1 DERECHO POLTICO Derecho Poltico: disciplina que busca conocer el funcionamiento real de las instituciones jurdico-polticas y la aplicabilidad real

de las normas constitucionales. Paralelo Derecho Pblico// Derecho Privado 1. El Derecho Pblico regula el orden general del Estado y las vinculaciones entre los sujetos dotados de imperio; a) determina la organizacin y funciones de los servicios de los que se vale para realizar sus fines y b) regla las relaciones entre ste con sus sbditos o con otros Estados. Derecho Privado: conjunto de normas que reglan las relaciones de los particulares entre s o entre stos con el Estado cuando ste acta en el ejercicio de actos de gestin. 2. existen autores que dicen que se trata de una distincin artificial, pues, en el fondo, todos los actos del Estado interesan a la colectividad y a los particulares. 3. Constituyen actos exclusivos de Derecho Pblico, por ejemplo, los actos administrativos de autoridad. Est regulado por el Derecho Privado, en cambio, cuando el Estado realiza actos de gestin. Actos de gestin: cuando interviene como Poder Pblico en un plano de igualdad con los particulares y se somete a la legislacin comn de los particulares; por ejemplo: arrendamiento de Bienes Races de particulares, controles de suministro, etc. 4. El Derecho Pblico se caracteriza por la preeminencia del inters general por sobre el particular. En el Derecho Privado, en cambio, el principio dominante es el de la autonoma de la voluntad, y por ende, la igualdad contractual. 5. En el Derecho Pblico slo puede hacerse lo que la ley expresamente autoriza. En efecto, segn el art. 7 de la Constitucin Poltica ninguna legislatura, ninguna persona, ni reunin de personas pueden atribuirse an a pretexto de circunstancias extraordinarias otra autoridad o derechos que los que expresamente se les haya conferido por las leyes. La norma general en el Derecho Pblico son las leyes imperativas y prohibitivas. En el Derecho Privado podr realizarse o ejecutarse todo aquello que no est prohibido de un modo expreso y terminante por el legislador. Los actos que la ley prohbe son nulos y de ningn valor, segn el art. 10 del Cdigo Civil. En el Derecho Privado, la norma general es la ley permisiva. 6. El Derecho es una sola unidad, por lo que la distincin carece de importancia y slo puede explicarse, en general, cuando el Estado debe imponer sus criterios por razones de inters pblico, y en otros casos, cuando es necesario, subordina la actividad del Derecho Privado. Por otro lado, el Derecho Privado debe aceptar que el inters pblico origina la necesidad de normas de orden pblico que intervienen en las relaciones privadas, como por ejemplo: relaciones privadas entre dbiles y poderosos. 7. Las normas de Derecho Pblico rigen In actum, y no tienen efecto retroactivo por regla general, aunque hay excepciones. El Derecho Pblico implica el Derecho Constitucional. Todo el Derecho posee poder coercitivo, a diferencia de la Moral. La Sociedad y las Instituciones El hombre es sociable. Pero tambin existe una tendencia antisocial del hombre que se expresa en aumentar su poder e influencia. La paradoja reside en que el hombre necesita de la sociedad (otros hombres) para subsistir, pero tambin tiene impulsos individualistas dirigidos a su propio beneficio. El impulso antisocial se podra resumir en la siguiente mxima: contar con los otros, pero sin que cuenten conmigo. Todo el Derecho Poltico estudia los esfuerzos que el hombre hace a travs de los siglos, creando instituciones que incentiven los impulsos sociales y anulen los antisociales.

2 Veamos ahora dos concepciones acerca de la naturaleza de la sociedad: 1 la mecanicista y 2 la organicista. 1. La concepcin Mecanicista o Atomista (de tomo) La sociedad es slo una suma de individuos que permanecen distintos entre s. Las nicas realidades humanas y las nicas que viven son las personas individuales. Las personas colectivas slo existen por las personas individuales, existen sino en ellos y por ellos. Principales representantes: Scrates, los sofistas, los estoicos, la Escuela Clsica del Derecho Natural y los contractualistas (Hobbes, Locke y Rosseau). Scrates. concete a ti mismo. Sofistas. El sofisma, en general, es un falso razonamiento utilizado para inducir al error. Estoicos. Es clebre su moral que consiste en encontrar el bien soberano en obedecer slo a la razn, siendo indiferente al placer y al dolor. Escuela Clsica del Derecho Natural. El iusnaturalismo designa un conjunto de doctrinas muy variadas, pero que tienen como denominador comn la creencia de que el Derecho positivo debe ser objeto de una valoracin con arreglo a un sistema superio r de normas o principios que se denomina precisamente Derecho natural. Estas valoraciones forman parte, segn los iusnaturalistas, de la tarea del jurista, que no debe limitarse al anlisis del Derecho existente sino que se ha de plantear como un aspecto esencial de su trabajo cientfico el aspecto tico del Derecho. 2. La concepcin Organicista o Biolgica La sociedad es un organismo igual a la de los animales. La base de la vida social no es psicolgica sino biolgica. La sociedad como un todo orgnico implica la unin de varias partes que cumplen funciones distintas y q ue con su accin combinada, conllevan a mantener la vida del todo. Esta concepcin va en contra del Atomismo de la concepcin Mecanicista. La concepcin mecanicista expresa ideas bsicas de individualismo y libertad; y que se relaciona con los principios de la democracia individual. El organicismo expresa ideas de sociabilidad y tiende a conjugarse con las tendencias socialistas. 3. posicin Eclctica. De la concepcin biolgica u organicismo toma la idea de que la sociedad es exigencia de la naturaleza del hombre. De la concepcin mecanicista toma la idea de que el la sociedad no se anula el libre albedro de los hombres que la componen. Lo propio del hombre, con respecto a los dems animales, es que slo l, por tener el don de la palabra y las ideas, tiene la percepcin de lo bueno y lo malo, lo justo y lo injusto. La percepcin comn de estas cualidades es lo que constituye el nexo fundamental de la Polis. En el plano de la organizacin social, las sociedades humanas crean nuevas instituciones, crean sus propias formas de sociedad. No existe una uniformidad de sociedades humanas, sino que muchas sociedades distintas. Tampoco esta circunstancia es predecible. De esta capacidad de las sociedades humanas de creatividad constante deviene el mundo de la cultura. Las Instituciones Institucin: es inventada y creada por el hombre para dar satisfaccin a las necesidades sociales, la conservacin y perfeccionamiento del grupo. Son creaciones del obrar humano colectivo, permanentes, que procuran satisfacer necesidades sociales ticas. La definicin de institucin implica la idea del Bien Comn. a) caractersticas: 1. Las necesidades que satisface deben implicar valores ticos (no como ocurre en el caso de la asociacin ilcita).

3 2. Son creaciones colectivas y no individuales (debe haber un grupo de personas que apoye la idea). 3. Son estables. Tienden a permanecer en el tiempo; no hay instituciones fugaces: los hombres pasan, las instituciones quedan. b) elementos: 1. Estructural o formal: la organizacin tcnica y material. El elemento estructural lo constituye el grupo humano (militantes), estatutos y el patrimonio. 2. Intelectual o de representacin colectiva: ideas, creencias; en suma la idea de la tarea a realizar. El elemento intelectual est constituido por la doctrina. Para la realizacin de la idea de institucin se producen manifestaciones de colectividad, se organiza el poder en una serie de rganos. El objeto de la Institucin y el poder son anteriores a los consentimientos, ellos permiten la incorporacin de los miembros y su permanencia; son garanta de la continuidad. Ejemplo: los partidos polticos. 1. Instituciones Jurdicas Tienen existencia en el mundo del derecho; creadas por normas y los comportamientos adecuados a ellas, que tienden a realizar un principio de justicia. En la institucin jurdica, lo creado es el conjunto de normas que la determinan lo que es una familia. Adems, las instituciones jurdicas apuntan al valor de la justicia, se instauran al servicio del derecho, como por ejemplo el Poder Judicial, que resuelve los conflictos individuales como ente Imparcial. En las Instituciones, a diferencia de los contratos, existe subordinacin, autoridad. La organizacin de una Institucin implica diferenciacin y desigualdad, autoridad y jerarqua; exige subordinacin del propsito individual a las aspiraciones colectivas de ella. Los derechos subjetivos de los individuos, caractersticos de los contratos, se encuentran ignorados por el derecho institucional. En suma, el Bien Comn prima por sobre el inters privado. Las Instituciones Jurdicas pueden ser pblicas o privadas y presentan tres elementos: 1. Institucin cuerpo, como la pareja de esposos en el matrimonio. 2. Institucin rgano, como el marido en su rol de administrador de la sociedad conyugal. 3. Institucin norma, como normas que regulen las relaciones entre los cnyuges. 2. Instituciones Polticas Son el aparato a travs del cual se ejerce el poder en una sociedad organizada como Estado y las instituciones son, por lo tanto, todos los elementos componentes de la maquinaria estatal. Hay en ellas una vinculacin directa con El Poder Central (poder estatal). Objeto de las Instituciones Polticas: La preocupacin del grupo social por precisar la estructura del poder, es decir, normalizar tanto la lucha por el Poder como las condiciones de su ejercicio. Ejemplos de Instituciones Polticas son el Estado, el Parlamento, el Presidente de la Repblica, la Corona en las Monarquas, los Partidos Polticos, la Constitucin (institucin norma). Las Instituciones y El Cambio Social La estabilidad institucional no excluye cambios, pero requiere que stos se realicen dentro y no en contra ni al margen de los cauces normales. La no reestructuracin de las instituciones polticas conforme lo exijan las circunstancias histricas, explican las perturbaciones en Amrica Latina, como Golpes de Estado, alzamientos.

La Poltica Desde sus orgenes, las instituciones son medios que se colocan al servicio de la ideologa. As, si la ideologa cambia, tambin las instituciones sufren un proceso de adaptacin que puede producir cambios radicales. La ideologa poltica dominante es determinante. a) autores que escriben sobre las etapas prepolticas de la Humanidad. 1. Posicin de Aristteles. Lo caracterstico del hombre no es la necesidad sociable o naturaleza sociable del hombre, sino la forma de convivir con sus semejantes en la asociacin denominada Polis. Afirma que el hombre no puede vivir en sociedad sin una for ma de organizacin poltica, a lo que agrega que slo una bestia o un dios pueden vivir fuera de la polis. el nacimiento de la sociedad y la organizacin poltica son simultneas. Actualmente, los cientistas polticos, en su mayora, aceptan la tesis de que el hombre no slo es sociable, sino tambin poltico. 2. Posicin de los contractualistas. Esta posicin discurre tambin sobre la etapa prepoltica del hombre. Se desarrolla a partir del siglo XVII en las obras de Hobbes, Locke y Rosseau. Todos describen una etapa prepoltica de la sociedad. Afirman que existi una etapa previa llamada estado de la naturaleza sin politicidad. Slo una vez que la sociedad se organiz, por acuerdo o voluntad humana, se celebr un pacto o contrato social, en virtud del cual la convivencia social queda poltica mente organizada. Estado de naturaleza. a. Hobbes: el estado de naturaleza, previo a la constitucin de la sociedad poltica, es un estado de lucha general, de guerra de todos contra todos. Postula un gobierno autocrtico, esto es, la Monarqua Absoluta; se coloca en la disyuntiva entre gobierno ab soluto o caos. b. Locke. El sentido comn, inherente a todo hombre, contribuye a que ste supere los conflictos de intereses que se originan en la vida social. Su posicin es eclctica. En el pacto hay una reserva de derechos para los particulares y solamente se delega en el poder poltico aquella parte de la libertad que es indispensable ceder para salvaguardar el resto de los derechos; la Monarqua Constitucional constituye su frmula poltica. c. Rousseau: el hombre es bueno por condicin natural y solamente las circunstancias histrico sociales, inadecuadas a la exigencia de su naturaleza, lo han viciado. Del estado de naturaleza se pasa a la sociedad, como si los hombres vivieran en estado de naturaleza, eligiendo un poder que no es del hombre. Su opcin poltica es la Democracia Directa, para algunos; mientras que para otros es el Absolutismo Democrtico. d. Marxismo. la organizacin poltica slo emerge cuando la sociedad se divide en clases. En la sociedad dividida en clases existe una clase superior que controla los medios de produccin (tierras, fbricas, etc.). Esta clase no gobierna directamente, sino que lo hace a travs de una institucin social especfica: el Estado. el Estado es un instrumento de dominacin de una clase sobre otra. En la sociedad socialista, mediante la dictadura del proletariado, el Estado sirve a la inmensa mayora. En la etapa comunista se llega a la sociedad sin clases; el Estado se extinguir y suceder al gobierno de las personas la administracin de las cosas. Concepciones Antropolgicas y Sociolgicas sobre la aparicin de la Organizacin Poltica Existen dos posturas antropolgicas sobre el asunto: 1. El Estado es el principio que organiza a todas las sociedades, de esta forma el origen del Estado resulta ms antiguo que el gnero humano. 2. en las sociedades primitivas, el sistema de parentesco u orden consanguneo ocupaba el lugar del Estado u orden poltico de la sociedad.

5 Los socilogos, por su parte, Estiman, en general, que las diferentes instituciones polticas han aparecido en contextos histricos diversos y por muchas razones, dentro de una sociedad, a establecer una autoridad central, mtodo que se ocupa para la resolucin de conflictos y el empleo de la fuerza para mantener el respeto hacia algunas normas sociales (Ely Chenoy en La Sociedad). Al margen de estas discusiones, es necesario tratar de establecer las caractersticas generales de las sociedades polticas histricas o a travs de la historia. stas son: 1. La sociedad poltica es un sistema social institucionalizado. 2. La organizacin o sociedad poltica es la autarqua, esto es, la autosuficiencia que debe considerar todos los rdenes de la vida social, ya que la sociedad poltica puede asumir la realizacin de todas aquellas necesidades sociales que se requieren. Esta autarqua supone la supremaca, la autonoma (monopolio legtimo de la fuerza fsica para el mantenimiento del orden vigente. La organizacin supone tambin la coherencia, esto es, la cohesin unificadora sobre una pluralidad de agrupaciones menores. Las agrupaciones polticas han recibido diversas denominaciones o nombres: 1. Polis, 2. Civitas, 3. Imperium, 4. Estado. Las analizaremos en su evolucin histrica. A. POLIS GRIEGA: se identifica con la ateniense del siglo V a. C. es la unidad poltica-social del mundo griego. Se suele definir Polis como Estado-ciudad. Las caractersticas generales de la Polis son: i. Estrechez de dimensiones. ii. Humanista. iii. Naturaleza militar. iv. Autarqua econmica. Significa autoalimentarse, autoabastecerse, no slo en el sentido poltico, sino tambin en el econmico. v. Unidad religiosa. vi.Centro de educacin ciudadana los que estn de acuerdo con los ideales y fines de la Polis. B. CIVITAS: forma poltica romana. Es una asociacin; es la cosa comn o cosa pblica del ciudadano; existe la necesidad de que el individuo tenga una participacin activa en el gobierno de la civitas, mediante el ius suffrgii y el ius honris. La diferencia entre la Polis y la civitas reside en que la ltima debe tener autoridad en el Prncipe. En efecto, por la lex regia c todos los poderes del pueblo se han transmitido al Prncipe. El Derecho Poltico debe a Roma dos conceptos, a saber: Soberana e Imperium. Veamos cada uno de stos. 1. Soberana. Alude a la relacin entre Roma y los pueblos conquistados. Los pueblos conquistados tenan cierta libertad, pero la autoridad del poder Imperial era determinante y se manifestaba en que los pueblos conquistados no podan hacerse la guerra entre vecinos (Roma era rbitro). Los pueblos conquistados deban proporcionar contingente militar, pagar tributos y otra prestaciones para el Imperio. 2. Imperium. Se identifica con el Prncipe. La autoridad del Emperador era ilimitada; suprema, ya que encima de ella no existe nada ms; era un poder sobre el cual no exista ninguna presin (de aqu se extrae el trmino soberana). C. LA CIVITAS CRISTIANA. En la Edad Media, el concepto de poder poltico centralizado es reemplazado por el de poliarquas feudales, esto es, muchos gobiernos en un solo territorio. Los germanos nmades primitivos tenan como nico vnculo poltico el vnculo personal. Las leyes no eran territoriales, sino personales. Cuando los germanos se hacen sedentarios, crean un poder poltico no centralizado, sino un poder dividido en muchas esferas. El dualismo se da entre el poder temporal y el poder espiritual. En la Baja Edad Media, el poder temporal se va independizando y se abre camino al perodo renacentista. Durante la Edad Media no existe participacin poltica del pueblo. El feudalismo realiz algunos aportes en la Edad Media, cuales son: 1. poderoso individualismo aristocrtico, germen del liberalismo. 2. El desarrollo de los lazos de hombre a hombre, constituyendo la sociedad un intercambio de servicios.

