Gallego Martinez Más Allá de La Economía de Mercado

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MARCIAL PONS HISTORIA CONSEJO EDITORIAL
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MS ALL DE LA ECONOMA DE MERCADO Los condicionantes histricos del desarrollo econmico
DOMINGO GALLEGO MARTNEZ
MS ALL DE LA ECONOMA DE MERCADO

Los condicionantes histricos del desarrollo econmico
Marcial Pons Historia
2007
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Domingo Gallego Martnez PRENSAS UNIVERSITARIAS DE ZARAGOZA MARCIAL PONS, EDICIONES DE HISTORIA, S. A. San Sotero, 6 - 28037 MADRID 91 304 33 03 ISBN-13: 978-84-96467-56-9 Depsito legal: M. 39.606-2007 Diseo de la cubierta: Manuel Estrada. Diseo Grfico Fotocomposicin: INFORTEX, S. L. Impresin: CLOSAS-ORCOYEN, S. L. Polgono Igarsa. Paracuellos de Jarama (Madrid) MADRID, 2007
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Pg.
PRLOGO .......................................................................................... 1. INTRODUCCIN ........................................................................
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2. TENDENCIAS DE LOS SISTEMAS SOCIALES...................... 2.1. Las inercias del pasado ...................................................... 2.1.1. Inercias evolutivas ................................................ 2.1.2. Inercias primarias .................................................. 2.2. Las posibilidades de cambio .............................................. 2.2.1. De las razones por las que la negociacin es productiva.................................................................... 2.2.2. De cmo descubrir la productividad de la negociacin .................................................................... 2.3. La persistencia de las inercias negativas ............................ 2.3.1. Las fuerzas que frenan el cambio .......................... 2.3.2. De nuevo las posibilidades de cambio .................. 3. EL MERCADO EN LA SOCIEDAD .......................................... 3.1. La distribucin de la riqueza .............................................. 3.2. La organizacin de los mercados........................................ 3.2.1. De la informacin como requisito para negociar y cooperar ................................................................ 3.2.2. De los incentivos que inducen a organizar los mercados ................................................................ 3.2.3. De los distintos modos de organizar los mercados y de sus consecuencias ..........................................
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3.3. La empresa en la sociedad.................................................. 3.4. Los circuitos no mercantiles .............................................. 3.5. De los derechos de propiedad y de otros modos de acceso a los recursos ...................................................................... 4. DE NUEVO LA SOCIEDAD: ENTRELAZANDO LOS DISTINTOS MODOS DE COOPERACIN .................................... DE LA TEORAA LA HISTORIA: TRANSFORMACIONES DE LAS SOCIEDADES RURALES ESPAOLAS (1850-1936) ...... 5.1. Tendencias de las sociedades rurales.................................. 5.2. Sociedades campesinas ...................................................... 5.3. Sociedades latifundistas...................................................... 5.4. Sociedades mixtas .............................................................. 5.5. Del cambio agrario en Espaa al desarrollo econmico en Europa y en otras zonas del mundo.................................... 6. CONCLUSIONES ........................................................................
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5.
159 160 167 181 196 201 217 225
BIBLIOGRAFA ................................................................................
PRLOGO
En este libro presento unas propuestas tericas realizadas desde los problemas y las preguntas que como historiador me han ido surgiendo en mi trabajo cotidiano sobre la produccin agraria, el cambio tcnico, el comercio exterior de productos agrarios, la gestin de los montes pblicos y la historia regional en perspectiva rural. Es decir, estoy sumergido desde hace aos, junto a muchos otros investigadores, en la reconstruccin, desde distintas perspectivas, de la historia rural de la Espaa contempornea. Creo que este trabajo no slo debe tener como objetivo entender el pasado de nuestro mundo rural, sino que, al ser esta reconstruccin una ventana desde la que poder ver con cierto detalle los intersticios de un sistema social, parece razonable utilizar tambin estos resultados para reflexionar sobre sus implicaciones y sobre su posible generalidad. Las sociedades rurales tradicionales eran adems un microcosmos en el que estaban presentes y visiblemente entrelazados casi todos los aspectos que conforman una sociedad completa: las actividades productivas y el medio natural, las actividades econmicas y las relaciones polticas y familiares, los valores sociales y los comportamientos. Esta riqueza de matices que se aprecia contemplando atentamente las sociedades rurales induce al historiador a pensar que est controlando claves que le permiten entender no slo la dinmica de las sociedades rurales, sino la de las sociedades en su conjunto. Este libro es resultado de esa sensacin que quiz sea tan slo un espejismo. Pero antes de entrar en l creo que puede ser til mostrar la senda que me condujo a embarcarme en su redaccin. Desde hace aos he combinado en mi actividad investigadora la realizacin de trabajos con amplio contenido emprico con otros de
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orientacin terica. Ambas lneas de trabajo han estado ntimamente ligadas. Esta ligazn se produjo paulatinamente conforme mi inters y el de muchos agraristas fue basculando desde lo macro a lo micro. En mis trabajos sobre comercio exterior fui observando que la poltica comercial no tuvo, ni durante el siglo XIX ni durante el primer tercio del XX, el papel determinante que la historiografa le vena otorgando en la explicacin de la senda seguida por la agricultura espaola. En los trabajos que realic sobre los montes pblicos junto a los dems miembros del Grupo de Estudios de Historia Rural pude observar que tanto su proceso de privatizacin como sus modos de gestin estuvieron ms condicionados por intereses locales o sectoriales que por los criterios de la administracin central, por lo que tampoco se puede situar esta poltica, ni otros aspectos de la reforma agraria liberal, como una pieza clave para explicar las caractersticas que fueron tomando las distintas sociedades rurales espaolas durante el siglo XIX. Pero si ni la poltica comercial ni la de reforma institucional tuvieron la importancia estelar que se les haba atribuido, cmo explicar la dinmica de cambio de las sociedades rurales as como las opciones tcnicas y productivas que los agricultores fueron tomando? La respuesta colectiva que se fue fraguando consisti en pensar que tanto los agraristas como otros historiadores habamos dado demasiada importancia a las fuerzas externas que actuaban sobre el mundo rural (ya fuesen las tendencias de los mercados nacionales o internacionales, la poltica comercial que las filtraba, la poltica de reforma institucional o las nuevas ofertas tecnolgicas) y habamos atendido poco a las inercias propias de los sistemas agrarios que se fueron conformando desde finales del Antiguo Rgimen a la ltima guerra civil. La lnea argumental que se fue consolidando en este contexto vea la necesidad de combinar dos tipos de fuerzas en la explicacin de la evolucin del sector agrario. Las fuerzas generales de tipo comercial, poltico o tecnolgico que, formndose en el exterior de las sociedades rurales, repercutan de modo peculiar en cada una dependiendo de cules fuesen sus caractersticas (medio natural, modos de acceso a los recursos o tipos de explotaciones). Y, por otro lado, las fuerzas que, formndose y actuando desde cada sociedad concreta, condicionaban los resultados propios y
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con ellos tambin los generales. La diversidad de caminos seguidos por las distintas agriculturas espaolas impona adems esta lnea argumental. En este contexto interpretativo, las investigaciones sobre gestin patrimonial y sociedades rurales concretas fueron tomando gran pujanza, as como las que relacionaban las orientaciones productivas y los sistemas de cultivo e incluso algunas de las caractersticas de las explotaciones y de los contratos agrarios, con las condiciones ambientales concretas en las que cada sociedad rural se desenvolva. Yo particip en esta lnea de trabajo realizando varios artculos de sntesis sobre las fuerzas que explicaban las lneas de transformacin de los distintos sistemas agrarios espaoles. Redactando estos trabajos sent la necesidad de disponer de un respaldo terico para ayudarme en el anlisis del funcionamiento de las sociedades rurales y de sus pautas de transformacin. Mis primeros trabajos de carcter terico se centraron en el funcionamiento de los mercados rurales (de productos, tierra, trabajo o crdito) y en cmo afectaban las caractersticas de la sociedad rural a su funcionamiento. El mtodo empleado fue muy esquemtico y nada institucional. Con l mostraba cmo la estructura de precios particulares a los que actuaba cada agente dependa de cul fuese su posicin en la sociedad. Se utilizaban para ello unos sistemas de ecuaciones muy similares a los de Sraffa pero en los que cada ecuacin, en vez de representar a un sector productivo, representaba a un agente o a un grupo de agentes que actuasen desde similares posiciones. Mi objetivo era mostrar cmo, pese a los distintos contextos institucionales, tecnolgicos y mercantiles en los que de hecho se desenvolva cada uno de los grupos que se relacionaban en una misma sociedad (contexto que se describa esquemticamente en los coeficientes de cada ecuacin), el sistema tena unas soluciones (unas cantidades producidas y unos precios) que permitan la reproduccin del aparato productivo y de los dispares marcos en los que actuaban los distintos tipos de agentes. Es decir, la economa de mercado, al adaptarse a los distintos contextos en los que actuaba, permita su reproduccin y con ella la de los equilibrios o desequilibrios que pudiesen existir entre personas, familias y explotaciones. Ms adelante, al constatar que no slo existan diferencias entre los grupos que se relacionaban en una sociedad, sino tambin
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sociedades rurales muy diferentes unas de otras, me interes por buscar en la literatura terica explicaciones e hiptesis sobre las fuerzas que inducan a la persistencia de la diversidad y hacan compatibles entre s, pese a las crecientes conexiones de todo tipo existentes entre ellas, inercias muy distintas en cada sociedad rural. Estos trabajos de corte terico no me alejaron de la investigacin histrica, sino que, por el contrario, me animaban a volver a ella entrando en una dinmica recurrente entre la investigacin histrica y la reflexin terica. El trabajo que ahora presento se enmarca en este recurrente ir y venir de la historia a la teora. Pero aunque su origen est en las preguntas que me surgieron al analizar la trayectoria histrica de las sociedades rurales espaolas las propuestas que se realizan pretenden tener un carcter general, es decir, se presenta una teora de la dinmica social y de sus consecuencias sobre el funcionamiento de la economa de mercado que quiere ser til para ayudar a reflexionar sobre el cambio social y el desarrollo econmico en trminos generales. Adems la argumentacin deja de lado cualquier atisbo de formalizacin matemtica recurriendo al discurso literario caracterstico de la mayora de la economa institucional. Tambin se prescinde de cualquier determinismo histrico, prestndose especial atencin a cmo se forman los impulsos que pueden inducir al cambio. El texto concluye con una parte histrica en la que se pretende mostrar la utilidad de las reflexiones tericas presentadas para el investigador. Se hace primero un ejercicio para explicar las lneas de transformacin de las sociedades rurales espaolas pero tambin, para mostrar la generalidad del mtodo propuesto, se recurre a l para reflexionar en trminos muy esquemticos sobre problemas de desarrollo econmico en Europa y en otras zonas del mundo. Este texto ha tenido una dilatada gestacin y en estos aos he ido acumulando apoyos y sugerencias de muchas personas. La idea de que deba embarcarme en este trabajo surgi en una reunin celebrada en el verano del ao 2000 en la Universidad Autnoma de Barcelona, en la que percib algunas de las insuficiencias de los trabajos de carcter terico que haba publicado hasta ese momento. Agradezco a Ramn Garrabou, Manuel Gonzlez de Molina, Enric Tello y Josep Pujol, presentes en aquella reunin, el que con sus preguntas y crticas me hicieran ver la necesidad de precisar, desarrollar y generalizar los argumentos presentados en trabajos
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anteriores. La primera versin de este texto la redact entre la primavera y el verano del ao 2002 y fue presentada en noviembre de ese mismo ao en una de las sesiones de las Jornades sobre Sistemas agraris, organitzaci social i poder local als Pasos Catalans, organizadas en Alguaire por la Universitat de Lleida. La misma versin fue presentada por esas mismas fechas en el Seminario de Historia Econmica de la Universidad de Zaragoza. Agradezco a los asistentes a ambas reuniones sus comentarios y crticas, pues a partir de ellas se inici una profunda reelaboracin del texto. Debo mencionar expresamente a Jos Ramn Moreno, ya que, adems de realizar pblicamente unos comentarios bastante exhaustivos sobre mi trabajo en el Seminario de Zaragoza, en una conversacin posterior me expuso ms detenidamente sus crticas, que en buena parte fueron el guin inicial para la revisin del texto. Distintas partes de la nueva versin las present en dos seminarios organizados por Ricardo Robledo en la Universidad de Salamanca en la primavera y en el invierno del ao 2004 y en el ltimo Congreso de la Asociacin Espaola de Historia Econmica celebrado en Santiago de Compostela en septiembre de 2005. En julio de 2007, ya con las primeras pruebas entre manos, present las ideas desarrolladas en la segunda parte del texto en el Seminario Ernest Lluch de Historia del pensamiento econmico. En todas estas reuniones recib crticas que me ayudaron a completar y revisar el trabajo. Ricardo Robledo, Santiago Lpez, Salvador Almenar, Alfons Barcel y Mara de los ngeles Gil Estallo me hicieron en estas reuniones varias sugerencias que he intentado tener en cuenta. Durante los ltimos aos acadmicos me he encargado de la docencia de un curso de doctorado con un programa muy relacionado con el contenido de este libro. Las discusiones mantenidas con los alumnos sobre varios de los textos ms utilizados en este trabajo me han sido de gran utilidad, por lo que creo necesario agradecer pblicamente sus aportaciones a Isabel Almud, Lorea Barrn, Francisco Beltrn, Ignacio Cazcarro, Ernesto Clar, Melina Jajamovich, Ivn Andrs Morales, Guiomar Morales, Ricardo Perera, Ral Serrano y Bernardo Vasquez. Con Ricardo Perera mantuve adems una fructfera relacin epistolar sobre una de las ltimas versiones del texto. No puedo olvidarme del continuo aliento recibido de Ernesto Clar para que me decidiese a terminar este trabajo. Ni del inters de
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Eloy Fernndez y Jos Mara Serrano porque pudiese llegar a ser publicado. Agradezco a su vez a mis compaeros del Grupo de Estudios de Historia Rural que me hayan autorizado a utilizar la expresin ms all en el ttulo del libro pese a que ya la habamos empleado anteriormente en uno de nuestros trabajos colectivos: Ms all de la propiedad perfecta. El proceso de privatizacin de los montes pblicos espaoles (1859-1926). Mara Pilar Marcos ha sido, como en otras ocasiones, un apoyo imprescindible: me ha animado siempre y, adems, ha ledo y me ha comentado las distintas versiones del texto ayudndome a mejorarlas en muchos aspectos.
1.
INTRODUCCIN
Un repaso a cualquier repertorio estadstico en el que se presenten los datos bsicos de las economas de los distintos pases del mundo muestra las grandes divergencias en renta por persona, en esperanza de vida o en el acceso a los recursos bsicos que se aprecian entre ellos. Tambin se pueden observar distintas trayectorias en el comportamiento de esas variables en el largo plazo 1. Estas divergencias contrastan con la generalizada insercin de la gran mayora de los pases en la rbita de las economas de mercado, particularmente tras el colapso de las principales economas socialistas del mundo y de la progresiva mercantilizacin de la economa de la Repblica Popular China. Estas sendas diferentes permiten insistir en conclusiones que ya se haban alcanzado desde pocas anteriores: la sociedad de mercado ha dado y da lugar a resultados muy distintos en los diversos pases del mundo. El objetivo de este texto es indagar sobre las causas de estas diferencias 2. Estas indagaciones se van a realizar desde la hiptesis de que las diferencias observadas se explican principalmente desde fuera del mercado, es decir, desde las caractersticas de la sociedad y del medio natural en el que las actividades mercantiles se desenvuelven. Esto va a implicar la necesidad de desarrollar dos lneas argumentales, una relacionada con la identificacin de las fuerzas que puedan explicar las lneas
Vanse, por ejemplo, MADDISON (2002) y Naciones Unidas (2002). ste ha sido tambin el objetivo de otros autores. Vase, por ejemplo, NORTH [(1990) 1993: 17-18] y OLSON [(2000) 2001: 203-235].
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de transformacin de las sociedades y otra que se concreta en el reconocimiento de las formas a travs de las cuales los aspectos medioambientales y no mercantiles de la sociedad inciden en el funcionamiento y las capacidades de la economa de mercado. Ambos aspectos han sido ampliamente tratados por distintas corrientes de pensamiento. Las razones que me han inducido a ocuparme de ellos estn ligadas a la evolucin reciente de la historiografa agraria espaola 3. En ella se analiza la evolucin histrica de las distintas sociedades rurales en la poca contempornea mostrando cmo las caractersticas de cada una de ellas a finales del Antiguo Rgimen marcaron profundamente las distintas sendas que fueron recorriendo. Esta percepcin ha conducido a algunos historiadores agrarios, y al autor de estas pginas en particular, a dar gran importancia a las inercias de los distintos sistemas agrarios en la explicacin de los diferentes caminos que cada uno de ellos fue tomando 4. Pero esta apreciacin de la importancia de las inercias no es slo una peculiaridad de los trabajos de algunos historiadores agrarios espaoles, sino que tambin se encuentran tendencias similares en la historiografa de otros pases y en los resultados de otras lneas de investigacin econmicas. En esta direccin incide, por ejemplo, el concepto de convergencia condicionada elaborado desde las teoras neoclsicas del crecimiento para dar explicacin al hecho de que los distintos pases del mundo, durante la segunda mitad del siglo XX, no tuvieran una tendencia a la convergencia absoluta (tendencia a la disminucin de la dispersin de los niveles de renta por persona) y ello pese a la creciente integracin de todos ellos en el mercado internacional de productos, capitales y mano de obra. El concepto de
3 Como he sealado en el prlogo, mi principal campo de investigacin es la historia agraria de la Espaa contempornea. La mayora de las preguntas que estn en el origen de este trabajo surgen de intentar entender la relacin entre los resultados macroeconmicos de las agriculturas de las distintas provincias espaolas y las caractersticas de sus sociedades, explotaciones y condiciones ambientales. Pese a este origen agrario de mis reflexiones la argumentacin que se presenta en la parte terica del texto pretende ser de carcter general. 4 El peso que se les ha dado a las inercias en la explicacin de las sendas seguidas por las sociedades rurales queda claro en un artculo del autor de este trabajo (GALLEGO, 2001). En ese mismo texto se da cuenta de los trabajos con similar tono interpretativo disponibles. Vase en particular COLOM, GARRABOU, PUJOL y SAGUER (1992), y LLOPIS (2001 y 2004).
INTRODUCCIN
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convergencia condicionada pretende hacer compatible las evidencias sobre la persistencia y ampliacin de las diferencias en la renta por persona con las previsiones tericas sobre la convergencia inducida por la creciente mercantilizacin de todas las piezas de la economa mundial. La propuesta explicativa de estos resultados tan desalentadores consiste en sealar que las distintas situaciones de partida condicionaran las potencialidades de cada sistema social, de tal modo que el resultado sera una convergencia entendida de modo dbil, es decir, como una creciente aproximacin de cada uno a su peculiar techo condicionado, este ltimo por las condiciones ambientales y sociales de partida. Es decir, todos los pases tenderan a converger en el largo plazo en el sentido de que todos se iran aproximando al lmite de su campo de posibilidades, pero este lmite sera muy distinto para unos y otros 5. Unas tendencias interpretativas similares se encuentran tanto en las teoras reproductivas de corte sraffiano como en las teoras evolutivas enraizadas en la obra de Veblen (estas ltimas aportando un mayor peso al componente institucional de la reproduccin), pues ambas apuntan en la misma direccin: el pasado, es decir, las inercias sociales, tecnolgicas y ambientales combinadas, tiene una enorme capacidad explicativa de las sendas de evolucin posterior de cada sociedad. La confluencia en torno a estas ideas la encontramos tambin en autores tan dispares como North y Bhaduri, de los que posteriormente trataremos. El problema es que estas percepciones, en las que se fue convergiendo desde posiciones tericas muy distintas, transmiten una sensacin de impotencia ante las fuerzas de la reproduccin, de la evolucin o de las inercias sociales y ambientales en general. Por lo tanto considero de especial importancia que, sin desatender el campo de las inercias, se analice tambin el margen de maniobra disponible y las posibilidades de aprovecharlo tanto para la sociedad en su conjunto como para los distintos grupos sociales, empresas, familias e individuos que lo componen. En el sentido de que existe y ha existido margen de maniobra para el cambio apuntan los ndices de desarrollo humano elaborados por las Naciones Unidas (2002) y otras instituciones y estima-
SALA-I-MARTIN (2002: 193-226).
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dos recientemente para una amplia muestra de pases y un perodo ms largo por Crafts (2002) 6. La imagen que resulta de la evolucin de estos ndices respecto a la convergencia de los niveles de vida en los distintos pases del mundo es mucho menos pesimista que los clculos de convergencia efectuados utilizando como indicador tan slo la renta por persona. Resultados tan distintos se deben a incluir en el ndice de desarrollo humano como indicadores de bienestar, adems de la renta, otros ligados a la salud y a la cultura que muestran importantes avances en los pases ms atrasados y tendencia a la convergencia absoluta entre el conjunto de los considerados. Dados los graves problemas que persisten en muchas partes del mundo no conviene pasar, a la vista de estos datos, del pesimismo al optimismo (entre otras cosas porque los ndices de desarrollo humano tienen problemas tanto estadsticos como interpretativos) 7 pero s a resaltar que hay posibilidades de cambio en un amplio nmero de pases y que, por lo tanto, resulta razonable indagar sobre las fuerzas generales que en las sociedades pueden impulsar transformaciones favorables para el conjunto de la poblacin. Durante el ltimo tercio del siglo XX han ido apareciendo, adems, nuevas reflexiones y experiencias histricas concretas sobre las posibilidades del cambio y sobre los modos de conseguirlo 8. Encontramos aportaciones en esta direccin tanto en el pensamiento econmico como en la historia social. En ellas se resalta tanto el
6 Los datos de las Naciones Unidas se refieren al perodo 1975-2000 para la gran mayora de los pases del mundo y los de CRAFTS al perodo 1870-1999, aunque la muestra slo tiene una amplitud que la hace comparable a las de las Naciones Unidas para el perodo 1950-1999. 7 Tener en cuenta que la convergencia en salud y acceso a la cultura se debe en parte a que la esperaza de vida y el nivel de escolarizacin ha alcanzado techos en los pases ms avanzados que los hacen escasamente mviles, lo que provoca que los avances en los pases ms atrasados, aunque sean moderados, impliquen convergencia. CRAFTS (2002: 400-401), para hacer frente a este problema, mide el avance de cada pas como porcentaje de la diferencia entre el valor mximo del ndice de desarrollo humano (uno) y su valor en el ao inicial. Utilizando este mtodo la perspectiva es menos optimista para los pases atrasados. Adems persiste el problema de que los avances en escolarizacin que el ndice refleja se refieren de hecho a escolarizaciones de muy distinta calidad en los distintos pases, como se refleja, por ejemplo, en la distribucin de calificaciones en pruebas de matemticas y lectura en el promedio de la OCDE y en Mxico y Brasil (Banco Mundial, 2003: 115). 8 En SALA I MARTN (2006) se aprecian resultados esperanzadores, en lo que a la convergencia se refiere, incluso razonando en trminos de renta por persona.
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carcter productivo de la cooperacin como la existencia de un grupo amplio de caminos que inducen a la negociacin y al acuerdo entre los distintos grupos sociales. En este sentido apuntan los trabajos de Gauthier, Coase, Hirschman y Sen; de autores anteriores como Polanyi; de historiadores como Thompson, y de socilogos como Granovetter y Putman. Todos ellos sern utilizados en las pginas siguientes para mostrar los posibles caminos de ruptura de las inercias negativas en las sociedades ms pobres o ms desequilibradas y las amplias posibilidades de potenciar las inercias positivas en las sociedades ms equilibradas. Pero, como se ha sealado anteriormente, el anlisis de la dinmica de los sistemas sociales se aborda principalmente a causa de que el tipo de sociedad y sus pautas de evolucin van a afectar profundamente al funcionamiento de los mercados y a los procesos de toma de decisiones mercantiles y, en general, a todos los procesos, mercantiles o no, de asignacin de recursos y, por consiguiente, a los patrones de crecimiento econmico. Realmente sobre este aspecto la confluencia es amplia en la actualidad, pues tanto desde la perspectiva neoclsica como reproductiva o evolutiva se resaltan las consecuencias a largo plazo de las instituciones sobre las capacidades del mercado y del sistema econmico en general. Pero persisten en algunos casos ideas, a mi entender incompletas, sobre la interaccin sociedad-mercado que resaltan bsicamente aspectos ligados tan slo a los derechos de propiedad o a los valores y normas formales e informales existentes en una sociedad 9. La persistencia de estos anlisis fragmentarios se combina con una amplia oferta de nuevas perspectivas que nos muestran la dependencia de la economa de mercado de los mbitos ambientales en los que se apoya y de instituciones como la familia, el Estado y de otras organizaciones y redes sociales que, junto a la naturaleza, le nutren, mediante procesos de cooperacin no mercantiles, de muchos de los recursos que la economa de mercado necesita para desarrollar sus potencialidades. En este contexto he considerado til sistematizar los distintos caminos que conducen a la persistente interaccin entre sociedad, naturaleza y mercado. Con ello pretendo resaltar algo evidente
9 Un buen ejemplo son los textos ya citados de OLSON [(2000) 2001: 203-215] y NORTH [(1990) 1993: 55-75 y 120-136].
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para el anlisis histrico pero que requiere ser sistematizado, me refiero a que el mercado no slo necesita un contexto normativo adecuado, sino tambin de estmulos apropiados (lo que nos remite a la distribucin de la riqueza y la renta y tambin a la presin fiscal y al gasto pblico). Adems los mercados requieren ser organizados, es decir, requieren organizaciones y redes que faciliten la cooperacin entre los que en ellos participan. Los mercados precisan tambin de flujos continuos de recursos producidos en otros mbitos pblicos, privados o naturales. Las potencialidades del mercado y de las unidades de produccin y consumo a travs de l conectadas dependern, por lo tanto, de una amplia gama de circunstancias externas a l. Por ello, para analizar histricamente el funcionamiento de los mercados y para explicar las razones de la gran diversidad de resultados alcanzados, es decir, para explicar los distintos niveles y formas de desarrollo econmico, no slo habr que recurrir a las teoras que estudian aisladamente el funcionamiento del mercado, tambin ser necesario utilizar las teoras que plantean la lgica general de los procesos de interaccin entre el mercado y su entorno, as como reconstruir las condiciones sociales y ambientales concretas en las que los mercados actan. En las pginas siguientes se va a combinar el anlisis terico con el histrico. Las partes segunda, tercera y cuarta sern tericas. En la segunda se tratar de las fuerzas que inducen a la persistencia y a la transformacin de las sociedades. En la tercera, de las caractersticas generales de los mercados y, principalmente, de los diversos canales a travs de los cuales el medio natural y el tipo de sociedad en la que estn integrados incidirn en su funcionamiento. En la cuarta se reflexionar sobre las interacciones mutuas entre los distintos sistemas de cooperacin, sean o no mercantiles, as como sus consecuencias sobre los niveles y tipos de desarrollo econmico. Es decir, en las partes segunda a cuarta se pretende situar el anlisis de los mercados, y el de los procesos no mercantiles de asignacin de recursos, en el contexto de las caractersticas y transformaciones de las sociedades. En la parte quinta se ensayar esta metodologa para el caso de las sociedades y los mercados rurales espaoles del perodo 1850-1936 y tambin se utilizar para hacer una muy esquemtica aproximacin al desarrollo econmico de Europa occidental y de otras zonas del mundo. El tratamiento de toda la parte histrica ser muy general y con l se pretende tanto destacar, mediante el anlisis de casos, la utilidad del enfoque pre-
INTRODUCCIN
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sentado, como mostrar de modo ms convincente, mediante ejemplos histricos concretos, la interaccin entre inercias y cambios sociales con los modos de organizar los procesos productivos y de intercambio, as como los efectos de todo ello en el nivel de prosperidad de las sociedades consideradas. En las conclusiones generales se reflexionar sobre el mtodo de anlisis utilizado en este trabajo. En ellas se destaca el importante papel que se le ha otorgado al uso del concepto negociacin como instrumento de anlisis: ha servido para cruzar e integrar en la argumentacin los distintos planos considerados. Debe tenerse en cuenta que en las partes tericas no se pretende sintetizar los trabajos disponibles, es decir, no se intenta mostrar el estado de la cuestin sobre estos temas. El objetivo de estos apartados es presentar unas lneas interpretativas funcionales con las necesidades del anlisis histrico. Para ello se utilizan como materia prima las aportaciones de un reducido grupo de economistas, historiadores y socilogos. Tambin quiero resaltar que el mbito cronolgico del presente trabajo son los siglos XIX y XX. Mi experiencia como investigador en cuestiones histricas se limita a este perodo y ello se refleja no slo en los ejemplos utilizados, sino tambin en el modo y en los objetivos con los que se abordan las cuestiones de carcter terico. Esto se hace especialmente evidente en el lugar central que ocupa el mercado en el conjunto del trabajo pero tambin en el anlisis de los procesos no directamente mercantiles. Pese a todo es posible que algunas propuestas sean de utilidad para el anlisis histrico de otros perodos.
2. TENDENCIAS DE LOS SISTEMAS SOCIALES

Uno de los problemas centrales al que se enfrentan los historiadores, y en particular los historiadores econmicos, es el de las persistentes diferencias en el desarrollo de los diversos pases y regiones. Pero aunque el incremento de la desigualdad es muy frecuente tambin se encuentran sendas paralelas (que implican mejoras compartidas) e incluso convergencias persistentes desde situaciones marcadamente diferentes 1. El objetivo de esta parte del trabajo ser engarzar algunas de las hiptesis disponibles para explicar las inercias de los sistemas sociales as como la mayor o menor capacidad que puedan tener sus poblaciones de ir transformndolas para lograr construir sistemas de organizacin social con mayores potencialidades de inducir al bienestar. El objetivo no es tan slo indagar sobre los efectos de la dotacin de recursos en la explicacin de las distintas sendas de desarrollo econmico, sino tambin investigar sobre los factores ambientales y de organizacin social que condicionan la dotacin de recursos humanos y materiales as como la capacidad de aprovechamiento de sus
1 Sobre la pluralidad de resultados, compatible con la creciente dispersin de la renta por persona entre los distintos pases del mundo, vase la variedad de trayectorias de pases que identifica SEN [(1995) 2001: 65-68] para la segunda mitad del siglo XX. La convergencia entre las rentas por persona de las regiones de un mismo pas es un fenmeno bastante ms frecuente (SALA-I-MARTN, 2002: 202-209). La convergencia, como se ha comentado en la introduccin, es a su vez ms general si se manejan otros indicadores adems de la renta por persona (CRAFTS, 2002). Incluso razonando tan slo con datos de renta por persona, los resultados son ms favorables considerando el perodo 1970-2000 (SALA I MARTN, 2006).
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potencialidades 2. Con este objetivo, en las pginas siguientes se va a tratar sucesivamente de las inercias sociales (apartado 2.1), de las fuerzas que inducen a negociar para organizar el cambio (apartado 2.2) y de aquellas circunstancias que dificultan que los cambios tengan lugar (apartado 2.3). 2.1. Las inercias del pasado
Las fuerzas que inducen las inercias sociales son en general una combinacin de factores ambientales, tecnolgicos e institucionales. En las teoras reproductivas y evolutivas encontramos propuestas que combinan estos factores dndoles, segn los casos, ms peso a unos u otros pero manteniendo siempre la interaccin entre ellos y suponiendo la existencia de unas sendas no deterministas de evolucin 3. Sin embargo en dos autores tan distintos como North y Bhaduri encontramos unas propuestas en las que se otorga un considerable protagonismo a las instituciones como factores primarios inductores de las inercias sociales aunque a travs de dos perspectivas muy dispares. Las inercias estaran explicadas segn North [(1990) 1993] por el sistema de incentivos inducido por las normas y valores de una sociedad y segn Bhaduri [(1983) 1987 y 1998] por las relaciones de poder en ella dominantes. En las pginas siguientes se tratar brevemente de las ricas interacciones de las teoras reproductiva y evolutiva, pero tambin de la utilidad de recurrir a los factores primarios tanto de carcter institucional como ambiental.
2 Es muy frecuente identificar al ahorro, a la inversin, a la educacin, al orden pblico e incluso a la equidad en la distribucin como factores inductores del crecimiento. El objetivo de este trabajo es indagar sobre las circunstancias que permiten, o dificultan, constituir los tipos de organizaciones sociales (y consiguientemente los tipos de mercados, ya que la una y el otro se encuentran mutuamente condicionados) que propician que las sociedades tengan capacidad de dotarse (y aprovecharse) de los recursos que inducen al desarrollo. 3 Para una reflexin sobre los distintos conceptos de evolucin manejados explcita o implcitamente por las distintas corrientes de pensamiento econmico vase HODGSON [(1993) 1995 y 1999]. En LPEZ y VALDALISO (1999: 32-35) puede encontrarse una til sntesis de las inercias implcitas en las teoras evolutivas, y en VARA, TURNO y RODRGUEZ (2004) una presentacin de las distintas tendencias de esta lnea de pensamiento. Respecto a las teoras reproductivas remito al lector a dos trabajos clsicos: SRAFFA [(1960) 1966] y PASINETTI (1993). El protagonismo que se otorga a la inversin en la presentacin que se hace en el texto de las lgicas evolutivo-reproductivas est inspirado principalmente en estos ltimos autores.
TENDENCIAS DE LOS SISTEMAS SOCIALES
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2.1.1.
Inercias evolutivas
Desde la perspectiva de las teoras evolutivas y reproductivas, la capacidad productiva de una sociedad se concreta, en un momento dado, en un gran conjunto de diversas instalaciones e infraestructuras gestionadas por organizaciones y redes sociales privadas o pblicas que ordenan los modos de cooperacin de una poblacin con diversos grados de cualificacin y de adaptacin a los trabajos que desempean, dando lugar todo ello a unos peculiares niveles de eficiencia en el manejo de los recursos disponibles. Esta compleja trama de instalaciones, organizaciones y redes est integrada a su vez en un medio natural concreto que aporta recursos de distintos tipos: suelos con capacidades variadas, subsuelos ms o menos dotados, aire limpio y agua. Las aportaciones tambin provendrn de las relaciones que se sostengan con otras economas que pueden nutrir, a la sociedad considerada, de recursos humanos y naturales procedentes de otros mbitos espaciales y tambin de productos elaborados, de servicios de distinto carcter, as como de experiencias organizativas y tecnolgicas. La localizacin, en la medida en que facilite u obstaculice estos contactos, ser por lo tanto un factor importante. La dinmica evolutiva de una sociedad estar inducida por la inversin en capital fsico y humano y por las modificaciones que puedan realizarse en las organizaciones y redes sociales que permiten ordenar los distintos procesos de cooperacin. Mediante estos cambios se ir modificando el campo de posibilidades de las tecnologas disponibles facilitando a su vez el descubrimiento y seleccin de las innovaciones que puedan llegar a constituir las bases de nuevos sistemas tecnolgicos. Pero el punto de partida condiciona el campo de posibilidades accesibles, pues cada tecnologa tiene un campo finito y su modo de concretarse en cada economa en instalaciones y en capacidades especficas de sus organizaciones y de su poblacin lo reduce an ms. Tambin el campo de innovaciones accesibles desde una tecnologa, unas instalaciones, unas organizaciones y unas capacidades humanas dadas ser limitado. Igualmente es limitada la capacidad de cada economa concreta, segn cul sea su punto de partida, de integrar innovaciones generadas en otros mbitos. En definitiva el campo de maniobra es finito y distinto para las diferentes economas y
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por lo tanto el punto de partida es inductor de inercias abiertas, aunque inercias al fin. Pero la inversin y los dems cambios que puedan tener lugar en un sistema econmico no tienen slo condicionantes tecnolgicos y sociales, tambin los tienen ambientales. Las tecnologas agrarias requieren frecuentemente condiciones naturales adecuadas y por lo tanto sus potencialidades son distintas en los diversos mbitos. Las tecnologas industriales tambin tienen requerimientos que no las hacen igualmente viables en todas las circunstancias: la dotacin de agua y recursos del subsuelo es un factor condicionante en no pocos casos. Adems la inversin, en particular la que se concreta en capital fsico, no es slo un factor inductor de transformaciones productivas, sino tambin la principal impulsora de los procesos de degradacin ambiental y de agotamiento de las reservas de recursos no renovables, por lo que en su propio desenvolvimiento se van cerrando posibilidades y poniendo lmites a su expansin. Estos techos ambientales no se manifiestan con la misma intensidad en unos mbitos que en otros, pues existen condiciones naturales ms o menos vulnerables a la degradacin y formas de aplicar las tecnologas para la puesta en marcha de procesos productivos concretos ms o menos agresivas desde el punto de vista ambiental. Estos techos ambientales pueden ser a su vez inductores de innovaciones que amplen el margen de maniobra de una tecnologa o pongan las condiciones para su sustitucin. Pero el descubrimiento y la aplicacin de estos nuevos campos de posibilidades no sern igualmente accesibles para todas las economas y empresas. A su vez las organizaciones, las redes sociales y los propios individuos se vern condicionados en sus caractersticas y en su desenvolvimiento por los valores y las normas que, junto a las relaciones de poder, condicionan el comportamiento de todos ellos, incluidas las administraciones pblicas. Las condiciones institucionales internacionales (organismos internacionales y sus polticas) y sus consecuencias no equilibradas sobre los distintos pases sern tambin un factor que puede abrir y cerrar posibilidades, as como la distinta capacidad de negociacin de los distintos Estados para establecer las normas que rijan las relaciones entre ellos. El conjunto de las circunstancias mencionadas (tecnolgicas, ambientales e institucionales) al interactuar entre ellas son un nue-
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vo factor inductor de inercias, pues la combinacin de factores favorables ampla el margen de maniobra mientras que la combinacin de los desfavorables actuar en un sentido restrictivo. Esta lgica argumental interactiva, propia de las teoras evolutivas y reproductivas, tiene un enorme inters y remite a la historia como factor explicativo de las sendas seguidas por las sociedades, pues es en el pasado donde se han de buscar las claves para explicar la secuencia de concatenaciones que han ido configurando unas condiciones favorables o desfavorables desde el punto de vista tecnolgico e institucional. A travs de la investigacin histrica se podrn encontrar las claves para la explicacin de las inercias positivas o negativas a las que se enfrentan las distintas sociedades as como los distintos mrgenes de maniobra disponibles en cada una de ellas. 2.1.2. Inercias primarias
Algunos autores, North y Bhaduri entre ellos, pretenden encontrar fuerzas primarias explicativas de la formacin de mbitos favorables o desfavorables para el progreso. En cierto modo lo que ofrecen es una teora de la historia explcita en North e implcita en Bhaduri. Las condiciones ambientales tambin han sido frecuentemente utilizadas, en solitario o en combinacin con los aspectos institucionales, como fuerzas primarias desencadenantes de los distintos tipos de inercias. A partir de estos materiales presentar en las pginas siguientes unas breves reflexiones sobre las fuerzas primarias inductoras de las inercias sociales. Desde la perspectiva de North [(1990) 1993] el comportamiento se rige por valores y normas formales e informales asumidas consciente o inconscientemente por los individuos y los grupos. En la medida en que sean pautas de comportamiento generalmente aceptadas, las propias inclinaciones personales tendern a ir en esa direccin, pero tambin la autocoaccin, la del entorno inmediato y, en su caso, la coaccin de la autoridad pblica conducirn a su cumplimiento. Este marco de valores y normas es generador de incentivos y restricciones que afectarn tanto al comportamiento individual como al de las organizaciones (familias, explotaciones, empresas u organismos no mercantiles pblicos o privados). As la impresin inicial es que los valores y las normas producen los
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incentivos que dan lugar a la constitucin de organizaciones con objetivos y caractersticas compatibles con las normas y valores generales. North no slo seala la fuerza de los valores y normas sociales para inducir comportamientos, sino que adems identifica el tipo de valores inductores del progreso. stos se concretan en el respeto a los derechos individuales, incluidos lgicamente los derechos de propiedad, pues este respeto, en la medida en que forme parte de los valores sociales, inducir a que slo se pueda contar con las capacidades o el patrimonio de otro a travs de acuerdos mutuamente consentidos y este consentimiento slo se alcanzar, en el contexto de unas pautas hedonistas de comportamiento, si el acuerdo es beneficioso para todas las partes implicadas. Cualquier restriccin que no sea mutuamente acordada o que se intente aplicar a agentes que no han intervenido directa o indirectamente en la negociacin supondra un riesgo de expropiacin directa del patrimonio de los agentes excluidos y tambin un riesgo de que se recorten otros de sus derechos individuales. Estas situaciones, de hacerse efectivas, podran ir debilitando las conexiones entre los intereses individuales y los colectivos a causa de los incentivos para la constitucin de organizaciones con objetivos ms confiscatorios que productivos y para la introduccin de restricciones a la competencia, es decir, a la libertad de movimientos de mercancas, personas y empresas. Estas posibilidades de acumular unos a costa de otros afectaran negativamente a los otros y al conjunto de la sociedad y es, segn North, una de las principales razones que explican la persistencia del atraso en algunas sociedades 4. Pero el respeto a los derechos individuales si est profundamente asentado dificultar esos comportamientos parasitarios y tender a preservar la coherencia entre los objetivos e intereses individuales y los generales pues, en este contexto social respetuoso con los derechos de los otros, para obtener cosas que no se poseen el nico camino ser producir, intercambiar o pactar redistribuciones de la renta o la riqueza. Todo ello, dada la existencia de costes de transaccin, supondra tambin
4 Vase el tratamiento que NORTH [(1990) 1993: 121-136] hace de los casos de Estados Unidos y de Latinoamrica para ejemplificar las potencialidades de los valores individualistas.
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alcanzar acuerdos sobre las normas que definan los derechos de propiedad y sobre las que regulen los contratos a travs de los cuales se organiza la cooperacin. Los costes de transaccin tambin inducirn a los particulares a la constitucin de organizaciones de carcter pblico que coordinen los procesos de negociacin social y garanticen la puesta en prctica de lo acordado 5. A su vez, a travs de las empresas se organizar una cooperacin directa entre los agentes que sustituir y complementar, en aquellos casos que los costes de transaccin lo hagan conveniente, a la cooperacin indirecta a travs del mercado. Los derechos individuales seran as los principales inductores tanto de la cooperacin productiva, como de la formacin de instituciones pblicas respetuosas con los intereses de todos, como de la persistencia de la competencia, inductora a su vez de modos eficientes de cooperacin. Olson [(2000) 2001: 1-32] coincide con Coase y North en la necesidad de un contexto institucional adecuado, pero ve inviable que sea a travs del acuerdo entre los particulares como se logre construir, ya que las potencialidades de cooperacin voluntaria en un mundo en el que rigen los valores individuales es efectiva tan slo para la provisin de bienes privados a travs del mercado pero, en general, no para la provisin de bienes pblicos, pues los individuos y las organizaciones tendern, guiados por sus intereses egostas, a beneficiarse de ellos evitando, al ser bienes de acceso libre, sufragar los costes de producirlos. Olson seala como alternativa la accin coactiva del Estado, condicionada a su vez por los intereses de quienes lo controlan. Estos ltimos, aunque sean dspotas autoritarios, al tener intereses coincidentes con el conjunto de la sociedad (viven de ella, luego tienen que protegerla) tienden a estar motivados a modular la presin impositiva y a devolver a la sociedad parte de lo recaudado financiando la provisin de bienes pblicos que faciliten la cooperacin mercantil entre los particulares. Los Estados que actan en el contexto de sistemas polticos democrticos pueden ser, segn Olson, particularmente eficientes
5 NORTH, como se indica en el texto, da un peso considerable en su argumentacin a los costes de transaccin [COASE (1937) 1994]. Para North [(1990) 1993: 122] si las instituciones son econmicamente relevantes y condicionan las sendas de desarrollo es a causa de la existencia de costes de transaccin. En el apartado 2.2 y en la parte tercera de este trabajo se muestra cmo otras muchas circunstancias explican la importancia econmica de las instituciones.
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en el logro de estos resultados pues las mayoras sociales, al hacerse con el control del Estado, tendern a combinar sus intereses individuales como propietarios con sus intereses como controladores del sector pblico. Si adems esas mayoras son inclusivas (estn muy vinculadas por motivos econmicos y culturales con los dems grupos sociales), sus intereses tendern a incluir a los de las minoras. En estos casos los intereses de las mayoras como controladoras del Estado irn confluyendo con sus intereses como ciudadanos y con los del conjunto de la poblacin, tendiendo as a extraer va impuestos justo la magnitud de recursos necesarios para producir los bienes pblicos que la sociedad reclama. En resumen, combinando las perspectivas de North, Coase y Olson, resulta que la interaccin entre derechos individuales y Estado democrtico crear las condiciones ms adecuadas para el desarrollo econmico, pues se complementarn las condiciones favorables para el funcionamiento del mercado y del Estado, es decir, para la complementaria produccin de bienes privados y pblicos. Para Olson permanecera, sin embargo, el riesgo de que los grupos de presin orientaran al Estado a seguir sendas favorables para ellos pero contradictorias con los intereses generales. Slo en una sociedad dinmica estos riesgos podrn atenuarse al reducir el peso econmico de los sectores maduros de la economa que para Olson seran los ms proclives a invertir en organizarse para condicionar la accin del Estado. Pero Bhaduri [(1983) 1987 y 1998] seala adems que la complementariedad entre intereses particulares y colectivos se puede romper, tanto en el mbito mercantil como en el poltico, como consecuencia de la existencia de graves desequilibrios sociales, pues estos desequilibrios acabarn provocando serias contradicciones entre lo que es eficiente para la prosperidad general y lo que es eficiente para un grupo social concreto. Es decir, distingue entre eficiencia general y de clase, y analiza en qu contextos pueden darse contradicciones graves entre ambas. El ncleo de su argumentacin se sita en las caractersticas de las organizaciones que operan en el mercado para apreciar si participan en l de modo voluntario o forzado, pues en este segundo caso la relacin entre intercambio y ganancia mutua se rompe y con ello tambin la relacin entre intereses personales y generales pese a que las organizaciones acten en una sociedad mercantil en
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la que reine la propiedad privada de los recursos y las libertades individuales 6. Bhaduri da gran importancia en los ejemplos que utiliza a la posibilidad de elegir entre participar en el mercado y producir para autoabastecerse. En la medida en la que esta posibilidad sea efectiva, la participacin en el mercado ser voluntaria y en la medida en la que esta posibilidad disminuya, la participacin en el mercado ser forzada. Su ejemplo de comercializacin forzada es el de unas explotaciones agrarias muy endeudadas que tienen que renunciar a combinaciones entre produccin para la venta y produccin para el autoconsumo, o entre produccin para vender hoy o en el futuro, que les podran ser ms favorables. La causa de esta disminucin de su campo de posibilidades de eleccin ser la necesidad de hacer frente a las obligaciones a las que su elevado endeudamiento les obliga, endeudamiento que tampoco mejora sus campos de posibilidades pues slo les permite financiar, y de modo muy precario, sus gastos corrientes de consumo y produccin. En este contexto, el propio nivel de endeudamiento ser tambin forzado, existiendo otras combinaciones de financiacin externa e interna a las que no tienen acceso a causa de que sus urgencias y sus limitadas garantas les inducen a utilizar los servicios del crdito en condiciones muy onerosas, condiciones que provocan la reproduccin de lo que Bhaduri denomina comercio forzado. En estas condiciones, una de las partes puede perder con el intercambio y a su vez tambin la sociedad en su conjunto en la medida en que esta situacin afecte a grupos sociales amplios y dificulte su capitalizacin personal y empresarial. Por otro lado, si la actividad de prstamo y compra de las cosechas resulta rentable para prestamistas, propietarios o intermediarios, invertirn recursos en esta direccin colapsando de este modo la mejora del capital fsico y humano en el conjunto del sistema social. Es decir, Bhaduri indica con este ejemplo cmo el margen de maniobra de quienes participan en el mercado condiciona la capacidad de esta
6 El razonamiento sostenido por BHADURI [(1983) 1987] se realiza bajo el supuesto de que est analizando sociedades donde los mercados de trabajo, productos y crdito an no han tomado formas plenamente capitalistas. En el texto, sin embargo, se extienden sus planteamientos a mercados bajo condiciones institucionales propias de sociedades capitalistas, incluso al caso de sociedades capitalistas desarrolladas y democrticas.
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institucin de inducir al desarrollo general combinando los intereses individuales. Esta lnea argumental se puede generalizar, pues implcitamente lo que seala Bhaduri es que los resultados de las negociaciones mercantiles sern tanto ms coherentes con los intereses de cada una de las partes si cada una dispone de un campo de eleccin efectivo, es decir, si dispone de otras alternativas viables. El tamao del campo de eleccin accesible para los distintos individuos, grupos y organizaciones ser, por lo tanto, clave para que, mediante la negociacin mercantil (y el caso es similar para la negociacin poltica), se vaya alcanzando cierto grado de coherencia entre intereses particulares y generales. Es decir, no slo son necesarios unos derechos de propiedad bien definidos y la interaccin de los propietarios a travs del mercado para inducir al progreso, sino, adems, mrgenes de maniobra amplios para todos que eviten la prepotencia de unos y la falta de posibilidades de eleccin de otros, tanto en la negociacin mercantil, como en la poltica, como en la que pueda darse en otros mbitos de la vida social 7. Pero es que adems los derechos de propiedad que propician estos equilibrios (es decir, cierta diversidad de opciones para todos) no tienen por qu ser exclusivamente los derechos individuales de propiedad, pues, por ejemplo, en no pocos casos histricos los derechos de propiedad colectivos cohesionan a los grupos reforzando su capacidad de negociacin poltica y mercantil. Estos derechos colectivos ofrecen a su vez alternativas al mercado para proveerse de recursos, dando adems mayor seguridad a los ms dbiles en la medida en que es una propiedad inalienable y, por lo tanto, independiente de la situacin econmica de las familias. Las redes sociales que se tejen en torno a la gestin de la propiedad comunal facilitan tambin la cooperacin y la transmisin de informacin entre los vecinos, lo que impulsa sus capacidades y por lo tanto aumenta su campo de eleccin.
7 Incluso en la lgica argumental de OLSON los graves desequilibrios sociales pueden afectar a la eficacia del Estado en la produccin de bienes pblicos pues, aunque nos encontremos en un sistema democrtico, los grupos que controlen el Estado es difcil que lleguen a tener en estos contextos intereses inclusivos con los sectores con los que no cooperan (o con los que cooperan de modo muy desequilibrado) con los que adems pueden tener profundas diferencias culturales que dificulten su mutuo entendimiento.
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Este ejemplo nos remite a su vez a que en cualquier sociedad existen diversos modos de organizar la cooperacin y cada uno de ellos con campos de eficiencia distinta en cada momento concreto. Es decir, en las sociedades no slo hay mercados y organizaciones privadas que se proveen en el mercado y producen para vender. Encontramos tambin familias, organizaciones de carcter comunal o vecinal, con su patrimonio y sus normas para aprovecharlo; encontramos instituciones pblicas con muy diversos patrimonios y sistemas de captacin de recursos va impuestos que desarrollan a su vez una ms o menos amplia diversidad de funciones institucionales y productivas. Existen tambin variadas redes sociales que enlazan a individuos, familias, vecinos o empresas, y que ofrecen a quienes estn integrados en ellas nuevas oportunidades de cooperacin. En casi todas estas organizaciones, al igual que en el mercado, el elemento central para que en los modos de cooperacin estn conectados los intereses individuales y colectivos es la existencia de margen de maniobra efectivo para las partes que negocian entre s en los diversos mbitos considerados. Resultar as, y sta es la perspectiva asumida en este trabajo, que las claves para inducir unas inercias positivas en la evolucin de una sociedad sern un conjunto de valores y normas sociales, combinadas con organizaciones de carcter privado, colectivo o pblico que propicien al mismo tiempo un campo de eleccin relevante para los miembros de la sociedad y unas posibilidades abiertas y no excluyentes de utilizacin de los distintos mbitos que permiten organizar la cooperacin social. En estas condiciones, los distintos modos de cooperacin se potenciarn mutuamente al potenciar las capacidades y los campos de eleccin de todos y cada uno de los miembros de la sociedad 8. En definitiva la garanta ms segura para los derechos individuales y colectivos es que los distintos agentes dispongan de un margen de eleccin relevante, lo que impedir a unos imponer sus intereses, pues los otros dispondrn de alternativas que les permi-
8 El acceso a un campo amplio de opciones SEN [(1999) 2000: 15-53] lo sintetiza en el concepto de libertad en el que se condensa la capacidad de accin y por lo tanto tambin de negociacin de las personas. La libertad se concreta as en el acceso a la salud, a la cultura, a los recursos y a la coordinacin con otros a travs de la integracin en las redes y organizaciones sociales disponibles en una sociedad. En el apartado 3.5, referido a los derechos de propiedad, se completa esta lnea argumental.
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tan no aceptar las propuestas de cooperacin que no sean coherentes con sus propios intereses. Este margen de maniobra de unos y otros tender a influir favorablemente en todos los rdenes de la vida social en la medida en que se extienda a todos los implicados en cualquier forma de cooperacin sea familiar, vecinal, empresarial, comercial, sindical o poltica. Es decir, los valores, las normas y las organizaciones respetuosas con los intereses de todos se forman y se reproducen en contextos en los que los agentes slo aceptan lo que les resulta ventajoso al tener un amplio campo de posibilidades de eleccin. Por el contrario, las normas aparentemente respetuosas con los derechos individuales e incluso las instituciones democrticas tendern a desvirtuarse en contextos en los que el escaso margen de maniobra de unos les fuerce a aceptar las propuestas de los otros sin poder matizarlas para que sean consideradas con sus intereses. Las potencialidades del modelo de sociedad resultante de las interacciones concretas que se den en cada caso entre individuos y organizaciones se vern a su vez favorecidas en su desarrollo si coinciden con unas condiciones ambientales no muy agresivas para la vida humana 9 y que ofrezcan a su vez ciertas potencialidades productivas 10. Estos factores son particularmente relevantes si tenemos en cuenta que el desencadenamiento de las inercias positivas (y el de las negativas tambin) nos remite frecuentemente a perodos preindustriales o a pocas en las que an la agricultura orgnica tena un imponente peso en el empleo y en el suministro de alimentos y materias primas 11. Desde luego el creciente papel que van a ir teniendo desde las primeras fases de la industrializacin los recursos del subsuelo en la provisin de energa y materiales que sustituyan a los de origen agrario sita tambin a estos componentes de la dotacin de recursos naturales en un lugar cla-
Vase LANDES [(1998) 1999: 19-30]. Estas interacciones pueden darse tambin en sentido inverso pues son abundantes los ejemplos histricos de sociedades que por sus caractersticas no han sido capaces de aprovechar las posibilidades del medio natural en el que se asentaban o las potencialidades derivadas de la relacin con otras sociedades. La incapacidad para limitar usos depredadores de seres humanos y condiciones ambientales, con sus consiguientes efectos negativos para el bienestar general, tambin estar relacionada con el tipo de sociedad, es decir, por la relacin entre los campos de eleccin de de sus miembros y organizaciones. 11 Vase SIEFERLE (2001) y GONZLEZ DE MOLINA (2001: 43-50).
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ve para explicar el desenvolvimiento de las potencialidades de los sistemas sociales 12. Adems no puede perderse de vista, como impulsor de inercias primarias, el factor localizacin u otros que propicien las relaciones entre sociedades distintas 13, pues los procesos de desarrollo necesitan tambin interacciones entre las sociedades que faciliten el trasvase de experiencias tecnolgicas, organizativas y culturales. Este aspecto nos remite a observar que el desarrollo no es un proceso que pueda entenderse a nivel local, regional o nacional, pues las interacciones que lo hacen posible requieren de su paralelismo en varios espacios que se potencien mutuamente. Claro que, a su vez, este aprovechamiento de las inercias positivas que vienen de fuera requerir unas condiciones sociales y ambientales locales que permitan su asimilacin, en este contexto se explica la diversidad de resultados dentro de espacios globalmente prsperos. En lo que respecta a la localizacin concreta de centros dinmicos en las sociedades prsperas pueden darse algunos elementos de casualidad que induzcan a procesos acumulativos, pero para que estas casualidades prendan suelen ser necesarias condiciones apropiadas que las hagan viables 14. El conjunto de circunstancias sociales y ambientales que pueden inducir a la puesta en marcha de inercias primarias positivas nos muestra indirectamente tambin las condiciones que pueden ser impulsoras de las negativas. A su vez el conjunto de condiciones inductoras de inercias primarias positivas o negativas estara tras el despliegue de las concatenaciones que nos presentan las teoras reproductivas y evolutivas. Es decir, tanto las posibilidades de poner en marcha procesos de inversin como las consecuencias que se deriven de ellos entroncan con el proceso previo de constitucin de unas condiciones sociales ms o menos favorables para su despliegue, asentamiento y fructificacin.
12 Para los modos de interaccin entre naturaleza sociedad y economa vase GEORGESCU-ROEGEN [(1971) 1996: 45-68 y 380-390] y WRIGLEY [(1988) 1993]. 13 Hay factores que pueden paliar o neutralizar las consecuencias negativas de ubicaciones aparentemente perversas, es el caso, por ejemplo, de un idioma o de una cultura compartida o de la integracin en pases o en organizaciones econmicas internacionales dotadas globalmente de condiciones favorecedoras del desarrollo. 14 Una reflexin sobre la relacin entre la casualidad y la localizacin industrial puede encontrase en KRUGMAN (1992).
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De nuevo resulta que la respuesta hay que buscarla en la historia, pero en este caso las condiciones que permiten generar tecnologas, desarrollar sus potencialidades, integrar innovaciones tecnolgicas u organizativas externas, nos remiten a las caractersticas del sistema social, muy dependiente a su vez de las condiciones ambientales en las que acta. Es decir, nos remiten a indagar sobre las razones que explican las distintas dotaciones de recursos y los distintos modos de aprovecharlos. Las lneas de evolucin productivas y tecnolgicas que resulten de las condiciones sociales y ambientales iniciales, una vez puestas en marcha, sern inductoras de sus propias inercias evolutivas. A partir de este punto, las propuestas que identifican fuentes primarias para las inercias sociales enlazan con las propuestas reproductivas y evolutivas y ya el peso relativo en la generacin de inercias sociales de unos u otros factores depender de las caractersticas del caso estudiado. Pero conviene tener siempre la precaucin de preguntarse e indagar sobre las causas originarias explicativas de unas u otras dotaciones de recursos, es decir, de las distintas dinmicas sociales, pues en ellas pueden encontrarse las vas de solucin de algunos de sus desequilibrios o de potenciacin de algunas de sus capacidades. As, desde la perspectiva de las inercias primarias, los desequilibrios sociales parecen difcilmente superables as como los efectos que generan: una sociedad y un sistema econmico poco integrados y poco diversificados. Es decir, existen valores excluyentes y discriminatorios as como profundas desigualdades en el acceso a los recursos que, al reproducirse, sostienen a unos sistemas sociales muy desequilibrados que dificultan la generacin de recursos productivos y su utilizacin para el logro de objetivos de inters general. Las condiciones favorables (sobre todo si son tanto de carcter social como ambiental) tendern, por el contrario, a despertar las potencialidades de los individuos y de la colaboracin entre ellos, logrando as modos ms eficaces de aprovechamiento de los recursos humanos y naturales. Es decir, existen sistemas de valores que cohesionan al conjunto de miembros de la sociedad y relaciones no muy desequilibradas entre ellos que, al tender a mantenerse, permiten la reproduccin de unos sistemas sociales que facilitan la generacin de recursos productivos y un aprovechamiento de sus potencialidades coherente con el inters general.
