento, as como las vas de acceso y terrenos para los servicios, todos impactos negativos conocidos como sustraccin de espacio vital. Pero para el caso del ambiente natural, la visin es la de la recuperacin del medio ambiente, a corto, mediano o largo plazo por sus propios sistemas de evolucin ecolgica (sucesin natural, recuperacin natural, autodepuracin de aguas, asimilacin y transformacin de especies qumicas y contaminantes en los ciclos biogeoqumicos, reacciones fotoqumicas de la atmsfera, etctera). La visin, en este caso, es la de restaurar la capacidad de absorcin del producto del fenmeno natural, particularmente para aquellos con intensidades y duracin mayores. Una vez efectuado el estudio ambiental (estado del ambiente) y completado los anlisis necesarios, preferiblemente con intercambio interdisciplinario de informacin, el/la especialista o grupo de especialistas ambientales podrn juzgar finalmente la importancia general, o categora de la alteracin, integrada a todo el sistema. Una de las propuestas para el estudio de desarrollos humanos, es la de que en una EIA se pueden utilizar seis apreciaciones relativas de efectos negativos y cuatro positivos, de las consecuencias sobre cualquier sistema natural o antropognico. Esas valoraciones se basan en los resultados derivables de las observaciones, la experiencia profesional, de matrices ambientales o de modelos utilizados, de los datos producidos por el anlisis de un proyecto o acciones artificiales derivadas de su realizacin sobre un ambiente dado, en el espacio y el tiempo. Para el caso de los desastres producidos por fenmenos naturales extremos es posible utilizar esta concepcin cualitativa. Esta evaluacin debe realizarse, preferiblemente, cuando se haya completado todo el estudio de las caractersticas del medio, con un enfoque imparcial (sin deformaciones profesionales) terminado el inventario o relevamiento ambiental y los anlisis que se estimen convenientes, o que sean exigidos por la situacin, o por trminos de referencia institucionales. Estas categoras de impactos negativos son las siguientes (Vase el cuadro 3):

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QUINTA PARTE: EFECTOS GLOBALES DE LOS DAOS

a) Impacto nulo (no apreciable o muy leve) es de rpida recuperacin ambiental, o de costos de prevencin o recuperacin despreciables o muy bajos. b) Impacto despreciable o mnimo (cuantificable pero sin importancia para al estabilidad del sistema) con recuperacin a corto o mediano plazo; molestias, alteraciones, cambios o daos despreciables. c) Impacto moderado (alteracin notoria pero circunscrita a un mbito espacial relativamente reducido, impacto leve pero en el nivel regional) recuperable a corto plazo; molestias moderadas o aceptables; mitigacin sencilla o poco costosa. d) Impacto severo (alteracin muy notoria, regional o muy extensiva) es recuperable a corto o mediano plazo con medidas de mitigacin apropiadas; molestias o inconvenientes fuertes y mitigacin costosa. e) Impacto muy severo (consecuencias muy dainas regionales extensivas y cuantiosas) con posibilidad de recuperacin parcial o poca, a costos muy elevados a mediano y largo plazo; prdida de opciones de uso del recurso en el futuro. f) Impacto total (an parcialmente daado, el sistema es irrecuperable; el destrozo es total) prdida de las opciones para un futuro en el uso del recurso. Para el caso de un desarrollo humano significa la necesidad imperiosa de no permitir la instalacin u operacin de ese proyecto. En la situacin de un desastre la recuperacin natural puede ser a muy largo plazo (>25 aos).
Cuadro 3. Categoras de los impactos ambientales

Impacto Ambiental Nulo Despreciable O mnimo Moderado Severo Muy severo Total

Calidad del dao Casi inexistente Poco Notorio Muy notorio Profundo y Destructor Total o casi total

Extensin Del dao Muy poco Alcance Local Local Poco alcance Local o Extensivo Local o Extensivo Local o Extensivo

Plazo de recuperacin Inmediato Muy corto Corto Corto o Mediano Mediano o Largo Mediano o largo Muy largo o irreversible

Costos de Recuperacin Ninguno Bajos Medianos a altos Altos o Muy altos Muy altos Incalculable

Fuente: Modificado de Alfonso Mata, 1995.

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Una ventaja de este mtodo es la de que al asignar valores cuantitativos, como por ejemplo, mbito de velocidad del viento (para un huracn), intensidad de un sismo, extensin de un incendio forestal, captura de peces, rea de inundacin, etctera, la valoracin ganar mucho en facilidad de interpretacin. Se puede designar como buenos ejemplos de esta concepcin a la clasificacin Fujita para tornados (la dbil (F0), pasando por moderado (F1), fuerte (F2), severo (F3), devastador (F4), terminado con la ms intensa o increble (F5); o el de la notacin que se le ha atribuido a la escala Saffir-Simpson para los huracanes en la cual, a partir de la tormenta tropical, los clasifica desde 1 (moderado), 2 (fuerte), 3 (severo), 4 (muy severo), hasta 5 (devastador). Se han utilizado escalas similares para dar idea cualitativa y cuantitativa del fenmeno El Nio, al ser clasificados como eventos moderados, fuertes y muy fuertes, segn los cambios promedios en la temperatura de la superficie ocenica. Por otra parte, para cada categora, en el caso del huracn, hay diferentes zonas o bandas geogrficas de intensidad de los daos, que se establecen aproximadamente con los mismos criterios cualitativos; as, se pueden clasificar en zonas de impactos moderados, fuertes, severos y muy severos. Ejemplos de evaluacin ambiental cualitativa. A continuacin se resumen ejemplos de evaluaciones ambientales de tipo cualitativo sobre los daos causados al medio ambiente por el huracn Georges en la Repblica Dominicana en 1998, y por el fenmeno El Nio en Costa Rica en 1997-1998. En el cuadro 4 se presenta una categorizacin de las reas afectadas por movimientos de masa para el caso del huracn Georges en la Repblica Dominicana. La pericia de los observadores durante los viajes de campo (para determinar reas, tipo y espesores de los movimientos de masa, como los deslizamientos), as como el estudio de los mapas diferenciales de fotografas areas (ante y post desastre), permiti estimar el porcentaje de rea afectada que se asoci a una descripcin cualitativa del dao.
Cuadro 4. Clasificacin de las reas afectadas por deslizamientos y avalanchas generados por el huracn Georges en 1998, en la Repblica Dominicana

Categora D1 D2 D3

rea afectada (%) 10 30 50

Dao estimado Leve Moderado Severo

Fuente: Modificado de Lcke, O. y R. Mora. 1998.

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En el cuadro 5 se definen las caractersticas de las zonas protegidas que sufrieron daos a causa del mismo huracn Georges, y se seala la clasificacin de impacto relativo que fuera definida por las autoridades del pas afectado.7
Cuadro 5. Caractersticas de las reas protegidas que fueron afectadas por el huracn Georges en Repblica Dominicana en 1998, y su clasificacin en trminos de impacto relativo

Parques Nacionales y reservas equivalentes(1)

rea afectada km2

Zona de vida(2) y rasgo especial


bhm-S y bpm-S, mayores alturas de las antillas

Grado de impacto ambiental(3)

PN Armando Bermdez

766 0,25 430 22 25 764 240,54 107,7 1375 420 800 407 22 657 23,1 72,5 16,4 6,796

Moderado Severo

PN Cuevas de Borbn o El Pomier PN Del Este PB Isla Catalina PN Isla Cabritos (Lago Enriquillo) PN Jos del Carmen Ramrez PN Laguna de Cabral o Rincn PN Lagunas Redonda y Limn PN Los Haitises PN Montaa La Humeadora PN Sierra de Bahoruco PN Sierra de Neyba Lomas de Barbacoa PN Valle Nuevo RC bano Verde RC Quita Espuela
PU Santo Domingo y Jardn Botnico Total

bh-S, bs-S, endemismo de aves y plantas, solenodonte y hutia bmh-S bs-S, especies amenazadas bhm-S y bpm-S, mayores Tortuga y peces endmicos bmh-S bh-S, especies endmicas bmh-S bh-MB bh-MB bmh-MB y bh-MB bmh-MB y M, nacen ros Yuna y Nizao bmh-MB y bh-MB bh-MB

Muy severo Muy severo Mnimo Moderado Severo (inund.) Moderado-severo Severo-muy severo Muy severo Mnimo Moderado Moderado-severo Moderado.severo Modeado-severo Moderado Muy severo

Fuente: CEPAL. 1 Abreviaciones PN : Parque Nacional; RC : Reserva Cientfica; PU : Parque Urbano. 2 Zona de vida (sensu Holdridge ver anexo XIII) Tasaico 1962. 3 reas de influencia del Huracn Georges segn estudio de ONAPLAN (Repblica Dominicana).
7

CEPAL, 1998, Repblica Dominicana: evaluacin de los daos ocasionados por el huracn Georges, 1998: sus implicancias para el desarrollo del pas, (LC/MEX/L.365), Mxico D.F.

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QUINTA PARTE: EFECTOS GLOBALES DE LOS DAOS

En el cuadro 6 se tipifica otro caso de evaluacin cualitativa, referido al fenmeno El Nio de 1997-1998 en Costa Rica. Esta clasificacin permite definir con claridad los valores de la prdida de servicios ambientales en las zonas que fueron afectadas.
Cuadro 6. Principales impactos ambientales sobre la vida silvestre producidos por el fenmeno El Nio 1997-1998 en Costa Rica, en las regiones Huetar Norte y Chorotega.

Impacto Sobre
Humedales RVS Cao Negro Humedales RVS Cao Negro Marillales de RVS Cao Negro Bosques de ribera Avifauna residente de Cao Negro Avifauna migratoria RVS Cao Negro Mamferos terrestres Murcilagos Herpeto-fauna batracios Ictiofauna amenazada Pesca marina Cra de truchas Palmitales y sotobosques

Causa
Sequa

Intensidad
Severo,

Perodo de recuperacin <5 aos

Notas
Disminucin de espejo de agua de lagunas y cinagas Daos al sototobosque y zonas circundantes en pasto El marillal (cedro Mara) es nico en la zona Norte, quemado una sola vez ya no se regenera Atraso en floracin, prdida de frutos Prdida de hbitat

Fuego

Muy severo, Irreversible sin recuper. espontnea Moderado Muy severo

<1 ao <20 aos, por importacin de especies 1 ao <10 aos Desconocido puede ser rpido Desconocido Desconocido Mediano plazo Mediano plazo Variable Corto plazo Desconocido

Fuego Sequa Fuego

Fuego Fuego Fuego Desecacin de humedales Desecacin de humedales Desequilibro ocenico Disminucin corrientes Quema de malezas

Muy severo Muy severo Severo Moderado

Prdida de hbitat Muerte de individuos Prdida de hbitat de un magnfico depredador de insectos y dispersor de semillas Baja de las poblaciones, reduccin del hbitat Pez Gaspar (Astractosteus tropicus), fsil viviente amenazado Desplazamiento de pescas, esfuerzo mayor. Arrecifes coralinos mueren Disminucin flujo de agua dulce Desaparicin depredadores de plagas

Severo Severo Moderado Severo

Abreviaciones : PN, Parque Nacional; RVS, Reserva de Vida Silvestre

d. Clasificacin y valoracin de los efectos sobre el medio ambiente El paso siguiente es el de clasificar los efectos del desastre sobre el medio ambiente en trminos de daos directos e indirectos para compatibilizarlos con arreglo a la metodologa de evaluacin econmica. Tngase presente que los daos directos derivan