6 3. La exaltacin de los sentimientos de honor, fidelidad, lealtad frente al Prncipe. 4. La perspectiva de igualdad entre los hombres. La fe en la igualdad proveniente del Dios cristiano. D. LA FORMA POLTICA MODERNA: EL ESTADO. El Estado es toda la organizacin relevante y permanente del poder poltico (Repblicas o Principados). Los Estados Modernos aparecen con el Renacimiento en la forma de Monarquas Absolutas, producto de aos de desarrollo y crecimiento que se originaron primitivamente con la Monarquas Medievales. Se caracteriza por sus dos elementos: 1. el concepto de Estado-Nacin, que implica una composicin geogrfica, un territorio, una poblacin; y 2. el concepto de Estado Soberano, proveniente del absolutismo, por el carcter que reviste el poder. Frente a las poliarquas medievales, el Estado emerge como un Poder nico y central, organizado a travs de una Constitucin, superando los dualismos entre rey y pueblo, poder espiritual y poder temporal. Causas que originan este cambio de concepto de Estado 1. Influencia de los descubrimientos geogrficos y los progresos tcnicos del Renacimiento. 2. Nuevas tcnicas militares o guerreras hicieron necesarios Ejrcitos permanentes bajo el manejo del Estado o Poder central. 3. La necesidad de burocratizar ante una economa ms compleja, originando la necesidad de un Poder Central, jerarquizado. 4. necesidad de un gobierno financiero del Estado, el cual exige un sistema de Impuestos reglados e ingresos determinados. El Prncipe de Maquiavelo Su doctrina es resumida en la mxima el fin justifica los medios. Concepto de Estado El concepto de Estado es polmico y tiene muchas definiciones. Georg Jellinek: en el concepto de Estado se encuentra presente lo poltico, lo social y lo jurdico , plantea que por una parte es una formacin social y por otra es una institucin jurdica. Es una formacin histrico-social a la que se agrega luego el Derecho. Desde el punto de vista sociolgico, el Estado consiste en la unidad de asociacin dotada originariamente de poder de dominacin y formada por hombres en un territorio, considera al Estado como asociacin de personas (asociacin natural). Como concepto de Derecho, Estado es la corporacin (asociacin de personas, concepto puramente jurdico) formada por un pueblo, dotada de poder de mando originario y asentada en un territorio determinado. Jellinek utiliza el trmino corporacin que es netamente jurdico. Concepto sociolgico de Hermann Heller El Estado es una estructura de dominio representativa, que ordena en ltima instancia los actos sociales sobre un territorio determinado. Heller lo concibe como un fenmeno de convivencia organizada constantemente, renovada por gobernantes y gobernados (organizadores y organizados). Concepto jurdico de Hans Kelsen El Estado es un sujeto de derecho, como una persona jurdica. El Estado radica en las normas o valores. El Estado es por naturaleza un sistema de normas. El Estado como orden no puede ser ms que el orden jurdico. El Estado es la totalidad del orden jurdico, en cuanto constituye un sistema, cuyas partes son interdependientes y que descansan en una norma hipottica fundamental.

7 El Estado es la personificacin del orden jurdico que lo constituye y con el cual se identifica. El Estado es una expresin del conjunto normativo y no una organizacin a la que posteriormente se da una personalidad jurdica. El Estado no debe ser considerado como un simple conjunto de elementos aritmticos ni tampoco se debe confundir con un solo elemento o creer en la primaca de uno de ellos. El grupo humano El Estado supone un grupo de hombres; un pueblo o nacin que hacen historia, que luchan por sobrevivir, que tienen valores comunes. Algunos autores sostienen que la diferencia entre pueblo y poblacin radica en el estatus jurdico entre los integrantes. Poblacin: titulares de derechos y obligaciones civiles. pueblo: obligaciones y derechos civiles//obligaciones polticas, como el derecho a voto, etc.; pueblo es una parte de la poblacin. Nacin. Para la escuela francesa, la nacin es la comunidad integrada por varios elementos (lengua, cultura, raza, religin) que arrancando de un mismo pasado histrico se realiza polticamente en el presente y se pretende continuar en el futuro. Algunas doctrinas han dado al origen tnico gran importancia para constituir el concepto de nacin,: Nacionalismo Alemn, doctrina para la cual los trminos raza y nacin son una sola realidad. Las refutaciones al Nacionalsocialismo son obvias: el concepto de raza pertenece al orden de las ciencias naturales, mientras que nacin pe rtenece al orden poltico. Marxismo, en vista de las contradicciones de clases, la burguesa procura amortiguar estas contradicciones avivando los antagonismos entre naciones; propaga la ideologa del nacionalismo y el egosmo nacional. El proletariado opone al nacionalismo burgus la ideologa y la poltica del internacionalismo proletario. El territorio El grupo humano requiere de un suelo donde desplazarse y habitar. Necesita de un territorio estable y excluyente de cualquier otra soberana; y limitado por fronteras indiscutibles. A. Elementos del territorio I. II. Suelo. Es el territorio firme de un Estado y est encerrado dentro de lneas que se llaman lmites o fronteras. Las fronteras se determinan generalmente mediante tratados. Subsuelo. Abarca una figura cnica que va desde el suelo hasta el centro de la tierra. Se manifiesta en el derecho de Estado sobre sustancias minerales.

III. Espacio martimo. Es la prolongacin del territorio del estado hacia el mar. Se distinguen los siguientes espacios martimos: a) mar territorial; b) zona contigua; c) zona econmica exclusiva o mar patrimonial; d) plataforma continental; e) fondos marinos y ocenicos. a) Mar territorial. franja de mar adyacente a las costas de un Estado y se extiende hasta la lnea exterior o de contorno que lo separa de alta mar. Dicha extensin es fijada por el Derecho Internacional, el cual admite hasta 12 millas marinas. Chile modific el art. 593 del Cdigo Civil mediante una Ley de 1986 (n 18.565) y aument el mar territorial a 12 millas marinas. Antes ste comprenda una extensin de 3 millas marinas. En esta zona, el Estado ejerce plena soberana, con la sola limitacin de que est obligado a permitir el paso inocente, como consecuencia del principio de libre navegacin. El paso es inocente mientras no sea perjudicial para la paz, el orden o la seguridad del Estado ribereo y debe ser continuo, o sea, la nave no debe detenerse. Esta soberana se extiende al espacio areo situado sobre el mar territorial, as como al lecho y el subsuelo de ese mar. -Convencin de la O. N. U. sobre el Derecho del Mar de 1982: todo Estado tiene derecho a establecer la anchura de su mar territorial hasta un lmite que no exceda las 12 millas marinas, a partir de las lneas de base determinadas en conformidad con esta Convencin.

8 b) Zona contigua o mar adyacente. espacio de alta mar contiguo al mar territorial, donde el Estado ribereo tiene competencia para adoptar medidas de fiscalizacin. art. 33 inc. 2 de la Convencin de la O. N. U.: no podr extenderse ms all de 24 millas marinas, contadas desde las lneas de base, a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial. En el Cdigo Civil, art. 593 (modificado) se estableci una zona contigua de 24 millas marinas. Esto significa que las primeras 12 millas marinas se sobreponen al mar territorial y las otras 12 millas constituyen la zona contigua. c) Zona econmica exclusiva. Es el espacio situado ms all del mar territorial y adyacente a ste, donde el Estado ribereo tiene derechos de soberana para los fines de exploracin y explotacin, conservacin y administracin de los recursos naturales, con miras, repetimos, a la exploracin y explotacin econmica de la zona, tal como la produccin de energa derivada del agua, de las corrientes y de los vientos. El concepto de zona econmica exclusiva comprende slo el ejercicio de la soberana sobre los recursos naturales y no la plena soberana, como la que se ejerce sobre el mar territorial. La Convencin de la O. N. U. sobre Derecho del Mar de 1982 establece en su art. 57 que la zona econmica exclusiva no se extender ms all de 200 millas marinas, contadas desde la lnea de base, a partir de la cual se mide la anchura del mar territorial. En Chile, el actual art. 596 de Cdigo Civil establece una zona econmica exclusiva de 200 millas marinas, contadas desde la lnea de base, a partir de la cual se mide la anchura del mar territorial (Ley 18.565 de 1986). d) Plataforma continental. subsuelo que se ubica bajo el lecho submarino que existe a continuacin del mar territorial y hasta 200 millas o hasta la pendiente continental. Comprende el lecho y el subsuelo de las reas submarinas que se extienden ms all del mar territorial y a todo lo largo de la prolongacin natural del territorio hasta el borde exterior (la pendiente) del margen continental, o bien hasta una distancia de 200 millas marinas, contadas desde la lnea de base, a partir de la cual se mide la anchura del mar territorial en los casos en que el borde exterior del margen continental no llegue a esa distancia. Se le reconoce al Estado plena soberana para los efectos de la exploracin y explotacin de sus recursos naturales. En Chile, el art. 596 del Cdigo Civil seala que El Estado ejerce derechos de soberana exclusivos sobre la plataforma continental para los fines de conservacin, exploracin y explotacin de sus recursos naturales. e) Fondos marinos y ocenicos. nuevo espacio marino no asimilable a las categoras anteriores y susceptibles de nuevas regulaciones jurdicas. Muy difcil es explotar el fondo del mar situado a ms de 200 metros de profundidad. Con los progresos cientficos actuales se dice que es posible. La Resolucin 2.749 de la Asamblea General de la O. N. U. de 1971: esta zona no puede ser objeto de apropiacin por parte de Estado alguno, ni ejercerse sobre ella derechos de soberana. IV. El espacio areo. Sobre este punto hay diversas Doctrinas: el espacio areo es libre; el espacio areo es soberano sobre el territorio. La ltima teora ms aceptada es de 1914 (inicio de la Primera Guerra Mundial). La circulacin en el espacio areo slo es posible sobre la base de tratados bilaterales que regulan el transporte areo civil (Derecho Areo). En el espacio areo existen los siguientes derechos: 1. sobrevolar el territorio de otro Estado sin hacer escalas; 2. el de hacer escalas con fines no comerciales (reparaciones); 3. el de llevar pasajeros, carga y correo desde el propio pas de la aeronave a otro pas; 4. el de llevar pasajeros, carga y correo al pas de la aeronave respectiva desde otro pas; 5. el de llevar pasajeros, carga y correo entre dos pases que no son los de la aeronave respectiva.

V. Espacio exterior o ultraterrestre. De los diversos convenios y recomendaciones se concluye que en el espacio exterior rigen los siguientes principios bsicos: 1. exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre en inters y provecho de todos los pases; 2. exclusin de la soberana; 3. libertad de exploracin y utilizacin; 4. demilitarizacin en lo relativo a armas nucleares y de destruccin masiva.

9 Teoras jurdicas sobre el territorio Son stas teoras que explican el vnculo del Estado con su territorio. 1. Territorio objeto. El territorio es el objeto material del Estado. El elemento sobre el cual el Estado ejerce su dominio (como el proletariado sobre un bien raz). Es una teora insostenible, pues no procede dar propiedades sobre el mismo espacio territorial. dentro de esta corriente deben ser incluidos los socialistas, que rechazan la propiedad privada y hacen del territorio nacional y todos sus bienes objeto patrimonial del Estado. **teora es la de Jellinek: no es que el territorio sea un objeto de dominio del Estado en forma directa, sino que por la mediacin de sus sbditos. El dominio sobre el territorio es imperium. Imperium: poder de mando sobre los hombres, y es por ello que las cosas materiales pueden estar sometidas al Imperium del Estado. 2. Territorio sujeto. el territorio es un elemento subjetivo y esencial del Estado, en su calidad de sujeto; es as un elemento de su ser y no de su haber, sin el territorio el Estado no existira; el territorio es una condicin de existencia del Estado. 3. El territorio lmite de competencia. Kelsen es su principal exponente: territorio es, por tanto, el mbito espacial de la aplicacin de las normas y preceptos emanados del Estado. Ver el concepto de Estado segn Kelsen en su Teora General del Derecho: El Estado es por naturaleza un sistema de normas que descansan en una norma hipottica fundamental. Problemas de la alteracin territorial Existen dos sistemas de adquisicin territorial: el originario y el derivativo. En la actualidad slo existe el sistema derivativo, pues ya no hay tierras sobre las cuales algn Estado ejerza la titularidad de otro Estado. Los casos de adquisicin derivativa son: emancipacin, por ejemplo las Colonias Americanas; la divisin, por ejemplo cuando Carlomagno dividi su Imperio en tres partes; la permuta, por ejemplo, la ocurrida entre Brasil y Per en Tratados de lmites de 1851; la venta, por ejemplo cuando Francia vendi Luisiana a EE.UU. o cuando Rusia vendi Alaska a EE.UU.; la donacin; la conquista, producto de las guerras. Geopoltica A fines del siglo XIX, tres autores (Makinder, Ratzel y Hjellen) con sus obras establecen las bases de una disciplina cuyo objetivo es investigar la importancia que tiene la configuracin del territorio en el destino de los pueblos. La geopoltica es la ciencia que trata de la dependencia de los hechos polticos con relacin al suelo. Trata tambin sobre la racionalizacin de los esfuerzos emocionales de las naciones para justificar su aspiracin a un espacio adecuado. En la Alemania de Hitler hubo un gran desarrollo de la geopoltica, estableciendo la doctrina del espacio vital, que es aquella superficie terrestre que deba ser accesible a un pueblo determinado para asegurar el mantenimiento y desarrollo de su existencia. El Poder En la poblacin, toda unidad de fines comunes necesita de una voluntad que cuide de estos fines comunes de la asociacin, y esta voluntad debe dirigir y ordenar la ejecucin de los fines de la asociacin. Estamos hablando del Poder. Poder es la facultad de hacer, es la aptitud para hacer algo. Poder es la fuerza ms el consentimiento. Poder significa energa, fuerza, pujanza. Sin embargo, una definicin ms exacta de Poder es la siguiente: la aptitud, capacidad, energa, fuerza o competencia que el Estado dispone para cumplir su fin. Para Burdeau, poder es una fuerza al servicio de una idea. Una fuerza nacida de la voluntad social preponderante destinada a conducir al grupo hacia un orden social que estima benfico, y llegado el caso, capaz de imponer a los miembros los comportamientos que esta bsqueda impone. En suma, el poder es la fuerza ms el consentimiento. Dentro de la sociedad pueden percibirse infinitas relaciones de poder, pero es sin duda el Estado el recinto de poder por antonomasia. Caractersticas del Poder Estatal en la Sociedad Contempornea 1. Soberana. Significa que sobre el poder del Estado no existe otro superior o concurrente con l. La soberana es el carcter supremo de un poder; supremo en el sentido de que dicho poder no admite a ningn otro, ni por encima de l ni en concurrencia con l. En vista de lo anterior, cuando se dice que el Estado es soberano, se refiere a que posee una potestad en la esfera de su autoridad, que no depende de ningn otro poder ni es igualada por ningn otro. La soberana del Estado posee elementos distintivos, estos son: a) Supremaca. No hay otro grupo humano entre la poblacin del Estado de mayor jerarqua. El Estado no debe obedecer a nadie, ni rendirle cuenta a nadie. b) Dominacin. El Estado debe ser obedecido por toda la poblacin que habita en su territorio (soberana interna). c) Independencia. No hay otro grupo humano, sea un Estado o no lo sea, entre los grupos extraos a la poblacin del Estado al que deba rendir cuenta (soberana externa).

