A privatizao do sistema prisional brasileiro Miza Tnia Ribeiro Marinho Ghader Disponvel em: <http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php? n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=9233>.

Resumo: Neste trabalho tem como objetivo buscar aqui, analisar esta tendncia que vm se expandindo internacionalmente e tendo como reflexo no pas sob vrios aspectos. A Privatizao do Sistema Prisional Brasileiro vem sendo debatido e se tornando como uma grande forma de sada para o caos do sistema prisional em nosso pas. Ser tratada neste trabalho, questes histricas ao que refere-se a ideia moderna de priso, assim como a contextualizao do que o inferno nas prises brasileiras. O trabalho ainda faz abordagem sobre as experincias de privatizao de presdios que ocorrem nos Estados Unidos e aqui no Brasil, tendo em vista a questo das crticas ao modelo sob o prisma jurdico, econmico, poltico. Este trabalho trata do atualssimo problema da privatizao dos presdios brasileiros, incluindo seu impacto tanto no Direito Penal quanto na sociologia que envolve estudos relativos ao direitos, pelo qual h o envolvimento de estudos relativos ao direito de punir do Estado.[1] Palavras-chave: Privatizao. Sistema Prisional. Brasileiro. Abstract: This work has as objective to analyze this trend that has expanding internationally and having as reflected in the country under some aspects: The Privatization of Brazilian Prisional System comes being debated and if becoming as a great form of exit for the chaos in our country prisional system. It will be treated in this work, historical questions related to the modern idea of prison, as well as the contextualization about what is the hell in the Brazilian prisons. The work still makes an approaching about the experiences of privatization of penitentiaries that occur in the United States and in Brazil, in a view about question of the critical model under the legal, economic, politician point. This work deals with the most current problem about privatization of Brazilian penitentiaries, including its impact in such a way in the Criminal law as well in the sociology view that involves studies related to the rights, specially to the right of the State punishment.

Keywords: Privatization. System Prison. Brazilian. Sumrio: 1. Introduo. 2. A pena e o direito de punir. 2.1. Histrico. 2.2. A privatizao do Sistema Prisional. 2.3. Aspectos Histricos. 2.4. Aspectos Polticos. 2.5. Aspectos ticos. 3. Arrendamento de prises. 3.1. Gerenciamento privado de estabelecimentos prisionais. 3.2. Gerenciamento privado dos servios penitencirios. 3.3. O Modelo Norte Americano. 3.4. A privatizao do sistema prisional. 4. O surgimento da ideia privatizadora do sistema prisional. 4.1. Altos custos. 4.2. A humanizao da pena de priso. 5. O modelo apaqueano. 6. Concluso. Referncias. 1 INTRODUO Sobre o tema abordado, antes de mais nada, h de se ter em primeiro lugar o entendimento do significado de privatizao, como funciona a terceirizao de servios e no a ser entendido, como forma de venda de imvel pblico. A privatizao, pode-se dizer que a entrega ao particular de encargo pblico, em outras palavras, entende-se que privatizar nada mais do que a entrega do servio pblico para que seja executado por terceiros, mediante compensao financeira, mas onde o Poder Pblico continua com o seu poder normativo, fiscalizador, de interveno e complementador, quando razes de ordem pblica determinarem. Sobre o tema abordado, antes de mais nada, h de se ter em primeiro lugar o entendimento do significado de privatizao, como funciona a terceirizao de servios e no a ser entendido, como forma de venda de imvel pblico. A privatizao, pode-se dizer que a entrega ao particular de encargo pblico, em outras palavras, entende-se que privatizar nada mais do que a entrega do servio pblico para que seja executado por terceiros, mediante compensao financeira, mas onde o Poder Pblico continua com o seu poder normativo, fiscalizador, de interveno e complementador, quando razes de ordem pblica determinarem. Em suma pode at se enfatizar que ningum que medo ou receio de se aproximar de um poltico que j tenha sido preso, ou condenado se fosse o caso, at mesmo se tivesse cometido um homicdio, o mesmo voltaria para vida poltica e com um bom marqueteiro, at se elegeria novamente; mas infelizmente isso no acontece com pelo menos a minoria e das