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de cambios en la cantidad o calidad de los activos ambientales (cambio ambiental): prdida de suelo y vegetacin, prdida de calidad y/o cantidad de agua disponible, cambios en la dinmica de los ecosistemas, etc. Tambin puede ser considerado dao directo la destruccin o dao en el capital construido que impide (o hace ms costoso) el uso de activos ambientales: ruptura de redes de distribucin de agua o instalaciones de tratamiento, destruccin de redes de comunicacin y medios de transporte que impiden llevar a cabo actividades que implican el uso de bienes y servicios ambientales, etc. El dao indirecto surge de las modificaciones a los flujos de bienes y servicios ambientales que surgen de la imposibilidad temporal de usar los recursos ambientales debido al dao causado por el desastre hasta la recuperacin del capital natural y/o humano daado. Una vez que han sido identificados los impactos sobre el medio ambiente y que se han clasificado en daos directos e indirectos, se procede a su cuantificacin y valoracin. sta es la etapa donde se presentan mayores dificultades para el trabajo de la evaluacin, especialmente a causa de la escasez de tiempo para realizarla, y donde la calidad de la informacin se torna en materia crucial. La cuantificacin presenta el efecto ambiental identificado en trminos de diferentes magnitudes segn el caso. Por ejemplo, la extensin de bosque quemado, la superficie de suelo erosionado, la longitud de playa afectada, la disminucin del volumen de capturas pesqueras, la disminucin del caudal o la presencia de contaminantes en el agua, el nmero de muertes de individuos de una especie, etctera. Mediante el proceso de valoracin se atribuye un valor econmico a los efectos ambientales identificados. En la mayor parte de los casos la cuantificacin precede a la valoracin aunque no siempre es necesaria la cuantificacin para valorar el efecto ambiental. En la prctica se producen situaciones diversas. En muchos casos la cuantificacin y/o valoracin no resulta posible de realizar. Por ejemplo, los plazos de tiempo en que se realizan las evaluaciones de desastres no permiten casi nunca tener informacin cuantitativa acerca del impacto sobre especies concretas (sin valor de uso) ni en otras variables que forman parte de la dinmica de ecosistemas; adems, estos impactos, si se pueden identificar y sustentar, normalmente solo van a poder describirse en forma cualitativa. En el caso de la fauna, por ejemplo, casi nunca resulta posible conocer el nmero de individuos afectados. An si se pudiera conseguir tal informacin, no resulta posible atribuir un valor a cada uno de los individuos afectados.8 En tal caso, por lo tanto, solo se llegara a identificar el efecto ambiental. nicamente en el caso en que se tuviera previsto realizar un proyecto de introduccin de nuevos individuos podra utilizarse el costo de este proyecto como una aproximacin al valor de los individuos perdidos. La situacin anterior tambin se produce en relacin con los cambios en el paisaje (variaciones en la lnea costera, por ejemplo), cuando stos no afectan de manera significativa a las actividades de carcter productivo (por ejemplo, en el caso del
8

Por ejemplo, existen aproximaciones al valor de existencia de especies en peligro de extincin, aunque se refieren a la especie en su totalidad y no se puede aplicar a un nmero concreto de individuos. Las metodologas que se aplican, adems de cuestionadas, requieren de un gran volumen de informacin.

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turismo). En otras ocasiones, aunque sea t cnicamente posible, no se dispone de la informacin precisa o es de poca calidad. Por ejemplo, resulta bastante complicado conocer la superficie perdida de suelo a causa de la erosin generada por inundaciones cuando el rea afectada es grande y no se cuenta con el apoyo de sensores remotos (que puedan proporcionar, por ejemplo, fotos areas).

e. Valoracin econmica de los daos ambientales La valoracin de los daos en esta metodologa tiene como propsito conocer la magnitud de su impacto sobre los acervos y los servicios ambientales y sobre la economa del pas o regin afectados9, y eventualmente la formulacin de propuestas acerca de estrategias y planes de rehabilitacin del medio ambiente luego de ocurrido un desastre.10 Como se seal anteriormente, se distinguen varios tipos de valores ambientales. Los valores de uso, cuando del acervo de recursos naturales se derivan bienes y servicios que contribuyen al bienestar de las personas, y los valores de no-uso que no se relacionan con ningn uso directo o indirecto y surgen de los beneficios psicolgicos derivados, entre otros, del mero conocimiento que el recurso existe (valor de existencia) o del deseo de preservar el capital natural para que lo disfruten las futuras generaciones (valor de herencia). El valor de opcin se define como los beneficios que se derivan de preservar opciones para el uso de un recurso particular cuando, o bien existe incertidumbre acerca del posible uso futuro del recurso, o bien la incertidumbre se refiere a la disponibilidad del recurso en el futuro.11 Existen diferentes procedimientos para valorar los acervos naturales: la estimacin del valor econmico de un acervo ambiental en el caso de que exista un valor de mercado para dichos bienes. En este caso, si los precios no estn distorsionados, los cambios ambientales pueden evaluarse directamente usando los

Uno de los problemas asociados a la valoracin ambiental es la determinacin de la poblacin que sufre prdida de bienestar, ya que algunos de los servicios ambientales tienen caracterstica de bien pblico de carcter global (como el mantenimiento de la biodiversidad y la fijacin de gases de efecto invernadero). Esto significa que, por ejemplo, los daos que causa un incendio forestal por liberacin de carbono a la atmsfera afectan no solo al pas que lo sufre sino a todo el mundo. La comunidad internacional ha creado mecanismos financieros como el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF en sus siglas en ingls) para que los pases implementen actividades que generan beneficios ambientales globales, pero que no son de inters directo para ellos. El criterio que se utiliza aqu es la contabilizacin de todos los daos independientemente del mbito afectado (particular, nacional, global). 10 Dentro del tema medioambiental es usual realizar este tipo de evaluaciones midiendo en trminos monetarios los costos y beneficios de los cambios ambientales para poderlos comparar con otros valores de mercado. Dicha comparacin permite realizar: i) evaluaciones ex ante de cursos alternativos de accin que implican tanto cambios ambientales como alteraciones en la asignacin de otros bienes econmicos (anlisis costo-beneficio), y ii) evaluaciones ex post de los impactos en el bienestar de cambios ambientales reales con el propsito de determinar las posibles compensaciones por daos o de evaluar la eficiencia econmica de medidas de restauracin. 11 Mientras unos autores consideran el valor de opcin como un caso especial de valor de uso, otros lo incluyen dentro de los valores de no-uso.

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precios del mercado. Si el recurso natural provee varios servicios y para alguno de ellos no existe un mercado, este procedimiento no puede ser utilizado para proveer una medida confiable del valor econmico del recurso. La estimacin indirecta de los bienes ambientales para los que no existe mercado, mediante la medicin de los precios de mercado de bienes econmicos relacionados, o mercados sustitutos. Resulta obvio que las tcnicas usadas para estas estimaciones no pueden aplicarse para medir valores de no-uso. Una estimacin indirecta que se basa en consultar a los usuarios acerca del valor que ellos asignan a los bienes ambientales para los que no existe mercado. Este procedimiento sirve tanto para valores de uso como de no-uso.

Son pocos los bienes o acervos ambientales que pueden medirse directamente en trminos de su valor de mercado. Por ello, es frecuente el uso de procedimientos indirectos para estimarlos.12 Estos ltimos persiguen identificar y medir las relaciones fsicas que describen las relaciones de causa y efecto y proveen medidas objetivas de los daos originados por diferentes causas. Entre ellos se incluye el mtodo de funcin de produccin as como otros que se basan en diferentes costos tales como el de prevencin, de relocalizacin, de enfermedad, del enfoque del capital humano, y de restauracin. Este ltimo se describe en el recuadro siguiente, dado su frecuente uso para estos propsitos13.

Mtodo del costo de restauracin


Los beneficios econmicos Bt que se derivan de un atributo ambiental AA (por ejemplo agua de una calidad dada para consumo humano) se pueden expresar como: Bt = f(AA) Por simplicidad se asume que si AA = 0, entonces Bt =0 (alternativamente tambin se puede considerar que si AA = 0, se puede seguir utilizando el agua aunque a mayores costos porque en cada domicilio se debera hacer un tratamiento). Si un desastre afecta AA, de tal manera que AA = 0, el dao econmico se debera medir indirectamente a travs del valor presente de los beneficios perdidos (VP). De manera alternativa tambin se puede valorar a travs del costo de restauracin C (inversiones para devolver la calidad original al agua). Asumiendo que la inversin en restauracin es instantnea, la restauracin es econmicamente eficiente si C VP, por lo que generalmente la estimacin a travs de C va a subestimar el dao econmico. Si C > VP, en principio no debera llevarse a cabo la restauracin (si finalmente se realizara, el dao econmico se estara sobrestimando).

12 13

Esta clasificacin est basada en los trabajos de Pearce y Turner (1990) y Turner et al (1995). El enfoque del costo de restauracin ha sido usado frecuentemente en anlisis costo-beneficio de nuevos proyectos y polticas pblicas. En algunos pases, como EE.UU. constituye la base de estimacin de compensacin por daos. El Sistema Integrado de Contabilidad Econmica y Ambiental propuesto por las Naciones Unidas considera este enfoque como uno de los mtodos de valoracin ambiental de posible aplicacin. Naciones Unidas, 2000, Integrated Environmental and Economic Accounting: An Operational Manual, New York.

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QUINTA PARTE: EFECTOS GLOBALES DE LOS DAOS

Se producen daos ambientales indirectos cuando los daos sobre el capital construido impiden o hacen ms costoso el uso de activos ambientales. Este dao surge principalmente de la prdida total o parcial de otras formas de capital, como la infraestructura fsica. El costo de restauracin considerado se refiere al del capital construido, que constituye una aproximacin indirecta del dao ambiental. De la misma forma que en el caso de la estimacin directa del dao, los beneficios econmicos Bt que se derivan de un atributo ambiental AA (por ejemplo agua de una calidad dada para consumo humano) requieren de un activo fsico K (por ejemplo la red de distribucin de agua). Bt = f(AA, K) En este caso se supone que el desastre no ha afectado a AA y por simplicidad se asume que si K = 0, entonces Bt =0 (alternativamente tambin se puede considerar que si K = 0, se puede seguir utilizando el agua aunque a mayores costos). Si un desastre afecta K, de tal manera que K = 0, el dao econmico se debera medir a travs del valor presente de los beneficios perdidos (VP). De manera alternativa tambin se puede valorar a travs del costo de restauracin C (inversiones para reconstruir la red de distribucin de agua). Asumiendo que la inversin en restauracin es instantnea, la restauracin es econmicamente eficiente si C 93 SRU OR TXH JHQHUDOPHQWH OD estimacin a travs de C va a subestimar el dao econmico. Si C > VP, en principio no debera llevarse a cabo la restauracin (si finalmente se realizara, el dao econmico se estara sobreestimando).

Los otros mtodos tambin pueden utilizarse para la estimacin dependiendo de la disponibilidad de informacin bsica en cada caso.14 En el grfico de la figura 3 se muestran los procedimientos o mtodos disponibles para valorar los diferentes tipos de cambio ambiental, en funcin de diferentes situaciones. Por su importancia en relacin con la evaluacin de otros sectores econmicos, el enfoque de cambio de productividad se muestra en un recuadro.

14

Una descripcin ms detallada de dichos mtodos puede encontrarse en Dosi, D., Environmental Values, Valuation Methods, and Natural Disaster Damage Assessment, (LC/L.1552-P), CEPAL, Santiago, Chile, 2000.