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La fuerza de las inercias se matiza si tenemos en cuenta que, al menos potencialmente, existen en las sociedades, incluso en las ms desequilibradas, un conjunto de incentivos y de fuerzas que inducen a la negociacin para mejorar las capacidades del grupo y de sus miembros e incluso a tener en cuenta, en el logro de estos objetivos, los requerimientos y restricciones del medio natural sobre el que actan. El objetivo del siguiente apartado ser precisamente el anlisis de los incentivos que inducen a tener en cuenta los intereses de los dems. El estudio de los caminos y condiciones que permiten descubrir y aprovechar esos incentivos ser tambin abordado en las pginas siguientes. 2.2. Las posibilidades de cambio
La hiptesis en la que se apoya el hilo conductor de este apartado es que la existencia de relaciones sociales densas y continuadas tender a provocar que las decisiones que afecten a varios miembros del grupo o a varias de sus organizaciones, independientemente de quien las tome, sern condicionadas, aunque en distinto grado, por los intereses de todos aquellos que se vean afectados por ellas. Ello no implica prescindir del hecho de que se tomen muchas decisiones absolutamente desconsideradas con los intereses de los otros, sino que este tipo de decisiones tender a irse diluyendo conforme ms densas sean las redes que liguen de un modo u otro a los miembros de una sociedad. Adems, el cambio, entendido como correccin de inercias negativas o potenciacin de las positivas 15, ser inducido precisamente por estas fuerzas que conducen a tener en cuenta los intereses de los otros, pues gracias a ellas se ir ampliando progresivamente el campo de eleccin efectiva de los miembros de la comunidad. Para el anlisis de las posibilidades de cambio se van a utilizar los conceptos de negociacin, acuerdo y cooperacin, pues son especialmente adecuados para entender el modo en el que los intereses de las distintas personas y organizaciones interactan los unos con los otros. En los prrafos siguientes se definirn
15 En este trabajo el concepto de cambio se utilizar del modo restringido sealado en el texto (es decir, tan slo en su acepcin positiva).
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estos conceptos y, posteriormente, se utilizarn para mostrar las fuerzas que cohesionan a las sociedades y las que las inducen al cambio. Puede parecer que al emplear los conceptos de negociacin, acuerdo y cooperacin se opta por una visin de los procesos de cambio social exentos de conflictos y de tensiones. Pero con el uso de estos conceptos no se presupone a priori nada sobre el grado de tensin existente en una sociedad, slo se quiere insistir en el carcter multilateral al que tienden los procesos sociales. Con estos conceptos se quiere remarcar que los procesos sociales tienden a ser la consecuencia de la accin de los distintos individuos, grupos y organizaciones, aunque evidentemente la capacidad de cada uno de influir en la trayectoria resultante sea muy distinta. Pero esta influencia slo se podr precisar en el anlisis histrico de sociedades concretas. Creo que el resaltar el carcter multilateral de los procesos sociales no se hace a costa de nublar el conflicto y las desigualdades ante l. Pues si hay negociacin es porque existe un conflicto que resolver y en toda negociacin las partes tienen desiguales capacidades de presin y pueden desarrollar, segn sean las circunstancias y sus posibilidades, distintas estrategias y modos de negociacin entre los que no est excluida la violencia, pues a lo largo de la historia ha sido un mtodo frecuentemente empleado. Las negociaciones pueden ser tanto directas como indirectas, es decir, se pueden manifestar tanto mediante conversaciones directas entre las partes como de modo indirecto a travs de reacciones recurrentes de carcter estratgico de unos y otros ante los comportamientos respectivos. Tambin se puede interpretar buena parte de las decisiones aparentemente autnomas de los agentes como negociaciones indirectas. La existencia implcita de una negociacin cuando se toman decisiones autnomas es consecuencia, en parte, de que esas decisiones son condicionadas por normas y valores preestablecidos previamente negociados; adems, quienes toman decisiones que afectan a las personas u organizaciones con las que cooperan suelen tener en cuenta, en distinto grado, los intereses de la otra parte tanto porque lo que les ocurra a los otros repercutir en los resultados de la cooperacin como porque la experiencia acumulada orienta a considerar sus posibles reaccio-
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nes 16. En definitiva, sea de modo directo o indirecto, negociar es el modo de decidir colectivamente sobre asuntos que afectan a varios sujetos. El resultado de estas decisiones colectivas es el acuerdo. Incluso las decisiones autnomas de los agentes pueden interpretarse, particularmente en las sociedades en las que la trabazn entre sus miembros sea intensa, como resultado de un proceso indirecto de interaccin social, es decir, como acuerdos. Si las capacidades de negociacin son distintas, los acuerdos necesariamente estarn sesgados a favor de unos u otros grupos sociales. El concepto de acuerdo no implica, pues, la existencia de equilibrio entre objetivos y logros para todas las partes implicadas ni, por lo tanto, plena conformidad con lo acordado, implica tan slo que todos han incidido en alguna medida en el resultado de la negociacin y, asimismo, en los modos de cooperacin que de ella resulten. La cooperacin a su vez no excluye la subordinacin pero s implica suponer que al menos potencialmente puede llegar a provocar efectos positivos en todas las personas implicadas en ella. Indudablemente puede haber fortsimos desequilibrios en el aprovechamiento de los resultados de la cooperacin, pero el hecho de necesitar de los otros, aun en el caso de que los otros sean esclavos, introduce restricciones a la hora de organizar la produccin y distribuir sus resultados, pudiendo adems inducir a considerar de modo ms equilibrado las actitudes y las necesidades de todas las partes implicadas. La cooperacin, por lo tanto, se entiende en este trabajo de un modo muy amplio, es decir, se identifica como cooperacin cualquier tipo de relacin entre personas cuyos resultados tengan, al menos potencialmente, inters para todas las partes implicadas. La cooperacin puede ser, como la negociacin, directa o indirecta, y entre ambas formas podemos encontrar gran diversidad de puntos intermedios y mltiples variantes. La cooperacin directa es la que
16 Las condiciones que inducen a que las decisiones autnomas de los agentes o de las organizaciones sean consideradas con los intereses de los dems son un eficiente sistema de reduccin de costes de negociacin. Otorgan adems una mayor agilidad al sistema social, pues al sustituirse los procesos de negociacin efectivos por decisiones autnomas con resultados similares para todos los implicados se logra una considerable economa de tiempo que puede llegar a ser favorable para todos.
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realizan las personas que trabajan o actan coordinadamente dentro de una organizacin, ya sea sta una familia, una empresa, una oficina pblica, un sindicato o una organizacin de cualquier otro tipo. La cooperacin indirecta de carcter mercantil es la que se realiza a travs del mercado comprando lo que otros han producido o vendiendo a terceros lo producido por uno mismo o su empresa sin que medien relaciones personales entre las partes o sin que las relaciones que se establezcan sean relevantes para explicar los resultados alcanzados. La cooperacin indirecta es tambin la que se desarrolla con otros a travs de unas pautas de comportamiento que se derivan de los valores compartidos o de las normas asumidas: haces lo que normalmente se espera de ti en casa, en el trabajo, en la calle, sin que nadie te haya instruido concretamente sobre qu debes hacer en cada caso. Respondes en general como se espera ante situaciones imprevistas que te afectan a ti o a terceras personas. Todos estos comportamientos dan seguridad a los miembros de la comunidad y facilitan la cooperacin social en todos sus mbitos. Entre la cooperacin directa y la indirecta puede darse gran variedad de prcticas sociales intermedias. Los modos intermedios de cooperacin mercantil se refieren a todas las posibles formas de coordinarse con los proveedores y clientes para mejorar el acoplamiento entre sus respectivas necesidades. Otros modos intermedios de cooperacin consisten en los que se realizan a travs de todo tipo de organizaciones informales y de redes sociales que ligan a familiares, amigos, vecinos, compaeros o ex compaeros de trabajo, colegio, partido, sindicato, as como a las personas que por distintas razones han mantenido relaciones espordicas en distintos mbitos, sean stos profesionales o de cualquier otro tipo 17. Pese a situar como centro de la dinmica social la secuencia negociacin, acuerdo, cooperacin, no se puede perder de vista que no pocos comportamientos sociales pueden ser consecuencia de actos puros de poder, es decir, de decisiones tomadas sin ninguna consideracin con intereses distintos a los de quien o quienes
17 Sobre estos vnculos dbiles entre personas y sobre su importancia para conectar entre s los distintos mbitos de una sociedad vase GRANOVETTER [(1973) 2000].
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las toman 18. La hiptesis que se propone en este trabajo es que la interaccin entre las distintas personas, organizaciones y grupos sociales tiende a ir transformando los actos puros de poder en decisiones unilaterales condicionadas por los otros o en procesos de negociacin propiamente dichos. Pero tambin es cierto que los actos de poder pueden condicionar profundamente las caractersticas y consecuencias de los procesos de negociacin que tengan lugar con posterioridad a ellos. Incluso en algunos casos pueden liquidar o expulsar a los grupos que sean vctimas de estos comportamientos radicalmente autoritarios rompiendo as con cualquier tipo de cooperacin con ellos. Trataremos de los actos de poder en el apartado 2.3. Mientras tanto la argumentacin de este apartado se centrar en el anlisis de las fuerzas que inducen a la cohesin y a la correccin de las inercias negativas, entre ellas las que puedan ser originadas por los actos de poder. Una vez aclarado el sentido de los conceptos utilizados voy a emplearlos con el objetivo sealado para este apartado: el margen de maniobra existente en las sociedades para corregir las inercias negativas y potenciar las de carcter positivo. Quede claro que el aprovechamiento efectivo de este margen de maniobra para el cambio ser muy distinto en unas y otras sociedades y que, por lo tanto, tras analizar los incentivos que inducen al cambio, ser necesario analizar las fuerzas que los neutralizan, este ltimo ser el objetivo del siguiente apartado (el 2.3).
18 Tngase en cuenta que as como se propone en este trabajo un concepto muy amplio de negociacin (todo proceso de toma de decisiones en el que de alguna manera se consideran los intereses de los otros o en el que los otros tienen capacidad de influir) se ofrece, sin embargo, un concepto muy estrecho de acto de poder (consideracin nula a los intereses de los otros). Para resaltar este carcter restrictivo del concepto lo emparejamos con el adjetivo puro distinguindolo as del manejado por otros autores. En concreto me refiero al utilizado por OLSON [(2000) 2001: 8-14], quien incluye entre los actos de poder a aquellos que tienen en consideracin a los de los otros a causa de tener intereses compartidos con ellos. Olson utiliza este concepto principalmente para explicar la inclinacin, incluso de los gobiernos despticos, a tener en cuenta los intereses de sus sbditos moderando la presin fiscal e incluso utilizando parte de lo recaudado para la produccin de bienes pblicos. Estos comportamientos, sin embargo, se conceptualizan en este trabajo como negociacin indirecta, pues si te ves afectado por los intereses de los otros es porque en esa sociedad se da una interaccin social compleja entre sus componentes (personas y organizaciones) que induce a todos, incluidos a quienes controlan el Estado, a tener en cuenta a los dems al velar por los intereses propios. Considerar a los otros implica a su vez intentar conocer su situacin para prever los efectos que en ellos pueden tener nuestras decisiones, as como para entrever sus posibles reacciones. Todo ello implica que de hecho se est manteniendo una negociacin al menos indirecta.
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Tambin quiero resaltar que, aunque en este trabajo la argumentacin se desarrolla referida a una sociedad, si donde se habla de grupos sociales, personas u organizaciones dijsemos pases, muchas de las propuestas que se van realizando en el texto seguiran siendo vlidas. Es decir, los incentivos que inducen a negociar para organizar el cambio seran de similar carcter tanto para la cooperacin interpersonal como para la internacional, claro que, desgraciadamente, los obstculos para captar las potencialidades de negociar para modificar los modos de cooperacin tambin actuarn en ambos casos. Le sugiero al lector que a lo largo del texto pruebe a ir sustituyendo las palabras individuos, empresas o grupos sociales por pases para comprobar si la argumentacin le resulta convincente en uno y otro caso. Se ha sealado, al iniciar este apartado, que la interaccin social, es decir, la cooperacin entre los miembros de una sociedad, es la clave para inducir a decisiones consideradas con los intereses de los otros, siendo adems este tipo de decisiones las impulsoras de un mayor campo de eleccin para los sujetos y, consiguientemente, las impulsoras del cambio. El principal objetivo de este apartado ser, por lo tanto, identificar las fuerzas que conducen a estos resultados. Es decir, se pretende identificar las fuerzas que propician que la cooperacin se sostenga y que las modificaciones que en ella se den transcurran por la senda de negociaciones y acuerdos considerados con los intereses de todos. Uno de los conjuntos de causas que pueden inducir a cooperar y a negociar, es decir, a la correccin de las inercias negativas y la potenciacin de las positivas, se concreta en la existencia de un campo de intereses coincidentes entre una gran parte de los componentes de una sociedad. Estos intereses comunes favoreceran la negociacin social y el que sta concluya con acuerdos constructivos. Esta idea de que hay un campo de intereses comunes y que, por lo tanto, hay un espacio para el consenso, ha tenido en el pensamiento econmico una aeja tradicin 19 que ha sido posterior-
19 Desde que Francois QUESNAY [(1758) 1974] present, en sus Maximes gnrales du gouvernement economique dun royaume agricole, una propuesta de reforma de la sociedad que pensaba favorable para todos sus miembros, la idea de que hay un amplio campo abierto a la cooperacin y de que existen inclinaciones, incentivos e instituciones econmicas que pueden facilitarla, la encontramos tanto en las propuestas fundacionales del
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mente desarrollada por investigadores de muy diversas orientaciones intelectuales. Polanyi [(1957) 1992: 141-155] seala la existencia de un considerable abanico de objetivos con amplio respaldo en la sociedad. Todos los que se refieren a la sanidad pblica: control de epidemias, calidad de alimentos, salubridad del agua, limpieza pblica. A stos se pueden aadir objetivos de carcter cultural (idioma, costumbres, visiones del mundo y del entorno) que son el poso de los anteriores modos de cooperacin pero que adems se han ido convirtiendo en valores con los que los grupos humanos se identifican a s mismos y se cohesionan. El campo para la negociacin, el acuerdo y, consiguientemente, para la cooperacin se ampla si se tiene en cuenta que la cooperacin es productiva, es decir, las restricciones a la accin autnoma de los individuos o grupos que implica la cooperacin se vern compensadas por la capacidad de alcanzar objetivos no viables sin ella. El margen de maniobra para la negociacin y el acuerdo queda as ampliado ante la perspectiva de los mejores resultados que se pueden conseguir cooperando 20. En este contexto no slo la negociacin entre iguales tiene efectos positivos para las partes: aunque el reparto de los resultados est condicionado por la desigual correlacin de fuerzas sociales y consiguientemente la distribucin de los beneficios de la cooperacin llegue a ser muy desequilibrada, puede haber participacin de todos en la mejora de los resultados obtenida gracias a la cooperacin acordada. El carcter productivo de la cooperacin se combina a su vez con que los distintos modos de cooperacin son productivos en distinta medida, lo que implica que pasar de unos modos de cooperacin a otros puede aumentar el campo de posibilidades de todos los sujetos implicados 21. En tanto que esto ocurra los incentivos para
pensamiento clsico [SMITH (1776) 1979], como en las que dieron origen al neoclasicismo [MENGER (1871) 1983]. 20 GAUTHIER [(1986) 1994: 31-33 y (1997) 1998: 161-185]. 21 Que unos modos de cooperacin sean ms adecuados que otros no implica que existan unas formas ideales de cooperacin a las que tiendan todas las sociedades a travs de reiterados procesos de negociacin. Las diferencias entre los resultados que se pueden conseguir con los distintos modos de cooperacin a la que se hace referencia en el texto slo implican suponer que todos los modos de cooperacin son mejorables y que cualquiera de ellos puede dejar de ser adecuado si las circunstancias cambian. Mejorar y adaptar los
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la negociacin y el acuerdo no slo conducirn a sostener lo que hay, sino tambin a ir modificando los modos de cooperacin para lograr con ello mejorar las posibilidades de los implicados en cada negociacin. As tenemos que, aunque de un modo indirecto, la negociacin en la medida en la que la conduzca a acuerdos que mejoren las posibilidades de todos los afectados es tambin productiva. Esta productividad de la negociacin ser a su vez un incentivo que actuar sobre todos los modos de cooperacin, mercantiles o no, induciendo a una mejora persistente en su eficiencia siempre que no existan fuerzas que lo neutralicen. Las dos hiptesis centrales que se proponen en este trabajo son, por lo tanto, que la productividad de la cooperacin es la principal fuerza que mantiene a largo plazo la cohesin social siendo a su vez la productividad de la negociacin la principal impulsora de la dinmica social, es decir, del cambio hacia situaciones ms favorables. Ambas fuerzas se combinan con la gran diversidad de intereses y sentimientos comunes que suelen caracterizar a cualquier grupo humano y que, por lo tanto, ste intenta preservar y adaptar para mantener su viabilidad e identidad. Es decir, no slo el inters mutuo sostiene la cohesin o propicia el cambio. Pero adems una cosa es que la negociacin sea productiva y otra que este hecho sea percibido y pueda ser aprovechado por los miembros de la comunidad. Es decir, la eficacia de los incentivos que inducen a negociar depender de la existencia de canales que permitan descubrirlos y de unas condiciones favorables para aprovecharlos. Por ello en las pginas siguientes se analizarn primero las razones por las cuales la negociacin es productiva (apartado 2.2.1) y posteriormente los modos mediante los cuales esta circunstancia se hace operativa, es decir, conduce de hecho a negociaciones con posibilidades de alcanzar acuerdos (apartado 2.2.2).
modos de cooperacin a las nuevas circunstancias no tiene por qu provocar una confluencia dada la gran diversidad de situaciones ambientales, tecnolgicas y culturales en las que se desenvuelven las distintas sociedades as como la gran diversidad de trayectorias a las que pueden dar lugar. La productividad aqu considerada es la global de los factores neta de sus efectos ambientales.
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2.2.1.
De las razones por las que la negociacin es productiva
La productividad de la negociacin (es decir, la productividad de los cambios que puede provocar en los modos de cooperacin) tiene explicaciones tecnolgicas, ambientales, institucionales y distributivas. Es decir, la negociacin puede ser productiva porque permite la introduccin de nuevas formas de produccin o de manejo del medio natural abriendo con ellas el acceso a nuevos productos, a condiciones ambientales ms favorables o a mejoras en los modos de aprovechar los recursos disponibles. La negociacin adems puede permitir mejorar las formas de gestionar los distintos modos de cooperar, lo que puede repercutir positivamente tanto en las actividades productivas, como en los mercados o en otros aspectos del sistema social. Por ltimo, mediante la negociacin se pueden llegar a mejorar las formas de acceso a los recursos de los grupos sociales (o de los sectores productivos o de las regiones) ms desfavorecidos, lo que puede aumentar las capacidades de estos sectores de la poblacin y con ello las del conjunto de la sociedad. A continuacin se tratar sucesivamente de cada una de las razones apuntadas por las que la negociacin puede ser productiva. a) Razones tecnolgicas y ambientales de la productividad de la negociacin Desde el punto de vista tecnolgico es evidente que el desarrollo de los distintos procesos productivos requiere formas especficas, aunque en general no unvocas, de cooperacin y que, por lo tanto, el uso de nuevas tecnologas o la obtencin de nuevas gamas de bienes o servicios necesitar de alguna modificacin en los modos de cooperacin existentes e incluso, en algunos casos, ser necesario poner en marcha nuevas formas de cooperacin. As, por ejemplo, la obtencin de nuevos productos podr necesitar de la puesta en marcha de nuevos sistemas de formacin, produccin, distribucin o financiacin que podrn organizarse probablemente de diversos modos pero que, independientemente de cmo se organicen, resultar imprescindible ponerlos en funcionamiento utilizando alguno de los sistemas posibles para que la
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sociedad disponga de los nuevos bienes. Las negociaciones para ir introduciendo estos cambios se vern favorecidas porque, de tener xito, ampliarn el campo de posibilidades disponibles para el conjunto del grupo. Como adems los procesos productivos estn ambientalmente condicionados, las negociaciones para modificarlos, para ser efectivamente productivas, necesitarn tambin alcanzar acuerdos encaminados a lograr la preservacin, en el nuevo contexto tecnolgico, de unas condiciones ambientales compatibles con el desarrollo de los procesos productivos que se pretendan introducir. Si en las negociaciones no se tuvieran en cuenta estos aspectos, los riesgos de degradacin ambiental derivados de los acuerdos alcanzados podran llegar a provocar, en el mejor de los casos, el fracaso de las innovaciones tecnolgicas adoptadas. Tambin, por lo tanto, la negociacin puede resultar productiva cuando tiene como objetivo la introduccin de cambios en las relaciones de los procesos productivos con el contexto ambiental en el que se realizan. Pero en este caso hay fuerzas adicionales que inducen a negociar, pues adems de los grupos sociales implicados est la naturaleza como otro sujeto con el que hay que contar si se quiere dar viabilidad a lo acordado. La coherencia que se observa frecuentemente entre medio natural y usos sociales es una clara prueba de que los acuerdos que se van alcanzando en los procesos de negociacin que se dan en una sociedad no slo deben ser, para pervivir a largo plazo, socialmente sostenibles, sino que deben tener ciertos niveles de viabilidad productiva, pues de otro modo los acuerdos no daran los resultados esperados, lo que inducira a las partes implicadas a replantearlos. De este modo los acuerdos van configurando unos valores y unas prcticas sociales adaptadas en cierto grado a unos procesos naturales que vienen dados y de los cuales depende la realizacin de las actividades de produccin y consumo. Esto, desde luego, no quiere decir ni que esos valores ambientalmente condicionados sean neutros en sus efectos sobre los distintos grupos sociales ni que tengan un carcter suficiente para evitar degradaciones o catstrofes ambientales 22.
22 El retardo con el que se manifiestan algunos desajustes ambientales, o el hecho de que sus efectos se perciban en otros territorios o por grupos sociales con poco margen de
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El carcter productivo de la negociacin facilita, por lo tanto, llegar a acuerdos para introducir los cambios en las formas de cooperacin que permitan transformar los procesos productivos considerando adems sus implicaciones ambientales. Pero es evidente que esos nuevos modos de cooperacin acordados y las instituciones que de ellos se deriven, pese a que amplen el campo de posibilidades accesible al conjunto del grupo, pueden ser en algunos aspectos ineficientes y discriminatorios. b) Productividad de la negociacin desde el punto de vista institucional Pero es que, adems, tambin existen incentivos para negociar acuerdos que transformen los modos de cooperacin con el objetivo de paliar algunas de sus deficiencias logrando con ello ampliar el campo de posibilidades de produccin al lograr mejoras en la gestin. Se pueden as ahorrar costes de transaccin modificando las formas en las que se organizan los distintos modos de cooperacin indirecta; se pueden ahorrar costes de gestin modificando los modos de administrar empresas u otras organizaciones 23. Tambin se pueden mejorar los resultados en algunos casos reconsiderando los procesos para los que se utilizan modos de cooperacin directa o indirecta o modos de cooperacin mercantil o no mercantil. Los cambios en los modos de cooperacin pueden implicar modificaciones en los derechos de propiedad y a su vez los cambios en los derechos de propiedad pueden abrir nuevas posibilida-
maniobra, no evita el hecho de que todos los miembros de una sociedad se puedan acabar beneficiando de unas pautas de produccin y consumo ms ajustadas a las condiciones ambientales. El problema es el grado en que los sistemas sociales tienen capacidad de inducir a sus componentes sensibilidad a estos incentivos, pero potencialmente estos incentivos existen, pues a largo plazo atenderlos implicara una vida ms estable y segura para todos. Estos problemas son indudablemente ms complejos de resolver en sociedades integradas en un sistema internacional fuertemente interconectado, pero tambin existen en este caso incentivos para la cooperacin entre pases similares a los que actan en el interior de una sociedad. 23 En la medida en que la organizacin interior de la empresa no sea tan slo resultado del plan del empresario la cooperacin en el interior de las empresas y sus modificaciones ser tambin resultado de los procesos de negociacin que se desarrollen en el interior de estas organizaciones. Vase el anlisis de estas cuestiones que se presenta en el apartado 3.3.
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des de cooperacin. Si consideramos los derechos de propiedad como algo plural, es decir, una amplia variedad de derechos posibles tanto individuales como colectivos combinados con distintos modos de acceso a los bienes posedos por otros, y si se tiene en cuenta, adems, que cada uno de los derechos concretos y las normas que regulan su disfrute y transferencia pueden tener efectos tanto sobre el campo de posibilidades de eleccin como sobre la capacidad de unos agentes de captar recursos adicionales a costa de otros, se aprecian las posibilidades (y los riesgos para algunos de los implicados) que pueden abrirse mediante las negociaciones que tengan como objetivos ahorros de coste de transaccin o gestin y en general mejoras en los modos de cooperacin 24. Los cambios en los valores sociales pueden facilitar el mutuo entendimiento en los distintos mbitos de cooperacin (familiares, empresariales, comerciales o polticos), o hacer ms perceptibles las consecuencias medioambientales de los procesos de produccin y consumo desarrollados. Los cambios en las normas legales tambin pueden atenuar riesgos sociales y ambientales o inducir a mejoras en el funcionamiento de las distintas organizaciones. La reconsideracin de los modos de cooperacin social adoptados puede, por lo tanto, ampliar el campo de opciones disponibles para el conjunto de la sociedad y mejorar los resultados globales y particulares que se pueden obtener del manejo de las capacidades y tecnologas disponibles. Es decir, mediante la redefinicin de valores y normas sociales y con ello tambin de los derechos de propiedad; mediante la bsqueda de nuevos modos de organizar los mercados y las empresas u otros modos de cooperacin no mercantiles, o mediante la reconsideracin del mbito de aplicabilidad de cada uno de ellos pueden mejorarse las posibilidades de la cooperacin. Aunque los posibles resultados no tengan efectos equilibrados para unos y para otros, el campo para el acuerdo se ver ampliado si hay
24 Respecto a los costes de transaccin y el efecto que sobre ellos pueden tener la extensin y la precisin de los derechos de propiedad vase COASE [(1937) 1994 y (1960) 1994]. Vase tambin EGGERTSSON [(1990) 1995] para tener una perspectiva general de estas cuestiones. Resulta tambin til conocer el modo abierto con el que IRIARTE (1998) maneja estos conceptos para el anlisis de las causas de la pervivencia y de los modos de gestin de los montes comunales en Navarra. He efectuado un tratamiento ms completo de las caractersticas y consecuencias de los distintos tipos de derechos de propiedad en el apartado 3.5.
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posibilidad de que, aunque no con la misma intensidad, todos los implicados mejoren. c) Productividad de la negociacin desde la perspectiva de la equidad Amartya Sen [(1995) 2001] an amplia ms las razones de la productividad de la negociacin cuando se refiere a la eficiencia de la equidad, es decir, a su capacidad para abrir nuevos campos de posibilidades en la evolucin de una sociedad y, por lo tanto, a la existencia de incentivos para tejer acuerdos encaminados a fomentar medidas que mitiguen las desigualdades inducidas por los modos de organizacin social existentes. Es decir, el evitar niveles graves de marginalidad social ofreciendo a las personas mayores posibilidades de acceso a los recursos (a la tierra, al crdito, a la sanidad o a la educacin) posibilita que esas personas desarrollen sus capacidades y con ello, sobre todo si estas medidas afectan a franjas amplias de la poblacin, aumenten sensiblemente la capacidad productiva del conjunto de la sociedad. Lo que en parte nos muestra Sen son algunas implicaciones derivadas de la existencia de externalidades positivas en el consumo de una amplia gama de bienes y servicios: el acceso generalizado a estos bienes no slo repercute positivamente en los beneficiarios directos sino en toda la comunidad. Es el caso de la alimentacin, la vivienda digna, la sanidad, la educacin, la seguridad, las comunicaciones, el crdito o la informacin. Mejorar las condiciones en las que acceden los sectores ms desfavorecidos de la sociedad a estos recursos provocar en general efectos redistributivos combinados con aumentos de la productividad global del sistema econmico. Desde esta perspectiva la equidad es productiva. Sen, de todos modos, ampla esta lnea argumental, pues aprecia que una sociedad ms equilibrada socialmente, lo que supone tambin la existencia de un sistema poltico abierto, mejora no slo las capacidades de la poblacin, sino adems las oportunidades de aprovecharlas. De estos cambios pueden acabar beneficindose todos, de ah que sea posible conseguir consensos amplios sobre unas polticas que, al aumentar las posibilidades de los peor dotados de recursos, amplen tambin el campo de posibilidades del conjunto de los implicados en la
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negociacin 25. Los acuerdos que se vayan alcanzando en esta direccin irn modificando el sistema institucional, pues acabarn afectando tanto a los valores como a las normas sociales y propiciando a su vez el surgimiento de nuevas formas de organizar la cooperacin. Lo sealado para las personas por Sen se puede ampliar a las organizaciones: todas pueden ganar mejorando las condiciones en las que las dems se desenvuelven, pues cooperar con empresas o administraciones pblicas u otras organizaciones no mercantiles ms eficaces aumenta las posibilidades de quien coopera con ellas y las del conjunto del sistema. Las externalidades positivas no slo se derivan de las capacidades de las personas con las que se coopera, sino que tambin pueden ser consecuencia de las caractersticas de las organizaciones que a travs del mercado o de otros mbitos se ponen en contacto unas con otras. As el caso de las sinergias interempresariales a las que se refiere Marshall [(1890) 1948: 223-232] al tratar de los distritos industriales puede ampliarse a la cooperacin de las empresas con las administraciones pblicas o a la de ambas con las organizaciones de carcter no mercantil que las pueden nutrir de informacin y de criterios para mejorar sus capacidades y margen de maniobra 26. Resulta as que en general, ya se trate de personas u organizaciones, siempre que exista cooperacin entre las partes, las discriminaciones que limiten gravemente la accin de los dems terminarn afectando a uno mismo 27. En este sentido, negociar para paliar estos problemas puede ser tambin productivo. Esto es tambin lo que pensaba Olson [(2000) 2001: 8-16] que les ocurra a quienes controlaban el Estado, de ah que tuviesen incentivos para moderar la presin fiscal y para devolver parte de lo
25 Si suponemos que la reduccin de la conflictividad social y la mayor seguridad en los ingresos futuros de familias y empresas son factores que favorecen el desarrollo de las capacidades productivas de los individuos y de las organizaciones al favorecer la paz social tendramos otro conjunto de argumentos que permiten explicar la productividad de los acuerdos que mitigan las desigualdades, vase BANDRS (1993: 97-171). 26 Sobre el desarrollo y aplicabilidad del concepto de distrito industrial vase BECATTINI [1979, (2000) 2005 y 2006]. 27 El que la buena dotacin de capital fsico, capital humano y capital social tienda a impulsar el desarrollo econmico de un pas al mejorar las capacidades de las personas y organizaciones que lo componen nos muestra tambin indirectamente el inters de todos en preservar los recursos de los otros.
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recaudado en servicios pblicos. Pero, claro, si generalizamos esta situacin, como se ha hecho en los prrafos precedentes, el resultado es que el impulso para preocuparse de los otros, aun suponiendo unas pautas de comportamiento egosta, es algo que afecta de modo general a todas las personas y organizaciones sean estas ltimas pblicas o privadas, mercantiles o no mercantiles. Y ello implica que todos, en la medida en que cooperen de algn modo con los dems, tendrn incentivos tanto para frenar la descapitalizacin de los otros como para suministrar individual o colectivamente bienes pblicos que mejoren las capacidades de aquellos con los que se coopera 28. Es decir, la capacidad de organizar el suministro regular de bienes pblicos no es una cualidad privativa del Estado y de su potencia coactiva, sino que existen incentivos, del mismo tipo de los que actan sobre quienes controlen el Estado, que inducen a los particulares y a sus organizaciones a negociar para mejorar por su cuenta, o a travs de la accin de la administracin pblica, la provisin de este tipo de bienes, buscando, al igual que el Estado, los modos de organizar su suministro evitando que quienes disfrutan de ellos se zafen del esfuerzo que les haya correspondido para sostener su produccin. En no pocos casos adems esta provisin no busca ni necesita de contraprestaciones de los beneficiados pues la produccin de bienes pblicos se va nutriendo de las consecuencias indirectas de los comportamientos de las personas y organizaciones, que pueden ir modificando paulatinamente tanto los comportamientos de los otros como los valores sociales que los orientan. En el siguiente apartado (2.2.2) encontraremos mltiples ejemplos de cmo la accin individual o colectiva puede ir modificando paulatinamente el sistema institucional y los comportamientos hacia actitudes ms consideradas con los otros. La eficiencia de la equidad provoca as incentivos generales que inducen a preocuparse por los otros y esto nos remite al poten-
28 Tngase en cuenta que implcitamente se est manejando un concepto muy amplio de bien pblico, pues no slo nos referimos a aquellos accesibles al conjunto de la sociedad sino tambin aquellos otros a los que acceden subconjuntos de personas u organizaciones: los miembros de una familia, grupos de empresas del mismo sector, los miembros de un colectivo vecinal, de una profesin. Pero la reflexin del texto sobre la capacidad de los particulares de suministrar bienes pblicos tambin afecta a los de carcter ms general, como el orden pblico o la seguridad institucional, que suelen depender en gran medida de las actitudes de los ciudadanos y no slo ni principalmente de las de las administraciones pblicas.
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cial carcter inclusivo de los intereses de los individuos, grupos y organizaciones, es decir, a la circunstancia de que para atender sus propios intereses tienen que considerar tambin los de los dems, sean stos otros miembros de la familia, otras empresas, otras administraciones u otros grupos polticos 29. Pero, claro, para que esta interaccin de intereses se extienda por el sistema social ser necesario que todos, directa o indirectamente, se vean implicados en redes operativas de cooperacin. 2.2.2. De cmo descubrir la productividad de la negociacin
Potencialmente existe, por lo tanto, en las sociedades un amplio campo para alcanzar acuerdos que, mejorando al conjunto del grupo, mejoren tambin las condiciones de vida de cada una de las partes que lo componen consiguiendo incluso suavizar desigualdades. El cambio, es decir, la dinmica social, vendr explicada por estas posibilidades de mejorar acordando modificaciones en los modos de cooperacin. Pero la negociacin es un proceso social que requiere canales que la hagan posible. En pequea escala los contactos interpersonales que tienen lugar cotidianamente en la familia, en el trabajo y en otros mbitos de la vida social son un soporte para que las partes implicadas manifiesten de un modo u otro sus opciones dando lugar a negociaciones directas o indirectas. La relacin cotidiana entre organizaciones o sus representantes, ya sea a travs del mercado como proveedores o clientes, ya a travs de otros canales, facilitan tambin el paulatino replanteamiento de sus relaciones. Pero hay problemas ms complejos que afectan a amplios grupos de personas y organizaciones que, aunque de hecho interactan unos con otros, lo hacen de modo indirecto, por lo que la posibilidad de contacto y negociacin directa es remota. En estos casos la sociedad necesitara dotarse de instituciones y organizaciones con capacidad de paliar estas dificultades. En general, para desarrollar cualquier proceso de negociacin son necesarios canales que faciliten el contacto y el entendimiento. Es decir, los incentivos en
29 Para analizar las consecuencias de los intereses inclusivos y superinclusivos vase OLSON [(2000) 2001: 17-18 y 26-31].
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s mismos no son suficientes para que la negociacin y el cambio tengan lugar. Adems en no pocos procesos de negociacin las ganancias previsibles son a largo o medio plazo y los costes, para algunas de las partes, inmediatos. Las ganancias previstas siempre estarn afectadas adems por la incertidumbre con la que siempre se percibe el futuro. Los cambios pueden implicar reformas fiscales o nuevas medidas aduaneras, repartos de tierra, cambios en las caractersticas de los contratos agrarios o en la forma de gestionar las empresas o explotaciones. Tanto en el caso de ser acuerdos entre particulares, como en el caso de ser gestionados por alguna administracin pblica, pueden generar algunos perdedores en el corto y medio plazo, dificultndose as la consecucin del acuerdo. En el caso de que la negociacin afecte a la provisin de bienes pblicos, el coste de los procesos de negociacin (y el de poner en marcha lo acordado) podra incentivar a intentar aprovecharse de sus resultados sin asumir los costes de haber participado en ellos. Esta situacin podra restarle a las negociaciones generalidad y eficacia 30. De todos modos la propia naturaleza de los procesos de negociacin puede paliar algunos de los problemas que se acaban de plantear [Polanyi (1957) 1992: 156-167]. Para sacar adelante un objetivo, seala Polanyi, la clave es buscar consensos, es decir, buscar otros grupos sociales que estn dispuestos a apoyar la medida. Este apoyo requerir compensaciones a los potenciales aliados y algunas renuncias a los proyectos iniciales. La dinmica de la negociacin implica ir aunando a sectores ms amplios de la poblacin hasta conseguir consensos suficientes. Lgicamente, en el caso de sistemas polticos excluyentes, este esfuerzo por conseguir aunar voluntades puede ser sustituido por las acciones represivas sobre los grupos excluidos. Pero incluso en estos casos habr que encontrar apoyos en algunos de los grupos no excluidos de la
30 Eso es as, segn seala OLSON [(2000) 2001: 84-106], incluso en ausencia de costes de transaccin, pues stos estn ligados a la negociacin del acuerdo, pero para llevar a cabo lo acordado, construir una carretera por ejemplo, existen a su vez costes y la solucin ideal para cualquier individuo u organizacin sera no contribuir a esos costes (sean de negociacin del acuerdo o de realizacin de lo acordado) y beneficiarse del bien pblico (carretera en este caso) que los dems han financiado. Para Olson, el intentar evadir costes (de transaccin o de realizacin) y beneficiarse de los resultados es un incentivo tan intenso que tiende a restar efectividad a cualquier proceso de negociacin destinado a la provisin de bienes pblicos.
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legalidad poltica y ser conveniente, excepto en situaciones muy especiales, no tensar en exceso las relaciones con los grupos a los que la accin poltica legal les est vetada. Es decir, la existencia de intereses comunes, que puedan propiciar acuerdos, la van descubriendo los individuos y los grupos 31 en los procesos de negociacin que se ven obligados a poner en marcha para conseguir respaldo suficiente para lograr algunos de sus objetivos. Al descubrir en el proceso de negociacin los intereses comunes, las posibilidades de alcanzar acuerdos se amplan. Los acuerdos que se vayan alcanzando pueden a su vez abrir nuevos campos de intereses compartidos, antes ni observables ni accesibles. A su vez las relaciones que se vayan trabando entre las partes en estos procesos inducirn al mutuo control y al mutuo conocimiento, que tendern a favorecer el cumplimiento de lo acordado al dificultar los comportamientos no cooperativos, lo que mejorar la capacidad de producir bienes pblicos tanto para los grupos que interactan directamente como para el conjunto de la comunidad. Las negociaciones en s mismas conducen a ir descubriendo y ampliando el campo disponible para el consenso en una sociedad. Pero cmo se inician? Qu impulsos las sostienen hasta alcanzar un acuerdo? Cmo se logra que los acuerdos alcanzados sean respetados? Cmo se logra que se tengan en cuenta los intereses de quienes no estn participando directamente en la negociacin?, o, lo que casi es lo mismo, cmo se evitan acuerdos social o ambientalmente desequilibrados? Para responder a estas cuestionen se analizarn inicialmente las condiciones que ofrecen una base estable para propiciar las negociaciones. Es decir, se tratar, en primer lugar, de cmo se generan los valores sociales y de cul es su papel en los procesos de negociacin [apartado 2.2.2.a)]. Posteriormente se analizarn las organizaciones, y en particular el sector pblico, como soportes e inductoras de los procesos de negociacin [apartado 2.2.2.b)]. Pero los distintos tipos de organizaciones, el sistema poltico y los valores sociales pueden tener sesgos que desequilibren en una u otra direccin los procesos de negociacin dificultando mediante ellos ir descubriendo los intereses compartidos. Para tratar de la posibilidad de respuesta a estos problemas de los grupos sociales
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Y tambin los pases.
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afectados se analizar la capacidad transformadora de su entorno de las acciones individuales y colectivas, incluso en los casos en los que no se disponga de instituciones que propicien y encaucen el dilogo [apartado 2.2.2.c)]. a) Las posibilidades de negociar: los valores comunitarios La multitud de interacciones que tienen lugar entre personas en los distintos mbitos del sistema social va dejando un poso de pautas de comportamiento, valores, percepciones del entorno, cuya funcin en los procesos de cooperacin y de negociacin no debe perderse de vista. En los tres epgrafes del apartado 2.2.1 se dejaba aparentemente la cohesin y el cambio apoyados en meros clculos coste-beneficio de los participantes en los distintos procesos de cooperacin y negociacin. Pero no slo el inters compartido sostiene la cohesin o impulsa el cambio. Es frecuente que en muchas circunstancias el inters mutuo no se perciba en el da a da de los procesos de cooperacin desarrollados en los distintos mbitos de una sociedad. A su vez los resultados del cambio son difciles de prever de modo preciso en sus efectos generales y tambin en los particulares que puedan tener sobre cada una de las partes implicadas. En no pocos casos el mero inters particular orientara a zafarse ms que a cooperar en el logro de objetivos colectivos. Resulta as difcil atribuir tan slo a los incentivos personales o de grupo la cohesin de las sociedades o su capacidad de poner en marcha procesos de transformacin. De todo ello se deduce el importante papel de los valores sociales en la medida en la que dan a los individuos sentido de pertenencia y por lo tanto cierto grado de identificacin y solidaridad con los dems miembros del grupo. Estos valores sociales comunitarios (respecto al conjunto de la sociedad o a algunos de los subgrupos que la componen) pueden facilitar hacer frente a los quehaceres diarios, a tareas de inters comunitario, a las posibles emergencias que puedan surgir e incluso pueden facilitar encontrar respaldo social para procesos de cambio cuyas consecuencias no estn (como suele ser tan frecuente) suficientemente validadas. En lo que respecta a los procesos de negociacin se pueden atribuir tres funciones a los valores sociales: los facilitan, los conducen e incluso los pueden sustituir. Los facilitan, ya que un lengua-
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je comn puede reflejar unos conocimientos compartidos, respeto al otro y a sus particulares problemas, y todo ello puede conducir al mutuo entendimiento y con ello no slo mejora la posibilidad de negociar sino tambin la de alcanzar acuerdos y respetarlos. Los valores sociales pueden conducir los acuerdos en la medida en que las partes implicadas en una negociacin compartan objetivos que, aunque se manifiesten como propios, pueden formar parte de los de la sociedad en la que conviven, esto facilitar a su vez la aceptacin por terceros de lo acordado. Los valores pueden sustituir la negociacin si son aceptadas generalizadamente como naturales determinadas pautas de conducta o determinadas elecciones realizadas sin previa consulta ni bsqueda de consenso por alguno de los miembros o grupos del sistema social a quienes se les atribuya de hecho esa capacidad. Comportamientos similares podemos encontrar dentro de las organizaciones de tal modo que algn o algunos de sus componentes toman cotidianamente decisiones que afectan a todos sin consultar con los dems y sin que esas consultas sean tan siquiera reclamadas por los otros 32. En estos casos en los que la negociacin se ve sustituida por decisiones de algunos agentes, los intereses de los otros estn respaldados por los valores comunes a los que quien decide debe adaptarse. En este sentido tambin se podra hablar, como ya se ha sealado, de negociaciones indirectas, sobre todo si se tiene en cuenta que salirse de la conducta que los dems esperan puede llegar a provocar respuestas en los afectados 33. Los valores comunitarios se van gestando, reproducindose y transformndose en el contexto de las relaciones que tienen lugar en los variados procesos de cooperacin y negociacin que se desarrollan en toda colectividad y tambin en las relaciones con otras sociedades y con las condiciones ambientales en las que los procesos de produccin y consumo se realizan. Es decir, la cooperacin repetida ir produciendo valores y sentimientos comunitarios transmitidos generacionalmente que provocarn que el soste-
32 Esta sustitucin de las negociaciones por las decisiones inducidas por los valores sociales puede referirse tanto a aspectos secundarios de la vida social como a aspectos vitales para el conjunto del grupo, vase DOUGLAS [(1986) 1996: 161- 183]. 33 Como se ver en el apartado 3.2.1, los valores sociales, en la medida en la que sean discriminatorios o muy diferenciados para los distintos grupos sociales, pueden tambin ser un obstculo para percibir las capacidades del otro y el inters de cooperar con l, pudiendo entorpecer con ello los procesos de negociacin.
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nimiento de la cooperacin o el apoyo al cambio transciendan a su mera productividad. Ello nos remite a que la historia de una sociedad, al haber generado un determinado conjunto de valores por el que se rigen los miembros que la componen, condiciona los modos de cooperacin y las sendas e intensidad de los procesos de cambio. Como las experiencias por las que ha pasado cada sociedad son distintas, los valores comunitarios tambin lo sern y ellos pueden ser favorables en distinto grado para inducir al cambio, pero su mera existencia es potencialmente positiva, pues la dinmica social necesita interacciones y stas, aunque son creadoras de valores sociales, tienen en los valores previos uno de sus principales soportes. Las propias actitudes crticas ante los valores vigentes se apoyan, tanto en su formulacin como en su difusin, en los valores preestablecidos. Pero esta perspectiva crtica nos remite a su vez a unos valores sociales no monolticos, pues se nutren no slo de experiencias comunes del grupo, sino tambin de vivencias distintas 34, as como de la percepcin de las abundantes transgresiones que tienen lugar en cualquier sociedad. Los cambios tecnolgicos, ambientales, en las relaciones con el exterior irn a su vez generando nuevas experiencias. La dinmica de los valores sociales responde tambin, por lo tanto, a elementos objetivos, pues en la medida en la que los valores implican una percepcin del entorno social y ambiental esa percepcin debe tener cierto grado de validacin operativa, es decir, los comportamientos guiados por esos valores deben tener cierta coherencia ambiental, tecnolgica y social que permitan la perduracin material del grupo. Por lo tanto si los valores sociales se sostienen es porque son operativos y lo son porque permiten que la cooperacin y la negociacin rindan sus frutos. Pero esta ltima posibilidad es compatible con diversos conjuntos de valores teniendo cada uno de ellos a su vez modos distintos de transformacin y tambin consecuencias peculiares en los procesos de cooperacin y negociacin 35.
34 Las experiencias son a su vez percibidas de modo distinto por los individuos tanto a causa de su peculiar carcter como de su formacin. Sobre estos temas vase NORTH (2005: 23-37). 35 El anlisis de las consecuencias sobre el comportamiento individual de los valores comunitarios se ha tomado de Mary DOUGLAS [(1986) 1996], de Charles TAYLOR [(1991) 1994] y de Jess IZQUIERDO (2001: 97-121), pero se abandona la lgica argumental de estos
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b) Las posibilidades de negociar: el papel del Estado y de otras organizaciones La interaccin social, tanto la cotidiana como la ms irregular, no slo va generando valores sociales, tambin tiende a ir cristalizando en organizaciones y redes que formalizan y dan ms estabilidad e incluso ms eficacia a los procesos de cooperacin. Las distintas razones que muestran la productividad de la cooperacin, junto a los valores compartidos que la cooperacin induce, explican este proceso de consolidacin de organizaciones. Pero las organizaciones o las redes sociales adems de ordenar la cooperacin tienen tambin capacidad de facilitar los procesos de negociacin. As, por ejemplo, las administraciones pblicas pueden facilitar, conducir o sustituir los procesos de negociacin desarrollados entre particulares u organizaciones completando as el papel ya comentado de los valores comunitarios. A su vez las administraciones pblicas son parte implicada directamente en muchos procesos de cooperacin. Otras muchas organizaciones (las empresas, las familias, los sindicatos, los partidos polticos y otras de carcter mercantil, reivindicativo, recreativo) pueden cumplir en los procesos de negociacin papeles similares a las administraciones pblicas pero en mbitos de la sociedad en general ms restringidos. Adems estas otras organizaciones pueden facilitar, al coordinar y representar algunos mbitos de la sociedad, los procesos de negociacin entre ellas incluso en aquellos casos en los que intervenga como mediadora o como parte implicada alguna administracin pblica. En este apartado se tratar principalmente del sector pblico. Sucesivamente se hablar de su capacidad de facilitar y conducir
autores cuando se analiza el origen y el proceso de transformacin de los valores sociales a los que se les supone relacionados con el medio ambiental, tecnolgico y social en el que cada comunidad se desenvuelve. Es decir, en el texto se atribuye un carcter operativo, es decir, un utilitarismo colectivo, a los valores sociales que se van forjando y transformando en cada comunidad. Esta idea se matiza con el hecho de que los valores actuales, al ser resultado de procesos anteriores, combinan el utilitarismo con la tradicin, tradicin que a su vez se suele ir transformando paulatinamente. Como se ver posteriormente [apartado 2.3.1.b)] los valores sociales suelen ser tambin portadores y reproductores de los desequilibrios existentes entre los distintos grupos que componen una sociedad. En el apartado 2.2.2.c) se tratar de los modos en que pueden reaccionar los afectados negativamente por los valores sociales discriminatorios.
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las negociaciones, es decir, de su capacidad de mediacin y de los incentivos que inducen a polticos y funcionarios a ponerla en prctica; tambin se tratar de su poder para sustituir mediante decisiones autnomas a los procesos de negociacin as como de sus intereses particulares como organizacin. En los prrafos finales de este apartado se hablar brevemente de otras organizaciones y tambin de las redes sociales 36. Una de las potencialidades del sector pblico es facilitar las negociaciones mediante su capacidad de construir canales para el encuentro entre los distintos grupos sociales, dotando a su vez a los procesos de negociacin de intermediarios especializados (los polticos y funcionarios profesionales as como las organizaciones de las que forman parte, sean partidos u organismos de la administracin pblica). Adems de facilitar la negociacin y el acuerdo mediante estos canales e intermediarios, el sector pblico consolidar y garantizar los acuerdos alcanzados al darles forma de norma jurdica y al establecer los mecanismos institucionales que garanticen a las partes un cumplimiento suficientemente generalizado de lo acordado. La supervisin tcnica de los acuerdos en el orden econmico, jurdico, tecnolgico, sociolgico o ambiental podr ser otra aportacin de los cuerpos tcnicos de las administraciones pblicas que pueden evitar posibles contradicciones de las normas adoptadas a la hora de ponerlas en prctica. Las normas, una vez acordadas, tienen consecuencias en el largo plazo y, al igual que los valores sociales, tienen efectos de arrastre sobre las decisiones de los agentes y de las organizaciones que acten en perodos posteriores, conduciendo as sus negociaciones por cauces en parte preestablecidos. Este encauzamiento no es rgido, pues las normas son modificables y adems los posibles cambios en los valores sociales o en la formacin de los agentes pueden modificar sus pautas de aplicacin. Pero es evidente que otorgan, aunque en distinto grado, estabilidad y seguridad a las prcticas sociales. Este papel mediador de polticos y funcionarios implica que tienen incentivos para desarrollarlo y tambin que los resultados
36 En los apartados 3.2, 3.3 y 3.4 se tratar de varias de estas organizaciones, en particular de las empresas y de las familias, pero tambin de otros modos de carcter privado, comunal o cooperativo de organizar la cooperacin.
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alcanzados estarn principalmente condicionados por las capacidades de negociacin de los distintos grupos, sectores o empresas implicadas. Es decir, en la medida en la que existan potenciales lneas de negociacin productiva existirn incentivos para la negociacin y el acuerdo entre los grupos sociales afectados y tambin para que los polticos y sus organizaciones, si desean seguir en el poder o continuar siendo influyentes, colaboren en la gestin de los correspondientes procesos de negociacin. Esta intermediacin resulta operativa en el contexto de la fuerte descentralizacin funcional o territorial que suele caracterizar a las administraciones pblicas. Adems se ver favorecida con la existencia de organizaciones y redes sociales que canalicen las necesidades y opciones de los distintos grupos sociales o sectores empresariales y por sistemas de valores compartidos que permitan el mutuo entendimiento 37. De este modo, si el concurso del sector pblico puede facilitar el acceso a nuevas opciones productivas o a formas ms adecuadas de manejo de los recursos naturales, los grupos sociales tendrn potencialmente incentivos para inducirle, a travs del sistema poltico, a que se implique en la mediacin de los consiguientes procesos de negociacin. Si la organizacin del sistema poltico dificulta o pone trabas (es decir, genera elevados costes de negociacin) para el encuentro y concertacin entre los distintos grupos de inters, habr tambin potencialmente un incentivo para que los distintos grupos de la sociedad civil alcancen acuerdos para la correccin del sistema poltico imperante. En todos estos casos existirn tambin incentivos para que los polticos y funcionarios vean nuevas oportunidades para su promocin y la de sus organizaciones facilitando la puesta en marcha de los procesos de negociacin que puedan dar lugar a acuerdos en alguno de los aspectos apuntados 38.
37 Hablamos en el texto de partidos polticos y no slo de polticos como intermediarios porque la intermediacin es un servicio para cuyo suministro se han ido formando histricamente organizaciones ms o menos formalizadas que, a travs de los contactos que establecen con los posibles interesados y de la informacin recabada, son capaces de emitir propuestas que puedan llegar a ser aceptables para quienes puedan verse afectadas por ellas. Lgicamente si se trata de grandes partidos polticos con mbitos de actuacin distintos o distantes, estos procesos de intermediacin tendern a descentralizarse sin tener que perder por ello cierta coherencia global. 38 Tras los argumentos del texto se encuentra la hiptesis de que los gobiernos y las distintas administraciones pblicas necesitan de cierto consenso, de cierto apoyo, para sos-
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Pero, al igual que los dems ciudadanos, los polticos y funcionarios no se rigen tan slo por sus intereses directos como acaparadores de poder, influencia o presupuesto, sino que tambin se mueven impulsados por los valores generales que tienen como miembros de la sociedad y como personas integradas en organizaciones y grupos que tienen tambin sus propios valores particulares. Las propias normas jurdicas vigentes condicionan su comportamiento brindndoles tambin cierto margen de autonoma. De tal modo que polticos y funcionarios tienden tambin a poner en prctica decisiones que no resultan de procesos de negociacin, sino que derivan del proceso normal de cumplimiento de sus responsabilidades de gestin y de regulacin. Pueden ir tomado, por lo tanto, decisiones que sustituyan a los acuerdos. En la medida en que sean coherentes con las preferencias generales y respondan a las tendencias del sistema social, estas decisiones autnomas podrn ser un eficaz sistema de alcanzar resultados similares a las que se hubieran conseguido negociando. Las caractersticas de las normas que condicionan el comportamiento de polticos y funcionarios, los valores compartidos que puedan tener con el resto de la sociedad y sus posibles intereses inclusivos respecto a los dems pueden explicar que sus decisiones concuerden con los intereses generales. Si no es as las acciones individuales y colectivas pueden inducir a corregir la senda iniciada. De nuevo estamos ante decisiones que, aunque de hecho sustituyan a los acuerdos negociados, pueden tomarse como resultado de negociaciones indirectas. Como se ha sealado, las administraciones pblicas (al igual que otras organizaciones) adems de intermediarias en los procesos de negociacin suelen o pueden tener un importante papel como organizadoras de bastantes de los modos de cooperacin
tenerse. Para sostenerse en sociedades muy polarizadas y autoritarias este apoyo puede concentrarse principalmente en grupos poderosos y minoritarios de la poblacin. Pero si la productividad de ir transformando los modos de cooperacin va dando paulatinamente entrada en el sistema social a grupos progresivamente ms amplios, la bsqueda del consenso para sostenerse en el poder poltico (o para alcanzarlo) inducir a los polticos y a los partidos a considerarlos en sus procesos de toma de decisiones. Incluso en el contexto de sistemas sociales y polticos muy excluyentes, la negociacin entre todos los afectados se dar de hecho pero de modo tan desequilibrado que sus resultados sern en general poco representativos de los intereses de una parte mayoritaria de la poblacin. Las mismas tendencias y problemas pueden darse en el sistema poltico internacional.
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existentes en cualquier sociedad, por lo que en bastantes casos no son slo intermediarias, sino tambin parte implicada en muchos de los procesos de negociacin inductores del cambio. El papel organizador de diversas formas de cooperacin de las administraciones pblicas ha podido ser acordado o decidido en perodos anteriores y en la medida en la que contine el consenso sobre esas funciones se hace evidente que esas actuaciones del sector pblico para sostenerse en el tiempo necesitan recursos, normas adecuadas, valores sociales que legitimen la accin pblica y ello implica que como tal las administraciones pblicas a travs de sus agentes tengan que negociar o impulsar esos aspectos. Es probable tambin que las otras organizaciones implicadas en la negociacin acepten este modo de actuar de funcionarios y polticos a causa de la productividad derivada de los procesos de cooperacin organizados por las distintas administraciones pblicas 39. De todos modos es en estos casos en los que se dan ms posibilidades de que la accin pblica sustituya a los acuerdos, no inducida tan slo por las normas y valores sociales, sino por las propias inercias derivadas de las necesidades de reproduccin de los organismos pblicos y por el margen de maniobra que pueden llegar a tener las personas o grupos con mayor control directo sobre ellos 40. Pero tambin en estos casos cabe esperar un autocontrol interesado en quienes representan a las instituciones pblicas 41 y cierta capacidad de respuesta de los particulares o
39 Los partidos polticos cuando acceden al control de algunas instituciones tienen tambin responsabilidades de gestin y stas les inducen a que en cualquier proceso de negociacin en el que intervengan tengan en cuenta, adems de los posibles intereses de los sujetos privados implicados, las necesidades del sector pblico para el cumplimiento de sus funciones. Lgicamente los intereses del propio partido poltico como organizacin y grupo humano tendern tambin a estar presentes en los procesos de negociacin en los que est implicado. Velar por los intereses del partido puede ser tambin de inters general, pues al cumplir estas organizaciones papeles de mediacin y gestin, atender a su reproduccin permitir dar continuidad a las tareas que realiza. En su interior, como en toda organizacin, existir una persistente tensin entre sus miembros para fijar prioridades y modos de llevarlas a cabo. 40 Teniendo en la mente el caso de la Unin Sovitica algunos autores han sealado el riesgo de que las inercias de las instituciones pblicas impliquen su crecimiento hasta niveles tan desmesurados que terminen por absorber al conjunto de la sociedad [vase JASAY (1985) 1993: 9-24 y 292-329]. 41 La administracin pblica coopera con su entorno de tal modo que necesita preservar los intereses bsicos de los dems pues en ellos se encuentran las posibilidades de contribuir fiscalmente o de cooperar eficazmente en los proyectos diseados desde la administracin pblica [vase OLSON (2000) 2001: 8-16].
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empresas afectadas por los comportamientos pblicos que consideren no deseables. Las organizaciones privadas, junto a la ordenacin de la cooperacin para los objetivos para los que cada una est constituida, tambin crean condiciones que facilitan, encauzan y sustituyen la negociacin entre sus miembros y con el exterior. En ellas se dan relaciones entre personas continuas y directas que facilitan cualquier tipo de negociacin entre ellas; dentro de estas organizaciones aparecen personas u organismos con funciones mediadoras; en ellas tambin los acuerdos generan normas y modos de supervisin de su cumplimiento que dan mayor estabilidad a la cooperacin restando viabilidad a los comportamientos escapistas, encauzando adems las negociaciones posteriores. El margen de maniobra de quienes controlan las organizaciones tambin propicia la sustitucin de la negociacin por decisiones que no reposan en previas negociaciones. Estas decisiones autnomas suelen estar condicionadas, como en el caso del sector pblico, por compromisos internos y por derechos externos (derechos de propiedad por ejemplo), pero tambin por los posibles intereses inclusivos de los agentes principales (empresarios, lderes sindicales o cabezas de familia por ejemplo) respecto a los dems miembros del grupo y al conjunto de la organizacin. Pero estas decisiones no negociadas, por sus consecuencias reales o previstas, pueden verse modificadas a causa de las acciones de quienes las crean inadecuadas para la organizacin o para sus intereses particulares o de grupo 42. Todas estas caractersticas de las organizaciones tienen enorme trascendencia para explicar el cambio, pues una gran parte de los individuos suelen encontrar en las relaciones que surgen en su seno la va ms efectiva para incidir en la dinmica social. La propia eficacia mediadora del sector pblico puede estar muy condicionada por la capacidad de las organizaciones privadas de transmitirle informacin y criterios que puedan orientar las decisiones tomadas autnomamente por funcionarios y polticos. La capacidad de presin de organizaciones o de grupos de organizaciones puede ser tambin clave para corregir actuaciones pblicas consideradas no
42 Un ejemplo concreto de lo comentado en el texto sobre las organizaciones en general puede encontrarse en el apartado 3.3, en el que se trata especficamente de las empresas.
