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MODULO GESTIÓN LOCAL – UNAD / 2007.

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PRESENTACIÓN DEL DOCENTE

Mi carrera inicial fue la de Administrador Público (promoción ESAP /1980), trabajé en funciones de control fiscal (E.A.A.B.), así mismo tengo experiencia en gestión y dirección de dependencias como Tesorería, Almacén, Compras, de otra parte, coordiné a nivel Nacional el programa Académico Tecnología en Gestión de Transporte (sep. /1999 – Enero /2004); a partir de febrero de 2006 nuevamente me vinculé a la Escuela de Ciencias Administrativas, Contables, Económicas y de Negocios, a finales del año 2006 me fue encomendada la tarea de actualizar el presente curso académico.

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COMITÉ DIRECTIVO

Jaime Alberto Leal Afanador Rector

Glória Concepción Herrera Sánchez Vicerrectora Académica y de Investigación.

Roberto de Jusús Salazar Rámos Vicerrectos de Medios y Mediaciones.

Piedad Arciniegas Gerencte Administrativa y Financiera.

Maribel Córdoba Guerrero Secretaria General

Leonardo Evemelet Sánchez Torres Director de Planeación

Edgar Guillermo Rodríguez Díaz Decano ECACEN.

GUÍA DIDÁCTICA CURSO COMPONENTE DISCIPLINAR @ Copy Rigth Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD

Isbn 2007 – 03 – 31 Centro nacional de Medios

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1. PROTOCOLO ACADÉMICO.

A continuación se registran los elementos que configuran la estructura del curso académico Administración Local, a través de ellos se demarcan y especifican las finalidades pedagógicas y didácticas de aprendizaje.

1.1. FICHA TÉCNICA.

Nombre del curso:

Gestión Local

PALABRAS CLAVE:

Conceptos de la Administración pública, Organización, ordenamiento territorial y participación ciudadana, Presupuesto municipal, Planificación de proyectos y diseño de indicadores

INSTITUCIÓN:

Universidad Nacional Abierta y a Distancia – UNAD

CIUDAD

Bogotá - Colombia

AUTOR DEL

J. Pedro Moisés Zamudio Alarcón.

PROTOCOLO:

AÑO:

2007

UNIDAD

Escuela de Ciencias Administrativas, Contables,

ACADÉMICA

Económicas y de Negocios.

CAMPO DE

Básica disciplinar

FORMACIÓN:

ÁREA DEL

Ciencias Administrativas

CONOCIMIENTO:

CRÉDITOS

Tres (3) créditos.

ACADÉMICOS:

TIPO DE CURSO:

Metodológico.

DESTINATARIO:

Dirigido principalmente a estudiantes de la UNAD.

COMPETENCIA

 

GENERAL

Comprender la administración pública municipal y sus diferentes formas de incidencia en su entorno.

DE APRENDIZAJE:

METODOLOGÍA DE LA OFERTA:

A distancia.

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FORMATO DE

CIRCULACIÓN:

Documentos impresos con apoyos en páginas Web

UNIDADES

DIDÁCTICAS:

1) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, CONSTITUCIÓN Y ORGANIZACIÓN 2) MEDIOAMBIENTE, PLANEACIÓN Y CONTROL. 3) DERECHOS HUMANOS Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

2. INTRODUCCION.

El sentido asociativo es inherente a la condición humana, el hombre no vive aisladamente sino que establece una interacción continua e ínter influyente con sus semejantes y con los demás organismos de su entorno: su actitud individual influye sobre otros y viceversa. La doble condición social e individual del hombre, lo impele a la cooperación con otros para alcanzar ciertos objetivos que por sus limitaciones no conseguiría en la acción individual, dando lugar así a las asociaciones, a las organizaciones y en general a todas las formas de agrupación que existen en la sociedad.

Tomando como contexto de la administración pública local el párrafo anterior, se diseñó el curso académico Administración Local, el cual busca llevar al estudiante de manera secuencial al conocimiento y futura aplicación de herramientas administrativas que le permitan un desempeño laboral exitoso, dichas herramientas se aplican en la administración pública local y su permanente interrelación con su entorno local, regional, nacional y global.

Para alcanzar los objetivos propuestos para el presente curso académico se presenta una estructura organizativa de los temas a tratar mediante unidades didácticas divididas en capitulos y estos a su vez divididos en lecciones, mediante esta estructura se presenta pretende un orden lógico de los temas.

El recorrido propuesto inicia en un reconocimiento general de la Administración pública en general y la norma de normas a nivel nacional que es nuestra Constitución Nacional, luego se presenta la organbización y el ordenamiento de los municipios en Colombia, así mismo, se registra la Federación Nacional de Municipios y su aporte al mejoramiento continuo de los municipios y sus resultados; a continuación se registra la información relacionada con el presupuesto, la planeación y las transferencias que se aplican en los municipios, el siguiente tema

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corresponde al el control y seguimiento a los municipios, por último, se realiza un recorrido por las formas de participación ciudadana en la Gestión local.

3. JUSTIFICACIÓN.

El reconocimiento de la autonomía local se constituye en una garantía para las entidades territoriales y en una declaración expresa de transferencia de poder político a las mismas, las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, dentro de los límites de la Constitución y la ley. En tal virtud el municipio cuenta con los siguientes principios:

1. El autogobierno

2. La auto administración

3. Recursos propios y participaciones a otros niveles

4. Control ejercido por el poder popular

La necesidad y exigencias de formación de un profesional en el área de Administración Local tanto del país como de los departamentos y municipios es una tarea que esta inmersa dentro de los grandes propósitos de la UNAD.

Los temas que se tratan en la asignatura de Administración Local, familiarizan al estudiante con un campo del saber y la actividad humana, que desde muchos años han recalcado que el origen de la democracia es el municipio, por ello se dota a los mismos de autonomía política en la designación de las autoridades, de mayores recursos económicos para afrontar su desarrollo, sus funciones y responsabilidades, se ha manifestado a través de las practicas en administración pública cuya misión es ejercer la política pública resultante de la descentralización, modernización del estado y la concertación con la comunidad para reducir la pobreza, proveer servicios básicos, atender los programas y proyectos que la sociedad estime como prioritarios.

3.1 OBJETIVOS DE APRENDIZAJE.

Estos objetivos se definen como el enunciado de las situaciones de salida que se espera en los estudiantes que adelanten este curso.

Así mismo, se considera que objetivarán en los estudiantes las actuaciones cognitivas o transformaciones, modificaciones o desplazamientos de los conocimientos anteriores o previos a partir de la

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realización

o

desarrollo

de

las

actividades

y

operaciones

aquí

planteadas.

3.1.1 OBJETIVO GENERAL

Ofrecer al estudiante la información y capacitación necesaria que le permita comprender procesos administrativos propios de la Administración pública local, procurando una posibilidad real de participación activa en estos procesos y acciones.

3.1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS.

Conocer los elementos fundamentales relacionados con la gestión municipal.

Identificar las características fundamentales de la empresa de la administración pública local.

Identificar los aspectos básicos de la constitución política Colombiana.

Identificar la aplicación del derecho administrativo en la Administración pública.

Comprender el ordenamiento territorial nacional.

Interiorizar el concepto y fines del presupuesto y la Planificación municipal.

Interiorizar el concepto y fines de los proyectos municipales.

Saber sobre la forma de aplicación de los controles y evaluaciones que se aplican a los municipios colombianos.

Conocer los principios y sistemas de participación ciudadana en los municipios de Colombia.

Establecer los mecanismos de participación de la comunidad en la

gestión municipal.

4. TABLA - UNIDADES DIDÁCTICAS

UNIDADES

CAPITULOS

LECCIONES

   

Origen etimológico.

Administración

Política pública.

pública.

Gerencia pública y principios administrativos.

Constitución

Principios fundamentales del Estado Colombiano.

política.

Organización del estado I.

Organización del

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1.

 

estado II.

 

La función administrativa.

ADMINISTRACIÓN

Derecho

Fundamentos de derecho administrativo.

Administrativo.

PÚBLICA,

CONSTITUCIÓN

Auditoria gubernamental con enfoque integral.

Y

 

Organización

administrativa.

ORGANIZACIÓN.

Organización

Categorías de los municipios.

administrativa.

Estructura

administrativa

municipal.

Ordenamiento

Origen y condiciones del ordenamiento territorial.

territorial.

Gestión del ordenamiento territorial.

Definición de los usos del suelo.

 

Ministerio de Ambiente.

Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial.

Parques nacionales naturales de Colombia.

 

SINAP y PNDF.

 

Principios y elaboración del presupuesto.

2.

Presupuesto

Crédito externo y ejecución del presupuesto.

MEDIOAMBIENTE,

municipal.

Distribución sistema general de participaciones.

PLANEACIÓN

 

Planificación de proyectos.

Y

Planeación

Pautas de acción en

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CONTROL.

municipal.

la planeación.

 

La evaluación en la planeación.

 

Proyectos de

 

El Banco Nacional de Programas y Proyectos de Inversión - BPIN

Inversión de

Colombia.

Objetivos del BPIN.

Funciones de la división de operaciones y sistemas.

 
 

Los

Órganos

de

Control.

Órganos de control

Órganos autónomos independientes.

Otros órganos autónomos independientes.

 
   

Causas

de

la

corrupción.

Impacto de la corrupción.

Impacto de la corrupción I.

 

Impacto de la corrupción II.

 
 

Los programas presidenciales anticorrupción I.

3.

Estrategias

Los programas presidenciales anticorrupción II.

anticorrupción.

DERECHOS

Evolución de la normatividad colombiana en la lucha anticorrupción.

HUMANOS

Y

 

Historia estatal del derecho.

PARTICIPACIÓN

Estado social de derecho.

Democracia y

 

Participación.

CIUDADANA.

 

La ciudadanía es el derecho a tener derechos.

Derechos

Derechos del ser humano.

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fundamentales.

Objeción de

conciencia.

Derechos sociales, económicos y culturales

Participación

Mecanismos de participación ciudadana.

ciudadana.

Pactos por la transparencia.

Herramientas legales.

9.1 FUENTES DOCUMENTALES BÁSICAS.

El módulo básico utilizado para la elaboración del módulo para este curso académico es propiedad intelectual de la UNAD y se denomina ADMINISTRACIÓN LOCAL, fue Editado por la UNAD y sus Autores fueron MARGARITA MARÍA PEÑA FAJARDO y LUIS JAIRO GALEANO PEDRAZA, en él se encuentran la mayoría de los temas a tratados en las Unidades Didácticas que componen este módulo.

9.2 FUENTES DOCUMENTALES COMPLEMENTARIAS.

Otras fuentes documentales consultadas para la elaboración del módulo, diferentes a las registradas como Internet, son:

RAMIREZ CARDONA CARLOS, Fundamentos de Administración, Editorial ECOE Ediciones, 1999.

REYES RONCE AGUSTÍN. Administración de personal-relaciones humanas,

1995.

CASTRO JAIME. Código de régimen municipal, editorial oveja negra, Bogotá, 1987.

MISAS A. GABRIEL. La lucha anticorrupción en Colombia – Teorías, Prácticas y estrategias, Contraloría General de la República, 2005.

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Sistema nacional de participación ciudadana en el control de la gestión pública colombiana.

CONTRALORÍA GENERAL DE MEDELLIN. Modernización fiscal -vía a la excelencia - control interno, 1998.

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EDUARDO GÓMEZ SAAVEDRA. Aseguramiento de la calidad en compras,

1997.

ESPERANZA GONZÁLEZ. Manual sobre participación y organización para la gestión local. Editorial foro nacional por Colombia.

FRED R. DAVID. La gerencia estratégica.editorial Me Graw Hill.

GUSTAVO QUIROGA LEOS. Administración y métodos en la administración pública, 1996.

HERNANDO LOAIZA GALLÓN. Control interno en las entidades, 1989. Santafé de Bogotá. Escuela superior de administración pública.

IDALBERTO CHIAVENATO. Administración de recursos humanos, 1966.

JUAN MANUEL LAZCANO SERES. El manejo de las organizaciones, su auditoria y control, 1998.

JACK FLEITMAN. Manual para el diagnostico y solución de problemas de productividad, calidad y competitivida.

JAMES A. F. STONER-FREEMAN - GILBERTJR. Administración, 1967.

JACK FLEITMAN. Evaluación integral, 1988.

LUIS CARLOS BELTRÁN PARDO. Manuales de control interno para los organismos del estado, 1996. Santafé de Bogotá, Escuela superior de administración pública.

LEÓN BLANK BUBIS. La administración de organizaciones, 1998.

NELSÓN DÍAZ MUÑOZ. Evaluación y mejoramiento del control interno, Universidad Nacional de Colombia, 1997.

N. DEAN MEYER / MARY E. BOONE. La información de la gerencia, 1992.

PETER F. DRUCKER. La gerencia de empresas, 1996. STEPHEN ROBBBINS

/ MARY COULTER. Administración. 1978

LUIS VILLAR BORDA. Democracia municipal, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 1986. Imprenta Universidad Externado de Colombia.

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VEEDURÍA DISTRITAL. Veedurías ciudadanas Bogotá, 1994. Imprenta distrital.

9.3 DIRECCIONES EN INTERNET.

INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL (México.) http://www.queretaro.gob.mx/gabinete.php BOGOTÁ, D.C. http://www.bogota-dc.com/maps/bog-map.htm, http://www.segobdis.gov.co/ PLAN DE GOBIERNO

http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.0109

DIRECTORIO DE ENTIDADES http://www.alcaldiabogota.gov.co/archivo/HTML/directorio.htm RENDICIÓN DE CUENTAS

http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.010909

LOCALIDADES

http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.010907

BOGOTÁ POR TEMAS

http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.0103

POT - Bogotá

http://www.metrocuadrado.com/contenidom2/ciudyprec_m2/inforbog_m2/informacingener

albogot/ARTICULO-WEB-PL_DET_NOT_REDI_M2-1990900.html

GOBERNABILIDAD Y GERENCIA POLITICA

http://www.fcm.org.co/es/sitios.php?uid=0&grupo=62&leng=es

CONTROL FISCAL MUNICIPIOS

http://www.fcm.org.co/es/noticia.php?uid=0&todo=0&det=4141&leng=es7

REVISTA FEDERACIÓN DE MUNICIPIOS

http://www.fcm.org.co/es/load.php/uid=0/leng=es/0/revista.htm

FEDERACIÓN_COLOMBIANA_DE_MUNICIPIOS

http://www.fcm.org.co/es/load.php/uid=0/leng=es/0/FCM.htm

http://www.fcm.org.co/es/load.php/uid=0/leng=es/0/Cap5.htm

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. http://www.dnp.gov.co/busqueda_listar.aspx EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

http://www.fcm.org.co/es/noticia.php?uid=0&todo=0&det=4108&leng=es

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/L0388_97.HTM

http://www.geordena.com/enlaces/geoenlaces.htm LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO

http://www.fcm.org.co/es/evento.php?uid=0&leng=es&det=190&todo=0&leng=es

TRANSFERENCIAS TERRITORIALES

http://www.fcm.org.co/es/noticia.php?uid=0&leng=es&det=2984&todo

=0&leng=es

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10. CONTENIDOS

UNIDAD: 1 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, CONSTITUCIÓN Y ORGANIZACIÓN.

En esta UNIDAD se ofrece al estudiante un panorama del entorno en el que desarrollo la Gestión Local.

Capítulo No. 1 – ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

RESUMEN: El curso de Gestión Local busca contextualizar al estudiante en la Administración Pública Local y sus diferentes ámbitos de actuación, este primer capítulo procura inducir al estudiante en relación con la administración pública en general iniciando con sus orígenes, pasando por una inducción en la política pública y terminando en la gerencia pública y los principios administrativos.

Para hablar de administración pública es importante conocer el origen del término administrar, en la primera lección se propone al estudiante comprender su significado y las devenir histórico de las definiciones que se han aceptado hasta nuestros días, así mismo la dinámica de la teoría administrativa y conceptos como el de dirección, gerencia, gestión, el proceso administrativo y sus fases.

En la segunda lección, se profundiza en los principios administrativos relacionados con la administración pública y su relación con la política pública, luego, se plantean conceptos como el relacionado con la administración municipal, la cultura de la gestión pública, los escenarios en los que se desempeña la gerencia pública, el modelo tradicional burocrático, los paradigmas y los cambios de este concepto.

Por último, nos centramos en la gerencia pública, el perfil del gerente público, la complejidad de sus funciones, las responsabilidades que le han cedido a los entes territoriales, para finalizar la lección tratamos el tema de los principios de la función administrativa tales como son:

Eficiencia, Eficacia, Economía, Equidad, Efectividad, Moralidad, Publicidad, Responsabilidad, Imparcialidad, Descentralización, Desconcentración, etc.

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INTRODUCCIÓN

Conocer los orígenes de la administración, los principios de la política pública y los principios administrativos de la gerencia pública es el inicio del recorrido que haremos por la Gestión Pública Local, su aprendizaje y aplicación garantizan al futuro Administrador de Empresas un buen desempeño en su localidad como administrador, empresario y ciudadano.

OBJETIVOS

Conocer los elementos fundamentales relacionados con la gestión municipal.

Identificar las características fundamentales de la empresa de la administración pública local.

Lecciones que componen el Capitulo:

Origen etimológico.

Política pública.

Gerencia pública y principios administrativos

Lección 1: Origen etimológico.

La palabra ADMINISTRAR tiene su origen en el latín administrare que significa etimológicamente SERVIR. En este sentido, puede definirse la Administración como la acción de servir a otro, de cuidar los bienes de otro, de encargarse de los asuntos de otro.

Por extensión, el significado de administrar es el de encargarse y cuidar de los asuntos de uno mismo. Cuidar y manejar los propios bienes y recursos.

ADMINISTRAR quiere decir también regir o gobernar. Significa dirigir los destinos de una organización de una comunidad, de una ciudad, de un pueblo, de tal manera que se alcancen sus objetivos o propósitos y su progreso y bienestar.

Estas definiciones se ajustan a las primeras concepciones sobre administración, cuando dicha actividad se confundía con las funciones políticas, gubernamentales y religiosas encomendadas al jefe de la tribu, al rey, al conductor del pueblo, al ministro del culto, etc.

Con el desarrollo económico y social y especialmente bajo el influjo de la revolución industrial, el término Administración ha evolucionado de tal manera que hoy se consideran sus equivalentes palabras tales como:

Dirección, gestión, gerencia.

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Algunas definiciones sobre Administración:

Entre las definiciones más usuales que se encuentran las siguientes:

George R. Terri, remitiéndose a Henry Fayol, define la Administración como "Un proceso distintivo que consiste en la planeación, organización, dirección, ejecución y control del trabajo mediante el empleo de perso- nas y recursos de diversa índole".

Herbert A Simón, define la administración corno " Acción humana, racional y cooperativa para llegar a determinados objetivos".

Robert McNamara: La Administración " Es el medio por el cual puede ser racionalmente organizados y extendidos al conjunto del cuerpo social los cambios sociales, tecnológicos y políticos".

Fritz Mostern Marx: La Administración es "Toda acción encaminada a convertir un propósito en realidad objetiva. Es el orden sistemático de acciones y el uso calculado de recursos aplicados a la realización de un propósito, previendo los obstáculos que pueden surgir en el logro del mismo. Es la acción de dirección y supervisión del trabajo y del uso adecuado de materiales y elementos para realizar el fin propuesto con el más bajo costo de energía, tiempo y dinero".

Luther Gulick: La Administración "Es un sistema de conocimientos por medio del cual los hombres establecen relaciones, predicen resultados e influyen en las consecuencias de cualquier situación, en que se organicen para trabajar unidos en el logro de propósitos comunes".

Carlos Dávila : " Administración- Es una práctica social que se esquematiza como el manejo de los recursos de una organización a través del proceso administrativo de planeación, coordinación, dirección organización y control".

Analizando las definiciones anteriores, inferir que:

La Administración considerada como práctica, puede definirse como una actividad humana por medio de la cual se procura obtener unos resultados. Esa actividad humana se desarrolla al ejecutar los procesos de planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar.

La administración considerada como ciencia puede definirse como conjunto de conocimientos aplicables a cada una de las actividades humanas del proceso administrativo.

Quienes estudian la Administración encuentran dificultad para diferenciar los conceptos administrativos de otros conceptos que, si por una parte se relacionan con la administración, por otra se refieren a otros campos del saber.

Se ha visto que la administración puede definirse, en primer lugar, como una actividad humana que consiste en ejecutar los procesos ya mencionados de planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar. Considerada como ciencia su objeto de estudio es la actividad humana

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administrativa y puede definirse como el conjunto de conocimientos, forma y modalidades de esa actividad.

Con frecuencia, sin embargo, se emplea el término ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA como equivalente al de ADMINISTRACIÓN. Veamos las diferencias:

Las organizaciones son grupos de personas o entes sociales temporales o estables cuyos miembros interactúan entre sí para lograr fines determinados. Son ejemplos de organizaciones relativamente estables la familia, una escuela, una empresa, una universidad, un Ministerio, una comunidad religiosa, un sindicato, un hospital, etc. Las temporales son aquellas que se crean para alcanzar objetivos en muy corto tiempo y luego se disuelven.

