Tabela 1 Tabela 2 Tabela 3 Tabela 4 Tabela 5 Tabela 6Tabela 7Tabela 8Tabela 9Tabela 10Tabela 11

Figura 1Figura 2Figura 3Figura 4Figura 5Figura 6Figura 7Figura 8Figura 9Figura 10Figura 11Figura 12

Equao 1

xxxxxxxxxx

63

CAPTULO III
4 O CONSTRUBUSINESS E A INDSTRIA DA CONSTRUO CIVIL.

4.1 Introduo. A Comisso da Indstria da Construo da FIESP/CIESP considera que a contribuio da indstria da construo para a economia brasileira ultrapassa as reas de Edificaes e Construo Pesada, incluindo tambm os segmentos de Material de Construo, Mquinas e Equipamentos e Servios Diversos. Nesse cenrio mais abrangente, o construbusiness, mostra sua fora: participa com 14,8% do PIB (R$ 128 bilhes em 1.997); realiza investimentos acima de R$ 115 bilhes/ano; e gera 13,5 milhes de empregos diretos, indiretos e induzidos (para cada 100 diretos so outros 285 indiretos), colocando-se como o maior setor industrial na gerao de vagas de trabalho. Na relao com outros setores da economia, tambm confirma sua vocao de alavanca do desenvolvimento sustentado, com encadeamento de produo da ordem de R$ 48 bilhes para trs (demanda de insumos de outros setores) e R$ 5 bilhes para frente (fornecimento de insumos e servios a outros setores) (Arajo, 1.999). No Brasil, apenas 10% das estradas so asfaltadas e com pequenas variaes o quadro semelhante em saneamento bsico, energia, portos, aeroportos e s comea a ser revertido na rea de telecomunicaes atravs das recentes privatizaes. Na rea da habitao, h mais de uma dcada prejudicada pela falta de polticas eficientes de financiamento, o Brasil registra um enorme dficit de, no mnimo, 5,5 milhes de moradias (Construbusiness, 1.999). Alm de agravar o custo Brasil, esses estrangulamentos comprometem seriamente as nossas perspectivas de crescimento e precisam ser vencidos rapidamente. As principais contribuies do construbusiness para o desenvolvimento sustentado esto relacionadas com a oferta de habitaes, de infra-estrutura e a gerao de empregos, figura 13. O custo do metro quadrado de uma construo residencial (padro H8-2N) no estado de So Paulo era, em agosto de 1.999 = R$ 536,15/m2. 64

O desempenho das construtoras paulistas no segundo trimestre de 1.999 tem refletido a delicada situao econmica do Pas. Quanto areia lavada e quartzosa, a produo brasileira apresentou a seguinte taxa de variao: Mar. 99 / Fev. 99: 18,68%; o acumulado 12 meses: -19,76%; Mar. 99 / Mar. 98: 3,77% e o acumulado no ano: -2,50%. A areia mdia lavada apresentou em maio/1.999, no estado de So Paulo, o preo mdio de R$ 21,23/m3. O consumo de cimento Portland apresentou o seguinte comportamento: 1.996 = 11.581.000 t; 1.997 = 12.065.000 t e 1.998 = 11.858.000 t (Sinduscon, 1.999).

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Figura 13 - As contribuies do construbusiness.

4.2 A importncia econmica do Vale do Paraba. O Vale do Paraba est passando por uma nova fase de expanso industrial e tecnolgica, com indcios de uma slida retomada do seu crescimento econmico para os prximos anos. Vai entrar no ano 2.000 como a segunda regio do interior do Estado em volume de investimentos privados entre janeiro de 1.995 e julho de 1.999, US$ 9,7 bilhes (11,77% do total investido no territrio paulista) e So Jos dos Campos fecha a dcada como a segunda cidade no ranking de investimentos nesse mesmo perodo com US$ 4,418 bilhes, atrs somente da Capital. O aporte de recursos permitir tambm a criao de 35.000 empregos diretos e cerca de 104.000 indiretos. As novas oportunidades de emprego vo beneficiar os 39 municpios que compem o Vale e uma populao estimada de 1,8 milho de pessoas. 65

Populao total recenseada e estimada nos municpios da regio em estudo encontra-se na tabela 12. Tabela 12 - Populao da regio do estudo. CIDADE 1970 1975 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 148.500 190.300 287.513 372.578 434.296 442.370 455.773 468.678 480.630 S. J. Campos 61.379 70.628 115.738 149.061 166.683 163.867 168.129 172.047 175.762 Jacare 30.710 51.352 64.213 75.152 67.074 68.330 69.363 Caapava 242.559 456.583 587.837 678.121 692.968 711.048 727.749 Total
Fonte: Censo Oficial: 1970, 1980 e 1991. Censo estimado: 1975, 1985, 1992, 1993 e 1994. Fundao IBGE (1996) in Amorim, 1998.

A populao das 39 cidades do Vale do Paraba, Litoral Norte e Serra da Mantiqueira est estimada em 1.880.068 pessoas em 1.999, segundo o IBGE. Assim, So Jos dos Campos conta com 515.553 habitantes; Jacare, com 170.356 e Caapava, com 69.673 (Oliveira, 1.999; Rocha, 1.999).

4.3 O consumo de agregados na construo civil. O consumo de agregados de produo mineral est diretamente relacionado aos setores de construo civil e tambm s polticas de execuo de obras pblicas. Podese, portanto, calcular o consumo hipottico da areia. O consumo de agregados, no caso, areia para construo civil, sensvel s mudanas na densidade e crescimento demogrfico e de renda da populao. Esses fatores podem ter fortes efeitos na previso da produo a longo prazo. As polticas de incentivo construo popular e de redistribuio de renda podem, tambm, ampliar os nveis de consumo de agregados. Para se construir uma casa de 45 m2 de rea necessrio aproximadamente 7 m3 de areia. Porm, como a indstria da construo civil brasileira pouco eficiente em relao ao aproveitamento dos materiais de construo (as perdas, em peso, ultrapassam os 20%), deve-se considerar o uso de 8,5 m3 de areia para a construo de uma casa popular (Fabianovicz, 1.998). A Companhia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Salvador CONDER, estabeleceu o consumo por m2 de uma construo mdia conforme a tabela 13.

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Tabela 13 - Consumo de materiais por metro quadrado de uma construo mdia. MATERIAIS Cimento Areia grossa Arenoso Cal Brita Pedra bruta Bloco 6 furos Telhas Madeira p/ cobertura Portas UNIDADE sacos m3 m3 kg m3 m3 milheiro milheiro m3 unidade CONSUMO/m2 1,693 0,276 0,199 19,368 0,256 0,214 0,080 0,044 0,023 0,156

Fonte: CONDER (1978) in Hermann, op. cit.

67

CAPTULO IV
5 O negcio minerao. 5.1 O ambiente econmico. O Brasil um dos mais importantes produtores minerais do mundo, embora em algumas regies seu potencial ainda seja insuficientemente pesquisado. So extradas no Pas mais de setenta substncias minerais, em operaes conduzidas por cerca de 1.400 empresas. O Brasil possui posio de destaque na produo mundial de mais de uam dezena de produtos, sendo os principais o ferro, responsvel por cerca de 20% do valor da produo mineral brasileira, que tem oscilado em torno de US$ 12 bilhes anuais nos ltimos trs anos. Outro destaque do setor so os crescentes investimentos verificados na atividade de prospeco mineral nos ltimos anos, aps a retirada de entraves ao capital estrangeiro em 1.995. Com isso o chamado VPM (Valor da Produo Mineral) dever crescer significativamente nos prximos anos (Tayra, 1.998). 5.2 Indicadores da produo mineral. O resultado preliminar da minerao apurado pela Diviso de Economia Mineral do Departamento Nacional da Produo Mineral, aponta para um VPM de US$ 14,6 bilhes para o ano de 1.996, a preos de 1.995. A presente formulao quanto ao painel das substncias minerais constitui uma amostra representativa de 80% do VPM. Das vinte e quatro substncias minerais pesquisadas, doze apresentaram elevao no ritmo de expanso em relao ao ano anterior: caulim, ferro, fluorita, gs natural, gipsita, grafita, nibio (pirocloro), nquel, petrleo, potssio, rocha fosftica e zinco, tabela 14.

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Tabela 14 - Produo mineral brasileira - principais bens minerais. TONELADAS 1997 (p) 10.800.000 208.400 97.700.000 1.280.000 39.900 120.000 18.290 187.900.000 78.400 9.724.722 1.264.500 48.900 290.400 2.400.000 25.700 18.199 58.000 59.214.000 48.831.924 160.000 466.900 4.275.600 270.000 152.600

DISCRIMINAO Alumnio (bauxita) Amianto (fibra) Areia (1) Caulim Cobre (2) Cromo (3) Estanho (2) Ferro Fluorita Gs natural (4) Gipsita (5) Grafita Magnesita Mangans Nibio (pirocloro) (6) Nquel (7) Ouro (8) Pedra britada (1) Petrleo (1) Pirofilita/agalmatolito (5) Potssio (9) Rocha fosftica Talco (esteatito) Zinco (2)
Fonte: DNPM DEM

1996 10.855.762 213.293 99.957.974 1.057.671 46.203 174.150 19.611 174.156.598 59.040 9.167.428 1.126.106 40.466 316.695 2.476.483 19.621 16.432 60.725 60.567.214 45.605.631 164.707 404.538 3.823.246 287.473 117.342

Notas: (p) preliminar; (1) m3 ; (2) em metal contido; (3) em Cr2O3, inclui concentrado e lamp; (4) mil m3; (5) produo em rum-of-mine; (6) em Nb2O5 contido no concentrado; (7) nquel eletroltico e nquel contido na liga Fe-Ni; (8) kg; (9) em KCl.

5.3 A minerao de areia. 5.3.1 As areias. De modo geral as areias so utilizadas para os mais diversos fins, sendo a construo civil seu maior consumidor. Nesse segmento, a sua funo aumentar a resistncia `a compresso das argamassas de cal, cimento, entre outros aglomerantes, alm da reduo de custo das argamassas. Dentre os usos na construo civil, destacam-se os seguintes:

Concreto: utilizado para reduo das variaes volumtricas, devendo ter para isto gros que resistam compresso, trao, abraso e ao impacto. 69

t t

Argamassa: de acordo com o tipo de argamassa, a areia pode ter variadas composies. Pavimentao: como formador da base do pavimento e do concreto asfltico, ajuda na diminuio dos vazios entre os agregados maiores e aumenta a resistncia abraso e ao impacto quando da incorporao ao concreto asfltico.

Outras formas mais difundidas so: fabricao de vidros, cermica, siderrgicas, filtros domsticos e industriais, drenos, abrasivos, estabilizao do solo para fins vrios e ptica. A sua utilizao est relacionada com a pureza e a granulometria do minrio (Rossete, 1.996). Distinguiram-se sete caractersticas como influentes na capacidade de carga ou no ngulo de atrito interno das areias, tabela 15 (Pinto, 1.969). Tabela 15 - Caractersticas das areias. AREIAS PROCESSO DE DETERMINAO Massa especfica Porosidade ndice de vazios Compacidade relativa Coeficiente de uniformidade (Hazen) Coeficiente de distribuio Dimetro efetivo Dimetro mximo Dimetro mdio Esfericidade Angulosidade ou arredondamento Rugosidade Umidade Grau de saturao Identificao mineralgica

CARACTERSTICAS Compacidade

Distribuio granulomtrica Tamanho dos gros

Formato dos gros Resistncia dos gros Presena de gua Composio mineralgica

5.3.2 Conceituao de areia. Segundo o dicionrio Aurlio: Verbete: areia [Do lat. arena.] S. f. Partculas de rochas em desagregao que se apresentam em gros mais ou menos finos, nas praias, leito de rios, desertos, etc. Segundo a American Society for Testing Materials ASTM: areia o

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material granular que passa pela peneira de 3/8, passa quase inteiramente pela peneira n. 4 e fica retido, na sua maior parte, na peneira n. 200, e resultante da desagregao sobre o arenito completamente frivel. A Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, atravs da NTB196/1.955, define areia com sendo: material natural, com propriedades adequadas e definidas, de dimenso mxima inferior a 2,0 mm e de dimenso mnima igual ou superior a 0,075 mm. A areia natural, portanto, quanto sua origem, produto da desagregao por intemperismo de rochas eruptivas (granito), metamrficas (gnaisse e quartzito) e sedimentares (arenito), geralmente transportadas pelas guas para as partes mais baixas (praias, leitos de rios, lagoas e vales), ou que foram alteradas in situ pelos agentes climticos. A areia pode ser classificada em funo do tamanho dos gros que a compe, tabelas 16 e 17, do formato dos gros e quanto sua pureza (Pettijohn, 1.987). Tabela 16 - Classificao da areia por tipo de peneira. CLASSIFICAO DA AREIA Muito grossa Grossa Mdia Fina Muito fina Finssima TIPO DE PENEIRA (mesh) 12 a 20 20 a 40 40 a 70 70 a 140 140 a 200 acima de 200

Tabela 17 - Classificao da areia em funo do tamanho dos gros. CLASSIFICAO DA AREIA Areia grossa Areia mdia Areia fina
Fonte: ABNT, 1955.

TAMANHO DE GRO (mm) entre 2 e 1,20 entre 1,20 e 0,42 entre 0,42 e 0,075

Esta classificao da ABNT visa apenas definir o uso preponderante futuro dos diversos tipos de areia: areia fina para acabamento (massa fina); areia mdia (para argamassa) e areia grossa para concreto. A segunda forma de classificar areia leva em considerao o seu formato, que pode ser redondo, angular ou subangular. 71

Estas formas de gros de areia decorrem inevitavelmente de trs coisas: distncia percorrida pelo gro at sua efetiva deposio, a maneira mais ou menos violenta do seu transporte e a origem do material. Quanto a pureza, a areia tem como principal elemento o quartzo. Outras substncias eventualmente podem ocorrer na sua constituio, tais como: xidos de ferro (magnetita e hematita), micas, feldspato, ilmenita, etc. Existem ainda, as areias brutas, que no foram beneficiadas, e as lavadas, que foram submetidas a processo de tratamento (Hermann, 1.992). Quanto existncia de substncias nocivas, elas no devem exceder os seguintes limites relativamente ao peso do material: torres de argila, 3% e material carbonoso, 1%. No devem possuir, tambm, material pulverulento que passe pela peneira n. 200 (0,075 mm de abertura de malha), alm de impurezas orgnicas que so detritos de origem vegetal. O cloreto de sdio, ao contrrio do entendimento popular, no nocivo, podendo a areia do mar ser empregada sem maiores inconvenientes, com exceo das alvenarias e revestimentos expostos ao ar, dada a caracterstica higroscpica do sal, que faz aparecer manchas de umidade nas paredes e muros construdos com esse material. A areia elemento essencial para a construo civil; utilizada como agregado para concreto, para argamassas e tambm para pavimentao. Insubstituvel, at agora, na construo civil, como material de enchimento, v surgir, lentamente, alternativas (Scharf, 1.999). A sua eficincia como agregado para concreto est condicionada, entretanto, sua uniformidade granulomtrica. A falta dessa especificao implica num aumento significativo de consumo de cimento para preencher os vazios no ocupados pela areia. A areia, no entanto, pode ser beneficiada para melhorar suas caractersticas e de maneira geral todos os procedimentos de beneficiamento consomem quantidades reduzidas de energia eltrica: menos de 1,0 kWh/t (3,6 MJ.t-1) e os investimentos so relativamente modestos para instalaes de classificao hidrulica, lavagem e peneiramento e razoavelmente altos para processo de cominuio (fragmentao) grossa e mdia. O beneficiamento de areia natural e de rocha britada no apenas pode reduzir as distncias de transporte, com a conseqente reduo do consumo de energia, mas, tambm, provocar uma reduo no consumo de cimento pela otimizao dos parmetros que incidem sobre este aspecto da dosagem dos concretos. Uma reduo de cimento de 10 kg.m-3 de concreto pronto significa uma reduo de custo de no mnimo 1% quando comparados concretos de igual consistncia e resistncia mecnica. A eliminao das partculas de mica, silte, argila e matria orgnica mediante hidrociclonagem e a correo adequada da distribuio granulomtrica com partculas de forma e textura superficial apropriada j so suficientes para provocar redues de 10 a 15 kg de cimento por metro cbico (Bucher, 1.986). 72

As areias tm inmeras outras aplicaes industriais, dentre as quais selecionamos (Ferreira, 1.995):

Vidraria a areia elemento importante para a elaborao do vidro, pois, constitui 60 a 80% do seu peso. A areia para vidraria deve conter alto teor em slica, e as mais usadas so as de praias, devido sua pureza. As especificaes qumicas so fundamentais, tabela 18.

Tabela 18 - Especificaes qumicas da areia para vidraria. TIPO A 99,5 0,20 0,002 0,02 0,0002 0,10 B 99,5 0,20 0,015 0,02 0,0003 0,20 C 99,4 0,30 0,03 0,03 0,0005 0,20 D 99,0 0,50 0,15 0,05 0,0005 0,30

COMPONENTES SiO2 Al2O3 Fe2O3 TiO2 Ca2O3 PF (min) (mx) (mx) (mx) (mx) (mx)

u u

Tipo A vidros especiais (pticos, oftlmicos, etc.). Tipo B vidros brancos de alta qualidade (cristais, frascarias e artigos de mesa). Tipo C vidros brancos comuns (embalagem em geral e planos). Tipo D vidros coloridos (frascarias, embalagens em geral e vidros planos). Siderurgia a areia utilizada na fabricao do snter, como fonte de slica, bem como na preparao de moldes para produo de lingotes. Fundio confeco de moldes para fundio de ferro, ao e outros metais. O segredo da boa moldagem est nas caractersticas da areia utilizada. Normalmente so utilizadas areias de praia, devido a granulometria fina dos seus gros.

5.3.3 A areia normal brasileira. O ensaio de resistncia compresso em argamassa de cimento Portland, conforme preconizado na NBR-7215, da ABNT, introduz a utilizao de uma areia padro cuja origem, caractersticas de granulometria e de beneficiamento so fixas. Esta areia padro que no Brasil denominada Areia Normal Brasileira um dos constituintes na confeco de corpos de prova cilndricos de argamassa, com dimenses de 5 cm de dimetro por 10 cm de altura, que se destinam avaliao de resistncia compresso, aps cura em cmara mida, nas idades de 3, 7 e 28 dias. O ensaio de resistncia compresso axial efetuado com o rompimento dos corpos de prova cilndricos em prensa com dinammetro de preciso.