pessoas que por algum motivo, se depararam com uma situao desconfortvel e que acabaram chegando ao ponto de pagar no s a pena, mas tambm com sua prpria vida moral. H momentos vividos dentro da faculdade de direito, em que aprendi como as leis respeitam o ser humano, mas ainda no consegui aprender como o ser humano no respeita as Leis. Pois no bastam estarem no papel normatizadas, precisam ser aplicadas. 2 A PENA E O DIREITO DE PUNIR O novo modelo de gesto empresarial do sistema prisional, em pases como os Estados Unidos, a Inglaterra, a Frana e, e, especial o Brasil, produz reflexos profundos no Estado; logo na condio de detentor do exclusivo do monoplio da fora e, por via de consequncia, na essncia da pena de priso e do prprio direito de punir. Com o passar dos tempos e das civilizaes, obviamente, o direito de punir sofreu variaes, principalmente com o surgimento do Estado. Segundo Eugenio Ral Zaffaroni diz que a pena h vrios sculos procura um sentido e no o encontra, simplesmente, porque no tem sentido a no ser como manifestao de poder. Em suma pode-se destacar as trs formas de punio do incio dos tempos; como a Punio Privada, a Divina e a Pblica. No que se refere a Punio Privada, desde os primrdios da civilizao, onde no havia sociedade organizada e por consequncia no existindo a figura do Estado, pois os homens viviam em cls ou tribos e ligados pelos laos sanguneos. Ocorria que se algum infligisse dano a outra pessoa seria punido mediante ato da prpria vtima ou de seus familiares, pela razo do mal sofrido. Nesta poca a punio Privada considerada pela maioria dos autores como o marco inicial na evoluo da pena, no que h de se convir, que tal punio se trata de nada mais do que uma vingana exercida pela prpria vtima ou por seus familiares pelo motivo do mal sofrido. Sendo a vida do homem primitiva, entende-se que eles se sentiam protegidos pelo fato de viverem em famlia, unidos pelo fato de terem o mesmo vnculo de sangue; e por este motivo de seu origem a vingana de sangue, porque eles entendiam que isso era uma espcie de dever sagrado, pela razo de que um membro de uma determinada famlia teria de

matar um membro de uma outra famlia, se por um acaso fosse vtima de um homicdio. Mas caso tal agresso fosse de um outro grupo, desvinculado destes laos de sangue, surgiria o incio de uma grande guerra entre os grupos. Percebe-se que nesta poca tal vingana pessoal, no havia nenhuma proporo entre areao do ofendido e a ao do agressor, pois tais vinganas eram exercidas sem limites e sem nenhum tipo de controle, j que no havia uma forma de poder administrativo, mas o que existia era somente a preocupao com a punio e no com a causa do delito ocorrido. Tendo a Lei de Talio em seu surgimento abordando-se o respaldo por suas inmeras legislaes, como o Cdigo de Manu e o Cdigo de Hamurabi, a punio Privada desapareceu, mas houve a continuao da aplicabilidade s que maneira diferente, ou seja, a pena passou a guardar certa proporo em relao ao delito cometido. Punio Divina, o jus puniendi possua uma forma religiosa e havia com fundamento a justia divina, pela qual a punio era representada a prpria vontade dos deuses. O gregos, o hindus, os romanos, os babilnicos, os chineses, os egpcios e os persas adotaram tal maneira do direito de punir. Os deuses tinham uma influncia muito profunda na vidas dos homens da Antiguidade, que surgia a interferncia deles at no prprio julgamento do criminoso, onde pode-se ter como exemplo Orestes, filho do Rei Agamemnon e da Rainha Clitemnestra (de Micenas resectivamente). Na fase da vingana divina, o jus puniendi possua um cunho religioso e tinha seu fundamento na justia divina. A punio representava a prpria vontade dos deuses. Os babilnios, os gregos, os romanos, os hindus, os egpcios, os persas e os chineses adotaram essa forma do direito de punir (CORDEIRO, 2006, p.13). A respeito da ilegalidade constantemente vivida,conforme a quantidade de dispositivos jurdicos que se tem, para que se possa ser mantido no mnimo estas pessoas ,a garantia da dignidade humana. Onde determina o artigo 3 da LEP : Ao condenado e ao internado sero assegurados todos os direitos no atingidos pela sentena ou pela lei. Existe uma distncia imensa entre a prtica da realidade penal e o ideal normativo, dentro dos presdios. Logo, em nossa Constituio Federal em seu artigo 5, III, estabelece

que ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante, e no dentro do referido artigo no inciso XLIX, rege que : assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral. Tendo em vista que dentro da Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) e na Conveno Americana de Direitos Humanos (1969), em seus respectivos artigos 5 e em 5, 2. Onde pode-se ser consideradas as regras mnimas para o tratamento dos prisioneiros da ONU (1957) e tambm a Resoluo n 14/94 do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. Diante da vasta lista de dispositivos jurdicos que foi mencionada, no deveriam ser desprezadas pelo Estado e ser t-las como base para as polticas penitencirias. A Lei de Execuo Penal uma bela obra de fico pela qual se encontra em nosso ordenamento jurdico brasileiro; criada para que se possa servir de orientao quanto as orientaes e formas que a pena seria cumprida, por cada preso. A Lei 7.210 /84, j nasceu morta, assim como muitas no Brasil. Pois pode-se ter esta viso da referida Lei pelo fato de em seus artigos 10 e 11, disporem sobre as espcies de assistncia que o preso tenha direito, que diz: Art. 10 - A assistncia ao preso e ao internado dever do Estado,objetivando prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em sociedade. Pargrafo nico: A assistncia estende-se ao egresso. Art.11 - A assistncia ser: I - material; II - sade; III - jurdica; IV educacional; V - social;

VI - religiosa. No artigo 12 da referida Lei, no tocante de seu contedo que fala respeito da Assistncia Material, se fazendo trazer a realidade dos presos, contrariam e muito o contedo de tal dispositivo legal. Quando o referido artigo rege que: [...]fornecimento de alimentos,vesturio e instalaes higinicas., logo percebe-se que acontece ao contrrio do que a Lei estabelece, pois se tem seres humanos vivendo em celas e corredores,onde os mesmos so obrigados a conviverem no meio de ratos e baratas, sem mencionar no mal cheiro que se exala de cada cela, pois no h higiene dentre eles. Assim, como o vesturio, no se tem. O esgoto pode ser visto a cu aberto, onde acontece em presdios de nosso pas. 2.1 Histrico Os primrdios bblicos atestam os primeiros conceitos de sano como decorrncia de flexo de condutas em tese tipificadas. O conceito mtico do bem e do mal e a transgresso de normas estabelecidas sobre um poder supremo avocando o direito de punir nos remete a pena decorrente do pecado original, ruptura do preceito proibitivo da rvore do conhecimento do bem e do mal, pois mesmo Ado e Eva tendo plena conscincia sobre tal advertncia pelo ato que seria praticado, tornaria crime de desobedincia, perante a ordem dada pelo Supremo Deus. Na qual resulta-se na existncia de uma tipificao, fruto da rvore proibida com a respectiva sano, direito de punir Soberano de DEUS, em seu cumprimento sumrio da pena, saber, a partir daquela data o homem e mulher passariam a sofrer fisicamente e psicologicamente as sanes impostas pelo Senhor Deus (trabalho e labuta rdua em prol dos seus sustentos), alm da expulso de ambos do jardim do den. Conforme sita a bblia sagrada em seu livro de Gnesis cap. 3: 16-19. Destarte, de bom alvitre ressaltar que o primeiro homicdio da histria da humanidade fora perpetrado por um dos nossos ancestrais, a saber: Caim contra Abel seu nico irmo, e que sua forma punitiva tambm fora imposta pelo Criador, em Gnesis cap.4: 9-12. Tirando assim de Caim as bnos que outrora este fazia jus, conotando desta forma, uma punibilidade excessiva conforme preceituavam os padres ticos, religiosos e acima de

