Todo governo precisa comprar servios e produtos para viabilizar a administrao pblica em todas as suas esferas, seja em uma

creche ou quando for construir uma hidreltrica. A maior parte do dinheiro para essas compras vem dos impostos pagos pelo contribuinte. Para que o uso do dinheiro do contribuinte seja bem aplicado, os governos devem escolher a proposta mais vantajosa para suas compras. Este processo se d por meio da licitao. Em outras palavras, as licitaes tornam lcitas as compras do governo e, como consequncia, a forma como o governo gasta nosso dinheiro. No Brasil, a primeira legislao que tratava de compras pblicas foram as Ordenaes Filipinas, de 1595 (era uma lei portuguesa, que foi importada para o Brasil nos tempos da colnia). Atualmente, duas leis condicionam as licitaes pblicas brasileiras. A lei federal 8.666, de 1993, detalha os modelos de licitao possveis para todas as esferas (federal, estadual e municipal) e tambm o que pode ser dispensado de licitaes . Em 2002, foi promulgada a lei federal 10.520 que regularizou uma nova modalidade de licitao: o prego. A lei 8.666 detalha tambm outras duas modalidades de licitaes, que no so exatamente compras de bens e servios. So o concurso pblico e a alienao, ou venda, de bens pblicos, que normalmente feito em forma de leilo. Estes dois casos sero discutidos em outros artigos. Mais recentemente, a Lei Geral para Micro e Pequenas Empresas, promulgada em dezembro de 2006, trouxe uma srie de vantagens para este tipo de empresa. Entre as facilidades, est a exclusividade de participao das micro e pequenas empresas em licitaes de pequeno valor. Ou seja, atualmente, qualquer empresa pode participar de uma licitao. Assim, importante saber como funciona a licitao pblica no Brasil.

Quem Pode Participar? Como j dissemos, qualquer empresa pode participar de uma licitao, incluindo as micro e pequenas empresas (MPEs). No entanto, vrios parmetros so exigidos a cada licitao. Um dos principais que o pretendente deve estar em dia com os seus impostos. Nada mais lgico que uma empresa que vai trabalhar para determinado governo no tenha dado calote no seu futuro cliente. Alm disso, a empresa deve estar regularizada judicialmente, ou seja, ter contrato social atualizado e em vigor. A empresa tambm deve ter capacidade financeira para participar do negcio e capacidade tcnica para o servio que vai prestar ou produto que vai fornecer. Todas as licitaes exigem que a empresa que vai participar esteja cadastrada no rgo pblico. Por isso, interessante conhecer os seus possveis clientes mesmo sem saber se vai haver ou no uma licitao, ou seja, importante se antecipar licitao.

Quem Faz a Licitao? Normalmente, o rgo responsvel pela compra quem prepara toda a licitao. Alguns rgos pblicos tm departamentos de compras. Outros tm funcionrios responsveis.

H tambm rgos que usam a estrutura de outros departamentos mais familiarizados com o trmite da licitao. Outra forma existente quando os rgos pblicos criam a chamada Comisso Permanente de Licitao. Essa comisso formada, normalmente, por um presidente e dois outros funcionrios. Dependendo da licitao, um corpo tcnico, chamado de "equipe de apoio", includo na comisso para que os detalhes tcnicos sejam discutidos por especialistas. Modalidades de Licitaes Quando um rgo pblico vai realizar uma compra, ele faz uma pequena pesquisa de preos no mercado (por telefone e fax, por exemplo), e prev os valores que vo ser gastos. Essa pesquisa, apesar de rpida, importante j que o preo que for apurado o limite para a licitao. O governo no pode pagar mais que o valor pesquisado. No momento em que decidido o valor, j possvel definir a modalidade de licitao a ser usada, de acordo com a lei 8.666. Para a escolha do prego, o critrio no faixa de preo e sim a natureza do produto ou servio. Depende, ento, do rgo pblico a escolha da modalidade. Entretanto, a legislao brasileira recentemente obrigou o governo a dar preferncia sempre ao prego eletrnico. As modalidades e seus limites de acordo com a lei de licitaes so: Carta-Convite Para compras e servios de R$ 8 mil at R$ 80 mil. Para obras e servios de engenharia de R$ 15 mil at R$ 150 mil. Tomada de Preo Para compras e servios acima de R$ 80 mil at R$ 650 mil. Para obras e servios de engenharia acima de R$ 150 mil at R$ 1,5 milho. Concorrncia Para compras e servios acima de R$ 650 mil Para obras e servios de engenharia acima de R$ 1,5 milho. No caso do prego, no h limitaes de valores, mas devem ser usados para aquisio de bens e servios comuns, o que, a grosso modo, quer dizer produtos que podem ser oferecidos por diversos fornecedores no mercado brasileiro. Compras com valores menores que R$ 8 mil podem ser feitas pelo governo sem a necessidade de licitao. Mas antes de detalhar cada uma dessas modalidades, necessrio falar dos tipos de licitaes existentes.

