El Trabajo Infantil en Santa Fe 2010

El Trabajo Infantil en Santa Fe, 2010
Documento de Trabajo N 4
El Trabajo Infantil en Santa Fe, 2010
Documento de Trabajo N 4 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social En su cuarto nmero, Documentos de Trabajo del MTySS de la Provincia de Santa Fe, publica la investigacin impulsada por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la provincia de Santa Fe, El trabajo infantil en Santa Fe, 2010. Esta investigacin sobre la participacin infantil en las actividades productivas de Santa Fe constituye la primera exploracin hacia la problemtica del trabajo de los nios y las nias en la Provincia. Conocer un fenmeno complejo facilita el diseo de acciones eficaces y eficientes, que tomen en cuenta las distintas modalidades o expresiones de la presencia de los nios y las nias en las actividades productivas, as como la heterogeneidad de los factores que convierten a un nio en trabajador.
Hermes Binner
Gobernador
Griselda Tessio
Vicegobernadora
Autoridades
Carlos Anbal Rodrguez Nora Ramrez
Ministro de Trabajo y Seguridad Social Secretaria de Trabajo y Seguridad Social
Copyright Documento de Trabajo N 4. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Provincia de Santa Fe. Direccin: Rivadavia 3049/51 Argentina. Ciudad de Santa Fe. CP S3000FWI. Telfonos: (0342) 457-3336/7174. Impreso en Imprenta Borsellino, Av. Ovidio Lagos 3562/78, Rosario, Santa Fe, Argentina, en el mes de mayo de 2011. Tirada: xxxx ejemplares. ISSN 1852-0553 6
Equipo de investigacin
Coordinacin institucional
Silvina Devalle Coordinadora Ejecutiva de las Comisiones Tripartita y Cuatripartita Jos Luis Bermdez Logstica Damin Quaglia
Coordinacin general Virginia Trevignani Anlisis Mara Jess Prez-Garca Investigadora Mercedes Mingiaca Ivana Morelli Jimena Garca-Fernndez Equipo de trabajo de campo Valeria Oddino (Estudiantes de la carrera de Sociologa de la Beln Bertero FHUC-UNL) Sol Collados Andrea Paola Lezcano Victoria DAngelo
Documento de Trabajo N 4 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
ndice de contenidos
Palabras preliminares Presentacin Estrategia metodolgica Alcances y limitaciones Estructura de contenidos I. Marco de referencia: normas, conceptos y magnitud del trabajo infantil 1. La definicin del trabajo infantil: de lo normativo a lo emprico 1.1 Marco normativo 1.2 Elementos normativos, institucionales y empricos para la definicin del trabajo infantil y adolescente 2. Factores causales del trabajo infantil 3. Tamao e incidencia del trabajo infantil en la Argentina 3.1 Aproximaciones disponibles 3.2 La contribucin de la EANNA-2004 3.3 La poblacin infantil en la actividad econmica de Santa Fe segn la EPH, 2003-2009 Conclusiones I 11 13 14 14 16 17 17 18 33 39 49 49 54 63 71
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II. Significados, decisiones familiares y estructuras que configuran el trabajo infantil en la Provincia de Santa Fe 1. Estrategias metodolgicas 1.1 Etapas de la investigacin 1.3 Estrategias de recoleccin de la informacin 2. Actividades productivas con presencia infantil en la provincia de Santa Fe 2.1 La participacin infantil en la cosecha artesanal 2.2 La participacin infantil en la horticultura 2.3 La participacin infantil en la explotacin forestal 2.4 La participacin infantil en la elaboracin artesanal de ladrillos 2.4 La participacin infantil en los servicios y quehaceres domsticos 2.4 La participacin infantil en la pesca artesanal y de subsistencia 3. Representaciones sociales sobre el trabajo infantil 3.1 Las percepciones de los funcionarios polticos 3.2 Las percepciones de los equipos de ONGs 4. Decisiones familiares en torno al trabajo y educacin de los hijos: una aproximacin a los modelos de decisin del hogar Conclusiones II Consideraciones finales Bibliografa Siglas y abreviaturas Municipalidadaes, comunas y organizaciones participantes Anexo I. Instrumentos metodolgicos para la recoleccin de la informacin
73 73 74 74 77 78 81 85 88 91 92 95 96 105 114 118 121 125 129 131 133
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Palabras Preliminares
Hay un viejo axioma que dice que nadie previene lo que no conoce; el diagnstico de una situacin es el primer paso para el diseo de acciones que permitan mitigar o combatir un determinado problema social. Este ha sido el objetivo que gua el Primer relevamiento cualitativo sobre el Trabajo Infantil en la Provincia de Santa Fe. La iniciativa se enmarca en los lineamientos de la COPRETI y la Agenda provincial para el Trabajo Decente, pero tambin responde a la ausencia de informacin sistemtica sobre la problemtica de la participacin infantil en las actividades productivas de Santa Fe. En ese sentido, es importante mencionar que Santa Fe no fue una de las provincias seleccionadas por los gobiernos nacionales para dar cuenta de la magnitud y tipologa del trabajo infantil y tampoco trataron de hacerlo los gobiernos provinciales anteriores. De este contexto y de nuestra inquietud querer hacer nace la investigacin que hemos presentado oralmente en todos los nodos de la provincia y que hoy entregamos a ustedes en forma impresa. A travs de las pginas siguientes es posible acceder a una aproximacin a la magnitud del problema en nuestra provincia, al conocimiento de las representaciones sociales que tienen distintos actores y un acercamiento a la delimitacin de las estructuras que habilitan y constrien la presencia de nias y nios en el trabajo. De esta forma, si bien el tema se encuentra incluido en la Agenda Provincial de Trabajo Decente, se subraya con esta publicacin la necesidad de su presencia en la agenda pblica.
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Una frase de Rabindranath Tagore sostiene que cada nio que llega al mundo trae el mensaje de que Dios an no ha desesperado de los hombres. Sin embargo, cuando uno se encuentra con la realidad de los nios que trabajan y fundamentalmente de aquellos que lo hacen en lo que la OIT denomina peores formas del trabajo infantil, peligra la fe de quienes son religiosos e indigna a cualquiera. El desafo es transformar la indignacin en instrumentos de cambio. De ah que esta publicacin del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Santa Fe, es una contribucin al tema y fundamentalmente un aporte que se une a lo que estn haciendo por los nios los ministerios que integran el Gabinete Social y el Gobierno Provincial. La erradicacin del trabajo infantil y en especial de sus peores formas es un imperativo social al cual estamos contribuyendo, sabedores de que se trata de una tarea de largo aliento y para la cual auguramos continuidad de los esfuerzos en el tiempo. Carlos Anbal Rodrguez
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Presentacin
El propsito general de este estudio es ofrecer una aproximacin al conocimiento del trabajo infantil en la Provincia de Santa Fe desde una triple perspectiva: la medicin de la magnitud del problema, el anlisis de las representaciones sociales que distintos actores poseen con relacin al mismo, y la delimitacin de las estructuras que habilitan y constrien la presencia de nios y nias en las actividades productivas santafesinas. Varias razones relacionadas entre s justifican la realizacin de esta investigacin. En primer lugar, la Agenda Provincial de Trabajo Decente en Santa Fe incluye como uno de sus objetivos prioritarios Prevenir y Erradicar el trabajo infantil y las peores formas de trabajo adolescente. Para el logro dedicho objetivo estn previstas acciones, productos e indicadores. A su vez, el diseo y la aplicacin de intervenciones serias y eficaces requiere disponer de informacin vlida y fiable, uno de los propsitos que ha orientado la realizacin del estudio que ahora se presenta. Esta investigacin sobre la participacin infantil en las actividades productivas de Santa Fe constituye la primera exploracin hacia la problemtica del trabajo de los nios y las nias en la Provincia, y en ese sentido, permite colocar el tema en un lugar destacado de la agenda pblica. Conocer un fenmeno complejo y el trabajo en la infancia lo es facilita el diseo de acciones eficaces y eficientes, que tomen en cuenta las distintas modalidades o expresiones de la presencia de los nios y las nias en las actividades productivas, as como la heterogeneidad de los factores que convierten a un nio en trabajador.
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Este estudio puede abrir un camino de articulacin entre instituciones gubernamentales, acadmicas y organizaciones de la sociedad civil; es decir, puede dar forma a una ruta en la que el conocimiento sea el punto de partida para llevar a cabo intervenciones que logren impactos significativos en la reduccin del tamao y la incidencia del trabajo infantil en Santa Fe, y que contribuyan, asimismo, a la erradicacin de sus peores formas.
Estrategia metodolgica
La estrategia metodolgica utilizada en esta investigacin se inscribe en las llamadas metodologas de evaluacin rpida del trabajo infantil, propuestas por la Organizacin Internacional del Trabajo como una manera alternativa de comprender esta problemtica. La evaluacin rpida se diferencia de otro tipo de aproximaciones metodolgicas por sus siguientes caractersticas especficas: a) se adapta particularmente para ejecutar investigaciones en un tiempo relativamente corto y de bajo costo; b) integra datos cuantitativos y cualitativos produciendo, al mismo tiempo, resultados a partir de los cuales se puede actuar; y c) compara diferentes realidades del trabajo infantil en diversos contextos. La integracin de enfoques cuantitativos y cualitativos es la manera ms adecuada de comprender el problema del trabajo infantil, dado que la complementacin de ambas aproximaciones facilita la interpretacin de una realidad compleja. Si bien la informacin cuantitativa es til para generar resultados relacionados con los nios y las nias que participan en las actividades ms visibles, no aporta suficientes detalles sobre la presencia infantil en tareas ms ocultas o invisibilizadas por la mirada social, as como tampoco permite conocer las representaciones sociales vinculadas con este problema, datos que s es posible obtener desde una perspectiva cualitativa. Para lograr los objetivos planteados ha sido necesario combinar estrategias metodolgicas: por un lado, el estudio del contexto general provincial, usando informacin de carcter cuantitativo provista por fuentes secundarias; por otro lado, la exploracin de las formas menos visibles del trabajo infantil y el anlisis de las representaciones sociales de diferentes actores, usando la informacin cualitativa procedente de fuentes primarias. La estrategia cuantitativa ha consistido en la medicin del trabajo econmico infantil a partir de la informacin recopilada por la Encuesta Permanente de Hogares para el periodo 2003-2009. La indagacin en torno a formas ms ocultas de trabajo infantil, las representaciones sociales sobre este problema y las estructuras que lo habilitan y/o constrien, ha sido posible gracias a un relevamiento en base a un diseo muestral dirigido. La recoleccin de la informacin cualitativa ha utilizado estrategias variadas, diseadas teniendo en cuenta el perfil de los participantes. Dichas tcnicas son descritas con detalle en el cuerpo del documento.
Alcances y limitaciones
Para una correcta lectura e interpretacin de los hallazgos y tendencias que describe esta investigacin, es conveniente identificar los alcances y las limitaciones. La necesidad de recortar un conjunto de actividades
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con participacin infantil del amplio universo de sectores, ocupaciones y procesos productivos donde estn presentes los nios y las nias, da cuenta de la primera limitacin con respecto a los resultados de este estudio. El marco metodolgico elegido a saber: la evaluacin rpida del trabajo infantil permite que la investigacin pueda ser realizada en un corto perodo de tiempo y a un bajo costo, pero no hace posible una indagacin exhaustiva de la participacin de la poblacin infantil en todos los sectores econmicos, as como tampoco una descripcin detallada de las tareas y ocupaciones realizadas por los nios y las nias. En el contexto de la estrategia metodolgica sealada (evaluacin rpida), se ha optado por una seleccin de casos usando los testimonios y relatos de los informantes clave, en un proceso denominado bola de nieve, donde un entrevistado lleva a otro y as sucesivamente (Denzim y Lincoln 1994). Esta modalidad de seleccin de casos puede incurrir en sesgos, sobre todo teniendo en cuenta que algunas actividades y tareas realizadas por la poblacin infantil son ms invisibles u ocultas que otras. Una segunda limitacin surge de la estrategia asumida para recolectar los testimonios de los distintos actores que participan en esta investigacin. Considerando el corto periodo de tiempo en el que fue realizado el estudio, el trabajo de campo no pudo contar con la necesaria etapa de inmersin y conocimiento mutuo entre entrevistado y entrevistador. Esto ocasiona, por regla general, que los relatos y testimonios sean obtenidos en un clima de relativa desconfianza que, a su vez, dificulta el dilogo propuesto por la entrevista. Adems, las entrevistas fueron realizadas en una nica visita, resignando la posibilidad de volver a campo para indagar con mayor profundidad sobre los ejes temticos explorados. En el caso especfico de las entrevistas en los hogares, los contactos fueron provistos por los informantes clave. Si bien el vnculo de stos con los miembros del hogar permiti legitimar el espacio de la entrevista, en algunas circunstancias la presencia del informante durante la realizacin de la misma obstaculiz la obtencin de informacin. En estos casos, los miembros del hogar entrevistados organizaban su relato en funcin de lo que suponan que el informante (conocido para ellos) quera escuchar1. En tercer lugar, la decisin de llevar a cabo la indagacin en los hogares dej fuera un conjunto de actividades realizadas por los nios y las nias que no mantienen vnculos con su grupo domstico, o cuyos vnculos estn debilitados. Algunas actividades (como el trabajo urbano marginal y la explotacin sexual comercial) no pudieron ser captadas por la estrategia cualitativa. La investigacin de tareas realizadas en la calle por parte de los nios y las nias (limpiar parabrisas, hacer malabares, y cuidar y lavar coches en la va pblica, entre otras), as como el estudio de las actividades vinculadas con la explotacin sexual y comercial infantil, requieren de estrategias metodolgicas especialmente diseadas para ello.2 Este tipo de
1. Es posible ilustrar este punto con ejemplos concretos: la presencia de una docente durante las entrevistas realizadas en un barrio marginal de una ciudad del norte santafesino, hizo que la madre entrevistada mostrara preocupacin por el desempeo escolar de sus hijos y organizara su relato como una justificacin y defensa sistemtica de las inasistencias y malos rendimientos escolares de los hijos. En otros casos, la presencia de interlocutores de oficinas gubernamentales ocasionaba que los entrevistados estructuraran sus testimonios buscando dar constancia de las situaciones de carencia material y la necesidad de ayuda social. 2. Debe mencionarse que si bien las actividades vinculadas con la explotacin sexual y comercial infantil (ESCI) son consideradas como una de las formas incuestionablemente peores del trabajo infantil (Convenio 182 de la OIT), desde ciertos puntos de vista estos actos seran, fundamentalmente, un delito (UNICEF).
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indagacin no pudo ser realizado en este primer relevamiento, por lo que las tendencias inferidas a partir de informacin cualitativa se limitan al recorte muestral ya mencionado. Debido a que esta aproximacin no es representativa de una poblacin mayor, no es posible generalizar los resultados a otros contextos y poblaciones. Los resultados de la estrategia cualitativa permiten describir tendencias de las actividades laborales, sobre todo de la regin norte. En cuarto lugar es importante sealar una restriccin relacionada con la utilizacin de la EPH para la medicin del trabajo infantil santafesino, puesto que las encuestas que utilizan tcnicas cuantitativas para la recopilacin de la informacin slo generan datos de naturaleza numrica. Aunque este tipo de datos son tiles como medio de verificacin, no atienden el contexto de las polticas o las dimensiones ms amplias en las cuales opera el sector. Por lo tanto, los resultados de la estrategia cuantitativa hacen posible un acercamiento al trabajo de los nios y las nias entre 10 y 17 aos que residen en los aglomerados urbanos del pas, segn las caractersticas metodolgicas de la EPH.3 La medicin de la magnitud y de la incidencia del trabajo infantil en la Argentina requiere de una encuesta especialmente diseada para ser aplicada en la poblacin infantil. La Encuesta Permanente de Hogares permite conocer indicadores laborales del mundo adulto y urbano, pero presenta serias limitaciones como instrumento para medir el trabajo infantil.
Estructura de contenidos
El estudio ha sido organizado en dos grandes bloques, adems de las conclusiones generales y el anexo final. En el primero de estos bloques son expuestos los elementos normativos, institucionales y estadsticos que permiten comprender el significado del trabajo infantil en Argentina; se reflexiona, en segundo lugar, sobre los factores causales del trabajo infantil, y se muestran, por ltimo, los resultados de la medicin del trabajo infantil en Santa Fe utilizando para ello los datos de la EPH correspondientes al periodo 2003-2009. Por sus caractersticas, este primer bloque posee un carcter complementario del segundo. El segundo bloque est centrando en el estudio de los significados sobre el trabajo infantil en Santa Fe, en el conocimiento de las decisiones familiares respecto al trabajo y la educacin en la infancia, y en las estructuras (de diversa ndole) que pueden configurar el trabajo infantil, habilitndolo y/o constrindolo. Esta segunda parte, que constituye el ncleo del estudio, incluye una descripcin exhaustiva de la estrategia metodolgica aplicada; el detalle de las distintas actividades productivas de la Provincia donde estn presentes los nios y las nias; y la exposicin de las representaciones sociales en torno al trabajo infantil construidas por dos importantes actores: los funcionarios polticos (tomadores de decisiones al respecto) y los equipos de las organizaciones no gubernamentales. El ltimo apartado del bloque est dedicado a las decisiones de la familia en torno al trabajo y la educacin de los nios, dos de las principales actividades entre las cuales se divide el tiempo en la infancia.
3. La imposibilidad de obtener informacin detallada sobre el diseo muestral de la EPH impidi calcular los intervalos de confianza de las estimaciones, por lo que se sugiere interpretar los resultados presentados al respecto como tendencias generales.
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I. Marco de referencia: normas, conceptos y magnitud del trabajo infantil
1. La definicin del trabajo infantil:

de lo normativo a lo emprico
El trabajo infantil suele ser definido desde varios puntos de vista, que pueden ser caracterizados, en trminos laxos, como normativo, estadstico y sociocultural. Cabe una aclaracin inicial que facilite la diferenciacin semntica entre estas tres aproximaciones, dada la estrecha vinculacin entre estos adjetivos: lo sociocultural da significado tanto a lo normativo como a lo estadstico, mientras lo normativo suele ser tambin el fundamento de lo estadstico. Por un lado, la definicin normativa del trabajo infantil se refiere a su acepcin en el marco del ordenamiento jurdico de la Argentina, e incluye las consideraciones de carcter no vinculante que emanan de las resoluciones adoptadas en las reuniones y conferencias de la OIT. Por otra parte, la definicin estadstica del trabajo infantil se asocia con el marco conceptual de las fuentes de informacin que permiten su conocimiento en la Argentina (especficamente la EPH y la EANNA) y, lgicamente, con las normas en las que se basan dichos marcos. La aproximacin sociocultural remite, en tercer lugar, al significado socialmente construido del trabajo infantil, a su contenido en el contexto de las representaciones sociales. A lo largo de este primer bloque, y de manera especfica en este apartado, son analizadas las vertientes normativa y estadstica del trabajo infantil, mientras que la definicin sociocultural es tratada en el segundo bloque de este estudio.
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1.1 Marco normativo