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Grfico 5.3 . Mtodos de valoracin de impacto ambiental


Impacto ambiental

Cambio medible en la produccin SI NO Habitat

Cambio ambiental cualitativo Calidad del aire y agua Costo de oportunidad Costo de reposicin Costo efectividad de prevencin Efectos en salud Recreacin Costo viaje Enfermedad Prdida de ingresos Gastos preventivos Mtodo del valor suelo Valoracin contingente Costo de reposicin/ relocalizacin Costos mdicos Capital humano Valoracin contingente Muerte Anlisis CE de prevencin Valoracin contingente Esttica, diversidad biolgica activos culturales

Precios de mercado no distorsionados?

SI

NO

Mtodo de cambio en productividad

A travs de mercados sustitutosy precios sombra en los cambios de produccin

Fuente: Dixon, et. al (1994)

Cabe sealar que la utilizacin preferente del enfoque del costo de restauracin no elimina la necesidad de evaluar los daos durante el periodo que dura la restauracin del acervo. Tambin hay situaciones en que este enfoque no puede ser utilizado (por las caractersticas del activo natural afectado o porque no sea econmicamente eficiente o no se vaya a llevar a cabo la restauracin). Para realizar estas estimaciones (cuando sea tcnicamente posible), es preciso recurrir a alguna de las otras metodologas existentes. La eleccin definitiva de la tcnica de estimacin depender de una serie de criterios y circunstancias pero, al tener en cuenta las circunstancias en que se realizan normalmente las evaluaciones de desastres, la eleccin de la tcnica va a verse afectada por la intensidad de datos necesarios para su utilizacin, as como por la disponibilidad o la capacidad de obtener a un costo razonable y en el plazo requerido la informacin necesaria. La mayor parte de las tcnicas disponibles son intrnsecamente incapaces de estimar todas las categoras de valor. Por ejemplo, algunas de las tcnicas estn dirigidas a la

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estimacin de un valor de uso particular: costo de viaje a valores de recreacin; precios hednicos a valores de atributos ambientales de vecindarios, costo de prevencin a valores relacionados con los riesgos de salud, etctera.

Mtodo del cambio en productividad


A travs de este enfoque se busca aprovechar las relaciones existentes entre atributos ambientales y el nivel de produccin de una actividad econmica. Se reconoce implcitamente que cuando un atributo ambiental forma parte de una funcin de produccin, los impactos econmicos de cambios ambientales pueden ser medidos a travs de su efecto en el nivel de produccin. Las estimaciones monetarias as obtenidas no deberan ser interpretadas como la medida del valor verdadero sino como una aproximacin a los impactos de los cambios ambientales en el bienestar. Desde este punto de vista, el capital natural se considera un input para la produccin: tierra para produccin agrcola, bosques como fuente de madera, etc. Si el recurso natural de inters proporciona mltiples bienes y servicios, y algunos de ellos no tienen mercado, este enfoque de valoracin no proporcionar medidas confiables del valor del recurso. Sin embargo, en el contexto de la valoracin de daos causados por desastres, este mtodo permite la estimacin de la contribucin del capital natural a diversas actividades econmicas (agricultura, silvicultura, pesca) que son evaluadas separadamente. Considerando Y el producto de la actividad, con MA la(s) variable(s) ambiental de inters y con Xi (I= 1....N) representando otros inputs, la funcin de produccin sera: Y = f(Xi, MA) Un cambio en MA (por ejemplo, un incremento o descenso en la contaminacin del agua) disminuir/incrementar el nivel de producto. En trminos generales, si existe mercado para Y y el precio observable no est afectado por fallas relevantes de mercado, este precio puede usarse para estimar el valor de un cambio en MA. Este enfoque est estrechamente relacionado con el concepto de renta econmica. La renta econmica es el retorno a un recurso por encima del mnimo requerido para obtener sus servicios. La renta del capital natural es, por tanto, la diferencia entre el precio de mercado y el costo de produccin/extraccin. Por ejemplo, en el caso de produccin agrcola y pecuaria, la contribucin del activo ambiental (tierra agrcola y pastizales) puede ser estimada como la diferencia entre el precio de mercado de la produccin agropecuaria y los costos de produccin. En el caso de recursos forestales, el valor de la produccin de madera y otros productos forestales no maderables menos los costos de produccin representara la contribucin de los bosques a la actividad econmica. Cuando un cambio ambiental produce una disminucin de la productividad del activo natural, este puede ser valorado multiplicando el cambio en el output por su precio de mercado. Esta es la forma ms simple de usar este mtodo de valoracin. Su principal deficiencia es que ignora posibles cambios de precios, lo que no es posible en el caso de cambios ambientales significativos y extensos, ya que ello puede implicar efectos en los precios que no se pueden obviar. Fallas de mercado, como condiciones de libre acceso (algo presente en muchas pesqueras, en que la renta econmica es cercana a cero), presencia de monopolios o monopsonios, etc. representan otros problemas para el uso de este mtodo.

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QUINTA PARTE: EFECTOS GLOBALES DE LOS DAOS

El tiempo disponible y el costo hacen prcticamente imposible la posibilidad de llevar a cabo estimaciones con base en los mtodos de valoracin contingente (que tienen la capacidad potencial de estimar tanto valores de uso como de no-uso). No obstante, si previamente al desastre existiera uno de estos estudios de alguna de las zonas (o especies) afectadas, dicho mtodo debe utilizarse para la estimacin de daos. El procedimiento de transferencia del valor ambiental se refiere al proceso por el cual una funcin de demanda o el valor de un atributo ambiental o un grupo de estos atributos, obtenido en un contexto, se aplica para estimar valores ambientales en otro contexto. La posibilidad de usar estimaciones de estudios anteriores para evaluar los costos y beneficios de proyectos nuevos as como regulaciones ambientales u otras polticas, es usual en el mbito de las decisiones pblicas y ha sido formalmente recomendando y adoptado por varias agencias para la evaluacin econmica de impactos ambientales. La utilizacin de esta tcnica se justifica por el ahorro de recursos. Las limitaciones de tiempo y otros recursos que afectan a las evaluaciones de desastres hacen que este mtodo sea de especial inters. Existen protocolos para la aplicacin de esta tcnica, que consta de tres pasos: (1) Identificacin y seleccin de los estudios

Una vez que el/la analista ha identificado las relaciones causa-efecto entre las variables ecolgicas y ambientales que tienen como resultado cambios en el bienestar de las personas en el lugar de estudio (el contexto de transferencia), se deben identificar estudios previos que potencialmente sirvan para cuantificar dichos cambios. Despus de analizar la literatura existente u otras fuentes para identificar candidatos potenciales de transferencia, el/la analista debe evaluar su posibilidad de transferencia y seleccionar el/los ms apropiado/s. Se han sugerido algunos criterios para evaluar su adecuacin, adems de su solidez cientfica. El contexto del estudio y el contexto de transferencia deben ser lo ms coincidentes posible, en particular, (i) la magnitud de los cambios ambientales y los atributos ambientales afectados deben ser similares; (ii) las condiciones ambientales de lnea de base deben ser comparables; (iii) las poblaciones afectadas y sus caractersticas socio-econmicas tambin deben ser similares. (2) Sntesis de la informacin disponible

Encontrar estudios que satisfagan las condiciones anteriores puede ser difcil. Sin embargo, si el/la analista puede seleccionar algunos estudios de utilidad, el paso siguiente es aprovechar toda la informacin relevante de una manera eficiente. El mtodo ms simple consiste en usar un grupo de estudios para obtener un rango de posibles estimaciones (estimaciones del lmite inferior y superior de la variable) o

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QUINTA PARTE: EFECTOS GLOBALES DE LOS DAOS simplemente estadstica descriptiva (por ejemplo la media y la desviacin estandar)15. Tambin existen mtodos ms sofisticados (como las tcnicas de meta-anlisis). (3) Transferencia de informacin

Despus de identificar los estudios ms relevantes y sintetizar la informacin disponible, el siguiente paso consiste en la transferencia de informacin para obtener una estimacin de costo (o beneficio) por cambio ambiental. Esto puede requerir ajustes ad hoc a las estimaciones disponibles e implicar la toma de algunas decisiones arbitrarias.

La tasa de descuento
Teniendo en cuenta que los recursos naturales se consideran activos econmicos cuyos valores se pueden estimar indirectamente con base en los flujos de servicios, la estimacin de daos ambientales debe considerar la variacin de estos flujos durante el periodo en que se produzcan. Para ello se requiere: i) la identificacin del momento inicial y final en que se producen la prdida de servicios ambientales; ii) la estimacin de las prdidas anuales de bienestar; y iii) la eleccin de una tasa de descuento. Sobre el uso de tasas de descuento existe un extenso debate terico todava sin resolver. En principio, la dificultad de seleccionar una tasa de descuento apropiada puede ser obviada cuando existe una decisin poltica en favor de restaurar la productividad del capital natural, siempre que la rehabilitacin sea tcnicamente posible y se ejecute realmente. Sin embargo este es solo el caso cuando la restauracin se lleva a cabo de manera instantnea inmediatamente despus del desastre y la recuperacin de la productividad del capital natural tambin es instantnea16. En realidad, si la restauracin no se lleva a cabo inmediatamente o su ejecucin requiere de un periodo ms largo de un ao, el costo de restauracin debe ser llevado al presente utilizando una tasa de descuento para evitar la sobrestimacin de daos. Lo mismo ocurre cuando la restauracin es inmediata, pero no permite la recuperacin total y de una vez de los servicios ambientales. Para clarificar esto, se presentan tres escenarios alternativos: 1. La restauracin (cuyo costo total es C) se lleva a cabo de manera inmediata (t=0) pero solo permite la recuperacin del capital en el tiempo t = n. Durante este tiempo las personas afectadas experimentan prdidas anuales de bienestar Bt (t=0,n). En este caso, el dao econmico del desastre ser:
Por ejemplo, en un estudio cuyo objetivo era evaluar el valor econmico de la deforestacin en la Amazona, Torras (2000), utiliz estudios previos que se haban enfocado en distintas categoras de valor de los bosques (valores de uso directo, de uso indirecto y valores de no-uso). Utilizando la media de las estimaciones de estos estudios, calcula el valor econmico de prdida anual por hectrea de bosque tropical: US$1,175 en precios de 1993. Aunque la metodologa es muy simple, el estudio proporciona informacin valiosa sobre un gran nmero de estudios empricos llevados a cabo en pases desarrollados y en desarrollo para estimar el valor de los bosques. 16 Aunque esta situacin va a ser difcil de encontrar en la realidad, existen situaciones que se aproximan bastante como por ejemplo cuando la restauracin consiste en la limpieza de escombros de una playa de uso recreativo.
15

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QUINTA PARTE: EFECTOS GLOBALES DE LOS DAOS

D=C+

Bt t t = 0 (1 + r )

2. La restauracin se ejecuta en el tiempo t = n y, una vez ejecutada permite la recuperacin inmediata de la productividad. En este caso,

D=

n C Bt + n t (1 + r ) t = 0 (1 + r )

3. Finalmente, se considera la restauracin en el tiempo t = n, pero la productividad del activo se recuperar cuando t = n+s. En este caso,

D=

n+s Bt C + n t (1 + r ) t = 0 (1 + r )

La mayor parte de los problemas conceptuales en torno al proceso de descuento equidad intergeneracional, incertidumbre acerca de preferencias futuras e incertidumbre respecto a la propia tasa de descuento- pueden ser obviadas si la fase de recuperacin no es demasiado larga17. En este caso (daos ambientales de corto plazo) los/las responsables de la evaluacin de desastres deberan usar una tasa de descuento estndar, como por ejemplo la tasa que se usan en los anlisis costo-beneficio para evaluar proyectos pblicos.