Las organizaciones, esto es los grupos de personas ejecutan procesos de administración pero no son la Administración misma, aunque en el lenguaje popular se dice: Administración educativa para referirse a las organizaciones denominadas escuelas, colegios, universidades:

Administración de Empresas para referirse al conjunto de entidades industriales, comerciales y de servicio; Administración de justicia para referirse a los tribunales y juzgados.

Se dice también Administración Municipal para referirse al conjunto de entes que prestan servicios públicos a nivel de los municipios.

Es necesario distinguir entre lo que es una organización administrativa y lo que es la actividad humana administrativa. La primera es un ente social creado por los hombres para obtener determinados fines y la segunda se refiere tanto a los principios que conforman la teoría administrativa como a los procesos administrativos que los hombres ejecutan para obtener unos resultados.

Es importante anotar que las organizaciones se comportan como seres vivos: se crean, se transforman, se multiplican, se deterioran y se extinguen. El interés por conocerlas, analizarlas y mejorar su eficiencia ha dado origen a la Teoría de Organizaciones. Se constituyen en objeto de estudio de otras disciplinas como la Sociología, la Psicología, la Antropología, la Historia, etc.

La teoría administrativa enfoca la organización como una estructura sistémica integrada por personas que interactúan entre sí y que desarrollan procesos administrativos en busca de objetivos determinados.

Entonces, desde el punto de vista de la ciencia administrativa interesa saber como y con que grado de eficiencia las organizaciones realizan los procesos de administración. El interés por optimizar resultados ha llevado a los estudiosos de la organización al análisis de todos sus elementos y características con el fin de revitalizarlas, capacitarlas y adecuarlas para que su funcionamiento haga posible obtener resultados efectivos en la relación medios a afines.

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Concepto de Dirección

El vocablo DIRECCIÓN, significa RUMBO según la Real Academia Española. Dirección es el RUMBO o CAMINO que un cuerpo sigue en su movimiento. También significa CONSEJO, ENSEÑANZA y PRECEPTO con que se encamina a otro hacia algún destino.

DIRECCIÓN de empresas hace referencia al conjunto de acciones que indican el camino o el rumbo que debe seguir la empresa y también al conjunto de enseñanzas y de preceptos que orientan y conducen a los grupos humanos que trabajan en ella.

Quien ejerce la acción de dirigir, recibe distintos nombres como los de director, jefe, superior, gerente, presidente, etc.

La función de dirigir implica ejercer autoridad sobre otras personas, disponer de medios para apoyar sus actividades y profesar un sistema de preceptos o normas que orienten la actuación y conducta del personal. Cuando un director consigue que el personal de la empresa acate su dirección, es porque tiene condiciones especiales para dirigir. Un director es un líder. Ser líder significa que una persona tiene capacidad para motivar a otros y lograr que lo sigan con confianza, con entusiasmo y con respeto.

La palabra dirección se refiere al proceso de señalar el camino o rumbo, de orientar, de motivar a otros en procura de unos objetivos.

La ciencia y técnicas administrativas señalan los principios y métodos para una dirección eficaz y enuncian las condiciones y personalidad del líder.

Concepto de Gerencia

El término GERENCIA aparece a partir del Siglo XIX simultáneamente con el auge de las empresas y de los negocios. Este término significa gestión, y a su vez gestión significa administración. Gerencia es, pues, equivalente a ADMINISTRACIÓN.

La Real Academia Española define al gerente como persona que dirige los negocios y lleva la firma en una empresa o sociedad mercantil.

De esta forma la palabra GERENTE significa dos cosas: por una parte identifica a quien cumple procesos administrativos y, por otra, señala a quien lleva la representación de una empresa o negocio. Actualmente la palabra GERENCIA aparece como una traducción de la palabra inglesa "MANAGEMENT" que también significa ADMINISTRACIÓN. Management es la sustantivación del verbo To Manage" palabra que se traduce como el verbo administrar o el verbo manejar. El verbo Inglés, viene a su vez de "Manues" palabra latina que significa mano. To Manage" en Inglés denotaba originalmente entrenar caballos con las manos, enseñarlos a andar a hacer ejercicios. To Manage" es manejar, llevar de la mano las riendas del caballo. Luego el término vino a usarse en el sentido de administrar y quien administra se denomina en Inglés "Manager" cuya equivalencia en Español es "Gerente" o "Administrador".

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GERENCIA puede definirse como el conjunto de acciones que desempeña un gerente para dirigir y representar los negocios de una empresa.

La actividad humana administrativa

Esta actividad humana administrativa es la definida anteriormente como DIRECCIÓN, GERENCIA y GESTIÓN.

Partiendo de esta premisa y aceptando que desde el comienzo de la humanidad el hombre ha tenido que desarrollar una actividad (trabajo) para satisfacer sus necesidades de todo orden (materiales, culturales, sociales, espirituales), se comprenderá por qué la Administración toma tanta importancia a medida que aumenta la población y crecen las demandas de bienes y de servicios para poder satisfacerlas necesidades humanas también crecientes.

No pudiendo el hombre satisfacer por sí mismo, individualmente, todas sus necesidades, se asocia en familias, tribus, clanes, gremios, estados, empresas, originando una variada tipología organizacional que exige racionalización para lograr la supervivencia, el bienestar humano y la permanencia en la historia del hombre mismo.

Las actividades objeto de racionalización se concretan en funciones que constituyen los ciclos de actuación humana denominados toma de decisiones, programación, comunicación, control y evaluación mediante las cuales es posible efectuar las fases del proceso administrativo de:

* Planificación.

* Organización.
*

* Coordinación.

* Control.

Dirección.

Cada función en sí misma, su característica tecnológica, la forma y modalidad como se cumple y el ámbito que abarca, debe obedecer a unos principios, reglas y técnicas que configuran el conjunto de conocimientos administrativos o ciencia administrativa que ha de aplicarse para lograr resultados satisfactorios en todas las actividades que el hombre realiza en procura de sus objetivos.

Lección 2: Política pública.

La ciencia y los principios administrativos tienen estrecha relación con la ciencia política. Hay un intercambio entre estas dos áreas particularmente en zonas que son materia de interés de ambas como los grupos de presión, la opinión pública, las filosofías de los partidos respecto de la libre iniciativa empresarial y de la propiedad de los medios de producción, las orientaciones doctrinarias sobre el Estado y las relaciones internacionales. Sabemos por ejemplo que entre las corrientes denominadas Socialismo y Capitalismo y que entre los bloques Norte y Sur, (países desarrollados y países en proceso de desarrollo del Tercer Mundo), existen enfoques diferentes sobre la manera de concebir la organización y fines del Estado y la organización y fines de las empresas.

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También existen diferencias ideológicas sobre la libertad de iniciativa privada y sobre el grado de intervención estatal en la producción de bienes y en la prestación de servicios, actividades que se ejecutan mediante procesos administrativos. Estos fenómenos objeto de estudio de la ciencia política, influyen en las formas y modalidades de concebir una teoría administrativa y de aplicar sus principios y técnicas. El proceso administrativo funciona necesariamente en el cuadro general de la ciencia política disciplina que estudia los conceptos que una sociedad profesa sobre la ecuación "medios a fines", "iniciativa privada" y "libre empresa".

La administración pública es la ciencia y conjunto de técnicas que tienen por objeto las organizaciones, instituciones o entidades de carácter público con servicio social en lo que corresponde con su comportamiento, dirección y manejo.

Las entidades u organismos del Estado en sus diferentes clases y niveles están encaminados a la realización de unos fines de interés general como el manejo y el control de los bienes de uso público, la prestación de servicios públicos y en general la satisfacción de necesidades comunitarias. Esos fines los desarrollan a nivel global las entidades territoriales como:

Departamentos, intendencias, comisarías y municipios, estos a su vez se valen de otros organismos para hacer más eficiente o técnica a la administración del bien o la prestación del servicio, como es el caso de los establecimientos públicos, las empresas comerciales e industriales del estado y las empresas de economía mixta, que existen a nivel nacional, departamental y municipal.

La administración pública en nuestro país, es el resultado de un largo proceso de modernización técnica administrativa donde aún falta mucho por recorrer y se hace necesario una permanente renovación de los métodos y sistemas que le impriman un mayor impulso acorde con los requerimientos de la época.

¿Qué es la administración municipal?

Al municipio como entidad territorial del estado, le corresponde la administración de los bienes, servicios de la comunidad, enmarcada en una determinada jurisdicción territorial.

La administración municipal es la ciencia y conjunto de técnicas que tienen por objeto la organización municipal en lo atinente a su comportamiento, dirección y manejo, para un adecuado cumplimiento de los fines, objetivos y funciones del municipio.

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Cultura de gestión pública.

Se puede plantear el reto que tienen las entidades territoriales para desarrollar una cultura de gestión pública, basada en los atributos que demanda los actuales procesos permanentes de la modernización del Estado y la globalización de la economía, con sus consecuencias en la privatización de ciertos servicios públicos, la desregulación de algunos sectores sociales y la democratización de los asuntos públicos, bajo el reto de la configuración de un nuevo ciudadano, dentro de escenarios regionales con mayor autonomía y discresionalidad tanto en el ámbito nacional como en el internacional.

Estos fenómenos exigen el cambio del escenario de gestión pública, pasando de un Estado central generalizador a un estado descentralizado con mayor protagonismo de sus entidades territoriales en la búsqueda del desarrollo.

Los nuevos escenarios en los que se desenvuelve la administración pública, reclaman nuevos servidores públicos, en función de los requerimientos profesionales de los gobiernos locales, y hoy día, por una gama de nuevos grupos civiles colectivos y una iniciativa privada local más participativa, cuya relación con el sector público tiende a ser más compleja y estrecha.

Por ello, la administración pública contemporánea exige, para alcanzar la eficiencia y eficacia en la gestión, un trascendental cambio basado en líneas flexibles de autoridad, con el amplísimo ámbito de comunicaciones sociales en su interior. También, demanda de un nuevo gerente público.

La gerencia pública.

El modelo tradicional burocrático, basado en los manuales estrictos de funciones y procedimientos, no está habilitado para dominar la complejidad creciente de las necesidades colectivas, que cada vez demandan la presencia de funcionarios públicos mejor preparados y con formación integral, capaces de comprender la esencia de la reforma y modernización del Estado y de la sociedad.

Dada la importancia que debe desempeñar el ciudadano y el servidor público en una democracia de la participación en construcción, la obediencia que era el sustento del funcionamiento de las estructuras burocráticas, está siendo rebasada por una constante demanda de libertad, tanto intra como extraorganizacionalmente.

Se hace necesario examinar los cambios que el concepto de gerencia pública ha sufrido. El paradigma tradicional está constituido por convicciones sobre la

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realidad del aparato público que ha alcanzado el límite de sus posibilidades de aporte al desarrollo social, económico, político, etc., de la sociedad.

En las experiencias más recientes se observa el avance gradual de análisis, metodologías, ideas, que implican la ruptura de la percepción tradicional, y que van formando los contenidos primarios de un paradigma alternativo de desarrollo.

Entre las principales rupturas que se viven actualmente, se analiza las

siguientes, que no agotan la renovación en marcha pero se ilustra acerca de

la dirección y lineamientos.

Los paradigmas tradicionales plantean el problema de la gerencia pública, desde el punto de vista definitivo acerca de cuáles son los contenidos y características de su función. Concibe generalmente al gerente como un administrador de recursos, donde la labor se centra en la aplicación de tecnologías administrativas que le permiten ordenar y procesar toda su función, de acuerdo con los principios de la administración clásica que consiste en la organización y el uso de los recursos.

Si comparamos los paradigmas de las organizaciones tradicionales con los de

las organizaciones modernas encontramos que se tiene una visión diferente de estas organizaciones, puesto que se vislumbra una gestión participativa e

innovadora, es una gestión corporativa; encontramos la descentralización

que trae consigo nuevas políticas así como apertura a economías mundiales

e innovaciones tecnológicas y de esta manera surge una nueva dinámica mundial en la forma de conducir las organizaciones estatales.

El análisis de las responsabilidades encomendadas a gestión pública centralizado y descentralizado en la región y las metas que surgen de ello para la gerencia pública, lleva a un perfil diferente.

Se necesita un gerente que sea capaz de administrar no solamente unos recursos, sino de gestionar políticas públicas que tenga una visión con dimensiones a largo plazo, interacciones con otras políticas públicas e inclusión de factores que excedan totalmente las congruencias con los principios administrativos. Este gerente es, sin excepción, aquella persona que conduce y dirige grupos humanos. La función gerencial no depende del nivel jerárquico del equipo y menos aún del tamaño y clase de grupo, se pretende afianzar el sistema democrático, lograr transformaciones fundamentales en el modelo económico que permita encarar la crisis y superarla, limitar los impactos sociales y emerger un modelo económico global que posibilite el desarrollo y reduzca la vulnerabilidad actual de las políticas económicas.

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La gestión hacia estos objetivos exige una gerencia pública plenamente comprometida. Con definitivas orientaciones valorativas hacia la defensa y consolidación de la democracia y hacia la búsqueda de mayores grados de autodeterminación económica y de integración de economías articuladas, productivas y equitativas. Por esto la gestión pública no puede concebirse como la administración de unos recursos, sino como la construcción de mecanismos que forman parte de la acción política de la nación para lograr una sociedad que todos deseamos.

Hay que trabajar por una gerencia donde predomine las ideas, la innovación, los juicios críticos y la posibilidad de tomar decisiones participativas, sustentando estas características en el compromiso social.

Para que los problemas del país, que son los de la gerencia pública, puedan solucionarse a través de la política gubernamental, se requiere de la

responsabilidad pública y social del administrador público, ésta es la única manera de asegurar que la empresa pública sea administrada, no como una fuente de trabajo, sino como parte integral del sector público. Sólo así se garantiza que siga funcionando como instrumento de gobierno, se preserve

el carácter rector del Estado y se continúe por el camino de la reforma

social.

En su estructura, el Estado podría asimilarse a una especie de empresa muy grande, la sociedad anónima y el gobierno parlamentario tienen algunas características comunes. En las sociedades anónimas esta la figura de los accionistas, las direcciones, gerencia general y gerentes, en el gobierno nacional está la figura de electores, gobierno y funcionarios que si se analiza se observa que los electores vienen a ser los accionistas, las direcciones es el parlamento, la gerencia general es el gobierno y los gerentes vienen a ser los funcionarios del Estado.

A partir de los paradigmas tradicionales se tendió a establecer un estilo

gerencial, enfatizando el manejo formal de la organización, la acción gerencial debía ser rígida al funcionamiento el cual debía ser acorde con el planteamiento fijado para la organización (descripción de funciones, manuales de funciones y procedimientos, jerarquización rígida, etc.).Todo esto ha generado resultados pobres en la realidad de la administración pública, demostrándose una incapacidad de adaptación frente a los cambios del contexto organizacional y llevando a limitados niveles de productividad.

Intuitivamente, ha prosperado en la opinión pública así como en el mismo sector público, la imagen de que un buen gerente público es aquel que encuentra justamente las estrategias para superar los marcos rígidos e inflexibles y realizar una gestión abierta y dinámica ajena a formulismos.

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En las organizaciones públicas, el proceso político constituye una realidad de gran peso que toma numerosas formas:

• Las luchas entre los organismos centrales de gobierno y los organismos adscritos.

• Los conflictos de poder entre las instituciones ubicadas en campos comunes.

• La incidencia de los lobbys externos sobre el comportamiento organizacional

• Los lineamientos y enfrentamientos hacia el interior de las organizaciones

La gerencia pública debe tomar en consideración estas realidades y debe estar dotada de capacidades y destrezas para crear estrategias que permitan sobreponer a ellas las metas globales de la organización.

Ante programas nuevos de carácter prioritario, los gobiernos locales han optado por no cederlos a la burocracia tradicional, a quienes jurisdiccionalmente le corresponderían, sino en crear nuevos espacios organizacionales que les permitan desarrollar nuevos estilos de dirección donde se pueda visualizar que el cambio organizacional es necesario para alcanzar la eficiencia, eficacia, la productividad y la equidad. Si la eficacia y demás indicadores no se alcanzaron, ello indica que los mismos no han llegado al grado de perfeccionamiento deseado. Deberían intensificarse los esfuerzos por mejorar, si es necesario trasladando funciones, desagregando manuales, es decir plantear reestructuraciones y cambios en beneficio de llegar al objetivo deseado.

Se pretende entonces direcciones abiertas, flexibles, estimuladoras de innovación que tiendan a utilizar modelos de participación, trabajo en equipo, organización por proyectos y absolutamente atentas a variables estratégicas como las luchas del poder, las alineaciones grupales, la situación motivacional, los valores de la organización.

Lección 3: Gerencia pública y principios administrativos.

Perfil del gerente público

Además de las características señaladas anteriormente, el nuevo gerente público y el ciudadano, deben participar conjuntamente en la toma de decisiones que afectan parcial o totalmente la misión, los objetivos o el destino de las entidades territoriales. El papel del gerente público consiste en determinar los objetivos, metas, estrategias y valores dentro de un marco de participación, de manera tal que garantice el compromiso de toda la organización con el logro de los objetivos acordados.

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Realmente la complejidad de las funciones y responsabilidades que se le han cedido a los entes territoriales justifican las oportunidades para reconocer libertad, tanto al ciudadano como al funcionario medio y bajo, para la cogestión de los asuntos públicos cotidianos.

Pero sin entrar a ser dramáticos, la irrupción abierta y amplia de la libertad como condición para dirimir la complejidad en la gestión de los asuntos públicos, obra en doble vía y tiende a aumentar geométricamente la complejidad que, si no se logra manejar correctamente, acaba por llevar al proceso hacia el caos administrativo de dimensiones inimaginables.

Allí radica la virtud del gestor y gerente público contemporáneo: obrar como conciliador eficaz de los intereses sociales en la planificación del desarrollo y reconocer al ciudadano como válido interlocutor, digno de protagonismo en el desarrollo cotidiano de los entes territoriales.

El gobernador y el alcalde, al cumplir su papel de gerentes de los asuntos públicos territoriales, deben ser los impulsores de las estrategias que han de sobrepasar la dicotomía entre la complejidad y la libertad, a partir de la innovación en la gestión y gerencia pública territorial, evitando un uso irracional de las normas reguladoras.

El gerente público moderno debe sobrepasar el deseo de imponer reglas para controlar la complejidad, evitando el cúmulo de trabas administrativas que impidan la maduración del nuevo ciudadano, cogestor del desarrollo.

El nuevo gerente público, de cara a la construcción del Estado para el tercer milenio, debe empezar por centrarse en dominar la complejidad de su gestión, a partir de nuevas formas de administración no burocráticas, pues la innovación nunca fue dirigida por órdenes, ésta debe ser calificada por resultados. La clave de la gerencia pública contemporánea está en saber conjugar, en organizaciones orientadas al cambio, una cadena de relaciones ágiles, no burográticas, no verticales, a través de la cual se puedan comunicar con mayor amplitud y franqueza, los ciudadanos y los servidores públicos, y los funcionarios entre sí, sobre la base de la reciprocidad.

Las organizaciones públicas territoriales podrían estructurarse a partir del trabajo en equipos para cada sector, con funcionarios con capacidad para desarrollar múltiples habilidades, evitando, en la medida de lo posible, los rangos y jerarquías excesivas, democratizando las tareas y permitiendo la cooperación individual al interior de los equipos de trabajo, y utilizando una comunicación intensiva y permanente, pero basados en una responsabilidad definida a través de la evaluación de resultados, de manera cuantitativa y cualitativa.

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Un gerente público construye administración pública evitando la excesiva regulación normativa, mediante el establecimiento de reglas y procedimientos amplios y rápidos, pero claros y eficaces.

Dando más poder de decisión a los verdaderos operadores de los servicios y dejándolos que asuman responsabilidades, pero basados en la cooperación para la solución de los conflictos y problemas: es necesario crear la cultura de la cooperación en las organizaciones públicas.

Si el gerente público desea lograr una organización inteligente, abierta al cambio, y basada en el aprendizaje continuo, debe basar su estrategia en permanente capacitación del talento humano a su servicio; pero sobre la premisa de la cooperación orgánica e interpersonal, en el desarrollo de las funciones cotidianas y sobre todo, centrándose en estimular a los funcionarios del nivel operativo o de contacto directo con la comunidad, de manera que cada vez estén más abiertos a la acción basada en la responsabilidad, sin tener que esperar instrucciones desde arriba. Y deberá buscar la manera de hacer más amplios los manuales de funciones y procedimientos, o trabajar por procesos, con el objeto de lograr unidades de servicio más autónomas, donde los jefes de equipo tengan mayor discresionalidad y puedan ser juzgados por sus resultados y no sólo porque son obedientes.

El conocimiento es hoy la clave para la transformación del talento humano al servicio del Estado, la inversión en el conocimiento es la primera clave para el cambio organizacional; ese conocimiento debe ser compartido con los actores que van a soportar la mayor carga de la reforma o sea quienes prestan el servicio directo al público. Las organizaciones pequeñas, como los municipios, tienen la mayor oportunidad para lograr insertar la modernización en sus estructuras y en la cultura de su talento humano.