10 2. El Poder del Estado es temporal. El poder puede clasificarse en espiritual, el cual se relaciona con el poder religioso y, val ga la redundancia, espiritual; y temporal, el cual es el poder que se ocupa de la vida humana en el tiempo, sobre asuntos estrict amente materiales, como la salud, la educacin, etc. Hoy existe la Separacin del Poder del Estado respecto de las Iglesias. 3. El Estado tiene el monopolio legtimo de la fuerza. El Estado, dentro de un territorio determinado, reclama para s el monopolio de la violencia fsica legtima. Segn Andr Hauriou el Estado es la nica fuente del derecho a la violencia. En Chile, esta cara cterstica se confirma en los arts. 90 y 92 de la Constitucin Poltica de 1980. Un ejemplo de la legislacin en este sentido es el art. 330 del Cdigo de Justicia Militar. 4. El Estado es un poder institucionalizado. Esto significa que es el titular del poder. La institucionalizacin viene de un proceso histrico. Para Burdeau existen dos etapas anteriores al poder institucionalizado o poder estatal: a) Poder annimo. Se da en sociedades primitivas. El poder deviene as en un conjunto de creencias, supersticiones o costumbres, sin que sea necesaria la intervencin de un jefe. La obediencia radica en el compromiso. El jefe no tiene importancia. b) Poder individualizado. Aqu aparece un jefe dotado de inteligencia e iniciativa (existe an en frica y Medio Oriente). Quien ejerce el poder slo debe su superioridad a las cualidades individuales. El jefe no es agente del poder, sino que es el Poder. ste es personal y no institucional. Presenta el grave riesgo de la arbitrariedad y la incertidumbre. c) Poder institucionalizado. Aqu se perfila la distincin entre Poder y gobernantes. El Estado es el soporte del poder, de forma independiente de los gobernantes. De esta manera, los gobernantes son slo meros agentes del poder. Se regula por el Derecho Constitucional. d) Poder personalizado. El gobernante recobra el carcter personal del poder, pero sin salirse del marco institucional. Implica una psicologa de los ms que prefieren obedecer a un lder y no su ttulo. Ejemplos son los casos de Hitler y Mussolini. Estado y Derecho Estado y Derecho El Estado se manifiesta por medio del ordenamiento jurdico. El Estado se vincula con el Derecho, ya que el Estado influye en la formacin y aplicacin de las normas jurdicas, y el Derecho limita la actividad del Estado. Para el Positivismo el Derecho es lo que el Estado legisla, por tanto, slo las reglas o normas positivas, que han producido los poderes en la sociedad, crean Derecho. El orden jurdico es establecido por el Estado, por tanto, no lo es lo que es establecido sin el Estado. El positivismo jurdico es una concepcin con arreglo a la cual el Derecho es producido en un momento histrico determinado por el poder gobernante en la sociedad. a) todo orden es Derecho por el hecho de existir; b) no hay un valor de justicia trascendente y objetivo que se incorpore a la realidad jurdica positiva. Por otro lado, la Escuela del Derecho Natural plantea que el Derecho es un cuerpo de preceptos sobre normas de justicia y equidad. Este Derecho es eternamente vlido e independiente de la legislacin, convencin o cualquier otro expediente imaginado por el hombre. Otro tema vinculado a la relacin Estado Derecho es el que atae a la personalidad jurdica del Estado. La configuracin del Estado como persona jurdica es moderna. Slo en los siglos XVI y XVII, con la influencia de la Escuela del Derecho Natural y de Gentes, se sientan las bases para configurar la Personalidad Jurdica del Estado. La teora resultante considera que el Estado est dotado de una actividad jurdica propia y susceptible de obligar o de comprometer responsabilidad. La consecuencia ms inmediata de la personalidad jurdica del Estado es su responsabilidad. Es necesario reconocer la personalidad jurdica del Estado porque: 1. tiene un fin nico, cual es el bien comn o igualdad para todos los miembros de la sociedad poltica; 2. adems, si existe un patrimonio pblico, es necesario que exista a su vez la Personalidad Jurdica del Estado; 3. el Estado supone la existencia de un inters colectivo, en contraposicin con los intereses particulares. Fines del Estado se puede distinguir entre fines objetivos del Estado y fines subjetivos del mismo. Fines objetivos

11 Bien Comn: conjunto de condiciones sociales que hacen posible y favorecen, en los seres humanos, el desarrollo integral de sus personas (Emilio Fernndez, Diccionario de Derecho Poltico, Buenos Aires). La Constitucin Poltica de 1980 alude al concepto en cuestin en su art. 1. ste es un bien supraindividual. Entre el bien comn y el bien individual no hay antagonismos, ya que ambos se complementan. El bien comn alude a los valores de Paz (orden de convivencia), Justicia (justicia social), Bienestar (vida digna). Fines subjetivos Qu es lo bueno para la sociedad? La respuesta la dan diversas doctrinas polticas. 1. Doctrinas individualistas. La sociedad debe estar organizada de modo que asegure el ejercicio de los derechos inherentes a la personalidad humana, encarnados en la persona, cuales son vida, libertad, felicidad. En lo material, se debe garantizar el Derecho de Propiedad Privada, con sus complementos: la iniciativa privada y empresa privada. El Estado se limita a supervigilar y garantizar el desenvolvimiento de esas relaciones. El individuo es lo principal; la sociedad le sirve y el Estado lo protege. Una manifestacin extrema del individualismo es el anarquismo que prescinde totalmente del Estado y slo admite la actividad colectiva, por ejemplo la produccin cooperativa de artculos de necesidad. 2. Doctrinas socialistas. Sus caractersticas son: a) Primaca de los social. Implica este principio justicia social, control del orden econmico por parte del Estado; cooperacin de las clases sociales entre s o que no deban existir dichas clases sociales. b) El Estado abandona el rol pasivo de las doctrinas individualistas y pasa a cumplir funciones reguladoras del orden jurdico, social y econmico. Si es necesario, el Estado debe competir con el individuo en lo econmico, para mantener el equilibrio colectivo. La propiedad otorga derechos, pero tambin deberes: es la funcin social de la propiedad. En estas doctrinas, la sociedad est en primer lugar; el individuo y el Estado tienen funciones complementarias. 3. Concepciones transpersonalistas. Aluden a que el hombre slo alcanza su realizacin plena slo cuando se subordina a otra realidad superior: el pueblo, la nacin, el partido o el propio Estado. La totalidad de la vida colectiva gira en torno al desarrollo de aquella entidad superior: el hombre para el Estado y no el Estado para el hombre. Formas de Estado 1. Estado Unitario; 2. Estado Federal; 3. Unin de Estados; 4. Confederacin?; el Estado y la Comunidad Internacional. La forma de Estado comprende fundamentalmente: la estructura del poder del cual el Estado es el titular y la distribucin espacial de la actividad del Estado. La forma de gobierno, en cambio, se refiere a: el ejercicio del Poder; la distribucin orgnica de la actividad del Estado; la forma de cmo se ejerce el poder y cmo son designados los gobernantes. Clasificacin de Estados desde el punto de vista jurdico Son: el Estado Unitario y el Estado Federal. ESTADO UNITARIO Es aquel donde el poder estatal emana de un centro nico. Es servido por un titular nico que es el Estado. Caractersticas: 1. La estructura de poder, la organizacin poltica es nica. 2. Un solo aparato gubernamental cumple todas las funciones estatales. 3. Los individuos obedecen a una sola y misma autoridad, bajo un mismo rgimen constitucional y regidos por una legislacin comn. 4. El poder estatal se ejerce sobre todo el grupo humano que habita el Estado. 5. Las decisiones polticas obligan por igual a todos los gobernados. 6. La organizacin poltica abarca todo el territorio estatal, sin considerar las diferencias locales o regionales que existan.

12 7. El Estado Unitario es, por tanto, aquel en que el poder conserva una unidad, en cuanto a su estructura, al elemento humano y al territorio sobre el cual recae. El Estado unitario es compatible con un rgimen poltico de divisin de poderes. Se caracteriza por la centralizacin poltica, es decir, la competencia legislativa est reservada a los rganos centrales, de modo que si existen autoridades locales, la descentralizacin slo alcanza a la ejecucin de la actividad estatal. Sin embargo, hoy, frente a la complejidad de la vida moderna, y para efectuar mejor su tarea de resolver mltiples problemas colectivos, existe la tendencia de la descentralizacin. En la centralizacin es el poder pblico constituye una organizacin piramidal que posee una cspide que baja. Las colectividades inferiores no poseen rganos propios ni poder de decisin. Cabe sealar que este grado de centralizacin no existe en el mundo contemporneo por la complejidad de las actividades del Estado. Descentralizacin y desconcentracin Desconcentracin: hay un traspaso de competencia de un rgano de la administracin a otro inferior, como por ejemplo el Servicio de Impuestos Internos en Regiones, que carece de personalidad jurdica propia y acta con personalidad jurdica del agente central. El rgano desconcentrado carece de personalidad jurdica, acta con la personalidad jurdica del rgano central. Los agentes del Poder Central adems de ejecutar las decisiones, disponen de competencia en determinadas materias que quedan al margen de la jerarqua central, pero jerrquicamente siguen subordinadas. Descentralizacin, en general, implica la distribucin de la actividad del Estado (poltica, poder) y distribucin de funciones (administracin). Constituye una persona jurdica distinta del poder central. La distribucin de la actividad del Estado, esto es, la distribucin del poder se conceptualiza como distribucin poltica. Descentralizacin administrativa: distribucin de funciones. El Estado distribuye sus funciones y crea rganos para cumplir cometidos especficos para aumentar la eficiencia de los servicios pblicos. Descentralizacin poltica: la distribucin del poder Los organismos descentralizados poseen las siguientes caractersticas: 1. reciben sus atribuciones directamente de la ley que los crea. NO HAY SUBORDINACION 2. tienen personalidad jurdica y patrimonio propios en virtud de la ley y son responsables ante el Poder Central. 3. Estn sujetos al control del Poder Central (tutela). 4. origina una Persona Jurdica, dirigida por sus propias autoridades. 5. Puede o no tener asiento territorial. Un ejemplo de descentralizacin administrativa con diferenciacin territorial es una Municipalidad (art. 107 CPR). Un ejemplo de descentralizacin administrativa sin base territorial es el Servicio Nacional de Salud, que depende del Ministerio de Salud. 6. Actan a travs del poder del Estado; no se autogobiernan. 7. Comporta una pluralidad de instituciones secundarias que nacen y dependen de la institucin central. 8. El Poder Central se desprende de ciertas funciones y atribuciones, pero puede retomarlas en cualquier momento (complementario). La descentralizacin poltica es la distribucin del poder poltico pblico. Sus caractersticas son: 1. Requiere de una base territorial (mbito espacial). 2. El poder o ente tiene facultades para generar normas que han de regir su actividad. 3. tiene su origen a ttulo propio, esto es, el poder emana de los rganos propios del ente. 4. Reviste carcter pblico, esto es, est encargado de gestionar un aspecto de la cosa pblica. 5. La descentralizacin poltica es un problema que atae a la unidad poltica del Estado. El poder poltico se distribuye en varios territorios que lo ejercen en forma autnoma, elemento propio de los Estados Federales. 6. Eventualmente la descentralizacin poltica puede presentarse en ciertos Estados Unitarios como Espaa, Italia, los cuales atendiendo a ciertos factores locales han establecido regiones autnomas dentro de su territorio. Regionalizacin: forma de descentralizacin con asiento territorial, que puede ser de carcter poltico o administrativo.

13 La regin no es otra cosa que el ente territorial estructurado sobre la base y concordancia con la regin geogrfica y socioeconmica, cuyo grado de competencia estatal depende de muchas variables. No existe una forma universal que registre la naturaleza jurdica de la regin. En Chile, se inici en 1974 un proceso de regionalizacin administrativa para aprovechar mejor los recursos naturales, la distribucin geogrfica de la poblacin y la utilizacin del territorio nacional. Los Decretos-Leyes 573 y 575 de 1974 modificaron la estructura poltico-administrativa del pas, dividiendo el territorio nacional en trece regiones y un rea metropolitana, cada una se dividi a su vez en provincias y cada provincia en comunas. La regionalizacin se registra en la Constitucin Poltica de 1980 en el art. 3 y arts. 99 y siguientes. En nuestro ordenamiento jurdico constitucional, la regin obedece al principio de la desconcentracin, pues el Intendente es un rgano tpicamente desconcentrado. En cambio, la comuna constituye una descentralizacin administrativa, pues la Municipalidad no est subordinada jerrquicamente a otro rgano, se crea por ley y tiene personalidad jurdica y patrimonio propio. EL ESTADO FEDERAL aquel donde existe una pluralidad de ordenamientos constitucionales entre los cuales destaca uno, como el principal y al cual estn subordinados los dems, sin perjuicio de que se le reconozcan formas de participacin a los ordenamientos constitucionales menores. El Estado Federal nace con la Constitucin Norteamericana de 1787 que transform a los trece Estados independientes que componan la Confederacin en trece Estados miembros de un Estado Federal. En el Derecho positivo el trmino Estado Federal aparece en la literatura alemana. Se usaban los trminos Federacin o Confederacin. Primeras caractersticas: 1. Descentralizacin administrativa. 2. Descentralizacin poltica, que lo diferencia del Estado Unitario. 3. Reconoce varias fuentes originarias de Poder poltico: una que corresponde al gobierno central y otras que son propias de gobiernos regionales. 4. Logra la integracin de unidades autnomas en una unidad superior. los Estados miembros pierden sus soberanas peculiares, pues dejan de ser Estados para convertirse en territorios o provincias del nuevo Estado Federal, que pasa a ser el nico soberano. Caracteres fundamentales del orden federal que lo distinguen de otros tipos de Estados 1. Poder central y poderes locales. Existe un poder central con rganos propios y frente a este poder central existen una serie de poderes locales que actan en esferas territoriales que suelen conservar el nombre de Estado, pero que frente al Estado Federal se denominan Estados Miembros (en Argentina se denominan Provincias, en Suiza Cantones). 2. Constitucin Federal. Es la Carta Fundamental para todo el territorio. La primaca de la Constitucin Federal no significa negar la atribucin de los Estados particulares para darse su propia organizacin constitucional y legal, sino que implica subordinar estas organizaciones locales a las normas de la federacin. La Constitucin Federal suele ser de tipo rgido para evitar modificaciones en perjuicio de los Estados que constituyen minora. En cada Estado miembro existe una constitucin que no puede oponerse en manera alguna a los principios constitucionales del Estado Federal. 3. Distribucin de competencia (poderes implcitos). Se busca una coordinacin de intereses, para lo cual la Constitucin Federal debe fijar taxativamente las atribuciones de la federacin y de los Estados miembros.

