EL TRATADO DE LISBOA

En esta ficha se presentan los antecedentes y las principales disposiciones del Tratado de Lisboa. Tiene por objeto situar en un contexto histrico la aparicin de este ltimo texto fundamental de la Unin Europea en relacin con los que le han precedido. Las disposiciones especficas (con referencias a los artculos) y sus repercusiones en las polticas de la Unin se explican con mayor detalle en las fichas tcnicas que abordan polticas y cuestiones concretas.

FUNDAMENTO JURDICO
El Tratado de Lisboa por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (DO C 306 de 17.12.2007) entr en vigor el 1 de diciembre de 2009.

CONTEXTO
El Tratado de Lisboa dio sus primeros pasos como un proyecto constitucional a finales de 2001 (Declaracin sobre el futuro de la Unin Europea o Declaracin de Laeken del Consejo Europeo) y fue tomando forma en 2002 y 2003 con motivo de la Convencin sobre el futuro de Europa (*1.1.4). Esta labor tena como principal objetivo sustituir el Derecho comunitario primario en vigor por un fundamento jurdico actualizado para la Unin Europea. Sin embargo, despus de ms de cinco aos de debate y de negociaciones constitucionales, se firm otro tratado por el que tan solo se modificaba el Derecho primario existente. Como es bien sabido, este cambio de estrategia se produjo a raz del resultado negativo de dos referendos sobre el Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa (el Tratado constitucional) en mayo y junio de 2005. En respuesta a este revs, el Consejo Europeo decidi concederse un perodo de reflexin de dos aos. Por ltimo, sobre la base de la Declaracin de Berln de marzo de 2007, el Consejo Europeo de los das 21 a 23 de junio de 2007 aprob un mandato detallado para una nueva Conferencia Intergubernamental (CIG) bajo la Presidencia portuguesa. La CIG concluy su trabajo en octubre de 2007. El Tratado se firm el 13 de diciembre de 2007 durante el Consejo Europeo de Lisboa y ha sido ratificado por todos los Estados miembros.

CONTENIDO
A. 1. Objetivos y principios jurdicos Finalidad de la reforma

El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea pasa a denominarse Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea y el trmino Comunidad se sustituye por Unin en todo el texto. La Unin ocupa el lugar de la Comunidad y la sucede desde el punto de vista jurdico. El Tratado de Lisboa no establece para la Unin smbolos propios de los Estados, como

Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013

una bandera o un himno. Aunque el nuevo texto difiere del proyecto de tratado constitucional por lo que respecta a su denominacin, s conserva la mayor parte de sus principales logros. El Tratado de Lisboa no transfiere nuevas competencias exclusivas a la Unin. No obstante, al fomentar la participacin y la proteccin de los ciudadanos, crear un nuevo orden institucional y modificar los procesos de toma de decisiones en aras de una mayor eficacia y transparencia, cambia la forma en que la Unin ejerce sus competencias ya existentes, a las que se suman algunas competencias nuevas (compartidas). De este modo, garantiza un mayor nivel de control parlamentario y responsabilidad democrtica. 2. Primaca del Derecho de la Unin A diferencia del Tratado constitucional, el Tratado de Lisboa no contiene ningn artculo que consagre formalmente la primaca del Derecho de la Unin sobre la legislacin nacional, pero se adjunta una declaracin al Tratado con este propsito (Declaracin n 17), en la que se hace referencia a un dictamen del Servicio Jurdico del Consejo que reitera la jurisprudencia constante del Tribunal de Justicia en la materia. 3. Lmites de las competencias de la Unin El Tratado de Lisboa organiza y clarifica por primera vez las competencias de la Unin. Distingue tres tipos de competencias: competencia exclusiva, en mbitos en los que nicamente la Unin puede legislar, mientras que los Estados miembros se limitan a aplicar la legislacin europea; competencia compartida, en mbitos en los que los Estados miembros pueden adoptar actos jurdicamente vinculantes en la medida en que la Unin no haya ejercido su competencia; y competencia de apoyo, en mbitos en los que la Unin adopta medidas destinadas a apoyar o complementar las polticas de los Estados miembros. Adems, las competencias de la Unin pueden ahora restituirse a los Estados miembros mediante una revisin del Tratado. 4. a. Desaparicin de los pilares Personalidad jurdica de la UE