73

De acordo com a NBR-5732, da ABNT, h uma srie de exigncias qumicas e fsicas, entre as quais o resultado do ensaio de resistncia compresso, que levam classificao dos cimentos Portland produzidos no Brasil em trs classes: 25, 32 e 40. H necessidade de um padro tecnologicamente preciso, tendo em vista que ele se constituir num fator decisivo na classificao dos cimentos nacionais, com implicaes tcnicas e econmicas profundas na construo civil. A norma NBR-7214, da ABNT, define areia normal como sendo o material quartzoso extrado do rio Tiet, na regio do municpio de So Paulo em direo nascente, produzido e fornecido pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo e que satisfaz s exigncias da citada norma. As fraes granulomtricas so definidas de acordo com a tabela 19 a seguir. Tabela 19 - Fraes granulomtricas da areia normal brasileira. MATERIAL RETIDO ENTRE AS PENEIRAS (mm) 2,4 e 1,2 1,2 e 0,6 0,6 e 0,3 0,3 e 0,15 DENOMINAO Grossa Mdia grossa Mdia fina Fina

As peneiras empregadas na seleo granulomtrica so de malha quadrada e devem obedecer s caractersticas fixadas pelo mtodo NBR-5734, da ABNT (Sbrighi Neto e Marques, 1.991). 5.4 A engenharia mineral. A minerao compreende a pesquisa, o desenvolvimento e a lavra, bem como o transporte, manuseio, beneficiamento e toda infra-estrutura necessria a essas operaes, excluindo-se os processos de metalurgia e transformao. Estas atividades tem como finalidade ltima, o aproveitamento dos recursos minerais de forma econmica. O artigo 14 do Cdigo de Minerao (Decreto-lei n. 227, de 28.02.1.967, alterado pelo Decreto-lei n. 318, de 14.03.1.967) estabelece que: entende-se por pesquisa mineral a execuo dos trabalhos necessrios definio da jazida, sua avaliao e a determinao da exequibilidade do seu aproveitamento econmico. Desenvolvimento a etapa onde so definidos os mtodos e processos de engenharia mineral a partir dos ensaios de lavra e beneficiamento do minrio (Rossete, 1.996). 74

Na lavra acontece a abertura da mina e a explorao do minrio. Para o Cdigo de Minerao, art. 36, temos: entende-se por lavra, o conjunto de operaes coordenadas objetivando o aproveitamento industrial da jazida, desde a extrao de substncias minerais teis que contiver, at o beneficiamento das mesmas. Quanto a gerao de empregos, um levantamento do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) mostra que a indstria de automveis, caminhes e nibus gera dois empregos diretos e 16 indiretos para cada R$ 1,0 milho a mais produzido, enquanto para a extrao mineral os nmeros so 18 diretos e 17 indiretos (Hfez e Stock, 1.999). 5.4.1 Caractersticas do setor mineral de areia. O setor mineral de areia apresenta caractersticas prprias que o diferenciam de outros setores produtivos, especialmente a cava que uma atividade superficial (Detwyler). Segundo esta caracterizao, relativa extrao de insumos minerais utilizados diretamente na construo civil, podemos destacar na tabela 20: Tabela 20 - Caractersticas do setor mineral de areia.

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Monitoramento ambiental A minerao uma atividade essencialmente modificadora do meio ambiente; assim, necessita de um acompanhamento sistemtico. As empresas extratoras de agregados so em grande nmero de pequenas operadoras. A ordem e magnitude de capital gasto e de risco muitas vezes menor para uma extratora de agregados em relao s outras atividades de minerao. O mercado para agregados geralmente local. Devido a sua ampla distribuio geogrfica, muitos acreditam que possvel encontrar agregados em qualquer lugar, o que nem sempre verdadeiro. Nas atividades de extrao de agregados o volume de rejeito pequeno, com ndices inferiores a 5%. Principalmente nos casos da areia, com poucas operaes de lavra e equipamentos, possvel conseguir a explotao do material. 75

Mercado Abundncia relativa Baixo de ndice rejeitos

Simplicidade de lavra e beneficiamento
Fonte: Fabianovicz, 1998.

Capital

O IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo S/A, em trabalho publicado em 1.987, relacionou e conceituou os principais impactos causados pela minerao e que podem ser agrupados da seguinte maneira:

d d d d d d d d d

Impactos modificadores da evoluo natural da superfcie: Eroso. Assoreamento. Instabilidade de taludes, encostas e terrenos em geral. Mobilizao de terra. Modificao dos regimes hdricos, principalmente das guas subterrneas. Impactos sobre a fauna. Impactos sobre a flora. Poluio das guas superficiais e subterrneas. Alterao das qualidades do solo agrcola e geotcnico. Poluio do ar. Poluio sonora. Poluio visual. Conflito com outras formas de uso e ocupao do solo. Comprometimentos sociais e culturais. (Anexo 3).

5.4.2

O processo de lavra em leito de rios.

A areia depositada no canal principal do rio dragada por suco. O produto dessa suco transferido diretamente para a margem do rio ou para outra barca que transporta a areia at as margens do rio, onde, por meio de um fundo falso despeja o material, realizando a a primeira lavagem. Depois a areia novamente dragada e levada para uma segunda lavagem ou transportada para os silos ou separadores. As pores finas so, na sua maior parte, separadas na primeira lavagem e o resto na segunda. O processo de lavra em cava seca. A areia que ocorre em bancos desmontada hidraulicamente e levada em canaletas para uma bacia de concentrao. Esse percurso serve para separar as pores grossas das finas. Nessa bacia de decantao, a areia separada gravimtricamente e dragada por suco para uma outra bacia onde se processa a lavagem secundria; em seguida dragada para os separadores onde passa por um peneiramento preliminar. O processo de lavra em solo de alterao. Esse tipo de lavra aproveita a camada de rocha alterada do embasamento (granitos, gnaisses, migmticos e quartzitos). Tambm feita por desmonte hidrulico, 76

acumulando a areia num tanque, de onde bombeada para o tanque secundrio, e depois transportada at os silos. 5.5 Localizao de jazidas de areia. Algumas regras (Pichler, 1951) so to teis que merecem ser transcritas no anexo 4. A areia proveniente de jazida localizada em Jacare, SP., constituda predominantemente de quartzo. Suas caractersticas fsicas atendem aos limites especificados na NBR-7211/1.983, da ABNT, sendo por ela classificada granulomtricamente como areia mdia (zona 3). Tem massa unitria no estado solto de 1.510 kg/m3 e massa especfica, determinada no frasco de Chapman, de 2.600 kg/m3. No ensaio petrogrfico, NBR-7289/1.982, da ABNT, considerada como agregado mido adequado ao uso em concreto (Helene, 1.986), anexos 25 e 26. 5.6 Aspectos legais e institucionais. 5.6.1 Aspectos institucionais. Na dcada de 1.980, toma corpo no Pas a legislao ambiental sintonizada com a tendncia mundial de conciliar atividades empresariais e preservao do meio ambiente. Nessa poca o movimento ambientalista internacional j era muito intenso e as empresas dos setores mais vulnerveis, nos pases chamados desenvolvidos, buscavam solues conjuntas, com bons resultados para suas pendncias. A Constituio Brasileira de 1.988 confirmou a tendncia maior regulamentao ambiental para o funcionamento das empresas, seguida tambm pelos estados e Distrito Federal. A partir da, passou a existir instrumento jurdico para qualquer cidado brasileiro interferir nos processos de degradao ambiental. As atividades empresariais podem ser classificadas em funo de oferecerem potencial poluidor. A classificao utilizada baseada na estabelecida pelo IBGE e leva em conta as caractersticas de processo e do tipo de utilizao de matria prima, energia, etc.. A legislao ambiental brasileira, embora faa referncia, no contempla de forma precisa e especfica a preveno e o controle de alteraes do meio ambiente relacionadas com atividades de minerao. As especificidades inerentes s relaes entre minerao e meio ambiente, em especial quanto aos impactos ambientais decorrentes, esto a requerer tratamento prprio no quadro das legislaes ambiental e mineral brasileiras, como verificado em outros pases face dimenso e importncia dos problemas associados, de modo a 77

orientar o desenvolvimento das atividades da minerao de forma compatvel proteo ambiental. A extrao de areia, em classificao baseada no documento Classificao de Atividades Poluidoras (MN-050.R1), de 1.992, da Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente FEEMA/RJ, encontra-se na tabela 21. Tabela 21 - Classificao da atividade minerao de areia como poluidora pela FEEMA/RJ. EXTRAO E TRATAMENTO DE MINERAIS Porte Material Pequeno Mdio Grande rea Areia/cascalho/ 500 a avano 500 > 30.000 aluvio 30.000 2 (m /ano) rea total Areia/saibro/terra 2 2<a6 6 < a 20 (ha)

Extrao cu aberto sem beneficiamento

Potencial poluidor mdio mdio

A atividade de minerao, do ponto de vista institucional, um setor bastante interessante, pois regido principalmente por legislao federal, ocorre geralmente em territrio local e implica em aes de fiscalizao e controle principalmente no mbito estadual. Na esfera federal os principais rgos relacionados com a questo mineral so: o Ministrio de Minas e Energia (MME) e o Departamento Nacional da Produo Mineral (DNPM). O MME responsvel pela poltica de recursos minerais e energticos no pas, estabelecendo diretrizes e elaborando planos plurianuais de minerao; o DNPM o rgo responsvel pela execuo das normas previstas no Cdigo de Minerao e tem a finalidade de fiscalizar as atividades relativas minerao, indstria e ao consumo de matrias primas minerais (Decreto-Lei n. 62.934/68); alm de promover o planejamento e fomento da explorao e do aproveitamento dos recursos minerais e superintender as pesquisas geolgicas, minerais e de tecnologia mineral (Lei n. 8.876/94). O Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (MMA), o responsvel pela fixao de parmetros bsicos que devem constar nos Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e dos seus respectivos Relatrios de Impacto Ambiental (RIMA); alm de ser o responsvel pelo licenciamento para atividades em reas de preservao permanente e para desmate. O MMA, ao fazer um estudo sobre a relao entre a extrao de bens minerais de uso social e o meio ambiente, visitou os principais centros produtores e verificou que, na maioria dos casos, existe um grande nmero de rgos envolvidos no processo de licenciamento e, muitas vezes, cada rgo apresenta diferentes exigncias em relao documentao. 78

Os rgos estaduais relacionados direta ou indiretamente com a atividade mineral nos principais centros produtores de bens minerais de uso social no Brasil, seguem a seguir:

e e e e e e e

Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB): rgo que recebe a documentao necessria para o licenciamento ambiental e analisa o Plano de Controle Ambiental (PCA) quando o projeto no necessita de Estudo de Impacto Ambiental e do respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA). Secretaria do Meio Ambiente: avalia a dispensa do EIA/RIMA. Departamento de Meio Ambiente da Secretaria do Meio Ambiente: analisa o EIA/RIMA. Conselho Estadual de Meio Ambiente (CONSEMA): aprova o EIA/RIMA. Departamento Estadual de Proteo de Recursos Naturais (DEPRN): responsvel pela licena para desmate de reas que no so de preservao permanente. Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico do Estado de So Paulo (CONDEPAHAAT): licena para reas protegidas pelo patrimnio histrico. Prefeitura Municipal: responsvel pela outorga do licenciamento ambiental municipal (porm este instrumento questionado judicialmente).

No municpio de So Jos dos Campos existem vrios conflitos entre a atividade mineradora e outras formas de uso e ocupao do solo urbano. Estes conflitos envolvem os mineradores em disputas com seus moradores vizinhos e com a regulamentao das reas de proteo ambiental. A areia consumida na Regio Metropolitana de So Paulo , em grande parte, proveniente do Vale do Paraba, do sul de Minas Gerais e do Vale do Ribeira, locais que distam mais de 100 km de So Paulo. Diante deste fato, o Governo de Estado de So Paulo resolveu adotar um projeto de beneficiamento da areia depositada no rio Tiet, cujo material corresponderia de 5 a 8% do total consumido na regio. A explorao econmica mineral no municpio de So Jos dos Campos est baseada principalmente na extrao de areia do rio Paraba do Sul, e em menor escala pelo sistema de cavas nos terrenos aluviais (vrzea), bem como na extrao de turfa para produo de condicionantes de solos para agricultura, brita e cascalhos para conservao de estradas, e argila para produo de tijolos. A significativa importncia da extrao de areia na regio, comparativamente aos outros minerais, deve-se ao fato da disponibilidade de grandes quantidades de jazidas e da proximidade da regio com o centro consumidor da Grande So Paulo e do prprio municpio de So Jos dos Campos. A explorao de areia deu-se sem critrios de proteo s reas marginais aos rios e de recuperao de reas j exploradas, promovendo ao longo dos anos srios problemas de degradao ambiental e conflitos com o meio ambiente urbano, devido a solapamento de pilares de pontes, deteriorao do pavimento asfltico e acidentes de trnsito resultante do trfego intenso de caminhes com sobrecarga de areia. 79

Diante destes problemas e das constantes reclamaes da comunidade, o Poder Pblico Municipal normatizou a instalao das atividades minerrias classe 2 (areia, argila e cascalho) no municpio, atravs das Lei Municipal n. 3.666/89 e Lei Municipal 3.667/89, anexo 1. Esta legislao estabeleceu normas ambientais e urbansticas para explorao desses minerais, objetivando exercer maior controle sobre os mesmos. Vale mencionar o Plano de Explorao e Controle, Plano de Recuperao de rea Degradada, EIA-RIMA ou Relatrio de Controle Ambiental aprovado na Secretaria de Estado de Meio Ambiente, Licena da CETESB e Registro da Licena no DNPM. O objetivo principal era exercer um controle sobre a explorao de areia, uma vez que a produo dos outros minerais no era significativa. Com o advento das citadas leis, as mineradoras de areia com Inscrio Municipal e interessadas em manter suas atividades no municpio, foram obrigadas a atender a nova legislao, regularizando sua situao nos rgos federais e estaduais competentes. Entretanto, desde a publicao da referida Lei, at a presente data, os Estudos de Impacto Ambiental, Relatrios de Impacto Ambiental e os Planos de Recuperao de reas Degradadas submetidos a apreciao da Secretaria de Estado de Meio Ambiente, no obtiveram nenhum comentrio oficial referente a aprovao ou no do referido rgo. Decorrncia deste fato que os respectivos empreendimentos funcionaram de 1.990 a 1.992, irregularmente (sem licena), sem um controle fiscalizador rgido e sem adotar medidas concretas de recuperao da rea degradada. No ano de 1.993, a Secretaria Municipal de Planejamento e Meio Ambiente, ciente dos problemas ambientais decorrentes da extrao de areia, e das dificuldades de aprovao dos EIA/RIMA e dos PRAD (Plano de Recuperao de reas Degradadas) nos trmites legais, em razo da morosidade do Estado, reuniu os mineradores e estabeleceu critrios para extrao de areia no municpio. Dentro do discutido, estabeleceu-se que as empresas que estavam com os documentos protocolados na Secretaria de Estado de Meio Ambiente, continuariam desenvolvendo suas atividades no municpio, desde que adotassem as diretrizes operacionais para extrao de areia estabelecidas no Documento do CONSEMA (Conselho Estadual de Meio Ambiente), e implantassem o Plano de Recuperao de reas Degradadas. Ressalta-se que no foi expedida ou renovada a Licena Especfica de Funcionamento, apenas estabeleceu-se um critrio do municpio para a minerao, com intuito de obter um ganho ambiental. Como resultante deste fato, temos que das doze empresas que atuavam no municpio, apenas nove continuaram exercendo a atividade areeira, sendo quatro realizando extrao em leito de rio, e uma com extrao por mtodo de cava. Estas empresas de maneira geral, esto cumprindo as determinaes da Prefeitura, sendo que iniciaram recuperao das referidas reas anteriormente degradadas, atravs da recomposio vegetal, e esto sendo fiscalizadas regularmente pelos rgos pblicos. Com relao implantao de novos empreendimentos no municpio, ressalta-se que a Lei Orgnica vedou a possibilidade de realizar a extrao de areia por mtodo de cavas nas vrzeas do rio Paraba do Sul, e o Plano Diretor, que incorporou como rea urbana todo o trecho do rio Paraba do Sul que atravessa So Jos dos Campos, 80

inviabilizou, em razo dos dispositivos da legislao minerria, a extrao de areia no rio, podendo esta ser realizada excepcionalmente no caso de obras de desassoreamento. Diante de todo este contexto e em resposta s cobranas das instituies pblicas e privadas, e, principalmente das entidades ambientalistas e da prpria Associao dos Extratores de Areia do Vale do Paraba, a Secretaria Estadual do Meio Ambiente instituiu atravs da Resoluo SMA-32, de 04/07/1.995, um Grupo de Trabalho junto ao Gabinete do ento Secretrio Fbio Feldman, a fim de estudar e propor diretrizes para disciplinar e licenciar as atividades na bacia de drenagem do rio Paraba do Sul. Este grupo de trabalho foi constitudo por representantes de rgos da SMA (CPLA, DEPRN, DAIA, CETESB, IG), da Polcia Florestal e do CODIVAP, rgo pelo qual as Prefeituras de So Jos dos Campos, Jacare e Pindamonhangaba, representaram as Prefeituras do Vale do Paraba em seu trecho paulista. Como resultado das primeiras aes, foram criadas duas frentes de trabalho, sendo uma denominada Regularizao/Recuperao Ambiental, tendo como principais aes o licenciamento, a fiscalizao e a recuperao das atividades j instaladas, e a outra denominada Planejamento, responsvel pela elaborao de um zoneamento minerrio para o Vale do Paraba, a partir da sistematizao de dados sobre o potencial mineral, uso do solo e outras variveis ambientais. A frente de regularizao definiu critrios tcnicos operacionais para extrao de areia de leito de rio, cava e desmonte hidrulico, e para recuperao de reas degradadas. Estes critrios foram submetidos a apreciao do CONSEMA, que aps deliberao, resultou na Resoluo SMA n. 42, de 16/09/1.996, especfica para o licenciamento ambiental de empreendimentos minerrios na Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul. A partir da, a SMA atravs da CETESB e do DEPRN vem realizando vistorias peridicas no Vale do Paraba, visando a adequao dos empreendimentos s normas da Resoluo n. 42, para expedio da licena ambiental. A frente de planejamento, atravs do Instituto Geolgico realizou pesquisas e levantamentos tcnicos para definio do potencial mineral de areia, fundamentais para o estabelecimento do zoneamento minerrio, bem como, contatou as diversas Prefeituras no intuito de levantar as leis de uso do solo e os interesses especficos de cada municpio. Em novembro de 1.998, a SMA apresentou pblico a proposta de disciplinamento e zoneamento de atividades de extrao de areia, que foi devidamente aprovado pelo CONSEMA, atravs da Deliberao CONSEMA n. 28, de 15/12/1.998. Vale ressaltar que durante todo o processo de aprovao do Zoneamento Minerrio para Extrao de Areia no Vale do Rio Paraba do Sul, trecho Jacare-Pindamonhangaba, ocorreram vrias crticas das entidades ambientalistas, relacionadas a ausncia de critrios mais especficos quanto a porte e nmeros de frentes de lavra, escalas de produo, recuperao ambiental e principalmente uso das reas, bem como algumas crticas de empresrios de outros bens minerais, que no foram contemplados no presente zoneamento, e crticas de alguns municpios atividade areeira, que embora seja economicamente rentvel para os agentes privados e a areia de suma importncia para o desenvolvimento econmico e social da regio, sua explorao no tem constitudo benefcio para o municpio, uma vez que o imposto recolhido pouco significativo em relao aos danos e incmodos causados ao ambiente rural e urbano. 81