14 En la distribucin de competencias existe un mnimo irreductible de competencias federales que son indispensables para el orden federal: asuntos exteriores; defensa nacional; sistema monetario, pesos y medidas; nacionalidad; comercio y comunicaciones entre los Estados miembros. Este catlogo mnimo, rgido en sus orgenes, de competencias del Estado central experiment, en tiempos recientes, una ampliacin por causa de tareas estatales exigidas por el Estado en materia de bienestar y otorgamiento de servicios para paliar las desigualdades territoriales en el mbito de la organizacin federal. La Constitucin Poltica de EE.UU. que ha establecido competencias aparentemente rgidas para la federacin, no ha seguido una lnea tan rgida de interpretacin y las competencias y poderes de la federacin se han extendido ms all del texto constitucional gracias a la adopcin del principio de los poderes implcitos y resultantes. La doctrina de los poderes implcitos encuentra su origen en la misma Constitucin Poltica Norteamericana que establece expresamente las atribuciones del Congreso Federal, pero agrega que este podr hacer todas las leyes necesarias y convenient es para el uso de estos poderes y para el de todos aquellos, de que en virtud de esta Constitucin, puedan estar investidos por el gobierno de los EE.UU. o cualquiera de sus dependencias o empleados (1, VIII). Esta teora fue adoptada tambin en Argentina. En virtud de esta doctrina, las atribuciones del poder central se han ampliado en formas no previsibles al momento de la creacin de la Constitucin y han permitido a EE.UU. enfrentar problemas econmicos, sociales y guerras mundiales. 4. La soberana es indivisible. La Constitucin no distribuye la soberana entre el Estado Federal y los estados miembros, pues la soberana es indivisible. Todas las atribuciones de la soberana corresponden al Estado Federal, por lo que el Derecho de los Estados miembros no puede infringir el Derecho de la federacin o Estado Federal (Ver pg. 187 del Manual, Los grandes problemas de la poltica de Leslie Lipson). 5. Sistema Bicameral. Existe una cmara elegida en proporcin al nmero de habitantes (como en los Estados Unitarios) y otra cmara elegida en forma igualitaria por cada uno de los Estados miembros. Es el caso de EE.UU. que posee una cmara de representantes (representacin proporcional) y el Senado, representado por dos senadores por cada Estado miembro. Principios que rigen al Estado Federal El Estado Federal conforma una unidad, se alza como un grupo humano uniforme que habita un territorio propio, es producto de una Constitucin y est basado en un acto de soberana de un pueblo. No es una superposicin de Estados, sino una unidad lograda con la fusin de rasgos locales. Hay, por tanto, unidad y pluralidad. En esta fusin entran en juego dos principios o leyes que rigen al Estado Federal: el principio de la autonoma y el principio de la participacin. Principio de autonoma. Implica lo siguiente: 1. Cada Estado miembro federado conserva cierta independencia en la gestin de sus asuntos. Esta autonoma se traduce en la existencia de una Constitucin propia libremente establecida por cada Estado y libremente modificable SIEMPRE QUE NO SE OPONGA A LOS PRINCIPIOS establecidos por la Constitucin Federal. 2. La autonoma del Estado Federal no slo implica la autonoma administrativa, sino tambin la competencia legislativa, es decir, la facultad de darse a s mismo las normas que regulan su funcionamiento. Adems, implica la existencia de tribunales propios para aplicar las reglas o normas. 3. Existe un orden de prioridad en favor de la Constitucin Federal, pero no obsta a que los Estados miembros dispongan de verdadera autonoma constitucional, pues pueden regular ciertas materias sin limitacin. 4. Adems, las autoridades que gobiernan un Estado federado emanan de su propio grupo humano y ejercen el poder en forma autnoma. 5. La Constitucin Poltica de un Estado miembro es, por lo general, rgida; al contrario de un Estado Unitario, la que puede aumentar o reducir el grado de descentralizacin territorial. Las competencias de un Estado federado no pueden suprimirse ni restringirse su consentimiento o intervencin. Principio de participacin. Consiste en que los Estados Federados colaboran en la formacin de la decisin que ser vlida para toda la unin. En otras palabras, los Estados, con personalidad autnoma, participan de la voluntad federal y en la reforma de la Constitucin Federal. Esta participacin de los Estados miembros tiene lugar a travs de una cmara compuesta por representantes de los Estados que recibe diversos nombres, segn los pases: Senado en EE.UU.; Consejo de Estado en Suiza. La eleccin de sus miembros puede hacerse: por el cuerpo electoral de los Estados miembros, por rganos constitucionales de los Estados, por los propios Estados miembros, quienes establecen sus propios rganos competentes para la eleccin. Los miembros de la Cmara Federal pueden estar en relacin de paridad o hegemona, segn la importancia de su poblacin, riqueza, extensin de territorio, etc., como en la ex U.R.S.S. La participacin de los Estados miembros involucrados en la reforma constitucional se concreta mediante algn sistema: derecho de iniciativa de la Cmara Federal; ratificacin de las reformas propuestas, sea por la Cmara, por el pueblo de los Estados o por rganos de los Estados.

15 El Estado Federal, adems de participar en la actividad poltica federal, tambin limita los ordenamientos constitucionales locales, de las siguientes formas: 1. Impone a los Estados miembros principios de ideologa poltica o de estructura de los rganos, para lograr una vida poltica homognea y unitaria. 2. El Derecho Federal tiene primaca sobre los derechos locales, no puede haber contradiccin con la Constitucin Federal. 3. En caso de conflictos entre el Derecho Federal y el local, decide un rgano Federal denominado Tribunal Federal. En resumen, no obstante la existencia de Estados locales, el Poder Central es fuerte y poderoso, poseyendo varios instrumentos para someter a los Estados locales. Tipos de Estados Federales y tendencia a la Centralizacin El primer pas en adoptar este sistema fue EE.UU., luego lo han adoptado Argentina, Canad, Mxico, Brasil, Venezuela; en Europa: Alemania, Suiza, la exU.R.S.S., la ex Yugoslavia, Austria; en Asia y Oceana: India, Pakistn, Australia. No todos los Estados se atienen estrictamente a los principios clsicos del Sistema Federal, pues los principios de autonoma y participacin son distintos en cada uno de ellos. Algunos Estados dan ms atribuciones e importancia a los Estados miembros, especialmente en las tareas pblicas. Otros tienden a la centralizacin del Estado Federal, que es la tendencia actual ms preponderante por razones econmicas, administrativas, etc. Unin de Estados Son uniones que sin llegar a constituir un nuevo Estado, conforman un conglomerado poltico distinto dentro de la Comunidad Internacional. No son considerados como formas de Estado. La Unin puede ser Personal o Real. 1. Unin Personal de Estados. Ocurre cuando la Corona de dos Reinos coinciden en la persona de un mismo titular, pero se conservan ambas comunidades estatales independientes y distintas. Se produce normalmente por aplicacin automtica de leyes sucesorias de Coronas distintas y no por un Acto Internacional. Aqu, el Rey es la misma persona fsica, pero tiene dos personalidades como soberano, no hay actos jurdicos comunes. Ejemplos: Jorge I de Inglaterra que sigui siendo Prncipe territorial de Hannover; Carlos I de Espaa, V de Alemania; Felipe II, Felipe III, Rey de Espaa y Portugal. 2. Unin Real. En general, se presenta cuando existe un Rey que representa a dos Coronas independientes, no por sucesin, sino por un Pacto o Tratado Internacional. La Unin Real, repetimos, es una comunidad, en que existe un monarca para dos Coronas, las que permanecen distintas e independientes, PERO esta situacin no corresponde a un hecho casual, sino que se basa en un fundamento jurdico que es un Pacto o un Tratado Internacional. Por lo general, adems, tiene ciertos rganos comunes, como Ministro de Relaciones Exteriores, Ejrcito, Hacienda. Cada Corona mantiene su independencia o soberana. Ejemplos: AustriaHungra en 1865 hasta la Primera Guerra Mundial; Suecia y Noruega en 1814 a 1905; Dinamarca e Irlanda hasta 1940. La Confederacin Es un vnculo entre Estados, creado por un Pacto Internacional, con intencin de perpetuidad, que da lugar a un Poder, el cual se ejerce sobre los Estados miembros y no en forma directa e inmediata sobre los individuos. Su existencia est determinada por la consecucin de fines comunes y permanentes, para lo cual requiere adems rganos permanentes. Caractersticas: 1. El rgano fundamental de la Confederacin es un Congreso o Dieta compuesto de mandatarios designados por cada Estado participante. 2. El rgano central es un Congreso permanente de Embajadores. 3. La competencia del Congreso o Dieta eran rigurosamente enumeradas, pudiendo ser modificadas por unanimidad a travs del Tratado. 4. Las decisiones eran tomadas por unanimidad o dos tercios o tres cuartos. 5. Las atribuciones pertenecan todas a la Dieta. 6. Las decisiones de la Confederacin no obligan a los individuos directamente, sino a los Estados, para lo cual, esto es, para que obligara a los individuos de cada Estado, era necesario transformarlas en normas particulares de cada Estado miembro a travs del sistema jurdico interno. 7. La Confederacin no forma un Estado nuevo, distinto de los miembros que la componen. 8. Es transitoria: slo dura hasta que alcance sus objetivos o cuando los Estados miembros deciden formar un Estado Federal. La Confederacin tiene un valor histrico. Ejemplos de este valor: la Confederacin del Rhin de 1806, constituida con los restos del Sacro Imperio Romano Germnico Otn el Grande, en el ao 962 fue su cabeza ms conocida y que fue destruida por Napolen; la Confederacin Germnica, en tiempos del Congreso de Viena de 1815, conformada por treinta y nueve Estados independientes, la que tuvo su final en 1866, despus de la Guerra entre los Estados Confederados de Prusia y Austria, siendo reemplazada por la Confederacin de Alemania del Norte, dando origen en 1871 al Estado Federal Alemn; la Confederacin de Estados de Norteamrica

16 que se transform en Estado Federal en virtud de la Carta de Filadelfia de 1787; la Confederacin PerBoliviana, organizada en 1836 por Andrs de Santa Cruz para reconstruir el antiguo Virreinato del Per, que dur hasta 1839, ao en que pierde la guerra con Chile. El Estado Federal y la Confederacin Entre el Estado Federal y la Confederacin hay diferencias notorias: 1. La Confederacin se basa en un Tratado Internacional, mientras que el Estado Federal se funda en una Constitucin Federal. Por tanto, la Confederacin es una entidad jurdica internacional, mientras que el Estado Federal es una institucin jurdicopoltica. 2. En la Confederacin cada Estado permanece independiente y forma parte de la Comunidad Internacional, mientras que el Estado Federal forma un solo Estado, y slo la Federacin es sujeto de Derecho Internacional. 3. La Confederacin carece de imperio sobre sus miembros, pues los Estados conservan totalmente su soberana. La Federacin es un solo Estado soberano, quedando los Estados que la integran sometidos a su potestad. En la Confederacin, para ser obligatorias las decisiones deben ser ratificadas por el Derecho Interno a travs de los rganos competentes de cada Estado, no as en la Federacin. 4. Los Estados miembros de una Confederacin tienen el derecho de anular las decisiones de la Confederacin en caso de discrepancias y tambin tienen el derecho de secesin, derechos que no existen respecto de los miembros de un Estado Federal. El Estado y la Comunidad Internacional Los Estados, a partir del siglo XVIII, se han relacionado a travs de Tratados Internacionales, pues no pueden permanecer aislados. La Comunidad Internacional se hace indispensable y necesaria sobre todo en el presente siglo como consecuencia del gran desarrollo tecnolgico de los medios de comunicacin de masas, comercio, integraciones econmicas, etc. Hoy, ningn Estado puede estar aislado y bastarse a s mismo, pues est inmerso en un orden internacional, donde hoy existen no solamente otros Estados, sino otros Sujetos de Derecho Internacional (O.N.U., O.E.A., Comunidad Econmica Europea). Las organizaciones internacionales, hasta 1914, lo ms corriente es que fuesen Uniones de Estados. De 19191920 se firma el Pacto de la Sociedad de las Naciones, primera organizacin interestatal, sus miembros fueron las potencias aliadas vencedoras de la Primera Guerra Mundial, ms los pases vencidos: Alemania, Austria, Hungra y Bulgaria. Sus rganos, la Asamblea y el Consejo no funcionaron; EE.UU. no ratific los Tratados y no se pudo evitar la Segunda Guerra Mundial. Despus de la Segunda Guerra surgen las Naciones Unidas: Organizacin gubernamental mundial instaurada en San Francisco, el 26 de junio de 1945. Posee tres rganos: 1. Consejo de Seguridad; 2. Asamblea General; 3. Secretara. Ver Carta de la O.N.U. rganos especializados de la O.N.U.: Fondo Monetario Internacional; O.T.T. (Organizacin Internacional del Trabajo); F.A.O. (Organizacin para la Agricultura); Organizacin de la O.N.U. para la Salud (O.M.S.); Organizacin de la O.N.U. para la Educacin (U.N.E.S.C.O.). Otras organizaciones internacionales son: O.E.A. de 1948 constituida por la Carta de Bogot; Liga rabe de 1945; Unin de la Europa Occidental (U.E.O.) de 1949; Organizacin de la Unidad Africana (O.U.A.) de 1963; O.T.A.N. de 1949; el ex Pacto de Varsovia de 1955; Organizacin del Tratado del Sudeste Asitico (S.E.A.T.O.) de 1954; la Comunidad Econmica Europea de 1957 creada por el Tratado de Roma, cuyo fin es la integracin regional, con facultades supranacionales, el Parlamento Europeo es su principal rgano. La soberana y el orden internacional La soberana del Estado es interna y externa, pero ello no significa que pueda hacer internacionalmente lo que quiera, pues frente a la Comunidad Internacional, admite la jurisdiccin internacional cuando ha ratificado un Tratado, cayendo as en la competencia del Derecho Internacional Pblico. La independencia no es absoluta, pues existen limitaciones en pos del bien comn internacional y del Derecho Internacional que deben ser respetadas. Teora del Gobierno 1. Gobierno, rganos y funciones. Gobierno es el ejercicio del poder supremo estatal. El gobierno es la direccin suprema y control de la administracin estatal, as como la conduccin de la poltica global del Estado (Jorge Kammler, Funciones del gobierno). Gobernar es ejercer el poder. El poder supremo tiene como soporte y residencia al Estado, y este poder se ejerce por hombres, pues el poder del Estado necesita de una inteligencia, de una voluntad, de una fuerza humana que lo concrete, que lo haga efectivo, que lo impulse. Los gobernantes slo son meros agentes o detentores del poder estatal. De dnde obtienen, quienes ejercen el poder, su cualidad de rganos del Estado y en virtud de qu derechos pudieron adquirir dicha cualidad?

17 Desde el punto de vista jurdico, la respuesta es que ellos poseen ese ttulo del orden jurdico establecido en cada Estado. En otras palabras, su ttulo actualmente procede de la Constitucin y en virtud de ella ejercen su competencia. Los gobernantes son, por ende, verdaderos rganos del Estado que constituyen formalmente el gobierno. En la prctica, es lo mismo decir rganos del Estado que rganos de gobierno. El gobierno ejerce funciones, que son diversas actividades desarrolladas por el Estado en el ejercicio o cumplimiento de sus fines. Se suele confundir la funcin con el rgano que realiza la funcin, pero la funcin justifica al rgano, mas no el rgano justifica la funcin, pues puede haber rganos sin funcin o que duplican la funcin realizada por otros rganos paralelos. Adems es posible que un mismo rgano realice varias funciones y que una misma funcin sea realizada por varios rganos. Lo ms adecuado es condicionar el rgano a la funcin a desarrollar, a fin de que la actuacin poltica resulte eficaz y productiva y menos costosa para el Estado. Funciones estatales: 1. Funcin normativa o legislativa. 2. Funcin ejecutiva. 3. Funcin jurisdiccional. Se aplican diversos criterios para establecer la caracterizacin propia de cada una de ellas; los criterios son: a) orgnico, b) formal, c) material. a) Criterio orgnico. Quien ejerce la funcin se considera segn el rgano que la cumple. Ejemplo: la legislativa corresponde a toda funcin del Parlamento, sin atender a la forma que reviste el acto ni a su contenido. b) Criterio formal. La forma es lo que reviste al acto. Ejemplo: es ley todo acto con forma de ley. c) Criterio material. Lo principal es la sustancia o contenido del acto, sin considerar la forma que el acto adopta o el rgano que lo emite, as una acto no es legislativo por tener forma de ley, ni por ser aprobado por el Parlamento, sino por su esencia. El trmino gobierno, segn el rgano y funcin, es ejecutivo en los sistemas parlamentarios, donde el gobierno es el Primer Ministro y su Gabinete. En los sistemas presidencialistas, el gobierno es el rgano es tanto el ejecutivo como el legislativo. En relacin a esta materia Separacin de Poderes ser tratada ms adelante en el captulo sobre Teora de la Constitucin. Tipos de gobierno Segn el grado de vinculacin entre el ejecutivo y el legislativo, pueden distinguirse los siguientes tipos de gobierno: 1. Parlamentario; 2. Presidencial; 3. Semipresidencial; 4. Directorial (Asamblea). Esta clasificacin se realiza segn el principio de separacin de funciones. Si la separacin funcional (legislativa o ejecutiva) es clara y delimitada con respecto a la ejecutiva y legislativa, surge el sistema Presidencial. Si existe una mayor flexibilidad entre la relacin ejecutivolegislativo existe un sistema Parlamentario. Si la relacin de interdependencia entre ejecutivolegislativo es mayor y enftica, el sistema es el Directorial. En suma, en el Presidencial existe una preponderancia del ejecutivo; en el Parlamentario una preponderancia del Parlamento. Todos los autores reconocen que es muy difcil encontrar tipos de gobierno que se ajusten estrictamente a los esquemas tericos, esto es, que existan qumicamente puros. Para estudiar los tipos de gobierno, debe tomarse como referencia los modelos ms clsicos, por encontrarse en stos las caractersticas ms generales. 1. Tipos de Gobierno Parlamentario (ms comn en Europa). Modelo ms clsico: Inglaterra Existe aqu el sistema consuetudinario, que quiere decir que el sistema no se basa en ningn documento constitucional unitario, sino que ha ido desarrollndose a travs de numerosas convenciones constitucionales, siendo la costumbre un elemento predominante, con 300 aos de evolucin. Evolucin: durante el siglo XVIII, el Primer Ministro necesita la confianza del Parlamento y del Monarca; de 1721 a 1742, el Primer Ministro Sir Robert Walpole perdi la confianza del Parlamento y renunci, no obstante tener la confianza del Rey, creando un precedente. Estructura del gobierno parlamentario clsico: rganos y atribuciones En Gran Bretaa es el Reino Unido, que se divide en cuatro partes, las principales son: Inglaterra (Sur), pases de Gales, Escocia e Irlanda del Norte. 1. rgano ejecutivo. Es dualista, pues se compone de: a) un Jefe de Estado (Rey o Presidente) que carece de facultades decisorias en el proceso poltico, pero cumple un rol simblico moderador; b) un Jefe de Gobierno: el Primer Ministro (Premier o Canciller), quien preside un rgano colegiado que es el Gabinete. El Jefe de Estado puede ser un Rey de carcter hereditario, que constituye el sistema parlamentario monrquico, como en Gran Bretaa, pases escandinavos, Blgica, Espaa y Japn, o bien puede ser un Presidente de la Repblica, que constituye el sistema parlamentario republicano, como es el caso de Italia, Repblica Federal de Alemania, Francia y Grecia. 2. Funcin legislativa. Radica en el Parlamento. En Gran Bretaa est representada por la Cmara de los Lores, de carcter hereditario y vitalicio, con atribuciones disminuidas y casi simblicas; y la Cmara de los Comunes, de generacin popular. a) La Corona. Gran Bretaa es una Monarqua Constitucional Parlamentaria, donde la transmisin de la Corona se efecta de acuerdo a las reglas del Derecho Sucesorio Comn.

18 Progresivamente, a travs de la historia, le han quitado atribuciones, las que han pasado al Parlamento, al Gabinete, a los Tribunales de Justicia y otros. Hoy slo tienen la llamada Prerrogativa Real, que es la de nombrar funcionarios, conceder la dignidad del Par y otros ttulos (Sir), convocar, prorrogar y disolver la Cmara de los Comunes, promulgar leyes, proclamar la guerra y concluir la paz, concertar tratados y otras atribuciones. Pero stas le pertenecen slo nominativamente, pues en la prctica se radica su ejercicio en el Gabinete o Primer Ministro (adems el Parlamento puede, en cualquier momento, restringir la extensin de la prerrogativa. El Primer Ministro es quien adopta realmente las medidas de gobierno y recomienda su ejecucin al Rey, el que slo tiene derecho a estar informado de la situacin del pas por el Primer Ministro. La Corona representa el espritu de los ingleses; es un factor de estabilidad poltica. El Rey es irresponsable civil y penalmente, esto implica que el Rey no puede hacer el mal, por lo que no hay accin del Estado en su contra. El Rey est asesorado por un Consejo Privado. El Rey es el rgano a travs del cual el gobierno debe hacer pasar algunas decisiones para que ste las ratifique, como son la convocatoria o disolucin de la Cmara de los Comunes y el ejercicio del poder reglamentario. b) El Gabinete. Originariamente dependa del Rey. Hasta el siglo XVIII, en que la dinasta Alemana de los Hannover llega al poder, donde el Gabinete se vincula ms al Parlamento para aprobar su poltica. A fines del siglo XIX, el Rey slo poda tener funcionando un Gabinete que contara con la confianza del Parlamento. Tambin el Primer Ministro, que en un principio era intermediario entre el Rey y el Gabinete, se convierte despus en el verdadero Jefe de Gobierno. Actualmente, el Primer Ministro preside el Gabinete, formalmente es nombrado por el Rey, pero, en realidad, es elegido por el pueblo, pues el Rey est obligado a nombrar como Primer Ministro al lder del partido mayoritario que haya triunfado en las elecciones parlamentarias que se efectan cada cinco aos. Funciones del Gabinete: 1. Direccin poltica del pas. 2. Los Ministros son nombrados y destituidos jurdicamente por el Rey, de acuerdo a lo propuesto por el Primer Ministro, quien es el que realmente decide la composicin del Ministerio. Los miembros del Ministerio deben pertenecer a la mayora parlamentaria. 3. Por ley est limitado el nmero de quienes pertenecen a la Cmara de los Lores (desde el ao 1937), indirectamente se aseguran algunos puestos en la Cmara de los Lores. 4. El Gabinete es colectivamente responsable ante la Cmara de los Comunes, es decir, todo el Gabinete o un Ministro son obligados a renunciar cuando su gestin no es aprobada por la Cmara de los Comunes (prdida de confianza). 5. El Primer Ministro es el lder del Parlamento, pues es el Jefe del Partido mayoritario. Rinde cuentas al Rey de las deliberaciones del Gabinete. 6. Entre las atribuciones del Gabinete estn las de fijar la poltica interior y exterior del pas, control de la administracin y poltica financiera. 7. El Gabinete dispone de iniciativa legislativa y facultad de dictar Decretos Leyes, lo que le otorga clara preeminencia en el campo legislativo. 8. La direccin general de la poltica de gobierno del Gabinete debe marchar con armona o con acuerdo del Parlamento, porque de lo contrario el Parlamento puede emitir un voto de censura y obligar a renunciar. 9. Como contrapartida, el Primer Ministro dispone de la facultad de solicitar al Jefe de Estado (el Rey), la disolucin de la Cmara de los Comunes y llamar a nuevas elecciones. Esta facultad se puede ejercitar frente a una mocin de censura de la Cmara de los Comunes o el rechazo de un voto de confianza. 10. Tambin puede ejercitarse la disolucin del Parlamento cuando se estima aconsejable frente a mayoras parlamentarias inestables; o cuando se desea conocer la opinin de la ciudadana. Ejemplo: 1982 sobre las Malvinas. c) El Parlamento. Est constituido por dos Cmaras: la de los Lores y la de los Comunes. Cmara de los Lores. Se origina en la tradicin. Su composicin es variada, la integran, en su gran mayora, Pares hereditarios instituidos por el Rey, algunos magistrados nombrados en forma vitalicia y los Lores espirituales. Histricamente, sus poderes eran iguales a los de la Cmara de los Comunes. Mediante las actas de 1911 y 1949 fueron notablemente disminuidos, y actualmente carecen casi totalmente de facultades; slo vale su opinin, para orientar a la opinin pblica. Cmara de los Comunes. Es la que ejerce verdaderamente la funcin legislativa. Su origen se remonta al siglo XIV, y su instauracin democrtica se concreta desde que se consagr el voto universal en 1918. Se elige cada cinco aos. Se compone de 650 diputados elegidos por escrutinio mayoritario uninominal, esto es, mediante una sola vuelta electoral. El candidato que obtiene mayor nmero de votos se proclama elegido unucomunal; cada circunscripcin elige un solo diputado. El sistema electoral contribuye a mantener el bipartidismo, que es un factor de estabilidad (los dos partidos mayoritarios son el Conservador y el Liberal). El sistema de partidos permite vigilar a sus parlamentarios en virtud del principio de lealtad hacia el partido, tanto en e l Gabinete como en la Cmara de los Comunes.

19 El partido de oposicin cumple una funcin orientada a criticar. El Jefe del Partido de oposicin recibe una remuneracin por ser lder de la oposicin de Su Majestad. Se encarga de funciones legislativas y de control del gobierno a travs de la aprobacin o rechazo de proyectos de ley, formulando preguntas, y requiriendo a los Ministros, o manifestando su desconfianza poltica a travs de la censura. Funcionamiento del Sistema Parlamentario 1. El Gabinete no puede gobernar si no cuenta con la confianza del Parlamento, con la mayora. 2. El Parlamento tiene la facultad de provocar el trmino del poder a travs del voto de la Cmara, haciendo valer la responsabilidad poltica. 3. La responsabilidad poltica se ejerce a travs de dos mtodos: a) el Primer Ministro plantea una cuestin de confianza en la aprobacin de un proyecto de ley. Su rechazo determina la cada del Gabinete. Su aprobacin llevar consigo el que la ley sea sancionada y el Gabinete contine en sus funciones; b) Por iniciativa de los miembros del Parlamento, a travs de la mocin de censura, la que produce los mismos efectos anteriores. 4. El Gabinete dispone del instrumento de Derecho de Disolucin, a travs del cual se somete a la decisin del sufragio uni versal las censuras parlamentarias y es la ciudadana la que resuelve el conflicto entre el Gabinete y el Parlamento. 5. El Derecho de Disolucin tambin se emplea para solucionar un problema poltico inmediato que se produce entre ambos poderes, en el caso de que se juzgue necesario un pronunciamiento popular, aunque no haya censura o rechazos. Ejemplo: Presidente De Gaulle en 1968 cuando la Universidad de Pars. 6. El Jefe de Estado (Rey o Presidente) es irresponsable polticamente, pero no lo es por delitos cometidos o atentados contra la seguridad y honor del Estado. En estos casos, existe un juicio poltico en su contra, pudiendo ser juzgado por el Parlamento. 7. En Gran Bretaa, sin embargo, el Rey no puede ser controlado por los Tribunales de Justicia, en virtud del principio de qu e el Rey no puede obrar mal, que significa inmunidad en todos los actos del Rey. 8. El rgimen parlamentario funciona con normalidad mientras exista bipartidismo, esto es, fuerzas nicas de oposicin y gobierno. Caractersticas de otros Gobiernos Parlamentarios Espaa Despus de diversas vicisitudes histricas entre Monarqua y Repblica, a la muerte de Francisco Franco, quien gobern desde la Guerra Civil (19361939) hasta 1975, Espaa se rige actualmente por la Constitucin de 1978, que consagra una Monarqua Constitucional Parlamentaria. El poder ejecutivo es dual, lo integra, por un lado, el Jefe de Estado, que es el Rey de Espaa, puesto hereditario que tiene su origen en Juan Carlos I de la dinasta de los Borbones. El Rey es el smbolo de la unidad, arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones; y por otro lado existe el Jefe de Gobierno que es el Presidente del Gobierno, quien dirige la accin del gobierno y coordina las funciones de los Ministros. El Presidente de Gobierno es elegido despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados y a propuesta del Rey. Si el Congreso de Diputados, con el voto de la mayora absoluta de sus miembros, otorga la confianza al candidato del Rey, ste es nombrado Presidente. Si no se alcanza esta mayora, se somete a nueva votacin en 48 horas despus y as sucesivamente, hasta un plazo de dos meses. Si no se alcanza la mayora requerida en ese plazo, el Rey disuelve ambas Cmaras y convoca a nuevas elecciones. El poder legislativo est compuesto por las Cortes Generales, formadas por el Congreso de Diputados y el Senado. El Congreso de Diputados se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 candidatos elegidos por sufragio universal, cada 4 aos. El Senado se elige, por cada Provincia, 4 Senadores, mediante sufragio universal cada 4 aos. El Presidente de Gobierno puede plantear ante el Congreso de Diputados una cuestin de confianza sobre su programa o sobre una declaracin de poltica general, y se entender otorgada por la mayora simple de los Diputados. Si el Congreso niega su confianza al Presidente de Gobierno, ste presentar su dimisin al Rey, quien deber convocar a nuevas elecciones. Si el Congreso de Diputados aprueba una mocin de censura, el Presidente de Gobierno debe tambin presentar su dimisin al Rey, quien deber convocar a nuevas elecciones. El Presidente de Gobierno podr proponer la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, al Rey, quien fijar la fecha de nuevas elecciones. Artculos pertinentes de la Constitucin Espaola: Rey (arts. 56, 57 y 62); Parlamento (arts. 66, 68 y 69); Gabinete y Presidente (arts. 97, 99, 101, 108, 112, 114 y 115). Repblica Federal Alemana. Constitucin Poltica de 1949. Poderes: a) El Parlamento o Cmara Federal, que posee dos cmaras: 1) El Bundestag o Cmara Federal, que representa a todo el pueblo de la Federacin. 2) El Bundesrat o Consejo Federal, que representa a los Estados. b) El Presidente de la Repblica o Jefe de Estado. c) El Canciller Federal. a) El Parlamento.

20 1) Bundestag. Se elige cada cuatro aos. Su representacin es proporcional por sistema mayoritario, que favorece a los grandes partidos. Slo se alcanza representacin desde el 5%. Posee funciones de control poltico, puede censurar al gabinete y aceptar o rechazar una mocin de confianza solicitada por el Gabinete. 2) Bundesrat o Consejo Federal. Es una Cmara de representacin territorial. Sus miembros son designados por el Gobierno de los Landers, en proporcin a su nmero de habitantes. b) Ejecutivo. Presidente de la Repblica o de la Asamblea Federal. Es el Jefe de Estado, elegido por cinco aos; reelegible una sola vez por la Asamblea Federal, compuesta de diputados del Bundestag y de un nmero igual de miembros elegidos mediante escrutinio proporcional por representaciones populares de los Landers, en forma proporcional. La atribucin ms importante del Presidente es la de presentar al Bundestag un candidato al cargo de Canciller; puede adems oponerse a la disolucin del Bundestag que haya sido solicitada. c) Canciller Federal. Es el Jefe de Gobierno, elegido por el Bundestag a propuesta del Presidente. Si el candidato propuesto no es elegido, el Bundestag puede elegir otro por mayora absoluta en 15 das contados desde el rechazo. El Canciller dura cuatro aos y no est obligado a dejar su cargo sino hasta que el mismo Parlamento Federal (Bundestag) apruebe un voto de desconfianza y al mismo tiempo deba, por mayora de votos, elegir uno nuevo a travs del voto de censura constructivo. Asimismo, frente a un rechazo efectuado por la Cmara Alta de una mocin de confianza solicitada por el Canciller Federal, ste puede solicitar al Presidente Federal la disolucin del Bundestag dentro de 21 das, a menos que el Bundestag elija un nuevo Canciller por mayora absoluta dentro de 48 horas. Italia. Constitucin Poltica de 1948. El Parlamento est compuesto por una Cmara de Diputados, elegida mediante escrutinio de lista en representacin proporcional y por el Senado, elegido por escrutinio uninominal. Los miembros del Parlamento duran 5 aos. Ambas Cmaras tienen idnticos poderes; ambas pueden plantear la responsabilidad del Gabinete y obligarlo a dimitir; ambas pueden ser disueltas por el Jefe de Estado a solicitud del Jefe de Gobierno. El Jefe de Estado es el Presidente de la Repblica, elegido por 7 aos por un colegio compuesto por miembros de ambas Cmaras del Parlamento y tres delegados por Regin. El Presidente nombra al Primer Ministro segn las reglas parlamentarias. El Parlamento elige al Primer Ministro. Gobierno Presidencial Caractersticas: 1. La misma persona es, a la vez, Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. 2. Los Ministros no son responsables polticamente ante las Asambleas Parlamentarias. 3. Existe una separacin rgida de los poderes constituidos. 4. El Presidente es elegido por la ciudadana y responde de su gestin ante ella. Este sistema de gobierno fue establecido por primera vez en la Constitucin Poltica Norteamericana en 1787. Este sistema de gobierno est compuesto por: a) rgano Ejecutivo. El Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado y el Jefe de Gobierno. Su mandato dura 4 aos en EE.UU. y es reelegible por una vez. En Chile su mandato dura 4 aos en virtud de la ltima reforma constitucional, sin posibilidad de reeleccin. En EE.UU., el Presidente de la Repblica es elegido junto al Vicepresidente, quien lo subroga (art. 2, seccin 1). Para el caso de Chile, consultar los arts. 28 y 29 de la Constitucin Poltica de 1980. El Presidente nombra a sus Ministros o Secretarios de Estado, los que son de su exclusiva confianza. En EE.UU. se necesita el consentimiento del Senado para nombrar a los Ministros. El Presidente carece de iniciativa legislativa, pero puede sugerir que ciertas leyes sean aprobadas por el Congreso, en su mensaje anual. El Congreso puede rechazar este programa legislativo, como tambin el presupuesto nacional y el Presidente no puede impedirlo. En EE.UU. el Presidente posee potestad reglamentaria; es el jefe de la administracin federal; conduce la poltica exterior; es Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y puede efectuar operaciones militares. El Presidente tiene derecho a veto contra las leyes votadas por el Congreso y prepara el presupuesto federal, que es posteriormente sometido a tramitacin legislativa. El Presidente, en EE.UU., es irresponsable polticamente ante el Congreso, slo lo es ante la ciudadana. Sin embargo, el Congreso puede obligarlo a renunciar a travs de la acusacin constitucional, que es el procedimiento empleado para hacer efectiva la responsabilidad penal del Presidente por traicin o comisin de otros crmenes o delitos graves. En Chile, tal responsabilidad se hace valer mediante la Constitucin Poltica, art. 48 n 2 letra a) y el art. 49 n 1 y n 7. b) rgano Legislativo. Est integrado por un Congreso bicameral. En EE.UU., el Senado y la Cmara de Representantes. El Senado esta compuesto por dos miembros por Estado (100 en total), elegidos cada 6 aos y renovables por tercios cada dos aos en las elecciones de representantes. Ambas cmaras ejercen la funcin legislativa en igualdad de condiciones. Slo la iniciativa en materia de impuestos est reservada a la Cmara de Representantes. Dan su aprobacin a algunos nombramientos, como Ministros de Estado, Jueces, Embajadores.

