Tema 7 las garantas constitucionales de los derechos humanos 1.

El Amparo constitucional El amparo puede definirse como aquel procedimiento de carcter jurisdiccional, extraordinario y de gran flexibilidad formal para la proteccin de los derechos consagrados constitucionalmente, tendentes a lograr el restablecimiento de los mismos de una manera efectiva e inmediata. Establece el artculo 27 de la Constitucin: Artculo 27. Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, aun de aquellos inherentes a la persona que no figuren expresamente en esta Constitucin o en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. () La accin de amparo constitucional es un mecanismo extraordinario destinado a restablecer los derechos y garantas de rango constitucional vulnerados o amenazados, constituyendo una va sumaria, breve y eficaz, cuyo empleo no est permitido si el quejoso dispone de otros medios ordinarios idneos para proteger sus derechos. 2. El Habeas Corpus Hace referencia segn definicin de la academia al derecho de todo ciudadano, detenido o preso a comparecer en los lapsos inmediatos, ante un juez o un tribunal para que, oyndole, resuelva si su arresto fue o no legal, y si debe alzarse o mantenerse. Hay varios tipos de habeas corpus, establecidos para resguardar el Derecho Humano violado. Es accin de garanta porque repone las cosas al estado anterior a la violacin o amenaza de violacin de un derecho constitucional, sea por accin u omisin, si el agresor es el estado o funcionario pblico su defensa est a cargo del procurador general y debe ser denunciado ante el ministerio publico; ejemplo: amenaza contra la libertad de conciencia y creencia; ser maltratado o amenazado para hacer declaraciones; ser detenido sin orden judicial, salvo en caso de flagrante delito. El aspecto doctrinario, es una garanta destinada a proteger el derecho a la libertad y seguridad personal. La persona amenazada o afectada en su libertad la recupera plenamente o que sea puesto a disposicin del juez, busca evitar que una persona sufra detenciones injustas. Aspectos legales.- el juez que conoce la accin de habeas corpus tiene un da de plazo para declarar la accin: improcedente, infundada o fundada. Aspectos referidos a la prctica de accin de habeas corpus: Es cuando se atenta contra libertad de la persona, son garantas constitucionales, protege a la familia.

3. El Habeas Data Podra definirse al Hbeas Data como el derecho humano por el cual la persona puede tener acceso y conocer los datos que, sobre su persona, manejan terceros, estar al tanto de los usos o finalidades para los cuales se destinan, ya sea en el mbito de los organismos pblicos o en el sector privado y, en casos de falsedad, inexactitud o discriminacin, obtener una orden judicial para su supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin. El Hbeas Data se encuentra consagrado en el artculo 28 de la vigente Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en los siguientes trminos: Artculo 28.- "Toda persona tiene derecho de acceder a la informacin y a los datos que sobre s misma o sobre sus bienes consten enregistros oficiales o privados, con las excepciones que establezca la ley, as como de conocer el uso que se haga de los mismos y su finalidad, y a solicitar ante el tribunal competente la actualizacin, la rectificacin o la destruccin de aquellos, si fuesen errneos o afectasen ilegtimamente sus derechos. Igualmente, podr acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacin cuyo conocimiento sea de inters para comunidades o grupos de personas. Queda a salvo el secreto de las fuentes de informacin periodstica y de otras profesiones que determine la ley".

4. Las Garantas del Debido Proceso Tenemos como concepto el debido proceso penal que es el conjunto de etapas formales secuenciadas e imprescindibles realizadas dentro un proceso penal por los sujetos procesales cumpliendo los requisitos prescritos en la Constitucin con el objetivo de que: los derechos subjetivos de la parte denunciada, acusada, imputada, procesada y, eventualmente, sentenciada no corran el riesgo de ser desconocidos; y tambin obtener de los rganos judiciales un proceso justo, pronto y transparente. Posteriormente, La Constitucin de 1999 consagra asimismo una serie de principios generales relativos a los Derechos Humanos que constituyen un marco sumamente amplio para desarrollar una Teora del Delito Garantista que asegure el mximo respeto a la persona humana y a su dignidad

El Art.49 de la constitucin establece una serie de derechos o garantas semejantes a los que existen en la mayora de las constituciones del mundo, y que son consecuencia de pocas en que el absolutismo de los gobiernos privaba de toda garanta de defensa a los acusados de algn hecho ilcito y era legal. Artculo 49. El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones judiciales y administrativas; en consecuencia, este articulo se plica a las personas para que sean escuchado y saber la causa de que se le acusa, donde le garantice que no podr ser juzgado dos veces por un mismo hecho. Es un principio legal y jurdico procesal ya que toda persona tiene derecho para asegurar un resultado justo y equitativo donde permita tener oportunidad para hacer valer sus peticiones jurdicas. El denominado principio del debido proceso de ley (Due Process of Law), en cuanto su origen, debe ser enmarcado en conjunto dentro del liberalismo o ideologa poltica democrtico-burguesa, en la cual el constitucionalismo es uno de sus aspectos doctrinales esenciales, fruto de las grandes revoluciones burguesas Este principio procura tanto el bien de las personas, como de la sociedad en su conjunto: Las personas tienen inters en defender adecuadamente sus pretensiones dentro del proceso. La sociedad tiene inters en que el proceso sea realizado de la manera ms adecuada posible, para satisfacer las pretensiones de justicia que permitan mantener el orden social. 5. La igualdad ante la ley y sus implicaciones La igualdad ante la ley es principio jurdico que se deriva del reconocimiento de la persona como criatura dotada de unas cualidades esenciales -comunes a todo el gnero humano- que le confieren dignidad en s misma, con independencia de factores accidentales como aquellos que a ttulo de ejemplo enuncia el artculo transcrito, lo que implica proscripcin de toda forma discriminatoria, sea ella negativa o positiva, en las relaciones entre gobernantes y gobernados as como en la creacin, definicin y aplicacin de las normas que componen el ordenamiento jurdico. Este, en el Estado de Derecho, es un conjunto armnico puesto en relacin con la comunidad a la cual obliga y, en acatamiento al aludido principio, est llamado a procurar no tan solo una igualdad formal o de alcance puramente terico en materia de derechos, deberes y obligaciones, sino que debe proyectarse al terreno de lo real, para hacerla efectiva mediante frmulas concretas que eleven las posibilidades de quienes por sus condiciones de manifiesta inferioridad, no alcanzaran de otra manera el nivel correspondiente a su dignidad humana.