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deseables o para que la resultante de las actuaciones conjuntas de todas ellas no tenga sesgos que favoreciendo a unas dificulte el desenvolvimiento de las otras 43. Los vnculos menos slidos entre los miembros de una sociedad, o entre sus organizaciones, pese a no ser tan formales como los que se generan en los contactos sistemticos y cotidianos en el interior de las organizaciones, pueden tener tambin gran eficacia en la transmisin de informacin entre grupos poco conectados y en provocar respuestas colectivas que en su ausencia seran difciles de explicar. Estos vnculos dbiles no resultan de la mera casualidad, sino que suelen ser consecuencia de la existencia en una sociedad de una cierta diversidad de modos de cooperacin y socializacin que provocan cruces entre personas con actividades distintas que abren canales de conexin entre actividades y grupos de poblacin que de otro modo tendran dificultades de transmitirse entre s posibles informaciones de inters o de descubrir posibles comunidades de intereses que puedan acabar induciendo acciones conjuntas 44. Como se ha ido viendo, los valores sociales, las organizaciones pblicas o privadas, el sistema poltico y las redes sociales pueden ser ms o menos favorecedores de que los incentivos que conducen a la negociacin sean operativos. Se ha visto tambin cmo todas estas instituciones pueden verse modificadas por las
43 El Estado o quienes lo controlan tienen que descubrir, como los dems agentes, los intereses compartidos que pueden tener con los dems y tambin cmo los dems agentes se ven inducidos a ser considerados con los dems, no slo por la posible comunidad de intereses sino tambin por la capacidad negociadora de los otros. Es decir, la capacidad negociadora de los diversos grupos que conforman la sociedad civil ser clave tanto para que quienes controlan el Estado descubran sus complementariedades con ellos como para que se vean forzados a tenerlos en cuenta. La clave para que no existan sesgos pronunciados a favor de unos o de otros ser la combinacin entre la diversidad de organizaciones y la amplitud de margen de maniobra de cada una. El miedo que OLSON [(1982) 1986] manifiesta ante una sociedad densa en grupos de presin slo resulta razonable en el caso de que esa situacin conviva con fuertes desequilibrios de unos respecto a otros, pero precisamente su abundancia (y su amplio margen de maniobra) es la principal garanta de la existencia de un entramado de contrapesos que tienda a dar como resultado acuerdos o decisiones equilibradas con los distintos intereses implicados. Esta potencia de la sociedad civil ser a su vez el freno ms seguro ante el Estado glotn al que JASAY [(1985) 1993] teme y aborrece. En definitiva, quienes administran el Estado para atender a sus incentivos deben conocerlos y ello sera difcil de conseguir sin las presiones y la informacin que emanan de la accin colectiva. 44 GRANOVETTER [(1973) 2000].
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acciones individuales o colectivas inducidas por desacuerdos o por nuevas circunstancias a las que la comunidad y sus miembros tengan que enfrentarse. El objetivo del siguiente apartado va a ser caracterizar esas acciones individuales y colectivas y mostrar su capacidad de ir modificando los valores, las normas y las organizaciones de tal modo que las habiliten para ser canales a travs de los cuales los incentivos a la negociacin den lugar a negociaciones efectivas, o para encauzar las decisiones autnomas de agentes privados o pblicos hacia una mayor coherencia con los intereses generales, es decir, para potenciar su carcter de negociaciones a costa de su carcter de acto de poder. Lo que se pretende, por lo tanto, en el siguiente apartado es mostrar que no existen slo incentivos para negociar e instituciones que hacen viable la negociacin, sino tambin una dinmica social que induce a modificar valores, normas y organizaciones sociales en el sentido de hacerlas ms adecuadas para atender los incentivos que inducen al cambio. Todo ello no tiene por qu conducir, como ya se ha sealado, a una confluencia en los modos de organizacin social. c) La accin individual y la colectiva y su capacidad transformadora del entorno institucional La existencia de unos valores o de un sistema poltico excluyente o de unas organizaciones con fuertes desequilibrios en las oportunidades de quienes en ellas cooperan suelen restar vitalidad a los procesos de negociacin y ofrecer mayor margen de maniobra a los actos de poder. Pero la mera existencia de esos valores y de esas organizaciones, por muy discriminatorio que pueda ser su funcionamiento, facilita la puesta en marcha de los procesos de interaccin social que potencialmente pueden modificar las instituciones existentes. A continuacin se utilizarn los conceptos de economa moral (Thompson), y los de voz y salida (Hirschman) para mostrar cmo una sociedad entretejida de valores y organizaciones tiene, precisamente gracias a ello, capacidad de ir corrigiendo paulatinamente los obstculos que puedan existir en ella para que los incentivos que inducen a la negociacin operen activamente. Es decir, la interaccin social va generando valores y organizaciones y a su vez esos valores y organizaciones facilitan la difusin y la fuerza de las iniciativas que proponen su correccin. Los con-
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ceptos propuestos por Thompson y Hirschman pueden ayudar a comprender mejor esos procesos. El descontento, cuando se difunde y acumula entre algn estrato de poblacin, puede dar lugar a que las iniciativas a veces espontneas de unos pocos sean seguidas por muchos dando lugar a movilizaciones o actitudes colectivas que van gestando conocimiento y confianza mutua, cierta seguridad en la capacidad de respuesta y en algunos casos el contexto adecuado para una organizacin ms estable. Esta capacidad de respuesta ante los problemas acabar incidiendo tambin en los valores y en los comportamientos de los dems grupos sociales. Todo ello podr repercutir en los modos de organizar algunos aspectos de la sociedad, como, por ejemplo, en las formas de regular el funcionamiento de los mercados para evitar graves desabastecimientos de alimentos bsicos [Thompson, (1991) 1995: 294-394]. La economa moral sera, as, resultado de la capacidad de las movilizaciones populares, previsibles aunque sean de origen espontneo, de poner en marcha procesos de negociacin que acaban haciendo socialmente aceptables las medidas necesarias para paliar los efectos del desabastecimiento o de otros desequilibrios 45. Desde esta perspectiva, los procesos sociales que dieron lugar a lo que Thompson denomina economa moral no seran slo caractersticos de las sociedades preindustriales, sino que situaciones de carcter similar perviviran en las sociedades capitalistas tomando, eso s, formas nuevas adaptadas a los nuevos problemas. Por lo tanto el concepto de economa moral seguira siendo til para el estudio de las sociedades contemporneas. Es decir, en las sociedades contemporneas tambin las protestas y la organizacin de las reivindicaciones irn influyendo no slo en los grupos sociales que en ellas participan o en los que les son ms afines, tambin afectaran a los valores y pautas de comportamiento de los dems grupos, incluso en aquellos contra los que iban dirigidas las reivindicaciones 46. Esta
45 Thompson describe (mediante ejemplos ingleses e irlandeses de comienzos del siglo XIX) cmo la caresta puede llegar a agravar el desabastecimiento. Este problema fue percibido por los afectados y corregido, en algunos casos, gracias a las consecuencias, en valores sociales y comportamientos, de su reiterada capacidad de movilizacin [THOMPSON, (1991) 1995: 320-321]. 46 Este modo de conformacin de las reglas o valores que fueron dando forma a la llamada economa moral puede ser utilizado tambin para explicar la formacin de los valo-
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confluencia de valores facilitara las negociaciones futuras y el proceso de descubrimiento, a travs de ellas, del campo de intereses comunes existente. Incluso se puede suponer cierta continuidad histrica, entre el antiguo y el nuevo rgimen, en los modos de hacer frente a los desequilibrios sociales producidos por el funcionamiento del mercado u otras instituciones. Este modo de respuesta o presuncin de respuesta, as como sus consecuencias, puede aplicarse tambin a otro tipo de situaciones en las que los afectados sean empresas, regiones o grupos no necesariamente dbiles de la poblacin. Los conceptos de voz y salida desarrollados por Hirschman 47 tambin nos muestran caminos para potenciar las negociaciones corrigiendo las instituciones incluso en los casos de organizaciones sociales poco permeables. La voz, es decir, la expresin individual de las quejas permite transmitir descontentos de unos respecto a otros que pueden ser reflejo tanto de relaciones de poder en exceso jerrquicas y discriminatorias como de meras ineficiencias en la gestin de asuntos pblicos, empresariales o familiares. La voz, al transmitir informacin, puede ir permitiendo a los que la escuchan descubrir problemas cuya solucin les sea asumible. Pero la voz no slo transmite informacin de abajo a arriba, tambin pone en contacto a quienes tienen problemas de similares caractersticas pudiendo provocar efectos de mutuo conocimiento y coordinacin. Se irn poniendo as los cimientos de una posible accin colectiva que ample la capacidad de respuesta de quienes han emitido la voz y de quienes la han escuchado. Estos contactos pueden a su vez dar lugar a redes sociales u organizaciones que mejoren establemente la capacidad de respuesta y cooperacin de quienes estn integradas en ellas. La salida, es decir, la emigracin, el cambio de empresa o la renuncia a un contrato, puede tener tambin una amplia capacidad de generar efectos correctores del sistema social o de alguna de sus
res altruistas que, desde esta perspectiva, seran consecuencia de la incidencia sobre los cdigos de conducta individuales de los valores sociales que se van tejiendo al comps de los procesos de negociacin social. Sobre el modo de integrar los comportamientos altruistas en los procesos individuales de toma de decisiones vase BANDRS (1993: 97-144). 47 Para los conceptos de voz y salida vase HIRSCHMAN [(1970) 1977]; para la interaccin entre ambas y para su conversin en accin colectiva vase tambin HIRSCHMAN [(1992) 1996].
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organizaciones. Irse necesariamente obliga a algn cambio en las relaciones entre los que se quedan y esa reubicacin de las partes puede ser inductora de voces, y negociaciones ms o menos soterradas, que induzcan a la reforma. La interaccin entre voz y salida puede tener, por lo tanto, efectos multiplicadores que induzcan a la negociacin 48. Una vez iniciada la negociacin ser ms factible ir descubriendo y ampliando el campo de intereses comunes que pueden facilitar los acuerdos [Polanyi (1957) 1992: 156-167]. Adems tanto en el caso de la voz como en el de la salida la posible existencia de personas desmovilizadas que se aprovechan del esfuerzo reivindicativo de otros podra ser una ventaja, pues su existencia puede evitar situaciones de colapso provocadas por el masivo activismo de los afectados que, de ser persistente, puede o desestabilizar la empresa, partido o institucin afectada, o provocar una situacin de confusin que puede llegar a nublar los mensajes. Las movilizaciones o voces masivas alcanzarn eficiencia si no son continuas, es decir, si son respuesta puntual a situaciones extraordinarias y de considerable relevancia general 49. Los efectos de la voz y la salida se pueden aplicar tambin a las relaciones entre los miembros de una organizacin as como a las relaciones entre organizaciones, pudindose mejorar a travs de ellas la coordinacin entre las partes que cooperan. Tambin puede lograrse con la voz y la salida paliar los desequilibrios en las capacidades de negociacin que pudieran existir entre empresas u otros organismos (o entre las personas que en cada una cooperan) al facilitar tanto las conexiones entre las que tienen similares problemas como la bsqueda colectiva de alternativas. Pero no debe restringirse la eficacia interactiva de la voz y la salida a la accin reivindicativa de los ms dbiles. Tambin estos modos de interaccin social pueden potenciar transformaciones en
El que algunos salgan hace ms creble la posible amenaza de salida de los dems aumentando la capacidad de negociacin de los que amagan con la marcha. Claro que la salida requiere alternativas: la disposicin de cierto patrimonio propio o comunal (o la existencia, en las zonas rurales, de actividades comerciales o productivas distintas a las agrarias), la aparicin de nuevas posibilidades de empleo dentro de la misma comarca o la consolidacin de redes migratorias con xito. Todos estos ejemplos pueden ser factores que hagan ms factible e incluso atractiva la salida ayudando as a potenciar tambin los efectos de la voz. 49 Vase HIRSCHMAN [(1992) 1996: 43].
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el interior de los grupos dominantes o favorecer cambios que, impulsados desde lo alto de la escala social, empresarial o familiar, afecten, respectivamente, al conjunto de los miembros de cada una de estas organizaciones. Adems la transmisin de la voz entre los sectores ms influyentes de un grupo o de una red de empresas suele estar menos limitada que para los dems. La salida de uno de estos grupos influyentes de una actividad o de una regin puede tener tambin efectos considerables y por lo tanto la amenaza creble de salida puede provocar, en algunos casos, un importante aumento de su capacidad negociadora. Pero esta capacidad de cohesionarse e influir de los ms poderosos mediante la voz y la salida no es un problema en s mismo, pues los procesos de negociacin mejoran la efectividad de sus resultados al incorporar los intereses y objetivos de todos los implicados. El problema se puede derivar de que estas capacidades de los ms poderosos cierren la posibilidad de respuesta de los dems grupos u organizaciones, pues esta oclusin dificultara la coordinacin de sus respectivos intereses y podra acabar siendo un obstculo para el logro de una situacin mejor para todos. Pero precisamente este coste de oportunidad podra actuar como una fuerza inductora de negociaciones ms equilibradas, particularmente si los afectados negativamente reaccionasen reforzando su capacidad organizativa. Los conceptos de economa moral, de voz y de salida, as como la tendencia a buscar aliados cuando se pretende algn objetivo permiten sistematizar la existencia de fuerzas sociales que actan en una misma direccin: hacer circular los valores e intereses particulares de cada grupo social facilitando as su reformulacin, los cambios en las pautas de comportamiento e induciendo tambin a la modificacin de las organizaciones, incluidas las administraciones pblicas y el sistema poltico. En la medida en que este proceso se desarrolle facilitar unas pautas de cambio institucional que hagan ms viable la negociacin y el acuerdo. Adems estos conceptos nos permiten descubrir la existencia en los sistemas sociales de unas redes de alarmas, ms o menos institucionalizadas y desarrolladas, que pueden dar aviso de los problemas y desajustes que van surgiendo en los distintos mbitos de la comunidad. Si a esto unimos la productividad de la negociacin en los diversos aspectos que antes se han comentado (tecnolgico, ambiental, institucional y distributivo) tenemos el conjunto de fuerzas que pueden inducir al cambio como resultado de reiterados reajustes en el sistema social.
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Este conjunto de fuerzas no suele manifestarse simultneamente en el conjunto de la sociedad, sino que tiende a desenvolverse paulatinamente afectando a las relaciones entre grupos particulares localizados en algn sector o territorio concreto: un propietario con sus colonos o braceros; un industrial con sus competidores, proveedores o asalariados; un partido o un sindicato con su contrincante, ya sea en el mbito local, regional o nacional. En algunos casos un acuerdo logrado a nivel general puede dar fluidez a cada uno de los procesos concretos que se acaban de comentar pero a su vez los resultados de los procesos concretos, al ir extendindose su aplicacin y difundindose sus resultados, pueden facilitar los acuerdos a nivel general sobre cambios legislativos o en las actitudes y comportamientos de grandes grupos polticos, sindicales o empresariales. La fuerza de esta dinmica social correctora se nutre de la mera existencia de los valores y las organizaciones. El hecho de estar una sociedad cuajada de organizaciones y redes sociales, que provocan en su funcionamiento contactos recurrentes entre las personas y circulacin de informacin entre ellas, favorece las acciones individuales y colectivas orientadas a provocar un cambio institucional que facilite descubrir y aprovechar los incentivos inducidos por la productividad de la negociacin. Todo ello, a su vez, tender a ampliar el campo de eleccin de quienes negocian mejorando con ello la capacidad para que, a travs de la negociacin, se vayan alcanzando acuerdos consistentes con los intereses generales 50. Adems una sociedad cuajada de abundantes interacciones entre sus agentes y organizaciones facilitar, para un considerable nmero de asuntos, que los procesos de negociacin y los actos de poder se vayan sustituyendo por decisiones consideradas con los intereses de las distintas partes afectadas, lo que otorgar mayor agilidad a los procesos de decisin social, pues quien decide llegar a propuestas similares a las que se hubieran alcanzado negociando, evitndose as los retardos y trabajos requeridos por todo proceso de negociacin efectiva as como los desequilibrios sociales y ambientales que los actos puros de poder pudieran provocar. Es
50 El concepto de capital social permite sintetizar la importancia de las organizaciones, redes y valores sociales para mejorar los modos de cooperacin [PUTNAM y GOSS (2001) 2003].
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decir, en una sociedad rica en interconexiones y sistemas de alarma quien decide suele conocer las consecuencias de salirse de lo que los dems esperan que haga e incluso hace lo esperado por los dems porque sus propios valores e intereses le inducen a ello 51. Esta situacin de control, de unos por otros y de autocontrol, tender a afectar a todos los mbitos de la vida social, desde los familiares a los empresariales, pasando por todos los dems modos de socializacin que puedan darse en una comunidad, de tal forma que esta tendencia a la cohesin y al cambio ser general sin que a priori pueda identificarse qu modo de cooperacin (mercantil, pblico, cooperativo, familiar) pueda tener ms eficacia en organizar las distintas actividades. Ser la propia experiencia la que vaya mostrando la capacidad de unos y otros modos de cooperacin de ser los caminos ms adecuados en cada circunstancia y actividad. En cualquier caso, al estar todos ellos muy entrelazados, unos se condicionarn a otros y ello modular la capacidad conjunta que puedan tener de inducir a un bienestar generalizado y ambientalmente sostenible. Esta capacidad conjunta no depender tanto de qu formas concretas tomen los distintos modos de cooperacin ni de qu peso tenga cada uno de ellos sino principalmente del margen de maniobra que tengan las personas y organizaciones, pues de l depender principalmente que sus intereses y sus valores sean considerados en los acuerdos y decisiones que paulatinamente se vayan tomando 52. Resumiendo: potencialmente puede haber un campo amplio de intereses comunes para llegar a acuerdos que vayan transformando las tcnicas, las organizaciones y las normas y valores que rigen una sociedad. Tambin existen mecanismos sociales que inducen a poner en marcha los procesos de negociacin en los que se vayan descubriendo intereses compartidos y, por lo tanto, la conveniencia de alcanzar acuerdos. As pues, las fuerzas que pueden impulsar el cambio parecen potencialmente amplias. En ellas encontramos tanto argumentos para poder explicar la correccin de inercias con poca capacidad de inducir al bienestar general como argumentos
51 En ELSTER [(1978), 1994: 175-194] puede encontrarse una interesante reflexin sobre las circunstancias que favorecen o dificultan las acciones colectivas. Desde otra perspectiva tambin resulta de mucho inters el texto de TELLO (2005: 220-265). 52 En la parte cuarta se tratar de modo ms sistemtico la interaccin entre los distintos modos de cooperacin y las circunstancias que los condicionan.
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slidos para entender la acumulacin de prosperidad en algunas sociedades. Las causas de que en largos perodos y en no pocos pases el margen de aprovechamiento del potencial de cambio sea tan limitado requiere, sin embargo, explicaciones adicionales. 2.3. La persistencia de las inercias negativas
Las fuerzas que inducan las inercias positivas se concretaban bsicamente, segn se vio en el apartado 2.1, en la existencia de un sistema social en el que los individuos y las distintas organizaciones y grupos sociales tuvieran un margen de maniobra amplio a la hora de enfrentarse a negociar con otros. Esta situacin favorecera que los acuerdos alcanzados representasen a los intereses de las partes de modo no muy desequilibrado. Tras este margen de maniobra estara la clave para la persistencia de derechos individuales o colectivos que limitaran la incidencia de la extorsin, tanto en la actividad comercial, como en la poltica o en otros mbitos de la vida social. Los argumentos sostenidos en el apartado anterior (el 2.2) han sido tan optimistas que presuponan que, aunque no se diesen estas circunstancias favorables, la productividad de la negociacin, combinada con la existencia de relaciones sociales suficientemente densas, acabara induciendo a las partes a poner en marcha procesos de cambio que conduciran a una sociedad menos desequilibrada y ms prospera y por tanto con ms capacidad de que en ella las inercias positivas se desenvolviesen con menos estorbos. Pero las fuerzas que inducen al cambio, aun estando presentes potencialmente en cualquier sociedad, es frecuente que de hecho no estn operativas o acten muy dbilmente. Situaciones de este tipo no son ni han sido infrecuentes en muchas partes del mundo. El objetivo de este apartado es reflexionar sobre cules pueden ser las circunstancias que debiliten las tendencias al cambio o cules las que pueden llegar a paralizarlas o incluso invertirlas. Pero una vez presentadas de nuevo se intentarn encontrar las fuerzas que, pese a todo, acaben despertando a las tendencias que pueden llegar a ir mejorando el margen de maniobra de los distintos individuos y grupos.
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2.3.1.
Las fuerzas que frenan el cambio
En el apartado 2.2.2 se ha visto que la interaccin social va generando organizaciones y valores sociales. Se ha comentado que estas organizaciones y valores son el soporte principal no slo de cualquier tipo de cooperacin, sino tambin de cualquier proceso de negociacin. Incluso sobre ellas reposa tambin la viabilidad de las acciones individuales y colectivas que pretendan modificar el contexto institucional para hacerlo ms adecuado para el desenvolvimiento de las fuerzas que inducen al cambio. Pero tambin se ha visto que no es indiferente qu organizaciones y qu valores se den en una sociedad, pues stas afectarn tanto a las caractersticas como a las pautas de transformacin de los procesos de cooperacin as como tambin a las posibilidades de modificacin de las instituciones existentes. Por todo ello suponer que la existencia de relaciones sociales densas y continuas tender a provocar una dinmica que induzca al cambio es compatible con suponer que ese cambio seguir pautas y ritmos diferentes segn sean las caractersticas de la sociedad en el que el cambio tenga lugar. Del mismo modo es compatible con suponer que pueden darse algunas circunstancias, pese a la existencia de interaccin social, en las que el cambio no se produzca o tome la forma de una regresin hacia tipos de sociedad menos equilibrados y por lo tanto con menos capacidad de que los intereses de los distintos sectores sean considerados en las negociaciones o en los procesos de toma de decisiones. Incluso podemos encontrar situaciones extremas en las que la ausencia de cooperacin, su debilidad o discontinuidad, pueda dar lugar a actos de poder absolutamente desconsiderados con los intereses de los otros. El concepto de eficiencia de clase de Bhaduri (1998: 20-24) es de bastante utilidad para el anlisis de estos casos, pues nos habla de acuerdos o decisiones muy desequilibrados en sus efectos sobre los distintos grupos sociales 53. Este desequilibrio en unos casos
53 El concepto de grupos o clases sociales que implcitamente se est utilizando es abierto, pues las cohesiones y tensiones sociales no slo se fraguan en el interior de una empresa o en los mercados de trabajo, tierra o crdito, sino tambin en otros mercados en los que actan empresas y explotaciones con distinta capacidad de poder desarrollar polticas de precios o de transformar las condiciones de los contratos. Adems el hecho de que
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puede suponer cambios con efectos netos favorables para todos pero tan desequilibrados que pueden afectar negativamente a la capacidad de negociacin de los grupos sociales ms dbiles. En otros la eficiencia de clase puede ser tan sesgada a favor de unos que empeore la situacin, no slo la capacidad de negociacin, de algunos de los grupos implicados. Incluso la eficiencia de clase puede ser de tal envergadura que suponga la expulsin o aniquilacin fsica de los otros 54. El objetivo de los prximos prrafos ser identificar cules son las circunstancias que hacen posible que se puedan tomar acuerdos o decisiones con efectos tan desequilibrados y cules son los incentivos que inducen a los grupos ms poderosos a utilizar su hegemona en esa direccin. Se tratar en primer lugar de este ltimo aspecto. a) Sobre los incentivos que inducen a descapitalizar a los otros Las razones que explican la combinacin entre eficiencias de clase e ineficiencias colectivas en los acuerdos o en las decisiones nos remiten a la desigualdad en los procesos de negociacin o a la inexistencia de negociacin al haber sido sustituida por actos de poder. Estos desequilibrios en el interior de las sociedades explican que puedan tener lugar comportamientos en los que no se consideran los intereses de los otros, pero para explicar que se sostengan en el largo plazo no es suficiente con decir que algunos puedan hacerlo, habr que explicar tambin por qu lo hacen. Pero, es razonable sostener durante largo tiempo decisiones o acuerdos que
las relaciones que se dan en los mercados necesiten apoyarse en redes sociales de carcter no econmico (como se ver en la parte tercera de este trabajo) reafirma las insuficiencias de los conceptos de clase o grupo social tan slo apoyados en criterios econmicos. Por ltimo, los conflictos y afinidades entre unos y otros no surgen tan slo en el mbito de lo econmico, pues tambin en el mbito de los valores o de la poltica pueden darse reagrupamientos de unos y otros sectores de la poblacin. Es decir, la combinacin de cohesiones y tensiones entre los miembros de una sociedad puede dar lugar a agrupamientos motivados tanto por circunstancias econmicas y ambientales como polticas o culturales. Vase GALLEGO (1998: 37-38) y GARRABOU (1998: 78-79). 54 El concepto eficiencia de clase de Bhaduri puede generalizarse y aplicarse de modo ms abierto, podra as hablarse de eficiencias de pases, regiones, sectores productivos o profesionales contradictorias con los intereses generales. En el texto se seguir hablando frecuentemente de eficiencia de clase pero siempre en el sentido amplio que acabo de comentar.
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afecten gravemente a las capacidades productivas de los otros para preservar la hegemona social propia teniendo en cuenta que esos comportamientos puede afectar negativamente a los intereses de todos? Una caracterstica de cualquier cambio en un sistema social es que tiene al menos dos efectos: uno sobre las capacidades productivas del conjunto de la poblacin afectada, y otro sobre las capacidades de negociacin de cada uno de los implicados. Este ltimo efecto puede repercutir en la distribucin de los resultados de la nuevas capacidades productivas 55. Este doble efecto lo podemos encontrar tanto en las decisiones que supongan ganancias globales como en las que supongan prdidas para el conjunto del grupo involucrado. El problema es que cualquier cambio remueve los equilibrios sociales previos, lo que puede provocar reacciones en contra entre quienes se sientan afectados negativamente. Si en la situacin de partida antes de un cambio el margen de maniobra de las partes diese lugar a capacidades de negociacin suficientemente equilibradas, este problema podra quedar neutralizado, pues siempre sera posible, si del cambio se derivara una ganancia neta, encontrar un acuerdo mediante el cual los ganadores compensaran (de modo material o institucional) a los perdedores para poder sacar adelante la reforma. Este razonamiento aparentemente podra tambin aplicarse en el caso de que el cambio requiriese algn bien pblico de uso general cuya provisin fuese inviable sin el concurso del sector pblico. Si suponemos que las acciones del sector pblico responden a las presiones de la sociedad, su comportamiento quedara, al menos en el plano ms general, explicado con la misma lgica argumental sostenida en el prrafo anterior. Si suponemos que el Estado, o quienes lo controlan, tiene una amplia capacidad de decisin aut-
55 MARX [(1867) 1972: 130-149] seala cmo en el proceso de produccin tiene lugar simultneamente un proceso de trabajo (en el que se transforman los recursos) y un proceso de valorizacin (en el que se expropia a los trabajadores). En el texto, inspirndome en estos conceptos, se supone que la cooperacin (proceso de trabajo) tiene lugar en el contexto de unas concretas capacidades de negociacin entre las partes que cooperan (proceso de valorizacin). Ambos aspectos se condicionan mutuamente y es difcil entender la lgica de transformacin de uno sin tener en cuenta el otro. Sobre este tema vase tambin GALLEGO (1998: 40-41).
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noma, sus intereses inclusivos respecto al resto de la sociedad, propios de una sociedad muy integrada, le induciran a realizar las inversiones necesarias para la provisin de los bienes pblicos correspondientes siempre que los resultados esperados del cambio lo justificasen 56. Es decir, en sociedades donde todos tengan un considerable campo de maniobra la tensin entre intereses generales y particulares ante las dos facetas del cambio podra quedar diluida. Pero, de hecho, incluso en situaciones favorables para que las negociaciones sean muy equilibradas, la tensin sigue vigente, pues existen eficiencias de clase potencialmente activas aunque las circunstancias obliguen a transigir con los otros. Veamos. A los potenciales perdedores de capacidad de negociacin ante un cambio globalmente favorable, los razonamientos en pro de acuerdos y compensaciones pueden resultarles poco convincentes. Pues si en la situacin de partida su capacidad de negociacin les permite conseguir compensaciones, una vez conseguidas stas se pueden encontrar inmersos en una dinmica social con creciente prdida de su capacidad negociadora y por ello, tambin, con creciente incapacidad para conseguir compensaciones por la secuencia de transformaciones que ha podido poner en marcha el cambio inicial. Es decir, han recibido compensaciones por el cambio cuando tenan an fuerza pero luego han podido ir quedando fuera de juego sin capacidad de respuesta. Tenemos, por lo tanto, que no reciben compensaciones los perdedores por el hecho de serlo sino por tener una capacidad de negociacin suficiente como para arrancrsela a los ganadores. Esto nos remite a que quienes tienen capacidad de negociacin, guiados por sus intereses a largo plazo, pueden frenar posibles cambios, pese a las ganancias netas que puedan acarrear al conjunto de la sociedad y pese a que los costes de negociacin sean asumibles y las compensaciones atractivas, si prevn que la dinmica de transforma-
56 Como sabemos por lo sealado en 2.2.2.b) los intereses inclusivos para provocar comportamientos de los gestores pblicos coherentes con ellos requieren relaciones con los sectores sociales afectados para descubrirlos y capacidad potencial de respuesta de estos ltimos (frente a las administraciones pblicas y unos respecto a otros) para reconducir las decisiones autnomas de los organismos pblicos. Es decir, este camino de toma de decisiones pblicas slo se diferencia del anterior en el mayor peso de la accin colectiva potencial respecto a la efectiva.
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ciones puesta en marcha por el cambio inicial puede erosionar gravemente su margen de maniobra. Desde esta perspectiva se entiende la resistencia a adoptar cambios pese a que su inters global sea aparentemente evidente. Nos encontraramos as con la explicacin de la persistencia de decisiones con eficiencias de clase muy contradictorias con los intereses generales que taponan procesos de cambio tecnolgico o institucional que pudieran ser muy beneficiosos para la sociedad en su conjunto. Del mismo modo podemos entender el inters particular de algunos grupos en poner en marcha transformaciones con evidentes costes globales para el conjunto de la sociedad pero que, al mejorar considerablemente su capacidad de negociacin, hoy y previsiblemente en el futuro, pueden tener una importante eficiencia de clase para ellos. Esa eficiencia les puede llegar a ser netamente favorable pese a perder las posibles compensaciones que, de no llevar a cabo el cambio, quizs hubieran recibido de los sectores afectados negativamente. Por el contrario, de haber aceptado esa transaccin, los que la financiaron podran haber consolidado su capacidad negociadora y, por lo tanto, su poder para frenar en el futuro cambios que no les resultasen favorables. Es decir, no slo puede ser razonable desde el punto de vista de la eficiencia de clase frenar cambios globalmente favorables sino incluso poner en marcha transformaciones que erosionen gravemente la capacidad global de los afectados. Estos incentivos que pueden frenar o retrotraer el cambio pueden aparecer con independencia de cul sea la fuente de poder del sector social que percibe estos incentivos. Dependa su poder del control del acceso a los recursos naturales, del control de las capacidades productivas de la poblacin, del control de algunos sectores o actividades productivas concretas, del de los circuitos comerciales o del sistema poltico y del estado los incentivos para usarlo en detrimento de las capacidades globales del sistema social pueden llegar a ser operativos si se dan las condiciones adecuadas para ello 57. Es
57 Esta lgica argumental puede ser operativa tanto para explicar comportamientos en el interior de las organizaciones como para explicar las relaciones que se puedan llegar a dar entre ellas. Los grupos que controlen el sector pblico tambin pueden llegar a verse inmersos en este comportamiento depredador [vase OLSON (2000) 2001: 130-158 y JASAY (1985) 1993: 252-329], aunque no tienen que ser ni slo ni principalmente ellos quienes se vean afectados por estos incentivos.
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decir, los incentivos en pro de los intereses de clase estn potencialmente activos y tan slo requieren circunstancias favorables para activarse. Estos incentivos, de activarse, pueden dar resultados razonables desde el punto de vista de los intereses de quienes los ponen en prctica, pero a su vez pueden provocar la formacin de sociedades muy desequilibradas, lo que se manifestar tanto en sus organizaciones como en sus valores sociales as como en las capacidades productivas de las personas y de las organizaciones, afectando todo ello a las condiciones tecnolgicas en las que se desarrollan los procesos productivos. El modelo de Estado y de sistema poltico tambin llegar a reflejar estos desequilibrios tanto en sus decisiones autnomas (afectadas por la eficiencia de clase de quienes lo controlan) como en los modos de encauzar las negociaciones entre los agentes privados. Estas caractersticas del sistema social inicialmente coherente con los intereses de clase de algunos grupos sociales pueden ser posteriormente la causa de posibles graves dificultades para readaptarse y aprovechar nuevas oportunidades que requieran, para ser operativas, de una sociedad ms flexible y equilibrada. Estas dificultades pueden incluso afectar negativamente en el largo plazo a quienes inicialmente se beneficiaron de esa rigidez, de esos desequilibrios. Pero en este ltimo caso el problema no es simplemente que la falta de informacin sobre el futuro dificulte conocer, a los grupos con ms poder, cules sern las consecuencias de sus actos actuales cuando las circunstancias cambien. El problema adicional es que la capacidad de percibir las transformaciones en las oportunidades futuras, as como la de reaccionar ante ellas se ven mermadas en sociedades en las que las eficiencias de clase tienden a imponerse sobre los intereses generales, ya que el mayor conocimiento y la mayor seguridad sobre el futuro se adquieren en las mismas circunstancias que permiten conocer, e inducen a tener en cuenta, los planes e intereses de los otros. Es decir, conociendo los planes de los dems siempre ser ms fcil percibir las posibles lneas por las que pueda evolucionar el sistema social. Adems, en la medida en la que los proyectos de los otros agentes pudieran continuar en marcha y desarrollarse, siempre habr ms posibilidades, para el conjunto de la sociedad afectada, de aprovechar o
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adaptarse a las transformaciones que vayan teniendo lugar en su interior o en las condiciones externas. El conocimiento y la consideracin de los planes de los otros se adquieren en un contexto de libertades (de margen de maniobra amplio para todos) que el predominio muy desequilibrado de los intereses de algunos tiende a suprimir. O dicho de otro modo, en las sociedades en las que reina la eficiencia de clase en detrimento de los intereses generales, al entorpecer las relaciones entre los distintos agentes y dificultar las posibilidades de desarrollo de los proyectos de muchos de ellos, la percepcin del futuro tender a ser ms imprecisa tendiendo tambin a ser ms graves las dificultades provocadas por las posibles transformaciones en el contexto interior o internacional. Este acrecentamiento del riesgo ser un incentivo adicional para acumular a costa de otros, en este caso trasladndoles a los dems los costes de la inestabilidad. Este conjunto de concatenaciones es el que est detrs de que los desequilibrios sociales tiendan a provocar atraso, subdesarrollo y degradacin ambiental 58. Estos problemas estn latentes en todas las sociedades. En la seccin 2.2 se presentaron las fuerzas que los neutralizan. El objetivo del siguiente apartado ser, por el contrario, analizar cules son las condiciones que tienden favorecer su desenvolvimiento a gran escala. b) Las circunstancias que permiten imponerse a los otros y sus consecuencias Una vez analizadas las razones que pueden explicar los incentivos que orientan a tomar decisiones claramente contrarias a los intereses generales, es necesario detenerse a analizar cules son las caractersticas de las sociedades en las que los incentivos de clase tienden a neutralizar a los que inducen a considerar los intereses de
58 Segn se ha comentado con anterioridad, para Olson, el poder, el que se deriva del control del Estado en concreto, no slo es el sistema potencialmente ms eficaz de dotacin de bienes pblicos, sino que el importante papel del poder en este aspecto permite entender la ineficiencia de algunas sociedades que desde la lgica de la negociacin no podra ser entendida. De la argumentacin sostenida en el texto se deduce que desde la lgica de las negociaciones desequilibradas pueden entenderse resultados negativos para el conjunto de la sociedad e incluso, a largo plazo, para aquellos que los impulsaron.
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todos los implicados en la cooperacin. La hegemona de la eficiencia de clase, como ya se ha comentado (apartado 2.1.2), tender a darse en sociedades en las que el margen de maniobra de unos sea muy reducido y muy desequilibrado respecto al de otros, pero lo que se pretende ahora es analizar cules son las condiciones que propician que esos desequilibrios se formen y reproduzcan. Con este objetivo se tratar primero de las posibilidades de coordinacin interna de los grupos de intereses, ya que en ellos resulta especialmente intensa la tendencia a considerar las necesidades de aquellas personas con las que se coopera. Luego se comentarn las consecuencias que pueden derivarse de la existencia de graves desequilibrios entre las capacidades de los distintos grupos de una sociedad de aprovechar esta lnea fluida de percibir las ventajas de tener en cuenta los intereses de los dems miembros del grupo. Se ver tambin cmo las caractersticas de las relaciones entre los distintos grupos pueden matizar o acrecentar los efectos de estos desequilibrios. Finalmente se tratarn las consecuencias ambientales de los desequilibrios sociales. Las fuerzas generales que inducen a la negociacin y al acuerdo tienen mayor intensidad (pese a las mltiples diferencias que puedan darse entre ellos) entre miembros de grupos sociales con intereses y valores compatibles entre s, particularmente si sus actividades se entrelazan generando amplios espacios de intereses comunes. Este entrelazamiento provocar relaciones diversificadas entre ellos u oportunidad de que tengan lugar; con ello el campo de eleccin tender a ser rico para cada una de las piezas del grupo (sean empresas, familias, individuos o redes que les enlacen para distintos fines). Los acuerdos entre los miembros de grupos homogneos muy interrelacionados se vern, por lo tanto, favorecidos por el margen de maniobra para la negociacin del que disponen sus miembros y por el hecho de que los participantes en la negociacin compartan tipos similares de problemas, valores y lenguajes formados en sus reiteradas experiencias de relaciones y tratos. Este contexto favorecer tambin decisiones autnomas que tiendan a ser coherentes con los intereses de los dems miembros del grupo. Las decisiones o los acuerdos alcanzados en estas circunstancias tendrn un marcado sesgo favorable a los particulares intereses del grupo social en el que se han ido fraguando, tendiendo adems a estar en ellos representadas las distintas sensibilidades e intereses de los diversos estratos que configuran a cualquier gru-
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po social amplio. Este ltimo aspecto mantendr su cohesin y con ella su capacidad de influencia en el conjunto de la sociedad en la que actan. Por el contrario la posible descapitalizacin humana y material de los grupos sociales menos favorecidos, as como los frenos que atenen su libertad poltica dificultarn que establezcan entre s formas variadas de cooperacin de tal modo que en este contexto ser difcil que se ofrezcan oportunidades mutuas que amplen su campo de eleccin. Este ltimo puede quedar reducido principalmente al que abra la cooperacin con los grupos sociales mejor situados. Esta situacin erosionar la capacidad de cooperacin horizontal entre los ms desfavorecidos, frenndose con ello tambin sus posibilidades de negociacin con los otros as como de seleccionar y controlar indirectamente a quienes, dentro del grupo, tomen decisiones autnomas. sta ser una situacin propicia para que, en el caso de existir incentivos para descapitalizar a los ms dbiles, esta descapitalizacin se lleve a cabo. Desequilibrios de este tipo pueden darse entre grupos con muy distintas caractersticas: empresarios y asalariados, propietarios y colonos, y tambin entre distintos sectores productivos o tipos de empresas, entre distintos grupos profesionales; tambin entre distintas comarcas y regiones o entre distintos grupos polticos, tnicos o religiosos. Estos desequilibrios, independientemente de a qu grupos afecten, tendrn similares efectos nocivos para el conjunto de la sociedad al provocar que los intereses de los negativamente afectados se vean insuficientemente reflejados en las decisiones y acuerdos que se vayan fraguando. La marginacin de unos u otros afectar negativamente a sus posibilidades de tomar iniciativas, impidindose as la formacin de una sociedad ms compleja que pudiera haber mejorado las oportunidades de la mayora de sus componentes. Con ello tendern a reproducirse las condiciones que debilitan gravemente la capacidad de organizarse de los grupos sociales ms dbiles. Todo ello tender a su vez a producir o reproducir valores, organizaciones o sistemas polticos preados en su funcionamiento de eficiencias muy unilaterales 59.
59 Las penas discriminatorias segn el estamento o la casta, o los sistemas muy desiguales de acceso a los alimentos en perodos de escasez son resultado, como otras posibles disparidades en el trato dado a las personas, de los desequilibrios comentados en el texto,
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Pero las actitudes prepotentes desconsideradas con los intereses de los otros y sustentadas en las desequilibradas capacidades de los distintos grupos pueden hacerse ms o menos atractivas segn sea el tipo concreto de relaciones existentes entre ellos. Por ejemplo si la relacin implica una cooperacin continuada que requiere cierta cualificacin a causa, supongamos del uso de recursos productivos valiosos o de complicado manejo; o si de ella se derivan beneficios que pueden verse gravemente afectados por el empeoramiento de las condiciones en que los otros acceden a los recursos; o si es difcil encontrar personas u organizaciones con las capacidades requeridas. Si adems las partes estn unidas por valores comunes, en este contexto, la desconsideracin del otro, pese que pudiera ser viable desde el punto de vista de las relaciones de poder, resultar inadecuada tanto desde el punto de vista de los intereses materiales como desde el de los principios. Esta situacin tender a favorecer la capacidad de negociacin del grupo ms desfavorecido, lo que inducir a su mayor cohesin interna pudiendo as gestarse nuevas formas de cooperacin entre sus componentes, lo que podr terminar redundando en su capacidad de accin poltica y econmica, logrando quizs ir matizando los sesgos de clase del sistema social hasta entonces demasiado favorecedores de los inicialmente mejor situados 60.
pero tambin lo son los valores que hacen culturalmente aceptables a las vctimas estos comportamientos tan duramente desconsiderados con sus intereses materiales. Esta aceptacin nos remite a los valores sociales dominantes que hacen leer el discriminatorio efecto de la catstrofe provocado por una mala cosecha como algo inevitable y como no reprobable la mayor brutalidad de los castigos a los ms dbiles ante las transgresiones del orden establecido. La existencia en cualquier sociedad de stos u otros comportamientos discriminatorios y su elevado grado de aceptacin social, incluso por los afectados negativamente, no debe hacernos perder de vista que estos valores son la cristalizacin en forma de cdigos ticos de la prepotencia de unos sobre otros, pese a que compartir esos mismos valores entre los distintos grupos sociales sea tambin un camino para la integracin social, es decir, para el reconocimiento mutuo de unos a otros como miembros del grupo. Los ejemplos estn tomados de DOUGLAS [(1986) 1996: 166-167 y 176-178] pero la interpretacin presentada aqu es distinta a la de la defendida por la autora. Los valores altruistas, por el contrario, pueden ser interpretados como la cristalizacin en los cdigos ticos de las personas de la capacidad de respuesta de los otros, es decir, de la necesidad de tenerlos en cuenta. En toda sociedad, aunque en distintas proporciones, existen componentes discriminatorios y altruistas en sus valores y cdigos de conducta. En 3.2.1 se comentan las ventajas e inconvenientes de los distintos sistemas de valores para facilitar u obstruir la circulacin de informacin. 60 Pero incluso existiendo grados relevantes de cooperacin entre distintos grupos humanos que de hecho eran impulsores de mltiples vnculos e intereses comunes entre ellos, estos fueron liquidados, mediante radicales actos de poder, en el altar de la homogeneidad cultural, poltica, religiosa o racial. Es el caso de las expulsiones de judos y moris-
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Pero si el modo de cooperacin con los ms dbiles no requiere que tengan capacidades fsicas, tcnicas o de gestin relevantes, la cooperacin con ellos para los ms poderosos puede continuar siendo eficiente sin que las limitadas capacidades de los otros mejoren. Si adems esta situacin convive con diferencias culturales o tnicas relevantes resultar que lo que es posible desde la perspectiva de las relaciones de poder puede resultar tambin socialmente aceptable y razonable desde el punto de vista de la eficiencia de clase de los grupos mejor situados. Es decir, las eficiencias de clase muy sectarias se reproducirn cuando las desequilibradas capacidades de unos y otros convivan con tipos de relaciones entre ellos que no induzcan, ni desde la perspectiva material ni desde la cultural, a ser considerados con los otros. Sin embargo, cuando la relacin requiere las crecientes capacidades de los inicialmente peor situados se puede poner en marcha una dinmica social ms esperanzadora. Pero incluso en las circunstancias ms favorables de entre las comentadas los cambios que tengan lugar en contextos muy desequilibrados tendern a ser lentos, pues los grupos con mayor margen de maniobra podrn combinar la necesaria consideracin con los intereses de quienes cooperan con ellos, con la precaucin de que los posibles cambios no erosionen significativamente sus posiciones de poder. Es decir, el equilibrio entre el fomento de los cambios en los modos de cooperacin que pueden beneficiar a todos y el control de sus posibles efector negativos para el margen de maniobra de los mejor situados tender a ralentizar el ritmo de transformacin de la sociedad. Estos frenos al cambio tendern a ser ms intensos conforme el tipo de relacin existente entre las partes incentive en menor medida a los mejor situados a ser sensibles a los intereses de los otros. Pero an pueden darse situaciones menos propicias para inducir al cambio. Las potencialidades de la cooperacin, particularmente
cos en la Espaa moderna; o del extermino de minoras raciales o religiosas en el caso del nazismo, o, recientemente, de la expulsin de minoras (y en algunos casos tambin mayoras) no compatibles con algunos nuevos proyectos nacionales liderados por grupos con ideologas nacionalistas excluyentes. En todos estos casos nos encontramos con que los intereses mutuos que enlazan a los distintos grupos sociales se ven diluidos por unos valores que perciben al otro como distinto y peligroso. En este caso los valores sociales pueden actuar como disolventes de la cooperacin en vez de como impulsores.
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cuando supone una estrecha relacin entre las partes, muestran indirectamente los problemas a los que han de enfrentarse las sociedades poco integradas en las que los distintos grupos sociales ya sean grupos tnicos o profesionales, sectores productivos o regiones estn dbilmente conectados productiva, comercial, poltica o culturalmente. Al ser las relaciones que se van creando en esos mbitos el soporte en el que se desarrolla y se percibe la mutua utilidad o solidaridad de unos respecto a otros, su debilidad dificultar el desarrollo de las interacciones en las que se vayan descubriendo tanto afinidades entre miembros de un mismo grupo como campos posibles de acuerdo con los dems 61. Resulta as que la situacin de una sociedad ser particularmente favorable para el predominio de las decisiones y acuerdos con discriminatorias eficiencias de clase si los desequilibrios entre la capacidad de negociacin de los distintos grupos sociales se combinan con la no integracin productiva, comercial, poltica o cultural de las distintas naciones, regiones, etnias o sectores productivos entre s. En este caso a los negativos efectos de la intensa diferenciacin social se sumar la falta de condiciones para percibir que, cuando se colabora, las potencialidades de unos se acaban transmitiendo a otros y al conjunto de la sociedad 62. Es decir, hay sociedades en las que, por las razones apuntadas, es muy reducido el campo de posibilidades para los acuerdos de carcter vertical en los que se tengan en consideracin los distintos intereses de las partes implicadas. El crculo de las dificultades se completa si adems resultan reducidos y lentos en manifestarse los efectos de los acuerdos que, pese a todo, lleguen a alcanzarse.
61 La falta de integracin entre las actividades desarrolladas por los distintos grupos dominantes de un pas tambin puede ser un factor que dificulte las posibilidades de poner en marcha procesos de negociacin entre ellos pudiendo inducir incluso a intentos de mutua exclusin generadores en algunos casos de violencias endmicas sin solucin de continuidad. 62 En algunos casos extremos nos encontramos con que el campo de intereses comunes entre algunos grupos sociales puede ser un conjunto vaco. Este caso se ha dado histricamente en aquellas zonas en las que no exista cooperacin que enlazase a los distintos grupos entre s. La ausencia de cooperacin facilita la liquidacin de unos grupos humanos por otros y por lo tanto la imposicin de sistemas sociales con eficiencias radicalmente unilaterales. Es el caso, por ejemplo, de la colonizacin europea de mltiples espacios americanos aprovechados hasta entonces por poblaciones de cazadores recolectores: la prosperidad de los europeos convivi con la desaparicin fsica de los anteriores ocupantes.
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Las razones de estos parcos y tardos resultados pueden deberse a un contexto ambiental con una gama reducida de posibilidades: los cambios en la propiedad o en la tenencia de la tierra o los cambios tcnicos accesibles podran tener una muy limitada capacidad de aumentar rendimientos o de facilitar transformaciones en el uso del suelo. Los resultados de lo acordado tambin pueden ser escasos por razones sociales si predominan, como es propio de sociedades muy polarizadas, economas familiares muy descapitalizadas material, humana y socialmente: con escasos recursos productivos, escasa formacin, salud quebrada (quiz no ajena a la situacin ambiental) y muy limitadas redes sociales en las que apoyarse, la capacidad de aprovechar las posibilidades que lo acordado ofrezca slo se podrn aprovechar parcial y lentamente. Las razones de coyuntura econmica, en la medida en la que puedan desvalorizar los resultados fsicos de los procesos productivos, pueden estar tambin tras los posibles pobres resultados de los acuerdos alcanzados. Los desequilibrios sociales tambin suelen ser inductores de desequilibrios ambientales. As, la dbil capacidad de negociacin de algunos sectores de la poblacin, originada por alguna de las razones antes apuntadas, puede dificultar una respuesta de suficiente intensidad por parte de los grupos afectados negativamente por alguna forma de degradacin ambiental o por el agotamiento de algn recurso del subsuelo de valor estratgico para el futuro de una sociedad. Mientras los sectores sociales (nacionales o internacionales) organizadores de los procesos de produccin inductores de la descapitalizacin ambiental pueden lograr aislarse de los efectos negativos de sus decisiones ubicando su residencia en entornos no afectados o colocando los beneficios obtenidos en otras economas dbilmente afectadas por sus decisiones y con mayores perspectivas de crecimiento en el largo plazo. Tenemos as que en no pocos casos, en sociedades muy polarizadas, el que degrada tiene capacidad de zafarse de las consecuencias econmicas y ecolgicas de sus decisiones trasladndole los consiguientes costes a otros grupos sociales. Ante acumulaciones que provoquen degradacin del sistema social pueden darse tambin similares respuestas. Es decir, la posibilidad de abandonar el pas maltrecho por el uso abusivo que se ha hecho de sus hombres y de su naturaleza es un factor inductor de la persistencia de eficiencias de clase agresivamente des-
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consideradas con los intereses de los dems. Las imponentes diferencias en el desarrollo econmico de los distintos pases, combinadas con la flexibilidad del mercado internacional de capitales, pueden ser, en este sentido, un importante factor inductor de decisiones inspiradas en eficiencias de clase muy unilaterales, pues los que tienen poder para imponerlas tambin calculan que podrn librarse de sus consecuencias invirtiendo posteriormente sus beneficios en otras economas. Cuando los desequilibrios en vez de entre grupos sociales son entre pases y se combinan con un sistema poltico internacional organizado por unas instituciones internacionales an dbiles y con escasa capacidad de mediacin y de supervisin de lo acordado, el peligro de desequilibrios ambientales se acrecienta por tener muchos de los problemas un origen muy localizado, particularmente en las economas ms desarrolladas, pero con consecuencias en las condiciones ambientales globales del planeta. Es decir, el problema ser en estos casos que los costes ambientales estarn muy repartidos entre el conjunto de la poblacin mundial y los beneficios concentrados en las economas ms prsperas econmicamente y con mayor capacidad de influencia sobre las instituciones polticas internacionales. Algo similar se podra decir de las consecuencias del modo de regulacin del mercado internacional de capitales. As pues, tanto los desequilibrios sociales y polticos internos como los internacionales tienden a debilitar las fuerzas que inducen a negociar considerando las consecuencias medioambientales y sociales de lo que se va acordando. La desigualdad es ambiental y socialmente arriesgada pues debilita las seales emitidas por los grupos ms perjudicados o menos beneficiados por los acuerdos perturbadores. Existen, por lo tanto, situaciones en las que los incentivos que orientan a negociar el cambio pueden quedar diluidos, e incluso vencidos, por los incentivos que inducen a acumular a costa de otros y de la descapitalizacin ambiental. Es decir, en no pocas circunstancias histricas se combina el incentivo y la posibilidad de poner en marcha sistemas sociales muy desequilibrados que permiten acumular a unos pocos a costa del futuro de la colectividad. La erosin del campo de posibilidades del conjunto de la sociedad podr llegar a incidir negativamente sobre los inicialmente
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beneficiados pero llegados a este punto el cambio de trayectoria puede no resultar fcil. Los ms acomodados pueden evadir estos problemas trasladando capitales a otros mbitos pero, aunque se logre cierto consenso para poner en marcha cambios que mejoren las posibilidades de todos, puede haber dificultades para reconducir la situacin dadas las deficiencias acumuladas para inducir nuevas posibilidades de desarrollo interno o para el aprovechamiento de las posibilidades que puedan ir apareciendo en el exterior. En este ltimo aspecto la propia debilidad del pas afectado respecto a otros puede dificultar el cambio pues algunos pases pueden tener ms influencia en la negociacin de las normas que rijan las relaciones internacionales y ms capacidad de aprovechar las oportunidades que aparezcan, restando margen de maniobra a los que, por tener un sistema social ms rgido, tienen menos capacidad de respuesta. En el largo plazo estos desequilibrios en las relaciones internacionales pueden llegar a ser contraproducentes para todos los pases, pero la construccin y el mantenimiento de un sistema poltico y econmico internacional desequilibrado responde a la misma lgica de incentivos y posibilidades para los ms poderosos y costes a largo plazo para todos que los que hemos visto en el interior de sociedades concretas. 2.3.2. De nuevo las posibilidades de cambio
La observacin de este conjunto de problemas parece remitirnos de nuevo a la imponente fuerza de las inercias de los sistemas sociales de la que nos hablaban North y Bhaduri (apartado 2.1.2). Parece as que las condiciones de partida son claves para explicar las trayectorias de las distintas sociedades: las condiciones de partida favorables permitiran cambiar a mejor y conseguir con cierta facilidad acuerdos para adaptarse a las nuevas condiciones tcnicas o comerciales que vayan apareciendo; las condiciones negativas no slo generan inercias perversas, sino graves dificultades para salir de ellas, adaptndose a las variaciones que se vayan dando en su entorno con menos agilidad y sosteniendo o acrecentando los desequilibrios sociales preexistentes. Pero, incluso en las sociedades ms desafortunadas, no slo hay situaciones negativas, sino una combinacin de factores que propician y frenan la posibilidad de alcanzar acuerdos en los que se con-
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sideren los intereses de las distintas personas y organizaciones implicadas, quedando, por lo tanto, abiertas ciertas posibilidades de transformacin cuando nuevas circunstancias otorguen ms margen de maniobra a los sectores peor situados de la comunidad. Pero es que, adems, la aparicin de nuevas circunstancias es algo consustancial a todo sistema social, pues tanto las relaciones que se establecen en el interior de una sociedad, como con otras sociedades o con el entorno ambiental, son inestables, lo que supone que los equilibrios sociales y ambientales estn en constante replanteamiento, siendo lo ms frecuente que, en los momentos en los que las transformaciones se hacen necesarias, el campo de posibilidades accesibles diste, incluso en las sociedades ms rgidas, de ser unvoco. Esta necesidad de persistentes reajustes abre la posibilidad de que se vayan fraguando, en uno u otro momento, circunstancias apropiadas para que la cooperacin se intensifique, dando lugar a procesos de negociacin directos o indirectos en los que los intereses de los otros sean tambin considerados tanto a causa del mayor inters que los unos pueden tener por los otros como de la ampliacin del margen de maniobra de muchos de los sectores sociales antes desprotegidos Adems en el reiterado tejer y destejer de las relaciones sociales pueden ir formndose nuevos valores, nuevas estrategias, nuevas organizaciones que pueden, en algunos casos, aumentar la posibilidad de que en momentos posteriores las condiciones sean ms favorables para que las fuerzas que inducen al cambio se activen. Tambin hay que tener en cuenta que las nuevas circunstancias a las que se enfrenta reiteradamente cualquier sociedad no slo tienen el efecto de inducir a reajustes, sino adems, aunque no siempre, de favorecer por s mismas transformaciones positivas para mejorar el margen de maniobra de los sectores cuyos intereses venan siendo menos considerados. A ejemplificar brevemente estas posibilidades se van a dedicar los siguientes prrafos. Como se ha sealado, las interacciones entre sociedades distintas pueden favorecer que se produzcan transformaciones. Dentro de cada pas suele haber regiones en situaciones ms o menos favorables que se condicionan mutuamente frenando procesos en algunos casos pero tambin potenciando cambios en otros. Las transformaciones en los pases vecinos pueden cerrar pero tambin abrir caminos a travs de la aparicin de nuevas posibilidades para la
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exportacin, la emigracin o para la entrada de capital extranjero y, mediante alguno de estos caminos o por otros, se suelen presentar tambin posibilidades de observar y experimentar nuevos sistemas organizativos y nuevos valores sociales 63. La importacin y la adaptacin de nuevas tecnologas pueden modificar, a su vez, las potencialidades del medio natural o las capacidades de los distintos grupos de la poblacin, es decir, de las distintas regiones, sectores productivos, tipos de empresa o sectores profesionales. Todas estas interacciones entre distintos espacios, al inducir a trasformar producciones y formas de producir, al conducir a la presencia de nuevos agentes o al abrir nuevas posibilidades para los locales, favorecen al mismo tiempo el cambio en los modos de cooperacin y la modificacin de la correlacin de fuerzas sociales. Aunque estos movimientos han potenciado en no pocos casos la hegemona de los sectores ms asentados e inicialmente ms poderosos tambin pueden permitir el avance hacia situaciones de mayor equilibrio entre los distintos grupos sociales, lo que ampliar el campo para la negociacin interclasista, interregional, intersectorial e interracial en unos momentos en que la sociedad necesita reorganizarse para adaptarse a las fuerzas externas que la condicionan. Estos contactos con otros, o los recurrentes reajustes internos, pueden favorecer adems transformaciones en las costumbres alimentarias, higinicas, educativas o asociativas, que se pueden ver potenciadas en sus consecuencias si coinciden con la mayor apertura del sistema poltico. Algunos de estos cambios pueden tener por s mismos grandes consecuencias. As, por ejemplo, cambios de pequea envergadura en sanidad y educacin pueden tener importantes efectos en las condiciones de vida y en las capacidades de la poblacin. Adems estos servicios sociales ... son muy intensivos en trabajo y, por lo tanto, relativamente baratos en eco-
GRESCHENKRON [(1952) 1962] seala las posibilidades que se abren para el desarrollo de un pas cuando otros han crecido antes que l; BARAN [(1957) 1977] indica cmo el desarrollo de unos puede agarrotar el de otros; NURKSE [(1959) 1964] se sita en una posicin intermedia al sealar cmo la exportacin del crecimiento de unos pases a otros ha tenido eficacia desigual en los distintos perodos histricos. Todos ellos coinciden en la incidencia de los cambios en el exterior en la evolucin de las sociedades. Esto que ellos sealan para las relaciones internacionales puede tambin mantenerse para la relaciones entre las regiones [POLLARD (1981) 1991].