El problema real para una efectiva modernización de las organizaciones públicas territoriales, radica en la transición o cambio de todo el sistema humano y cultural, especialmente en todo lo que tiene que ver con las relaciones de poder. Es necesario iniciar la conquista de la cima de la montaña, atacando los obstáculos que se presentarán en el camino.

Principios de la función administrativa.

La función administrativa esta al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de la equidad, moralidad, eficiencia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de las funciones.

Eficiencia: Es la relación entre los recursos utilizados frente a los resultados obtenidos al menor costo en igualdad de condiciones de calidad y oportunidad.

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Tiene una medida técnica que hace referencia al resultado de su medición en términos físicos (productividad) y la medida económica en términos monetarios.

Eficacia: Es el logro de resultados de manera oportuna guardando relación con los objetivos y metas planteadas, es decir, el grado con <:l que una acción alcanza los resultados esperados. Referido a concentrar los esfuerzos en las actividades que realmente apoyan el cumplimiento de los objetivos establecidos.

Economía: Es la adquisición y asignación, conforme a las necesidades del talento humano y de los recursos físicos, técnicos y naturales, efectuada por las entidades públicas en los diferentes procesos, para maximizar sus resultados.

Equidad: Es la distribución de bienes y servicios de acuerdo con

necesidades, así como el trato iguales a los individuos de una misma clase social.

las

Efectividad: Vista como eficiencia y eficacia, es decir, alcanzar los resultados establecidos a través del uso óptimo de los recursos.

Moralidad: Las actuaciones de los servidores públicos municipales deberán regirse por la ley y la ética propias del ejercicio de la función pública.

Publicidad: Los actos de la administración municipal son públicos y debe asegurarse el conocimiento de los ciudadanos, de todos y cada uno de los pasos que efectúe la administración, portal motivo es obligación de las autoridades facilitar el acceso de las personas a los documentos para su conocimiento y fiscalización

Responsabilidad: Con este principio se busca el cumplimiento de las funciones atribuidas por la constitución nacional, las actuaciones de las autoridades no podrán conducir a desviación o abusos de poder y se ejecutarán para alcanzar los fines previstos en la ley.

Imparcialidad: Las actuaciones de las autoridades y en general de los servidores públicos se regirán por la Constitución y la Ley, asegurando un trato igualitario para todas las personas sin excepción.

Descentralización: La descentralización hace referencia a radicar competencias administrativas del poder central en las entidades y autoridades del nivel regional o local, para que hagan una gestión autonomía en esos asuntos.

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Desconcentración: Hace referencia al traslado de competencias de un organismo del poder central a los agentes ubicados en las entidades territoriales para atender servicios o funciones de la misma naturaleza.

Principios de la autonomía local

El reconocimiento de la autonomía se constituye en una garantía para las entidades territoriales y en una declaración expresa de transferencia de algún grado de poder político a las mismas, las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, dentro de los limites de la Constitución y la ley. En tal virtud tendrá los siguientes principios:

• El autogobierno

• Autoadministración

Recursos propios y participaciones a otros niveles Control ejercido por el poder popular

El autogobierno: Hace referencia a gobernarse por autoridades propias (descentralización política), esto es que la Nación ha dejado de ser el único centro impulsor del poder, para compartirlo ahora con las entidades territoriales, cumpliéndose de esta manera un proceso de descentralización política.

Autoadministración: No obstante ser la descentralización territorial parte de la fórmula, centralización política con descentralización administrativa es preciso reconocer que no es exacto yuxtaponer autonomía a descentralización. La autonomía es un fin, un estado de cosas que se busca y se obtiene en grados crecientes. La descentralización es un mecanismo o una modalidad de administrar lo que no está a la mano o no debe estarlo, sean territorios o funciones.

Recursos propios y participaciones en otros niveles: La autonomía y la descentralización entrecruzan sus mecanismos de acción en múltiples aspectos. Sin embargo responden a ópticas diferentes: mientras la descentralización busca una mayor libertad de las instancias periféricas, territoriales y funcionales, así como en la toma de decisiones lo que trae como consecuencia una mayor eficiencia en el manejo de las cosas públicas, la autonomía encauza sus propósitos hacia la mayor libertad en aras de un mejor bienestar y control de sus propios intereses.

Control ejercido por el poder popular: En este sentido, descentralización y autonomía, si bien tienen puntos de mira diferentes, resultan ser interdependientes y portadores de facetas y proceso en la ampliación de la libertad en su aceptación territorial.

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Resumen

Es importante enfatizar en algunos aspectos que permitan comprender el marco teórico expuesto:

Administración pública: Las entidades territoriales desarrollan una cultura de gestión pública, basada en la modernización del Estado y la globalización de la economía, con sus consecuencias en la privatización de ciertos servicios públicos y la democratización de los asuntos públicos, bajo el reto de la configuración de un nuevo ciudadano.

¿Qué es la administración pública? Es la ciencia y conjunto de técnicas que tienen por objeto las organizaciones, instituciones o entidades de carácter público con servicio social en lo que corresponde con su comportamiento, dirección y manejo.

¿Qué es la administración municipal? La administración municipal es la ciencia y conjunto de técnicas que tienen por objeto la organización municipal en lo atinente a su comportamiento, dirección y manejo, para un adecuado cumplimiento de los fines, objetivos y funciones del municipio,

La cultura de gestión pública: Está basada en los atributos que demanda los actuales procesos permanentes de la modernización del Estado y la globalización de la economía, con sus consecuencias en la privatización de ciertos servicios públicos.

Estos fenómenos exigen el cambio del escenario de gestión pública, pasando de un Estado central generalizador a un estado descentralizado con mayor protagonismo de sus entidades territoriales en la búsqueda del desarrollo.

Gerencia pública: El paradigma tradicional está constituido por convicciones sobre la realidad del aparato público que ha alcanzado el límite de sus posibilidades de aporte. Hoy, debe concebirse la gerencia que enfatiza entre sus principales aspectos, sus capacidades de atender situaciones de orden público, sus conocimientos y compenetración con el contexto nacional y su preparación para la dirección del talento humano de la organización.

Características de un gerente público: La nueva gestión pública requiere nuevos gerentes públicos caracterizados por su:

Capacidad de análisis

Aptitud para introducir racionalidad en el proceso decisorio

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Astucia en el planteamiento de objetivos, en la configuración de estrategias y en la habilidad para establecer adecuadas relaciones interpersonales

Acentuar la formación valorativa del gerente y su identificación con los problemas del país y con las metas nacionales

Preparación y orientación hacia el ejercicio de un liderazgo democrático, contar con los elementos conceptuales y técnicos que le permitan orientar e implementar mecanismo efectivos de participación, enriquecimiento del trabajo e integración.

Capitulo 2 – CONSTITUCIÓN POLÍTICA.

RESUMEN:

La constitución de un país es la norma principal con la cual deben concordar todas las demás normas, por eso es llamada NORMA DE NORMAS, el incumplimiento de este requisito implica que la norma contradictoria a la Constitución sea derogada.

“El ejercicio de las libertades y derechos reconocidos en la Constitución colombiana implica responsabilidades; toda persona durante su permanencia en este país está obligada a cumplir la Constitución y las leyes”

Artículo 95 Constitución Política de Colombia.

La Constitución Nacional refleja la situación general de un país en lo relacionado con sus derechos, deberes y organización, en este capitulo se inicia presentando los principios fundamentales del Estado Colombiano, luego se presenta la estructura de la Constitución Nacional relacionando título, tema y artículos, la lección número 5 inicia la explicación de la organización del Estado, se enuncian las ramas del poder público, en la lección 6 se registra la rama ejecutiva y la rama judicial .

De esta forma se propone al estudiante el conocimiento de nuestra Constitución Nacional principalmente en lo relacionado con el ordenamiento de nuestro Estado.

INTRODUCCIÓN

La Constitución nacional es la guía legal que permite al país contar con un estado de derecho, su adopción por parte del Estado la convierte en la Norma a seguir en todos los casos, sus principios y la organización del

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Estado son para el estudiante el punto inicial del conocimiento de la estructura de su país y sus principios legales de derecho.

OBJETIVOS.

Conocer los elementos fundamentales relacionados con la gestión municipal.

Identificar las características fundamentales de la empresa de la administración pública local.

Identificar los aspectos básicos de la constitución política Colombiana.

LECCIONES QUE HACEN PARTE DE ESTE CAPITULO

Principios fundamentales del Estado Colombiano.

Organización del estado I.

Organización del estado II.

Lección 4: Los principios fundamentales del estado colombiano.

Nuestra Carta Magna, “norma básica sobre la cual se funda y sostiene todo el orden jurídico, la organización y el funcionamiento del Estado”, elaborada con la participación pluralista y democrática de muchos colombianos y colombianas interesados en los destinos del país y convocados mediante la Asamblea Constituyente de 1991, contempla los elementos necesarios para garantizar el bienestar a todos los habitantes del territorio. Por ello en su Preámbulo invoca la soberanía del Pueblo así:

“El Pueblo de Colombia, En ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la protección de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la Nación y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico, democrático y participativo que garantice un orden político, económico y social justo, y comprometido a impulsar la integración de la comunidad latinoamericana, decreta, sanciona y promulga la siguiente:

Constitución Política de Colombia”

Este Preámbulo no representa otra cosa que la invocación del Estado Social de Derecho, un Estado que pensando en la calidad de vida de sus habitantes, invita y permite que la ciudadanía se vincule directamente a las decisiones y a la gestión de su desarrollo. A partir del Preámbulo, se esbozan los principios que lo sustentan y que son la expresión de su

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sentido democrático. A continuación se presentan cada uno de ellos y su análisis respectivo.

Como decíamos, la Constitución Política es la Carta Magna o norma de normas y contiene los principios generales del ordenamiento del Estado y la estructura que los sustenta, todo ello en el marco de la ley. Se organiza mediante 13 títulos y 380 artículos tal como se presenta en el cuadro siguiente.

LA ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA

TÍTULO

TEMA

ARTICULOS

I

De Los Principios Fundamentales

1 a 10 11 a 95

II

De Los Derechos, las Garantías y Los Deberes

III

De los Habitantes y del territorio

96 a 102

IV

De la Participación Política y de los Partidos Políticos

103

a 112

V

De la Organización del Estado

113

a 131

VI

De la Rama Legislativa

132

a 187

VII

De la Rama Ejecutiva

188

a 227

VIII

De la Rama Judicial

228

a 257

IX

De las Elecciones y de la Organización Electoral

258

a 266

X

De los Organismos de Control

267

a 284

XI

De la Organización Territorial

285

a 331

XII

Del Régimen Económico y de la Hacienda Pública

332

a 337

XIII

De la Reforma de la Constitución

374

a 380

El artículo 1 define a Colombia como “Un Estado Social de Derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el 11 trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general”.

Estado Social de Derecho.

Ante todo es un desarrollo en cuanto a las formas de Estado que históricamente se han asumido en Occidente. Si hacemos algo de memoria vamos a recordar que la humanidad ha pasado del estado

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absolutista, al estado de derecho y a la nueva concepción del estado social y democrático de derecho.

Quiere decir que el Estado, esa institución política y jurídica que congrega elementos tan diversos e importantes como la población, el territorio, la organización, la soberanía y los poderes para administrarlo, entre otros, hoy en día se asume como social y democrático en tanto que se debe a la sociedad pero además la convoca para que actúe corresponsablemente en el camino por hacia el desarrollo.

Igualmente quiere decir que todas las personas tienen derechos y que al Estado con sus gobiernos le corresponde garantizarlos y establecer las condiciones necesarias para que se cumplan en el marco de la igualdad de oportunidades, la equidad, la convivencia y muy particularmente de

la prevalencia del interés particular sobre el interés público. Por ello,

hablar de Estado Social de Derecho hace referencia a su “objetivo social,

a una concepción democrática del poder y a la sumisión de los anteriores al derecho”.

La noción de Estado Social de Derecho es un tanto nueva, pues se instaura hasta el siglo XX.

Primero existieron los estados absolutistas en los que todo el poder y la autoridad reposaban en el monarca o rey; no había división de poderes

y tanto las leyes como su aplicación o la solución de los conflictos que

surgieran eran responsabilidad absoluta de quien detentaba el poder.

Posteriormente se crea el Estado de Derecho como oposición al absolutismo, su base era el respeto por los derechos individuales que en ese momento no iban más allá del derecho a la vida, a la integridad, a la libertad, a la igualdad y a la propiedad privada. Se buscaba ubicar el origen del poder en el pueblo y para este efecto se estableció la división de funciones, para que el poder saliera de la potestad de una sola persona y pasara a ser asumido en diferentes instancias.

Posteriormente, en la medida en que la sociedad fue avanzando en la definición y concreción de otros tipos de derechos humanos, se fue configurando el Estado Social de Derecho que como decíamos anteriormente tiene una serie de condiciones más avanzadas en

términos de su perspectiva de equidad social y de vinculación ciudadana

a los asuntos públicos.

Pues bien, nuestro Estado es Social de Derecho y ello se expresa muy claramente en el artículo 2º de la Constitución que nos dice que: “Son

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fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.

Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.”

TITULO I. DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

ARTICULO 1o. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.

ARTICULO 2o. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.

ARTICULO 3o. La soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder público. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en los términos que la Constitución establece.

ARTICULO 4o. La Constitución es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la Constitución y la ley u otra norma jurídica, se aplicarán las disposiciones constitucionales.

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Es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la Constitución y las leyes, y respetar y obedecer a las autoridades.

ARTICULO 5o. El Estado reconoce, sin discriminación alguna, la primacía de los derechos inalienables de la persona y ampara a la familia como institución básica de la sociedad.

ARTICULO 6o. Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones.

ARTICULO 7o. El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana.

ARTICULO 8o. Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación.

ARTICULO 9o. Las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en la soberanía nacional, en el respeto a la autodeterminación de los pueblos y en el reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por Colombia.

De igual manera, la política exterior de Colombia se orientará hacia la integración latinoamericana y del Caribe.

ARTICULO 10. El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y dialectos de los grupos étnicos son también oficiales en sus territorios. La enseñanza que se imparta en las comunidades con tradiciones lingüísticas propias será bilingüe.

Lección 5 . La organización del estado colombiano I.

Conceptos básicos y principios del estado colombiano

Para el cumplimiento de sus principios fundamentales y muy particularmente de los derechos humanos consagrados constitucionalmente, el Estado colombiano, en consonancia con los desarrollos políticos y jurídicos mundiales ha venido configurando su modelo de Estado Social de Derecho. Éste responde a unos conceptos básicos: la legalidad, la separación de poderes y la colaboración armónica entre las ramas del poder público.

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¿Qué quiere decir cada uno de estos conceptos?.

Cuando se habla de legalidad se está haciendo referencia a que la ley se impone, y los gobernantes de turno deben someterse a ella pues la ley no es otra cosa que la expresión de la voluntad general. Ellos como representantes del Pueblo deben garantizar que todas sus acciones estén enmarcadas dentro de unas leyes que representan los acuerdos sociales asumidos para garantizar la convivencia y que por ello dan la marca y los derroteros para la sociedad. En este sentido el poder se despersonaliza, es decir, que ya no reside en el Gobernante sino en la Sociedad, en el Pueblo que soberanamente genera poder y lo administra y protege mediante leyes.

El concepto de separación de poderes deriva de una serie de consideraciones que se hicieron las sociedades con respecto a los posibles abusos que se presentaban cuando el poder se encontraba monopolizado en una sola persona. El soberano cuya autoridad tenía una clara ascendencia religiosa, no se sentía obligado a dar cuenta de las demandas ni de las necesidades ciudadanas y mucho menos asumía al Pueblo como un ordenador de su gestión. Así la sociedad fue estableciendo la necesidad de distinguir los poderes públicos y de separarlos entendiendo que para que un Estado funcionara democráticamente era necesaria la existencia de un poder legislativo para hacer la ley, un poder ejecutivo para desarrollarla y un poder judicial para resolver los conflictos derivados de su aplicación. Para cada uno de estos poderes se crearon las ramas correspondientes: la legislativa, la ejecutiva y la judicial cada una con sus respectivas instituciones; igualmente se fueron configurando organismos de otro tipo que se consideraban necesarios para el adecuado funcionamiento del Estado que no cabían en esta división. Así se crearon otros órganos separados con una cierta autonomía e independencia para desempeñar funciones que no correspondían estrictamente a las ramas mencionadas. En este sentido el artículo 113 de la Constitución Política dice: “Son Ramas del Poder Público, la legislativa, la ejecutiva, y la judicial….“Además de los órganos que las integran existen otros, autónomos e independientes, para el cumplimiento de las demás funciones del Estado”.

Como complemento y teniendo en cuenta que las ramas no podían configurarse como instancias independientes y sin la articulación necesaria para garantizar la unidad del Estado se estableció el principio de colaboración armónica entre las Ramas del Poder Público, y por ello el mismo artículo 113 dice que: “Los diferentes Órganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran

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armónicamente para la realización de sus fines”. Igualmente se instituyen los llamados órganos de control cuya misión es vigilar y ser garantes de la adecuada gestión del Estado. Así el artículo 117 reza que “El Ministerio Público y la Contraloría General son Órganos de Control”, el 116 que “La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, La Fiscalía General de la Nación, los Tribunales y los Jueces administran Justicia. También lo hace la Justicia Penal Militar” y el 120 hace referencia a que “La Organización Electoral está conformada por el Consejo Nacional Electoral, La Registraduría del Estado Civil y por los demás organismos que establezca la Ley”.

La estructura del estado colombiano

Las Ramas del Poder.

Las ramas del poder son distribuciones complementarias de un solo poder que se instituyeron para garantizar que las funciones públicas se desempeñaran con una cierta independencia pero sin perder la unidad necesaria para garantizar la integralidad de la gestión. “El poder público solo es uno, y su unidad es una de las características esenciales emanadas del principio de la soberanía.

No puede existir antes o en el Estado más que un poder: el poder público, que al estructurarse el Estado ha de constituirse en el poder del Estado. Que para su funcionamiento se distribuya la acción en distintas ramas que hagan efectivo su funcionamiento de acuerdo con los fines propuestos es cosa distinta. Por eso se habla de funciones de poder o más técnicamente de ramas y órganos que ejercen estas funciones.” Como se mencionaba, las ramas son la legislativa, la ejecutiva y la judicial. Vamos a mirar en que consiste cada una.

LAS RAMAS DEL PODER PÚBLICO

LEGISLATIVA

EJECUTIVA

JUDICIAL

 

1. PRESIDENTE

 

2. VICEPRESIDENTE

3. MINISTERIOS

Interior y Justicia Relaciones Exteriores

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Hacienda y Crédito Público

Corte Constitucional Consejo Superior de la Judicatura Corte Suprema de Justicia Consejo de Estado Fiscalía General de la Nación

CONGRESO

Defensa Nacional

SENADO

Agricultura y Desarrollo

Y

Rural

CÁMARA

Protección Social Minas y Energía Comercio, Industria y Turismo Educación Nacional Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Transporte Cultura

4.

DEPARTAMENTOS

 

ADMINISTRATIVOS Presidencia de la República Seguridad, DAS Función Pública Nacional de Estadísticas DANE Nacional de Economía

Solidaria

5.

LAS

SUPERINTENDENCIAS Notariado y Registro Servicios Públicos Domiciliarlos Superservicios Financiera de Colombia

Subsidio Familiar Nacional de Salud Industria y Comercio Superintendencia de Puertos y Transporte. Sociedades Economía Solidaria

6.

ENTIDADES

DESCENTRALIZADAS Establecimientos Públicos Empresas Industriales y

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Comerciales del Estado Sociedades de Economía Mixta

Comerciales del Estado Sociedades de Economía Mixta

Comerciales del Estado Sociedades de Economía Mixta

La Rama Legislativa.

El artículo 114 de la Constitución dice: “Corresponde al Congreso de la República reformar la Constitución, hacer las leyes y ejercer control político sobre el gobierno y la administración.

El Congreso de la República, estará integrado por el Senado y la Cámara de Representantes.” El Senado está integrado por 100 congresistas elegidos por circunscripción nacional y dos senadores adicionales, elegidos en circunscripción nacional especial por las comunidades indígenas. La Cámara, está conformada por 2 representantes de cada uno de los departamentos y por el Distrito Capital; igualmente por uno más por cada doscientos cincuenta mil habitantes o fracción mayor de ciento veinticinco mil que tengan en exceso sobre los primeros doscientos cincuenta mil. “Los senadores y representantes son elegidos directamente por el Pueblo para un periodo de cuatro años que se inicia el 20 de julio siguiente a la elección, representan al pueblo y sus actuaciones deben consultar la justicia y el bien común”.

Senado y Cámara, como integrantes de una misma institución que hace las leyes, tienen claras funciones constituyentes, de control político, y excepcionalmente electorales o judiciales. La función constituyente del Congreso se relaciona con las acciones de reforma constitucional que comparte con el Pueblo mediante la Asamblea Constituyente y los referendos y plebiscitos. La función legislativa la desempeña haciendo las leyes que expresan la voluntad soberana del Pueblo. En estas leyes se plasman asuntos relacionados con lo que se considera necesario mandar, prohibir, permitir o castigar.