El marco normativo que regula la participacin de los nios y las nias en las actividades laborales de la Argentina est integrado por fuentes de origen nacional e internacional, a las que hay que aadir, en el caso de la Provincia de Santa Fe, las normas de aplicacin especfica en sta (en el recuadro 1 se presentan dichas fuentes). La Constitucin de la Nacin Argentina es la Carta Magna o Ley Suprema de la que emanan el resto de las leyes nacionales, y respecto a la cual deben estar armonizados todos los ordenamientos; por lo tanto, es el principal referente de la regulacin del trabajo infantil y adolescente en el pas. El tema del trabajo est presente, de manera directa, en el Artculo 14 bis de la Constitucin nacional, uno de los 43 artculos en los que se enuncian las declaraciones, los derechos y las garantas:4 El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial.() En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, () jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna. El contenido del Artculo 14 bis constitucional, si bien no especifica disposiciones especiales para los nios y las nias, plantea la proteccin integral de la familia como un propsito que deber perseguir la ley. Ms adelante, el Artculo 75 menciona diversos ordenamientos internacionales que gozan de jerarqua constitucional en la Argentina, y que habrn de complementar los derechos y las garantas que reconoce la Constitucin de la Nacin. Entre estos instrumentos se encuentra la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989.5 Aprobada unnimemente por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, la Convencin sobre los Derechos del Nio es la ms reciente recopilacin de los Derechos infantiles a nivel mundial, diseminados hasta ese momento en varios documentos, como por ejemplo la Declaracin sobre la Proteccin de la Mujer y el Nio en Estados de Emergencia o de Conflicto Armado (adoptada por la ONU
4. El texto revisado de la Constitucin de la Nacin Argentina corresponde al publicado por la H. Cmara de Diputados de la Nacin en su direccin electrnica (http://www.diputados.gov.ar; ltima consulta realizada el da 12 de julio de 2010). Recurdese que la Constitucin de la Nacin fue sancionada por el Congreso General Constituyente el 1 de mayo de 1853, y que dicha versin fue complementada con las reformas de 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994. Los cambios incorporados en el ao 1994 dieron lugar, mediante la Ley 24.430, al texto oficial. 5. El Artculo 75 en el Captulo Cuarto (Atribuciones del Congreso) de la Segunda Parte (Autoridades de la Nacin) seala, en su inciso 22, lo siguiente: ()en las condiciones de su vigencia, [los ordenamientos referidos al Artculo 75] tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos.
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El trabajo infantil en Santa Fe, 2010 Recuadro 1. El ordenamiento jurdico del trabajo infantil y adolescente en Santa Fe
Origen provincial Ley 12.967, Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, Ministerio de Desarrollo Social del Gobierno de Santa Fe. Adhesin a la Ley 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes que se encuentran en el territorio de la Provincia de Santa Fe (2009)*. Origen nacional Constitucin de la Nacin Argentina, 1994. 26.390 - Prohibicin del Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo Adolescente (2008). 26.206 - Ley de Educacin Nacional (2006). 26.064 - Da Nacional contra el Trabajo Infantil (2005). 26.061 - Proteccin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes (2005) 415 - Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes. Decreto Reglamentario (2006). 25.877 - Ley de Rgimen Laboral (2004). 25.212 - Pacto Federal del Trabajo (1999). 25.013 - Ley de Reforma Laboral (1998). 24.071 - Aprubese el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (1992). 23.551 - Ley de Asociaciones Sindicales (1988). 22.248 - Rgimen Nacional de Trabajo Agrario (1980). 20.744 - Ley de Contrato de Trabajo (1976). 13.839/46 - Estatuto del empleado administrativo de empresas periodsticas (1956). 1.602/09 - Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social (2009). 719 - Creacin de la CONAETI (2000). 326/56 - Servicio Domstico (1956). 59 - Convenio marco entre el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, la Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (CONAETI), y Empresas y Entidades comprometidas con la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil (2007). 58 - Convenio entre el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin, el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin, el Consejo Federal del Trabajo y la Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (2007). Origen internacional Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989 (Argentina es Estado Parte desde 1990). Convenio N 138 de la OIT, y Recomendacin 146, sobre la edad mnima de admisin al empleo, aprobado por la Conferencia Internacional del Trabajo en 1973, y por el Congreso de la Nacin Argentina mediante la Ley 24.650 (1996). Convenio N 182 de la OIT, y Recomendacin 190, sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin, adoptado en la 87 Reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo en 1999; aprobado por el Congreso de la Nacin Argentina mediante la Ley 25.255 (2000). Protocolo Relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de los Nios en la Pornografa, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio (2003). Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1996). Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Protocolo Facultativo del Pacto (1994). Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1994). Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos (1994). Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador (1994). Origen MERCOSUR Declaracin de Buenos Aires (1997). Declaracin de los Ministros de Trabajo del Mercosur sobre Trabajo Infantil (1999). Declaracin Presidencial sobre Erradicacin del Trabajo Infantil (2002). Declaracin Socio-Laboral del Mercosur (1998). Declaracin de Ministros de Trabajo del MERCOSUR en la Conferencia Regional de Empleo (2004) Las fechas entre parntesis corresponden al ao de la sancin o aprobacin. Fuente: elaboracin a partir de (Garca 2009) y la informacin publicada en el portal electrnico del Observatorio de Trabajo Infantil y Adolescente del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin (www.trabajo.gob.ar/left/estadisticas/otia/normativa).
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en 1974); los Pactos Internacionales de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y de Derechos Civiles y Polticos (adoptados tambin por la Asamblea de la ONU en 1966); la Declaracin de los Derechos del Nio de 1959 (ONU, 1959); la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (promulgada en 1948); y, por supuesto, la Declaracin o Carta de Ginebra, primera formulacin de un derecho internacional de la infancia (redactada en 1923 por E. Jebb y aprobada en 1924 por la Asamblea de la Sociedad de Naciones).6 Dos caractersticas cabe destacar de la Convencin de los Derechos del Nio de 1989: su carcter vinculante y la notable ampliacin en la cobertura de los derechos durante la infancia. Por un lado, y a diferencia de sus antecedentes, la CDN confiere a los derechos de los nios y las nias una obligatoriedad que no posean antes, por lo que las normas contenidas en ella obligan a los Estados partes a armonizar su legislacin interna. Ello implica que los pases comprometidos con la Convencin que no lleven a cabo las transformaciones pertinentes en sus respectivos ordenamientos son jurdicamente responsables de las acciones que realicen si stas atentan contra los derechos de su poblacin infantil. Hay que recordar que la Convencin de los Derechos del Nio es uno de los instrumentos de las Naciones Unidas referidos a los derechos humanos que establecen comits para la vigilancia de su cumplimiento; en este caso, el Comit de los Derechos del Nio. Desde su misma aprobacin, la CDN no slo se ha convertido en el documento normativo de alcance internacional ms reciente con relacin a la proteccin infantil, sino que ha gozado tambin de una amplia y rpida aceptacin por parte de los Estados, poniendo de manifiesto un consenso poco frecuente entre naciones muy diferentes desde el punto de vista sociocultural, econmico, poltico y jurdico. En segundo lugar, el anlisis del contenido de la Convencin revela una notoria ampliacin de los Derechos del Nio, especialmente cuando stos son comparados con los reconocidos en documentos precedentes. La identificacin de las garantas civiles, polticas, sociales, econmicas y culturales de la infancia representa, en suma, el esfuerzo de las naciones por materializar el principio de la universalidad atendiendo a la especial condicin de la niez, de modo tal que todo lo que pueda predicarse sobre los Derechos Humanos se aplica igualmente a los Derechos Infantiles. De forma congruente con los principios sealados, resulta lgico esperar que un instrumento concebido para la defensa de los nios y las nias como sujetos de Derechos incluya tambin el Derecho a la proteccin contra la explotacin econmica, como as sucede con el Artculo 32 (Convencin sobre los Derechos del Nio 1989 s.f.): 1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. Los Estados Partes adoptarn medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales para garantizar la aplicacin del presente artculo. Con ese propsito y teniendo en
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6. Para ms detalles al respecto pueden verse (Prez-Garca 2009), (Paja Burgoa 1998) y (Jimnez Garca 2000).
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cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales, los Estados Partes, en particular: a) Fijarn una edad o edades mnimas para trabajar; b) Dispondrn la reglamentacin apropiada de los horarios y condiciones de trabajo; c) Estipularn las penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar la aplicacin efectiva del presente artculo.
La comparacin del Artculo 32 con sus antecedentes inmediatos la Declaracin o Declogo de los Derechos del Nio de 1959 y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966 permite inferir que el texto de la CDN conserva las consideraciones de los documentos previos pero aade precisin sobre los aspectos que deben ser observados para salvaguardar a la poblacin infantil de esta forma de explotacin. La Convencin de 1989: Insta a alejar a los nios y las nias del desempeo de actividades laborales que resulten lesivas para su desarrollo o entorpezcan su proceso educativo, como reconocan el Declogo de 1959 y el Pacto de 1966 (si bien este ltimo no alude al impacto del trabajo en la educacin). Insiste en la necesidad de fijar una edad mnima para la incorporacin a la vida laboral (recomendacin igualmente presente en los textos de 1959 y 1966). Exhorta a los pases compromisarios a determinar la normatividad adecuada para regular los horarios y las condiciones durante la infancia. Formaliza la responsabilidad que adquieren los Estados ratificadores de especificar las medidas pertinentes para garantizar el cumplimiento de este Derecho a la proteccin contra la explotacin.7
An cuando el Artculo 32 de la CDN reduca notablemente la vaguedad (o excesiva generalidad) del cuarto principio de la Carta de Ginebra a saber: El nio debe tener sustento, y ser protegido contra todo tipo de explotacin, dejaba todava muchas tareas pendientes. Algunas de ellas fueron resueltas en el seno de la OIT, mientras que otras pasaron a ser competencia de cada uno de los Estados Partes. Esta carencia no
7. El Declogo de 1959 afirma lo siguiente: IX. El nio debe ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad y explotacin. No ser objeto de ningn tipo de trata. No deber permitirse trabajar al nio antes de una edad mnima adecuada; en ningn caso se le dedicar ni se le permitir que se dedique a ocupacin o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o su educacin o impedir su desarrollo fsico, mental o moral. El Artculo 10 del Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales establece, en su tercer inciso: 3. Se deben adoptar medidas especiales de proteccin y asistencia en favor de todos los nios y adolescentes, sin discriminacin alguna por razn de filiacin o cualquier otra condicin. Debe protegerse a los nios y adolescentes contra la explotacin econmica y social. Su empleo en trabajos nocivos para su moral y salud, o en los cuales peligre su vida o se corra el riesgo de perjudicar su desarrollo normal, ser sancionado por la ley. Los Estados deben establecer tambin lmites de edad por debajo de los cuales quede prohibido y sancionado por la ley el empleo a sueldo de mano de obra infantil.
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socava, sin embargo, la gran relevancia que tuvo la Convencin de 1989 a nivel internacional en la formalizacin del Derecho de los nios y las nias a estar protegidos contra toda forma de explotacin econmica. Algunos Artculos de la CDN remiten a situaciones que, desde ciertos puntos de vista (OIT), pueden ser consideradas como manifestaciones de explotacin econmica, si bien desde otras perspectivas (UNICEF) son definidas como delitos; es el caso de la presencia infantil en la produccin y el trfico de estupefacientes (Artculo 33), y de la participacin de los nios y las nias en las actividades vinculadas con la explotacin sexual comercial (Artculo 34). Una dcada despus de la aprobacin de la Convencin, la OIT aprueba el Convenio 182 y la Recomendacin 190 sobre las peores formas de trabajo infantil, en los que acua la expresin formas incuestionablemente peores de trabajo infantil para referirse a stas y a otras expresiones de maltrato en la niez (vid. infra.). Un ao despus de ratificada la Convencin de los Derechos del Nio, Argentina pas a ser Estado parte de la misma, incorporando as un documento fundamental a su ordenamiento jurdico. En 2005, dcada y media ms tarde, fue sancionada la Ley (26.061) para la proteccin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes, claramente alineada con las disposiciones de la CDN.8 Los principios, derechos y garantas consagrados en el Ttulo II de la Ley 26.061 poseen una amplia cobertura temtica como sucede con la Convencin de 1989, y al igual que en sta, abarcan la participacin infantil en las actividades laborales, cuya regulacin corresponde al Artculo 25:
DERECHO AL TRABAJO DE LOS ADOLESCENTES. Los Organismos del Estado deben garantizar el derecho de las personas adolescentes a la educacin y reconocer su derecho a trabajar con las restricciones que imponen la legislacin vigente y los convenios internacionales sobre erradicacin del trabajo infantil, debiendo ejercer la inspeccin del trabajo contra la explotacin laboral de las nias, nios y adolescentes. Este derecho podr limitarse solamente cuando la actividad laboral importe riesgo, peligro para el desarrollo, la salud fsica, mental o emocional de los adolescentes. Los Organismos del Estado, la sociedad y en particular las organizaciones sindicales coordinarn sus esfuerzos para erradicar el trabajo infantil y limitar toda forma de trabajo legalmente autorizada cuando impidan o afecten su proceso evolutivo.9
8. La congruencia entre la Ley 26.061 y la CDN se puede inferir desde sus primeros Artculos: Artculo 1 OBJETO. Esta ley tiene por objeto la proteccin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes que se encuentren en el territorio de la Repblica Argentina, para garantizar el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y permanente de aquellos reconocidos en el ordenamiento jurdico nacional y en los tratados internacionales en los que la Nacin sea parte. Los derechos aqu reconocidos estn asegurados por su mxima exigibilidad y sustentados en el principio del inters superior del nio. () Artculo 2 APLICACIN OBLIGATORIA. La Convencin sobre los Derechos del Nio es de aplicacin obligatoria en las condiciones de su vigencia, en todo acto, decisin o medida administrativa, judicial o de cualquier naturaleza que se adopte respecto de las personas hasta los dieciocho aos de edad. () Los derechos y las garantas de los sujetos de esta ley son de orden pblico, irrenunciables, interdependientes, indivisibles e intransigibles. A menos que se indique lo contrario, las citas sobre ordenamientos jurdicos proceden de la consulta a la direccin electrnica del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin (http://www.trabajo.gob.ar/left/estadisticas/otia/normativa/verNormativa), o bien de la pgina del Congreso de la Nacin Argentina (http://www.congreso.gov.ar/). 9. Con relacin al derecho de los adolescentes al trabajo, la reglamentacin de la Ley 26.061 seala lo siguiente, en el mismo Artculo 25: Las prescripciones contenidas en el artculo que se reglamenta deben interpretarse como complementarias de las contenidas en la Ley de
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Sin embargo, an cuando el Artculo 25 de la Ley 26.061 y el 32 de la CDN (vid. supra.) estn dedicados al trabajo durante la niez, la comparacin de ambos textos pone de manifiesto dos diferencias que conviene destacar. Por una parte, la Ley 26.061 reconoce en su Artculo 2 la aplicacin obligatoria de la Convencin de 1989 a todas las personas menores de 18 aos (nios, segn el Artculo 1 de la CDN: se entiende por nio todo ser humano menor de dieciocho aos de edad), pero establece la distincin entre niez y adolescencia en el conjunto de este grupo etreo, como puede inferirse a partir del propio ttulo del Artculo 25 (Derecho al trabajo de los adolescentes). En segundo lugar debe mencionarse el distinto tono del discurso en los dos ordenamientos: frente al nfasis que otorga la Convencin al derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica (inciso 1 del Artculo 32), ntese la prioridad dada por la Ley 26.061 al reconocimiento del derecho de los adolescentes a trabajar. En el ao 2009, la Provincia de Santa Fe sanciona la Ley (12.967) de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, mediante la cual adhiere al ordenamiento previsto por la Ley 26.061 de aplicacin nacional, pero introduciendo algunas consideraciones importantes respecto a la regulacin del trabajo. A diferencia de la Ley 26.061, el instrumento provincial dedica dos artculos en vez de uno a las normas relativas a la participacin laboral infantil y adolescente. El primero de ellos (Artculo 22) reconoce el derecho de los adolescentes a trabajar, mientras que el segundo (Artculo 23) alude al derecho de la poblacin infantil y adolescente a la proteccin contra la explotacin econmica:
Artculo 22. DERECHO AL TRABAJO DE LOS ADOLESCENTES. Los organismos del Estado deben garantizar el derecho de las personas adolescentes a la educacin y reconocer su derecho a trabajar con las restricciones que impone la legislacin vigente y los convenios internacionales en la materia, debiendo ejercer la inspeccin del trabajo a fin de evitar la explotacin laboral de nias, nios y adolescentes a travs de medidas concretas y procesos administrativos rpidos, giles y expeditos, tendientes a hacer cesar de inmediato el trabajo prohibido. (). Artculo 23. DERECHO A LA PROTECCIN CONTRA LA EXPLOTACIN ECONMICA. Todas las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la proteccin contra toda explotacin econmica. Se prohbe el desempeo de nias, nios y adolescentes en cualquier actividad laboral que pueda ser peligrosa, nociva para su salud o para su desarrollo integral y el desempeo de cualquier actividad laboral con anterioridad a la edad mnima establecida por ley. El Estado debe adoptar las medidas conducentes a prevenir, sancionar, y erradicar el trabajo infantil, garantizando que las nias, nios y adolescentes cumplan con los aos establecidos para la escolaridad obligatoria. Debe implementar programas de asistencia y apoyo al grupo familiar de las nias, nios y adolescentes que se encuentren en las situaciones descriptas en el prrafo precedente.
Contrato de Trabajo N 20.744 y sus modificaciones como as tambin con las que integran los Convenios 138 y 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
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Documento de Trabajo N 4 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Dentro de estas actividades quedan comprendidas las de asumir responsabilidades en tareas domsticas o el cuidado de personas mayores o de nios pequeos que alteren, entorpezcan, modifiquen o impidan su desarrollo, escolaridad o descanso.
El anlisis comparado de los contenidos transcritos hace posible destacar varias conclusiones. En primer lugar, la Ley provincial plasma dos aproximaciones o miradas complementarias al tratamiento del problema del trabajo en la poblacin menor de 18 aos: el trabajo como derecho para los adolescentes10 y el derecho de la poblacin infantil y adolescente contra toda forma de explotacin econmica. La primera de estas aproximaciones es notoriamente cercana al planteamiento de la Ley 26.061 (Artculo 25), mientras que la segunda lo es con relacin a la Convencin sobre los Derechos del Nio (Artculo 32). En segundo lugar, el examen simultneo del ordenamiento 26.061 nacional y del 12.967 de Santa Fe permite identificar las disposiciones de la Ley provincial para la aplicacin de medidas orientadas a la erradicacin inmediata del trabajo prohibido, un enunciado que no aparece en el texto de la Ley nacional. Por lo tanto, la ley provincial da un paso ms all en la eliminacin de la explotacin laboral infantil y adolescente al hacer explcito el deber que tienen los organismos del Estado de aplicar medidas concretas y procesos administrativos rpidos, giles y expeditos destinados al cese inmediato del trabajo prohibido. En tercer lugar es fundamental resaltar la utilizacin que hace la Ley 12.967 de una definicin amplia del trabajo, puesto que abarca tanto las actividades productivas econmicas (incluidas la produccin comercial y no comercial) como las no econmicas (servicios domsticos no remunerados y tareas vinculadas con el voluntariado y el servicio comunitario).11 Por consiguiente, al considerar como trabajo la participacin de nios y adolescentes en las tareas del hogar, la norma santafesina facilita la visibilizacin de la explotacin laboral en espacios que, por su carcter privado, son excluidos habitualmente de las investigaciones sobre este problema. En suma, las conclusiones mencionadas hacen que el ordenamiento 12.967 pueda ser considerado como un instrumento de avanzada en la regulacin del trabajo prohibido en la Argentina. Sin perjuicio de la relevancia de los instrumentos referidos, el marco normativo para la regulacin del trabajo infantil en la Argentina tiene sus mximos exponentes en la Ley (20.744) de Contrato de Trabajo, la Ley (26.390) de Prohibicin del trabajo infantil y proteccin del trabajo adolescente, el Convenio 138 de la OIT (y su Recomendacin 146) sobre la edad mnima de admisin al empleo, y el Convenio 182 (y la Recomendacin 190) sobre las peores formas de trabajo infantil. De todos ellos, la Ley de Contrato de Trabajo es el ms antiguo (fue sancionado en 1976), mientras que los Convenios 138 y 182 fueron aprobados en 1996 y 2000, respectivamente, y la Ley 26.390 es mucho ms reciente (2008). La Ley de Contrato de Trabajo, una de las varias fuentes que norman los contratos laborales ejecutados en la Argentina,12 dedica al trabajo infantil y adolescente los nueve artculos del Ttulo VIII (Del trabajo de los
10. Quienes seran las personas que, segn la legislacin vigente, han cumplido la edad mnima de admisin al empleo. 11. Esta modificacin en la definicin del trabajo equivale, en trminos del Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas, a sustituir la frontera de la produccin por la frontera general de la produccin (OIT-CIET 2008c, 11). La expresin servicios domsticos no remunerados es equivalente a trabajo domstico en el propio hogar, tareas del hogar o quehaceres domsticos, y no debe confundirse con el trabajo domstico en hogares de terceros. 12. Artculo 3. Esta ley [en referencia a la Ley 20.744 de Contrato de Trabajo] regir todo lo relativo a la validez, derechos y obligaciones de las
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menores), a lo largo del cual hace explcitas las disposiciones que regulan aspectos tales como la capacidad de los nios y los adolescentes para trabajar, la igualdad en las remuneraciones, el aprendizaje y la orientacin profesional vinculados con sus actividades laborales, las restricciones de la jornada de trabajo, los periodos de vacaciones y las prestaciones en caso de accidente y enfermedad. Sin embargo, los contenidos de este ordenamiento deben ser interpretados, en este momento, a la luz de la Ley 26.390, que modifica varios de los artculos de la Ley 20.744 referidos al trabajo infantil y adolescente.13 Sancionada en el ao 2008, la Ley 26.390 sobre la Prohibicin del trabajo infantil y la proteccin del trabajo adolescente incorpora cambios en el ordenamiento nacional que afectan, fundamentalmente, a la edad mnima para la admisin al empleo en la Argentina, a la regulacin de ciertas condiciones laborales (duracin y caractersticas de la jornada de trabajo, discriminacin salarial), al uso del trmino menor, a la diferenciacin por sexos y a las situaciones excepcionales en que se permite la participacin laboral de quienes no han cumplido la edad mnima. En la tabla 1 se presentan estas modificaciones, al tiempo que se ofrece una breve descripcin de las mismas y los artculos en que son sealadas. La sustitucin del nombre del Ttulo VIII y la eliminacin de menor y menores como sustantivos permiten reflexionar en torno a tres cuestiones generales. Por un lado se puede inferir la diferenciacin que hace la Ley 26.390 de dos etapas infancia y adolescencia al interior del amplio grupo de la poblacin menor de 18 aos, puesto que la expresin trabajo de los menores deja paso a prohibicin del trabajo infantil y proteccin del trabajo adolescente. Por otra parte, esta separacin refleja el distinto tratamiento que la norma otorga al trabajo infantil y adolescente en el marco del ordenamiento nacional, pues si bien prohbe la participacin de nios y nias en las actividades laborales, es permisivo bajo determinadas condiciones con la presencia de los adolescentes. En tercer lugar, la eliminacin de menor como sustantivo y su utilizacin exclusiva como adjetivo calificativo remite al inicio de su uso a finales del siglo XIX y, de manera mucho ms reciente, a la incorporacin del enfoque de Derechos. Un enfoque cuyos principios obligan a mirar a los nios y las nias como sujetos o titulares de Derechos, desechando el carcter peyorativo que, desde este punto de vista, tendra el trmino menor como sinnimo de nio.14 Coincidiendo con la conmemoracin del Bicentenario de la Revolucin de Mayo y la instauracin de la Primera Junta en la Argentina, a partir del 25 de mayo de 2010 la edad mnima de admisin al empleo en
partes, sea que el contrato de trabajo se haya celebrado en el pas o fuera de l; en cuanto se ejecute en su territorio. 13. La Ley 26.390 tambin introduce modificaciones en algunos de los preceptos de otros documentos afines a este mismo problema, como la Ley de Rgimen Laboral de Trabajo Agrario (22.248), la Ley de Asociaciones Sindicales (23.551), la Ley de Reforma Laboral (25.013) y el Decreto Ley sobre Servicio Domstico (326/56) 14. El enfoque de Derechos implica, en la atencin especfica a la infancia: la transicin del nio como objeto de Derechos al nio como sujeto de los mismos en tanto ser humano; y la sustitucin de la beneficencia por la institucionalizacin de la proteccin, tanto en los instrumentos jurdicos como en las acciones de poltica pblica y, en su mxima expresin, en la toma de conciencia social. Debe recordarse que el enfoque de Derechos no es una perspectiva exclusiva para la atencin a la infancia, sino que debe impregnar todas las actividades desarrolladas por los organismos de la ONU, convirtindose en un mandato que afecta al diagnstico y a la evaluacin de situaciones y de problemas (al identificar las demandas de los titulares de Derechos); al diseo, la aplicacin, el seguimiento y la evaluacin de programas (elaborando estrategias para fomentar la capacidad de los titulares de Derechos de exigir los que les corresponden, y de los titulares de Deberes de cumplir con sus obligaciones, y observando y evaluando tanto los resultados logrados como los procesos que los original); y, en sentido global, a la programacin de los cursos de accin. (Prez-Garca 2009, 129).
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el pas pas de los 15 a los 16 aos, segn lo establecido en el Artculo 23 de la Ley 26.390, que al menos desde su sancin en 2008 haba determinado los 15 aos como el mnimo exigible para la incorporacin a las actividades laborales. As puede verse en el citado Artculo 23:
Clusula transitoria. A todos los efectos, la edad mnima establecida en la presente se reputar como de quince (15) aos hasta el 25 de mayo de 2010, en que comenzar a regir la edad mnima establecida en los diecisis (16) aos, y al objeto de la regularizacin de los contratos vigentes.
Lgicamente una modificacin de tal naturaleza se pone de manifiesto en la redaccin de numerosos artculos de la Ley, y, por ende, afecta tambin a otros ordenamientos con injerencia en la prohibicin del trabajo infantil y en la regulacin del trabajo adolescente, como sucede con las Leyes 22.248, 23.551 y 25.013, y con el Decreto Ley 326/56 (vid. tabla 1).15 Sin embargo, las consecuencias ms significativas del cambio deberan reflejarse, en trminos formales, en una mayor armonizacin con relacin al resto de los ordenamientos vigentes en la Argentina. Ello requiere, en este punto, revisar el contenido de dos instrumentos: el Convenio 138 (sobre la edad mnima de admisin al empleo) de la OIT y la Ley (26.206) de Educacin Nacional. El Convenio 138, como el 182, forma parte de los denominados convenios fundamentales de la OIT, que reflejan el esfuerzo de esta organizacin para garantizar la aplicacin de los Principios y Derechos esenciales en el Trabajo, segn la Declaracin de 1998 (recuadro 2). El Convenio 138 es un instrumento de aplicacin gradual, lo que significa que si bien se fijan algunas normas mnimas que deben cumplir los Estados que lo ratifiquen, el propsito es incrementar paulatinamente la edad permitida para la incorporacin de los nios y las nias al empleo a fin de erradicar el trabajo infantil, como se declara en su Artculo 1:16
Todo Miembro para el cual est en vigor el presente Convenio se compromete a seguir una poltica nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo de los nios y eleve progresivamente la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo a un nivel que haga posible el ms completo desarrollo fsico y mental de los menores.
Tal y como se afirma en el Artculo 2 (inciso 3 de este Convenio), dicha edad mnima no deber ser inferior a la edad en que cesa la obligacin escolar, o en todo caso, a quince aos, una medida que trata de evitar el trabajo de los nios y las nias que no han terminado la formacin escolar obligatoria, y, en los casos en que sta finalice antes de los 15 aos, impedir que participen en las actividades laborales quienes no hayan cumplido dicha edad. Dado que el Convenio 138 forma parte del ordenamiento de la Argentina desde el ao 1996 (fecha en que fue aprobado por el Congreso de la Nacin mediante la Ley
15. Adems, la determinacin de los 16 aos como edad mnima exigible para el trabajo resuelve, desde nuestro punto de vista, una cierta ambigedad presente en la Ley 20.744; a saber: cuando sta menciona a los mayores de 14 aos, se refiere a los nios y las nias con 14 aos cumplidos, o a los nios y las nias con 15 aos y ms? 16. Cabe mencionar que la Recomendacin 146 sobre la edad mnima (1973), que acompaa al Convenio 138, que incluye consideraciones con relacin a esta cuestin pero tambin respecto a otras estrechamente relacionadas con ella, como los empleos o trabajos peligrosos, las condiciones de trabajo, las medidas de control para la aplicacin efectiva del Convenio y sugerencias de poltica nacional que igualmente pueden coadyuvar a su cumplimiento.
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El trabajo infantil en Santa Fe, 2010 Tabla 1. Principales modificaciones introducidas por la Ley 26.390 en la prohibicin del trabajo infantil y la proteccin del trabajo adolescente
Cambio Nombre del Ttulo VIII Uso del trmino menor Descripcin del cambio Indicacin del cambio en la Ley 26.390 El Ttulo VIII. Del trabajo de los menores pasa a Artculo 1. denominarse Ttulo VIII: De la prohibicin del trabajo infantil y de la proteccin del trabajo adolescente. Se elimina el uso del trmino menor como Manifiesto en los Artculos 6 (Disposiciones generales. Capasustantivo, limitndose su utilizacin como cidad. Igualdad de remuneracin. Aprendizaje y orientacin adjetivo. Este cambio es congruente con la profesional) y 13 (Accidente o enfermedad). adopcin de un enfoque de Derechos y la consiguiente concepcin de los nios y las nias como sujetos de Derechos. Eliminacin de las expresiones que establecen Por ejemplo: Artculos 10 (Descanso al medioda. Trabajo a la diferenciacin entre sexos. domicilio. Tareas penosas, peligrosas o insalubres. Remisin) y 12 (Vacaciones). Por ejemplo: Artculos 3 (Capacidad), 4 (Facultad para estar en juicio)/1, 6 (Disposiciones generales. Capacidad. Igualdad de remuneracin. Aprendizaje y orientacin profesional), 7 (Prohibicin del empleo segn la edad mnima), 14 (referido al Artculo 2 del Decreto Ley 326/56), 15 (referido al Artculo 3 del Decreto Ley), 18 (referido al Artculo 108 de la Ley 22.248, sobre los contratos de trabajo agropecuario), 19 (referido al Artculo 109 de la Ley 22.248, sobre la facultad para estar en juicio)/1, 21 (referido al Artculo 13 de la Ley 23.551, sobre la afiliacin a asociaciones sindicales), 22 (referido al Artculo 1 de la Ley 25.013, sobre la edad mnima para la celebracin de contratos de trabajo de aprendizaje).
Diferenciacin por sexos
Modificacin En todos los textos de la versin 20.744 que de la redaccin mencionan a la poblacin mayor de 14 aos, se cuando aparece 14 alude a los 16 aos como el umbral mnimo. aos como edad mnima
Participacin en la Si bien la Ley 26.390 mantiene algunas de las Artculos 8 (Empresa de la familia) y 17 (referido al Artculo empresa familiar excepciones previas con relacin al trabajo por 107 de la Ley 22.248, sobre trabajo de la poblacin infantil en debajo de la edad mnima, incorpora varias explotaciones agrarias). restricciones significativas respecto a las Leyes 20.744 y 22.248. Excepciones referidas, en lo general, a la titularidad y relacin contractual de la empresa, la duracin de la jornada laboral, la asistencia a la escuela y el desempeo de trabajos peligrosos. Regulacin de las diferencias salariales Se elimina la discriminacin salarial en base Artculos 5 (Prohibicin de abonar salarios inferiores) y 16 (rea los criterios de la edad y/o de capacidades ferido al Artculo 28 de la Ley 22.248, sobre remuneraciones diferentes. mnimas para el trabajo agrario).
Duracin de la Establece lmites a la distribucin de la jornada Artculos 9 (Jornada de trabajo. Trabajo nocturno) y 20 (referijornada de trabajo mxima semanal (que mantiene en 36 horas) do al Artculo 110 de la Ley 22.248 sobre los horarios matutino, y trabajo nocturno da tras da, de modo que no se permite el tra- vespertino y nocturno en el trabajo agrario). bajo durante ms de 7 horas en un mismo da. Seala las franjas horarias durante las cuales se prohbe la actividad por debajo de los 16 aos, incluso en el caso del trabajo en establecimientos fabriles en tres turnos. Ahorro Eliminacin de la obligacin del empleador de Artculo 11. gestionar la apertura de una cuenta de ahorro a los trabajadores entre 14 y 16 aos de edad (dado que se eleva la edad mnima a los 16 aos).
/1 Se alude a la Ley 26.061, no mencionada en la Ley 20.744 ni en la 22.248 por ser posterior a stas. Fuente: elaboracin propia a partir de las Leyes 20.744 y 26.390.
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24.650), cabe analizar la relacin entre esta disposicin y el contenido de la Ley 26.390 respecto a la edad mnima para el trabajo, lo que requiere, a su vez, revisar la Ley (26.206) de Educacin Nacional, especficamente los Artculos 16 y 29:
Artculo 16.- La obligatoriedad escolar en todo el pas se extiende desde la edad de cinco (5) aos hasta la finalizacin del nivel de la Educacin Secundaria. () Artculo 29.- La Educacin Secundaria es obligatoria y constituye una unidad pedaggica y organizativa destinada a los/as adolescentes y jvenes que hayan cumplido con el nivel de Educacin Primaria.
Teniendo en cuenta que la educacin escolar en la Argentina abarca la totalidad del nivel secundario, y que la edad para que ste finalice puede variar entre los 17 y los 18 aos (en ausencia de rezago o extra edad), la elevacin de la edad mnima para la admisin al empleo sealada en la reciente Ley 26.390 todava es insuficiente, puesto que los 16 aos fijados en ella siguen siendo inferiores a lo dispuesto en el Artculo 2 (inciso 3) del Convenio 138. Es decir, aun cuando la Argentina ha avanzado en el sentido de lo dispuesto por el Artculo 1 de este Convenio, dicho avance no ha resuelto la falta de armonizacin entre algunos de los principales instrumentos para la erradicacin del trabajo prohibido en el pas el propio Convenio 138 y la Ley 26.390. La lectura del Convenio 138 puede transmitir, por otro lado, una cierta ambivalencia, derivada del contraste entre la exigencia manifiesta en algunas partes (Artculo 2, inciso 3) y las excepciones contenidas en otras (Artculo 2, inciso 4):
[Artculo 2] 4. No obstante las disposiciones del prrafo 3 de este artculo, el Miembro cuya economa y medios de educacin estn insuficientemente desarrollados podr, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, si tales organizaciones existen, especificar inicialmente una edad mnima de catorce aos.
Es decir, un mismo artculo expresa la prohibicin del trabajo por debajo de cierta edad y las condiciones en que esta disposicin puede no ser acatada: cuando la economa y los medios de educacin de un pas estn insuficientemente desarrollados (expresin no definida por el Convenio 138), dicho pas podr especificar los 14 aos como edad mnima de admisin al empleo. Cabe preguntarse si es posible plantear la siguiente hiptesis: se permite el trabajo de los nios y las nias a partir de 14 aos cumplidos, en aquellos pases que presenten insuficientes niveles de desarrollo bajo nivel de PBI, elevada incidencia de la pobreza, elevada mortalidad infantil, por ejemplo? o bien de educacin bajas tasas brutas y netas de cobertura en educacin inicial y secundaria, baja calidad en la enseanza, poca pertinencia de los programas educativos, entre otros?. Se puede concluir, a partir de lo anterior, que la autorizacin del trabajo por debajo de la edad mnima normativa es una medida del ordenamiento que habilita la participacin laboral de los nios y las nias ms pequeos? Otros artculos de este mismo Convenio lo dejan sin efecto en algunas circunstancias. Por ejemplo, el Artculo 6 lo invalida en las instituciones educativas (escuelas de enseanza general, profesional o tcnica),
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as como entre la poblacin de 14 aos que desarrolla actividades en empresas en el marco de programas de formacin profesional u orientacin vocacional, para lo cual deben ser consultadas organizaciones de empleadores y de trabajadores. Por su parte, el Artculo 7 permite la participacin de los nios y las nias entre 13 y 15 aos en los trabajos ligeros, siempre y cuando stos no perjudiquen su salud o desarrollo y no interfieran con la asistencia a la escuela o con el desempeo en tareas similares aprobadas por la autoridad competente. En suma, pese a que el Convenio 138 de la OIT define como regla general la edad a la que termina la educacin obligatoria (o en todo caso los 15 aos), diversos artculos conceden un margen de discrecionalidad, en cuyo caso es posible acotar el mbito de influencia del Convenio, pero sin excluir los espacios mencionados en el inciso 3 del Artculo 5.17 La Ley 26.390 ofrece una mayor concrecin de las condiciones en que se permite el trabajo de los nios y las nias por debajo de la edad mnima que ella misma seala en su Artculo 2. Si bien dichas excepciones no son nuevas (puesto que estn presentes ya en las Leyes 20.744 y 22.248, dos de las fuentes del ordenamiento 26.390), s lo son las precisiones incluidas con relacin a la duracin de la jornada de trabajo, la asistencia a la escuela, el desempeo de tareas peligrosas y la relacin contractual de la empresa donde puede trabajar el nio. Los artculos 8 y 17 permiten las excepciones a la regla (subrayados aadidos):
[Ley 26.390] Artculo 8 - Incorprase como artculo 189 bis a la Ley 20.744 [Ley de Contrato de Trabajo], el siguiente: Artculo 189 bis: Empresa de la familia. Excepcin. Las personas mayores de catorce (14) y menores de la edad indicada en el artculo anterior [16] podrn ser ocupados [sic.] en empresas cuyo titular sea su padre, madre o tutor, en jornadas que no podrn superar las tres (3) horas diarias, y las quince (15) horas semanales, siempre que no se trate de tareas penosas, peligrosas y/o insalubres, y que cumplan con la asistencia escolar. La empresa de la familia del trabajador menor que pretenda acogerse a esta excepcin a la edad mnima de admisin al empleo, deber obtener autorizacin de la autoridad administrativa laboral de cada jurisdiccin. Cuando, por cualquier vnculo o acto, o mediante cualquiera de las formas de descentralizacin productiva, la empresa del padre, la madre o del tutor se encuentre subordinada econmicamente o fuere contratista o proveedora de otra empresa, no podr obtener la autorizacin establecida en esta norma. [Ley 26.390] Artculo 17 Sustityase el artculo 107 de la Ley 22.248 [Ley de Rgimen Nacional del Trabajo Agrario], el que quedar redactado de la siguiente manera:
17. Este inciso establece: 3. Las disposiciones del presente Convenio debern ser aplicables, como mnimo, a: minas y canteras; industrias manufactureras; construccin; servicios de electricidad, gas y agua; saneamiento; transportes, almacenamiento y comunicaciones, y plantaciones y otras explotaciones agrcolas que produzcan principalmente con destino al comercio, con exclusin de las empresas familiares o de pequeas dimensiones que produzcan para el mercado local y que no empleen regularmente trabajadores asalariados.
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Documento de Trabajo N 4 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Artculo 107 - Queda prohibido el trabajo de las personas menores de diecisis (16) aos, cualquiera fuere la ndole de las tareas que se pretendiere asignarles. Las personas mayores de catorce (14) aos y menores a la edad indicada en el artculo anterior podrn ser ocupados [sic.] en explotaciones cuyo titular sea su padre, madre o tutor, en jornadas que no podrn superar las tres (3) horas diarias, y las quince (15) horas semanales, siempre que no se trate de tareas penosas, peligrosas y/o insalubres, y que cumplan con la asistencia escolar. La explotacin cuyo titular sea el padre, la madre o el tutor del trabajador menor que pretenda acogerse a esta excepcin a la edad mnima de admisin al empleo, deber tener autorizacin de la autoridad administrativa laboral de cada jurisdiccin. Cuando, por cualquier vnculo o acto, o mediante cualquiera de las formas de descentralizacin productiva, la explotacin cuyo titular sea del padre, la madre o del tutor se encuentre subordinada econmicamente o fuere contratista o proveedoras de otra empresa, no podr obtener la autorizacin establecida en esta norma.18
Especficamente, la Ley nacional 26.390 permite el trabajo en la Argentina por debajo de los 16 aos de edad en empresas familiares tanto de carcter agropecuario como pertenecientes a otros sectores econmicos siempre y cuando los nios y las nias que trabajan: 1) no lo hagan ms de 3 horas al da ni ms de 15 horas a la semana; 2) cumplan con la asistencia a la escuela; 3) no lleven a cabo actividades penosas, peligrosas y/o insalubres; y 4) la empresa o explotacin familiar no se encuentre en relacin de subordinacin econmica ni sea contratista o proveedora de otra unidad productiva. Una duda surge a partir de estas disposiciones: cules son las actividades penosas, peligrosas y/o insalubres? El Convenio 182 de la OIT y la Recomendacin 190 que lo acompaa es el ordenamiento elaborado con el fin de adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia (Artculo 1), lo cual requiere ejecutar las tareas sealadas por el propio Convenio en su Artculo 4. La relevancia de ste y su estrecha vinculacin con el Artculo 3 justifican su transcripcin completa (subrayados aadidos):
Artculo 3. A los efectos del presente Convenio, la expresin las peores formas de trabajo infantil abarca:
todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y la trata de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados; la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas;
18. La nueva redaccin del Artculo 107 de la Ley 22.248 alude, en su segundo prrafo, a la edad indicada en el artculo anterior. Sin embargo, en el Artculo 106 de la Ley de Rgimen Nacional Agropecuario no hay referencia alguna a la edad; tan solo puede leerse lo siguiente: Los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales se regirn por las normas de la Ley 9.688, sus modificatorias o sustituyentes.
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El trabajo infantil en Santa Fe, 2010 Recuadro 2. La Organizacin Internacional del Trabajo y el trabajo decente
En el ao 1998 la OIT adopt su Declaracin sobre los Principios Fundamentales y Derechos en el Trabajo, un documento que compromete a los Estados Miembros a respetar y a promover los siguientes Principios y Derechos esenciales en el trabajo: 1. libertad de asociacin, 2. libertad sindical y reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva, 3. eliminacin del trabajo forzoso u obligatorio, 4. abolicin del trabajo infantil, 5. eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin. A diferencia de los convenios, que nicamente obligan a los Miembros que los ratifican, las Declaraciones son instrumentos que rigen de manera inmediata para todos los pases que hayan aceptado la Constitucin de la OIT, aun cuando no hayan ratificado sus convenios fundamentales. Por consiguiente, al adoptar la Declaracin de 1998 los Estados no slo reafirmaron el acatamiento de los principios anteriores, su promocin y su aplicacin, sino que la convirtieron en una importante expresin de los compromisos que asuman los gobiernos y las organizaciones de empleadores y de trabajadores de los Estados Miembros con relacin al respeto y la defensa de los Derechos fundamentales en el trabajo. Estas reflexiones, expuestas aqu de forma muy sinttica, condujeron a reconsiderar el propsito general de la propia OIT y a introducir un trmino que, a partir de ese momento, ha ocupado un lugar central en su actividad institucional: el trabajo decente. En el ao 1999 el fin ltimo de la Organizacin era manifestado del siguiente modo en la Memoria del Director General: Actualmente, la finalidad primordial de la OIT es promover oportunidades para que los hombres y las mujeres puedan conseguir un trabajo decente y productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana. Tal es la finalidad principal de la Organizacin hoy en da. El trabajo decente es el punto de convergencia de sus cuatro objetivos estratgicos: la promocin de los derechos fundamentales en el trabajo; el empleo; la proteccin social y el dilogo social. Esto debe orientar las decisiones de la Organizacin y definir su cometido internacional en los prximos aos. La Memoria difundida en la 87 Conferencia Internacional del Trabajo retoma estos objetivos y presenta los programas de accin vinculados a ellos (llamados programas InFocus), que responden a las prioridades determinadas para el futuro inmediato (OIT, 1999: 19; nfasis aadido): la Organizacin tiene que concentrar ahora sus esfuerzos y sondear nuevas formas de accin. Sus prioridades son tres. En primer lugar, promover la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento. En segundo lugar, intensificar la lucha contra el trabajo infantil. En tercer lugar, renovar sus actividades en lo que se refiere a las normas de la OIT. En todos los casos la finalidad es promover el desarrollo sin merma de la dignidad humana y de la justicia social. Cabe recordar que los programas InFocus tienen alcance internacional y estn centrados en la eliminacin del trabajo infantil; la intensificacin del empleo mediante el desarrollo de pequeas empresas; la inversin en conocimientos, aptitudes y empleabilidad; la reconstruccin y las inversiones dirigidas a la creacin de un gran nmero de puestos de trabajo; la promocin de la seguridad econmica y social; la promocin del trabajo sin riesgo y el fortalecimiento de interlocutores sociales. El trabajo infantil ocupa, de este modo, un lugar central en la agenda de la OIT, junto a la promocin de la Declaracin adoptada en 1998 y el avance en la consolidacin del marco normativo para la regulacin de las condiciones laborales. Los esfuerzos por garantizar la aplicacin de estos Principios y Derechos se manifiestan, en el mbito legal, en la identificacin de los llamados Convenios Fundamentales de la OIT; a saber: Convenio 29 sobre el trabajo forzoso (1930), Convenio 87 sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin (1948), Convenio 98 sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva (1949), Convenio 100 sobre igualdad de remuneracin (1951), Convenio 105 sobre la abolicin del trabajo forzoso (1957), Convenio 111 sobre la discriminacin en el empleo y la ocupacin (1958), Convenio 138 sobre la edad mnima de admisin al empleo (1973) y Convenio 182 sobre las peores formas de trabajo infantil (1999).
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la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes, y el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios.
Artculo 4
1. Los tipos de trabajo a que se refiere el artculo 3, d) debern ser determinados por la legislacin
nacional o por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas y tomando en consideracin las normas internacionales en la materia, en particular los prrafos 3 y 4 de la Recomendacin sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999. res interesadas, deber localizar dnde se practican los tipos de trabajo determinados a tenor del prrafo 1 de este artculo.
2. La autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajado-
3. Deber examinarse peridicamente y, en caso necesario, revisarse la lista de los tipos de trabajo
determinados a tenor del prrafo 1 de este artculo, en consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas.
Si bien el Convenio 182 identifica claramente las denominadas formas incuestionablemente peores del trabajo infantil (sealadas en los incisos a, b y c del Artculo 3) y enuncia algunas caractersticas generales del trabajo peligroso (inciso d del Artculo 3), delega a los Estados que han aprobado este ordenamiento (el Congreso de la Nacin lo hizo en el ao 2000, mediante la Ley 25.255) la responsabilidad de elaborar el listado completo de las actividades laborales que, por su naturaleza, deben recibir el calificativo de peligrosas.19 Esta disposicin obliga a revisar la Ley 26.390 con la pretensin de conocer cules son los trabajos peligrosos en la Argentina, pues, hasta la fecha, dicho listado todava no ha sido elaborado. Segn el Artculo 10 de la Ley nacional para la prohibicin del trabajo infantil y la proteccin del trabajo adolescente, con relacin a las tareas penosas, peligrosas e insalubres (expresin que asumimos como equivalente al trabajo peligroso) rige lo dispuesto en el Artculo 176 de la Ley 20.744 de Contrato de Trabajo, que dice as:
Queda prohibido ocupar a mujeres en trabajos que revistan carcter penoso, peligroso e insalubre. La reglamentacin determinar las industrias comprendidas en esta prohibicin. Regir con respecto al empleo de mujeres lo dispuesto en el artculo 195.20
19. La expresin formas incuestionablemente peores de trabajo infantil fue acuada en el Informe global sobre trabajo infantil de la OIT del ao 2002, con el propsito de diferenciar entre el trabajo peligroso y las otras peores formas de trabajo infantil, a las que caracteriz como formas incuestionablemente peores de trabajo infantil. Para ms detalles puede verse (OIT-CIT 2002). 20. El Artculo 195 de la Ley 20.744 de Contrato de Trabajo forma parte del Ttulo VIII: De la prohibicin del trabajo infantil y de la proteccin del trabajo adolescente, y se refiere a las medidas que habrn de ser adoptadas en caso de accidente o enfermedad de las personas trabajadoras. ste es uno de los Artculos de la Ley 20.744 modificados tambin por la 26.390.
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La bsqueda del reglamento correspondiente en el ordenamiento nacional que permita ahondar en los detalles de las labores penosas, peligrosas e insalubres no arroja resultados favorables. Antes bien, deja nuevas dudas: un instrumento diseado para prohibir el trabajo infantil y proteger el adolescente, como lo es la Ley 26.390, nicamente remite a las tareas definidas como penosas, peligrosas o insalubres para las mujeres? Es posible considerar que el trabajo peligroso para las mujeres lo es tambin para los nios y las nias, y que el trabajo peligroso para stos est plenamente representado por las labores penosas, peligrosas e insalubres seleccionadas para las mujeres? En suma, qu avances presenta la Ley 26.390 con relacin al cumplimiento del Artculo 4 (inciso 1) del Convenio 182, que establece la obligatoriedad del Estado miembro de elaborar el listado de los trabajos peligrosos para la infancia? La siguiente cita puede arrojar luz a la respuesta:
Sin embargo, el inciso d) [del Artculo 3 del Convenio 182] considera como peores formas de trabajo infantil, al que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo daa la salud, la seguridad o la moralidad de los nios y nias. Resulta difcil detectar un trabajo realizado por un nio o nia que no implique algunos de los estados mencionados, por lo que debemos entender que todas las formas de trabajo infantil constituyen una peor forma.21
El examen del contenido de la Ley 26.390 amerita un comentario final sobre su Artculo 24:
La prohibicin dispuesta en el artculo 2 de la presente ley [sobre la elevacin de la edad mnima de admisin al empleo a los 16 aos] no ser aplicable a los contratos de trabajo celebrados con anterioridad a la promulgacin de la presente ley.
Es decir, la ley para la prohibicin del trabajo infantil y la proteccin del trabajo adolescente no es retroactiva con relacin a la disposicin que eleva la edad mnima, y en este sentido no prohibira situaciones tan preocupantes como la siguiente hiptesis: un nio que tenga 13 aos de edad en el 2008 y se encuentre trabajando antes del 24 de junio de ese mismo ao (da de promulgacin de la Ley 26.390), podr trabajar durante los siguientes tres aos (hasta cumplir la edad mnima de admisin al empleo que establece este ordenamiento) sin encontrarse en situacin de irregularidad, puesto que no estara sujeto al mandato del Artculo 2. Algo muy distinto a los enunciados ya mencionados de la Ley 12.967 de Santa Fe (Artculo 22: Los organismos del Estado () [deben] ejercer la inspeccin del trabajo a fin de evitar la explotacin laboral de nias, nios y adolescentes a travs de medidas concretas y procesos administrativos rpidos, giles y expeditos, tendientes a hacer cesar de inmediato el trabajo prohibido; nfasis aadido).
1.2 Elementos normativos, institucionales y empricos para la definicin del trabajo infantil y adolescente
Supngase que el ordenamiento jurdico de un pas es el punto de partida para la solucin de un problema social, puesto que proporciona los criterios que permiten medir su magnitud y su naturaleza. Al permitir
21. Fragmento tomado de la direccin electrnica de la CONAETI (http://www.trabajo.gov.ar/conaeti). ltima consulta realizada el da 24 de julio de 2010. Deben interpretarse estos enunciados como la explicacin de que no exista tal listado?
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diferenciar entre lo permitido y lo no permitido, lo aceptado y lo no aceptado, se podra afirmar que las normas guan el conocimiento del problema. Pero la medicin no es inmediata; en ocasiones implica un largo proceso que requiere llevar a cabo, en todo caso, numerosas inferencias: desde las disposiciones normativas a veces imprecisas, a veces insuficientes, a veces inexistentes a la informacin emprica recabada. El fin ltimo es disponer de una medicin descriptiva y/o causal del problema, que sea vlida y fiable. Para el conocimiento del trabajo infantil y adolescente como un problema social en la Argentina, los elementos normativos expuestos en el apartado anterior pueden representar un punto de partida. Las disposiciones que prohben el trabajo en la infancia y regulan la actividad laboral en la adolescencia proveen los criterios para la construccin de variables e indicadores referidos a numerosos aspectos, como la presencia de la poblacin infantil y adolescente en el trabajo, las situaciones de discriminacin salarial, las prestaciones sociales, la intensidad de la jornada de trabajo, la afiliacin a las asociaciones sindicales o la participacin en juicios laborales. De todos ellos, dos aspectos son esenciales en este punto: qu es el trabajo y en qu contextos existe una relacin de trabajo? Inicialmente la Ley 26.390 hace suya la definicin de trabajo contenida en la Ley 20.744 de Contrato de Trabajo, puesto que surge como modificacin a esta ltima (entre otras) y no introduce transformacin explcita alguna al significado de este trmino. De ello se podra derivar que el trabajo ha de ser entendido como lo plantea el Artculo 4 de la Ley 20.744 (nfasis aadido):
Constituye trabajo, a los fines de esta Ley, toda actividad lcita que se preste a favor de quien tiene la facultad de dirigirla, mediante una remuneracin. El contrato de trabajo tiene como principal objeto la actividad productiva y creadora del hombre en s. Slo despus ha de entenderse que media entre las partes una relacin de intercambio y un fin econmico en cuanto se disciplina por esta ley.
Sin embargo, la lectura del Artculo 2 del ordenamiento 26.390 podra conducir a conclusiones algo distintas, dado que prohbe el trabajo por debajo de los 16 aos (salvo las excepciones ya expuestas en prrafos previos), exista o no relacin de empleo contractual, y sea ste remunerado o no. Pareciera, entonces, que en la reciente Ley 26.390 el trabajo equivale al desempeo de una actividad lcita cuando sta tiene lugar a cambio de una remuneracin o no, e independientemente de la existencia de un contrato entre el nio que trabaja y su empleador. Esta acepcin es notoriamente ms amplia que la derivada de la norma 20.744.22 Por otro lado, los criterios de los contratos que regulan las relaciones laborales para la poblacin adulta en la Ley 20.744, aplican tambin para los adolescentes, puesto que la Ley 26.390 (en su Artculo 3) remite igualmente a la 20.744 (Artculo 32), aadiendo slo la restriccin de los 18 aos como la edad mnima la que pueden celebrarse dichos contratos (salvo algunas circunstancias en el caso del grupo de 16 a 17
22. La Ley de Contrato de Trabajo establece que la remuneracin es la contraprestacin que debe percibir el trabajador como consecuencia del contrato de trabajo (Artculo 103), y debe ser satisfecho [el salario, o la remuneracin, pues son trminos equivalentes] en dinero, especie, habitacin, alimentos o mediante la oportunidad de obtener beneficios o ganancias. Las prestaciones complementarias, sean en dinero o en especie, integran la remuneracin del trabajador (Artculo 105).
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El trabajo infantil en Santa Fe, 2010 Tabla 2. Las definiciones de trabajo y contrato de trabajo
Ley 20.744 Ley de contrato de trabajo Trabajo Ley 26.390 Ley para la Prohibicin del trabajo infantil y la proteccin del trabajo adolescente
Actividad lcita prestada a quien tiene la facultad de Al prohibir el trabajo en todas sus formas, remunerado o dirigirla, a cambio de una remuneracin (Artculo 4). no, con o sin relacin contractual, por debajo de los 16 aos de edad (Artculo 2), se puede inferir que este concepto incluye tambin las manifestaciones no remuneradas de la actividad laboral, y el desempeo laboral infantil sin que medie vnculo contractual con otra persona. Abarca distintas formas o denominaciones; conlleva el compromiso de realizar actos, ejecutar obras o prestar servicios a favor de otra persona; entraa el pago de una remuneracin (Artculo 32). No incorpora cambios conceptuales a la definicin de la norma 20.744. Se permite la celebracin de contratos a partir de los 18 aos, y de los 16 cuando exista autorizacin de los padres, responsables o tutores del adolescente, o bien cuando ste viva independiente de aqullos (Artculo 3).
Contrato de trabajo
Relacin de trabajo
Habr relacin de trabajo cuando una persona realice No hay cambios respecto a la norma 20.744. actos, ejecute obras o preste servicio a favor de otra, bajo la dependencia de sta en forma voluntaria y mediante el pago de una remuneracin, cualquiera sea el acto que le d origen (Artculo 22).
Fuente: elaboracin propia a partir de las Leyes 20.744 y 26.390
aos). La tabla 2 facilita la comparacin de las definiciones de trabajo y contrato de trabajo entre estos dos ordenamientos. Retomando lo expuesto: por un lado, al reconocer las circunstancias en que la Ley 26.390 prohbe el trabajo infantil (Artculo 2), permite afirmar su existencia en los casos en que nios y nias menores de 16 aos ejecutan actividades remuneradas o no, reguladas o no por medio de un contrato. Por otra parte, al hacer explcitas algunas de las disposiciones respecto a la proteccin del trabajo adolescente (artculos 2 y 3), permite definirlo como el conjunto de las actividades lcitas que llevan a cabo los adolescentes de 16 y 17 aos a cambio de una remuneracin. Regresando al inicio de este apartado, supngase ahora que el punto de partida con relacin a la solucin del problema del trabajo durante la infancia (en el sentido amplio de poblacin menor de 18 aos), se sita en la perspectiva institucional de los organismos del Estado erigidos como responsables ltimos de su erradicacin y/o de su proteccin (por encima de la edad mnima). Se trata, entonces, de conocer el significado que adoptan los conceptos trabajo infantil y trabajo adolescente en este marco, as como las similitudes y diferencias, si las hubiere, entre stos y los que emanan del ordenamiento nacional, y las fuentes de las que proceden dichos significados. La primera mirada se debe dirigir al Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin, y especficamente a la CONAETI, Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil creada23 con el propsito de coordinar, evaluar y dar seguimiento a los esfuerzos orientados para prevenir y erradicar este problema en la Argentina. Segn esta Comisin (CONAETI 2006, 3; nfasis aadido):
23. Mediante el Decreto 719 del 25 de agosto de 2000.
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Documento de Trabajo N 4 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Se entiende por trabajo infantil a toda actividad econmica y/o estrategia de supervivencia, remunerada o no, realizada por nias y nios, por debajo de la edad mnima de admisin al empleo o trabajo, o que no han finalizado la escolaridad obligatoria o que no han cumplido los 18 aos si se trata de trabajo peligroso. Se comprende por nia o nio a todo ser humano por debajo de los 18 aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad.
La definicin anterior de trabajo infantil resulta ms amplia que la construida tras revisar la Ley 26.390, puesto que, adems de mencionar el criterio de la edad mnima de admisin al empleo y de ser indiferente el carcter remunerado o no de la actividad laboral, incorpora trminos tan significativos como actividad econmica y estrategia de supervivencia, y criterios no menos relevantes como la finalizacin de la escolaridad obligatoria y el desempeo de trabajos peligrosos. Estas diferencias con relacin al ordenamiento nacional hacen de la propuesta semntica de la CONAETI una definicin ms completa del trabajo infantil. Adems, esta Comisin acua otros conceptos relacionados con los anteriores, tal y como puede verse en el recuadro 3 (ms adelante). Sin embargo, si se revisa nuevamente la Ley 12.967 de Santa Fe, y en particular el Artculo 23, referido a la proteccin contra la explotacin econmica, es posible sealar algunas mejoras en la cobertura temtica de esta expresin que es en gran medida equivalente a la de trabajo infantil: la explotacin econmica incluye tambin las responsabilidades en tareas domsticas o el cuidado de personas mayores o de nios pequeos que alteren, entorpezcan, modifiquen o impidan su desarrollo [entindase el de los nios, nias y adolescentes que asumen dichas responsabilidades], escolaridad o descanso. A nuestro juicio, la perspectiva conceptual sobre el trabajo infantil en Santa Fe da un paso ms all de la Ley 26.390 y de la CONAETI, al incluir en la posibilidad del trabajo infantil las labores propias de los quehaceres del hogar. La segunda mirada debe dirigirse a los ordenamientos de origen internacional (Convenios 138 y 182 fundamentalmente), puesto que las decisiones conceptuales, metodolgicas y estadsticas adoptadas en las Conferencias Internacionales de Estadsticos del Trabajo (CIET) de la OIT, o las propuestas tericas de UNICEF, son las principales fuentes para las definiciones aplicadas en las estimaciones globales del trabajo infantil. Los organismos estatales de los distintos rdenes de gobierno de los pases (municipios, provincias, Nacin) suelen aceptar los criterios incluidos en las memorias, informes y resoluciones que emanan de estos foros internacionales, los cuales han llegado a convertirse en un espacio de consenso sobre los criterios que deben orientar el conocimiento del trabajo infantil en el Mundo ((ILO 2002), (Hagemann, y otros 2006), (OIT-CIET 2008c)). No pueden obviarse, por lo tanto, las aportaciones derivadas de estas reuniones. En el ao 2008 se celebr la dcimo octava edicin de la CIET, especialmente relevante porque sus resoluciones y definiciones, expuestas a continuacin, habrn de orientar las estimaciones estadsticas del trabajo infantil (OIT-CIET 2008c):24
24. Una buena sntesis de los acuerdos tomados en esa reunin puede verse en un reciente documento de la OIT (OIT 2010), y por supuesto en los informes de dicho encuentro ((OIT-CIET 2008a), (OIT-CIET 2008c)).
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El trabajo infantil en Santa Fe, 2010 Tabla 3. Clasificacin de las actividades en el marco del SCN
1.1.1 Produccin comercial 1.1 Produccin econmica 1. Actividades productivas 1.1.2 Produccin econmica no comercial (autoconsumo)
ACTIVIDADES
Frontera de la produccin del SCN 1.2 Produccin no econmica 1.2.1 Servicios domsticos no remunerados 1.2.2 Voluntariado y servicio comunitario
Frontera general de la produccin del SCN 2. Actividades no productivas 2.1 Educacin, formacin, estudio. Esparcimiento y cultura. Cuidado personal.
Fuente: elaboracin a partir de OIT-CIET (2008c, 11).
1. Adopcin de una definicin amplia del trabajo infantil, que incluye a la poblacin entre 5 y 17 aos que, en el periodo de referencia, haya participado en cualquier actividad delimitada por la frontera general de la produccin del Sistema de Cuentas Nacionales. Se trata de incorporar a los nios y las nias involucrados en el desempeo de las actividades productivas; es decir: a) a quienes participan en la produccin econmica comercial, elaborando bienes y servicios destinados fundamentalmente a su venta en el mercado; b) a los que participan en la produccin econmica no comercial, ejecutando actividades cuyo fin es la elaboracin de bienes para el autoconsumo final del hogar; y c) a quienes colaboran en las actividades especficas de la produccin no econmica, como los quehaceres domsticos y otras formas del trabajo no remunerado (voluntariado y servicios domsticos). El alcance de los distintos tipos de actividad puede apreciarse con ms facilidad en la tabla 3. 2. La aplicacin del nuevo criterio operacional frontera general de la produccin requiere identificar las variables para la medicin del trabajo infantil desde esta perspectiva ms amplia. Al respecto (OIT 2010, 2):
la medicin del trabajo infantil incluye a los nios y nias ocupados en la produccin econmica y a los nios y nias que desempean servicios domsticos no remunerados [quehaceres domsticos o trabajo domstico en el propio hogar] peligrosos, esto es, servicios domsticos no remunerados que se suministran a) durante horarios prolongados; b) en un medio insalubre, que supone la manipulacin de equipos peligrosos o cargas pesadas; c) en lugares peligrosos, etc.
3. La aplicacin de la frontera general de la produccin del SCN hace posible distinguir entre la poblacin infantil ocupada en la produccin econmica, los nios y las nias en situacin de trabajo
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infantil al interior de la frontera de la produccin, y la poblacin infantil que lleva a cabo trabajos peligrosos (recuadro 4). La primera de estas categoras nios y nias ocupados en la produccin econmica (1.1 en la tabla 3) es equivalente a la de los nios y las nias trabajadores, segn el significado conferido a esta expresin aos antes de la celebracin de la 18 CIET (OIT-IPEC-SIMPOC 2006):
Nio trabajador. Todas las actividades productivas llevadas a cabo por nios, ya sean para el mercado o no, remuneradas o no, a tiempo completo o a tiempo parcial, ocasionales o regulares, en el sector formal o informal. Se incluye el trabajo realizado en negocios familiares, en actividades productivas del hogar, as como el trabajo domstico realizado en hogares de terceros.
A diferencia de los nios y las nias que trabajan, el trabajo infantil, en sentido amplio, puede ser definido como (OIT-IPEC-SIMPOC 2006):
el trabajo que es mental, psicolgica, social y moralmente peligroso y perjudicial para los nios, las nias y los adolescentes; o bien interfiere con sus estudios debido a que los priva de la oportunidad de asistir a la escuela, los obliga a dejar la escuela prematuramente y/o los obliga a intentar combinar la asistencia a la escuela con excesivas y largas horas de trabajo.
El encuentro de la CIET celebrado en el ao 2008 destac tambin las ocupaciones, los procesos productivos, los productos y los agentes peligrosos, as como las condiciones ambientales fsicas que pueden perjudicar a los nios y las nias que trabajan. Todos estos factores negativos para la poblacin infantil ya haban sido sealados como peligrosos en un informe previo sobre las estimaciones globales del trabajo infantil (Hagemann, y otros 2006). En efecto, dos aos antes de la reunin de la 18 Conferencia Internacional, la OIT haba publicado los resultados de la medicin del trabajo infantil a nivel mundial para el periodo 20002004, en un estudio que inclua un listado de estos elementos elaborado a partir de la Recomendacin 190 del Convenio 182, y de las disposiciones sobre el trabajo peligroso extradas de las legislaciones nacionales (Hagemann, y otros 2006, 23-24 y 50-51).25 As pues, aunque el Convenio 182 convierte en responsabilidad del Estado que lo aprueba (Artculo 4, inciso 1) el reconocimiento de las actividades que han de ser consideradas como trabajos peligrosos al interior del propio pas, la propuesta de Hagemann et. al. pretende tener un alcance transnacional. En la tabla 4 se muestran las ocupaciones y los procesos peligrosos; en la tabla 5, los productos y agentes peligrosos, y las condiciones ambientales fsicas, que pueden tener impacto negativo en los nios y las nias expuestos a ellas. La tabla 4 proporciona adems una informacin adicional: las ocupaciones y los procesos peligrosos sombreados corresponden a las actividades para las cuales se ha recopilado informacin en el levantamiento cualitativo llevado a cabo para este estudio. Ello permite conocer, para algunas de las manifestaciones del trabajo peligroso efectuado por los nios y las nias de Santa Fe: cules son los significados o las representaciones sociales construidas por distintos actores (funcionarios polticos, equipos de las organizacio25. Hagemann, Diallo, Etienne y Mehran no mencionan los pases ni los ordenamientos revisados. Las estimaciones correspondientes al periodo 2004-2008 pueden encontrarse en (Diallo, y otros 2010).
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nes no gubernamentales y hogares de los nios y las nias que trabajan); cules son las decisiones familiares con relacin al trabajo, y especficamente al que denominamos trabajo peligroso; y cules son las estructuras que habilitan y constrien el trabajo infantil en la Provincia, incluyendo sus expresiones ms lacerantes.
2. Factores causales del trabajo infantil