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nomas pobres y de bajos salarios [Sen (1999) 2000: 68] por lo que pueden estar al alcance incluso de los pases y de los grupos sociales ms desfavorecidos. Este tipo de servicios no slo pueden prestarse a travs de la intervencin de las administraciones pblicas, sino tambin mediante las acciones colectivas de la ciudadana afectada negativamente por la insuficiente dotacin de algunos bienes o servicios. Estas iniciativas privadas pueden poner en marcha actividades muy diversas y de gran trascendencia: seguridad y limpieza pblica, cuidado y educacin elemental de nios, asistencia sanitaria bsica, mantenimiento o construccin de infraestructuras sencillas, pequeos sistemas crediticios, organizaciones para el acceso a los mercados, puesta en marcha de algunas actividades productivas, etc. [Hirschman (1984) 1986]. Las empresas o explotaciones familiares de pequeo tamao o poco capitalizadas o que actan en sectores an con poco peso econmico o poltico tambin pueden verse inducidas a poner en marcha, ante cambios que les abran nuevas oportunidades, redes u organizaciones de carcter cooperativo que les abastezcan de bienes y servicios pblicos o semipblicos de los que necesiten para poder responder a las nuevas oportunidades que se les presenten. La democratizacin del sistema poltico puede favorecer la capacidad de auto-organizarse de los sectores ms dbiles de la sociedad. Los sistemas polticos ms abiertos pueden tambin inducir a las administraciones pblicas a un mayor compromiso en el suministro de servicios bsicos [Sen (1999) 2000: 183-198], o a tener en cuenta intereses sectoriales o regionales hasta entonces poco considerados. Estos cambios, de producirse, pueden generar, aunque sea lentamente, efectos acumulativos que, adems de repercutir en las condiciones de vida o en las capacidades productivas de los ms desfavorecidos (sean stos personas, empresas o reas geogrficas), mejoren tambin su capacidad de negociacin social. Adems de estas posibilidades de cambio inducidas por las pautas de evolucin normal de una sociedad hay tambin posibilidades de fractura en la continuidad de los procesos histricos que aunque en algunos casos pueden reforzar hegemona en otros pueden equilibrar las capacidades de los distintos grupos para acceder a los recursos y para la defensa de sus intereses. El lento reajuste de capacidades de hacer y de negociar puede acabar provocando estas fracturas en la medida en la que el sistema poltico, las normas o los valores sociales ya no respondan, o choquen frecuentemente,
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con las aspiraciones de grupos sociales que paulatinamente han ido mejorando su capacidad de accin. En este contexto, propuestas de ruptura con el sistema de valores o de normas imperante o con los modos dominantes de acceso y control a los recursos pueden encontrar consensos amplios y efectos considerables, pues la capacidad de organizar la ruptura tender a coincidir con la de aprovechar las nuevas posibilidades que con ella se abran. La relevancia de la interaccin entre sociedades distintas como inductora de las condiciones que facilitan el cambio nos remite a su vez a la importancia que pueden alcanzar todas aquellas circunstancias que puedan favorecer los contactos internacionales o interregionales. Entre ellas indudablemente la localizacin o las condiciones orogrficas en la medida en que pueden ser un vehculo o un obstculo para el contacto con otras sociedades, pero tambin otros aspectos culturales, polticos, tecnolgicos y econmicos pueden facilitar u obstaculizar los contactos sistemticos. As si se combinan proximidad a zonas dinmicas, con culturas similares que facilitan el mutuo entendimiento, con sistemas polticos abiertos que impulsan los contactos y con el aprovechamiento de estas posibilidades en forma de relaciones intensas en distintos aspectos es evidente que las sociedades, incluso las ms rezagadas, adems de verse obligadas a constantes reajustes, se encontrarn con capacidades crecientes de hacerles frente. Tambin es posible que ninguno de estos factores por s mismos, particularmente si los otros actan en sentido contrario, tenga capacidad de instaurar unas condiciones que mejoren las capacidades de los peor situados. Pero pueden existir abundantes combinaciones de stos y otros factores inductores de las relaciones internacionales e interregionales que sean globalmente tanto un estmulo como un apoyo a las transformaciones favorecedoras del cambio. El conjunto de circunstancias favorecedoras del cambio comentadas en este apartado nos muestra la existencia de posibilidades de que se vayan fraguando condiciones que mejoren las capacidades de una sociedad pese a que la situacin de partida sea muy desfavorable. De todos modos, las inercias impulsadas por los graves desequilibrios sociales, por la escasez de vnculos que conecten entre s a los distintos grupos humanos y por medios naturales muy vulnerables o poco flexibles, han mostrado, lamentablemente, gran resistencia a ser removidas en no pocas reas del mundo y durante
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largos perodos histricos. Pero incluso en esos casos existen incentivos para el cambio que una combinacin adecuada de circunstancias internas e internacionales puede activar. Adems la inestabilidad propia de cualquier sistema social puede llegar a propiciar que esas circunstancias favorables acaben dndose. Resumiendo, desde el punto de vista terico, la cooperacin induce a las partes a tener en cuenta los intereses de todos los en ella implicados. Esta circunstancia conduce a mantener o ampliar el margen de maniobra de los distintos agentes potencindose as las inercias positivas que en algunas sociedades puedan existir y corrigindose las tendencias negativas que puedan darse en algunas otras. Pero tambin, como se ha visto, hay incentivos (y circunstancias que los hacen operativos) que pueden inducir a acumular a costa de otros y con ello a desequilibrar la correlacin de fuerzas sociales y frenar el cambio. A su vez la inestabilidad de las sociedades provoca el replanteamiento de las relaciones que se dan entre sus miembros y entre stos y la naturaleza. Este proceso reiterado de recomposicin puede acabar dando lugar, aunque no siempre, a situaciones propicias para neutralizar los incentivos que inducen a descapitalizar a los otros activando a los que inducen a cooperar y a negociar con ellos teniendo en cuenta sus intereses. Las trayectorias reales de las sociedades concretas dependern de la combinacin de elementos que se d en cada caso y desde luego, ya sea por motivos sociales o ambientales, no todos los grupos humanos han tenido condiciones igualmente favorables para propiciar el cambio hacia una mayor prosperidad. Pero todos ellos, por el mero hecho de ser grupos que cooperan, pueden iniciar, si acaban cuajando unas condiciones propicias, su particular camino hacia el cambio.
3.
EL MERCADO EN LA SOCIEDAD
Las relaciones mercantiles son tan slo una parte del conjunto de tramas que enlazan a los distintos agentes que actan en una sociedad. Las formas que tomen estarn, por lo tanto, muy condicionadas por los acuerdos alcanzados en los dems rdenes de la sociedad: el mercado funciona en sociedades concretas y los equilibrios y desajustes que en ellas se manifiesten se acabarn reflejando en los tratos comerciales y en la organizacin de las empresas. El objetivo que se persigue en esta tercera parte del trabajo es mostrar los caminos concretos a travs de los cuales el sistema social y las condiciones medioambientales inciden en los modos de funcionamiento de mercados y empresas. Este problema tiene especial relevancia, pues a travs de su anlisis se puede indagar sobre las causas que explican los muy distintos resultados obtenidos en las sociedades en las que la cooperacin mercantil ocupa un relevante papel en el funcionamiento de sus economas. La conclusin principal que se derivar de esta parte del trabajo es que las cualidades y deficiencias de los mercados concretos no pueden explicarse tan slo analizando aisladamente la mecnica comercial o a travs nicamente del contexto normativo que regula su funcionamiento, sino que, por otros muchos caminos, las caractersticas del medio natural y los aspectos no mercantiles del sistema social potencian o debilitan la capacidad de la economa de mercado de atender las necesidades sociales, de tal modo que muchas de las cualidades y deficiencias achacadas a la economa de mercado son reflejo de los estmulos y de los suministros que se generan fuera de ella y de las organizaciones y redes que complementan el funcionamiento de mercados y empresas.
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Para precisar cada una de estas cuestiones se tratar primero de los efectos sobre el funcionamiento de una economa de mercado de las pautas de distribucin y de acceso a la riqueza que en no pocos casos le vienen dadas a la economa de mercado por las caractersticas y la historia del sistema social en el que se inserta. Luego se tratar de la necesidad de organizar el mercado y las empresas (y de los incentivos que inducen a ello) y de cmo esta necesidad y estos incentivos remiten inevitablemente a las caractersticas de la sociedad en la que se van trabando los acuerdos que permiten la gestin de las empresas y el funcionamiento de los mercados. Se analizar tambin la dependencia de la economa mercantil de flujos de recursos generados al margen de ella (recursos naturales, trabajo, bienes y servicios suministrados por el sector pblico o por otras instancias) dependiendo, por lo tanto, el campo de posibilidades de produccin de la economa de mercado de la calidad y magnitud de los recursos que se generan fuera de ella. Por ltimo se tratar del papel de los derechos de propiedad en el funcionamiento del mercado y de los dems mbitos de cooperacin, mostrando con ello la diversidad normativa propia de cualquier sociedad en la que exista una slida economa de mercado. 3.1. La distribucin de la riqueza
Las caractersticas del mercado y de las empresas se han estereotipado hasta hacerlas plenamente ajenas a las peculiaridades de la sociedad en que se puedan ubicar. En este contexto terico el mercado organiza la cooperacin, pero de modo indirecto, a travs del sistema de precios: observar los mismos precios sera el nico punto de conexin entre los distintos agentes que acuden al mercado. En la empresa la cooperacin sera jerrquica y se organizara mediante instrucciones que iran de arriba abajo respondiendo a un plan preestablecido, diseado y transmitido bajo la autoridad del empresario 1. En las empresas se dara as una cooperacin planificada, pero, claro, en una sociedad capitalista la planifica-
1 ... la accin individual del empresario que asigna recursos maximizando beneficios o utilidad esperada en la empresa neoclsica sirve tambin para representar el problema organizativo, en cuanto que ste se resume en un problema de clculo y decisin para alguien que representa al grupo y lo sustituye (SALAS, 1996: 41).
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cin se realizara mirando a las cotizaciones de mercado, coordinndose de esta forma cada empresa con las dems y con los consumidores finales que tambin tomaran sus decisiones observando los precios que se formaran en una puja comercial plenamente despersonalizada 2. Desde esta perspectiva la economa quedara casi plenamente despolitizada, pues tanto el plan del empresario como los precios coordinaran los procesos de asignacin de recursos sin necesidad de negociaciones directas entre personas. Aparentemente se podran analizar los modos de funcionamiento del tro mercado, empresa, consumidores, haciendo abstraccin de las caractersticas de las sociedades concretas. Si adems excluimos la existencia de cualquier organizacin no mercantil pblica o privada, la despolitizacin se completara, pues la nica posibilidad de acceder a los recursos no posedos sera la produccin o el intercambio. Pero, aunque nos situemos en esta perspectiva analtica tan extrema, el tipo de sociedad acabar afectando considerablemente a los resultados a travs de las pautas de distribucin de la riqueza 3. Es decir, las pautas de distribucin de la riqueza pueden llegar a afectar severamente a la capacidad de la coordinacin mercantil para ordenar los recursos hacia la satisfaccin de las necesidades humanas 4. Los efectos va demanda y oferta se com-
2 sta es la perspectiva dominante en los modelos de equilibrio general tipo walrasiano: WALRAS [(1874-1977) 1987], DEBREU [(1959) 1973] y MAS-COLELL [(1985) 1994]. Vase la esquemtica secuencia de la evolucin de este tipo de modelos realizada por SEGURA (1994). 3 Si suponemos una sociedad terica (como la definida en el texto) en la que slo se puede acceder a los recursos a travs del mercado, o desarrollando procesos productivos utilizando recursos o servicios productivos comprados en el mercado, la renta de cada sujeto ser la que medir su capacidad de captacin de recursos y, por consiguiente, la distribucin personal de la renta es la que nos medir el grado de desigualdad en el acceso a ellos [vase en SEN (1997) 2001: 41-45, distintos modos de medir la desigualdad en la distribucin de la renta]. Si en el texto me refiero a la distribucin de la riqueza y no a la de la renta es porque la distribucin personal de la renta es una consecuencia de la distribucin de la riqueza y por lo tanto no nos indica las causas primarias de la desigualdad aun siendo la renta un buen indicador de este fenmeno. Tngase en cuenta que los distintos patrones de distribucin de la riqueza, dadas las dems circunstancias, provocarn la formacin de distintos sistemas de precios y por lo tanto darn lugar a distintas pautas de distribucin de la renta. El anlisis de las causas de la desigualdad nos remite, por lo tanto, a los patrones distributivos de la riqueza. 4 Consciente de las consecuencias econmicas de las distintas pautas distributivas posibles, Pareto intent demostrar empricamente la existencia en las sociedades de mercado de pautas distributivas estables, lo que le permita obviar el problema distributivo y
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binarn con los que actan va modificaciones de la propensin media al ahorro de la sociedad. Desde el punto de vista de la demanda, los fuertes desequilibrios en el acceso a los recursos pueden provocar que las necesidades bsicas de una parte amplia de la poblacin no sean atendidas va mercado pues quienes sienten dichas necesidades son escasamente solventes. Estos desajustes distributivos pueden tambin acrecentar las dificultades del mercado para evaluar adecuadamente las necesidades sociales de todos aquellos bienes que al consumirlos generan utilidad tanto al beneficiario directo como al conjunto de la sociedad. Es el caso, por ejemplo, de los efectos externos provocados por la educacin y la sanidad. Los desequilibrios entre las necesidades y la provisin mercantil de estos bienes sern tanto mayores, dadas las dems circunstancias, cuanto ms elevado sea el porcentaje de personas que se vean con dificultades incluso para lograr atender sus necesidades ms perentorias, provocndose en estas circunstancias, si del mercado slo dependiera, graves insuficiencias en la inversin en capital humano. Estas insuficiencias colaboraran a sostener los patrones muy desiguales de distribucin de la riqueza y de la renta. Desde el punto de vista de la oferta hay que tener en cuenta que la cotizacin de las mercancas no depende tan slo de su dotacin, sino del porcentaje del recurso disponible que se oferta en el mercado. Dadas las dems circunstancias, el precio de una mercanca, y el caso de los servicios productivos del trabajo resulta especialmente relevante, depender del porcentaje del disponible que se ofrezca en el mercado y este porcentaje puede ser muy
centrarse en el asignativo [HIRSCHMAN (1991) 1994: 69-70]. SEN [(1993) 1998: 127] plantea la situacin a la inversa que Pareto: Si queremos utilizar el equilibrio de mercado competitivo para conseguir algn ptimo social, tenemos que disponer de la distribucin inicial de recursos adecuada.... Sobre el tema de la distribucin correcta de recursos anterior al inicio de los intercambios Rawls, Buchanan y Tullock muestran la posibilidad terica de acuerdos distributivos de carcter fundacional basados en criterios utilitaristas e individualistas y, por consiguiente, la posibilidad de combinar lgicamente la eficiencia distributiva con la asignativa (vase BANDRS, 1993: 246-261). Pero parece poco til para el anlisis histrico el estudio de la eficiencia distributiva inicial a partir de las condiciones que deben cumplir unos agentes ideales que deciden sin informacin sobre su situacin social y patrimonial. Parece ms razonable el desarrollo de conceptos que nos permitan pensar en el campo de posibilidades de acuerdo existente entre agentes que actan con plena conciencia de su posicin e intereses. Este ltimo tipo de planteamiento es el que se ha presentado en los apartados 2.2 y 2.3 de este trabajo.
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dependiente de la distribucin de la riqueza. Un amplio peso de la poblacin con mnimo acceso a la riqueza puede provocar acortamiento del perodo de formacin y consiguiente adelanto de la edad de acceso al mercado; aumento del porcentaje de mano de obra adulta que oferta sus capacidades productivas a causa de las dificultades, por falta de patrimonio, para elegir entre organizar su propia explotacin y el mercado de trabajo 5. La falta de patrimonio, y en particular de capital humano, puede dificultar tambin dar los pasos requeridos para el desplazamiento de unas ocupaciones a otras, mantenindose as una parte de la poblacin en el mismo tipo de empleos pese a que puedan encontrarse entre los peor remunerados 6. La distribucin muy desigual de la riqueza, particularmente si coincide con graves exclusiones para sectores amplios de la poblacin, puede por lo tanto afectar profundamente tanto al nivel de vida como a la cualificacin de los sectores peor dotados patrimonialmente y con ello incidir negativamente en las posibilidades de desarrollo del conjunto de la economa. Es decir, desequilibrios profundos en la distribucin de la riqueza pueden erosionar gravemente las potencialidades del mercado de atender las necesidades humanas y, por consiguiente, su capacidad de impulsar las capacidades productivas del trabajo. Por el contrario, distribuciones menos desequilibradas pueden mejorar la capacidad del mercado de satisfacer necesidades bsicas y de orientar recursos a la inversin en capital humano favoreciendo as un mejor aprovechamiento de este recurso productivo. Pero a su vez la distribucin de la riqueza puede tener tambin efectos sobre la inversin en capital fsico que irn en direccin contraria de lo indicado para el capital humano. Como la propensin al ahorro de los particulares suele decrecer con su nivel de renta resultar que, dadas las dems circunstancias, las distribuciones de la riqueza ms igualitaria afectarn negativamente a la propen-
5 PIPITONE (1994: 273-279), al analizar el caso de la agricultura hind, plantea los efectos va oferta del muy desigual acceso a los recursos. 6 Vase en SERRANO (2002) cmo, para el caso de la Espaa actual, las diferencias en la dotacin de capital humano en las distintas regiones frenan la movilidad interregional del trabajo pese a las diferencias salariales entre comunidades autnomas, pues dichas diferencias vendran explicadas, en un grado mayor del previsto, por las distintas capacidades productivas del trabajo en cada zona.
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sin al ahorro del conjunto de la comunidad. De este modo la distribucin de la riqueza y sus consiguientes efectos sobre la distribucin de la renta, condicionarn el volumen de inversin y con ello el ritmo de crecimiento y transformacin de los equipos de capital fsico disponibles en una economa. Los efectos combinados de la distribucin de la riqueza sobre el capital humano y fsico son complejos 7. As, por ejemplo, la menor propensin al ahorro en sociedades ms igualitarias que otras podra compensarse por la capacidad de las ms igualitarias de aprovechar mejor sus recursos humanos, generando, por lo tanto, ms renta e incluso ms ahorro en trminos absolutos si el incremento de la renta fuera intenso. En este caso podra llegar a ser mayor la capacidad de las sociedades menos desiguales de financiar tanto capital humano como fsico. En la misma direccin podra incidir el que la mayor seguridad reinante en las sociedades menos desiguales indujese a los ahorradores a colocar una mayor proporcin de sus recursos en el interior de sus respectivos pases. Adems el tipo de capital fsico en que se concretasen las inversiones ser tambin distinto dependiendo de las pautas de distribucin de la riqueza. El efecto de la distribucin sobre la mayor o menor amplitud de quienes estn en condiciones de poner en marcha empresas y sobre la composicin de la demanda sern los factores que explicarn la relacin entre la distribucin y el tipo de bienes de capital instalados. A su vez las caractersticas de los bienes de capital condicionarn la capacidad de las inversiones de generar una demanda de mano de obra adecuada a la cantidad y caractersticas de la mano de obra disponible 8.
7 Adems pueden ser distintos en las distintas fases del desarrollo econmico [HIRSCHMAN (1977) 1984: 85-86]. 8 El peso en la demanda de consumo de los bienes de primera necesidad y de los de lujo ser distinta segn sea la distribucin de la renta. Como los patrones tecnolgicos de produccin de ambos tipos de bienes suelen ser diferentes, el tipo de capital y mano de obra empleados en cada caso sern tambin distintos. De tal modo que, en una situacin de extrema desigualdad en la distribucin, podra desarrollarse un sector industrial proveedor de bienes de consumo duradero a una minora acomodada utilizando una tecnologa muy intensiva en capital. Este tipo de desarrollo industrial ni atendera a las necesidades bsicas de la poblacin ni tendra capacidad de absorber la mano de obra disponible. Adems es probable que los nuevos sectores industriales no fuesen tampoco competitivos internacionalmente dado el desajuste entre la dotacin de recursos del pas y las lneas de produccin desarrolladas. La lnea argumental sera la inversa en todos los aspectos en el caso de patrones de distribucin de la renta menos desequilibrados:
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Pero las posibles combinaciones de pautas distributivas de la riqueza son muy amplias y sus posibles efectos complejos de deducir, sobre todo si nos salimos de la economa despersonalizada en la que ahora estamos razonando. Los dos modelos extremos de crecimiento presentados por Sen [(1995) 2001] muestran el amplio campo de posibilidades intermedias que pueden derivarse de los distintos patrones de distribucin de la riqueza. Me refiero al modelo de crecimiento impulsado por el aumento del bienestar general y por su consiguiente efecto positivo sobre las capacidades e iniciativas humanas, y al inducido por la acumulacin de capital fsico con sacrificios para la mayora de la poblacin, sacrificios que pueden frenar el desarrollo de las capacidades humanas pero que puede aumentar la productividad del sistema va sustitucin capital humano por capital fsico 9. Resulta as que la distribucin de la riqueza (tan diferente en las distintas sociedades y con un origen que nos remite, en no pequea medida, a circunstancias histricas ajenas a las estrictamente econmicas) condicionar la capacidad de la coordinacin mercantil de atender las necesidades bsicas de la poblacin y de orientar los recursos a la provisin de capital humano o fsico, incidiendo incluso en las caractersticas materiales de este ltimo y en su grado de adecuacin a la dotacin efectiva de recursos de la economa considerada. Con ello quedarn tambin condicionados algunos de los rasgos ms relevantes del desenvolvimiento econmico en el largo plazo. Es decir, idnticas dotaciones de recursos, tecnologas y gustos daran lugar a resultados distintos en el largo plazo segn cual fuera la distribucin de partida de la riqueza entre los agentes. Estas consecuencias se perciben incluso concibiendo el mercado como una subasta transparente y la empresa como una mera planificacin empresarial guiada por los precios relativos.
produccin de bienes de consumo general con tecnologa intensiva en trabajo y por lo tanto con mayor capacidad de absorber el tipo de mano de obra disponible y, dada su adecuacin a la dotacin de recursos del pas, con mayor capacidad de competitividad internacional [TODARO (1985) 1988: 175-214]. 9 La senda de crecimiento intensiva en capital fsico puede generar amplias bolsas de marginalidad social cuando tiene lugar en economas con abundantes disponibilidades de mano de obra con baja cualificacin. La marginalidad social reproducir a su vez las dificultades para que mediante la coordinacin mercantil se organice la provisin de las necesidades de los sectores ms dbiles de la poblacin. Los casos de Brasil e India son un buen ejemplo de esta situacin (PIPITONE, 1994).
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Pero la aproximacin a las consecuencias de la distribucin de la riqueza realizada en los prrafos anteriores, aunque permite una exposicin sinttica a este tema, resulta en exceso simplificada pues deja fuera de la argumentacin a las administraciones pblicas y a otras organizaciones no mercantiles y adems impide tratar de temas tan importantes como la existencia de variados tipos de propiedades o la de diversos modos de acceso a los recursos distintos a su apropiacin privada. Para incluir estos otros aspectos resulta adecuado manejar el concepto de distribucin del acceso a los recursos en combinacin con el de los modos de acceso a ellos, pues ambos nos permiten tener una percepcin ms rica del grado de desigualdad y de sus causas y consecuencias en una sociedad dada. Esta forma de razonar nos permite incluir en la argumentacin la propiedad compartida, la comunal o la pblica; la propiedad restringida por distintos tipos de servidumbres, usos sociales o normas jurdicas; los distintos tipos de contratos, normas y costumbres que permiten acceder al uso de la propiedad privada de otros particulares o al patrimonio y a los servicios de algunas instituciones pblicas. Disponiendo de informacin sobre estas cuestiones se podrn evaluar de modo ms preciso las posibilidades efectivas de acceso a los recursos y las condiciones ms o menos favorables en las que se realizan. En trminos generales, donde en los prrafos anteriores se deca distribucin de la propiedad se podra decir distribucin del acceso a la riqueza y mantener la lnea argumental sostenida en ellos, pero teniendo en cuenta que, para evaluar las posibilidades de los distintos agentes y sus consecuencias para el funcionamiento de la economa de mercado, no slo hay que considerar su patrimonio sino tambin su capacidad de acceso a los recursos por otros caminos distintos a la propiedad privada y el mercado 10. Es decir, lo relevante para entender el margen de maniobra de los agentes para tomar decisiones comerciales y productivas no es slo, por ejemplo, su patrimonio territorial, sino que habr que considerar conjuntamente la tierra que poseen y la posibilidad de acceder a ella como miembro de una comunidad en el caso de tierras
10 Los modos no mercantiles de acceso a los recursos se introducen en este apartado tan slo para considerar sus efectos en la distribucin pero sern tratados sistemticamente en los apartados 3.4 y 3.5.
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comunales, o como arrendatario, aparcero o pariente en caso de tierras de otro. Del mismo modo, lo relevante no es tan slo disponer de liquidez sino tambin las condiciones por las que se puede acceder a ella a travs del sistema crediticio privado, pblico o cooperativo. Lo importante no es slo disponer de una vivienda propia sino tambin las condiciones en las que se puede acceder a una casa digna, sea de otro particular o de alguna institucin pblica. Lo relevante no es slo disponer de patrimonio para financiar una buena educacin o unos buenos servicios sanitarios sino tambin las condiciones en las que se puede acceder a los ofrecidos por las instituciones pblicas u otros organismos. Es decir, nos podemos encontrar con sociedades con grados importantes de desigualdad en lo que se refiere a los patrimonios posedos privadamente pero en las que los servicios pblicos, las tierras comunales, la oferta de tierra a renta, las caractersticas del sistema bancario o crediticio, y las redes familiares o vecinales abren posibilidades para la formacin personal y para la toma de decisiones econmicas, incluso empresariales, a sectores amplios de la poblacin. La clave, por lo tanto, cuando se trata de evaluar las consecuencias de la distribucin sobre el funcionamiento de la economa de mercado, no es tan slo la propiedad sino el conjunto de formas de acceso a los recursos y las condiciones en que este acceso se realiza 11. Desde luego el considerar este conjunto de variantes en las formas de acceso a los recursos nos saca de la lgica argumental de la economa despersonalizada, pues los distintos tipos de propiedad, las clusulas de los contratos para el acceso a bienes de otros particulares, y las normas para el uso de los recursos pblicos, comunales, colectivos o familiares, nos remiten a unas
11 Cuando se tiene en cuenta, como se hace en esta parte del texto, que en las sociedades reales existen modos no mercantiles de acceso a los recursos, resultar que la captacin de renta no es el nico modo de acceder a bienes y servicios y que, por lo tanto, la distribucin personal de la renta slo ser uno de los elementos a considerar en la medicin de la desigualdad. Las soluciones empricas para medir los niveles de vida y de desigualdad en estos contextos no plenamente mercantiles consiste en combinar el acceso a la renta con el acceso efectivo a la salud, la educacin, al agua u otros bienes o servicios bsicos (es lo que se hace, por ejemplo, en los informes sobre desarrollo humano de las Naciones Unidas, 2002). En estos casos, lgicamente, tampoco la distribucin de la riqueza ser suficiente para explicar los niveles de desigualdad imperantes. Para ello, como se seala en el texto, habr que remitirse a la distribucin del acceso a los recursos y a las instituciones sociales que, junto a las mercantiles, condicionan los modos de produccin y acceso a los distintos tipos de bienes y servicios.
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caractersticas institucionales de la sociedad que, a travs de sus efectos distributivos, van a afectar profundamente a los modos de funcionamiento de la economa de mercado. En el prximo apartado la necesidad de considerar un concepto de economa ms abierto a su interaccin con el resto del sistema social an se har ms evidente. 3.2. La organizacin de los mercados
Si pasamos a utilizar un concepto de empresa y de mercado ms abierto podremos observar otros modos a travs de los cuales las caractersticas de la sociedad inciden en el funcionamiento de ambas instituciones. Este concepto ms abierto implica tener en cuenta que organizar empresas y cooperar con otros a travs del mercado requiere conocimientos de una amplia diversidad de temas tecnolgicos, ambientales y sociales que se pueden adquirir por caminos mercantiles y no mercantiles. Parece as adecuado tratar primero de las caractersticas generales de los procesos de adquisicin de conocimientos y de cmo el tipo de sociedad condicionar los modos en que cada una almacena y transmite informacin afectando todo ello, para bien o para mal, a las capacidades de sus miembros y a las posibilidades de coordinarse entre ellos para aprovecharlas (3.2.1). Trataremos despus de los incentivos que inducen a quienes participan en los mercados a buscar informacin y de cmo se organizan para conseguirla (3.2.2). Por ltimo veremos cmo, al conseguir buena parte de la informacin de inters mercantil mediante contactos directos entre agentes y mediante valores y normas que permitan confiar en otros sin conocerlos, el mercado ser penetrado por las instituciones y a travs de ellas estar condicionado por las jerarquas y las relaciones de poder existentes en las sociedades (3.2.3). Las consecuencias sobre la organizacin de las empresas del contexto en el que actan sern tratadas posteriormente (en el apartado 3.3). 3.2.1. De la informacin como requisito para negociar y cooperar
Actuar en el mercado requiere informacin. Informacin para la evaluacin de las necesidades personales, domsticas, empresa-
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riales o de cualquier otro tipo de organizacin. Informacin para saber quines pueden satisfacerlas (seamos nosotros u otras personas u organizaciones) y en qu condiciones. Incluso decidir internalizar algunos procesos tiene los mismos requerimientos: saber cmo hacerlo y a qu mercados o a qu personas u organizaciones tenemos que acudir para conseguir los recursos y el personal necesario. Adems cooperar con los dems de un modo u otro implica negociar para acordar cmo hacerlo. Negociar, a su vez, requiere conocer a los otros, sus posibilidades y las caractersticas de lo que pueden ofrecernos. En resumen, la actividad mercantil requiere informacin y el proceso de adquisicin de informacin nos remite a los procesos sociales, mercantiles y no mercantiles, a travs de los cuales las personas y las organizaciones pueden acceder a ella. El ser humano adquiere conocimientos nuevos para l mediante la propia experiencia y mediante la que otros le transmiten. La experiencia propia (sea en el mbito tecnolgico, social o personal) se adquiere desarrollando actividades de cualquier tipo. Al hacerlo se suele entrar en contacto con otras personas y organizaciones. Este contacto permite conocer las formas en que los dems hacen las cosas y tambin apreciar sus respectivos resultados y capacidades. El desarrollo de estas actividades suele facilitar tambin experiencias propias sobre el manejo de la naturaleza; sobre el uso de distintos materiales, herramientas o mquinas; sobre la utilidad de los distintos instrumentos conceptuales; sobre el funcionamiento de los distintos sistemas organizativos, o sobre el modo de tratar a las dems personas. Los dems pueden transmitirnos sus experiencias a travs de los contactos de cualquier tipo que con ellos mantengamos; mediante sistemas de aprendizaje sistemticos que puedan darse en las familias, las empresas o en otras instituciones no directamente educativas, y tambin en los centros de enseanza o investigacin propiamente dichos. En cualquier caso la transmisin de experiencias requerir soportes organizativos, por muy tenues que stos sean, que la hagan viable. El esfuerzo personal de estudio, observacin, adiestramiento o reflexin es tambin imprescindible para poder aprovechar las experiencias de los otros sistematizadas en textos de distintos tipos, clases, conferencias, demostraciones o en el mero desempeo de cualquier actividad.
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Es decir, el conocimiento requiere tiempo y esfuerzo y se apoya en las organizaciones que permiten tener un contacto ms o menos sistemtico con los otros y con los distintos tipos de materiales, tecnologas, formas de pensamiento y condiciones ambientales y organizativas. A las caractersticas generales de cualquier proceso de adquisicin de conocimientos se aaden otras que nos remiten a las mayores o menores facilidades para adquirirlos. Aqu es donde el concepto de transparencia puede resultar til. Es decir, en toda sociedad el aprendizaje requiere tiempo y esfuerzo pero puede haber circunstancias (tipos de organizaciones y normas, por ejemplo) que faciliten en distinto grado este proceso, incluso puede haber circunstancias que lo entorpezcan. El concepto de transparencia nos habla, pues, de las cualidades de un sistema social en lo que se refiere al grado en que facilita u obstaculiza la adquisicin de conocimientos para poder desarrollar en l distintos tipos de actividades. La transparencia de los mercados ser un caso particular referido a las condiciones en las que se adquieren los conocimientos necesarios para desarrollar las distintas operaciones comerciales 12.
12 Conviene detenerse un momento en el significado del supuesto de plena transparencia. Si los mercados fueran plenamente transparentes no habra costes de transaccin, tan slo costes de produccin, es decir, como no sera necesario informarse antes de comprar o contratar los nicos costes seran los de los bienes y servicios adquiridos para poner en marcha los procesos productivos. Tngase en cuenta que este modo de razonar resulta similar a suponer que los procesos productivos no consumen ni materiales, ni energa, ni tiempo de trabajo. Est claro que en este caso el problema econmico desaparecera ya que implicara razonar con un modelo con nula relevancia econmica: en el contexto del modelo todo lo que deseramos lo tendramos por el mero hecho de desearlo. Los costes de transaccin nulos implican lo mismo: todo lo que necesitamos conocer lo conoceramos por el mero hecho de necesitar esa informacin y as una parte considerable del sector servicios desaparecera del campo de observacin del modelo. El supuesto, de todos modos, puede ser til para resaltar el crucial papel de la informacin en cualquier economa y en la sociedad en general. Dada la necesidad vital de informacin para el desarrollo de cualquier actividad econmica ser a travs de los modos de adquirir conocimiento como se capta una de las principales formas de interaccin entre la economa de mercado y el resto de la sociedad. Es decir, la eficiencia de la economa de mercado ser muy dependiente de los modos de almacenar y transmitir informacin, sobre todo si tenemos en cuenta que no slo va a afectar al funcionamiento de los mercados, sino tambin a las caractersticas de las organizaciones que se conectan a travs de ellos: la informacin es necesaria tanto para coordinarse a travs del mercado como mediante organizaciones empresariales. Tanto los costes de transaccin, como los costes de organizacin, como la eficiencia de mercados y empresas, se vern afectados por el nivel de transparencia de los mercados y del conjunto del sistema social. Pero desde la mera perspectiva de la informacin no se capta la diver-
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Pero los sistemas sociales, o algunas de sus piezas espaciales o sectoriales, no son igualmente transparentes para todos, pues quienes se han ido formando dentro de uno concreto percibirn, a igualdad de las dems circunstancias, con mayor claridad su entorno que aquellos agentes que se han formado y adquirido experiencias en otros mbitos. A su vez las condiciones que mejoran la transparencia, que facilitan adquirir, por ejemplo, conocimientos mercantilmente relevantes, no estn igualmente disponibles para todos los sujetos que forman parte de la misma sociedad. La transparencia, se refiera a la del mercado o a la de otros mbitos, no es, por lo tanto, algo atribuible slo a una realidad concreta dada, sino tambin a la atalaya desde la que se observa, es decir, a las caractersticas y posicin del sujeto o de la organizacin que pretende informarse. El hecho de que la adquisicin de conocimientos requiera tiempo y experiencia y que, pese a los esfuerzos realizados, siempre sea incompleta nos remite a otro problema, el del riesgo. El riesgo tiene al menos tres fuentes. Una se deriva de que nuestros conocimientos actuales pueden no ser una buena gua para tomar decisiones que condicionen nuestro campo de posibilidades futuro. Otra es que el mtodo de prueba y error como modo de adquirir experiencias provoca riesgos, pues aunque el error sea una fuente de conocimientos puede ser tambin un modo de descapitalizacin de personas u organizaciones, adems, en algunos casos, las consecuencias de los errores pueden ser dramticas. Por ltimo la imperfeccin en el conocimiento facilita que podamos ser vctimas de engaos. Pero el conocimiento directo de las personas puede sustituirse parcialmente por valores y normas sociales que nos permitan tener cierta seguridad en el comportamiento de los otros otorgando as mayor fiabilidad a las propuestas de personas poco conocidas. En este sentido, una parte considerable del esfuerzo necesario para adquirir informacin sobre los dems, con el objeto de negociar o cooperar con ellos, podra ahorrarse en el contexto de unas pautas de comportamiento de los otros suficientemente fiables y previsi-
sidad de canales a travs de los cuales la economa de mercado se ve afectada por el contexto social y ambiental en el que se desenvuelve (vanse los apartados 3.1, 3.3 y 3.4), la importancia econmica de las instituciones no se puede entender, por lo tanto, tan slo desde la perspectiva de los costes de transaccin como parecen indicar COASE [(1960) 1994] y NORTH [(1990) 1993: 43-53].
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bles. Podra decirse que las normas y valores que nos den cierta seguridad sobre los comportamientos ajenos son un modo de transmitir conocimiento sobre los otros y a travs de ellos sobre los bienes o servicios que nos puedan ofrecer, pues sin necesidad de informarnos sobre las personas, o sobre las mercancas implicadas, podramos actuar en algunos casos como si las conociramos. En este aspecto, unas normas y unos valores sociales slidamente establecidos pueden tomarse en principio como un eficaz sistema de transmisin de conocimientos que mejora la transparencia del conjunto de la sociedad y de sus mercados. Pero tngase en cuenta que esos valores y esas normas son un sistema de transmisin de conocimientos que los miembros de la sociedad han tenido que construir, ir adaptndolo a las nuevas circunstancias, trasmitindolo a sus miembros e inducindoles a su cumplimiento (sin un suficiente nivel de cumplimento perderan su eficacia pues los comportamientos de los dems dejaran de ser previsibles). Es decir, construir, adaptar, transmitir e inducir a cumplir los valores y las normas sociales puede suponer una considerable inversin de recursos para el conjunto de la sociedad pero, indudablemente, mucho menor de la que sera necesaria para intentar conocer los rasgos bsicos de cada una de las personas con las que nos tuviramos que relacionar y de cada uno de los bienes o servicios que nos pudieran ofrecer 13. Pero algunas caractersticas de los valores sociales tambin pueden estorbar la difusin de informacin. As, por ejemplo, si los valores son muy diferentes para los distintos segmentos de la poblacin, esta situacin puede dar lugar a la construccin, por parte de unos y otros, de argumentos retricos generadores de incomunicacin. En la medida en la que cada grupo social tenga sus propios valores y su propia retrica para cohesionarse y para destruir argumentalmente las propuestas de los otros, las posibilidades de circulacin de informacin se podrn ver seriamente obstaculizadas, pues la voz, como transmisora de problemas y desequilibrios, puede perder en este contexto su potencialidad correctora al ser tergiversada y neutralizada la informacin que
13 Desde luego el de transmitir informacin no es el nico papel de los valores y normas sociales pues tambin pueden, como se ha sealado en el apartado 2.2.2.a), cohesionar al grupo, inducir a sus miembros a comportamientos altruistas o facilitar, conducir y sustituir a los procesos de negociacin.
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contiene 14. Estas retricas pueden, a su vez, transmitir desconfianza sobre los otros y sus comportamientos, lo que inducir a que slo con la experiencia que puede ofrecer el conocimiento directo de personas concretas se puedan neutralizar los perjuicios iniciales, perdiendo as los valores parte de su potencial como canales de transmisin de informacin. Pueden aparecer tambin similares obstculos al descubrimiento de las capacidades de los otros en sociedades con sistemas de valores homogneos para el conjunto de la poblacin pero muy discriminatorios con las personas que pertenezcan a estratos distintos. Es decir, la existencia de valores solidamente establecidos no es un requisito suficiente para facilitar la circulacin de informacin ya que los valores discriminatorios, o los valores diferenciados segn el grupo al que se pertenezca, al generar desconfianza en los otros intoxican los canales de difusin de informacin, llegando incluso a desestimar las experiencias positivas de cooperacin con otros, sistematizando, generalizando y transmitiendo slo aquellas coherentes con los valores establecidos, quedando las experiencias positivas, pero contradictorias con los valores dominantes, relegadas al mbito privado de las personas que las han experimentado, quienes a su vez, puede que las almacenen como excepciones no generalizables impidiendo que su experiencia se incorpore al acerbo colectivo. La disposicin de informacin, sea va conocimiento directo o mediante normas y valores sociales, afectar a las capacidades personales, a las decisiones que vayan tomando, a las caractersticas de las negociaciones que se establezcan con los dems, a los acuerdos que se alcancen con ellos sobre las formas de organizar la cooperacin y a los resultados de esta ltima. A su vez, los desequilibrios en la informacin entre los que negocian y cooperan repercutirn en las consecuencias que para los unos, para los otros
14 En Retricas de la Intransigencia HIRSCHMAN [(1992) 1994] muestra cmo los argumentos, en tanto que retricos, pueden ser un modo de incomunicacin. Vase tambin HIRSCHMAN [(1993) 1996]. Este autor dedica particular atencin a la retrica de la reaccin pero el texto toma una perspectiva ms general cuando muestra, al tratar de la retrica progresista, que los argumentos que tienen como principal objetivo tergiversar los de los otros no son monopolio de ningn grupo o tendencia poltica. Las conclusiones de Hirschman no van estrictamente en la direccin comentada en el texto pero se pueden interpretar tambin en este sentido sus aportaciones.
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y para el conjunto de la sociedad tengan los modos de cooperacin adoptados. Es decir, los valores y las normas con marcados sesgos de clase, los obstculos a la constitucin de redes u organizaciones, los frenos de cualquier carcter que puedan existir para la transmisin de experiencias dentro de las organizaciones o entre unas y otras, la insuficiencia o la ineficacia de los sistemas de formacin y de experimentacin aumentarn los riesgos de todo tipo a los que se enfrentarn las personas, las organizaciones e incluso el conjunto de la sociedad e incidirn, a su vez, negativamente en el desenvolvimiento de sus capacidades. En definitiva, las capacidades de una sociedad sern muy dependientes de cmo organice el almacenamiento y transmisin de conocimientos. Las capacidades de los distintos agentes y organizaciones sern tambin muy dependientes de la informacin de la que dispongan. As cada uno de ellos tendr incentivos para proveerse de este recurso, para mejorar las capacidades propias de hacer, de negociar y de evitar catstrofes o engaos. Los frutos que se puedan obtener de la cooperacin son adems dependientes de la capacidad de los otros, es decir, de sus conocimientos, por lo que tambin habr incentivos para mejorar el acceso a la informacin de aquellos con los que se coopera, al menos si las circunstancias no son favorables al despliegue de eficiencias de clase muy unilaterales. Estos incentivos son de carcter general pero tambin son aplicables a las informaciones que directa o indirectamente tengan inters econmico. Las caractersticas de la sociedad podrn facilitar en distinto grado la respuesta a estos incentivos afectando con ello al funcionamiento de la economa de mercado y a sus repercusiones sobre los distintos grupos sociales. Cualquier circunstancia que aumente el coste del acceso a la informacin atenuar la eficiencia prctica de los incentivos que inducen a informarse. Lo que a continuacin se pretende destacar es que la cooperacin y la negociacin mercantil inducen a conocer a los otros, a sostener valores y normas que nos permitan prever sus comportamientos y a disponer de informacin de tipo tecnolgico, ambiental o cultural. Todo ello implica gastar recursos en organizar la provisin de estos conocimientos. En la seccin siguiente se va a tratar primero de por qu conocer los precios requiere organizarse. Luego se tratar de las insuficiencias de los precios como transmisores de informacin. Todo ello nos remitir a la necesidad de quienes actan en los mercados de organizarse y organizarlo para
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obtener informacin que les facilite negociar y cooperar con otros a travs de l. El modo en el que lo hagan ser muy dependiente del entorno en el que las relaciones mercantiles se desenvuelvan. 3.2.2. De los incentivos que inducen a organizar los mercados
Qu hacer? Esta pregunta requiere frecuentemente dar respuesta a otras muy relacionadas con ella en tanto que quien se la plantee viva en sociedad: Qu quieren los dems de m? Cmo ser aceptado por los dems? Cmo serles til? Cmo puedo aprovechar las capacidades de los otros? Cmo ganar dinero? Cualquier persona o cualquier organizacin se pregunta en algn momento de su vida alguna de estas cosas. Cada pregunta se deriva del inters de quien se la formula de integrar, por una u otra causa, sus capacidades en el esfuerzo colectivo. El incentivo puede ser de un tipo u otro pero el problema a resolver es de caractersticas muy similares en todos los casos. Es un problema de informacin, es decir, de conocimiento del entorno y de uno mismo para poder acoplarse como individuo o como organizacin en las tareas colectivas. Desde un punto de vista econmico y en el caso de las economas de mercado, una parte de la solucin a ese problema de informacin se puede encontrar en los precios, pues stos nos dan indicios de lo que los dems estn dispuestos a pagar por unas cosas u otras y de lo que cuesta disponer de los bienes y servicios que podemos necesitar para producirlas. Es decir, los precios pueden responder a la tensin entre las restricciones para obtener las distintas gamas de bienes y servicios y la intensidad de la necesidad de disponer de ellos. De ser as, lo que no siempre ocurre 15, los
15 En el apartado 3.1 se ha visto cmo el papel de las necesidades de los sectores sociales con baja capacidad adquisitiva es reducido en el proceso de formacin de precios. En el apartado 3.4 veremos la existencia de procesos de produccin y reproduccin de bienes y servicios que discurren fuera del mercado ante los que los precios no son sensibles o lo son slo de forma muy indirecta o parcial. As, el problema de que los precios no sean frecuentemente un buen indicador de la escasez no est tan slo en la existencia de efectos externos, o en las imperfecciones de los mercados, sino tambin en que el sistema de mercado, incluso en las sociedades ms mercantilizadas, slo gestiona una parte de los procesos de produccin y de asignacin de recursos que en ella se desarrollan. El que sea necesario completar la informacin que nos dan los precios se debe, por lo tanto, a que en ellos
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precios nos orientaran a tomar decisiones que combinaran nuestro inters con el general. Pero frecuentemente esta informacin sobre los precios no es fcil de conseguir pues los precios resultan de una gran cantidad de operaciones realizadas de modo descentralizado. Para que estos datos trasciendan a terceros no implicados en la operacin ser necesario organizar su recopilacin o estimacin por el interesado o por organizaciones privadas o pblicas especializadas en estas actividades. De existir esta informacin habr que localizarla y en su caso adquirirla e interpretarla. Pero interpretar los precios puede requerir informacin adicional, pues los precios se refieren a mercancas concretas y ser necesario conocer las correspondencias precisas entre unos y otras; adems las correspondientes cotizaciones de cada mercanca suelen tener diferencias espaciales significativas. Los precios pueden variar tambin segn las condiciones en las que se realice la operacin y estas variaciones pueden tener considerables diferencias espaciales, incluso pueden darse diferencias significativas de un vendedor a otro o entre los distintos clientes de un mismo proveedor. No es, por lo tanto, fcil en bastantes casos discriminar a qu se deben las diferencias en las cotizaciones observadas. Son diferencias debidas al tipo de mercanca? Al tipo de mercado? A las condiciones de la operacin? A las relaciones entre las partes? Adems los precios econmicamente relevantes no son frecuentemente los actuales sino los futuros y ello implica preverlos, es decir, analizar las fuerzas que pueden modificar sus actuales cotizaciones 16. Tanto para saber qu precios nos interesan como para luego valorar su posible incidencia en nuestras decisiones ser necesario tener conocimientos muy precisos de tipo tecnolgico sobre el sector en el que pretendamos actuar y sobre las condiciones ambientales en las que se va a trabajar. Una vez efectuado el cruce entre
no se almacena mucha informacin de inters econmico y tambin, como se ver en el texto, a que la informacin que en ellos se almacena requiere conocimientos complementarios para extraerla. 16 Algunas de las razones que explican que el sistema de precios no tenga capacidad de transmitir la informacin necesaria para los procesos de toma de decisiones pueden encontrarse en MISES [(1949) 1980: 495-501] y en HAYEK [(1976) 1982: 121-171].
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informaciones mercantiles, tecnolgicas y ambientales ser necesario identificar suministradores concretos. Habr que localizarlos, valorar sus capacidades respecto a lo que vamos a necesitar de ellos y si, finalmente, queremos contar con ellos habr que negociar y llegar a acuerdos sobre cantidades, calidades, fechas de entrega, modos de pago y de suministro. En el caso de querer integrarlos en una nueva organizacin, el conocimiento que deberemos adquirir sobre ellos y sobre las normas y costumbres que orientan sus comportamientos an deber ser ms preciso. En los prrafos siguientes vamos a concretar el conjunto de informaciones complementarias a los precios que suele ser necesario adquirir para orientar el proceso de toma de decisiones econmicas. El camino seguido va a ser bastante tradicional: mostrar el carcter insuficiente de la informacin que nos transmiten los precios. Con ello se quiere mostrar cmo la negociacin mercantil requiere un conjunto muy diverso de datos e informaciones con un carcter an ms impreciso y an ms difcil de recopilar de modo generalmente interpretable que los precios, lo que orientar a los agentes a actuar en mbitos que les den seguridades, en unos casos a travs de la construccin de relaciones estables entre ellos y sus respectivas organizaciones y, en otros, a travs del establecimiento de normas y pautas de comportamiento que hagan ms previsibles los comportamientos de los otros y ms fiables sus propuestas. La diversidad de factores que inciden sobre los precios, combinada con la imposible plena transparencia de los mercados, provoca que los precios no nos transmitan adecuadamente la informacin necesaria sobre las caractersticas de las mercancas intercambiadas, pues los precios, al no tener una equivalencia precisa con cada tipo de producto o servicio y sus condiciones de venta 17, no ofrecen en s mismos una informacin suficiente sobre los productos, sobre su grado de adecuacin a nuestras necesidades o sobre sus formas de suministro. En el caso de los bienes, estas caractersticas pueden incluso no percibirse en el momento del intercambio, tanto a causa de que se suministrarn posteriormente
17 O estas equivalencias son distintas de unos proveedores a otros siendo difciles de interpretar las causas de las diferencias, a no ser que se indague directamente con cada uno de ellos y se tenga un suficiente grado de seguridad en sus precisiones y conocimientos adecuados para evaluarlas.
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como de que sus cualidades no sean plenamente observables ms que tras una utilizacin continuada. En algunos casos, los intermediarios que gestionan la comercializacin de mercancas no llegan a verlas, por lo que su necesidad de informacin adicional a los precios que les permita fiarse de sus suministradores se hace evidente si quieren dar un buen servicio a sus clientes. En el caso de productos nuevos ofrecidos por primera vez en un mercado, los problemas que dificultan percibir de forma clara la relacin entre el precio y las caractersticas de la mercanca a la que se refieren an son ms evidentes 18. Si la novedad es requerida por el demandante (piezas, mquinas o materias primas con nuevas caractersticas necesarias para modificar algn aspecto del proceso productivo), la capacidad del suministrador de ofrecer finalmente lo que se le haba solicitado es algo que necesitar haber sido validado con experiencias anteriores propias o ajenas o con el mutuo conocimiento y consiguiente reconocimiento de capacidades. En estos casos, la mera comparacin de los precios a los que posibles suministradores dicen poder ofrecernos los materiales nuevos que necesitamos puede no ser suficiente para orientarnos en la decisin de elegir a uno o a otro. Si se trata de servicios, la insuficiencia de la informacin transmitida por los precios sobre estas mercancas es an ms clara: las capacidades de las personas y de las organizaciones y su disposicin a utilizarlas es algo que slo se percibe con la experiencia y es probable adems que esas cualidades varen en el tiempo e incluso que sean distintas segn cuales sean las caractersticas del cliente. Teniendo en cuenta el creciente peso del sector servicios y dentro de l de los servicios a empresas, este problema resulta especialmente relevante en las economas contemporneas. En los contratos de trabajo se intercambia la capacidad de prestar servicios de personas concretas. La valoracin de las capacidades con relacin al precio o, desde el punto de vista del vendedor, la estimacin de la posibilidad de la empresa de aprovechar y, por lo tanto, de valorar las capacidades del trabajador slo se pueden captar en el largo plazo. Aunque en estos contratos existe cierta
18 El caso de los problemas ligados al inicio del uso del guano en el Pas Valenciano es un buen ejemplo de las inseguridades que rodean a la utilizacin de nuevos tipos de mercancas (CALATAYUD y MATEU, 1995: 43-51).
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posibilidad de reajuste de aptitudes y remuneraciones, para ambas partes el error en la eleccin puede ser costoso, de tal modo que la utilidad de disponer de conocimientos previos sobre el otro es evidente para los implicados. Por ello unos y otros tendrn incentivos para adquirir esa informacin, por lo que de un modo u otro tendern a organizarse para disponer de ella. La insuficiencia de informacin sobre mercancas, tcnicas u organizaciones puede provocar, adems de las dificultades apuntadas, desajustes graves que pueden afectar a la salud pblica, a la seguridad de los trabajadores, a las condiciones ambientales, al sistema monetario o a la confianza general que las personas y las empresas puedan tener sobre algunos de los bienes y servicios suministrados a travs del mercado. Los daos que estos desajustes pueden provocar a la naturaleza, a los ciudadanos, a las empresas y al propio funcionamiento de la economa de mercado pueden ser de suma gravedad. Es decir, la falta de transparencia puede dar lugar a desajustes inesperados entre las decisiones de unos y otros, y provocar daos imprevistos por el uso de una tecnologa o por el consumo de algn producto, facilitando a su vez los comportamientos irregulares e incluso delictivos de los agentes implicados en la cooperacin mercantil. En la medida en que estos efectos se conozcan con retardos significativos, los posibles daos ambientales, en la salud pblica o en el funcionamiento de mercados o empresas pueden aumentar su gravedad 19. En la toma de decisiones de inversin tambin se perciben las insuficiencias de la informacin transmitida por los precios. Los precios actuales pueden inducir a esperar diferencias ms o menos abultadas entre las previsibles cotizaciones futuras de algunas
19 Los efectos negativos sobre el medio natural de algunas decisiones pueden ser un buen ejemplo de cmo se generan incentivos para intentar paliarlos. Las actividades de produccin y consumo suelen tener consecuencias sobre el suelo, la calidad del agua, las condiciones atmosfricas, as como sobre la fauna y la flora del entorno. En el control de estos efectos el mercado suele tener un papel residual ya que estas consecuencias no suelen reflejarse en los precios de las mercancas que en su produccin o consumo los han generado. As, las personas o las organizaciones que puedan ser afectadas por estos efectos ambientales tendrn incentivos para organizarse, para lograr impedir ciertas actividades o el uso de ciertas tecnologas o para la introduccin de normas o costumbres que induzcan a considerar estos efectos en los procesos de toma de decisiones mercantiles. Con ello inducirn a quienes actan en los mercados a tener en cuenta las repercusiones ambientales de sus decisiones o a informarse para al menos adaptarse a las normas vigentes.
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mercancas y sus predecibles costes de produccin una vez realizadas las correspondientes inversiones. Pero la decisin de inversin requiere no slo acertar en el tipo genrico de productos, se necesita tambin concretar sus caractersticas para asegurar la compatibilidad de las nuevas instalaciones con lo que los proveedores nos puedan suministrar en el futuro y a su vez la compatibilidad de las nuevas gamas de productos que mediante la inversin pensamos suministrar a nuestros clientes con las instalaciones o patrones de consumo que ellos vayan a tener. Esto supone que para acertar y conseguir la rentabilidad de la inversin es necesario hacer previsiones sobre las tendencias del cambio tcnico en general y tambin en particular, es decir, en el entorno en el que nos desenvolvemos, que se concreta en los que pensamos van a ser nuestros posibles suministradores y clientes. En resumen, la decisin de inversin requiere ser coherente con las que se estn tomando o se van a tomar en nuestro entorno y esta informacin no est tampoco contenida de forma plena en las tendencias de los precios, por lo que se hace necesario completarla con indagaciones directas sobre lo que est ocurriendo o va a ocurrir a nuestro alrededor 20. De estos ejemplos se deduce que la insuficiente informacin, al dificultar la coordinacin mercantil y al poder generar graves problemas en la salubridad pblica, en el medio ambiente o en la seguridad de los mercados, incentiva la puesta en marcha de distintos modos de cooperacin directa entre los agentes para poder paliar estas deficiencias 21.
20 La propuesta de SRAFFA [(1960) 1966] de que los precios tienen una funcin reproductiva y no asignativa implica la necesidad de otros modos de asignacin y en particular en el caso de la inversin en su propuesta est implcita la necesidad de algunas redes sociales que den cierta coherencia al conjunto de las decisiones de inversin. En el texto se sostiene, sin embargo, que en ese resultado interactan tanto la informacin conseguida va precios relativos, como la obtenida va observacin de los procesos reales, observacin que, para ser sistemtica, requerir organizarla. 21 Segn COASE [(1937) 1994] la falta de transparencia en los mercados genera costes de transaccin para asegurarse la provisin adecuada de lo que cada empresa necesita. Estos costes, en caso de ser elevados respecto a otras opciones, induciran a sustituir el recurso al mercado por la produccin propia. La forma de utilizar esta lnea argumental en el texto es peculiar, pues no se resaltan tanto los costes de transaccin como el hecho de que la falta de transparencia (en los mercados y en la sociedad en general) induce a completar la mera puja mercantil por distintos modos de organizar la coordinacin directa entre los agentes.
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Pero el insuficiente conocimiento del entorno no es el nico factor que induce a la organizacin de distintos modos de cooperacin directa. Otra causa se deriva de las dificultades, mediante la mera coordinacin indirecta a travs de los precios, de conseguir modos de cooperacin entre agentes suficientemente precisos para el desarrollo de actividades complejas y vitales para la empresa (la propia necesidad de constituir empresas se puede deber tambin a esta circunstancia). Esta necesidad de coordinacin directa podra ser especialmente acuciante tambin en el caso de las decisiones de inversin, particularmente si se toman en un contexto de cambio tcnico, que requieren ajustes entre unos y otros difciles de lograr sin contactos directos ms o menos sistemticos. Frecuentemente en esos contactos no slo hay transmisin de informacin, sino descubrimiento de nuevas posibilidades antes no percibidas por ninguna de las partes, por lo que estos nuevos conocimientos, al ser resultado de la cooperacin directa, difcilmente podan estar disponibles sin ella por muy transparentes que fueran los mercados. En unos casos la organizacin de la cooperacin directa da lugar a la formacin o integracin de empresas; en otros, a redes ms o menos formalizadas que conectan entre s a empresas y a otros agentes mercantiles. En el caso de intentar poner en marcha una nueva empresa nos encontraremos con problemas aadidos a los que se han sealado en relacin con la toma de decisiones de inversin en una empresa en funcionamiento. Estos problemas se derivan de que la masa de informacin sobre quin sabe y quin puede desarrollar las diversas tareas productivas y quin puede suministrar determinados productos en las distintas ciudades y comarcas no est contenida de modo inmaterial en el sistema de precios. A su vez, las normas y las costumbres que rigen en cada zona o en cada sector dentro de ella y las caractersticas de las relaciones nter empresariales o las laborales son algo que se requiere conocer para poder actuar en un entorno concreto, al igual que lo que hace referencia a las condiciones ambientales y a las normas o costumbres que regulan el aprovechamiento del medio natural 22.
22 Se han presentado en el texto dos motivos para organizar los mercados, uno de tipo COASE [(1937) 1994], que implica que la organizacin de los mercados es una respuesta a la inseguridad derivada de la falta de informacin, y otro de tipo GAUTHIER [(1986) 1994], que la interpreta como impulsada por la productividad de la cooperacin. En la prctica
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Como se puede comprobar, actuar en el mercado no slo requiere negociar sobre precios y cantidades sino sobre otros muchos aspectos de tipo comercial, laboral, tcnico o financiero implicados en cualquier relacin mercantil. Todo ello supone que no se precisa tan slo informacin para poder aprovechar mejor las capacidades de los otros sino tambin para, conociendo sus circunstancias e informndonos de posibles alternativas a lo que ellos nos ofrecen, poder mejorar nuestra capacidad de negociacin, logrando quiz con ello unos modos de cooperacin ms favorables a nuestros intereses. El mercado tambin puede provocar, particularmente cuando el acceso a la informacin es muy desequilibrado, desigualdad y marginalidad social, apareciendo as el riesgo de que la economa de mercado en su funcionamiento vaya lastrndose a s misma la capacidad de atender las necesidades bsicas de la poblacin, al ir perdiendo una parte de ella solvencia y, por lo tanto, capacidad para orientar a las empresas en la provisin de sus necesidades, disminuyendo, a su vez, las posibilidades del sector social afectado de tomar iniciativas por falta de informacin y tambin, y quiz por las mismas causas, de otros recursos. Los problemas que ello podra suponer para el desarrollo de la capacidad productiva de una economa capitalista ya han sido comentados al tratar de la distribucin (apartado 3.1). Pero ahora lo que interesa resaltar es que tambin los riesgos de prdida de capacidad adquisitiva suelen incentivar a las personas y empresas a coordinarse con las que tienen similares problemas, poniendo en marcha en algunos casos, para mejorar sus modos de acceso al mercado, redes empresariales, cooperativas, sindicatos u otras organizaciones, ya tengan stas como objetivo la negociacin salarial, la compra de bienes de consumo o produccin, el acceso al crdito, la venta de productos de pequeas explotaciones o el asesoramiento tecnolgico, organizativo o comercial. Los incentivos a coordinarse con los que tienen similares problemas no slo actan en el caso de trabajadores, pequeas empre-
son dos razones complementarias que se refuerzan, como se ha visto en la seccin 2.2.1: la organizacin de los mercados da transparencia y seguridad en un entorno reducido y a su vez ofrece posibilidades de una cooperacin ms sistemtica con otros que puede ampliar las posibilidades de produccin.