Tipos de licitao

Ateno: no confundir modalidades de licitao com tipos. Tipo de licitao a forma como ser escolhido o vencedor da licitao. Alis, importante para qualquer pessoa que queira participar de uma licitao entender a linguagem jurdica adotada. Criamos um glossrio para voc no ficar perdido. Enfim, existem trs tipos bsicos de licitao. Como voc ver, nem sempre o mais barato o melhor: Menor Preo - nesse caso, o que vale o menor preo. Teoricamente, esse menor preo pode chegar a zero (ou at mesmo preo negativo). Muitas empresas acabam aceitando preos menores que o vivel economicamente porque interessa a elas outros fatores como a vinculao da imagem a determinado projeto ou a conquista de um novo cliente. No caso de algumas licitaes, o menor preo est limitado ao que pode ser exeqvel. o caso de obras pblicas de grande porte. Melhor Tcnica - Em alguns casos, principalmente quando o trabalho complexo, o rgo pblico pode basear-se nos parmetros tcnicos para determinar o vencedor. Menor Preo e Melhor Tcnica - Nesse caso, os dois parmetros so importantes. Assim, no prprio edital de licitao deve estar claro o peso que cada um dos parmetros (preo e qualidade tcnica) deve ter para que se possa fazer uma mdia ponderada.

Divulgao da Licitao

As licitaes sempre foram consideradas um processo burocrtico e longo. No Brasil, elas duravam de quatro a seis meses, em mdia. Contudo, com a criao da modalidade prego, em 2000, as coisas comearam a mudar. Atualmente, o tempo mdio de contratao por prego de 19 dias. E o modelo tem sido adotado por boa parte dos rgos pblicos. Em 2006, o modelo prego representou 50% das licitaes feitas pelo governo federal. O primeiro passo para que a licitao ocorra a publicao de edital. Para licitaes nas

modalidades tomada de preo, concorrncia e prego, um resumo do produto a ser comprado deve ser publicado nos dirios oficiais que so os jornais do governo. Se a verba for federal, o aviso de licitao tem que ser publicado no Dirio Oficial da Unio; se for Estadual, a publicao feita no Dirio Oficial do Estado, e, ainda, se a verba for municipal, a publicao feita no Dirio do Municpio (se a cidade no tiver um jornal prprio publica-se no Dirio do respectivo Estado). No prego eletrnico, alm do Dirio Oficial, a licitao tem que ser publicada na internet. E no caso da modalidade carta-convite, basta que o aviso de licitao seja afixado em um mural do prprio rgo que ir fazer a compra. Alm de convocar para a licitao, o edital o documento que especifica exatamente o que rgo pblico quer na compra, principalmente as questes tcnicas. O detalhamento e as exigncias tcnicas so a forma de limitar os fornecedores. Assim que publicado o edital, as empresas comeam a reunir os documentos de habilitao e a montar a proposta comercial. No prprio edital, previsto o prazo entre a publicao da inteno de compra e a data de sua realizao. Nas modalidades tomada de preo e concorrncia, os prazos so de 15 e 30 dias corridos, respectivamente. No caso do prego, o prazo de nove dias teis. Na carta-convite, o prazo de apenas cinco dias.

Habilitao para Participar Uma srie de documentos so exigidos na fase de habilitao. O volume da burocracia vai depender da modalidade de licitao. A empresa precisa comprovar: Habilitao Jurdica - so documentos como registro comercial ou contrato social da empresa. Regularidade Fiscal - so documentos como inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes e provas de regularidade na Fazenda Pblica (federal, estadual e municipal) e Seguridade Social. Qualificao Tcnica - so documentos como inscrio na entidade profissional competente e comprovao de aptido para a atividade assinada por terceiros. Qualificao Econmico-Financeira - so documentos como balano patrimonial e demonstrao financeira da empresa e certido negativa de falncia. Obviamente, cada licitao pode exigir documentos especficos. Uma facilidade que foi criada pela Lei Geral de Micro e Pequenas Empresas que essas empresas podem ganhar a licitao e somente depois comprovar regularidade fiscal, por exemplo. bom lembrar que boa parte dos documentos podem ser tirados rapidamente via internet. A Receita Federal, por exemplo, disponibiliza um servio online para o CNPJ e certido conjunta. A Caixa Econmica Federal, o FGTS.