6. La Reserva Legal. El concepto de reserva legal puede utilizarse para nombrar a los activos que una institucin financiera debe depositar en el banco central como garanta de su pasivo. El monto de dicha reserva vara segn cada legislacin, aunque suele tratarse de un porcentaje aplicado a determinado concepto.

7. La garanta de la irretroactividad de la ley El Principio de la Irretroactividad de las Leyes se encuentra previsto en el artculo 24 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: Ninguna disposicin legislativa tendr efecto retroactivo, excepto cuando imponga menor pena. Las Leyes de procedimiento se aplicarn desde el momento mismo de entrar en vigencia, an en los procesos que se hallaren en curso, pero en los procesos penales, las pruebas ya evacuadas, se estimarn en cuanto beneficien al reo o rea, conforme a la Ley vigente para la fecha en que se promovieron Podemos definir la garanta de irretroactividad como la prohibicin de efectos retroactivos, a normas que limiten derechos de libertad o las facultades del titular del derecho de propiedad. 8. La Garanta de Irretroactividad de la Ley. Se establece el principio de irretroactividad de la ley. Tempus regis actum, excepto cuando la norma imponga menor pena. Las leyes de procedimiento se aplicarn desde el mismo momento de entrar en vigencia, aun en los procesos que se hallen en curso; pero en los procesos penales, las pruebas ya evacuadas se estimarn en cuanto beneficien al reo, conforme a la ley vigente para la fecha en que se promovieron. Tambin se incluye el principio in dubio pro reo ya recogido en la Constitucin de 196134 y en el Cdigo Penal35 al sealarse que "Cuando haya dudas se aplicar la norma que beneficie al reo".36 Se trata pues de la consagracin del principio pro libertatis o favor libertatis.

9. Las Garantas Institucionales. El concepto "garanta institucional" es distinto del concepto "derecho constitucional". Consiste no en la formulacin de un derecho sino en una declaracin constitucional de reconocimiento y preservacin de una institucin.

La institucin que se reconoce a nivel constitucional debe ser preservada como tal, de modo que si el ordenamiento jurdico al regular la institucin en cuestin nos devolviese una imagen de la misma difcil de identificar como tal se estara incumpliendo la garanta institucional.Dicho de otra manera: el derecho constitucional tiene un contenido esencial del que carece la garanta institucional. El derecho constitucional puede desarrollarse por ley, en unos casos ordinaria, en otros especial (en Espaa, denominada ley orgnica), como hemos visto, pero, siempre y en todo caso, la ley ha de respetar dicho contenido esencial que resulta as indisponible para el legislador. Y aunque, ciertamente, a veces es difcil extraer de la Constitucin con absoluta nitidez los confines de ese contenido esencial que el legislador debe respetar, ello puede hacerse siempre a travs de la intervencin de la jurisdiccin constitucional

10. El Ministerio Pblico y los Derechos Humanos. El Ministerio Pblico de Venezuela es un rgano perteneciente al Poder Ciudadano, tiene carcter autnomo e independiente. Est bajo la direccin del Fiscal General de la Repblica que es elegido por la Asamblea Nacional para un perodo de 7 aos. El artculo 285 de la Constitucin de Venezuela dice que el Ministerio Pblico se encarga de garantizar el respeto de los derechos y garantas constitucionales en los procesos judiciales, adems de los tratados, convenios y acuerdos internacionales del cual sea parte el Estado venezolano, la representacin de los intereses de la sociedad mediante el ejercicio de las facultades de direccin de la investigacin de los hechos que revisten los caracteres de delito, de proteccin a las vctimas y testigos, y de titularidad y sustento de la accin penal pblica. Asimismo, est encargado de contribuir al establecimiento de los criterios de la poltica criminal o persecucin penal dentro del Estado, a la luz de los principios orientadores del derecho penal moderno. 11. El Defensor del Pueblo y los Derechos Humanos. La Defensora del Pueblo en nuestro pas fue creada a partir de la Constitucin de 1999, no obstante su origen data en la figura del Ombudsman, fundada en Suecia en 1809 que quiere decir: "el que acta en nombre de otro", "su represe ntante, y en los principios educativos del Poder Moral propuesto por el Libertador Simn Bolvar. Histricamente, la figura del Ombudsman surge de la necesidad de idear un mecanismo para oponerse al poder de la administracin del Estado, cuando ste es ejercido desconociendo los derechos de los ciudadanos y ciudadanas.