El Tratado de Lisboa otorga a la UE personalidad jurdica propia. Por tanto, la Unin est facultada para firmar acuerdos internacionales en los mbitos de competencia que tiene atribuidos o incluso para adherirse a una organizacin internacional. Los Estados miembros solo pueden firmar acuerdos internacionales que sean compatibles con el Derecho de la UE. b. Espacio de libertad, seguridad y justicia El Tratado de Lisboa completa la transferencia de los aspectos restantes del tercer pilar relativos al espacio de libertad, seguridad y justicia (la cooperacin policial y judicial en materia penal) al primer pilar. Dicho espacio deja de tener carcter intergubernamental pues los actos jurdicos adoptados en este mbito se someten ahora al procedimiento legislativo ordinario (mayora cualificada y codecisin) y, a menos que se especifique lo contrario, se utilizan los instrumentos jurdicos propios del llamado mtodo comunitario (reglamentos, directivas y decisiones). 5. Revisin de los Tratados Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el Parlamento Europeo puede proponer la revisin de los Tratados, tal como ya podan hacer el Consejo, el Gobierno de un Estado miembro o la Comisin. En general, una modificacin de este calibre requiere la convocatoria de una Convencin. No obstante, ahora es posible revisar los Tratados sin convocar una CIG, gracias a procedimientos de revisin simplificados. Esto solo se aplica en caso de que las modificaciones propuestas afecten a las polticas y acciones internas de la Unin (artculo 48, apartados 6 y 7, del Tratado de la Unin Europea, TUE). En dichos casos, la aprobacin del Parlamento Europeo es indispensable a la hora de decidir no convocar una Convencin. Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013 2

B. 6.

Refuerzo de la democracia y de la proteccin de los derechos fundamentales Democracia participativa

El Tratado de Lisboa enuncia los tres principios fundamentales de igualdad democrtica, democracia representativa y democracia participativa. Este ltimo adopta la forma de una iniciativa ciudadana: un grupo de al menos un milln de ciudadanos de la Unin, que sean nacionales de un nmero significativo de Estados miembros (determinado en virtud del Reglamento (UE) n 211/2011 como un cuarto de todos los Estados miembros), puede instar a la Comisin a que presente una propuesta legislativa. 7. Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea no se ha incorporado directamente al Tratado de Lisboa, pero el artculo 6, apartado 1, del TUE le atribuye carcter jurdicamente vinculante al concederle el mismo valor jurdico que los Tratados. Tal como precisa la propia Carta, esta no ampla las competencias de la Unin definidas por los Tratados y, en los ordenamientos nacionales, solo se aplica a las situaciones en las que los Estados miembros aplican el Derecho de la UE. Un Protocolo introduce medidas especficas para el Reino Unido y Polonia en relacin con excepciones a la posibilidad de defender ante los rganos jurisdiccionales nacionales derechos contenidos en el ttulo IV de la Carta. 8. Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (CEDH) La entrada en vigor, el 1 de junio de 2010, del Protocolo n 14 del CEDH, que permite no solo a los Estados sino tambin a las organizaciones internacionales convertirse en signatarios del mismo, abri el camino de la adhesin de la UE a dicho Convenio. Dicha adhesin todava requiere la ratificacin de todos los Estados Parte del CEDH, as como de la propia Unin Europea. C. 9. Una nueva configuracin institucional Parlamento Europeo

De conformidad con el artculo 14, apartado 2, del TUE, el Parlamento Europeo estar compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unin y no por representantes de los pueblos de los Estados (artculo 189 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea). Los poderes legislativos del Parlamento Europeo han aumentado en virtud del nuevo procedimiento legislativo ordinario, equivalente al anterior procedimiento de codecisin. Adems, el procedimiento legislativo ordinario se aplica a ms de 40 mbitos de competencia nuevos, lo que suma un total de 73. El procedimiento de dictamen conforme sigue existiendo, rebautizado como procedimiento de aprobacin, y el procedimiento de consulta permanece sin cambios. El nuevo procedimiento presupuestario garantiza la plena igualdad entre el Parlamento y el Consejo por lo que respecta a la aprobacin del presupuesto anual. El marco financiero plurianual debe contar con la aceptacin del Parlamento (aprobacin). El Parlamento Europeo elige ahora al Presidente de la Comisin por mayora de los miembros que lo componen a propuesta del Consejo Europeo, que debe designar a un candidato por mayora cualificada teniendo en cuenta el resultado de las elecciones europeas. La Comisin se sigue sometiendo colegiadamente al voto de aprobacin del Parlamento. El nmero mximo de diputados al Parlamento Europeo se ha fijado en 751. El nmero mximo de escaos por Estado miembro se ha reducido a 96, mientras que el nmero mnimo ha aumentado a 6. Alemania conservar sus 99 diputados hasta las prximas elecciones, cuando el nmero total de diputados al Parlamento Europeo, de 754 en la actualidad, se reducir a los Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013 3

751 establecidos como lmite. La diferencia de 18 escaos entre los 736 diputados elegidos en junio de 2009 (en virtud del Tratado de Niza) y el nmero de escaos previsto por el Tratado de Lisboa para el periodo de transicin se colm en diciembre de 2011. 10. Consejo Europeo El Tratado de Lisboa reconoce formalmente al Consejo Europeo como institucin de la Unin, responsable de dar a la Unin los impulsos necesarios para su desarrollo y definir sus orientaciones y prioridades polticas generales. El Consejo Europeo no ejerce funcin legislativa alguna. Una presidencia de larga duracin sustituye el sistema de rotacin semestral. El Consejo Europeo elige a su Presidente por mayora cualificada para un mandato renovable de 30 meses. Este sistema debera mejorar la continuidad y coherencia de los trabajos. El Presidente tambin asume la representacin exterior de la Unin, sin perjuicio de las atribuciones del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad (vase a continuacin). 11. Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad El Consejo Europeo nombra por mayora cualificada al Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, con la aprobacin del Presidente de la Comisin. El Alto Representante se encarga de la poltica exterior y de seguridad comn de la Unin (PESC) y est facultado para presentar propuestas. Adems de presidir el Consejo de Asuntos Exteriores, tambin es Vicepresidente de la Comisin (por lo que asume una doble funcin). El Alto Representante cuenta con el apoyo del Servicio Europeo de Accin Exterior, creado para ofrecer los recursos necesarios para desarrollar una poltica exterior eficaz y compuesto por funcionarios del Consejo y de la Comisin y por personal de los servicios diplomticos nacionales. 12. Consejo El Tratado de Lisboa mantiene el principio de la doble mayora (de ciudadanos y de Estados miembros) en el sistema de votacin. No obstante, las modalidades actuales seguirn en vigor hasta 2014. Entre el 1 de noviembre de 2014 y el 31 de marzo de 2017, se aplicarn las nuevas normas, pero cualquier Estado miembro podr solicitar que se aplique la ponderacin de los votos existente en la actualidad. La mayora cualificada se alcanza cuando una propuesta recibe el apoyo del 55 % de los miembros del Consejo que representen como mnimo el 65 % de la poblacin de la Unin (artculo 16, apartado 4, del TUE). Cuando el Consejo no acte a propuesta de la Comisin o del Alto Representante, la mayora necesaria de Estados miembros aumenta hasta el 72 % (artculo 238, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, TFUE). Para constituir una minora de bloqueo, deben oponerse a la propuesta al menos cuatro pases. Un nuevo mecanismo inspirado en el Compromiso de Ioannina permitir que un 75 % (a partir del 1 de abril de 2017, un 55 %) de la poblacin, o del nmero de Estados miembros, constituya una minora de bloqueo que podr solicitar dentro de un plazo razonable que se vuelva a examinar una propuesta (Declaracin n 7 aneja al Tratado). El Consejo se reunir en pblico cuando delibere o vote sobre un proyecto de acto legislativo. Con este fin, cada sesin del Consejo se dividir en dos partes, dedicadas respectivamente a las deliberaciones sobre los actos legislativos de la Unin y a las actividades no legislativas. La Presidencia del Consejo continuar rotando cada seis meses, pero el establecimiento de presidencias por grupos de tres Estados miembros durante un periodo de 18 meses permitir garantizar una mayor continuidad de los trabajos. A ttulo excepcional, el Consejo de Asuntos Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013 4

