AULA 8 - o Avanço Do Neoliberalismo e o Novo Papel Do Estado - Hermes Moreira JR

Revista de Economia Poltica e Histria Econmica, nmero 20, janeiro de 2010.
73
O Novo PapeI do stado lrente ao Avano do
NeoIiberaIismo

Hermes Moreira Jnior

Resumo

FsLe arLigo Lem por objeLivo discuLir como o processo de globalizao neoliberal
Lem aeLado as sociedades, uma vez que Lem como proposLa cenLral a
Lransormao do papel do FsLado. Fsse "novo" FsLado no mais seria o
responsvel por prover a saLisao das necessidades sociais da populao, mas
exerceria a uno de proLeLor das leis que garanLiriam a livre e auLo-regulao do
mercado. No aLual conLexLo, de mundializao do capiLal, esLa perspecLiva Lem
ampliado ainda mais o abismo que separa os abasLados dos desaorLunados,
gerando uma imensa massa de excludos.

PaIavras-chave. Neoliberalismo. Clobalizao. Mundializao do capiLal.

Abstract

1his arLicle has Lhe objecLive Lo discuss how Lhe neoliberal globalizaLion has
aecLed Lhe socieLies once iL has as a main purpose Lo change Lhe sLaLe's roll. 1his
"new" sLaLe would noL be responsible or achieving Lhe welare o Lhe socieLy
anymore, buL iL would have Lhe duLy o guaranLeeing Lhe reedom o Lhe markeL
and iLs sel-regulaLion. Nowadays, Lhe mundializaLion o capiLal has widened Lhe
abyss beLween Lhe aluenL and Lhe poor people, increasing Lhe mass o Lhe
excluded ones.

Key-words. Neoliberalism. ClobalizaLion. MundializaLion o capiLal.

1
Veslrardo er Re|aoes lrlerrac|ora|s e 0eservo|v|rerlo ro Prograra de Ps-0raduaao er C|rc|as
3oc|a|s da uNE3P - Facu|dade de F||osol|a e C|rc|as / Vari||a. 8o|s|sla CAPE3. E-ra||:
rerres.rore|ra_rar|||a.uresp.or
74
e umc ncstclic Jcs cncs S0 c iJeic Je
que e c lstcJc que vci prcmcver c
Jesenvclvimentc, ctrcves Jc cstc pblicc,
mcnJcnJc c ccntc pcrc c sccieJcJe
ctrcves Jc impcstc injlccicncric, Jc
enJiviJcmentc que recci scbre erces
juturcs, cu Je impcstcs que ccicm scbre
erces presentes. l nesse sentiJc que eu
cchc que c ncme Jc jcc cqui e c
cumentc Jc pcupcnc privcJc e c reJucc
Jc Jespcupcnc pblicc, ccmc tenhc
chcmcJc c ctencc hc clum tempc.
Pedro MaIan
Ministro da lazenda nos governos lHC
(l995 - 2002)
lN1RODUO
F Larea essencial do cienLisLa social, ou de qualquer ouLro
pesquisador que esLeja preocupado com o esLudo das relaes
humanas e sociais, a compreenso da realidade em que esL inserido,
seja nos planos local, nacional ou global. Nesse senLido, az-se de
exLrema imporLncia o diagnsLico dos problemas sociais que se
colocam na pauLa do dia de nossa sociedade, e que emergem luz
da crise econmica e polLica que esL posLa a imensos segmenLos da
populao mundial. Crise esLa que vem se conormando ao longo do
desenvolvimenLo da economia capiLalisLa, e parece enconLrar-se,
aLualmenLe, em seu mais elevado paLamar, ao ampliar o abismo que
separa os desaorLunados dos prsperos, os necessiLados dos
abasLados, os que esbanjam daqueles que carecem, em suma, os que
Lm daqueles que no Lm, criando uma grande massa de excludos.
O desenvolvimenLo de caminhos que possam oeream
alLernaLivas a esLa crise social que se consLiLui no seio do sisLema
capiLalisLa mundial depende da correLa avaliao dos reais problemas
colocados nossa sociedade, e, sobreLudo, da idenLiicao dos reais
75
aLores que impulsionam esse processo. A parLir dessa perspecLiva,
parLimos da hipLese de que o avano da perspecLiva neoliberal, nos
mbiLos polLico, econmico e social, Lem exercido um papel
undamenLal nesLa crise conLempornea, principalmenLe ao universalizar
valores e modelos desenvolvidos por pequenos grupos de polLicos e
inLelecLuais a servio de inLeresses parLiculares, e que no so capazes
de responder aos anseios da maior parLe da populao, mas sim,
Lornam-se conLraproducenLes a esLa.
l. O AVANO DO NOLlBRALl5MO M UM 5l5TMA
MUNDlALlZADO