El origen del Ombudsman se ubica en el siglo XVI, como un mecanismo de control de la Administracin Pblica, basado fundamentalmente en el prestigio y en el poder de persuasin y negociacin de una persona frente a los Poderes del Estado. La figura del Defensor del Pueblo, el Ombudsman o el Procurador de Derechos Humanos, como tambin se le conoce, fue creada para constituirse en un lmite a los abusos cometidos por las autoridades estatales, as como para promover el respeto de los derechos humanos y contribuir a dotar a la sociedad de una cultura interior sobre la vigencia de los mismos. Se trataba de un comisionado parlamentario encargado de supervisar el cumplimiento de la ley por parte de los funcionarios y funcionarias de la Administracin Pblica y de los tribunales de justicia. Algunos de los rasgos fundamentales del Ombudsman sueco se han mantenido y consolidado a lo largo del tiempo, cuestin que ha venido a caracterizar a la gran mayora de las Defensoras del Pueblo. Estas instituciones son autnoma, de carcter complementario, cuyo objetivo es supervisar la actuacin los rganos de la Administracin Pblica y de justicia, aunque no sustituirlos en sus funciones, sino velar por el correcto funcionamiento de los mismos. Asimismo, sus actuaciones no tienen carcter de cosa juzgada, pero estn respaldadas por la autoridad del Parlamento y por la autoridad moral de su titular, quien hace uso de mecanismos tales como la mediacin y la persuasin entre partes en conflicto y el uso de recomendaciones. El Ombudsman es elegido y revocado por el propio Parlamento y tiene la obligacin de presentar informes anuales y especiales, sin que el mismo pueda condicionar su labor protectora. Los procedimientos para la presentacin de quejas son gratuitos, rpidos y libres de formalidades.

12. Las ONG`s y la defensa de los Derechos Humanos. Una organizacin no gubernamental (tambin conocida por las siglas ONG) es una entidad de carcter civil entendido como "El derecho y la disposicin de participar en una comunidad, a travs de la accin autorregulada, inclusiva, pacfica y responsable, con el objetivo de optimizar el bienestar pblico o social,1 2 con diferentes fines integrantes, creada independientemente de los gobiernos ya sea locales, regionales y nacionales, as como tambin de

organismos internacionales. Jurdicamente adoptan diferentes estatus, tales como asociacin,fundacin, corporacin y cooperativa, entre otras formas. Las ONG como su nombre lo indica: Organizacin no gubernamental, no depende de gobierno alguno y por ende ser decisin de sus miembros si quieren o no optar por personera jurdica, los Estados y defensores jurdicos han querido crear una matriz de opinin induciendo a su registro lo cual contradice su propia naturaleza como ONG.

13. La Proteccin de los Derechos Humanos en los Estados de Excepcin Un estado de excepcin (tambin conocido como rgimen de excepcin o estado de emergencia), es un mecanismo contemplado en la constitucin de un pas en caso de que exista alguna situacin extraordinaria, como catstrofe natural, perturbacin grave del orden interno, guerra exterior, guerra civil, invasin, o cualquier otro peligro considerado gravsimo, con la finalidad de afrontarlo adecuadamente. Habitualmente, un rgimen de excepcin contempla la suspensin o restriccin de ciertos derechos fundamentales.Existen diversos tipos de estados de excepcin, siendo nombrados de forma directa o indirecta en la CRBV. El primer tipo es el estado de emergencia, que es el marco general que declara la existencia de una eventualidad que causa emergencia en todo o parte del pas. No se establecen las medidas a ser tomadas para hacerle frente a la emergencia. El segundo, y de uso ms comn, es la suspensin y/o restriccin de garantas, entendiendo por stas las "normas jurdicas contentivas del derecho en sentido general" (Trejo, 1996:1004) y cuya funcin es la de "proteger, asegurar o hacer valer la titularidad o el ejercicio de un derecho, son los medios idneos para que los derechos y libertades sean efectivos en toda circunstancia" (Corte Interamericana de Derechos Humanos, 1987: prrafo 25). Esta restriccin tiene como limitante un conjunto de derechos a los que no se le puede modificar el mbito de cobertura de la garanta (ejemplos: el derecho a la vida, a no ser torturado ni incomunicado, etc.), y que se encuentran estipulados tanto en tratados internacionales como en las constituciones de diversos pases.La Constitucin de Venezuela de 1999 contempla de manera expresa tres tipos de estados de excepcin: a) estado de alarma, cuando se est en presencia de catstrofes, calamidades pblicas o hechos semejantes; b) estado de emergencia econmica, en el momento que existan circunstancias econmicas de carcter extraordinario y c) estado de conmocin interior o exterior, cuando exista un conflicto de carcter interno o externo