En una reciente publicacin del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin (MTESS) y la OIT en el marco del IPEC los investigadores Marta Novick y Martn Campos (Novick y Campos 2007) presentan una revisin sobre los principales factores determinantes del trabajo infantil en la bibliografa especializada: educacin, pobreza, hogar, cultura y contexto. Dentro del determinante vinculado con la educacin, los autores desagregan un conjunto de variables que se relacionan con el fenmeno del trabajo infantil. Por un lado, la percepcin que los padres tienen del valor de la educacin como mecanismo de generacin de mayores ingresos futuros, influyendo en ella la oferta educativa, la calidad de la educacin, la relacin docente-alumno y los contenidos adaptados a las estructuras productivas de las zonas urbanas y rurales. Por otra parte, la educacin de los padres, no slo por su relacin con los niveles de pobreza y bienestar, sino por lo que este indicador supone en trminos de un clima educativo del hogar que propicie la ayuda y el seguimiento en las tareas escolares del nio y la misma percepcin acerca del valor de la educacin. Dentro del determinante vinculado con la pobreza, los autores describen los diferentes modelos de decisin familiar que han sido utilizados por las investigaciones especializadas. La idea de que el trabajo infantil asume la forma de una participacin vinculada a la supervivencia del hogar, ha sido una de las ms recurridas en las investigaciones. Sin embargo, como advierten los autores, esta relacin no es clara ni unvoca. El modelo de decisin del hogar aparato conceptual utilizado en estas investigaciones es un modelo complejo: un conjunto de variables inciden en la decisin vinculada con la participacin infantil en las actividades econmicas. Entre estas variables, los autores destacan el concepto de costo de oportunidad de la educacin de los nios (o el salario que el nio podra llegar a recibir o generar a cambio de su actividad laboral), el salario del adulto del hogar y las opiniones o comportamientos de los nios (un desempeo escolar negativo, o el desagrado del nio frente al estudio, podran influir en la decisin de retirarlo de la escuela). Con relacin al determinante vinculado con las caractersticas del hogar, los autores plantean el tamao del hogar y la situacin ocupacional de los padres. Respecto a esta ltima, las investigaciones reseadas por Novick y Campos muestran la relacin de complementariedad o sustitucin entre la condicin de ocupacin de los padres y la probabilidad de que el nio trabaje. En los tres conjuntos de factores determinantes anteriores educacin, pobreza y caractersticas del hogar se encuentran varios indicadores relacionados con el cuarto: la cultura. Sin embargo, la introduccin de indicadores culturales en los modelos explicativos del trabajo infantil ha sido menos comn. La dificultad de medicin que presentan los fenmenos culturales trae como consecuencia una menor
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Documento de Trabajo N 4 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Recuadro 3. Glosario de trminos del Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil en Argentina, 2006
Trabajo Infantil: Toda actividad econmica y/o estrategia de supervivencia, remunerada o no, realizada por nias y nios, por debajo de la edad mnima de admisin al empleo o trabajo, o que no han finalizado la escolaridad obligatoria o que no han cumplido los 18 aos si se trata de trabajo peligroso. Actividad econmica: Aquella accin de carcter fsico y/o intelectual destinada a la produccin y oferta de bienes y servicios. Se considera toda la produccin del mercado y algunos tipos de produccin de no-mercado, como son la produccin y elaboracin de productos primarios para autoconsumo, la construccin por cuenta propia y otras producciones de activos fijos para uso propio. Estrategia de supervivencia: conductas de las personas, reiteradas a lo largo de su ciclo de vida tendientes a obtener recursos para sus fines productivos y reproductivos; conductas que se eligen dentro de un rango de alternativas disponibles determinadas por las restricciones que son propias de su insercin social. El fin de estas estrategias es enfrentar las necesidades bsicas para la subsistencia individual y/o colectiva. Remuneracin: Retribucin que debe percibir una persona como consecuencia de haber puesto su fuerza de trabajo a disposicin del empleador o un tercero. sta puede ser en especie o dinero. La remuneracin en efectivo no puede ser inferior al salario mnimo vital y la remuneracin en especie no puede superar el 20 por ciento del salario mnimo de convenio. En el trabajo infantil existe la posibilidad de que la nia o el nio no perciba ninguna remuneracin. Tales son la esclavitud o prcticas anlogas, el trabajo rural, trabajo domstico intrafamiliar, etc. Nia y nio: es todo ser humano por debajo de los 18 aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad. Edad mnima de admisin al empleo o trabajo: Criterio establecido por los Estados para definir lo aceptable y lo inaceptable en materia de admisin al empleo o trabajo. La normativa internacional fija la edad mnima de admisin al empleo o trabajo a partir del Convenio Internacional de la Organizacin Internacional del Trabajo N 138 (1973), por debajo de la cual las nias y los nios no debern ser admitidos a empleo o trabajo alguno, considerndolo trabajo prohibido. El Convenio establece que la edad mnima no podr ser inferior a la edad en que cesa la instruccin obligatoria establecida por la legislacin de cada pas o en todo caso 15 aos. Dicha edad de admisin al empleo o trabajo se ampla para aquellas nias y nios que se encuentran comprendidos en el ciclo escolar obligatorio y tengan ms de 15 aos. La Argentina al ratificar el Convenio hizo uso de una opcin prevista en el mismo. Por lo cual nuestro pas especfica inicialmente una edad de catorce aos como edad mnima de admisin al empleo o trabajo. Ciclo escolar obligatorio: es el tiempo cronolgico que establece cada pas a fin de garantizar el derecho de las nias y los nios a una educacin bsica. Segn la Ley Federal de Educacin se prev un ciclo de educacin bsica obligatoria de diez aos de duracin. De acuerdo a la normativa internacional y lo dispuesto en las leyes nacionales, si la nia o el nio no ha completado su educacin obligatoria deber existir una autorizacin expresa del Ministerio Pupilar para poder trabajar, debiendo demostrarse que este trabajo se considera indispensable para su subsistencia y la de sus familiares directos, no tratndose de ocupaciones nocivas, perjudiciales o peligrosas. Trabajo peligroso: Son aquellas actividades que por su naturaleza o por las condiciones en que se realizan puedan resultar peligrosas para la salud, la seguridad o la moralidad de las nias y los nios. No pudiendo realizarse por debajo de los dieciocho aos. Trabajo adolescente (denominado trabajo de menores): Actividad econmica, con o sin finalidad de lucro, realizada por nias y nios, entre la edad mnima de admisin al empleo o trabajo establecida por la legislacin nacional y la edad de dieciocho aos. Se trata de actividades lcitas, bajo una relacin de dependencia y realizadas en el mbito del sector formal de la economa. El trabajo adolescente goza de una regulacin legal especfica a los fines de proteger el desarrollo fsico, psquico y social de la nia o el nio, tales como la prohibicin del trabajo nocturno, el trabajo a domicilio, el trabajo, peligroso, penoso e insalubre, una jornada laboral de seis horas, etc. Peores formas del trabajo infantil: Constituyen aquellas establecidas a partir del Convenio N 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo (1999). Estas modalidades estn prohibidas por debajo de los 18 aos de edad. El Convenio N 182 establece cuatro categoras: Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y el trfico de nias y nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nias y nios para utilizarlos en conflictos armados. La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nias y nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas. La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nias y nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes. El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de las nias y los nios. Ntese que este Plan Nacional, al ser previo a la Ley 26.390, menciona los 14 aos como edad mnima y utiliza la expresin menores como sustantivo. Fuente: (CONAETI 2006, 39-40).
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El trabajo infantil en Santa Fe, 2010 Recuadro 4. Las categoras del trabajo infantil tras la 18 CIET
Los nios ocupados en la produccin econmica son aqullos que realizan cualquier actividad dentro de la frontera de produccin del Sistema de Cuentas Nacionales durante al menos una hora en el transcurso del perodo de referencia. Esto hace referencia a las actividades econmicas de los nios y abarca toda la produccin para el mercado y ciertos tipos de producciones no comerciales (principalmente la produccin de bienes y servicios para uso propio). Comprende, adems, formas de trabajo en los sectores formal e informal, as como dentro y fuera del contexto familiar; el trabajo a cambio de una remuneracin o beneficios (en efectivo o en especie, a tiempo parcial o a tiempo completo), o el trabajo domstico (remunerado o no remunerado) fuera del propio hogar para un empleador. Los nios que se encuentran en trabajo infantil dentro de la frontera de produccin del SCN constituyen un subconjunto de los nios ocupados en la produccin econmica. Comprende a los nios ocupados en las peores formas de trabajo infantil y a los nios ocupados en la produccin econmica por debajo de la edad mnima, salvo los que realizan trabajo ligero permitido, si procede. Por consiguiente, se trata de un concepto ms restringido que el de los nios ocupados en la produccin econmica, exceptuando todos aquellos que slo trabajan unas cuantas horas por semana en trabajos ligeros permitidos y los que se encuentran por encima de la edad mnima y realizan formas de trabajo no clasificadas como trabajos peligrosos o como peores formas de trabajo infantil. El trabajo peligroso realizado por nios es cualquier actividad u ocupacin que, por su naturaleza o caractersticas, tiene, o puede producir, efectos perjudiciales para la seguridad, la salud (fsica o mental) y el desarrollo moral de la infancia. Por lo general, se consideran condiciones de trabajo peligrosas para los nios los horarios prolongados o nocturnos, los trabajos en que el nio queda expuesto a abusos de orden fsico, psicolgico o sexual, los trabajos que se realizan bajo tierra, bajo el agua, en alturas peligrosas o en espacios cerrados, los trabajos que se realizan con maquinaria, equipos y herramientas peligrosos, o que conllevan la manipulacin o el transporte manual de cargas pesadas, y los trabajos realizados en un medio insalubre en el que los nios estn expuestos, por ejemplo, a sustancias, agentes o procesos peligrosos, o bien a temperaturas o niveles de ruido o de vibraciones que sean perjudiciales para la salud. Con frecuencia, el trabajo peligroso realizado por menores se considera como una variable representativa de las peores formas de trabajo infantil, y ello por dos razones. En primer lugar, sigue resultando difcil obtener datos nacionales fiables sobre las peores formas de trabajo infantil distintas del trabajo peligroso, como el trabajo en rgimen de servidumbre y el trabajo forzoso, o la explotacin sexual con fines comerciales. En segundo lugar, los nios que realizan trabajos peligrosos constituyen la gran mayora de los menores que son vctimas de las peores formas de trabajo infantil (por lo menos un 90 por ciento). Todo el texto del recuadro es transcripcin literal. Fuente: (OIT 2010, 2)
solidez de los resultados de las investigaciones que toman como principal determinante a las caractersticas culturales. Si bien existe un cuantioso bagaje de investigaciones que vinculan a la cultura con el trabajo infantil, stas deben asumir una metodologa cualitativa de abordaje que permite obtener ricos hallazgos pero no permite consolidar enunciados explicativos. La inclusin de la cultura como factor determinante o co-determinante de las situaciones de trabajo infantil, permite tener en cuenta el efecto de variables como la influencia de las normas sociales; la naturalizacin del problema; y las representaciones sociales positivas vinculadas al trabajo como socializador en las responsabilidades de la vida adulta, como instancia de aprendizaje ms efectiva que la escuela y como mecanismo de control social. Por ltimo, los autores aluden a dos determinantes relacionados con el contexto en el cual se desarrolla el trabajo infantil: a) las caractersticas de la demanda y b) la participacin de la agricultura en la economa nacional. Con respecto al primero de ellos, si bien no hay evidencia emprica que permita relacionar la demanda de trabajo infantil con las capacidades diferenciadas de los nios y las nias, existen caractersticas al interior de algunas actividades productivas que son favorables a la participacin infantil, como el tipo de trabajo a realizar, las modalidades de contratacin y/o de pago, las dificultades en el reclutamientode mano de obra adulta, la informalidad de los sectores productivos y el desarrollo tecnolgico de stos. Como sealan los autores (Novick y Campos 2007, 40):
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Documento de Trabajo N 4 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Tabla 4. Ocupaciones y procesos peligrosos para la participacin infantil en las actividades productivas
Sector econmico Administracin pblica Agropecuario Ocupaciones y procesos peligrosos Trabajo en tribunales y prisiones y como supervisores de libertad condicional Trabajo con animales salvajes peligrosos Trabajo en agricultura comercial Trabajo forestal Servicio de comidas en las estaciones de trenes (14 aos) Trabajo en establecimientos de entretenimientos Actividades callejeras Trabajo en construccin y demolicin Tendido de cables Trabajo en la industria del agua y del gas Trabajo en minas y canteras, trabajo subterrneo Prospeccin de petrleo y trabajo relacionado Trabajo de excavacin Trabajo en mataderos Trabajo en la industria del aluminio (16 aos) Fabricacin de ladrillos Tejido de alfombras (14 aos) Recogida de escorias, limpieza de cenizas (14 aos) Fabricacin de cerillas (16 aos) Trabajo con sopletes de oxiacetileno (16 aos) Trabajo en los procesos de la sal y la salmuera Construccin naval (16 aos) Fabricacin de jabn (14 aos) Trabajo en la fabricacin de cristal y vidrio Trabajo en refineras de azcar Trabajo en curtiembres Trabajo en industrias textiles Soldadura y funcin de metales, trabajo metalrgico Trabajo con gras y mquinas elevadoras Trabajo con mquinas en movimiento Trabajo con equipos movidos con pedales/manivelas (16 aos) Trabajo con motores y equipos a vapor Trabajo con sierras circulares y otras mquinas para cortar Trabajo con cargas y objetos pesados Manejo de vehculos Trabajo martimo Trabajo bajo el agua Servicios Excavaciones arqueolgicas Cuidado de personas con problemas mentales Servicios domsticos (16 aos) Trabajo con bomberos y servicios de salvamento Trabajo en pistas de aeropuertos
Comercio
Construccin Electricidad, gas y agua Explotacin de minas y canteras
Industria
Industria y agropecuario
Industria, agropecuario y transporte Pesca
Transporte
Los pases han prohibido la participacin en estas actividades a la poblacin menor de 18 aos, o, en algunos casos, incluso a edades inferiores (sealadas entre parntesis). Fuente: elaborado a partir de (Hagemann, y otros 2006, 50).
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El trabajo infantil en Santa Fe, 2010 Tabla 5. Productos, agentes y condiciones ambientales fsicas que pueden ser peligrosos para los nios y las nias que trabajan Productos y agentes peligrosos
Produccin y/o venta de alcohol Asbesto Benceno Decolorantes y cloro Cadmio Cemento Productos qumicos Cromo Gas/aire comprimido Electricidad Explosivos Humos, polvos, gases y otras sustancias txicas Estrs trmico Vibracin y ruido Ventilacin inadecuada Riesgos de accidentes Los pases prohben la participacin de la poblacin por debajo de los 18 aos en actividades productivas que impliquen la exposicin a estos productos, agentes y/o condiciones ambientales fsicas. Fuente: elaborado a partir de (Hagemann, y otros 2006, 51). Rayos infra-rojos y ultra-violetas, lser, emisiones de radiofrecuencia Metalurgia del plomo/zinc Manganeso Mrmol, piedra y yeso Mercurio Pinturas, disolventes, barnices, pegamentos Exposicin a agentes patgenos (trabajo en hospitales, limpieza de calles) Potasio y sodio Sustancias radioactivas o radiaciones ionizantes Caucho Alquitrn, asfalto, betn Tabaco Ausencia o niveles anormales de iluminacin Aumento o disminucin de la presin del aire Riesgos ergonmicos
Condiciones ambientales fsicas
existe en el campo una alta presencia de trabajo infantil dentro de la unidad familiar pero destinado a terceros: el trabajo a destajo es una de las modalidades de contratacin de mano de obra que promueve la participacin laboral de los nios.
Con respecto a la importancia de la agricultura para el trabajo infantil, Novick y Campos sealan un conjunto de caractersticas que favorecen la presencia de los nios y las nias en las actividades rurales: contar con un emprendimiento o empresa familiar; la existencia de ofertas educativas flexibles (escuelas de alternancia entre trabajo y estudio); la disponibilidad de tierras; el tipo de produccin utilizada; la rentabilidad de las tierras; y el desarrollo tecnolgico. Teniendo en cuenta estos indicadores, la pobreza no es condicin suficiente para explicar la presencia infantil en las actividades productivas rurales, sino que se requiere tomar en cuenta otros condicionantes. La contribucin de Novick y Campos es una buena aproximacin a los determinantes del trabajo durante la infancia, una cuestin que ha acaparado el
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PARTICIPACIN INFANTIL en las actividades laborales
Determinantes e incidencia
Figura 1. Marco conceptual y analtico sobre la participacin infantil en las actividades laborales
DEMANDA
Decisin acerca del empleo de los nios y nias
OFERTA
Decisin familiar acerca del trabajo infantil (y de los miembros del hogar)
Posicin econmica del hogar y condicin de pobreza
Otros recursos del hogar.

Valores sociales. Construccin social del trabajo infantil y de los roles infantiles. Estructura de preferencias (deseo de obtener bienes de consumo). Nivel de educacin de los padres.
Crecimiento econmico. Desigualdad. Emigracin. . Proteccin social inadecuada.
Tipo de producto Tipo de tecnologa en el proceso productivo Costo y caractersticas de la mano de obra infantil: desorganizacin, docilidad, flexibilidad, bajo costo, mayor capacidad de adaptacin, dedos giles
Caractersticas del modo de produccin y del mercado de trabajo. Asistencia a la escuela: existencia y proximidad de escuelas, costos directos, costos de oportunidad.
Situacin de empleo y nivel de remuneracin de los miembros del hogar (falta de trabajo decente para los adultos).
Ausencia de medios para la imposicin del cumplimiento de los instrumentos jurdicos y/o elevada permisividad en su aplicacin. .
Medidas en materia de empleo e ingresos
Medidas en materia de enseanza
Campaas de informacin y sensibilizacin pblica, medidas de promocin de la igualdad y de proteccin social
Existencia y caractersticas de los instrumentos jurdicos que regulan la participacin infantil en las actividades econmicas
MARCO JURDICO Y ACCIONES DE POLTICA PBLICA QUE ORIENTAN LA INTERVENCIN DEL GOBIERNO
La expresin trabajo infantil debe entenderse, en este esquema, en el sentido amplio de participacin de los nios y las nias en la produccin econmica. Fuente: (Prez-Garca 2009, 164)
inters de muchos estudiosos sobre el tema y que ha ocupado un gran espacio en la bibliografa correspondiente.26 La figura 1 ha sido elaborada en un intento por sistematizar las aportaciones realizadas, desde distintas perspectivas tericas y metodolgicas, desde la obra seminal de Rodgers y Standing (1981). En ella son representados los principales factores causales de la participacin infantil en las actividades labores, reflejando la doble perspectiva analtica habitualmente aplicada en el estudio de los mercados de trabajo la oferta y la demanda, y una mltiple aproximacin temtica. Una primera mirada a la figura 1 permite localizar en el lado izquierdo de la misma los factores que intervienen sobre el ofrecimiento de mano de obra infantil, y en el lado derecho aqullos que poseen impacto sobre la demanda o solicitud de nios y nias trabajadores. Esta perspectiva no es exclusiva de la participacin infantil en el trabajo asalariado, puesto que tambin en los casos en que el nio es trabajador de un emprendimiento familiar (sin recibir pago o remuneracin por ello) puede existir la reflexin entre el costo, el beneficio y el balance entre ambos (entindase en sentido laxo) respecto a la presencia infantil en las actividades productivas.27 El rea sombreada inferior de la figura 1 representa el espacio de las acciones de poltica pblica que pueden incidir en la erradicacin del trabajo infantil. En ella se muestran medidas de poltica econmica en materia de empleo e ingresos (por ejemplo la revisin y actualizacin de los salarios mnimos), acciones en el mbito de la enseanza (como pudiera ser el reciente programa de Asignacin Universal por Hijo), campaas de informacin y sensibilizacin pblica, medidas de promocin de la igualdad y la proteccin social, y elaboracin y revisin de los instrumentos jurdicos para la proteccin de los derechos infantiles y para la regulacin de su participacin laboral de acuerdo al marco normativo nacional (Leyes 26.390 y 26.061, entre otras).28 Un anlisis ms detallado de los factores que intervienen en la oferta de trabajo infantil obliga a centrar la atencin en el importante lugar que ocupa el hogar como instancia mediadora entre los determinantes de carcter estructural y la decisin de la participacin de los nios y del resto de sus integrantes en el mundo laboral. Pese a que los trminos hogar (o grupo domstico o unidad domstica) y familia no son sinnimos, desde una perspectiva general se suele mencionar el seno familiar como el mbito de decisin del trabajo durante la infancia. Sin embargo, si bien son poco conocidos los procesos intrafamiliares que
26. En un artculo de 2008, publicado por la Asociacin Argentina de Economa Poltica, son seleccionados numerosos determinantes del trabajo infantil para la identificacin de un modelo multivariable que, con la informacin de la EANNA, permita conocer la probabilidad de ocurrencia del trabajo infantil en Argentina ante el valor adoptado por dichos determinantes. Para ms detalles sobre las caractersticas de las variables independientes elegidas, la forma funcional del modelo y los resultados obtenidos, puede verse (Torre 2008). 27. Por ejemplo, en trminos de clculo estrictamente econmico los nios y las nias pueden desempear de manera gratuita, en un emprendimiento del hogar, actividades que de otro modo seran ejecutadas por un adulto ajeno, cuya retribucin excedera las posibilidades de la unidad economa familiar. Esta misma situacin se presta a una interpretacin desde una lgica distinta. An cuando el emprendimiento familiar pudiera pagar el salario de un empleado adulto, podran existir razones para preferir la ocupacin del nio frente a la de aquel; es el caso de la percepcin del trabajo como un factor de socializacin, o incluso de control del tiempo durante la infancia y la temprana adolescencia. El anlisis sobre las representaciones sociales desarrollado en la segunda parte de este informe permite profundizar en estos aspectos a partir de la situacin especfica y actual de la provincia de Santa Fe. 28. Una interesante fuente para profundizar en estos aspectos es la reciente publicacin de OIT, UNICEF y Banco Mundial, en el marco de su Programa Understanding Childrens Work UCW (OIT-UCW 2010).
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conducen a que los nios y las nias vendan su fuerza de trabajo, existe un notable consenso con relacin a las condiciones visibles u objetivas en que es ms probable la bsqueda de un empleo por parte de la poblacin infantil. Una de las variables citadas con gran frecuencia es la condicin de pobreza del hogar, vinculada estrechamente con la posicin econmica del grupo domstico y con el nivel y variedad de los recursos disponibles para su reproduccin cotidiana. Por otro lado, existen diversos factores que pueden incrementar la probabilidad de que los hogares se encuentren en una situacin econmica poco favorable; o de que, estando por encima de la lnea de pobreza, puedan caer por debajo de ella en un momento dado. Entre estos factores es posible citar algunos indicadores macroeconmicos, (como el crecimiento y la desigualdad), fenmenos migratorios (por ejemplo la emigracin a otro pas o la migracin temporal y asociada a las actividades productivas estacionales del principal proveedor del hogar), y circunstancias como la carencia de programas de proteccin social adecuados. Igualmente es posible identificar otros aspectos que intervienen en la decisin final del trabajo en la infancia desde el lado de la oferta, tales como el modo de produccin imperante y las caractersticas del mercado de trabajo, uno de cuyos indicadores ms representativos es la disponibilidad de empleos no precarios, es decir, con remuneraciones al trabajo, jornadas laborales y prestaciones adecuadas. Expresado en otros trminos: en la medida en que los adultos del hogar puedan acceder a empleos bien remunerados y con prestaciones, la posicin econmica de la unidad domstica tender a ser mejor, y sta no se ver en la necesidad de recurrir a otras actividades entre las que se incluye el trabajo de los nios y las nias con el objetivo de incrementar los recursos para la satisfaccin diaria de sus necesidades bsicas. Otro de los elementos relevantes del marco analtico representado en la figura 1 lo constituye, sin duda, el lugar que ocupa la escuela, pues habitualmente en los antecedentes sobre los determinantes del trabajo infantil la asistencia a la escuela es una de las variables ms importantes de la explicacin del trabajo de los nios. Existen muchas situaciones que pueden explicar el hecho de que un nio sea o no un estudiante regular, pero tambin de cmo la asistencia a un centro escolar puede reducir la probabilidad del trabajo infantil. En el esquema anterior han sido incluidas algunas de las variables ms relevantes en este sentido: la existencia de instituciones escolares y la distancia entre stas y el lugar donde vive el nio, los costos directos derivados de la participacin en las actividades escolares (precio de los uniformes, del transporte y de los tiles escolares), y los costos de oportunidad de dicha participacin (ingreso que el nio deja de aportar al hogar durante el tiempo que estudia y no trabaja). Como puede observarse, en el recuadro que contiene las variables referidas a la escuela confluyen tanto las medidas que emanan de las acciones de poltica pblica (Medidas en materia de enseanza) como las variables econmicas que derivan de una ms o menos favorable posicin econmica del hogar (Posicin econmica del hogar y condicin de pobreza). En otros trminos: se supone que los hogares que cuentan con bajos recursos tienen mayores dificultades para garantizar la educacin de sus hijos e hijas, y que las acciones de poltica educativa pueden y deben influir favorablemente en la permanencia, el desempeo y el logro educativos de los nios y las nias cuando el hogar carece de los medios necesarios para
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ello. Pero la relacin entre escolaridad y trabajo infantil no es unvoca. A menudo se plantea el problema de una potencial relacin endgena entre estas variables, lo que se traduce en la dificultad para afirmar inequvocamente si la escuela es un factor condicionante del trabajo infantil, o si es el hecho de que el nio trabaje lo que puede modificar la probabilidad de asistir a la escuela. Finalmente, entre los factores explicativos de la oferta de mano de obra infantil debe recordarse la importancia de considerar el papel que desempean los valores culturales y la construccin social de los roles infantiles. El peso de ellos puede generar respuestas muy distintas de los hogares ante condiciones materiales similares. Por ejemplo, en dos hogares con el mismo (bajo) nivel de ingresos pero distinta estructura de preferencias con relacin al trabajo de sus nios y nias, el resultado puede ser distinto: en un caso, los adultos pueden motivar la incorporacin temprana a las actividades laborales, pero en otro la respuesta puede manifestarse en un mayor esfuerzo de los padres y de otros adultos del grupo domstico (mayor endeudamiento y/o intensificacin de las jornadas de trabajo) a fin de evitar que los ms pequeos del hogar se vean obligados a combinar escuela y trabajo o, en el peor de los casos, a abandonar su educacin formal. Igualmente, dos grupos domsticos con diferentes niveles de ingreso pueden presentar el mismo resultado en cuanto al trabajo de sus integrantes de menor edad.
Recuadro 5. Los cambios en la EPH y el conocimiento del trabajo infantil
En el ao 2003 la EPH sufri importantes transformaciones en su contenido y operacin, que afectaron su cobertura temtica, su diseo muestral y los aspectos operativos. Una de las modificaciones de mayor impacto con relacin al estudio del trabajo infantil en los aglomerados urbanos corresponde a la fijacin de los 10 aos como la edad mnima para la medicin de la condicin de actividad. Durante el periodo en fue aplicado el modelo de la EPH puntual (hasta el segundo trimestre de 2003), las preguntas incluidas en el cuestionario individual para la medicin de las actividades laborales eran planteadas a todos los miembros del hogar, sin lmite de edad, lo que explica el clculo de las tasas de empleo para los nios y las nias menores de 10 aos (grfica 1). La aplicacin del modelo de la EPH continua representa, lamentablemente, una restriccin significativa en el conocimiento del trabajo infantil como problema social, ante la imposibilidad de medir su tamao, incidencia, caractersticas y factores causales para una parte de la niez de la Argentina. La explicacin proporcionada por el INDEC para dicho cambio se cita a continuacin (INDEC 2003, 8): Este cambio se debe a la dificultad metodolgica de captar el trabajo de menores con el mismo instrumento utilizado para rescatar el trabajo adulto. Cabe mencionar que aun cuando la EPH continua conserva algunas preguntas, en su cuestionario de hogar, que permitiran estimar la participacin laboral de la primera infancia (los menores de 10 aos cuentan tanto con informacin de variables demogrficas como con un tem especfico en el bloque estrategias del hogar que mide su relacin con la actividad laboral (INDEC 2003, 8)), en la prctica dicha estimacin se ve seriamente obstaculizada. A partir de diversos ejercicios llevados a cabo con las matrices de datos difundidas en la direccin electrnica del INDEC (www.indec.gov.ar), es posible concluir que, para el segundo trimestre de 2009, se registra un solo hogar con dos nios menores de 10 aos que ayudan monetariamente a la familia gracias a su trabajo, una cantidad que descarta cualquier anlisis al respecto. Por otro lado, la imposibilidad de acceder a las bases de datos de la EPH puntuales (previas al 2003) impide tambin un conocimiento ms detallado de la participacin laboral de la infancia menor de 10 aos.
Por el lado de los factores que pueden influir en la demanda de trabajo infantil, son recurrentes las razones argidas en torno al tipo de tecnologa utilizada en los procesos productivos y las ventajas comparativas
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que adquieren los empleadores de nios frente a los que emplean adultos. Algunas de estas ventajas estaran asociadas con un menor costo de la mano de obra infantil en comparacin con la adulta, as como en la mayor facilidad para controlar fsica y psicolgicamente a los nios y las nias que trabajan; el hecho de que los nios y las nias no se organicen en sindicatos, y su escasa, si no nula, capacidad de negociacin, los sita en una clara posicin de inferioridad frente a sus patrones adultos. Es muy conocido tambin el llamado argumento de los dedos giles (nimble fingers, por su conocida expresin en ingls), que durante mucho tiempo fue esgrimido por quienes vean en los nios a hbiles y giles trabajadores para el desarrollo de muchas tareas; por ejemplo, para la confeccin de los nudos de los tapetes (como sucede con frecuencia en la India y en Pakistn) y para la limpieza o pulido de piezas de pequeo tamao (como objetos de artesana o componentes para su ensamble posterior). Sin embargo, con el paso del tiempo tanto el argumento de la tecnologa como el de los dedos giles han recibido crticas ue han puesto de manifiesto su notable debilidad, puesto que el trabajo de los adultos es un sustituto para el trabajo de los nios; o, en otras palabras, los adultos pueden hacer lo que hacen los nios. Asimismo, la existencia y la mayor o menor eficacia de los instrumentos jurdicos que regulan el trabajo de los nios y las nias (especficamente en el control de su aplicacin) puede reducir la incidencia del trabajo en la infancia aun cuando los empleadores sigan percibiendo con nitidez las ventajas relativas de contratar a un nio frente a un adulto. En sentido inverso, es lgico afirmar que la inexistencia y/o ineficacia de un marco normativo carecer de efecto en la erradicacin del trabajo de los nios y las nias. Ello explica que del rea referida a los instrumentos jurdicos (existencia y caractersticas de los instrumentos jurdicos que regulan la participacin infantil en las actividades econmicas) surja una lnea hacia el recuadro referido a la ausencia de medios para la imposicin del cumplimiento de los instrumentos, y de este ltimo otra lnea que apunta a la decisin final acerca del empleo infantil por parte de los propietarios de los medios de produccin. El marco conceptual y analtico representado en la figura 1 admite, finalmente, una interpretacin de carcter dinmico, a modo de una aproximacin al anlisis del problema bajo situaciones hipotticas relacionadas con los indicadores que lo integran. En otras palabras, si se puede identificar una relacin recurrente entre, por ejemplo, la condicin de pobreza de un hogar y la participacin laboral de sus miembros de menor edad, se puede plantear la situacin hipottica de que un descenso en el ingreso del grupo domstico (de tal magnitud que el hogar caiga en la condicin de pobreza) derivar en el trabajo de sus nios y nias. O, yendo todava ms lejos, en los hogares vulnerables puede darse con mayor probabilidad el trabajo infantil que en los no vulnerables. De igual forma se puede sugerir relaciones hipotticas entre el trabajo infantil y otros factores causales; por ejemplo: a) el incremento de la desigualdad y la incidencia del trabajo infantil; b) el crecimiento econmico y la participacin laboral de los nios y las nias; c) la supresin de medidas de poltica educativa (becas, por ejemplo) y un crecimiento en el abandono escolar de los nios y las nias que, por motivos econmicos, dejan la escuela para incorporarse al mercado de trabajo; d) una supuesta abolicin de las leyes que prohben el trabajo infantil y un aumento de la contratacin de nios y nias en las empresas; o,
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finalmente, e) cambios en los valores sociales con relacin al empleo infantil, y una mayor permisividad en la participacin de los nios y las nias en las actividades econmicas. An cuando existe acuerdo en que son muchos y variados los factores que intervienen en la presencia del trabajo infantil, el diseo de polticas requiere de un conocimiento preciso sobre las distintas expresiones de la participacin de los nios y las nias en las actividades productivas. No en vano, como afirma Ponce (Ponce 2007, 91): () a la hora del diseo de las polticas es necesario tener la definicin ms operativa de las caractersticas que adquiere el trabajo infantil en cada realidad local. Este enunciado es especialmente significativo por dos razones. Por un lado, porque refuerza el principio de que el diseo de cursos de accin para la eliminacin del trabajo infantil (mediante planes, programas, estrategias y medidas de diverso alcance) debe estar basado en un conocimiento vlido y fiable del problema. Por otra parte, porque contribuye a comprender la importancia y la necesidad de dedicar esfuerzos al anlisis descriptivo y causal de algunas actividades realizadas por los nios y las nias santafesinos, tal y como se lleva a cabo en la segunda parte de este documento.
3. Tamao e incidencia del trabajo infantil en la Argentina