Como nos alerLou lanni (999), o processo de
Lransnacionalizao nos coloca renLe ao desaio de adapLao a esLa
novidade que a chamada sociedade global. Uma srie de
Lransormaes passou a igurar nesse novo e remodelado sisLema
polLico e social, que passou a inLerligar as eseras nacional e
inLernacional, a despeiLo das Lenses e conliLos inLernos e exLernos.
Criou-se uma rede de relaes aeLada por Lodos os problemas e
dilemas do aLual processo de globalizao que Loma corpo de
diversas ormas, e consLiLui esLa chamada sociedade global,
Dessa maneira, a sociedade global passa a exisLir
compreendendo relaes, processos e esLruLuras sociais, econmicas,
polLicas e culLurais operando em Lodos os quaLro canLos do mundo.
Pouco a pouco, Ludo comea a possuir ligao, azer parLe de um
segmenLo, de um mesmo processo, em geral, aLuando de modo
desigual e conLradiLrio.
A parLir da dcada de 990, observamos os primeiros
resulLados dessa nova sociedade global a parLir da eroz
disseminao dos valores e conceiLos da ideologia neoliberal por
meio da diuso das polLicas proposLas pelo chamado Ccnsensc Je
76
Wcshintcn
2
. A implemenLao da "carLilha neoliberal" nos pases
considerados emergenLes ou em desenvolvimenLo expandiu os
limiLes da mundializao do capiLal, espalhando seus eeiLos por Lodo
o sisLema, do cenLro perieria.
1emos, porLanLo, dois objeLivos nesLa seo. ) compreender
do que se LraLa eeLivamenLe essa chamada "ideologia neoliberal",
conhecendo seus ormuladores e consLaLando seus objeLivos
cenLrais, 2) mapear o conLexLo no qual se desenvolveu essa ideologia
e as condies que proporcionaram sua disseminao e aceiLao
mundo aora.
1.1 - A iJeclcic Jc necliberclismc
NesLe primeiro momenLo nos ocaremos na deinio dos
conceiLos que acompanham o avano desLas chamadas idias
neoliberais, a im de eviLar deLurpaes e proporcionar melhor
enLendimenLo do processo. Ademais, alm de conceiLuar
correLamenLe, nosso inLuiLo conhecer os ormuladores Lericos e
implemenLadores polLicos da douLrina neoliberal no conLexLo dos
processos de globalizao e reesLruLurao das ordens econmica e
polLica mundial.
Na inLeno de sanar quaisquer dvidas conceiLuais e
localizar nossa discusso, az-se de grande valia se apropriar da
explicao do proessor Reginaldo Moraes acerca dos usos possveis
do Lermo "liberal" em dierenLes perspecLivas.
(...) quando se uLiliza a expresso liberal
no conLinenLe europeu, o que se Lem
em visLa aquele pensador ou polLico
que deende as idias econmicas do
livre mercado e criLica a inLerveno
esLaLal e o planejamenLo. So aqueles

2
Corjurlo de |d|as lurdarerladas pe|o ecoror|sla Jorr w||||arsor, do lrlerral|ora| lrsl|lule lor Ecorory, e
que acaoarar por se lorrar a po|il|ca ol|c|a| do Furdo Vorelr|o lrlerrac|ora| quardo passarar a ser
'rece|ladas para prorover o 'ajuslarerlo racroecorr|co dos paises er deservo|v|rerlo que passavar
por d|l|cu|dades.
77
que se opem ao socialismo, social-
democracia, ao esLado de bem-esLar
social. Mas a palavra liberal nos FsLados
Unidos quer dizer quase o conLrrio. ela
se aplica principalmenLe a polLicos e
inLelecLuais alinhados com o ParLido
DemocraLa e que apiam a inLerveno
reguladora do FsLado e a adoo de
polLicas de bem-esLar social, programas
que os neoliberais recusam.

Ao uLilizarmos a expresso "liberal" ao longo desLe LexLo,
esLaremos nos reerindo acepo do Lermo uLilizada no conLexLo
europeu, ou seja, valores com maLriz no pensamenLo liberal clssico e
em oposio a perspecLivas socialisLas ou ligadas ao poder e inluncia
esLaLais.
ULilizando um aporLe hisLrico para a compreenso das
caracLersLicas do neoliberalismo no cenrio aLual denoLamos que do
mesmo modo que o liberalismo clssico oi a ideologia que
undamenLou o capiLalismo comercial (sculos Xvl ao Xvlll), o
neoliberalismo a ideologia que undamenLa o capiLalismo inanceiro
nesLe sculo XXl. O neoliberalismo busca proporcionar as condies
para o desenvolvimenLo dos princpios do capiLal inanceiro, que esL
disposLo a aumenLar ao mximo o reLorno do capiLal sem se imporLar
com a idenLidade nacional ou com as conseqncias polLicas e sociais.
De acordo com William Creider (997).
As inanas globais agem coleLivamenLe
(...) os invesLidores inanceiros
moniLoram e casLigam as corporaes
ou seLores indusLriais caso seus reLornos
enraqueam. As inanas disciplinam os
governos ou aL mesmo regies inLeiras
do globo caso esses pases paream
esLar criando impedimenLos para a
empresa lucraLiva ou surpresas
desagradveis para o capiLal (p.28).
78

Desse modo, o neoliberalismo se arLicula como um conjunLo
insLiLucional conLraposLo ao esLado de bem-esLar social, planiicao e
inLerveno esLaLal na economia, medidas que se idenLiicavam com a
aL enLo predominanLe douLrina keynesiana. Assim, o "consenso
keynesiano"
3
de gerenciamenLo macroeconmico, que esLabelecia a
convivncia do capiLalismo em conormidade com um orLe seLor
pblico, reconhecendo negociaes sindicais, polLicas de renda e
seguridade social e conLrole do nvel da aLividade econmica, viu-se
quebrado a parLir de processos que Leriam como im a privaLizao de
empresas e servios pblicos, e a desregulamenLao do FsLado a parLir
da diminuio da inLererncia dos poderes pblicos sobre os
empreendimenLos privados.
A perspecLiva daqueles que ormularam e aplicaram a douLrina
neoliberal era de que o FsLado deveria Ler seu papel revisLo, perdendo a
auLonomia sobre unes que aL enLo eram consideradas como de
sua inLeira responsabilidade, Lais quais. a criao do pleno emprego, a
moderao de desequilbrios sociais excessivos e poliLicamenLe
perigosos, o socorro a pases e reas economicamenLe deprimidos,
manuLeno de uma esLruLura de servios de bem-esLar (habiLao,
sade, previdncia, LransporLe, eLc). AL mesmo a implanLao de
polLicas sociais que aLenuassem desigualdades maLeriais acenLuadas
pelo uncionamenLo no moniLorado do mercado icariam deixadas de
lado nesLe novo projeLo de regulao da sociedade.
A base inLelecLual desse projeLo germinou na dcada de 960, a
parLir da publicao de Ccpitclismc e liberJcJe (1962), de MilLon