Tema 8. El Acceso a la Justicia como Derecho Humano 1.- Nocin de Acceso a la Justicia. No existe un concepto nico del acceso a la justicia. A la diversidad de sus acepciones contribuyen circunstancias como la disciplina desde la cual se le examina, jurdica o sociolgica; la perspectiva normativa que predomine, signada por el anlisis bien de los datos ofrecidos por la regulacin o jurisprudencia constitucional de un determinado pas o bien de los proporcionados por los instrumentos u organismos internacionales sobre derechos humanos, e incluso el enfoque que oriente el estudio del tema. El comn denominador a las distintas conceptualizaciones del acceso a la justicia reside en la alusin a un derecho que permite acudir a rganos facultados para la proteccin de derechos o intereses o para la resolucin de conflictos. Las diferencias comienzan cuando se consideran aspectos como la naturaleza jurdica del propio acceso a la justicia derecho genrico vinculado o asociado a un conjunto de derechos humanos especficos, o derecho adscrito al derecho a la tutela judicial o jurisdiccional efectiva o derecho a un juicio justo , y de la actividad desarrollada por el Estado para asegurarlo para algunos un servicio pblico, al igual que al determinar si el acceso a la justicia se refiere, adems de a los tribunales, a rganos administrativos o a instancias encargadas de la resolucin alternativa de conflictos. A partir de las diferentes aproximaciones a la nocin de acceso a la justicia puede establecerse una distincin entre un sentido amplio y un sentido estricto de acceso a la justicia. De acuerdo con el primero, el acceso a la justicia es un derecho consistente en la disponibilidad real de instrumentos judiciales o de otra ndole previstos por el ordenamiento jurdico que permitan la proteccin de derechos o intereses o la resolucin de conflictos, lo cual implica la posibilidad cierta de acudir ante las instancias facultadas para cumplir esta funcin y de hallar en stas, mediante el procedimiento debido, una solucin jurdica a la situacin planteada. En un sentido estricto el acceso a la justicia es un derecho adscrito al derecho a la tutela judicial o jurisdiccional efectiva, tambin llamado derecho a un juicio justo o al debido proceso, o derecho a la justicia o a la jurisdiccin, consagrado en los Artculos 8 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y se contrae a la posibilidad efectiva de acudir ante los rganos jurisdiccionales en defensa de derechos o intereses.

El derecho general o matriz en el cual el acceso a la justicia se inscribe comprende otros elementos que, grosso modo, son los siguientes: las garantas que debe ofrecer el rgano jurisdiccional en cuanto a su independencia, imparcialidad y competencia previamente determinada por la ley; el respeto al principio del cotradictorio y a los dems principios del debido proceso durante el procedimiento; la resolucin de la controversia en un tiempo razonable; la obtencin de una decisin congruente con lo solicitado y basada en el Derecho, y la cabal ejecucin de la sentencia 2. Enfoque Constitucional del Acceso a la Justicia. Una preocupacin fundamental del constitucionalismo europeo y latinoamericano desde mediados del siglo XX fue vitalizar las declaraciones de derechos y libertades pblicas mediante la previsin y funcionamiento de medios procesales que aseguraran el respeto de los derechos consagrados.

As como desde la clebre Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y luego a lo largo del siglo XIX se desarroll la etapa de la proclamacin y constitucionalizacin de los derechos fundamentales de la persona, la segunda mitad del siglo XX se caracteriz por los esfuerzos destinados a establecer cauces judiciales efectivos para su vigencia, dando lugar a la era de las garantas. Garantas que ya no consistan en el simple reconocimiento constitucional del derecho y en la adopcin de la separacin de los poderes y de la reserva legal, sino que deban tener un carcter procesal, lo que implicaba la intervencin de instancias independientes facultadas para impedir o remediar cualquier actuacin lesiva de tales derechos, tambin frente a rganos del poder pblico, incluyendo al antes invulnerable legislador. Esta evolucin en el tratamiento constitucional de los derechos fundamentales ha estado animada por la intencin de promover su plena realizacin, superando concepciones del liberalismo burgus que entregaban al libre juego de las fuerzas sociales la posibilidad del disfrute real de los derechos. Tal nueva visin ha sido impulsada por los cambios producidos en la definicin del Estado de Derecho, que pasa a afirmar su carcter social y, muy especialmente, por los avances en la proteccin internacional de los derechos humanos. La garanta de los derechos por medio de instrumentos procesales adecuados y efectivos no es slo un camino escogido por las naciones en virtud del progreso de su cultura jurdica, sino tambin una obligacin derivada del Derecho Internacional.

En este contexto, no poda pasar inadvertida la situacin de sectores sociales para los que era sumamente dificultoso o hasta imposible acceder a los rganos llamados a proporcionar la tutela de los derechos humanos. La existencia de cauces procesales en principio idneos para su proteccin careca de sentido pleno si parte de la poblacin no estaba en condiciones para servirse de stos. Ello dejaba en entredicho la vigencia de los derechos humanos y de la legislacin social que en distintos mbitos proliferaba, lo cual adquira en los pases latinoamericanos una singular gravedad, porque los excluidos no eran minoras tnicas o grupos vulnerables delimitados, sino las grandes mayoras. Con estas y otras motivaciones, en los pases occidentales surgi una atencin particular hacia lo que se denominara el acceso a la justicia, la cual comenz por el establecimiento de servicios o programas pblicos dirigidos a satisfacer las necesidades de asistencia y representacin jurdica de los ms pobres, y despus incluy la previsin de mecanismos para la defensa de intereses difusos o colectivos. Ms recientemente se impuso un enfoque del acceso a la justicia que ha colocado el nfasis no tanto en los requerimientos de representacin o asistencia legal de los justiciables, es decir, en la entrada al sistema judicial, cuanto en la propia configuracin y funcionamiento de este sistema, con todo lo que ello implica en cuanto a la revisin crtica de la organizacin judicial, de los procedimientos, de las acciones disponibles y de los mtodos de resolucin de los conflictos. Sin abandonar la ayuda a los sectores menos favorecidos para hacer posible su representacin en juicio, respondiendo as, aunque parcialmente, a sus reclamos de justicia, se acenta la preocupacin por los aspectos cualitativos y cuantitativos de la oferta del sistema judicial, lo cual desemboca en un anlisis global de los factores que dificultan la obtencin de la justicia y en la propuesta de vas de solucin. Tal consideracin del sistema judicial conduce en muchos estudios a una visin del acceso a la justicia en la cual se da preferencia al anlisis de las circunstancias de variada ndole que se traducen en barreras para el acceso a la justicia de los pobres o de grupos sociales vulnerables, lo cual permite revisar crticamente estructuras judiciales que a menudo se orientan a la resolucin de controversias preponderantes en estratos sociales medios o altos.