En su papel de veedor de los intereses ciudadanos realiza funciones de control político al ejecutivo y para ello requiere y emplaza a los Ministros de Despacho y a otras altas autoridades, procede con mociones de Censura si lo considera necesario y eleva mociones de observación para llamar la atención sobre la forma de operar de determinadas entidades.

También cumple de manera excepcional funciones electorales cuando participa en el proceso de elección del Contralor General de la República, del Procurador General de la Nación, de los Magistrados de la Corte

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Constitucional, del Vicepresidente y del Defensor del Pueblo. Finalmente, y también de manera excepcional realiza funciones judiciales para juzgar por responsabilidad política a altos funcionarios del Estado como los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado y de la Corte Constitucional, los miembros del Consejo Superior de la Judicatura y el Fiscal General de la Nación.

El Congreso produce las leyes y éstas pueden ser de diverso tipo:

orgánicas, estatutarias, marco y comunes. Younes Moreno nos presenta una clasificación de ellas.

Leyes Orgánicas: “Tienen una jerarquía superior entre todas las leyes, es ordenadora, posee carácter de permanencia y estabilidad. Por medio de ellas se definen los reglamentos de Congreso, las normas sobre preparación, aprobación y ejecución del Plan de Desarrollo; la ley de apropiaciones, la ley general del plan de desarrollo, la ley de asignación de competencias a las entidades territoriales, las atribuciones, los órganos de administración, los recursos de las regiones y su participación en el manejo de las regalías; la definición de los principios para la adopción del estatuto especial para cada región, el ordenamiento territorial, entre otros.”

Leyes Estatutarias: Se caracterizan por constituir una extensión o prolongación de la Constitución, de naturaleza estable y con procedimientos dificultosos para su expedición. Regulan las siguientes materias: los derechos y deberes fundamentales de las personas, los procedimientos y recursos para su protección, la administración de justicia; la organización y régimen de los partidos y movimientos políticos; estatuto de oposición y funciones electorales, los estados de excepción”.

Leyes Ordinarias: “También denominadas comunes, son las demás leyes”.

El Congresos funciona mediante comisiones constitucionales permanentes que tratan temas especializados, agrupados estratégicamente por sectores de la política pública y del funcionamiento del Estado. Estas son:

Reforma Constitucional Leyes estatutarias Organización Territorial Reglamentos de los Órganos de Control

Reforma Constitucional Leyes estatutarias Organización Territorial Reglamentos de los Órganos de Control

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Comisión 1a ASUNTOS CONSTITUCIONALES.

Normas generales sobre la contratación administrativa Notariado y registro Estructura y Organización de la Administración Derechos, Garantías y Deberes Estrategias y Políticas de Paz Asuntos Étnicos Propiedad Intelectual

Comisión 2a RELACIONES EXTERIORES.

Política Internacional Defensa Nacional y Fuerza Pública Carrera Diplomática Comercio Exterior Política Portuaria Servicio Militar Zonas Francas y de Libre Comercio

Comisión 3a HACIENDA PUBLICA.

Hacienda y Crédito Público Impuestos y Contribuciones Exenciones Tributarias Banco de la República Monopolios, créditos, regulación económica Planeación Nacional

Comisión 4a PRESUPUESTO.

Leyes Orgánicas de Presupuesto Sistema de Control Fiscal Bienes Nacionales Propiedad Industrial Reforma u organización de los Establecimientos Públicos Control de Calidad y Precios

Comisión 5a REGIMEN AGROPECUARIO.

Régimen Agropecuario Ecología, Medio Ambiente y Recursos Naturales Adjudicación y recuperación de tierras

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Asuntos marítimos, de minas y energía Corporaciones Autónomas Regionales

Comisión 6a COMUNICACIONES.

Comunicaciones, sistemas digitales e informática Tarifas Calamidades Investigación Científica y Tecnológica Espacio aéreo Turismo Obras Públicas Educación Cultura

Comisión 7a SEGURIDAD SOCIAL Y FAMILIA

Estatutos de los Servidores Público y de los trabajadores particulares Régimen salarial público Seguridad Social, Salud Carrera Administrativa Recreación Deporte Vivienda Asuntos de Mujer y Familia

Lección 6 . La organización del estado colombiano II.

La Rama Ejecutiva.

Como se planteaba anteriormente, la Rama Ejecutiva del Estado Colombiano se encarga de poner en práctica la política y cumplir las leyes. Está conformada de la siguiente manera: Por el Presidente, el Vicepresidente, los 12 ministerios, los departamentos administrativos, las superintendencias y las entidades descentralizadas.

El Presidente.

El articulo 188 de la Constitución dice que “El Presidente de la República simboliza la unidad nacional y al jurar el cumplimiento de la Constitución y las leyes, se obliga a garantizar los derechos y libertades de todos los colombianos.” En este sentido el

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Presidente como máxima autoridad ejecutiva tiene tres funciones. Como Jefe del Estado dirige las relaciones internacionales, la Fuerza Pública, el orden público, las operaciones de Guerra y la seguridad exterior. Como Jefe de Gobierno nombra y separa ministros y directores de departamentos administrativos, sanciona y promulga las leyes, ejerce la potestad reglamentaria de éstas, presenta informes al Congreso, nombra Gerentes de establecimientos públicos; finalmente como Suprema Autoridad Administrativa crea, suprime o fusiona empleos y entidades de la administración central, vigila la correcta recaudación de los recursos públicos, vigila la prestación de los servicios sociales, educación, salud, domiciliarios, vigila la actividad financiera y bursátil y organiza el crédito público.

El Vicepresidente.

La segunda autoridad en jerarquía de la Rama Ejecutiva es el Vicepresidente quién ejerce el reemplazo en faltas temporales o absolutas del Presidente y además puede asumir cualquier cargo de la rama Ejecutiva si el Presidente lo considera pertinente.

Los Ministerios

En cabeza de sus correspondientes ministros, tienen las siguientes funciones: dirigir, ordenar y ejecutar el conjunto general de las políticas públicas y la prestación de los servicios públicos. Los Ministros son los representantes directos del Presidente en los diferentes sectores y en este sentido se constituyen en los Jefes de la Administración, formulan la Política, dirigen la actividad administrativa y cumplen la Ley.

Ministerios

Interior y Justicia

Relaciones Exteriores

Hacienda y Crédito Público

Defensa Nacional

Agricultura y Desarrollo Rural

Protección Social

Minas y Energía

Comercio, Industria y Turismo

Educación Nacional

Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Transporte

Cultura

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Para el adecuado desempeño de sus correspondientes sectores los Ministros llevan a cabo funciones de carácter político y de carácter administrativo; dentro de las primeras se constituyen en órganos de comunicación del Gobierno con el Congreso, presentan proyectos de ley, y toman parte de los debates que allí se realizan. Dentro de las funciones administrativas llevan a cabo la vigilancia y el mandato legal que se ha otorgado a su ministerio, participan en la coordinación y control de los establecimientos públicos, de las empresas industriales y comerciales, de las sociedades de economía mixta y de los adscritos o vinculados a su despacho, entre otras.

Los Departamentos Administrativos

Cumplen una función similar a la de los ministerios pero más centrada en temáticas específicas y sin atribuciones políticas. Su condición es básicamente técnica. Sus directores no pueden ser citados a las plenarias del Congreso pero sí a las comisiones permanentes. Son:

Departamento Administrativo de la Presidencia de la República Departamento Administrativo de Seguridad, DAS Departamento Administrativo de la Función Pública Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas DANE Departamento Administrativo Nacional de Economía Solidaria

Las Superintendencias.

Son entidades de control, inspección y vigilancia de la prestación de un servicio público determinado; “son organismos técnicos a través de los cuales el Presidente de la República por delegación ejerce inspección y vigilancia de las entidades asignadas a cada superintendencia, adscritas a los Ministerios, tienen personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio.”

En la actualidad son:

• Notariado y Registro

• Servicios Públicos Domiciliarlos Superservicios

• Financiera de Colombia

• Subsidio Familiar

• Nacional de Salud

• Industria y Comercio

• Superintendencia de Puertos y Transporte.

• Sociedades

• Economía Solidaria

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Las Entidades Descentralizadas.

Las entidades descentralizadas de cualquier nivel son aquellas que en razón al tipo de funciones que desempeñan tienen autonomía administrativa, cuentan con patrimonio propio en tanto que la mayoría genera sus propios recursos, tienen personería jurídica y Junta Directiva. Sus directores o gerentes son designados por el Presidente en su condición de jefe de gobierno. Pueden ser establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economía mixta.

Establecimientos Públicos.

Son entidades descentralizadas por servicios adscritas a un ministerio o departamento administrativo, cuyo fin es atender funciones administrativas. Cuentan con personería jurídica, autonomía administrativa, y patrimonio independiente. Creados o autorizados por ley se rigen por el derecho público, no existen en el mundo privado.

Empresas Industriales y Comerciales del Estado.

Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado cumplen funciones de industria y comercio al igual que los particulares. Se les aplica el régimen privado en cuanto a estas actividades, mas no con respecto a su organización o administración Página 6. economía mixta

Sociedades de Economía Mixta.

Son entidades que se constituyen con aportes del sector privado y del sector público. Desarrollan actividades comerciales o industriales.

La Rama Judicial.

Es la rama del poder dedicada a la administración de la justicia, “Corresponde la rama judicial, aplicar e integrar el derecho (…) Los jueces son los guardianes de la soberanía del pueblo y de la supremacía constitucional y en consecuencia custodios de los derechos reconocidos, de las garantías conferidas y de los poderes constituidos.”

El artículo 228 de la Constitución Política de Colombia dice: “La Administración de Justicia es función pública. Sus decisiones son independientes. Las actuaciones serán públicas y permanentes

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con las excepciones que establezca la ley y en ellas prevalecerá el derecho sustancial. Los términos procesales se observarán con diligencia y su incumplimiento será sancionado. Su funcionamiento será desconcentrado y autónomo.”

La Corte Constitucional.

La Corte Constitucional está conformada por nueve magistrados, con conocimientos en diversas especialidades del Derecho, elegidos por el Senado de la República. Su función primordial es decidir sobre las diferentes demandas de inconstitucionalidad que se promuevan desde diferentes instancias. En ese orden de ideas decide sobre:

• Demandas de los ciudadanos contra los actos reformatorios de la Constitución.

• La constitucionalidad de la convocatoria a un referendo o a una asamblea constituyente para reformar la Constitución.

• La constitucionalidad de los referendos sobre leyes y de las consultas populares y plebiscitos de orden nacional.

• Las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra los decretos con fuerza de ley dictados por el gobierno.

Las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra las leyes.

• Decidir sobre las excusas por la inasistencia de personas naturales o jurídicas a indagaciones emplazadas por cualquier comisión permanente del Congreso de la República.

• La constitucionalidad de los decretos legislativos que dicte el

gobierno con fundamento en la declaratoria de estados de excepción.

• Decidir sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley que

hayan sido objetados por los gobiernos como inconstitucionales, y de

los proyectos de leyes estatutarias.

• Revisar las decisiones judiciales relacionadas con la acción de tutela.

• Decidir la exequibilidad de los tratados internacionales y de las leyes que los aprueben,

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La Corte Suprema de Justicia.

Máximo tribunal de la jurisdicción ordinaria, integrada por 23 magistrados, elegidos por la misma corporación, de listas conformadas por el Consejo Superior de la Judicatura, para períodos de ocho años. Tiene como funciones:

• Juzgar al Presidente de la República, a los magistrados de la Corte

Suprema de Justicia, del Consejo de Estado y de la Corte Constitucional, a los miembros del Consejo Superior de la Judicatura

y al Fiscal general de la Nación.

• Investigar y juzgar a los miembros del Congreso de la República.

• Juzgar, previa acusación del Fiscal General de la Nación, a los Ministros del Despacho, al Procurador General de la Nación, al Defensor del Pueblo, a los agentes del Ministerio Público.

• Juzgar a los directores de los Departamentos Administrativos, al

Contralor General de la República, a los embajadores y jefes de misión diplomática o consular, a los gobernadores, a los magistrados de tribunales y a los generales y almirantes de la Fuerza Pública.

Consejo Superior de la Judicatura. Encargado de la administración de la Rama Judicial y de ejercer la función disciplinaria. Sus funciones especializadas las ejerce por medio de dos salas: la Sala Administrativa y la Sala Disciplinaria.

El Consejo de Estado.

Decide sobre las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el gobierno, cuya competencia no corresponda a la Corte Constitucional. Igualmente actúa como cuerpo consultivo del gobierno en asuntos de administración, debiendo ser oído necesariamente en los casos que la Constitución y las leyes lo determinen. Prepara y presenta proyectos de actos reformatorios de la Constitución y proyectos de ley y decide sobre los casos de pérdida de la investidura de los congresistas.

La Fiscalía General de la Nación.

Entidad encargada de realizar y coordinar las investigaciones en materia penal, asegurar la comparecencia de los presuntos infractores de la ley

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penal, adoptando las medidas de aseguramiento; calificar y declarar precluidas las investigaciones realizadas; dirigir y coordinar las funciones de policía judicial que en forma permanente cumplen la Policía Nacional y los demás organismos que señala la ley; igualmente debe velar por la protección de las víctimas y testigos.

CAPITULO 3 . DERECHO ADMINISTRATIVO

RESUMEN:

La Administración Pública cuenta con una gran cantidad de normas y principios que permiten el cumplimiento de su misión, estas reglas nacen de la Constitución Nacional y son de gran importancia para el conocimiento de nuestra Gestión Local. Las normas que regulan la administración pública es el tema de este capítulo, inicialmente se presenta la gestión de la función administrativa en el Estado, los organismos principales de la Administración pública, las entidades y organismos sujetos a régimen especial, luego en la lección 8 se registran los fundamentos del derecho administrativo, la organización de la jurisdicción, los actos administrativos, por último en la lección 9 se presenta la Contraloría General de la República y su actuación en el Estado.

INTRODUCCIÓN

La Constitución Nacional es la base de nuestras normas legales, estas normas son la base de nuestro estado de derecho y a su ves el derecho administrativo es la base de la Administración Pública y sus actuaciones.

OBJETIVO

Conocer los elementos fundamentales relacionados con la gestión municipal.

Identificar las características fundamentales de la empresa de la administración pública local.

Identificar los aspectos básicos de la constitución política Colombiana.

LECCIONES

La función administrativa.

Fundamentos de derecho administrativo.

Auditoria gubernamental con enfoque integral

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Lección 7 . La función administrativa

El funcionamiento de la Administración Pública Colombiana descansa en una serie de principios y reglas que le determinan a todas sus instituciones los derroteros para ejercer su misión. Ellos derivan de las competencias y funciones que se le dan a Presidente de la República en el artículo 189, numerales 15 y 16, de nuestra Constitución Política para: “Suprimir o fusionar entidades u organismos administrativos nacionales y modificar la estructura de los Ministerios, Departamentos Administrativos y demás entidades u organismos administrativos nacionales”. Igualmente del artículo 209 que dice “La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.” La ley 489 de 1998 se encarga de dar piso jurídico a este articulado y se aplica, no solamente para las entidades de la Rama Ejecutiva del Poder Público y de la Administración Pública sino también a los servidores públicos que laboran en ellas. En ella se expresan las reglas sobre delegación y desconcentración, las características de las entidades descentralizadas, los principios de racionalización administrativa, desarrollo administrativo, participación y control interno.

¿Qué es la función administrativa?

La función administrativa es aquella actividad que concreta la voluntad del Estado en un mundo fáctico, que aplica las normas jurídicas en los casos concretos.

Al tenor del Artículo 209 de la Constitución Política de Colombia de 1991, “La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones”.

La regulación de la función administrativa está señalada por el artículo 1. Objeto de la Ley 489 de 1998 que determina, igualmente, la estructura y define los principios y reglas básicas de la organización y funcionamiento de la Administración Pública.

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La administración pública

Acción de servir a los demás en todo aquello que sea manifiestamente común y que trascienda el ámbito privado.

• También, ordenamiento institucional, normativo, cultural y social.

• Instrumento de gobierno y herramienta de servicio a la comunidad

para alcanzar el bienestar de toda la sociedad y lograr la disminución de los desequilibrios generados por la desigual distribución de los recursos.

Integración de la Administración Pública

La Administración Pública se integra por los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Público y por todos los demás organismos y entidades de naturaleza pública que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestación de servicios públicos del Estado Colombiano.

Organismos Principales De La Administración

La Presidencia de la República, los ministerios y los departamentos administrativos, en lo nacional, son los organismos principales de la Administración.

El Sector Central

Los ministerios,

superintendencias constituyen el Sector Central de la Administración Pública Nacional.

los departamentos administrativos y las

El Sector Descentralizado

Los organismos y entidades adscritas o vinculadas a un Ministerio o un Departamento Administrativo que gocen de personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio o capital independiente conforman el Sector Descentralizado de la Administración Pública Nacional y cumplen sus funciones en los términos que señale la ley.

El Nivel Territorial

Las gobernaciones, las alcaldías, las secretarías de despacho y los departamentos administrativos son los organismos principales de la Administración en el correspondiente nivel territorial. Los demás que les

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están adscritos o vinculados, cumplen sus funciones bajo su orientación, coordinación y control en los términos que señale la ley, las ordenanzas

o los acuerdos, según el caso.

Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son corporaciones administrativas de elección popular que cumplen las funciones que les señalan la Constitución Política y la ley.

Entidades y organismos estatales sujetos a régimen especial

El Banco de la República, los entes universitarios autónomos, las

corporaciones autónomas regionales, la Comisión Nacional de Televisión

y los demás organismos y entidades con régimen especial otorgado por

la Constitución Política se sujetan a las disposiciones que para ellos

establezcan las respectivas leyes. Artículo 40 Ley 489

De la Orientación y Control

La orientación, control y evaluación general de las actividades de los organismos y entidades administrativas corresponde al Presidente de la República y en su respectivo nivel, a los ministros, los directores de departamento administrativo, los superintendentes, los gobernadores, los alcaldes y los representantes legales de las entidades descentralizadas y sociedades de economía mixta de cualquier nivel administrativo.

En el orden nacional, los ministros y directores de departamento administrativo orientan y coordinan el cumplimiento de las funciones a cargo de las superintendencias, las entidades descentralizadas y las sociedades de economía mixta que les estén adscritas o vinculadas o integren el Sector Administrativo correspondiente. Artículo 41 Ley 489

Principios,

Administrativa.

finalidades

y

modalidades

de

la

Función

La Ley en mención se encarga de determinar tanto los principios como las finalidades y las modalidades de la función administrativa, el cuadro siguiente nos ilustra sobre estos:

PRINCIPIOS Y FINALIDADES

MODALIDADES

BUENA FE

• COMPETENCIA

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• IGUALDAD

ADMINISTRATIVA

• MORALIDAD

• COORDINACION

• CELERIDAD

• DESCENTRALIZACION

• ECONOMÍA

ADMINISTRATIVA

• IMPARCIALIDAD

• DESCONCENTRACION

• EFICACIA

ADMINISTRATIVA

• EFICIENCIA

• DELEGACION

• PARTICIPACIÓN

• PUBLICIDAD

• RESPONSABILIDAD

• TRANSPARENCIA

• SATISFACCIÓN DE LAS

NECESIDADES GENERALES DE TODOS LOS HABITANTES

En desarrollo del principio general de cumplir con la democratización de la Administración Pública, el artículo 32 de la Ley 489 dice que: “Todas las entidades y organismos de la Administración Pública tienen la obligación de desarrollar su gestión acorde con los principios de democracia participativa y democratización de la gestión pública. Para ello podrán realizar todas las acciones necesarias con el objeto de involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulación, ejecución, control y evaluación de la gestión pública.”

Para estos efectos la Administración deberá llevar acabo una serie de actividades relacionadas con la participación ciudadana:

Convocar a audiencias públicas.

Incorporar a sus planes de desarrollo y de gestión las políticas y

programas encaminados a fortalecer la participación ciudadana.

Difundir y promover los mecanismos de participación y los derechos

de los ciudadanos.

Incentivar la formación de asociaciones y mecanismos de asociación

de intereses para representar a los usuarios y ciudadanos.

Apoyar los mecanismos de control social que se constituyan.

Aplicar mecanismos que brinden transparencia al ejercicio de la función administrativa.

Igualmente y para garantizar el ejercicio de las veedurías ciudadanas y del correspondiente control social, la Administración deberá propiciar:

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a) Eficacia de la acción de las veedurías. Cada entidad u organismo objeto de vigilancia por parte de las veedurías deberá llevar un registro sistemático de sus observaciones y evaluar en forma oportuna y diligente los correctivos que surjan de sus recomendaciones, con el fin de hacer eficaz la acción de las mismas.