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sas o reducidas explotaciones agrarias con riesgos de supervivencia, sino que tambin pueden inducir a empresas con considerable tamao y control del mercado a llegar a acuerdos con otras para desarrollar conjuntamente polticas de precios, repartos de mercados o control de proveedores que a su vez pueden permitir mejoras en la gestin con el objetivo de acumular, tanto potenciando la posicin negociadora como mejorando los modos de producir y de coordinarse con otros. El efecto de estas polticas puede ser no slo aumentar los recursos y capacidades de unas empresas o de un sector productivo, sino dificultar la presencia de competidores o redistribuir capacidad de crecimiento de unas ramas de actividad a otras. El que estos comportamientos induzcan a eficiencias de clase contradictorias con los intereses generales o consoliden grupos empresariales con capacidad de innovacin y arrastre sobre el conjunto de la economa depender, entre otras razones, de la existencia de otros grupos con capacidad de contrapesar las pretensiones de quienes se organizan desde una posicin de fuerza para mejorar su control de los mercados 23. En cualquier caso, este riesgo de que la solucin de los problemas de unos cree dificultades a otros nos lo podemos encontrar en cualquiera de las actividades que venimos comentando. La mejor forma de evitar o matizar estas repercusiones negativas es que quienes se vean afectados por ellas tengan suficiente capacidad de respuesta como para inducir a modificar las pretensiones iniciales de quines las impulsaron. En definitiva, los problemas creados por la falta de informacin, unidos a la necesidad de la coordinacin directa con otros, a los riesgos de prdida de ingresos o a las posibilidades de acrecentarlos, incentivarn la creacin de redes y organizaciones que conecten directamente a quienes participan en los mercados, sean empresas, pequeos productores, profesionales, trabajadores por cuenta ajena o consumidores. La mera existencia de esas redes inducir adems
23 Los grupos profesionales influyentes (mdicos, arquitectos, etc.) tambin pueden tener similares incentivos para coordinarse. El que el efecto de su autoorganizacin induzca a meros procesos redistributivos o mejoras en la calidad y seguridad en la prestacin de sus servicios depender, como en el caso de los grupos empresariales, de la capacidad de respuesta de su entorno, es decir, de los pacientes, empresas y organismos pblicos demandantes de sus servicios. Debe, pues, tenerse en cuenta que los obstculos a la coordinacin de profesionales o empresas adems de dificultar actividades contrarias a la competencia pueden frenar las posibles mejoras en productividad que se puedan derivar de la cooperacin entre ellos.
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a potenciar mecanismos alternativos a la competencia de mejorar la gestin de los recursos: el trato directo y sistemtico abrir amplias posibilidades a la accin informativa y reivindicativa de la voz favoreciendo as la correccin de desajustes o la transmisin ms gil de nuevas soluciones. Las redes permiten tambin conocer mejor el entorno social y ambiental en el que se acta facilitando as la bsqueda de alternativas viables que, al ampliar las opciones disponibles, permiten combinar la opcin salida con la voz mejorando as la capacidad de coordinacin y de respuesta de las partes y del conjunto del sistema 24. Estas relaciones directas entre agentes pueden sustituirse o complementarse por la general aceptacin de unas normas bsicas de comportamiento que formen parte de los valores colectivos o que resulten de normas formales pactadas directamente entre las partes, acordadas mediante la intermediacin de la autoridad pblica o promulgadas directamente por esta ltima. Estas normas o valores pueden ser un complemento suficiente para dar seguridad a muchas transacciones pero tambin pueden ser un contexto que facilite el contacto directo y las consecuencias que de l se puedan derivar. Las normas o valores pueden ser, en algunos casos, de carcter muy general, gestndose y reproducindose en los distintos mbitos de sociabilidad en los que las personas entran en contacto pero, en otros, pueden consistir en regulaciones concretas de gran tras-
24 Puede pensarse en sentido estricto que la voz de HIRSCHMAN [(1970) 1977 y (1993) 1996] es productiva en el contexto de mercados no transparentes y que por lo tanto la explicacin de su productividad se derivara de la existencia de costes de transaccin. Igualmente la salida para ser efectiva slo requiere organizacin o redes que la faciliten en contextos de informacin imperfecta. Como la transparencia es siempre limitada y consiguientemente la informacin imperfecta, la voz y la salida siempre resultarn potencialmente productivas. A su vez la productividad de la voz aplicada a la gestin quedara tambin implcita en la productividad de la cooperacin a la que se refiere Gauthier. Pero la voz y la salida aplicadas a la gestin tienen la capacidad de mostrarnos a sta no slo como un proceso de transmisin de instrucciones, sino tambin como un proceso de interaccin social entre quienes cooperan. En general me parece que los conceptos de voz y salida permiten entender mejor las variadas formas de dar solucin a los problemas de informacin imperfecta y tambin entender mejor los modos a travs de los cuales la cooperacin es productiva. De la misma manera el concepto de capital social y de su productividad permite tambin mejorar nuestra percepcin del papel que las organizaciones y las redes sociales cumplen en el funcionamiento de un sistema econmico [PUTNAM y GOSS (2001) 2003].
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cendencia en diversos mbitos. Pueden referirse, por ejemplo, a requisitos de calidad y salubridad (es el caso de los alimentos o medicamentos), tambin pueden ser restricciones que afecten a vehculos o mquinas (para paliar, por ejemplo, sus efectos contaminantes pero tambin para disminuir el riesgo de daos fsicos a personas: voltaje, diseo) o a la prestacin de servicios sanitarios, educativos, financieros, profesionales. Podemos encontrarnos adems con regulaciones de carcter comercial, laboral o fiscal: aranceles, horarios, jornadas y condiciones de trabajo, modos de organizar la contabilidad o de realizar las amortizaciones. La poltica fiscal, a travs de sus implicaciones en las pautas de comportamiento de los agentes, puede incluirse tambin en este contexto. Gran parte de estas normas no son meras cuestiones circunstanciales sino requerimientos vitales para evitar enfermedades, accidentes, daos ambientales, defraudaciones a clientes o proveedores, o para asegurar ingresos pblicos, necesarios a su vez para que las administraciones provean a los propios mercados de servicios claves para su funcionamiento. La necesidad, o la conveniencia, de dotarse de estas normas (o de evitar los efectos negativos que puedan tener sobre sus intereses las promovidas por otros) suele ser un incentivo adicional a los antes comentados para que las empresas, los profesionales, los trabajadores o los consumidores se organicen para impulsarlas 25. En unos casos organizaciones privadas que asocian a fabricantes, bancos o profesionales liberales se irn dando a s mismas normas y sistemas de verificacin de su cumplimiento. En otros casos son resultados de acuerdos, tambin privados, entre asociaciones que representan a sectores con frecuentes e intensas interacciones entre ellos (fabricantes y consumidores, fabricantes de ramas complementarias, empresarios y trabajadores, propietarios y arrendatarios). Tambin es frecuente que sea alguna administracin pblica quien tome la iniciativa, inducida quiz por la presin y la informa-
25 Este incentivo a trabar relaciones con otros se deriva tambin de los problemas que puede generar la falta de informacin o los costes de obtenerla. Para hacer frente a la falta de informacin se pueden trabar relaciones con otros para cooperar establemente con personas u organizaciones seguras por conocidas. Pero tambin se pueden acordar normas que al aumentar la seguridad de los mercados no hagan tan necesarias las relaciones estables con otros. Pero lo que ocurre es que para acordar y hacer efectivas estas normas tambin ser necesario entablar relaciones para negociarlas y controlar su efectivo cumplimiento.
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cin suministrada por alguna o algunas organizaciones privadas o quiz por la urgencia de algn grave incidente sanitario, ambiental o comercial. Lgicamente una vez que algunas empresas, sectores o grupos laborales, profesionales o territoriales se han dotado de organizaciones que les otorgan capacidad de presin y de argumentacin frente a otros grupos o ante la administracin pblica, stas pueden utilizarse en sacar adelante normativas o en promocionar valores sociales con contenidos discriminatorios o incluso perjudiciales para los intereses generales, es decir, con marcadas eficiencias de clase (Bhaduri, 1998). La diversidad de grupos y los limitados desequilibrios entre ellos es el nico modo de paliar estos problemas y de neutralizar las retricas sectarias que se hayan podido generar. De ah los incentivos que los distintos sectores (incluidos los que disponen de menor capacidad de negociacin mercantil y poltica) tienen de organizarse para mejorar sus modos de acceso a los mercados, a los recursos naturales o a los servicios pblicos, es decir, para adecuar a sus necesidades los valores sociales y las normas formales o informales que condicionan su acceso a la informacin o a otros recursos. Los sistemas democrticos abiertos tendern a facilitar la labor de los inicialmente ms desfavorecidos, pudiendo mejorar as el funcionamiento de la economa de mercado. 3.2.3. De los distintos modos de organizar los mercados y de sus consecuencias
En cuanto el mecanismo de precios necesite completarse por relaciones personalizadas entre los agentes o por acuerdos para la fijacin de normas y valores resultar que las caractersticas de la sociedad repercutirn profundamente en los modos de funcionamiento del mercado. Estas repercusiones de la sociedad sobre el mercado se realizarn, como se deduce de lo sealado en el apartado anterior, al menos por tres caminos: mediante el proceso de seleccin de normas y valores; mediante la construccin de las redes u organizaciones sociales que almacenen, sistematicen y transmitan informaciones sobre personas, organizaciones, mercancas y precios, y tambin mediante las repercusiones sobre el mercado de las diversas capacidades de negociacin de los agentes.
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Cada sociedad, segn sean sus caractersticas, suele disponer de distintos sistemas de socializacin de los comportamientos; sus peculiares formas de organizacin de la negociacin de normas para los distintos tipos de relaciones mercantiles; distintos modos de almacenar y transmitir las informaciones consideradas relevantes sobre los productos, comportamientos o capacidades de los otros; as como distintas formas de evitar graves desequilibrios sociales o ambientales inducidos por el funcionamiento de los mercados. En unas, las relaciones familiares, vecinales o cooperativas tienen un papel relevante tanto en la elaboracin de normas y valores como en el almacenamiento, sistematizacin y transmisin de las cualidades y capacidades de los sujetos, de las explotaciones y del medio natural en el que la sociedad se asienta. En otras, las relaciones de patronazgo de carcter horizontal o vertical. Y en otras, las relaciones ms o menos jerrquicas entre empresas. Frecuentemente estas instituciones se combinan con la existencia de sindicatos empresariales o laborales y distintos tipos de asociaciones profesionales o sectoriales. Las administraciones pblicas suelen tomar iniciativas importantes en muchas de estas cuestiones aunque las caractersticas y los sesgos de sus intervenciones suelen estar muy marcados por el peso relativo de las organizaciones de los distintos grupos afectados y por el carcter ms o menos flexible y abierto de los sistemas polticos en los que acten. Las empresas privadas tambin pueden ofrecer a sus clientes informacin y contactos que les permitan un mejor acceso a las posibilidades que ofrecen los mercados, el sistema poltico u otras redes u organizaciones sociales. Pero no es indiferente, respecto a las pautas de funcionamiento del mercado y respecto sus capacidades y consecuencias, qu valores, qu normas y qu modo de organizacin entre los agentes se adopten de hecho, pues su grado de rigidez o flexibilidad y su carcter ms o menos jerrquico pueden afectar al grado de seguridad que se transmitan a las partes implicadas, al nivel de transparencia y reciprocidad en la circulacin de informacin as como al grado de aprovechamiento de las potencialidades de la cooperacin. Todas estas circunstancias afectarn al comportamiento de cada uno, a los resultados globales de los mercados as organizados, a los efectos sobre el medio natural que los soporta y a la correspondiente distribucin de cargas y resultados. Una consecuencia inevitable de que el funcionamiento del mercado no dependa slo de la informacin contenida en los precios y
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necesite tambin de valores, normas y organizacin (incluso sern necesarios estos apoyos para conocer los precios y desentraar la informacin que contienen) es que introduce de lleno en la actividad mercantil los comportamientos estratgicos, es decir, los procesos de negociacin en los que las partes consideran, para decidir cmo conseguir sus objetivos, tanto las medidas que se deberan tomar como los efectos que tendrn sobre las actitudes y capacidades de los otros 26. Con los comportamientos estratgicos pasan, por lo tanto, a primer plano las respectivas capacidades de negociacin de las partes implicadas, es decir, la correlacin de fuerzas sociales existentes y los factores que la condicionan, pues es evidente que los acuerdos que se vayan alcanzando (referidos a valores sociales, normas, modos de organizarse, precios y caractersticas de las mercancas intercambiadas) dependern entre otras cosas del equilibrio de fuerzas entre las partes que negocian, muy dependiente a su vez del acceso a los recursos y a la informacin de las distintas partes implicadas 27. Debe tenerse en cuenta adems [como se ha visto en el apartado 2.2.1.a)] que los valores y normas sociales, as como las redes y otros modos ms formalizados de cooperacin, no slo son resultado de la correlacin de fuerzas sociales, sino tambin de la incidencia que sobre ellas puedan tener las condiciones ambientales, pues los acuerdos entre las partes, en la medida en la que necesitan tener cierta viabilidad ambiental para ser operativos, necesaria-
26 Los comportamientos estratgicos nos remiten a su vez a la teora de los juegos. Los juegos planteados implcitamente en este trabajo son juegos cooperativos con un valor que no es independiente de su distribucin entre los jugadores, distribucin que depende no slo de las caractersticas del juego planteado sino tambin de las alternativas (otros juegos) a las que puedan acceder los jugadores implicados. Es decir, la existencia de alternativas ms o menos interesantes para unos y para otros puede inducir a los jugadores, en el proceso de negociacin, a modificar las reglas del juego, lo que probablemente afecte a sus resultados y a las normas y resultados de los otros juegos que se desarrollen paralelamente. Estos cambios de las reglas de los juegos en el proceso de negociacin entre los jugadores permiten suponer que, si se dan las condiciones adecuadas, los juegos sin ncleo pueden ir siendo sustituidos paulatinamente por otros que lo tengan conforme los jugadores se vayan dando cuenta de los problemas que les pueden acarrear reglas que les conduzcan a situaciones sin salida. Un libro muy til para introducirse en la teora de los juegos desde una perspectiva histrica es el de MORTON [(1969) 1986] Vase tambin ALS (2004). 27 Las jerarquas sociales y el poder se convierten, por lo tanto, en elementos condicionantes de las negociaciones en general y de las mercantiles en particular: vase KAPP [(1968) 1995]. SEN [(1999) 2000: 183-198], al resaltar la importancia de la democracia como factor inductor de bienestar, nos seala tambin la relevancia de los equilibrios polticos y sociales como elementos condicionantes del funcionamiento de los mercados.
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mente estarn influidos por el contexto natural y, por lo tanto, a travs de este camino la naturaleza incidir en el funcionamiento de unos mercados que necesitan apoyarse en los valores y en las redes que traban a quienes participan en ellos 28. 3.3. La empresa en la sociedad
Las empresas son uno de los modos de organizar la cooperacin directa entre las personas y, en el caso de las economas de mercado, una de las principales razones de su existencia se deriva de las dificultades de poner en marcha (por motivos tecnolgicos y comerciales) determinados tipos de actividades productivas a travs tan slo de la cooperacin indirecta de carcter mercantil. Es decir, tras la existencia de las empresas estn los requerimientos en cooperacin directa de algunas actividades productivas y las caractersticas de los mercados en la medida en la que induzcan a costes de transaccin ms o menos elevados en relacin con los que puedan resultar de la gestin directa. Las relaciones de la empresa con el exterior se sitan en el contexto de falta de transparencia e insuficiencias de la cooperacin indirecta que hemos analizado en los apartados anteriores: segn sean los mercados en los que acte y su implicacin en cada uno de ellos, dedicar ms o menos recursos a organizarlos, ya sea negociando normas y pautas de comportamiento que los regulen (o adaptndose a las existentes); ya tejiendo, de modo ms o menos formal, relaciones con proveedores, clientes o suministradores de mano de obra (o aprovechndose de las relaciones previamente existentes entre ellos). Estos contactos sistemticos con otras organizaciones podrn ser adems la base sobre la que se apoyen pautas de cooperacin que influyan en la organizacin interna de la empresa y en sus planes a largo plazo. En las empresas y en los mercados existen, por lo tanto, caminos similares a travs de los cuales el sistema social y ambiental
28 Los modos ms evidentes (y complementarios al sealado ahora en el texto) de incidencia de la naturaleza sobre el funcionamiento del mercado sern tratados en el apartado 3.4, en el que se analizarn los circuitos no mercantiles, y entre ellos los naturales, como suministradores de recursos a quienes actan en los mercados.
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condiciona su funcionamiento. Tanto las relaciones de las empresas con el exterior como su organizacin interna se vern afectadas por estas circunstancias. Las interacciones entre las empresas y el contexto en el que actan se perciben con particular claridad en cuanto dejamos de pensar en la gestin empresarial como una mera planificacin centralizada transmitida de arriba abajo en forma de rdenes imperativas 29. Efectivamente, se aprecia con bastante nitidez cmo las caractersticas de la sociedad en la que la empresa est instalada afectan a la coordinacin empresarial en cuanto observamos el plan del empresario como un acuerdo negociado directa o indirectamente: el plan se adaptar en parte a unos hbitos, cualidades profesionales y capacidades de presin de la plantilla, de los proveedores y de los clientes, as como a las caractersticas del entorno social en la que la actividad productiva se desenvuelva. Las condiciones ambientales tambin abrirn posibilidades e impondrn restricciones a cualquier proyecto empresarial. Suponer que el plan del empresario es un acuerdo negociado resulta bastante verosmil si introducimos en la argumentacin las relaciones de agencia que afectan al interior de cualquier organizacin y a sus relaciones con otras organizaciones u otros agentes externos. El concepto agencia recoge las dificultades del principal para controlar las actividades de sus subordinados e implica que estos ltimos tienen un margen de maniobra autnomo derivado de las peculiaridades tcnicas de su actividad, de la informacin especfica que tengan sobre ella y de los contactos propios que desarrollen en el desempeo de su trabajo o en otras actividades. Todo ello le da al agente autonoma y capacidad de utilizarla para el cumplimiento de sus propios objetivos pero tambin le da capacidad de negociacin frente a los otros agentes y frente al principal. En este contexto resulta bastante razonable proponer que el plan del empresario es un acuerdo negociado incluso en su aplicacin al interior de la empresa. Con respecto a las relaciones de las empresas con el exterior, la necesidad de negociar an es ms evidente pues, incluso en el caso
29 Sobre la evolucin histrica de los modelos de empresa vase PIORE y SABEL [(1984) 1990] y VALDALISO y LPEZ (2000). Sobre los distintos tipos de organizaciones y las fronteras entre empresa y mercado vase SALAS (1996: 15-47).
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de relaciones subordinadas entre empresas, el margen de maniobra de las dependientes suele ser bastante mayor que el de la mayora de los agentes internos. La necesidad del empresario de negociar dentro y fuera de la empresa todava ser ms clara si sumamos a la relacin de agencia la existencia de conexiones ms o menos slidas entre los agentes de una misma empresa y sus posibles contactos con redes externas de carcter familiar, sindical, poltico o empresarial. Otro tanto les puede ocurrir a las empresas subordinadas respecto a la principal, pues pueden estar conectadas entre ellas, integradas en organizaciones sectoriales o disponer de otros contactos comerciales o polticos. Todas estas circunstancias de agentes y empresas potencian su capacidad de negociacin y les abren nuevas alternativas de empleo o de mercado. En cualquier caso las relaciones de agencia y las circunstancias que potencian el margen de maniobra de los agentes no slo deben interpretarse como un problema que para solucionarlo requiere gastos en control y supervisin, sino tambin como un elemento que puede aumentar la capacidad de las organizaciones y de las relaciones entre ellas pues induce a combinar en los acuerdos de gestin las distintas problemticas de los distintos departamentos y empresas y los intereses de los distintos sujetos privados y colectivos que cooperan en el funcionamiento de una empresa o de una red de empresas 30. Es decir, el margen de maniobra de los agentes y organizaciones permite que en la actividad empresarial se pueda combinar el desarrollo de un proyecto con la potenciacin de las capacidades de las organizaciones y agentes que colaboran en l e incluso se puede llegar a controlar ms eficazmente las consecuencias ambientales de lo acordado. El concepto de agencia aplicado a la relacin del empresario con las condiciones ambientales puede ser tambin operativo. En unos casos a travs de la capacidad de accin autnoma de quienes se vean afectados por las consecuencias ambientales de las activi-
30 Como se sealaba en el apartado 2.1.2 siguiendo la lnea argumental de BAHADURI (1998), el resultado de los procesos de negociacin ser tanto ms representativo de los intereses generales cuanto ms amplio sea el margen de maniobra de las personas u organizaciones implicadas en la negociacin. Hay que resaltar que el uso que en el texto se hace del concepto agencia es poco habitual pues combina la dificultad de control del agente por el principal con la idea de SEN [(1999) 2000: 34-36] de que esa libertad de agencia es inductora de capacidades de accin y de negociacin que pueden ser productivas para el agente y para la organizacin en la que acta.
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dades desarrolladas por la empresa, ya sean trabajadores, otras empresas o grupos no conectados directamente con la actividad empresarial pero s con sus consecuencias. Pero tambin la propia naturaleza puede por s misma tomarse (forzando el concepto) como un agente con el que el empresario coopera. Es decir, al tener la naturaleza su propio campo de maniobra autnomo (su propia lgica de funcionamiento) tendr que ser considerada por s misma en el plan del empresario para evitar enfrentarse a degradaciones de suelos, a insuficiencias de recursos hdricos, a riesgos de inundaciones o de derrumbamientos o, en general, a procesos de contaminacin ambiental de distinta intensidad. Presentar el plan del empresario como algo que se va fraguando en un proceso de negociacin conduce a su vez a pensar que las partes que participan en l se ven incentivadas a organizarse de modo ms o menos formal y a definir sus propias estrategias de negociacin 31. En este sentido se aprecia cierta simetra entre el interior y el exterior de la empresa, pues los modos en que se organizan quienes participan en ella van a tener repercusiones en ambos mbitos y, en ambos mbitos, hay necesidades objetivas de organizarse para actuar en buenas condiciones como comprador, vendedor, empresario o trabajador por cuenta ajena, ya se sea directivo, tcnico, administrativo o personal poco cualificado. Todas estas perspectivas se integran a su vez cuando observamos que en las empresas, individualmente consideradas, se plantea la necesidad de optar entre organizarse para integrar en ellas nuevas actividades antes desarrolladas por otros; coordinarse con clientes y proveedores para obtener de ellos los suministros o los servicios requeridos; o actuar en el mercado de modo meramente impersonal. Cada uno de estos caminos tendr a su vez mltiples variantes y cada una de ellas variados tipos de efectos. As, por
31 Esa perspectiva en la que vemos al empresario negociando para trabar acuerdos en los que se entrelacen los distintos intereses de los que con l cooperan con los suyos y con la viabilidad mercantil de la empresa debe completarse con que muchos acuerdos no tomarn forma de tales sino que se manifestarn como decisiones autnomas de los empresarios. Estas decisiones, en la medida que sean coherentes con valores, costumbres, equilibrios sociales y empresariales existentes, tendern a ser aceptadas y a aproximarse a lo que hubiese sido acordado de haberse negociado. En la medida en que las decisiones del empresario se salgan ostensiblemente de estos equilibrios o necesiten modificarlos para el despliegue de su actividad, la probable reaccin de las otras partes tender a poner en marcha procesos de negociacin efectivos.
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ejemplo, la sustitucin del contacto indirecto por la coordinacin directa con otros y de la coordinacin directa por la ampliacin del campo de actividades de la empresa (el proceso tambin puede ir en la direccin contraria) dar lugar no slo a variaciones en los costes sino tambin, quizs, a la modificacin del nivel de riesgo y a variaciones en los campos de posibilidades de produccin. Evidentemente consecuencias de similar carcter se pueden esperar de cambios en los modos de organizar el interior de la empresa o de modificaciones en las formas de relacionarse con otras. Todas estas consecuencias sern ms intensas en unas actividades que en otras, de ah que las empresas suelan intentar aplicar distintos tipos de soluciones para los diversos problemas de gestin a los que se enfrentan y combinaciones distintas de modos de cooperacin segn el sector o las condiciones tecnolgicas, comerciales o institucionales en el que las empresas acten. Este conjunto de opciones de cada empresa se combinan a su vez, condicionndose mutuamente, con las opciones y estrategias, sobre estas mismas cuestiones, de las otras empresas o grupos de empresas. Las estrategias de los distintos grupos que conforman las plantillas de cada una de ellas tambin afectarn a los posibles resultados organizativos que se vayan adoptando en cada momento. Estos resultados tambin se vern condicionados por las normas que regulen el funcionamiento de los distintos mercados y sectores as como el acceso a los recursos naturales. Cada empresa o grupo de empresas intentar organizarse para adecuar a sus peculiares necesidades algunas de estas normas, aunque al intentarlo se enfrentar frecuentemente a las presiones realizadas por otros grupos con sus propios intereses y capacidades negociadoras (los de los consumidores entre ellos) as como a las normas ya establecidas que suelen tener el respaldo institucional de la autoridad pblica y, frecuentemente, de los usos y valores sociales. Todas estas posibles decisiones se irn fraguando en el contexto de un cierto grado de autonoma de las distintas organizaciones y agentes que cooperan entre s y, por lo tanto, en el contexto de unos procesos de negociacin en los que, aunque en muy distinto grado, todos los implicados, incluida tambin la naturaleza, participan directa o indirectamente en los acuerdos y decisiones que vayan configurando a la empresa y a sus pautas de transformacin. En estas condiciones resulta bastante evidente que no slo el mercado o la empresa, sino todo el sistema de mercado se encuentra
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condicionado por las caractersticas del entorno social y ambiental en el que se desenvuelve. Las caractersticas de las redes sociales y los equilibrios y desequilibrios existentes entre ellas afectarn tanto al funcionamiento de la empresa como al del mercado, pues repercutirn en la seguridad de los intercambios, en la circulacin de informacin, en las posibilidades de cooperacin interempresarial para innovar invirtiendo y en las formas de acceso y aprovechamiento de los recursos naturales. Adems los modos en que se organice la gestin del interior de la empresa y las relaciones interempresariales recogern ms o menos informacin sobre el medio natural y sobre las capacidades y objetivos de las partes implicadas, segn sean las caractersticas de las redes y organizaciones que conecten a trabajadores, empresas y consumidores entre s 32. Incluso las propias caractersticas de la cooperacin mercantil despersonalizada a travs de los precios se ver influida por cmo funcionen los dems mbitos de la economa de mercado: los patrones de comportamiento ms o menos exigentes que vayan imponindose va normas o va patrones de calidad que se consideren socialmente aceptables irn condicionando a casi todas las empresas. La propia riqueza o parquedad de las redes sociales facilitar o dificultar la accin correctora de la voz frente a posibles desviaciones de lo que se considera adecuado aumentado o matizando el coste de persistir en el desajuste.
32 Las redes empresariales prestan servicios mutuos a quienes participan en ellas pero tambin aumentan su capacidad de incidir en los procesos de toma de decisiones generales. Esta ltima posibilidad no es un problema sino una ventaja, pues para que los resultados de las negociaciones sociales sean coherentes con las necesidades de los distintos grupos es necesario que stos tengan voz y ello implica organizacin. El problema puede proceder de los posibles desequilibrios en las capacidades de influir en los procesos de negociacin de las organizaciones de unos u otros grupos sociales o sectores empresariales. Pero debe quedar claro que la causa del carcter sesgado de los acuerdos adoptados no es la existencia de grupos de presin, sino el desequilibrio entre sus capacidades respectivas de negociacin. El problema no se resolver va restricciones a la coordinacin de quienes tienen intereses similares, sino potenciando las capacidades de unos y otros para organizarse. Debe tenerse en cuenta que, en el mbito de la accin del Estado, los problemas de coordinacin con los administrados [vase apartado 2.2.2.b)] se palian con la existencia de organizaciones sectoriales, profesionales o de otro tipo, pues stas no slo le presionan sino que le brindan informacin sobre sus objetivos y problemas que resultan de trascendental importancia para la accin reguladora o inversora de las distintas administraciones pblicas. De nuevo la nocin de capital social es vital para entender la funcin de organizaciones y redes que ligan a intereses de distintos mbitos.
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La constitucin de una empresa en este contexto supondr un acoplamiento tcnico, organizativo y poltico entre las personas que la componen y entre las empresas con las que se relaciona y de todo ello con el medio ambiental en el que se acte. Este acoplamiento se ir validando y consolidando con la experiencia e ir caracterizando a cada empresa como una organizacin dotada de sus peculiares capacidades. La clave de su reproduccin y expansin ser que sus particulares capacidades sean comercialmente relevantes y suficientemente flexibles para aprovechar las oportunidades que vayan apareciendo en los mercados. Pero debemos tener en cuenta que las capacidades y limitaciones de estas organizaciones no son algo que se pueda explicar tan slo desde ellas mismas, pues muchas de sus caractersticas son consecuencia de la sociedad y del medio natural en el que actan, ya que, precisamente, su viabilidad como organizaciones depender de su adecuacin a las condiciones del medio en el que desenvuelven para aprovecharlas mejor. Al hacerlo podrn atenuar la agresividad ambiental de sus actuaciones y tambin potenciar las capacidades de los agentes y organizaciones con las que cooperan directa o indirectamente. Las empresas pueden tambin intentar adaptar su entorno a sus necesidades pero incluso su capacidad de hacerlo depender de la relacin entre sus posibilidades y las de los otros grupos que pujarn como ellas por adecuar el marco institucional a sus peculiares necesidades 33. En la medida en la que esta puja no sea en exceso desequilibrada se podr combinar el cambio con los intereses generales. La accin exterior de las empresas ser a su vez de gran trascendencia en los procesos de negociacin que van configurando la
33 La visin de la empresa que se ha utilizado en este apartado ha tenido como principal objetivo mostrar sus conexiones con el entorno en el que acta. Para lograr este objetivo se han utilizado matizndolos conceptos que VALDALISO y LPEZ (2000: 28-60) incluyen en las que denominan economa de los costes de transaccin y economa de las relaciones de agencia. La virtud de estas perspectivas para el objetivo sealado es que ven a la empresa en su contexto ms que en ella misma. El problema es que dejan fuera algunos aspectos vitales como son las caractersticas y potencialidades de los distintos tipos de organizaciones que explican una parte relevante de su dinmica. Para paliar este problema se ha hecho hincapi en el carcter productivo de las organizaciones, es decir, de las empresas, sealando que mediante ellas se pueden hacer cosas que seran inviables con la sola coordinacin mercantil por muy transparentes que fuesen los mercados. Esta matizacin creo que facilita la inclusin de algunas de las aportaciones de las teoras que ven a la empresa como recipiente de capacidades.
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organizacin de los mercados, pues no en vano una gran parte de quienes negocian en ellos son empresas. Pero no perdamos de vista que no slo las empresas participan en esta negociacin social, tambin participan en ella (directamente o a travs de sus organizaciones o de la intermediacin del sector pblico) las explotaciones familiares, los trabajadores, los consumidores y una gran diversidad de asociaciones profesionales. Las propias caractersticas de las administraciones pblicas y del sistema poltico en que se desenvuelvan afectarn considerablemente a los resultados que se deriven del funcionamiento de la economa de mercado. 3.4. Los circuitos no mercantiles
El mercado y el conjunto de la economa de mercado tambin se vern condicionados en su funcionamiento por las actividades de produccin y asignacin de bienes y servicios que tienen lugar en su exterior. Estas alternativas son consecuencia de la capacidad productiva de la naturaleza as como de las reservas de recursos en ella existentes. Adems, en torno a las relaciones familiares, vecinales o polticas, as como en torno a las redes y organizaciones no mercantiles que conectan entre s a quienes participan en los mercados, se suele organizar una parte de la produccin y de la distribucin de bienes y servicios y tambin a travs de ellas se puede controlar el acceso a una parte de los recursos naturales. En todos estos casos, el mercado estar condicionado, en su funcionamiento, por el tipo de bienes a los que se accede, o para los que se encuentra empleo, sin necesidad de acudir a l, y, en sus capacidades, por el origen, escasamente mercantil, de muchos de los que en l se intercambian. A continuacin trataremos sucesivamente de estas dos cuestiones. Los bienes a los que se accede, o para los que se encuentra empleo, sin acudir al mercado son variados en las distintas sociedades. Gran parte de los cuidados domsticos que recibimos y ofrecemos se organizan dentro de la familia sin recurrir al mercado. Tampoco acuden al mercado los bienes y servicios que circulan entre las familias como resultado de la cooperacin vecinal o de otro carcter entre ellas. En el caso de que la familia organice una explotacin, el conjunto de bienes de acceso o empleo no mercantil se ampliar considerablemente: trabajo, alimentos, productos
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intermedios y manufacturas diversas. Tambin son de procedencia no mercantil los bienes que se obtienen a travs del acceso vecinal a los recursos naturales; los facilitados por la caridad privada de individuos o de organizaciones, o los suministrados por los sistemas de previsin social, sanitarios y educativos pblicos. La lista se ampla considerablemente si incluimos los servicios a los que acceden empresas, profesionales, consumidores o asalariados a travs de las organizaciones y redes de que se han ido dotando para hacer frente a los problemas de falta de transparencia o de desequilibrio en el funcionamiento de los mercados. En este marco tambin se incluiran el acceso de empresas y particulares a los servicios prestados por distintos tipos de instituciones pblicas as como el acceso a buena parte de las infraestructuras urbanas e interurbanas, en bastantes casos construidas y sostenidas por la iniciativa del sector pblico. La existencia de estas alternativas al mercado provoca efectos directos en los mercados de aquellos productos a los que tambin se puede acceder o darles empleo de modos no mercantiles: el mercado del agua, el de los servicios productivos de la tierra o del trabajo, o el mercado del crdito se vern afectados si quienes acceden a ellos tienen otras alternativas de empleo de sus recursos o de adquisicin de los que necesitan. Igualmente, el mercado de los servicios a empresas se ver influido si quienes acceden a ellos adems de con las ofertas de las empresa especializadas cuentan con la posibilidad de ser asesorados por asociaciones profesionales, empresariales o por entidades pblicas que les orienten sobre fuentes de financiacin disponibles, acceso a mercados de otros pases o a nuevas ofertas tecnolgicas. Tanto los precios como otras condiciones del intercambio se pueden ver afectados por estas circunstancias. Estos efectos sern consecuencia de que la intensidad de la demanda o de la oferta ser distinta, dadas las dems circunstancias, dependiendo de la amplitud de las alternativas no mercantiles disponibles. Adems la existencia de esas alternativas afectar al grado de transparencia del mercado y repercutir positivamente en la capacidad de negociacin de aquellos que se vean favorecidos por la posibilidad de acceso a los canales no mercantiles. Por lo tanto la posibilidad de acceso o empleo no mercantil de los recursos podr, de mantenerse a largo plazo, transformar las normas y valores sociales que
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regulan el funcionamiento de los mercados as como los modos de organizar la relacin entre los que participan en ellos. La existencia de estos canales no mercantiles afecta tambin, como se ha sealado, al campo de posibilidades accesibles al conjunto de agentes que se coordinan a travs del mercado a causa de que muchos de los bienes y servicios que se ofrecen en los mercados tienen una procedencia escasamente mercantil. Los casos ms evidentes son los de los recursos naturales y el trabajo, que, siendo generados en gran medida fuera del mercado, cotizan en l y son adems recursos necesarios para la produccin de prcticamente cualquier bien o servicio. En este sentido los bienes y servicios generados con trabajo y recursos naturales tienen tambin, aunque de modo indirecto, una procedencia escasamente mercantil. Se pueden apreciar tambin efectos similares en otros tipos de bienes y servicios producidos por iniciativa de las administraciones pblicas o por instituciones privadas no mercantiles. Es decir, las potencialidades conjuntas del mercado y de las unidades de produccin que se conectan a travs de l sern bastante dependientes de la calidad, cantidad y continuidad de los recursos que se producen y se reproducen siguiendo lgicas ajenas a las mercantiles. Los flujos y reservas de recursos naturales, las caractersticas de la mano de obra disponible, la calidad y variedad de los servicios prestados por las organizaciones privadas no mercantiles o por las administraciones pblicas, incluidos los prestados por las infraestructuras que el sector pblico ha financiado, sern, todos ellos, factores muy relevantes para explicar el margen de maniobra de las empresas que se desenvuelven cara al mercado. Estas empresas podrn acceder (por va mercantil o por otros caminos) a un conjunto de recursos distinto segn sean las caractersticas de los circuitos no mercantiles que nutran a la economa de mercado en la que estn integrados. A continuacin se tratar de los recursos naturales y del trabajo. Se harn tambin breves referencias a otros recursos de produccin no mercantil facilitados por organizaciones privadas y al papel del sector pblico como oferente de bienes y servicios de distinto tipo. Las condiciones de clima, suelo, localizacin y reservas del subsuelo en las que se desenvuelve una economa de mercado condicionarn su margen de maniobra al afectar al conjunto de recur-
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sos disponibles por el sistema econmico 34. Esta situacin resulta especialmente evidente en las sociedades preindustriales o en las del inicio de la era industrial. En ellas la interaccin entre clima, suelo, vegetacin y ganadera fue el origen de la gran mayora de la energa utilizada. La capacidad de los agroecosistemas de captar energa solar transformndola en materia orgnica vegetal fue el origen de prcticamente todo tipo de materiales y alimentos y, por lo tanto, de todo tipo de trabajo muscular humano o animal. Los flujos de materiales y energa disponibles en las economas preindustriales dependan de estas condiciones y, consecuentemente, las actividades productivas de carcter mercantil que en ellas tenan lugar eran dependientes en su magnitud y en sus caractersticas de las condiciones ambientales en las que se desenvolvan: las formas de poblamiento, la densidad de poblacin, los modos de manejo del medio natural eran, as, muy dependientes de las condiciones ambientales y, por lo tanto, la profundidad de los mercados y las posibilidades de la divisin del trabajo se vean potenciadas o limitadas por estas circunstancias. La localizacin era relevante pero difcilmente una buena localizacin poda compensar las limitaciones de un medio natural austero dadas las restricciones al transporte a gran escala en las sociedades no industrializadas 35. Incluso las posibilidades y potencialidades del cambio tcnico dentro del mbito de las economas orgnicas fueron muy dependientes en los distintos contextos ambientales. En estas condiciones extremas se aprecia con claridad cmo el medio natural condicionaba las potencialidades de las economas de mercado que se fueron consolidando durante la Edad Moderna y durante buena parte del siglo XIX. Pero los cambios tecnolgicos inducidos por la industrializacin fueron restando protagonismo a los agroecosistemas como suministradores de energa y de materias primas no alimentarias. Las mquinas, los esclavos mecnicos, producan calor y trabajo casi en cualquier condicin ambiental con tal de recibir adecuados suministros de carbn.
34 Las reflexiones en torno a las condiciones ambientales que se realizan en los prrafos siguientes son deudoras principalmente de SODDY [(1922) 1995], WRYGLEY [(1988) 1993], SIEFERLE (2001: 41-54) y GONZLEZ DE MOLINA (2001: 43-50). 35 Slo en el caso de espacios poco poblados urbanos o de montaa, por ejemplo, el transporte poda ser un buen complemento de las restricciones inducidas por las caractersticas del medio natural.
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Luego otras fuentes de energa ampliaron las bases energticas del nuevo sistema productivo. La aplicacin de las nuevas mquinas, y consiguientemente la nueva energa, al transporte permiti aumentar capacidad de carga y ahorrar costes monetarios. La aplicacin de la tecnologa industrial y biolgica a la agricultura permiti liberar a sta de algunas de sus restricciones ambientales y aumentar su capacidad productiva a costa de su eficiencia energtica y ambiental. Las nuevas macrociudades y las aglomeraciones de poblacin en torno a sus reas de influencia fueron posibles gracias a los cambios mencionados y a su vez su formacin permiti (al menos en los pases avanzados) aprovechar las potencialidades de las nuevas tecnologas y de los nuevos modos de organizacin empresarial y social que las gestionaban. Parecera que la sociedad se liberaba de la naturaleza pero la produccin contina estando ambientalmente condicionada, pues hoy como ayer la vida y los procesos productivos demandan fuentes energticas de las que abastecerse; la vida requiere la continuidad en las condiciones ambientales en las que se ha generado, y la produccin de alimentos es dependiente de los requerimientos de las plantas y animales de los que proceden. Es decir, hoy como ayer la produccin depende de los circuitos naturales de los que se abastece, y adaptarse a ellos no slo necesita soluciones tecnolgicas inducidas por incentivos comerciales, sino tambin valores, redes y organizaciones sociales de carcter no mercantil con capacidad de detectar problemas y movilizar voluntades y recursos para paliarlos. Las condiciones naturales siguen teniendo adems sus especificidades y limitaciones locales y nacionales y, por lo tanto, los sistemas econmicos, y en concreto las economas de mercado, dependen de las peculiaridades y potencialidades del medio natural concreto en el que se asientan. La capacidad productiva de los suelos, las reservas del subsuelo, y las disponibilidades de agua son, todos ellos, factores que facilitan o dificultan la provisin de los recursos que la vida humana y los procesos productivos requieren para su desenvolvimiento. Su escasez o inadecuacin a las necesidades productivas puede paliarse con reajustes tecnolgicos, con acuerdos comerciales con otros pases o con estratgicas acciones militares. Desde la perspectiva de los pases econmica y polticamente ms dbiles, el margen de maniobra de sus sistemas econmicos frente a las restricciones ambientales que les
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afecten resulta ms reducido y ste es, por lo tanto, un aspecto que hay que considerar a la hora de explicar los resultados alcanzados en cada caso. A su vez las consecuencias ambientales de los procesos de produccin y consumo son ahora ms perturbadoras y generales que en pocas anteriores, por lo que la preservacin de un entorno adecuado requiere la combinacin de medidas locales con acuerdos internacionales. En unos casos la viabilidad ambiental de los grandes centros urbanos individualmente considerados requiere ordenamientos especficos sobre residuos, procesos industriales o trfico. A su vez, la viabilidad global de todos ellos necesita complejas negociaciones internacionales. Tras ellas la evidencia de la inevitable dependencia de los circuitos econmicos de los ambientales que se manifiesta, aunque de distinto modo, tanto en las actividades industriales como en las agrarias o tursticas. Junto a esta dependencia de los circuitos mercantiles de los naturales, la evidencia de la necesidad de normativas, organizaciones y de unos valores sociales distintos a los que ordenan la economa de mercado para lograr mejorar la compatibilidad entre la vida social y los circuitos naturales que la sustentan. En el caso del mercado de trabajo, las caractersticas y la disponibilidad de las personas que ofrecen sus servicios a las empresas afectarn tambin de modo considerable al campo de posibilidades productivas de cada unidad de produccin y al del conjunto de la economa. Como en el caso de los recursos naturales, las condiciones y caractersticas de la mano de obra disponible suelen depender de circunstancias no slo ni principalmente mercantiles. Con respecto a la disponibilidad de la mano de obra vemos cmo los tipos de familias existentes condicionan las remuneraciones y los modos de uso de la mano de obra por empresas y explotaciones. En unos casos, si los jvenes (hombres y mujeres) pueden contratarse como asalariados es porque los mayores se ocupan de los cuidados de la casa, los hijos y la explotacin familiar 36; en otros, si los hombres pueden desarrollar largusimas jornadas laborales fuera del hogar es por el papel de la mujer en el sostenimien-
36 ste es el tema analizado por FERRER I ALS (1991) para el caso de la oferta de trabajo joven de las pequeas explotaciones campesinas en la Catalua central.
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to de la vida domstica. En el caso de que las largas jornadas correspondan a mujeres trabajadoras con obligaciones domsticas las condiciones del contrato laboral deben ser compatibles con estas cargas familiares 37. En todos estos casos, los modos de uso de la mano de obra en las empresas se sustentan en unas economas familiares organizadas de tal modo que hacen posible esa oferta 38. En otros casos, pueden ser instituciones pblicas las que faciliten las condiciones de la oferta: guarderas, horarios escolares, sistemas pblicos de atencin a personas ancianas, enfermas o discapacitadas, pueden tambin hacer compatibles largas jornadas laborales con las necesidades de la reproduccin de las economas familiares. Algunos de los servicios que hacen compatible la reproduccin familiar con la oferta de trabajo pueden tambin contratarse a travs del mercado. Circunstancias tambin en gran parte no mercantiles afectan a las capacidades de la mano de obra que se ofrece en el mercado. Las capacidades fsicas e intelectuales de los trabajadores dependen de la alimentacin, dedicacin, grado de confort domstico y ambiental, atencin sanitaria y educativa que hayan recibido en el perodo de su vida anterior a su acceso al mercado. La sustentabi-
37 Para el caso del trabajo de mujeres adultas con cargas familiares vase el anlisis comparativo realizado por GLVEZ-MUOZ (2001) entre la organizacin fabril (la de la fabrica de tabaco de Sevilla) y las caractersticas de las familias que suministran la mano de obra. 38 BECKER [(1981) 1987: 30-59 y 227-284] propone un modelo de organizacin familiar guiado por el plan del padre maximizador pero que integra en su funcin de utilidad las del resto de los miembros de la familia. Es decir, Becker traslada el modelo de la empresa personalizada en el empresario a la familia personalizada en el plan integrador del padre. En ambos casos, en el de la empresa y en el de la familia, este proceder elimina como variable relevante en el proceso de toma de decisiones el tipo de sociedad en la que estas organizaciones estn integradas. Igual que en el caso de la empresa pensamos que para el anlisis histrico es ms operativo un concepto de familia en el que el plan del padre, como el del empresario, se vea condicionado por el margen de maniobra de los dems miembros de la familia y por los usos, costumbres y valores de la sociedad en la que la familia est integrada. En este contexto interpretativo puede entenderse que el padre, o quien asuma su papel, pueda tomar decisiones o negociar acuerdos no igualmente favorables para los distintos miembros ni necesariamente maximizadores del bienestar familiar. En trminos de Becker se podra decir que el patriarca puede incluir en su funcin de utilidad las de los dems miembros de la familia, pero no la que tienen efectivamente sino la que l cree que deberan tener, al menos mientras los dems familiares no tengan capacidad de inducir a otras decisiones ms coherentes con sus intereses. Los elementos y las principales referencias bibliogrficas para un modelo terico de familia en el que se combinan el altruismo y las relaciones de poder pueden encontrase en AGARWAL (1999) y en GLVEZ-MUOZ (2001: 48-59).
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lidad en los aos posteriores de las capacidades que hayan adquirido seguirn dependiendo de bastantes de las circunstancias antes mencionadas y de las condiciones en las que desempeen sus actividades laborales. Todo esto resulta bastante evidente, pero en lo que se quiere insistir es en que las condiciones en las que se desenvuelve la produccin y reproduccin de la mano de obra disponible dependen en gran parte de circuitos econmicos no mercantiles y de stos derivan, por lo tanto, la calidad de unos recursos humanos que son claves para entender el campo de posibilidades disponibles para las unidades de produccin que se desenvuelven en torno al mercado y, en consecuencia, las potencialidades del mercado como modo de coordinacin de las actividades productivas. El proceso de reproduccin y cualificacin de la mano de obra lo soportan y organizan las familias pero tambin, de forma creciente en muchas sociedades actuales, el Estado, es decir, la colectividad y, en otros casos, organizaciones sin fines de lucro o de carcter comunal o colectivo. Las capacidades de las familias, administraciones pblicas y otras organizaciones de carcter no mercantil sern claves para explicar las caractersticas de la mano de obra que llega al mercado y, con ella, las capacidades de las unidades de produccin conectadas a travs de los circuitos mercantiles. No slo los recursos naturales y el trabajo vern condicionadas sus disponibilidades y sus formas de uso y de acceso al mercado por sus sistemas no mercantiles de reproduccin. Tambin la cantidad y calidad de los servicios que permiten a familias, asalariados, profesionales o empresas conocer mejor las alternativas de que disponen para el uso de sus recursos o las posibilidades existentes para coordinarse con otros dependern de las redes y organizaciones disponibles que frecuentemente, sean pblicas o privadas, no tienen carcter mercantil pese a que, como se ha visto en los apartados anteriores (particularmente en el 3.2.2), muchas de ellas surgen como consecuencia de los problemas que encuentran los distintos agentes econmicos en sus actividades mercantiles. Adems, especialmente en las sociedades ms desarrolladas, la amplia dotacin de bienes y servicios pblicos de la que disfrutan, directa o indirectamente, todas las organizaciones y empresas del sistema va a condicionar profundamente sus modos de organizarse
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y sus capacidades, pudiendo as enfrentarse, en unas condiciones muy favorables, a otros competidores que se desenvuelven en sociedades ms mercantilizadas a causa, precisamente, del parco compromiso de sus organismos pblicos en la prestacin general de sanidad, educacin, investigacin, informacin, comunicaciones, asesoramiento o seguridad. Las administraciones pblicas han venido apareciendo implcita y reiteradamente en las distintas fases de la argumentacin mantenida en estos ltimos apartados: la distribucin de la riqueza ha podido venir influida por decisiones pblicas ms o menos centralizadas; su papel suele ser importante en la fijacin de normas y valores; tambin suele tener protagonismo en la organizacin de los mercados. Es evidente que las administraciones pblicas son uno de los principales circuitos de carcter no mercantil pues consiguen recursos va impuestos (es decir, va negociacin poltica) y desarrollan proyectos de gasto que son los responsables de muchas de las alternativas al mercado disponibles para los distintos sujetos que actan en la sociedad. Muchas de las potencialidades e insuficiencias de la economa de mercado vendrn explicadas, por lo tanto, por las caractersticas del conjunto de las administraciones pblicas. A su vez estas caractersticas nos conducen [como ya se ha comentado en el apartado 2.2.2.b)] al hecho de que el Estado, como el mercado, est sumergido en la sociedad y por lo tanto, a largo plazo, sus caractersticas y sus polticas nos remiten a los intereses y relaciones de poder de los grupos existentes en ella. Es decir, la reconstruccin de la correlacin de fuerzas sociales ser clave para entender los comportamientos de las administraciones pblicas en el largo plazo. Incluso el propio sistema poltico y los incentivos que suministra a los polticos para la toma de decisiones autnomas o para organizar las negociaciones entre particulares, ser dependiente de estas circunstancias, aunque, lgicamente, un sistema poltico dado suele tener tambin sus propias inercias que facilitan o dificultan el carcter equilibrado de las decisiones autnomas de polticos y funcionarios y la fluidez y equilibrio de los procesos de negociacin social que se realizan a travs de l. Pero los distintos sectores de la sociedad civil no slo ofrecen a las administraciones pblicas criterios para orientar su actividad en una u otra direccin, sino tambin informacin y organizaciones
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para llevarla adelante. Una administracin pblica eficaz necesita apoyarse, para serlo, en una sociedad rica en redes y organizaciones mercantiles y no mercantiles. En resumen, es difcil (incluso excluyendo de la argumentacin los recursos naturales o el trabajo) encontrar algn proceso productivo que no se realice en una parte relevante a expensas de la utilizacin de bienes o servicios generados y administrados por procedimientos no mercantiles. Pero no debe perderse de vista que las capacidades de bastantes de las dems formas de cooperacin dependen a su vez del mercado: las posibilidades de prestar servicios de las familias, del Estado y de la gran diversidad de organizaciones privadas no mercantiles dependen frecuentemente de los ingresos de carcter mercantil de quienes forman parte de ellas. Es decir, la posibilidad de pago de impuestos o cuotas, de realizar donaciones o transferencias, as como la disponibilidad de tiempo para los otros, sean familiares o no, dependen, entre otras cosas, de los ingresos conseguidos en el mercado va beneficios, rentas o salarios, es decir, dependen de la capacidad de los agentes que intervienen en la economa de mercado de organizar actividades mercantilmente productivas. A su vez muchos de los servicios prestados por el Estado se administran utilizando las capacidades de empresas privadas y muy frecuentemente los servicios de las infraestructuras de propiedad pblica se apoyan en la capacidad tecnolgica y organizativa de las empresas privadas que las han construido. Lo mismo podemos decir de la familia, pues la cooperacin entre sus miembros depende de los bienes y servicios a los que tienen acceso a travs del mercado, el Estado u otras organizaciones. Incluso los valores y los hbitos de comportamiento formados en el mbito del mercado, as como los modos de organizar la cooperacin en las empresas, afectarn a los modos de poner en prctica las dems formas de cooperacin. En definitiva, las distintas formas de organizar la cooperacin se influyen y dependen unas de otras y todas ellas pueden mejorar sus capacidades al disponer de los recursos de las experiencias y de la informacin generadas en otras instancias, por lo tanto, la vitalidad, las carencias o simplemente las caractersticas de unas y otras repercutirn en las dems. Regresando de nuevo a las necesidades de la economa de mercado, el hecho de que requiera mbitos de cooperacin no directa-
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mente mercantiles nos remite a que las normas y valores por los que una sociedad se rija tendern a ser variados, pues tendrn que ser operativos con los distintos mbitos en los que se desenvuelve la cooperacin humana y su interaccin con la naturaleza. Los derechos de propiedad ocupan un lugar central en la normativa por la que se ordena toda sociedad. Su variedad de tipos y funciones as como su convivencia con otras normas que regulan el acceso a los recursos permiten percibir la complejidad normativa que tiende a instalarse en las sociedades para hacer compatibles entre s los distintos modos de cooperacin 39. 3.5. De los derechos de propiedad y de otros modos de acceso a los recursos
Los derechos de propiedad permiten a quienes los detentan acceder a los recursos posedos y en su caso comerciar con ellos o con los servicios que generan. En la medida en que el acceso a los recursos es un paso inevitable para el consuno o para organizar cualquier tipo de proceso productivo y teniendo en cuenta que en los intercambios se requiere al menos un mutuo reconocimiento de los derechos de posesin sobre las mercancas intercambiadas, se hace evidente que los derechos de propiedad ocupan un lugar clave en el funcionamiento de cualquier economa y, por supuesto, tambin en las economas de mercado. Por los mismos motivos tienen tambin una elevada trascendencia las normas que regulan el uso de los derechos de propiedad sobre los distintos tipos de bienes as como las que regulan los contratos de cesin de la propiedad o del usufructo de los recursos posedos. No nos puede extraar, por lo tanto, que sea frecuente situar a los derechos de propiedad individuales como el ncleo explicativo
39 En las sociedades con slidas economas de mercado no slo suele haber una amplia complejidad normativa, sino tambin una gran diversidad de valores sociales y de criterios de comportamiento de las personas. Las razones sern las mismas apuntadas en el texto para la diversidad normativa: los distintos mbitos de interaccin entre personas son de muy distinto carcter y van dando lugar a la formacin de valores y pautas de comportamiento tambin diferentes. El desarrollo de la economa de mercado, en la medida en la que impulsa para sostenerse modos de cooperacin personalizada en mbitos diversos, no slo induce a los criterios hedonistas de comportamiento, sino a toda una amplia gama de matices entre egosmo y altruismo y tambin a personalidades distintas segn el tipo de mbitos en los que las personas se desenvuelvan ms habitualmente [vase apartado 2.2.2.a)].
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de las potencialidades de los mercados: su generalidad, la precisin en su definicin y la seguridad en su posesin y disfrute se suelen convertir en piezas clave para explicar las potencialidades del mercado, particularmente si se tiene en cuenta que las decisiones con ms capacidad de inducir al crecimiento econmico son las de inversin, y stas, al suponer grandes desfases entre los desembolsos y los resultados, son especialmente sensibles a la seguridad en la posesin y a las expectativas de un escrupuloso cumplimiento de los contratos 40. Pero el desenvolvimiento de las potencialidades del mercado requiere a su vez, como se ha visto en los apartados anteriores, de otros mbitos que le nutren de recursos humanos y materiales y tambin de informacin, criterios, normas y organizaciones vitales para mantener la interaccin mercantil entre particulares y empresas. En esos otros mbitos es frecuente que la propiedad no sea el camino nico (y en no pocos casos ni el principal) para el acceso a los recursos y a su aprovechamiento. Es decir, es frecuente que en la cooperacin no mercantil los propietarios no sean los nicos con acceso a los bienes que poseen sino que tambin otras personas accedan a ellos por estar de algn modo vinculadas con los propietarios. A su vez es tambin muy habitual que los propietarios no gestionen directamente los recursos posedos sino que lo hagan a travs de organizaciones de distinto tipo, por lo que de las caractersticas de estas ltimas dependern buena parte de los resultados alcanzados. En definitiva los modos en que se organiza el acceso a los recursos de los que no son propietarios y las formas de organizar la gestin de sus recursos por los propietarios pasan a ser elementos que condicionan las potencialidades de unos derechos de propiedad dados y que explican a su vez la persistencia y reproduccin de su diversidad en las distintas sociedades capitalistas, incluidas las ms desarrolladas. En los prrafos siguientes me voy a ocupar con mayor detenimiento de estas cuestiones. Es evidente que una parte considerable de los bienes a los que accedemos no son de nuestra propiedad ni accedemos a ellos pre-
40 Vanse particularmente las mejoras en la eficiencia en las negociaciones mercantiles gracias a una adecuada definicin de derechos de propiedad [COASE (1960) 1994] y la importancia de la seguridad en los acuerdos no autoliquidables [OLSON (2000) 2001: 216-235]. Una visin general de los derechos de propiedad desde esta perspectiva neoclsica puede encontrarse en EGGERTSSON [(1990) 1995].
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via operacin de intercambio o contrato de cesin de su usufructo. En primer lugar estaran aquellos bienes que, siendo propiedad particular de algn o algunos individuos concretos, otros tienen tambin acceso a ellos de modo ms o menos restringido y regulado pero sin ningn tipo de contrato de arrendamiento o cesin temporal. Efectivamente, en algunos casos disponemos de bienes que no son de nuestra propiedad por el mero hecho de pertenecer a nuestros abuelos, padres, cnyuges, hermanos, es decir, accedemos a ellos como miembros de un grupo familiar dentro del cual se irn organizando, de modo ms o menos formal, los modos del acceso a los correspondientes recursos. Dentro de este mismo grupo de bienes de propiedad particular pero de uso colectivo pueden incluirse algunos de los que son propiedad de amigos, vecinos o conocidos que en ciertas circunstancias facilitan el acceso a los recursos de su propiedad, generalmente de modo ms restringido del que se accede a los de los familiares. Algunos servicios son suministrados incluso sin ningn tipo de relacin entre las partes que pueden estar ligadas simplemente por lazos de solidaridad de carcter general o vinculados por alguna caracterstica del beneficiario que sensibilice al propietario: origen, edad, sexo, aspecto, situacin, religin o raza. Otro tipo de bienes o servicios a los que pueden acceder particulares, profesionales y empresas sin ser propietarios son los pertenecientes a asociaciones profesionales o empresariales de distinto tipo, a sindicatos, grupos polticos, organizaciones asistenciales (las ONGs entre ellas) u rdenes religiosas. En algunos casos para acceder a ellos o a los servicios que prestan se requiere pertenecer o estar relacionado de algn modo con la organizacin propietaria, en otros el acceso a sus servicios puede ser libre o estar restringido a personas o empresas con alguna peculiaridad especfica. Los bienes a los que se accede o los servicios que se reciben a travs de este tipo de organizaciones pueden ser muy diversos. Unos ligados al esparcimiento o a la formacin: zonas deportivas, lugares de reunin, servicios religiosos, espectculos, clases o bibliotecas. Otros pueden facilitar servicios bsicos a personas en situaciones extremas: alojamiento, ropa, alimentos, proteccin o informacin. Otros pueden facilitar el acceso al mercado a personas o empresas: informacin laboral, contactos comerciales o asesoramiento legal, tecnolgico o financiero. Es a su vez frecuente que en paralelo a la prestacin de algunos de los bienes o servicios mencionados el
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mero contacto entre personas con similares problemas induzca a modos de cooperacin interpersonal o interempresarial tanto para el desarrollo de actividades polticas o reivindicativas, como para la organizacin de nuevas actividades mercantiles, como para la mutua prestacin de servicios no mercantiles complementarios a los suministrados por las organizaciones que han facilitado el contacto. Estos modos de acceso a los recursos, como los ejemplos comentados indican, no son slo propios de particulares o de la provisin de ocio, cultura o formacin, sino que tambin las empresas, los profesionales y los trabajadores por cuenta ajena pueden acceder mediante estos modos no mercantiles de cooperacin a recursos tiles para el desarrollo de sus procesos de produccin y comercializacin. Tambin una buena parte de los bienes propiedad de las distintas administraciones pblicas formaran parte del grupo de los que se accede sin ser propietario. En general los bienes propiedad de las administraciones pblicas son de acceso ms o menos regulado a la totalidad de la poblacin o a algunos segmentos de ella: calles, parques, espacios naturales de titularidad pblica, carreteras, bibliotecas, centros cvicos, colegios y hospitales pblicos, centros pblicos para la prestacin de servicios a empresas o a particulares. A ello se aaden los servicios de carcter general prestados por los funcionarios pblicos en orden a la limpieza o a la seguridad. A todos ellos se accede como ciudadano o como ciudadano con algn tipo de perfil particular. El acceso supondr generalmente el cumplimiento de unas normas impuestas por la administracin pero tambin, frecuentemente, por los dems usuarios. En una posicin intermedia entre la propiedad de organizaciones privadas y la propiedad pblica estaran los bienes propiedad de instituciones vecinales, que slo son accesibles a los vecinos de un lugar o incluso a tan slo una parte de ellos. Sera el caso de los espacios comunales o vecinales antes de que pasasen a ser propiedad municipal e incluso despus, pues tras el cambio de titularidad suele perdurar la restriccin para su uso a personas no censadas en la localidad. En este caso las normas para el uso de esos espacios o de los servicios de algunas instalaciones (molinos, batanes, prensas, acequias, almacenes, locales, etc.) suelen dar lugar a estatutos y a control mutuo entre los vecinos de los modos de aprovechamiento de los recursos.