Este enfoque del acceso a la justicia se ha visto fortalecido desde la perspectiva de los derechos humanos, pues, como veremos, son varios los derechos reconocidos en los correspondientes instrumentos internacionales que exigen el acceso a la justicia, en condiciones de igualdad.

3.- Derechos asociados al acceso a la justicia. 3.1.- Derecho a la Tutela Jurisdiccional efectiva. El acceso a la justicia, adems de garantizar el ejercicio de otros derechos, se encuentra conectado con un conjunto de derechos humanos. Al respecto, el derecho que primera y fundamentalmente debe ser considerado es el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva o derecho a un juicio justo, consagrado en los artculos XVIII de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, 10 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, 8 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Conviene reproducir en artculo 10 de la Declaracin Universal, que resume muy bien el alcance de este derecho: Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal. A diferencia de las Declaraciones mencionadas, la Convencin Americana y el Pacto de Derechos Civiles y Polticos incluyen un mismo precepto tanto ese alcance general del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva como las garantas del debido proceso en materia penal, que la Declaracin Universal y la Declaracin Americana enuncian en los artculos 11.1 y XXVI, respectivamente. Aunque el tenor de cada una de estas disposiciones no es indito, el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva implica, en esencia, la posibilidad real de acceder, en condiciones de igualdad, a un rgano jurisdiccional dotado de la independencia e imparcialidad y cuya competencia haya sido establecida con anterioridad por la Ley, facultado para pronunciarse con base en el Derecho y mediante un procedimiento que asegure ciertas garantas procesales, sobre las obligaciones civiles o de otro carcter de una persona, sobre una acusacin penal formulada en su contra.

Por consiguiente, este derecho comprende la proteccin judicial, con las debidas garantas, del conjunto de los derechos, o intereses legtimos de una persona, no solo de sus derechos humanos. Adicionalmente, sus principios y exigencias no se circunscriben a un instrumento judicial especfico, sino son aplicables a todos los medios procesales tendientes al establecimiento de la responsabilidad penal de una persona o la determinacin de sus obligaciones civiles, laborales, fiscales, administrativas o de otra naturaleza. 3.2.- Derecho a un recurso efectivo, otros derechos. El acceso a la justicia se relaciona con el derecho a un recurso efectivo reconocido en los artculos XVIII de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, 8 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, 25 de la Convencin Americanas sobre Derechos Humanos y 2.3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. El artculo XVIII de la Declaracin Americana enuncia certeramente el alcance de este derecho, despus de referirse al derecho (genrico) a la justicia. Toda persona puede ocurrir a los tribunales para hacer valer sus derechos. Asimismo debe disponer de un procedimiento sencillo y breve por el cual la justicia lo ampare contra actos de la autoridad que violen, en perjuicio suyo, alguno de los derechos fundamentales consagrados constitucionalmente. El derecho al recurso efectivo al cual aluden los preceptos citados es una expresin del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva antes examinado y, por tanto, una forma de acceso a la justicia. Una importante diferencia entre ambos derechos radica, sin embargo, en que el segundo se aplica a controversias relacionadas con toda clase de derechos, mientras que el primero se limita a la proteccin de los Derechos Fundamentales reconocidos por los respectivos instrumentos internacionales, por la Constitucin o por la Ley, segn establece la Convencin Americana, o de los derechos proclamados en el tratado correspondiente, como seala el Pacto de Derechos Civiles y Polticos. Adems, el derecho a un recurso efectivo implica una garanta especial o ms expedita de ciertos derechos, que tambin la distingue de la proteccin general ofrecida por el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva.

Otros derechos humanos se relacionan con la temtica del acceso a la justicia, tales como el derecho a la igualdad que, como ya dijimos, repercute en el mbito del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. As lo dispone expresamente no solo el artculo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y los artculos correspondiente de la Declaracin Universal y de la Declaracin Americana, sino tambin disposiciones de instrumentos internacionales especiales, como la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (art. 2,c), entre otros.

Adicionalmente, el acceso a la justicia esta contemplado en la regulacin de derechos especficos, como se establece en materia de libertad y seguridad personal, al prever el derecho a un recurso judicial ante privaciones de la libertad (art.7.6 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y 9.4 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos). Algo similar ocurre en relacin con los derechos humanos de ciertas categoras subjetivas, como lo pone de manifiesto la Convencin sobre los Derechos del Nio en sus artculos 37.d y 40.2.b.iii, relativos al derecho al recurso judicial en caso de privacin de libertad y el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, respectivamente. En el mbito del derecho de los pueblos o comunidades indgenas, el artculo 12 del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes les garantiza el acceso a procedimientos legales adecuados para la proteccin de sus derechos, y los artculos 8 y 9 amparan sus formas tradicionales de justicia.