Lo anterior sin perjuicio de las consecuencias de orden disciplinario, penal y de cualquier naturaleza que se deriven del ejercicio de la vigilancia. Las distintas autoridades de control y de carácter judicial prestarán todo su apoyo al conocimiento y resolución en su respectivo ramo de los hechos que les sean presentados por dichas veedurías.

b) Acceso a la información. Las entidades u organismos y los

responsables de los programas o proyectos que sean objeto de veeduría deberán facilitar y permitir a los veedores el acceso a la información para la vigilancia de todos los asuntos que se les encomienda en la presente ley y que no constituyan materia de reserva judicial o legal. El funcionario que obstaculice el acceso a la información por parte del veedor incurrirá en causal de mala

conducta.

Lección 8. Fundamentos de derecho administrativo

El derecho administrativo puede definirse, en una primera aproximación, como el derecho de la administración. Para el Tratadita francés Jean Rivero, es, una rama del derecho público que rige la administración.

Para una mejor comprensión del universo del derecho administrativo, uno y otro autor coinciden en la necesidad de explicar los sentidos con los cuales es utilizado el vocablo administración.

a) Sentido material o funcional. El vocablo designa, una actividad: el

hecho de administrar un órgano o los órganos que ejercen esa

actividad.

b) Sentido orgánico. El vocablo se emplea para señalar los órganos o

personas que manejan la entidad, negocio o empresa, razón por la cual contempla los asuntos privados como los asuntos públicos.

c) En sentido estricto. El vocablo administración designa a la

administración pública, denominada dentro de la esfera del derecho

público, simplemente la administración.

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Dentro de esta perspectiva, la administración es concebida como integrante de la esfera de lo público para diferenciarla de la actividad desempeñada por los particulares, actividad comprendida dentro de la administración privada.

El Derecho Administrativo en el Derecho Colombiano

Las fuentes formales en el derecho administrativo colombiano, se pueden clasificar de la siguiente manera:

a) Fuentes escritas. Se ubican dentro de ellas aquellas normas jurídicas que hacen parte del llamado derecho originario (La Constitución y las normas constitucionales), que bien pueden calificarse de “fuente de fuentes”. También las normas jurídicas que conforman el derecho derivado realizado por los organismos legislativos ordinarios (Congreso de la República) y concretados en Leyes (de diferente rango, ámbito, trámite legislativo y efectos jurídicos) o por organismos legislativos excepcionales (El Gobierno Nacional) y concretados en decretos con fuerza de ley. Igualmente hacen parte de estas fuentes escritas, los actos jurídicos o administrativos del orden nacional, seccional o local emitidos por la Administración Pública, las autoridades estatales y las personas privadas cuando unas y otras cumplen funciones públicas. Estas fuentes del derecho derivado, configuran las que llamaremos fuentes principales o creadoras del derecho.

b) Fuentes no escritas. En este grupo de fuentes ubicamos aquellas que en su esencia y constitución van más allá de la norma jurídica, pero no pueden existir sin aquella.

Estas fuentes podemos llamarlas fuentes accesorias, auxiliares o complementarias del derecho, porque en estas interviene la actividad intelectiva del ser humano, cuando interpreta, aplica métodos y argumentalística para desentrañar la esencia o el espíritu de las normas jurídicas, o bien por el transcurso del tiempo se asimilan actos, actuaciones, sucesos o hechos relevantes e idóneos para resolver asuntos jurídicos. En consecuencia, son fuentes no escritas entonces, la Jurisprudencia, la Doctrina, la costumbre praeter legem y los principios universales del derecho.

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Organización de la Jurisdicción en lo Contencioso Administrativo

De conformidad con los lineamientos constitucionales y legales, el Consejo de Estado es el cuerpo supremo consultivo del gobierno en asuntos de la administración y el Tribunal Supremo de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. También está investido de la facultad de preparar proyectos de ley y códigos.

El Consejo de Estado ejerce sus funciones jurisdiccionales y de consulta por medio de tres (3) Salas, integradas así: La Plena, por todos sus 27 miembros; la de lo Contencioso Administrativo, por veintitrés (23) Consejeros, y la de Consulta y Servicio Civil, por los cuatro Consejeros restantes.

Funciones

Las funciones del Consejo de Estado se encuentran enmarcadas en la Constitución Política de Colombia y en la legislación, la cual para el caso presente está consagrada en el Código Contencioso Administrativo, con las modificaciones últimas establecidas en las Leyes 270 de 1996 y 446 de 1998. En tercer lugar el Consejo de Estado, debidamente autorizado por las citadas disposiciones, se ha dado su propio reglamento a través de los Acuerdos de Sala Plena correspondientes.

De conformidad con los lineamientos constitucionales y legales, el Consejo de Estado es el cuerpo supremo consultivo del gobierno en asuntos de la administración y el Tribunal Supremo de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. También está investido de la facultad de preparar proyectos de ley y códigos.

El Consejo de Estado ejerce sus funciones jurisdiccionales y de consulta por medio de tres (3) Salas, integradas así: la Plena, por todos sus 27 miembros; la de lo Contencioso Administrativo, por veintitrés (23) Consejeros, y la de Consulta y Servicio Civil, por los cuatro Consejeros restantes.

Según la Constitución Política en su artículo 237, sus principales atribuciones son:

1. Desempeñar las funciones de Tribunal Supremo de lo contencioso administrativo, conforme a las reglas que le señale la ley. 2. Conocer de las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el gobierno Nacional, cuya competencia no corresponda a la Corte Constitucional.

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3. Actuar como cuerpo supremo consultivo del Gobierno en asuntos de administración, debiendo ser necesariamente oído en todos aquellos casos que la Constitución y las leyes determinen.

4. En los casos de tránsito de tropas extranjeras por el territorio

nacional, de estación o tránsito de buques o aeronaves extranjeros de guerra, en aguas o en territorio en espacio aéreo de la nación, el gobierno debe oír previamente al Consejo de Estado.

5. Preparar y presentar proyectos de actos reformatorios de la

Constitución y proyectos de ley.

6. Conocer de los casos sobre pérdida de la investidura de los

congresistas, de conformidad con la Constitución y la ley.

7. Darse su propio reglamento y ejercer las demás funciones que

determine la ley.

Los Actos Administrativos Nacionales, Seccionales y Locales

El tercer gran grupo normativo de fuentes escritas y derivadas del Derecho Administrativo, esta constituido por los llamados Actos Administrativos expedidos por la Administración Pública o Estatal a nivel nacional, por la Administración Departamental y Provincial a nivel Seccional y por la Administración Pública Municipal y Distrital a nivel Local. Igualmente todos aquellos actos administrativos expedidos por las denominadas “autoridades” estatales y las personas privadas cuando unas y otras cumplan funciones públicas, según el artículo 1, 81 a 83 del Código Contencioso Administrativo (C.C.A.).

El acto administrativo constituye una decisión jurídico-administrativa realizada por una persona adscrita o vinculada a una entidad, organismo, dependencia o sección administrativa y perteneciente a una cualquiera de las tres ramas del poder público, a los “organismos del control” (Contraloría y Procuraduría), a los “órganos electorales” (Registrador del Estado Civil y los Consejos electorales) de cualquier nivel, jerarquía o ámbito territorial (Nacional, Seccional o local) y funcional; así como por personas jurídicas de derecho privado, cuando unos y otros, ejerzan una “función administrativa” estatal por disposición del ordenamiento jurídico vigente o por delegación constitucional o legal. (Ver artículos 2,4,6,122 a 125, 209, 300, 303, 311, 314 y 323. Constitución Política y artículos 1, 81 a 83 del Código Contencioso Administrativo (C.C.A.).

El acto administrativo como acto jurídico que es, crea, extingue o modifica situaciones jurídicas individuales (personales o concretas) y generales (abstractas o impersonales). Este acto surge a la vida jurídica desde el momento mismo en que se manifiesta la decisión final ius-

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administrativa por la autoridad o persona competente, previo un procedimiento administrativo breve, sumario o normal previsto en el ordenamiento jurídico vigente. El acto es válido y existe entonces, a partir de la notificación (acto subjetivo) o desde la publicación (acto objetivo), respectiva, momento desde el cual se presume ajustado al ordenamiento jurídico.

Igualmente, el acto administrativo como decisión jurídica unilateral se exterioriza efectivamente en forma verbal, escrita, tácita o gestualmente, aún cuando el destinatario o destinatarios no hayan dado su consentimiento.

El acto administrativo no es la única actividad, gestión o manifestación que deriva efectos jurídicos de parte de la llamada administración pública o estatal, aunque sí la de mayor relevancia, estudio y tratamiento jurídico-social. Son manifestaciones de la actividad administrativa que generan efectos jurídicos y responsabilidad estatal, las vías de hecho, las operaciones administrativas y los hechos administrativos.

Finalmente, las controversias surgidas a raíz de la existencia, vigencia, validez, emisión irregular, falsa motivación, desviación de poder, falta

de audiencia y derecho de defensa, falta de competencia o cualquier

otra causa de forma o fondo en la expedición de un acto administrativo,

serán de conocimiento de la jurisdicción contencioso-administrativa (jueces y Tribunales Administrativos y Consejo de Estado, según las reglas de competencia previstas en el Código Contencioso Administrativo (C.C.A.), previamente agotando la vía administrativa o “gubernativa, si se trata de actos subjetivos.

En el nivel nacional son relevantes académica como jurídicamente, los

actos administrativos del Presidente de la República en ejercicio de la

función o “potestad reglamentaria, mediante la expedición de los decretos, resoluciones y órdenes necesarias para la cumplida ejecución de las leyes” (artículo 189-11, constitucional).

En la Doctrina Colombiana (Rodríguez, Vidal Perdomo, Younes Moreno),

a estos actos se les conoce genéricamente como “Decretos

Reglamentarios”.

Sin embargo, del texto constitucional se deduce que no solo Decretos puede dictar el Presidente para cumplir con su función constitucional, sino resoluciones y órdenes que son al igual que los Decretos actos administrativos de ámbito y efectos nacionales.

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Este poder reglamentario del Presidente, en el derecho administrativo colombiano, “no es exclusivo” de este funcionario, puesto que existen otros “organismos como el Consejo Superior de la Judicatura y la Junta

Directiva del Banco de la República” (artículo 257-3, constitucional) que

a

nivel nacional ejercen esta potestad en el ámbito de sus competencias

y

materias, tal como lo ha reconocido la Consejo de Estado en Sentencia

de Mayo 20 de 1994.

“La facultad de reglamentar la ley es inalienable, intransferible, inagotable, pues no tiene plazo y puede ejercerse en cualquier tiempo y es irrenunciable, por cuanto es un atributo indispensable para que la Administración cumpla con su función de ejecución de la ley” (Corte Constitucional, Sentencia C-028-97).

A nivel Seccional, los Actos Administrativos más comunes y corrientes de los Gobernadores son los Decretos Reglamentarios de las Ordenanzas, Decretos Extraordinarios y pro tempore autorizados por la Asamblea (artículo 300-9, constitucional) o los Decretos que crean, modifican o extinguen situaciones jurídicas generales o subjetivas (v.gr. Nombramiento y Remoción de Funcionarios Departamentales).

Igualmente las expiden las Resoluciones y Ordenes Departamentales en virtud de las atribuciones que les confiere el artículo 305 de la Constitución y el Decreto Extraordinario Núm. 1222 de 1986 “Código de Régimen Departamental. Igualmente las Asambleas Departamentales, como corporaciones administrativas de elección popular expiden actos administrativos como Resoluciones, Ordenes y Ordenanzas Departamentales que son los principales actos de estas Corporaciones Seccionales, según lo previene el artículo 300, constitucional, adicionado por el Acto Legislativo Núm. 1º de 1996.

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Lección 9 . Auditoría gubernamental con enfoque integral

La Contraloría General de la Republica.

El objetivo de la CGR es el control posterior y selectivo sobre las entidades del Estado y aquellas que manejan recursos de éste. El control micro se lleva a cabo por medio del proceso auditor, que se realiza de manera sistemática sobre el seguimiento, la gestión y los resultados, de acuerdo con los controles establecidos.

El proceso auditor de la CGR se centra en la evaluación de tres aspectos:

Cumplimiento: es el examen que se practica a las operaciones financieras, administrativas y económicas, entre otras, para establecer el grado de cumplimiento de normas, estatutos y procedimientos aplicables a la entidad. Es por eso que la evaluación de cumplimiento se debe centrar no sólo en la aplicación de normas y leyes, sino también en los vacíos legales que permiten la malversación de fondos o la corrupción administrativa, así como en las características especiales de cada entidad.

Estados Contables: a través de su evaluación se determina la forma como se utilizan y adjudican los recursos de las entidades del Estado y si los estados contables se ciñen a las normas establecidas por la Contaduría General de la Nación. Así se "pretende" determinar si los documentos con los que cuentan las entidades soportan los movimientos realizados a lo largo de una vigencia y si la situación financiera representada en ellos corresponde a la realidad.

Este tipo de evaluación muestra de forma paralela la efectividad del sistema de control interno de la entidad.

La evaluación de estados contables "pretende" mostrar la regularidad en las transacciones llevadas a cabo por la entidad. Es así como los hallazgos de auditoría, en este aspecto, se deben centrar en la materialidad y la naturaleza de las transacciones, para descubrir anomalías con respecto a actividades inusuales o ajenas al objeto de la entidad.

Gestión y resultados: este tipo de evaluación se centra en el examen de planes, programas y actividades ejecutadas, con el fin de establecer si los objetivos de economía, eficiencia, equidad y efectividad se cumplen conjuntamente durante el proceso de ejecución de los recursos administrados por la entidad. En este sentido, el proceso auditor no sólo se debe centrar en la existencia de planes y programas, sino que también debe contemplar la coherencia de éstos de acuerdo con los objetivos de la institución y los métodos por medio de los cuales se alcanzan los objetivos propuestos y se desarrollan las actividades. El control sobre la gestión es un pilar básico del proceso auditor, pues contempla la temporalidad de los planes y programas y el proceso de toma de decisiones, retroalimentando la misión de las entidades.

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La gestión depende de las cualidades internas de cada entidad y, de igual forma, los mecanismos de medición por medio de los cuales se observa el cumplimiento de las metas -indicadores de gestión- se debe centrar en las diferentes áreas de observación como son: gestión global, comercial, financiera, producción, recursos humanos, administrativa y de información.

Funcionamiento

El proceso de auditoría depende de las interrelaciones entre los diferentes niveles de responsabilidad dentro de la estructura organizacional de la CGR. A continuación, se presenta un esquema de jerarquización de las responsabilidades.

La auditoría de enfoque integral está basada en las consideraciones de tres comités: operativo, de evaluación sectorial y de evaluación departamental, cuyo objetivo es la definición de políticas y estrategias y liderar los subprocesos propios de la auditoría.

Las relaciones entre los niveles central y departamental se canalizan a través de las direcciones de vigilancia fiscal (DVF) y las direcciones de estudios sectoriales (DES). Estos niveles propenden por la garantía de herramientas y flujo de información para que puedan ser llevados a cabo los procesos de auditorías en todos los niveles; así mismo, son los encargados de los informes elaborados como resultado de las auditorías a nivel de entidades y sector-subsector y de la innovación en los instrumentos para facilitar el trabajo de los auditores.

Las DES son las encargadas de determinar las ampliaciones a los resultados obtenidos en las auditorías, identificar los procesos críticos de riesgo a partir de la construcción de indicadores de seguimiento, y la evaluación del sistema de control interno, planes y programas y el cumplimiento del plan de desarrollo. Adicional-mente, la DES es la responsable de la creación del memorando de encargo.

Todos los anteriores son insumes indispensables para que la CGR, a partir del proceso auditor, pueda determinar los lineamientos macroeconómicos presentados al Congreso de la República y proponer medidas correctivas como resultado del proceso. Las comisiones de auditorías son las encargadas de determinar las áreas de riesgo de corrupción, las irregularidades encontradas y realizar el reporte de los hallazgos de auditoría. Cada entidad está controlada por un grupo de auditores que conocen tanto el sector como la estructura interna de la entidad objeto de control. Los auditores cuentan con un acervo de procedimientos y técnicas para la realización de su trabajo, así como con mecanismos de comunicación al interior del equipo de trabajo de la entidad.

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El Plan General de Auditoría (PGA)

De acuerdo con las características expresadas anteriormente, se construye el PGA, que tiene como insumos los lincamientos de las políticas macroeconómicas, los objetivos de control fiscal, los resultados del Sistema de Indicadores de Riesgo Institucional (SIRI), el sistema de quejas y reclamos y el conocimiento de los expertos acerca de los sectores y entidades, de forma tal que se determinan en una primera instancia las entidades objeto de control en el proceso selectivo de auditorías.

El PGA se inicia con la creación del Memorando de Encargo. Este es un documento de información, activación y focalización del PGA, en el que consignan los lineamientos principales por medio de los cuales se debe desarrollar el proceso auditor, teniendo en cuenta las variables determinadas por el nivel central, el tiempo de ejecución y las líneas de acción. El memorando contiene los datos específicos relacionados con el sector, la entidad a la cual se le aplicará el PGA y las necesidades de la CGR.

Los sujetos de control seleccionados dependen de la política institucional de la CGR a aplicar en la vigencia, los resultados del SIRI, las encuestas de percepción de la gestión de la entidad y del sector en general. Por otra parte, uno de los criterios básicos en la selección de las entidades está basado en el presupuesto designado a la entidad (Condición de Paretto); es así como se preseleccionan las entidades que absorben mayor nivel de recursos dentro del universo de los sujetos de control. Adicionalmente, se cuenta con los resultados obtenidos en auditorías pasadas, así como las peticiones explícitas de las autoridades de control o las denuncias de los ciudadanos.

Estas decisiones son adoptadas por el comité operativo, el cual también determina las líneas de acción y la estrategia que será adoptada.

Como resultado del proceso se obtienen los hallazgos que se pueden considerar como la primera aproximación a las investigaciones acerca del mal uso de fondos, así como las políticas a adoptar en el siguiente PGA y la cantidad de recursos que deben ser empleados en una nueva oportunidad.

Instrumentos de apoyo empleados para la auditoría

Sistema de Información para la Vigilancia de la contratación Estatal (SICE)

El SICE es un sistema de información que pretende formar un círculo de datos relevantes acerca de los procesos de contratación de las entidades del Estado, creado por medio de la Ley 598 del 18 de julio de 2000. Su mecanismo de acción está centrado en la generación de alarmas con

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respecto al incumplimiento de parámetros establecidos en la contratación, entre los cuales se encuentran: precios superiores, irregularidades en el proceso de contratación, precios inferiores a los precios de mercado, comportamiento de los proveedores recurrentes y cumplimiento de éstos con respecto a las obligaciones tributarias.

El SICE genera indicadores de riesgo de corrupción en las entidades del Es-

tado con referencia a proveedores, registro de precios de referencia y precios indicativos. Estos elementos son básicos para la generación del mapa de riesgos en el sistema de indicadores de riesgo institucional (SIRI) de la CGR.

El sistema no está en pleno funcionamiento, debido a que aún se encuentra

en etapa de construcción. Los procesos de contratación de las entidades que manejan recursos del Estado son disímiles de acuerdo con su actividad misional particular. No obstante, durante 2004 se amplió su uso a todas las entidades del Estado. La CGR ha realizado un proceso de capacitación para el manejo de la herramienta en línea, de forma tal que se pueda aprovechar al máximo la funcionalidad de la herramienta.

El SICE hace parte del programa de modernización y renovación de la administración pública. Su objetivo es determinar a tiempo los excesivos sobrecostos en los procesos de contratación de las entidades del Estado, contemplando las particularidades de la estructura administrativa de cada institución, pero manteniendo un mismo marco legal de control, de forma tal que este no se dificulte.

Actualmente, el SICE ha adelantado un registro de bienes y servicios actualizado, un marco normativo consolidado, colabora con la afinación de los criterios a ser aplicados en el PGA y ha desarrollado campañas de transferencia de conocimiento en el nivel interno de la CGR y en cada uno de los sujetos de control.

Sistema integrado de información financiera (SIIF)

A través del SIIF se ejerce el control de la ejecución presupuestal de las

entidades del Estado, así como de la normatividad y metodología que regula las transacciones realizadas por éstas. Se compone de seis módulos

integrados en el sistema, encargados de controlar los recursos, planes y programas, su cumplimiento y los valores agregados, que representan el gasto de recursos provenientes del presupuesto nacional.

Control fiscal macroeconómico (CFMacro)

El control fiscal macroeconómico realizado por la CGR tiene como objetivo revisar el comportamiento de los agregados de control fiscal, balance y estadísticas correspondientes a ítem tan importantes como la deuda pública, el presupuesto y el tesoro. Las estadísticas fiscales están centradas en el análisis de la deuda pública de los niveles central y departamental, el

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informe financiero mensual, la auditoría al balance general de la nación y el informe anual sobre las finanzas del Estado.

Adicionalmente, cuenta con instrumentos como las certificaciones de la Ley 617, cuyo objetivo es fortalecer la descentralización y propender por la adecuada racionalización del gasto público. Finalmente, se cuenta con el instrumento de ejecución presupuestal de ingresos, gastos e ingresos fiscales.

El control fiscal macro evalúa el impacto de la política económica sobre el crecimiento, la distribución del ingreso, el bienestar general y la posición fiscal del sector público.