21 Ambas Cmaras ratifican los Tratados Internacionales suscritos por el Presidente. Ejercen una funcin jurisdiccional en la acusacin constitucional. La Cmara de Representantes se compone de diputados elegidos por 2 aos en proporcin al nmero de habitantes de cada distrito. Las atribuciones esenciales del Congreso son de orden legislativo, las que no puede delegar en el ejecutivo. Ejerce el poder constituyente, pues redacta las Enmiendas. Tiene poderes de supervisin sobre el funcionamiento de los Servicios Pblicos y los funcionarios federales. Impera el sistema bipartidista influenciado por la accin de grupos de presin que canalizan sus actividades a travs de estos dos partidos. El Congreso no puede forzar ni al Presidente ni a sus Ministros a renunciar. Por su parte, el Presidente no tiene derecho de disolucin sobre el Congreso. Cada uno de los poderes es independiente a travs del impedimento al otro poder. Ejemplos: El derecho a veto del Presidente sobre leyes aprobadas en el Congreso, ste necesita de sus 2/3 para insistir. El Senado, por otra parte, aprueba los tratados, sus funcionarios designan comisiones investigadoras, puede destituir, a travs de la acusacin constitucional, mediante juicio poltico al Presidente. c) rgano Judicial. Existen Tribunales propios de cada Estado y otros del Estado Federal. En la cspide est la Suprema Corte Federal, que se compone de 9 miembros inamovibles, nombrados vitaliciamente por el Presidente con acuerdo del Senado. El Presidente de la Corte Suprema es la segunda persona ms importante del Estado y tiene preferencia de rango con respecto al Vicepresidente. Posee un importante rol polticojurisdiccional en la constitucionalidad de las leyes. Impiden aquellas leyes de los Estados particulares que estuvieren en contradiccin con la Constitucin Federal y observan o vigilan la concordancia de la ley ordinaria con la Constitucin Poltica entre los Estados particulares y la Constitucin Federal. Gobiernos Presidencialistas Son aquellos que muestran una vigorizacin del poder ejecutivo. Se presentan en pases de Amrica Latina y frica que adoptaron el modelo de EE.UU. en que el rol del ejecutivo adquiere una gran relevancia, la cual quiebra el equilibrio entre los poderes. Ejemplo: El Presidente (a diferencia del sistema presidencial clsico) es un verdadero colegislador, que tiene, sobre ciertas materias, iniciativa exclusiva para presentar proyectos (art. 32, art. 62 inc. 3 de la Constitucin Poltica de 1980). Adems, en la Constitucin Poltica de 1980 el ejecutivo aparece vigorizado. Antes de 1989, el ejecutivo poda disolver el Congreso (la Cmara de Diputados) y designar a dos miembros del Senado. Gobierno Semipresidencial Se da en Irlanda, Austria, Portugal, Finlandia y Francia. Caractersticas parlamentarias: 1. Ejecutivo dual, con un Jefe de Estado y un Jefe de Gobierno. 2. Responsabilidad poltica del Gabinete frente al Parlamento. El Presidente slo tiene responsabilidad poltica por alta traicin, si es acusado por las dos asambleas con mayora absoluta. Es juzgado por la Alta Corte de Justicia (arts. 49 y 50 de la Constitucin Poltica de Francia). 3. Posibilidad de disolver el Parlamento por iniciativa del ejecutivo (art. 12 de la Constitucin Poltica de Francia). Caractersticas presidenciales: 1. El Presidente de la Repblica es elegido por sufragio universal y con amplias facultades. 2. Existe un Primer Ministro y Ministros, quienes tambin desarrollan actividades gubernamentales y administrativas con respaldo parlamentario. 3. Equilibrio de las facultades entre el Presidente de la Repblica y el Primer Ministro. Ejemplos: la iniciativa de ley corresponde al Primer Ministro; el veto presidencial del proyecto de ley al Presidente de la Repblica. Gobierno Semipresidencial de Francia. Constitucin de 1958. Presenta una vigorizacin de atribuciones del Jefe de Estado. Se describir su sistema de gobierno conforme a los arts. 5, 8, 9, 10, 12, 21, 24, 39, 49, 50 de la Constitucin de Francia. El parlamento se compone de una Asamblea Nacional, elegida por sufragio directo y un Senado, elegido por sufragio indirecto. Duran 7 aos en sus cargos de acuerdo a la Ley Orgnica Constitucional. El Jefe de Estado (Presidente de la Repblica) est facultado para: 1. disolver la Asamblea Nacional, previa consulta al Primer Ministro y a los Presidentes de las Cmaras legislativas; 2. dirigir las sesiones del Consejo de Ministros; 3. nombrar al Primer Ministro en forma discrecional, sin que ste surja necesariamente del Parlamento; 4. adoptar medidas excepcionales en casos generales para las instituciones de la Repblica (art. 16), como por ejemplo destituir al Primer Ministro; 5. llamar a Referndum. El Presidente es elegido por toda la ciudadana mediante sufragio universal, lo que lo coloca en un plano de superioridad frente al Primer Ministro.

22 El cargo de Ministro es incompatible con el de parlamentario, lo que obliga a este ltimo a renunciar a su banco en el Parlamento, siendo reemplazado por el suplente respectivo, en caso de que sea nombrado Ministro. Segn el art. 39 de la Constitucin de Francia, la iniciativa de las leyes pertenece al Primer Ministro y al Parlamento. De acuerdo con el art. 10 de la Constitucin de Francia, el Presidente de la Repblica promulga las leyes y puede solicitar una nueva deliberacin de la ley, la que no puede ser denegada. Gobierno Directorial o de Asamblea. Constitucin Suiza o Helvtica de 1848, revisada en 1874. Existe un Consejo Federal que es el poder ejecutivo conformado por siete miembros, elegidos cada cuatro aos por el Parlamento. El Consejo Federal tiene la iniciativa de las leyes, junto con las Asambleas. Sus miembros tienen acceso a las Cmaras y pueden participar en sus debates. Si se produce un conflicto entre el ejecutivo y el Parlamento, el primero no renuncia, ni tampoco puede disolver el Parlamento. En este caso, el Consejo Federal procede a modificar su poltica con el objeto de armonizarla con las mayoras del Parlamento o Asambleas. El gobierno es unicomisionado por la Asamblea y es nombrado directamente por la Cmara. El gobierno suizo es de gran estabilidad, pues la Asamblea Federal no est en sesin permanente, sino que funciona dos o tres meses al ao, por lo que no puede controlar en forma constante al rgano ejecutivo o Consejo Federal. Cuba posee un Gobierno de Asamblea. Teora de la Constitucin Principios del Constitucionalismo Clsico En la poca Moderna se desarrolla el concepto de Derecho Constitucional, conforme a los llamados principios del constitucio nalismo clsico. De acuerdo a estos principios, no cualquier norma poltica es Constitucin o de Derecho Constitucional, sino que debe configurarse dentro de los mentados principios. Cules son estos principios? Son: a) Supremaca de la Constitucin. b) Derechos fundamentales y sus garantas. c) Separacin de funciones. d) Titularidad del poder constituyente en el pueblo o en la nacin: Estado de Derecho. a) Supremaca de la Constitucin y su tutela. Significa que en el orden jurdico establecido por la Constitucin, las normas tienen distinto valor y jerarqua: Constitucin, Ley, Decreto, Reglamento. Existe una graduacin jerrquica y se llama supremaca de la Constitucin. El principio de la supremaca de la Constitucin determina uno de los pilares bsicos del constitucionalismo. Se trata de asegurar que los poderes creados por la Constitucin se desenvuelvan dentro de los lmites que sta les haya asignado. Si una norma es inferior, debe conformarse a la superior. Se trata de que todo el pueblo, todo el funcionamiento de un pas, toda la sociedad respete el valor jerrquico que la Constitucin establece. Sanchez Viamonte, un tratadista argentino, anota que la sola existencia de una Constitucin basta para afirmar que el Estado de Derecho creado por ella excluye todo el Derecho que no nazca de ella, explcita o implcitamente, porque ninguna manifestacin de voluntad colectiva o personal, de autoridad o de libertad, es apta para crear un Derecho, que de una u otra manera, no tenga origen en la voluntad constituyente, expresada mediante la Constitucin. Cmo asegurar, en la prctica, la supremaca de la Constitucin, tanto formal como material? 1. Una primera medida de proteccin se encuentra en los propios textos constitucionales, ya que la generalidad de ellos, en forma explcita o implcita, hacen referencia a la sperlegalidad, y declaran que ninguna norma o precepto legal, decreto o tratado, puede prevalecer frente a las disposiciones expresas de la Constitucin. 2. Una segunda forma de proteccin es el juramento o promesa de cumplir o hacer cumplir la Constitucin al ocupar los respectivos cargos. Con todo, el constitucionalismo ha concebido mecanismos y tcnicas de mayor envergadura. Rigidez Constitucional. Se establece que las disposiciones contenidas en la Constitucin no pueden ser modificadas o derogadas en los mismos trminos que las leyes ordinarias. La Constitucin es flexible cuando sus disposiciones son susceptibles de derogarse o modificarse por el rgano legislativo, valindose del procedimiento ordinario. Ejemplo: en Inglaterra existe el Derecho Consuetudinario, no escrito, leyes estatutarias que pueden ser reformadas en cualquier momento. El que una Constitucin sea rgida no significa que sea inmodificable, ptrea (una Constitucin vlida para todo Estado y para todos los tiempos); hoy da es inaceptable, conforme a la doctrina de que toda Constitucin debe adaptarse a los requerimientos de los tiempos y necesidades histricas de la sociedad. De lo contrario, puede precipitarse un quiebre constitucional. En vista de lo anterior, se han ideado procedimientos intermedios, entre Constituciones rgidas y flexibles (los qurum). Sin embargo, algunas Constituciones declaran irreformables ciertas disposiciones esenciales. Ejemplo: la Constitucin de Italia de 1947 prohbe cambiar la forma republicana de gobierno, esta es aquella forma de gobierno en que el poder reside en el pueblo, personificado por un Presidente elegido por la nacin o sus representantes.

23 Los procedimientos o sistemas ms generalizados de reformas son: 1. La revisin se efecta por el rgano legislativo, pero con sujecin a quorums y formalidades especiales. Ejemplos: en EE.UU. se necesitan de los 2/3 del Congreso; la Constitucin de 1925 supona la intervencin de ambas cmaras por separado, el Congreso pleno, el Presidente de la Repblica y eventualmente la ciudadana en un plebiscito. 2. Revisin efectuada por una asamblea especialmente elegida para aprobar la reforma. Ejemplo: Convencin Constituyente que se elige con el nico objeto de estudiar la posible reforma o adicin a la Constitucin (arts. 195 y 196 de la Constitucin de Costa Rica). 3. La intervencin del pueblo por va del referndum. En este caso se estima que el cuerpo electoral tiene algo que decir antes de decidir si una enmienda debe o no efectuarse. Ejemplos: En Suiza existe la iniciativa popular de 50.000 ciudadanos, inscritos y con derecho a voto, para iniciar el proceso de enmienda constitucional, ya sea en trminos generales, ya sea en forma de un proyecto concreto. Constitucin de Uruguay, art. 331. Constitucin escrita. La rigidez de la Constitucin encuentra su complemento en la forma escrita, esto es, un solo documento orgnico y solemne. La idea de la Constitucin escrita y codificada es tpica de los pensadores del siglo XVIII, como la Constitucin Norteamericana de 1787. Hoy la gran excepcin es Gran Bretaa, que carece de un texto fundamental nico; aqu impera la supremaca de las tradiciones y costumbres en su organizacin poltica (1911 y 1918). Control de la constitucionalidad de las leyes Son mecanismos para salvaguardar la supremaca de la Constitucin frente a posibles vulneraciones por parte del legislativo. Existe el control poltico, el jurisdiccional y el mixto. Control poltico. Aqu el rgano legislativo tiene a su cargo un verdadero autocontrol de su actividad normativa. Su fundamento doctrinario reside en que siendo el Parlamento el rgano ms representativo del pueblo, es el que tiene ms autoridad para ejercer la funcin de control. Ejemplos: Constitucin de 1833, de Blgica, de Holanda, de Suecia, de Dinamarca; en concreto la Constitucin Uruguaya en sus arts. 127 y 129 instaura una Comisin Permanente. Control jurisdiccional. Se entrega a los tribunales superiores el control de la constitucionalidad. Se supone que es un rgano independiente. Hay autores que objetan este control, fundamentando que se estimula la ambicin poltica de los jueces. Adems, los tribunales son eminentemente conservadores y no estaran capacitados para comprender los diferentes aspectos de la realidad poltica. Control mixto. En algunas Constituciones se opta por crear un rgano mixto de control, denominado Tribunales Constitucionales. Tienen su origen en la Constitucin de Austria de 1920 y otras Constituciones de Europa, como la de Espaa. En Ecuador existe los Tribunales de Garantas Constitucionales. En Chile, la Reforma Constitucional de 1970 cre un Tribunal Constitucional de Control y de Prevencin, en 1980 se mantiene, pero con otra integracin. Existe un control preventivo o a priori y un control represivo o a posteriori. El primero ocurre cuando se tramita un proyecto de ley y el segundo se presenta cuando el texto ya se encuentra vigente. En la Constitucin de 1980, se entrega el control preventivo al Tribunal Constitucional; el represivo antes se entregaba a la Corte Suprema, la que velaba por la constitucionalidad de la Ley, DecretoLey, Decreto con Fuerza de Ley, Tratados Internacionales, mas no los simples Decretos. Con la Reforma a la Constitucin del ao 2005, el Recurso de Inaplicabilidad lo conoce el Tribunal Constitucional. b) Derechos fundamentales y garantas constitucionales. Los derechos son las facultades morales e inviolables que competen al hombre para realizar ciertos actos. Las garantas son los medios para proteger estos derechos. Lo anterior es distinto de las declaraciones de principios superiores sobre la organizacin y fines del Estado. Los principios del Constitucionalismo Clsico se encuentran representados por la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos de 1776 y la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, aprobada por la Asamblea Nacional Constituyent e de agosto de 1789, la que proclam los derechos naturales y sagrados del hombre. Leerla. Sobre el origen doctrinario de las declaraciones de principios, se deben realizar algunas acotaciones: a) para algunos autores son un producto directo de la filosofa del siglo XVIII, en cuanto a que proclaman una organizacin poltica justa y racional; b) otros autores, entre ellos Jellinek, estiman que su origen es religioso, ya que se declara la libertad religiosa de algunos grupos de colonizadores ingleses perseguidos, que llegaron a Norteamrica (perseguidos por los ingleses cuando ocurri una escisin protestante). El origen se fundamentara en la religin protestante o calvinista; c) para otros autores, al margen de lo que las declaraciones postulen, es el Estado la nica fuente de los derechos del hombre. El hombre no tiene ms derechos que los que el Estado le adjudica; d) otros, en una teora dualista, expresan que existen los derechos fundamentales, los que el hombre posee por el hecho de ser hombre. Lejos de nacer de una concesin de la sociedad poltica, han de ser por sta consagrados y garantizados. Sin embargo, agregan estos autores, mientras esa sociedad poltica no reconozca estos derechos, incorporndolos al Derecho positivo interno o adhiriendo a una Convencin Internacional que los proteja, no existen jurdicamente, ni se pueden alegar ante los tribunales competentes en caso de infraccin. Al catlogo individualista de los Derechos del Hombre del siglo XVIII, se han ido ampliando otro conjunto de derechos en que se enfatiza una connotacin social. La visin individualista de estos derechos proviene de la Revolucin Francesa, en que se consagra una igualdad poltica y jurdica, pero no una igualdad de hecho.