Conforme j citado, a Lei Orgnica do Municpio de So Jos dos Campos, atravs do seu ART. 259, inviabilizou a atividade minerria nas vrzeas do rio Paraba do Sul, ao estabelecer para esses terrenos, o uso exclusivo agricultura. Este fato propiciou So Jos dos Campos, comparativamente aos outros municpios da bacia do rio Paraba do Sul, que exercem intensamente a explorao minerria desses terrenos, um grande estoque de minerais, porm no garantiu o efetivo uso agrcola das vrzeas, pois, em decorrncia da intensa urbanizao, as vrzeas ficaram contguas malha urbana - anexo 25 - vindo a sofrer inmeros processos de degradao que enfraqueceram o cultivo agrcola, dentre eles, os freqentes roubos propriedades rurais e a alta poluio dos recursos hdricos, principalmente dos crregos que atravessam a vrzea, cujas guas eram utilizadas na irrigao das culturas e atualmente servem como veculos de disseminao de doenas, fato que acarreta a utilizao cada vez maior de agrotxicos e outros insumos e consequentemente o aumento do custo final de produo; fatores estes, que associados s polticas agrcolas contriburam para uma grande retrao de reas de plantio e descapitalizao dos produtores rurais, o que vem inviabilizando economicamente o cultivo das vrzeas, resultando em extensas reas ociosas no Municpio, com ocorrncia de parcelamento clandestino. J a extrao de areia no leito do rio Paraba do Sul, foi inviabilizada pelo Plano Diretor de So Jos dos Campos (Lei Complementar n. 121/95), que ao incorporar suas vrzeas no permetro urbano, impediu em decorrncia de dispositivos legais da Lei Municipal n. 3.666/89, o exerccio da atividade. Para equacionar o problema, o Plano Diretor, que ressalta a importncia dos minerais como matria prima bsica para a urbanizao das cidades, previu em seu Art. 10 a necessidade de estabelecer uma poltica minerria de carter regional, que contemple a identificao do potencial mineral do municpio, sua compatibilizao em relao s demais atividades urbanas e rurais, objetivando estabelecer um zoneamento mineral para So Jos dos Campos. O referido zoneamento no foi desenvolvido at o momento, porque a Secretaria de Planejamento e Meio Ambiente, alm da necessidade de uma consultoria especializada para a realizao dos trabalhos, aguardava a definio do Zoneamento Minerrio do Estado, recentemente aprovado pelo CONSEMA. No decorrer deste tempo, o advento da Lei Complementar n. 165/97, de Uso e Ocupao do Solo, que no contemplou a atividade minerria no solo do municpio, impediu a explorao de novos empreendimentos minerais em So Jos dos Campos. Diante de toda esta situao, os empreendedores do setor, com aval do Zoneamento do Estado, vem pleiteando e cobrando da Administrao Pblica Municipal, uma soluo para o impasse legal em que se encontra a atividade minerria no Municpio. A Secretaria de Planejamento e Meio Ambiente, ciente da necessidade de regulamentar o Plano Diretor, e disciplinar a atividade minerria no municpio, contatou o IPT (Instituto de Pesquisas Tecnolgicas), que j desenvolveu para a municipalidade a Carta Geotcnica de So Jos dos Campos, para subsidiar tecnicamente o desenvolvimento dos trabalhos, para posterior readequao da legislao municipal joseense (Paula Jr.). Em Jacare, por sua vez, surge em 1.981 a Lei n. 2.030, regularizando a extrao mineral no municpio, obrigando o proprietrio a recompor a cava de extrao. 82

Entretanto, esta obrigatoriedade, sob o ponto de vista tcnico/econmico, foi considerada invivel pelos empresrios, porque para se recompor, por aterramento, uma cava, seria necessrio tirar terra de outro local, causando outro impacto ambiental. Para agravar ainda mais, no houve uma fiscalizao e a extrao continuou da mesma forma. Em 1.989 a administrao municipal manteve reunies com os empresrios da rea de minerao a fim de criar uma legislao coerente atividade, esclarecendo-se a obrigatoriedade de apresentao de EIA-RIMA. Finalmente aos 29 de agosto de 1.990, promulga-se a Lei da Areia, n. 2.811. Em Caapava esto em vigor as Leis Complementares n. s 16, 25, 27 e 45. 5.6.2 Legislao na esfera federal. No Brasil a maioria das leis que regem a atividade mineral de mbito federal. A Constituio Federal (CF) de 05.10.1.988, com relao ao ordenamento jurdico do setor mineral e ao escopo deste trabalho, enfatiza os seguintes aspectos:

f f f f f

Os recursos minerais so bens da Unio, Art. 20, IX. A participao no resultado da explorao de recursos minerais em favor dos Estados, Distrito Federal e Municpios em seus territrios, Art. 20, 1. Compete Unio legislar sobre os recursos minerais, Art. 22 XII, sendo de competncia comum entre Unio, Estado e Municpio registrar, acompanhar e fiscalizar a concesso de direito de pesquisa e explotao de recursos minerais, nos respectivos territrios, Art. 23-IX. Compete Unio, Estados e Municpios legislar concorrentemente sobre a defesa do solo, conservao da natureza e recursos minerais, proteo do meio ambiente e controle da poluio, Art. 24-VI. Compete Unio autorizar ou conceder a pesquisa e a lavra de recursos minerais, Art. 176, 1, assegurando ao proprietrio do solo a participao nos resultados da lavra, Art. 176, 2.

As atividades de minerao so regidas pelo Decreto-Lei n. 227, de 28.02.1.967 - alterado pela Lei Federal n. 6.403, de 15.12.1.976, Dirio Oficial da Unio (DOU) de 16.12.1.976; pela Lei Federal n. 7.085, de 21.12.1.988, DOU de 22.12.1.982; pela Lei Federal n. 7.805, de 18.07.1.989, DOU de 20.07.1.989; Lei Federal n. 7.886, de 20.11.1.989, DOU de 21.11.1.989;Lei Federal n. 8.901, de 30.06.1.994, DOU de 01.07.1.994; recentemente pela Lei Federal n. 9.314, de 14.11.1.996, DOU de 18.11.1.996 - denominado Cdigo de Minerao (CM), o qual regulamentado pelo Decreto n. 62.934, de 02.07.1.968, Decreto n. 66.404, de 1 de abril de 1.970, Decreto n. 88.814 de 04.10.1.983, Decreto n. 95.002, de 05.10.1.987 e por legislaes posteriores. Conforme o seu Art. 2, os recursos minerais no Brasil so explotados de acordo com um dos seguintes regimes jurdicos, tabela 21.

83

A Portaria n. 148, de 27.10.1.980, estabelece que o registro de licena ser dirigido ao Diretor Geral do DNPM. A fiscalizao nas proximidades das margens dos cursos dgua est regulamentada pela PORTOMARINST n. 31-01-A.

84

Tabela 22 - Regimes legais de aproveitamento de recursos minerais de utilizao imediata na construo civil, seus principais aspectos e legislaes bsicas.
TPICOS

AUTORIZAO DE PESQUISA Brasileiro, pessoa natural, firma individual ou empresa legalmente habilitada, mediante requerimento (CM. Art. 15; Lei 9.314/96, Art. 1)

CONCESSO DE LAVRA Brasileiro, pessoa natural, firma individual ou empresa legalmente habilitada, mediante requerimento (CM. Art. 15; Lei 9.314/96, Art. 1)

LICENCIAMENTO

Proprietrio do solo ou quem dele tiver autorizao (Lei 6.567/78, Art. 2)

Titulares Autoridade concedente Durao

Autoridade Local e Ministro de Estado de Diretor Geral do DNPM Registro no DNPM (CM, Minas e Energia (CM, (CM, Art. 2; II, Lei Art. 2, III; Lei Art. 2, I; Lei 9.314/96, 9.314/96, Art. 1) 93.124/96, Art. 1, Lei Art. 1) 6.567/78, Art. 3) Prazo de 2 anos (Portaria DNPM n. 16/97, III), com possibilidade de prorrogao (CM, Art. 22, III; Lei 9.314/96, Art. 1) Todos os minerais exceto os garimpveis e os trabalhos de movimentao de terra e de desmonte de materiais in natura que tem por objetivo abertura de vias de transporte e obras de terraplanagem e edificaes (CM, Art. 3, Lei 8.982/95, Art. 1)

Indeterminado

Varivel em funo das diretrizes municipais.

Todos os minerais exceto os garimpveis e os trabalhos de movimentao de terra e de desmonte de materiais in natura que tem por objetivo abertura de vias de transporte e obras de terraplanagem e edificaes (CM, Art. 3, Lei 8.982/95, Art. 1)

Minerais com utilizao imediata na construo civil; argilas usadas no fabrico de cermica vermelha e o calcrio empregado como corretivo de solo (Lei 6.567/78, Art. 1; Lei 8.982/95, Art. 1)

Substncias minerais

85

Continuao
TPICOS

AUTORIZAO DE PESQUISA

CONCESSO DE LAVRA

LICENCIAMENTO

Alvar de autorizao de Portaria de Concesso de Registro de Licena (Lei pesquisa (CM, Art. 7; Lavra (CM, Art. 7; Lei 6.567/78, Art. 6) Lei 9.314/96, Art. 1) 9.314/96, Art. 1) At 50 hectares (Portaria DNPM 16/97, I,2) Varivel, respeitada a At 50 ha n. rea de pesquisa (Lei 6567/78, Art. 5) (CM, Art. 37, II) Renda pela ocupao efetiva do terreno a quem esteja na superfcie do imvel, e uma indenizao pelos danos e prejuzos que possam ser causados, na hiptese de ser um terceiro o titular do licenciamento (CM, Art. 27; Lei 6.567/78, Art. 11). Pagamento referente participao do proprietrio do solo nos resultados da lavra (CM, Art. 7; Lei 9314/96, Art. 1). Advertncia; multa; caducidade; anulao do alvar (CM, Art. 63, 64, 65 e 66). A extrao do produto mineral sem autorizao expressa, constitui crime contra o patrimnio, sujeito o infrator pena de priso (at cinco anos) e multa (Lei n. 8.176/90, Art. 2).

rea abrangida por requerente

Ttulo

Renda pela ocupao efetiva do terreno a quem esteja na superfcie do imvel, e uma indenizao pelos danos e prejuzos que possam ser causados (CM, Art. 27)

Renda pela ocupao efetiva do terreno a quem esteja na superfcie do imvel, e uma indenizao pelos danos e prejuzos que possam ser causados (CM, Art. 27). Pagamento referente participao do proprietrio do solo nos resultados da lavra (CM, Art. 7; Lei 9.314/96, Art. 1). Advertncia; multa; caducidade; anulao do alvar (CM, Art. 63, 64, 65 e 66). A extrao do produto mineral sem autorizao expressa, constitui crime contra o patrimnio, sujeito o infrator pena de priso (at cinco anos) e multa (Lei n. 8.176/90, Art. 2).

Direitos do proprietrio do solo

Advertncia; multa; caducidade; anulao do alvar (CM, Art. 63, 64, 65 e 66). A extrao do produto mineral sem autorizao expressa, constitui crime contra o patrimnio, sujeito o infrator pena de priso (at cinco anos) e multa (Lei n. 8.176/90, Art. 2).

Fonte: Fabianovicz, 1998.

Penalidades

86

A outorga o ato pelo qual a autoridade competente autoriza, concede ou licencia, para determinado usurio, o direito de uso ou interferncia no recurso hdrico e/ou mineral (Silva, 1.999). Existem, tambm, as exigncias legais relacionadas ao meio ambiente, tabela 23.

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Proteo ao meio ambiente
Fonte: Fabianovicz, 1998.

Tabela 23 - Exigncias legais relacionadas ao meio ambiente.

CF, Art. 225, VII; Lei 4771/65, Art. 2, I, II, II, Art. 3, Art. 26; Lei 6.902/81, Art. 7. CF, Art. 225, IV; Lei 6.938/81, Art. 10; Resoluo Estudo prvio de impacto CONAMA 001/86, Art. 2 e 3; Resoluo ambiental CONAMA 009 e 010/90. CF, Art. 225, 2; Lei 6.938/81, Art. 14, IV; Dec. Obrigatoriedade de recuperao 97.632/88, Art. 1. Restrio s atividades CF, Art. 225, III; CM, Art. 47; Lei 6.902/81; Dec. 89.336/84; Dec. 99.274/90. poluidoras Apesar de a Constituio Brasileira assegurar o direito de propriedade, estabelece, tambm, a sua funo social (Art. 5, inciso XXII e XXIII). Assim a propriedade est sujeita s restries de uso e ocupao, ficando subordinada sua funo social e defesa do meio ambiente (Art. 170).

De acordo com a Constituio Federal h diversos instrumentos legais de planejamento urbano, tais como: Plano Diretor, Lei de Zoneamento de Uso e Ocupao do Solo Urbano, Lei de Parcelamento do Solo Urbano, dentre outros. O Art. 182 da Constituio Federal considera que a poltica de desenvolvimento urbano deve ordenar as funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. O Plano Diretor, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento. A explorao de bens minerais sempre esteve associada cobrana de impostos. Entretanto o Brasil no dispe de legislao especfica sobre tributao na minerao. A retirada e o transporte irregulares de areia so crimes ambientais previstos no Art. 55 da Lei de Crimes Ambientais ( Lei n. 9.605 de 12.02.1.998, regulamentada em 21.09.1.999). O Ministrio de Minas e Energia est preparando um projeto de lei que trata da criao da Agncia Nacional de Minerao e rev a regulamentao atual do setor mineral no Brasil. O processo de reestruturao do setor mineral engloba a transformao do Departamento Nacional da Produo Mineral (DNPM) na agncia regulatria do setor 87

mineral. A idia, ainda, reforar a imagem da Companhia de Pesquisas de Recursos Minerais (CPRM) como prestadora de servios geolgicos nesse processo (Caride, 1.999). Quanto ao licenciamento ambiental, destacam-se como principais leis federais de referncia:

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Lei 6938/81 estabelece como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente o licenciamento e a reviso das atividades efetivas ou potencialmente poluidoras. Resoluo CONAMA 001/86 estabelece a exigncia de elaborao de EIA/RIMA para o licenciamento das atividades constantes do seu Art. 2. Resoluo CONAMA 006/86 trata dos modelos de publicao de pedidos de licenciamento, em quaisquer de suas modalidades, sua renovao e respectiva concesso de licena. Resoluo CONAMA 011/86 altera e acrescenta atividades modificadoras do meio ambiente apresentadas no Art. 2 da Resoluo 001/86. Resoluo CONAMA 010/90 estabelece critrios especficos para o licenciamento ambiental de extrao mineral da classe II. Decreto n. 99-274/90, Captulo IV trata do licenciamento ambiental de atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como dos empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental. 5.6.3 Legislao na esfera estadual.

A partir da data da Regulamentao do Decreto Estadual n. 8.468, ocorrida em 08.09.1.976, ficaram sujeitos ao sistema de licenciamento:

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Loteamentos. Construo, reconstruo ou reforma de prdio destinado instalao de uma fonte de poluio. Instalao de fonte de poluio em prdio j construdo. Instalao, ampliao ou alterao de uma fonte de poluio.

Para efeito de aplicao de licenciamento, consideram-se fontes de poluio as atividades de extrao e tratamento de minerais. No que se refere mata ciliar, a Constituio Estadual, seo I, Captulo IV, Art. 197, determina: so reas de Proteo Permanente: II as nascentes, os mananciais e matas ciliares. Seo II, Art. 210 Para proteger e conservar as guas e prevenir seus efeitos adversos, o Estado incentivar a adoo de medidas pelos municpios no sentido: I da instituio de reas de preservao das guas utilizveis para abastecimento s populaes e da implantao, conservao e recuperao de matas ciliares. A Portaria DEPRN (Departamento Estadual de Proteo de Recursos Naturais) 11-89, estabelece normas para a explorao de florestas nativas primrias ou em estados de regenerao e d outras providncias. 88

O Decreto Estadual n. 34.663, de 26.02.1.992 dispe sobre a explorao agrcola das reas de vrzeas no estado de So Paulo. O Conselho Estadual do Meio Ambiente, em sua 82 Reunio Ordinria, ao apreciar o relatrio Critrios de Exigncia de EIA/RIMA para Empreendimentos Minerrios e Outras Providncias, elaborado pela Comisso Especial criada pela Deliberao Consema 14/92, aprovou proposta de resoluo com o objetivo de disciplinar os procedimentos para o licenciamento ambiental de empreendimentos minerrios. A Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo SMA, atravs da Resoluo SMA 32/95, instituiu um Grupo de Trabalho com vistas ao estabelecimento de diretrizes especficas para o disciplinamento e licenciamento da atividade minerria no Vale do Paraba. Foram estabelecidas duas frentes de trabalho: Recuperao Ambiental e Planejamento. A nfase inicial dos trabalhos foi a extrao de areia pela sua significncia na regio, conforme j descrito. A Resoluo SMA-42, de 16.09.1.996 disciplina o Licenciamento Ambiental dos empreendimentos de extrao de areia na Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul. O Conselho Estadual do Meio Ambiente, em sua 139 Reunio Plenria Ordinria, concluda a apreciao da Proposta de Zoneamento Ambiental Minerrio para o trecho Jacare-Pindamonhangaba e da Proposta de alterao da Resoluo SMA 26/93 sobre licenciamento de empreendimentos minerrios, elaborados pela SMA com a participao das Comisses Especiais de Minerao e de Avaliao de Impacto Ambiental, aprovou e decidiu submeter apreciao e aprovao da Secretaria do Meio Ambiente as minutas da Resoluo SMA: a que estabelece o zoneamento regional ambiental da minerao de areia na vrzea do Rio Paraba do Sul; e, b que d nova redao Resoluo SMA 26/93, que estabelece as normas que disciplinam os procedimentos para o licenciamento ambiental dos empreendimentos minerrios. A Resoluo SMA 3, de 22.01.1.999, dispe sobre os procedimentos para o licenciamento ambiental de atividades minerrias. A Resoluo SMA-32, de 04.07.1.995, institui o Grupo de Trabalho junto ao Gabinete do Secretrio, a fim de estudar e propor diretrizes para a disciplina das atividades minerrias na bacia de drenagem do rio Paraba do Sul. A Resoluo SMA-26/93, estabelece critrios de exigncia de EIA/RIMA. A Resoluo SMA-66, de 20.12.1.995 disciplina a tramitao dos pedidos de licena ambiental para os empreendimentos minerrios.