Llama la atencin la ausencia de Argentina en las estimaciones del trabajo infantil a nivel mundial. Ejemplo de ello es la reciente publicacin de los resultados para el periodo 2004-2008 (Diallo, y otros 2010, 24), o el informe preparado en el marco del Programa UCW para la Conferencia Global del Trabajo Infantil celebrada el pasado mes de mayo en La Haya (OIT-UCW 2010). Sin embargo, la sorpresa es menor cuando, guiados por el inters de obtener mediciones sobre la incidencia y las caractersticas de la presencia infantil en las actividades productivas a nivel nacional, la mirada se dirige a las fuentes necesarias para ello. Lamentablemente, escasas, parciales y discontinuas, stas slo permiten un conocimiento fragmentado del problema. A lo largo de este apartado son presentados los datos que, a nuestro juicio, proporcionan un acercamiento posible a los datos cuantitativos del trabajo infantil en la Argentina, teniendo en cuenta la informacin disponible hasta el momento.
3.1 Aproximaciones disponibles

Segn una investigacin relativamente reciente del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESSIPEC 2002), la participacin infantil en el mercado laboral urbano de la Argentina muestra una tendencia decreciente, en trminos absolutos, durante el perodo comprendido entre 1991 y 2000. La informacin procedente del levantamiento de mayo de 1991 arroja una cifra de 36.931 nios y nias, entre 5 y 14 aos, en situacin de actividad laboral en los grandes aglomerados urbanos es decir, ocupados o en bsqueda de un empleo, mientras que los datos correspondientes a mayo del ao 2000 muestran un total de 13.828 nios y nias, en este mismo rango de edad, en condicin de actividad. Es decir, durante los nueve aos transcurridos entre 1991 y 2000 la poblacin infantil urbana en actividad laboral se redujo en 23.103 nios y
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nias. O, expresado de modo equivalente, al inicio del siglo XXI el nmero total de nios y nias clasificados como econmicamente activos en las ciudades haba cado un 62,6% respecto al de 1991. Dado que el nmero total de nios y nias ocupados (con edades entre 5 y 14 aos, residentes en las ciudades) experiment un descenso sostenido a lo largo del intervalo 1991-2000, y teniendo en cuenta que la poblacin infantil de este mismo rango etreo y lugar de residencia creci de forma continuada, la tasa de empleo infantil urbana o relacin porcentual entre los ocupados y la poblacin total presenta tambin una tendencia a la baja (MTESS-IPEC 2002, 12). Si se observa la grfica 1 es posible apreciar esta evolucin descendente generalizada, aun cuando sta se vio interrumpida de manera notoria en mayo de 1994.29
Grfica 1. Evolucin de la tasa de empleo de la poblacin infantil (5 a 14 aos) en los aglomerados urbanos. EPH 1991-2000
1,80 1,59 1,60 1,40 1,3 1,31 1,21 1,08 1,01 0,9 0, 79 0,61 0,40 0,20 0,00 Oct-90 Oct-91 Oct-92 Oct-93 Oct-94 Oct-95 Oct-96 Oct-97 Oct-98 Oct-99 Oct-00 May-91 May-92 May-93 May-94 May-95 May-96 May-97 May-98 May-99 May-00 May-01 0,67 0,57 0,53 0,98 0,73 0,52 0,58
Porcentajes
1,20 1,00 0,80 0,60
0,54 0,45 0,26
Fuente: (MTESS-IPEC 2002, 12)
No obstante el punto de inflexin identificado en el ao 1994, es visible la cada que se produce entre la incidencia del empleo infantil calculada para mediados de 1991 y el resultado obtenido hacia fines del 2000: si en mayo del primer ao estaba ocupada el 1,3% de la niez urbana entre 5 y 14 aos 13 de cada 1.000 nios y nias, en octubre de la segunda fecha la condicin de ocupacin afectaba a menos del 0,3% de la infancia urbana de la Argentina 3 de cada 1.000.
29. Cabe mencionar que el incremento acaecido en 1994 en la tasa de empleo infantil urbano se produce tambin en el total de los desocupados infantiles, por lo que, lgicamente, aumenta el tamao de la infancia econmicamente activa, que incluye a los dos grupos anteriores. Estas notables variaciones podran ser explicadas por factores de ndole metodolgica (MTESS-IPEC 2002, 11; nfasis aadido): Las tres series [PEA, ocupados y desocupados] presentan un salto en la onda de mayo de 1994. En dicha onda se incorpor a la EPH el Mdulo para el diagnstico y evaluacin de las metas sociales. La inclusin de dicho mdulo explica los saltos que se registran en las tres variables para dicha onda, pues las respuestas a las preguntas de la EPH original se ven condicionadas por el cuestionario del mdulo externo.
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La medicin del trabajo infantil urbano debe ser complementada con los datos correspondientes a la magnitud del problema en las reas rurales del pas, un propsito no exento de ciertas trabas (MTESS-IPEC 2002, 139). La fuente de informacin de referencia para estos clculos es el Censo Nacional Agropecuario de 1988, segn el cual en ese momento haba en la Argentina 43.399 nios y nias menores de 14 aos considerados como trabajadores permanentes en explotaciones agropecuarias; es decir, como nios y nias que laboraban de forma continuada en este tipo de explotaciones productivas de carcter agropecuario, excluyendo de las actividades infantiles tanto las tareas domsticas como la realizacin de artesanas.30 La tasa de empleo infantil rural ascenda, a finales de la dcada de 1980, al 11,12%, lo que significa que aproximadamente 11 de cada 100 nios y nias con menos de 14 aos residentes en estas explotaciones agropecuarias eran trabajadores permanentes. La incidencia del trabajo infantil rural era perceptiblemente mayor entre los nios que entre las nias, al afectar al 12,8% de aquellos y al 9,2% de stas.
Grfica 2. Tamao e incidencia del trabajo infantil en zonas rurales, 1990-2000
1.200.000 1.016.569 1.000.000 835.870
Poblacin rural menor de 14 aos
800.000 600.000 400.000 200.000 126.599 12,5% 87. 022 10.4%
Trabajadores permanentes* Poblacin total
1990
2000
* Nios y nias que trabajan de forma permanente en una explotacin agropecuaria. Fuente: (MTESS-IPEC 2002, 143) Fuente: (MTESS-IPEC 2002, 143)
A partir de las cifras obtenidas en el CNA, en el documento citado (MTESS-IPEC 2002) se lleva a cabo un ejercicio que permite estimar el tamao y la incidencia del trabajo infantil en las zonas rurales del pas en dos momentos de la historia reciente: 1990 y 2000.31 En el primero de estos aos haba 126.599 nios y nias menores 14 aos involucrados en el desempeo de un trabajo, lo que equivala al 12,5% de toda la niez rural en ese mismo momento (1.016.569). Una dcada despus, el nmero de trabajadores
30. El CNA seala diversos criterios para la definicin de una unidad agropecuaria (EAP): unidad de organizacin de produccin que cuenta, al menos, con una superficie de 500 m2 y se localiza al interior de los lmites de una provincia (MTESS-IPEC, 2002: 140). 31. El ejercicio consiste, en trminos generales, en actualizar la tasa de empleo rural de 1988 al ao 1990, y en multiplicar el valor de dicha tasa por la poblacin que proyecta el INDEC para ese ao.
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Documento de Trabajo N 4 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Figura 2. Las definiciones del trabajo infantil
Trabajo por propina Trabajo por propina Ayuda habitual en el trabajo a padres, familiares o vecinos Quehaceres del hogar en ausencia de personas mayores Trabajo fuera del hogar
Ayuda habitual en el trabajo a padres, familiares o vecinos
Trabajo fuera del hogar
Definicin 2
Definicin 3
Fuente: (MTESS-IPEC 2002).
infantiles rurales se situaba en 87.022, el 10,4% de la poblacin menor de 14 aos que viva en las reas menos pobladas del pas (835.870). En suma, entre 1990 y 2000 el tamao del trabajo infantil rural se redujo un 31,3% (al trmino del periodo haba 39,577 trabajadores menos que al inicio) y su incidencia un 16,4% (de 12,5% a 10,4%), diferencias que se ponen de manifiesto al observar la grfica 2. Los ejercicios expuestos a lo largo del texto derivan, finalmente, en la obtencin de las cifras correspondientes al trabajo infantil en el ao 2000 en los grandes aglomerados urbanos, en las zonas rurales y en el total nacional. Las estimaciones son generadas para dos definiciones operativas del trabajo infantil definicin 2 y definicin 3 (figura 2), lo cual facilita una doble aproximacin al problema. Los resultados de la grfica 3 hacen posible la comparacin de la incidencia del trabajo en la infancia para cada estrato de residencia y definicin adoptada. Como se puede observar a simple vista, el porcentaje de participacin infantil cambia significativamente segn se elija una u otra definicin. Mientras que la definicin 2 llega a estimaciones del 7,1% para el conjunto nacional en el ao 2000, la definicin 3 alcanza el 22,2%. Es decir, a principios de esta dcada, 7 de cada 100 nios y nias entre 5 y 14 aos residentes en las reas rurales trabajaban a cambio de propina, o bien fuera del hogar, o bien colaboraban de manera habitual en el trabajo que desempeaban los padres, familiares o vecinos; si a las actividades anteriores se aade la participacin en los quehaceres del hogar, en ese mismo momento eran 22 de cada 100 los nios y las nias del campo clasificados como trabajadores.
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Estas mismas diferencias se observan segn la zona rural o urbana de residencia del nio. Del total de nios y nias menores de 14 aos que residen en las zonas urbanas, el 6,7% es econmicamente activo segn la Estas mismas diferencias se observan segn la zona rural o urbana de residencia del nio. Del total de nios y nias menores de 14 aos que residen en las zonas urbanas, el 6,7% es econmicamente activo segn la definicin 2, y el 20,8% segn la definicin 3. Por su parte, el 10,4% de toda la poblacin infantil menor de 14 aos localizada en las reas rurales del pas es econmicamente activa si se adopta la definicin 2, y el 32,4% si se considera la definicin 3.
Grfica 3. Incidencia del trabajo infantil en la poblacin de 5 a 14 aos segn estrato, 2000
35,0 Definicin 3 32,4
30,0
25,0 Definicin 3 20,8
Definicin 3 22,2
Porcentajes
20,0
15,0 Definicin 2 10,4 10,0 Definicin 2 6,7 Definicin 2 7,1
5,0
Urbano
Rural
Total
El valor mximo del eje ha sido fijado en 40% para facilitar la interpretacin de las diferencias. Fuente: MTEySS-IPEC (2002).
Al desagregar los rangos de edad al interior de los nios menores de 14 aos, observamos que del total de nios de 5 a 9 aos, 14% son econmicamente activos y del total de nios de 10 a 14 aos, 30,6% lo son. Una proporcin similar se observa entre los nios que residen en zonas urbanas. En cambio, se aprecian diferencias en la zona rural: una proporcin idntica de nios en ambos rangos de edad son econmicamente activos. Esto quiere decir que las tareas rurales son realizadas en mayor medidaque las tareas urbanas por los nios de temprana edad. Esta misma observacin se representa en la grfica 5, pero calculando los porcentajes en el total de nios residentes en zonas urbanas y rurales. Mientras que en el total nacional y en las zonas urbanas, los porcentajes
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Documento de Trabajo N 4 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Grfica 4. Incidencia del trabajo infantil por grupos de edad y estratos, 2000
35,0 30,0 25,0
Porcentajes
20,0 15,0 10,0 5,0
Total Urbano Rural
5-9 aos 14,0 11,3 32,4
10-14 aos 30,6 30,4 32,4
Total 22,2 20,8 32,4
El valor mximo del eje ha sido fijado en 35% para facilitar la interpretacin de las diferencias. Aplica la definicin 3. Fuente: MTEySS-IPEC (2002).
de nios que realizan algunas de las actividades de la definicin 3 son ms altos a medida que la edad avanza; en la zona rural los porcentajes son similares siendo relativamente ms altos para los nios ms pequeos.
3.2 La contribucin de la EANNA - 2004

El examen de los datos recabados por la EANNA es de gran importancia en la medicin del trabajo infantil en Argentina, dado que se trata de la primera encuesta referida a este tema llevada a cabo en el pas. No debe obviarse, sin embargo, que la EANNA no posee cobertura nacional, puesto que el levantamiento se restringi al Gran Buenos Aires (Ciudad de Buenos Aires y partidos del Gran Buenos Aires) y a las siguientes provincias: Mendoza, Jujuy-Salta-Tucumn (subregin del NOA), y Formosa-Chaco (subregin del NEA). Por lo tanto, los resultados no permiten generar inferencias para reas distintas a stas ni para la totalidad del territorio nacional.32
32. El levantamiento de la EANNA se produjo durante el ltimo cuatrimestre del ao 2004 en hogares particulares de las zonas urbanas y rurales de las regiones sealadas. Ello permiti obtener informacin de dichos hogares, de sus viviendas, y de variables socioeconmicas y demogrficas de los nios y las nias entre 5 y 17 aos. En este ltimo caso, y en particular con relacin a la educacin, las actividades
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Segn los datos recabados por la EANNA, en el ao 2004 el grado de difusin del trabajo infantil para el total de la poblacin de 5 a 17 aos (de las regiones seleccionadas por esta encuesta) era del 10,6%, lo que significa que algo ms de la dcima parte de los NNyA llevaban a cabo actividades orientadas al mercado. La incidencia del trabajo infantil era mucho mayor entre los chicos que entre las chicas, y en el rango de 14 a 17 en comparacin con el de 5 a 13: el 12,4% de todos los varones desempeaba trabajo infantil, frente al 8,7% de las mujeres; esta misma actividad era efectuada por la quinta parte de la poblacin adolescente (el 20,1% del rango de 14 a 17 aos) y por el 6,5% del intervalo de 5 a 13 aos. La desagregacin del trabajo infantil por sexo y tramo de edad simultneamente permite destacar los siguientes resultados: esta actividad predominaba entre los varones de 14 a 17 aos (el 23,8% de todos ellos), y presentaba su nivel ms reducido entre las nias de 5 a 13 aos (5,2% de todas ellas). Para poder comprender las diferencias en la incidencia del trabajo infantil por sexo es importante examinar el grado de difusin de las actividades productivas orientadas al autoconsumo y de las tareas domsticas intensivas para el hogar. Las cifras correspondientes a todas ellas se muestran en la grfica 6.33
Grfica 5. Distribucin porcentual del trabajo infantil segn estratos y grupos de edad, 2000
100% 90% 80% 70%
Porcentajes
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
10-14 aos 5-9 aos
Total 1.024.110 479.815
Urbano 894.188 338.663
Rural 129.922 141.152
Aplica la definicin 3. Fuente: MTEySS-IPEC (2002).
En contraste con el trabajo infantil, las actividades productivas para el autoconsumo eran desempeadas por el 4,9% de los NNyA, y las tareas domsticas intensivas para el hogar por el 7,7% de todos ellos. Es
recreativas, las tareas domsticas realizadas para el propio hogar y las actividades laborales. Salvo que se indique lo contrario, todas las referencias a la EANNA proceden del documento donde fueron publicados sus resultados (OIT-MTESS-INDEC 2006). Se tuvo en cuenta tambin (Aizpuru, y otros s.f.). 33. Debe tenerse en cuenta que las diferencias presentadas debern ser interpretadas como tendencias generales entre categoras y grupos, dado que no se han llevado a cabo pruebas de hiptesis.
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probable que el mayor grado de difusin de estas ltimas con relacin a las anteriores se deba a un mayor peso de la poblacin infantil y adolescente de las reas urbanas en comparacin con el de las rurales, y al hecho de que sea en el campo donde las labores productivas orientadas al autoconsumo estn mucho ms extendidas que en las ciudades. La ejecucin de tareas domsticas intensivas en el hogar era un problema que afectaba mucho ms a las nias que a los nios, independientemente del rango de edad considerado: para el conjunto de la poblacin infantil y adolescente, la incidencia de las tareas domsticas intensivas alcanzaba al 11,7% de las chicas, frente al 4% de los chicos. Estas diferencias numricas aumentaban notoriamente en el rango de 14 a 17 aos, donde el grado de difusin de estas actividades se presentaba en el 18,9% de las jvenes y en el 4% de los varones; las brechas se reducan en el grupo de menos edad: el 8,4% de las nias dedicaba a los quehaceres del hogar al menos 10 horas a la semana, mientras que lo haca el 4% de los nios. Cabe mencionar que el porcentaje de participacin de los nios en las tareas domsticas intensivas no vara de un tramo a otro, mientras que entre las nias este porcentaje s experimenta claras oscilaciones.
Grfica 6. Grado de difusin de las actividades infantiles econmicas y no econmicas segn grupo de edad y sexo, 2004
Total 4,9 3,0 6,6 6,6 2,3 10,9 6,5 6,1 5,2 8,4 4,0 4,8 7,6 10,6 7,7 8,7 11,7 12,4 Trabajo infantil Actividad productiva para autoconsumo Tareas domsticas intensivas para el hogar
5 a 17
Nias Nios Total
4,0
20,1 11,4 16,3 18,9 23,8
14 a 17
Nias Nios Total
4,0 4,1 3,3
5 a 13
Nias Nios
5,0
10,0
15,0 Porcentajes
20,0
25,0
30,0
El grado de difusin equivale a la incidencia respecto a la poblacin total para cada grupo de edad y sexo. Son tareas domsticas intensivas las que ocupan 10 horas o ms a la semana a la poblacin de 5 a 13 aos, y 15 horas o ms al grupo de 14 a 17. El valor mximo del eje horizontal ha sido fijado en 30% para facilitar la interpretacin de las diferencias. Fuente: elaborado a partir de OIT-MTESS-INDEC, 2006.
La revisin de las cifras correspondientes a las actividades productivas para el autoconsumo pone de manifiesto una disminucin generalizada de las brechas por sexo y por edad, aunque en todos los casos la incidencia en los varones superaba el porcentaje en las mujeres: en el conjunto de 5 a 17 aos, el grado de
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difusin del autoconsumo era del 6,6% para los chicos y del 3% para las chicas; en la poblacin infantil, del 4,8% para ellos y 3,3% para ellas; en los adolescentes aumentaba esta distancia, pues en este tipo de actividades colaboraba el 10,9% de los hombres frente a slo el 2,3% de las mujeres, quienes, como se ha afirmado, estaban abocadas en mayor medida al desempeo de las tareas domsticas intensivas.
Grfica 7. Distribucin porcentual de la poblacin trabajadora (5 a 17 aos) segn tipo de actividad laboral, 2004
Atendi hornos 0,31 Trenz tabaco 0,20 Model 0,03 Empac frutas 0,34
Practic deporte profesional 0,79 Cuid animales para vender 1,14
Limpi parabrisas, etc. 0,53 Hizo repartos 2,13 Reparti volantes, etc. 2,60 Atendi la huerta para vender 2,66 Ayud en la construccin 2,68 Realiz trabajo domstico 3,06 Hizo tejidos, etc. 3,21
Ayud en un negocio, taller o nca 33,01
Prepar comidas 3,40
Ayud en otra actividad 4,22
Hizo otra actividad 4,76
Cort el pasto 5,53 Recolect papeles, cartones, etc. 8,52 Hizo mandados o trmites 5,66
Cuid nios, mayores o enfermos 7,84 Vendi en la va pblica 7,38
La suma de los porcentajes equivale al 100%, puesto que se trata de una distribucin porcentual. Fuente: elaborado a partir de OIT-MTESS-INDEC, 2006.
A partir de la informacin de la EANNA-2004 es posible afirmar que la principal actividad realizada por los nios, las nias y los adolescentes trabajadores de las reas relevadas era la ayuda que proporcionaban en un negocio, taller o finca, pues la tercera parte de todos los NNyA entre 5 y 17 aos el 33,01% fueron clasificados en esta opcin.34 La siguiente actividad en importancia numrica era la recoleccin de papeles y cartones (aunque distaba de la anterior casi 25 puntos): aproximadamente 9 de cada 100 NNyA (el 8,52%) declararon dedicarse a ella. El cuidado de nios, mayores y enfermos, as como el grupo de quienes vendan en la va pblica (una de las manifestaciones ms visibles desde el punto de vista social), concentraban en torno al 8% en cada caso: el 7,84% y el 7,38%, respectivamente. Diversas actividades, como la realizacin de mandados o trmites (5,66%), cortar el pasto (5,53%), preparar comidas (3,40%), hacer tejidos
34. El detalle de las tareas especficas incluidas en cada actividad laboral puede verse en (OIT-MTESS-INDEC 2006); especialmente en el Anexo A: Metodologa.
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(3,21%) o llevar a cabo trabajos domsticos (3,06%) aglutinaban porcentajes mucho ms pequeos del total de los nios, nias y adolescentes. Pero el menor peso especfico de stos corresponda a categoras como trenzar tabaco (0,20%), atender hornos (0,31%), empacar frutas (0,34%), limpiar parabrisas (0,53%), practicar deporte profesional (0,79%) e incluso modelar (0,03%).35 Otras opciones relacionadas directamente con las actividades para el autoconsumo eran tambin elegidas por la poblacin infantil y adolescente trabajadora, pero en porcentajes reducidos: slo el 1,14% dijo cuidar animales para la venta, y el 2,66% cultiv o cosech productos de la huerta para la venta. En la grfica 7 es posible apreciar las diferencias en la incidencia de cada una de estas categoras en el conjunto de los trabajadores infantiles y adolescentes. El anlisis de esta variable arroja distancias relevantes cuando se lleva a cabo para cada grupo de edad de forma independiente. Los datos necesarios para este examen son representados en la grfica 8, elaborada en forma de pirmide para facilitar la comparacin entre los rangos de edad. Cuatro actividades destacan por la brecha en la incidencia de cada uno de los grupos: recolect papeles, cartones, etc.; ayud en un negocio, taller o finca; hizo mandados o trmites; y vendi en la va pblica.36 La primera de estas opciones fue realizada por el 13,8% de la poblacin trabajadora entre 5 y 13 aos, y slo por el 4,63% del rango de 14 a 17 aos. Esto significa que los nios y las nias de menor edad tendan a concentrarse en las tareas relacionadas con la recuperacin de este tipo de materiales (papel, cartn) en mayor medida que los adolescentes de 14 a 17 aos. La venta en la va pblica, otra de las actividades en las que se aprecia una diferencia notable al comparar ambos grupos de edad, fue ejecutada por los nios y las nias ms pequeos en mayor frecuencia que por los mayores: 10,7% y 4,94%. La ayuda en un negocio, taller o finca agrupa, en ambos casos, los mayores porcentajes de trabajadores: casi 28 de cada 100 (el 27,9%) nios y nias entre 5 y 13 aos trabajadores lo haca en este tipo de establecimientos, en los que efectuaban su actividad aproximadamente 37 de cada 100 (el 36,77%) adolescentes trabajadores entre 14 y 17 aos. Por lo tanto, la brecha entre ambos grupos era cercana a los 9 puntos. Por el contrario, los mandados y los trmites ocupaban el tiempo de los trabajadores infantiles (5 a 13 aos) en mayor medida que el de los trabajadores adolescentes (14 a 17), dado que se clasificaba en esta opcin la dcima parte de los primeros (el 10,5%) y poco ms del 2% (2,12%) de los segundos. Por otro lado, las distancias ms reducidas correspondan a los limpia parabrisas, a los empacadores de frutas, a quienes atendan hornos, o a los que trenzaron tabaco. En suma, es posible concluir la gran exposicin de los nios trabajadores entre 5 y 13 aos a los factores de riesgo asociados con el desempeo de una actividad en los espacios pblicos urbanos, como vender en la va pblica o recolectar cartones y similares. Pero es tambin importante destacar la presencia de los trabajadores ms pequeos en actividades que entraan grandes riesgos o requieren elevados niveles de responsabilidad. En el primer caso llama la atencin el 6,4% de los nios y nias entre 5 y 13 aos que cortaron el pasto (expuestos a los cortes que poda provocarles el manejo de las herramientas filo cortantes empleadas en ello); en el segundo caso hay que citar el 6% de este mismo grupo de edad que dijo ocuparse del cuidado de otros nios, de personas mayores y/o de ancianos.
35. Se refiere a la participacin en desfiles de modelos, castings de TV o fotografas para publicidad. 36. A ellas se aade la opcin hizo otra actividad.
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La condicin de pobreza es uno de los factores determinantes del trabajo infantil que aparece recurrentemente mencionado, con independencia de la perspectiva terica o de la aproximacin disciplinar adoptadas. La EANNA permite su medicin, y por lo tanto el anlisis conjunto entre esta variable y el tipo de actividad desempeada por la poblacin infantil y adolescente. Para facilitar el estudio de la incidencia de las actividades laborales teniendo en cuenta la situacin de pobreza ha sido elaborada la grfica 9, que distingue, adems, entre los nios y los adolescentes.
Grfica 8. Distribucin porcentual de la poblacin trabajadora segn tipo de actividad laboral y rango de edad, 2004
Model Trenz tabaco Practic deporte profesional Atendi hornos Empac frutas Limpi parabrisas, etc. Reparti volantes, etc. Hizo repartos Ayud en la construccin Realiz trabajo domstico Hizo otra actividad Atendi la huerta para vender Cuid animales para vender Hizo tejidos, etc. Prepar comidas Cuid nios, mayores o enfermos Ayud en otra actividad Cort el pasto Hizo mandados o trmites Vendi en la va pblica Recolect papeles, cartones, etc. Ayud en un negocio, taller o finca 40,0 0,1 0,2 0,6 0,6 0,7 1,3 1,4 1,5 1,5 1,7 1,7 1,8 2,9 2,9 5,9 6,1 6,4 10,5 10,7 13,8 27,9 30,0 20,0 10,0 0,0 10,0 20,0 30,0 0,0 0,05 0,25 1,21 0,11 0,18 0,40 3,58 2,71 3,55 4,24 7,01 3,36 0,68 3,40 3,79 9,28 2,86 4,90 2,12 4,94 4,63 14 a 17 aos 5 a 13 aos
36,77 40,0
Po rc entajes
La suma de los porcentajes equivale al 100% para cada rango de edad, puesto que se trata distribuciones porcentuales al interior de cada intervalo. El valor mximo del eje horizontal ha sido fijado en 40% para facilitar la interpretacin de las diferencias. Fuente: elaborado a partir de OIT-MTESS-INDEC, 2006.
Varias conclusiones pueden inferirse a partir de las cifras mostradas en la grfica 9. En el intervalo de 5 a 13 aos destaca el peso que tenan quienes realizaron otra actividad entre los trabajadores infantiles en situacin de indigencia o de pobreza: el 27,4% de los nios y las nias indigentes que trabajaron eran clasificados en esta opcin, en la que se inclua al 26,1% de los nios y las nias pobres trabajadores. La actividad laboral con mayor peso relativo en la poblacin infantil no pobre (5 a 13) era la ayuda en un negocio, donde se concentraba el 40,3% de los trabajadores no pobres de este rango de edad. La venta
59
en la va pblica y la realizacin de mandados o trmites presentan incidencias muy distintas entre los trabajadores segn su condicin de pobreza: 16 de cada 100 trabajadores indigentes entre 5 y 13 aos se dedicaban a vender productos en las vas pblicas, una tarea efectuada por casi 12 de cada 100 trabajadores (11,8%) pobres y, aproximadamente, por 7 de cada 100 (7,5%) trabajadores no pobres. En el rango de 14 a 17 aos, la ayuda en un negocio y la realizacin de otra actividad son tambin las categoras ms frecuentes entre los trabajadores indigentes, los pobres y los no pobres, especialmente en los dos ltimos casos. En trminos grficos este resultado se puede apreciar al comparar la distribucin por tipos de actividad a partir de la condicin de pobreza e indigencia: las columnas correspondientes a los adolescentes pobres y no pobres estn menos fragmentadas, frente a la mayor divisin que presentan los jvenes trabajadores en situacin de indigencia. En otras palabras, pareciera que el reparto de los trabajadores indigentes (14 a 17) entre los tipos de actividad es ms heterogneo, y que dicha heterogeneidad disminuye en los grupos con menores niveles de carencias, en trminos comparados: los trabajadores pobres estn algo ms concentrados que los indigentes, y los no pobres mucho ms que los pobres y los indigentes.
Grfica 9. Distribucin porcentual de los trabajadores infantiles y adolescentes segn tipo de actividad laboral y condicin de pobreza, 2004
100% 90% 80% 70%
Porcentajes
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% INDIGENTES 27,4 6,3 4,3 16,0 17,3 11,7 POBRES 5 a 13 AOS 26,1 3,2 11,6 11,8 11,0 23,9 NO POBRES 20,8 11,3 5,2 7,5 7,8 40,3 INDIGENTES 27,7 6,7 6,2 5,3 15,9 27,2 POBRES 14 a 17 AOS 34,5 2,9 3,5 6,4 3,2 37,0 42,7 3,0 6,8 2,4 0,3 34,4 NO POBRES
Realiz otra actividad Cort el pasto Cuid nios, mayores o enfermos Vendi en la va pblica Hizo mandados o trmites Ayud en un negocio
Fuente: elaborado a partir de OIT-MTESS-INDEC, 2006.
La naturaleza de los datos disponibles no permite realizar afirmaciones sobre el sentido de la relacin causal entre la condicin de indigencia y/o pobreza, y la distribucin de los trabajadores infantiles y adolescentes entre
60
los diferentes tipos de actividades. Afirmar, por ejemplo, que la situacin de no pobreza lleva a los NNyA que trabajan a concentrarse en las labores relacionadas con la ayuda en negocios, talleres o fincas sera desconocer, ingenuamente, la posibilidad de que el vnculo causal sea inverso: el trabajo de la poblacin infantil y adolescente en los negocios, talleres o fincas les reporta un ingreso que contribuye, en mayor medida que el obtenido en otras actividades laborales, a disminuir la incidencia de la pobreza de sus hogares.
Grfica 10. Distribucin porcentual de la poblacin infantil trabajadora segn rama de actividad y grupo de edad, 2004
100% 90% 80%
Porcentajes
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 5 a 13 AOS 46,7 17,2 13,1 5,6 4,9 3,2 2,3 2,1 1,9 1,5 0,9 0,5 0,1 0,1 14 a 17 AOS 29,8 16,4 12,5 9,1 8,9 1,8 1,2 4,3 3,4 2,3 4,0 3,2 1,6 1,5
Comercio Servicio domstico Agricultura, ganadera, caza Hotelera y restaurantes Otros Muebles y colchones, industria manufacturera (NCP) Servicios empresariales (NCP) Productos alimenticios y bebidas Construccin Venta y reparacin de vehculos automotores Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos Enseanza Correos y telecomunicaciones Produccin de madera y fabricacin de productos
NCP: no clasificados previamente. Fuente: elaborado a partir de OIT-MTESS-INDEC, 2006.
El anlisis de la informacin por rama de actividad permite, por ltimo, conocer la distribucin del trabajo infantil segn el tipo de bienes y servicios elaborados en los establecimientos donde participan los NNyA. La comparacin entre los dos rangos de edad pone de manifiesto un mayor reparto o fragmentacin de los adolescentes, frente a una mayor concentracin de los nios, en trminos comparados. Tanto en un tramo como en el otro, las tareas asociadas con el comercio tenan un gran peso relativo en el total de los trabajadores,
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Documento de Trabajo N 4 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Recuadro 6. El significado de los conceptos segn la EANNA - 2004
se define al trabajo infantil en sentido estricto como toda actividad que implique la participacin de los NNyA en actividades econmicas orientadas al mercado, independientemente de la relacin de dependencia laboral o la prestacin de servicios que realice. Asimismo, se considera como trabajo infantil aquel que impide el acceso, la permanencia y un rendimiento aceptable de los NNyA en la escuela o el trabajo que se hace en ambientes peligrosos que tienen efectos negativos inmediatos o futuros en su salud o en condiciones que afecten su desarrollo psicolgico, fsico, moral y social. el trabajo infantil incluye toda actividad de comercializacin, produccin, transformacin, distribucin o venta de bienes y de servicios, remunerada o no, realizada en forma independiente o al servicio de otra persona natural o jurdica, por personas que no han cumplido los 18 aos de edad. Trabajo. El que genera bienes y servicios para el mercado, incluyendo actividades correspondientes a la rama primaria. Trabajo: se considera que un nio, nia o adolescente es trabajador cuando realiza una actividad que genera bienes o servicios que tienen valor econmico en el mercado. Integran este grupo aquellos que trabajaron al menos una hora en la semana de referencia. Se distinguen dos grandes grupos: a) trabajo pago y b) trabajo no pago, excepto aquel ligado a una formacin profesional (deportistas, artistas que se estn capacitando) y el correspondiente a la categora residual (otra actividad para ganar dinero o bienes) cuando el trabajo corresponde a la rama de actividad servicio domstico. Se excluye en esta definicin al trabajo voluntario. Autoconsumo. Produccin y elaboracin de productos primarios para consumo del hogar (incluyendo el cuidado de la huerta o el corral familiar) y la auto-construccin y reparacin de la propia vivienda. Actividad productiva dirigida al autoconsumo del hogar: abarca dos grupos, que se distinguen a continuacin: i) actividad para producciones de autoconsumo. Integran este grupo aquellos que desarrollaron actividades econmicas no laborales en la semana de referencia para el autoconsumo del hogar. Se incluye la construccin de la vivienda propia, el cultivo y la cosecha de productos agrcolas o de huerta y el cuidado de animales para el consumo del hogar; ii) se considera como parte de este grupo a los NNyA que trabajaron menos de una hora en la semana, percibieron ingresos y tuvieron tambin algn trabajo en el resto del ao. Asimismo, se incluyen aquellos que trabajaron menos de una hora en la semana, no percibieron ingresos y trabajaron en el resto del ao, excepto a los que practicaron deporte profesionalmente como nica actividad laboral. Se considera, adems, a los que slo realizaron actividad clasificada en la categora residual ayudaste a alguien en una actividad para que gane dinero o bienes y la rama de actividad se corresponde con el servicio domstico y los que realizaron trabajo voluntario. Actividad domstica. Se realiza en el propio hogar, obstaculizando el desarrollo del nio o nia al competir con la escuela, el estudio, el juego y el descanso. Tareas domsticas intensivas para el hogar: la definicin operacional de este concepto se realiz de la siguiente manera: 10 horas o ms de tareas domsticas en la semana en el caso de los nios y nias (5 a 13 aos) y 15 horas o ms en la semana en el caso de los adolescentes (14 a 17 aos).
Todo el texto del recuadro es transcripcin literal. Fuente: (OIT-MTESS-INDEC 2006, 35-38).
si bien en distintas magnitudes: casi la mitad del primer grupo (el 46,7%) estaba ocupado en ellas, frente a menos de la tercera parte (el 29,8%) del segundo. Las distancias en la presencia de los NNyA trabajadores en el comercio teniendo en cuenta el intervalo de edad, as como las brechas en las categoras restantes, se pueden reflejar en el diferente tamao de las barras mostradas en la grfica 10. Ntese, por ejemplo, cmo el rea correspondiente a la incidencia del comercio entre los nios y nias trabajadores es ms grande que
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el fragmento respectivo para el grupo de 14 a 17. En suma, an cuando los porcentajes variaban de un tramo a otro, el comercio era la rama de actividad que mayor proporcin de NNyA trabajadores aglutinaba. La siguiente rama donde se ubicaban los trabajadores infantiles y adolescentes era el servicio domstico (o trabajo domstico en hogares de terceros), una de las actividades definidas como ocupaciones peligrosas por debajo de los 16 aos (Hagemann, y otros 2006): el servicio domstico que agrupaba al 17,2% de los nios y las nias (de 5 a 13 aos) y al 16,4% de los adolescentes (de 14 a 17). Al examinar la clasificacin de los NNyA trabajadores en esta rama las disparidades ms significativas surgen entre sexos, puesto que el peso de las nias en este tipo de tareas superaba notablemente al de los nios; este resultado refuerza la regularidad hallada en muchos estudios con relacin al predominio de las nias entre la poblacin infantil y adolescente empleada en el servicio domstico: se dedicaba al empleo domstico el 14,7% de los nios trabajadores entre 5 y 13 aos y el 21% de las nias trabajadores de este mismo rango; entre los adolescentes, el empleo domstico se presentaba en el 9,6% de los chicos que trabajaban y en el 26,4% (ms de la cuarta parte) de las chicas trabajadoras. El tercer lugar en importancia por el nmero de empleos entre los NNyA trabajadores estaba ocupado por las labores propias de la rama agropecuaria (agricultura, ganadera y caza). A esta categora correspondan aproximadamente 13 de cada 100 trabajadores (el 13,1%) del primer rango de edad y en torno a 12 de cada 100 (el 12,5%) trabajadores del segundo. Los servicios de hotelera y restaurantes representaban la cuarta posicin, concentrando al 5,6% de los trabajadores infantiles (5 a 13) y al 9,1% de los adolescentes. Algunas ramas tenan un peso especfico mucho ms reducido en ambos casos, como los servicios empresariales, la enseanza y los correos y telgrafos. Tambin la construccin y la produccin de madera y la fabricacin de productos concentraban a una parte reducida de los NNyA trabajadores; sin embargo ello no debera llevar a concluir que el problema del trabajo infantil era menor en estas situaciones, donde tanto nios como adolescentes pero sobre todo los primeros estaban en alguna ocupacin o proceso peligroso (Hagemann, y otros 2006, 50).
3.3 La poblacin infantil en la actividad econmica de Santa Fe segn la EPH, 2003 - 2009
La Encuesta Permanente de Hogares de Argentina permite conocer las caractersticas sociodemogrficas y socioeconmicas de la poblacin que reside en las reas urbanas del pas. Su aplicacin desde principios de la dcada de 1970 hace posible la construccin de series de indicadores a lo largo del tiempo, por lo que puede representar una fuente adecuada para la medicin de ciertos cambios sociales. En el ao 2003 son incorporados cambios significativos en el diseo metodolgico y estadstico de la EPH, que se manifiestan en las modificaciones realizadas a los cuestionarios, al proceso de captacin de la informacin y a la periodicidad para la generacin de los resultados. Estas caractersticas, sumado a las serias limitaciones existentes para obtener mediciones del trabajo infantil en las zonas rurales del pas, hacen que la EPH sea la nica fuente disponible para llevar a cabo estimaciones sobre la incidencia y algunas variables relevantes del trabajo de los nios y los adolescentes en Argentina.37
37. Sin embargo, tanto las frecuencias univariadas para el conjunto de la poblacin infantil (10 a 17 aos) como los cruces presentados a
63
La utilizacin de la informacin recabada mediante la EPH para estimar el problema del trabajo infantil y adolescente en los aglomerados urbanos de Argentina requiere, en primer lugar, construir una definicin de trabajo infantil. La propuesta conceptual elaborada al respecto (recuadro 7) se basa en una reflexin a partir de los antecedentes revisados (extensamente expuestos en el apartado Elementos normativos, institucionales y empricos para la definicin del trabajo infantil y adolescente) y, por otra parte, de las posibilidades que ofrece la EPH dada su cobertura temtica. El significado propuesto implica clasificar como trabajador infantil al nio o nia entre 10 y 17 aos de edad que, durante la semana de referencia, se encontraba en alguna de las siguientes situaciones:
Trabaj al menos 1 hora, independientemente de haber recibido o no un pago por la actividad desempeada. No trabaj, pero tena un empleo del cual se encontraba ausente y al que pensaba regresar en el lapso del siguiente mes. No trabaj por estar suspendido del empleo, pero reciba pago. No trabaj pero busc hacerlo durante el mes previo al levantamiento. No trabaj por estar suspendido del empleo y no reciba pago.
Recuadro 7. Propuesta conceptual para la medicin del trabajo infantil a partir de la EPH
Trabajo infantil, o poblacin infantil en condicin de actividad econmica. Nios y nias que forman parte de la poblacin econmicamente activa, puesto que son ocupados trabajando de manera efectiva o ausentes del empleo o estn en riesgo de trabajar. Poblacin infantil trabajadora. Nios y nias entre 10 y 17 aos que trabajaron al menos 1 hora en la semana de referencia, con o sin pago. Poblacin infantil ausente de la ocupacin. Nios y nias entre 10 y 17 aos que tenan ocupacin en la semana de referencia pero no trabajaron por causas laborales o personales (con tiempo de retorno igual o inferior a 1 mes), o bien estaban suspendidos (ausentes temporales con pago). Poblacin infantil en riesgo de trabajar. Nios y nias entre 10 y 17 aos que buscaron trabajo de forma activa en los ltimos 30 das o recurrieron a formas no visualizadas como activas (consulta a amigos...); o bien estn suspendidos de la ocupacin sin recibir pago durante la ausencia. Los grupos que integran la poblacin infantil en condicin de actividad econmica presentan distintas ventajas e inconvenientes cuando son considerados como categoras analticas independientes. La tabla 6 facilita el anlisis comparado de los mismos. A partir del ao 2003, o EPH reformulada. Fuente: elaboracin propia a partir de (OIT 2006), (OIT 2010), (OIT-CIET 2008c), (UNICEF-OIT 2005), (UNICEF 2009), (OIT-MTESS-INDEC 2006), (INDEC 2003).
Por consiguiente, el trabajo infantil expresin equivalente a poblacin infantil en condicin de actividad econmica abarca tanto a quienes forman parte de la poblacin econmicamente activa (con empleo o en bsqueda de
un mayor nivel de desagregacin deben ser interpretados como tendencias generales, dados los reducidos tamaos muestrales en varios casos y la imposibilidad de calcular los errores de dichas estimaciones.
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uno) como al conjunto de los nios y las nias en riesgo de trabajar, puesto que afirman estar buscando empleo. La inclusin de este segundo grupo se puede explicar por el inters de responder, en la medida de lo posible, a una de las sugerencias ms recientes para el conocimiento del trabajo infantil (OIT-CIET 2008c, 71; nfasis en el original):
Se alienta a las oficinas nacionales de estadstica a que recopilen datos sobre los nios que buscan trabajo durante el periodo de referencia, es decir, los nios que estaban buscando trabajo (). Los datos deberan distinguir entre los nios que ya estaban trabajando durante el periodo de referencia y los que no lo estaban, y proporcionar informacin sobre el tipo y la duracin del trabajo buscado. Los datos resultantes pueden ser tiles para estimar la cantidad de nios que corren el riesgo de ser ocupados en el trabajo infantil por abolir. Grfica 11. Incidencia del trabajo infantil (10-17) en los aglomerados urbanos de Santa Fe y Argentina, 2003-2009
30
25
20
Porcentajes
15 SANTA FE 10 6,20 6,37 5,57 6,10 6,14 5 4,54 5,07 0 4,79 3,31 6,02 NACIONAL 5,26 4,87 5,17 4,96 Lineal (SANTA FE) Lineal (NACIONAL)
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
El valor mximo del eje vertical ha sido fijado en 30% para facilitar la interpretacin de las diferencias. La incidencia se ha calculado como el cociente entre la poblacin anual promedio (de los cuatrimestres) para el numerador y el denominador. Fuente: elaboracin propia a partir de la EPH, 2003-2009.
Igualmente, siguiendo las recomendaciones de la OIT (OIT-CIET 2008c, 5) se ha evitado recurrir a trminos como nio desempleado o poblacin infantil econmicamente activa, porque si bien son pertinentes en el estudio de las actividades laborales llevadas a cabo por los adultos, no son lo son en el caso de los
65
2009
nios y las nias.38,39