3. La estimacin de los daos ambientales

Para propsitos de la valoracin de los daos usando preferentemente el mtodo del costo de restauracin el/la especialista ambiental debe tener en cuenta que existen diferencias entre la restauracin del acervo natural y la del capital construido. En primer lugar, la restauracin del acervo natural puede ser tcnicamente imposible. En segundo, cuando ello es tcnicamente factible, la rehabilitacin del capital natural puede requerir de ms tiempo que la de la restauracin de la infraestructura del capital construido. En tercer lugar, a diferencia del capital construido, en algunos casos la restauracin del acervo natural se produce por procesos naturales como por ejemplo en el caso de determinados tipos de bosque luego de un incendio o el de las arenas de playas en algunas islas luego de marejadas producidas por huracanes o tormentas tropicales si la intervencin humano lo permite. En este ltimo caso, la valoracin mediante la aplicacin del costo de restauracin pierde sentido y es preciso recurrir a otros mtodos de valoracin. A continuacin se presenta un grfico que ilustra el procedimiento de valoracin econmica del dao ambiental.
17

Cuanto ms larga es la fase de restauracin ms difcil resulta identificar una adecuada tasa de descuento. En tal caso, el Principio de Precaucin aconseja ajustar a la baja la tasa de descuento estndar. Sin embargo, no es fcil de decir hasta donde debe bajar la tasa.

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QUINTA PARTE: EFECTOS GLOBALES DE LOS DAOS

Grfico 4 Procedimiento de evaluacin econmica del dao ambiental

DESASTRE

Cambio ambiental que afecta al bienestar humano

Dao al capital construido impide (o incrementa los costos) el uso de bienes y servicios ambientales potencialmente disponibles

NO

Restauracin del capital natural es posible y se va a llevar a cabo

Restauracin del capital construido es posible y se va a llevar a cabo

NO

Restauracin por proceso natural

SI

La restauracin del capital natural y/o construido permite la recuperacin inmediata del dao ambiental

NO

Dao Total (DIRECTO): Costo de restauracin del capital natural y/o construido

Precio de mercado para el activo ambiental?

Dao Total: Costo de restauracin del S capital natural y/o construido (DIRECTO) Valor presente del flujo de S daos durante la fase de restauracin del capital natural y/o construido (INDIRECTO)

NO

SI

Dao Total (DIRECTO): Valor presente del flujo de daos causados por cambio ambiental

Dao Total (DIRECTO): Precio de mercado del activo ambiental

Dao Total (DIRECTO): Valor presente del flujo de daos causados por destruccin del capital construido

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QUINTA PARTE: EFECTOS GLOBALES DE LOS DAOS

Teniendo en cuenta tanto las definiciones de daos directos e indirectos, las formas directa e indirecta de estimar los daos, y los mtodos o procedimientos de clculo o estimacin previamente descritos, se presentan a continuacin ejemplos concretos de estimacin de daos sobre los diversos acervos y servicios ambientales normalmente existentes.

a. Daos sobre el aire El aire suele ser afectado por la contaminacin derivada de eventos naturales tales como las erupciones volcnicas as como por las actividades humanas. Evidentemente, no resulta factible por ahora asignar un valor al aire puro para su consumo por parte de las personas. Cualquier alteracin definitiva en la calidad del aire solamente podra estimarse de forma indirecta mediante la estimacin del costo de los programas de limpieza del aire que puedan emprenderse (costo de restauracin), y ello se relaciona normalmente con situaciones de degradacin ambiental urbana causadas por actividades humanas y no con desastres naturales. En ese mbito la estimacin se realizara a partir de las inversiones anualizadas requeridas para la ejecucin de los proyectos de limpieza del aire. Los daos indirectos que resultan de la contaminacin temporal del aire se pueden medir en funcin de los flujos econmicos requeridos (mayores gastos corrientes) para la atencin de la salud y por los gastos defensivos, que se puedan derivar del evento que origin la contaminacin, a lo largo del perodo requerido para el restablecimiento de la normalidad. Un ejemplo terico de esta situacin sera el de una erupcin volcnica que contamina el aire de una ciudad y que reduce la visibilidad para el transporte interurbano en la zona de influencia. El aire solamente se limpiar en forma natural con el pasar del tiempo, seguramente por la accin de las lluvias, por lo que no es factible estimar daos directos. Sin embargo, es posible determinar las prdidas indirectas resultantes mediante la medicin de los mayores costos de atencin mdica a la poblacin, por los gastos derivados de la compra de mascarillas por parte de los particulares y los mayores costos derivados del uso de rutas ms largas o costosas para el transporte de carga y personas, ante los problemas respiratorios y de transporte resultantes, a lo largo de un perodo de tres meses que es lo que restara hasta que se restablezca la situacin normal. Tambin podra verse afectado el sector turstico por un menor flujo de visitantes. Estos daos indirectos, sin embargo, habrn sido estimados bajo los sectores de salud, de transporte y de turismo.

b. Daos sobre el recurso agua En el caso del recurso agua se pueden presentar dos tipos de situaciones. El primero incluye los cambios en la cantidad y la calidad del agua (acervo natural); y el segundo, los daos o destruccin de obras de aprovechamiento del agua (capital construido).

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QUINTA PARTE: EFECTOS GLOBALES DE LOS DAOS

La estimacin de los daos directos es distinta en cada caso. En el primero de ellos reduccin en la calidad o cantidad del agua resulta normalmente dificil asignar un valor del dao al acervo. Sin embargo, se pueden estimar indirectamente en funcin de las inversiones anualizadas requeridas para la construccin de obras o sistemas de purificacin o limpieza de las aguas. En el segundo daos al capital construido el dao directo equivale al costo de rehabilitacin o reconstruccin de los sistemas existentes, sean estos con fines de suministro de agua para consumo humano o industrial, generacin de hidro-energa o de regado para la agricultura. Los daos indirectos para el caso de la contaminacin se estiman con base en los mayores costos y menores ingresos de operacin en las plantas de tratamiento existentes, as como en los gastos defensivos en que incurren los particulares (por ejemplo, compra de filtros) y en los mayores costos de atencin mdica de la poblacin. En el caso de que se hayan producido afectaciones a las obras mismas de aprovechamiento de agua, los daos indirectos se estiman tambin como los mayores costos o menores ingresos de las empresas que prestan el servicio. Una ilustracin al respecto sera el caso de los daos ocasionados por el mayor arrastre de sedimentos en ros ocasionado por lluvias intensas en una cuenca donde se capta agua para suministro humano e industrial. El dao directo que puede contabilizarse es el de la reparacin de las obras de captacin para la planta potabilizadora as como las labores de limpieza de sus equipos. Tambin pueden incluirse en este rubro las inversiones en forestacin destinadas a proteger la cuenca. Los daos indirectos en cambio se refieren a los mayores costos de operacin de la planta debido al mayor uso de energa requerida para bombear el agua desde un sitio ms lejano, y los menores ingresos de facturacin de la empresa durante el citado perodo de no-operacin y de operacin restringida a lo largo del tiempo requerido para su rehabilitacin. En el caso de inundaciones que afecten negativamente a la agricultura de riego, el dao directo sera el equivalente al costo de rehabilitacin o reposicin de los sistemas de regado, y el dao indirecto equivaldr al valor presente de la diferencia entre el valor de mercado de la produccin y los costos de produccin que no podr obtenerse mientras duren las reparaciones o la reconstruccin de los mismos. Al presentarse sequas o insuficiencia de agua para satisfacer las necesidades hdricas, no se contabilizan daos directos; sin embargo, la produccin que no podr obtenerse mientras dure la sequa en los sectores agropecuario, industrial y de comercio (incluyendo los servicios) y los mayores costos y menores ingresos de las empresas prestadoras de servicios tales como electricidad y agua potable, se contabiliza como dao indirecto.18 Al igual que en el caso del aire, muchos de estos daos ya van a estar contabilizados en los sectores infraestructura, salud y agricultura.

18

Vase, por ejemplo, el caso de las prdidas ocasionadas en Centroamrica por la sequa de 2001, en CEPAL, L.510/REv.1, 12 de febrero de 2002.

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QUINTA PARTE: EFECTOS GLOBALES DE LOS DAOS

c. Daos sobre la tierra y el lecho marino Los suelos pueden ser afectados en forma permanente o temporal debido a la accin de algn evento, natural o antrpico. La afectacin puede ser de carcter positivo en algunos casos cuando la deposicin de materiales llega a aumentar en el mediano plazo la fertilidad de los suelos, o cuando lluvias inesperadas hacen factible la produccin en zonas normalmente ridas.19 Los daos directos en este caso pueden estimarse en forma directa al adoptar los valores de mercado de las tierras afectadas, siempre que los precios est n exentos de distorsiones econmicas. Alternativamente, es posible estimarlos al calcular la produccin agropecuaria que dejara de obtenerse en dichas tierras durante un perodo suficientemente largo como para acercarse al valor de mercado de las tierras perdidas. Cuando se trate de daos recuperables, el dao directo podra estimarse tambin como el costo de restauracin de la extensin afectada, a travs, por ejemplo de proyectos de conservacin de suelo. En el caso de zonas irrigadas, su valor incorpora implcitamente el valor del agua. Al tratarse de terrenos dedicados a viviendas y asentamientos humanos, los daos directos al acervo natural se estiman directamente con base en el valor comercial de las tierras (aunque el suelo urbano se aproxima ms al concepto de capital construido), y el dao sobre el capital construido (la infraestructura y los servicios) con base en su valor de rehabilitacin o reposicin, que normalmente se contabilizan bajo los sectores de vivienda y asentamientos humanos. Cuando se trate de playas, terrenos o construcciones destinadas a la recreacin y el turismo que hayan sido inundados o colmatados por material de arrastre y sedimentos, el dao directo se estimar con base en los costos de limpieza de los mismos. Tambin puede darse el caso (cuando es econmicamente viable) de restauracin de playas erosionadas mediante reposicin de arena extrada de otro lugar. Esta estimacin de dao se efecta en el sector correspondiente. Los daos indirectos deben estimarse sobre la base del valor presente de la diferencia entre el valor de mercado de los productos cosechados y los costos de produccin que no podr obtenerse a lo largo del perodo de rehabilitacin de los suelos, en caso de ser ello tcnica y econmicamente factible. En el caso de que el evento natural haga factible la produccin de reas normalmente ridas, ya citado, la produccin nueva debe descontarse de las dems prdidas para determinar el efecto neto del evento. Esta estimacin normalmente se realiza dentro del sector agropecuario. Teniendo en cuenta que la produccin agropecuaria es la fase inicial de una cadena, es preciso adems estimar las reducciones (o el aumento, cuando se produce) en la produccin industrial y en las ventas del sector comercio, derivadas de las reducciones (o incremento) en produccin del agro.
19

Tal sera el caso de los suelos que reciben la deposicin de cenizas del volcn Chinchn en Mxico con alto contenido mineral y que, como resultado, posteriormente acusaron mayor productividad, lo mismo que la situacin de reas extensas de tierras normalmente secas en el Ecuador que entran a producir temporalmente gracias a la accin de lluvias inesperadas ocasionadas por el fenmeno El Nio.