Alm disso, na habilitao, o concorrente ter que apresentar os critrios tcnicos e a proposta de oramento, normalmente, em envelope marcado. Nos tipos menor preo e melhor tcnica, os critrios tcnicos e o oramento podem ser apresentados em um mesmo envelope. No tipo que une menor preo e melhor tcnica, so apresentados dois envelopes diferentes.

A Escolha do Fornecedor Finalmente chega o dia da licitao. Nessa fase, h uma grande importncia o ritual que ser feito. A Comisso de Licitao a coordenadora da licitao. As empresas tero de entregar seus documentos de habilitao e suas propostas comerciais. E que vena o melhor, de acordo com o tipo da licitao escolhido no edital, claro. No caso das modalidades tomada de preo e concorrncia, em primeiro lugar abrem-se os envelopes de habilitao (contendo a documentao das empresas). Quem estiver com tudo em ordem passa para a prxima fase, que a de julgamento das propostas. No caso da carta-convite, h duas possibilidades de formas de habilitao. No prego, primeiro vem a fase de julgamento das propostas e depois a de habilitao. Para que o processo seja considerado transparente, todos os concorrentes tm acesso a todas as propostas, inclusive, rubricando os documentos. Alm disso, tudo o que acontece nessa reunio registrado em ata, mas mesmo anunciado o vencedor, o processo ainda no acabou.

Contestando a Licitao Durante todo o processo de licitao, possvel contestar o seu andamento. As formas usadas para isso so: 1) Pela vias administrativas Nesse caso, h trs formas bsicas de contestao: - Impugnao ao Edital: sua empresa poder tentar impedir a realizao de uma licitao, encaminhando um pedido de impugnao ao edital antes que o rgo pblico inicie a disputa. - Recurso Administrativo: funciona de forma muito parecida com a impugnao ao edital. A diferena que o recurso no ser contra um edital, mas sim contra uma deciso tomada pela comisso de licitao, durante a realizao do certame, por exemplo, a contestao do vencedor. - Questionamentos: sua empresa poder solicitar esclarecimentos ou questionar a administrao pblica em qualquer fase da licitao. A principal diferena entre o questionamento e a impugnao ou o recurso que ao questionar, sua empresa no

estar tomando a atitude de contestar, ela estar apenas frisando algum detalhe do processo licitatrio considerado relevante. 2) Pela via judicial Caso o seu pedido de impugnao ao edital ou recurso administrativo seja considerado improcedente e, portanto, negado pela comisso de licitao, sua empresa poder ento recorrer s vias judiciais para contestar tal deciso. Mas lembre-se, isso no muito amistoso e bastante custoso, s utilize esta ferramenta se houver uma real necessidade. Mas lembre-se, sua empresa tem o direito de questionar, mas a administrao pblica tambm tem o direito de sancionar ou punir um licitante que esteja, por exemplo, tumultuando o processo. Existe uma "etiqueta" no meio, que formal e sria. Saber utilizar o "juridiqus" da licitao, por exemplo, pode ser muito til nestes momentos. Lembre-se tambm de que todo o questionamento deve ter um motivo concreto para ser realizado ou poder ser mal interpretado. Conhecer os princcipios das licitaes ajuda muito nestas ocasies.

Vencendo a Licitao Bom, se sua empresa foi a escolhida aps percorrer as fases de habilitao, julgamento de propostas e recursos, falta s mais um pouquinho para, enfim, assinar o contrato. Tem ainda a fase de adjudicao, que o momento em que a comisso de licitao declara efetivamente sua empresa como vencedora, e a fase de homologao, que a batida final do martelo. Quem bate este martelo a autoridade competente, o responsvel legal pela licitao. Essa pessoa pode ser desde o diretor de compras do rgo at o prefeito da cidade. comum aps a licitao, que os rgos pblicos prorroguem os contratos. O prazo mximo de prorrogao de cinco anos. Da, necessria obrigatoriamente uma nova licitao. importante, no entanto, ter em mente, que apesar de ter ganho a licitao, a empresa deve cumprir o contrato risca, se no ela fica sujeita a punies como multa, cancelamento do contrato e at ter o nome da sua empresa bloqueada para outras licitaes num prazo de at cinco anos em toda a administrao pblica. Veja ento como o processo como um todo: