PEC 37

A PEC 37 uma proposta de Emenda Constituio nmero 37, o projeto conhecido por seus crticos como PEC da Impunidade, apresentada no dia 08/06/2011, tem por autor o deputado federal Lourival Mendes do PTdoB/MA. Ela pretende acrescentar o pargrafo 10 ao artigo 144 da Constituio Federal do Brasil com a disposio de que a apurao das infraes penais seja incumbncia, privativa, das Polcias Federais e Civis dos estados e do Distrito Federal, retirando assim o poder de investigao do Ministrio Pblico. Foi aprovada na Comisso Especial da Cmara dos Deputados, em Braslia, no dia 21 de novembro de 2012, a votao da emenda na Cmara dos Deputados obteve 14 votos a favor e apenas 2 contra. Com este parecer, a proposta segue para o plenrio e, em seguida, para o Senado Federal. Na prtica, se aprovada, a emenda, segundo membros do Ministrio Pblico, praticamente inviabilizar investigaes contra o crime organizado, desvio de verbas, corrupo, abusos cometidos por agentes do Estado e violaes de direitos humanos. Alm de limitar a ao do MP, a PEC restringe a atuao de outras instituies que hoje participam da apurao de condutas criminosas, como a Receita Federal e o Banco Central. Em todo o mundo, apenas trs pases vedam a investigao do MP: Qunia, Indonsia e Uganda. Os membros do MP justificam que se tal rgo incumbido de decidir sobre a propositura ou no de Aes Penais Pblicas, no deve ser impedido de atuar de forma supletiva na fase preliminar, que investigar. O artigo 144 da Constituio Federal dispe que:
A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I- polcia federal; IIpolcia rodoviria federal; III- polcia ferroviria federal; IV- polcias civis; V- polcias militares e corpos de bombeiros militares. 4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.

No est no 4 do Art. 144 que o MP deve investigar de forma subsidiria, cabendo s polcias civis as funes de polcia judiciria. Os membros do MP valem-se justamente da omisso do referido pargrafo. Caso a proposta seja aprovada, ser acrescentado o 10. O plenrio da OAB favorvel aprovao da PEC 37, concordando com essa viso legalista; O conselheiro Luiz Flvio Borges DUrso (SP) disse que a medida necessria para garantir o exerccio da defesa. Ganha a cidadania com isto, afirmou, lembrando que a Constituio clara ao estabelecer quem deve conduzir a investigao no Brasil. Se o Ministrio Pblico no tem poderes para investigar, porque h uma diviso de Poderes, para se evitar os abusos. O representante dos procuradores da Repblica, Alexandre Camanho, repudia "veementemente a aprovao da proposta". Para ele, caso seja aprovada, ser um atentado contra o Estado democrtico de Direito e contra o MP.De outro lado da contenda, Jos Roberto Batochio assevera que a proposta desnecessria, pois a CF/88,
"ao distribuir competncias, disps, s expressas, que a apurao das infraes penais cabe polcia judiciria".

Tal opinio compartilhada por Tales Castelo Branco, para quem

"a PEC 37 incua porque est pretendendo retirar do Ministrio Pblico o que ele no possui: o direito de promover investigaes".

O principal argumento dos que so contrrios PEC 37 o de que o combate corrupo ser prejudicado. Alis, por isso que a intitularam de "PEC da impunidade". Para Tales Castelo Branco, isso no procede, j que o MP no est preparado para exercer as tarefas da investigao policial e seria "seletivo e elitista, separando para si as investigaes que lhe interessassem". Batochio tambm discorda da afirmao de que essa seja a PEC da impunidade:
"O MP pode e deve requisitar (e 'requisitar' implica uma ordem que no pode ser recusada) a imediata instaurao de inqurito policial ao se deparar com a notcia da existncia de um crime, inclusive determinando

 polcia tais e quais diligncias esclarecedoras, de sorte que essa alegao de maior impunidade no tem respaldo emprico".

Mas Alexandre Camanho afirma que

"o pas retroceder no combate ao crime organizado e corrupo, aps dcadas de aprimoramento".

Para o presidente da ANPR

"apenas criminosos e corruptos sairo ganhando com um Ministrio Pblico fraco, esvaziado em sua prerrogativa de proteger o interesse pblico, retaliado justamente por desempenhar com destemor suas responsabilidades firmadas na Constituio". "Ao contrrio do que parece, necessrio destacar que, por todo o pas, o MP e as polcias j desenvolvem importantes aes conjuntas. Os procuradores da Repblica acreditam que a unio de foras e o trabalho cooperativo so a melhor forma de proteger os interesses da nao", afirmou o procurador.

Segundo Alexandre Camanho, a PEC 37/11 retira no s o poder de investigao do MP, mas tambm de rgos como a Receita Federal, Ibama, Previdncia Social, Conselho de Controle de Atividades Financeiras, Tribunais de Contas e Controladoria-Geral da Unio.Com outros olhos, Batochio acredita que a PEC ir fazer com que a ordem constitucional seja respeitada. Assim tambm entende Castelo Branco:
"O benefcio da PEC 37 manter ntegra, como quis o constituinte de 88, a Constituio Federal: a polcia judiciria investiga e o Ministrio Pblico, principalmente, promove a acusao".

Ambos afirmam que a CF/88 clara e que no h base legal para que o MP conduza investigaes criminais. Em contraposio, Camanho diz que
"foi dado aos membros do MP o poder requisitrio, atribuies cveis e penais". "Se temos a atribuio exclusiva, privativa da ao penal pblica, e se nos dado responsabilidade e tutela sobre inmeros domnios, como proteger a sociedade se no pudermos empreender uma investigao que mostre se algum lhe fez mal do ponto de vista

criminal? A tutela efetiva de direitos pressupe um instrumental adequado".

MUDANAS PROPOSTAS
Por meio da nota tcnica, a OAB defende que sejam acrescidos dois pargrafos ao artigo 144 da Carta Magna. O primeiro deles, de nmero 11, prev ao delegado que conduz a investigao o poder de requisitar informaes hoje s o Ministrio Pblico e o juiz podem fazlo e estabelece a garantia de que o delegado no possa ser removido da presidncia do inqurito sem que haja deciso pblica e fundamentada por parte de seu superior hierrquico. O segundo pargrafo sugerido pela OAB, de nmero 12, reconhece ao investigado direitos e garantias dos processos judiciais previstos nos incisos LV e LXIII do artigo 5 da Constituio que asseguram a ampla defesa, o direito ao contraditrio e direito de no produzir provas contra si, incluindo o direito do investigado ao silncio. Por vezes se determina a priso temporria de algum para que este fique preso at que contribua com a investigao quando, na verdade, ele tem direito de permanecer calado, explicou o conselheiro federal por Gois. Outro acrscimo relevante a ser feito no pargrafo 12 a hiptese de que seja franqueado ao investigado o direito de ser ouvido ou interrogado antes de seu indiciamento. Em todas as vezes que isso ocorrer, ele dever estar acompanhando do seu advogado e poder requerer ao delegado a coleta de elementos ou diligncias, explicou Guerra de Medeiros, ressaltando que, hoje, a defesa no pode requerer ao delegado que produza qualquer prova. As previses constantes da nota tcnica, ainda segundo a OAB, devem se aplicar no s ao inqurito policial, mas tambm ao inqurito civil pblico (anterior s aes civis pblicas, estas conduzidas pelo MP) e aos inquritos parlamentares (produzidos em Comisses Parlamentares de Inqurito). Como mostra a seguir a nota tcnica PEC 37/11.