Grfica 12. Tamao e incidencia del trabajo infantil (10-17) en los aglomerados urbanos de Santa Fe y la Argentina, 2003-2009
Fuente: elaboracin propia a partir de la EPH, 2003-2009.
En el ao 2003, la incidencia del trabajo infantil entre la poblacin de 10 a 17 aos residente en los aglomerados urbanos era de 6,2%, frente a un grado de difusin de 4,5% en los ncleos urbanos de la provincia de Santa Fe (Gran Santa Fe y Gran Rosario). En el ao 2009, el porcentaje del trabajo infantil haba pasado a 4,9% para el conjunto del pas, y a 5% para Santa Fe. Durante los aos transcurridos entre
38. La siguiente cita procede de uno de los informes elaborados en el seno de la 18 CIET (OIT-CIET 2008c, 5): En la prctica, el trmino nio desempleado no es conceptualmente correcto, ya que las personas que no han alcanzado la edad mnima para trabajar no pueden emplearse ni buscar trabajo legalmente. Al mismo tiempo, es cierto que muchos nios que no realizan ninguna actividad econmica tal vez deseen trabajar y estar disponibles para ello si se les brinda la oportunidad. A los efectos de las estadsticas sobre el trabajo infantil, estos nios pueden designarse como nios que buscan trabajo. 39. La EPH distingue dos grupos al interior de la poblacin econmicamente activa o PEA (INDEC 2003, Anexo 3): los ocupados y los desocupados abiertos. El primero de ellos est formado, a su vez, por las personas que se encuentran trabajando (con pago en dinero o en especie, como trabajadores familiares sin pago o como trabajadores sin remuneracin en actividades de mercado) y por quienes estn ausentes del empleo por diversos motivos (por causas personales, estn suspendidos u otros). Los desocupados abiertos o disponibles (en la semana de referencia o en dos semanas ms), son aqullos que: buscaron trabajo de forma activa en los ltimos 30 das, o bien buscaron trabajo en modalidades no visualizadas como bsqueda activa, o bien no buscaron trabajo (estn suspendidos sin pago, o ya tienen uno asegurado).
66
ambas fechas se produce una reduccin de la distancia numrica entre estas unidades de anlisis (total nacional y Santa Fe) que es resultado de tendencias distintas en cada caso: el porcentaje del trabajo infantil aumenta 0,4 puntos en las zonas urbanas de Santa Fe y disminuye 1,3 puntos en las del conjunto del pas. Expresado en trminos equivalentes: la incidencia del trabajo infantil crece 9,1% en (los aglomerados urbanos de) la provincia de Santa Fe al tiempo que se reduce 21,5% en el resto de los ncleos ms poblados de Argentina. Las cifras presentadas en la grfica 11 permiten apreciar la evolucin en cada caso.
Tabla 6. Clasificacin de la poblacin infantil que participa en las actividades econmicas a partir de la Encuesta Permanente de Hogares
DEFINICIN Poblacin de 10 a 17 aos que, en la semana de referencia, trabaj al menos 1 hora, era ausente con ocupacin y/o desPoblacin infantil en ocupada disponible. condicin de actividad excluye de este grupo a econmica, o trabajo infantil Se quienes slo realizaron quehaceres domsticos en el propio hogar, una actividad no considerada econmica. Poblacin de 10 a 17 aos que tiene algn tipo de empleo, haya trabajado o no en la semana de referencia. Incluye a los que poseen ocupacin pero se ausentaron de sta por diversas causas (personales o laborales), o bien estn suspendidos (con pago). Poblacin de 10 a 17 aos que trabaj al menos 1 hora en la semana de referencia, con o sin pago. Excluye a los ausentes con ocupacin y a los desocupados abiertos. VENTAJAS Al incluir tanto a los ocupados como a los desocupados (pero disponibles para trabajar), permite dar cuenta de la situacin de riesgo de la poblacin infantil. DESVENTAJAS Al medir un riesgo potencial y no necesariamente real, puede llevar a sobreestimar la magnitud del problema del trabajo infantil.
OCUPADOS Poblacin infantil trabajadora y ausentes con ocupacin
Permite acotar la medicin a la poblacin infantil que tiene una ocupacin real al momento de la aplicacin de la EPH, independientemente de que haya trabajado o no.
No toma en cuenta a la poblacin infantil en riesgo potencial; es decir, a los desocupados abiertos. Incluye a los ausentes con ocupacin, quienes tampoco efectuaron un trabajo en la semana de referencia. Desde un punto de vista terico, las situaciones de riesgo, ocurran o no efectivamente, deben ser tenidas en cuenta
TRABAJANDO Poblacin infantil trabajadora
Desde un punto de vista tcnico es la medicin ms precisa porque permite estimar el tamao de la poblacin infantil en riesgo real de trabajo, excluyendo a los ocupados ausentes y a los desocupados abiertos.
Fuente: elaboracin propia con base en (INDEC 2003, 64).
Un indicador a tener en cuenta cuando se analiza la evolucin del trabajo infantil desde una perspectiva comparada en este caso la provincia de Santa Fe con relacin al total nacional es el peso relativo que la primera posee en el segundo. Es decir, el porcentaje del trabajo infantil urbano de Argentina que se localiza en los aglomerados de Santa Fe. O, en forma de pregunta: cunto aporta el trabajo infantil urbano de Santa Fe al trabajo infantil urbano nacional? Los resultados de esta medicin son mostrados en la grfica 12, cuyas figuras hacen posible una doble lectura: la distancia de cada esfera respecto al eje
67
horizontal equivale, para cada ao de la serie, al nmero total de nios y nias (10 a 17 aos) residentes en los aglomerados urbanos de Santa Fe que llevan a cabo trabajo infantil; el tamao de la esfera es proporcional al peso relativo de la poblacin infantil trabajadora de la provincia respecto al total nacional. El examen conjunto del nmero de trabajadores infantiles en Santa Fe (la distancia de las esferas) y el porcentaje en relacin con todos los trabajadores infantiles de Argentina (el tamao) conducen a destacar situaciones como las de los aos 2003 y 2009, por ejemplo. Las estimaciones para el inicio del intervalo arrojan algo ms de 12.000 nios y nias entre 10 y 17 aos involucrados en el trabajo infantil, lo cual equivale a afirmar que, en el ao 2003, 6 de cada 100 trabajadores infantiles de los aglomerados urbanos de Argentina vivan en las grandes ciudades de Santa Fe. Seis aos despus la concentracin del trabajo infantil en Santa Fe aumenta ligeramente en la provincia se ubica el 6,8% de todos los nios y nias trabajadores de los ncleos urbanos del pas, a pesar de que el tamao del problema disminuye numricamente, afectando a 11.196 nios y nias santafesinos. Aun cuando en este caso no sea analizada informacin similar para el resto de las provincias de la Nacin, los resultados obtenidos permiten inferir que, entre el 2003 y el 2009, la posicin de Santa Fe habra empeorado respecto al peso relativo que cada provincia posee en el volumen total del trabajo infantil.
Grfica 13. Tamao y distribucin porcentual del trabajo infantil (10-17) en los aglomerados urbanos de Santa Fe segn sexo, 2003-2009
Fuente: elaboracin propia partir de la EPH, 2003-2009.
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La composicin de la poblacin infantil trabajadora por sexos permite observar, para el caso particular provincial, una tendencia descendente en la presencia relativa de las nias, con el consiguiente aumento del peso especfico de los varones. En el ao 2003, aproximadamente 54 de cada 100 (el 53,8%) trabajadores infantiles que vivan en los aglomerados urbanos santafesinos eran nios, y 46 de cada 100 (46,2%) eran nias; en el ao 2009 los varones representaban el 70,2% del total y las mujeres algo menos del 30% restante. El detalle de estas cifras para cada ao puede verse en la grfica 13. Siguiendo la misma lgica interpretativa que en la grfica 12, cuanto mayor sea la diferencia en el tamao de las esferas de un mismo ao, mayor es la brecha en el peso relativo de los nios y las nias sobre el conjunto de todos los trabajadores infantiles. La divergencia ms elevada se produjo en 2007, momento en que el 72,5% de los trabajadores infantiles de Santa Fe eran varones y slo el 27,5% eran mujeres; o, dicho de modo similar: en ese ao haba casi 3 nios trabajando por cada nia trabajadora.
Grfica 14. Distribucin porcentual de la poblacin infantil trabajadora (10 a 17) segn rama de actividad, 2009. Total nacional y grandes aglomerados urbanos de la Provincia de Santa Fe
100% 90% 80% 70% 60%
Porcentajes
50% 40% 30% 20% 10% 0%

Nacional 2 ,6 14 ,9 2 ,8 7 ,8 16 ,0 11 ,1 10 ,0 34 ,7 Santa Fe 1 ,7 5 ,0 9 ,4 11 ,6 18 ,8 21 ,6 32 ,0
Transporte Industria manufacturera Sector primario* Hotelera y restaurantes Construccin Servicios sociales, personales Servicio domstico Comercio
* Incluye agricultura, ganadera, caza, silvicultura, pesca y servicios conexos, y explotacin de minas y canteras. Fuente: elaboracin propia a partir de la EPH, 2003-2009.
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La composicin del trabajo infantil por rama de actividad arrojaba diferencias poco relevantes, en el ao 2009, para la provincia de Santa Fe y para el conjunto del pas. En ambos casos representados en la grfica 14 destacaba el comercio como la categora de mayor tamao (un resultado que, vale decir, coincide con el mostrado para la EANNA [grfica 10], pese a las diferencias conceptuales y metodolgicas entre ambas encuestas): el 32% de los trabajadores infantiles de Santa Fe, y el 34,7% del total nacional, participaban en las tareas referidas al comercio a gran escala y/o al por menor. El segundo lugar en importancia numrica difera entre estas dos unidades sociogeogrficas: en los trabajadores infantiles de los aglomerados urbanos de Argentina tena un importante peso especfico el grupo de quienes se dedicaban a la construccin (el 16% de todos ellos), mientras que en el Gran Santa Fe y Gran Rosario adquiran mayor predominio los nios y las nias ocupados como empleados domsticos (21,6%). Una mirada general a las columnas de la grfica 14 permite inferir lo siguiente: la estructura del trabajo infantil por rama de actividad estaba fragmentada tanto en la provincia de Santa Fe como en la totalidad de los aglomerados urbanos de Argentina, y las diferencias en la ordenacin de las ramas se mantenan prcticamente en toda la distribucin. En Santa Fe, tras el peso del empleo domstico en el trabajo infantil urbano destacaban los servicios sociales y personales (donde se concentraba el 18,8% de los trabajadores infantiles),40 seguidos por la construccin (11,6%), la hotelera y los restaurantes (9,4%) y el sector primario (5%). En la industria manufacturera se localizaba slo el 1,7% de los nios y las nias clasificados como trabajadores infantiles. En los ncleos ms poblados del pas, las actividades desempeadas con mayor frecuencia por los trabajadores infantiles eran a excepcin del comercio y la construccin, la industria manufacturera (en el 14,9% de los casos), los servicios sociales y personales (11,1%), el servicio domstico (10%), y la hotelera y los restaurantes (7,8%); en el otro extremo se situaban el sector primario (2,8%) y el transporte (2,6%). Para comprender de forma adecuada el predomino de ciertas ramas de actividad en ambos casos (comercio, por ejemplo), y la baja presencia de otras (sector primario) hay que recordar que la EPH es aplicada en las reas urbanas del pas.
40. Abarcan los servicios de intermediacin financiera, los servicios inmobiliarios, la Administracin pblica, la enseanza, los servicios sociales de salud, los comunitarios, sociales y personales, y los servicios de organizaciones y rganos extraterritoriales.
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Conclusiones I
El desarrollo de este captulo permite destacar, en este punto, algunas conclusiones: 1. La Ley 26.390 sobre la Prohibicin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Adolescente representa un avance importante en la regulacin de la participacin infantil en las actividades productivas de Argentina. Sin embargo, dicho avance es insuficiente, dado que los 16 aos fijados como edad mnima de admisin al empleo continan siendo inferiores a la edad de finalizacin de la educacin obligatoria. Esta situacin pone de manifiesto una falta de armonizacin en el ordenamiento nacional especficamente entre la Ley 26.390 y el Convenio 138 (sobre la edad mnima de admisin al empleo) de la OIT que requiere de atencin inmediata. 2. La Ley 26.390 presenta deficiencias notorias en la definicin del trabajo, del trabajo infantil y del trabajo adolescente. Al comparar el significado de estos trminos en la Ley 26.390 y en la Ley 20.744 de Contrato de Trabajo (a la que modifica [tabla 2]), es posible inferir diferencias significativas que restan validez y fiabilidad a las definiciones. 3. Una tarea pendiente urgente e importante a un mismo tiempo es la elaboracin del listado de las actividades que deben ser consideradas como trabajos peligrosos, segn lo dispuesto por el Convenio 182 de la OIT (sobre las peores formas de trabajo infantil) en su Artculo 4. El enunciado de la CONAETI que califica a todas las formas de trabajo infantil como peores formas es, desde nuestro punto de vista, poco preciso. 4. El diseo y la operacin de programas orientados a la erradicacin del trabajo infantil deben sustentarse en la medicin de varias dimensiones del problema: su tamao e incidencia; sus caractersticas, localizacin y factores causales; los criterios asociados a la focalizacin de las acciones; y la evaluacin del impacto de los programas. Las fuentes de informacin disponibles en Argentina presentan diversos obstculos para el logro exitoso de estos propsitos: La EANNA, la primera encuesta concebida para medir el trabajo infantil en el pas, carece de cobertura nacional, por lo que las inferencias slo pueden ser obtenidas para algunas provincias de la Repblica. Por otro lado, no existe certeza de que este proyecto vaya a tener continuidad a lo largo del tiempo, lo cual reduce las posibilidades de conocer los cambios a lo largo del tiempo. La EPH es la encuesta sociodemogrfica en hogares por antonomasia, posee una elevada periodicidad y es la fuente empleada para la medicin de la pobreza, uno de los principales factores casuales del trabajo infantil. Sin embargo, el alcance de su cobertura geogrfica restringida a los grandes aglomerados urbanos del pas y temtica no es una encuesta especfica para medir el trabajo infantil llevan a descartarla como referente emprico.
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El Censo Nacional Agropecuario, nica fuente que permite el conocimiento de la participacin laboral en las zonas rurales, presenta tambin dos importantes restricciones: su escasa periodicidad (se realiza cada 10 aos) y su limitada cobertura temtica.
En suma, la informacin emprica disponible en Argentina slo permite, en la actualidad, construir diagnsticos muy fragmentados del problema del trabajo infantil.
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II. Significados, decisiones familiares y estructura que configuran el trabajo infantil en la Provincia de Santa Fe
1. Estrategias metodolgicas
En la introduccin de este documento se mencionaron dos estrategias metodolgicas llevadas a cabo para el logro de los objetivos de esta investigacin: un abordaje cuantitativo (desarrollado en la primera parte de este documento) y un abordaje cualitativo, cuya descripcin se ampla en las pginas siguen. En esta segunda parte de la investigacin, se utiliza una definicin ms amplia de trabajo infantil que la definicin estadstica utilizada en la primera parte del documento. La exploracin cualitativa no tuvo como objetivo el registro de los nios trabajadores, sino conocer para describir los distintos significados asociados a la participacin de los nios en las actividades productivas vinculadas al mercado y/o del hogar propio o ajeno. En este sentido, lo que se capta a travs de las herramientas de recoleccin de la informacin de la estrategia cualitativa es la participacin de los nios en las actividades productivas.
1.1 Etapas de la investigacin

El relevamiento cualitativo y la caracterizacin de las actividades productivas con participacin infantil en la Provincia de Santa Fe, ha sido realizado en tres etapas. La primera etapa consisti en la identificacin de los principales sectores econmicos y actividades con presencia de poblacin infantil. Para lograr esto, se
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aplic una gua de preguntas a informantes claves. La segunda etapa toma como insumo la informacin recolectada de las entrevistas a informantes claves y a partir de sta selecciona las principales actividades econmicas donde la presencia de los nios y nias es significativa en cada una de las regiones santafesinas. Una vez realizado esto, se realizaron entrevistas en profundidad en los hogares. La tercera etapa consisti en el procesamiento de la informacin cualitativa y la redaccin de un informe final.
1.3 Estrategias de recoleccin de la informacin

La recoleccin de la informacin cualitativa utiliz estrategias variadas, diseadas teniendo en cuenta el perfil de los participantes. Un primer tipo de informante clave fueron las autoridades locales, es decir, intendentes o presidentes de comuna que fueron indagados usando una batera corta de preguntas referidas a la problemtica. A estos actores se les envi por correo electrnico un cuestionario que deban responder y volver a enviar. El diseo de las preguntas tuvo en cuenta la necesidad de contar con informacin de primera mano que pudiera ser descripta en poco tiempo por parte del entrevistado. Un segundo tipo de informante clave fueron los miembros de organizaciones sociales no necesariamente vinculados de manera directa con la niez y el trabajo. Por ltimo, las entrevistas realizadas a hogares con presencia de nios participando en actividades productivas fueron realizadas en los mismos lugares de residencia.
Tabla 7. Informantes y estrategias metodolgicas en la recoleccin de la informacin
TIPO DE INFORMANTE 1 ESTRATEGIA DE RECOLECCIN DE INFORMACIN CANTIDAD DE ENTREVISTAS 79
Informantes claves: funcionarios o Cuestionario auto-administrado y equipos tcnicos de las localidades y enviado por correo electrnico a las comunas santafesinas. autoridades de todas las localidades y comunas de la Provincia de Santa Fe. Informantes claves: miembros de or- Entrevista estructurada aplicada en ganizaciones de la sociedad civil. terreno. Hogares con presencia de nios que Entrevista semi-estructurada apliparticipan en actividades productivas. cada en terreno TOTAL
2 3
13 22 114
En el mapa 1 se identifican, con los pinches rojos, las entrevistas realizadas a miembros de organizaciones sociales de la Provincia de Santa Fe y con las casitas amarillas se representan las entrevistas realizadas a hogares con presencia de nios trabajadores. Los marcadores del mapa no representan la cantidad total de entrevistas, ya que en una misma localidad tuvieron lugar varias entrevistas. En cuanto a la recoleccin de informacin cualitativa entre los funcionarios pblicos, la estrategia consisti en el envo de una batera de preguntas por correo electrnico a los cinco nodos, es decir, a las 362 localidades existentes en la Provincia de Santa Fe.
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Para garantizar la recepcin, se estableci comunicacin telefnica con los municipios y comunas de los cinco nodos. Sin embargo, slo 71 localidades pudieron contestar al pedido de informacin, es decir, el 20% del universo de referencia. Un conjunto de razones permiten explicar el bajo porcentaje de respuestas: direcciones de correo electrnico errneas; factores exgenos (fuertes tormentas que dejaron sin luz y servicio de Internet a varias comunas, sobretodo del centro-norte); el perodo del levantamiento coincidi con vacaciones de gran cantidad del personal administrativo.
Mapa 1. Localizacin de los entrevistados Informantes clave de organizaciones sociales y hogares
Fuente: elaboracin propia con base en Google Maps.
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En el mapa 2 se representan, en azul, los cuestionarios efectivamente contestados por las autoridades locales. Como se puede observar, hay una mayor representacin de las localidades y comunas del centro y sur de la provincia.
Mapa 2. Localizacin de los entrevistados: funcionarios pblicos
Fuente: elaboracin propia con base en Google Maps.
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Provincia de Santa Fe
2. Actividades productivas con presencia infantil en la
En este apartado se describen las actividades productivas con presencia de poblacin infantil relevadas en esta investigacin. El listado que se presenta en la tabla 8 surge de los relatos, testimonios y respuestas de los tres tipos de participantes involucrados en este estudio. En este sentido, no se trata de un listado exhaustivo ni concluyente sino de un primer antecedente en el proceso de identificacin de los sectores y actividades econmicas en los cuales participan los nios menores de 18 aos.
Tabla 8. Actividades productivas con participacin infantil en la provincia de Santa Fe
SECTOR ECONMICO ACTIVIDAD ECONMICA Cosecha artesanal de algodn Agricultura Procesamiento de caa de azcar Cosecha artesanal de frutillas Horticultura Pesca Pesca de subsistencia Pesca artesanal Cra de chivos Cra de ovejas Ganadera Cuidado del ganado Arreo del ganado Alimentacin de animales Caza de nutrias Fabricacin artesanal de ladrillos Industria Fabricacin artesanal de vidrio Reciclamiento de basura Venta ambulante Comercio Norte Norte Coronda Centro Cordn costero (norte-centro-sur) Cordn costero (norte-centro-sur) Norte Norte Norte Norte Norte Norte Norte Centro Grandes ciudades Grandes ciudades REGIN
Ayudantes en supermercados (embalado- Grandes ciudades res, empacadores) Trabajo domstico Cuidado de nios Cuidado de ancianos Cuidado de enfermos Explotacin sexual y comercial infantil Grandes ciudades Grandes ciudades Grandes ciudades Grandes ciudades Grandes ciudades y zonas con turismo internacional: cordn costero
Servicios
Fuente: elaboracin propia.
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Es importante relacionar este listado de actividades productivas con participacin infantil en la Provincia de Santa Fe con el listado de ocupaciones y procesos considerados peligrosos por OIT, que se encuentra en el apartado conceptual de este documento. Si bien las consecuencias negativas de un trabajo realizado por nios no slo se establecen en funcin de la naturaleza de la actividad, la relacin muestra que muchas de las tareas consignadas aqu son de las incluidas como peligrosas.
2.1 La participacin infantil en la cosecha artesanal

El algodn es considerado una produccin de las llamadas regionales a nivel nacional. En Santa Fe la cuenca algodonera se divide en dos sectores: a) al este de la provincia, correspondiente al departamento 9 de julio; b) al oeste de la provincia, que ocupa los departamentos de Vera, General Obligado, San Javier y Garay.
Grfica 15. Superficie sembrada de algodn en la Repblica Argentina, 1971-2005.
900 800 700 600
Miles de hectreas
Otras provincias Santiago del Estero Santa Fe Salta Formosa Corrientes Chaco
500 400 300 200 100 0 1971-75 1976-80 1981-85 1986-90

Quinquenios
1991-95
1996-00
2001-05
* Fuente: La Argentina en mapas, CONICET 2008. Tomado de www.laargentinaenmapas.com.ar (ltima consulta realizada el da 25 de julio de 2010).
Entre 1970 y 2005 la superficie sembrada con algodn muestra una reduccin del rea sembrada y de la produccin debido a un conjunto de factores. Si bien la dcada de 1990 marc el inicio una serie de cambios, como resultado de mejores precios en el mercado internacional y por la apertura de la economa argentina, a fines de esa dcada, la combinacin de factores adversos tales como cada en los precios internacionales, incremento en la volatilidad de los mercados, posicionamiento tecnolgico de cultivos
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competidores, sumado a la ocurrencia de adversidades climticas en las principales provincias productoras, provoc la desaceleracin y eventual parlisis y retroceso del sector (MP 2008: 2). Esta crtica situacin y su persistencia, llev a que la superficie algodonera se destinara a otros usos ms rentables, como por ejemplo la soja, de menores costos de produccin y mayor seguridad de comercializacin (CONICET 2006). En los mapas de la figura 3 se puede observar la disminucin de la cantidad de hectreas sembradas de algodn en la Provincia de Santa Fe a partir de la dcada de los noventa. Esta evolucin muestra la paulatina disminucin en el norte, especficamente en los departamentos de General Obligado, Vera y San Javier.
Figura 3: Evolucin de la superficie sembrada de algodn en la Provincia de Santa Fe, 1971-2005.
Fuente: La Argentina en mapas, CONICET 2008. Tomado de www.laargentinaenmapas.com.ar (ltima consulta realizada el da 25 de julio de 2010).
A este cultivo se lo considera gran generador de riqueza y desarrollo por su ocupacin de mano de obra, el uso de maquinarias y la importante cadena de industrializacin que moviliza (Nari 2009: 8); por esta razn las oficinas gubernamentales del Ministerio de la Produccin provincial muestran su preocupacin ante la disminucin de este tipo de cultivo ante el avance sojero: la situacin actual de la actividad est
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amenazada en su continuidad, lo cual nos lleva a preguntarnos si el algodn solo ser parte de una historia ligada al desarrollo o si seremos capaces de revitalizar su produccin (MP 2008: 2). La cadena algodonera santafesina (figura 4) est integrada por los siguientes componentes o sectores: 1) produccin primaria; 2) desmote; 3) industria textil (hilandera y tejedura, tintorera, confeccin) y 4) distribucin (MP 2008). Segn los relatos y testimonios de los entrevistados, los nios participan en la actividad de cosecha del algodn en bruto para ser entregada a un acopiador, que luego entrega la produccin a las empresas desmotadoras. Una vez finalizada la cosecha, el algodn en bruto es llevado a los establecimientos desmotadores, donde se separa la fibra de la semilla. El trabajo que hacen las empresas desmotadoras es el primer proceso de industrializacin del algodn. -La participacin de los nios en la produccin de algodn en bruto, se da slo bajo ciertas condiciones o circunstancias. Es importante mencionar que la participacin de nios en la cosecha de algodn ocurre cuando dicho proceso productivo no est mecanizado y, en general, tiene lugar cuando el hogar del nio se ha trasladado de su localidad de origen especficamente para realizar esa actividad. La cosecha mecanizada de algodn se realiza en general en las superficies cultivadas de grandes productores; los pequeos y medianos productores, por lo general, siguen realizando la cosecha de algodn de manera tradicional.
Figura 4: Cadena algodonera santafesina: sectores y productos
Simientes Otras fibras
PRODUCCIN PRIMARIA
DESMONTE
INDUSTRIA TEXTIL
DISTRIBUCIN
CONSUMIDOR FINAL
Algodn en bruto
Fibra de algodn y Semillas
Productos textiles
Fuente: elaboracin propia en base a MP 2008a
El llamado argumento de los dedos giles (que ya fue descripto en el apartado dedicado a los factores causales del trabajo infantil), surgi en los testimonios recolectados entre miembros de organizaciones sociales que trabajan con pequeos productores del norte santafesino a la hora de explicar la participacin de nios en esta actividad. En varias entrevistas surgi como tema la valorizacin de los procesos artesanales de cosecha como un modo de garantizar la calidad del producto algodonera. Existe la percepcin entre estos informantes clave y los pequeos productores que, si bien la incorporacin de tecnologa en la cose80
cha permite bajar costos y agilizar los tiempos, daa el producto obtenido. La bsqueda de mayor calidad en el producto, segn los testimonios, podra alentar la presencia de nios en las cosechas.
El algodn y la caa de azcar en Villa Ocampo, las Toscas, Florencia, ms al norte, son las menos mecanizadas: las dos pero no como es el girasol y la soja, por eso los pequeos productores todava realizan las tareas manuales. Muchas veces ese algodn est buscado por la calidad de la fibra entonces cuando est hecho a mano y los chicos con las manos chiquitas sacan capullos sin daarlos, es mejor. Las grandes extensiones estn mecanizadas los productores grandes y los pequeos productores son los que conservan estas pequeas extensiones. (IC: ONG. Localidad Reconquista).
Sin embargo, la participacin de los nios en la produccin de algodn en bruto, se da slo bajo un conjunto de condiciones o circunstancias y no se restringe al argumento de los dedos giles. En general, tiene lugar cuando el hogar del nio se ha trasladado de su localidad de origen especficamente para realizar esa actividad, es decir, que la presencia de nios en los lugares de cosecha no necesariamente responde a la necesidad de emplear mano de obra infantil, sino que se relaciona con el fenmeno de la migracin temporal. La cosecha artesanal del algodn fue tematizada en las entrevistas como una actividad expuesta a riesgos, sobre todo por la exposicin de los trabajadores a los agroqumicos usados como fertilizantes o como combate de plagas.
Ellos para subsistir deben diversificarse y hacen chivos, vacas, hacen algodn, hacen changas, trabajan para el patrn y son fumigados por ellos pero no los pueden denunciar porque les dan laburo. Entonces, hay problemas de salud en los nios, mucho cncer, mucho problema de dermatitis por la cantidad de veneno que circula y al que estn expuestos, porque el algodn usa mucho agroqumico, como la soja, pero ms en el algodn. (IC: ONG. Localidad Reconquista).
Teniendo en cuenta que en la provincia de Santa Fe, los pequeos y medianos productores aportan el 63% de la produccin, los grandes productores el 27% y los minifundistas el resto (MP 2008); la participacin infantil en las cosechas artesanales es plausible y probable. Si bien actualmente, se estima que el nmero total de productores con algodn puede haberse reducido al 50% (MP 2008), existen incentivos gubernamentales para fomentar este tipo de cultivos en la zona norte de la provincia.
2.2 La participacin infantil en la horticultura

La provincia de Santa Fe ha sido histricamente una provincia exportadora de hortalizas hacia otras provincias, principalmente a los mercados del sur. Actualmente, participa con un 6,7% de la superficie nacional plantada, posee una produccin muy diversificada con tres mercados concentradores que abastecen a un gran rea de influencia (Mercado de Fisherton y Mercado de productores ambos en Rosario y el Mercado Concentrador de Santa Fe) (MP 2008b).
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Las diversas zonas de produccin frutihortcolas de la provincia, se destacan por producir una gran cantidad de productos generando una elevada cantidad de puestos de trabajo, ya que requiere mano de obra no slo en la produccin primaria, sino tambin en las reas de empaque, transporte y almacenamiento. Si bien con relacin a otros rubros productivos (carne, complejo oleaginoso, leche) ste resulta poco significativo, s lo es en las zonas donde se desarrolla. A nivel provincial el 4% de los productores se dedican a la horticultura y a la fruticultura y se estima que, aproximadamente, 70.000 personas constituyen la mano de obra ocupada en la cadena de frutas y hortalizas, lo que representa un 20% del total de mano de obra ocupada en el sector.
Mapa 3. Zonas frutihortcolas de la Provincia de Santa Fe
9 de Julio General Obligado Vera San Javier San Cristbal Castellanos San Martn Belgrano Caseros Rosario Constitucin Gral. Lopez
Fuente: elaboracin propia a partir de la EPH, 2003-2009.
San Justo Garay Las Colonias La Capital San Jeronimo Iriondo San Lorenzo
Zona Santa Fe Zona de la Costa Dpto. La Capital Dpto. San Jeronimo Zona Rosario Zona Norte
Diversos cambios econmicos y sociales fueron produciendo una paulatina disminucin en la superficie cultivada. El nmero de productores involucrados en esta actividad en la provincia es de 1.600, aproximadamente, y estn localizados en zonas especializadas, a saber: a. Zona ciudad de Santa Fe: departamento La Capital, las especies ms frecuentes son lechuga, acelga, remolacha, repollo, zapallito y tomate.
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b.
Zona de la costa: distritos sobre la costa del Paran desde San Jos del Rincn hasta San Javier. Se cultiva maz para choclo, lechuga, zanahoria, zapallo, tomate, arveja, pimiento y ltimamente frutilla. Zona de departamento San Jernimo; el cultivo ms importante es la frutilla Zona Rosario: departamentos Rosario, Constitucin y San Lorenzo; se concentra fundamentalmente la produccin de tomate, lechuga, arvejas, apio, esprragos, meln. Zona norte: Departamento General Obligado y gran parte de los Departamentos Garay y San Javier. La mayor produccin es de batatas, siguiendo la sanda, el meln y el zapallo. Los productores estn dispersos y trabajan en forma individual.
c. d. e.
Las fuentes oficiales identifican debilidades en la produccin de este sector que obstaculizan su crecimiento actual, a saber: escasa participacin, comunicacin y cohesin de los integrantes del sector, niveles de produccin y calidad fluctuantes a travs del tiempo, poco valor agregado a la produccin, altas prdidas post-cosecha, alta dependencia de la actividad del mercado domstico con pocas oportunidades de exportacin, escasa tecnologa aplicada a nivel de la produccin, baja transparencia y controles percibidos como no justos y problemas de mano de obra.
La frutilla es una de las actividades que ms capta mano de obra. Mano de obra no calificada, me entends?, personas con necesidades bsicas insatisfechas, y todas esas cosas lindas que dicen los polticos. Bueno, eso es frutilla, eso es sinnimo de frutilla. Donde vos necesitas brazos para poder levantarla, porque eso hay que levantarla en tiempo y forma; y donde te piden un montn de regulaciones para que vos encuadres en una actividad normal, pero no se puede hacer porque la mayor parte son indocumentados, entonces se manejan totalmente en una econmica informal total, donde el productor de ac manda su produccin y no sabe si desde all le van a pagar, si le van a dar las gracias, si le van a dar algo, no saben nada (IC: Productor de frutilla. Localidad: Coronda).
Si bien se ha ido incorporando en el sector la utilizacin de maquinarias para la produccin y cosecha, segn los relatos el proceso de cosecha sigue siendo artesanal. En este sentido, comparte las mismas caractersticas reseadas en la descripcin de la cosecha artesanal del algodn. Segn fuentes oficiales, la mecanizacin est limitada en su crecimiento dada la utilizacin bastante difundida de la figura del mediero, que aporta la mano de obra a cambio de un porcentaje de la produccin.
Pregunta: y as como ha cambiado tanto la manera de sembrar, la manera de cosechar es la que se mantiene ms igual? Respuesta: Es igual. Pregunta: No hay ningn cambio? Respuesta: Ningn cambio. Mir nosotros en el 2000 tuvimos la visita de laboratorios extranjeros y decan que en Francia estaban sacando los robots que por fotoclula te cortaban por color y por tamao, yo dije bueno vala algo de 250.000 euros cada uno, yo digo bueno
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Documento de Trabajo N 4 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social tendra que encargarme por lo menos diez Y me decan: vos sabs lo que ests diciendo?, lo que valen?, pero vos sabs lo que se reniega con la gente, no tiene precio, el robot vos sabs que vale eso, y ya est. Pero con la gente siempre tens problemas (IC: Productor de frutilla. Localidad: Coronda)
La participacin infantil en la cadena frutihortcola santafesina puede darse en la produccin primaria en las actividades vinculada con la cosecha y limpieza de terreno, as como tambin en el sector de comercializacin y distribucin, en las actividades de carga, descarga y limpieza en los mercados de abasto de la provincia.
Los trabajos que realizan se caracterizan por ser trabajos por hora, con remuneraciones muy bajas y de mucho esfuerzo fsico debido a que la recoleccin de verduras implica estar encorvados por varias horas juntando los frutos y embolsndolos para luego cargarlos al camin de transporte. (IC: tcnico. L: Santa Rosa de Calchines). Figura 5: Cadena frutihortcola santafesina
Productor no concurre al mercado y vende directamente a minoristas
PRODUCCIN PRIMARIA
INDUSTRIA
ACONDICIONAMIENTO
DISTRIBUCIN
CONSUMIDOR FINAL
Fuente: elaboracin propia en base a MP 2008b
La participacin infantil en la produccin primaria tiene caractersticas similares a la de cualquier cosecha artesanal, como se explic en el apartado anterior. En general y segn surge de los testimonios recolectados en campo, los hogares que se dedican a la cosecha de frutilla son migrantes temporales provenientes de la zona norte de la provincia. Esta caracterstica de la mano de obra vinculada con las cosechas artesanales, presenta la particularidad de que no necesariamente los nios miembros del hogar trabajan sino que estn presenten en los lugares de trabajo de sus padres o miembros adultos del hogar.
Es una produccin a cielo abierto, donde se lucha para poder cosechar, porque no sabe si va a venir la mano de obra, porque ac al corondino no le hacs juntar frutillas, ni aunque lo agarres con (risas). Dependemos siempre de la gente de afuera que venga generalmente vienen con una promiscuidad terrible, desnutricin. Vienen las familias completas, con los nios. Ahora ya hace un tiempo que con el tema ese de que los nios no pueden trabajar, se est controlando mucho el trabajo infantil. Vienen chicos de 14 o 15 aos, pero menos de eso no. Y los que los traen a lo mejor lo llevan al lote, donde los padres trabajan, y los chicos estn haciendo cualquier otra cosa, pero vienen, por supuesto, sin un peso (productor de frutilla, Localidad: Coronda)
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La cosecha de frutilla en temporada sigue la siguiente dinmica cotidiana, signada por la modalidad de remuneracin conocida como pago a destajo, que acta como incentivo a la incorporacin de todos los miembros del hogar durante la temporada.
De 6 a 10 de la maana juntan la fruta. Y despus le queda para hacer toda la tarea de limpieza, hay que sacar hojas A la maana trabaja por kilo y a la tarde trabaja por hora. Y se saca una muy buena cantidad El ao pasado estaban en $30 o $35 centavos por kilo, es decir no es nada, pero son como 150 pesos, slo de cosecha, y despus tiene toda la tarde que puede descansar para el otro da o trabajar en la limpieza (productor de frutilla, Localidad: Coronda).
2.3 La participacin infantil en la explotacin forestal