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QUINTA PARTE: EFECTOS GLOBALES DE LOS DAOS

Los daos indirectos vinculados a los sectores de vivienda y asentamientos humanos que se derivan de algn tipo de desastre, se estiman normalmente bajo el respectivo sector. Los daos indirectos sobre el turismo deben estimarse como los ingresos que no se podrn percibir durante el perodo de rehabilitacin de las playas, cifras que se contabilizan bajo las estimaciones de daos del sector turismo.20

d. Daos a la biodiversidad Algunos desastres tienen impactos muy negativos sobre bosques y formaciones vegetales. Incendios, sequas, huracanes y lluvias intensas pueden destruir amplias extensiones de bosques y manglares, en forma permanente o temporal. Los daos directos sobre el acervo que resultan de ello pueden estimarse con base en el valor comercial de la madera y los productos forestales no maderables de los bosques naturales y plantaciones en explotacin menos los costos de produccin (renta econmica). En el caso de bosques naturales no sujetos a aprovechamiento maderero 21, el dao directo puede ser estimado en forma indirecta al calcularse el valor de los servicios ambientales22 tales como el secuestro y almacenamiento de carbono, conservacin de la biodiversidad, regulacin del ciclo hdrico y de los bienes como lea y productos forestales no maderables cuando se aprovechan- que no podrn obtenerse a lo largo de un perodo de larga duracin, cuya duracin deber ser definida por el/la especialista en materia ambiental. Los bosques de manglar proporcionan bienes y servicios ambientales tales como madera, hbitat de diversas especies, algunas pesqueras, mantenimiento de la calidad del agua en los estuarios y proteccin del litoral frente a eventos extremos. En el caso de que se prevean acciones para recuperar bosques, manglares o parques urbanos, el dao directo se mide a travs del costo de restauracin. Un ejemplo al respecto es el de los bosques que fueron daados por el fuego durante la sequa ocasionada por el fenmeno El Nio 1997-1998 en Costa Rica. Por anticiparse su recuperacin natural se estimaron los daos directos en funcin del valor presente de los servicios ambientales que no podrn obtenerse a lo largo del perodo de recuperacin del bosque afectado.23

20

Igualmente debern consignarse como daos o efectos indirectos los ingresos del sector turismo que no se puedan percibir por algn perodo a causa de daos directos que hayan afectado a las carreteras y otras comunicaciones, aunque las instalaciones del primer sector no hayan sido daadas. 21 En el caso de reas protegidas, otra manera de evaluar el dao en bosques naturales es a travs del costo de oportunidad de la preservacin, que puede ser los beneficios sacrificados de no convertir esas reas a terrenos agrcolas o pastizales. El valor de estos beneficios debe ser considerado el mnimo que se puede asignar a los bosques. 22 En algunos pases existen mecanismos de pago por servicios ambientales que permiten una aproximacin directa al valor (parcial o total) de los servicios asociados a los bosques. 23 CEPAL, 1998, El fenmeno El Nio en Costa Rica durante 1997-1998; Evaluacin de su impacto, necesidades de rehabilitacin, mitigacin y prevencin ante las alteraciones climticas, (LC/MEX/L.363), Mxico D.F.

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QUINTA PARTE: EFECTOS GLOBALES DE LOS DAOS

Los daos indirectos cuando ocurre solamente afectacin parcial o temporal de los bosques deben estimarse con base en el valor presente de los servicios ambientales que no podrn obtenerse durante el perodo requerido para la recuperacin de los activos. Resulta obvio sealar que de producirse prdida total de los activos sin posibilidad o de recuperacin a muy largo plazo no deber estimarse dao indirecto alguno. En general, no resulta factible valorar daos directos para las especies animales silvestres24, cuya prdida reduce la biodiversidad, excepto de forma indirecta por el costo de la repoblacin de las especies afectados cuando exista el propsito de llevar a cabo dichas acciones. Algo similar ocurre con la prdida o dao directo a las formaciones de coral que existen principalmente en las costas del mar Caribe. Los huracanes pueden provocar daos fsicos y desprendimientos de corales. Despus de un evento de este tipo en que se reporten daos a arrecifes de coral, puede ser necesario llevar a cabo un reconocimiento submarino o entrevistar a buceadores profesionales para estimar el rea afectada. En este caso, sin embargo, sera posible hacer una evaluacin indirecta de los daos con base en los servicios ambientales que prestan estos ecosistemas (proteccin costera, recreacin, pesca, conservacin de la biodiversidad)25. La principal dificultad de esta aproximacin estriba en estimar las posibilidades de recuperacin natural y el periodo asociado a la misma. Otro de los efectos de huracanes y tormentas tropicales es el arranque de las formaciones vegetales que componen las praderas marinas. Un ejemplo de esto es lo ocurrido entre el territorio continental y los cayos de Belice tras el paso del huracn Keith. Este evento afect a cientos de hectreas de pradera marina, cuyas plantas aparecan flotando en la superficie del mar. La evaluacin del valor del dao puede asociarse al costo de programas de replantacin de las praderas (en trminos de unidades monetarias por hectrea) o a estimaciones del valor de los servicios ambientales que prestan (entre otros, produccin de arena y hbitat de especies pesqueras). En el caso de los daos a las formaciones coralinas y especies emblemticas estrechamente vinculadas al inters turstico, es posible estimar los daos indirectos en funcin de los ingresos que no podrn obtenerse en el sector turismo26 durante el perodo que tardarn en recuperarse las condiciones ambientales previas, siempre que las
24

En casos muy singulares podran estimarse daos directos de algunas especies silvestres cuando exista mercado de productos o permisos asociados a la caza (deportiva o tradicional). Sin embargo, aunque sea posible asociar un valor comercial a un individuo de la especie (que constituye una aproximacin parcial a su valor econmico total), la estimacin de la poblacin afectada plantea mayores problemas. 25 Recientes trabajos de evaluacin del valor de los corales llevados a cabo en Australia, Aruba y Jamaica pueden servir para asignar un valor monetario a los arrecifes coralinos daados. Los valores de los estudios van desde US$7,500 por hectrea hasta US$500,000 por hectrea dependiendo de la localizacin del coral y su papel en el ecosistema. Reciente trabajos en esta misma lnea resaltan el inters de la industria farmacutica por estos ecosistemas. En ciertas ocasiones, tambin se llevan a cabo acciones de restauracin (como transplante de coral). 26 Ejemplo concreto de esta situacin es el caso de la isla caribea de Anguila, cuyas formaciones coralinas y playas han sido frecuentemente barridas por el oleaje de huracanes y tormentas tropicales en aos recientes, lo que ha impactado negativamente en la ocupacin de los centros tursticos posteriores. Vase, CEPAL, 1995, The macro-economic effects and reconstruction requirements following hurricane Luis in the Island of Anguilla, (LC/MEX/L.289 y LC/CAR/L.462), Mxico D.F.

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QUINTA PARTE: EFECTOS GLOBALES DE LOS DAOS

actividades sean identificables en trminos econmicos (por ejemplo, disminucin de entradas a parques terrestres y marinos, prdidas de ingresos de las empresas dedicadas a buceo). e. Dao ambiental por destruccin del capital construido y superposicin con otros sectores Como ya se ha mencionado, el dao ambiental tambin puede ser el resultado de la destruccin o afectacin del capital construido (ruptura de redes de distribucin de agua, prdida de construcciones como hoteles, etc.) que impiden el uso de bienes y servicios ambientales. Los costos de restauracin del capital construido es la manera de estimar este dao ambiental directo. Sin embargo, al aplicar este enfoque, es necesario distinguir dos situaciones: (1) Cuando el capital construido est estrecha y exclusivamente vinculado al uso de bienes y servicios ambientales, el costo de restauracin de este capital puede considerar como una aproximacin al dao ambiental. Este es el caso de redes de distribucin de agua que permiten el uso de este recurso o de vas de comunicacin que solo son usadas para recreacin en reas naturales (por ejemplo, los caminos dentro de un parque nacional). (2) En muchos casos, sin embargo, los costos de restauracin tambin abarcan el uso de bienes y servicios no ambientales. Por ejemplo, infraestructuras como carreteras que no estn exclusivamente vinculadas a recreacin en reas naturales y tambin se usan para comercio o transporte de personas. Los hoteles en reas naturales permiten no solo recreacin con base en la naturaleza, sino tambin el disfrute de otros bienes y servicios (alimentacin, diversin, alojamiento, etc.). En estas situaciones, los costos de restauracin del capital construido incluyen el valor de los bienes y servicios ambientales, pero tambin incluyen el valor de bienes y servicios no ambientales. Por esta razn este enfoque puede sobreestimar el dao ambiental. Algo similar sucede cuando se estima el dao indirecto. Por ejemplo, cuando el dao ambiental impide temporalmente las actividades tursticas. En este caso, solo parte de los gastos del turista pueden ser considerados exclusivamente ambientales. En ciertas ocasiones stos pueden ser identificados. Por ejemplo el valor de las entradas a los parques o los impuestos utilizados para proteccin ambiental (como una aproximacin de la contribucin del medio ambiente a la actividad econmica). Obtener valores ms cercanos a la realidad puede ser de enorme dificultad27.

27

El enfoque para la estimacin de la renta econmica generada por el medio ambiente en las actividades tursticas es a travs de la diferencia entre el precio de mercado (por ejemplo el precio de una habitacin por noche) y los costos de produccin del hotel (salarios, insumos y otros gastos, incluyendo una tasa normal de retorno a la inversin). Los hoteles situados en lugares con paisajes especiales pueden cobrar mayores precios que otros con localizaciones menos favorables (lo mismo ocurre dentro del propio hotel; las habitaciones con mejores vistas son ms caras).

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Por tanto, en ambos casos (dao ambiental directo e indirecto) puede ser difcil obtener una cifra de daos ambientales separada de los otros sectores. Esto depender de la informacin disponible. Sin embargo, este problema es parcialmente superado (en trminos de que el dao ambiental quede efectivamente registrado) ya que gran parte de los daos ambientales ya estn considerados en otros sectores (agricultura, turismo, infraestructura, etc.); es decir, si bien no siempre se pueden calcular de manera aislada, al menos en muchos casos se sabe que la estimacin de otros sectores incluye daos ambientales. El cuadro 7 muestra las situaciones que se pueden presentar. Cuadro 7. Clasificacin de daos segn sus posibilidades de clculo Dao ambiental directo e indirecto I Sin valoracin monetaria. Dao descrito o evaluado de forma cualitativa II Valoracin monetaria. Daos ambientales no incluidos en la evaluacin de otros sectores III Valoracin monetaria. Daos ambientales incluidos en la evaluacin de otros sectores. Se pueden aislar y estimar de forma separada IV Valoracin monetaria. Daos ambientales incluidos en la evaluacin de otros sectores. No se pueden aislar (o es muy difcil) de otros sectores

La evaluacin del dao ambiental, por tanto se limita a los daos descritos en las celdas II y III. Las cifras obtenidas en la celda II sern aadidas a las estimaciones de otros sectores en la recapitulacin final de daos directos e indirectos. Los montos de la celda III, junto con las de la celda II proporcionan una idea ms clara de los daos sufridos por el medio ambiente y permite la comparacin con otros sectores. Sin embargo, en la obtencin de cifras globales de daos, el monto de la celda III no debe ser separada para evitar doble contabilidad. El cuadro siguiente muestra los diferentes tipos de dao clasificados de acuerdo a las diferentes categoras descritas arriba y los sectores donde es ms probable que estn incluidos.
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QUINTA PARTE: EFECTOS GLOBALES DE LOS DAOS