4. -Las dimensiones de la justicia y el sistema de justicia. Al examinar el acceso a la justicia es preciso apreciar las diversas dimensiones de la justicia en el Estado constitucional de Derecho. La justicia posee varias facetas, ya que representa un valor superior del ordenamiento jurdico y el fin y fundamento primordial del Derecho; un criterio para la solucin de controversias; un sistema orgnico encargado de su administracin; una funcin (o servicio) de carcter pblico, y el punto de referencia de un conjunto de derechos humanos. Su condicin de valor superior del ordenamiento es reconocida por algunas Constituciones, lo cual implica que los tribunales y dems rganos del poder pblico han de procurar la realizacin de la justicia tanto como sea posible en el mbito de sus atribuciones. Al mismo tiempo, ella es el fin y fundamento primordial del Derecho, pues ste persigue la recta ordenacin de la conducta humana.

Igualmente, es un criterio que permite dirimir conflictos, dando a cada uno lo que le corresponde, y una potestad que ejerce el Estado a travs de un sistema orgnico, como expresin de sus funciones inderogables. Pero la justicia es principalmente la expresin de un conjunto de derechos humanos, antes esbozados. Interesa profundizar en la vertiente de la justicia como funcin o servicio de carcter pblico. Para un sector de la doctrina la justicia es un servicio pblico, lo que ha suscitado ciertas reservas ante el posible oscurecimiento de la justicia como derecho o conjunto de derechos.

Quienes han enfocado la justicia como servicio pblico generalmente no han pretendido soslayar ese aspecto medular de la justicia, sino han tratado de explicar la dimensin prestacional que acompaa la tarea de administrar justicia, y han sealado la utilidad de someterla a los principios rectores de dichos servicios (igualdad, continuidad, adaptabilidad, celeridad, gratuidad, neutralidad e imparcialidad, a los que en tiempos recientes se aaden los principios de transparencia y participacin). Pero resulta discutible esta extrapolacin del concepto de servicio pblico al mbito de la justicia. Segn un sector de la doctrina francesa del servicio pblico, la administracin de justicia podra ser incluida en tal categora. Sin embargo, otros autores han sealado, con razn, que la administracin de justicia forma parte de las funciones indeclinables e indelegables del Estado, al igual que la funcin administrativa y la funcin legislativa, por lo que no sera exacto su tratamiento como servicio pblico. El rgimen del servicio pblico pudiera aplicarse, aunque con matizaciones, a la llamada administracin de la administracin de justicia, es decir, a las tareas necesarias para dotar a los rganos jurisdiccionales de la infraestructura fsica y de los recursos que permitan su cabal funcionamiento y faciliten el acceso a la justicia, pero no a la jurisdiccin en s misma, que es un cometido o funcin pblica inherente al Estado. Es mucho lo que podra decirse en torno al concepto de sistema de justicia. No obstante, en el marco de este trabajo importa especialmente examinar la naturaleza de las formas de justicia externas al Poder Judicial. Tanto la justicia de paz como el arbitraje representan una actividad propiamente jurisdiccional, al implicar la resolucin, por un tercero y de manera adjudicativa, de una disputa jurdica.

La instancia llamada a dirimir el conflicto debe ser independiente e imparcial y ajustarse a los requerimientos fundamentales del debido proceso. El arbitraje, por otro lado, no es admisible en asuntos en los que est interesado el orden pblico y depende de la libre e informada manifestacin de voluntad de cada una de las partes, recogida en la clusula arbitral. Los mediadores o conciliadores no cumplen estrictamente una tarea jurisdiccional, sino una funcin componedora basada en la creacin de condiciones propicias para la negociacin y el acuerdo entre las partes. No obstante, cuando la ley reconoce la validez de la solucin alcanzada, sta puede adquirir una fuerza similar a la de la sentencia que goza de la autoridad de la cosa juzgada y, por tanto, incide en la funcin jurisdiccional; de all que la mediacin o conciliacin deba satisfacer, en cuanto sean aplicables, las exigencias bsicas del derecho al debido proceso, sobre todo si la ley establece la obligacin de agotar dicho trmite antes de acudir a la va contenciosa. Mecanismos como la conciliacin o la mediacin son modos de resolucin de controversias que merecen, dentro de ciertos lmites, la proteccin del ordenamiento jurdico, pero no son medios sustitutivos de los instrumentos judiciales previstos para la garanta de los derechos. La persona involucrada en una disputa sometida a un procedimiento de conciliacin o mediacin ha de tener la perspectiva de poder acudir a una instancia estrictamente jurisdiccional si no se obtiene un acuerdo satisfactorio. Esta conclusin es innegable a la luz del derecho a la tutela jurisdiccional y del derecho al recurso efectivo. Otro asunto relevante en el contexto del sistema de justicia es el papel reconocido a la equidad como criterio para dirimir una controversia. Aparte de la significacin de la equidad como objetivo y componente del desarrollo humano, dicho concepto tambin es empleado en los textos legales para referirse a un principio que puede ayudar al juez a integrar la regulacin legal de una situacin someti da a su conocimiento. En estos supuestos las normas remiten expresamente a la equidad como parmetro complementario de la previsin del legislador. Adicionalmente, y aun a falta de remisin legal, la equidad es igualmente til para resolver aquellos casos que no encajan en el patrn general del cual parti el legislador al establecer una solucin normativa, la cual devendra injusta si se procediera a la aplicacin de la letra del precepto. Ninguna de estas dos proyecciones de la equidad en la administracin de justicia altera las reglas ordinarias de funcionamiento del sistema judicial.