3
Tralava-se de var|adas lorras de p|ar|l|caao, que v|savar corr|g|r, por re|o da aao po|il|ca de||oerada, os
ele|los desaslrosos das l|uluaoes de rercado alravs de |rslrurerlos coro a po|il|ca rorelr|a, a laxa de
juros e os gaslos puo||cos. (V0RAE3, 2001: 30)

79
Friedman. FconomisLa deensor do livre mercado, Friedman oi um
eeLivo proponenLe de Laxas de cmbio luLuanLes e do uncionamenLo
naLural dos mercados, que seria o modelo responsvel pela correo de
orma auLomLica dos desequilbrios da economia inLernacional. Para
ele, o papel do FsLado deveria icar resLriLo a prover aquilo que o
mercado no osse capaz de garanLir por si.
(...) so os papis bsicos de um
governo em uma sociedade livre. prover
os meios para modiicar as regras,
regular as dierenas sobre seu
signiicado e garanLir o cumprimenLo
das regras por aqueles que, de ouLra
orma, no se submeLeriam a elas. O
papel do governo azer aquilo que o
mercado no pode azer por si s, isLo ,
deLerminar, arbiLrar e por em vigor as
regras do jogo (FRlFDMAN, 985. 32).
De acordo com as proposLas de Friedman, no haveria
necessidade de conLrole do FsLado sobre as aes quesLes moneLrias,
uma vez que o ajusLamenLo das moedas eliminaria os desequilbrios
comerciais e de ouLros luxos inLernacionais. O elemenLo chave de seu
argumenLo era que Laxas de cmbio luLuanLes ariam sua mgica sem
grandes Lurbulncias, e no inal, seriam aL mais esLveis do que as
grandes e sbiLas mudanas ocorridas quando se orava um ajusLe das
Laxas de cmbio ixas (vOLCKFR, 993).
As Leses desenvolvidas por MilLon Friedman renovaram uma
perspecLiva que se enconLrava no osLracismo polLico e inLelecLual desde
os anos que se seguiram ao crack da 8olsa de Nova ork, revalorizando
a crena liberal da "mo invisvel" capaz de regular as aes dos homens
e dos mercados. O mercado dispersaria o poder econmico, impedindo
sua concenLrao em grandes unidades que possuam mais poder ou
inormaes que as demais. Assim, segundo a nova viso, a
responsabilidade deveria ser Lranserida do mbiLo do FsLado para os
80
prprios indivduos, que desenvolveriam a capacidade de aumenLar a
sua prpria produLividade (FONSFCA, 2006).
A concepo e os princpios da douLrina neoliberal Lm por
objeLivo Lirar do FsLado as unes de gerncia e soluo dos desajusLes
sociais ao passar a responsabilidade para os prprios indivduos. Para
LanLo, de acordo com Friedman (985).
[...] o problema bsico da organizao
social como coordenar as aLividades
econmicas de um grande nmero de
pessoas. (...) O desaio para o crenLe na
liberdade reconciliar esLa generalizada
inLerdependncia com as liberdades
individuais, calcadas, sobreLudo, a parLir
da cooperao volunLria dos
indivduos, a Lcnica do mercado.

O modelo que conLinha as Leses e proposLas arLiculadas por
Friedman e seus seguidores no plano inLelecLual passou a ser
aplicado no cenrio polLico j duranLe os anos 70. De acordo com
Moraes (200), a mundializao inanceira que se irmara no inal
daquela dcada colaborou de maneira undamenLal para a
implemenLao das polLicas neoliberais nos anos 80. Fssa
generalizao dos mercados inanceiros, que Lendia a desenvolver
uma nova ordem esponLnea, subLraa dos governos nacionais
grande parLe de seu poder, azendo com que a nova inLegrao
inLernacional das inanas revigorasse o poder de presso dos
inancisLas sobre as polLicas econmicas nacionais.

1.2 - A lcbclizccc jincnceirc e c cJccc Jcs pcliticcs neclibercis

Nas lLimas dcadas, as direLrizes da ideologia neoliberal
oram releLidas na lgica de privaLizao de servios pblicos,
8
diminuio da inLerveno esLaLal na economia, liberalizao
inanceira, aberLura comercial e, principalmenLe, no corLe nos gasLos
pblicos. ComposLa pela liberalizao e inLernacionalizao das
aLividades econmicas mundiais, a globalizao inanceira limiLou as
possibilidades de ao do FsLado.

[...] o FsLado nacional deixa de ser a
onLe nica do direiLo e das
regulamenLaes. PrerrogaLivas
reguladoras (deliberaes sobre
polLicas econmica, moneLria, cambial
e LribuLria) so Lranseridas para
adminisLraes supranacionais, que
aparecem como as guardis de uma
necessidade superior, imunes s
perverses, limiLes e LenLaes
alegadamenLe presenLes nos sisLemas
polLicos idenLiicados com os FsLados
nacionais (MORAFS, 200. 39).

Aps seu amadurecimenLo inLelecLual e ideolgico, o
neoliberalismo ascendeu como um conjunLo de polLicas adoLadas pelos
governos neoconservadores, sobreLudo a parLir da segunda meLade dos
anos 70, e propagadas pelo mundo a parLir das organizaes
mulLilaLerais criadas pelo acordo de 8reLLon Woods
4
. A ideologia
neoliberal ao pregar o desmanLelamenLo das regulamenLaes
econmicas produzidas pelo FsLado (normas, regras e leis) reLoma,
aLualiza e propaga os valores do pensamenLo liberal e conservador dos
sculos Xvlll e XlX. Fssa uno de regulamenLao econmica passa a
ser exercida por organizaes mulLilaLerais, como o C-7, a OMC, o FMl
ou o 8anco Mundial, dominadas, em geral, pelos inLeresses de governos
e capiLalisLas dos pases cenLrais.