Cuadro 8. Clasificacin de daos y superposicin con otros sectores Dao ambiental directo e indirecto
I Sin valoracin monetaria. Dao descrito o evaluado de forma cualitativa II Valoracin monetaria. Daos ambientales normalmente no incluidos en la evaluacin de otros sectores (i) Dao ambiental que se calcula a travs del costo de restauracin ambiental, especialmente cuando la conservacin del activo ambiental es responsabilidad de las autoridades ambientales. Este suele ser el caso de las reas protegidas. (ii) daos ambientales que son estimados por las variaciones de los flujos de bienes y servicios cuando no hay mercados claramente establecidos (por ejemplo, servicios ambientales proporcionados por los bosques como secuestro de carbono o regulacin del ciclo hdrico). Los daos ms comunes incluidos en esta categora son: S Prdida de servicios ambientales vinculados a ecosistemas como bosques, manglares, arrecifes de coral, etc. S Daos a infraestructura de reas protegidas (caminos, seales, instalaciones de investigacin, etc.) II-III Sectores en los cuales Valoracin monetaria. Daos ambientales en los cuales la frontera entre la evaluacin pueden estar incluidos los ambiental y la de otros sectores no siempre es clara. Puede depender de la organizacin daos ambientales del equipo evaluador o de la organizacin institucional del pas afectado. S Daos a infraestructura y equipos relacionados con saneamiento ambiental, tales Agua y saneamiento como vertederos y sistemas de recoleccin y disposicin de basura
S S

Sector turismo Menores ingresos por disminucin de entradas a parques marinos y terrestres Cada en los ingresos de impuestos destinados a proteccin ambiental pagados por visitantes extranjeros (por ejemplo tasas ambientales de hotel o de aeropuerto)

III-IV Sectores en los cuales Valoracin monetaria. Daos ambientales incluidos en la evaluacin de otros sectores. pueden estar incluidos los Dependiendo de la informacin disponible ser posible separarlos de otros sectores daos ambientales
S S S S S S S S S S S

Prdida de suelo (o de su calidad) agrcola y de pasto Prdida de produccin agropecuaria y forestal Disminucin de capturas pesqueras

Sector de agricultura y pesca

Sector de agua y Problemas en la disponibilidad y calidad del agua por contaminacin, o por daos saneamiento y sector salud a los sistemas de distribucin Problemas de salud vinculados a cambios ambientales Prdidas de activos y de ingreso en el sector turstico Sector turismo

S S

Cambios en la produccin y distribucin causados por cambios ambientales (como Sectores de energa e sedimentacin de un embalse) industria Prdida de activos del sub-suelo (por ejemplo, petrleo) Contaminacin por liberacin de sustancias txicas Vivienda y asentamientos Relocalizacin de viviendas expuestas a nuevas amenazas humanos Disminucin del valor de las viviendas a causa de cambios ambientales (incluidos cambios en el paisaje) Infraestructura: transporte y Problemas en el sector transporte (terrestre, martimo y fluvial) a causa de comunicaciones y energa deslizamientos de tierra, sedimentacin de puertos y ros, etc. Cambios en condiciones ambientales que demandan acciones de restauracin (por ejemplo cambios en el curso de las aguas que implican acciones de drenaje para evitar nuevos desastres o recuperar la alimentacin de embalses)

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QUINTA PARTE: EFECTOS GLOBALES DE LOS DAOS

La sumatoria de los daos directos e indirectos ambientales identificados y valorados antes descritos permitir determinar el valor econmico de los efectos de los desastres sobre el medio ambiente. Dicha cifra incluir tanto las estimaciones efectuadas por los/las especialistas sectoriales acerca de daos en el acervo y servicios del capital aprovechado, como aquellas realizadas por el/la especialista ambiental en cuanto a los activos y servicios ambientales no incluidos en las evaluaciones sectoriales. Ello permitir contar con una idea clara acerca del dao o afectacin total sufrido por el medio ambiente, y compararla vlidamente con diversas variables macroeconmicas para tener una idea de la magnitud del desastre. El/la especialista o analista global deber, por tanto, asegurarse que al realizar dicha sumatoria no se produzcan duplicaciones entre las estimaciones sectoriales y la del o de la especialista medioambiental, de manera que las comparaciones que se realicen posteriormente por ejemplo con el producto interno bruto del pas o regin afectados sean vlidas e ilustrativas de lo que efectivamente sucedi a causa del desastre.

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QUINTA PARTE: EFECTOS GLOBALES DE LOS DAOS

ANEXO XIII: Ilustraciones del clculo de los daos ambientales


Ejemplo 1: daos ambientales causados por un huracn El viento, las olas y la lluvia generadas por un huracn han afectado a una zona de un pas caracterizada por la riqueza de su patrimonio ambiental. Las principales actividades econmicas del rea afectada son el turismo (atrado por sus playas y por el buceo en sus arrecifes de coral) y la pesca. Los cambios en el medio ambiente y en el capital construido identificados que afectan el bienestar de las personas son los siguientes: Cuadro 1
Identificacin de cambios en el medio ambiente y en el capital construido y bienes y servicios ambientales involucrados
Cambios ambientales identificados
S S

Muertes y destruccin de hbitat de aves marinas (lugares de anidacin y cra) Cambios en la calidad del agua marina: turbidez, algas flotantes, contaminacin fecal por tanques spticos inundados Cambios en el litoral: erosin, plumas de sedimentacin, prdida de playas y playas sucias por escombros Afectacin de praderas marinas: daos mecnicos, exceso de sedimentos, asfixia y prdida de hbitat pesqueros Manglares: defoliacin y arranque de plantas; exposicin a inundacin salina de las especies menos tolerantes Arrecifes de coral: daos mecnicos en reas localizadas y otros impactos (asfixia y crecimiento de algas)

S S S

Cambios en las condiciones de saneamiento por inundacin y derrame de tanques y lagunas spticas Infraestructura y equipos afectados Infraestructura turstica y pesquera: hoteles, muelles, embarcaciones, muros de proteccin, equipos de pesca Destruccin de tanques y lagunas spticas

S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S

Bienes y servicios Ambientales involucrados Hbitat vida silvestre Recreacin (turismo) Navegacin Pesca Recreacin (turismo) Tierra (propiedad) Recreacin (turismo) Pesca Hbitat vida silvestre Proteccin costera Hbitat vida silvestre Pesca Proteccin costera Recreacin (turismo) Pesca Ecosistema nico (valor de existencia) Condiciones de salud Recreacin (turismo) Recreacin (turismo) Navegacin Pesca Condiciones de salud Recreacin (turismo)

Los daos directos vienen dados por la afectacin del acervo ambiental medido a travs de su valor de mercado cuando este existe o de las inversiones en restauracin consideradas por el gobierno y otros actores del pas afectado. Los daos indirectos incluyen la prdida de ingresos durante el periodo de restauracin de la infraestructura y del capital natural cuando estas recuperaciones no son instant neas. Como se ver parte de los daos ya han sido incluidos en la estimacin de otros sectores (pesca, turismo e infraestructura). A continuacin se presentan los clculos de daos directos e indirectos y un esquema explicativo del proceso de valoracin.

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QUINTA PARTE: EFECTOS GLOBALES DE LOS DAOS

Cuadro 2 Estimacin daos ambientales


A. DAOS AMBIENTALES NO INCLUIDOS EN LAS ESTIMACIONES DE OTROS SECTORES A.1 DAO AMBIENTAL DIRECTO 1. Propiedades perdidas por erosin del litoral (incluidas playas) Medida en lugares donde existe mercados de lotes de tierras. La superficie perdida es de 6,400 m2, a un precio de US$200/m2 ; se considera un dao irreversible o a muy largo plazo 2. Limpieza de playas para uso turstico En zonas de turismo, inversin realizada poco despus del huracn para la limpieza de escombros y restos de vegetacin, por la autoridad municipal con financiamiento de los empresarios hoteleros. El costo total de US$ 280,000 3. Daos en los manglares (estimacin parcial) Las autoridades ambientales consideran prioritaria la recuperacin de la franja de manglares que ofrece mayor resistencia contra la accin de las tormentas. El rea de manglares que se estima fue daada es de 2,300 hectreas. Se considera llevar a cabo un programa de replantacin de las 500 hectreas situadas en los lugares ms vulnerables y cuya recuperacin natural se considera difcil. Costo de replantacin US$4,800/ha; no se estima el valor ambiental del resto de los manglares daados. 4. Daos en el arrecife de coral Un estudio de valoracin del arrecife de coral de la zona considera los siguientes servicios ambientales: recreacin (vinculado al turismo); hbitat pesquera; proteccin costera; mantenimiento de biodiversidad; fuente de arena para playas y dunas. El estudio estima un valor presente de hectrea de coral entre US$90,000 y US$320,000. No considera valores de opcin ni existencia. La informacin de la autoridad ambiental es que un rea formada por 7,000 m. de longitud y 75 m. de ancho ha sido seriamente afectada, con un dao irreversible o con recuperacin a muy largo plazo. El valor utilizado (promedio simple) es US$205,000/ha 5. Daos directos no calculados Los daos directos identificados y no valorados, puesto que no se plantea ninguna accin de restauracin y no existe informacin que permita utilizar otra metodologa de valoracin son: S Destruccin de hbitat de aves; S Cambio en la calidad del agua marina (turbidez, algas flotantes); se vincula con el sector pesquero, turstico y de transporte; S Daos en las praderas marinas; se vincula con prdidas en el sector pesquero TOTAL DAOS DIRECTOS A.2 DAO AMBIENTAL INDIRECTO 6. Daos indirectos no calculados S Servicios ambientales perdidos durante el periodo de restauracin de los manglares TOTAL DAOS INDIRECTOS A. DAO AMBIENTAL TOTAL US$000

1,280

280

2,400

10,762

14,722

0 14,722

323

QUINTA PARTE: EFECTOS GLOBALES DE LOS DAOS

Cuadro 3 Estimacin daos ambientales


B. DAOS AMBIENTALES INCLUIDOS EN OTROS SECTORES B.1 DAOS AMBIENTALES DIRECTOS QUE PUEDEN SER AISLADOS DE OTROS SECTORES 7. Restauracin infraestructura y equipamiento de: S Sector pesquero (informacin obtenida del/la responsable del sector); i) incluye los equipos y embarcaciones; ii) instalaciones frigorficas; iii) pescado y marisco almacenado S Agua potable y saneamiento (informacin obtenida del/la responsable de infraestructura); incluye daos a los sistemas de agua potable y alcantarillado (estaciones de bombeo, tanques de almacenamiento, fosos spticos, etc.) TOTAL DAOS DIRECTOS DAOS AMBIENTALES INDIRECTOS QUE PUEDEN SER AISLADOS DE OTROS SECTORES 8. Cambios en los flujos de bienes y servicios ambientales durante el periodo de restauracin de capital natural y construido: S Sector turstico (informacin obtenida del/la responsable del sector); incluye la reduccin de ingresos por disminucin de la entrada de visitantes en: i) entrada a parques marinos (para bucear); i) disminucin de tasas aeroportuarias de salida del pas destinadas a proteccin ambiental S Sector pesquero (informacin obtenida del/la responsable del sector); estimacin de disminucin de pesca hasta recuperacin a niveles normales; implica la recuperacin de embarcaciones y equipos y de las condiciones normales del mar. El valor de las capturas perdidas se estima en US$4,6 millones; los costos de extraccin son el 75% de los ingresos S Agua potable y saneamiento (informacin obtenida del/la responsable del sector); incluye los costos incrementales asociados al transporte de agua, incremento de tratamientos qumicos, utilizacin de energa de equipos de emergencia, campaas de prevencin y reduccin de la facturacin por menor provisin de agua TOTAL DAOS INDIRECTOS B. DAO AMBIENTAL TOTAL QUE PUEDE SER AISLADO DE OTROS SECTORES 4,780