Rendición de cuenta

La rendición de cuenta es el mecanismo por medio del cual los representantes legales de las entidades del Estado presentan la información, como requisito indispensable, acerca de las acciones adelantadas en la entidad a su cargo. Esto es referente a (la administración, gestión financiera y operativa, gestión ambiental y los resultados alcanzados; así como, en caso de ser solicitado por un PGA anterior, le corresponde la presentación del plan de mejoramiento de la entidad.

Responsabilidad fiscal

La responsabilidad fiscal es el procedimiento mediante el cual se determinan los individuos que cometieron actos de corrupción por medio de conductas dolosas o culposas, en detrimento del patrimonio del Estado,

y las acciones administrativas pertinentes que se debe adoptar para que se

pueda recuperar esta pérdida. Las acciones preliminares pueden ser emprendidas como resultado de otros mecanismos interrelacionados que alimentan el PGA, como son las auditorías anteriores, la participación ciudadana y la solicitud de las oficinas de control interno de las entidades, así como de otros mecanismos de control.

El proceso de responsabilidad fiscal está encomendado a la Contraloría Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva (CDI) de la CGR. Su punto de partida se encuentra en el análisis de los hallazgos fiscales, quejas y denuncias, lo cual no garantiza que se desarrolle un proceso, si no se encuentran los elementos necesarios para ellos. Las CDS y la CDI, según sea el caso, llevan a cabo la indagación

preliminar para esclarecer la existencia o no del daño patrimonial al Estado

y la identificación de los presuntos responsables. Surtido este proceso y si

hay mérito para ello, la CDI debe proferir el auto de apertura donde se da comienzo a la práctica de pruebas. Finalmente, se determina si el caso ha de ser archivado, si es un fallo sin responsabilidad fiscal o con responsabilidad fiscal; en este último caso, el individuo será reportado al boletín de responsables fiscales para alimentar la base de datos

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administrada por la CGR, en la cual figuran las investigaciones que reposan sobre los individuos y los resultados de las decisiones en firme.

No obstante, el proceso puede continuar por medio del mecanismo de impugnación ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo para definitivamente declarar si el individuo tiene alguna responsabilidad o no. En total, el caso puede tardar entre cuatro y cinco años de acuerdo con la complejidad de las denuncias y la práctica de pruebas.

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CAPITULO 4 . ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.

RESUMEN

Toda organización requiere de una estructura mediante la cual se integran sus recursos para alcanzar el objeto principal de esa organización, estos recursos son de diferente tipo, ejemplo los recursos humanos, los financieros, los de infraestructura, los territoriales para nuestro caso, etc. De la misma manera, el territorio cuenta con ventajas comparativas y competitivas que deben optimizarse, en ese sentido existen normas y reglas que facilitan esta labor a nivel municipal.

Este Capitulo corresponde a la organización dada a la administración pública por la Constitución Nacional, las leyes, los decretos, ordenanzas, etc.

Dicha organización garantiza el cumplimiento de los objetivos del Estado Colombiano en su conjunto.

En el se abordan temas de la organización administrativa aplicadas para los departamentos, la Asamblea departamento, el gobernador, los municipios, categorías de los municipios, estructura y organización administrativa de los municipios, los concejales, el alcalde y el personero.

INTRODUCCIÓN

Con base en la Constitución Nacional, las leyes, los decretos, ordenanzas, etc. el Estado Colombiano adopta una organización estructurada de igual manera a nivel de todo el país, de esta manera se organiza la actuación de sus representantes para garantizar el cumplimiento de sus funciones así como de sus objetivos institucionales y legales.

OBJETIVOS

Conocer los elementos fundamentales relacionados con la gestión

municipal.

Identificar las características fundamentales de la empresa de la administración pública local.

Comprender el ordenamiento territorial nacional.

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LECCIONES QUE COMPONEN EL CAPITULO.

Organización administrativa.

Categorías de los municipios.

Estructura administrativa municipal.

Lección 10: Organización administrativa.

Organización del Estado Colombiano.

Como lo estudiamos en la primera Unidad didáctica, Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalecía del interés general.

El concepto de Estado, referente a que la nación colombiana se funda en el respeto de la dignidad humana, el trabajo, la solidaridad y la prevalencia del interés general, determina el desarrollo de los demás títulos de la Constitución.

La razón de ser del Estado es la plena e integral vigencia de los derechos humanos de tal manera que sus asociados se puedan realizar como personas, satisfaciendo sus expectativas y esperanzas. La solidaridad y la prevalencia del interés general sobre el particular, le dan cuerpo a la Nación, al destino y a la identidad nacional.

Departamentos

Los departamentos se encuentran formados de acuerdo con los requisitos establecidos en la ley orgánica de ordenamiento territorial, bajo el presupuesto de que a estos entes les ha correspondido tradicionalmente el segundo de los tres niveles de organización del Estado, por tener una labor de intermediación entre la nación (poder central) y los municipios, debe tenerse en cuenta, que en la reforma constitucional de 1991 se convirtieron en departamentos las antiguas intendencias y comisarías, razón por la cual estas últimas entidades desaparecieron de nuestra organización territorial.

Creación

Recordemos que en el artículo 297 de la Constitución Política reza que corresponde al Congreso la creación de los departamentos, siempre y cuando cumplan los requisitos exigidos en la ley orgánica de ordenamiento territorial y una vez verificados los procedimientos, estudios y consulta popular dispuestos

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por la misma Constitución, en este sentido se le confiere autonomía del desarrollo económico y social de la región.

Organización

La administración departamental se encuentra confiada a un órgano colegiado y deliberante que es la Asamblea Departamental, y a un órgano ejecutor que es el gobernador, adicionalmente a los anteriores órganos, en la constitución se prevé la existencia de una contraloría departamental la cual se encargará del control fiscal sobre el manejo de los bienes y rentas departamentales, siendo su dirección encomendada a un contralor departamental. Por otra parte existen otras dependencias como las secretarías, empresas industriales y comerciales del departamento, sociedades de economía mixta y establecimientos públicos según la estructura orgánica que determine la asamblea correspondiente.

Asamblea departamental

Esta corporación administrativa se encuentra conformada por diputados elegidos popularmente en un número de once a treinta y uno, según lo determine la ley, atendiendo a la población de cada departamento, dichos diputados se eligen para un período de tres años y pueden ser reelegidos indefinidamente. El Consejo Nacional Electoral podrá formar circuí os para la elección de diputados, dentro de los límites de cada departamento, con base en su población, previo concepto de la comisión de ordenamiento territorial.

Para ser diputado se requiere ser ciudadano en ejercicio, tener más de veintiún años de edad, no haber sido condenado a pena privativa de la libertad, con excepción de los delitos políticos o culposos, y haber residido en la respectiva circunscripción electoral durante el año inmediatamente anterior a la fecha de la elección. Aunque los diputados no tendrán el carácter de funcionarios públicos, tendrán derecho a honorarios por su asistencia a las sesiones correspondientes, siendo su cuantía fijada por las respectivas corporaciones dentro de los límites y condiciones que establezca la ley.

El régimen de inhabilidades e incompatibilidades señala que ni los diputados ni sus parientes, en el grado que señale la ley, podrán formar parte de las juntas directivas de las entidades descentralizadas que existan en el respectivo departamento, ni aceptar cargo alguno en la administración pública, bajo la sanción de pérdida de la investidura, las demás inhabilidades e incompatibilidades serán fijadas por la ley, pero no podrán ser más estrictas y severas que las consagradas para los congresistas.

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Los actos por medio de los cuales las asambleas se pronuncian se denominan ordenanzas, para cuya aprobación se requieren tres debates celebrados en días distintos.

Funciones de la asamblea departamental

Las funciones que corresponden a la asamblea son:

Reglamentar el ejercicio de las funciones y servicios a cargo del departamento.

Expedir las disposiciones relacionadas con la planeación, el desarrollo económico y social, el apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el medio ambiente, las obras públicas, las vías de comunicación y el desarrollo de las zonas fronterizas.

Adoptar, de acuerdo con la ley, los planes y programas de desarrollo económico y social y de las obras públicas, con la determinación de las inversiones y medidas que se consideren necesarias para impulsar su ejecución y asegurar su cumplimiento.

Decretar, de conformidad con la ley, los tributos y contribuciones necesarios pagados para el cumplimiento de las funciones departamentales.

Expedir las normas orgánicas del presupuesto departamental y su presupuesto anual de rentas y gastos.

Crear y suprimir municipios, segregar y agregar territorios municipales y organizar provincias de acuerdo a la ley.

Determinar la estructura de la administración departamental, las funciones de sus dependencias, las escalas salariales a las distintas categorías de los empleos, crear establecimientos públicos y las empresas industriales y comerciales del departamento y autorizar la formación de sociedades de economía mixta.

Dictar normas de policía en todo aquello que no sea materia de disposición legal.

Autorizar al gobernador para celebrar contratos, negociar empréstitos, enajenar bienes y ejercer temporalmente las funciones que le corresponden a la asamblea departamental.

Regular en concordancia con el municipio, el deporte, la educación y la salud en los términos que determine la ley.

Cumplir las demás funciones que le asigne la constitución y la ley.

La función sobre la creación o suspensión de municipios:

Por medio de ordenanzas de la asamblea departamental, se realiza la creación o suspensión de municipios las cuales deben cumplir con los requisitos que exija la ley, bajo los siguientes supuestos:

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Que el área del municipio propuesto tenga identidad, atendiendo a sus características naturales, sociales, económicas y culturales.

Que el territorio que se va a erigir en municipio tenga por lo menos 7000 habitantes y que el municipio o municipios de los cuales se pretende segregar no distribuya su población por debajo de este límite, según certificación del Departamento Administrativo Nacional de Estadística.

Que el municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos ordinarios anuales equivalentes a quinientos (500) salarios mínimos mensuales, sin incluir la participación en los ingresos corrientes de la Nación.

Que el organismo departamental de planeación conceptúe sobre la conveniencia económica y social del nuevo municipio, teniendo en cuenta su capacidad física, sus posibilidades económicas y su identificación como área territorial de desarrollo, la conveniencia de la creación para el municipio o municipios.

El proyecto de ordenanza podrá ser presentado a iniciativa del gobernador, de los miembros de la asamblea departamental o por iniciativa popular cuando así lo decidan la mayoría de los ciudadanos que ocupan el respectivo territorio.

Cuando el proyecto de ordenanza no es presentado por iniciativa popular, una vez ésta se expida será sometida a referéndum en el que participen los ciudadanos del respectivo territorio, el cual deberá realizarse en un plazo máximo de tres meses, contados a partir de la fecha de sanción de la ordenanza.

Para que una porción del departamento sea erigido como municipio, se necesita que concurra la siguiente condición: que durante el año anterior a la creación del municipio, en el territorio de éste, haya funcionado una Junta Administradora Local, organizada en los términos del Código del Régimen Municipal.

Los planes y programas de desarrollo y de obras públicas serán coordinados e integrados con los planes y programas municipales, regionales y nacionales.

El gobernador

Es un funcionario de elección popular, para un período de tres años, sin que pueda ser reelegido para un período siguiente. Es el jefe de la administración seccional, representante legal del departamento y agente del Presidente de la República para el mantenimiento del orden público, para la ejecución de la política económica general y para los asuntos que mediante convenios la Nación acuerde con el departamento.

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En cabeza de este funcionario convergen los propósitos de descentralización y centralización. Así, cuando actúa como jefe de la administración seccional y representante legal del departamento es una autoridad descentralizada, al paso que cuando se desenvuelve como agente del Presidente de la República es una autoridad centralizada, aunque desconcentrada, este carácter de agente del gobierno central se prolonga para el mantenimiento del orden público, la ejecución de la política económica general, y eventualmente, para el desarrollo de aquellos asuntos que mediante convenios la nación acuerde con el departamento.

En la constitución y la ley se fijan las calidades que se requieren para ser elegido gobernador, sus inhabilidades e incompatibilidades, la reglamentación de su elección, las fallas absolutas y temporales y la forma de llenarlas, al igual que las disposiciones ordinarias para el normal desempeño de sus cargos, no obstante lo anterior el Presidente de la República podrá destituir a los gobernadores en los casos que señale la ley. De igual forma se fijan las atribuciones como jefe de la administración seccional.

Regiones administrativas

Recordemos que en el artículo 306 de la Constitución Política se establece que dos o más departamentos podrán constituirse en regiones administrativas y de planeación, con personería jurídica, autonomía y patrimonio propio, cuyo objeto principal será el desarrollo económico y social del respectivo territorio. De igual forma se puede realizar a nivel municipal con la creación de provincias, la asociación de municipios y las áreas metropolitanas.

Municipios

Uno de los aspectos fundamentales que busca la descentralización es el fortalecimiento de los municipios, como unidades primarias de desarrollo, teniendo a los departamentos como medios entre las decisiones a nivel central y las tomadas en el campo municipal. Es por este motivo que se han elaborado políticas tendientes a permitir la infraestructura necesaria para la prestación de los servicios de educación y salud, prestar directamente los servicios públicos domiciliarios, efectuar inversiones en obras públicas locales, presentar y ejecutar proyectos y programas de inversión, promover la participación ciudadana para así tener un contacto más directo con la comunidad.

La Constitución política de 1991, buscó darle importancia a los entes territoriales definiendo a los municipios como entidades fundamentadas en la división político - administrativa del Estado.

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Principios generales

Recordemos que el esquema moderno de distribución de competencias no basta con asignarlas o distribuirlas a los diferentes entes territoriales, sino que se debe ir más allá consagrando unos principios para el desarrollo armónico de las funciones, de esta manera la ley 134 de 1994 plasma los siguientes principios:

Coordinación: En virtud a este principio las competencias que ejercen las autoridades municipales deben armonizar entre los diferentes niveles de autoridad en ejercicio de sus atribuciones, para evitar cualquier contradicción y fortalecer su funcionamiento.

Concurrencia: Con base en este principio, cuando se asigne a los municipios competencias que deben desarrollar en unión o relación directa con otras autoridades o entidades territoriales, con el propósito de interés general, con un sentido de cooperación interinstitucional.

Subsidiariedad: Cuando se disponga que los municipios puedan ejercer competencias atribuidas a otros niveles territoriales o entidades, en subsidio de éstos, sus autoridades sólo entrarán a ejercerla una vez que se cumplan plenamente las condiciones establecidas para ello son la norma y dentro de los límites y plazos fijados al respecto. También, cuando por razones de orden técnico o financiero debidamente justificadas los municipios no puedan prestar el servicio que les imponen la constitución y la ley, las entidades territoriales del orden superior y de mayor capacidad deberán contribuir transitoriamente a la gestión de los mismos, a solicitud del respectivo municipios, las gestiones realizadas en desarrollo de este principio se ejercerán sin exceder los límites de la propia competencia y en procura de fortalecer la autonomía local.

El Municipio como entidad territorial

Se considera al municipio como el espacio idóneo para el manejo de los recursos y la provisión de los servicios públicos para la participación ciudadana. El privilegio de los municipios dejó a las instancias departamentales prácticamente ignoradas en cuanto a las decisiones del orden nacional y las de carácter municipal, en cuanto al traslado de funciones realizados a los municipios no se acompañó siempre de la claridad debida, como quiera que no existía plena correspondencia entre las nuevas responsabilidades y los recursos con que se contaba para ejecutarlas, se sobrevalora tanto la capacidad de los municipios por realizar un esfuerzo fiscal acorde con las necesidades como la capacidad administrativa de los entes locales.

En este escenario se imponía diversos correctivos que la Constitución Política de 1991 abocó, en primer lugar se rescató la función de los departamentos, por

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otro lado, para evitar el des balance entre responsabilidades y recursos, se previo el mantenimiento del situado fiscal, pero ahora bajo una concepción distinta, el porcentaje de los ingresos corrientes de la nación que debe ser cedido a los departamentos, el distrito capital y los distritos especiales de Cartagena y Santa Marta, se destinará a financiar la educación y la salud, pudiendo manejar de manera directa o a través de los municipios. Bajo este marco, el situado fiscal ya no se entiende como un porcentaje de los ingresos ordinarios, sino de los corrientes, lo cual lo hace mucho mas importante. Así mismo, la condición que se impone a los departamentos para este traslado presupuesta! es que ellos asuman de manera integral el gasto en salud básica y en educación diferente a la universitaria.

En la misma dirección se estableció la participación de los municipios en los ingresos corrientes de la nación en función de la población con las necesidades básicas insatisfechas y la eficiencia fiscal y administrativa, puesto que tal participación se estableció en un 60% en proporción directa al número de habitantes en situación de pobreza o con necesidades básicas insatisfechas y el resto, esto es, el 40% en función de la población toral, la eficiencia fiscal y administrativa y el progreso demostrado en la calidad de vida, esta participación se fijó como mínima en el 14% para 1993 y en 22% para el 2002.

De igual manera se definió la participación de departamentos y municipios en las regalías y compensaciones.

Por otra parte, con el propósito de contrarrestar el despilfarro de los dineros públicos y propender por la mayor racionalización en su uso, la Constitución de 1991 señaló la necesidad de la existencia de un Plan Nacional de Desarrollo que involucra las inversiones de las entidades públicas del orden nacional y la elaboración, por parte de las entidades territoriales, de planes de desarrollo a ser concertados con el gobierno nacional, así se asegura, la coherencia de los planes nacionales con los planes locales, todo en procura de lograr un desarrollo armónico y equilibrado del país.

Creación

Como se anoto anteriormente, un municipio puede ser creado por medio de ordenanza expedida por la asamblea departamental, de acuerdo con los requisitos que al efecto exige la ley.

Lección 11: Categorías de los municipios.

Estratificación de los municipios. Se admite que el régimen jurídico de los municipios debe ser diferente, con el fin de organizados según sus diversas realidades y necesidades, como

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desarrollo de este postulado se ha consagrado, en el artículo 320 de la Constitución Nacional que: " la ley podrá establecer categorías de municipios de acuerdo con su población, recursos fiscales, importancia económica y situación geográfica y señalar distinto régimen para su organización". Es por esta razón que en el artículo 6 de la ley 136 de 1994 se clasifican los municipios así:

CATEGORÍA ESPECIAL: Son todos aquellos municipios con población superior a los 500.001 habitantes y cuyos ingresos anuales superen a los 400.000 salarios mínimos legales mensuales vigentes.

PRIMERA CATEGORÍA: Todos aquellos municipios con una población comprendida entre 100.001 y 500.000 habitantes y cuyos ingresos anuales oscilan entre 100.000 y 400.000 salarios mínimos legales mensuales vigentes.

SEGUNDA CATEGORÍA: Todos aquellos municipios con una población comprendida entre 50.001 y 100.000 habitantes y cuyos ingresos anuales oscilan entre 50.000 y 100.000 salarios mínimos legales mensuales vigentes.

TERCERA CATEGORÍA: Todos aquellos municipios con una población comprendida entre 30.001 y 50.000 habitantes y cuyos ingresos anuales oscilan entre 30.000 y 5400.000 salarios mínimos legales mensuales vigentes.

CUARTA CATEGORÍA: Todos aquellos municipios con una población comprendida entre 15.001 y 30.000 habitantes y cuyos ingresos anuales oscilan entre 15.000 y 30.000 salarios mínimos legales mensuales vigentes.

QUINTA CATEGORÍA: Todos aquellos municipios con una población comprendida entre 7.001 y 15.000 habitantes y cuyos ingresos anuales oscilan entre 7.001 y 15.000 salarios mínimos legales mensuales.

SEXTA CATEGORÍA: Todos aquellos municipios con una población de 7000 habitantes y ingresos anuales sean de 5.000 salarios legales mensuales.

Cuando un municipio tiene la población de una categoría por sus ingresos superan el monto señalado, se clasifican en la categoría mayor; y si, por el contrario, se tiene la población en la categoría correspondiente, pero los ingresos no alcanzan el nivel señalado para la misma, se clasificará en la categoría inferior.

Organización administrativa de los municipios

Concejos municipales

Son los órganos deliberantes de estos entes territoriales y se encuentran conformados por concejales elegidos por voto popular para períodos de 3 años, cuyo número varía de siete a veintiuno, según la población del municipio. Las cifras del número de habitantes serán las correspondientes a las más recientes

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elaboradas para los municipios del país por el departamento administrativo nacional de estadística.

Como sus miembros son elegidos popularmente, para asegurar la representación proporcional de los partidos, cuando se vote por dos o más candidatos en elecciones para la conformación de esta institución, se empleará el sistema de cuociente electoral.

Las atribuciones de los concejales municipales son:

Reglamentar las funciones y la eficiente presentación de los servicios a cargo del municipio.

Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico, social y de obras públicas.

Autorizar al Alcalde para celebrar contratos y ejercer funciones temporales correspondientes al concejo.

Votar de conformidad con la constitución y la ley los tributos y gastos locales.

Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos.

Determinar la estructura administrativa municipal y las funciones de sus dependencias, las escalas de remuneración correspondientes a las diferentes categorías de empleos.

Crear a iniciativa del Alcalde establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales y autorizar la constitución de sociedades de economía mixta.

Reglamentar los usos del suelo y dentro de los límites que fije la ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construcción y enajenación de los inmuebles destinados a vivienda.