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Usamos tambin recursos naturales no apropiados ni por particulares ni por ningn tipo de organismo pblico o privado. El caso del aire o las aguas internacionales son unos de los ms evidentes. Pero incluso en estos casos, pese a la no apropiacin, existen normas que regulan su aprovechamiento; as orientan a usar determinados tipos de combustibles o motores, indican pautas a seguir respecto a la limpieza de las cisternas de los buques y por lo tanto nos remiten a instituciones, nacionales e internacionales, o a acuerdos entre ellas, que regulan estos comportamientos. Es decir, en este caso el uso del recurso, pese a no estar apropiado, responde a normas y a usos sociales y por lo tanto la adecuacin de su uso a los intereses generales depender de las caractersticas y capacidades de las instituciones que regulan su aprovechamiento as como de los valores que condicionan el comportamiento de los usuarios. Es evidente, por lo tanto, que a una parte muy considerable de los bienes y servicios que utilizamos no accedemos ni en calidad de propietarios ni de adquirientes de los bienes o de los servicios que generan. Estas posibilidades son factibles por la existencia de las diversas formas de propiedad que se han ido presentando indirectamente en los prrafos anteriores: propiedad privada individual de uso familiar; propiedad privada individual abierta a terceros con los que se tienen vnculos distintos a los familiares; propiedad privada de organizaciones que abren a otros el uso de sus recursos; propiedad colectiva de grupos de empresas o particulares para la prestacin mutua de servicios fuera del mbito del mercado; propiedades en manos de las distintas administraciones pblicas abiertas de modo ms o menos general a personas, empresas y otras organizaciones; propiedades vecinales como punto intermedio entre la pblica y la de las organizaciones no mercantiles; espacios o recursos no apropiados por nadie (ni personas ni organizaciones) y de uso ms o menos regulado por acuerdos entre quienes suelen utilizarlos. Las variantes de cada uno de estos tipos de propiedad combinadas con los distintos modos de regular el acceso a los recursos abren una gama de posibilidades an ms amplia de la aqu considerada. Estas formas abiertas de propiedad y de detentar la propiedad implican que, junto a los propietarios legales (particulares u organizaciones de distinto carcter), otras personas, grupos u organizaciones inciden (al acceder a ellos) en sus formas de uso, de tal modo que los posibles objetivos de la propiedad se combinan con
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la de otros sujetos en la medida en la que tengan acceso y algn grado de control efectivo sobre los recursos posedos por otros. As los modos de uso efectivos de la propiedad individual tendern a combinar objetivos individuales, familiares e incluso vecinales en algunos casos; los objetivos de organizaciones pblicas o privadas, con los de los usuarios concretos (individuales o colectivos) que de hecho tengan acceso a los bienes o servicios posedos o gestionados por aqullas. Es decir, estos modos abiertos de propiedad facilitan la posibilidad de sostener formas de cooperacin distintas a la mercantil que, como se ha sealado, son vitales para el propio funcionamiento de la economa de mercado. La perseverancia de esas otras formas de propiedad y cooperacin se debe, por lo tanto, a la necesidad de organizar el mercado y a la existencia inevitable de circuitos no mercantiles, los naturales evidentemente, pero tambin la familia, las administraciones pblicas y otros muchos modos no mercantiles de organizar la cooperacin humana. Su importante presencia, particularmente en las sociedades capitalistas ms desarrolladas (tanto en el inicio de su andadura hacia el capitalismo como en la actualidad), nos muestra que su desarrollo se ha sustentado y se sustenta, entre otras razones, en su capacidad de combinar una amplia diversidad de modos de cooperacin 41. Pero es que adems la utilizacin de la propiedad individual para la puesta en marcha de actividades productivas con objetivos meramente mercantiles implica, en la inmensa mayora de los casos, dar entrada a otros en el manejo de los recursos propios. Con ellos entrarn no slo sus habilidades y capacidades productivas, sino tambin sus particulares intereses, que en alguna medida acabarn impregnando al conjunto de la organizacin empresarial y a sus objetivos. Las formas que pueden tomar estas participaciones son muy variadas, pero lo ms frecuente en estos casos es que la participacin de terceros se realice mediante contratos mercantiles de compraventa de servicios. En unos casos sern contratos de trabajo que implicarn la incorporacin con distintas funciones y con-
41 No resulta adecuado, a mi juicio, hablar de fallos del mercado, del Estado o de la familia para explicar la convivencia entre unos u otros modos de cooperacin. El hecho es que, dada la complejidad de las sociedades actuales (y de la mayora de las anteriores), ninguna forma de cooperacin por s misma tiene capacidad de hacer frente a la provisin de todas las necesidades individuales y colectivas. Las creencias en posibles nicos caminos aumentan riesgos y restan efectividad, pues la eficiencia de cada modo de cooperacin depende de la de los dems.
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diciones de trabajadores con sus particulares competencias profesionales. En otros se combinarn los contratos laborales con la cesin del usufructo de parte del patrimonio de la empresa a otros trabajadores o empresas a travs de diversos contratos en los que se establecen obligaciones recprocas. Este ltimo sera el caso de los distintos tipos de contratos de cesin de fincas en arrendamiento o aparcera o de cesin del uso de redes comerciales, de marcas, de sistemas de fabricacin. Todos estos contratos darn lugar a que, aunque el propietario tuviese unos objetivos iniciales exclusivamente individuales para organizar la puesta en marcha de una nueva empresa, la puesta en marcha efectiva de sus proyectos termine combinando los suyos con los de otros para poder dar viabilidad a sus planes. Y tambin en cierta forma, a travs de este mecanismo, parte de la influencia econmica y poltica implcita en la posesin de esos bienes pasar a quienes de hecho tienen cierto control sobre ellos sin llegar a ser propietarios. Este ltimo resultado, aunque es de carcter general, se aprecia de modo particularmente claro en el caso de las personas que, sin ser propietarios, ocupan puestos relevantes en la gestin de una empresa 42. Es decir, tambin a travs de las empresas gestionadas con objetivos mercantiles personas que no son propietarias acceden a los recursos posedos por otros para poder desarrollar las tareas que se les encomienden pero tambin, en parte, para poder atender a sus propios objetivos. En la medida en la que estos agentes puedan disponer de cierto margen de autonoma respecto al principal, su capacidad de hacer que cuenten sus objetivos particulares ser mayor y en ese sentido sus intereses y criterios incidirn en los modos de utilizar bienes posedos por otros. Incluso su influencia social y profesional y su remuneracin puede verse afectada por esta circunstancia. La actividad empresarial consistir en este contexto en hacer compatibles los requerimientos de sacar adelante un determinado proyecto con las distintas capacidades y objetivos de los distintos propietarios y agentes que tienen que participar en l para hacerlo viable.
42 Si los propietarios son diversos esta combinacin de objetivos e intereses a la que se alude en el texto an ser ms evidente. Si la propiedad y la gestin estn separadas, la combinacin de intereses distintos en el proyecto empresarial todava ser ms clara.
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De este recorrido resulta que es mucho ms frecuente de lo que puede parecer el acceso a recursos de los que no se es propietario y a su vez menos frecuente de lo que aparenta el uso particular por su propietario de los recursos por l posedos 43. Es decir, las capacidades de los individuos y de las organizaciones y su posibilidad de utilizarlas no dependen slo del acceso a los bienes que posean, sino tambin de las posibilidades abiertas de acceder a los recursos de otros, y a los naturales no apropiados, por vas mercantiles y no mercantiles. Las condiciones en las que se realice este acceso tendrn tambin gran importancia, pues de ellas depender que los objetivos e intereses de los no propietarios tengan mayor o menor incidencia en el uso dado a los recursos. Claro que estas posibilidades y sus consecuencias son y han sido muy distintas en unas y otras sociedades. En la actualidad hay sociedades con administraciones pblicas de gran envergadura que prestan servicios de muy distinto tipo a los particulares, a las empresas y a otras organizaciones. Sociedades que suelen tener adems una amplia articulacin no mercantil entre sus miembros por la pujanza de organizaciones y redes de carcter familiar, vecinal, sindical, poltico y asociativo de distinto tipo. Sociedades que cuentan tambin con sistemas empresariales caracterizados por la existencia de amplias trabazones entre las empresas que los integran que dan lugar a vnculos estables entre ellas as como a la existencia de organizaciones sectoriales que les facilitan el acceso a mercados, a servicios, a tcnicas o a influencia institucional. En este contexto la gran magnitud del patrimonio posedo particularmente por algunos individuos o empresas ser un factor que indudablemente condicionar positivamente su margen de maniobra, pero el potencial de ese patrimonio ser resultado del uso de las capacidades de quienes se incorporan a colaborar con l como asalariados o como empresas asociadas mediante vnculos ms o menos slidos o como proveedores y clientes ms circunstanciales. El uso de los recursos pblicos y de los servicios
43 Pese a todo hay pequeos talleres y comercios en los que su propietario es el nico operario y utiliza directamente los recursos que posee. Hay no pocas personas que viven solas y no comparten sus bienes de uso domstico con nadie y, en fin, cada uno tenemos un limitado conjunto de bienes de propiedad y uso particular. Todo ello nos remite a mbitos o a actividades en las que la cooperacin interpersonal es muy dbil o transcurre en mayor medida que en otros casos a travs del mercado.
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de las organizaciones en las que est integrado ser otros tantos factores que potenciarn sus resultados. Pero al desenvolverse en una sociedad donde los otros, adems de capacidades productivas, tienen capacidad negociadora, la cooperacin con ellos requerir integrar en los proyectos propios los intereses y objetivos de los dems agentes. Es decir, la cooperacin directa con los otros aumentar la capacidad productiva de los recursos posedos e inducir a combinar objetivos particulares con los generales. Incluso aquellas decisiones empresariales guiadas slo por los precios tendern a adecuarse mejor, en sociedades de este tipo, a los intereses generales en la medida en la que el acceso extendido y no muy desigual a la renta haga que las necesidades de todos se reflejen a travs de la demanda directa de los particulares, o mediante su demanda indirecta reflejada en los criterios de gasto de las organizaciones no mercantiles que nutren a particulares y empresas de bienes y servicios. A su vez en este tipo de sociedades la debilidad del patrimonio posedo resta margen de maniobra pero pese a ello es posible acceder a un relevante desarrollo fsico, intelectual, profesional o empresarial. El acceso a recursos y a conexiones por vas no mercantiles podr completar las obtenidas va renta y mercado. La formacin, los recursos, las conexiones con otros adquiridas por diversas vas suministrarn margen de maniobra a la hora de elegir y tambin capacidad negociadora. La existencia de una gran diversidad de organizaciones empresariales o de otro tipo con las que cooperar directa o indirectamente es, adems de una fuente de oportunidades, una baza adicional al negociar con ellas. Todo ello, y las normas y valores generales que en estos contextos suelen equilibrar las relaciones entre las partes, facilitar que al incorporarse o relacionarse con otras organizaciones stas se vean abocadas a tener en cuenta en cierto grado los objetivos e intereses de la otra parte. Es decir, el desigual reparto de la propiedad de la riqueza genera desigualdades relevantes incluso en sociedades muy trabadas socialmente, pero esa trabazn, al potenciar los modos de cooperacin no mercantiles y al inducir a considerar los objetivos de los dems en las formas mercantiles de cooperacin, provoca que las desigualdades patrimoniales personales se vean ampliamente reducidas en trminos de renta y de bienestar. Todo ello tender a limitar tanto los desequilibrios sociales como los ambientales al disponer, los posibles afectados por ellos, de capacidades para
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manifestar sus problemas y para poner en marcha negociaciones que intenten paliarlos. Pero la propiedad de otros pasar a ser un factor de exclusin en el acceso a los recursos, o inductora de modos de acceso a ellos muy desfavorables para los no propietarios, cuando se combine la fuerte desigualdad en la distribucin personal de la propiedad con la dbil presencia de modos de cooperacin no mercantiles. En sociedades de este tipo la propiedad privada se convierte en la fuente principal de capacidades y oportunidades y la exclusin de la propiedad en la causa principal de la posible marginalidad social de unos o de las carencias serias de otros, pese a que puedan estar integrados de un modo u otro en las empresas organizadas por los poseedores de los recursos productivos. Esta situacin dificultar la capacidad de respuesta de los sectores excluidos de la propiedad ante los problemas de todo tipo con los que se vayan encontrando, ya sean de carcter social o ambiental. Es decir, pese a que la cooperacin mercantil sea inductora de otros modos de cooperacin y tienda a aumentar sus potencialidades al combinarse con ellos, no todas las sociedades tienen capacidad de responder con similar intensidad a estos incentivos que de una u otra forma sienten asalariados, profesionales, empresarios de distinto rango o consumidores, de tal modo que, en unos casos, resultan sistemas econmicos complejos en las formas de acceso a los recursos y en los tipos de derechos de propiedad que los sostienen y, en otros, nos encontramos con una menor relevancia de esas otras formas de cooperacin social. Los factores que pueden inducir a potenciar o debilitar la respuesta a esos incentivos nos pueden remitir a las pautas de distribucin de la propiedad privada o a la existencia de otros modos de propiedad y cooperacin en las etapas previas a la industrializacin, pero tambin a las caractersticas del sistema social en sus aspectos polticos, culturales o institucionales en la medida en la que frenen o potencien las posibilidades de los distintos grupos sociales de organizarse para cooperar en la produccin, en el acceso a los mercados o, en general, en la defensa de sus intereses. Es decir, nos remiten a las fuerzas que dificultan o facilitan la cooperacin social de las que se ha tratado en la parte segunda de este trabajo. En definitiva la diversidad institucional, y en concreto la diversidad en las formas de posesin y acceso a los bienes, es propia de
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sociedades capitalistas avanzadas o en camino de serlo e incluso de las relaciones econmicas internacionales que mantienen entre ellas. Pero tambin es propio de ellas la precisin, la seguridad y la amplia regulacin de los distintos tipos de derechos de propiedad existentes. Es decir, tras mercados eficientes suelen existir sociedades complejas que les suministran seguridad y estmulos adecuados y los nutren de recursos y tramas sociales densas que conectan de forma directa a quienes negocian en ellos. Mutilar o frenar el desarrollo de las redes sociales no mercantiles existentes en un pas para potenciar con ello la cooperacin mercantil puede ser, por lo tanto, contraproducente si el objetivo que se pretende es allanar el camino hacia un bienestar razonable y generalizado, pero deteriorar las condiciones que permiten el desarrollo de las actividades mercantiles tambin puede tener efectos negativos sobre los dems modos de cooperacin. El problema es cmo las sociedades eligen en cada momento qu combinacin de modos de cooperacin les resulta ms adecuado. Este problema nos remite a la productividad de la negociacin y a las condiciones que permiten descubrirla por los agentes y organizaciones implicadas. La productividad de la negociacin remite a su vez a que, en un contexto dado, los distintos modos de cooperacin son productivos en distinta medida y en el caso de que en la sociedad se den las circunstancias para ir percibiendo estas diferencias habr incentivos, en todas las partes implicadas, para establecer negociaciones que permitan ir seleccionando paulatinamente, y tras mltiples experiencias, aquellos modos de cooperacin que sean ms adecuados para organizar los distintos tipos de actividades. Las condiciones adecuadas para el desarrollo de estos procesos de seleccin sern las que mantengan los mrgenes de maniobra de todos los agentes implicados pues sta es una condicin que induce a que sus particulares intereses y capacidades sean considerados y potenciados. Estos mrgenes favorecern, y se vern favorecidos, con la e xistencia de amplios campos de interaccin entre los distintos individuos y organizaciones que permitan la circulacin de informacin y la evaluacin de las experiencias obtenidas con los distintos modos de organizar la cooperacin. Estos temas han sido desarrollados ampliamente en el apartado 2.2 pero parece conveniente ahora enlazar aquellos resultados con los obtenidos al analizar las interdependencias entre la economa de mercado con los dems mbitos de la sociedad.
4. DE NUEVO LA SOCIEDAD: ENTRELAZANDO LOS DISTINTOS MODOS DE COOPERACIN

En la parte tercera de este trabajo se ha mostrado cmo el funcionamiento de la economa de mercado se ve influido por la distribucin de la riqueza o del acceso a ella. Se ha visto tambin cmo quienes cooperan a travs del mercado se ven inducidos, en busca de informacin y de mejores formas de cooperacin, a entrelazarse entre ellos mediante una gran diversidad de sistemas a travs de los cuales se ligan entre s empresas, trabajadores por cuenta ajena de distintas categora profesionales y consumidores. Ese entrelazamiento condiciona a su vez los modos de negociacin entre ellos as como sus respectivas relaciones con las administraciones pblicas. Estas relaciones entre agentes tienen tambin mltiples efectos sobre los modos de organizar las empresas, sobre las capacidades del sistema empresarial, sobre el funcionamiento de los mercados y sobre las normas que regulan los distintos aspectos de un sistema econmico. Adems la economa de mercado se ve condicionada por los flujos que provienen de otros circuitos: la naturaleza, las familias, las administraciones pblicas, pero tambin la gran diversidad de redes y organizaciones sin fines de lucro formadas con objetivos mercantiles, ambientales, polticos, culturales, deportivos o profesionales. Todas ellas pueden aportar a quienes participan en los mercados recursos, informacin, nuevas relaciones. De todo ello se deduce a su vez el carcter institucionalmente complejo de cualquier sociedad en la que la economa de mercado tenga un papel importante.
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El resultado es que el mercado est inmerso en la sociedad y en la naturaleza. Esta inmersin no se valora adecuadamente sealando simplemente que el mercado tiene sus mecanismos de funcionamiento y stos a su vez se ven condicionados por otros aspectos sociales y ambientales. Es decir, no es slo que el mercado est social y ambientalmente condicionado sino que adems, y de modo inevitable, necesita apoyarse para ser operativo en otras instancias que le nutren de criterios, valores, normas, informacin, organizacin y tambin de bienes y servicios de muy distinto tipo. As la dinmica econmica no se puede entender ms que como una pieza de la dinmica social. El problema es que si atribuimos al mercado mbitos de eficiencia peculiares e inigualables, como se hace desde algunas corrientes de pensamiento econmico, esta situacin nos conducira a que la inevitable inmersin del mercado en la sociedad sera tambin causa de su inevitable prdida de eficiencia respecto a la que se le presupona en los sistemas tericos en los que se le analizaba como un circuito autnomo 1. Pero al analizar las tendencias de los sistemas sociales (parte segunda) se ha sealado cmo todos los modos de cooperacin, mercantiles o no, se pueden ver potencialmente sometidos a fuerzas que induzcan a su modificacin en la direccin de conseguir un mejor resultado para todos los implicados. Cooperando se pueden abordar objetivos inviables individualmente y ello alienta a sostener la cooperacin. Modificando los modos de cooperacin se pueden conseguir frecuentemente resultados mejores para todos y ello incita a negociar para modificar la forma de hacer las cosas. En todo proceso de cooperacin existe, por lo tanto, una tensin permanente entre los implicados para sostener o modificar los modos de cooperacin vigentes. Adems entre quienes cooperan suelen tenderse lazos que favorecen tanto la circulacin de informacin como la negociacin. Es decir, la cooperacin tiende a generar valores y normas de comportamiento que pueden facilitar el mutuo entendimiento y la difusin de conocimientos. Muchos modos de cooperacin requieren poner
1 A no ser [sera la postura de NORTH (1990) 1993 u OLSON (2000) 2001] que penssemos en la existencia de un contexto institucional concreto en el que las capacidades del mercado encontraran la situacin ideal para su desenvolvimiento (vase sobre este asunto lo sealado en el apartado 2.1.2).
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en marcha redes u organizaciones que abren canales de comunicacin ms directos para conocer a los otros y nuestras posibilidades. Es decir, la cooperacin, al favorecer por distintas vas el contacto entre las personas, posibilita el conocimiento que permite vislumbrar el inters de posibles alternativas tecnolgicas u organizativas y facilita tambin las interacciones que pueden dar lugar a las negociaciones que logren el consenso para implantarlas. Resulta as que en todos los modos de cooperacin, sean o no de carcter mercantil, habr una tendencia a considerar los objetivos de las distintas partes implicadas, a establecer con ellos una escala de prioridades en el curso de la negociacin y a seleccionar los modos de organizar la cooperacin ms convenientes para conseguir los objetivos acordados. Dadas estas caractersticas generales de todo modo de cooperacin resultar que la inmersin de la economa de mercado en la sociedad no tiene por qu ser un factor que le reste eficacia, pues los resultados generales de la interaccin entre los distintos modos de cooperacin dependern no tanto del peso relativo de uno u otro, pues todos ellos tienen condiciones para llegar a ser modos eficaces de organizarse, como del contexto en el que se realicen las negociaciones de las que surjan los acuerdos. El contexto ser adecuado en la medida en que dispongan, quienes participan en las negociaciones, de un campo de eleccin suficientemente amplio como para poder percibir las ventajas e inconvenientes de las distintas alternativas a las que cada cual tenga acceso; adems esta diversidad de opciones, en la medida en que est generalizada, har necesario combinar los intereses y planes propios con los ajenos para acceder a cualquier modo de cooperacin. En este contexto (amplio margen de maniobra de todos) los acuerdos alcanzados tendern a combinar de modo no muy desequilibrado los objetivos individuales de cada una de las partes. Adems la circulacin de informacin sobre personas, organizaciones o experiencias se ver favorecida, pues la necesidad de contar con los otros, sean personas o grupos, induce a conocer sus actitudes, sus capacidades, sus experiencias y tambin sus objetivos, es decir, lleva a la necesidad de establecer mltiples caminos de transmisin de conocimientos que permitirn evaluar y comparar los resultados de los distintos sistemas de cooperacin, posibilitando as negociar y acordar con mayor conocimiento las posibles consecuencias de las distintas alternativas barajadas. La circulacin de informacin tam-
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bin ayudar a sostener y ampliar el margen de maniobra de los agentes y organizaciones. Se ir as reforzando la tendencia a ir eligiendo modos de cooperacin sucesivamente ms eficaces en el logro de los objetivos generales pues precisamente el equilibrio entre las capacidades de negociacin evitar soluciones con eficiencias muy unilaterales orientando a todos, por lo tanto, a la bsqueda de soluciones compatibles con el inters general y menos agresivas ambientalmente, pues nadie estar dispuesto a asumir por otros los posibles costes sociales o ambientales de lo acordado. Adems la combinacin no muy desequilibrada de los objetivos de unos y de otros, al desarrollar las capacidades de cada uno y tambin las del conjunto del grupo, colaborar a mantener equilibradas a largo plazo las respectivas capacidades negociadoras de las distintas personas u organizaciones. Pero, claro, en el caso de que el campo de opciones de algunos de los miembros del grupo sea muy reducido respecto a los de otros, esto quiz no impida el que se lleguen a alcanzar acuerdos para cooperar pero s dar lugar a que en ellos los objetivos de unos y otros estn muy descompensados, rompiendo con ello la coherencia entre intereses individuales y colectivos, y afectando negativamente en el largo plazo a las potencialidades de la cooperacin, al no poder frenar los damnificados algunas soluciones que, al lesionar sus intereses, limiten tambin sus capacidades (productivas y de negociacin). Adems, en la medida en la que sobre esas partes ms dbiles tiendan a recaer los efectos medioambientales de los modos de produccin y consumo adoptados, su baja capacidad de respuesta podr limitar la agilidad de la sociedad para hacerles frente. Si se tiene en cuenta que estos desequilibrios sociales tienden a activar los incentivos que inducen a los mejor situados a tomar decisiones desconsideradas con los otros que sostengan su capacidad de negociacin aun a costa de los intereses generales, podemos intuir el riesgo de reproduccin de las circunstancias que dificultan la mejora de los sistemas de cooperacin (2.3.1). Estos desequilibrios entre agentes y organizaciones sern a su vez poco propicios para facilitar la fluida circulacin de conocimientos, pues, al no ser necesario contar con los otros, los acuerdos pueden verse sustituidos por actos de poder desconsiderados con sus intereses, vindose as entorpecido el trfico de experiencias imprescindible para un correcto sistema de eleccin social de las formas de organizar la cooperacin.
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Con todo esto no se quiere decir que todos los modos de cooperacin sean en lo fundamental idnticos y, por lo tanto, susceptibles de ser modelados de forma similar. Pero s se quiere resaltar que tienen algunas pautas comunes, aunque combinadas con profundas peculiaridades. As, por ejemplo, la cooperacin en el interior de una familia tiene componentes de afecto y de solidaridad mutua mucho ms intensos de los que se dan entre los miembros de una organizacin empresarial. En esta ltima los objetivos de la cooperacin tienen unos componentes mercantiles ms intensos que los que suele tener la cooperacin intrafamiliar. Estas circunstancias pueden llegar a diferenciar profundamente los objetivos de la cooperacin y las formas de organizarla. Pero tanto en la familia como en la empresa, la forma de organizar la cooperacin es relevante para explicar los resultados alcanzados y su repercusin entre sus distintos componentes, por lo que todas las partes implicadas en ambas organizaciones estarn interesadas en incidir en qu hacer y cmo hacerlo sosteniendo as entre ellas negociaciones ms o menos explcitas. En ambas, a su vez, los resultados de esta negociacin dependern del margen de maniobra de las partes, dependiente a su vez de valores y hbitos imperantes y tambin del margen de maniobra que pueda tener cada uno por su empleo, patrimonio, redes sociales en las que apoyarse u otras circunstancias 2. Encontraramos diferencias y similitudes de carcter similar si pensramos en las relaciones que se establecen entre las partes que cooperan en un sindicato, en un partido poltico, en una pandilla de amigos, en una cooperativa o en la gestin de espacios comunales. Todas ellas tienen peculiaridades que requieren modos de anlisis adaptados a sus circunstancias, pero todas ellas tienen puntos en comn que nos permiten entender en qu condiciones tien-
2 BECKER pretende generalizar los criterios de comportamiento en cualquier mbito en el que se desenvuelvan mediante la lgica de la maximizacin individual con restricciones (vase una buena recopilacin de su tratamiento de distintos tipos de comportamientos humanos en FEBRERO y SCHWARTZ, 2001). La clave de este procedimiento cuando se trata de explicar el comportamiento de distintos tipos de organizaciones es personalizarlas en un sujeto: la empresa en el empresario, la familia en el padre o el Estado en los polticos o funcionarios. Las similitudes entre los distintos modos de cooperacin que se han presentado en el texto responden, como resulta evidente, a una lgica distinta en la que en vez de decisiones (que remiten a una metodologa individualista) se habla de acuerdos, lo que implica observar la interaccin entre los individuos como persistentes procesos de negociacin entre ellos. Remito al lector a las conclusiones de este trabajo en las que se trata ms detenidamente de este tema.
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den a funcionar mejor y ms equilibradamente para quienes en ellas se relacionan. Desde luego tampoco se pretende sugerir que la existencia de circunstancias favorables para el funcionamiento de las distintas formas de cooperacin implique la tendencia de los sistemas sociales a converger en unos determinados modos de organizacin social, pues la existencia de situaciones ambientales y sociales muy dispares en los distintos pases del mundo en la actualidad, y tambin en pocas anteriores, tender a inducir a formas distintas de ir dando solucin a los problemas a los que se enfrentan y, por lo tanto, a evoluciones peculiares de sus organizaciones sociales. Adems, los modos de lograr unas condiciones favorables para el progreso, que pasan por equilibrar el margen de maniobra disponible entre los sujetos y las organizaciones que actan en los distintos mbitos de la sociedad, no tienen necesariamente que lograrse por un nico camino, ms cuando se ha sealado que la tendencia a la eficiencia, si se dan las condiciones adecuadas, es algo comn a todos los sistemas de cooperacin, por lo que el camino hacia el bienestar podr ser diverso, es decir, apoyado en distinta medida segn las circunstancias en los variados modos de cooperacin posibles, pudiendo a su vez cada uno de ellos tomar formas peculiares en los diferentes mbitos culturales y ambientales. As si el margen de maniobra de los individuos y organizaciones es amplio, el peso relativo y las caractersticas de cada modo de cooperacin tendern a irse adecuando a las condiciones en las que cada sociedad concreta se desenvuelva 3. Aplicando estos resultados al caso de la cooperacin mercantil resulta que sus potencialidades sern dependientes del contexto social en el que tenga lugar porque el margen de maniobra de quienes cooperan a travs del mercado o de las empresas afectar en un sentido u otro a la capacidad de inducir bienestar general va mercado. Adems, de modo indirecto, la capacidad del mercado se ver condicionada por los efectos de dicho contexto general sobre la eficiencia de los dems modos de cooperacin con los que la
3 Esta adecuacin de los modos de cooperacin a los contextos sociales y ambientales en las que se desenvuelvan los agentes no implica la tendencia hacia situaciones ptimas sino a acuerdos que en un contexto favorable pueden ir paliando algunos de los problemas ambientales o sociales generados por los modos de cooperacin anteriores. Sobre estas cuestiones vase HODGSON [(1993) 1995: 281-327].
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economa de mercado est conectada. Desde el punto de vista histrico, por lo tanto, la dinmica econmica es resultante en sus caractersticas y en sus potencialidades de la dinmica general del sistema social. Lo que no implica que ambas dinmicas sean esclavas de las condiciones iniciales, pues, como se ha visto, hay fuerzas, ms o menos eficaces en los distintos contextos, que pueden llegar a corregir las inercias negativas tanto mediante acciones individuales y colectivas que fuercen a tener en cuenta los intereses de quienes las promuevan [apartado 2.2.c)], como a travs de las transformaciones en la correlacin de fuerzas sociales provocadas por la inestabilidad innata a cualquier sistema social (apartado 2.3.2). Desde situaciones aparentemente poco propicias se pueden as ir configurando sociedades menos desequilibradas y con ellas modelos de desarrollo econmico ms integradores y a largo plazo tambin ms productivos y con mayor capacidad de controlar las consecuencias ambientales de su desenvolvimiento. Es decir, a la luz de lo hasta aqu sealado resulta evidente que, desde el punto de vista de los objetivos del historiador (entender la lgica de los procesos de transformacin de las sociedades en el largo plazo), la economa de mercado debe analizarse en su contexto, pues el modo de coordinacin mercantil tiene potencialidades y problemas muy distintos en funcin de las caractersticas de la sociedad que lo organiza y de la naturaleza que lo soporta. Nos encontramos as con que, al estar el mercado profundamente imbricado en la sociedad y en la naturaleza en la que se asienta, los equilibrios sociales y ambientales que se vayan alcanzando y los valores, normas y organizaciones en las que se vayan plasmando irn configurando particulares modos de funcionamiento de la actividad mercantil. Cada uno de ellos tendr muy distintas capacidades de inducir al bienestar general as como de reaccionar ante los cambios que se vayan produciendo dentro o fuera de la sociedad analizada. Estas conclusiones nos conducen a resaltar la importancia de las teoras que tienen como objetivo central ofrecer instrumentos conceptuales para analizar la interaccin entre el mercado y su entorno 4.
4 Un modelo para el anlisis sistemtico de la incidencia del tipo de sociedad en los modos de funcionamiento de los mercados puede encontrarse en GALLEGO (1995). En GALLEGO (1992) se present una primera versin para el anlisis de los mercados agrarios.
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Los mercados son muy dependientes, por lo tanto, de las caractersticas de la sociedad que los organiza y de la naturaleza que los soporta. En algunas circunstancias los mercados pueden llegar a ser subsidiarios respecto a las prcticas sociales (Moreno, 2002: 19). ste sera el caso de muchas sociedades precapitalistas (medievales y modernas) con un alto peso relativo de las actividades externas al mercado y con unos modos de organizar las relaciones comerciales orientadas, ms que a la coordinacin de los agentes, al sostenimiento de los delicados equilibrios sociales y ambientales en las que estas sociedades se sustentaban 5. Conviene recordar que, en no pocos casos, las redes sociales construidas en las sociedades precapitalistas demostraron gran capacidad para convertirse en tiles soportes de la coordinacin mercantil en pocas posteriores. Hasta ahora hemos observado al mercado condicionado por una amplia variedad de canales que le conectan con su entorno. En la parte segunda vimos cmo ese entorno tiene lgicas de transformacin que afectarn profundamente al mercado y a los procesos productivos que en l se conectan. En las pginas siguientes se va a tratar de mostrar cmo incidieron en el funcionamiento de los mercados rurales espaoles las distintas caractersticas del medio natural en el que se asentaban y las lneas de evolucin de las sociedades que los organizaban. Con ello se pretende reflexionar histricamente sobre los caminos mediante los cuales los equilibrios sociales y ambientales fueron repercutiendo en los modos de funcionamiento del mercado y de los procesos productivos, potenciando o dificultando a su vez las posibilidades de crecimiento. Este ejercicio y el que se presenta para Europa y otras zonas del mundo, aunque se realizar de forma muy genrica, nos permitirn precisar con ejemplos algunas de las propuestas presentadas as como mostrar tanto su utilidad para la investigacin histrica como sus implicaciones interpretativas.
5 Para un anlisis de estos mercados (del mercado social de la reciprocidad) y del papel de los valores colectivos en los intercambios vase IZQUIERDO (2001: 373-619 y particularmente 477-552). La propuesta de este autor (seala que mediante la publicidad de los acuerdos la comunidad los acepta y los incluye en su memoria colectiva) nos muestra el modo a travs del cual las comunidades fiscalizaban y asuman colectivamente las transacciones entre particulares. Los acuerdos comerciales, para ser validados en este contexto, pasaran por un proceso previo de chismorreo que otorgara un carcter pblico a las transacciones.
5.
DE LA TEORA A LA HISTORIA: TRANSFORMACIONES DE LAS SOCIEDADES RURALES ESPAOLAS (1850-1936)
Las regiones espaolas han tenido trayectorias distintas en los ltimos dos siglos. Esas diferencias, al igual que las que se pueden observar entre pases, nos remiten a sus distintas caractersticas como sociedades y por lo tanto a los peculiares modos de desenvolverse en ellas las economas de mercado y los otros modos de cooperacin. En cualquier caso, las sociedades inscritas dentro de un mismo pas tienen muchos puntos en comn a causa de desenvolverse dentro de un mbito normativo similar y de un mbito comercial ms abierto e interconectado de lo que suele ser propio de las relaciones entre pases. Pero pese a ese contexto general en el que todas las regiones espaolas estaban insertas, cada una de ellas tuvo y ha tenido condiciones sociales y ambientales que les han impulsado a trayectorias distintas y al desarrollo de procesos de negociacin con dispares equilibrios entre las partes, que fueron afectando a las caractersticas de los acuerdos alcanzados y a los modos de cooperacin resultantes. El objetivo de este apartado es analizar algunas de estas diferencias, en concreto las que afectan a las distintas economas rurales. Es decir, se pretende mostrar esquemticamente las caractersticas de cada tipo de sociedad rural y razonar sobre sus implicaciones en el funcionamiento de los mercados rurales. Primero se abordar esta cuestin de modo muy general a travs de los datos contenidos en el cuadro 1. Posteriormente se analizarn con mayor deteni-
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miento tres tipos esquemticos de sociedades con sus peculiares rasgos y dinmicas de cambio 1. Por fin (en el apartado 5.5) se analizarn de modo general las causas de los distintos caminos seguidos por las agriculturas espaolas y se intentar mostrar la generalidad del mtodo de anlisis empleado al utilizarlo para evaluar las caractersticas que han permitido a no pocos pases de Europa occidental convertirse en sociedades prsperas y socialmente integradas. El apartado terminar con unas breves reflexiones generales sobre el desarrollo econmico y sus problemas. 5.1. Tendencias de las sociedades rurales
A continuacin se va a desarrollar una somera descripcin de las principales caractersticas de las sociedades rurales dominantes en las distintas zonas de Espaa para luego analizar en qu modo esas caractersticas pudieron afectar al funcionamiento de los mercados rurales y a las posibilidades de desarrollo econmico de las distintas regiones. En el cuadro 1 se presenta una serie de datos ordenados por provincias. Con ellos se pretende describir algunas de las caractersticas bsicas de las sociedades rurales en los momentos finales de la agricultura tradicional. Los datos presentados nos hablan del acceso a la tierra y al trabajo (columnas 1, 2 y 3); del acceso campesino a redes sociales y al crdito (columna 4); del acceso a la cultura y a la salud, es decir, a un mayor bienestar y a una mayor capacidad productiva de las personas (columnas 7 y 8) y de la industrializacin y de las posibilidades de emigracin, es decir, de las oportunidades para la utilizacin de los recursos disponibles (columnas 5 y 6). En este cuadro se han resaltado con negrita los valores que superan a la media espaola en el caso de las columnas 2, 3, 4, 5, 7 y 8. Por el contrario en las columnas 1 y 6 los valores marcados en negrita son los inferiores a dicha media. El criterio ha sido
1 No hace mucho tiempo el autor de este trabajo (GALLEGO, 2001: 13-31) hizo una caracterizacin general de las sociedades rurales, pero entonces no se reflexion sobre las consecuencias de sus distintas caractersticas en el funcionamiento de los mercados. Para situar las economas rurales en el contexto general de sus respectivas economas regionales vase GERMN, LLOPIS, MALUQUER y ZAPATA (2001), y DOMNGUEZ (2002).
DE LA TEORA A LA HISTORIA
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resaltar en negrita aquellos valores que indican la consolidacin de clases medias campesinas y, en general, aquellos que sealan oportunidades sociales ms amplias para todos, as como menores desequilibrios entre los grupos sociales. Adicionalmente se han sombreado los fondos de las columnas en las que la mitad o ms de las provincias del grupo correspondiente son inferiores o superiores, segn corresponda, a la media nacional. Con ello tan slo se ha querido facilitar una primera lectura del cuadro en la que se aprecie con claridad en qu reas, y en cules no, aparecen unas sociedades menos desequilibradas y ms favorecedoras de la acumulacin campesina. As se ha interpretado que un menor porcentaje de trabajo asalariado es un sntoma del mayor peso de las explotaciones familiares 2. Que un elevado porcentaje de acceso indirecto a la tierra, aunque indica que la tierra es propiedad de clases hacendadas, seala tambin, en la mayora de los casos, que, pese a ello, los modos de gestin de los grandes patrimonios facilitan el acceso campesino a la tierra. En cualquier caso los datos que indican una situacin ms favorable para las explotaciones campesinas son aquellos en los que se combinan los bajos niveles de trabajo asalariado con pequeos porcentajes de acceso indirecto a la tierra, pues esta situacin suele indicar que las familias campesinas controlan la propiedad de una parte mayoritaria del suelo agrcola. La presencia de montes pblicos, pese a los sesgos sociales que su gestin introduca, seala la posibilidad del acceso campesino a unos recursos que pueden mejorar la viabilidad de su explotacin. Adems el uso de estos recursos colectivos o municipales fue en bastantes casos un motivo para inducir a unas relaciones intercampesinas ms estrechas e intensas. Los porcentajes de afiliacin (respecto a la poblacin activa agraria masculina) a sindicatos y cajas rurales indican tambin la existencia de redes de informacin y cooperacin campesina, pues incluso en el caso de que las cajas o sindicatos tengan una duracin pequea o una importancia reducida en el acceso al cr-
2 El porcentaje se refiere al nmero de empleos asalariados y no al nmero de trabajadores asalariados. Bastantes de estos empleos asalariados pudieron ser atendidos por pequeos agricultores integrados en alguna explotacin familiar (Banco de Bilbao, 1975: 16-17).
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Cuadro 1 Caractersticas de las sociedades rurales espaolas

(En negrita los datos de las columnas 2, 3, 4, 5, 7 y 8 que superan la media espaola y los de las columnas 1 y 6 que son inferiores a ella; en sombreado los grupos de provincias que tienen la mitad o ms de los datos de la columna correspondiente superiores o, en el caso de las columnas 1 y 6, inferiores a dicha media)
1 1955 2 1962 3 1926-31 4 1924 5 1955 6 1901-30 7 1930 8 1930
% Sueldo % Afiliados % % Indice de agrcola a sindicaMigracio- Tasa alfa- Calidad Empleos Montes industriade acceso tos y cajas nes betizacin de vida asalariados pblicos lizacin indirecto rurales
Corua Lugo Orense Pontevedra Cuenca Guadalajara Teruel Soria vila Segovia Burgos Palencia Len Valladolid Salamanca Zamora Asturias Cantabria Vizcaya Guipzcoa Gerona Barcelona Lrida Baleares Tarragona
11,7 7,8 5,0 11,4 41,0 18,5 11,9 11,6 29,3 16,4 10,7 21,8 9,5 41,2 31,2 16,2 4,1 11,6 3,9 4,7 13,7 19,4 11,6 29,4 27,7
15,5 14,5 4,9 5,3 6,3 15,5 17,9 12,2 11,0 13,2 6,8 6,3 12,8 7,0 18,3 6,3 34,8 30,1 52,2 54,1 36,6 33,8 12,1 42,6 6,8
67,7 67,7 67,7 67,7 21,9 18,0 34,2 21,7 29,1 32,7 25,9 47,9 61,5 31,1 16,7 10,6 39,2 56,6 24,5 21,2 5,8 5,8 39,2 5,8 23,3
8,3 5,7 6,9 7,0 3,6 5,3 10,6 16,6 4,4 8,5 18,6 24,6 12,4 26,0 10,0 16,2 14,1 17,4 10,9 20,3 17,5 30,1 16,5 21,7 18,9
0,53 0,33 0,44 0,48 0,27 0,64 0,68 0,39 0,29 0,54 0,64 0,75 0,85 0,72 0,55 0,66 1,64 1,77 2,77 3,41 1,24 2,45 0,97 1,14 0,95
5,6 7,7 5,7 2,4 4,6 9,1 8,1 10,0 7,9 10,2 9,6 9,3 7,0 12,1 11,5 8,3 2,4 7,2 0,1 0,1 3,2 10,5 -3,4 -4,2 -3,9
65 69 64 70 62 79 70 92 78 96 95 93 89 86 89 81 89 97 94 95 82 86 82 67 76
77,52 79,86 76,91 80,92 68,2 78,0 76,1 83,2 72,2 83,1 80,1 75,8 81,4 78,8 80,1 75,5 87,9 89,5 90,5 87,8 91,0 88,9 89,9 86,5 89,5
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Cuadro 1 (cont.)
1 1955 2 1962 3 1926-31 4 1924 5 1955 6 1901-30 7 1930 8 1930
% Sueldo % Afiliados % % Indice de agrcola a sindicaMigracio- Tasa alfa- Calidad Empleos Montes industriade acceso tos y cajas nes betizacin de vida asalariados pblicos lizacin indirecto rurales
lava Navarra La Rioja Zaragoza Huesca Castelln Valencia Alicante Murcia Almera Granada Mlaga Jan Crdoba Sevilla Cdiz Huelva Badajoz Cceres Ciudad Real Albacete Toledo Madrid Espaa
14,0 30,2 18,2 36,2 17,4 28,7 37,5 53,0 44,4 34,0 49,7 57,2 52,7 64,3 73,2 60,7 61,6 51,3 47,4 54,4 48,8 58,8 38,0 34,4
8,9 8,8 5,8 46,0 4,9 7,4 5,4 9,2 28,2 41,7 21,8 13,8 12,0 15,3 15,3 31,6 7,1 23,8 25,9 8,5 18,9 8,8 8,1 16,8
73,6 74,1 46,7 52,7 24,6 7,7 48,8 25,3 37,6 18,0 20,5 21,1 37,3 6,5 6,5 9,9 6,5 9,2 12,3 8,2 29,0 19,0 12,0 25,9
23,7 34,9 31,6 16,8 19,2 18,2 14,0 10,6 10,0 3,7 2,3 6,2 3,7 2,9 1,5 2,2 4,7 9,5 4,1 10,4 5,4 7,1 18,3 11,2
1,41 1,18 1,16 1,17 0,92 0,83 1,17 1,08 0,69 0,33 0,30 0,41 0,44 0,53 0,95 0,71 0,75 0,29 0,27 0,52 0,40 0,34 1,21 1,00
13,4 8,4 10,9 5,7 7,5 7,7 2,5 3,6 8,5 13,8 4,9 6,7 0,5 1,7 1,4 5,3 0,2 0,9 3,7 0,5 0,3 4,0 10,8 5,0
100 91 87 76 75 60 67 61 54 59 60 59 52 59 69 67 64 55 61 59 49 64 92 73
92,0 88,0 81,6 77,7 82,2 76,7 77,0 75,2 70,7 73,0 73,2 73,0 65,4 70,1 72,2 69,5 75,1 68,9 61,7 66,6 64,8 72,9 82,3 77,7
1. Porcentaje de empleos asalariados respecto al total de empleos en el sector agrario. 2. Porcentaje de suelo de uso agrcola al que quien lo explota no accede como propietario. 3. Porcentaje de montes pblicos sobre la superficie ocupada por los montes de cada provincia (en las provincias que tienen el mismo porcentaje es la media de todas ellas). 4. Porcentaje de socios de sindicatos y cajas rurales en 1924 respecto a la poblacin activa agraria masculina en 1920. 5. Cociente entre el porcentaje del valor aadido bruto de la produccin industrial de Espaa que corresponde a una provincia y el correspondiente porcentaje referido a la poblacin. 6. Tasas migratorias anuales por mil habitantes de las provincias restando las capitales. 7. Porcentaje de los que saben leer y escribir sobre la poblacin adulta (mayores de diez aos). 8. El ndice de calidad de vida es una combinacin de los ndices de alfabetizacin, esperanza de vida y del de la mortalidad infantil invertido. Fuentes: 1. Banco de Bilbao, 1975: 143, 145 y 147. 2. Instituto Nacional de Estadstica, 1966: 37, y 1985: 25. 3. Grupo de Estudios de Historia Rural, 1994: apndice 5, columnas 2 y 4, y para Galicia Artiaga y Balboa, 1992: 110. 4. Carasa Soto, Pedro, 1991: 328-329, para los afiliados a sindicatos y cajas rurales; Servicio General de Estadstica, 1929: t. V, pp. 2-197, para la poblacin activa agraria. 5. Banco de Bilbao, 1975: 117 y 179. 6. Mikelarena, 1993a: cuadro 16. 7. Nez, 1992: 134, 135 y 163. 8. Domnguez y Guijarro, 2000: 133-134, anexo 2, columna 4.
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dito son un indicio de la existencia de redes sociales que ligan a campesinos entre s y tambin frecuentemente con propietarios acomodados, pudiendo mejorar con ello su informacin y sus formas de acceso al mercado. Las cajas y las cooperativas supusieron, en algunos casos, alternativas a las redes de crdito informales y a las de comercializacin o abastecimiento anteriores, pudiendo mejorar con ello los agricultores su capacidad de negociacin en el mercado del crdito pero tambin en el de productos agrarios o en el de recursos productivos de origen industrial. Aunque por estos canales cooperativos circulara una parte reducida del crdito o de la actividad comercial es muy posible que estas operaciones al margen de los canales comerciales habituales afectasen a las condiciones de los contratos privados de crdito o de compraventa. El ndice fsico de calidad de vida promedia tres variables indicadoras de bienestar y de las capacidades de las personas: esperanza de vida al nacer, mortalidad infantil y nivel de alfabetizacin 3. Se ha presentado independientemente en la columna 7 la tasa de alfabetizacin 4. Es evidente que los mayores niveles de estas variables (el ndice de la mortalidad infantil se ha invertido para dar coherencia al promedio resultante) indican mayor bienestar y mayores posibilidades de la poblacin y, por lo tanto, ms capacidad para tomar decisiones, especialmente si esta situacin coincide con las posibilidades de acceder a la tierra y con unas condiciones generales que faciliten diversas alternativas para el uso de los recursos disponibles. Estas oportunidades para el uso de los recursos se han concretado con los datos sobre el nivel relativo de industrializacin (columna 5) y sobre la intensidad de los movimientos migratorios (columna 6) de las respectivas provincias. Los altos niveles de industrializacin indican amplitud de alternativas para todos y tambin para los sectores patrimonialmente ms dbiles de la poblacin: empleo en otros sectores (en no pocos casos compatible con el agrcola), posibilidades de diversificacin productiva aprovechando la demanda de las ciudades vecinas, de las indus-
3 Vense las explicaciones sobre los modos de construir el ndice de calidad de vida en DOMNGUEZ y GUIJARRO (2000: 114-117). 4 Los datos de alfabetizacin estn tomados de NEZ (1992: 134, 135 y 163).
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trias de transformados agrarios o la de los trabajadores locales en otros sectores. La intensidad de la emigracin, sobre todo en las zonas menos industrializadas, es un claro indicio de que la poblacin de las zonas en las que se viene emigrando intensamente cuenta con informacin sobre otros mercados de trabajo as como con contactos que podran facilitar su integracin en los lugares de destino. Cuanto ms general sea el acceso a la tierra, a la salud, a la alfabetizacin, cuanto ms amplias y accesibles sean las redes sociales formadas en torno a la gestin del monte o de los mercados y cuanto mayores sean las oportunidades disponibles para el uso de estas capacidades, nos encontraremos en sociedades donde las potencialidades de las persona sern mayores pero tambin en ellas habr menores desequilibrios entre los distintos grupos sociales facilitando, por lo tanto, los procesos de negociacin que conduzcan a acuerdos no muy desequilibrados. Sin embargo cuando el acceso a los recursos est muy restringido para una parte amplia de la poblacin, cuando las redes sociales sean escasas para los menos favorecidos, cuando el dbil nivel de industrializacin y las escasas emigraciones limiten severamente las oportunidades de uso de los parcos recursos disponibles, nos encontraremos ante sociedades excluyentes y polarizadas en las que la negociacin ser ms difcil y sus resultados ms desequilibrados. Si observamos los valores que toman las variables del cuadro 1 en las distintas provincias veremos que no resulta muy forzado agruparlas en tres grandes grupos, dentro de los cuales, a su vez, habra abundantes matices. En el primero se incluiran la mayora de las provincias de la mitad norte de la Pennsula en las que el acceso campesino a la tierra estaba bastante generalizado; el segundo grupo es el caso opuesto y se compondra de las que tradicionalmente se han denominado provincias latifundistas del sudoeste peninsular. Por ltimo el caso intermedio, que combina caractersticas de ambos. El ejemplo ms claro de este grupo mixto sera el del Pas Valenciano, pero cabran tambin en este grupo casos como el de Murcia y el de muchas comarcas costeras y de vega de Andaluca oriental o como el de las tierras bajas del valle del Ebro sean navarras o aragonesas. Algunas comarcas castellano leonesas, particularmente en Valladolid y Salamanca, tambin podran encuadrarse en este grupo.
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Pese a sus diferencias, lo que todas estas sociedades tienen en comn, sean de carcter ms o menos campesino o ms o menos latifundista, es la existencia de unas lites agrarias que de distintos modos pretenden poner a las familias campesinas al servicio de sus procesos de acumulacin. Para conseguir este objetivo las familias acomodadas se apoyan en la posesin de tierras, de liquidez y de contactos comerciales y polticos. A partir de estas bases patrimoniales organizan directamente procesos productivos o lo hacen indirectamente a travs de distintos contratos de cesin de la capacidad productiva del suelo. El control indirecto de los procesos de produccin se apoy tambin frecuentemente en el control de la circulacin del producto agrario a travs del mercado del crdito o del de productos. Pero los modos de poner en marcha estos procesos de acumulacin y sus resultados se vieron muy condicionados por la competencia entre las distintas lites sociales, por el grado de solidez de las economas campesinas as como por la diversidad de opciones para el uso de sus recursos que efectivamente pudieran poner en marcha. En los prrafos siguientes se mostrar, utilizando los datos del cuadro 1, cmo los distintos tipos de sociedades rurales condicionan el tipo de empresas y el funcionamiento de los mercados. Para ello se presentarn dos tipos bsicos de sociedades: la campesina y la latifundista, haciendo finalmente unas breves referencias a las sociedades rurales que combinan elementos de ambas. En cada caso se analizarn las caractersticas generales de los distintos mercados as como los modos de organizar la produccin y las colaboraciones de carcter horizontal y vertical que se establecieron entre los distintos grupos sociales. La argumentacin ser de carcter muy general y se apoyar en la bibliografa disponible. El objetivo no es aportar novedades, sino utilizar los conocimientos disponibles para ejemplificar de forma concreta cmo la organizacin de los mercados y de los procesos productivos es resultado, en no escasa medida, de las caractersticas de las sociedades en las que los intercambios y los procesos productivos tienen lugar.
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5.2.
Sociedades campesinas
Las sociedades campesinas fueron en general dominantes en la mitad norte de la Pennsula 5. Su caracterstica ms sobresaliente fue que la produccin reposaba en mayor medida que en otras reas sobre explotaciones familiares de distintas dimensiones y capacidades. Esta situacin conduca a que un amplio nmero de familias gestionasen explotaciones agrarias, ya fuese como propietarios, ya como colonos de un propietario acomodado. La gestin de una explotacin es un factor que tiende a mejorar tanto la capacitacin de los miembros de la familia como la capacidad de sta de atender a sus necesidades y de suministrarles relaciones con otras familias y con otros grupos de la sociedad rural. La familia suministra a sus miembros una amplia variedad de bienes y servicios que les hacen menos dependientes del mercado, teniendo as cierto margen de maniobra para optar entre la venta, la compra o el autoabastecimiento. Les aporta tambin ocupacin para su capacidad de trabajo de tal modo que esto les conduce a trabajar para otros cuando las circunstancias lo aconsejen, pero no siempre o en cualquier condicin. La familia transmite a sus miembros tanto conocimientos tecnolgicos sobre el medio natural como sobre las prcticas culturales, adems de experiencias en la toma de decisiones sobre qu producir y cmo organizar los procesos productivos en las distintas circunstancias ambientales y comerciales que se puedan ir presentando. Tambin suministra experiencias en el trato comercial con propietarios, prestamistas, almacenistas o suministradores de insumos productivos. Experiencias de cooperacin con otras familias afines o con el comn de los vecinos. Experiencias en el trato con la administracin pblica municipal o judicial.
5 Situamos en esta mitad norte campesina al conjunto de la Espaa hmeda; a amplias zonas de Castilla la Vieja y Len; a lava y al norte de Navarra y de La Rioja; a las zonas de montaa del Pirineo y Sistema Ibrico, y, pese a sus variantes, a la gran mayora de Catalua. Las tierras bajas del valle del Ebro y algunas reas de Castilla y Len, pese a estar en el norte, las incluiremos en el caso de las sociedades rurales mixtas (vase apartado 5.4). Esta clasificacin se realiza tan slo a efectos expositivos, pues es evidente que la diversidad de circunstancias que se dieron dentro de cada uno de estos espacios no cabe en esta esquemtica clasificacin.
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La diversificacin de riesgos y oportunidades que suele ser propia de las economas familiares campesinas pone en contacto a sus miembros con otras actividades laborales de su entorno o incluso de zonas lejanas. Los ingresos salariales conseguidos por estos caminos debieron de ser de gran importancia para conseguir los recursos necesarios para financiar la vida familiar y para el mantenimiento y renovacin de la explotacin agrcola 6. Todo este campo de actividades tiende a inducir a que se valore favorablemente dentro de la familia la educacin formalizada que puede adquirirse en las instituciones educativas. Esta combinacin entre acceso a la tierra de la familia campesina, recursos propios para atender sus necesidades, capacidades productivas de sus miembros y experiencia en el trato con otros para cooperar directamente con ellos o para comerciar, abre una amplia gama de posibilidades para tomar iniciativas y para acceder a los recursos de otros (a la tierra, el crdito, al trabajo en otras explotaciones o empresas, etc.) de un modo no demasiado desequilibrado. Si en estas comunidades campesinas adems de tierras particulares hay tierras vecinales, comunales o pblicas (lo que es muy frecuente en una parte considerable de la Espaa campesina), a la cooperacin familiar se aadir la vecinal. La decisin sobre los modos de uso de ese patrimonio colectivo, sobre las formas de acceder a su aprovechamiento o sobre los modos de control de lo acordado, puede facilitar la constitucin de redes de cooperacin entre las familias dotndoles adems de unos espacios adicionales para su aprovechamiento. Este conjunto de condiciones favoreca la formacin de slidas relaciones familiares y vecinales entre las explotaciones. Entre ellas se intercambiaban servicios productivos (intercambio de ser-
6 El papel en la reproduccin de la familia y de la explotacin campesina de la tierra en propiedad, de la que se accede mediante contratos de arrendamiento o de aparcera y de los ingresos salariales, puede verse en COLOM, SAGUER y VIEDO (2002), para el caso de tres comarcas catalanas, y en ERDOZAN (1999), para el caso de dos municipios de Tierra Estella. La conclusin que resaltan los autores citados es la importancia de los ingresos salariales y, por lo tanto, en economas campesinas donde haba poca demanda de trabajo asalariado en el campo, la importancia para ampliar las alternativas y mejorar los niveles de vida de la poblacin campesina, del desarrollo de otras actividades productivas como demandantes de mano de obra rural. La importancia de la emigracin en algunas zonas fue un modo de hacer frente a las necesidades de ingresos en zonas con pequeo o moderado desarrollo industrial.
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vicios de acarreo o labranza por colaboraciones en la recoleccin o en la realizacin de obras en casas, graneros u otras infraestructuras agrarias) o se negociaban estrategias comunes para la regulacin del acceso a los comunales. En las zonas en las que el arriendo o la aparcera eran un modo relevante de acceso a la tierra, las estrategias de negociacin colectiva de estos contratos con los propietarios fueron tambin un modo de formacin de redes que reforzaban la articulacin de la comunidad campesina 7. Estas relaciones familiares y vecinales, en el contexto de una creciente mercantilizacin de las sociedades rurales, fueron tambin el soporte para la organizacin de relaciones mercantiles entre familiares y vecinos 8: prstamos, arriendos y compraventas intercampesinas se apoyaron en el mutuo conocimiento y mutua dependencia propiciadas por estas redes formadas en el trato continuo. En estas relaciones se sustent la acumulacin de algunas familias campesinas y con ello se fue tejiendo, a su vez, una comunidad rural socialmente ms diversificada. Vemos as la existencia de una economa campesina con cierto margen de maniobra, con cierta probabilidad de que en ella se vayan formando grupos sociales de carcter medio acumulando en estas redes de mutuo conocimiento, confianza y control 9. Pero no caigamos en una idealizacin del carcter campesino de estas sociedades, pues en ellas tambin existan lites agrarias que haban ido construyendo redes clientelares, tanto de carcter vertical como horizontal. Pese a que, a grandes rasgos, los objetivos
7 La cooperacin productiva y comercial a travs de redes familiares y vecinales ha sido particularmente estudiada en el caso de Galicia: VILLARES y FERNNDEZ PRIETO (1994); HERVS, FERNNDEZ GONZLEZ, FERNNDEZ PRIETO, ARTIAGA y BALBOA (1997), y FERNNDEZ PRIETO (1997). 8 Vase sobre las caractersticas y modos de organizacin de las familias en las zonas campesinas, MUOZ (2001: 153-174); sobre el tamao de las familias, MIKELARENA (1992); y sobre la composicin y el tamao de las redes de parentesco y sobre su evolucin en el tiempo y a lo largo del ciclo vital de las familias, REHER (1996: 325-356 y 392-415). El tamao de estas redes (que incluyen a parientes ascendentes, descendientes y colaterales) es un elemento clave para su operatividad en la gestin de las relaciones mercantiles y de las alternativas al mercado: el tamao medio oscilara entre 20 y 35 miembros durante el primer tercio del siglo XX (REHER, 1996: 342). 9 Sobre la desigualdad y su reproduccin en el interior del mundo campesino vase CARDESN (1992 y 1993) y ERDOZIN (1999: 271-284); y sobre los modos de coordinacin social y de participacin en los mercados de las explotaciones familiares, DOMNGUEZ MARTN (1996).