La Cua Boscosa Santafesina representa una fuente de recursos productivos ligados a las economas regionales. Las maderas de los bosques nativos son empleadas en construccin y carpintera, en la produccin de lea y carbn y tambin son la principal fuente de abastecimiento de la industria forestal regional. El pastoreo de los bosques tambin ocupa un lugar importante en la actividad ganadera provincial. A diferencia del sector foresto implantado, donde se da la especializacin por actividad tal y como se describe en la siguiente figura, en el sector forestal de bosques nativos, la mayora de los productores estn integrados vertical u horizontalmente en dos o ms eslabones y se dedican a varias actividades sin especializarse en ninguna (MinAgri 2009). Para entender la importancia que la explotacin forestal tiene en la regin norte de la provincia, es importante sealar que la mayora de las industrias de esa zona utilizan como principal combustible la lea o carbn.
Hay 2,500 familias dedicadas a eso, estn uno, dos o tres aos en un campo y despus cuando se acaba el bosque en ese campo, se tratan de conseguir otro o estn en relacin con un obrajero que es el que compra la madera para el abastecimiento de las industrias. Porque en el norte el cien por ciento de las industrias utilizan combustible a lea como en el ao 1800, papeleras, aceiteras, curtiembres, todo funciona a lea, todo como en el siglo pasado. Entonces estas empresas necesitan un abastecimiento muy importante y continuo de lea, entonces hay un obrajero que tienen una cantidad de gente que trabaja para ellos en distintos campos haciendo la lea, cortando la madera. l le compra a esta gente por un precio irrisorio y esta persona tiene la posibilidad de hacerlo porque tiene un camioncito viejo y carga la lea y se las vende a las industrias. Es el intermediario entre el hachero y el industrial que necesita la lea. Por supuesto que la industria le paga un poco ms de lo que el obrajero le paga al hachero, hay hacheros que lo hacen por su cuenta independiente cortando lea para alguien que viene y se la compra y venden directamente pero tambin hay muchos hacheros que tienen una relacin de dependencia con un obrajero, porque as se permite abastecer a las industrias de manera continua. Esta es una situacin de explotacin que se da mucho en el norte. Es una relacin laboral en negro que se da mucho en el norte. Se paga por tonelada y para hacer una tonelada se necesita un da o un da y medio y eso se paga 20 o 30 pesos la tonelada, es decir que su jornal diario es de 20 pesos, es complicado (IC: ONG. Localidad: Vera).
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Vinculados a la importancia econmica de las cadenas productivas generadas a partir de los recursos derivados de los bosques nativos, confluyen diversos grupos sociales y comunidades ligados a distintos usos directos e indirectos del bosque. Entre estos, una porcin significativa de los productores pequeos y medianos del rea emplean estrategias productivas de subsistencia parcial o totalmente dependiente del bosque (DAngelo 2008). Tradicionalmente y antes de la aparicin de herramientas elctricas, la actividad extractiva forestal impona un estilo de vida nmade.
El hombre de la cua boscosa era como una golondrina, no tena nido seguro. Vos vivas acampando. Te daban un campo, yo iba, consegua un campo para trabajar y haca mi rancho ah, y viva ah hasta que el dueo del campo deca bueno, no pueden trabajar ms y se van buscando otro lado. Levantbamos todas las cosas y nos bamos pa otro lado (H: Pequeo productor ganadero y carnicero. Localidad: Vera). Figura 6. Cadena de valor forestal
PRODUCCION FORESTAL PRODUCCION PRIMARIA
Aserraderos Madera aserrada verde Canteada Dimensionada Durmientes Secado Madera aserrada seca Canteada Dimensionada Productores de carbn Carbn Carbonilla Fabricas tanineras Tanino Furfural Transporte Transporte Transporte
PRODUCCION SECUNDARIA
Industria Remanufactura Pisos, Decks Cepilladas Molduras Embalajes Carpinterias Muebles Puertas y ventanas Articulos rurales
MERCADO
Local Acopiador Cliente nal Mayorista Minoristas
Propietarios (permisionarios) de bosques
Productores forestales (Obrajeros) Rollizos Postes Lena PFNM
Nacional Cliente nal Mayorista Minoristas Mueblerias
Exterior UE EE UU MERCOSUR ASIA
Fuente: Ministerio de Agricultura de la Nacin 2008.
La explotacin de recursos forestales en Argentina y en la provincia de Santa Fe, est asociada a la ocurrencia de momentos favorables e incentivos para la expansin agrcola. En el caso particular de la pro86
vincia de Santa Fe, la tasa anual de deforestacin es superior a la del promedio mundial y a la correspondiente a otras provincias argentinas tambin afectadas por este proceso (Chaco, Formosa, Salta y Jujuy), siendo 9 de Julio, Vera y General Obligado los departamentos ms afectados (Montenegro 2005b). Ante esto, tanto a nivel de la nacin como de la propia provincia se dictaron leyes orientadas a la ordenacin del territorio para el uso forestal a travs del cartografiado de los bosques y su zonificacin en diferentes clases de riesgo (Ley Nacional 26.331 de presupuestos mnimos y leyes de la provincia de Santa Fe 12.363/04 y 12.366/04). Segn la Ley Nacional 13.273, en la Provincia de Santa Fe para realizar la actividad de explotacin forestal es necesario definir un plan de manejo de conservacin y explotacin sustentable del bosque nativo. Si bien esta ley rige desde el ao 1948 en el mbito nacional, el avance en material legal hacia la proteccin de los bosques nativos llega recin con la puesta en vigencia de la Ley 26.331 que define los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para los bosques nativos, tambin denominada coloquialmente Ley Bonasso41. En los testimonios recolectados en campo, este nuevo marco legal es percibido como un determinante de los procesos de migracin del campo a la ciudad de los hogares que tenan en la actividad extractiva forestal, su principal fuente de ingresos.
Mire, la situacin (de la nueva ley Bonasso) agrav totalmente el tema del monte, que como digo es la actividad principal para el hachero, para la gente del campo, porque vivan de eso. Y ahora las cosas se le tornan ms difciles, porque las familias que estaban trabajando tuvieron que mudarse, hay muchos que se fueron. Hay gente que se va a los tambos, en Crdoba, Buenos Aires. Donde hay tambo, la gente se va. Porque un plan social como ustedes vern, no alcanza. Ms que las familias de por ac que son familias numerosas, familias de seis chicos para arriba, criados en el monte, en el hacha, en la lea, en el carbn, cosa que no es lindo hacerlo. Yo varias veces le he planteado al gobernador de la provincia que si hoy nos daran otro trabajo, nosotros estaramos tirando todo y dejando todo ese trabajo, porque a nosotros no nos conviene hacer ese trabajo. La lea hoy sale $30 la tonelada, es una vergenza. Cuando el chico tiene que estar trabajando junto con el padre, nosotros nos criamos en el campo trabajando con el pap en el monte. En total somos once hermanos, mi pap era hachero. (H: Pequeo productor ganadero. Localidad: Vera).
La migracin en busca de otras oportunidades laborales puede ser una entre otras estrategias de reconversin de la actividad principal realizada por los hogares rurales. Otros hogares con mayor capacidad de ahorro y capitalizacin, pudieron reconvertirse e otras actividades (por ejemplo, el inicio de empresas familiares dedicadas a la fabricacin de ladrillo artesanal). Esta situacin fue observada durante el trabajo de campo en las entrevistas realizadas en hogares del norte santafesino, en general, las historias laborales familiares se relacionan en algn momento con la actividad forestal.
41. La ley 26.331 supone un salto cualitativo porque obliga a las jurisdicciones a realizar un ordenamiento de bosques nativos existentes en sus territorios, de acuerdo a criterios de sustentabilidad y declarando las diferentes categoras de conservacin en funcin del valor ambiental de las distintas unidades de bosques. Los criterios de sustentabilidad son diseados desde un enfoque multidimensional y sistmico, incluyendo indicadores biolgicos, econmicos, sociales y culturales, es decir, que toma en cuenta el valor simblico que los recursos naturales tienen para las comunidades que los usan. Adems, las categoras de conservacin de este tipo de recurso natural definen, por primera vez en la legislacin nacional, una regulacin que toma en cuenta el dao actual de los bosques nativos.
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Documento de Trabajo N 4 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Y nosotros desde que nos dbamos cuenta ya estbamos en el campo. Nosotros bamos a la par de ellos a tirar una rama, a amontonar la lea, eso era lo que hacamos. Claro, no se vive bien. Porque vos ves, vos te sents cuando vos te empezs a dar cuenta, tanto trabajar y no tener nada Yo lloraba de amargura, de tristeza, porque decs vos no tens nada, no gans nada, te viven, entonces vos corts la lea, hacs el carbn, te quems. Parte de tu vida ests dejando ah, porque se te queman los ojos, el gas que tiene el carbn te hace mal. (H: Pequeo productor ganadero. Localidad: Vera).
La presencia de nios en la actividad de explotacin forestal es tematizada en los testimonios como una tarea expuesta a riesgos y es considerada especficamente por los miembros de organizaciones sociales entrevistados como una de las actividades peligrosas del mbito rural. El argumento no slo recae en la utilizacin de herramientas con filo y cortantes (hacha, motosierra), ni en los elevados pesos que hay que cargar al cargar, descargar y acomodar la lea; sino que los testimonios se enfocan en los estilos de vida que supone la actividad del hachero.
Lo que yo podra aportarte es que tengan una mirada importante en el tema de los hacheros, es decir las familias de los hacheros, es gente que no tiene acceso a la tierra, que no tiene ni un veinte por veinte y tienen solo su forma de trabajo. Lo nico que pueden hacer es hacer la lea y esa gente se va trasladando a un bosque donde pueden hacharlo y se buscan un dueo que les de permiso. Su vivienda es un bendito, una lona atada entre cuatro rboles y ah abajo hacen fuego y ah viven, cocinan en el suelo y esos chicos que ni siquiera van a escuela, son chicos que laburan con el padre, trabajan en el monte sacando quebracho con el padre, con todo lo que eso significa. Entonces en el norte hay que tener una mirada enfocada a eso (IC: ONG. Localidad: Vera).
2.4 La participacin infantil en la elaboracin artesanal de ladrillos

No es fcil realizar una descripcin de la actividad de fabricacin artesanal en la Provincia de Santa Fe. Los testimonios de los informantes claves permiten llenar algunos vacos de informacin oficiales sobre este sector poco regulado del cual se conoce poco. En general, la fabricacin artesanal de ladrillos con presencia de poblacin infantil se realiza bajo la modalidad de emprendimiento familiar de uno o varios hogares asociados. Los informantes clave relacionan la actividad de las ladrilleras familiares con la actividad forestal extractiva y con la produccin artesanal de carbn. Las ladrilleras artesanales fueron ubicadas por los informantes clave en la zona centro y norte de la provincia con producciones de aproximadamente 5.000 o 6.000 ladrillos en cada tirada o proceso productivo.
El ladrillero en algunos casos es una derivacin del carbonero que es una persona que explotaba el bosque y haca el carbn, lo que pas es que lo haca en una pequea propiedad suya y se termin el bosque o lo haca en propiedades de otra gente y como no quiere trasladarse a otra propiedad y no quiere andar medio nmade buscando lugares donde hay madera se quiere quedar en su sitio, no quiere andar de un lado a otro, entonces cambi de actividad, cambi el rubro y se dedic al ladrillo, que es un rubro parecido al del carbn por el tema de tener que cocinar el ladrillo. En este trabajo con toda seguridad hay trabajo infantil es una actividad que hoy se ve mucho al lado de la va del tren porque estn usando esa tierra ese terrapln de la va
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El trabajo infantil en Santa Fe, 2010 y es una actividad tan extenuante como la del carbonero, como la del hachero, porque traen la lea, usan una gran cantidad de lea para hornear los ladrillos y hay ayuda de los hijos, cortando ladrillos, yendo al monte a buscar la lea y poniendo a secar. (IC: ONG. Localidad: Vera)
La actividad ladrillera realizada por los hogares es combinada con otro tipo de actividades relacionadas como el desmonte, la cosecha de algodn y procesamiento de caa de azcar. Segn se infiere de los relatos de los hogares que realizan este emprendimiento, la actividad ladrillera opera como una estrategia de reconversin de actividades productivas realizadas por los miembros del hogar frente a las transformaciones de las actividades rurales. Sin embargo, se trata de un emprendimiento que requiere de cierta capitalizacin por parte del hogar para la compra de materia prima y para contar con un medio de transporte que permita acarrear la lea que se utiliza para el horneado de los ladrillos.
Antes de tener la ladrillera hacamos de todo, porque entonces bamos al monte, ah s que hacamos lea para vender a los campos, en todas partes donde hay fbricas. Hacamos lea y vigas. Ahora mi marido se fue a cortar viga para un aserradero, porque no se puede trabajar en la ladrillera ahora por la lluvia, entonces se van al monte a cortar un poco de viga, sera madera gruesa para trabajar en el aserradero. En el tiempo de algodn, esas cosas, nos bamos a cosechar, carpir, deschalbamos caas, pero despus cuando se terminaron todas esas cosas, como ahora que est terminando todo eso, nos fuimos al monte. Compramos moto sierra para trabajar en el monte. Lo que hacamos lo hacamos para nosotros. (H: ladrillera artesanal y explotacin forestal. Localidad: Villa Ana).
Como veremos ms adelante, la actividad de elaboracin de ladrillo artesanal es mencionada por los miembros de organizaciones sociales como una actividad peligrosa en la cual participan los nios. En consonancia con estos testimonios, la elaboracin de ladrillo artesanal figura en el listado de ocupaciones y procesos peligrosos para la participacin infantil en las actividades productivas que fue descripto en el apartado conceptual. La inclusin de esta actividad en el listado de ocupaciones peligrosas se debe a un conjunto de condiciones: las altas temperaturas de los hornos en los cuales se quema el ladrillo, al tratarse de una actividad realizada a cielo abierto, el nio est expuesto al sol o a temperaturas bajas durante muchas horas en el da42, la realizacin en horarios nocturnos del proceso de horneado de los ladrillos. Sin embargo, los testimonios recabados en los hogares que tienen este tipo de emprendimiento, consideran que no se trata de un trabajo pesado pero s admiten que insume mucho tiempo cuando comienza el proceso de elaboracin, horneado y secado de los ladrillos.
En la ladrillera hay mucho trabajo. No es pesado el trabajo que se hace pero todo el da hay que andar. De que uno empieza el da hasta hay veces a la noche, si hay cosa cortadas, adobe, todas esas cosas, y estn destapados, a las dos o tres de la maana si se levanta el tiempo, hay que levantarse e ir a tapar noms. Ahora no porque ahora no hay nada. Hay ladrillos hechos noms. Pero cuando hay los adobes sson esos cuadrados que se cortan porque se hace el barro primero. Se llena con tierra que hay que acarrear de aquellos lados. Despus en esa tierra se le echa agua, bosta, tierra de esta noms, pero tierra buena que se casa por all. Esa la trae mi marido con los carros y el acopladito que tienen all, se le atan los dos burros
42. Es lo que OIT denomina condiciones ambientales fsicas que pueden ser peligrosas para los nios que trabajan, en el caso de la elaboracin artesanal de ladrillos a cielo abierto se menciona especficamente el estrs trmico (calor, fro) (OIT-CIET 2008c:34).
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Documento de Trabajo N 4 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social grandes, o una mula, un mulo y un petizo, sino otro burrito ms chiquitito. Se ata eso y se acarrea. A veces estn todo el da, sino a veces dos das le lleva la trada de tierra. Eso tienen que sacar con pala de punta a mano. Y ah traen y llenan el pisadero, despus se le echa agua, bosta, viruta, esas cosas a medida que se da vuelta con el caballo. Para que haga la mezcla. (H: ladrillera artesanal y explotacin forestal. Localidad: Villa Ana).
La existencia de este tipo de emprendimiento familiar posibilita el trabajo de los nios en contraturno a la escolaridad obligatoria, segn los relatos obtenidos en campo. Segn la voz de la madre entrevistada, el hecho de que los nios participen en un emprendimiento familiar y que se realiza en el mismo terreno donde tienen la casa, facilita las cosas. En este sentido, la percepcin de trabajo no peligroso se asocia ms con el lugar donde se realiza la actividad, que con la naturaleza del mismo.
Pregunta: Antes de tener la ladrillera, cuando estaban en la cosecha y esas actividades los chicos tambin ayudaban? Respuesta: No. Los chicos nunca trabajaron afuera. Recin ahora que tenemos la ladrillera, que es ms fcil. Pero mientras nosotros hacamos las otras cosas, ellos nunca trabajaron. Por ah un sbado si queran ir, les dejbamos que vayan, pero nunca trabajaron . Pregunta: Les conviene ms que lo de la lea? Repuesta: S, adems uno est ms tranquilo. Ac en la casa se trabaja, trabajan ah noms, al ladito de uno. Vienen y se van continuamente. Despus, no es una cosa peligrosa tampoco. En el monte te patea un palo, te puede chicotear la motosierra, cualquier cosa, es un peligro estar en el monte. Y por ah hay algunos que le muerde una vbora. El monte es re peligroso y es un trabajo pesado. En la ladrillera no. Tens que andar todo el da pero no es una cosa pesada cargar unas bolsas de pasto, te vas y buscas al pueblo y buscas pasto, no es un trabajo pesado. Yo dira que el trabajo ms pesado es ac con la tierra. Sucio eso s, es un trabajo sucio. (H: ladrillera artesanal y explotacin forestal. Localidad: Villa Ana)
Las actividades realizadas por los nios ms pequeos en las ladrilleras familiares son: ayudar en la carga y descarga de la lea utilizada en los hornos, preparar la mezcla con la cual se elaboran los ladrillos, armar los ladrillos usando la mezcla y moldes, acomodar los ladrillos en las canchas, llenar los hornos con los adobes crudos, vaciar los hornos con posterioridad al proceso de horneado y acomodar los ladrillos ya horneados. El proceso de horneado del adobe, en general, es realizado por los miembros adultos del hogar o por los jvenes de mayor edad.
Pregunta: Y los ms chicos van a la escuela a la tarde o a la maana. Repuesta: Ellos dos van a la maana ahora. Y las nenas van a la noche. Y a la tarde ah trabajan en la ladrillera, se van ah a ayudarle al padre. Pregunta: Y en qu ayudan ellos? Respuesta: Y a parar los adobes, a juntar, a levantar agarran los carros y atan y se van a comprar pasto. Sino si hay que comprar bosta, se van a comprar bosta de caballo. Si no se compran virutas de los aserraderos y se van a buscar ellos. Pregunta: Y eso es slo cuando se los necesita o siempre es costumbre ir a ayudar al pap? Respuesta: Todos los das. Ahora que estn en la casa todos los das tienen que ir a ayudar. Y
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El trabajo infantil en Santa Fe, 2010 como ahora que est as veo, el deber de ellos todos los das es largar los caballos a la maana al levantarse y atar los que tienen que atar y despus s, venir y tomar el mate cocido. (H: ladrillera artesanal y explotacin forestal. Localidad: Villa Ana).
Adems de utilizar como mano de obra a los miembros del hogar, los emprendimientos familiares de elaboracin artesanal de ladrillo suelen ocupar a miembros de otros hogares cercanos y menos capitalizados que trabajan por un jornal diario. Segn los relatos, se utiliza a nios que han abandonado la escuela y no trabajan, como un modo de ayudar a hogares vecinos.
Pregunta: Cuntos son en una tanda que saquen de ladrillo? Cuntos tienen que trabajar? Respuesta: Se trabaja bien, se necesitan un montn porque por ah estn dando vuelta el barro y viene la gente a comprar ladrillo y se necesita gente para atenderlos. Entonces antes de dejar de hacer lo que tienen que hacer, se le paga a otro y ellos van y cargan, y ah, mientras tanto los que estaban trabajando siguen trabajando en sus cosas. Despus que est listo el barro hay que plancharlo y pagar al chico para que venga a cortar. Eso se corta ah en la ladrillera en las canchas, se arreglan las canchas, vienen y cortan (H: ladrillera artesanal y explotacin forestal. Localidad: Villa Ana).
Sobre la cadena de comercializacin y distribucin de la produccin proveniente de las ladrilleras artesanales tampoco hay informacin. En general y como puede inferirse de los testimonios, los hogares con este tipo de emprendimiento venden a clientes de la zona que buscan los ladrillos directamente en el lugar donde son producidos.
Vienen de distintos lugares a buscar los ladrillos. Las personas de ac de Villa Ana compran muchos tambin. Muchos compran 1000, 500, 100, 50, segn la cantidad que necesitan. Algunos llevan 25. Algunos te dicen dame 20 ladrillos que estoy por hacer una piecita (H: ladrillera artesanal y explotacin forestal. Localidad: Villa Ana).
La venta de dos hornos de ladrillos que producen 5.000 unidades cada uno, permite sostener a todos los miembros del hogar, segn afirman los entrevistados.
Pregunta: Y durante esa semana que esperan a que se enfre y todo, Qu hacen? Respuesta: Y se hacen las otras cosas. Se corta, se acarrean cosas. Si hay que acarrear tierra, todas esas cosas. Mientras tanto que ese se va enfriando, los otros se van secando. Cuando se terminen de secar los otros, estos ya estn fros. Si estn lindos los das, en un mes podes hacer dos hornos tranquilamente. Y con dos hornos ya tenemos (H: ladrillera artesanal y explotacin forestal. Localidad: Villa Ana).
2.4 La participacin infantil en los servicios y quehaceres domsticos

La participacin de las nias en los servicios domsticos en hogares de terceros y en los quehaceres domsticos del hogar propio fue una actividad nombrada sistemticamente por todos los informantes clave. An en hogares rurales, las entrevistas muestran la incorporacin temprana de las nias y adolescentes en
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la realizacin de tareas domsticas, cuidado de nios, de ancianos y de enfermos; tanto en el hogar propio como en hogares de terceros a cambio de una remuneracin econmica o en especies (por ejemplo, a cambio de vivienda y comida). Si bien no hay dudas conceptuales sobre el servicio domstico realizado por las nias en hogares de terceros, el tratamiento de la produccin no econmica, en particular de los servicios domsticos no remunerados (es decir, la prestacin de servicios domsticos por los nios para consumo en el propio hogar), ha merecido considerable atencin en el debate relativo a la medicin del trabajo infantil. En este sentido, existen argumentos a favor y en contra de la inclusin de la produccin no econmica en la medicin del trabajo infantil por abolir (OIT-CIES 2008c). Esta discusin no slo se da en el abordaje de la problemtica del trabajo infantil, sino que el debate tambin tiene lugar con respecto a las tareas realizadas por las mujeres en su propio hogar. La percepcin de que los quehaceres domsticos en el hogar propio no constituyen un trabajo, aparece en los testimonios recolectados en informantes clave y en los hogares. Esta actividad es nombrada como ayuda, obligacin o necesaria colaboracin de las nias a la reproduccin cotidiana familiar. Sin embargo, y como han demostrado muchas investigaciones la realizacin de tareas domsticas en el hogar propio puede obstaculizar la asistencia y desempeo escolar con la misma magnitud que un trabajo a cambio de remuneracin. La participacin en estos servicios domsticos durante varias horas puede tener repercusiones directas en el bienestar infantil, habida cuenta de que el trabajo en horarios prolongados dedicado a las tareas domsticas podra interferir en la educacin formal, en igual medida que el trabajo en el campo o en una empresa familiar (OIT-CIES 2008c). Siguiendo los lineamientos de OIT, los servicios domsticos peligrosos no remunerados podran definirse como aquellos servicios realizados en condiciones peligrosas, en trminos similares a la definicin de condiciones de trabajo peligrosas, es decir, las tareas domsticas que exigen mucho tiempo, se realizan en un medio insalubre, manipulando equipos peligrosos o cargas pesadas o en lugares peligrosos, y que exponen al nio a abusos de orden fsico o de otro tipo (OIT-CIES 2008c).
2.4 La participacin infantil en la pesca artesanal y de subsistencia

La provincia de Santa Fe posee unos 700 kilmetros de costa sobre el ro Paran, a lo largo de la cual, todas las localidades ribereas, 45 municipios y comunas, son asiento de actividad pesquera. Las especies principales que se obtienen de la explotacin acufera son el sbalo, surub atigrado, surub pintado, bagre amarillo, armado, boga, mandub, moncholo, pat, salmn de ro, tararira, anchoa de ro y pejerrey. El sbalo es el recurso pesquero ms abundante del litoral fluvial argentino y es considerado uno de los eslabones esenciales del ecosistema ya que su condicin forrajera lo sita como sostn de la cadena trfica. Por otra parte la especie tiene un alto valor comercial porque es exportada. La actividad pesquera relativa a la especie tom un nuevo impulso durante la dcada de los noventa, lo que se tradujo en el aumento de las capturas a niveles sin precedentes (MP 2008c).
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En la provincia de Santa Fe, el uso del recurso pesquero asume diversas modalidades: a) un uso vinculado a la subsistencia primaria familiar;43 b) un uso comercial vinculado a pequeos negocios;44 c) un uso comercial vinculado a industrias grandes; d) un uso deportivo o recreativo. La mayor proporcin de pescadores se localiza en las localidades costeras del centro y sur de la provincia. La actividad pesquera en las localidades aledaas a la costa santafesina, constituye una fuente generadora de alimentos e ingresos dentro del mbito familiar rural y es una alternativa de reconversin productiva o un complemento de otras actividades productivas con gravitacin sobre las economas regionales. El auge que cobr en las ltimas dcadas la exportacin del sbalo, estimul a muchos hogares rurales vinculados con la cosecha de frutas y hortalizas de la regin centro a dedicarse a la pesca.
Mapa 4. Pesca artesanal, de subsistencia y total de pescadores por regin
PESCA ARTESANAL PESCA DE SUBSISTENCIA TOTAL DE PESCADORES POR REGIN
REGIN I (nodo Reconquista) Total: 632 Porcentaje: 13%
REGIN III (nodo Santa Fe) Total: 2.679 Porcentaje: 55,3%
REGIN IV (nodo Rosario) Total: 1.494 Porcentaje: 30,8%
Fuente: elaboracin propia en base al Padrn de pescadores confeccionado por el Ministerio de la Produccin de la Provincia de Santa Fe. 43. La pesca de subsistencie es aquella realizada por personas sin recursos, con el nico fin de proveerse de alimento para l y su familia, y se realiza desde la costa o en bote de remos (Art. 30 de la Ley N 12.212). 44. La pesca comercial se entiende como todo acto o procedimiento de captura de peces con fines de lucro por cualquier medio o sistema autorizado por la Autoridad de Aplicacin. Solamente podr ser realizada por los Pescadores Artesanales, segn plantea el Art. 22 de la Ley N 12.212. El pescador artesanal es aquel que cumple con las siguientes condiciones: 1) practica la pesca dentro de la jurisdiccin del Departamento donde posee su domicilio; 2) cuenta con una residencia mnima en dicho departamento de al menos 2 aos; 3) utiliza para ello embarcaciones a remo o con motores de hasta quince hp de potencia; 4) pesca por cuenta propia, sin establecer relaciones de dependencia laboral con terceras personas. El producto de la pesca es de su propiedad y el mismo debe ser destinado al consumo familiar, la venta directa al pblico, al comercio o acopiadores, segn su propia decisin (Art. 23 de la Ley N 12.482).
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Documento de Trabajo N 4 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Los nios y nias realizan actividades relacionadas al trabajo en la chacra, mediante la recoleccin de verduras (segn la poca: zanahorias, choclos, etc.) y en la actividad de pesca. Por lo general, en ambos casos, esta situacin se da en compaa de algn familiar. (IC: tcnico. L: Santa Rosa de Calchines)
Similar a lo acontecido con los bosques nativos del norte de la provincia, en los ltimos aos creci la preocupacin por la explotacin de los recursos del ro, dando lugar a un cambio significativo en la normativa vigente. El cambio legal defini nuevas reglas para la actividad pesquera (artes de pesca permitidas, tamao permitido para las mallas utilizadas para pescar cada especia, perodo de veda, mayor control por parte del estado de la explotacin de los recursos del ro y establecimiento de cupos para exportacin), bajo el cual afloraron conflictos entre los distintos usuarios de los recursos del ro (pescadores artesanales, pescadores deportivos, pescadores de subsistencia) y los diversos actores de la cadena de valor (frigorficos, acopiadores). La nueva normativa tambin busca impactar sobre la situacin de informalidad en la cual opera este sector productivo. Segn datos oficiales, las empresas vinculadas a la actividad pesquera en la forma de acopiadores o frigorficos, operan con aproximadamente un 25% del personal cumpliendo con las condiciones laborales exigidas por la legislacin vigente (Nari 2009). La contribucin de los nios es mayor en la pesca a pequea escala, sea de subsistencia o artesanal, ya sea como miembros de una familia de pescadores o trabajando para otros. En cualquier caso, la informalidad del sector acta como un incentivo positivo para la presencia de nios en las tareas vinculadas con la pesca, a saber: tejido de mallas, tendido de redes, acarreo y barrido de redes, carga, descarga y limpieza del pescado. La pesca puede considerarse una ocupacin no peligrosa, que, en determinadas circunstancias, podran convertirse en peligrosa, teniendo en cuenta que la pesca puede ser llevada a cabo en varios das incluyendo el pernocte de los pescadores en las islas (Hagemann y otros 2006).
Figura 7: Cadena de valor de ro y sus productos
Pescador de subsistencia
RECURSOS DEL RO PESCADOR ARTESANAL PUERTO DE FISCALIZACIN
FRIGORFICO EXPORTADOR CONSUMO FINAL TRFICO FEDERAL
TRANSPORTE
EXPORTACIN
Acuicultura Pescador deportivo
PROCESADOR
Fuente: elaboracin propia en base a MP 2008c
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3. Representaciones sociales sobre el trabajo infantil

Un negro es un negro. Slo en determinadas condiciones se convierte en esclavo. Una mquina de hilar algodn es una mquina para hilar algodn. Slo en determinadas condiciones se convierte en capital. Marx, Karl (1975:36).
Las representaciones son definiciones socialmente admitidas a travs de las cuales los individuos construyen explicaciones plausibles sobre fenmenos o hechos sociales y, por esto, las representaciones sociales aluden a una manera de ver y concebir el mundo. Una representacin social es siempre la representacin de algo o alguien, por algo o alguien, para alguien o algo. Estas construcciones sociales permiten iluminar la comprensin desde el plano de las ideas de cmo se seleccionan, mantienen, modifican y rechazan visiones opuestas de lo que significa la infancia trabajadora en distintos grupos sociales. La importancia de rastrear las maneras en que distintos grupos sociales entienden el trabajo infantil, radica en la relacin existente entre estas definiciones y las maneras de actuar. Las representaciones sociales son guas u orientaciones para la accin. Las representaciones sociales no son fijas e inmutables sino que cambian con el tiempo, al paso de las transformaciones econmicas, polticas, ideolgicas, jurdicas y sociales. Por eso, es mejor entenderlas como construcciones dinmicas y abiertas a relecturas constantes (Trevignani 2006: 46). Los significados atribuidos a la niez han sufrido transformaciones significativas en las ltimas dcadas. La Convencin Internacional de los Derechos del Nio ha cambiado la manera de entender lo que significa ser un nio, as como tambin ha modificado las maneras de intervenir sobre problemticas relacionadas con esta etapa del ciclo vital. La definicin del nio como sujeto de derecho (y no como objeto de intervencin adulta), ha impactado en el saber de sentido comn, en el saber experto y tambin en los mbitos pblicos de la intervencin. Dado este contexto, la nocin de trabajo infantil aparece en los discursos sociales cada vez ms aparejada a situaciones negativas asociadas con la vulneracin de los derechos de la niez. A pesar de estos cambios que son significativos y pueden encontrarse difundidos en todos los mbitos sociales (la idea de que el trabajo de los nios debe ser combatido), no existe en el discurso social una visin homognea de lo que incluye el trabajo infantil considerado negativo (o lo que OIT denomina el trabajo infantil a erradicar). As, puede encontrarse una heterogeneidad de imgenes con respecto a la participacin de los nios en las actividades productivas: hay formas de trabajo infantil que estn invisibilizadas en el discurso social (se omiten, estn ausentes); existen modalidades de participacin infantil en actividades productivas que son construidas desde valoraciones positivas; existen actividades realizadas por los nios que son toleradas por los grupos sociales. Recuperando la cita con la que comienza este apartado, se puede decir que un nio es un nio, slo en determinadas condiciones se convierte en trabajador. Dichas condiciones refieren a caractersticas del sistema jurdico, econmico, social y cultural de determinada estructura social. Si bien existen
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cambios normativos significativos que operan sobre las maneras de entender la participacin de los nios en las actividades productivas, todava persisten en el discurso social un ocultamiento, invisibilidad o tolerancia de algunas de stas. Explorar las representaciones sociales de los grupos relacionados con la infancia (funcionarios pblicos, equipos tcnicos, miembros de organizaciones de la sociedad civil y hogares) permite conocer la construccin social del nio trabajador ms all de la visin normativa existente en la actualidad. En otras palabras, permite conocer y describir las actividades productivas infantiles que permanecen invisibles (que no son consideradas trabajo); las actividades productivas infantiles que son visibles pero son entendidas como positivas o no perjudiciales y las actividades productivas infantiles que son condenadas socialmente. A partir de esta exploracin se pueden conocer las condiciones culturales que convierten a un nio en trabajador. Esta indagacin de los significados asociados con la infancia trabajadora, parte de la certeza de que los entramados culturales inciden (junto con otros factores determinantes) en la persistencia del trabajo infantil. Como seala Elena Duro las valoraciones y actitudes hacia el trabajo infantil de los padres y de los nios, de los funcionarios, de las ONGs, la concepcin del papel de la infancia y de los derechos de esta, el peso de la tradicin y de sus formas sutiles de reproduccin y aquel sector social que ve en el trabajo infantil y adolescente un mecanismo de control social son elementos que no deben desatenderse a la hora de enfrentar el problema. En el plano de las subjetividades y percepciones de los adultos solemos encontrar barreras que deben ser abordadas (Duro 2007: 59). En lo que se sigue se rastrean las imgenes en torno al trabajo infantil y se sistematizan los principales resultados obtenidos de las entrevistas realizadas a informantes claves de cada una de las localidades y a los jefes y jefas de hogar. El objetivo consiste en mostrar la construccin social vigente del fenmeno del trabajo infantil en diferentes mbitos relacionados con la problemtica. A fines de mostrar las diferencias, este apartado se organiza en base a los diferentes mbitos que estructuran el discurso sobre la niez y el trabajo, a saber: a) representaciones sociales de los funcionarios y equipos tcnicos vinculados al sector pblico; b) representaciones sociales de miembros de organizaciones no gubernamentales; y c) representaciones sociales de los hogares con nios trabajadores.
3.1 Las percepciones de los funcionarios polticos

Las percepciones que los funcionarios polticos tienen sobre la niez, la escuela y el trabajo son reconstruidas a partir de la aplicacin de una entrevista auto-administrada y enviada electrnicamente a todas las localidades y comunas de la Provincia de Santa Fe. En este acpite se sistematizan las respuestas que los presidentes comunales dieron a una batera de preguntas (vase el Anexo I). Se analizan las respuestas de 71 localidades diferentes que contestaron a este pedido. Las respuestas de los funcionarios polticos y equipos tcnicos de los gobiernos locales son variadas, sin embargo pueden detectarse algunos denominadores comunes. Como se puede observar en la grfica que se presenta a continuacin, en general, las respuestas al cuestionario enviado fueron elaboradas por el
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intendente o presidente comunal; en otros casos, el envo del cuestionario auto-administrado fue derivado por los presidentes o intendentes locales a trabajadores que fueron quienes finalmente contestaron el pedido de informacin. En pocos casos, fueron los equipos de salud, empleo o educacin quienes asumieron la responsabilidad de contestar y enviar nuevamente el formulario.
Grfica 16. Cantidad de cuestionarios segn responsable de elaborar las respuestas
Area Turismo Area Salud 1 1 1 1 4 27 36 0 5 10 15 20 25 30 35 40
Quin contesta
Area Niez Area Empleo
Secretaria Administrativa Area Social Intendente o presidente comunal
Cantidad de formularios recibidos