En cambio, el empleo de la equidad como criterio autnomo y principal para dirimir conflictos s constituye una excepcin a tales reglas. Slo cuando la ley lo establece expresamente el juez est facultado para resolver una controversia con arreglo a la equidad, lo cual se traduce en que la disputa sea dirimida sin seguir estrictamente las disposiciones legales, atendiendo a lo justo, razonable o equitativo en el caso concreto. Equidad y Acceso a la Justicia. Son mltiples las relaciones existentes entre la equidad y los derechos humanos. La primera que merece ser subrayada es que ambos son componentes necesarios de un concepto integral del desarrollo. El crecimiento econmico sin equidad no satisface los estndares preponderantes a escala internacional para la medicin del desarrollo de los pueblos; ste, por otro lado, hoy no puede ser concebido al margen de las libertades y derechos fundamentales de la persona, hasta el punto de que el desarrollo es entendido como un proceso de ampliacin de la libertad humana. El ejercicio de los derechos humanos contribuye al desarrollo no solamente por el valor instrumental que a estos efectos sin duda posee, en virtud de su utilidad para hacer sentir la voz de los excluidos o para reforzar reivindicaciones sociales, sino tambin porque el pleno disfrute de esos derechos constituye en s mismo un elemento esencial y un fin del desarrollo. Tanto en obras cientficas, como en informes de organismos de las Naciones Unidas y de entes multilaterales destinados a la promocin del desarrollo, se admite cada vez ms la interconexin entre los derechos humanos y el desarrollo, sobre todo en la medida en que tales derechos han sido asumidos en su integridad, considerando tambin los derechos econmicos, sociales y culturales y su interdependencia con los derechos civiles y polticos. Desde la perspectiva de los derechos humanos, la relacin entre stos y la equidad ha sido reconocida ampliamente, y ha sido puesta de manifiesto en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Viena (1993) y en instrumentos como la Carta Democrtica Interamericana.

Adicionalmente, la vertiente de la equidad que se traduce en una prohibicin de la discriminacin se hace presente en la propia proclamacin internacional de los derechos humanos, los cuales deben ser asegurados sin discriminacin. Desde la ptica de la equidad como componente del desarrollo humano, la igualdad en el acceso a los bienes o servicios necesarios para gozar de una adecuada calidad de vida presupone el pleno reconocimiento de la condicin de persona de cada ser humano y de su dignidad, la cual se expresa primordialmente en el conjunto de los derechos humanos. Derechos que han de operar como libertades reales, tangibles y accesibles para todos. Barreras para el acceso a la justicia. Las diferentes preocupaciones que han sido enfrentadas por el movimiento de acceso a la justicia tienen algo en comn: la bsqueda de vas para que todos los ciudadanos por igual puedan superar las barreras que obstaculizan la posibilidad de hacer efectivo su derecho de acceso a instancias donde hagan valer sus derechos y/o dirimir sus conflictos, de manera real. Se trata de un enfoque que pretende mirar ms all de la consagracin formal de la igualdad ante la ley y del derecho de acceso a la justicia en las Constituciones y en las leyes, persiguiendo el logro de una verdadera equidad a travs del Derecho. En este punto conviene detenernos a examinar dos aspectos del problema del acceso: en primer lugar el de la igualdad en el acceso, que atraviesa todo el tema de las barreras, y, en segundo lugar, el de los diferentes tipos de intereses que los ciudadanos pueden querer o necesitar proteger, es decir, el tema de las necesidades jurdicas, que tambin tiene mucho que decir sobre la verdadera magnitud de las barreras al acceso. -Barreras financieras: Este tipo de barreras son las primeras que se mencionan por ser las ms evidentes. Dentro de las mismas se incluyen en primer lugar los costos del litigio, ya que la resolucin formal de controversias suele ser costosa en la mayora de las sociedades. Entre estos costos destacan los honorarios de los abogados y el empleo de algunos mecanismos probatorios.Los servicios de los abogados privados de calidad son costosos. Sin embargo, tambin pueden existir en una sociedad abogados cuyos honorarios sean modestos, aunque este hecho suele implicar una disminucin en la calidad del servicio, que pondr en desventaja a la parte que est representada o asesorada por un abogado de menor calidad, frente a su contraparte que cuente con una buena asesora jurdica.