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5.6.4 Legislao na esfera municipal. Rossete (1.996) apresenta algumas formas de inserir a atividade minerria nos instrumentos de gesto municipal em reas urbanas, tabela 24. Tabela 24 - Algumas possibilidades de insero da minerao em reas urbanas nos instrumentos legais municipais. INSERO DA MINERAO Instrumento bsico da Identificar reas potenciais Plano Diretor (CF, Art. 182) poltica de desenvolvimento para minerao e propor Lei Orgnica (CF. Art. 29) zoneamentos minerais. e de expanso urbana. Regulamenta a utilizao do Lei de Ocupao e Uso do Regular a extrao de solo em todo o territrio Solo recursos naturais. municipal. Lei de Parcelamento do Solo Estabelece diretrizes para Fixar normas para evitar a Urbano (Lei Federal projetos de parcelamento de minerao em reas urbanas glebas urbanas, em 6.766/79, modificada pela pela implementao de conformidade com interesses Lei Federal 9.785 de projetos de parcelamento. municipais. 29.01.99) Fixar normas tcnicas para Disciplina as edificaes edificaes destinadas a com o fim de garantir Cdigo de Obras guardar equipamentos e condies de higiene, sade combustveis utilizados pela e segurana. minerao. Prever incentivos tributrios Estabelece a poltica e cobrana de contribuio Cdigo Tributrio municipal de tributao. para atividade de minerao. Estabelece diretrizes Prever a origem e aplicao oramentrias, prevendo de recursos financeiros em Legislao Oramentria receitas e fixando as projetos de controle ambiental na minerao. despesas necessrias. CARACTERSTICAS
Fonte: Rossete, 1996, p.102.

INSTRUMENTOS LEGAIS

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Resumimos a legislao joseense na tabela 25. Tabela 25 - A legislao municipal de So Jos dos Campos. LEGISLAO
Lei n. 2.495/81 de 17 de agosto de 1.981. Lei n. 3.666/89 de 14 de novembro de 1989. Lei n. 3.337/89 de 14 de novembro de 1989.

CONTEDO
Autoriza a Prefeitura Municipal a proibir a extrao de areia do rio Jaguari. Art. 1 - Fica o Poder Executivo autorizado a proibir a extrao de areia do rio Jaguari. Dispe sobre a explorao de minerais em leitos de rios no Municpio e d outras providncias. Dispe sobre a explorao de minerais, pelo processo de cava, no Municpio e d outras providncias. Art. 1 - Fica suspenso, em todo territrio do Municpio, pelo prazo de 30 (trinta) dias, todo e qualquer tipo de extrao de areia em rios ou cursos dgua. 1 - O prazo aqui fixado ter fluncia a partir do incio da vigncia desta lei. 2 - O disposto neste artigo no se aplica aos extratores de areia que estiverem operando de acordo com a legislao vigente aplicvel espcie. Art. 2 - As partes interessadas devero, durante o prazo estabelecido no artigo anterior, encontrar e aplicar as solues para os problemas decorrentes da extrao de areia. Estabelece normas para evitar a poluio do Rio Paraba e demais cursos dgua do Municpio. Art. 1 - As indstrias que se utilizarem de recursos hdricos, situados no territrio do Municpio, somente podero efetuar despejos industriais a montante de sua respectiva captao. Dispe sobre alterao da redao do art. 213 da Lei Complementar n. 056 de 24/07/92. SEO IV DAS DIRETRIZES ESPECFICAS DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO MINERRIO. Art. 10 A poltica do desenvolvimento econmico minerrio municipal observar as seguintes diretrizes: I Promover a elaborao do Plano Minerrio do Municpio, integrando neste processo a participao dos Municpios do Mdio Vale do Paraba. II Promover a regulamentao do zoneamento minerrio baseada nas diretrizes estabelecidas no Plano Minerrio. III Fazer gestes junto ao Governo Federal para ampliao da ao fiscalizatria, objetivando incrementar a arrecadao e diminuir a evaso de receita.

Lei n. 3.974 de 06 de junho de 1.991.

SO JOS DOS CAMPOS

Lei n. 4.636/94 de 26 de outubro de 1.994.

Lei Complementar n. 124/95 de 10 de maio de 1.995.

Lei Orgnica do Municpio So Jos dos Campos SP. Art. 259 As reas de vrzea sero destinadas apenas para a Atualizada at a agricultura, evitando a especulao imobiliria, a construo de Emenda Lei indstria e os loteamentos. Orgnica n. 51, de maro de 1.997.

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Temos referncia na Lei Complementar n. 124/95, de 10 de maio de 1.995, Seo IV, Das diretrizes especficas do desenvolvimento econmico minerrio, Art. 10 - A poltica do desenvolvimento econmico minerrio municipal observar as seguintes diretrizes: I Promover a elaborao do Plano Minerrio do Municpio, integrando neste processo a participao dos Municpios do mdio Vale do Paraba. II Promover a regulamentao do zoneamento minerrio baseada nas diretrizes estabelecidas no Plano Minerrio. III Fazer gestes junto ao Governo Federal para ampliao da ao fiscalizatria, objetivando incrementar a arrecadao e diminuir a evaso de receita. Pela sua especificidade e importncia, transcrevemos, no anexo 1, as Leis 3.666/89, Explorao de minerais em leitos de rios, e a Lei 3667/89, Explorao de minerais pelo processo de cava. Em Jacare, a atividade extrao de minerais, est sob a Lei Municipal n. 2.811, de 29 de agosto de 1.990, que dispe sobre a explorao de minerais definidos pela legislao federal como integrantes da classe II; de argilas e de calcrio dolomtico e d outras providncias.

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Em Caapava, a legislao conta com as Leis Complementares: N. 16, de 09.10.1.990, que dispe sobre a explorao de minerais no leito de cursos dgua e no solo, e d outras providncias. N. 25, de 08.07.1.991, que dispe sobre nova redao do inciso VII, do nico, do art. 7, da Lei Complementar n. 16. N. 27, de 23.07.1.991, que dispe sobre nova redao alnea a, do inciso II, do artigo 7., da Lei Complementar n. 16. N. 45, de 30.12.1.992, que dispe sobre alteraes em dispositivos da Lei Complementar n. 16.

O art. 7, da Lei Complementar n. 16, o que trata da obteno da licena de instalao de atividade de explorao de minrio. 5.6.5 Abrindo uma empresa mineradora de areia. O Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas do Estado de So Paulo SEBRAE-SP, informa que para exercer essa atividade a empresa dever:

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Ser registrada como empresa mercantil. Informar-se sobre o tratamento dado pelo ICMS. Obter autorizao do DNPM. Obter informaes no INFOMINE, do SEBRAE, na parte de textos tcnicos (minerao de areia lavada). Consultar o IPT. 92

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Em se tratando de areia para uso imediato na construo civil, o proprietrio do solo tem prioridade na explorao do recurso mineral, caso contrrio, deve-se obter a sua autorizao expressa (Cdigo de Minerao). Obter das autoridades municipais do local de situao da jazida a outorga da licena especfica, a qual dever ser registrada na DNPM. Contar com um responsvel tcnico registrado no CREA, engenheiro de minas, gelogo ou tcnico de minerao.

A minerao de areia pode ser realizada em leito de cursos de gua, em plancies aluvionares, terrenos colinosos, morros e morrotes. As operaes realizadas em cada um desses ambientes guardam vrias semelhanas, envolvendo operaes especficas e comuns a todos os tipos de minerao. Na minerao em leito de cursos de gua e em plancie aluvionar so realizadas as seguintes operaes:

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Estabelecimento de porto de areia onde so colocados: Silos. Oficinas de apoio. Ptio de estocagem. Escritrio. Instalaes de higiene. Dragagem: Barcaa com bomba/draga para bombeamento da areia (uma tubulao colocada no fundo do curso de gua e, atravs da bomba, a areia sugada e transferida para outra embarcao que far o transporte). Transporte: feito por outra barcaa ou chata at as proximidades do porto. Transferncia da areia para o silo: atravs de bombeamento por tubulao metlica usando outra bomba colocada na margem do curso de gua. Peneiramento: sobre o silo pode existir uma peneira para reter seixos e restos vegetais que possam ter sido sugados junto com a areia. Silagem: a areia vai sofer decantao no silo e dever ser descartada a gua com a areia mais fina. Estocagem e transporte externo: a areia a ser comercializada retirada do silo por caminhes. Instalaes de apoio: Oficina de manuteno e caldeiraria. Escritrio. Refeitrio. Instalao de higiene. Ambulatrio.

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Existem dois procedimentos legais independentes que regulamentam o aproveitamento econmico de depsitos de areia:

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Regime de autorizao/concesso. Regime de licenciamento. 93

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Para obter a autorizao/concesso preciso: Requerimento de pesquisa, elaborado por tcnico habilitado, ao DNPM. Relatrio de pesquisa mineral com definio da jazida, sua avaliao e viabilidade do seu aproveitamento econmico. Aps a publicao da aprovao desse relatrio pelo DNPM:

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Apresentao de requerimento de autorizao de lavra, com plano de aproveitamento econmico (Plano de Lavra). Estudos de impacto ambiental dentro dos parmetros estabelecidos pela Secretaria do Meio Ambiente.

Aps a publicao da portaria de lavra, da emisso de posse da jazida e obteno de licenas de instalao e funcionamento nos rgos ambientais, pode-se iniciar a lavra.

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No regime de licenciamento, a obteno do direito de minerao exige: Obteno de certido de uso de solo, esclarecendo a inexistncia de impedimentos legais para implantao do empreendimento. Apresentao de requerimento Prefeitura Municipal, acompanhado de escrituras do terreno ou autorizao do proprietrio. Protocolamento da licena da Prefeitura no DNPM, para garantir a prioridade da rea. Solicitao de licena de instalao e de funcionamento na CETESB que poder exigir um Relatrio de Controle Ambiental e Plano de Controle Ambiental.

Preciso estar atento s vrias alteraes que a legislao sobre minerao vem sofrendo no ltimos anos. O novo Cdigo de Minerao (Lei n. 9.314, de 14.11.1.996, DOU 18.11.1.996) est em vigor desde 17/01/1.997 e vrias portarias tm sido publicadas para esclarecer o seu contedo. Tambm existem outros documentos legais que precisam ser considerados. Uma consulta ao NRI-SP/IPT, pelo telefone 011-2682211, ramal 23, pode ser de grande utilidade ao candidato a empresrio da minerao.

5.6.6

O licenciamento ambiental.

O empresrio deve saber que, a Lei 6.938/81, Art. 9, inciso III, instituiu o licenciamento ambiental (Cunha e Guerra, 1.999) e, no caso de empreendimentos que exijam desmatamento, preciso obter uma autorizao do rgo estadual de florestas e que para empreendimentos de extrao mineral necessrio que o DNPM aprove o Plano de Aproveitamento Econmico apresentado pela empresa alm do cumprimento de outras etapas. A partir da data da regulamentao do Decreto Estadual n. 8.468, ocorrida em 08.09.1.976, as atividades de extrao e tratamento de minerais ficaram sujeitos ao 94

sistema de licenciamento. Trata-se de um instrumento prvio de controle ambiental para o exerccio legal de atividades modificadoras do meio ambiente. As licenas ambientais so fornecidas pelos rgos estaduais de meio ambiente ou pelo IBAMA, em carter supletivo ou para aquelas atividades que, por lei, so de competncia federal. A CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental, rgo vinculado Secretaria de Estado do Meio Ambiente SMA, tem como atribuies principais a preveno e o controle da poluio do meio ambiente no estado de So Paulo, com base na Lei Estadual n. 997/76 e seu Regulamento aprovado pelo Decreto Estadual n. 8.468/76. No exerccio dessas atribuies, a CETESB atua correlativamente nos estabelecimentos industriais considerados regularmente existentes data da publicao do Regulamento j mencionado e, preventivamente, por meio do licenciamento, nos estabelecimentos criados desde ento. O sistema de licenciamento implantado na CETESB tem como principal objetivo o controle preventivo de fontes de poluio ambiental, estabelecidas a partir de 8 de setembro de 1.976. A Resoluo CONAMA n. 237, de 19 de dezembro de 1.997, rege a matria. Entretanto, o sistema atual de licenciamento de fontes de poluio est sujeito a alteraes. De acordo com a Lei Estadual n. 9509, aprovada em 20 de maro de 1.997, que dispe sobre a poltica estadual de meio ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, esto previstas duas alteraes bsicas:

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adoo de trs tipos de licenas: prvia (LP), de instalao (LI) e de operao (LO). as licenas passam a ser renovveis, no tendo carter definitivo, como dispe a Lei Estadual 997/76 e ser Regimento.

O citado diploma legal precisa, ainda, ser regulamentado para viabilizar sua aplicao. Licena Prvia (LP) Concedida na fase preliminar do planejamento da atividade, contm requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao, observados os planos municipais, estaduais ou federais de uso do solo. Sua emisso ocorre aps a aprovao do EIA/RIMA; um instrumento indispensvel para solicitao de financiamento e obteno de incentivos fiscais. Para orientar a elaborao do EIA e do RIMA, o DAIA Departamento de Avaliao de Impacto Ambiental) fornece ao empreendedor um Termo de Referncia documento que estabelece o escopo mnimo que o EIA e o RIMA devem contemplar, alm das questes pontuais mais importantes. Os documentos expedidos pelo DAIA, segundo estabelece a legislao (Lei Estadual n. 9.477, de 30.12.1.996, a Lei Kito Junqueira; alterada pela Lei Estadual n. 9.509, de 20.03.1.997, a Lei Trpoli), so: 95

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TR: Termo de Referncia. LP: Licena Ambiental Prvia define a viabilidade ambiental do empreendimento. LI: Licena de Instalao define as condies para a implantao do empreendimento. LO: Licena de Operao define as condies e concede permisso para que o empreendimento possa operar. Parecer de Indeferimento.

A finalidade da LP estabelecer condies tais que o empreendedor possa prosseguir com a elaborao do seu projeto. Corresponde a um comprometimento por parte do empreendedor de que suas atividades sero realizadas observando os pr-requisitos estabelecidos pelo rgo de meio ambiente. Essa licena no autoriza o incio de qualquer obra ou servio no local do empreendimento e tem prazo de validade determinado. Licena de Instalao (LI) A licena de instalao o documento expedido pela CETESB, que permite a instalao de uma determinada fonte de poluio em um determinado local, desde que atenda s imposies legais. Na anlise da solicitao de LI so considerados fatores como critrios ambientais, caractersticas do local, diretrizes municipais e estaduais de uso e ocupao do solo, de maneira que, agindo preventivamente, seja evitada a ocorrncia de problemas de poluio ambiental no futuro. A LI pode ser expedida com ou sem exigncias tcnicas que devem ser cumpridas por ocasio do incio de operao da empresa. Documentao necessria para uma LI Os formulrios necessrios para formalizar o pedido das licenas da CETESB so distribudos gratuitamente nas Agncias Ambientais. A documentao necessria para formalizar o pedido de licena de instalao constituda de:

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Impresso denominado Solicitao de, utilizado para quaisquer pedidos de Licenas, Certificados ou Pareceres. Comprovante de pagamento de preo para expedio de licena. Procurao, quando for o caso. Memorial de Caracterizao do Empreendimento MCE GERAL. Disposio fsica dos equipamentos (lay-out). Plantas baixas, de corte e de fachadas. Certido da Prefeitura Municipal local, especificando as diretrizes de uso do solo e aprovando a instalao da empresa. 96

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Certido do rgo responsvel pelo servio de distribuio de gua e coleta de esgotos. Impresso MCE Resduos Industriais Folha Adicional, com informaes sobre gerao, composio e destinao de resduos industriais. Publicao em Dirio Oficial do Estado de So Paulo. Publicao em um peridico, em que seja informado o ato de solicitao da Licena de Instalao.

A LI concedida, ento, aps a anlise e aprovao do projeto executivo e de outros estudos (PCA Plano de Controle Ambiental; RCA Relatrio de Controle Ambiental; PRAD Plano de Recuperao de reas Degradadas), que especificam os dispositivos de controle ambiental, de acordo com o tipo, porte, caractersticas e nvel de poluio da atividade e de recuperao de reas degradadas. Licena de operao (LO) A Licena de Operao o documento que autoriza o incio das atividades de determinada fonte de poluio que deve, previamente, ter recebido a LI. Quando a comprovao do atendimento (s) exigncia(s) tcnica(s), exigir o funcionamento ou operao da fonte de poluio, para verificao do sistema de controle adotado, pode ser expedida uma LO a ttulo precrio. A LO no ser expedida se, por ocasio da vistoria tcnica no local, constatar-se alguma das seguintes situaes:

{ {

As exigncias tcnicas constantes da Licena de Instalao no estiverem totalmente cumpridas. As instalaes e atividades no corresponderem s mencionadas no Memorial de Caracterizao do Empreendimento - MCE, apresentado pelo interessado, por ocasio do pedido de Licena de Instalao.

Quando no houver possibilidade de se instalar todos os equipamentos constantes do MCE, faculta-se ao interessado solicitar Licena de Funcionamento Parcial, apenas para a parcela do empreendimento efetivamente implantada. Documentao necessria para uma LO A documentao necessria para formalizar o pedido de LO constitudo de:

f f f

Impresso denominado Solicitao de. Comprovante de pagamento de preo para expedio de licena. Publicaes no Dirio Oficial do Estado e em um outro peridico sobre a solicitao da Licena de acordo com os modelos de publicaes aprovados atravs da Resoluo CONAMA 006/86. 97

f f f

Estudo ambiental contendo projetos executivos de minimizao de impacto ambiental, para empreendimentos instalados antes da entrada em vigor da Resoluo CONAMA 001/86, com vistas a seu enquadramento s exigncias de licenciamento ambiental. Esse estudo exigido, da mesma forma, para empreendimentos instalados irregularmente, aps a publicao da referida Resoluo. Relatrio tcnico de vistoria confirmando se os sistemas de controle ambiental especificados na LI foram efetivamente instalados. Parecer tcnico do rgo de meio ambiente sobre o pedido de LO. Contm condicionantes para continuidade da operao do empreendimento e prazo de validade da LO.