Fuente: elaboracin propia a partir de los cuestionarios auto-administrados a funcionarios pblicos.
Ante la pregunta sobre la existencia en la localidad de informacin acerca de la problemtica del trabajo infantil, la mayora de las respuestas son negativas (58 sobre 71). En los casos donde la respuesta fue positiva (13 cuestionarios), describen que la informacin con la que cuentan proviene de las visitas domiciliarias o entrevistas familiares realizadas como trabajo de rutina por este tipo de funcionarios pblicos. En pocos casos especficos, la informacin proviene de relevamientos censales realizados al interior de las localidades y comunas. Salvo contadas excepciones, ningn municipio o comuna se encuentra ejecutando medidas o acciones vinculadas al trabajo infantil. Es evidente la falta de un trabajo en red sobre la problemtica entre comunas y municipios vecinos. No hay vinculacin entre los diferentes presidentes comunales e intendentes, a pesar de que en muchos casos son pocos los kilmetros que separan las localidades y comparten las mismas caractersticas en la problemtica. A la hora de sealar otras instituciones que podran brindar informacin, la gran mayora seala como fuentes primarias a las escuelas pblicas de la localidad o a los SAMCO de la regin.
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El primer dato que llama la atencin es que del total de cuestionarios recibidos, 27 de ellos contestan negativamente a las preguntas sobre la presencia de nios en actividades productivas en la localidad. Sin embargo, saben de adolescentes que colaboran con sus padres en el mbito rural o como ayudantes de albailera en el tejido urbano. Los casos de trabajo infantil detectados en las respuestas al cuestionario en los municipios y comunas son, en su mayora, realizados por adolescentes entre 13 y 18 aos. Las respuestas identifican diferencias de gnero en la realizacin de actividades productivas: en el caso de los varones, el trabajo se encuentra vinculado a ayudantes de albailera, cuidado de los animales, recoleccin de huertas y en el caso de las nias, el trabajo se vincula ms con el cuidado de hermanos menores y tareas de mantenimiento del hogar (servicio domstico, ya sea en el propio hogar como en hogares de terceros). Un argumento recurrente en las respuestas negativas tienen que ver con la pequea escala de las localidades y comunas relevadas. Los funcionarios que respondieron al pedido de informacin relacionaron la escala del pueblo o comuna a la cual pertenecen con la posibilidad de contar con informacin de primera mano y la idea de que el tamao de la localidad permite conocer el fenmeno al detalle. En general, ante la pregunta del cuestionario sobre la informacin que acompaa la afirmacin sobre la existencia o no del trabajo infantil en su localidad, muchos funcionarios respondieron que la pequea escala les permite conocer todos los problemas que suceden en las comunas o localidad a su cargo.
Hemos ledo detenidamente el cuestionario remitido por ustedes y les informamos que por suerte en nuestra localidad no se registran casos de trabajo infantil. Podemos dar fe de ello ya que esta es una pequea localidad en donde todos nos conocemos y palpamos diariamente la realidad de cada familia, por lo cual estamos en condiciones de afirmar que no existe este preocupante problema (IC: funcionario pblico. Localidad: Bauer y Sigel). En esta localidad de 750 habitantes no tenemos problemas relacionados con el trabajo infantil, ya que no hay menores que realicen alguna actividad. (IC: funcionario pblico. Localidad: Caada Rica).
La alusin recurrente a la pequea escala como un factor que permite conocer de primera mano lo que sucede, invisibiliza algunas actividades realizadas por los nios, con su contrapartida: esto es, la idea de que el trabajo infantil se restringe a la imagen del trabajador urbano-marginal. Los nios que hacen del espacio pblico el principal escenario de la actividad a cambio de propinas es la ms imagen ms recurrida en las respuestas de los funcionarios pblicos.
No, nuestra localidad cuenta con 2500 habitantes y por el momento no se observa ningn tipo de trabajo infantil. La ciudad ms cercana a nuestra localidad es Venado Tuerto y se pueden observar en los centros urbanos a nios vendiendo estampitas, es lo ms comn (IC: funcionario pblico. Localidad: Carmen).
As, el trabajo familiar realizado por los nios (ya sea las tareas domsticas o agropecuarias) no aparece mencionado tan ntidamente en las respuestas con la nocin de un trabajo infantil condenado socialmente. Las diversas actividades realizadas por los nios en el mbito rural, resultan opacas a la mirada
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pblica o son consideradas tareas menores. Dos supuestos relacionados entre s influyen en esta manera de entender y construir el trabajo infantil: la idea de que el trabajo en la calle es una de las peores formas y la idea de que las actividades que realizan los nios que aparecen bajo la forma de ayuda familiar, no son consideradas trabajo.
La incidencia en la explotacin de menores se da en los grandes centros urbanos y conurbano bonaerense, tambin se observa en la ciudad capital de Santa Fe chicos que realizan diversas tareas Ej.: limpiavidrios, cartoneros, etc. En cuanto al sector rural solo realizan tareas menores, junto a sus padres. (IC: funcionario pblico. Localidad: San Bernardo). En nuestra ciudad no es una problemtica de relevancia, es ms notable en las grandes ciudades, donde la situacin no es fcil de controlar por medios estatales debido a la gran cantidad de poblacin (IC: Funcionario pblico. Localidad: Arroyo Seco). Afortunadamente esta problemtica no se presenta en la comunidad de Colonia Dolores, si bien los nios ayudan a sus padres en quehaceres hogareos o en algunas actividades relacionadas al campo, no se puede considerar como un trabajo forzado o con caractersticas que perjudiquen el normal desarrollo del nio en salud fsico o mental. (IC: funcionario pblico. Localidad: Colonia Dolores).
Esta invisibilizacin o tolerancia con respecto a las actividades realizadas por la poblacin infantil en el seno del hogar o bajo supervisin de miembros adultos del hogar, opera bajo el supuesto de que el hogar es un escudo protector contra situaciones de dao, perjuicio o explotacin. La imagen del nio en situacin de calle o realizando actividades productivas en la va pblica, convive en cambio con el supuesto contrario: el debilitamiento o quiebre de los vnculos familiares del nio se asocia en las representaciones sociales de los funcionarios pblicos con una mayor situacin de vulnerabilidad. Otro supuesto que opera en la construccin de la infancia trabajadora es la que relaciona de manera lineal la pobreza con la necesidad del hogar de enviar a los nios a trabajar. La idea comn y reproducida tambin por la investigacin acadmica, de que la pobreza es el principal determinante del trabajo infantil, reduce esta problemtica a una mirada unidimensional: slo se entiende como trabajo infantil aquel realizado por razones de subsistencia.
En esta comunidad no se registran casos en donde los nios comprendidos entre las edades de 05 a 17 deban desempear alguna tarea para la subsistencia. No se define como trabajo a la ayuda familiar que brinda un nio (Ej. cuando sale a hacer la venta o reparto de pan casero, facturas, otros, corte de pasto, etc.) (IC: funcionario pblico. Localidad: Saladero Cabal).
Como seala Elena Duro, en este tipo de construccin social de los nios trabajadores se vislumbra una paradoja: por un lado, la constatacin del reconocimiento de que la infancia no debe trabajar y, por el otro, la idea de que el trabajo es inevitable en escenarios de pobreza y de desempleo adulto (Duro 2007: 59).
Se puede notar que en las zonas rurales de esta localidad se registra considerablemente un mayor nmero de nios/as desempendose en actividades laborales. Esto es as debido a que los grupos familiares de estos nios se encuentran atravesando situacin de pobreza y por lo general se desempean en las mismas actividades que los nios. De esta forma se inician en el mercado laboral a muy temprana edad. En cambio en la zona urbana los nios comien99
Documento de Trabajo N 4 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social zan cuidando coches y bicicletas en la puerta de supermercados o barriendo veredas. Cabe aclarar que todas estas actividades son ms bien estrategias de sobrevivencia que trabajos propiamente dichos, debido a la vulnerabilidad que presentan las familias de estos nios. (IC: funcionario pblico. Localidad: Villa Ocampo).
El carcter inevitable de esta forma de entender la participacin de los nios en las actividades productivas, asocia la ocurrencia del fenmeno con situaciones de crisis econmica o eventos familiares especficos. En esta manera de enfocar el problema del trabajo infantil, el trabajo es un activo del hogar (junto con el ahorro, la tierra, etc.) que se moviliza ante situaciones emergentes.
Tanto en nias como nios de 11 12 aos, se observa la venta de productos caseros elaborados por sus padres (rosquitas, pastelitos) en forma eventual, que suele coincidir con determinados sucesos familiares (como por ejemplo, despido laboral, reduccin de horas de trabajo, divorcios o separaciones). (IC: funcionario pblico. Localidad: Sastre).
El trabajo realizado por los nios en actividades como hacer mandados, levantar y repartir pedidos, realizar quehaceres domsticos y cuidar de los ms pequeos, acarrear agua, apilar y ordenar lea, ayudar en la cra de animales, ayudar en la cosecha de huertas de autoconsumo; son construidas positivamente desde el relato como tareas que ayudan al desarrollo del nio: son actividades que socializan al nio en el mundo del trabajo y las responsabilidades.
Las caractersticas son de colaboradores y ayudantes de aquellas personas mayores que les ensean a realizar las tareas habituales. (IC: tcnico de gobierno local. L: San Fabin).
La construccin positiva de la participacin infantil tambin se nutre del supuesto de que el nio elige voluntariamente la realizacin de actividades y, bajo este supuesto, esta eleccin aparentemente libre, supone el disfrute de la tarea. Lo que se observa es la asociacin entre trabajo y juego o pasatiempo para el nio en esta situacin. Al no haber industrias radicadas en esta localidad, el trabajo principal son las tareas agrcolas-ganaderas. Con respecto a sus preguntas les digo por conocimiento de cada uno de los nios que viven aqu que no existe una problemtica ni explotacin de trabajo en menores. Los nios asisten a la escuela y luego ayudan a sus padres en las tareas del campo, con la supervisin de los mayores (ayudan a ordear, dar de comer a terneros en las guacheras,etc.) esdecir que disfrutan de lo que hacen. Los nios de familia de bajos recursos que viven en la zona urbana se dedican al corte de csped, arreglo de jardines o espordicamente a tareas agropecuarias para determinadas pocas del ao dnde hay ms trabajos. Al ser esta una comunidad pequea y se conocen todos, se ayudan mutuamente. Por todo lo expuesto es que considero que no hay ningn problema con los nios de esta regin. (IC: funcionario pblico. Localidad: Cavour)
En cuanto a la problemtica del trabajo infantil entendida como toda actividad econmica o estrategia de supervivencia, remunerada o no sta no se hace presente en la localidad. Slo puede observarse que algunos adolescentes colaboran con sus padres en sus tareas (tareas del hogar, oficios), concebido esto como un modo de adquisicin de responsabilidades, aprendizaje del oficio, pasatiempo, sin que esto implique el descuido y/o abandono de sus actividades escolares y recreativas. (IC: funcionario pblico. Localidad: Franck).
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Las representaciones sociales que explican el trabajo desde una eleccin ms o menos libre de la poblacin infantil, generan una culpabilizacin del nio trabajador. Desde esta mirada, la opcin por el trabajo permite eludir el estudio.
Los Quirquinchos es un pueblo de 2700 habitantes, donde todos se conoceny la comuna est muy al tanto de lo que pasa en el pueblo y si hubiera algn caso trabajaramos de lleno en eso. Tambin es cierto que hay una franja de chicos que no sigue la secundaria y decide trabajar a veces en el campo, haciendo cualquier tipo de changas, para ayudar a sus familias o para sus gastos personales etc. Tampoco se conocen casos de explotacin infantil toda esta franja antes mencionada elige trabajar o por necesidad o simplemente para no estudiar. Me parece perfecto que alguien se ocupe de esta problemtica aunque en pueblos chicos como ste no abunda por suerte este tipo de casos. Igualmente estamos en contacto para lo que necesiten. (IC: funcionario pblico. Localidad: Los Quirquinchos).
Otra connotacin positiva en la construccin de la niez trabajadora, son aquellas representaciones que entienden la actividad productiva infantil como un mecanismo de control social del nio. Mantener al nio ocupado, permite mantener al nio fuera del riesgo de involucramiento en actividades delictivas o de induccin a adicciones. Los nios que no trabajan ni estudian, se han vuelto una preocupacin para las autoridades y tambin un objeto de estudio en las investigaciones especializadas en la niez y la adolescencia. Los riesgos asociados a este grupo infantil aparecen tambin en las respuestas de los funcionarios pblicos y pueden tener connotaciones ms negativas que la situacin de riesgo del nio trabajador.
Las caractersticas del trabajo realizado por los adolescentes en nuestra localidad, en la gran mayora son nios que abandonaron su escuela secundaria y comienzan a trabajar con el padre, to, amigos con el objetivo de que no estn sin hacer nada como tampoco en la calle. (IC: poltico. L: San Carlos Sur).
En muchos casos los determinantes del trabajo infantil, adems de los asociados con la pobreza, aparecen vinculados a las caractersticas culturales de la poblacin. As, aparece de manera frecuente en las respuestas de los funcionarios pblicos la idea de que el trabajo infantil existe porque hay que una cultura que lo permite.
Desde el rea a la cual pertenezco abordamos a la poblacin infantil (en la medida que las posibilidades lo permitan) desde distintos aspectos: fsico, psquico y social no considerando que el trabajo infantil sea una problemtica de nuestra localidad. No obstante teniendo en cuenta que numerosas familias provenientes del Norte o de pases limtrofes como Bolivia, se radican en nuestra localidad, en su mayora por trabajo (entre ellos rurales o en hornos de ladrillo) puede que exista la posibilidad de que los nios participen de estos tipos de actividades, ya que por costumbre y por cultura son realizados por todo el grupo familiar (IC: funcionario pblico. Localidad Alvear). Se sabe y se divisa que en las grandes urbes, donde hay conglomerados perifricos con grandes carencias econmicas, existe este tipo de flagelo. En los poblados rurales existe una cultura que prepara a los adolescentes, si bien esto es un trabajo, no quiere decir que sea un trabajo forzado, ms bien los adolescentes y jvenes trabajan a la par de sus padres hacindose cargo de las tareas de las empresas agropecuarias.
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La diferencia en la participacin infantil segn el sexo del nio aparece muy ntida en las respuestas de los funcionarios pblicos: el trabajo de la nia se realiza en el mbito reproductivo del hogar (tareas domsticas, cuidado de los nios, etc.) y el trabajo del nio se realiza en mayor medida en el mbito de lo pblico. Especficamente, las tareas realizadas por los varones tienden a ser trabajo productivo orientado al mercado o actividades productivas de autoconsumo.
Segn el sexo hombre o mujer encontramos diferencia en el trabajo que realizan los adolescentes. Los varones realizan tareas de ayudante de albail, mantencin de jardines, etc. Las mujeres cuidado de nios. (IC: tcnico. L: San Carlos Sur). Se observa que existe una diferenciacin de trabajos de acuerdo a la edad y sexo. En la franja etrea de 5 a 11 aos, es indistinto el sexo, pero hay casos aislados de nios y nias que se dedican a la mendicidad, en alguno de ellos su progenitora (madre) los espera en alguna esquina. Suelen deambular en grupos de hermanos de hasta 4 nios/as, y generalmente lo realizan en horarios matutinos en vacaciones y nocturnos en poca de clases. Estas familias estn identificadas en su mayora a travs de las instituciones de servicio y la Municipalidad, donde se realiza un seguimiento del caso y donde se ha informado a la Subsecretara de Niez de la Provincia sobre algunas irregularidades. En la franja etrea de 12 a 15 aos, observamos una marcada desercin escolar al ingresar en la escuela secundaria, y los padres aducen que tienen problemas de aprendizaje o falta contencin escolar, o les afecta el cambio. Ante esto y para evitar el deambular de sus hijos en la calle, prefieren conseguirles alguna actividad informal. De esta manera los varones comienzan a colaborar como peones de albail con sus padres o amigos. Las mujeres suelen vender alimentos que elaboran sus madres, o bien colaboran en el cuidado de sus hermanos mientras sus padres trabajan. En la franja etrea de 16 a 17 aos, se observa marcadamente la diferencia anteriormente expuesta, ingresando en el caso de las mujeres al trabajo domstico o como nieras. Tambin nos han informado extraoficialmente (vecinos de algunas familias), que las adolescentes ejercen prostitucin en forma particular, pero cabe sealar que no tenemos certezas de estos datos. (IC: funcionario pblico. Localidad: El Trbol).
Todos los municipios y comunas que contestaron positivamente a la pregunta sobre la existencia de trabajo infantil en su localidad, resaltan que los nios y nias se encuentran realizando la escolaridad obligatoria. Sin embargo, tambin reconocen que esta situacin no deja de afectar el rendimiento. Las razones ms nombradas por los funcionarios pblicos a la hora de explicar la ocurrencia del trabajo infantil, tiene que ver con la bsqueda por parte de la poblacin adolescente de un ingreso propio o colaborar en la economa de sus hogares. La relacin entre trabajo infantil y educacin apareci tematizada slo en las entrevistas semi-estructuradas aplicadas a equipos tcnicos de la funcin pblica. Especficamente, estas entrevistas fueron realizadas con informantes claves de equipos socioeducativos regionales y trabajadores sociales de cada localidad. En estos casos, hay un conocimiento ms especfico de las consecuencias que la participacin en las actividades productivas acarrea en la dimensin educativa de la poblacin infantil.
Ahora se ha reducido un montn, pero en lugares como Las Toscas, Villa Ocampo, Villa Guillermina, Villa Ana, donde hay caa de azcar estn muy abocados a la caa de azcar ms que el algodn, cortar caa, hacen los mazos, especficamente nosotros hicimos el relevamiento este ao de alumnos que no ingresaron al nivel educativo de nivel medio estamos hablando
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El trabajo infantil en Santa Fe, 2010 de 13 aos donde no continan la educacin secundaria y vamos a tener que resolverlo desde el sistema educativo. Como los chicos se dedican dos meses o tres meses que el adolescente va a la zafra y el sistema educativo no lo mantiene entonces pierden el ao porque ya despus no pueden ingresar. Eso se da en los meses de setiembre octubre, noviembre. No tengo muchos datos pero va con la familia, a los 14 o 15 aos ya formaron familias y la necesidad de aportar un ingreso. Son dos variables que afectan el abandono escolar, entonces ese tema tiene que ver con la zafra. (IC: funcionario pblico. Localidad: Reconquista).
A partir de la descripcin realizada de las imgenes recurrentes que los funcionarios pblicos construyen sobre la participacin infantil en las actividades productivas, podemos sintetizar algunas regularidades. En la figura 8 se han posicionado las actividades productivas con presencia de poblacin infantil que aparecen en las respuestas de los funcionarios pblicos, en un continuum cuyos polos van de las actividades menos visibles a actividades ms visibles.
Figura 8: Trabajo infantil visible y no visible en las representaciones sociales de los funcionarios pblicos
El trabajo infantil como colaboracin, ayuda, obligacin, responsabilidad, aprendizaje, control. El trabajo infantil como peligro, riesgo, vulnerabilidad, perjuicio, dao, lesin.
Cuidado de nios, enfermos o ancianos
Trabajo rural autoconsumo
Trabajo urbano marginal Elaboracin de ladrillos
Quehacer domstico
Trabajo rural comercial
Hacheros
ACTIVIDADES INVISIBLES
ACTIVIDADES VISIBLES CON CONNOTACIN ACTIVIDADES VISIBLES CON CONNOTACIN NEGATIVA (NO TOLERADO) POSITIVA (TOLERADO)
Lo que no se dice
Fuente: elaboracin propia
Lo que se dice
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Dentro de las actividades productivas visibilizadas por la mirada de los funcionarios pblicos, se diferencian aquellas que connotan una valoracin positiva de aquellas que son claramente condenadas o consideradas negativas. Mientras que las actividades situadas en el polo invisible permite dar cuenta de las tareas realizadas por los nios que aparecen mencionadas en las respuestas de los funcionarios pblicos, las actividades visibles clasificadas en virtud de la valoracin del encuestado, permite conocer la tolerancia o no hacia estas tareas. Dentro de las actividades productivas realizadas por los nios, con mayor visibilidad y recurrentemente nombradas en los cuestionarios como una forma de trabajo infantil que supone un peligro, riesgo, dao o vulnerabilidad estn las actividades denominadas urbano-marginales: limpiar parabrisas, cuidar y lavar vehculos, vender objetos (estampitas, flores, etc.); todas realizadas en la va pblica como principal escenario. Como seala Urcola (2009) el ideal normativo de lo social que critica dicha realidad, sealando lo que debera ser una buena infancia (alejada del trabajo y vinculada con el juego y la educacin en el marco del hogar y el modelo una familia nuclear) se vuelve tambin crtica personal hacia los nios y sus familias cuando los nombran de ese modo y los estigmatizan bajo rtulos que tienden a acentuar sus condiciones personales negativas y ofreciendo modelos a travs de los cuales directa o indirectamente los chicos suelen identificarse positiva o negativamente (aceptando el rtulo o reaccionando contra l). En el anlisis de las opiniones que los propios nios/as elaboran sobre sus actividades y condiciones de vida en calle, suelen rechazar esta imagen negativa de los chicos de la calle, afirmando que lo que hacen es un trabajo. Se identifican como trabajadores, otorgndole a esta actividad cualidades altamente positivas que la oponen a prcticas tales como el robo y el consumo de drogas. Esta categora les permite posicionarse como sujetos activos y (de algn modo) productivos, rechazando las opiniones que los consideran como sujetos pasivos, dbiles e improductivos (Urcola 2009, 11-12). Las respuestas de los funcionarios pblicos muestran que lo negativo o positivo de la participacin de los nios en las actividades productivas no se relaciona con la edad o la cantidad de horas dedicadas, sino con la naturaleza de la tarea. La discusin normativa y acadmica sobre la problemtica del trabajo infantil yespecficamente- la bsqueda de definiciones operativas para medir en distintos contextos el trabajo infantil que es necesario erradicar, ha llegado a algunas conclusiones que resulta importante recordar aqu. Las variables edad, jornada laboral y naturaleza de la actividad realizada por la poblacin infantil son los tres criterios sobre los cuales se ha trabajo a la hora de establecer mediciones de la manitud de nios que trabajan en el mundo. El criterio de la edad y la naturaleza de la actividad han sido formalizados en convenios ratificados por los pases (Convenio 138 sobre la edad mnima de admisin al empleo y Convenio 182 sobre las peores formas de trabajo infantil). En cambio, la jornada laboral no ha recibido el mismo tratamiento y si bien existen criterios utilizados a la hora de distinguir el trabajo ligero o el quehacer domstico realizado por los nios en sus propios hogares; las horas de trabajo que puede realizar un nio sin obstaculizar la educacin o su desarrollo integral, queda sujeta a la reglamentacin particular de cada pas. Pero adems de la naturaleza de la tarea, en las respuestas analizadas surge otro criterio subyacenteque permite entender en qu condiciones un nio se convierte en trabajador bajo los ojos de la sociedad: el papel del hogar en la actividad productiva realizada por el nio.
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La imagen de trabajador infantil se vuelve ms ntida a medida que se diluye el papel del hogar como empleador y/o intermediario con el empleador. Otra situacin contribuye a esta construccin social del nio trabajador: el debilitamiento de los lazos entre el nio y el hogar de origen tambin operan hacia una mayor visibilizacin de la imagen de nio trabajador. Esto permite explicar que la misma actividad (venta de productos) sea valorada positiva o negativamente en funcin de la presencia o no de vnculos con el hogar de origen45. Un nio que vende pan casero producido familiarmente en una localidad pequea del interior santafesino no es un nio trabajador, pero un nio que vende estampitas en las calles cntricas de la ciudad de Rosario, si lo es. La imagen del nio que limpia parabrisas en la va pblica recibe la condena y repudio de la mirada social, el nio que cuida chivos en la granja familiar, en cambio, es un nio que est siendo socializado en las actividades rurales.
3.2 Las percepciones de los equipos de ONGs

En este apartado, se sistematizan los resultados de la aplicacin de entrevistas semi-estructuradas aplicadas a 13 personas que son miembros de distintas organizaciones de la sociedad civil, no gubernamentales. De la misma manera que se realiz el anlisis de las respuestas de los funcionarios pblicos, interesa conocer cmo este grupo construye la nocin de trabajo infantil y los significados asociados a esta construccin. En primer lugar, una advertencia metodolgica importante: todas las organizaciones sociales tomadas en cuenta en el relevamiento son del interior santafesino y no de los grandes aglomerados urbanos (Gran Santa Fe y Gran Rosario). Esta seleccin se realiz teniendo en cuenta el objetivo de conocer las problemticas ms vinculadas al sector rural. Por esta razn, las entrevistas realizadas a miembros de la ONGs enfocan la problemtica del trabajo infantil en las caractersticas especficas del mbito rural. Se trata en su mayora de organizaciones sociales vinculadas a la asistencia y promocin de grupos de pequeos productores. Una primera regularidad que surge del anlisis de las entrevistas aplicadas a miembros de organizaciones sociales, tiene que ver con la relacin que establecen entre el trabajo infantil y las transformaciones que ha sufrido la actividad agropecuaria en las ltimas dcadas.
45. Esta forma de construir el trabajo infantil no es exclusiva del grupo analizado en este apartado. La idea de asociar un mayor peligro o vulnerabilidad a la situacin del nio que realiza sus tareas en la va pblica es recurrente en las investigaciones especializadas. Por ejem plo, en la publicacin y anlisis de los resultados de la Encuesta Nacional de Actividades de Nios, Nias y Adolescentes (EANNA 2004), se construye un indicador sobre la peligrosidad o riesgos relativos al lugar de trabajo: de esta forma, se consider la probabilidad de que el nio, nia o adolescente sufriera accidentes, el grado de control social sobre su actividad laboral por ser ms pblica y el hecho probable de tener una mayor proteccin al trabajar en el propio hogar, donde estn sus padres u otros familiares (MTEySS-INDEC-OIT EANNA: 2004). As, la escala de peligrosidad asociada al lugar de trabajo se construye con las siguientes categoras (de mayor a menor peligrosidad): a) trabajo realizado en la calle o en un medio de transporte; b) trabajo realizado en otra cosa; c) trabajo realizado en una finca, negocio, taller, fbrica u oficina y d) trabajo realizado en su propia casa. Si bien es correcta esta operacionalizacin a la hora de hablar de peligrosidad entendida como mayor exposicin a accidentes, los riesgos que entraa el trabajo familiar remunerado o no pueden ser tan o ms peligrosos. Es importante relativizar el supuesto de que los hogares son un lugar de proteccin para los nios. Los hogares no estn compuestos necesariamente por vnculos armnicos, la explotacin comercial de los nios puede darse tambin al interior del hogar.
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Documento de Trabajo N 4 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Yo no s, las estadsticas no las manejo, pero hay una reduccin del trabajo en general y el infantil tambin, a partir de la mecanizacin del algodn y la caa de azcar. Antes era muy comn ver toda la familia cosechando en tiempos de la cosecha desde los ms chiquitos hasta los ms grandes, los viejos. Ahora como no hay ms cosecha, ese trabajo se ha terminado. Entonces a partir de ah es que planteamos nosotros el problema del trabajo infantil. El trabajo rural infantil existe, como existe el urbano, pero el rural como que se perdi porque se perdieron las actividades que los chicos hacan con los padres, como no lo hace ms el padre no lo hace ms el chico. Nosotros vemos generaciones de chicos que no han visto trabajar al padre, o lo han visto trabajar muy poco, los changarines, los trabajadores golondrina de la cosecha de algodn, a veces iba a trabajar el padre y recorra todo el pas, a veces iba solo y a veces llevaba toda la familia. (IC: ONG. Localidad Reconquista).
El desmantelamiento del sistema ferroviario, el cambio sustantivo de las tecnologas de produccin agropecuaria, la mayor concentracin de la tierra en propiedad y en uso, la escasa inversin en infraestructura y servicios (caminos, electrificacin, educacin); han generado una disminucin significativa en la demanda de mano de obra en el sector rural (Nari 2009).
Es un trabajo mucho menos fuerte (el ganadero), es decir, es un trabajo que uno hace arriba del caballo o vacunar, pero ah no participan los hicos, los chicos andan arriba del caballo y los mandan a trasladar el ganado de una parte a otra pero es menos complicado. En agricultura podra estar pasando que los chicos estn involucrados en algn tipo de cosecha pero como la cosecha se hace a mquina ya esto se redujo mucho. Pero puede pasar que algn tipo de cosecha involucre a chicos, por ejemplo, en pequeas parcelas. Porque el algodn los propietarios grandes ya no lo hacen, porque si bien hay una cosechadora mecnica de algodn no todos la tienen, porque es una tecnologa que est poco difundida. La caa de azcar ya se hace con cosechadora, pero podra llegar a ser porque la caa de azcar tiene un procesamiento muy grande antes de llegar al ingenio. (IC: ONG. Localidad: Vera).
Ante el foco puesto en la situacin de entrevista en la problemtica del trabajo infantil, los miembros de las organizaciones sociales describen la situacin actual en comparacin con una situacin pasada, donde la participacin infantil en las tareas agrcolas y ganaderas estaba ms difundida por el tipo de prcticas culturales utilizadas en las actividades rurales. En trminos generales la preocupacin de los miembros de las ONGs entrevistados tiene que ver con el xodo rural, con la migracin sistemtica y crecientedel campo a la ciudad46.
Tambin por una cuestin de espacio, pequeas superficies, sucesiones indivisas, diez hijos que ya les toca media hectrea a cada uno, y uno de ellos se queda trabajando en el cam46. El diagnstico testimoniado por los entrevistados coincide con los estudios de crecimiento poblacin realizados por el IPEC, usando informacin del Censo Nacional de Poblacin. Las poblaciones de ms de 2.000 habitantes que redujeron su crecimiento hasta 1%, se localizan en el Sur de la provincia. Tambin en el norte se evidencia el mismo fenmeno, pero en poblaciones de ms de 3.000 habitantes como Hersilia y La Gallareta. La reduccin del nmero de habitantes en ms de 1% como tendencia constante de los ltimos veinte aos, se registra fundamentalmente en el norte provincial donde se dieron los nmeros negativos ms importantes. Si se toman las poblaciones de menos de 450 habitantes (el 17% de las localidades) los estudios indican una tendencia contractiva en todas ellas. De este grupo de localidades, la mayora se ubican en el Centro Norte, los departamentos que evidencian situaciones ms preocupantes son Castellanos, Las Colonias y San Cristbal. Esta situacin est poniendo de relieve un importante despoblamiento de pequeos poblados y reas rurales con la consecuente concentracin en ciudades.
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El trabajo infantil en Santa Fe, 2010 po, pero no da la unidad econmica para poder subsistir, entonces no hay trabajo en el medio rural y se van. Con la mecanizacin queda algo de trabajo en las zonas agrarias porque hace falta la persona que anda a caballo, que encierre a los animales, que lo hace pastar por las banquinas, entonces todo eso se mueve. Pero lo que es la agricultura quedan estas cositas, el algodn en pequeas superficies, pero la caa de azcar ya no hay ms, no se rastrojea ms, antes se haca con azada a mano, ahora se pasa el glifosato y no queda nada, no hay maleza. Entonces los chicos a la escuela tratan de ir, asisten porque adems tienen el comedor que es la nica comida en el da. Desayunan en la maana y luego comen y se llevan las sobras para la hermanita y luego no comen hasta el otro da (IC: ONG. Localidad Reconquista).
Desde esta mirada, la pregunta por el trabajo infantil se torna irrelevante porque el problema tiene que ver con la ausencia de oportunidades en general. As como en el discurso de los funcionarios pblicos, el anlisis estuvo enfocado en actividades ms o menos visibles, ms o menos toleradas (en funcin de la valoracin otorgada); en el caso de los miembros de organizaciones sociales dedicadas a la atencin de pequeos productores, lo que resalta es una operacin simblica que invierte el problema.
Y no hay polticas dirigidas al sector ms chico y mediano, de cmo insertarlos no hay. Entonces, ante esta realidad, lo del trabajo infantil es lo de menos. Ac est pasando, esto, esto y esto mrenlo! No est pasando que los nios estn explotados. Hay nios que estn creciendo, y despus que crezcan no saber qu va a hacer de sus vidas! (IC: ONG. Localidad Villa Minetti).
Existe una valoracin del sector rural en tanto territorio con prcticas sociales y culturales particulares, que ellos consideran que se est perdiendo con esta migracin rural hacia las grandes ciudades. Entonces, el foco del problema deja de ser la participacin de los nios en las actividades agropecuarias, sino la falta de insercin de los jvenes en el medio rural y el engrosamiento de las cifras de marginacin en las grandes ciudades.
Porque hay gente que invierte plata y que jams viene ni conoce dnde est. Arman estas empresas, los pooles de siembra, que son inversiones que vienen y ponen plata y se van. Lo que digo es que se est rompiendo todo un sistema de vida y cultural, porque se estn quedando pueblo desiertos. Pueblos rurales sin gente, comunidades sin gente porque estn vendiendo y se estn yendo, porque con lo poco que hay no saben cmo insertarse y vivir de lo que producen. Esa es una gran problemtica social que se est dando en los pueblos chicos hoy, con esta forma de produccin agropecuaria. Es lamentable pero es as: cada vez hay menos gente en el campo! (IC: ONG. Localidad Villa Minetti).
Las organizaciones sociales que operan en los mbitos rurales, identifican como una lnea de intervencin prioritaria la formacin y capacitacin de los adolescentes y jvenes como una estrategia que permite atenuar la tendencia a la migracin del campo a la ciudad. En este sentido, se enfrentan al desafo de disear los contenidos ms pertinentes de estos espacios formativos: el dilema aparece claro en los testimonios formar a los jvenes para desempearse en tareas agropecuarias o formarlos en oficios?
Claro, porque aparte si se van a la ciudad, quizs terminan haciendo actividades ms marginales todava Ms marginales! Exactamente y es todo un tema, porque nosotros los
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Documento de Trabajo N 4 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social capacitamos en actividades productivas, y entonces, seguimos con eso o los capacitamos en oficios? Pero es una contradiccin! Los capacits en oficios y se van a la ciudad estamos en una disyuntiva Porque por otro lado, pensamos que es bueno para darles herramientas que se inserten de otra forma Porque hay gente que dice que con estas viviendas que han construido se han capacitado en el trabajo de albailera, y consiguen laburo de albailes! En las ciudades consiguen mucho trabajo de albailes, trabajan en la construccin muchos jvenes que han ayudado a sus padres (porque nosotros pagbamos un capacitador), ahora eso les sirve como recurso en la ciudad o en el mismo campo, porque como lo hacen bien y no hay buenos albailes los contratan. (IC: ONG. Localidad Villa Minetti).
Adems, las organizaciones sociales identifican otro factor a la hora de explicar la migracin del campo a la ciudad. No se trata slo de una poltica estructural que fomenta la explotacin de grandes extensiones y ciertos cultivos, sino que tambin hay que tener en cuenta determinantes culturales y simblicos: la comparacin entre los estilos y condiciones de vida del campo y la ciudad. En este sentido, el problema no se resuelve slo con la existencia de oportunidades laborales para la poblacin juvenil, sino con la mejora de las condiciones materiales de vida del mbito rural. El estilo de vida austero y rstico de la vida de campo, contrasta con las experiencias que los nios y adolescentes conocen a travs de la escuela y los medios de comunicacin.
Muchos dicen me quiero quedar, pero con condiciones, trabajo s, pero tambin condiciones de vida, como en la ciudad. Ellos son jvenes que quieren tener una vida como la tienen otros, Internet, telfono, celular. Lo alimentario lo tienen resuelto, porque en el campo no te podes morir de hambre, pero tienen todo lo otro, la chica est embarazada pero no pueden llegar al hospital porque la ambulancia no llega, y la vivienda porque en la ciudad te dan la casa hay planes de vivienda y en el mbito rural no. Entonces ese es otro factor (los servicios) de por qu la gente se va del campo. Y los jvenes, sobre todo los nios, que empiezan a ver que hay otra forma de vida, que no es la que le dieron sus padres entonces ese es un tema que venimos trabajando, y es difcil en un joven trabajar sobre lo cultural (si se quiere llamar as), porque se est criando en otro medio, que no fue el del padre. Porque el padre estaba acostumbrado a una forma de vida ms rstica, con otras condiciones de vida pero ahora hay otros estndares Y al ir a la escuela, y tener contacto con otro, con otro nivel social, que tienen cable, tienen celular, tienen esto y lo otro y vuelven a la casa y ven otra forma de vida, y eso contrasta! Es todo un tema (IC: ONG. Localidad Villa Minetti).
Con respecto a la educacin y a pesar de que los miembros de organizaciones sociales entrevistados siguen detectando deficiencias en las oportunidades educativas existentes en los sectores rurales, admiten que existe actualmente una mayor valoracin de la educacin como un recurso en el cual hay que invertir. Advierten un cambio en la forma de entender la escolaridad infantil y la utilidad que esto puede traer para el futuro, que permite un cambio de actitud con respecto a la inversin en educacin que hacen los hogares. Adems de una valoracin positiva, identifican una elevacin de los parmetros educativos considerados obligatorios, mientras que antes un hogar rural consideraba la utilidad de la escolarizacin bsica (primaria) para que los nios aprendan a leer y escribir, actualmente el parmetro es la culminacin de la educacin secundaria.
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El trabajo infantil en Santa Fe, 2010 Las condiciones de escolarizacin y las posibilidades de escolarizacin que tienen en los medios rurales no es la misma que un chico de un medio urbano, hay deficiencias. Hay deficiencias en el sistema de educacin, hay deficiencias tambin que son propias de donde nacieron, por falta de alimentos, de gente que los apoye para el estudio. Digamos, no es el mismo nivel educativo que puede tener un chico de una villa en un medio urbano, que lo que pasa en el medio rural. Pero fuera de eso, hay desde los padres un posicionamiento distinto respecto a que no es lo mismo que su hijo termine la secundaria, termine la primaria, que aquellos que lo han hecho incompleto o no lo han hecho hay una valorizacin de terminar la escuela, ms all de esto que estbamos hablando, que quizs muchos lo deben pensar, que es que estn preparados, que tengan herramientas, que si se tienen que ir del campo a una ciudad, tens que tener el secundario completo como mnimo. (IC: ONG. Localidad: Villa Minetti).
Los relatos muestran una paradoja al hablar de las oportunidades educativas en el mbito rural que muestra otra transformacin significativa. La tendencia a un aumento de la demanda educativa en sectores rurales, relacionada con un cambio cultural en la manera de valorar la educacin, convive con el problema ya mencionado de las altas tasas de migracin del campo a la ciudad. As, el problema de la educacin en el sector rural comienza a ser un problema ms vinculado con la demanda que con la oferta.
Les est pasando a las escuelas rurales. Si vos vas a una entrevista con una maestra rural, se quiere morir! Porque se estn cerrando cada vez ms escuelas porque no hay nios para ir a la escuela (IC: ONG. Localidad: Villa Minetti). En general todos los chicos van a la escuela, no es como antes que los chicos no van a la escuela. Lo que est pasando es que las escuelas rurales se cierran por falta de matrcula, entonces la familia se muda a la ciudad. (IC: ONG. Localidad Reconquista).
Es como si el cambio cultural con respecto a la educacin en sectores rurales y las mejoras en la oferta educativa dirigida a este sector, hubiera llegado tarde. La oferta educativa mejor, en cantidad y calidad, pero llega en una etapa donde la poblacin rural para la que fue pensada ya no es la misma.
Ahora a esta escuela le lleg la luz pero est cerrada y no sirve para nada y esas cosas son tpicas en Argentina. Son cosas que se van sumando y no ayudan y el xodo es permanente y es terrible y nosotros calculamos un 8% anual, mucha gente a Reconquista, a Buenos Aires mucha gente. Sobre todo con el boom de la construccin en Santa Fe y Rosario, irse a Buenos Aires es ms tradicional, todo lo que es el norte es comn irse a Buenos Aires y enviar remesas a los miembros de la familia que se quedaron. (IC: ONG. Localidad Reconquista).
La posicin de los miembros de organizaciones sociales que trabajan en sectores rurales con grupos de pequeos productores es clara: el territorio rural, sus caractersticas culturales y sus actividades productivas debe ser defendido. Y la mayora de los programas y acciones diseadas en estas organizaciones se abocan al diseo de estrategias que permitan a estos actores productivos resistir al avance de la explotacin sojera. En algunas organizaciones esta posicin se argumenta desde una visin ms estratgica del rumbo que desean para el pas, en otros casos la defensa de lo rural se acompaa slo de una mirada nostlgica y buclica de la vida rural. La idea fuertemente arraigada en las organizaciones sociales as como tambin en las organizaciones gubernamentales que trabajan directamente con el sector rural, manifiestan clara109
mente la preocupacin no slo por las condiciones de vida de las poblaciones rurales sino por la prdida de un modo de vida. Desde estas miradas, la ruralidad y su gente posee las caractersticas tpicas de las comunidades relativamente cerradas: homogeneidad, aislamiento, autosuficiencia, solidaridad al interior, hostilidad al exterior; todos elementos que cohesionan y dan identidad al grupo. Tal y como lo expresa un documento oficial, los territorios rurales expulsan a los centros urbanos a los trabajadores y as se van perdiendo las identidades y subjetividades de esos espacios; peor an, muchas veces entran en tensin. Se pierden los valores tradicionales de los territorios y con ellos las formas de hacer, sentir y producir. Estos intangibles deben ser valorados porque son el reaseguro de perfiles y costumbres que hacen a la identidad local (Nari 2009). La idealizacin del mundo rural subyacente a estas miradas, contrasta significativamente con la percepcin que tienen los habitantes de este mundo supuestamente armnico.
Es difcil. No es tan lindo como se lo pinta a veces al campo no el campo es si no vens no lo conocs. El campo es olvidado. Yo mirabahaba una cosa que nosotros mirbamos yo vea el campo se levant, el campo est contra el gobierno pero hubo un sector del campo! Y los que tenan 10 vacas? Y los que tenan un chivo? Y los que tenan autoconsumo? Y nosotros, que estbamos adentro de los montes? Dnde estn esos? Se acordaron? no, nada! (H: Productor ganadero y carnicero. Localidad Vera).
Estas miradas que valoran y defienden la vida rural, entienden que la socializacin del nio mediante el aprendizaje y participacin en las actividades productivas son una de los mecanismos de permiten que este espacio no desaparezca. Por eso, enfocan los comentarios sobre el trabajo infantil distinguiendo entre trabajo y explotacin infantil.
Pero en general ac no hay explotacin infantil s ves que son mano de obra, pero no dejan de ir a la escuela por ayudar. Ayudan en otros horarios y tampoco es una explotacin, porque no, no Al estar la escuela, es imposible que un trabajo sea as bueno, salvo que el nene trabaje en contra turno unas horas exorbitantes! Pero estando el nene escolarizado, es difcil que se den condiciones de explotacin, por lo menos en la experiencia que yo he tenido S colaboran en la recoleccin del algodn, o cuidar las cabras, cuidar los animales, pero es colaborar, no es responsabilidad de ellos la gestin del campo (IC: ONG. Localidad: Villa Minetti).
Segn estos argumentos, la explotacin infantil existe cuando la escolarizacin no se cumple. Si un nio trabaja en contraturno con la escuela, no hay explotacin. Esta forma de mirar el problema, tiene su desenlace en la defensa del trabajo infantil y la atribucin a la voluntad de los sujetos (en este caso, los nios) el mantener ambas actividades: el estudio y el trabajo como actividad simultneas.
Y eso, estoy de acuerdo y lo defiendo a raja tablas (al trabajo infantil). Por qu, porque yo nac y me cre trabajando. Y te digo, me di el lujo de terminar la secundaria, como muchos de mis compaeros. Pero, desgraciadamente, para pasar a un terciario, a una universidad no te da, porque tens que empezar a poner guita y no te da. Pero que quede claro que no es por el trabajo que no se estudia, sino porque no te da. Ac tenemos una secundaria, que no s si en la ciudad es lo mismo, pero ac es gratis. O sea, el que tiene voluntad lo hace, y el que no lo hizo es porque no quiso. Y por qu lo vas a obligar? (IC: ONG. Localidad: Tacuarend).
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Desde la mirada de los miembros de las organizaciones sociales, las actividades productivas con participacin infantil consideradas ms peligrosas o negativas son la elaboracin artesanal de ladrillos y la explotacin forestal, dos actividades ntimamente relacionadas entre s. La deforestacin de los bosques nativos del norte santafesino y la actual puesta en vigor de la Ley 26.331 (tambin llamada coloquialmente Ley Bonasso), trajo como consecuencia la reconversin de las actividades forestales extractivas (hacheros, carboneros). La elaboracin artesanal de ladrillos surge como una actividad atractiva para los grupos familiares dedicados otrora a la explotacin forestal.
En este sentido, lo que yo podra aportarte es que tengan una mirada importante en el tema de los hacheros es decir las familias de los hacheros gente que no tiene acceso a la tierra que no tiene ni un veinte por veinte y tienen solo su forma de trabajo lo nico que pueden hacer es hacer la lea y esa gente se va trasladando a un bosque donde pueden hacharlo y se buscan un dueo que les de permiso su vivienda es un bendito una lona atada entre cuatro rboles y ah abajo hacen fuego y ah viven cocinan en el suelo y esos chicos que ni siquiera van a escuela son chicos que laburan con el padre trabajan en el monte con padre sacando quebracho con el padre con todo lo que eso significa entonces en el norte hay que tener una mirada enfocada all porque hay 2,500 familias dedicadas a eso, estn uno, dos o tres aos en un campo y despus cuando se acaba el bosque en ese campo, se tratan de conseguir otro o estn en relacin con un obrajero que es el que compra la madera para el abastecimiento de las industrias porque en el norte el 100 por ciento de las industrias utilizan combustible a lea como en el 1800 papeleras, aceiteras, curtiembres todo funciona a lea todo como en el siglo pasado entonces estas empresas necesitan un abastecimiento muy importante y continuo de lea entonces hay un obrajero que tienen una cantidad de gente importante que trabaja para ellos en distintos campos haciendo la lea, cortando la madera, l les compra a esta gente por un precio irrisorio y esta persona tiene la posibilidad porque tiene un camioncito viejo y carga la lea y se las vende a las industrias, es el intermediario entre el hachero y el industrial que necesita la lea. (IC: ONG. Localidad: Vera).
Es importante mencionar que las entrevistas realizadas con miembros de las organizaciones de la sociedad civil, estuvieron caracterizadas por un clima de sospecha y desconfianza en relacin a la utilizacin de la informacin recolectada por esta investigacin. Esta caracterstica presente en el trabajo de campo, permite iluminar un aspecto interesante en relacin a las representaciones que estas personas tienen de la intervencin del gobierno en asuntos rurales, incluido el problema del trabajo infantil.
Yo haba tenido un corto circuito con los de la Secretaria de Trabajo de Reconquista, por la situacin que ellos tomaban ac en la zona. En una poca, cuando yo colaboraba con ellos, hasta que despus. Fijate vos el conocimiento de ellos. Ac nosotros no lo vemos como algo feo al trabajo de los chicos, tal vez porque nosotros nos criamos trabajando y no nos morimos. Es ms, si vos quers estudiar, si vos quers avanzar un poquito, lo podes hacer. Cayeron esta gente, despus de no s cuantos aos que no haba cosecha de algodn, que era un trabajo que la gente lo esperaba con mucha ansiedad, porque no hay trabajo mejor remunerado dentro de todo. Se haba dejado un poco esa actividad por el tema de la soja y esas cosas. Despus hubo una empresa que vino y los incentiv, que bueno, empezaron a sembrar. Y te digo, un da me dijeron, vos sabes que andamos con ganas de ir a conocer la zona, la gente, dame los nombres de quienes tiene algodn. No me explicaron nada. Qu hicieron?, vinieron a multarle a la gente que sembraba algodn y le estaba dando trabajo a la gente. Te juro, yo casi, no soy un
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Documento de Trabajo N 4 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social tipo agresivo ni nada, pero casi le pego en la chacra. Llegaban a hacerle firmar a la gente, as sin hacerlos leer ni nada, llegaban y le decan: firmame ac. Los multaron por los chicos porque haba chicos. Pero esos chicos se estaban ganando el pan. Adems, si vos me decs, ladrillera u otra cosa, pero ac todo el mundo conocemos la cuestin. El trabajo del algodn es un trabajo re liviano, no es un trabajo que te va matar. Y adems, era un trabajo de 30 das, aprovchalo, porque despus hasta el ao que viene no hay ms. Y me dice, fjate el argumento, y no, pero gracias a que hacen trabajar a los chicos fijate la casa, los autos, y que esto y aquello. (IC: ONG. Localidad: Tacuarend).
El reproche hacia el desconocimiento de las caractersticas especficas del mundo rural por parte del Gobierno apareci tematizado en varias entrevistas de este grupo social. Dicho desconocimiento segn los relatos alientan la visin de la intervencin pblica como una funcin con fines persecutorios contra la gente del campo.
Y har 5 aos atrs. Y que pas despus, el ao siguiente nadie sembr despus, y esos tipos desaparecieron. Y a m me hubiera gustado, que en la misma poca se hubieran dado una vuelta para ver qu impacto tuvieron las pavadas de ellos. Recin este ao, la gente se anim de nuevo. Por eso yo siempre me fijo bien la gente. Vos vas a ver ahora cuando salgamos, que la gente qued media as Ministerio de Trabajo?, Secretaria de Trabajo se alertan ellos. Si, si como policas, pero malos policas, porque que hicieron, no vinieron a protegerlos, vinieron a sacarles el trabajo. (IC: ONG. Localidad: Tacuarend). Pasa que ellos tampoco saben nada. Porque aquella vez que ellos necesitaban, porque despus yo me di cuenta, despus de que me contrataron, me dieron unos mangos, despus yo me di cuenta, qu yo fui carnada de ellos. Yo conoca la zona, hice todo el trabajo y despus vinieron a operar ellos. Y esa es la bronca que yo tengo. (IC: ONG. Localidad: Tacuarend).
El diagnstico que se intuye de las entrevistas realizadas a miembros de organizaciones sociales del mbito rural de la Provincia de Santa Fe, coincide a grandes lneas con el diagnstico que el sector pblico realiza con respecto a las transformaciones recientes en el mundo rural. Segn el informe final de una consultora externa solicitada por el Ministerio de la Produccin de la Provincia de Santa Fe (Nari 2009), en los ltimos 20 aos se han producido cambios sustantivos en la configuracin de la ruralidad provincial, identificando los tres nudos crticos: a) el despoblamiento y migracin hacia las ciudades; b) el desarraigo; y c) el desequilibrio medio ambiental. En la figura 9 se sintetiza la informacin surgida de los testimonios y relatos de los miembros de organizaciones sociales. Similar a lo descripto en el caso de las representaciones sociales de los funcionarios pblicos, las actividades urbano-marginales aparecen como las ms visiblemente asociadas a la problemtica del trabajo infantil. Sin embargo y por tratarse de actores sociales dedicados a la intervencin con pequeos productores de la zona rural, las actividades extractivas vinculadas con la explotacin forestal y la elaboracin artesanal de ladrillos bajo la forma de emprendimientos familiares, son mencionadas en los testimonios como actividades peligrosas o expuestas a riesgos donde hay participacin de poblacin infantil. En cambio, las actividades rurales cuyo destino es el consumo al interior del hogar, as como las actividades rurales orientadas al mercado, aparecen como formas de trabajo infantil toleradas, y concebidas como un mecanismo de socializacin del nio en las tareas del campo. De la misma manera en que los quehaceres
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domsticos y el cuidado de nios, ancianos y enfermos permanecen invisibles en la mirada de los funcionarios pblicos, estas tareas realizadas principalmente por las nias al interior del hogar casi no aparecen mencionadas en los testimonios de este tipo de informantes clave.
Figura 9: Trabajo infantil visible y no visible en las representaciones sociales de los miembros de las organizaciones sociales
El trabajo infantil como colaboracin, ayuda, obligacin, responsabilidad, aprendizaje, control. El trabajo infantil como peligro, riesgo, vulnerabilidad, perjuicio, dao, lesin.
Cuidado de nios, enfermos o ancianos
Trabajo rural autoconsumo
Trabajo urbano marginal Elaboracin de ladrillos
Quehacer domstico
Trabajo rural comercial
Hacheros
ACTIVIDADES INVISIBLES
ACTIVIDADES VISIBLES CON CONNOTACIN ACTIVIDADES VISIBLES CON CONNOTACIN NEGATIVA (NO TOLERADO) POSITIVA (TOLERADO)
Lo que no se dice
Lo que se dice
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4. Decisiones familiares en torno al trabajo y educacin de los