24 Factores econmicos, polticos y sociales obligan a profundizar en la idea de igualdad, la que slo se refera a las libertades pblicas. De esta forma, la lista de derechos y libertades se ha completado con derechos que se denominan derechos sociales, como el derecho al trabajo (antes se mencionaba la libertad de trabajo), derecho a la educacin gratuita, derecho a la salud, a la seguridad material, al descanso, etc., etc. As se transforman los derechos no slo en libertades para actuar, sino en facultades para reclamar determinadas prestaciones. El descrdito del Constitucionalismo escrito ha contribuido en no poca medida a la abismal distancia que existe entre las prescripciones constitucionales en materia de derechos sociales y lo que se cumple en la realidad. Al ser incorporadas las declaraciones de derechos a los textos constitucionales, se hizo evidente la necesidad de otorgar a los derechos reconocidos la debida proteccin, a fin de evitar que ellos fueren vulnerados, ya sea por los gobernantes o por simples particulares. Las garantas representan los diversos mecanismos jurdicos idneos para proteger el adecuado ejercicio de los derechos fundamentales. Lamentablemente, en algunas Constituciones aparecen confundidos los trminos derechos y garantas. La garanta ms efectiva de la libertad personal se halla representada por el Recurso de Amparo (hbeas corpus), en contra de las detenciones ilegales o arbitrarias o amenazas. El Recurso de Proteccin garantiza otros derechos. Otras garantas de rango constitucional: juicio legal previo; irretroactividad de la ley penal; tribunales establecidos por ley (se excluyen las comisiones especiales); derecho a la libertad bajo fianza; inviolabilidad de la defensa en el juicio; nadie puede declarar contra s mismo, y se prohbe toda coaccin o tortura; inviolabilidad del domicilio y la correspondencia. Recursos que protegen garantas constitucionales son el Recurso de Proteccin y el Recurso de Inaplicabilidad. Los derechos no pueden ser absolutos, sino limitados, regulados, que tengan como lmite los derechos de otros en la sociedad. An cuando los derechos son inalienables y naturales, deben ser reconocidos en la legislacin para su ejercicio, regulados por la ley y garantizados en su ejercicio normal. c) Separacin de funciones. La separacin de funciones corresponde a la aplicacin del principio de la divisin del trabajo, pero en determinados momentos histricos obedece a motivos polticos, como poner fin a las Monarquas Absolutas. Histricamente, la primera fase del Estado Moderno se caracteriza por la soberana del Monarca. La segunda fase se caracteriza por la vigencia del principio de la soberana popular o nacional, es decir, el poder poltico se traslada desde el Jefe de Estado a la base del Estado, esto es, al pueblo, modificando todo el sistema institucional. Aparece el principio de la Divisin de los Poderes, preconizado por los filsofos del siglo XVIII. stos son: el ingls John Locke y el francs Montesquieu, ambos influenciados por la evolucin de Inglaterra en el siglo XVIII. John Locke en su Tratado sobre el Gobierno Civil de comienzos del siglo XVIII, expone sus ideas sobre el punto que nos ocupa: 1. un Contrato Social original hace salir a los hombres del estado de naturaleza para ingresar a la sociedad civil, donde encuentra seguridad; 2. pero este pacto social no significa renunciar a aquella parte de la libertad que Locke considera inalienable; 3. Para Locke, desde el punto de vista de la organizacin poltica, dentro de la teora del Estado, las libertades se garantizan mediante el sistema de separacin de poderes. Las circunstancias histricas de Inglaterra hicieron postular a Locke la necesidad de la separacin de los poderes, al constatar anteriormente que entre el poder absoluto de la Monarqua y la Dictadura Parlamentaria de Cromwell y el nuevo retorno a la Monarqua Absoluta, se llega a un equilibrio de poderes, al conciliarse el poder del Rey con el poder del Parlamento (una Repblica). As surge el principio o teora de la separacin de poderes entre un poder ejecutivo y un poder legislativo (el Parlamento). Se divide el poder en dos ramas: una administrativa y otra judicial; ambas ramas atribuidas al Rey, que resulta tener as el poder ejecutivo y judicial. Adems, Locke reconoce otro poder: el de prerrogativa, en casos de emergencia o excepcionales. Tambin, para el autor, existe el poder federativo, esto es, el poder de declarar la guerra y hacer la paz. A mediados del siglo XVIII, en Francia, Montesquieu escribe El Espritu de las Leyes. Montesquieu describe all las condici ones polticas de la libertad, las que segn l se encuentran en la Constitucin de Inglaterra. El pensamiento de Montesquieu que se expresa en El Espritu de las Leyes puede resumirse en los siguientes puntos: 1. Cap. VI, Libro XI: La libertad descansa principalmente sobre la divisin de los poderes: legislativo, ejecutivo y judicial, adscritos a rganos separados entre s. Esta separacin orgnica de los poderes constituye la mejor garanta para la esfera de la liber tad de los particulares pues los poderes rivalizan entre s, se equilibran y se emulan, lo que hace que cada uno de ellos sea un celoso guardin de su respectivo mbito de su competencia. 2. Entre estos poderes queda una zona libre para actuaciones no reguladas y en las que ninguno est autorizado para intervenir, y que es el mbito garantizado de la libertad de los particulares. 3. Al poder legislativo le corresponde la facultad de dictar las leyes en forma exclusiva. Slo a este poder le corresponde establecer normas de carcter general, que son por esencia las leyes. 4. Segn Montesquieu, si un mismo rgano estatal ejerce el poder legislativo y el poder ejecutivo, no puede existir libertad, porque este rgano impondr leyes tirnicas para ejecutarlas tambin en forma tirnica. La unin de ambos poderes proporciona a su titular tal cantidad de poder, que le permite actuar arbitrariamente, por lo que la separacin impide que el legislador apruebe leyes que impongan cargas desorbitadas, pues no benefician al poder legislativo, sino al poder ejecutivo.

25 5. Tambin, segn Montesquieu, la unin entre el poder judicial y el poder legislativo es condenable. Cuando esto ocurre, los jueces se convierten, al mismo tiempo, en legisladores, y en lugar de declarar qu es el Derecho vigente en forma independiente de la voluntad del legislador, crearan el Derecho a su amao o arbitrio. 6. Por ltimo, si el poder judicial estuviese en las mismas manos que el poder ejecutivo, los jueces podran reunir el poder de juzgar y ejecutar, no pudiendo ser por ello neutrales. En consecuencia, los tres poderes deben atribuirse a tres rganos estatales distintos e independientes entre s. El Espritu de las Leyes de Montesquieu se escribe en pleno perodo de Monarqua Absoluta en Francia. Es la obra de mayor trascendencia e influencia en la Revolucin Francesa. El art. 16 de la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano estatuye que toda la sociedad en la cual la garanta de los derechos no est asegurada ni la separacin de los poderes deter minada, carece de Constitucin. Sin embargo, anteriormente la Constitucin Norteamericana de 1788 haba ya consagrado el principio de la separacin de los poderes en sus artculos 1, 2 y 3 (leerlos). A partir de aquella poca, todas las Constituciones promulgadas en el mundo hicieron suya la teora de la separacin de los poderes, quedando este principio como un dogma hasta el da de hoy. Crticas Para Jellinek, el fundamento de la concepcin jurdica del Estado es el reconocimiento de ste como una unidad, sta es la doctrina de la indivisibilidad del poder. Segn sta cada rgano del Estado representa, dentro de sus lmites, el poder del Estado. Por tanto, es imposible hablar de una divisin de poderes, pues en la prctica ninguna Constitucin aplica estrictamente esta doctrina, pues siempre existe, en definitiva, preeminencia o superioridad de algn rgano. Para Kelsen, la doctrina de Montesquieu encierra una confusin, pues al separar los rganos, separa las funciones que estn subordinadas en la etapa de creacin del Derecho. Coincide con Jellinek en cuanto a que el poder es uno e indivisible, pues expresa la validez del orden jurdico. Desde el punto de vista prctico, la doctrina de la divisin de poderes tiene un postulado poltico, cual es el de asegurar la libertad, pero, para Kelsen, no la asegura, pues no basta que exista separacin de poderes para que exista libertad o sta est garantizada. Otro autor, Karl Loewenstein sostiene que a lo que se llama separacin de poderes es al solo reconocimiento de que el Estad o cumple determinadas funciones (divisin del trabajo). La separacin de poderes es solamente la forma clsica de distribuir el poder poltico. As, la separacin de los poderes estatales es, en realidad, la distribucin de funciones estatales. El poder equivale a una funcin. Luis Izaga anota que si todo poder es de por s desptico; con tres poderes tendremos a tres dspotas en vez de uno. La doctrina actual tiende a reconocer que la separacin de poderes y la distribucin de funciones es aconsejable desde el punto de vista de la distribucin del trabajo y aleja el peligro de abuso de poder. La doctrina de Montesquieu debidamente comprendida y aplicada en forma flexible, mantiene su plena vigencia. Las tres funciones son: 1. Funcin legislativa. 2. Funcin ejecutiva: a) funcin poltica y b) funcin administrativa. 3. Funcin jurisdiccional. 1. Funcin legislativa. Es la que produce normas generales y obligatorias tendientes a regular la conducta de todos los que ocupen o no cargos o roles de gobierno. Mediante la ley se crea el Derecho. La doctrina alemana distingue entre ley en sentido formal y ley en sentido material. Leyes formales son todos los actos acordados en forma legislativa por el rgano legislador, constituido independientemente de la naturaleza de estos actos. Debe ser el rgano que, segn la Constitucin del pas, tiene el carcter de legislativo. Leyes materiales son todos los actos de sustancia legislativa, no importa cul sea el rgano que lo dicte. Es ley todo pre cepto que lleve en s el carcter intrnseco de ley, independientemente del rgano que lo emita o del cuerpo del que proceda. Debe tener los caracteres intrnsecos de las leyes: generalidad, el sentido abstracto y la obligatoriedad. La aplicacin de esta distincin al Derecho Positivo Constitucional resalta casi solamente el carcter formal de la ley. La generalidad de las Constituciones, cuando mencionan la palabra ley, lo hacen en el sentido formal, esto es, la que es dictada por el po der legislativo. Esto no obsta a que, a veces, las Constituciones contemplen disposiciones para aplicar el concepto de leyes materiales. Ejemplo: todas las personas son iguales ante la ley. En este caso, se refiere a todas las normas jurdicas del Estado (leye s constitucionales, leyes ordinarias, reglamentos, ordenanzas, estatutos, decretos, etc.). Las dems caractersticas de la ley no pasan de ser cualidades ideales racionales que no coinciden con los distintos ordenamientos positivos. Con las teoras formalistas de la ley pasa lo mismo. La finalidad de la ley es el bien comn, o la justicia; estos asertos slo constituiran meras recomendaciones polticas para los gobernantes.

26 Desde el siglo XVIII, todas las Constituciones establecen que la funcin legislativa se encuentra en un rgano colegiado, el cual se estima representativo de la voluntad nacional, pues sus miembros son elegidos por eleccin popular. Por lo general, es un rgano dual, lo que implica un sistema bicameral. Argumentos en favor del sistema bicameral: 1. La cmara baja representa el impulso y la accin de toda reforma progresista y el Senado representa la tradicin y el equilibrio. 2. Los acuerdos legislativos se toman con ms reflexin, al pasar por una doble discusin y examen. 3. En los Estados Federales es el Senado donde se encuentran representados los Estados miembros, lo que permite concretar el principio de participacin. Por otro lado, las crticas al sistema bicameral dicen relacin con las engorrosas y largas etapas de tramitacin de los proyectos de ley, restndole a las normas, de este modo, gran parte de su efectividad, ya que el proyecto, al no aprobarse dentro de los plazos adecuados, pierde su oportunidad. Por su parte, los partidarios del sistema unicameral (una sola cmara) estiman que se logra una mayor rapidez en la tramitacin de las leyes, y al mismo tiempo la Cmara nica representara inequvocamente la voluntad popular en los Estados Unitarios como Chile (Proyecto de Reforma Constitucional del Presidente salvador Allende con fecha 11 de noviembre de 1971, que propone reemplazar el sistema bicameral por un sistema unicameral o Cmara nica). La circunstancia de que la funcin legislativa se encuentre radicada en el rgano legislativo, no excluye, en la mayora de las Constituciones del mundo, al poder ejecutivo como colegislador, ejemplo: iniciativa y veto de la Constitucin de 1925 y la de 1980. Adems existen los Decretos con Fuerza de Ley que son leyes delegadas por el legislativo al ejecutivo, que se otorgan por conveniencia o utilidad prctica, en materias muy especializadas para ser tratadas por el Congreso, por la urgencia que requieren determinadas soluciones, etc. Esta institucin de leyes delegadas es una tendencia de los textos constitucionales posteriores a la Primera Guerra Mundial (Francia, Italia, Repblica Federal de Alemania, Suecia, Colombia, etc.). En Chile se institucionaliz esta prctica con la Reforma de 1970. Segn la Constitucin Poltica de 1980, en su art. 61, se estatuye que el Presidente de la Repblica puede solicitar autorizacin al Congreso para dictar disposiciones con fuerza de ley, por el perodo de un ao, sobre materias de dominio comn de ley. Los diferentes ordenamientos positivos constitucionales presentan las siguientes reservas en materia de legislacin delegada: a) Dictacin expresa de una ley de delegacin o habilitacin para dictar un Decreto con Fuerza de Ley. b) Fijacin de un plazo para ejercer la delegacin. La Constitucin de 1980 establece un plazo de un ao. c) Sealamiento, en la ley delegatoria, de las materias a las cuales se extiende la delegacin. d) Prohibicin de que se afecten, con el ejercicio de la facultad delegada, determinados principios, materias, entes o servicios. e) Control de la adecuacin de los Decretos con Fuerza de Ley, en lo que dice relacin con el contenido y extensin de las facultades delegadas. f) Exigencia ulterior o posterior de una ley de ratificacin general o parcial de los Decretos con Fuerza de Ley, como condicin para mantener su vigencia. DecretosLeyes. Son propios de los gobiernos de facto, donde hay un legislador irregular, pues se disuelve el Congreso. Caractersticas: 1. Son dictados por la autoridad que asume el poder poltico. 2. Se refieren a materias que, segn el ordenamiento de la Constitucin hasta esa fecha vigente, eran propias de ley. 3. Se dictan en circunstancias anormales, ya que el rgano legislativo est disuelto. 4. Dentro de la perspectiva de la legalidad existente tienen fuerza de ley, pero desde el punto de vista constitucional, son nulos. 5. Tienen fuerza o poder por razones prcticas y extrajurdicas. 6. Se justifican por la continuidad de la tarea del Estado, la que no puede ser suspendida por razones de hecho, sin esperar la normalidad constitucional (estado de necesidad). 7. Pueden convalidarse, una vez restablecida la normalidad constitucional. 8. La validez de los DecretosLeyes, una vez restablecida la normalidad constitucional, es controvertida y discutible, pero la doctrina dice que deben seguir prevaleciendo (ver trabajo sobre la validez de las normas de facto en un gobierno constitucional). 2. Funcin ejecutiva. Consiste en la aplicacin de las leyes, aprobadas por el poder o funcin legislativa. La actividad ejecutiva se divide en: a) actividad o funcin administrativa; b) actividad o funcin poltica. a) Funcin poltica. El jefe del poder ejecutivo tiene una mayor libertad de accin. Ejemplos: convocatoria a Plebiscito; disolucin de las cmaras; declaracin de estados de excepcin; derecho a veto; manejo de relaciones internacionales; otorgar indultos particulares; patrocinio de proyectos de ley (iniciativa). En general, corresponde al poder ejecutivo, en su funcin poltica, asegurar el funcionamiento del Estado, y para ello, no se limita solamente a una simple ejecucin de la ley, sino a funciones mucho ms amplias, pues efecta actos que no solamente son