Outros tipos de licena

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Relatrio Ambiental Preliminar (RAP) - o DAIA analisa os empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental atravs da avaliao de impacto ambiental. Ao solicitar esse licenciamento, o empreendedor dever entregar o RAP Relatrio Ambiental Preliminar. Para orientar a elaborao desse documento tcnico o DAIA coloca disposio dos interessados vrios manuais, organizados por tipo de empreendimento. O RAP, enquanto primeiro documento para o licenciamento, instrumentaliza a deciso quanto exigncia ou dispensa de EIA-RIMA, para obteno de Licena Prvia. Quando o EIA e RIMA so exigidos, o documento seguinte que deve ser entregue pelo empreendedor, o Plano de Trabalho. Por ltimo, o EIA e o RIMA, documentos mais complexos, cuja elaborao tambm de responsabilidade do empreendedor. Licena de Pr-Operao criada pelo IBAMA para a fase de teste dos equipamentos de controle da poluio, de curto prazo, concedida de acordo com as caractersticas do projeto. Plano de Controle Ambiental (PCA) Resoluo CONAMA 009/90 e 010/90, trata da exigncia de apresentao do Plano de Controle Ambiental (PCA) para a obteno da LI de atividades de extrao mineral das classes I a IX (Decreto Lei 227/67), o qual conter os projetos executivos de minimizao dos impactos ambientais avaliados na fase da LP. Relatrio de Controle Ambiental (RCA) Resoluo CONAMA 010/90, exige a apresentao do RCA para a obteno de LP, no caso de dispensa de EIA/RIMA (Art. 3, nico), para atividade de extrao mineral da classe II (Decreto Lei 227/67). Plano de Recuperao de reas Degradadas (PRA) ABNT-NBR 13.030, fixa as diretrizes para a elaborao e apresentao de PRA pelas atividades de minerao. Termo de Ajustamento de Conduta Ambiental (TAC) - Criado atravs da Medida Provisria n. 1.710/98 (e verses posteriores), com o objetivo de permitir que as pessoas fsicas ou jurdicas procedam s correes necessrias para o atendimento das exigncias impostas pelas autoridades ambientais competentes. Em termos prticos, ela abriu a possibilidade da assinatura de TACs para empresas em funcionamento ilegal, dentro de alguns princpios gerais: o prazo de vigncia do TAC poder, em funo da complexidade das obrigaes nele fixadas, variar de, no mnimo, 90 dias, at o mximo de cinco anos, com possibilidade de prorrogao por igual perodo. A Secretaria do Meio Ambiente emitiu a Resoluo n. SMA 66, de 18.08.1.998, restringindo o prazo de cinco para trs anos e estabelecendo outros condicionantes para a assinatura do termo. A partir da protocolizao do requerimento de TAC pelo interessado e, 98

enquanto perdurar a vigncia do termo, ficam suspensas a aplicao e a execuo de sanes administrativas relacionadas aos fatos que deram causa celebrao do referido instrumento. A legislao no prev PCA, RCA e PRAD para outras atividades que no estejam na categoria extrao mineral.

5.6.7

Tributos sobre o setor mineral.

Os principais tributos sobre o setor mineral, podem ser divididos em dois tipos: os que incidem sobre a receita e os que incidem sobre o lucro, tabela 26.

f f

Receita: ICMS, PIS, COFINS, IPI (imposto federal que incide sobre o valor adicionado gerado na transformao e no processamento industrial), IOF (imposto federal, envolvendo o ouro, como ativo financeiro). Lucro: Imposto de Renda sobre Pessoa Jurdica (IRPJ) e a Contribuio Social sobre o Lucro (CSL).

Tabela 26 - Tributos sobre o setor mineral. ENCARGOS ICMS IRPJ Imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre Imposto de Renda sobre Pessoa prestao de servios de transporte Jurdica. interestadual e intermunicipal e de comunicaes; CF, Art. 155 Sobre operaes relativas circulao de mercadorias e s Incide sobre pessoas jurdicas e tem prestaes de servios de transporte como base o lucro tributvel. interestadual e intermunicipal e de comunicaes 7 a 18 % em funo da natureza das 25% operaes. 75 % Estado Unio 25% Municpios

Definio

Incidncia

Alquotas Distribuio

A Constituio Federal de 1.988, em seu artigo 195, estabelece que a seguridade social deve ser financiada pela sociedade mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e das contribuies sociais dos empregadores, trabalhadores e da receita de concursos de prognsticos (loterias), tabela 27.

99

Tabela 27 - Tributos sobre o setor mineral - Contribuies Sociais. CONTRIBUIES SOCIAIS PIS CONFINS CSL Contribuio Financeira de Contribuio Social Programa de Integrao Seguridade Social; Lei sobre o Lucro; Lei Social; Lei Complementar Complementar n. 70, de n. 7.689, de n. 7, de 07.09.70. 30.12.93. 15.12.88. Sobre o lucro Sobre a receita operacional lquido antes do Sobre a receita bruta. bruta da empresa. imposto de renda. Taxa de 3% Contribuio mensal de (H uma ADIN Ao 0,65%; Decreto-Lei n. Direta de 2.445, de 29.06.88 e 8% Inconstitucionalidade no Decreto-Lei n. 2.449, de STF contra a Unio, ainda 21.07.88. no julgada).

Encargos Definio

Incidncia

Alquota

No dia 30.06.1.999 o Supremo Tribunal Federal derrubou a imunidade da Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS) de diversos setores, entre eles o da minerao (Izaguirre, 1.999). Relacionados com o regime de autorizaes e concesses minerais temos, ainda, os seguintes encargos: pagamento de taxas e emolumentos ao DNPM sobre os ttulos e reas concedidas e o pagamento da participao ao proprietrio do solo pelas atividades de produo mineral praticada em terreno de terceiros. Outra figura que onera a minerao a CFEM (CF, Art. 20; Leis n.7.990/89 e 8.001/90 e Decreto n. 01/91). Mesmo no sendo definida como um imposto, a CFEM vista como tal, pois tem base de clculo definida, alquotas e prazo para recolhimento e tem definio do sujeito passivo. O percentual da CFEM calculado sobre o valor do faturamento lquido e varia em funo da substncia mineral. O faturamento lquido citado obtido deduzindo-se do total das receitas de venda os tributos incidentes sobre a comercializao do produto mineral, as despesas de transporte e de seguro. No caso da substncia mineral consumida, transformada ou utilizada pelo prprio titular, considera-se como faturamento lquido o valor industrial. Embora varivel em funo do bem mineral (CFEM) e destino das vendas (ICMS) a onerao fiscal e extrafiscal sobre o valor de venda pode chegar a 24,65% = (18% de ICMS) + (3% de CFEM) + (3% de COFINS) + (0,65% de PIS).

100

5.7 O potencial areeiro do rio Paraba do Sul. Entende-se por potencial mineral a possibilidade de uma dada rea conter a concentrao de um ou mais bens minerais em condies econmicas de explotao (Bistrichi, 1.993). A identificao do potencial mineral de areia na vrzea do Paraba do Sul foi primeiramente estudado pelo Instituto Geolgico que concluiu o relatrio Paraba do Sul Potencialidade de Areias, em julho de 1.997. A CPLA Coordenadoria de Planejamento Ambiental elaborou, ento, o mapa de uso do solo para a rea definida como de potencial mineral. Verificou-se que os municpios com maior nmero de empreendimentos de minerao de areia estavam no trecho Jacare Pindamonhangaba, anexos 22 e 24. O rio Paraba do Sul se constitui num sistema fluvial meandrante cujo canal descreve vrios caminhos ao longo de um cinturo mendrico e, s vezes, at o abandona, por avulso, e escapa pela vrzea de inundao onde ir construir um outro cinturo. Alguns elementos geomorfolgicos desse tipo de sistema, tais como barras de pontal, diques marginais e canais abandonados, constituram-se em referncias bsicas, ou guias para se proceder reconstituio dos vrios caminhos do canal fluvial meandrante do rio Paraba do Sul em tempos pr-atuais (anexos 20, 21, 22 e 23). As ltimas trajetrias dos canais foram recuperadas em cada compartimento para efeito de se obter o grau de sinuosidade, considerando-se como atuais aquelas trajetrias ativas at a dcada de 50, quando tiveram incio as retificaes antrpicas. No compartimento Jacare, o sistema fluvial atual de baixa sinuosidade, no meandrante. Porm trajetrias pretritas reconstitudas e variaes de fcies dos depsitos representam indcios de que, outrora, foi meandrante. Nos demais compartimentos, tanto as trajetrias atuais, como as pretritas, assim como as caractersticas das fcies sedimentares, apontam para a permanncia de regime fluvial meandrante. Cintures mendricos construdos ao longo do tempo, pelo processo de avulso, definida principalmente pela fotointerpretao geolgica e complementada pelos trabalhos de campo, representou critrio determinante para delimitao da zona de potencial de areia, tendo em vista que representam construes iminentemente arenosas dos vrios caminhos do canal fluvial do rio Paraba do Sul, em pocas pr-atuais. O pacote arenoso apresenta espessura decrescente de montante para jusante, variando de 18 a 28 m no Compartimento Jacare, de 12 a 16 m no Compartimento Eugnio de Melo, de 8 a 10 m no Compartimento Quiririm e de 4 a 6 m no Compartimento Roseira. Acompanhando a variao da espessura, a compartimentao da bacia aluvial tambm exerceu controle sobre a granulometria dos depsitos, reservando para o Compartimento Jacare termos arenosos mais grossos, gradando para termos mais finos em direo ao Compartimento Roseira (SMA, 1.998). A rea de potencial de areia definida para fins de planejamento e gesto de recursos minerais, constitui apenas o alvo inicial de uma prospeco mineral, necessitando 101

de trabalhos de pesquisa complementares e sistemticos, caso se pretenda configurar corpos de minrio, anexo 26. Essa rea, que representa o cinturo mendrico reconstitudo, ocupa uma superfcie de 202 km2, enquanto que a plancie aluvial (inclusive tributrios) abrange cerca de 369 km2. A relao entre as duas zonas de cerca de 53%, confirmando a alta potencialidade para areia, da vrzea do rio Paraba do Sul. A atividade de minerao que se concentra nesses cintures, por a predominarem as construes arenosas, representada por portos, principalmente em cavas submersas ao longo da vrzea, que lavram a areia atravs de dragagem. poca do levantamento de campo realizado - out./nov. 1.996 - (SMA, 1.998), foram identificados 138 empreendimentos minerrios, dos quais 93 ativos, cuja maior concentrao ocorre nos municpios de Caapava e Trememb. A superfcie total ocupada pelas cavas representava, nessa ocasio, cerca de 10 km2, enquanto que a rea coberta por vegetao remanescente, em especial a de porte arbustivo, era de cerca de 15 km2. As substncias minerais mais freqentes na rea de So Jos dos Campos so as areias quartzosas, secundadas pelas argilas, anexos 23 e 24. O maior nmero de minas ativas de areias estavam situadas em terraos e vrzeas dos rios Paraba do Sul e Jaguaribe. Procedem da Seqncia Vale do Paraba, e sua explotao se d predominantemente na forma de cavas. Vrias extraes ocorrem tambm no leito ativo do rio Paraba do Sul, apresentando para esses mineradores maiores vantagens em relao constante renovao de reservas, fato que no ocorre com aquelas situadas nos terraos, cujas reservas so limitadas (Bistrichi, 1.993). O cascalho quartzoso da Seqncia Vale do Paraba pode ser utilizado para revestimento primrio de estradas vicinais ou vias pblicas no-pavimentadas, bem como na forma de material ornamental e/ou agente filtrante. 5.8 Identificao das mineradoras de areia. Para a elaborao deste trabalho utilizamos como critrio para identificao das empresas mineradoras de areia aquelas associadas ao Sindicato das Indstrias de Extrao de Areia do Estado de So Paulo SINDAREIA e que tinham atividades extrativas localizadas na rea de estudo; foram 65 as empresas selecionadas.

5.8.1 Descrio das principais mineradoras de areia e seu estgio evolutivo em relao ao sistema de gesto ambiental. Segundo a ABNT-NBR ISO 14.001:1996, 3.5, define-se sistema de gesto ambiental como: a parte do sistema de gesto global que inclui estrutura organizacional, atividades de planejamento, responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos para desenvolver, implementar, atingir, analisar criticamente e manter a poltica ambiental.

102

s 65 empresas enviamos um questionrio padro, com a garantia de manuteno de sigilo quanto a sua identificao e dados individuais, e o resultado o que segue: Questionrios distribudos: 65. Questionrios retornados preenchidos: 3. Percentual de respostas: (3/65) 100 = 4,6%. Devido ao baixo percentual da amostragem, apesar do seguimento atendo, no foi possvel completar o estudo e, portanto, no h resultados nem concluses. O interessante, no caso, foi que notamos, desde o incio, uma retrao muito grande dos empresrios sobre o tema da pesquisa, mostrando-se bastante ressabiados com o trabalho que estvamos executando. Assim, apresentamos a seguir, apenas o formulrio que lhes foi distribudo, figura 14 e tabela 28.

QUESTIONRIO DE AUTO-AVALIAO DE DESEMPENHO AMBIENTAL. Os primeiros dados solicitados foram os da figura 14:

RAZO SOCIAL

Estas informaes sero consideradas confidenciais e no aparecero no relatrio final.

Endereo

Cidade CEP Tel. Fax. e-mail

Responsvel pelo preenchimento:

Cargo: Instalada: Capacidade produtiva da empresa Principais praas consumidoras: Utilizada:

Processo de extrao utilizado

Cava

Leito do rio

Desmonte hidrulico

Figura 14 - Identificao das mineradoras. 103

Tabela 28 - Resultado da pesquisa sobre sistema de gesto ambiental.

1 Poltica de meio ambiente. 1 2 3 4 5 N A poltica de meio ambiente A expressa o comprometimento da alta A empresa no tem poltica de meio gerncia com a melhoria contnua ambiente. Ainda no se pensou do desempenho ambiental da nisso, nem na sua importncia. empresa e est claramente definida, documentada e divulgada para todos os empregados. 2 Aspectos ambientais. 1 2 3 4 5 N Como parte do processo de A identificao dos aspectos A empresa no acredita ser ambientais, a empresa j identificou necessrio identificar se suas suas atividades, produtos e servios atividades causam impactos sobre o considerados crticos por poderem meio ambiente. causar impactos ambientais adversos ao meio ambiente da regio onde opera. 3 Requisitos legais. 1 2 3 4 5 N Leis, decretos, resolues e A portarias, federais, estaduais e A empresa no identificou a municipais, assim como cdigos e legislao ambiental aplicvel. prticas setoriais relativas Quando necessita informao a qualidade ambiental, esto respeito, so feitas consultas documentados, so periodicamente especficas aos rgos competentes. atualizados e divulgados em toda empresa. 4 Objetivos e metas. 1 2 3 4 5 N Baseando-se na poltica de meio No planejamento da empresa para A ambiente e nos seus aspectos os prximos anos, no esto ambientais considerados crticos, a previstas implementaes de aes empresa estabeleceu seus objetivos relativas ao meio ambiente. e metas ambientais 5 Gesto da qualidade do ar, da gua, resduos e produtos perigosos. A empresa ainda no exerce o 1 2 3 4 5 N A empresa implementou programa controle de suas emisses para o ar A de gesto da qualidade do ar e da e a gua lanada no corpo receptor; gua; implementou um processo de considera impossvel produzir sem racionalizao do consumo de gua lixo, no realiza gesto sobre os e energia; reutiliza e/ou recicla seus produtos perigosos que utiliza e no resduos e possui inventrio de realiza gesto do consumo de gua produtos perigosos e os empregados e energia, visto que estes recursos so treinados para o seu manuseio. so abundantes na regio.

104

continuao 6 Alocao de recursos. 1 2 3 4 5 N A empresa vem periodicamente, A empresa no tem disponibilidade A alocando recursos financeiros, e/ou de recursos financeiros e/ou fsicos e/ou humanos para investir humanos para investir em meio na melhoria de seu desempenho ambiente. ambiental. 7 Atribuies e responsabilidades. 1 2 3 4 5 N A empresa atribuiu A empresa vem operando com um A responsabilidades ambientais aos quadro de empregados muito seus empregados. A avaliao de reduzido. No h como atribuir desempenho de seus gerentes e responsabilidades ambientais aos lderes inclui requisitos da qualidade empregados. ambiental. 8 Conscientizao e treinamento. 1 2 3 4 5 N A empresa investe continuamente No momento a empresa no dispe A em programas de treinamento e no de recursos para treinamento. processo de conscientizao de seus empregados. 9 Comunicao interna. No h sistema formalizado de 1 2 3 4 5 N A empresa tem um sistema de A comunicao interna. A poltica de comunicao interna para dar cincia aos seus empregados e/ou meio ambiente, os objetivos e metas aos acionistas dos fatos e dados ambientais e os planos da empresa relativos s questes ambientais na so conhecidos por todos os empresa. empregados. 10 - Documentao A empresa no possui um sistema 1 2 3 4 5 N A empresa mantm um sistema de de documentao, registros ou A informaes atualizado, inclusive cadastros relativos ao meio um Manual de Gesto Ambiental. ambiente. 11 Controle operacional. O controle operacional das 1 2 3 4 5 N Existem procedimentos e instrues atividades e/ou processos da A de trabalho especficos para todos empresa est voltado os processos, atividades e tarefas exclusivamente para o seu caracterizados como negcio especfico, isto , par ambientalmente crticos na empresa. o(s) seu(s) produto(s).

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continuao 12 Aes de emergncia. Caso venha a ocorrer um acidente 1 2 3 4 5 N O plano de ao de emergncia grave na empresa, os empregados A existente na empresa abrange aes devem acionar o Corpo de para prevenir e minimizar os Bombeiros e/ou o Pronto Socorro impactos ambientais adversos. Os mais prximo, e/ou a Delegacia de empregados so periodicamente Polcia da regio. Na histria da treinados para agir frente s empresa no h registros de situaes de emergncia. acidentes graves. 13 Medies. 1 2 3 4 5 N A empresa realiza medies e A monitoramentos peridicos do seu A empresa s realiza medies e desempenho ambiental, para monitoramento se exigidos pelo implementar as aes corretivas e rgo ambiental competente. preventivas que se faam necessrias e melhorar continuamente seus resultados. 14 Avaliaes ambientais. A empresa ainda no realiza 1 2 3 4 5 N A empresa realiza avaliaes A peridicas, documentadas, do seu avaliaes do seu desempenho ambiental. desempenho ambiental. 15 Melhoria contnua. A empresa no tem uma sistemtica 1 2 3 4 5 N que lhe permita avaliar a A A empresa revisa periodicamente consistncia de sua poltica, de seus sua poltica, objetivos e metas objetivos e metas e/ou de suas ambientais, a partir dos resultados aes, com relao aos requisitos das medies, monitoramentos e das legais, e/ou aos requisitos e avaliaes ambientais. tendncias de mercado.
Adaptado de: SEBRAE, Gesto ambiental; compromisso da empresa, So Paulo: SEBRAE, fascculo 4, 10.04.1.996, p. 4..