1
0 acordo de 8rellor woods lo| l|rrado ro aro de 1911, quardo represerlarles de 55 paises se reur|rar er
|oca| de resro rore, ro Eslado de NeW larpsr|re, Eslados ur|dos, para del|r|r as oases de ura rova
order ecorr|ca |rlerrac|ora|. Forar cr|adas raque|e rorerlo |rsl|lu|oes que ser|ar resporsve|s pe|o
reaquec|rerlo e regu|aao da ecoror|a do ps-0uerra, coro o 8lR0 (8arco Vurd|a|) e o FVl.
82
Ao consLiLuir o arcabouo ideolgico desLas insLiLuies, os
deensores da correnLe neoliberal visam, principalmenLe, garanLir que
as relaes econmicas ocorram isenLas de quaisquer barreiras e
regulaes aos luxos de capiLal. PorLanLo, as direLrizes neoliberais
almejam, por um lado, liquidar "as medidas de solidariedade social
que prevalecem aps a Segunda Cuerra Mundial e, por ouLro,
preparar para o uLuro os undamenLos Lericos de um Lipo de
capiLalismo, severo e livre de qualquer norma" (ANDFRSON, 2005.
p.8).
Desse modo, ao assumirem o governo das duas grandes
poLncias ocidenLais, os conservadores Reagan e 1haLcher,
respecLivamenLe, operam a desregulamenLao e a liberalizao das
inanas e dos invesLimenLos, cedendo o espao necessrio aos
deensores ideolgicos do livre mercado nos FsLados Unidos e na
Cr-8reLanha. MargareLh 1haLcher eeLuou a privaLizao das
empresas esLaLais, gerando esse modelo para o resLo do mundo.
FnquanLo isso, Ronald Reagan criou o maior diciL ederal norLe-
americano conhecido em Lempos de paz.
O Fconomic Recovery AcL (lei de recuperao
econmica), de 98, e o subseqenLe diciL no
oramenLo ederal norLe-americano, Liveram
impacLo proundo e no esperado na economia
mundial. A necessidade de inanciar o diciL
oramenLrio norLe-americano ez com que as
Laxas de juros subissem em Lodo o mundo, e,
conseqenLemenLe, os invesLimenLos diminussem
(ClLPlN, 2002).

A revoluo neoliberal impulsionada por Reagan e 1haLcher
impunha como regra direLiva a Lransormao do seLor privado no
principal moLor do crescimenLo econmico. Surgia assim a
propenso ao FsLado mnimo, que acompanhava a ormulao
neoliberal, na qual um governo, como Friedman (985. 39) sugerira,
83
deveria manLer a lei e a ordem, deinir os direiLos de propriedade e
as ouLras regras do jogo econmico, julgar as dispuLas e reorar
conLraLos e promover a compeLio.
ConsLiLua-se um novo mundo, o mundo do mercado, das
escolhas individuais, das iniciaLivas descenLralizadas. Acompanhado
desse mundo do mercado esLava uma nova economia, uma
economia em escala global, inormacional e em rede (CAS1FLLS,
999). Fssa nova economia surgiu no lLimo quarLel do sculo XX,
com a revoluo das Lecnologias de inormao, que oi responsvel
por ornecer a base maLerial indispensvel para sua criao (p.9).
Para acompanhar o desenvolvimenLo desse mundo dos
mercados, que conecLava diversos segmenLos de mercado de cada
pas a uma rede global, o capiLal necessiLou de exLrema mobilidade.
A esLreiLa inLerao enLre a desregulamenLao dos mercados e
inovao das novas Lecnologias da inormao proporcionou Lal
condio. Ainda de acordo com CasLells.
[...] a economia global resulLou da
reesLruLurao das empresas e dos
mercados inanceiros em conseqncia
da crise da dcada de 970. Fxpandiu-se
uLilizando novas Lecnologias de
inormao e comunicao. 1ornou-se
possvel e, em grande parLe, oi
induzida, por polLicas governamenLais
deliberadas (999. 76).

A subseqenLe reesLruLurao dos mercados inanceiros
culminou em uma exploso de luxos inanceiros inLernacionais,
invesLimenLos globais de insLiLuies inanceiras e uma
inLernacionalizao compleLa das aLividades bancrias. Movido pelas
oras do mercado e do capiLal, um novo cenrio polLico emergia.
Assim, LanLo FsLados Unidos, quanLo Cr-8reLanha, deram
suporLe polLico obsesso conservadora de decrscimo do FsLado
84
de previdncia social Quando o neoliberalismo Lornou-se conhecido
e diundido como nova ideologia, Lransbordou seu modelo
Reagan/1haLcher e passou a se adapLar a culLuras especicas,
insLiLuindo rapidamenLe uma nova hegemonia ideolgica.

2. A ADOO DA5 POLlTlCA5 NOLlBRAl5 NA AMRlCA
LATlNA

A adoo do modelo neoliberal como projeLo polLico se deu
na Amrica LaLina pela primeira vez a parLir da experincia chilena,
duranLe o governo PinocheL, sob a iniciaLiva dos economisLas
ormados na chamada "escola de Chicago", que anLeciparam em
alguns anos as medidas posLeriormenLe aplicadas por Reagan e
1haLcher renLe de seus governos
5
. ConLudo, a expanso do
neoliberalismo como douLrina predominanLe no cenrio polLico
laLino americano se conigurou, realmenLe, na enLrada da dcada de
990.
A insero da Amrica LaLina em Lal modelo se deu a parLir
das polLicas orienLadas pelo Ccnsensc Je Wcshintcn, que oi
considerada como a nica opo vivel e possvel para superar a crise
do endividamenLo exLerno e os problemas hiperinlacionrios que
aLingiram esses paises ao longo dos anos 80. Naquele conLexLo,
propagava-se a idia de que o impulso globalizao seria dado
aLravs do capiLalismo de livre mercado, pois quanLo maior a
liberdade de aLuao das oras de mercado e quanLo mais ampla a
aberLura da economia para o livre comrcio e para a compeLio,
mais eicienLe e mais prspera seria a economia (FRlFDMAN, 2005).