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polticos y comerciales de esas lites fueran similares a los que veremos para las zonas latifundistas, sus modos de gestin y sus resultados tuvieron que ser considerablemente distintos. Desde el punto de vista econmico, sus activos podan ser tierra, liquidez y contactos comerciales o todo ello al mismo tiempo. Su control del sistema poltico y de la administracin pblica local o provincial poda ser otro activo, no de carcter econmico pero s muy funcional con los objetivos directamente mercantiles. El tipo de operaciones a realizar a partir de esa base patrimonial podra ser ceder tierras en arriendo, ganado en aparcera o dinero a crdito. Los objetivos de estas operaciones podran a su vez ser diversos: obtener dinero, granos, terneros, leche, uvas o fincas recin plantadas de viedos, o tambin servicios en forma de trabajos de acarreo o de labranza. En algunos casos los productos se queran para luego comerciar con ellos, en otros para transformarlos industrialmente y comercializarlos despus. Es difcil la realizacin de este conjunto de operaciones comerciales con los campesinos de una comarca sin tener un conocimiento de los implicados y unas garantas. stas surgen del trato continuado, del entrelazamiento entre varias operaciones, de los mutuos (aunque probablemente desequilibrados) favores de carcter no estrictamente econmico. Todo ello acaba generando, si es adecuadamente gestionado, una red clientelar de carcter vertical que permite realizar con cierta seguridad todo el conjunto de operaciones necesarias para abastecerse y producir, o para atender a los compromisos comerciales que el propietario o el almacenista haya ido adquiriendo con terceros, o para sostener el control poltico de aldeas y municipios 10. Es decir, por un lado, una comunidad campesina con acceso a la tierra y con grados de cohesin social y de actividad econmica
10 Vase sobre las formas de organizar el mercado del crdito y sobre sus entrelazamientos con otros mercados, SABIO (1996), y sobre la importancia del endeudamiento y sobre los tipos de prestamistas y prestatarios en distinta zonas de predominio de las explotaciones familiares, DOMNGUEZ CASTRO (1993), ERDOZIN y MIKELARENA (1993), y MEILN (1996). En los modos de gestin de grandes patrimonios y en los contratos agrarios tambin encontramos pistas sobre las formas de movilizacin de la mano de obra y de control del uso del suelo, GARRABOU, PLANAS y SAGUER (2000: 24-39), y PRESEDO (1997). En SABIO (1995b: 678-738) se encuentra una reflexin sobre la interseccin (complementariedad) entre el caciquismo poltico y econmico.
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autnoma relevante, por otro, unos grupos acomodados que pretenden organizar la subordinacin de las explotaciones familiares a los procesos productivos y comerciales por ellos organizados. Ambos grupos son funcionales el uno con el otro y, aunque la relacin es asimtrica, las familias campesinas pueden apoyarse en un conjunto de posibilidades de las que, como veremos, carecen la inmensa mayora de los jornaleros de las reas latifundistas: explotacin propia, acceso a comunales, ingresos alternativos (salariales, remesas, comerciales), la cohesin de las redes vecinales y familiares. Todo ello incidir en los procesos de negociacin comerciales y polticos y, consiguientemente, en la formacin de la estructura de precios relativos en la que se desenvuelven las explotaciones dando lugar a unas sociedades con unos patrones de distribucin de la renta menos desiguales que los de las sociedades latifundistas. En estas ltimas incluso los pequeos propietarios y arrendatarios se tuvieron que ver negativamente afectados en su acceso a los mercados de tierra, trabajo y productos, por el elevado control del sistema social ejercido por los principales propietarios. Vemos as que, en las sociedades campesinas, los amplios intereses mutuos que, como organizadores de explotaciones y empresas, tuvieron los distintos grupos sociales agrarios, al combinarse con el no excesivo desequilibrio en sus respectivas capacidades negociadoras, abrieron tanto posibilidades de lograr acuerdos como de que los compromisos alcanzados no fuesen en exceso desequilibrados. Indudablemente la situacin de cada zona condicion los resultados, pero en general estas posibilidades fueron abriendo caminos a modos de transformacin social que cohesionaron tanto vertical como horizontalmente a la sociedad: acuerdos para la conservacin de la propiedad comunal y de los modos de acceso vecinales; acuerdos para modelos de privatizacin o individualizacin va reparto; acuerdos para individualizacin sin privatizacin o acuerdos para la constitucin de cooperativas de venta, de crdito, de compra de medios de produccin o de transformacin de productos 11. Acuerdos ms descentralizados entre propietarios y colonos que abrieron la posibilidad de una cooperacin que daba ms estabilidad y posibilidades de capitalizacin a la explota-
11 Sobre el movimiento cooperativo, su difusin y las condiciones generales que los potenciaron y limitaron, vase GARRIDO (1994, 1995 y 1996), y para un ejemplo concreto de cooperativismo que pone en marcha actividades industriales, RAMN (1999).
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cin familiar: duracin de los contratos, formas de pago de la renta, financiacin, modos de hacer frente a las calamidades, etc. Transformacin de las relaciones entre explotaciones y almacenistas que debieron de verse afectadas tanto por la consolidacin patrimonial de algunas explotaciones familiares como por el desarrollo de otras posibilidades de comercializacin ya fueran cooperativas, industrias transformadoras de productos agrarios o nuevas redes comerciales alternativas a las locales. Los mercados locales de crdito tambin se debieron de ver positivamente modificados por estos cambios, aunque las redes de crdito informal debieron de continuar siendo el principal modo de acceso campesino a este recurso 12. La fundacin y capacidad de incidencia en su entorno de las granjas experimentales tambin se puede integrar en un contexto en el que el campo de intereses compartidos era potencialmente amplio y se iba paulatinamente descubriendo. La inversin pblica en estas instituciones, que ofrecan nuevas variedades de plantas, nuevas razas, seleccin de innovaciones mecnicas o qumicas, adems de interesar a las industrias transformadoras de productos agrarios y a las qumicas y metalrgicas productoras o distribuidoras de abonos y maquinaria, favorecan tambin la capacidad de transformacin de grupos amplios y diversificados de explotaciones. Se poda as beneficiar potencialmente tanto a las familias productoras como a los rentistas, y tanto a las empresas productoras y distribuidoras de medios de produccin como a las industrias conserveras, crnicas o azucareras que, gracias a las investigaciones realizadas en la granjas experimentales conseguan que la oferta de sus materias primas se adaptase a las necesidades tcnicas o comerciales de sus empresas 13. A su vez tambin se daban condiciones para alcanzar, en los distintos mbitos comentados, acuerdos considerados con la sostenibilidad de las condiciones ambientales en las que los procesos productivos reposaban. As en contratos de arrendamiento y aparcera se encuentran clusulas referidas al modo de manejo del espacio que las partes estaban adems interesadas en cumplir, unos
CARMONA y SIMPSON (2003: 261-301). Vase el tratamiento sistemtico efectuado por FERNNDEZ PRIETO (1992) aplicado al caso de la Granja Agrcola de La Corua.
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como propietarios del suelo y otros a causa de la, en general, persistente relacin que de hecho tenan con los espacios que cultivaban. Algo similar ocurra en el caso de los controles locales e incluso estatales, que regulaban los modos de aprovechamiento de los montes pblicos o vecinales. Pero hay abundantes ejemplos que nos pueden permitir resaltar que las favorables lneas de acuerdos y decisiones comentadas tuvieron tambin sesgos de eficiencia de clase que no deben pasar desapercibidos. As vemos regulaciones legales no en exceso favorecedoras del movimiento cooperativista 14, o induccin de lneas de investigacin prioritarias en los centros de investigacin agronmica ms orientadas a las necesidades de los grupos industriales implicados que de la potenciacin de las posibilidades de las explotaciones campesinas. Procesos de similar carcter se pueden encontrar en los modos de gestin de los montes pblicos, sobre todo en aquellos con condiciones para la produccin de los esquilmos ms demandados por algunas ramas de la industria manufacturera y, por lo tanto, ms valorados por los mercados (casos de zonas corcheras, resineras y madereras). La capacidad de estas empresas industriales de incidir en los modos de gestin del monte dio lugar, en algunos casos, a modos poco equilibrados social y ambientalmente de combinar usos campesinos e industriales en los montes pblicos 15. Tambin en el mercado de crdito se pueden apreciar fuertes desequilibrios, pues, pese a la difusin de las cajas rurales, el acceso al crdito de las familias campesinas se realizaba principalmente a travs de la intermediacin de acomodados locales (almacenistas, comerciantes o propietarios), que utilizaban su control del pequeo mercado sobre el que actuaban no slo para encarecer este servicio, sino tambin para mejorar su capacidad de negociacin en otros mbitos en los que se relacionaban con sus prestatarios 16.
GARRIDO (1994 y 1995). Grupo de Estudios de Historia Rural (1999 y 2002) e IRIARTE (2005). 16 Tngase en cuenta que a travs del crdito, aunque fuera oneroso, se favorecieron de hecho las posibilidades de transformacin productiva e incluso de acumulacin de las economas familiares que actuaban en contextos favorables. Vase, por ejemplo, lo sealado por ERDOZAN y MIKELARENA (1993) para el caso de Navarra. Tambin SIMPSON y CARMONA (2003: 237-283) se muestran relativamente optimistas respecto a los efectos econmicos del crdito informal.
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Ello nos remite a la existencia tambin de mltiples desequilibrios en los contratos de arrendamiento, aparcera o rabassa, pero debe tenerse en cuenta que las decisiones desequilibradas respecto a los intereses de los distintos sectores implicados son propias de cualquier sociedad. Lo verdaderamente relevante es la intensidad de los desequilibrios y, en conexin con ello, la capacidad de los negativamente afectados de ir limando paulatinamente los rasgos perjudiciales que para ellos tenga lo acordado, y, en este sentido, gran parte de las sociedades campesinas comentadas muestran, en el perodo observado, una tendencia hacia tipos de sociedades rurales paulatinamente menos desequilibradas 17. Este contexto, en el que se combinaban gran diversidad de canales de contacto entre los distintos grupos sociales con mrgenes de maniobra no muy desequilibrados que potenciaban acuerdos o decisiones no muy discriminatorias, tuvo que favorecer la cristalizacin de esos equilibrios en forma de valores sociales integradores y considerados con los requerimientos del medio natural en el que se desenvolvan. A su vez esta cristalizacin tuvo que mejorar la fluidez de las relaciones sociales frenando comportamientos discriminatorios o ambientalmente dainos que al ser perjudiciales para algunos seran mal vistos por muchos. Es decir, los valores formados en las sociedades campesinas son consecuencia de sus equilibrios internos, pero una vez plasmados en cdigos generalmente aceptados facilitan tanto las decisiones como los acuerdos respetuosos con los otros y con los intereses generales. Lo que no implica, desde luego, que en esos valores no se conserven componentes clasistas o que no exista un margen para su falseamiento o incumplimiento desde la perspectiva de la eficiencia de clase. La violencia desatada en estas sociedades durante el ltimo conflicto civil es una muestra de la insuficiencia de estos valores compartidos para encauzar los conflictos. Pese a todo es posible que la intensidad de las acciones violentas no fuese tan elevada como en las reas rurales de la Espaa latifundista 18.
17 Vase, en GARRABOU, PLANAS y SAGUER (2000 y 2001), cmo los contratos de arrendamiento y aparcera tendieron a ir favoreciendo el margen de maniobra de los colonos. 18 La mucha menor incidencia de los fusilamientos durante la guerra civil en la Navarra campesina del norte que en la Navarra de la mitad sur (un ejemplo de sociedad mixta de la que se tratar en el apartado 5.4), as como la abundancia de vctimas entre los jornaleros en esta ltima zona, es una muestra, a mi entender, de la mayor cohesin social en las zonas campesinas (Altaffaylla Kultur Taldea, 1986: t. 2, pp. 321-340).
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Pese a las matizaciones comentadas, este conjunto de lneas de transformacin de las sociedades rurales favoreca tanto la mejora de la capacidad productiva como las pautas de distribucin de la renta agraria menos desequilibradas. Con ello no slo se consegua crecimiento del producto agrario, sino tambin ampliar las capacidades de una parte creciente de la poblacin (al favorecer su mayor acceso a los recursos y a las oportunidades), lo que poda redundar en una mayor diversificacin de la produccin agraria, en el mayor aprovechamiento de la oferta tecnolgica disponible y en el desarrollo de otras actividades productivas que podan dar mayor complejidad y viabilidad a las economas de las comarcas rurales. En la medida en que estas transformaciones se produjesen (y desde luego no se produjeron en todos los sitios) se iran abriendo tambin oportunidades adicionales de ocupacin, e incluso de acceso a la tierra, para los sectores ms pobres de la poblacin y con dificultades de percibir ingresos salariales suficientes cuando las sociedades, adems de ser muy campesinas, tenan una economa poco diversificada. Pero el aprovechamiento de las oportunidades que se derivaban de estos modelos de sociedad rural, ms equilibrados que los que se encontraban al sur de la Pennsula, no slo dependa del tipo de sociedad rural, sino de las posibilidades o limitaciones que las condiciones ambientales ponan a la diversificacin productiva y al cambio tcnico y tambin de las posibilidades que abra o cerraba la existencia o no de ncleos urbanos prximos con economas dinmicas. La casustica puede ser amplia pero es claro, por ejemplo, que el distinto aprovechamiento que en Galicia o en el norte de Castilla se hace respecto a Cantabria, el Pas Vasco o la Catalua rural de la existencia de ncleos campesinos slidos estuvo ligada tanto a restricciones ambientales (caso castellano) como a la dbil capacidad de arrastre de las economas urbanas (caso castellano y tambin gallego). En estas circunstancias ambiental o econmicamente menos favorables, el carcter campesino de la sociedad pudo convivir con la persistencia, ms o menos amplia, de reductos de pobreza y marginacin social. Pero veamos qu repercusiones concretas pudieron tener estos tipos de sociedades en el funcionamiento de los mercados a travs de los casos del de la tierra y el del trabajo. En lo que respecta al mercado de la tierra, ste se caracteriz por ser un mercado difcil de controlar por unos grupos reducidos
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de propietarios. Esto se debi a que el acceso a la tierra en propiedad, aunque desigual, era bastante generalizado (o lo fue siendo paulatinamente) y a que, en no pocos casos, la disponibilidad de tierra propia se completaba con la existencia de tierras comunales o vecinales en las que el acceso regulado a travs de normas vecinales tena an bastante importancia. En el mercado de la tierra se combinaban as las ofertas y demandas de distintos tipos de propietarios: pequeos propietarios que al emigrar vendan o arrendaban sus tierras, familias que demandaban tierras para consolidar explotaciones con mayor viabilidad, propietarios acomodados que vendan para invertir en otras actividades o que cedan en arriendo o aparcera sus fincas para organizar su gestin de modo ms rentable. Pero es que, adems, acudir al mercado no era el nico modo de acceder a la tierra: en algunos casos la circulacin de la propiedad estaba muy ligada a los contratos matrimoniales, en los cuales las familias campesinas implicadas pactaban la transferencia de recursos productivos a los hijos que contraan matrimonio 19; los distintos modos de acceso al usufructo o a la privatizacin (o individualizacin) de los comunales se organizaron tambin, en no pocos casos, ms a travs de la negociacin poltica que de la mercantil 20. En el acceso a la propiedad mediante la redencin de censos tambin la negociacin poltica tuvo amplio protagonismo: los contratos individuales entre las partes se combinaron con la presin social a travs de asociaciones y redes vecinales y con la intervencin legislativa de la administracin central 21. El margen de maniobra en el mercado de tierras de los mayores propietarios quedaba as condicionado porque se entrelazaba con las estrategias de otros propietarios y porque existan caminos no mercantiles de acceder a la tierra. Ello no quiere decir que no pudieran actuar con ventajas sobre otros propietarios ms humildes, tanto en el mercado de tierras como en la negociacin de los modos de acceso a los montes pblicos, pero indudablemente su
19 ERDOZIN (1999: 237-284) analiza la circulacin de tierras va contratos matrimoniales en el caso de varios municipios navarros. 20 Vase BALBOA (1990) e IRIARTE (1992) para los casos de Galicia y Navarra, y una visin general en Grupo de Estudios de Historia Rural (1994: 119-131). 21 VILLARES (1982: 311-360), vanse particularmente las pginas 332-356, en las que se trata del caso de Chantada.
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margen de maniobra era mucho menor del que luego veremos que tenan en las zonas latifundistas del sudoeste. No en todas las reas aqu denominadas campesinas el mercado de tierras tena estas caractersticas pues, en algunas de las zonas ms industrializadas del pas (Vizcaya, Guipzcoa y Barcelona) y tambin en Gerona 22 y Baleares, el predominio de la explotacin familiar se combinaba con la existencia de grandes patrimonios privados y con la escasez de tierras comunales (particularmente en las provincias catalanas citadas). En cualquier caso en estas provincias, adems de no ser la concentracin de la propiedad tan fuerte como en las zonas latifundistas, la industrializacin propiciaba el desarrollo de la explotacin familiar por mltiples caminos al facilitar el despliegue y la rentabilidad de sus prcticas pluriactivas: mayores posibilidades de empleo fuera del sector, y una demanda ms diversificada que induca lneas de produccin intensivas en trabajo en las que las explotaciones familiares tenan ventaja respecto a la explotacin directa. Es decir, en este contexto los propietarios fueron observando que el modo de gestin ms rentable de sus patrimonios era el indirecto, facilitando as el acceso a la tierra de las explotaciones familiares en unas condiciones (por el tipo de contratos y por las posibilidades comerciales existentes) que podan favorecer ciertos niveles de acumulacin campesina 23. En la mayora de las comarcas agrarias de la mitad norte de Espaa, el control del mercado de trabajo por los mayores propietarios rurales estaba tambin severamente limitado. El trabajo tena bastantes ms alternativas que el de ser ofrecido a los mayores propietarios: la existencia de explotaciones familiares abra la posibilidad de emplear en ellas la fuerza de trabajo disponible mientras no hubiesen otras alternativas; la existencia de clases medias rurales provocaba que no fueran nicamente los grandes propietarios los demandantes de trabajo; la emigracin, persistente en muchas
22 Una buena muestra de este proceso complejo de compra y venta de tierras puede encontrase, para el caso de el baix Empord, en SAGUER (1996: 423-515). Vase tambin SAGUER (1998a y b). 23 En GARRABOU, PLANAS y SAGUER (2000) puede verse cmo, en el caso de Catalua, los modos de gestin indirectos de la gran propiedad, en el contexto de una sociedad bastante industrializada, inducen al creciente protagonismo productivo de la explotacin familiar. Para el caso del Pas Vasco, vase AINZ (2001), particularmente captulos 1 y 2.
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de estas zonas, brindaba una informacin y unos contactos con otros mercados de trabajo que podan utilizarse cuando las circunstancias lo aconsejaran. Adems en bastantes de estas provincias de la mitad norte de Espaa los niveles de industrializacin eran superiores a la media, lo que implicaba que en la propia comarca o en las vecinas existan posibilidades de empleo alternativas a las agrcolas. La industrializacin adems aumentaba las necesidades de mano de obra en las explotaciones familiares al permitirles orientarse a la produccin de bienes intensivos en trabajo cuya demanda era creciente en las cercanas economas urbanas 24. No todas las zonas de la mitad norte, como se puede apreciar en el cuadro 1, combinaban esta diversidad de posibilidades de uso de la mano de obra: en unas predominaban las posibilidades que abra la emigracin y el acceso campesino a la tierra va propiedad y comunales, pero la industrializacin era reducida (caso de Galicia o de gran parte de Castilla y Len); en otras se daban la diversidad de oportunidades propia de unas sociedades que se estaban industrializando, pero la escasez de comunales y la existencia de grandes patrimonios territoriales daba a los mayores propietarios amplia capacidad de control de los procesos de trabajo a travs de los contratos de arrendamiento, aparcera o enfiteusis (caso de Guipzcoa y Vizcaya y tambin de Gerona, Barcelona y Baleares). En las zonas poco industrializadas, y de fuerte predominio de las explotaciones familiares, pudieron producirse dificultades en el acceso al mercado de trabajo para las personas peor dotadas de recursos y muy necesitadas de rentas salariales. El problema era que el fuerte predominio de las explotaciones familiares de tamao medio o pequeo que no requieren trabajo externo, o lo consiguen va intercambios de servicios con otras familias, provoca que las necesidades de trabajo no se conviertan ms que muy parcialmente en demanda de trabajo en el mercado. Si esta situacin se produce en zonas con bajos niveles de industrializacin, la estrechez del mercado de trabajo local puede provocar una grave marginacin social de los ms pobres, aunque los afectados fuesen un porcentaje reducido de la poblacin. A su vez la inversin del ahorro campesino y de las remesas de los emigrantes en el proceso de conso-
24 Para los efectos de los distintos niveles de industrializacin en la evolucin de los salarios agrcolas vase GARRABOU, TELLO y ROCA (1999).
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lidacin patrimonial de las explotaciones familiares pudo ser a la larga un factor que dificult la diversificacin productiva de abundantes aldeas y comarcas rurales, drenndose con ello las posibilidades de desarrollo econmico de estos espacios as como la insercin social de los sectores ms desfavorecidos del campesinado. Es posible que esta situacin se diese en algunas reas rurales gallegas y del norte de Castilla y en general, como se ha sealado, en reas campesinas alejadas de ncleos urbanos, cooperando todo ello al mantenimiento de un escaso margen de maniobra de los sectores ms pobres de la poblacin 25, dificultando, a su vez, sacar suficiente provecho a las potencialidades de unas comunidades no muy desequilibradas socialmente. En algunos casos, de todos modos, las posibilidades de una sociedad sin fuertes niveles de exclusin no las aprovechan directamente las comarcas rurales afectadas, sino otras zonas ms prsperas a las que las familias campesinas emigran incorporndose como grupos sociales medios que aprovechan, en el nuevo mbito en el que se desenvuelven, su patrimonio, sus experiencias y sus relaciones. En este aspecto conviene sealar que el origen de no pocas reas urbanas socialmente no muy desequilibradas pudo ser consecuencia del carcter campesino de sus entornos rurales: ciudades como Pamplona, Logroo, Burgos, Len, La Corua o Vigo pueden ser buenos ejemplos de esta traslacin de equilibrios sociales rurales a las ciudades receptoras de la emigracin campesina. Pero, como ya se ha sealado, las mayores potencialidades de las sociedades campesinas las encontramos en aquellas zonas donde se combina este carcter campesino con la existencia de una economa que tiende a diversificarse. Casos como el de lava, La Rioja o el de la mitad norte de Navarra son buenos ejemplos de estas transformaciones. Pero tambin hemos visto cmo en otras zonas (el caso de Catalua sera quizs el ms llamativo) las desigualdades existentes en los mbitos rurales tendieron a matizarse como consecuencia del margen de maniobra que la diversidad de actividades econmicas abri a amplios sectores de la poblacin. Pero que el desarrollo de otras actividades productivas potencie el carcter campesino de las sociedades rurales no es un proceso mecnico, pues requiere de una sociedad rural que no ponga graves
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Para el caso de Galicia, vase CARDESN (1999: 417-425).
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obstculos al aprovechamiento, por grupos amplios de la poblacin rural, de las posibilidades que aparecen con el desarrollo urbano y de otros sectores productivos. El contraste entre las transformaciones de las sociedades rurales catalanas y de la baja Andaluca durante el siglo XIX es un buen campo para meditar sobre las condiciones que inducen o frenan desde el crecimiento urbano e industrial cambios en las sociedades rurales que las hacen tambin a ellas ms diversificadas social y productivamente provocando, a su vez, que los beneficios del progreso se extiendan social y territorialmente. Desde luego la intensidad del proceso de industrializacin y desarrollo urbano fue mucho mayor en Catalua que en la baja Andaluca pero, desde la perspectiva rural, tambin en Catalua el acceso campesino a la tierra fue mucho ms general y temprano. Ambos aspectos debieron potenciarse mutuamente separando las sendas de ambas regiones y de sus economas rurales. Al tratar en el prximo epgrafe de las sociedades latifundistas se abordar nuevamente esta cuestin. Indudablemente las sociedades campesinas de la mitad norte de Espaa, tanto las mejor como las peor ubicadas, estaban lejos de encontrar fluidamente las soluciones ideales que combinasen la prosperidad general con la de cada uno de sus miembros, pero en general, como se ha sealado, se dieron en ellas unas condiciones favorables para que en ellas tuviese lugar cierto grado de prosperidad combinado con formas diversificadas de acceso a los recursos y a la integracin social. El problema desde el punto de vista ambiental es que el desarrollo econmico, aunque sea social y territorialmente equilibrado, es el principal factor inductor de los desequilibrios ambientales y aunque las sociedades ricas en redes sociales, como suelen ser las ahora comentadas, pueden tener gran capacidad de detectar e inducir a corregir los desequilibrios ambientales, estas fuerzas no suelen tener la suficiente intensidad como para frenar la agresividad ambiental inducida por el crecimiento. En cualquier caso, durante el perodo anterior a la ltima guerra civil en esta agresividad ambiental el protagonismo agrario an fue reducido.
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5.3.
Sociedades latifundistas
Las condiciones que se dieron en la Espaa latifundista (el sudoeste, es decir, Extremadura, las provincias centrales de Castilla-La Mancha y Andaluca occidental) fueron notablemente ms desfavorables que las hasta ahora analizadas, tanto para la consolidacin de unas sociedades rurales equilibradas como para propiciar el desarrollo rural y econmico en general 26. Su caracterstica ms relevante fue que la produccin agraria reposaba, en mucha mayor medida que en otras zonas, en grandes explotaciones gestionadas por empresarios agrarios que contrataban buena parte de la mano de obra que necesitaban. Esta situacin provocaba que un amplio nmero de familias no tuviera acceso a la tierra ms que como trabajadores eventuales 27. Es decir, en mayor medida que en otras zonas, la poblacin campesina estaba compuesta en la Espaa latifundista por familias pequeas, con patrimonio muy reducido, con escasa formacin y, lgicamente, con mnima experiencia de gestin patrimonial, lo que tambin debilitaba sus vnculos con otros grupos. Incluso las propias relaciones familiares tendan a ser menos persistentes y extensas que las propias de las zonas campesinas, pues las limitaciones econmicas de las familias y las necesidades de la supervivencia inducan a su ms temprano desmembramiento y a la ms tarda y menos frecuente constitucin de nuevas familias 28.
26 El prototipo de la sociedad latifundista que se presenta en estas pginas concuerda principalmente con las caractersticas de las provincias de Sevilla y Cdiz pero las otras que se incluyen en esta seccin tienen tambin pautas similares que hacen razonable tratarlas conjuntamente. Vase en el cuadro 1 las caractersticas del grupo compuesto por las provincias de Crdoba, Sevilla, Cdiz, Huelva, Badajoz, Cceres, Ciudad Real, Albacete y Toledo. 27 En Andaluca occidental en torno al 60 por 100 de los activos agrarios masculinos no pagaban contribucin por rstica como propietarios o arrendatarios (Grupo de Estudios Agrarios, 2002: 77) y se alcanzan, a su vez, los porcentajes ms elevados, en el contexto espaol, de empleos asalariados (vase la columna 1 del cuadro 1). En este ltimo aspecto las dems provincias consideradas como latifundistas tambin tienen altos porcentajes. 28 FLORENCIO y LPEZ MARTNEZ (2000: 114-116) sealan cmo el modelo de familia funcional con la reproduccin de las condiciones materiales de vida de una familia jornalera inducan a un estricto control de su nmero de miembros: Elevado nmero de casados y viudos sin hijos, as como solteros, matrimonios tardos, familias nucleares y no extensas....
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Las relaciones sociales ms sistemticas eran las que tenan con otros jornaleros en el trabajo as como en calles y tabernas y, menos frecuentemente, en las sedes de las organizaciones obreras 29. Estos contactos cotidianos acabaron dando lugar a cierto grado de coherencia de los comportamientos individuales en el mercado de trabajo, y facilitaron la organizacin de la accin colectiva frente a los propietarios. En este contexto fueron fragundose paulatinamente actividades sindicales y polticas en las que casi todos estaban interesados aunque slo unos pocos las organizaban. Pero el roce persistente de esos pocos con los dems compaeros permiti mantener cierta interaccin entre los objetivos y las estrategias de las organizaciones sindicales y las prioridades de la poblacin campesina. Las relaciones con los capataces de las grandes explotaciones, y a travs de ellos con los propietarios, son otro de los vnculos centrales de las familias jornaleras, pues tras esa relacin se encontraba la posibilidad de los braceros de desplazarse de una explotacin a otra con cierta probabilidad de encontrar trabajo en las condiciones esperadas. De estos contactos dependa tambin la posibilidad de conseguir acceso, aunque fuese coyuntural, al aprovechamiento de barbechos y de otros espacios no sembrados por los propietarios 30. Adems de estas relaciones con otros braceros y con los encargados de las explotaciones agrcolas era necesario buscar formas complementarias de supervivencia en las pocas de escasa demanda de trabajo rural desempeando oficios no agrarios, buscando para ello contactos para colocarse y colocar a hijas e hijos en el servicio domstico, en pequeos talleres, pequeas obras, completado todo ello con la posible comercializacin en pequeos puestos de algunos de los productos que el eventual acceso a la tierra hubiese permitido poseer: melones, sandas, caracoles, higos chumbos u otros productos. Estas actividades ampliaban el mbito de relacin de la familia jornalera, siendo las posibilidades de desarrollarlas mayores en reas urbanas ms grandes o en sus cercanas pero, en cualquier caso, frecuentes en casi todos los mbitos de la Espaa
MORALES (2001). Para las condiciones de trabajo y tipos de contrato de la poblacin jornalera vase BERNAL [1979: 381-418 y (1972) 1974: 155-175].
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latifundista dado el relativamente amplio tamao medio de sus ncleos rurales. El bracero y su familia se desenvolvan, por lo tanto, en espacios fsicamente amplios pero estrechos en posibilidades dada la fuerte concentracin de la propiedad de la tierra, la estrechez de las clases medias rurales y el poco desarrollo de otras actividades productivas, particularmente en los casos de Extremadura y CastillaLa Mancha. Todo ello combinado con su dbil patrimonio humano y material y su frgil red de relaciones. Esta situacin dificultaba romper el crculo de la pobreza, incluso poda frenar las posibilidades de emigrar a largas distancias, lo que limitaba su informacin y sus contactos con otros mercados de trabajo. La situacin descrita para los braceros se combinaba con la existencia, en no pocas comarcas del occidente andaluz y an en mayor medida en Extremadura y en las llanuras centrales de Castilla-La Mancha, de familias campesinas que, aunque con menor peso social y en general con menor estabilidad patrimonial que las que hemos visto en el caso de la Espaa campesina, matizaban con su presencia el carcter bipolar de estas sociedades e inducan a una oferta de trabajo complementaria a la de los jornaleros. La presencia de estas familias campesinas permita adems a los propietarios combinar la explotacin directa con jornaleros con el arriendo de fincas a pequea escala y con el acceso ms o menos regular a la tierra de yunteros o de pequeos colonos para realizar con sus ganados, carros y aperos labores de cultivo y recoleccin en las fincas del propietario 31. Los miembros de estas familias campesinas se desplazaban tambin con regularidad a otras comarcas para aprovechar las posibilidades de trabajo en pocas estratgicas unindose a ellos en estos movimientos campesinos de las
31 Sobre los subordinados modos de acceso de los yunteros extremeos a las dehesas vase el trabajo de PREZ RUBIO (1995: 113-140). De lo sealado por este autor se deduce el reducido margen de maniobra de estos pequeos campesinos respecto a los de la mitad norte de Espaa. En el caso de Andaluca occidental algo ms del 40 por 100 de los activos masculinos tenan acceso a la tierra (Grupo de Estudios Agrarios, 2002: 77), lo que nos muestra la importancia de este grupo social de pequeos campesinos incluso en las zonas ms latifundistas, pero hemos de tener en cuenta que las condiciones de muchos de ellos no deban de ser muy distintas a las de los jornaleros sin tierra. Otros, sin embargo, no slo tendran un mayor margen de maniobra por el tamao de su explotacin, sino que por su cualificacin, experiencia y mejores contactos con los propietarios podran desempear trabajos mejor remunerados.
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regiones vecinas. Las condiciones de vida y el margen de maniobra de los miembros de muchas de estas familias campesinas no deban diferir en bastantes casos de las comentadas para los jornaleros. Pero tambin es cierto que componentes de este grupo tuvieron cierto papel en la intensificacin del uso del suelo en los ruedos de los pueblos, en las reas regadas o en la intensificacin del uso de las fincas de los propietarios orientndose, por lo tanto, a productos que, al tener buena salida comercial, propiciaron tambin la consolidacin patrimonial de estas familias con todos los efectos positivos que esto pudo llegar a tener para el funcionamiento ms prospero y equilibrado de las sociedades rurales 32. En la cspide de la pirmide social se consolidaron tras la crisis del Antiguo Rgimen unos grupos sociales poderosos en muchos aspectos. Disponan de un amplio acceso a la tierra en propiedad o renta, adems de otros activos muebles e inmuebles que diversificaban y hacan ms slidos sus patrimonios. Era frecuente que sus miembros dispusiesen de una buena formacin que se sola completar con la contratacin de administradores y tcnicos especializados. Eran grupos sociales trabados en su interior por relaciones familiares y tambin mediante mltiples mbitos de interaccin que conectaban a las distintas familias a travs de la accin poltica local, provincial o nacional, as como a travs de la gestin de sus patrimonios y de las redes comerciales que les conectaban con los mercados. Todo ello tendi a cristalizar en cierto nivel de articulacin de la accin colectiva de los grupos acomodados a travs de redes clientelares horizontales por las que flua la informacin, los compromisos y las ataduras que inducan a atenerse a lo pactado o a lo sobreentendido, pues en estos grupos tan interactivos era difcil y poco sensato zafarse de los compromisos. La posibilidad de organizarse y cooperar entre ellos deba resultarles muy atrayente y eficaz 33. En este contexto social tan polarizado parece difcil que el cuerpo de valores sociales comnmente aceptado fuese amplio e influ-
32 En Grupo de Estudios Agrarios (2002: 78-79) se seala el protagonismo en el proceso de intensificacin del uso del suelo de las explotaciones familiares, aunque en el contexto andaluz el caso ms destacado en este sentido fue el de Andaluca oriental. Vase tambin ZAMBRANA (2006: 82-86). 33 MARTNEZ LPEZ (2002), al tratar de la burguesa rural andaluza, resalta el papel de las redes familiares y caciquiles como eficaces sistemas de asegurar el persistente acceso a la tierra y el control de las actividades polticas y mercantiles en las que estaban implicados.
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yente y que el existente no estuviese preado de componentes discriminatorios. Ms bien se daba en estas regiones una situacin propicia para la formacin de sistemas de valores diferenciados para unos y otros grupos sociales como consecuencia de situaciones y experiencias tan distintas como las de las de las familias jornaleras y terratenientes. La debilidad de los grupos medios de campesinos en la sociedad rural del sur latifundista facilitaba tambin estos resultados. En este contexto podan ser ms aceptables socialmente que en las zonas campesinas comportamientos agresivos y represivos as como acuerdos y decisiones gravemente discriminatorios para los intereses de terceros y del conjunto de la sociedad. Las retricas defensivas y agresivas encontraban tambin un contexto adecuado para su fructificacin, lo que tuvo que dificultar las posibilidades de lograr acuerdos equilibrados facilitando a su vez la persistencia de actos de poder desconsiderados con los intereses ajenos. Pese a ello la persistente progresin de las clases medias rurales y la necesidad que una sostenida cooperacin entre jornaleros y propietarios pudo ir matizando estos componentes discriminatorios y diferenciados de los valores sociales dominantes. Aunque quiz, pese a su importancia numrica, el aislamiento en el que fueron quedando los jornaleros en algunas comarcas matizase negativamente estos posibles cambios impulsando la radicalizacin de todos los implicados en los conflictos agrarios 34. Las muy distintas capacidades de los grupos sociales que se relacionaban en las sociedades latifundistas parecen remitirnos a las inercias negativas de las que nos hablaba Bhaduri, as como a unas condiciones poco favorables para su correccin, pues el estrecho campo de maniobra de la poblacin jornalera y sus dificultades para coordinarse en defensa de sus intereses, dada la magra estructura de sus relaciones sociales, contrastaba con el amplio margen de maniobra poltico y econmico de las clases propietarias que, combinado con la estrechez de las clases medias rurales, pareca inducirles a poner en marcha polticas y modos de gestin de sus patrimonios con eficiencias de clase muy sectarias. Los efectos de esta estructura social en el mercado de la tierra y en el de trabajo parecen, en principio, reforzar este pesimismo.
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COBO y GONZLEZ DE MOLINA (2001: 279-282).
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En estas zonas latifundistas el desequilibrio en el mercado de la tierra y en el de sus servicios productivos era enorme entre los distintos grupos sociales 35. La debilidad de los patrimonios territoriales campesinos y las pocas tierras disponibles de carcter pblico contrastaban con los amplios patrimonios territoriales de los grupos ms acaudalados de la sociedad rural. La combinacin de ambas circunstancias implicaba que el control del acceso a la tierra estaba concentrado en pocas manos, estando una amplia mayora de la poblacin rural excluida de la propiedad territorial. Esta situacin tena sus excepciones 36 pero, globalmente, el dominio de la gran propiedad era abrumador y por consiguiente el acceso de la poblacin campesina a la tierra, arrendndola, adquirindola o mediante permisos de roturacin en los barbechos, estaba severamente condicionada por las estrategias de gestin de los propietarios 37. Los accesos no mercantiles a la tierra, va matrimonios, herencias o donaciones entre familiares, eran unos fenmenos que afectaban sobre todo a la redistribucin de la propiedad territorial entre los grupos acomodados. Incluso el acceso a los pocos montes pblicos que an quedaban, ya se realizase mediante subastas o aprovechamientos vecinales, estaba tambin principalmente controlado por los grupos ms acomodados de la sociedad rural dado el persistente control oligrquico de la administracin de los municipios rurales y la influencia de las lites rurales de las reas latifundistas en los procesos de toma de decisiones de la administracin central 38.
35 Sobre el afianzamiento de control de la propiedad territorial va mercado en la provincia de Sevilla durante el siglo XVIII y comienzos del XIX vase GAMERO (1993: 343-384), y para la consolidacin de la gran propiedad va mercado y negociacin poltica en el caso de Extremadura vase LINARES (2001). 36 La importancia, mayor que la que se supona inicialmente, de las explotaciones familiares incluso en la Espaa latifundista ha sido puesta de manifiesto por bastantes autores que indican adems que en no pocas comarcas la agricultura campesina tuvo notable relevancia: BERNAL (1972), MATA (1987), CABRAL (1995) y PREZ RUBIO (1995). En cualquier caso el afianzamiento de la gran propiedad no fue un proceso lineal (vase JIMNEZ BLANCO, 1996). Sobre este tema vase adems Grupo de Estudios Agrarios (2002). 37 El ejemplo que comenta GARRABOU (2000: 35-37) para el acceso a la tierra de pequeos campesinos en el caso de Gran Canaria muestra cmo se pueden dar modos de acceso a la tierra de familias campesinas que dificulten severamente sus posibilidades de acumulacin (SUREZ y OJEDA, 1999). El caso de los yunteros extremeos se podra incluir tambin en este contexto (PREZ RUBIO, 1995). Para una teorizacin general de estas dificultades vase BHADURI [(1983) 1987]. 38 Grupo de Historia Social Agraria Andaluza (1993), Grupo de Estudios Agrarios (1995) y Grupo de Estudios de Historia Rural (1994).
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Las condiciones de acceso al mercado de trabajo eran adems bastante desfavorables para la mayora de la poblacin rural y muy adecuadas para los intereses de los propietarios acomodados. La demanda de estos ltimos deba de ser el principal componente de la demanda de trabajo, pues las alternativas de empleo eran reducidas. El peso de las explotaciones familiares era pequeo respecto a lo que se ha visto en el caso de la mitad norte de Espaa por lo que el trabajo en la explotacin familiar como alternativa al mercado local de trabajo era algo no viable para amplios estratos de la poblacin. El acceso al mercado de trabajo de otras regiones tambin se encontraba limitado, pues la escasez de las corrientes migratorias de largo alcance dificultaba la informacin y los apoyos que resultan tan importantes para acceder e integrarse en otros mercados de trabajo (columna 6 del cuadro 1). La misma pobreza rural era un factor limitante de las migraciones de ciclo largo ya que stas suelen requerir inversiones que no estaban al alcance de muchas familias de jornaleros rurales. Pero las migraciones temporales de ciclo corto s que eran abundantes, pues facilitaban el aprovechamiento del distinto ciclo de demanda de trabajo existente en las diversas comarcas, pero en general estas posibilidades, al ser aprovechadas tambin por las familias campesinas de las comarcas o regiones prximas (es el caso, por ejemplo, de las de Andaluca oriental), tendieron a recortar la capacidad de influir en el mercado local de mano de obra de los jornaleros de cada pueblo 39. El amplio tamao de los municipios rurales facilitaba, sin embargo, la existencia de una demanda de trabajo no agraria que permita rotar a los jornaleros entre actividades agrarias manufactureras, industriales y de construccin o servicios. Pero los bajos niveles de industrializacin, particularmente en las provincias de Castilla-La Mancha y Extremadura, limitaban severamente las posibilidades de empleo en otros sectores (columna 5 del cuadro 1). La reducida industrializacin frenaba adems, va demanda, las posibilidades de intensificacin del uso de los suelos y con ello un camino para el desarrollo de las ventajas comparativas de las explotaciones familiares y para el aumento de las necesidades de trabajo en su interior. Slo en Andaluca occidental los niveles ms elevados de industrializacin mejoraban aparentemente las posibilidades de empleo.
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FLORENCIO y LPEZ MARTNEZ (2000).
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Las alternativas a la demanda de trabajo de los mayores propietarios no eran ni inexistentes ni irrelevantes pero indudablemente eran, salvando el caso de Andaluca occidental, mucho ms reducidas que en las dems regiones de la Pennsula. La mayoritaria tendencia a la gestin directa de los grandes patrimonios, pese a que se combinaba con la cesin de pequeas fincas en arrendamiento y aparcera, daba an mayor protagonismo a los mayores propietarios como demandantes de trabajo: ni accediendo a la tierra de modo indirecto las explotaciones familiares conseguan un peso suficiente como para convertirse en una alternativa suficiente al trabajo a jornal. El menor peso (respecto a otras zonas de Espaa) de las clases medias rurales fue, a su vez, un factor adicional en la explicacin de la gran capacidad de maniobra en el mercado de tierra y trabajo de las lites rurales. Pero no todo eran condiciones negativas para los oferentes de trabajo, pues se fueron dando condiciones favorables para ir mejorando, aunque moderadamente, las posibilidades de los sectores ms dbiles de la poblacin. Efectivamente, el hecho de ser economas agrarias en las que predominaba la explotacin directa de las grandes explotaciones provocaba que prcticamente todas las necesidades de mano de obra de estas explotaciones diesen lugar a demandas de mano de obra en el mercado de trabajo. Si adems se tiene en cuenta que estamos ante unas economas rurales en fuerte expansin, quiz con la excepcin del ltimo cuarto del siglo XIX en el caso de Andaluca occidental, y que pese a la no desdeable transformacin de sus prcticas culturales la sustitucin de mano de obra por bienes de capital fue moderada, el resultado tuvo que ser una sostenida expansin de la demanda de trabajo que pudo compensar en cierto grado la falta de recursos y la carencia de otras oportunidades de una gran parte de la poblacin rural 40. En este contexto tanto las estrategias de acceso al mercado como de gestin de patrimonios de los distintos grupos sociales van a ser considerablemente distintas que las que hemos observa-
40 Sobre las transformaciones productivas en las agriculturas de Extremadura y Andaluca occidental vase ZAPATA (1986) y, para el caso del olivar, ZAMBRANA (1987). Sobre los problemas de Andaluca occidental en el perodo del inicio del ferrocarril (al integrar este medio de transporte en el mercado nacional otras regiones, entre ellas Extremadura y Castilla-La Mancha, competitivas con estas provincias andaluzas), vase LPEZ ESTUDILLO (2002: 140-158).
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do en la mitad norte del pas. La articulacin social campesina va a tomar prioritariamente el modo sindical 41 pues la relativa escasez y la debilidad de las explotaciones familiares, as como la poca importancia de los espacios de acceso comunal van a dificultar los modos de colaboracin social que consolidaron en otras reas fuertes lazos familiares y vecinales 42. Inicialmente la historiografa resalt [Hobsbawm (1959) 1974] el carcter primitivo de un movimiento campesino poco estructurado y que tendra como principal objetivo la lucha por la tierra asumiendo enormes costos en represin e inestabilidad de las condiciones de vida para conseguir un maana mejor. Paulatinamente el anlisis del movimiento campesino ha ido mostrando mayor realismo en los objetivos de las organizaciones sindicales pues, sin renunciar a la lucha por la tierra, en el da a da ocupaba un lugar central la negociacin de las condiciones de trabajo 43. Esta prioridad resultaba razonable en un contexto en el que la demanda de trabajo a jornal vena siendo creciente y en el que la escasez de alternativas laborales haca a la mayora de la poblacin campesina muy dependiente, para mantener sus reducidos niveles de vida, del acceso como jornaleros a las fincas de los grandes propietarios. Es decir, pese a su exclusin del acceso a los recursos, o precisamente por ello, la clave de la supervivencia diaria era mejorar, regular y estabilizar las condiciones de acceso a unos mercados de trabajo en franca expansin, adaptndose paulatinamente a estas circunstancias las organizaciones sindicales. Es decir, desde la accin sindical se fueron asumiendo las prioridades vitales de la poblacin campesina que estaban ligadas a su supervivencia en el da a da en unas condiciones muy desfavorables, por lo que no
41 Parece sensata la afirmacin de FORCADELL (2001: 48): Donde hay conflicto va a haber organizaciones obreras, y donde hay organizaciones obreras hay conflicto, sea cual sea la muy plural y diversa relacin entre ambos aspectos.... El nico pero que se le puede poner a esta afirmacin es que resulta razonable siempre que se refiera al conflicto entre jornaleros y propietarios, pues la relacin entre colonos y propietarios era menos frecuente que se organizase va sindical. 42 Respecto a la intensidad de la privatizacin del suelo forestal y de los aprovechamientos de los no privatizados vase el trabajo de ZAMBRANA (2002), particularmente el grfico de la pgina 280. En ambos aspectos se alcanzan en las provincias latifundistas niveles muy elevados en el contexto espaol. 43 Una visin general del movimiento campesino andaluz y una reconstruccin de las tendencias interpretativas de la historiografa puede encontrarse en GONZLEZ DE MOLINA (1996) y en COBO y GONZLEZ DE MOLINA (2001).
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podan desaprovechar las posibilidades de ingresos salariales abiertas por una demanda de trabajo en crecimiento 44. La estrategia de las principales lites rurales fue coherente con este contexto tan favorable para sus intereses. Optaron mayoritariamente, aunque no slo, por la explotacin directa de sus patrimonios y por la construccin de slidas redes sociales de carcter horizontal. En ellas se integraban propietarios, labradores acomodados, comerciantes, altos funcionarios y autoridades polticas municipales, provinciales y nacionales. Con ella gestionaban los procesos de toma de decisiones polticas y construan redes funcionales con la gestin de su participacin en los mercados. En unos casos esas relaciones les conectaban con los almacenistas, fabricantes o exportadores, que les ofrecan cauces fiables para dar salida a sus producciones; en otros aunque los personajes podan ser circunstancialmente los mismos, esas redes les facilitaban condiciones de acceso al crdito o a los modos de colocar rentablemente en otras actividades sus remanentes de capital. Pero esas redes con otras lites polticas y econmicas tambin eran operativas para pactar sus estrategias de negociacin en el mercado de trabajo o en el de tierra, o para controlar el proceso de acceso o privatizacin a los espacios an de dominio pblico. El control de las instituciones polticas municipales tena en estos ltimos aspectos especial importancia. La imagen ofrecida por la historiografa fue tambin inicialmente la de unas lites rurales encastilladas en su hegemona poltica y econmica que chocaban violentamente con un sindicalismo de carcter revolucionario. Si ya se ha sealado el carcter pragmtico al que estuvo abocado el sindicalismo en las duras condiciones en las que se desenvolvi, encontramos tambin un pragmatismo de los poderosos que les induca a la bsqueda de consensos para reproducir, en este caso, las favorables condiciones en las que actuaban 45. Efectivamente, si antes se han destacado las oportunidades de empleo que se abran con el crecimiento agrario, ahora podemos
44 Incluso la imponente conflictividad de la Crdoba del trienio bolchevique cabe interpretarse ms en clave reformista que revolucionaria (GONZLEZ, 2001). 45 Sobre las redes clientelares organizadas por las lites rurales vase particularmente el trabajo del Grupo de Estudios Agrarios (1995).
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observar ese crecimiento agrario como una fuente considerable de beneficios para unos propietarios muy preocupados y ocupados en la gestin de sus explotaciones y de las relaciones polticas y comerciales que les permitan rentabilizar sus resultados productivos. Teniendo en cuenta la mayoritaria opcin por la explotacin directa y por lneas de produccin y tecnologas que requeran demandas puntuales de mano de obra muy abundantes, resulta evidente que sus intereses a largo plazo no iban en la direccin de generar tensiones crecientes en la sociedad rural que desestabilizasen el mercado de trabajo y los procesos productivos. La inestabilidad social adems, en caso de agigantarse, incluso podra poner en riesgo sus propios derechos de propiedad. En este contexto sus estrategias fueron tanto en el sentido de aceptar negociaciones y buscar acuerdos con los movimientos jornaleros como en el de ir desarrollando redes clientelares de carcter vertical que les conectaran y ligaran de forma estable con algunos sectores de la poblacin campesina. La extensin de los cultivos en unas zonas (Extremadura y Castilla-La Mancha) y la intensificacin de las reas ya cultivadas en otras (Cdiz y Sevilla) eran factores que, en el contexto de las prcticas culturales empleadas, impulsaban a recurrir a colonos en sustitucin de los braceros; pero en esta misma direccin les impulsaba tambin a los propietarios su necesidad de trabar redes de colaboracin vertical que dieran ms estabilidad y seguridad al entorno social en el que se desenvolvan 46. Las relaciones estables con algunas familias de jornaleros o con cuadrillas procedentes de otras comarcas iban en la misma direccin. Vemos, por lo tanto, que en estas sociedades fueron tomando fuerza las organizaciones de carcter horizontal que conectaban entre s a los propietarios, por un lado, y a los jornaleros y colonos, por otro. Pese al fuerte contraste entre la abrumadora prosperidad de unos y las graves carencias de recursos bsicos de otros, estos grupos se necesitan mutuamente (unos para acumular, otros para sobrevivir) y, por lo tanto, tuvieron campos relevantes de intereses comunes poniendo en marcha procesos de negociacin que les
46 Esta tendencia al progreso del acceso a la tierra de las familias y su relacin con la intensificacin del uso del suelo puede encontrarse en algunos trabajos ya citados: MATA (1987), CABRAL (1995), PREZ RUBIO (1995) y Grupo de Estudios Agrarios (2002).
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impulsaron a descubrirlos y a ir tejiendo acuerdos que fueron paulatinamente modificando la sociedad tanto en aspectos polticos como productivos. En el contexto de esta sociedad entretejida de conflictos y delicados consensos, la produccin creci sensiblemente y las prcticas productivas se fueron modificando pausadamente; los jornaleros y propietarios fueron construyendo sus respectivas organizaciones para la accin poltica y mercantil, y encontrando campos de acuerdo que fueron modificando las condiciones de acceso al mercado de trabajo. El acceso campesino a la tierra, va propiedad o renta, y su posible integracin en las redes controladas por los propietarios fueron abriendo posibilidades para la construccin de unas comunidades rurales socialmente algo ms complejas. Pero, pese a estos cambios, las desiguales capacidades negociadoras de las partes dificultaron el remover profundamente los desequilibrios sociales preexistentes y con ello sus efectos sobre el funcionamiento de los mercados y la distribucin de la renta. Una distribucin de la renta que, al ser tan desigual, dificultaba la consolidacin de clases medias rurales y el aprovechamiento de las capacidades e iniciativas de amplios sectores de la poblacin 47. Incluso las relaciones estables de carcter vertical que los propietarios fueron trabando con sus colonos reproducan, en las condiciones de los contratos, las restricciones impuestas por unas capacidades de negociacin muy desiguales, lo que dificultaba que los pequeos campesinos pudieran acumular apoyados en estas redes de mutuo pero desequilibrado apoyo. El carcter marcadamente desigual de esta sociedad repercuti, desde luego, en las opciones tcnicas y productivas desarrolladas en el sector agrario, pero tambin entorpeci la formacin de comarcas rurales sectorialmente ms diversificadas, lo que indudablemente tuvo que lastrar las posibilidades de desarrollo econmico a largo plazo de estas regiones. En definitiva, el crecimiento agrario produjo cambios en las sociedades rurales, pero a la altura de la dcada de 1930 an se
47 LPEZ ESTUDILLO (2002: 167-171) seala, refirindose al caso de la campia cordobesa, que el fortsimo crecimiento de la renta de la tierra convivi con unos salarios que crecieron en capacidad adquisitiva en menor grado que la productividad del trabajo agrcola, que a su vez creci menos que la media espaola.
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estaba lejos de romper con las restricciones impuestas a buena parte de la poblacin por las caractersticas de las sociedades latifundistas. Pero es que adems, en el caso de Andaluca occidental, este crecimiento agrario se combin con un crecimiento industrial y unos niveles de industrializacin que eran los ms elevados del sur de Espaa y que fueron durante buena parte del siglo XIX elevados incluso en el contexto del conjunto del pas 48. Queda as de manifiesto que en el occidente andaluz la combinacin entre crecimiento agrario e industrializacin no fue capaz de promover procesos de campesinizacin intensos como los observados en otras zonas en las que la propiedad de la tierra tambin estaba concentrada. Es decir, en buena parte de la Espaa latifundista estaban gravemente obstaculizados, aunque no obstruidos, los canales que inducan a que el crecimiento agrario transformase la sociedad rural tanto que incluso en las zonas ms urbanizadas e industrializadas de esta rea se observa con nitidez este problema. Creo que la explicacin de estos resultados se puede encontrar en lo que nos seal, hace ya bastantes aos, Franois Hran (1980) y luego nos ha mostrado la historiografa agraria andaluza de las ltimas dcadas. Me refiero al dinamismo y al xito empresarial de las grandes explotaciones agrarias andaluzas: su capacidad de adaptarse al medio y a los mercados modificando los sistemas productivos y diversificando producciones. Pero este xito empresarial no fue ajeno al contexto en el que tuvo lugar, pues los modos de gestin de las grandes explotaciones estuvieron muy condicionados por el medio social en el que se desenvolvan, que al otorgar amplio margen de maniobra al propietario (o al gran arrendatario) daban lugar a modos de gestin de las explotaciones poco considerados con los intereses de los distintos tipos de jornaleros y campesinos implicados 49. As, los jornales, las condiciones de trabajo, los modos de acceso a la tierra de los colonos o yunteros, as como las opciones tecnolgicas estuvieron muy condicionadas por el amplio margen de manio-
Vase BERNAL y PAREJO (2001: 307 y 321). Vase tambin PAREJO (2005: 47-65). Creo que esta imagen de grandes explotaciones con xito productivo y comercial pero que en su desenvolvimiento entorpecen las posibilidades de mejora de su situacin de una buena parte de la poblacin rural tambin refleja la situacin de buena parte de la Extremadura decimonnica y del comienzo del siglo XX (LLOPIS y ZAPATA, 2001: 278-289).
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bra de los propietarios y la estrechez de posibilidades de los distintos tipos de campesinos 50. Es decir, la gran explotacin sigui siendo un negocio rentable que muy probablemente atraa capitales en detrimento de otras inversiones y, por otro, lado su permanencia mantena taponadas las posibilidades de los dems grupos sociales agrarios impidiendo la formacin de amplias y solventes redes de explotaciones agrarias familiares, limitando as el afloramiento de grupos sociales medios y sus consiguientes efectos sobre los procesos de negociacin social y sobre la diversificacin de los procesos productivos en el campo y en la ciudad. Es decir, el xito de la gran explotacin induca a reproducir el contexto que le haca rentable y con ello no impeda, pero s frenaba, la trasformacin de las sociedades latifundistas del sur hacia unos patrones ms propicios para estimular el crecimiento. En este contexto, una reforma agraria redistributiva, que hubiese forzado el ritmo de campesinizacin o propietarizacin en las zonas donde este proceso era ms dbil, no slo podra haber supuesto nuevas posibilidades de acceso a la tierra de la poblacin campesina, sino que adems la nueva correlacin de fuerzas sociales podra haber modificado los modos de gestin de los grandes patrimonios supervivientes mejorando tambin el margen de maniobra de las familias campesinas en el manejo de sus explotaciones. Todo ello hubiera promovido a una interaccin ms intensa
50 Los miembros del Grupo de Estudios Agrarios (2002: 79) sealan que la persistencia de las grandes explotaciones estaba ligada a la del cultivo cereal y a los bajos salarios, por lo que achacan a la poltica comercial que protege al trigo y a la poltica intervencionista (represiva) del Estado central en el mercado de trabajo una importante responsabilidad en la persistencia de la gran explotacin y de sus negativas consecuencias econmicas. Debe tenerse en cuenta que ambas polticas podran ser en parte un subproducto del latifundio, es decir, del peso de la burguesa rural andaluza en el sistema poltico espaol, lo que nos remite de nuevo a la capacidad de auto reproducirse de los desequilibrios de poder. Por otro lado, la situacin del mercado de trabajo no slo, ni quiz principalmente, se deba a la represin, sino tambin a la escasa emigracin y a la cada vez ms dbil relativamente industrializacin del sur. Pero es que adems el sistema econmico espaol, bajo la capa de un proteccionismo no tan rgido como se supona (los intereses de otros grupos sociales y de la propia burguesa andaluza se encargaron de ello), ofreca mltiples alternativas productivas (algunas mucho ms rentables que los cereales) y las grandes explotaciones aprovecharon varias de ellas: la ganadera (y ligada a ella los cereales-pienso), el corcho y el olivar. La dehesa y el cortijo (las ms ligadas a los cereales) son buenos ejemplos de una diversificacin productiva de las grandes explotaciones que las hizo ms rentables y menos dependientes de la situacin del mercado del trigo.
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entre crecimiento agrario y urbano y transformacin de las sociedades rurales hacia patrones menos desequilibrados, favoreciendo quiz con ello el desarrollo econmico general 51. Pero no fue posible fraguar un consenso para poner en marcha la reforma. Quiz la importancia que para la burguesa andaluza seguan teniendo sus rentas agrarias dificultaba una negociacin en la que los grupos acomodados implicados vean peligrar su hegemona en el mundo rural y con ella uno de los motores de su prosperidad. La democratizacin del rgimen poltico que se implant con la Segunda Repblica y los efectos que esto tuvo o pudo tener sobre la gestin de los ayuntamientos rurales debieron de ser, para los propietarios, una seal de los riesgos derivados de la prdida del control del sistema social sobre el que se sustentaban sus modos de gestin empresarial y de acumulacin familiar 52. En la Espaa latifundista las grandes explotaciones se adaptaron al medio social y ambiental en el que se desenvolvan. Al hacerlo indujeron a la sostenibilidad de ambos pero las consecuencias fueron muy distintas en uno y otro caso. En sus modos de manejo del medio natural lograron resultados que posiblemente, aunque es un tema abierto, no fueran profundamente mejorables en el contexto de una agricultura orgnica, o, dicho de otro modo, los cambios posibles en los tipos de cultivos y en sus formas de produccin no hubieran modificado sustancialmente las lneas maestras de evolucin de las agriculturas de las reas latifundistas 53. Pero la reproduccin de una sociedad muy desequilibrada, a la que el xito del latifundio dio nueva vida, frustr gravemente el que en el campo y en las ciudades andaluzas se desplegasen grupos sociales medios y con ellos una sociedad y una economa ms
51 Desde esta perspectiva creo que NAREDO y GONZLEZ DE MOLINA (2002), en sus reflexiones sobre la oportunidad de las reformas agrarias, no tienen suficientemente en cuenta el posible efecto de stas sobre el margen de maniobra de los distintos grupos sociales ni que sus consecuencias podran ir ms all del sector agrario. En concreto, la mejora de la posicin de jornaleros y colonos podra haber favorecido el desarrollo de otros sectores productivos en las reas rurales y a su vez la posible mejora en la situacin econmica de las familias campesinas podra haber sido impulsora de la emigracin a las ciudades e incluso de modos de integracin en ellas menos traumticos. 52 Quizs el amplio nmero de sectores sociales que se sintieron damnificados por la reforma dificult su aplicabilidad. Unas prioridades mejor definidas y unos objetivos ms concentrados territorial y socialmente hubieran permitido atender a las zonas ms necesitadas de cambios haciendo a su vez ms viable el proceso desde el punto de vista poltico. 53 Sobre este aspecto vase GONZLEZ DE MOLINA (2002: 304-324).