27 generales, sino adems funciones especficas (la Constitucin de 1925 y de 1980 se caracterizan por la vigorizacin del poder ejecutivo, ejemplo: art. 32 n 4, 5, 6 y 7 de la Constitucin de 1980). b) Funcin administrativa. Son inferiores a las de gobierno. En general, la funcin administrativa consiste en realizar los asuntos corrientes de la nacin, mientras que la funcin gubernativa consiste en solucionar los asuntos excepcionales que interesan al Estado y en velar por los grandes intereses nacionales. Hay autores que distinguen entre gobierno desde un punto de vista subjetivo y desde uno objetivo. Este ltimo alude a la actividad poltica, la cual es de orden superior y se realiza para la direccin suprema y general del Estado en su conjunto. Pero no se debe olvidar tambin la funcin administrativa. El Presidente de la Repblica y sus Ministros efectan la funcin poltica y tambin la administrativa, y los funcionarios subalternos realizan solamente funciones administrativas. El gobierno es la cabeza y la administracin el brazo. Ejemplo: exU.R.S.S., cuyo gobierno directorial lo integra un Consejo de Ministros presididos por el Soviet Supremo. Caractersticas generales del rgano ejecutivo: 1. unipersonal (excepcionalmente colegiado; en Suiza existe un Consejo Federal (dura 4 aos y lo constituye 7 miembros) comisionado por la Asamblea o Parlamento, el cual es de gran garanta y estabilidad; 2. duracin temporal del mandato. En el aspecto formal las funciones polticas y administrativas se ejercen mediante Decretos Supremos y otras normas. El Decreto es un mandamiento de carcter general o individual, dictado por la autoridad administrativa, especialmente por el Jefe de Estado, con las formalidades previstas en el ordenamiento constitucional. Jerrquicamente, el Decreto est subordinado a la Constitucin y a la Ley. 3. Funcin jurisdiccional. Es la actividad del Estado que consiste en expresar o pronunciar el Derecho. Pronunciar el Derecho significa reconocer el D erecho en cada caso particular y no crearlo. Los jueces son, de este modo, guardianes de las leyes. Pronunciar el Derecho obedece a las siguientes necesidades: a) Violacin de las leyes, las cuales castigan o sancionan a travs del debido proceso legal. b) Resolver desacuerdos entre las partes (particulares entre s o entre particulares y el Estado). Ejemplo: contratos. c) Declarar un derecho para luego hacerlo exigible. Ejemplo: las deudas y las obligaciones. La diferencia que existe entre los conceptos jurisdiccional y judicial, radica en que el ltimo implica juzgar, un proceso, un juicio en que el juez es un rbitro; jurisdiccional, en cambio, alude a la funcin que consiste en pronunciar el Derecho. Para algunos autores, la funcin jurisdiccional es un incidente de la ejecucin de la ley, siendo, por lo tanto, una rama de la funcin ejecutiva. Para otros autores, la funcin jurisdiccional debe ser independiente de la ejecutiva, y ejercida por un rgano independiente. Esta doctrina es la que prevalece en la mayor parte de los textos constitucionales donde existe Estado de Derecho. Generalmente, se opta por tribunales unipersonales en primera instancia y colegiados para la segunda instancia y el Recurso de Casacin. Formas de nombramientos: a) Autogeneracin. Implica la autonoma del rgano jurisdiccional frente a otros rganos. b) Eleccin popular. Forma proclamada por la Revolucin francesa y puesta en prctica por EE.UU. c) Nombramiento por el Jefe de Estado o por el Congreso. Ejemplo: Uruguay, en que se requiere 2/3 del Congreso. d) Sistemas mixtos. Consisten en el nombramiento por el ejecutivo con el consentimiento del Senado. As se eligen los miembros del Tribunal Supremo Federal de EE.UU; el ejecutivo elige con quinas o ternas en Chile con el consentimiento del Senado en el nombramiento de los miembros de la Corte Suprema; en Per, el Consejo Nacional de la Magistratura propone a los jueces, los nombra el Presidente de la Repblica con el consentimiento del Senado en el caso de los Magistrados de la Corte Suprema; en Ecuador y Costa Rica son elegidos por el Congreso. Para garantizar la independencia de la judicatura, las Constituciones consagran el principio de la INAMOVILIDAD judicial, esto es, que sus integrantes no pueden ser removidos o depuestos de sus cargos, suspendidos, etc., contra su voluntad, sino por causas plenamente justificadas y establecidas en la ley. Ello no obsta a que sean responsables por incumplimiento o infraccin a las leyes, su inexcusable ignorancia, descuido o mala fe. El principio general es que deben tomarse las prevenciones para asegurar la independencia de la judicatura. El art. 10 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos estatuye que debe existir un tribunal independiente e imparcial. Ver Consejo Nacional de Justicia. d) Titularidad del poder constituyente en el pueblo o la nacin. Poder Constituyente se define como aqul que tiene capacidad para establecer o dictar la Constitucin. Histricamente, con la dictacin de la Constitucin Norteamericana de 1787, la Declaracin de Virginia de 1776 y la Revolucin Francesa, se establece el principio de que el poder constituyente reside en el pueblo o nacin. La Constitucin Norteamericana de 1787 declara: nosotros, el pueblo de los Estados Unidos, disponemos y estable cemos esta Constitucin para los Estados Unidos de Amrica.

28 En la terminologa del Derecho Poltico, las Constituciones que se establecen reconociendo la titularidad del pueblo o nacin en el ejercicio del poder constituyente se designan como democrticas. Ahora bien, si el poder constituyente reside en el pueblo o nacin, cmo se manifiesta o expresa su ejercicio al momento de establecer una nueva Constitucin? 1. Una forma es la que asigna la funcin constituyente a una Asamblea o Convencin integrada por representantes elegidos por la ciudadana, especialmente para tal efecto. Este cuerpo colegiado desaparece una vez que cumple con su funcin. 2. Otra forma consiste en someter a consulta popular un proyecto elaborado por el detentor del poder. Para muchos autores, en este caso, quien ejerce el poder constituyente es el gobernante, el que propone el texto fundamental. La Constitucin de 1925 propuso una Convencin, despus opt por nombrar una Comisin y una consulta Plebiscitaria. El poder constituyente puede ser originario o derivado (o constituido). El originario, cronolgicamente precede a los poderes constitucionales, pero una vez elaborada la Constitucin, desaparece para ser sustituido por los rganos creados. En cuanto a sus funciones, el poder constituyente no gobierna y se suele manifestar en momentos de revolucin, caos, desrdenes, en que se hace necesario crear un nuevo orden o Constitucin Poltica. El derivado se manifiesta en los procedimientos establecidos en la Constitucin para reformarla. El poder constituyente propiamente tal, segn la doctrina, es el originario. Esta clase de poder constituyente debe tener ciertos lmites: a) debe reconocer los derechos fundamentales de la persona; b) debe admitir los lmites impuestos por el orden o convivencia internacional; c) no puede negar su propia titularidad (no puede traspasarse, por ejemplo, a un grupo de hombres). El constituido tiene limitaciones concretas: No es posible la Reforma Constitucional si el texto constitucional establece la irreformabilidad de ciertas materias (por ejemplo, reemplazar la forma de gobierno Republicana por una Monarqua). Existen diversos procedimientos de reformas y revisin. Ejemplos: la Constitucin de 1980 establece quorums especiales (Captulo XIV); en otras debe elegirse una Convencin Constituyente; en otras debe existir una ratificacin ciudadana (Suiza, Uruguay, Ecuador, Per). Evolucin del Constitucionalismo Desde la Primera Guerra Mundial se producen transformaciones en el mbito poltico, econmico y social. Surgen nuevas tendencias constitucionales de posguerra. En particular, surge lo que los autores denominan el Neoconstitucionalismo, en el cual se engloban las tendencias doctrinarias que se manifiestan en el perodo histrico de posguerra. Los aportes de esta nueva tendencia son: a) Vigorizacin del ejecutivo, ya que la complejidad de la sociedad contempornea requiere de soluciones rpidas, manifestadas en un ejecutivo fuerte, donde puede haber delegacin de facultades (Decretos con Fuerza de Ley). b) Incorporacin de derechos de contenido econmico, producto de la presin social. Ejemplo: Constitucin Mexicana de 1917. c) Ampliacin del cuerpo electoral o sufragio (extender el derecho a voto a mayores de 18 aos); las mujeres en Chile tienen este derecho desde 1949. d) Reconocimiento legal de los Partidos Polticos. Ejemplo: Constitucin de 1925 art. 9, reformado en 1970. e) Coordinacin de poderes. No obstante el principio de separacin de poderes, por razones prcticas de funcionamiento se establecen instancias de coordinacin. Tendencias constitucionales en la actualidad Atribuciones del ejecutivo: se vigorizan, ampliando sus atribuciones. Derechos fundamentales. Se consagran en la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948; Declaracin Americana de 1948; Convencin Europea de 1950; Pactos complementarios, entre otros. Sufragio universal: se requiere ser mayor de 18 aos y no es necesario saber leer y escribir. El sufragio femenino se otorg el ao 1949 en Chile. Reconocimiento constitucional de los Partidos Polticos. Ejemplo: Constitucin Espaola; Constitucin Italiana. Relaciones de poderes. Se presentan tipos mixtos, con elementos de gobierno presidencial y con elementos de gobierno parlamentario (Francia, Austria, Irlanda, Portugal), con el objeto de superar conflictos entre el ejecutivo y el legislativo, evitando el bloqueo de poderes. Nuevos rganos estatales y gubernamentales, como Tribunales Constitucionales, Consejos Econmicos, Contralora General, Tribunales Calificadores, Banco Central, Consejo de Seguridad. Manifestaciones de regionalismo, el que considera a la regin como unidad territorial polticoadministrativa. Clasificacin de las Constituciones Una Constitucin puede ser material o formal: a) Material. Escritas o no escritas, codificadas o dispersas, las que se refieren a la organizacin fundamental del Estado. La Constitucin se define por su objeto o materia, por sus reglas y prcticas en el ejercicio del poder. b) Formal. Se refiere a la estructura del poder del Estado. Las finalidades de estas Constituciones son los principios del Constitucionalismo Clsico, en cuanto a su forma de elaboracin; distinta de una ley comn y en las materias que trata. Todo Estado tiene Constitucin en sentido material, pero no todos la tienen en el sentido formal. En Inglaterra existe una Constitucin material, pero no es formal, ya que carece de un poder constituyente; se rige por leyes y convenciones constitucionales que se

29 refieren a la organizacin fundamental del Estado, como la ley de 1911 que modifica la Cmara de los Lores y la ley de 1918 que otorg el sufragio universal. No existen diferencias entre ley ordinaria y leyes constitucionales. No tiene texto escrito nico y orgnico. EE.UU. tiene una Constitucin material y formal (17781789) que establece un proceso de reforma con las diez enmiendas y es un documento escrito. Una Constitucin, desde un punto de vista cualitativo y no slo cuantitativo, puede ser breve (o sumaria) o desarrollada: a) Breves o sumarias. Se limitan a regular los aspectos esenciales de las instituciones y encomienda a la ley ordinaria la reglamentacin, como la Constitucin Chilena. b) Desarrolladas. Desarrollan materias propias de ley. Tipologas de las Constituciones segn los autores. 1. Manuel Garca Pelayo (espaol). a) Concepto racional normativo. La Constitucin es un sistema de normas racionales que planifica la vida poltica. La Constitucin es la creadora del orden. Se caracteriza esta concepcin por concebir la Constitucin como un documento escrito, pues su escritura es lo nico que ofrece garantas de racionalidad y su escritura debe ser establecida de una sola vez y para siempre. Histricamente, esta concepcin corresponde al auge de la doctrina liberal, tanto poltica como econmica. b) Concepto histrico tradicional. Surge en el siglo XIX como reaccin a la concepcin anterior. Plantea que la Constitucin es el resultado de una lenta trans formacin histrica. As, una Constitucin consuetudinaria tiene mayor vigor que una escrita. c) Concepcin sociolgica. La Constitucin es el modo de ser de un pueblo y, por ende, no interesa tanto el orden descrito en los textos como el orden vivido por cada pueblo. Es la estructura del presente. En resumen: La concepcin racional hace que el Derecho gire en torno a la validez; La histrica se fundamenta en la legitimidad; La sociolgica tiene su fundamento en su vigencia. 2. Tipologa de Karl Loewenstein (planteamiento tambin sociolgico). a) Constituciones normativas. Son aquellas en que existe una efectiva coincidencia entre lo que dice el texto escrito y el orden polticosocial. Todos (titulares y destinatarios del poder) hacen de una Constitucin, una prctica. Ejemplos: EE.UU. y pases europeos occidentales. b) Constituciones nominales. Aqu hay un desajuste, pues la norma vale jurdicamente, pero no tiene existencia histrica, el proceso poltico no se adapta del todo a sus normas, como en los pases subdesarrollados. c) Constituciones semnticas. La Constitucin es efectivamente aplicada, pero no cumple su rol de contener el poder estatal. Es un instrumento de camuflaje. Ejemplos: Constitucin de Batista de 1952; Constitucin Sovitica o de Asamblea. Cambios bruscos o trminos de Constituciones Revolucin y golpe de Estado. La revolucin tiene por objeto alzarse contra el gobierno para imponer un cambio de Constitucin; cambiar el sistema constitucional, poltico y social, en suma, cambiar el orden jurdicoinstitucional. El golpe de Estado es un simple cambio de gobernantes. En ambos casos se produce una ruptura del ordenamiento constitucional, ya que se accede al poder por una va diferente a la sealada en la Constitucin. Hay otro mecanismo de generacin del poder. La Constitucin, en ambos casos, no sobrevive. Terminan, as, las Constituciones formales y prevalecen las materiales. Ahora bien, para que se restituya la Constitucin formal, se debe rescatar los principios del Constitucionalismo Clsico. Los golpes de Estado pueden presentarse en forma de pronunciamiento militar o cuartelazos. El primero implica una accin cohesiva de las Fuerzas Armadas, actan todas las Fuerzas Armadas, pues es un movimiento institucional. En los cuartelazos actan fracciones de las Fuerzas Armadas. Derecho de resistencia a la opresin o derecho de rebelin. Se define como el derecho que tiene toda sociedad de hombres dignos y libres para defenderse contra el despotismo e incluso destruirlo. Antecedentes: siglo XIII, Santo Toms de Aquino en Del rgimen de los Prncipes; siglo XIV, telogos espaoles como Surez en Tratados de las leyes y Mariana en Del Rey y de la institucin real. John Locke se refiere a este derecho en su Segundo Ensayo sobre el Gobierno Civil de 1690. Lo califica como el derecho de todo un pueblo a recuperar los derechos que le han sido arrebatados. La recuperacin de sus derechos slo es contra los gobernantes, pero no contra las instituciones. Es distinto al derecho a la revolucin.

30 Los instrumentos que declaran este derecho de resistencia a la opresin son principalmente la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano y la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 por la O.N.U. En un Estado de Derecho, el derecho de resistencia a la opresin o derecho de rebelin no se justifica, porque los principios del Constitucionalismo Clsico implican la imposibilidad jurdica de la opresin y la posibilidad jurdica de impedir los abusos. Gobierno de facto o gobierno de hecho. Este gobierno se distingue del de iure o de derecho. El gobierno de facto puede transformarse en de iure y legitimarse, para ello debe ser reconocido en el plano interno e internacionalmente.