hijos: una aproximacin a los modelos de decisin del hogar
Como ya se dijo en el apartado dedicado a explorar los factores causales del trabajo infantil, el hogar puede ser visto como instancia mediadora entre los determinantes de carcter estructural y la decisin de la participacin de los nios y del resto de sus integrantes del hogar en el mundo laboral. Desde esta perspectiva, la condicin de pobreza del hogar, vinculada estrechamente con la posicin econmica del grupo domstico y con el nivel y variedad de los recursos disponibles para su reproduccin cotidiana, da cuenta de las condiciones visibles u objetivas en que es ms probable la bsqueda de un empleo por parte de la poblacin infantil. Sin embargo, no slo las condiciones objetivas explican la existencia de trabajo infantil, sino que las percepciones que los padres tienen con respecto al trabajo de los hijos y el valor asignado a la educacin, tambin permiten explicar la probabilidad de que un nio trabaje, estudie, realice ambas actividades de forma simultnea o no lleve a cabo ninguna de ellas. De la misma manera en que se analizaron las representaciones sociales de los funcionarios pblicos y los miembros de organizaciones sociales, las familias entrevistadas atribuyen distintos significados al trabajo durante la infancia y la adolescencia; a saber: El trabajo de los nios es un inicio necesario al mundo adulto. El trabajo puede ser un mecanismo de control social del tiempo libre del nio.
Si nosotros tuviramos hoy en da para que el chico pueda estudiar, no trabajara. Pero no nos queda otra. El chico lo hace por necesidad. Entonces qu queremos que vayan a la ciudad, que sean ladrones, que se droguen eso es peor. El chico por lo menos est aprendiendo lo que es el trabajo. Claro, los chicos ya saben lo que es el trabajo del campo, ms si tienen planes a futuro de seguir en el campo (H: Pequeo productor. Localidad: Coronda).
El trabajo de los nios significa un ahorro para los padres, que depende de los acuerdos a que se llegue al interior de la familia. El trabajo infantil puede significar un ingreso adicional para el hogar.
Pregunta: Y nos contabas que los chicos te ayudan, desde qu edad ms o menos te ayudan? Respuesta: Y desde chiquitos ponle a los 13 aos ya estn con los animales, ayudndome. Adems que ellos al trabajar se dan cuenta de que tienen para su movimiento, para su estudio, para todo (H: Productor ganadero y carnicero. Localidad Vera).
Sin embargo, un anlisis de las representaciones sociales que, sobre el trabajo infantil, tienen los diversos actores, en este caso los hogares con nios, no estara completo si a esta mirada ms simblica no se le contrapone un examen de los procesos de toma de decisin que se dan al interior de los hogares con res114
pecto a la distribucin del tiempo de los hijos. Especficamente, las decisiones que los progenitores toman con relacin a la eleccin entre diferentes tipos de actividades: escuela, juego y trabajo. Los enfoques tericos que analizan las decisiones familiares dentro del paradigma econmico neoclsico, afirman que la decisin sobre cuntos hijos tener y en qu momento tenerlos puede vincularse con la reflexin en torno a la cantidad y la calidad (de vida) de los nios. Este tipo de discusiones adquiere significado en el marco ms amplio de las siguientes reflexiones: la consideracin de los hijos como bienes de consumo duradero cuyos servicios desean consumir los padres, los recursos con que cuenta el hogar, y la meditacin en torno a la formacin de capital humano (Blaug, 1993: 270)47. Desde estos puntos de vista, el nmero de hijos que una pareja decide tener se asocia con la distribucin del tiempo de los nios y las nias entre las distintas actividades (escuela, ocio, tareas del hogar y trabajo extradomstico), de modo tal que un mayor nmero de hijos puede implicar una mayor probabilidad de oferta de mano de obra infantil. Las decisiones tomadas al interior del hogar con respecto al reparto del tiempo infantil entre el trabajo y el estudio no son homogneas, sino que varan en funcin de diversos factores que han sido estudiados y comprobados en investigaciones empricas. En los testimonios recolectados en esta investigacin, muchos de los factores mencionados por los estudios especializados emergen ntidamente. Estos factores son losque aparecen representados en la figura 10. La edad del nio es un factor que incide en las decisiones familiares con respecto a la distribucin de su tiempo entre el trabajo y la escuela. El abandono de la escolaridad obligatoria es ms frecuente entre los adolescentes que entre los nios ms pequeos. Si bien se observa una valoracin positiva en los entrevistados con respecto a la educacin primaria, a medida que avanza la edad del nio, los padres relativizan la importancia y la utilidad de la educacin obligatoria.
Termin la primaria en una escuelita ac, y despus fui a la secundaria a una escuela ac, y abandon en tercero. No quise seguir, a m me gusta la quinta. Y no poda andar en la quinta y despus ir a la escuela. Entonces yo dije me meto en la quinta con todo. Yo iba a la tcnica, a veces a la maana a veces a la tarde. Muchas horas, y por ah ac no ayudaba en nada. Intent volver a la noche, pero ya era vago, y haba un quiosquito que venda cerveza enfrente y ah quedaba. Y de ah no quise ms. De ah en ms trabaj con mi pap. Le dimos duro y nos fuimos acomodando ms o menos, porque es mucha la diferencia de empleado a patrn, pero se reniega ms, es ms responsabilidad. (H: Hijo de pequeo productor de frutilla. Localidad: Coronda).
Esta situacin se acenta an ms en los hogares rurales, por la percepcin de que los contenidos curriculares de la educacin secundaria no se adecuan al contexto rural. Asimismo, la ocurrencia de una maternidad o paternidad prematura tambin influye en el abandono adolescente de la escolaridad secundaria.
47. En trminos muy sintticos, la teora presupone que existe un clculo entre costo y beneficio que permite a los padres determinar el nmero de hijos que tendrn, y que en ese clculo interviene la valoracin de los gastos que ocasionan los hijos en trminos del salario perdido como resultado del tiempo que los progenitores invierten en su cuidado; son los denominados costos de oportunidad de los nios. As pues, los progenitores se enfrentan a la duda sobre si invertir en pocos hijos a los que ofrecerles una buena educacin, o bien traer al mundo un nmero mayor de nios aun cuando no exista certeza sobre los recursos disponibles para su crianza. En el primer caso se prioriza la calidad; en el segundo caso, la cantidad. (Prez-Garca 2009: 210).
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En cambio, la existencia, variedad y cercana de la oferta educativa es un factor atenuante de la probabilidad de que un nio se dedique de manera exclusiva al trabajo.
Hoy tenemos la posibilidad de tener una secundaria rural que antes no la tenamos, y eso fue brbaro. Hoy el chico va al trabajo y va a la escuela porque lo tiene al lado, hoy no tiene que viajar 25 kilmetros para irse a un colegio a estudiar, porque eso te robaba todo un tiempo atrs. Mis hijos tenan que hacer todos los das, al no tener para pagar una pensin, y no se hallaba, porque el chico de campo no se halla donde se va, entonces qu hacan?, trasladarse todos los das. Vos sabs el riesgo de mandar a los chicos todos los das. Y hoy gracias a Dios tenemos el colegio ac enfrente y los chicos tienen que estudiar. (H: Pequeo productor ganadero. Localidad: Vera).
La existencia de un emprendimiento o empresa familiar, es decir, el autoempleo de los padres, incide en que los hijos tiendan a combinar la escuela y el trabajo. Al respecto, Post (2003: 185) propone una hiptesis muy plausible en el marco analtico de la llamada paradoja de la pobreza: los nios de los hogares en que tanto el jefe como el cnyuge estn autoempleados, tienen aproximadamente, de cuatro a cinco veces ms probabilidades de ser estudiantes de tiempo parcial que de tiempo completo. Esto puede explicarse por el hecho de que las empresas agrcolas y familiares proporcionan muchas oportunidades para que los padres pongan a trabajar a sus hijos.
Mir, los chicos trabajan conmigo. Yo tengo el campito junto con mis padres, mis parientes, todo, a 10 km de ac. Tenemos animales, tenemos algunas vaquitas, y de eso vivimos. Un da digo yo estas vaquitas nosotros las estamos vendiendo muy barato, queramos poner una carnicera y aunque sea venderlos, vender la carne, hacer otras cosas. Y bueno, surge tener un pequeo negocio as pods ayudar a lo que ests haciendo, pods ayudar al hijo que no tiene trabajo. Y esas cosas ellos trabajan, me cuidan las vacas. Mientras estn estudiando Y eso es lo que estamos haciendo. Yo tengo tres hijos. Uno de 20 aos, el otro tiene 17 y la otra de 5 aos. Viste cmo al pobre siempre nos toca que tu hijo se te case, a nosotros ac en el campo nos toca as, viste y tenerlos con nosotros hasta que ellos tengan trabajo, y no tens un trabajo para darles, solamente que ellos te estn ayudando en el pequeo negocio que tengo. (Pequeo productor ganadero y carnicero. Localidad: Vera).
Adems, el trabajo de los nios en el mbito del hogar permite un mayor control familiar sobre los ingresos obtenidos por ellos. Por esta razn, los padres tienden a favorecer que sus hijos trabajen a las rdenes suyas, de parientes o de conocidos, con lo cual tienen informacin sobre sus ingresos y capacidad de presionar para recibirlos. Esto permite entender el inicio precoz a las labores del campo y a los trabajos desempeados, en relacin de dependencia, en comercios o en casas de conocidos. Debido a ello, y a la percepcin ampliamente difundida de que el trabajo realizado por los nios bajo la tutela de familiares y amigos est menos expuesto a riesgos y peligros, en la mayor parte de los casos analizados la participacin infantil en las actividades productivas se da porque los padres permiten trabajar a sus hijos en las actividades del mismo hogar, y en menor medida porque stos buscan independientemente un empleo. Por ltimo, el desempeo de los hijos en la escuela es un indicador tomado en cuenta por los progenitores a la hora de decidir si mantienen la inversin en educacin. Por ejemplo, un pequeo productor
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de frutillas de Coronda menciona en la entrevista que sus tres hijos mayores abandonaron al culminar la educacin primaria porque eran vagos para el estudio y yo necesitaba que me ayudaran ac, pero el cuarto de sus hijos est a punto de iniciar en una escuela agrotcnica de la zona. La escuela no es gratuita y el padre invierte parte de los beneficios de su actividad productiva en el pago del establecimiento, con la idea de si da resultado, no es caro. El plan a largo plazo del padre es que su cuarto hijo pueda seguir en la universidad, estudiando para ser ingeniero agrnomo. Al ver las percepciones de los nios trabajadores y de sus familias, lo frecuente es comprobar que reconocen la mayor importancia del estudio frente al trabajo, pero en los adultos aparece la necesidad del trabajo precoz tambin como una cuestin inevitable. (Duro 2007: 59).
No es sacrificada la cosecha de batatas, pero no les quiero poner a trabajar porque si empiezan a tener amor al trabajo me van a dejar la escuela. Si se empiezan a enamorar del trabajo van a ver que vos les das plata, ellos van a querer la plata y van a decir bueno, dejo la escuela. Y por ah a mi me pas. Yo empec a trabajar de chico y empec a tener amor al trabajo y no termin la escuela (H: cosechador de batata. Localidad: Toba). Figura 10: Factores que intervienen en las decisiones familiares respecto a la educacin y el trabajo infantil
Mal desempeo escolar. r Paternidady Paternidad y maternidad adolescente. Independencia econmica. Va V loracinpositiva Valoracin positiva del beneficio inmediato del trabajo infantil. Escasa oferta educativa enzonas en zonas rurales. Falta de adecuacin entre el contenido curricular y las necesidades de formacinen formacin en las actividades del campo. Nios y nias de mayor edad
Buen desempeo escolar. Valoracin positiva de la educacin. Nios y nias de menor edad
Negocio propio del hogar y autoempleo. Autoconsumo.
Estudio y trabajo
Estudio Ni estudio ni trabajo

Si bien este grupo no ha sido explorado en el relevamiento cualitativo, resulta de gran inters tener en cuenta su relevancia analtica y numrica, sobre todo en los aglomerados urbanos.
Trabajo
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Conclusiones II
1. Con respecto a las actividades productivas realizadas por los nios y relevadas en este trabajo, pueden mencionarse los siguientes hallazgos: 1.1 La participacin infantil est asociada a las actividades econmicas cuyo proceso de produccin registre bajos niveles de tecnificacin, esto es, las actividades artesanales que usan intensivamente mano de obra. 1.2 La participacin infantil se presenta vinculada a las actividades econmicas insertas en sectores menos regulados y con mayores niveles de informalidad. 1.3 La participacin infantil tambin se observa en aquellos hogares que posean emprendimientos o negocios propios, as como tambin en actividades de baja califica- cin pero donde el jefe de familia es considerado cuenta propista. 1.4 En relacin con lo anterior, no necesariamente es ms plausible encontrar nios trabajando en hogares que carezcan de algn tipo de activo, lo cual advierte sobre la paradoja de la riqueza tan utilizada en las investigaciones acadmicas especializadas. 2. Con respecto a la construccin social de la infancia trabajadora, las representaciones sociales de los funcionarios polticos, equipos tcnicos de los gobiernos locales y de los miembros de las organizaciones gubernamentales muestran que: 2.1 El trabajo infantil se construye desde las imgenes ms visibles, esto es, las actividades urbano-marginales realizadas por los nios en las grandes ciudades. 2.2 2.3 2.4 La participacin de los nios en actividades productivas familiares son construidas desde representaciones sociales con connotacin positiva: ya sea como colaboracin que permite la socializacin del nio en el mundo adulto del trabajo y la responsabilidad o como mecanismo de control social altamente efectivo para prevenir la intro- misin temprana del nio en el mundo del delito y las adicciones. Las actividades que realizan los nios vinculadas a las tareas domsticas y el cuidado de los ms pequeos al interior del hogar, no son vistas como trabajo infantil, sino como un aporte que el nio realiza a la dinmica y funcionamiento del hogar. Si las actividades productivas realizadas por los nios no obedecen a razones de subsistencia (esto es, de pobreza del hogar), no son consideradas trabajo.
Estas imgenes descriptas no slo son importantes para analizar lo que diferentes actores sociales piensan del trabajo infantil, sino que estas miradas determinan las prcticas de intervencin sobre la infancia trabajadora.
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3. Con relacin a las decisiones que el hogar toma con respecto a los nios, pueden sintetizarse las siguientes regularidades: 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Las decisiones sobre invertir en la educacin o enviar al nio a trabajar no son iguales ni homogneas para todos los hijos en el hogar. Las variaciones de esta decisin (escuela/trabajo), se relacionan con el gnero pero tambin con la evaluacin que hacen los padres del desempeo escolar de los nios. La recurrencia de fracasos escolares alienta la decisin de los padres de no mantener la escolarizacin de sus hijos. Si bien la educacin de los hijos aparece como un recurso altamente valorado por los padres, esta valoracin positiva se matiza en los hogares rurales donde se considera que la oferta educativa no prepara a sus hijos para desempearse en las actividades tpicas del sector rural. El valor positivo de la educacin se relativiza ms en los hijos adolescentes que en la infancia temprana, la idea de que el adolescente debe formarse para el trabajo acenta las decisiones de desescolarizacin de los hijos. Sumado a lo anterior, si el adolescente est inmerso en la situacin de formacin de un nuevo hogar (esto es, si el adolescente va a ser padre o madre), la inversin en educacin se vuelve irrelevante.
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Consideraciones finales
I.
En la primera parte de este documento se describi el marco legal vigente que regula la actividad laboral de los nios y nias y se exploraron las fuentes de informacin disponibles en Argentina para la medicin del trabajo infantil. Con respecto al marco normativo, resalta la necesidad de armonizar la reciente Ley 26.390 sobre la Prohibicin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Adolescente con el marco legal vigente sobre la educacin obligatoria y con la normativa que regula las relaciones laborales (Ley 20.744 de Contrato de Trabajo) en Argentina, en lo que refiere al establecimiento de la edad mnima de admisin al empleo y la coherencia conceptual en la definicin de trabajo infantil, respectivamente. Adems, un desafo en materia legal consiste en la elaboracin del listado de las actividades consideradas peligrosas en el pas. Con respecto a las fuentes de informacin disponibles para la medicin del trabajo infantil en Argentina, el balance realizado permite concluir que los diagnsticos realizados en base a los datos existentes brindan una imagen fragmentada y parcial de la problemtica. En este sentido, el diseo y la operacin de programas orientados a la erradicacin del trabajo infantil requieren de fuentes de informacin que cumplan con las siguientes caractersticas: que tengan cobertura nacional; que permitan la desagregacin en distintos niveles geogrficos; que permitan extraer inferencias vlidas sobre los mbitos urbano y rural; que tengan la periodicidad necesaria para poder realizar comparaciones en el tiempo y que incluyan en su cobertura temtica la problemtica especfica de la participacin infantil en las actividades productivas.
121
II.
En la segunda parte de este documento y a partir del insumo provisto por los relatos recolectados mediante una estrategia cualitativa, se describieron las principales actividades productivas con participacin infantil en la Provincia de Santa Fe; se conocieron los significados asociados al trabajo de los nios y las nias en esas actividades, y se analizaron los factores que intervienen en la decisiones que los hogares santafesinos toman con respecto a la educacin y el trabajo de los hijos. El listado de actividades productivas con participacin infantil que surge de la informacin cualitativa tiene algunas caractersticas en comn. Se trata de sectores y actividades cuyos procesos de produccin tienen bajos niveles de tecnificacin, no estn regulados y/o registran altos niveles de informalidad. Adems, se observ que la existencia de emprendimientos o negocios familiares puede convertirse en un incentivo que estimula la participacin del nio en las actividades productivas. A partir del anlisis realizado sobre la construccin social de la participacin infantil en las actividades productivas, se puede concluir que no existe una mirada homognea ni una valoracin unvoca por parte de distintos actores sociales con respecto a la participacin infantil en las actividades productivas. De esta manera, hay actividades realizadas por los nios que permanecen invisibles a la mirada social: los quehaceres domsticos y el cuidado de nios, ancianos y enfermos al interior del hogar propio. Entre las actividades productivas que son visibles socialmente, algunas tienen connotacin positiva y aparecen asociadas a trminos como colaboracin, ayuda, obligacin, responsabilidad, aprendizaje y control. En la valoracin positiva de la participacin infantil en las actividades influye tanto la percepcin de la naturaleza de la tarea (actividades vistas como no expuestas a peligros) as como tambin la cantidad de horas que insumen. En cambio, las actividades productivas con participacin infantil que son valoradas negativamente aparecen asociadas a trminos como peligro, riesgo, vulnerabilidad, perjuicio, dao y lesin. En este caso, la mirada social se concentra en la naturaleza de la actividad realizada por los nios y no en la cantidad de tiempo dedicado. As, la explotacin sexual y comercial infantil y el trabajo urbano-marginal son las actividades ms visiblemente asociadas al trmino trabajo infantil y menos toleradas socialmente. Por ltimo, del anlisis de los factores que intervienen en las decisiones del hogar con respecto a los hijos resalta como principal conclusin la influencia del sexo, la edad, el orden de nacimiento, la existencia de emprendimientos familiares, el desempeo escolar, la valoracin de la educacin y los eventos de maternidad o paternidad prematuras, en las preferencias que los padres construyen en torno al dilema estudiotrabajo. En este sentido, se infiere que estas decisiones no son iguales ni homogneas para todos los hijos, sino que presentan variaciones en funcin de las variables mencionadas.
122
III.
Finalmente, cabe consignar algunas reflexiones que surgen del estudio, en torno al diseo de polticas pblicas en materia de prevencin y erradicacin de trabajo infantil. Al respecto, uno de los principios que deben regir en una poltica de prevencin y erradicacin de trabajo infantil es que la proteccin y asistencia a la infancia y a las familias se enmarquen en los mbitos institucionales y no queden en el plano de las voluntades individuales o en el plano exclusivo de las organizaciones comunitarias. La magnitud del problema exige una dimensin poltica de respuesta (Duro 2007: 71). De este modo, se destacan los siguientes aspectos: 1. Los programas de combate al trabajo infantil que actan mediante la mejora de los ingresos familiares, pueden no tener un efecto significativo en la disminucin de la participacin infantil en las actividades productivas. 2. Para que la intervencin sea exitosa se deben modificar los incentivos que hacen que algunas familias privilegien el trabajo de sus hijos por encima de la educacin. 3. Para todas las dimensiones determinantes del trabajo infantil deber impulsarse la adecuacin de incentivos en: 3.1. La educacin y su percepcin como instrumento de cambio personal y social. 3.2. La cultura, la concientizacin y el cambio cultural a travs de campaas de sensibilizacin. 3.3. La regulacin del trabajo, la inspeccin del trabajo para la erradicacin de las numerosas circunstancias en que se encuentra trabajo infantil. 3.4. La normativa, la readecuacin de los incentivos del marco legal de contratacin y las remuneraciones al trabajo. 3.5. La intervencin: adecuacin de la administracin pblica para el tratamiento de problemas que obedecen a mltiples determinantes y requieren una accin integral concertada desde diversos organismos estatales.
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Bibliografa
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Ordenamientos
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Ley de Asociaciones Sindicales (23.551), 1988. Ley de Reforma Laboral (25.013), 1998. Ley de Proteccin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes (26.061), 2005. Ley de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes de la Provincia de Santa Fe (12.967), 2009. Ley de Prohibicin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Adolescente (26.390), 2008. Convenio 138 y Recomendacin 146 de la OIT sobre la edad mnima de admisin al empleo (1973), aprobado por el Congreso de la Nacin Argentina mediante la Ley 24.650 (1996). Convenio 182 y Recomendacin 190 de la OIT sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin (1999), aprobado por el Congreso de la Nacin Argentina mediante la Ley 25.255 (2000). Convencin sobre los Derechos del Nio 1989. Mxico: DIF, s.f. Ley 26.331. Presupuestos mnimos de proteccin ambiental de los bosques nativos. Boletn Oficial de la Repblica Argentina. Buenos Aires, Argentina, 26 de Diciembre de 2007. Ley 12.363. Boletn Oficial Gobierno de Santa Fe.
128
Siglas y abreviaturas
CDN. Convencin de los Derechos del Nio de 1989 CIET. Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo CONAETI. Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil COPRETI. Comisin Provincial para la Erradicacin del Trabajo Infantil EANNA. Encuesta sobre Actividades de Nios, Nias y Adolescentes EPH. Encuesta Permanente de Hogares ESCI. Explotacin Sexual y Comercial Infantil. INDEC. Instituto Nacional de Estadstica y Censo IPEC. Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil Ley 20.744. Ley de Contrato de Trabajo Ley 22.248. Ley de Rgimen Nacional del Trabajo Agrario Ley 23.551. Ley de Asociaciones Sindicales Ley 25.013. Ley de Reforma Laboral Ley 26.061. Ley de Proteccin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes Ley 26.390. Ley de Prohibicin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Adolescente
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Ley 26.331 sobre los Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental para los Bosques Nativos MinAgri Ministerio de Agricultura de la Nacin MP. Ministerio de Produccin de la Provincia de Santa Fe MTESS. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin MTySS Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Provincia de Santa Fe NEA. Subregin que abarca las provincias de Formosa y Chaco NNyA. Nios, nios y adolescentes NOA. Subregin que abarca las provincias de Jujuy, Salta y Tucumn OIT. Organizacin Internacional del Trabajo ONU. Organizacin de las Naciones Unidas PEA. Poblacin Econmicamente Activa SAMCOs. Servicio para la Atencin Mdica de la Comunidad SCN. Sistema de Cuentas Nacionales UNICEF. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia IPEC. Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil Ley 20.744. Ley de Contrato de Trabajo Ley 22.248. Ley de Rgimen Nacional del Trabajo Agrario Ley 23.551. Ley de Asociaciones Sindicales Ley 25.013. Ley de Reforma Laboral Ley 26.061. Ley de Proteccin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes Ley 26.390. Ley de Prohibicin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Adolescente Ley 26.331 sobre los Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental para los Bosques Nativos
130
Municipalidades, comunas y organizaciones participantes
Municipalidad de Arroyo Seco Comuna de Alvear Comuna de Acebal Comuna de Alvarelios Comuna de Andino Comuna de Arroyo Leyes Comuna de Ataliva Comuna de Bauer y Sigel Comuna de Caada Rica Comuna de Caada Rosqun Comuna de Carmen Comuna de Cavour Comuna de Cayast Comuna de Chapuy Comuna de Colonia Clara
Comuna de Piamonte Comuna de Pilar Comuna de Progreso Comuna de Pujato Comuna de Ramayn Comuna de Romang Comuna de Rueda Comuna de Sapereira Comuna de Saladero Cabal Comuna de San Agustn Comuna de San Bernardo Municipalidad de San Carlos Centro Comuna de San Carlos Norte Comuna de San Carlos Sud Comuna de San Eduardo
131
Comuna de Colonia Dolores Comuna de Daz Municipalidad del Trbol Comuna de Emilia Municipalidad de Esperanza Comuna de Franck Comuna de Gessler Comuna de General Lagos Comuna de Hugentobler Comuna de Ingeniero Chanourdie Comuna de Irigoyen Comuna de Ituzaing Comuna de La Pelada Comuna La Vanguardia Municipalidad de Laguna Paiva Municipalidad de Las Rosas Comuna de Lazzarino Comuna de Loma Alta Comuna de Los Molinos Comuna de Los Quirquinchos Comuna de Mara Teresa Comuna de Mara Susana Comuna de Melincu Comuna de Miguel Torres Comuna de Moiss Ville Comuna de Pavn Comuna de Piero
Comuna de San Fabin Comuna de San Gernimo Norte Comuna de San Martn Norte Comuna de Sandford Comuna de Santa Clara de Buena Vista Comuna de Santa Rosa de Calchines Comuna de Sarmiento Municipalidad de Sastre-Ortiz Comuna de Serodino Municipalidad de Totoras Comuna de Videla Municipalidad de Villa Ocampo Comuna de Villa San Jos Comuna de Zavalla Federacin Agraria Sub. de Desarrollo Rural Reconquista Coor. Equipo Socioeducativo Reconquista Coor. Equipo Socioeducativo Tostado Centro Socialista de Vera Fundapaz (Vera) Sindicato de Trabajadores del Vidrio Comunidad Toba Qahuoqte de Rosario Cooperativa Agrcola Ganadera Dos Provincias Grupo Juvenil 26 de agosto Ader (Asociacin para el Desarrollo Rural) VillaMinetti Concejal de Villa Constitucin Ex concejal de Reconquista
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Anexo I. Instrumentos metodolgicos para la recoleccin de la informacin

Gua de preguntas del cuestionario auto-administrado a intendentes y presidentes comunales de la Provincia de Santa Fe PREGUNTAS
1. En el rea o dependencia que usted coordina se estn ejecutando actualmente acciones relacionadas con la problemtica del trabajo infantil? 2. Se cuenta con informacin con respecto a las caractersticas y tipo de trabajo que realizan los nios y las nias? 3. De dnde procede la informacin? qu tipo de informacin es? (cualitativa, cuantitativa) 4. En su localidad: en qu sectores econmicos se encuentran los nios y las nias trabajando? 5. En su localidad: cules son las caractersticas del trabajo realizado por los nios y las nias? 6. En su localidad: existen deferencias en el tipo de trabajo realizado por los nios y nias segn la edad? (por ejemplo: nios ms pequeos de 5 a 11 aos, adolescentes de 12 a 15 aos, jvenes de 16 a17 aos) 7. En su localidad: existen diferencias en el tipo de trabajo realizado por los nios en funcin del sexo? (hombre, mujer). Cules y cmo son las actividades realizadas por los nios varones? Cules y cmo son las actividades realizadas por la nias mujeres? 8. En su regin: en qu localidades o ciudades considera que hay mayor incidencia del trabajo infantil? cules y cmo son las actividades realizadas por los nios y nias en los centros urbanos? cules y cmo son las actividades realizadas por los nios y nias en los poblados rurales? 9. Qu otras personas o reas podemos consultar que usted considere que tienen relacin con la problemtica del trabajo infantil? podra proporcionarnos datos de esas personas o reas para poder comunicarnos con ellas?
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Carlos Anbal Rodrguez Nora Ramrez

Ministro de Trabajo y Seguridad Social Secretaria de Trabajo y Seguridad Social

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73 73 74 74 77 78 81 85 88 91 92 95 96 105 114 118 121 125 129 131 133

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I. Marco de referencia: normas, conceptos y magnitud del trabajo infantil

1. La definicin del trabajo infantil:

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1.1 Marco normativo

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Diferenciacin por sexos

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2. La autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajado-

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Fuente: elaboracin propia a partir de las Leyes 20.744 y 26.390

Fuente: elaboracin a partir de OIT-CIET (2008c, 11).

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2. Factores causales del trabajo infantil

Construccin Electricidad, gas y agua Explotacin de minas y canteras

Industria, agropecuario y transporte Pesca

Condiciones ambientales fsicas

Posicin econmica del hogar y condicin de pobreza

Otros recursos del hogar.

Crecimiento econmico. Desigualdad. Emigracin. . Proteccin social inadecuada.

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Medidas en materia de empleo e ingresos

Medidas en materia de enseanza

Campaas de informacin y sensibilizacin pblica, medidas de promocin de la igualdad y de proteccin social

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3. Tamao e incidencia del trabajo infantil en la Argentina

3.1 Aproximaciones disponibles

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1,20 1,00 0,80 0,60

0,54 0,45 0,26

Fuente: (MTESS-IPEC 2002, 12)

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Poblacin rural menor de 14 aos

800.000 600.000 400.000 200.000 126.599 12,5% 87. 022 10.4%

Trabajadores permanentes* Poblacin total

Ayuda habitual en el trabajo a padres, familiares o vecinos

Trabajo fuera del hogar

Fuente: (MTESS-IPEC 2002).

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25,0 Definicin 3 20,8

15,0 Definicin 2 10,4 10,0 Definicin 2 6,7 Definicin 2 7,1