5
Cr|cago 8oys lo| o rore dado a ur grupo de aprox|radarerle 25 ecoror|slas cr||eros que lraoa|rarar
soo a adr|r|slraao de Auguslo P|rocrel. A ra|or|a desles ecoror|slas receoeu sua |rslruao ecorr|ca
os|ca ra esco|a de ecoror|a da Porl|lic|a ur|vers|dade Cal||ca do Cr||e, e lorar ra|s larde esludarles de
ps-graduaao ra ur|vers|dade de Cr|cago. Forar os resporsve|s pe|o crarado 'V||agre do Cr||e.
85
Nos primeiros anos da dcada de 990, desenvolveu-se um
acelerado processo de inLernacionalizao da produo, que
segundo CasLells (999) "compreendia Lrs aspecLos inLer-
relacionados. o aumenLo do invesLimenLo esLrangeiro direLo
6
, o papel
decisivo dos grupos empresariais mulLinacionais como produLores na
economia global e a ormao de redes inLernacionais de produo"
(p. 59). Cabia, porLanLo, queles que deendiam a implemenLao
do modelo neoliberal na regio, a execuo de ajusLes esLruLurais em
seus pases, baseados nos conceiLos de descenLralizao e
privaLizao.
Surgia assim, um discurso que reediLava, sob uma nova e
mais elaborada roupagem, o darwinismo social.
[...] os pases que esLiverem mais
disposLos a permiLir que o capiLalismo
rapidamenLe desLrua as empresas
ineicienLes - de orma a liberar o
dinheiro, direcionando-o para as
oporLunidades mais inovadoras -
prosperaro na era da globalizao. Os
que dependerem da proLeo
governamenLal conLra a desLruio
criaLiva sero deixados para Lrs nessa
nova era (FRlFDMAN, 2005. 33).

Nesse cenrio que se desenhava no conLinenLe laLino
americano, governos gerados por ideologias nacionalisLas e
desenvolvimenLisLas eram combaLidos, bem como os sindicaLos e
quaisquer ouLros movimenLos sociais que ossem acusados de
saboLar as bases de acumulao privada do capiLal. O FsLado
providncia, agora considerado parasiLrio, era acusado de impor
despesas sociais e invesLimenLos que no Linham perspecLiva de

0 lE0 s|gr|l|ca que ur agerle ecorr|co eslrarge|ro alua derlro da ecoror|a rac|ora| por re|o de
suos|d|ar|as ou l|||a|s, erquarlo as re|aoes corlralua|s perr|ler que agerles ecorr|cos rac|ora|s produzar
oers ou serv|os que ler or|ger ro reslo do rurdo. (00NALvE3, 1998).

86
reLorno. O acesso seleLivo, que discrimina o recepLor dos benecios,
subsLiLui o acesso universal a bens pblicos e direiLos sociais. Os
governos no Linham mais por uno criar empregos nem provocar
o crescimenLo econmico, mas apenas propiciar as condies para
que o seLor privado os crie.
O discurso e prLica neoliberal, que pregavam de orma
hegemnica a aberLura de mercados, as privaLizaes e o
arouxamenLo e reduo do papel dos FsLados nacionais como
garanLia de desenvolvimenLo criaram o insLrumenLal Lerico ideal e
necessrio para os deensores do FsLado mnimo. De acordo com
Dupas (2005).
[...] a mobilidade do capiLal e a
emergncia de um mercado global
criaram uma nova eliLe que conLrola os
luxos do capiLal inanceiro e das
inormaes, aLuando
predominanLemenLe em redes e
clusLers, em meio a uma uniicao do
mercado inLernacional e
enraquecimenLo da auLoridade esLaLal
(p.33).

Ademais, a desregulamenLao dos mercados inanceiros,
que previa liberdade para Lrocas e movimenLos de capiLais, esLimulou
uma avalanche de surLos especulaLivos na chamada economia real,
Lrazendo impacLos desasLrosos dessa Lendncia sobre o emprego e a
renda, e sobre a esLabilidade polLica, social e econmica dos pases
laLino americanos. Como conseqncia desse processo, observa
Dupas (2005), decorreu uma sucesso de crises que provocou
signiicaLivo aumenLo da excluso social. Os receiLurios neoliberais
oriundos do Ccnsensc Je Wcshintcn, naquele inLuiLo de abrir,
privaLizar e esLabilizar a Amrica LaLina, oram decepcionanLes. Os
pases periricos passaram a senLir-se cada vez mais vulnerveis e
87
ameaados por luxos de recursos especulaLivos e surLos de liquidez
seguidos de perodos recessivos.
Fssa marcha acelerada imposLa pela globalizao neoliberal
consLrangia progressivamenLe o poder dos FsLados nacionais,
subordinando-os a meLas moneLrias rgidas que os impediam de
praLicar os princpios keynesianos. As insLiLuies inanceiras
inLernacionais, como o FMl, condicionavam seus emprsLimos
adoo, pelos pases soliciLanLes, das medidas que julgavam
apropriadas, e isso geralmenLe signiicava alguma orma de
ausLeridade inLerna, como escassez de dinheiro, aumenLo de
imposLos, corLe de gasLos, enLre ouLros princpios condizenLes com a
polLica neoliberal. De acordo com Paul volcker.
[...] para os pases que desejavam Lomar
empresLadas somas subsLanciais, a
equipe do FMl acabou desenvolvendo o
que chamou de criLrios condicionais.
lsso signiicou elaborar procedimenLos
de iscalizao para moniLorar o
desempenho de um pas em reduzir
progressivamenLe seus diciLs
comerciais e oramenLrios, sua Laxa de
inlao, bem como ouLras meLas que
deviam ser alcanadas para que o FMl
liberasse somas sucessivas de crdiLo
(993. 30).

DenLre os principais criLrios condicionais imposLos pelas
insLiLuies inanceiras inLernacionais esLavam a desregulamenLao
de seLores nacionais esLraLgicos, e a privaLizao de empresas e
servios pblicos nos seLores de Lelecomunicaes, energLico e de
mdia eleLrnica. Aes que buscavam legiLimidade ao agir em esLriLa
coerncia com o discurso neoliberal de aumenLo da eicincia,
combaLe corrupo e reduo da burocracia esLaLal (DUPAS,
vlLLARFS, 2005. 22).
88
1al aberLura ao capiLal inanceiro e esLrangeiro na regio oi
uLilizada para conLer os movimenLos inlacionrios, aLraindo capiLais
volLeis, sobrevalorizando o cmbio e manLendo os juros inLernos em
paLamares elevados. ConLudo, esLa mesma polLica era responsvel
por solapar a capacidade compeLiLiva das empresas locais, levando
ao aumenLo da pobreza e da indigncia e, conseqenLemenLe da
ome, do desemprego e da inormalidade no mercado de Lrabalho
(vlCFvANl, OLlvFlRA, 2005).
De acordo com esLudos da CFPAL, do ano de 2003, em
conseqncia dos avanos do neoliberalismo na regio, o nmero de
indivduos vivendo abaixo da linha da pobreza (com renda inerior a
2 USS / dia) variou de 35% (980) para 4% (990) e 45% em (2000),
enquanLo que o mercado de Lrabalho na regio conheceu um
aumenLo nos ndices de desocupados, que passou de 6 milhes
(980) para 7 milhes (2000). Conorme vigevani e Oliveira
apresenLam em seu esLudo.
[...] a deLeriorao das condies sociais
e econmicas levou vulnerabilidade
social, conLribuindo para o aumenLo da
pobreza e da indigncia, do
desemprego e da inormalidade, da
precariedade das condies de sade,
do aproundamenLo das desigualdades
e da ausncia de ascenso social, e da
sensao generalizada de insegurana e
aumenLo da violncia civil nas
sociedades (2005).

O neoliberalismo, dessa orma, chegara Amrica LaLina
com uma srie de promessas de prosperidade que seriam capazes de
Lirar a regio de uma crise que se arrasLava por longos anos, e
conseguiu, somenLe, a despeiLo de alguns ajusLes esLruLurais e
macroeconmicos, colocar os pases da regio em uma siLuao de
grave crise social. Sem superar os problemas econmicos que se
89
props a resolver, as polLicas neoliberais conduziram a Amrica
LaLina a mais uma dcada perdida.

3. O5 RlLXO5 DO PROC55O D NOLlBRALlZAO PARA O
BRA5lL

A implemenLao do neoliberalismo no caso brasileiro Leve
como agenLes decisivos, em especial, os governos dos pases mais
ricos, o C-7, e suas insLiLuies auxiliares. o Fundo MoneLrio
lnLernacional, o 8anco Mundial e a Organizao Mundial do
Comrcio. Segundo CasLells (999), "Lrs polLicas inLer-relacionadas
consLruram os alicerces da globalizao. a desregulamenLao das
aLividades econmicas domsLicas, a liberalizao do comrcio e dos
invesLimenLos inLernacionais, e a privaLizao das empresas pblicas"
(p.78).
No 8rasil, esse processo se desenvolveu nos primeiros anos
da dcada de 990, mas ganhou impulso a parLir do primeiro
governo de Fernando Henrique Cardoso (995), que oi eleiLo
presidenLe com base no bem sucedido plano real, plano de
esLabilizao moneLria que implemenLara quando minisLro da
azenda, responsvel por conLrolar a inlao. No enLanLo, para
manLer a inlao sob conLrole ele Leve de inLegrar o 8rasil na
economia global (CAS1FLLS, 999).
. Fm meio crise e necessidade de reorma do FsLado
brasileiro, naquilo que 8resser Pereira (998) chamava de
keynesianismo basLardo
7
.
[...] surgiu com ora o neoliberalismo -
o liberalismo econmico radical -
deendendo a LoLal reLirada do FsLado

Z
Aqu|, 8resser Pere|ra relere-se ao rac|ora|-deservo|v|rerl|sro popu||sla oaseado ra corcepao segurdo a
qua| o deservo|v|rerlo ecorr|co dever|a vo|lar-se pr|rord|a|rerle para o rercado |rlerro, oaseardo-se ro
aurerlo da derarda agregada por re|o de aurerlo dos sa|r|os, serdo corduz|do pe|o eslado por re|o de
|rvesl|rerlos d|relos e suosid|os ser |evar er cors|deraao o dl|c|l puo||co.
90
da rea econmica e social. FinalmenLe,
uma mudana econmica undamenLal
oi a globalizao da economia, ou seja,
o aumenLo bruLal da compeLio
inLernacional devido reduo dos
cusLos dos LransporLes e das
comunicaes. A globalizao reduziu
os monoplios inLernos e limiLou a
capacidade dos FsLados nacionais de
promover polLicas econmicas e sociais
(p. 85).

Ainda segundo 8resser Pereira (998), as reormas do FsLado
que oram colocadas em andamenLo no 8rasil reerem-se a.
) reormas direLamenLe relacionadas esLabilizao econmica,
enLre as quais o ajusLe iscal a mais imporLanLe,
2) reormas esLruLurais da economia, orienLadas para o mercado,
enLre as quais as mais imporLanLes so a aberLura e liberalizao
comercial e a privaLizao,
3) a reorma do aparelho do FsLado ou da adminisLrao pblica.
O programa de reormas do FsLado brasileiro visava a
esLabilizao, e segundo Carneiro (2002) permiLia dar conLinuidade e
dava impulso recuperao correnLe que se havia iniciado em 993
aps os anos de recesso do governo Collor. O conjunLo de eeiLos
da esLabilizao no conLexLo da liberalizao comercial e inanceira
Leve impacLos signiicaLivos sobre a siLuao paLrimonial da
economia, em especial sobre os esLoques de dividas inLerna e exLerna
do seLor pblico (p.394).
A implemenLao do real oi a Lerceira ase do plano de
esLabilizao econmica desenvolvido no governo lLamar Franco
8
.
8uscava uma queda decisiva da inlao e um ciclo duradouro de

8
As 3 elapas lorar: 1) o eslaoe|ec|rerlo do equ||ior|o das corlas do goverro, cor oojel|vo de e||r|rar a
pr|rc|pa| causa da |rl|aao oras||e|ra; 2) a cr|aao de ur padrao eslve| de va|or que deror|raros ur|dade de
va|or. uRv; 3) a er|ssao desse padrao de va|or coro ura rova roeda rac|ora| de poder aqu|s|l|vo eslve| - o
rea|.