1,655 6,435

935 1,150

1,138 3,223 9,658

Cuadro 4 Estimacin daos ambientales


C. DAOS AMBIENTALES INCLUIDOS EN OTROS SECTORES C.1 DAOS AMBIENTALES DIRECTOS QUE NO PUEDEN SER AISLADOS DE OTROS SECTORES 9. Restauracin infraestructura y equipamiento de: S Sector turstico (informacin obtenida del miembro del equipo evaluador responsable del turismo); incluye los costos de reposicin de i) hoteles (edificios, mobiliario, equipos, instalaciones incluyendo un campo de golf); ii) Tiendas de regalos; iii) restaurantes; iv) muelles y embarcaciones de uso N/D turstico; v) muros de proteccin. Los costos de restauracin ascienden a US$62 millones, parte de los cuales corresponde al valor de los servicios ambientales perdidos relacionados con el turismo, pero que no se estiman. DAOS AMBIENTALES INDIRECTOS QUE NO PUEDEN SER AISLADOS DE OTROS SECTORES 10. Cambios en los flujos de bienes y servicios ambientales durante el periodo de restauracin de capital natural y construido: S Sector turstico (informacin obtenida del/la responsable del sector); incluye la reduccin de ingresos por disminucin de la entrada de visitantes en hoteles (menor ocupacin) y otras actividades tursticas relacionadas (restaurantes, tiendas de regalo, transporte, etc.). Su estimacin total asciende a US$18 millones. Parte de este dao corresponde a los servicios ambientales perdidos durante el periodo de restauracin.

N/D

El siguiente cuadro resume la evaluacin del dao ambiental: Cuadro 5 Resumen estimacin daos ambientales
(US$ 000) Aislados de los otros sectores No aislados de otros sectores No incluidos en otros sectores 14,722 Incluidos en otros sectores 9,658 No estimados 80,000

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QUINTA PARTE: EFECTOS GLOBALES DE LOS DAOS

Grfico 1. ESQUEMA DE EVALUACION ECONOMICA DEL DAO AMBIENTAL

HURACAN

CAMBIOS AMBIENTALES

IMPACTOS EN INFRAESTRUCTURA FISICA

Dao a la infraestructura turstica - Edificios - Muelles - Barcos - Proteccin

Prdida de barcos y equipos de pesca

Destruccin de tanques y lagunas spticas

DAOS EN SALUD

DAOS EN EL SECTOR PESCA


Prdida de calidad del agua (turbidez, algas flotantes)

DAOS CONTABILIZADOS EN OTROS SECTORES


La estimacin del valor de los bienes y servicios ambientales no disfrutados est incluida en los daos directos e indirectos de: S Sector Turismo S Sector Pesquero S Agua y alcantarillado

DAOS EN EL SECTOR TURISMO

Destruccin hbitats aves

Daos a praderas marinas

Daos a arrecifes de coral

Daos a manglares

Erosin y suciedad playas

S S S S

ESTIMACION DE DAOS DIRECTOS Manglares (parcial) Limpieza playas Erosin playas Arrecifes de coral
325

SIN ESTIMACION DE DAOS DIRECTOS

QUINTA PARTE: EFECTOS GLOBALES DE LOS DAOS

Ejemplo 2: Valoracin daos a los servicios ambientales de bosques Este ejemplo se centra en la valoracin de servicios ambientales de bosques como uno ms de los posibles efectos de un evento extremo. Por este motivo se ha simplificado como si este dao hubiera sido el nico y se ha eliminado el anlisis de la vinculacin con otros sectores. Un evento extremo ha afectado a una regin de un pas de la siguiente forma:
S S S

Bosque primario: 3,200 hectreas destruidas. La mayor parte de la superficie es irrecuperable o recuperable a muy largo plazo. Bosque secundario: 6,100 hectreas destruidas. La mayor parte de la superficie es irrecuperable o recuperable a muy largo plazo. Plantaciones de caf sombra: 7,200 hectreas afectadas, de las cuales se consideran irrecuperables un 60% (4,320 hectreas). El resto (2,880 hectreas) se pueden recuperar en un plazo de cinco aos.

El gobierno del pas ha puesto en marcha un sistema de pagos por servicios ambientales que reciben los propietarios que conservan los bosques. Este pago se produce durante 20 aos. Los servicios ambientales y valores monetarios anuales considerados son28: Cuadro 1 Valor de los servicios ambientales de los bosques
Servicio ambiental Fijacin de carbono Proteccin de aguas Proteccin biodiversidad Recreacin (belleza paisaje) Total Bosque primario (US$/ha/ao) 38 5 10 5 58 Bosque secundario (US$/ha/ao) 29 3 6 3 41

Las plantaciones de caf sombra son sistemas agroforestales que combinan la produccin agrcola con el mantenimiento de la capacidad de proveer servicios ambientales propia de los bosques. Un estudio de valoracin ambiental de la zona ha considerado la provisin de un bien (lea) y tres servicios ambientales: i) proteccin de la produccin de agua y control de inundaciones; ii) estabilizacin y mantenimiento de suelos; iii) mantenimiento de la biodiversidad. El estudio no considera el servicio ambiental de fijacin de carbono por la utilizacin como combustible de la lea resultante de las podas anuales. Se estima una produccin de madera por hectrea de 14 m3/ha/ao, con un valor por m3 de US$4 (US$56/ha/ao). El valor de los otros tres servicios ambientales es de US$21 ha/ao. Por tanto el valor total es de US$77/ha/ao.

28

El Banco Mundial utiliza la cifra de US$20 por tonelada de carbn emitida como estimacin del dao causado por las emisiones de dixido de carbono. Este monto representa el valor presente del dao a los activos econmicos y la disminucin en el bienestar humano por el tiempo en que la unidad de contaminacin se encuentra en la atmsfera. Todava no existe acuerdo acerca de la capacidad de secuestro de carbono por cada tipo de bioma.

326

QUINTA PARTE: EFECTOS GLOBALES DE LOS DAOS

Cuadro 2 Estimacin de daos ambientales


DAOS AMBIENTALES DIRECTOS 1. Prdida de servicios ambientales de bosques primarios El enfoque utilizado para valorar la prdida de las 3,200 hectreas de bosque es a partir de la disposicin a pagar por parte del gobierno por la conservacin de bosques (es decir, existe un mercado de servicios ambientales). Mediante la utilizacin de una tasa de actualizacin de 7% (la que utiliza el gobierno para la evaluacin de sus proyectos de inversin) se llevan los ingresos por conservacin de los 20 aos siguientes a valor presente utilizando la formula de abajo. US$000

VP = +
t =0

20

58 (1.07) t
2,150

El valor presente de los flujos futuros de ingresos es de US$672/ha. Considerando 3,200 ha. 2. Prdida de servicios ambientales de bosques secundarios Se calcula igual que en el caso anterior, cambiando el valor del pago anual por hectrea segn la frmula de abajo.

VP = +

41 t t = 0 (1.07)
2,897

20

El valor presente de los flujos futuros de ingresos es de US$475/ha. Considerando 6,100 ha. 3. Prdida de servicios ambientales de plantaciones de caf sombra En este caso, se considera que el valor de la tierra ya ha sido incluida en la evaluacin del sector agropecuario, aunque debe ser considerada en una estimacin del dao ambiental ampliada . El valor de los servicios ambientales considerados se calcula igual que en los casos anteriores para la superficie no recuperable (4,320 ha). Se utiliza la misma frmula que en los casos anteriores, sustituyendo el valor del beneficio anual por hectrea.

VP = +

77 t t = 0 (1.07)
3,858 8,905

20

El valor presente de los flujos futuros de ingresos es de US$893/ha. Considerando 4,320 ha. TOTAL DAOS AMBIENTALES DIRECTOS DAOS AMIENTALES INDIRECTOS 4. Prdida de servicios ambientales de plantaciones de caf sombra durante su periodo de recuperacin En el periodo de recuperacin de las 2,880 hectreas de plantaciones recuperables (se considera que la inversin necesaria se incluye como dao directo en el sector agropecuario, aunque debe ser incluida en una estimacin ampliada del dao ambiental) hay una prdida de servicios ambientales. A efectos de clculo se considera que la produccin de lea y de servicios ambientales se recuperan linealmente a lo largo de cinco aos. As,

VDI = 2,880*[77 + 77*0.8/(1.07) + 77*0.6/(1.07)2 + 77*0.4/(1.07)3 + 77*0.2/(1.07)4]


TOTAL DAOS AMBIENTALES INDIRECTOS DAOS AMBIENTALES TOTALES

610 610 9,515

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QUINTA PARTE: EFECTOS GLOBALES DE LOS DAOS

ANEXO XIV EL SISTEMA DE ZONAS DE VIDA


Desde hace muchos aos se reconoce la relacin del clima con la vegetacin; de ah que varios investigadores hayan tratado de crear un sistema de clasificacin ecolgica mundial, para ubicar geogrficamente los diferentes hbitat y biomas naturales. Los factores fsicos ambientales (suelos, nutrimentos, patrones de clima, iluminacin, estacionalidad, humedad), invariables o cclicos y caractersticos de una regin, son determinantes en el desarrollo o la presencia de los ecosistemas naturales que identifican biolgicamente a esa zona. Sobre la base de estos parmetros ambientales, o de este determinismo ambiental, es que parte el mtodo para el establecimiento de las zonas de vida de L. Holdridge. Con este sistema se reconocen las unidades naturales discretas de tal forma que pueden ser diferenciadas fcilmente en el campo, ya sea por la vegetacin natural original o donde sta haya sido alterada fuertemente. Por basarse en parmetros universales que se pueden medir con facilidad en cualquier regin, con la misma exactitud y llevados al modelo con el mismo formato, es que es posible su aplicacin en cualquier parte del planeta. Las ventajas que se obtienen de la aplicacin del sistema son: 1. Expresin cartogrfica til de las diferentes categoras o formaciones vegetales que componen una comarca, regin, pas o continente, en sus variaciones latitudinales, altitudinales, con las diferentes influencias climticas, edficas, hidrogrficas, etc. 2. Determinacin de la calidad y potencial de servicios del ecosistema de determinadas zonas (e. g. produccin de agua, captura de dixido de carbono). 3. Pronstico del posible impacto ambiental y la degradacin del ambiente, por efecto de algn desarrollo o por determinados eventos naturales de gran fuerza. 4. Seleccin de los lugares que brindan mejores oportunidades para actividades especficas en materia agrcola, forestal y pecuaria (planificacin del uso de la tierra). 5. Identificacin de las comunidades naturales existentes resaltando su importancia relativa para su conservacin. 6. Prediccin de escenarios biogeogrficos producidos por cambios climticos y de temperatura global. Los principales elementos de anlisis del Sistema de Zonas de Vida (Holdridge, 1979) son: 1) la expresin del factor calor por medio de la biotemperatura, 2) el uso de una progresin logartmica en los incrementos del calor y la precipitacin para expresar cambios significativos en las unidades de vegetacin natural, 3) la determinacin de la relacin directa entre la biotemperatura y la evapotranspiracin potencial (humedad) y la relacin entre la humedad y la evapotranspiracin real y 4) la relacin directa entre la evapotranspiracin real y la productividad biolgica (Tosi, 1997), ntimamente relacionada con los servicios ambientales. El sistema de Zonas de Vida expresa, en resumen, la relacin entre el ambiente fsico y el conjunto de la biota terrestre organizada en unidades con tres niveles jerrquicos, a saber:
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QUINTA PARTE: EFECTOS GLOBALES DE LOS DAOS