Elegir al personero, para el período que determine la ley y los demás funcionarios que éste determine.

Dictar las normas necesarias para el control, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio.

Las demás funciones que la ley y la constitución le asignen.

Para ayudar y mejorar la prestación de los servicios públicos, asegurando una participación más dinámica de los ciudadanos en el manejo de los asuntos públicos de carácter local, los concejos podrán dividir sus municipios en comunas cuando se trate de áreas urbanas, y en corregimientos en caso de ser zonas rurales.

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La ley 136 de 1994 consagra, en su artículo 32 una serie de atribuciones para los concejos, tales como:

Disponer lo referente a la policía en sus distintos ramos.

Exigir informes escritos o citar a los secretarios de la alcaldía, directores de departamentos administrativos o entidades descentralizadas municipales, al contralor o al personero, así como a cualquier funcionario, excepto el alcalde, para que en sesión ordinaria haga declaraciones orales sobre asuntos relacionados con la marcha del municipio,

Reglamentar la autorización al alcalde para contratar, señalando los casos en que requiere autorización previa del concejo.

Autorizar al alcalde para delegar en sus subalternos o en las juntas administradores locales, algunas funciones administrativas distintas de las que dispone la ley 136 de 1994.

Determinar la nomenclatura de las vías públicas y de los predios o poblados de importancia, fijando el respectivo perímetro urbano.

Establecer reformas o eliminar tributos, contribuciones, distribuir impuestos y sobretasas de conformidad con la ley.

Velar por la preservación y defensa del patrimonio cultural.

Organizar la contraloría y la personería y dictar normas necesarias para su funcionamiento.

Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos, el cual deberá corresponder al plan municipal o distrital de desarrollo, de conformidad con las normas orgánicas de planeación.

Para el desarrollo de sus actividades y funciones los concejos se reúnen en sesiones ordinarias de un primer período del 2 de enero posterior a su elección, el último día del mes de febrero, el segundo del primero de junio al último día de julio y el tercero desde el primero de octubre al treinta de noviembre, éste con el objeto de estudiar, aprobar o improbar el presupuesto municipal.

Los períodos enunciados rigen para los municipios ubicados en la categoría especial, primera y segunda, en las demás categorías sesionarán ordinariamente en la cabecera municipal y en el recinto señalado oficialmente para tal efecto, por derecho propio, cuatro meses al año y máximo una vez por día así: febrero, mayo, agosto y noviembre.

Para la coordinación en su funcionamiento, en la corporación se integrarán unas comisiones permanentes, las cuales serán las encargadas de rendir informes para primer debate a los proyectos de acuerdo, según los asuntos o negocios que éstas conozcan y el contenido del proyecto acorde con su propio

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reglamento. En todo caso cada concejal deberá hacer parte de una comisión y

en

ningún caso podrá pertenecer a dos o más comisiones permanentes.

En

el ejercicio de sus atribuciones administrativas los concejos expiden actos de

carácter general denominados acuerdos, tramitados en dos debates, que se celebran en distintos días. El proyecto será presentado en la secretaría del concejo, la cual lo repartirá a la comisión correspondiente donde se surtirá el primero debate. La presidencia del concejo designará un ponente para el primero y segundo debate, el segundo debate le corresponderá a la sesión plenaria. Estos proyectos se deben someter a consideración de la plenaria de la corporación tres días después de su aprobación en la comisión respectiva.

Si el proyecto ha sido negado en primer debate, podrá ser nuevamente considerado por el concejo a solicitud de su autor, de cualquier otro concejal, del gobierno municipal o del vocero de los proponentes en el caso de la iniciativa popular.

Aprobado ya en segundo debate un proyecto de acuerdo, pasará dentro de los cinco días hábiles siguientes al alcalde para su sanción.

Para ser elegido concejal se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber nacido

o ser residente del respectivo municipio o de la correspondiente área

metropolitana durante los seis meses anteriores a la fecha de la inscripción o

durante un período mínimo de tres años consecutivos en cualquier época.

Las inhabilidades e incompatibilidades de los concejales serán determinadas por la ley y la constitución, los criterios moralizadores son:

No podrán aceptar cargo alguno en la administración pública, y si lo hicieren se producirá falta absoluta que implica la pérdida de la investidura.

No podrá formar parte de las juntas directivas de las entidades descentralizadas del respectivo municipio o distrito, y sus parientes, en el grado que señale la ley, tampoco podrán ser miembros de aquellas juntas, ni ser designados funcionarios del correspondiente municipio si se encuentran en el segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad y único civil, inhabilidades éstas que corresponden a sus cónyuges y compañeros o, compañeras permanentes.

Los concejales son servidores públicos, como tales, están al servicio del Estado y de la comunidad, pero no tienen la calidad de empleados públicos. La investidura que ostentan ha sido considerada como eminentemente cívica, como consecuencia, sus funciones son ejercidas sin derecho a contraprestación económica.

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La nueva constitución remunera adecuadamente a todos los servidores públicos, abre la posibilidad al legislador para determinar los casos en que tengan derecho a percibir honorarios por su asistencia a las sesiones, es así como en la ley se estipulan que el pago de honorarios a los concejales se causará durante los períodos de sesiones ordinarias y extraordinarias que celebran estas corporaciones, y no tendrán efecto legal alguno con carácter de remuneración laboral ni derecho al reconocimiento de prestaciones sociales.

Alcalde

De conformidad con el artículo 314 de la Constitución, el alcalde es el jefe de la Gestión local y representante del municipio, elegido por voto popular para períodos de tres años, sin que pueda ser reelegidos para el siguiente período.

Mediante las leyes 78 de 1986 y 49 de 1987

reglamentó la elección popular de los alcaldes de la siguiente manera:

y

136 de 1994

se

Elección: los alcaldes son elegidos por el voto de los ciudadanos en la misma fecha en la cual se eligen concejales municipales, gobernadores y diputados.

Su período es de tres años, iniciando el primero de enero siguiente a la fecha de su elección. Los alcaldes de distritos y de capitales se denominan alcaldes mayores.

Con la elección de alcalde por voto directo de los ciudadanos, su condición de agentes del gobernador permanece únicamente para la conservación del orden público y para su restablecimiento en el evento que fuere turbado, casos de centralismo político en los cuales los actos y órdenes de los gobernadores se aplicarán de manera inmediata y de preferencia sobre los del jefe de la administración municipal. Ambos funcionarios, a su turno, deben obedecer las instrucciones y órdenes que reciban del Presidente de la República.

Calidades: Para ser elegido alcalde se requiere ser ciudadano colombiano en ejercicio y haber nacido o ser residente en el respectivo municipio o de la correspondiente área metropolitana durante un año anterior a la fecha de la inscripción o durante un período mínimo de tres años consecutivos en cualquier época. Para efectos de la vecindad, se entiende por ésta la establecida y definida en el artículo 78 del código civil colombiano como el lugar en donde un individuo está de asiento, o donde ejerce habitualmente su profesión u oficio.

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Funciones: Son funciones del alcalde municipal las siguientes:

Cumplir y hacer cumplir la constitución nacional, la ley, los decretos del gobierno, las ordenanzas y los acuerdos del concejo. Conservar el orden público en los municipios de conformidad con la ley y las instrucciones que reciba del Presidente de la República y del respectivo gobernador. El alcalde es la primera autoridad de policía del municipio. La policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante.

Dirigir la acción administrativa del municipio, asegurar el cumplí miento de las funciones y la presentación de los servicios a su cargo, representándolo judicial y extrajudicialmente, nombrar y remover a los funcionarios bajo su dependencia y a los gerentes o directores de los establecimientos públicos y las empresas industriales y comerciales de carácter local, de acuerdo con las disposiciones pertinentes.

Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales de conformidad con los acuerdos respectivos.

Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo con los planes y programas de desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los demás que estime convenientes para la buena marcha del municipio.

Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el consejo y objetar los que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurídico.

Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, señalándoles funciones especiales. No podrá crear obligaciones que excedan el monto global fijado para los gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado.

Colaborar con el concejo para el buen desempeño de sus funciones, presentándoles informes generales sobre su administración y convocarlos a sesiones extraordinarias, en las que sólo se ocupará de los temas y materias para los cuales fueron citados.

0rdenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversión y de presupuesto.

Personero municipal

La constitución prevé la existencia del personero municipal como un funcionario elegido por el concejo, para el período de tres años que se iniciara el primero de marzo y concluirá el último día de febrero. Los personeros municipales son los encargados de ejercer el control administrativo en el municipio y cuenta con autonomía presupuestal y administrativa.

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Su cargo tiene un triple carácter: defensor del pueblo o veedor ciudadano, agente del ministerio público ejerciendo las funciones que les confiere la Constitución Política y la ley y por último, defensor de los derechos humanos.

Calidades: Para ser personero se requiere en los municipios y distritos de las categorías especial, primera y segunda, ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y ser abogado. En los demás municipios se podrán elegir personeros quienes hayan terminado estudios de derecho.

Funciones: EI personero ejercerá en el municipio, bajo la dirección suprema del Procurador General de la Nación, las funciones de Ministerio Público, y además de las que determine la Constitución, la ley y los acuerdos. Se tienen las siguientes:

Vigilar el cumplimiento de la normatividad aplicable promoviendo las acciones a que hubiere lugar, en especial las previstas en el artículo 87 de la Constitución.

Vigilar el cumplimiento del ejercicio eficiente y diligente de las funciones administrativas municipales.

Defender los intereses de la sociedad.

Controlar la conducta oficial de quienes desempeñen funciones públicas municipales.

Adelantar las investigaciones correspondientes acogiéndose a los procedimientos establecidos para tal fin por la procuraduría general de la nación, bajo la vigilancia de los procuradores judiciales o administrativo cuando sea necesario en defensa del orden jurídico, del patrimonio público o de los derechos y garantías fundamentales.

Intervenir en los procesos civiles y penales en la forma prevista por las respectivas disposiciones procedimentales.

Intervenir en los procesos policivos cuando lo considere conveniente o cuando lo solicite el perjudicado.

Velar por la efectividad del derecho de petición con arreglo a la ley.

Rendir anualmente informe de su gestión al concejo.

Defender el patrimonio público interponiendo las acciones judiciales y administrativas pertinentes.

Interponer la acción popular para el resarcimiento de los daños y perjuicios causados por el hecho punible, cuando se afecten intereses de la comunidad, constituyéndose como parte del proceso penal o ante la jurisdicción civil.

Interponer por delegación del defensor del pueblo las acciones de tutela en nombre de cualquier persona que lo solicite.

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Lección 12: Estructura administrativa municipal.

Estructura administrativa municipal

La estructura administrativa de los municipios en Colombia ha sido determinada por la Constitución y la ley al señalar sus órganos de gobierno que sirven como pilares básicos de la administración: el Concejo Municipal y el Alcalde, de los cuales se desprende toda la organización administrativa del municipio.

La estructura administrativa de los municipios está orientada a desarrollar las responsabilidades que le otorga la Constitución Nacional en su artículo 311 como son las de prestar los servicios públicos que determina la ley, construir obras de infraestructura vial, educativa, para la salud, etc., ordenar el desarrollo del territorio, promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes.

Toda actividad administrativa es de carácter público y debe procurar el interés general basada en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad, publicidad y coordinación. Toda unidad territorial teniendo como base su número de pobladores, la disponibilidad de recursos económicos y sociales, su situación financiera y el grado de desarrollo alcanzado determina su estructura administrativa, precisando los alcances, funciones y responsabilidades a cumplir por cada una de sus dependencias. También inciden en la estructura administrativa la forma cómo los funcionarios que laboran en la administración asimilen el proceso de descentralización política, administrativa y fiscal, así como la capacidad de gestión e iniciativa del burgomaestre.

Los procesos reformadores que se han sucedido en los últimos años, obligan a que se revalúe lo que en la mayoría de nuestros municipios ha operado tradicionalmente como soporte institucional constituido por un alcalde municipal, un secretario de la alcaldía y un tesorero, funcionarios encargados de hacer frente a los complejos procesos que día a día se presentan en el municipio; esta labor necesita reforzarse y especializarse delegando funciones de acuerdo con el tamaño del municipio. Veamos las características de la estructura administrativa municipal de acuerdo con su tamaño.

Organigrama municipios pequeños

La estructura administrativa en los municipios con relativo grado de desarrollo que se propone en el modelo de municipio pequeño, define cuatro dependencias básicas que soportarán el andamiaje administrativo, a saber:

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Secretaría de hacienda: Hace referencia al soporte económico del municipio, pues en ella se concentra toda la actividad financiera y presupuestal indispensable para adelantar las actividades, planes y programas de desarrollo, tanto económico como social, que mejoren la calidad de vida de sus habitantes. El ordenamiento, la actualización y la sistematización de la información fiscal y financiera del municipio, constituyen una necesidad imperativa, el fortalecimiento de la infraestructura física de esta dependencia, generalmente denominada también tesorería municipal, redundará en una mayor eficiencia, efectividad y eficacia.

Son innumerables las deficiencias de tipo administrativo y de apoyo logístico con que las tesorerías operan en la mayoría de los municipios del país: personal con poco o nulo conocimiento en materia fiscal, oficinas reducidas, archivos de contribuyentes desactualizados, fijación de tarifas sin criterios legales, equipos de computación subutilizados, limitaciones de personal y un sinnúmero de particularidades que conducen a la ineficiencia fiscal, porcentajes bajos de ejecución presupuestal, salvo en el grupo de servicios personales.

Secretaría de gobierno, educación, recreación, cultura y deporte:

Adscritas a esta dependencia se encuentran extensión cultural y artística, educación básica primaria, secundaría y normalista, recreación y deportes. Coordinará las actividades de las inspecciones, las comisarías de familia, cárcel y otros lugares de detención y la sección de fomento comunitario y promoción social.

Secretaría de planeación obras y servicios públicos y medio ambiente: Considerada como la unidad ejecutora y de mayor trascendencia en el desarrollo de la vida municipal. Le corresponde en un alto porcentaje la ejecución de los planes y proyectos aprobados por el Concejo y la administración municipal, la coordinación en la presentación de los servicios públicos a cargo del municipio y la implementación de las políticas tendientes a proteger el medio ambiente. Las actividades inherentes a esta secretaria requieren la presencia de funcionarios idóneos y capacitados, conscientes de la responsabilidad que tiene el municipio frente a los nuevos requerimientos constitucionales.

Secretaría de Servicios generales: Encargada de coordinar las actividades de las secciones de almacén, archivo y correspondencia. Conforme al nuevo régimen legal de los servicios públicos, es necesario organizar la sección del talento humano, en el proceso de modernización administrativa, es uno de los vacíos por llenar para que el ingreso del funcionario público a los cargos de la administración municipal sea por méritos, la permanencia por honestidad y eficiencia y el retiro sólo por faltas a la ética o por bajo rendimiento.

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Es fundamental que se tome conciencia de la importancia que tiene para el municipio el fortalecimiento de sus ingresos, circunstancia que sólo se logrará en la medida en que se encuentre con una base gravable actualizada y ajustada a la normatividad legal y que se utilicen las herramientas que brindan las leyes, las ordenanzas y los acuerdos en materia fiscal. Un papel importante en este proceso debe cumplir el personal adscrito a la secretaria de hacienda, sus conocimientos y experiencias, la preparación académica y un constante proceso de actualización y capacitación retribuirán al municipio la eficiencia esperada.

En razón al reordenamiento administrativo establecido por la ley, compete a los municipios coordinar actividades en el sector de la salud, por tanto es necesario, dada su especialización contar con una dirección que concentre todos los esfuerzos en esta materia.

Estructura administrativa de municipios medianos

En la medida en que las condiciones económicas, sociales y administrativas lo permitan y se realice un mayor grado de desarrollo municipal, se podrán especializar y precisar aún más las tareas administrativas de los servidores públicos municipales, segregando actividades del organigrama para municipios pequeños y ampliando un poco más la estructura administrativa. Se plantea entonces un modelo de organigrama para municipios medianos, cuyo objetivo y básico es el de desconcentrar y descentralizar las actividades inherentes al funcionamiento del municipio. Esta reasignación permite una mayor operatividad y eficacia con evidentes beneficios para la administración.

Estructura administrativa de municipios grandes

El grado de desarrollo alcanzado por algunos municipios en lo físico, económico, administrativo, social y el proceso de crecimiento poblacional que se traduce en exigencias de mayor cobertura de servicios públicos y atención al ciudadano, constituyen elementos que obligan a un redimensionamiento de la estructura administrativa, acorde con las exigencias y expectativas del municipio. Con base en las anteriores consideraciones se plantea un esquema organizacional especializado, con áreas definidas de acción, que facilite la gestión municipal en las poblaciones más desarrolladas.

Comunas y corregimientos

En el artículo 318 de la Constitución Política se prevé que con el fin de mejorar la presentación de los servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter local, los concejales podrán

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dividir el territorio municipal en comunas, cuando se trate de áreas urbanas y en corregimientos en el caso de las zonas rurales.

En cada uno de dichos corregimientos o comunas habrá una Junta Administradora Local (J.A.L.) de elección popular integrada por el número de miembros que determine la ley, la cual tendrá funciones de participación en la elaboración de planes y programas, vigilancia y control de la prestación de servicios públicos y de las inversiones, formulación de propuestas de inversiones, distribución de las partidas globales que les asigne el presupuesto municipal y las demás funciones que les asigne el Concejo y otras autoridades del nivel local.

Las juntas administradoras locales serán instaladas en cada una de las comunas o corregimientos y se encuentran integradas por no menos de cinco y no más de nueve miembros, elegidos por votación popular para períodos de tres años que deberán coincidir con el período de los concejales municipales.

Los miembros de estas juntas cumplirán funciones ad-honorem. Para efectos de la elección cada comuna o corregimiento constituirá una circunscripción electoral.

Áreas metropolitanas

En la nueva Constitución se prevé, en su artículo 319, que cuando dos o más municipios tengan relaciones económicas, sociales y físicas que den al conjunto características de un área metropolitana, podrán organizarse bajo esta figura como entidad administrativa encargada de las siguientes funciones:

Programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado del territorio respectivo

Racionalizar la prestación de los servicios públicos a cargo de quienes lo integran y si es el caso, prestar en común algunos de ellos.

Ejecutar obras de interés metropolitano.

También prevé la norma constitucional citada que la ley de ordenamiento territorial adoptará, para las áreas metropolitanas, un régimen administrativo y fiscal de carácter especial, garantizará que en sus órganos tengan una adecuada participación las respectivas autoridades municipales y señalará la forma de convocar y realizar las consultas que decidan la vinculación de los municipios.

Una vez cumplida la consulta popular, los respectivos alcaldes y concejos municipales protocolizarán la conformación del área, y definirán sus atribuciones de acuerdo con la ley.

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Finalmente, prevé la norma constitucional citada que las áreas metropolitanas podrán convertirse en distritos, de acuerdo con las condiciones y regulaciones que fije la ley.

Asociación de Municipios

En la ley 136 de 1994 se define a la asociación de municipios como una entidad administrativa de derecho público, con personería jurídica y patrimonio propio e independiente de los entes que la conforman, se rige por sus propios estatutos y gozarán para el desarrollo de sus objetivos de los mismos derechos, privilegios, excepciones y prerrogativas otorgadas por la ley a los municipios. Los actos de las asociaciones son revisables y anulables por la jurisdicción de lo contencioso administrativo.

Federación colombiana de municipios

La Federación Colombiana de Municipios es una persona jurídica sin ánimo de lucro, de naturaleza asociativa y de carácter gremial, que se rige por el derecho privado, organizada con base en la libertad de asociación prevista en el artículo 38 de la Constitución Política. A ella pertenecen por derecho propio todos los municipios, distritos y asociaciones de municipios del país y tiene como finalidad la defensa de sus intereses

Reseña Histórica

El surgimiento de ideas descentralizadas logró un cambio histórico para la democracia, pues éstas dieron origen a lo que hoy se conoce como la Descentralización Política, Fiscal y Administrativa en Colombia.

La iniciativa nació en los sectores populares, que en los años ochenta provocaron el fortalecimiento de la democracia local mediante el mecanismo de la "Elección popular de alcaldes".

La Reforma constitucional de 1991, consolidó este proceso con el establecimiento de la descentralización y autonomía local de las entidades territoriales del país.

La tradición centralista cambió y los temas de interés común así como las

primer plano,

convirtiendo el desarrollo de la nación en un reto para los nuevos

especificidades de lo local

y la autonomía pasaron

a

un

administradores municipales.

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Los primeros alcaldes electos popularmente proyectaron la importancia de una asociación con futuro, con capacidad de representación y vocería, por ello, en 1989 nace la Federacion Colombiana de Municipios e inicia sus primeras labores con el apoyo de la Fundación Friedrich Ebert de Colombia, FEDESCOL y bajo la asistencia de la Federacion Española de Municipios y Provincias FEMP.

Con un equipo de trabajo conformado por los alcaldes de Bogotá, Cali y Cartagena se reunieron por primera vez el 8 de agosto de 1988, la comisión gestora que surgió de allí trabajó durante cinco meses en el análisis político, económico y jurídico para dar soporte a la constitución de la Federación y además entregó como resultado la redacción de los primeros estatutos de la institución, aprobados el 17 de Febrero de 1989 al instalarse el I Congreso Nacional de Municipios, con la asistencia de más de 200 alcaldes.