106

CAPTULO V
6 O CONFLITO DE INTERESSES. 6.1 A questo da energia. O consumo de areia de construo at o ano 2.000, na regio metropolitana paulista de 130.000.000 m3 contra uma reserva, na rea, de apenas 80.000.000 m3. O dficit ser coberto mediante transporte desde distncias cada vez mais crescentes. Atualmente j so, em mdia, de 80 km. O consumo de energia da ordem de 3MJ/tkm (frete sem retorno em caminho com capacidade de transporte relativamente baixa entre 8 e 15 t). O transporte adicional de 100 km representa um consumo de energia trmica equivalente a 83,3 kWh/t (Bucher, 1.986). O concreto de cimento Portland o material de construo de maior uso e difuso no mundo inteiro. A utilizao tcnica de um material s se justifica em funo da sua relao custo/benefcio, o contedo de energia ou energia embutida durante a manufatura o principal componente do seu custo. Aqui reside basicamente a vantagem principal do concreto comparativamente com os seus concorrentes estruturais, tabela 29. Tabela 29 - O concreto comparado aos seus concorrentes estruturais. Material de construo Concreto simples (80 at 380 kg cimento/m3) Concreto armado (250 at 380 kg cimento e 50 at 150 kg ao/m3) Ao de construo Madeira estrutural Tijolo (cermica vermelha)
Fonte: Bucher, 1986.

Contedo de energia MJ.m-3 250 at 1.700 3.000 at 8.500 47.000 3.500 3.000 at 4.000

A discriminao do contedo de energia do concreto (energia primria total necessria para produzir uma unidade de material pronto), por sua vez, se compe das seguintes parcelas, tabela 30. 107

Tabela 30 - Contedo de energia do concreto. ENERGIA PRIMRIA (MJ.t-1) 3.893 45 5 20 18 32 47.000 4

PARCELAS Cimento (mdia brasileira 1.983) Agregado grado britado (extrao e beneficiamento) Agregado mido natural (extrao) Agregado mido britado (beneficiamento) Cinza volante de termoeltrica Escria bsica granulada de alto-forno (seca) Ao em barra (cortado, dobrado e colocado) Preparo (manuseio, mistura, transporte interno, adensamento)
Fonte: Bucher, 1986.

Em funo da aplicao especfica do concreto (simples ou armado) o contedo total de energia primria poder flutuar entre, aproximadamente, 200 MJ.t-1 para o concreto de uma barragem (com 100 kg de cimento por m3 e sem armadura, e, da ordem de at 8.500 MJ.t-1 para concreto armado (com 360 kg de cimento e 150 kg de ao total por m3). Em todo este intervalo de 200 at 8.500 MJ.t-1 no est includo o gasto de energia relativo ao transporte desde o produtor at a obra, de cada um dos componentes do concreto armado. Como a maior parcela de uma unidade de massa de concreto simples representada pelos agregados (de 75 a 80% do total), a energia gasta no seu transporte apresenta uma influncia expressiva tanto sobre o custo como sobre a conservao de energia na construo civil. Considerando que a mdia brasileira para o transporte de carga por rodovia de cerca de 1,4 MJ/tkm, depreende-se a grande influncia exercida pela distncia entre o porto, o depsito ou a jazida do agregado e a obra. A atividade extrativa de agregados, apesar de ser fundamental ao desenvolvimento urbano, implacavelmente perseguida pelas Prefeituras e rgos de controle ambiental pela sua natureza degradadora e poluidora (rudo, projeo de corpos, emisses de partculas, estremecimento, esburacamento, poluio visual da paisagem, destruio de matas, eroso, etc.). Uma das maiores fontes de partculas de matria no ar so os motores diesel. Os transportes (e as emisses industriais) causam uma espcie de nvoa que destri os tecidos sensveis nas pessoas e animais, alm de produzir minsculas partculas cancergenas que reduzem a funo pulmonar e so responsveis por muitas mortes prematuras. Neste contexto do conflito entre o aumento progressivo do consumo de combustvel para o transporte at os centros urbanos devido necessidade de fugir deles pelo esgotamento das reservas nas suas proximidades e pelo aumento de custo de produo decorrente das restries do uso no meio ambiente que se deve situar a anlise da explorao econmica e do uso tcnico dos agregados ptreos para concreto.

108

O cruzamento das disponibilidades de uso do solo, levando-se em conta as restries impostas pelos diferentes tipos de ocupao humana e as restries impostas pela legislao, destacamos as seguintes restries e conflitos (Campanha, 1.994):

{ { { { {

Com as atividades urbanas: aquelas oriundas do fato de que a rea, apesar de ser livre para a minerao do ponto de vista da legislao, est, no entanto, subordinada s leis orgnicas dos municpios e seus planos diretores. Com atividades industriais: neste caso, a restrio imposta pelas possveis atividades minerrias, livres do ponto de vista de legislao e, no entanto, concorrendo com as atividades industriais a desenvolvidas. Com as atividades agropecurias: gerada pela difcil coexistncia, em um dado momento, de minerao e atividades agrcolas e pecurias. Com a concentrao de manchas de matas naturais: a minerao, nestas reas, dever ocorrer de maneira controlada, no intuito de possibilitar a preservao dessas matas e da eventual fauna associada, bem como do ecossistema local. Com reas bloqueadas: a restrio, neste contexto, est apoiada em decretos federais e estaduais, uma vez que a se localizam reas de preservao permanente. Qualquer minerao, a implantada, estar sujeita s penalidades previstas por lei. 6.2 Minerao e meio ambiente.

Quando se fala em meio ambiente, muitas vezes este associado apenas fauna e flora. Dessa forma so considerados outros elementos essenciais e indissociveis, relativos ao ser humano: a subsistncia do homem est diretamente vinculada ao meio social, aos elementos scio-econmicos, histricos, culturais e aos recursos naturais. Existem vrias definies para meio ambiente. Algumas consideram apenas os componentes naturais, outras consideram que o meio ambiente um sistema no qual interagem fatores fsicos, qumicos, biolgicos, espaciais e scio-econmicos. De acordo com a Poltica Nacional de Meio Ambiente, Lei Federal n. 6.938/81, Art. 3, I e II, o meio ambiente compreende determinado espao, onde o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas; e, degradao da qualidade ambiental: a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente. Toda e qualquer forma de vida capaz de modificar o meio onde vive. Ao longo da histria o homem no agiu de forma diferente. A partir da pr-histria as atividades produtivas e, em muitos casos, predadoras do homem, acabaram por provocar a reduo geral e a transformao contnua dos ecossistemas naturais. Em decorrncia disto, a legislao federal define o impacto ambiental como sendo: toda alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante da atividade humana que, direta ou indiretamente, afetem a segurana, e o bem-estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota; as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; e a qualidade dos recursos ambientais (Resoluo CONAMA 001/86, Art. 1). 109

A poluio caracterizada pela degradao da qualidade ambiental, resultante de atividades que, direta ou indiretamente, prejudicam a sade, a segurana e o bem estar da populao. A minerao uma atividade extrativa que retira um recurso natural no renovvel e, por conseqncia, tende a agredir o meio ambiente e criar espaos vazios, apesar dos cuidados que se possa ter com a questo da recuperao ou reabilitao da rea minerada. Esses impactos ambientais esto relacionados com a degradao do solo, a poluio do ar e das guas:
G

Do solo: atravs dos desmatamentos, deposio de estreis e rejeitos, ao da eroso e desfigurao paisagstica. Do ar: devido ao aumento da concentrao de material particulado e/ou gases na atmosfera e a emisso de rudos decorrentes das detonaes do desmonte de rochas. Das guas: ocasionada pelo assoreamento dos cursos dgua devido ao arraste de sedimentos, bem como, a contaminao dos mananciais, em funo da descarga de efluentes (leos e graxas utilizados nos equipamentos), alm da contaminao inclusive com metais pesados, das lagoas deixadas pelas cavas abandonadas (Shimizu, 1.995).

Em muitos casos a atividade mineradora se desenvolve de maneira conflitante com os princpios de proteo ao meio ambiente e de uso do solo (principalmente entre a agricultura e a ocupao urbana). Ao mesmo tempo que a minerao importante para manter e/ou melhorar a qualidade de vida do homem, sua existncia em meio social e ambiental bastante conturbada. Muitas vezes associa-se minerao com degradao ambiental porque esta atividade esteve durante muito tempo, baseada no uso predatrio dos recursos naturais. A indiferena de alguns mineradores com relao ao meio ambiente se deve falta de conscincia ecolgica e ausncia de fiscalizao e multas compatveis. A minerao em reas urbanas tem provocado preocupaes devido ao confronto entre produo e consumo, tendo em vista que, sob esta tica, a produo se reveste de rigidez locacional, enquanto o consumo, normalmente, est localizado nos grande centros populacionais. A atividade mineradora , por essncia, modificadora do meio ambiente. Por tratar-se, no caso da areia do Vale do Paraba, de uma atividade desenvolvida, por necessidade, prxima aos centros urbanos, que se desenvolveram ao longo de suas margens, a minerao de areia apresenta-se mais visvel maior parte da populao, gerando maior presso da sociedade contra os seus impactos ambientais. No entanto, esta atividade regulamentada e controlada por uma srie de legislaes e rgos das trs esferas de governo, conforme apresentado anteriormente e mostrado nos anexos 22, 23, 24, 25 e 26.

110

6.3 A extrao de areia do rio Paraba do Sul. A atividade de extrao de areia do leito do rio Paraba do Sul era regulamentada pelo Departamento Nacional de Obras de Saneamento (DNOS), que, atravs de concorrncias pblicas fornecia concesses para esse fim, em trechos de aproximadamente um km de extenso. Os perodos de durao destas concesses, assim como as quantidades limites de extrao nos respectivos perodos, eram variveis. Os contratos celebrados a partir de 1.978 estabeleciam um perodo de concesso de trs anos permitindo um volume mdio de extrao na faixa de 72.000 m3 a 144.000 m3 para o perodo de contrato. No havendo possibilidade, na poca, para que o DNOS procedesse fiscalizao do montante extrado em cada porto de areia, as informaes referentes a esta atividade eram aquelas fornecidas pelos extratores ao referido rgo. De acordo com estas fontes, h informaes de que a extrao total de areia do leito do rio Paraba do Sul foram da ordem de, tabela 31: Tabela 31 - Volume de areia extrado do leito do rio Paraba do Sul. ANO 1978 1979 1980 1981 VOLUME EXTRADO (m3) 1.087.000 735.000 871.000 (estimativa) 745.000

Fonte: DNOS.

A tabela 32, apresenta o volume de material slido transportado por arrastamento de fundo, nos perodos de 1.980 e 1.981, medidos nos postos sedimentomtricos instalados no rio Paraba do Sul. Tabela 32 - Valores anuais de transporte de fundo medidos nos postos sedimentomtricos do rio Paraba do Sul. POSTO Jacare Pindamonhangaba Rio Comprido Cachoeira Paulista Ano 1.980 (m3) 16.138 30.815 35.215 Ano 1.981 (m3) 4.724 25.075 31.512

Admitiu-se, a partir dos resultados das medies de transporte de fundo, que este transporte correspondia a 10% do transporte slido total (DAEE, 1.982).

111

Admitindo-se estes valores como sendo o transporte slido normal do rio em regime, visto que os postos localizavam-se em trechos estveis, concluiu-se que a extrao de um porto de areia, que em geral tem a permisso para extrair de 25.000 m3 a 50.000 m3 ao ano, eqivalia capacidade de reposio do material retirado do leito. A somatria da produo dos diversos portos que extraiam areia do leito do rio, superaram largamente esta capacidade de reposio do material retirado. Este fato implicava no aprofundamento do leito, de onde era feita a retirada de areia. Uma evidncia disto eram os grandes aprofundamentos localizados (alguns da ordem de cinco metros) formando verdadeiras fossas ao longo do curso , fato este que no pode ser atribudo a um mecanismo de eroso natural do rio (Twenhofel, 1.939). Foi feito, tambm no ano de 1.981, um levantamento junto aos extratores de areia, para verificar as respectivas capacidades de extrao. Verificou-se neste caso, novamente, a compatibilidade entre a capacidade de extrao de areia, e o volume de material erodido. Esta estimativa levou em conta um ano de 260 dias trabalhados, tabela 33. Tabela 33 - Estimativa da capacidade de extrao de areia no rio Paraba do Sul, em 1.981. CAPACIDADE DE EXTRAO (m3/ano) 514.000 725.000 832.000 442.000 240.000

TRECHO x Jacare a So Jos dos Campos extenso: 28.000 m y So Jos dos Campos a Caapava extenso: 25.000 m z Caapava a Quiririm extenso: 30.000 m { Quiririm a Trememb extenso: 20.000 m | Trememb a Pindamonhangaba extenso: 20.000 m

O DAEE concluiu ento, que:

G

A eroso do leito do rio somente foi notada na regio onde predominavam os portos de areia. O volume de material retirado do leito era da mesma ordem de grandeza do volume erodido. Podia haver ocorrncia significativa de efeitos secundrios, tal como a desagregao da parcela de material fino do fundo durante a dragagem do leito, que passava a ser transportado em suspenso. Em decorrncia desta ao, havia uma intensificao do aprofundamento do leito. Os cortes de meandros, atingiram praticamente a estabilidade, no podendo ser considerados, na poca, como fatores de eroso. 112

A atividade intensiva da extrao de areia, da maneira como vinha se processando, no era conveniente, principalmente nos trechos em que existiam estruturas como por exemplo, captaes de gua, pilares de ponte, etc., onde o rebaixamento do leito e da linha dgua acabaria comprometendo a estrutura de tais obras e/ou sua finalidade (DAEE, 1.982, 1.983) (ValeParaibano, 19/05/1.999).

Por esta poca, os areeiros estavam encerrando as atividades de extrao de areia do leito do rio Paraba do Sul, pois a areia estava acabando e eles estavam atingindo a camada argilosa. O que ocorreu que com o fechamento do reservatrio de ParaibunaParaitinga, o sedimento oriundo das cabeceiras ficava retido no mesmo, no havendo reposio no leito do rio Paraba do Sul; as atividades extratoras comearam a se transferir do canal do rio para a vrzea. A retirada de material do leito era superior ao transporte slido de fundo, impossibilitando a reposio natural do material retirado. Os reservatrios de Santa Branca e Jaguar no modificaram o regime do rio Paraba do Sul. Estes reservatrios operam em sintonia com o regime das precipitaes, por este motivo eles no exercem no rio Paraba do Sul a mesma influncia marcada do reservatrio Paraibuna-Paraitinga. Depois do fechamento de Paraibuna-Paraitinga, pode-se observar um acentuado estreitamento do canal do rio, nos dez anos seguintes de operao da represa e continuou decrescendo nos anos posteriores. Houve o fechamento de muitos portos de areia, principalmente os de menor porte (P.M. Jacare). Segundo a Associao das Indstrias de Minerao e Extrao de Areia do Vale do Paraba (AIMEA), a atividade soma, atualmente, um volume mdio mensal de 1.000.000 m3 de areia extrados pelos 106 portos existentes ao longo do rio Paraba do Sul (Maia, 1.999). Aps a aprovao da Resoluo SMA n. 42, de 16.09.1.996, relativa ao disciplinamento do licenciamento ambiental dos empreendimentos de extrao de areia na bacia hidrogrfica do Paraba do Sul, a frente de Regularizao e Licenciamento iniciou vistorias conjuntas de tcnicos do DAIA, DEPRN e CETESB, contando sempre com a presena do proprietrio do empreendimento e seu responsvel tcnico. Em 11.03.1.997, iniciou-se a segunda etapa de vistorias. De maneira geral os trabalhos realizados demonstraram que tinha sido significativo o ganho ambiental, verificado atravs da recomposio da vegetao ciliar tanto nas reas de preservao permanente ao longo do rio Paraba do Sul quanto das cavas, e da adoo das medidas de controle ento exigidas. Alm disso, houve aprimoramento das metodologias de recomposio vegetal; a mudana de mentalidade do empresariado do setor minerrio, provocando um aproveitamento mais racional do recurso mineral; e o retorno da SMA sua principal funo: orientao, licenciamento e fiscalizao; e no, ao atendimento somente ao Ministrio Pblico (SMA, 1997).

113

6.4 O aproveitamento de areia no leito de rios. Considerando que o processo de assoreamento dos rios paulistas uma constante, e que ocorre como conseqncia de erros acumulados, tanto dos agricultores, como das prprias autoridades governamentais, no h como justificar uma paralisao imediata dos portos de areia existentes, apesar de todos os comprometimentos que eles trazem ao meio ambiente. Primeiro preciso restaurar as matas ciliares dos rios paulistas; em segundo lugar, preciso formular a poltica governamental para impedir que a movimentao de terra provoque eroso e consequentemente assoreie rios. Finalmente, torna-se necessrio estabelecer uma poltica gradual de restrio ao aproveitamento de areia dos corpos dgua a iniciar-se pelos rios que j tenham projetos especficos de recuperao e utilizao aprovados, e onde haja mnimos trabalhos de extrao mineral, com finalidade de manter tais rios desassoreados. 6.5 O planejamento ambiental. O planejamento ambiental tem que garantir, de forma completa, as condies ecolgicas para o desenvolvimento efetivo da produo social e de todas as atividades da populao, atravs do uso eficiente e da proteo dos recursos do meio ambiente, articulando-se atravs de quatro nveis devidamente integrados (Rossete, 1.996): x y z { a organizao ambiental do territrio, a avaliao ambiental de projetos, a auditoria e peritagem ambiental e a gesto do modelo de planejamento ambiental.