Para los grupos sociales de menores recursos los servicios de abogados privados sern inaccesibles, o slo podrn pagar los de abogados situados en los niveles ms bajos de la escala de estratificacin de la profesin jurdica. Estos abogados probablemente les prestarn, cuando mucho, un servicio de baja calidad y masificado, que puede equivaler a la no prestacin del servicio. En los sistemas de el ganador se lo lleva todo, como el venezolano, donde el perdedor debe pagar los costos del litigio de ambas partes, se disminuye la magnitud de esta barrera para una de las partes si resulta ganadora, aunque para la otra el castigo por perder aumenta los costos hasta casi el doble, lo que puede desincentivar an ms el uso del litigio. No es as en sistemas como el norteamericano, donde el ganador debe en todo caso pagar los honorarios de su abogado, de manera que esta barrera es invariable y ha originado la proliferacin del pacto de cuota litis. En la Constitucin venezolana de 1999 se estableci la gratuidad de la justicia, con lo cual se elimin el pago de aranceles judiciales que anteriormente era uno de los costos del litigio. Sin embargo, subsisten otros costos, tanto formales como informales, que pueden ser mucho ms importantes que los que se pagaba antes por aranceles. Los costos del litigio, en especial los honorarios de los abogados, posiblemente lleguen a ser tan altos que constituyan un elemento disuasivo para el reclamo de derechos, aun para quienes pueden pagar. Por eso no es infrecuente el caso de quienes prefieren llegar a acuerdos desventajosos para evitar un litigio largo y costoso. Dentro de las barreras financieras es necesario adems incluir los costos en que tienen que incurrir las partes cuando deben trasladarse a los escritorios de los abogados o a los tribunales. Estos comprenden no slo gastos de transporte, sino tambin, con frecuencia, disminucin de los ingresos para quienes trabajan a destajo o por obra determinada, o para quienes trabajan en el comercio formal o informal o en otro tipo de ocupaciones en las cuales la inactividad necesariamente implica disminucin o ausencia de ganancia. El costo de los servicios jurdicos ha sido la barrera financiera a la cual ms atencin se ha prestado por el movimiento de acceso a la justicia. Recordemos que fue el primer aspecto abordado por ese movimiento. La solucin de este

problema en algunos pases ha sido enfrentada con bastante xito, extendindose la prestacin de servicios jurdicos pagados por el Estado, o a travs de otras frmulas que permiten abaratar su costo a todos los ciudadanos y no slo a quienes carecen de recursos. Sin embargo, como ya se dijo, los altsimos costos fiscales que ello ha supuesto han hecho repensar las cosas. En la mayora de las sociedades, incluyendo las de los pases en desarrollo, la contratacin de un abogado de calidad ha sido y sigue siendo una barrera significativa para el acceso a la justicia, cuando se trata de casos complejos que requieren de una asesora especializada. Estos casos son una demostracin de que las barreras econmicas van mucho ms all de lo que supone no poder afrontar los costos del litigio, y por tanto este problema no puede solucionarse satisfactoriamente dentro de los mrgenes estrechos de la lucha por el acceso igualitario a la justicia. -Barreras culturales La cultura jurdica de los operadores del sistema jurdico as como la de los posibles usuarios del mismo, incluyen con frecuencia aspectos que pueden constituir barreras para el acceso a la justicia. Baste con sealar aqu que la cultura jurdica, tanto la de los funcionarios que operan un determinado sistema jurdico como la de los ciudadanos que pueden o no necesitar hacer uso de l, no es ms que una parte de la cultura que integra la identidad de una sociedad determinada. Se llama cultura jurdica porque es el componente de la cultura de esa sociedad que se refiere al Derecho y a su funcionamiento, incluyendo los rganos del sistema jurdico, las normas y su interpretacin y aplicacin. En la segunda parte de este estudio se tratarn los factores de tipo cultural que pueden incidir en el acceso a la justicia, sobre todo de los sectores que cuentan con menores recursos y con especial atencin a la realidad venezolana. Pero antes cabe hacer unas consideraciones para cerrar el tema del acceso al sistema jurdico. La discriminacin en el diseo o formulacin de las normas y La Aplicacin de la ley

Discriminacin en la formulacin de la Norma y aplicacin de la Ley. Si se mira superficialmente la sociedad venezolana, se evidenciara una cierta homogeneidad en tanto que la mayora de sus integrantes comparten el mismo idioma y algunos aspectos culturales. No obstante, una observacin ms minuciosa, permitir detectar una gran variedad de universos simblicos, muy diferentes y hasta antagnicos entre s. El papel que debera jugar el Derecho ante esa diversidad cultural, es un problema que se plantea la poltica legislativa, sobre todo si se pretende que la ley tenga un buen nivel de eficacia, lo cual depende del nivel de aceptacin de los destinatarios. En este sentido resulta aconsejable buscar la integracin de los universos simblicos, a travs de criterios que logren comprender a los grupos implicados, y que las soluciones sean tenidas por dichos grupos como razonables. Si se asume que el Derecho es la ms poderosa herramienta para trabajar sobre textura de la trama social, el legislador debe apostar a que el proceso de integracin de las diversidades simblicas no se transforme en la imposicin de uno de esos universos sobre los otros, ya que en este caso se corre el riesgo de que tal herramienta en lugar de ser promotora del reforzamiento de dicha trama sea un factor de doloroso desgarramiento de la misma Tales recomendaciones de cmo hacer una ley eficaz, en la mayora de los casos no son tomadas en cuenta por el legislador, evidencindose la creacin de normas desde la perspectiva de uno de los universos simblicos, sin que se muestre preocupacin acerca de la necesidad de integracin de las diversidades. As vemos que a menudo la produccin legislativa responde a realidades que slo imperan en los crculos sociales ms favorecidos econmicamente, desprecindose de este modo problemas acuciantes de grupos tradicionalmente excluidos, o peor an, penalizando algunas conductas o hechos mayoritariamente cometidos por algunos sectores.

Repblica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior Universidad Nororiental Privada Gran Mariscal de Ayacucho Facultad de Derecho Ncleo El Tigre Estado Anzotegui Ctedra: Derechos Humanos

TEMA 07. LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES DE LOS DDHH.

Y
TEMA 8. El Acceso a la Justicia como Derecho Humano

Prof: Abog. Luis Baena

Bachiller: Andrez Eloy perez C.I 20.172.742

El tigre 04/06/2013