El desmonte del anacrónico modelo de desarrollo centralista que por más de cien anos logró arraigarse en Colombia, desde la constitución de 1886, tuvo que soslayar los obstáculos interpuestos por sus defensores en las más altas esferas del estado, que con argumentos reaccionarios intentaron reversar el proceso de descentralización.

Son nuestros asociados por derecho propio todos los :

Municipios , Distritos

Asociaciones de Municipios

representados por Alcaldes, Alcaldesas y Directores Ejecutivos.

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CAPITULO 5 : ORDENAMIENTO TERRITORIAL .

RESUMEN

El Ordenamiento territorial supone un conocimiento y planificación oficial del territorio, sus ventajas comparativas y competitivas, la vocación económico - cultural territorial y las posibilidades de competir de manera óptima en el contexto que influye a ese territorio.

En este capitulo se ofrece al estudiante un marco conceptual del ordenamiento territorial en nuestro país, así mismo, se registra paso a paso los ejecutores de la política pública referenciando las normas que guían al funcionario público y por último se clasifica el suelo y su uso.

INTRODUCCIÓN

Cuando pensamos en un territorio definido viene a nuestra memoria las imágenes más representativas de esta región, sin embargo cuando somos administradores de empresas la forma de ver el territorio denota un potencial desarrollo para ese territorio, cuantificamos recursos, evaluamos posibilidades y elaboramos una serie de hipótesis del contexto que llevarían a ese territorio a la producción y optimización del uso de sus recurso.

Esta es la forma de pensar que queremos para nuestros estudiantes cuando lleguen nuevamente a sus municipios, deseamos que su forma de observar sea la de el mejor gerente regional.

OBJETIVOS

Conocer los elementos fundamentales relacionados con la gestión

municipal.

Identificar las características fundamentales de la empresa de la administración pública local.

Comprender el ordenamiento territorial nacional.

LECCIONES QUE HACEN PARTE DEL CAPITULO.

Origen y condiciones del ordenamiento territorial.

Gestión del ordenamiento territorial.

Definición de los usos del suelo.

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Lección 13 : Origen y condiciones del ordenamiento territorial

Etimología.

La expresión “Ordenación del Territorio” (Aménagement du territoire) fue inventada en Francia en el año 1950 por Claude Petit, Ministro de la Construcción y Vivienda, cuando presentó el Plan Francés de Ordenación del Territorio:

En este caso, el trinomio hombre - recursos naturales - actividades económicas fue la esencia del concepto.

Definición de Ordenación Territorial

“Planificación oficial, científica, ecológica de una región o una zona terrestre, para lograr una distribución óptima de los sectores comerciales, industriales, urbanos, agrícolas y naturales, que tiende a un desarrollo ordenado y eficiente de una comarca habitada”.

La ordenación del territorio es la expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de cualquier sociedad.

Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como una actuación interdisciplinaria y global cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio de acuerdo con unas directrices.

Al OT se considera como una política, una estrategia, una metodología, pero, en general, las definiciones se centran, principalmente, en hacer el mejor uso del territorio (o las tierras de un determinado espacio geográfico), de acuerdo a su vocación y con el respaldo más adecuado de la infraestructura, institucionalidad y dispositivos legales necesarios para su implementación.

La Zonificación Ecológica Económica (Zee)

Para decidir sobre las mejores alternativas de uso del territorio, previamente se necesita conocerlas y ese es uno de los principales resultados de la ZEE. En 1994, en el marco del Tratado de Cooperación Amazónica (TCA) se acordó que la ZEE, como instrumento de Ordenación Territorial, es:

“Un proceso dinámico, que permite en una región un arreglo espacial de unidades relativamente uniformes, caracterizadas en base a factores

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físicos, bióticos y socioeconómicos y evaluados en relación a su potencial sostenido o su tolerancia a las intervenciones del hombre, realizada a través del trabajo de equipos multidisciplinarios”.

En diciembre de 1996, en Santafé de Bogotá, Colombia, bajo los términos del Convenio establecido entre el Tratado de Cooperación Amazónica (TCA) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para el “Programa de Apoyo a la Zonificación de la Amazonía”, siete Países Parte del TCA (Bolivia, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Suriname y Venezuela) adoptaron una Propuesta Metodológica de Zonificación Ecológica Económica.

La propuesta se basa en el análisis e interpretación integrada de los componentes bióticos, abióticos y socio-económicos. Los dos primeros estrechamente vinculados a las ciencias físico-naturales y el último dentro del ámbito de las ciencias sociales.

La ZEE, se debe sustentar en un estudio de recursos naturales al nivel de detalle congruente con las propuestas de proyectos o acciones que se desea realizar en dicho territorio.

Dos aspectos son destacables en la propuesta metodológica de ZEE:

La participación de la población en todo el proceso, y

La necesidad de lograr resultados sobre la ocupación del territorio en base a modelos integrados.

En la ZEE se produce el análisis de la información de los recursos del territorio teniendo como uno de sus componentes principales a la diversidad biológica. Es la ZEE que planteará las mejores opciones o alternativas para la ocupación y uso del territorio, así como los requerimientos para lograr los objetivos propuestos. La importancia y la necesidad de contar con los datos/información más relevante sobre la DB(Diversidad Biológica ), y su rol en el análisis integrado con otros componentes del territorio, destacan nítidamente en todo el proceso conducente al OT.

Condiciones, requisitos, posibilidades y limitaciones para aplicar el ordenamiento territorial

La aplicación o implementación del OT, de acuerdo al esquema presentado, y los objetivos propuestos, requiere de factores o condiciones que, aunque son la preocupación diaria en la ejecución de

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todo proyecto, la trascendencia de las acciones del OT exigen su cumplimiento. Así, merecen resaltarse los siguientes:

Decisión y Apoyo político

Son dos requisitos inseparables y, quizás, los más importantes ya que permitirán que el OT, como proceso, acción, estrategia o política permita cumplir el objetivo político o de desarrollo en el cual se ha comprometido el país, la región o la localidad. En muchos casos se puede lograr la decisión por el OT, pero poco apoyo político de las autoridades político-administrativas para implementarlo, y viceversa.

Institucionalidad

La implementación del OT requiere de estructuras mecanismos de administración y gestión que permitan el compromiso, la ejecución de acciones, el seguimiento y la retroalimentación para lograr los objetivos propuestos.

Participación

La participación del estado, la sociedad civil, incluyendo el sector privado, debe ser considerada en todo las actividades que conduzcan a un OT en un ámbito geográfico. Las diversas formas, tipos y mecanismos de participación de la población organizada, representativa, deben ser establecidas de acuerdo a los niveles de decisión requeridos.

Financiamiento

Los recursos necesarios para la ejecución de proyectos es, quizás, el punto más sensibles en la implementación del OT ya que definen la puesta en práctica de todo lo planeado.

Capacidades: Recursos humanos

La existencia de profesionales, técnicos, especialistas y, en general, recursos humanos capacitados en OT y, preferentemente, con experiencia y visión conceptual amplia sobre el desarrollo son componentes decisivos y prioritarios

Para superar esta posible limitación, el proceso de OT se podría iniciar con una fase previa de fortalecimiento de capacidades (diseño, gestión de propuestas/proyectos de OT, elaboración de Planes de OT, entre

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otros) lo que podría garantizar una adecuada ejecución, pero a costa de prolongar el tiempo del proceso.

Finalmente, aunque no están directamente relacionados con el OT porque se asume su existencia previa, los datos e información precisa, completa, relevante y oportuna sobre las características del territorio es una de las grandes y principales limitaciones en el cumplimiento de los objetivos. Los datos e información son requeridos, principalmente por la ZEE, y, en general, las debilidades se presentan en la información actualizada de la estadística poblacional, los datos meteorológicos, principalmente, así como los datos de la flora y fauna que, muchas veces, son escasos, muy puntuales o muy generales. Por ejemplo, en la región amazónica, existe poca información sobre los recursos hidrobiológicos, que sería un importante insumo en un análisis relacionado al abastecimiento proteico de la población y un contribuyente principal en su seguridad alimentaria.

A pesar de la complejidad del tema y los requerimientos para su

cumplimiento, hay avances que se van realizando en los diferentes países de América Latina. El OT es un gran reto y un compromiso por asumir por las autoridades político-administrativas que deben contar con

el respaldo técnico sólido basado en las propuestas, procedimientos y

metodologías que se elaboren en armonía con las aspiraciones de la

población en el marco del desarrollo deseado.

El POT en Colombia

La ley 388 de 1997 establece la obligación de todos los municipios de adoptar un Plan de Ordenamiento Territorial - POT en todos los municipios de Colombia, como instrumento de planeación y gestión del desarrollo territorial. En el artículo 1°, literal 2, esta norma incluye la variable riesgo dentro de la planeación: "El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonomía, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y la prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo, así como la ejecución de acciones urbanísticas eficientes"

de

Ordenamiento Territorial cada municipio puede contar con las siguientes

entidades:

Para el apoyo

de

las

acciones

que

se

registran

en

el

Plan

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Regionales

[Colombia] CAR: Corporación Autónoma Regional [Colombia] CARDER: Corporación Autónoma Regional de Risaralda [Colombia] CDMB: Corporación Autónoma Regional para la Protección de la Meseta de Bucaramanga [Colombia] CORPORINOQUIA: Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia

[Colombia] DAMA: Departamento Administrativo del Medio Ambiente [Bogotá - Colombia] DANE: Departamento Nacional de Estadística [Colombia] DNP: Departamento Nacional de Planeación de Colombia [Colombia] DAPD: Departamento Administrativo de Planeación Distrital [Bogotá - Colombia] FCM: Federación Colombiana de Municipios IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales [Colombia]

ASOCAR:

Asociación

de

Corporaciones

Autónomas

IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi [Colombia] INGEOMINAS: Instituto de Investigación e Investigación Geocientífica [Colombia] INVIAS: Página del Instituto Nacional de Vías [Colombia] HUMBOLT: Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander Von Humbolt [Colombia] PNN: Parques Nacionales Naturales [Colombia] PRESIDENCIA: Presidencia de la República de Colombia MINAMBIENTE: Ministerio del Medio Ambiente [Colombia]

SINCHI:

[Colombia] SGC: Sociedad Geográfica de Colombia

Instituto

de

Investigaciones

Científicas

para

la

Amazonía

Apoyo a la geografía:

CIAT: Centro de Agricultura Tropical [cultivos, biodiversidad, geografía e indicadores ambientales] NATIONAL GEOGRAPHIC: Mucha información mundial y mapas [Español] RDS: Red de Desarrollo Sostenible de Colombia [temas de ordenamiento y medio ambiente] UNICEF: Para la América Latina y el Caribe [estadística del nivel de desarrollo de los países]

Educación:

CURSO MDT: Curso sobre modelos digitales del terreno [Para descargar]

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DOCTORADO: Doctorado en Espacio Geográfico, OT y Planeamiento Urbano [Valladolid - España] DOCTORADO: Doctorado en Geografía, Universidad Autónoma de México [México] DOCTORADO: Doctorado en Asentamientos Humanos y Actividades Económicas -UNED- [España] ICETEX: Becas para estudios en el exterior [Colombia] MINEDUCACIÓN: Ministerio de Educación Nacional [Colombia] RECURSOS: Apoyo para la enseñanza de la Geografía y la Historia RED QUIPU: Los Sistemas Educativos por Países [estadísticas] SEBDC: Secretaría de Educación de Bogotá Distrito Capital [Bogotá - Colombia] SEDUCA: Secretaría de Educación y Cultura [Antioquia - Colombia] UN-GEOGRAFÍA: Pregrado en Geografía. Título Geógrafo. Universidad Nacional de Colombia

Recursos varios:

MI RÍO: Instituto Mi Río para el manejo integral de la cuenca del Río

Medellín [Colombia]

Estrategia

Prospektiker UNIVERCIUDAD: Red de Bogotá, División de Extensión de la Universidad Nacional [Colombia]

PROSPEKTIKER:

Instituto

Europeo

de

Prospectiva

y

Concepto

Ordenar el territorio significa orientar el desarrollo territorial de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico con el fin de optimizar su utilización, defender el medio ambiente y preservar sus tradiciones históricas y culturales. Esto se logra regulando la utilización, transformación y utilización del espacio, mediante la puesta en práctica de acciones político - administrativas y de planeación física concertadas.

Objeto

El objeto del ordenamiento territorial consiste en complementar la

planificación económica y social con la dimensión territorial, teniendo en cuenta las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales, las características étnicas y culturales, incorporando instrumentos de regulación de la dinámica territorial, todo en función de mejorar las condiciones de vida de la población y de las futuras generaciones.

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Competencias

Siguiendo los lineamientos establecidos en la Constitución respecto a la distribución de competencias entre las entidades territoriales, se establece que corresponde a la Nación fijar la política general de ordenamiento en los asuntos de interés nacional, a los departamentos la elaboración de las directrices y orientaciones para el ordenamiento de su territorio, y a los municipios la formulación y adopción de los planes de ordenamiento territorial, dentro del principio de que el municipio es el ente fundamental de la acción estatal.

Dentro de los temas de interés nacional se destacan los relacionados con la protección ambiental, zonas de reserva y protección y los que tienen que ver con la seguridad y la defensa nacional y en el mandato de garantizar un desarrollo nacional equilibrado.

Las principales competencias del ámbito departamental consisten en atender las relaciones intermunicipales, especialmente en los casos de con ubicación geográfica, en la equidad, en el desarrollo de los diferentes municipios y en impulsar estrategias de desarrollo regional.

Pero es en el ámbito municipal en donde se concentran las acciones más importantes y a quienes se dota de los mecanismos de intervención directa en el desarrollo territorial y para los cuales se han diseñado las políticas de reforma urbana. En otras palabras, se reconoce el carácter del municipio como ente eminentemente ejecutor de las políticas públicas. Existe también el nivel metropolitano, para el cual se establecen competencias de regulación y prevalencia respecto de los municipios componentes del área, en concordancia con la ley de áreas metropolitanas, ley 128 de 1994.

Planes de ordenamiento territorial

Es el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la urbanización del suelo.

De acuerdo con el tamaño del municipio, varía su denominación. Así, los municipios con más de 100.000 habitantes expiden planes de ordenamiento territorial, los municipios con una población de 30.000 a 100.000 habitantes adoptan planes básicos de ordenamiento territorial y los municipios con una población inferior a 30.000 habitantes adoptan esquemas de ordenamiento territorial. Más adelante veremos en detalle las diferencias existentes entre ellos. Sin embargo, siempre que la ley se

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refiere a planes de ordenamiento territorial, se refiere a los tres tipos de planes, por lo que, en donde no específica, se está refiriendo a las tres categorías.

Lección 14: Gestión del ordenamiento territorial.

Componentes

Los planes de ordenamiento territorial deberán tener un componente general, un componente urbano y un componente rural. El componente general está constituido por los objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo. El componente urbano lo constituyen las políticas, acciones, programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo físico urbano. Por su parte, el componente rural lo constituyen las políticas, acciones, programas y normas que orientan la interacción entre el sector rural y el sector urbano y garantiza la adecuada utilización del suelo rural.

Componente general

El componente general debe contener los objetivos y estrategias de largo y mediano plazo, tratando de aprovechar las ventajas competitivas del suelo urbano y su transformación, su desarrollo económico y social y el aprovechamiento del suelo y de los recursos naturales. Aquí se establecen las políticas de largo plazo y su vigencia mínima es de nueve (9) años.

Componente urbano

Es un instrumento para la administración del desarrollo y ocupación del espacio físico clasificado como suelo urbano y suelo de expansión urbana. Integra políticas de mediano y corto plazo, procedimientos e instrumentos de gestión y normas urbanísticas.

Como mínimo debe contener previsiones sobre uso y ocupación del suelo urbano, delimitación y protección, sistema vial, clasificación del mismo, estrategias de crecimiento, programas de vivienda de interés social, unidades de actuación urbanística, macroproyectos urbanos, planes parciales, definición de procedimientos de gestión urbanística y expedición de normas urbanísticas.

Normas urbanísticas

Son las normas que regulan el uso, la ocupación y el aprovechamiento del suelo. Se encuentran jerarquizadas con el fin de responder a las distintas necesidades de regulación del ordenamiento territorial en atención al peso

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específico de cada una de las actuaciones que regulan, tanto por su impacto como por su permanencia en el tiempo.

Normas urbanísticas estructurales

Son las que propenden por la consecución de los objetivos de largo y mediano plazo del componente urbano. Las previsiones de corto plazo deben adaptarse a lo previsto por las normas estructurales y no pueden contravenir lo dispuesto por ellas, para modificarlas es necesario modificar íntegramente el plan de ordenamiento territorial.

Normas urbanísticas generales

Establecen usos e intensidad de los usos del suelo. Regulan lo concerniente a la parcelación, urbanización, construcción e incorporación al desarrollo de las diferentes zonas del perímetro urbano y de las áreas de expansión. Son ellas las que imponen obligaciones y otorgan derechos a los propietarios de los terrenos y a los constructores. Son estas normas las que definen qué instrumentos se utilizarán para lograr los objetivos definidos en las normas estructurales. Su vigencia es el mediano plazo.

Normas urbanísticas complementarias.

Son las que se relacionan con la ejecución de programas y proyectos que permitan realizar las previsiones de mediano y largo plazo. Se incorporan al programa de ejecución de acciones urbanísticas obligatorio. Su vigencia es de corto plazo.

Componente rural.

Es el instrumento que garantiza la adecuada interacción entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, la utilización del suelo rural y el suministro de equipamiento básico para el servicio de los pobladores rurales.

Debe contener las previsiones relacionadas con la ocupación del suelo rural, las condiciones de las zonas de producción agropecuarias, forestales o minera, áreas de conservación, zonas suburbanas, centros poblados rurales y su infraestructura, agua potable y saneamiento básico y lo relativo a la parcelación de los predios rurales.

Planes básicos

Los planes básicos de ordenamiento territorial serán acogidos por aquellos municipios que tienen una población inferior a los cien mil pero mayor de treinta

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mil habitantes. Se trata, básicamente, de planes de ordenamiento territorial simplificados.

En este sentido, el componente general debe referirse al aprovechamiento de las ventajas comparativas del territorio, los sistemas de comunicación y su integración regional, el establecimiento de áreas de reserva y protección, la clasificación del suelo y el inventario de las zonas de alto riesgo.

En cuanto al componente urbano, debe contener por lo menos las previsiones relativas al sistema vial, lo relativo a las áreas de conservación, vivienda de interés social, procedimientos de actuación urbanística y expedición de normas urbanísticas.

El componente rural debe contener las mismas previsiones establecidas para los planes de ordenamiento territorial, por lo que en este aspecto no tiene ninguna diferencia con ellos.

Esquemas de ordenamiento territorial

Los esquemas de ordenamiento territorial que deben adoptar los municipios con una población de menos de treinta mil habitantes, deben contener como mínimo los objetivos, estrategias y políticas de largo y mediano plazo para la ocupación y aprovechamiento del suelo, la división del territorio en suelo urbano y rural, la estructura general del suelo urbano, el plan vial y de servicio público, el inventario de zonas de alto riesgo, las zonas de protección y conservación y las normas urbanísticas relacionadas con la parcelación, urbanización y construcción en el territorio de su jurisdicción.

Esta previsión de esquemas de ordenamiento territorial no impide que, si así lo consideran conveniente, las administraciones de los municipios de menos de treinta mil habitantes pueden adoptar planes básicos de ordenamiento territorial.

Programas de ejecución

El programa de ejecución es la materialización de lo previsto en el plan de ordenamiento territorial. Se compone del mandato obligatorio que se realizan durante el periodo correspondiente de la administración, es decir, tres años. Como es un plan de ejecución, debe prever los recursos y establecer las responsabilidades que derivan de la actuación prevista, es por esta razón que debe estar en armonía con el plan de desarrollo y determina el plan de inversión.

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Los puntos específicos que contempla el programa de ejecución tienen que ver con los programas y proyectos de infraestructura de transporte y servicios, la localización de terrenos para vivienda de interés social, las zonas de mejoramiento integral, los terrenos de construcción prioritarios, todo como programas de ejecución y no simplemente como estrategias u objetivos.

Planes parciales

Son instrumentos de acción concreta que se materializan en un área determinada, en la que se aplican operaciones urbanas tales como establecimiento de unidades de actuación urbanística, macroproyectos, etc., de acuerdo con las normas generales previstas en el plan de ordenamiento territorial.

Deben

ejecutar el

las relaciones que se van

contener la delimitación precisa del

plan parcial, la forma

en que

a tener

a

se va a intervenir el terreno,

con los propietarios y las relaciones

área en donde

se

va

entre

ellos, los

usos que se

van

a

dar

al

suelo,

su intensidad, alturas,

etc.,

la

determinación

del

espacio

público

y

las

previsiones

financieras

que

permitan

financiar

el

plan

parcial

y

la

distribución

<