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diversificada y ms prspera en la que todos pudieran tener ms oportunidades. Es decir, el largo proceso de expansin agraria que al menos desde mediados del siglo XIX afect a la mayora de las comarcas latifundistas de Espaa, pese a que favoreci mltiples acuerdos entre los grupos sociales implicados, no fue capaz de gestar unas condiciones favorables para la formacin de una sociedad ms abierta y con ms posibilidades para todos. Este resultado afect negativamente a la diversidad productiva y social de estas regiones limitando con ello el margen de maniobra de todos los agentes y empresas y, por lo tanto, tambin las posibilidades de alcanzar acuerdos entre ellos en situaciones polticamente delicadas y econmicamente recesivas. Los problemas que estallaron durante la Segunda Repblica no seran as consecuencia de diseos institucionales inadecuados del mercado de trabajo, sino de la persistencia de una sociedad tan polarizada que en momentos crticos segua teniendo graves dificultades para tejer acuerdos integradores 54. 5.4. Sociedades mixtas
Pero entre las sociedades campesinas de la mitad norte de Espaa y las latifundistas del cuadrante sudoccidental hubo muchos puntos intermedios que dieron lugar a sociedades que combinaban aspectos de ambas zonas. En estos momentos no se pretenden desarrollar sistemticamente las caractersticas generales de estas sociedades mixtas ni, por supuesto, sistematizar sus variantes. Pero s sealar (como se aprecia parcialmente en el cuadro 1) que en algunas comarcas navarras y aragonesas del valle del Ebro, en amplias zonas del Pas Valenciano, de Murcia y en las
54 En este contexto los equilibrios sociales eran delicados, por lo que posibles errores en la legislacin laboral o cambios en la distribucin del poder municipal derivado del proceso democratizador de la Segunda Repblica podan generar tensiones profundas entre propietarios y jornaleros, pero tambin entre los jornaleros locales y los forasteros o entre los campesinos ms integrados en las redes de los propietarios y los dems. sta es la lnea argumental sostenida por CARMONA y SIMPSON (2003: 97-115) pero en el texto se le da ms importancia al carcter desequilibrado de la sociedad que a los problemas en el diseo institucional de los contratos. Realmente los desajustes institucionales son los que vienen explicados por los desequilibrios sociales. As es muy probable que la aplicacin del decreto de Trminos Municipales de 1931 tomase formas y tuviese consecuencias, en otras partes del pas, muy distintas a las que tuvo en la baja Andaluca.
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comarcas costeras, de vega y olivareras de Andaluca oriental, as como en algunas provincias de Castilla y Len (Valladolid y Salamanca principalmente), se dieron una serie de circunstancias que combinaban la existencia de poderosas lites rurales y de importantes poblaciones jornaleras con la presencia creciente de una abigarrada variedad de clases medias campesinas con explotaciones propias consolidadas mediante una acceso estable a la tierra va propiedad, renta o aparcera (vase el cuadro 1). En lo que respecta al mercado de trabajo, la impresin es que, al menos hasta mediados del siglo XIX, tuvo considerable peso como oferente de trabajo el campesino sin tierras y sin acceso a ellas. En este perodo fundacional de la agricultura capitalista las posibilidades de emigrar eran adems bastante reducidas fuera de un radio intercomarcal en busca de trabajo temporero. Durante el ltimo cuarto del siglo XIX y las primeras dcadas del fueron surgiendo nuevas posibilidades para los jornaleros: crecientes emigraciones que les conectaban a otros mercados de trabajo; una demanda local de mano de obra creciente y diversificada procedente tanto de grandes como de medianas explotaciones y motivada por los procesos de extensin de las reas cultivadas y, sobre todo, por la intensificacin del uso del suelo. El considerable nivel de industrializacin en el contexto espaol, que fueron alcanzando muchas de estas zonas (en particular las situadas en el valle del Ebro y en el Pas Valenciano), fue otro factor favorecedor de la demanda de trabajo. El acceso a la tierra de muchos jornaleros no debi de ser ajeno a este conjunto de posibilidades que se les fueron presentando.
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Este contexto favoreci, en mucha mayor medida que en la Espaa latifundista, la integracin de los jornaleros en redes clientelares y vecinales y el que fueran construyendo, va renta o aparcera, pequeas explotaciones 55. Donde haba disponibilidad de
55 El crecimiento del acceso campesino a la tierra lo encontramos confirmado para muchas comarcas y provincias de estas zonas: ribera tudelana de Navarra (LANA, 1992), las Cinco Villas zaragozanas (SABIO, 2002), la ribera del Jcar (CALATAYUD, 1989), los regados alicantinos y murcianos del Segura (MILLN, 1999, y Grupo de Historia Agraria de Murcia, 1992) y el caso de Andaluca oriental (COBO y GONZLEZ DE MOLINA, 2001: 238-253, y Grupo de Estudios Agrarios, 2002). En todos los casos, aunque con distinta intensidad, esta campesinizacin coincide con la persistencia con grupos relevantes de jornaleros con nulo o muy pequeo acceso a la tierra (vase el tratamiento que hace de este tema SABIO, 2002: 252-263).
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tierras comunales para repartir las posibilidades de acceso a la tierra se acrecentaban y se hacan socialmente menos traumticas, adems era la oportunidad para otros grupos de participar en el reparto 56. Pero este proceso de promocin e integracin social de los jornaleros no fue general 57, lo que dio lugar a la consolidacin de este grupo social y, con l, de unas estrategias reivindicativas de carcter sindical (aunque no necesariamente encuadradas en organizaciones sindicales formales), orientadas principalmente a influir en las condiciones de trabajo y tambin, cuando se daban situaciones propicias, a luchar por el acceso a la tierra 58. El alto porcentaje de empleo asalariado que encontramos en bastantes de estas provincias (cuadro 1) exagera la importancia numrica de los jornaleros, ya que una parte de esos empleos se deban de cubrir contratando a campesinos con acceso a la tierra. Pero indudablemente esos altos porcentajes son un claro indicio de la persistencia de jornaleros y de sus modos de organizacin y reivindicacin. Ya se ha sealado cmo en la zona latifundista se fueron trabando acuerdos entre jornaleros y propietarios. En estas zonas de sociedades mixtas se dieron tambin similares acercamientos. Pero en este caso el movimiento jornalero no tena ni el peso numrico ni la capacidad reivindicativa de las provincias del sudoeste peninsular. El eje de fuerza que articulaba la sociedad era el que entrelazaba las explotaciones familiares entre s y con las redes clientelares de propietarios, almacenistas o empresarios industriales. En este contexto los frentes de conflicto del movimiento jornalero no slo se orientaban a los grandes propietarios, sino que tambin se extendan a explotaciones familiares que demandaban sus servi-
56 Para el caso del sur de Navarra vanse: LANA (1992), IRIARTE (1992 y 1998) y DE LA TORRE y LANA (2000). Para el caso de Andaluca oriental: Grupo de Estudios Agrarios (2002: 65-74). 57 Slo en el caso de Almera (de entre las provincias de Andaluca oriental) el nmero de personas que pagan la contribucin territorial era en los aos 1929-1930 prcticamente idntica a los activos agrarios masculinos. Es decir, slo en esa provincia el acceso a la tierra era casi totalmente general, pero esa situacin probablemente conviva con que muchos campesinos siguieran teniendo el salario como principal fuente de ingreso dada la insuficiencia de las parcelas a las que tenan acceso (Grupo de Estudios Agrarios, 2002: 77). 58 Sera el caso, por ejemplo, de zonas en las que la disponibilidad de comunales induca a no cejar en la lucha por el acceso a esos espacios (para la mitad sur de Navarra vase DE LA TORRE y LANA, 2000).
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cios y a aquellas familias de pequeos colonos y propietarios que competan con ellos en el mercado de trabajo desde una posicin ms favorable 59. Esta posicin ms slida era consecuencia de que estos pequeos propietarios solan estar integrados en las redes clientelares de propietarios o de campesinos acomodados. Esta integracin poda repercutir en los salarios contratados pero ste no tena por qu ser el efecto principal pues el acceso a la tierra, al crdito o al mercado de productos poda tambin verse facilitado al formar parte todas estas operaciones, incluidas las salariales, de un entramado de mutuas, aunque desiguales, contraprestaciones. Los intercambios de servicios entre estas pequeas explotaciones tambin podan resultar excluyentes para los jornaleros sin tierra 60. Las redes clientelares entre propietarios y colonos que dieron lugar a amplios conjuntos de explotaciones viables son las que han sido ms atendidas por la historiografa y en gran medida nos remiten a las caractersticas de estas relaciones que ya hemos analizado para el caso de las reas ms claramente campesinas de la mitad norte de Espaa. El prototipo nos lo transmite la historiografa valenciana 61. En ella se nos muestran unas relaciones entre propietarios y colonos que, pese a ser tensas en no pocas ocasiones, acaban constituyendo un contexto adecuado para la acumulacin campesina: De entre los arrendatarios, parcialmente capitalistas gracias al capital prestado, comenzaron a surgir labradores con posibilidades de acumular incluso bajo la pantalla de la renta (Milln, 1999: 161). Prstamos, arriendos y redes de comercializacin enlazan a lites y colonos. La rentabilidad que para los propietarios tena la relacin con colonos solventes y emprendedores les
59 Adems la abundancia de explotaciones familiares implicaba, como en las zonas campesinas, que parte de las necesidades de trabajo no dieran lugar a demandas de trabajo en el mercado con los consiguientes efectos negativos para la poblacin jornalera. Pero en muchas de estas provincias y en particular en las ms industrializadas, las oportunidades de empleo a las que antes se ha hecho referencia pudieron paliar esta situacin. 60 La tensin entre los que accedan al mercado de trabajo va relaciones clientelares o vecinales y va mercado abierto la han situado COBO y GONZLEZ DE MOLINA (2001: 253-267) como un punto clave en la explicacin de las opciones conservadoras de una parte de los pequeos campesinos andaluces en la coyuntura del primer bienio de la Segunda Repblica. 61 La relacin que se presenta en el texto entre colonos y propietarios est tomada principalmente de CALATAYUD, MILLN y ROMEO (2002). Para el caso del mercado de crdito vase tambin: SABIO (1996) para el caso de la comarca pirenaica de altas Cinco Villas; PONS y SERNA (1996) para el caso de Valencia, y PREZ PICAZO (1987) y PASCUAL (2001) para el caso de Murcia.
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induca a preservar esta relacin. Las opciones tecnolgicas de los colonos hacia el uso de recursos conseguidos fuera del mercado (abonos orgnicos, piensos para el ganado, agua y trabajo), combinado con las sucesivas buenas coyunturas para algunos productos y con su capacidad reivindicativa individual y colectiva, ponan las bases para la acumulacin de los colonos a la que haca referencia el texto de Jess Milln. Y tambin para las alianzas polticas entre los propietarios y las clases medias rurales 62. Las variantes de este modelo mixto de sociedad rural dependern precisamente de las posibilidades de acumulacin campesina y de la capacidad de las redes verticales e intercampesinas de integrar a una parte ms o menos amplia de la poblacin rural. Pero con distinta amplitud de la poblacin jornalera, con condiciones ms o menos favorables para la acumulacin campesina, con mayor o menor predominio social y poltico de los grandes propietarios, lo caracterstico de estas zonas es combinar en distinta proporcin, pero sin diluir ninguno de sus componentes, las caractersticas de unas sociedades en las que conviven los desequilibrios sociales y distributivos propios de una sociedad latifundista, con los modos de integracin social y de coordinacin mercantil propios de una sociedad campesina. Se combinan as los sindicatos de jornaleros con las cooperativas interclasistas que en esta zonas fueron especialmente prolficas 63; los grandes patrimonios con la abundancia de montes pblicos y de ms o menos amplias clases medias, y los conflictos encarrilados dentro de unas afinidades econmicas, polticas y culturales que facilitan la bsqueda de intereses comunes, con los conflictos desatados y violentos pro-
62 Quizs una de las consecuencias de las favorables condiciones para la acumulacin de los colonos en el caso del Pas Valenciano sea el alto agrado de acceso a la tierra en propiedad que se observa para estas provincias en el ao 1960 (columna 2 del cuadro 1). No hay que perder de vista que en dicho cuadro se aprecia tambin un considerable peso del trabajo asalariado: parece as que persisti largamente el carcter mixto de estas sociedades rurales. En cualquier caso antes de la guerra civil, pese al avance de la propiedad campesina, es caracterstico de estas zonas la persistencia de la gran propiedad y con ella la perduracin de los modos indirectos de acceso a la tierra de las familias campesinas. En los anlisis disponibles sobre el mercado de la tierra se aprecia esta duplicidad: CALATAYUD (1989: 103-152) y SABIO (1995 a: 205-243). Vase tambin PLANAS (1999), aunque en este caso se refiera a una comarca situada en la que hemos llamado zona campesina (el Valls Oriental). 63 GARRIDO (1996: 133-280), para el caso del movimiento cooperativo en el Pas Valenciano, y PASCUAL (2000), para el caso de Murcia.
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pios de una sociedad muy polarizada en las que el pragmatismo costosamente tejido es barrido en coyunturas desalmadas. Segn se inclinara la situacin de cada zona en una u otra direccin nos encontraramos con las potencialidades y los problemas propios de las sociedades latifundistas o campesinas, pero la diversidad de estas sociedades mixtas, aunque fue inductora de mltiples tensiones, les otorg una considerable flexibilidad, pues en ellas se combinaban los campos de posibilidades tecnolgicas, productivas y comerciales de los muy diversos patrimonios, tipos de explotaciones y modos de organizacin de los mercados que las conformaban. Indudablemente, como en los otros casos analizados, los marcos ambientales y urbanos favorables propiciaron un ms completo aprovechamiento de estas posibilidades. 5.5. Del cambio agrario en Espaa al desarrollo econmico en Europa y en otras zonas del mundo
De los casos analizados se deduce que en las sociedades en las que las personas y las organizaciones que las conformaban disponan de amplios campos de eleccin no slo se dieron unas condiciones favorables para el progreso, sino que ste tuvo de hecho lugar, afectando positivamente a amplios estratos de la poblacin y a los distintos tipos de familias y explotaciones. En este sentido, los datos del cuadro 1 son bastante concluyentes: las zonas en las que el ndice de calidad de vida alcanza niveles ms elevados son aquellas en las que el margen de maniobra de sus habitantes era ms amplio. Pero el problema es cmo se consigue ese margen de maniobra amplio. Una de las respuestas ms evidentes que se aprecian en los ejemplos manejados es que nunca es un solo factor el que explica la magnitud del campo de posibilidades de eleccin. Adems la combinacin de factores que provocaron un resultado favorable fue frecuentemente distinto en unas zonas y otras. Pero en los ejemplos comentados se aprecian algunas pautas comunes. As resulta en general clave disponer de oportunidades ambientales, comerciales y tecnolgicas. Casi todas las zonas con mejores resultados en calidad de vida de entre las comentadas dispusieron de ese tipo de oportunidades, pero tambin de una amplia diversidad de organizaciones con capacidad de aprovecharlas.
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Esta diversidad de organizaciones con capacidad de aprovechar oportunidades se concret, en el caso de las reas rurales estudiadas, en la existencia de unas sociedades diversificadas e integradas en las que se desenvolva un amplio abanico de clases medias rurales con margen de maniobra para acumular y tomar iniciativas en el sector agrario, en otras actividades productivas e incluso para constituirse en clases medias urbanas tras la emigracin a la ciudad de algunos de sus miembros o ramas familiares. El amplio peso de estos grupos medios evit graves desequilibrios en el acceso a los mercados o al sistema poltico local e incluso facilit la constitucin de vnculos interclasistas que indujeron al asentamiento de valores generales respetuosos con los derechos de todos. Sus iniciativas empresariales seran, a su vez, el soporte material de unas sociedades que ofrecan ms oportunidades para sus distintos tipos de ciudadanos. Estos grupos medios convivieron con la gran propiedad (incluso a travs de ella tuvieron acceso a la tierra), con grandes explotaciones (a travs de ellas, en algunos casos, entraron en contacto con nuevos productos, con nuevas tcnicas, con nuevos mercados o nuevos modos de financiacin). Pero este papel de la gran propiedad o de la gran explotacin en algunas regiones fue sustituido o complementado en otras por empresas industriales promovidas por iniciativas locales o por capitales forneos; por redes comerciales que conectaron a los agricultores locales con otros mercados y les facilitaron, a su vez, el acceso al crdito; por organizaciones vecinales de gestin de grandes espacios comunales; por la organizacin de cooperativas de produccin, comercializacin transformacin o crdito; por la investigacin y divulgacin tecnolgica organizada por centros pblicos conectados con los intereses particulares, o, incluso, por la produccin y divulgacin de sus ofertas tecnolgicas por parte de las industrias de maquinaria, abonos, semillas y otros productos. La combinatoria de esta diversidad de posibilidades dio lugar a caminos distintos hacia la prosperidad. Es decir, vemos que en distinto grado han tenido posibilidades de desarrollo muchas de las sociedades campesinas y mixtas que se han analizado en los apartados 5.2 y 5.4. Pero tambin hemos visto en algunos tipos de sociedades latifundistas, campesinas y mixtas dificultades que aunque no obstruan el proceso de cambio s lo hacan ms lento, lo que daba lugar a la persistencia de bajos o muy bajos niveles de vida en el contexto espaol. Como se recordar, se han podido encontrar dis-
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tintos tipos de obstculos que nos muestran que las circunstancias que provocaron estos frenos al cambio fueron tambin de distinto tipo en una zonas y en otras. En algunos casos se ha observado que no es suficiente para que se generen mrgenes de maniobra amplios para los miembros de una sociedad con la existencia de niveles de industrializacin considerables para la Espaa de la poca ni con la combinacin de este proceso con el crecimiento urbano y la expansin del producto agrario. Se necesitaba tambin una sociedad suficientemente abierta para que los distintos grupos sociales rurales tuvieran capacidades (formacin, experiencia, relaciones o patrimonio) para aprovechar las posibilidades que fueran apareciendo. Los ejemplos contrapuestos de Andaluca occidental y de Catalua, comentados anteriormente, son buenas muestras de los frenos al afloramiento de amplias clases medias que puede darse en sociedades muy polarizadas (caso de Andaluca occidental) y de las interacciones que pueden permitir su afloramiento, con todas las potencialidades que ello implica, en sociedades en las que, pese a darse fuertes diferencias sociales, stas no eran tan intensas como para agarrotar, cuando aparecan oportunidades, la capacidad de tomar iniciativas de amplios sectores de la poblacin (caso de Catalua). Pero tambin se ha visto cmo, para la puesta en marcha de slidos procesos de cambio agrario que favorezcan a todos, tampoco es suficiente con la existencia de una sociedad campesina no muy diferenciada en su interior y, por lo tanto, sin grandes diferencias en los mrgenes de maniobra de sus componentes. Pues el factor que posibilita el desarrollo no es la igualdad o el equilibrio de fuerzas, sino los mrgenes de maniobra amplios y nos podemos encontrar con espacios relativamente igualitarios en los que casi todos tengan escaso margen para desarrollar iniciativas. Claro que lo que suelen tener estas comunidades campesinas relativamente igualitarias y pobres es un amplio capital social (formado en una larga experiencia de trabajos en comn): intensas relaciones familiares y vecinales y valores comunes slidamente arraigados que les sitan en buena posicin tanto para organizar redes migratorias como para desplegar el capital social acumulado en nuevas zonas donde las oportunidades sean mayores. El hecho de ser sociedades campesinas en las que el acceso a la tierra sea muy general tampoco es un factor suficiente para que el
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dinamismo productivo y comercial induzca a la formacin de una sociedad con amplias posibilidades para todos. Por ejemplo en los casos de algunas de las sociedades mixtas que se han comentado en las pginas anteriores (me refiero a Andaluca oriental y Murcia), pese a sus amplias redes migratorias, pese a la posibilidades de empleo que ofreci el sector minero y pese a ser una sociedad favorecida por sectores exportadores agrarios bastante dinmicos, los resultados en calidad de vida estuvieron prximos a los ms bajos de Espaa. Estos hechos nos remiten a que el acceso a la tierra y la consiguiente formacin de explotaciones campesinas pudo ser frenado, en sus efectos positivos, por unos modos de funcionamiento del mercado de la tierra y de sus servicios productivos muy sesgado a favor de los grandes propietarios, tanto a causa de la concentracin de la propiedad de la tierra como de la presin para acceder a ella provocada por el fuerte crecimiento de la poblacin. Todo ello dio lugar a unos modos de acceso a la tierra poco favorables para los colonos, por lo cual, pese a darse una importante tendencia a la campesinizacin, hubo graves dificultades para que este proceso de acceso a la tierra fructificase en la formacin de amplias y solventes clases medias rurales con capacidad de acumular y de diversificar con sus iniciativas el sistema productivo. Los ejemplos presentados nos han permitido observar tambin que la dinmica social y, con ella, la econmica no dependan slo de los equilibrios sociales preexistentes, sino tambin de la capacidad de irlos modificando mediante reiteradas acciones colectivas. Los acuerdos alcanzados en muchas sociedades campesinas para evitar el desmantelamiento del monte pblico o la prdida de su control, para redimir foros o para el desarrollo de actividades cooperativas fueron resultado de las resistencias y acciones colectivas desplegadas por los implicados. Con ellas se pudieron aprovechar las potencialidades de este tipo de sociedades pero sin ellas es probable que el carcter equilibrado de las sociedades campesinas se hubiera ido diluyendo. La reorganizacin de no pocas sociedades mixtas hacia situaciones socialmente ms abiertas dependi, en no poca medida, de la capacidad de la accin colectiva desplegada por las familias campesinas en el proceso de negociacin y renegociacin de los contratos de arrendamiento. Los conflictos sociales ms dramticos en las reas latifundistas tambin fueron claves tanto para matizar los desequilibrios en el mercado de trabajo como para inducir a los propietarios a solucio-
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nar sus problemas productivos y sociales buscndose aliados, facilitando con ello el acceso a la tierra de abundantes pequeos colonos. Es decir, las correcciones de no pocos desequilibrios, as como la potenciacin del margen de maniobra de las clases medias rurales, no fueron resultado de una mera dinmica autnoma de cambio social sino de la combinacin de estas inercias con el despliegue de acciones colectivas que las corrigieron o las potenciaron. La persistencia de desequilibrios, o su insuficiente correccin, tambin dependi en algunos casos de la accin colectiva de los poderosos boicoteando reformas o llegando a acuerdos interclasistas que les permitieran captar a una parte del campesinado y aislar a los sectores ms reivindicativos y peligrosos para el sostenimiento de sus posiciones de poder. En este contexto se fueron creando organizaciones y redes que regulaban o sustituan a la coordinacin mercantil. En el caso de las sociedades latifundistas el poder de mercado de los propietarios se combin con su capacidad de regular desde el poder municipal y desde las redes caciquiles el funcionamiento de los mercados en general y el del trabajo en particular. Quizs estos sesgos de clase sean una de las razones por las que en las sociedades latifundistas encontramos un mayor nivel de asignacin mercantil de la tierra y el trabajo, combinndose esta circunstancia con los resultados ms bajos en calidad de vida de su poblacin. Por el contrario en las sociedades que alcanzan niveles de vida ms elevados encontramos una gran diversidad de alternativas al mercado para gestionar la tierra, el trabajo, el crdito o el acceso a las innovaciones. Es decir, encontramos sistemas vecinales de gestin de una buena parte de los montes disponibles; sistemas familiares de gestin del trabajo como alternativa que permite combinar su empleo en la explotacin propia con el acceso al mercado de trabajo; sistemas cooperativos de administracin del acceso a los mercados de crdito, de productos o de recursos productivos, y un papel relevante de la gestin pblica en el proceso de seleccin de las innovaciones. Adems todas estas alternativas tendieron a inducir un funcionamiento ms eficiente de los mercados pues los desequilibrios entre los que en ellos participaban se atenuaban disminuyendo con ello el control que algunos grupos podan ejercer sobre otros en los procesos de negociacin comercial. Con los modos de coordinacin no mercantil comentados se mejoraron tambin las capacidades de las personas y de las explotaciones y por lo tanto la
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potencialidad de la cooperacin mercantil entre ellas. En definitiva, los ejemplos analizados nos muestran las potencialidades de la diversidad de modos de cooperacin y los costes en eficiencia y en bienestar de opciones muy sesgadas hacia un modo u otro de cooperacin o muy controladas por sectarias eficiencias de clase. Es decir los mejores resultados los hemos observado en sociedades diversificadas desde el punto de vista de la organizacin de sus formas de cooperacin y tambin desde el punto de vista productivo y social. Los ejemplos histricos manejados hasta ahora no tienen por qu ser representativos de las distintas circunstancias que se han dado en las distintas partes del mundo durante los siglos XIX y XX, pues se refieren tan slo a sociedades rurales espaolas observadas durante el perodo 1850-1936. Adems el modo en que han sido presentados y analizados estos casos es resultado, como se habr podido apreciar, del discurso terico desarrollado en las partes anteriores del texto, discurso que a su vez se fue iniciando a la luz de las preguntas nacidas en el anlisis de estas mismas sociedades rurales. Parece, pues, adecuado salir de este crculo y mostrar las posibilidades de las propuestas formuladas para el anlisis de otros procesos histricos. Para ello en los prrafos siguientes se van a presentar los rasgos bsicos que, desde la perspectiva ofrecida en este libro, caracterizaron a las sociedades prsperas e integradoras que se fueron formando en gran parte del occidente europeo durante los siglos XIX y XX incluyendo, para terminar, unas esquemticas reflexiones generales sobre las condiciones inductoras de un desarrollo equilibrado y de aquellas otras que propician la marginalidad social y el atraso. Comenzamos por el caso de Europa occidental. Los primeros pasos del proceso de industrializacin y desarrollo urbano fueron traumticos para buena parte de la poblacin europea. Abundantes indicios sealan una evolucin negativa del bienestar en las primeras fases de la industrializacin. La regresin de la talla y de los salarios reales, la informacin disponible sobre las duras condiciones de trabajo en las fbricas y de vida en los hogares de los pases industriales nos muestra que las sociedades prsperas e integradas que hoy conocemos en el occidente de Europa no nacieron as 64. Del mismo modo, los pases hoy
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El estado de la cuestin sobre la evolucin de los niveles de vida se sintetiza con el
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integrados en la Unin Europea se embarcaron, desde comienzos del siglo XIX a mediados del siglo XX, en unos recurrentes ciclos blicos que ensangrentaron Europa y afectaron negativamente a su senda de crecimiento y a las condiciones de vida de la poblacin. Pero en paralelo a estos costosos procesos se fueron dando tambin en las sociedades europeas unas tendencias que les permitieron ir convirtindose paulatinamente en sociedades prsperas e integradoras. El objetivo de las pginas siguientes es identificar cules fueron las circunstancias que a largo plazo fueron conduciendo a esos resultados tan favorables. Lo que se pretende no es, por lo tanto, idealizar las sendas seguidas por los pases europeos, sino utilizar estos casos para indagar en las condiciones en las que puede llegar a fraguarse una prosperidad ampliamente compartida. Una de las caractersticas del desarrollo industrial y urbano de buena parte de Europa occidental fue venir acompaado de la persistencia de la magnitud absoluta de la poblacin rural 65. Esta permanencia se vio favorecida porque el mundo rural no slo persisti, sino que tambin se transform y se diversific productivamente haciendo compatible la permanencia en l con mejoras en las condiciones del vida de la poblacin rural. Estas mejoras tuvieron un doble efecto sobre los procesos migratorios campociudad pues, por un lado, los hacan posibles al poder ser financiados y, por otro, los frenaron al tender a efectuarse tan slo cuando la coyuntura econmica urbana los mostraba razonables 66. De este modo se evitaron graves procesos de marginalidad social tanto en el campo como en las ciudades. A ello tambin colabor la menor presin generada en las transiciones demogrficas de los pases avanzados (respecto a los actualmente atrasados) y las
anlisis realizado por ESCUDERO (2002) de la discusin mantenida sobre este tema por la historiografa britnica. 65 La persistencia de la magnitud absoluta de la poblacin activa agraria hasta fechas prximas al inicio de la Segunda Guerra Mundial puede observarse en GRIGG (1992: 22-31). 66 Es decir, estaramos lejos de unas zonas rurales con productividad marginal del trabajo igual a cero [LEWIS, (1954) s. f.], pues la permanencia de la magnitud de poblacin rural se debera a una combinacin entre aumento de la produccin y de la productividad del trabajo que se lograba en un contexto de cambio tcnico moderado (al menos respecto a lo que ocurra en abundantes sectores productivos de ubicacin urbana), de paulatinas transformaciones de las explotaciones y de desarrollo de las redes y organizaciones de apoyo que las arropaban y daban viabilidad.
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posibilidades migratorias abiertas con la colonizacin de las nuevas Europas. Tanto el desarrollo rural como el urbano fueron adems inductores de la formacin de una gran diversidad de clases medias. El desarrollo urbano propici en las reas rurales buenas posibilidades para las explotaciones medias que utilizaban mano de obra familiar: tanto las elevaciones de salarios inducidas por la emigracin como las demandas urbanas de productos agrarios intensivos en trabajo (ganaderos, hortcolas o frutales, por ejemplo) daban ventaja a las explotaciones pequeas y medianas sobre las grandes y abran oportunidades al asentamiento rural de las industrias transformadoras de estos productos. En el mundo urbano el desarrollo de la gran industria y de su capacidad de transformar tecnolgica y organizativamente el sistema productivo convivi (y frecuentemente indujo) oportunidades tanto para el trabajo a domicilio como para distintos tipos de empresas medianas y pequeas dedicadas a actividades comerciales o de transformacin. Como la situacin anterior a la industrializacin se caracterizaba por un amplio acceso campesino a la tierra y por la gran diversidad de actividades manufactureras de pequea escala desarrolladas tanto en el mbito urbano como en el rural, result que muchas de las oportunidades promovidas por la industrializacin fueron accesibles para amplios sectores de la poblacin 67. En este contexto la demanda de mano de obra asalariada se fue diversificando, pues a las demandas de la gran industria se aadan las de una gran diversidad de empresas, ganando peso a su vez los requerimientos de trabajadores con mayor cualificacin. Todo ello fue abriendo paulatinamente el abanico de oportunidades para el proletariado urbano y rural, apareciendo tambin nuevas posibilidades de empleo asalariado para grupos medios de la poblacin que inicialmente se habran desenvuelto en el marco de negocios familiares. La integracin sectorial y regional de las economas de gran parte de los pases avanzados era en general relevante a finales del Antiguo Rgimen, lo que atenu los problemas derivados de la formacin de economas de enclave, pues los cambios tendieron a irse
67 Sobre la perseverancia de la diversidad de tamaos y caractersticas de empresas y talleres vase BERG [(1985) 1987], WRIGLEY [(1988) 1993] y PIORE y SABEL [(1984) 1990].
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difundiendo, gracias a la interconexin sectorial y regional, por el conjunto del sistema econmico. Pese a ello no todas las regiones pudieron aprovechar con la misma intensidad las nuevas posibilidades pero en el largo plazo los procesos migratorios interregionales permitieron un aprovechamiento bastante general de las nuevas oportunidades abiertas con la industrializacin, pues los que emigraron se incorporaron a las regiones ms desarrolladas en momentos de prosperidad, lo que facilit su integracin en ellas, y los que se quedaron se beneficiaron del paulatino proceso de convergencia en los niveles de vida en las distintas regiones 68. El vaciamiento demogrfico de no pocos territorios consecuencia de estos movimientos de poblacin nos remite ms a problemas de gestin de los recursos naturales 69 que a problemas de marginalidad social, que suelen ser mucho ms acuciantes en las reas urbanas ms desarrolladas que en los espacios rurales con densidades muy bajas de poblacin. En estas sociedades se fueron formando, a su vez, unos Estados que actuaban en un contexto donde ningn sector hegemnico tena capacidad de raptarlos para ponerlos a su servicio: los distintos intereses sectoriales propios de economas diversificadas ya durante el Antiguo Rgimen, los intereses territoriales, la capacidad de incidir desde fuera del sistema poltico de los grupos sociales no predominantes, todo ello condicion el comportamiento de los gobiernos dificultando polticas que potenciando a unos anularan las posibilidades de los otros 70. Estas fuerzas actuaron con anterioridad a la democratizacin de los sistemas polticos pero alcanzaron ms eficacia conforme fueron asentndose contextos polticos ms abiertos. Estos equilibrios de fuerzas tuvieron que afectar tambin positivamente a las relaciones entre particulares y entre empresas en el mercado y en otros mbitos.
SALA-I-MARTIN (2002: 193-226). En bastantes casos la desertizacin de algunos territorios ha venido acompaada del desaprovechamiento de sus capacidades productivas al concentrarse tambin espacialmente las actividades agrcolas y ganaderas utilizando tecnologas muy ineficientes desde el punto de vista energtico. Desde esta perspectiva la recuperacin para su uso productivo de estos espacios en combinacin con tecnologas ambientalmente menos agresivas pasa probablemente por dar nueva vida a comarcas muy despobladas. En la medida en que esto ltimo pueda ser difcil de conseguir, la despoblacin puede convertirse en una grave limitacin para el desarrollo de una agricultura energtica y ambientalmente menos ineficiente (vase CUSS, GARRABOU, OLARIETA y TELLO, 2006). 70 PIPITONE (1994).
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Tuvieron lugar tambin en Europa occidental unos procesos de integracin internacional de sus economas paulatinos y controlados a grandes rasgos por los intereses econmicos locales y todo ello pese a ser procesos dependientes de las tendencias generales del mercado internacional y de las capacidades negociadoras de cada pas. La proximidad cultural y/o fsica, las no muy grandes disparidades tecnolgicas y organizativas entre los pases, colaboraron tambin a que la integracin econmica internacional favoreciese la difusin del crecimiento 71. La diversidad de intereses sectoriales y sociales indujo a que las polticas de comercio exterior fuesen el resultado de la interaccin de una gran diversidad de sectores productivos y grupos sociales, lo que impidi que estuviese al servicio prioritario de alguno de ellos, lo que podra haber limitado seriamente las posibilidades de los dems. En general la accin pblica tendi a estar favorablemente condicionada por esta diversidad de fuerzas que actuaban sobre ella. La persistencia y las transformaciones de unos espacios rurales no muy desequilibrados socialmente y la diversidad de oportunidades que fueron apareciendo en las ciudades debieron de ser piezas claves en la reproduccin del margen de maniobra econmico y poltico de muchos grupos sociales. Con ello se facilit el despliegue de valores sociales integradores y una slida, aunque inestable, tendencia al asentamiento de sistemas polticos democrticos. En este contexto la eclosin del movimiento obrero y de los sindicatos y partidos que lo organizaron fue tambin una muestra de la capacidad de los sectores ms dbiles de la poblacin de organizarse para paliar los problemas y aprovechar las oportunidades que la nueva sociedad y la industrializacin les ofrecan. Los xitos que a largo plazo alcanzaron estas organizaciones mejoraron el margen de maniobra en las empresas y en el sistema poltico de este grupo social, lo que acab repercutiendo positivamente tanto en sus capacidades como en las del conjunto de la sociedad. Pero la integracin formal en la vida poltica del movimiento obrero fue muy discontinua, pues se sucedieron pasos adelante con duras represiones que marcaron buena parte de la historia europea del siglo XIX y de la primera mitad del XX.
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BAIROCH (1986) y POLLARD [(1981) 1991].
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Dando un paso ms se pueden plantear algunas proposiciones que trascendiendo al caso europeo permitan combinar la lnea interpretativa de este trabajo con las experiencias de otras economas y con las reflexiones de los pensadores que las analizaron. La primera proposicin es que el desarrollo raramente se logra mediante grandes saltos en el vaco. El optimismo de Gerschencron [(1962) 1968] sobre las posibilidades de los pases atrasados de quemar etapas aprovechndose de los logros de los pases avanzados se ha mostrado difcil y ha quedado lejos de ser general. Estas ideas de Gerschencron se basaban en que los pases atrasados tendan a absorber la tecnologa ms avanzada de entre las disponibles en los pases desarrollados lo que les permita comenzar su crecimiento sobre unas bases mucho ms potentes que quienes crecieron primero. Pero los ejemplos de los grandes pases latinoamericanos y de la India durante la segunda mitad del siglo XX, y tambin el de la Unin Sovitica, nos muestran los riesgos de intentar quemar etapas, pues en algunos casos quedaron descolgados amplios sectores de la poblacin y en otros, caso de la Unin Sovitica, se cre un sistema econmico intensamente planificado adecuado para impulsar a la gran industria pero demasiado rgido para aprovechar las sinergias que el ncleo del sistema econmico pudiera generar sobre otros sectores productivos, pues una planificacin excluyente de otros modos de cooperacin, combinada con la ausencia de democracia, dificult la circulacin de informacin y la toma de iniciativas descentralizadas. Incluso en los casos de los pases con los que Gerschencron construye sus argumentos (Francia, Alemania y Rusia durante el siglo XIX), este autor parece menospreciar los largos procesos previos de transformacin que les permitieron aprovechar los avances de los pases pioneros. En definitiva las aportaciones de los pases avanzados tendrn que ser coherentes con las posibilidades locales para poder construir un sistema econmico integrado que arrastre en su crecimiento y transformacin al conjunto del sistema econmico mejorando as las posibilidades de todos. Parece, pues, que el desarrollo sigue siendo, para los actuales pases atrasados (como lo fue para los hoy desarrollados), un camino lento y costoso en el que conviene iniciarse aprovechando las capacidades de la poblacin y del medio natural disponible y ello implica optar inicialmente por tcnicas de baja productividad que
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alargan el proceso pero que, paulatinamente, pueden ir creando las interconexiones sectoriales necesarias para la construccin de una economa desarrollada que ofrezca oportunidades a amplios sectores de la poblacin. Este camino tortuoso evita dejar fuera y malparados a amplios sectores de la poblacin al ofrecerles alternativas que les resulten accesibles mejorando con ello su margen de maniobra; les permite adems dedicarse a actividades que, al estar preparados para ellas, pueden ser internacionalmente competitivas. Es decir, crecer supone aprovechar los recursos naturales, humanos y organizativos locales, y eso implica que las posibilidades de una sociedad siguen siendo, como sugera Rostow [(1960) 1973], y tambin la teora de la convergencia condicionada, muy dependientes de las condiciones internas, aunque es evidente que los caminos seguidos por cada pas han sido mucho ms diversos de lo que Rostow pensaba. La diversidad en los modos de organizar la cooperacin entre personas y organizaciones no es un inconveniente sino que, frecuentemente, es una ventaja. La familia, el Estado o el mercado tienen, por ejemplo, ventajas unas sobre otras segn cul sea el tipo de actividad o las condiciones en las que se realice. Lo mismo cabe decir de actividades de tipo comunitario, comunal o cooperativo o de instituciones altruistas en sus principios y en la mentalidad de sus miembros. O tambin de las organizaciones que enlazan a empresas o sectores productivos. Esta riqueza en las formas de organizar la cooperacin da flexibilidad a los sistemas sociales y permite completar las carencias de unas formas de cooperacin con las capacidades de otras teniendo siempre a mano patrones comparativos de los resultados de unos y otros sistemas que pueden mejorar los criterios de eleccin social de los ms convenientes en cada caso. Adems, cada modo de cooperacin ofrece posibilidades a distintos sectores de la poblacin mejorando as las capacidades de todos. Es decir, los caminos nicos son gravemente peligrosos, ya sean opciones radicales por el mercado o por la planificacin o por cualquier otro sistema de cooperacin, pues tienden a provocar marginalidad social, falta de agilidad de adaptacin o ambas cosas a la vez 72. La experien-
72 La experiencia de la transicin de la economa de mercado a la de planificacin central y de sta de nuevo al mercado en el caso de Rusia es un buen ejemplo de los costes que puede suponer optar por modelos casi nicos de coordinacin social, sea la planifica-
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cia de los pases que han logrado mayores niveles de bienestar para su poblacin y la de los que siguen en la actualidad sendas ms esperanzadoras, apuntan en esta direccin, es decir, se caracterizan por disponer de Estados grandes y capaces y gran diversidad de redes y organizaciones sociales que conectan a sus ciudadanos y a sus empresas. La diversidad en el tipo de actividades econmicas desarrolladas es tambin un factor que abre posibilidades para todos y evita sendas demasiado marcadas por los intereses de los grupos sociales ligados a alguna regin o a algn sector econmico concreto. Con diversificacin productiva la posibilidad de aprovechar oportunidades ser mayor, los daos causados por crisis sectoriales menores y las posibilidades de integracin en el sistema econmico mayores para todos, pues cada sector tiende a requerir capacidades humanas distintas, inversiones de distinta envergadura, formas de cooperacin diferenciadas, relaciones internacionales peculiares. En este sentido, las lneas argumentales que resaltan la conveniencia de la construccin de economas equilibradas con amplia diversidad sectorial [List (1841) 1979, Nurkse (1959) 1964], as como los que se refieren a economas integradas [Rostow, (1960) 1973], parecen apuntar en esta direccin. La experiencia de pases agroexportadores latinoamericanos con una economa interior poco diversificada y poco integrada nos muestra, por el contrario, las dificultades de aprovechar las posibilidades abiertas por la actividad exportadora en contraste con la evolucin mucho ms favorable de pases agroexportadores como Canad o Australia.
cin central (construida desmantelando el sistema econmico mixto que funcion durante la poca de la Nueva Poltica Econmica), o sea, la economa de mercado a la que se accedi en Rusia desmantelando rpidamente el sistema de planificacin y a travs de un profundo repliegue del Estado en la provisin de bienes pblicos. La situacin de muchas grandes ciudades del tercer mundo, con Estados con muy poca capacidad de suministrar bienes pblicos, con el desmantelamiento de gran parte de las redes sociales constituidas en los lugares de origen de los emigrantes y con familias con poca capacidad de integrar a sus miembros, son tambin un buen ejemplo de unos mercados que han ampliado sus mbitos de actuacin a costa de otros modos de cooperacin provocando perversos efectos sobre las capacidades y las condiciones de vida de la poblacin. De todos modos la convivencia en estas ciudades tambin ha gestado nuevas redes de cooperacin entre la poblacin urbana que pueden ir supliendo paulatinamente algunas de las carencias comentadas [Hirschman (1984) 1986].
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Indudablemente las relaciones econmicas internacionales son una fuente de recursos y de experiencias tanto va exportaciones como importaciones. En este aspecto, las reflexiones de Gerschencron y de Haberger [(1984) 1988] son muy explcitas y estn cargadas de razones pero quiz pecan de no valorar suficientemente en qu condiciones internas son aprovechables esas posibilidades y qu condiciones de los mercados internacionales pueden tambin facilitar o dificultar el desarrollo de sus potencialidades. Los ejemplos de Corea del Sur y Taiwn nos muestran la importancia de equilibrar el desarrollo interno y el internacional, pero ste tambin es el caso, como seala Chang (2004), de muchos de los actuales pases desarrollados en los momentos iniciales de su crecimiento. La llamada de atencin que siguen suponiendo algunas propuestas de Barn [(1957) 1977] no es balad, pues los casos del colonialismo europeo en frica o el practicado en no pocas zonas de Latinoamrica nos muestran la posibilidad de que los contactos con pases ms desarrollados generen sociedades muy desequilibradas sectorial y socialmente. Adems la historia de estos pases nos revela la dificultad, an presente, de superar los desequilibrios generados por la constitucin de sociedades esclavistas en la Amrica tropical o por la marginacin cultural y econmica de la poblacin indgena de la Amrica andina. La marginacin de la poblacin campesina en no pocas zonas del frica subsahariana pudo ser consecuencia tambin de las formas que adopt el colonialismo y la descolonizacin en esos territorios. En general estas negativas experiencias coloniales nos remiten a los efectos perversos para el desarrollo econmico que pueden derivarse de decisiones tomadas por pases potentes o por instituciones econmicas internacionales sin la participacin en los correspondientes procesos de negociacin de algunos de los pases que vayan a ser profundamente afectados por las decisiones adoptadas. Por ltimo, pese a que el bienestar est muy lejos de generalizarse a la poblacin del conjunto del planeta, los lmites ambientales del modo de suministrarlo a las poblaciones de los pases avanzados muestran las dificultades de extender las pautas de produccin y consumo dominantes en los pases avanzados. Teniendo en cuenta que el desarrollo implica mayor consumo de energa por persona y que las fuentes energticas actualmente empleadas son
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mayoritariamente no renovables y muy contaminantes en sus procesos de combustin, el crecimiento supone un aumento de presin sobre las reservas de materiales y una creciente degradacin ambiental. El camino hacia el progreso humano requiere, as, no slo de modelos sociales que lo hagan posible, sino tambin de tecnologas que le den viabilidad ambiental; ambos aspectos estn, a su vez, intensamente ligados.
6.
CONCLUSIONES
Parece adecuado concluir este trabajo sealando que no hay economa de mercado sino economas de mercado, pues las capacidades y limitaciones de la coordinacin mercantil no dependen tan slo de las cualidades generales de este modo de cooperacin social, sino de la forma concreta en que se organiza y de cmo se entrelaza con las condiciones ambientales y con los otros modos de cooperacin que suelen darse entre los miembros de una sociedad. Las posibles capacidades y limitaciones de la cooperacin mercantil pueden, por lo tanto, ser tan abiertas como la amplia combinacin de sistemas sociales y condiciones ambientales que son y han sido. Las capacidades y limitaciones del mercado, como las de cualquier otra institucin, tienen as que desentraarse mediante las aportaciones de una investigacin histrica que tenga como principal objetivo el ir perfilando el campo de circunstancias que propician o entorpecen la capacidad de las economas de mercado de allanar el camino hacia un bienestar que tenga posibilidades de ser globalmente compartido y ambientalmente sostenible. En definitiva la dinmica mercantil, al ser tan slo una de las piezas de la dinmica social, conviene situarla para entenderla en el contexto de las fuerzas generales que la condicionan. Pero podramos hacer similares apreciaciones de los dems modos de cooperacin: los organizados a travs de las administraciones pblicas, las familias, las comunidades vecinales, o las asociaciones empresariales, profesionales u obreras, as como las organizaciones altruistas de distinto tipo. Tambin conviene considerar los modos de cooperacin ms tenues que se establecen a travs de distintos tipos de redes sociales de carcter empresarial o particular o a travs de unos valores sociales compartidos. Todos
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ellos son dependientes de los dems y lgicamente del funcionamiento de la economa de mercado. El problema es sealar cules son las condiciones que sitan a una sociedad en el camino para seleccionar una combinacin de modos de cooperacin y unos modos de organizarlos con los que se vaya consiguiendo paulatinamente un desarrollo social y ambientalmente equilibrado. El mtodo de anlisis seguido en este trabajo para responder a estas cuestiones parte de la hiptesis de que las inercias sociales suelen estar impulsadas por el tamao y las caractersticas de los campos de eleccin accesibles a las distintas personas y organizaciones. Si ste es amplio y flexible para todos, habr que considerar los intereses de los otros siempre que se quiera contar con ellos; sin embargo, si algunos grupos sociales o empresariales tienen escasas oportunidades disponibles, esta situacin puede permitir, a quienes disponen de mayor margen de maniobra, contar con las capacidades de los ms dbiles pese a no ofrecerles condiciones atractivas, pues careciendo de alternativas tendern a aceptar lo que se les proponga sin muchos matices. En el primer caso, la necesidad de tener en cuenta los intereses de los otros para poder cooperar con ellos inducir a respetar los mbitos de cooperacin que les sean propicios y a disear los que se les propongan de modo que sea coherente con sus intereses. Todas las partes implicadas en las negociaciones se vern restringidas por estas limitaciones pero, gracias a ellas, los acuerdos que se vayan adoptando podrn mejorar la capacidad de todos y mantener la diversidad productiva, organizativa e institucional. Las sociedades equilibradas podrn estar tambin ms alerta ante las consecuencias ambientales de sus comportamientos, pues los afectados tendern a reaccionar y a ser escuchados tanto a causa de su fuerza como de la variedad de canales de cooperacin y comunicacin existentes. Sin embargo, cuando amplios sectores de la poblacin tengan escaso margen de maniobra, los acuerdos que se vayan adoptando tendern a ser poco considerados con los intereses de los individuos o de las organizaciones ms dbiles, pudiendo afectar negativamente tambin a las formas de cooperacin que les sean ms propicias. Quedarn as lastradas las capacidades de buena parte de la poblacin y con ello la del conjunto de la sociedad, disminuyendo adems la diversidad de modos de colaboracin, lo que afectar negativamente a las posibilidades de interaccin entre las distintas piezas del sistema social. La facultad del conjunto del grupo de
CONCLUSIONES
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percibir y reaccionar ante las consecuencias ambientales de las decisiones adoptadas se entorpecer en estas circunstancias. Pero en toda sociedad habr posibilidades de corregir los desequilibrios que entre sus miembros puedan existir, potenciando as las inercias positivas y corrigiendo las negativas. La mera existencia de relaciones entre sus miembros y organizaciones puede tener ese efecto, pues la cooperacin induce a tener en cuenta los intereses de los otros ya que de sus capacidades, y no slo de las nuestras, dependen los resultados que entre todos se vayan alcanzando. Tener en cuenta a los otros puede implicar, en el largo plazo, ampliar su campo de eleccin y con l sus posibilidades de negociacin, pudiendo as corregirse paulatinamente los desequilibrios sociales que inicialmente pudieran existir as como sus posibles consecuencias ambientales. Adems, los valores y organizaciones en los que tiende a cristalizar cualquier proceso de cooperacin facilitan que se alcancen acuerdos social y ambientalmente equilibrados. Pero las posibilidades de cambio pueden verse a su vez neutralizadas, pues todo cambio, al implicar tanto mejoras en las capacidades de la poblacin como modificaciones en la correlacin de fuerzas sociales, puede dar lugar a reacciones en contra de quienes se sientan afectados negativamente en su margen de maniobra. Es decir, existen incentivos que pueden inducir a frenar cambios globalmente beneficiosos. Estos incentivos estarn particularmente operativos en situaciones donde la prepotencia de algunos les permita sobreponer sus intereses particulares a los generales, pudiendo incluso rechazar las compensaciones que se les puedan ofrecer si stas no evitan el deterioro de la influencia social en la que se sustenta su poder de negociacin. Sin esa influencia en el futuro no podran esperar compensaciones, pues stas no las reciben los damnificados por serlo, sino por tener capacidad de exigirlas. Pese a todo, incluso en los casos ms desfavorables, los peor situados pueden encontrar circunstancias propicias para acciones colectivas que mejoren su margen de maniobra, pues las sociedades se ven cclicamente expuestas a la aparicin de nuevas circunstancias (inducidas por factores ambientales, sociales o tecnolgicos) que en algunos casos pueden impulsar la influencia y la capacidad de accin de los ms desfavorecidos. La resultante del conjunto de fuerzas que favorecen y frenan el cambio no est predeterminada por la situacin de partida y, por lo
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tanto, el estudio de las inercias sociales debe completarse con el de las fuerzas que inducen e impiden el cambio y con el de las circunstancias histricas y ambientales que puedan propiciar unas u otras. La economa de mercado y los dems modos de cooperacin se desenvuelven integrados en este conjunto de fuerzas que determinan la dinmica de las sociedades. Para el anlisis de los modos en que esas fuerzas se condicionan mutuamente el concepto de negociacin puede resultar muy operativo. La negociacin se ha definido en este trabajo de un modo amplio, pues se ha considerado como tal incluso a los procesos autnomos de toma de decisiones en los que se tengan en cuenta, de un modo u otro, los efectos sobre quienes se vean afectados por ellos o las reacciones que estos ltimos puedan tener. La negociacin ha sido a su vez un concepto que ha vertebrado las distintas lneas argumentales sostenidas en el texto: las inercias sociales o ambientales han sido ledas como fuertes restricciones que condicionan en uno u otro sentido el margen de maniobra de quienes negocian inducindoles a que los acuerdos alcanzados vayan en una direccin u otra segn sean las caractersticas e intensidad de las restricciones a las que se enfrentan; los mrgenes de maniobra han sido interpretados como conjuntos de posibilidades efectivas disponibles para quienes negocian que provocaban, por lo tanto, un campo amplio y flexible de posibilidades de acuerdo. Vimos adems cmo los valores y normas que regulaban los mercados, as como las organizaciones que los gestionaban, eran resultado de procesos de negociacin muy influidos por las caractersticas de la sociedad en el que las actividades mercantiles se desarrollaban, es decir, por el margen de maniobra respectivo de los distintos agentes y organizaciones que en ella se desenvuelvan. La perseverancia, la expansin o el retroceso de modos de cooperacin alternativos al mercado, as como sus peculiares sesgos de clase, los situbamos tambin para entenderlos en el contexto de las negociaciones entre los distintos grupos sociales y en sus respectivos mrgenes de maniobra. La utilizacin del concepto de negociacin tambin nos condujo a proponer un mtodo de anlisis de los procesos histricos concretos. El mtodo de anlisis propuesto se ejemplific en la parte histrica y consisti bsicamente en ir caracterizando las relaciones observadas entre los sujetos como persistentes procesos de negociacin entre ellos: entre asalariados, entre colonos, entre familiares, entre todos ellos con los propietarios y estos ltimos
CONCLUSIONES
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entre s y con otros grupos sociales: almacenistas, prestamistas, empresas bancarias e industriales, con las que tambin se relacionan directa o indirectamente las explotaciones de carcter familiar y los jornaleros. Estas tramas sociales se entrecruzan por motivos econmicos, polticos, familiares o religiosos, o por una mezcla de varios de ellos, dando lugar a unos valores y unos usos sociales en los que, al cristalizar los equilibrios existentes, permiten, en la medida en que los comportamientos no se desven en exceso de ellos, desplegar decisiones coherentes con las restricciones existentes sin necesidad de haber sido previamente negociadas. Adems la interaccin de todos los procesos de produccin y consumo con el medio natural dar lugar a toda una serie de consecuencias ambientales que la sociedad, segn cules sean sus caractersticas, tendr distinta capacidad de identificar y procesar en forma de valores y pautas de comportamiento. Todas estas redes de conexiones se mantendrn tensadas en la medida en que estn en funcionamiento. Sus equilibrios se vern modificados por la capacidad de llegar a nuevos acuerdos entre quienes la forman y tambin por circunstancias externas de origen ambiental, poltico, comercial o tecnolgico, o por la aparicin de nuevos sujetos que pueden trastocar los acuerdos anteriores, o por las consecuencias que puedan tener estos cambios en los valores que condicionan el comportamiento de las personas y de las organizaciones. Este conjunto de relaciones se han analizado en este trabajo con el objetivo de explicar por qu el sistema social va orientndose en una u otra direccin y con l el funcionamiento de los mercados. Teniendo la investigacin ese objetivo cobra sentido optar, como criterio metodolgico, por observar las relaciones sociales como si fuesen persistentes procesos de negociacin en los que van tomando forma acuerdos ms o menos sesgados en una u otra direccin que condicionarn a los comportamientos, a los valores sociales y a las decisiones influidas por ellos y, todo ello, al futuro de la sociedad. Observar las relaciones sociales como procesos de negociacin supone a su vez leer la eleccin como un acuerdo con otro u otros y, por lo tanto, convertir la eleccin en un acto social y no en un acto individual dependiente tan slo de gustos, rentas o costes de quien decide. Estas conversiones suponen dirigir el centro de atencin a las condiciones en las que se desarrolla el proceso de nego-
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ciacin que conduce al acuerdo: Quines intervienen? Con qu objetivos? Qu alternativa tienen? Cul es el campo potencial de intereses comunes? Qu repercusiones puede tener el acuerdo en otros acuerdos pasados o futuros? Con qu recursos materiales y organizativos se enfrentan a la negociacin? Qu caractersticas tienen los valores sociales y el contexto legal en el que la negociacin se desarrolla y cmo incide en las posibilidades de las partes? Qu mtodos se emplean en la negociacin? Disponen de respaldos externos, polticos o econmicos en los que apoyarse para lograr sus fines? Cmo ven los implicados y cmo valora el resto de la sociedad sus objetivos y mtodos de negociacin? La lista de preguntas podra extenderse o reducirse; las que sea necesario hacerse en cada caso dependern de las circunstancias histricas concretas que se analicen y de los objetivos del investigador. Con su enumeracin se quiere resaltar cmo leer las relaciones como negociacin y la eleccin como acuerdo supone situar la eleccin tanto en el contexto de los individuos o grupos que la realizan como en el de la sociedad en la que actan y en la posicin que en ella ocupan. En definitiva, desde la perspectiva de la negociacin se tiene gran capacidad de integrar argumentalmente planos distintos del sistema social y eso es importante si, como se ha visto, esos planos estn fuertemente imbricados unos con otros, siendo adems clave esa relacin entre ellos para entender la dinmica de las distintas sociedades y de sus respectivas economas de mercado. Adems al integrar esos planos distintos se abre la posibilidad de incorporar con ellos no slo la informacin histrica correspondiente sino tambin, como creo que parcialmente se ha mostrado en este trabajo, los instrumentos conceptuales disponibles para su anlisis, ya procedan de las distintas corrientes tericas del pensamiento econmico, ya de las de la ecologa, la demografa, la antropologa, la sociologa o la poltica. Contrastando con estos planteamientos, el individualismo metodolgico analiza los procesos de toma de decisiones desde el individuo. Su funcin de utilidad puede ser tan slo individual o incluir en ella los valores de otros; los objetivos pueden ser maximizadores o pueden introducirse restricciones a ese criterio que permitan considerar comportamientos altruistas; los costes empresariales pueden contener tambin los costes de transaccin con lo que en el proceso de toma de decisiones se consideraran los temas
CONCLUSIONES
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relacionados con la accin institucional sobre el funcionamiento de los mercados o los derechos de propiedad. Pero en todos estos casos el individuo decide en soledad (aunque sea portador de intereses colectivos, como el caso del padre de familia o el empresario) y slo cambiar la decisin si cambian algunos de los datos manejados. Dados esos datos toma la decisin adecuada, pues si no tiene ms informacin es porque en su clculo de coste-beneficio no le compensa gastar ms para conocer mejor. La eleccin se convierte as en una relacin entre quien elige y los datos disponibles para tomar decisiones. Por el contrario, en la perspectiva de la negociacin, las decisiones estn pendientes de unos datos que no estn dados hasta que quede definida la actitud del otro, que a su vez depende de la nuestra (los mismos costes de transaccin dependern de la concrecin de estas actitudes). Las conductas de ambos dependern tambin de su entorno, pues sus mrgenes de maniobra se apoyarn en los valores sociales y en las tramas de relaciones en las que estn integrados. Ambas partes pretenden, dentro de este contexto, que el otro tome posiciones que le sean propicias y en cierto grado esa pretensin se ver persistentemente frustrada, por lo que cada acuerdo ser la simiente que ponga en marcha nuevos procesos de negociacin. En esta perspectiva no tenemos tan slo sujetos ante datos, sino, adems, sujetos ante otros sujetos y todos ellos con actitudes dependientes del contexto social en el que se desenvuelven, contexto que se ir configurando y transformando en la interaccin entre mltiples, entrelazados y reiterados procesos de negociacin que, a su vez, se pueden ir simplificando al cristalizar en normas, valores sociales o en pautas de conducta adaptadas a los distintos mbitos que componen la sociedad. Creo sinceramente que el plan de investigacin implcito en la perspectiva de la negociacin es ms operativo que el del individualismo metodolgico si el objetivo de la investigacin, como es propio de la perspectiva histrica, es explicar los procesos de cambio a largo plazo y las circunstancias que pueden frenarlos o potenciarlos 1.
1 Si los objetivos son otros la perspectiva individualista puede tener mltiples ventajas, pues simplifica argumentalmente el proceso de investigacin al permitir que desaparezca gran parte de las variables implicadas cuando se razona desde la lgica de la negociacin. Esta simplificacin argumental puede ser a su vez muy razonable para el anlisis a corto o medio plazo, en el que se pueden tomar como dadas muchas de las actitudes e interacciones que en el anlisis histrico suelen ser variables a explicar.
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Esta primera edicin de Ms all de la economa de mercado de Domingo Gallego Martnez, se termin de imprimir en Madrid el 11 de octubre de 2007, vspera de la festividad de la Virgen del Pilar, patrona de Zaragoza

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MS ALL DE LA ECONOMA DE MERCADO Los condicionantes histricos del desarrollo econmico

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PRLOGO .......................................................................................... 1. INTRODUCCIN ........................................................................

9 15 23 24 25 27 37 45 52 72 73 87 93 94 102 102 109 120

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SALA-I-MARTIN (2002: 193-226).

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2. TENDENCIAS DE LOS SISTEMAS SOCIALES

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De las razones por las que la negociacin es productiva

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Y tambin los pases.

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