Na forma que dispe a Constituio Federal de 1.988, no captulo da Poltica Urbana, art. 182, cabe ao Poder Pblico Municipal a execuo da poltica de desenvolvimento urbano, tendo por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. Conforme o 1 desse artigo, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana o plano diretor, a ser aprovado pela Cmara Municipal e obrigatrio para as cidades com mais de 20.000 habitantes. Uma das questes mais relevantes a serem discutidas em um Plano Diretor, a do Zoneamento Mineral, no somente pelos aspectos legais envolvidos, como tambm pelas caractersticas da atividade mineral e o nmero de interfaces a ela relacionadas, principalmente quando desenvolvida prximo aos centros urbanos. Alm disso, constantemente ocorrem atos e aes, nas vrias instncias de Poder, nem sempre integrados, como seria mais desejvel e produtivo. Como exemplo das ambigidades legais, no segmento da minerao, tem-se a concesso de pesquisa e lavra na legislao mineral e a obrigatoriedade de planos de recuperao de reas mineradas na legislao ambiental, em nvel federal; a concesso de Licenas de Instalao (LI) e de Operao (LO) a cargo de rgos estaduais de meio ambiente, e a expedio de 114

licenciamentos, outorgados pelas Prefeituras e registrados no DNPM, no caso de substncias de emprego imediato na construo civil, como o caso da areia. Por outro lado, h tambm todo um conjunto de dispositivos e leis, disciplinando a poltica de ocupao do solo urbano, concomitantemente com a utilizao dos recursos naturais, por exemplo, reas de mananciais, estuarinas, reas verdes, o que ressalta a necessidade de um esforo conjunto do governo e sociedade, a mdio prazo, visando propiciar aos municpios o conhecimento de seus recursos naturais, inclusive minerais, possibilitando o seu consumo de forma mais racional, sem causar maiores transtornos ao meio ambiente. O ecossistema da vrzea est sujeito a presses e conflitos devido aos diversos usos ligados urbanizao, industrializao, agropecuria e minerao. O Decreto Federal n. 87.561/1.981 reflete essa preocupao no seu Art. 5: as reas de terras baixas, de formao aluvial ou hidromrfica, nas margens dos rios e crregos e em depresses topogrficas contnuas, sero, preferencialmente, destinadas para a agropecuria, a silvicultura e a unidades de conservao ecolgica. (SMA, 1.998). O DNPM o rgo federal responsvel, em todo o territrio nacional, pela superviso, fiscalizao e o controle da explorao de recursos minerais. No caso da areia, o DNPM responde tanto pela autorizao de pesquisa e concesso de lavra como tambm pelo registro de licenciamento (Rossete, 1.996). 6.6 Recuperao das reas degradadas. A conservao consiste em um esforo deliberado para evitar uma degradao excessiva dos ecossistemas (Margalef, 1.989). O rgo estadual, ligado questo ambiental, em consonncia com as prefeituras municipais, dever estabelecer um roteiro para trabalhos de recuperao de reas degradadas pela extrao de areia, relacionando, exemplificadamente, alguns tipos de recuperao mais comuns utilizadas por diversos pases do mundo, entre os quais:

| | | | | |

Rearranjo da rea para loteamento urbano. Destinao da rea para implantao de projetos industriais. Reaterro para atividades agrcolas. Utilizao das cavas para depsito de rejeitos slidos urbanos e industriais que no comprometam o meio ambiente. reas de lazer. Outros.

Como as jazidas no so iguais, no se pode, a princpio, estabelecer solues padronizadas. Deve-se exigir, todavia, um planejamento prvio como forma de se viabilizar a reutilizao da rea. O estudo da compatibilidade da atividade extrativa com outras formas de uso e ocupao do solo deve ser definido para momentos distintos: um, no qual a recomposio feita simultaneamente extrao, e outro, aps a exausto da jazida. 115

Quem deixa de recuperar a rea pesquisada ou explorada, nos termos da autorizao, permisso, licena, concesso ou determinao do rgo competente incorre nas penas previstas no Art. 55, da Lei n. 9.605, de 12.02.1.998. 6.6.1 Recuperao de reas degradadas com essncias nativas. Vejamos primeiro, quais as conseqncias do desmatamento, que esto representadas na figura 15.

DESMATAMENTO

Exposio direta do solo chuva, insolao e ao vento; queima dos restos vegetais.

Modificaes no microclima e pedoclima

Aumento do escoamento superficial

Diminuio da matria orgnica dos solos

Diminuio da atividade biolgica global

Diminuio da gua disponvel

Aumento da eroso

Diminuio do ciclo de nutrientes

Diminuio da fertilidade do solo

Insucesso das culturas

Fonte: Goodland e Irwin in Queiroz Neto, 1989.

Figura 15 - Modificaes da cobertura vegetal florestal e suas conseqncias. Em todo local onde a vegetao primitiva formava uma floresta que posteriormente veio a ser eliminada, possvel reverter essa situao, atravs dos diversos processos de recuperao de florestas (Lorenzi, 1.992).

116

A avaliao do grau de perturbao ou de degradao de uma determinada rea ir estabelecer qual o mtodo de reflorestamento que dever ser adotado, o que poder ser feito tambm, a partir da fisionomia da vegetao existente (Pesson, 1.978). Essas reas podem tornar-se projetos ambientais privados voltados para o chamado seqestro de carbono que visa a recuperao e preservao de reas florestais para a absoro do gs, lanado em excesso na atmosfera, visando minimizar o efeito estufa, conforme o Protocolo de Kyoto de 1.997. A compra e venda de bnus de Carbono dever movimentar US$ 10 bilhes at 2.005 (Rosa, 1.999).

6.6.2 Regenerao natural. Mtodo utilizado em reas pouco perturbadas, em ambientes alterados, que mantm a maioria das caractersticas biticas (flora e fauna) das formaes florestais tpicas da rea a ser preservada. O mtodo indicado para locais onde existe floresta remanescente nas proximidades, de modo que os processos naturais de recuperao possam agir. Os meios de recuperao bitica, como banco de sementes, banco de plntulas, chuva de sementes e rebrota, esto presentes, garantindo dessa forma um novo povoamento florestal, atravs da disperso das matrizes existentes, tabela 34 (Crestana, 1.993): Tabela 34 - Nveis de disperso de algumas espcies nativas.

ESPCIE Nome comum Aldrago Caputuna Cumbaru Cedro-rosa Ip-roxo Guarant Angico Canela Nome botnico Pterocarpus violaceus Metrodorea pubescens Dipteryx alata Cedrela fissilis Tabebuia impetiginosa Esenbeckia leiocarpa Anadenanthera falcata Ocotea acutifolia

Disperso Mudas/m2 44 8 7 7 3 3 2 2

A seqncia de ocupao, em condies naturais, a seguinte: nos dois a quatro anos iniciais, surgem espcies herbceas anuais, depois as perenes, e, em seguida, as arbustivas perenes; a partir da, comeam a aparecer as primeiras espcies pioneiras arbreas, mais ou menos especficas para cada regio, e depois, as secundrias e clmaces.

117

6.6.3

Enriquecimento de florestas secundrias.

As florestas secundrias so o resultado de exploraes seletivas e descontnuas, aps ter sido retirada delas toda a vegetao arbrea importante, como a madeira de lei e, consequentemente, o seu valor econmico. Na maioria das vezes, essas matas so restos de uma vegetao exuberante outrora ocorrida, com alguns exemplares considerados de baixo valor comercial. Esse sistema de reflorestamento consiste em acrescentar mudas de espcies secundrias iniciais e tardias, sob a copa das rvores remanescentes, enriquecendo essas reas com espcies j ocorrentes na regio bioclimtica.

6.6.4 Reflorestamento heterogneo com essncias nativas. Quando as reas desflorestadas esto degradadas e no existem caractersticas biticas das formaes florestais originais, no ocorrendo remanescente florestal ou banco de sementes e de plntulas disponveis no solo, nas proximidades dessas reas, pode-se utilizar do sistema de reflorestamento denominado plantio heterogneo. Esse sistema consiste em se plantar diferentes espcies numa mesma rea, recriando condies mais prximas das florestas naturais, outrora ocorrentes na regio (Eiten, 1.983 e Wettstein, 1.970) . O reflorestamento com essncias nativas vem sendo desenvolvido a partir de trs linhas bsicas:

} } }

Plantio aleatrio de espcies no selecionadas. Seleo de espcies e distribuio no campo segundo caractersticas ecofisiolgicas da formao florestal original. Seleo de espcies e plantio de acordo com os estgios de sucesso.

O ecossistema das reas desflorestadas apresenta baixa resilincia, ou seja, o retorno ao estado anterior pode no ocorrer ou ser extremamente lento, levando para isso sessenta anos ou mais. Pelo mtodo, visa-se, sobretudo, acelerar o processo de sucesso secundria e a conseqente reduo do tempo de formao dessa vegetao para dez a quinze anos. Nessas condies pode-se adotar um espaamento inicial de 3 m x 2 m ou 3 m x 4 m, com densidades respectivas de 1.600 e 830 plantas por hectare; nesse compasso, o povoamento ir se formar mais rapidamente, mesmo havendo falhas no plantio, o que inicialmente poder ocorrer (Crestana, 1.993).

118

Importante lembrar que, na implantao de uma floresta com espcies nativas, devem-se adotar as mesmas tcnicas recomendadas para as culturas permanentes, como tratos culturais, adubaes, combate s pragas e doenas e proteo contra incndios. Nos dois primeiros anos, a limpeza poder ser mecanizada e completada manualmente (coroao); as mudas devem ser tutoradas quando necessrio e sofrer poda de formao, deixando-se somente o ramo-guia, sem brotaes laterais. A partir do terceiro ano, quando as mudas atingirem altura aproximada de dois metros, a conservao do talho poder ser feita atravs de roadas manuais, continuando a praticar-se as medidas de proteo e vigilncia. Depois de quatro a cinco anos, quando as copas das rvores comearem a se tocar, haver maior sombreamento e, em conseqncia, menos quantidade de gramneas. A partir desse estgio, os cuidados dispensados floresta sero menores, no havendo competio com plantas invasoras, mas somente entre as prprias rvores em formao.

6.6.5

Manejo de florestas implantadas.

Dependendo do espaamento adotado, quando da implantao do povoamento florestal, os indivduos que inicialmente apresentam uma certa taxa de desenvolvimento em altura e dimetro iro, com o passar do tempo, ter esse ritmo desacelerado at atingirem um ponto de estagnao, determinado pela competio entre si e pela gua, luz e nutrientes. Isso ocorre dos oito aos dez anos para a densidade inicial de 1.600 plantas/ha, e dos dez aos doze anos para uma populao de 1.000 indivduos/ha, quando recomenda-se efetuar o desbaste seletivo a partir do seguinte critrio:

} }

Eliminao peridica de 20 a 30% das rvores, a cada quatro ou cinco anos. Eliminao das espcies em maior nmero no povoamento (de maior freqncia) e/ou cuja importncia biolgica ou madeireira seja secundria.

Tanto em um caso com no outro, devem-se retirar primeiramente as rvores defeituosas, doentes e subdesenvolvidas, inclusive as pioneiras em maior ou menor nmero e as de menor valor comercial (madeireiro). Embora seja tecnicamente recomendada, a adoo desse mtodo deve ser precedida de um plano de manejo e submetida anlise e aprovao do rgo tcnico competente. Conforme os desbastes vo-se sucedendo, surgir no talho um sub-bosque, representado por indivduos jovens das espcies que esto ocupando o primeiro estrato, e por outras, originadas por disperso, ocorrentes nas proximidades. 119

Esse sub-bosque, dever ser mantido, pois no chega a competir com as rvores mais velhas. Ter funo de refgio da fauna e aguardar oportunidade para se desenvolver, caso ocorra morte de indivduos de porte mais elevado. Ao final do ciclo de vinte e cinco anos devero permanecer, no povoamento, de 10 a 15 % das rvores inicialmente plantadas, sendo o seu porte diretamente relacionado com as condies locais de clima e solo.

6.7 Matas ciliares. As matas ciliares, ou riprias, constituem uma formao florestal tpica de reas restritas ao longo dos cursos dgua, em locais sujeitos a inundaes temporrias, em nascentes e olhos dgua. As diferenas florsticas e estruturais dessa vegetao esto diretamente relacionadas com um conjunto de fatores que as condicionam, tendo como determinantes a umidade do solo e do ar, a freqncia de alagamentos, a profundidade do lenol fretico, as condies de microclima, a fertilidade e estrutura dos solos, a disponibilidade de oxignio, a temperatura, as diferenas nos perfis topomrficos, o microrelevo, o traado do curso dgua, as mudanas dos cursos dos rios, as caractersticas geomorfolgicas e geolgicas locais e as aes antrpicas. Como objetivos primordiais, temos a considerar que as matas ciliares:

} } } } } }

Reduzem as perdas de solo decorrentes de processos erosivos e de solapamento das margens dos rios, causadas pela ausncia de vegetao (Bruijnzeel, 1.990). Aumentam os refgios e fontes de alimentao para as faunas silvestre e aqutica; so, tambm, importantes pastos apcolas (Nilsson, 1.989). Asseguram a perenidade das fontes e nascentes. Protegem os cursos dgua dos impactos decorrentes do transporte de defensivos, corretivos e fertilizantes. Melhoram a qualidade e aumentam o volume de gua para consumo humano e uso agrcola. Promovem o repovoamento faunstico das matas artificiais e dos cursos dgua. A mata ciliar um espao territorial protegido pela Constituio Federal de

1.988. A existncia de uma mata ciliar, ou a obrigatoriedade de sua implantao independe da vontade do proprietrio do terreno ribeirinho (fosse ele o prprio Poder Pblico ou o particular) e no depende a presena dessa mata de um ato expresso de um rgo da Administrao Pblica. O Cdigo Florestal de 1.965 instituiu essas matas (Machado, 1.989).

120

A C. F. de 1.988 mudou a repartio de competncia para legislar no tocante a florestas e permitiu, atravs de seu Art. 225, 3, que no s as pessoas fsicas que agredirem a mata ciliar possam ser processadas pessoalmente; agora, as pessoas jurdicas podero ser responsabilizadas no s civil e administrativamente, mas, tambm, penalmente. A ao civil pblica, criada pela Lei n. 7.347, de 24.07.1.985, d legitimidade nova para as associaes ambientais estarem em juzo, afirma a legitimidade dos rgos pblicos para pleitearem em juzo e melhora os instrumentos processuais do Ministrio Pblico, que j tinha legitimidade pela Lei n. 6.938, de 03.08.1.981. A ao popular um direito do cidado brasileiro para defender o patrimnio ambiental. A C. F. de 1.988 inclui explicitamente como patrimnio pblico abrangido na ao popular o meio ambiente. Portanto, a leso mata ciliar pode ser atacada pela via dessa ao judicial, que passa a dispensar para quem a utiliza (autor) a obrigao de pagar custas judiciais ou pagar despesas para o adversrio (nus da sucumbncia), salvo comprovada m-f , conforme o inciso LXX do art. 5 da C. F.). A responsabilidade dos agressores das matas ciliares objetiva ou independente de culpa, isto , havendo o prejuzo ou o dano vegetao, h fundamento para se exigir civilmente a interdio da atividade perigosa mata, a apreenso de instrumentos (tratores, motosserras, etc.) ou a recomposio da mata ou a introduo da vegetao. Princpio da responsabilidade sem culpa, em que no necessrio provar que o agressor da mata agiu com inteno, ou com negligncia, imprudncia ou impercia (Art. 14, 1 da Lei n. 6.938/81). Recomposio da mata ciliar. Dois so os objetivos visados na recomposio de matas ciliares e que no so excludentes (Kageyama, 1.989): a. Recriar a vegetao existente no passado, mantendo tanto a estrutura como a composio de espcies originais. A preocupao fundamental a manuteno da diversidade vegetal e animal, caracterstica desse habitat. b. Recompor uma estrutura de vegetao no sentido de obter benefcios, tais como a conteno da eroso das margens, restabelecimento de um regime hdrico e de nutrientes, a reteno de adubos e agrotxicos Dentre os sistemas mais utilizados para a recomposio ciliar, destacam-se: o fitossociolgico e o sucessional. O sistema fitossociolgico tenta reproduzir a flora, baseando-se na estrutura qualitativa e quantitativa determinada pelos levantamentos desenvolvidos em reas prximas (distncia de at 50 km) do local de implantao do reflorestamento. Os mtodos de parcelas (com reas) e sem parcelas ou dos quadrantes (sem reas), fazem parte do sistema fitossociolgico (Crestana, 1.983). H grandes dificuldades em se implantar esse sistema de reflorestamento, por no se encontrarem mudas de todas as espcies exigidas e nem sementes disponveis 121

no mercado ou tecnologia para sua produo, alm de no se disporem de dados cientficos sobre a evoluo da mata. J o sistema sucessional, promove o reflorestamento de uma determinada rea em curto espao de tempo, por exigir uma diversidade menor das espcies, pertencentes mesma gama de representantes, determinada pelo sistema fitossociolgico. O processo baseia-se na proposta didtica de Budowski, que classifica as espcies arbreas tropicais em quatro grupos distintos, para orientar o reflorestamento de forma organizada e funcional; na realidade a sucesso secundria muito mais complexa. Assim, as espcies esto subdivididas e enquadradas em grupos diferenciados quanto s necessidades de luz solar, qualitativa e quantitativamente. Num primeiro grupo, alinham-se as chamadas pioneiras, espcies plenamente helifilas, de porte mdio a mdio-baixo, de rpido desenvolvimento, ciclo de vida curto, cuja disperso se faz por pssaros e ventos. As secundrias iniciais e tardias (2 e 3 grupos) tem caractersticas intermedirias de exigncia em luz, incremento e longevidade, com ciclo de vida maior que as pioneiras, mais ou menos exigentes, em relao presena de luz solar, com disperso anemfila. J as espcies clmaces tm lento desenvolvimento, porte elevado quando adultas, so umbrfilas na fase inicial de desenvolvimento, longevas e com sementes pesadas, o que determina disperso por mamferos (roedores) e pssaros grandes (Eiten, 1.983). Desse modo, por razes ecolgicas e econmicas, recomendam-se espaamentos de 2x2 m at 3,3 x 3,3 m de 4 a 10 m2 por planta o que determina uma populao de 1.000 a 2.500 plantas/ha, empregando-se representantes de todos os estgios de sucesso, distribudos na seguinte relao percentual: 50:25:15:10 pioneira: secundria inicial: secundria tardia e clmax, trabalhando-se com vinte a trinta espcies diferentes. Quanto distribuio de espao no campo, h vrios esquemas propostos, sendo mais viveis os seguintes:

Sistema de mdulos repetidos, de forma quadrada (com nove indivduos), de acordo com a disponibilidade de mudas e dentro da diversidade de espcies encontradas, figura 16.

122

Fonte: Adaptado de Crestana, 1993.

[Os nmeros, indicam indivduos pertencentes a espcies vegetais, tendo sempre ao centro | espcies em estgio mais avanado de sucesso ecolgica (clmaces). Os demais, pertencem aos estgios de pioneiras e secundrias (iniciais e tardias)]. Figura 16 - Sistema de mdulos repetidos.

Sistemas de faixas paralelas, usa-se a mesma proporo recomendada anteriormente, adensando-se o plantio na faixa marginal, onde o lenol fretico superficial, figura 17.

123

3m 3m
Faixa complementar

NP

3m 9m 3m 22m 2m 6m Curso dgua Indivduos PA = Espcies Pioneiras de gua NPA = Espcies no Pioneiras de gua P = Espcies Pioneiras. NP = Espcies no Pioneiras. 124 2m

NP

P
NPA

Faixa marginal

PA

NPA

PA

Fonte: Adaptado de Crestana, 1993.

Legenda:

Figura 17 - Sistemas de faixas paralelas.