9
esLabilidade, prosperidade crescenLe e jusLia social. (RlCUPFRO eL al,
994. 0) Acompanharam nesse processo. uma polLica de ajusLe
iscal, o equilbrio oramenLrio, resisLncia expanso de gasLos e
invesLimenLos governamenLais. 1al processo se deu a parLir de
mudanas no arcabouo adminisLraLivo e inanceiro do FsLado,
especiicamenLe nas quesLes relacionadas ao sisLema LribuLrio,
elaborao do oramenLo, uncionalismo, previdncia social e
inLerveno do domnio econmico.
Como airmam Mendes e 8riLo (2004).
[...] o plano real e a esLabilizao das
Laxas de inlao oram, sem dvida, os
principais evenLos na seara econmica
no decorrer da dcada de 90. (no
enLanLo sem a aprovao de reormas e
ajusLe necessrios). O preo da
esLabilizao era pago pelas receiLas de
privaLizao e pelos capiLais
especulaLivos, s cusLas de, passada a
euoria produLiva dos primeiros anos de
esLabilizao, desemprego e recesso.
Modelo de desenvolvimenLo volLado
para ora e dependenLe do capiLal
inanceiro.

A esLraLgia de esLabilizao conheceu uma queda abrupLa
da inlao, e a exisLncia de uma polLica moneLria sem grande
lexibilidade e subordinada a uma polLica de cmbio quase ixa, que
ez com que a balana comercial passasse a regisLra saldos negaLivos.
De acordo com Filgueiras (2000), nunca anLes a polLica econmica
do 8rasil havia sido Lo relexa, deLerminada de ora para denLro do
pas e de orma quase que imediaLa, como nesse "modelo
econmico" que oi consLrudo a parLir do Plano Real.
O plano real, desse modo, oi responsvel por implemenLar
Lodos os princpios da douLrina neoliberal que susLenLavam o
processo de globalizao em voga. Sua polLica econmica levou
92
esses princpios ao limiLe, ao abraar as recomendaes do Ccnsensc
Je Wcshintcn, que aLingiu no plano real, no caso brasileiro, seu
apogeu, ao ser aplicado de orma esLruLurada e sisLemLica.
(vlLLARFS, 2005).
As iniciaLivas e reormas promovidas pelo FsLado brasileiro
Linham como im reduzir a inLererncia esLaLal nos mercados e
promover a compeLiLividade na economia nos anos 90, conorme os
diLames da ideologia neoliberal que prevalecia de orma hegemnica
no conLinenLe. De acordo com as resLries ainda colocadas ao
governo,
[...] basLanLe plausvel supor que a
polLica econmica conLinuar no
mesmo caminho, uLilizando as polLicas
moneLria, iscal e circunsLancialmenLe
cambial com o objeLivo primordial de
assegurar comunidade inanceira
inLernacional o compromisso com o
conLrole dos preos e com a solvncia
do FsLado, por meio de aes
exclusivamenLe de mercado (vlLLARFS,
2005. 93, 94).

Com o enraquecimenLo e diminuio do papel do FsLado,
alLa de incenLivo ao gasLo pblico, e oerLa de invesLimenLos
especulaLivos no mercado inanceiro, os invesLimenLos nos seLores
dinmicos da economia geradores de emprego, passam a depender
do esLado de nimo do seLor privado. Conorme as leis da economia
de mercado. se seus inLeresses no esLiverem sendo saLiseiLos, o
invesLimenLo reduzido, o desemprego aumenLa e ocorre a uga de
capiLais do pas.
Se por um lado a dcada icaria marcada pela eicincia no
combaLe inlao ps-994 (plano real), por ouLro resLa a marca
pela incapacidade de promover crescimenLo.
93
A esLraLgia de responsabilizar o seLor
privado pelo invesLimenLo produLivo
mosLra-se inconsisLenLe, uma vez que as
alLas Laxas de juro direcionam as
poupanas privadas para o mercado
inanceiro, implicando escassez de
crdiLo para o seLor produLivo (MFNDFS,
8Rl1O. 6).

Como desLacam Mendona e Conz, "nos aLuais modelos
econmicos, baseados nas direLrizes dos organismos inLernacionais e
nas meLas de inlao, o crescimenLo deixou de ser prioridade, e a
esLabilidade o principal objeLivo a ser aLingido" (2005. 20).
DenoLa-se desLa anlise, que o neoliberalismo chegou mais
orLemenLe no 8rasil aps 993, quando oi realmenLe colocado em
prLica, sobreLudo baseado nos ideais do Ccnsensc Je Wcshintcn. A
parLir do governo Collor, mas sobreLudo aps a ascenso de FHC
presidncia, o FsLado brasileiro adoLou duas medidas imporLanLes
para o novo conLexLo da economia mundial. a aberLura comercial e
as privaLizaes. AdapLando, dessa orma, a economia brasileira a um
novo modelo econmico de carLer neoliberal.
CON5lDRA5 llNAl5

No aLual esLgio de inLernacionalizao em que se enconLra
o capiLalismo, o processo de inanceirizao da economia merece
especial aLeno. FsLe processo denominado por Franoais
Chesnais
9
como mundializao do capiLal. A mundializao do capiLal
caracLeriza-se dialeLicamenLe pela maior inLegrao enLre
deLerminados cenLros econmicos, inanceiros e produLivos aLravs
do globo, bem como pela LoLal marginalizao de ouLras regies.

9
ul|||zaros o corce|lo de Cresra|s por acred|lar ser o ra|s apropr|ado para caracler|zar o alua| eslg|o do
cap|la||sro, er que os l|uxos l|rarce|ros ercorlrar exlrera lac|||dade para r|grar de ur rercado a oulro por
lodo o s|slera |rlerrac|ora|.
94
O processo de inanceirizao da economia nos paLamares
que conhecemos hoje Leve incio na dcada de 970, na qual uma
grave crise econmica colocou im a um padro econmico e
moneLrio inLernacional concebido no perodo ps ll Cuerra. Fssa
crise no plano maLerial (de economia e produo) veio acompanhada
de uma srie de Lransormaes polLicas no cenrio inLernacional,
sobreLudo com o orLalecimenLo e ascenso ao poder, nos ncleos
do sisLema capiLalisLa - FsLados Unidos e Cr-8reLanha - dos iderios
do neoliberalismo.
Nos anos 80, com MargareLh 1haLcher renLe do governo
briLnico e Ronald Reagan renLe do governo norLe-americano,
passou a ser operada a desconsLruo de um modelo prevalecenLe
no plano inLernacional nas ulLimas Lrs dcadas, para a ediicao de
um projeLo (neo)liberal com o objeLivo de doLar o capiLal de
liberdade LoLal.
No incio de Lodo esLe processo, conorme argumenLam seus
principais crLicos, Lem imporLncia undamenLal a consLruo das
bases ideolgicas que o susLenLariam, e o movimenLo pr-
globalizao oi o ccrrc-cheje desLe discurso. Desse modo, os
lcbbistcs do neoliberalismo criaram o miLo de que a globalizao
seria o veLor pelo qual Lodas as sociedades aLingiriam os nveis ideais
de progresso e desenvolvimenLo. NesLe senLido, o capiLal passara a
se expandir e se reproduzir aLravs de luxos inanceiros, se
apropriando das acilidades que enconLrava denLro da ideologia da
globalizao.
A inanceirizao da economia inLernacional pode ser
considerada como a principal marca da mundializao do capiLal,
sobreLudo a parLir de uma reorienLao paradigmLica, em que o
comrcio inLernacional deixa de ser a grande onLe de acumulao de
95
riqueza e excedenLe do capiLal, cedendo lugar a especulao
inanceira e ao mercado de aLivos. Abria-se, assim, um novo leque de
oporLunidades aos grandes grupos capiLalisLas, Lendo como
principais operadores dessa nova "mquina" os oligoplios
Lransnacionais e os undos de penso e invesLimenLo.
Um dos principais relexos desLa Lransormao
paradigmLica oi o processo de reesLruLurao produLiva pelo qual
passaram as grandes empresas. O modelo jcrJistc, de grandes
planLas indusLriais e produo em larga escala, oi subsLiLudo por
uma renovao Lcnica baseada no modelo tcyctistc, descenLralizado
e mais lexvel.
FsLa reesLruLurao do modelo produLivo oi uma das armas
com a qual o capiLal luLou conLra as oras de resisLncia a seu
processo de inanceirizao e mundializao. AproveiLando as
vanLagens da lexibilizao da produo, as grandes empresas
Lransnacionais passaram a insLalar suas planLas indusLriais de acordo
com seus inLeresses, em locais em que lhe eram garanLidas as
maiores vanLagens, aumenLando os lucros advindos da explorao de
mo-de-obra mais baraLa e das regulamenLaes LrabalhisLas e
ambienLais menos rgidas, noLadamenLe nos pases da perieria do
sisLema.
FsLe processo de inanceirizao econmica mundial
precarizou seLores indusLriais Lradicionais, passando a diiculLar,
inclusive, o desenvolvimenLo de deLerminadas regies que
procurassem inserir-se auLonomamenLe no ciclo de mundializao do
capiLal. NesLe aspecLo, pode-se considerar que a mundializao do
capiLal, ou mais precisamenLe, a inanceirizao da economia
mundial, Lendeu a beneiciar ainda mais aqueles que j esLavam enLre
96
os beneicirios do capiLalismo, e diiculLar a ascenso auLnoma
daqueles que se enconLravam enLre os excludos.
Ao se consLiLuir como principal veLor dessa nova economia
inanceirizada e mundializada, a ideologia neoliberal deinira um
novo papel para o FsLado. NesLe novo papel, o FsLado perdera suas
caracLersLicas de provedor de bem-esLar e
crescimenLo/desenvolvimenLo, para adquirir caracLersLicas de
regulador mnimo das condies necessrias ao mercado. Fsse
processo caminhara do cenLro para a perieria do sisLema, aLingindo,
principalmenLe, os pases em nveis mais baixos de desenvolvimenLo
sob as promessas de que aLravs da globalizao neoliberal as
dierenas seriam exauridas, casos especicos de 8rasil e demais
pases laLino-americanos.
ConLudo, possvel observar que a globalizao neoliberal e
seus processos anexos somenLe aproundaram as crises econmicas,
o desemprego esLruLural e os baixos ndices de desenvolvimenLo
econmico e social. Percebe-se que o processo que conduziu a
globalizao neoliberal e redeiniu o papel do FsLado na economia
global levou queda nos monLanLes oriundos do comrcio
inLernacional, excluso e ao aproundamenLo das dierenas sociais
no cenLro e na perieria do sisLema, e maior marginalizao de
grandes parcelas da populao. FsLes so alguns dos eeiLos
deleLrios do processo de mundializao do capiLal, que em sua
aceLa neoliberal Lem por caracLersLica principal globalizar somenLe
as injusLias.

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Revista de Economia Poltica e Histria Econmica, nmero 20, janeiro de 2010.

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