Nivel 1: Bioclima o Zona de Vida Nivel 2: Asociacin vegetal o ecosistema Nivel 3: Estado sucesional (cubierta vegetal presente) Por tanto, el sistema se basa en que ciertos grupos de ecosistemas o asociaciones vegetales, presentan una correspondencia clara con determinados mbitos de temperatura, precipitacin y humedad, de tal forma que pueden definirse divisiones balanceadas de estos parmetros climticos para agruparlas, eliminando la subjetividad al hacerlo. A estas agrupaciones de asociaciones, Holdridge las denomin zonas de vida. De esta manera, las zonas de vida son conjuntos naturales de asociaciones (segundo orden en su sistema jerrquico), sin importar que cada grupo incluya una cadena de diferentes unidades de paisaje o de medios ambientales, que pueden variar desde pantanos hasta cimas divisorias de aguas. Al mismo tiempo, las zonas de vida comprenden divisiones igualmente balanceadas de los tres factores climticos principales, es decir, calor, precipitacin y humedad. Reconoce que se pueden diferenciar estas asociaciones segn los pisos altitudinales que se pueden encontrar en el relieve de una regin. De esta categorizacin resulta una multiplicidad, consistente con la realidad, de ecosistemas potenciales o asociaciones vegetales dentro de cada una de las 120 Zonas de Vida o bioclimas que podran cubrir la superficie del planeta. Las asociaciones vegetales han sido modeladas en diez categoras generales, a saber: Una asociacin climtica Tres asociaciones atmosfricas Asociaciones por temperatura (clida, fra) Asociaciones de humedad (seca, hmeda) Cinco asociaciones edficas Asociaciones de humedad (seca, seca-hmeda, hmeda) Asociaciones de fertilidad (frtil, estril) Asociacin hdrica Ms an, cada uno de esos sistemas incluye un variadsimo mbito de posibles etapas sucesionales, hasta llegar a un estado de clmax, o segn las perturbaciones, disturbios por fenmenos naturales o intervenciones antropognicas. De esta manera, considerando todos los niveles, la vegetacin de cada una de los estados sucesionales que se pueden encontrar bajo un conjunto de condiciones se describen en trminos fisionmicos y no florsticos.

Validacin del sistema El Sistema de Zonas de Vida se ha validado por medio de mapas de grandes reas del trpico y subtrpico, en las que, partiendo de pocos datos meteorolgicos y estableciendo la relacin del clima con la vegetacin y el patrn de uso de la tierra, se han hecho mapas de reas semejantes. As, todos los pases de Amrica Central, Bolivia, Colombia, Repblica Dominicana, Ecuador, Hait, Jamaica, Paraguay, Per, Puerto Rico, Santa Luca y Venezuela, cuentan con mapas ecolgicos con el Sistema de Zonas de Vida. Tambin lo tienen Australia, Brasil, Mxico, Mozambique, Nigeria, Thailandia, Timor,

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QUINTA PARTE: EFECTOS GLOBALES DE LOS DAOS

Papa Nueva Guinea y Estados Unidos de Amrica, estos ltimos en un nivel preliminar, de macroescala o parcial. En la mayora de pases, cada mapa est acompaado de una memoria descriptiva y explicativa.
Determinacin de la zona de vida con datos climticos

Segn este sistema, las zonas de vida se definen con base en los valores promedio anuales de calor (biotemperatura), precipitacin, humedad y la altura sobre el nivel del mar. Las definiciones son: Biotemperatura: la temperatura promedio anual en grados centgrados que es til para el crecimiento de las plantas. Esta se estima que oscila en un mbito entre 0 y 30C. Precipitacin: el valor usado es el promedio anual de agua, en milmetros, que cae en forma de lluvia, nieve o granizo. Humedad: est determinada por la relacin entre temperatura y precipitacin, independientemente de otras fuentes de humedad. La medida que funciona adecuadamente se llama relacin de evapotranspiracin potencial (en mm), la cual se obtiene multiplicando el factor 58,93 por la biotemperatura. El segundo y el tercer nivel del Sistema de Zonas de Vida Holdridge concibi las zonas de vida definidas con base en parmetros de aplicacin mundial, como lo son la biotemperatura, la precipitacin y la humedad. Sin embargo, en el nivel del paisaje local, la influencia de otros factores ambientales juegan un papel importante en la determinacin de los ecosistemas presentes. Estas condiciones dan marco a las asociaciones que constituyen el segundo nivel del sistema e incluyen, por ejemplo, el tipo de suelo, el patrn de distribucin de la precipitacin, los regmenes de humedad del suelo, la ocurrencia de vientos fuertes cargados de humedad o no y la presencia de neblina frecuente. El efecto de uno, o varios, de estos parmetros hace que el sitio parezca como si estuviera ms a la izquierda o la derecha, arriba o abajo de donde est el punto en el diagrama de zonas de vida. La composicin florstica, la estructura y la fisonoma de la vegetacin de una regin, o pas en general disminuyen en variedad conforme se asciende a las formaciones de mayor altura en una misma latitud; por ejemplo, si se compara el bosque hmedo Tropical con el subalpino cerca del ecuador terrestre. Tambin se observa un fenmeno similar, conforme disminuye la precipitacin y aumenta su estacionalidad, dentro de un piso latitudinal; por ejemplo, si se comparan el bosque seco Tropical Basal con el bosque muy hmedo Tropical del mismo piso. Dentro de una zona de vida o formacin, los factores limitantes condicionan o posibilitan el desarrollo de diversas asociaciones: manglares, zonas costaneras rocosas, lagunas, bosque anegable, laderas secas, colinas ventosas, y una variedad ms de sistemas. Se reconocen cuatro clases bsicas de asociaciones (con posibles combinaciones entre s): las climticas, las edficas, las atmosfricas y las hdricas. Las asociaciones
330

QUINTA PARTE: EFECTOS GLOBALES DE LOS DAOS

climticas ocurren cuando tanto la precipitacin y su distribucin mensual como la biotemperatura son normales para la zona de vida, no hay aberraciones atmosfricas como vientos fuertes, neblinas frecuentes y el suelo es la categora zonal. Las asociaciones edficas se presentan cuando las condiciones del suelo son ms favorables (o menos favorables) que el suelo normal (suelo zonal) para la zona de vida donde esta ocurre. Las asociaciones atmosfricas son aquellas en donde el clima se aparta de lo normal para el sitio. Las asociaciones hdricas que se hay en terrenos cenagosos, donde el suelo est cubierto de agua durante todo el ao o parte de este. La categora incluye reas con aguas dulces, salobres y marinas, pero lgicamente excluye todas las reas de aguas profundas. En general, las asociaciones tienen el efecto de hacer parecer la fisonoma de la vegetacin, ms hmeda o ms seca de lo normal para la zona de vida. Por ejemplo, una asociacin edfica frtil con suplemento adicional de agua del Bosque Hmedo Tropical (bosque de galera) tiene una rea basal similar al Bosque muy Hmedo Tropical; por otra parte se da el caso de un sitio que aunque sea clasificado como Bosque Seco Tropical, da la impresin de ser un Bosque muy Seco Tropical; la causa: all hay un clima monznico, con un suelo vertisol que es muy hmedo en la poca de lluvias y se seca y agrieta en el esto. El tercer nivel del sistema contempla los cambios temporales de los ecosistemas, ya sean producto de la sucesin natural o los introducidos por el hombre o los animales. El Sistema de Zonas de Vida cataloga dichos cambios como del estado sucesional, que debido a su corta duracin se trata como el uso de la tierra. Debe tenerse cuidado con las diferencias aparentes que pueden ocurrir entre la vegetacin existente en el terreno con el nombre de la zona de vida. Sucede en algunos casos que el nombre de la zona de vida corresponde a la vegetacin original de la asociacin climtica del lugar y lo que se encuentra all en el momento del levantamiento de campo puede ser algn estado sucesional o una asociacin diferente a la climtica. La duda aparente sobreviene porque no se est aplicando el nivel apropiado del sistema. Dondequiera la vegetacin ha estado alterada por las actividades humanas, por ejemplo, la nomenclatura de la zona de vida se considera como predictiva de la vegetacin potencial (o ideal) si ese territorio conservara su hbitat original, como si a esas tierras de les permitiera recuperar su estado de climax por el proceso de sucesin ecolgica natural.
Bibliografa

Fournier, L.A. 1972. Algunas observaciones sobre la nomenclatura de los pisos altitudinales en el Sistema de Zonas de Vida de Holdridge. Turrialb 22(4) 468469. Grenke, W., W.H. Hatheway, T. Liang y J. Tosi. 1971. Forest Environments in Tropical Life Zones: A Pilot Study. Pergamon Press, Oxford.

331

QUINTA PARTE: EFECTOS GLOBALES DE LOS DAOS

Holdridge, L.R. 1979. Ecologa Basada en Zonas de Vida.. 1a. ed. San Jos, Costa Rica: Editorial IICA. Jimnez-Saa, H. 1993. Anatoma del Sistema de Ecologa Basada en Zonas de Vida de L.R. Holdridge (indito). Curso Internacional de Ecologa Basada en Zonas de Vida, San Jos, Costa Rica, 22 de febrero al 13 de marzo de 1993. Centro Cientfico Tropical. San Jos, Costa Rica. Tosi, J. 1997. An ecological model for the prediction of carbon offsets by terrestrial biota. Occasional Papers, N 17. San Jose: Tropical Science Center.

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QUINTA PARTE: EFECTOS GLOBALES DE LOS DAOS

DIAGRAMA PARA LA CLASIFICACION MUNDIAL DE ZONAS DE VIDA DE HOLDRIDGE


Cortesa: CENTRO CIENTFICO TROPICAL, San Jos, Costa Rica

REGIONES LATITUDINALES

REGIONES ALTITUDINALES

Polar Alpino
Tundra seca Tundra hmeda Tundra muy hmeda Tundra pluvial

Subpolar

Boreal
Desierto Maleza desrtica Bosque hmedo Bosque muy hmedo Bosque pluvial

Subalpino

Templada fra
Desierto Estepa Bosque hmedo Maleza desrtica Bosque muy hmedo Bosque pluvial

Montano

BIOTEMPERATURA MEDIA ANUAL (C)

Templada
Desierto Maleza desrtica Maleza desrtica Monte espinoso Bosque muy seco Bosque espinoso Bosque seco

Desierto Estepa espinosa

Maleza Desrtica

Bosque Bosque seco hmedo LINEA DE TEMPERATURA CRITICA Bosque hmedo Bosque seco Bosque hmedo

Bosque muy hmedo Bosque muy hmedo

Bosque pluvial Bosque pluvial Bosque muy hmedo Bosque pluvial

Montano Bajo Premontano

BIOTEMPERATURA MEDIA ANUAL (C)

Subtropical
Desierto

Tropical

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