As indicaes feitas anteriormente para a formao de florestas nativas so vlidas para a recomposio ciliar, onde no h influncia direta da umidade no solo. Nos terrenos prximos dos cursos dgua, onde o lenol fretico superficial e ocorrem inundaes peridicas, existe uma vegetao exclusiva, adaptada quelas condies. Como exemplo, podemos citar algumas espcies, como o guanandi (Calophyllum brasiliensis), ings (Inga spp), pau-de-viola (Citharexyllum myrianthum), sangra-dgua (Croton urucurama), ip-do-brejo (Tabebuia umbellata) e pinha-do-brejo (Talauma ovata). Na mata ciliar no inundvel, a flora representada por espcies comuns s das florestas de solos profundos de meia-encosta. H espcies de grande amplitude ecolgica, que ocorrem desde a condio ciliar, passando pelas matas no influenciadas pelos rios, at atingir os cerrados, em condies bem mais adversas, como o leo-decopaba (Copaifera langsdorffii) o peito-de-pomba (Tapirira guianensis), o jacarand paulista (Machaerium villosum), o cinzeiro (Vochysia tucanorum), o jeriv (Syagrus romanzoffiana) e outras. H grandes diferenas florsticas e estruturais entre a vegetao ciliar da regio de cerrado e a vegetao da regio onde ocorre a floresta tropical (mesfila). As respectivas formaes florestais influenciam as composies florstica e estrutural da mata ciliar prxima.

6.7.1 Indicaes das espcies. Existe um grande nmero de espcies lenhosas compreendidas entre rvores e arbustos, ocorrendo nos diversos tipos de vegetao no estado de So Paulo. O anexo 2, traz dados, dos nomes comuns de grande ocorrncia no Estado, adaptveis vrzea paulista do Paraba do Sul, e cuja colheita de sementes e produo de mudas so viveis.

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CAPTULO VI
7 MONITORAMENTO.

O monitoramento de importncia fundamental, em qualquer ramo do saber que trate de questes experimentais, em especial quelas relacionadas com o meio ambiente. Atravs da mensurao das diversas formas de degradao ambiental, possvel contribuir para a realizao de um diagnstico do problema. Utiliza-se, para tanto, fotografias areas, imagens de satlite ou de radar, estaes experimentais, coleta de amostras de gua, rochas, sedimentos, seres vivos, etc.. O municpio de Jacare convive com os mais antigos mineradores de areia do estado de So Paulo, anteriores legislao vigente. Essas reas de minerao cresceram desordenadamente, avanando sobre reas de preservao do rio Paraba do Sul, na faixa dos 100 m, resultando em taludes estreitos demais para serem estveis. A CETESB e o DAEE preocupados com o problema, realizam monitoramento constante nessas reas para prevenir a desestabilizao e solapamento desses pontos vulnerveis. O processo de regularizao do funcionamento dos portos de areia no municpio de Jacare, teve incio em 1988, atravs da solicitao do EIA/RIMA aos mineradores por parte da Prefeitura Municipal, aps elaborao do novo Projeto de Lei sobre a questo minerria e, resolveu embargar todos os portos de areia existentes na sua jurisdio. Com o impasse criado, a SMA adotou uma nova estratgia, propondo um Plano de Recuperao Ambiental, vinculado ao licenciamento dos empreendimentos. A partir da, novos portos foram licenciados. Em 25.12.1991, foi aprovado pelo CONSEMA atravs da Deliberao n. 036/91, um plano de gesto AIMEA-I que visava o disciplinamento e recuperao ambiental em 24 portos de areia na regio de Jacare. Nos planos de monitoramento e vistorias realizadas pelos tcnicos da CETESB, em diversos portos de areia dos municpios do Vale do Paraba, foram constatados que ao longo dos ltimos cinco anos de atividade mineradora, houve um aumento significativo das reas solapadas nas margens do Rio, principalmente nos trechos compreendidos entre os municpios de Jacare e So Jos dos Campos. Isso ocasiona o 126

aparecimento de grandes bancos de areia e consequentemente a mudana do traado do Rio, propiciando pontos de instabilidade nos taludes entre as cavas e o leito do Rio. Aos 22.06.1995, a CETESB e o DPRN, realizaram uma reunio onde, em situao de urgncia, foi citado o municpio de So Jos dos Campos, onde o ministrio pblico notificou nove portos de areia no municpio para cumprimento de um plano de recuperao emergencial, elaborado pela Prefeitura Municipal e pelo DPRN. A CETESB alegou que o plano era composto por intervenes de recuperao, as quais no so objeto de fiscalizao e acompanhamento de sua parte e mais, que no houve consulta ao DAIA quando de sua elaborao. Aos 10.10,1997, foi feita uma reunio tcnica sobre a minerao de areia na vrzea do rio Paraba do Sul, onde uma coletnea de informaes e esclarecimentos foram abordados, dentre eles:

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O conflito do uso do solo na vrzea do rio Paraba do Sul anexos 23, 24 e 26. A importncia da vrzea para o equilbrio da regio embora a rea tenha sido degradada, ela ainda importante como ecossistema, devendo ser recuperada, mantida e respeitada, principalmente os meandros abandonados.

Para que todo o processo de no alterao e no degradao do meio ambiente seja eficaz, algumas recomendaes so importantes:

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Incorporar a participao dos municpios, no processo decisrio, considerando os cenrios das reas degradadas e das reas semi-preservadas. No zoneamento, delimitar, precisamente, as reas onde se permitir a minerao. Adequar as legislaes municipais de forma a torn-las harmnicas com um planejamento regional. Definir alternativas e elaborar normas tcnicas para recuperao e uso das cavas. Elaborar um planejamento de longo prazo de extrao mineral para impedir seu esgotamento a curto prazo. Incentivar a pesquisa de processos de reciclagem de entulhos da construo civil. Elaborar um plano, integrado e regional, de recuperao e preservao do ecossistema da vrzea. Redefinir um projeto global de recuperao das cavas que sobrepe-se aos 100m. Executar um monitoramento constante do leito do rio para verificar problemas de desassoreamento e lavra clandestina. Elaborar normas tcnicas para extrao mineral que contemplem distncias de obras de arte, como, pontes, estao de captao, loteamentos habitacionais, despejos, etc. Elaborar normas para reflorestamento e recuperao da mata ciliar, adequadas regio.

O Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), vem fazendo um levantamento sobre o impacto ambiental provocada pela extrao de areia no rio Paraba do Sul utilizando imagens dos satlites Spot (Frana), anexo 27, e Landsat (EUA). Detectou-se, preliminarmente, que, a situao em Jacare semelhante de Caapava em 1.997. O municpio de Caapava tinha 2 km2 de cavas h dois anos e o levantamento apontou cavas com profundidade mdia de 10 m.. No ano passado, essas reas 127

aumentaram, totalizando 3,28 km2. O que mais chamou a ateno do INPE no levantamento feito em Jacare foram as profundidades das cavas, que tinham, em mdia, 25 m e que podem estar aumentando. A maior cava em Jacare tinha cerca de 1.100 m de extenso (Gomes, 1.999).

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CAPTULO VII
8 CONCLUSES.

A populao do Vale do Paraba, Litoral Norte e Serra da Mantiqueira cresceu 13,8% nos ltimos oito anos, alcanando 1.880.000 habitantes, o dobro da populao dos estados do Amap e Roraima juntos. A Bacia Hidrogrfica do Paraba do Sul possui uma rea de drenagem de 14.396 km2, maior portanto que as Bahamas, e abrange trs estados. A dependncia da regio desse fabuloso recurso natural, fonte de gua, alimentos e minrios, condio de sua sobrevivncia e desenvolvimento, o que por si s justifica um esforo de manejo sustentado e de preservao. Faltar gua potvel, em diversas partes do mundo, no prximo sculo. Regies que a tem hoje, precisam preserv-la para as futuras geraes. A degradao ambiental do Vale do Paraba comeou no sculo passado com o desmatamento para o cultivo do caf. A tcnica ineficiente do plantio morro abaixo aliada s queimadas para a limpeza do terreno e o trabalho incessante das savas, contribuiu para a formao de enxurradas que lavaram o solo, aceleraram a eroso fazendo surgir as vossorocas, provocando a exausto dessas terras para o cultivo. Os cafezais tomaram rumo Oeste. As terras foram ocupadas pelo gado, o seu conseqente pisoteio s agravou o problema. O crescimento das cidades exigiu reas de vrzea para sua expanso e agregados para suas edificaes. Surge a extrao de areia, a impermeabilizao do solo, a poluio em suas diversas formas e a demanda por mais gua potvel. s margens da rodovia Presidente Dutra instalam-se indstrias, com expressiva representao das multinacionais qumicas, todas com alto potencial poluidor. O rio Paraba do Sul , ento, agredido pela enorme carga orgnica recebida de esgotos urbanos no tratados, rejeitos industriais de diversos tipos, agrotxicos e a extrao predatria da areia do seu leito. Tudo o que ocorre numa bacia de drenagem repercute nos rios. O rio Paraba do Sul de canal mendrico com a conseqente formao de seqncia de depresses e umbrais ao longo do eixo fluvial, definindo reas de eroso e deposio naturais, hoje bastante alteradas pela ao antrpica. 129

A capacidade de eroso das margens e do leito fluvial, bem como o transporte e disposio da carga do rio permitiram transportar e distribuir a carga sedimentar, de acordo com a granulao das partculas e as caractersticas da corrente, ao longo da vrzea. Assim, formou-se, na regio, ao longo do tempo, uma jazida de areia que, em Jacare, possui areia mais grossa e espessura de at 28 m, que vai adelgaando atingindo 8 m em Quiririm. Uma casa com 45 m2 de rea construda, consome aproximadamente 8,5 m3 de areia na sua construo, a um custo aproximado de R$ 21,23/m3, posto na obra, o que totaliza R$ 180,46. Considerando o custo dessa construo como sendo R$ 536,15/m2, temos: R$ 536,15/m2 x 45 m2 = R$ 24.126,75 e a participao da areia, no custo da casa ser, ento, de 0,75%. A produo de areia, no Vale do Paraba, segundo a AIMEA, de 1.000.000 m3/ms, que ao preo de R$ 21,23 (posto na obra), gera um valor de negcio de (1,00 x 106) x 12 x R$ 21,23 = R$ 254.760.000,00/ano valor intermedirio entre a receita lquida da segunda e terceira maiores empresas da regio e prximo ao valor adicionado (1.998) do municpio de Cruzeiro, tabela 35: Tabela 35 - O negcio areia em relao a outros. REFERNCIA Ciro Atacadista (Receita lquida 12/97) Municpio de Cruzeiro, SP (Valor adicionado 1.998) R$ milhes 324,91 259,08

O negcio areia para construo civil

Alstom (Receita lquida 03/99)
Fonte: AIMEA e Gazeta Mercantil Vale do Paraba (22.09.1.999).

254,76
238,14

A 1 Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente, em Estocolmo, em 1972, marca o surgimento da conscincia ecolgica no mundo e com ela um arcabouo jurdico. Os municpios do Vale do Paraba, independentemente, regulamentam e restringem a extrao mineral, da areia em particular, e contemplam a preservao e a recuperao da mata ciliar. O processo de industrializao do Vale do Paraba revitaliza-se, neste final de sculo, e com a tendncia de urbanizao da populao, surge o fenmeno da conurbao e esta cria uma demanda crescente de agregados para a construo civil que deve atender, tambm, a regio metropolitana de So Paulo. 130

A areia natural um insumo ainda insubstituvel no processo e o Vale do Paraba possui jazidas de boa qualidade, principalmente as de Jacare, ideais para a elaborao de concreto estrutural. A legislao mineral e ambiental brasileira apresenta-se extremamente complexa e em contnua evoluo. A atividade minerao regulada principalmente pela legislao federal, ocorre geralmente em territrio local e implica em aes de fiscalizao e controle principalmente no mbito estadual. O setor produtor de areia para construo civil caracterizado pela falta de planejamento, simplificao dos processos de lavra e beneficiamento, e forte presena de produtores clandestinos. Essas caractersticas impedem o exerccio de uma explorao racional e mantm prticas bastante inadequadas, com interferncias prejudiciais ao meio ambiente. Os impactos ambientais, por sua vez, provocam baixas na qualidade de vida, tanto do ponto de vista social, quanto econmico e poltico. A lavra e lavagem em leito de rio liberam partculas finas da primeira lavagem que, por ocorrer s margens do rio, so levadas pela correnteza aumentando a turbidez da gua, impedindo a oxigenao e obstruindo a penetrao dos raios solares, prejudicando, assim, a proliferao da vida aqutica. A m conservao dos equipamentos operando no leito dos rios provoca o derramamento de lubrificantes e combustveis. Na lavra em cava seca o efeito sobre o meio ambiente se faz sentir devido ao desmonte descontrolado e os taludes mal calculados que facilitam o escorregamento, principalmente em pocas chuvosas. A retirada indiscriminada da vegetao e do solo superficial dos aluvies provoca graves focos de eroso e a no tomada de medidas adequadas, provoca, no manancial que recebe as guas das lavagens, um elevado ndice de turbidez, assoreamento e alterao de pH normal. Na lavra em cava submersa, utilizam-se de equipamentos que desmontam hidraulicamente os barrancos e os fundos dos rios ou lagos; depois, o procedimento adotado semelhante ao da lavra em leito de rios. Esse modo de extrao de areia destri os barrancos dos rios ou lagos, alterando seus cursos, seus regimes hidrolgicos e causando turbidez. Esse fenmeno provocar assoreamento jusante. A destruio das margens do rio ainda poder criar pontos mais susceptveis eroso, principalmente se a cobertura vegetal foi retirada. Na lavra em solo de alterao utiliza-se o desmonte hidrulico com seus inconvenientes sendo acrescidos de maior quantidade de finos, de minerais micceos e metlicos, liberados da rocha me, que provocam grande volume de rejeito, intenso assoreamento, turbidez, acarretando m qualidade do produto e baixa rentabilidade econmica do processo. A explotao implica em devastao de reas localizadas, traduzida pelo desmatamento de superfcie, remoo e perda do solo superficial que sustenta a vegetao, e ainda, aps o esgotamento das jazidas, o abandono de cavas profundas, quando em baixadas e vales, ou a instabilizao de reas adjacentes quando prximas ao rio ou de 131

encostas de terrenos elevados. A essa devastao associa-se a conseqente alterao da drenagem natural com o assoreamento de rios e desvios nos cursos dgua e a poluio das lagoas formadas das cavas abandonadas deixando-as sem vida aqutica, contaminada por esgotos, derivados de petrleo e metais pesados. A tabela 36 apresenta um resumo das conseqncias da minerao de areia. Tabela 36 - A minerao de areia e o meio ambiente.

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MINERAO DE AREIA

MEIO AMBIENTE INTERVENO DO MEIO FSICO IMPACTOS DIRETOS CONSEQUNCIAS CORRELATAS Poluio: visual, sonora, do solo, da gua e do ar. Assoreamento Desmatamento Eroso Desaparecimento da fauna e flora

Ameaas e/ou danos Escorregamentos e s edificaes, ao Taludes instveis deslizamentos curso do rio, s vidas humanas Depsitos de rejeitos Contaminao do Limites urbanizao solo e do lenol e agricultura fretico

Diante tamanha devastao e enorme encargo ao Poder Pblico, a sociedade reage exigindo planejamento, racionalidade e recuperao do ambiente destrudo. Surge um complexo jogo de interesses que origina conflitos aparentemente inconciliveis entre mineradores, agricultores e a populao, chegando, s vezes, aos tribunais. O Poder Pblico, por sua vez, alega que no obtm dos mineradores, atravs dos impostos especficos, numerrio suficiente para compensar:

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A inconvenincia da atividade mineradora. A destruio da pavimentao das vias pblicas e o abalo das edificaes adjacentes pelos caminhes com ou sem excesso de peso. A degradao ambiental provocada, incluindo a as alteraes na fisiografia do rio. A descontaminao das lagoas formadas por cavas abandonadas. Os constantes afogamentos.

A agricultura se v pressionada pela expanso urbana de um lado e pela minerao do outro. Ambas reduzindo-lhe o espao, absorvendo-lhe a mo-de-obra, contaminando a gua, criando-lhe o problema do furto e da violncia. Uma poltica agrria 132

equivocada, a descapitalizao do agricultor, o problema fundirio mal resolvido e a especulao imobiliria s agravam o problema. A sociedade procura exercer o seu direito a uma vida saudvel num ambiente ecologicamente equilibrado. No aceita a destruio pura e simples do seu meio ambiente, mas, admite o manejo sustentvel, pois, minrio retirado no se repe, mas, a paisagem e o meio ambiente podem e devem ser reparados pelo empreendedor. Sugerimos, ento, algumas premissas que devem nortear o trabalho de disciplinamento da minerao:

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Admitir o carter social da atividade mineradora de areia. Convencer os empresrio da minerao do seu comprometimento ambiental e da necessidade de implantar tcnicas modernas de gesto incluindo o sistema de gesto ambiental. Reconhecer a falta de informaes bsicas para a atividade e obter recursos para ger-las. Conscientizar os legisladores da atuao deficiente, desordenada e descoordenada de diversos rgos pblicos dos nveis federal, estadual e municipal. Provocar nos legisladores a necessidade de desregulamentao da atividade econmica da minerao. Alterar as leis de zoneamento inadequadas e incluir-lhes viso regional. Algumas medidas precisam, ento, ser tomadas: Reorganizao da administrao pblica mineral com a conseqente reviso da legislao especfica. Redefinio e reorganizao das competncias dos rgos que interferem na minerao objetivando a descentralizao e a reduo dos custos. Elaborao de um plano integrado de aproveitamento econmico dos recursos minerrios do Vale do Paraba, composto por: Cartografia geolgica, geotcnica, hidrolgica, geomorfolgica, pedolgica, uso do solo, vegetao, conflitos, etc.. Estudo da potencialidade mineral, hidrolgica e agrcola. Diretrizes de aproveitamento dos recursos naturais e recuperao de reas degradadas. Estudo e proposio de novas leis de zoneamento para uso e ocupao do solo adequadas realidade scio-econmica local e regional. Elaborao, difuso e implantao de normas tcnicas que visem a realizao de lavras racionais em toda a extenso da atividade, desde a pesquisa at a reabilitao da rea minerada ou atingida pela minerao. Criao de um setor, nas prefeituras, para responsabilizar-se pela regulamentao e fiscalizao da atividade, anlise e acompanhamento dos processos. Assegurar: Orientao e divulgao da nova postura institucional e exigncias legais, cujo desconhecimento poder gerar situaes de ilegalidade.

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Atuao das instncias fiscalizadoras como intermediadoras entre o poder pblico e o minerador, visando a compatibilizao dos conflitos e anseios das partes envolvidas, a sociedade e o minerador.

Para medir a conscincia ecolgica do minerador na conduo do seu negcio, os submetemos a um questionrio sobre seu sistema de gesto ambiental. Nada pde ser concludo pelo reduzido nmero de respostas obtidas, o que pode ser sintomtico. No houve oportunidade, tambm, para um estudo de avaliao de ciclo de vida da areia como material de construo civil. A degradao ambiental, no entanto, flagrante, conforme ilustram as imagens em seqncia:

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CAPTULO VIII
9 BIBLIOGRAFIA.

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