Exteriores estar presidido de forma permanente por el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. 13. Comisin Europea Puesto que el Presidente de la Comisin es elegido y designado teniendo en cuenta los resultados de las elecciones al Parlamento Europeo, su legitimidad poltica queda reforzada. El Presidente es responsable de la organizacin interna de la Comisin (nombramiento de los comisarios, distribucin de las carteras, peticin de dimisin en determinadas circunstancias). 14. Tribunal de Justicia de la Unin Europea Salvo en materia de poltica exterior y de seguridad comn, todas las actividades de la Unin se someten ahora a la jurisdiccin del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. El nmero de abogados generales puede pasar de ocho a once. Tambin pueden crearse tribunales especializados con la aprobacin del Parlamento. Se ha facilitado asimismo el acceso de los particulares al Tribunal. Se prev, por otra parte, la posibilidad de crear una Fiscala Europea para descubrir a los autores y cmplices de infracciones que perjudiquen a los intereses financieros de la Unin, y para incoar un procedimiento penal y solicitar la apertura de juicio contra ellos. D. 15. Un proceso de elaboracin de polticas ms eficaz y democrtico Mayor flexibilidad y cooperacin

Varias clusulas pasarela permiten cambiar el procedimiento de toma de decisiones pasando de la unanimidad a la mayora cualificada y de la consulta a la codecisin (artculo 31, apartado 3, del TUE y artculos 81, 153, 192, 312 y 333 del TFUE, adems de algunos procedimientos de tipo pasarela en el mbito de la cooperacin judicial en materia penal). Para utilizar una pasarela de este tipo se requiere una decisin unnime del Consejo Europeo y la aprobacin del Parlamento. Todo cambio de estas caractersticas puede bloquearse si un Parlamento nacional se opone al mismo en un plazo de seis meses a partir de la fecha de notificacin. En los mbitos en los que la Unin no disponga de competencia exclusiva, al menos nueve Estados miembros pueden establecer una cooperacin reforzada entre ellos. Para ello, es necesario que el Consejo conceda su autorizacin, previa aprobacin del Parlamento Europeo. En el caso de la PESC, se requiere la unanimidad. 16. Papel de los Parlamentos nacionales El Tratado de Lisboa refuerza notablemente el principio de subsidiariedad al asociar a los Parlamentos nacionales al proceso de toma de decisiones (*1.3.5). 17. Nuevas polticas y competencias Se han introducido una serie de mbitos nuevos o ampliados en el marco de la poltica de medio ambiente, que ahora incorpora la lucha contra el cambio climtico, y de la poltica energtica, con nuevas referencias a la solidaridad y a la seguridad y la interconexin del abastecimiento. Adems, los derechos de propiedad intelectual, el deporte, el espacio, el turismo, la proteccin civil y la cooperacin administrativa son ahora objeto del Derecho de la UE. 18. Poltica comn de seguridad y defensa (PCSD) En la PCSD, el Tratado de Lisboa introduce una clusula de defensa mutua que dispone que todos los Estados miembros estarn obligados a prestar ayuda a otro Estado miembro que sea objeto de agresin. Una clusula de solidaridad prev que la Unin y sus Estados miembros presten asistencia con todos los medios de que dispongan a un Estado miembro vctima de una catstrofe natural o de un ataque terrorista. Una cooperacin estructurada Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013 5

permanente est abierta a todos los Estados miembros que suscriban compromisos en materia de capacidades militares y aporten unidades de combate disponibles para una accin inmediata. Dicha cooperacin requiere la aprobacin de los miembros del Consejo, que se pronunciar por mayora cualificada tras consultar al Alto Representante.

PAPEL DEL PARLAMENTO EUROPEO

Vase la ficha *1.1.4 para conocer la contribucin del Parlamento a la Convencin sobre el futuro de Europa, as como su participacin en las CIG previas. La CIG de 2007, celebrada durante la Presidencia portuguesa y que dio lugar a la firma del Tratado de Lisboa, fue la primera CIG a la que el Parlamento envi a tres representantes. En febrero de 2007, el entonces Presidente del Parlamento Europeo asegur, en su discurso inaugural, que una de las mximas prioridades del Parlamento para la segunda mitad de su sexta legislatura consistira en hacer de la sustancia del Tratado constitucional, incluido el captulo dedicado a los valores, una realidad jurdica y poltica antes de las siguientes elecciones al Parlamento Europeo. Petr Novak 12/2012

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