tudo morais daqueles tempos. Observando-se assim o surgimento dos primeiros fatos relatados de cumprimento de sentena na histria da humanidade. H ainda que se ressaltar a existncia de vrias outras modalidades de crimes e punies, dentre as quais a mais extrema de todas, ou seja, apedrejamento at a morte para os que viessem descumprir os ordenamentos previamente estabelecidos tendo como exemplo: adultrio, homicdio, roubos, entre outros conforme determinava a cultura e costumes de cada comunidade especificamente desde os tempos primrdios da humanidade. Sendo que em sua maioria, tais procedimentos foram passados diretamente a Moiss (provavelmente o primeiro desembargador do mundo), por Deus. Pois Moises foi o nico que teve a honra da por DEUS de julgar as pessoas pelos seus atos/crimes, conforme o captulo de xodo cap. 18: 21-26. Vale se ressaltar pra a realidade do mundo em que vivemos,pois conforme diz Bittencourt : a priso uma soluo amarga porm necessria, onde se faz necessria a juno das palavras de Muoz Conde: sem a pena no seria possvel a convivncia em sociedade. 2.2 A privatizao do sistema prisional Com o entendimento de Edmundo Oliveira , a ideia de priso encontra seu antecedente mais remoto no incio da civilizao, quando as tribos primitivas prendiam o inimigo em cavernas, para a proteo da famlia e da tribo. Ainda faz citao como, por exemplo, o da priso privada na histria antiga, a masmorra, utilizada pelos hebreus. Acontece que naquela poca no havia ainda a figura do Estado e nem to pouco a ideia de seu surgimento, assim como no havia sociedade politicamente organizada, e a soberania tinha o conceito desconhecido, logo no se pode falar em antecedente da priso privada.

O surgimento da ideia de privatizao do sistema penitencirio foi antevista no ano de 1.761 por Jeremy Bentham, onde fazia a defesa da entrega da administrao das prises particulares, pela qual poderiam fazer uso como fbricas. Na viso deste idealizador do panptico, se fazia contrato com a administrao e podendo at auferir lucros. Pois mesmo nesta poca, neste sculo de XVIII, Bentham, teve j o entendimento dos possveis abusos que poderiam surgir desta maneira de encarceramento, logo ele entendia que o contratante poderia te administrar a sua maneira, desde que no maltratasse, que no passem fome e que no houvesse mortes em grande nmero. Destarte que Bentham, de acordo com seu entendimento havia muitas maneiras de se ter vantagens que se apresentou pelo panptico, a mencionar: 1) Viglia constante do inspetor; 2) Economia pois o trabalho de inspeo poderia ser feito apenas por uma pessoa e de modo bastante rigoroso; 3) Da mesma forma que os prisioneiros, os subordinados ao inspetor estariam sob constante e rigorosa viglia por parte deste. Na viso deste idealizador do panptico, se fazia contrato com a administrao e podendo at auferir lucros. Pois mesmo nesta poca, neste sculo de XVIII, Bentham, teve j o entendimento dos possveis abusos que poderiam surgir desta maneira de encarceramento, logo ele entendia que o contratante poderia te administrar a sua maneira, desde que no maltratasse, que no passem fome e que no houvesse mortes em grande nmero. Fazia-se desnecessrias o uso de ferros ou castigos severos nos prisioneiros, pois com total ausncia de motins, brigas, aglomeraes ou at mesmo conspiraes. Havia ainda a questo que o panptico permitia uma economia considervel aos cofres pblicos, pois com a inexistncia de qualquer forma ou possibilidade de fuga tornava desnecessrio o gasto com uma construo de economicamente cara, ou seja, o edifcio

panptico proporcionava uma adequao de punio, uma reforma necessria e aos cofres pblicos uma considervel economia. O surgimento da ideia contempornea de privatizao dos presdios veio atravs do sistema penitencirio falido, de forma onde a pena de priso, forma de sano ainda aplicada em maioria dos crimes, encontra-se de declnio, marcada por tamanha crueldade e responsvel pelo perdimento da pessoa do preso , com o retorno da vida em sociedade. Alguns Estados norte-americanos , no sculo XIX ,como Nova Iorque, faziam uso de estabelecimentos penitencirios a empresas privadas; assim como exemplo das prises de Auburn e Sing-Sing, onde se teve esta experincia fracassada pelo motivo de vrias denncias de maus tratos e pelos abusos fsicos cometidos contra os prprios reclusos. Outro fato que levou contribuio do insucesso desta empreitada, foi a utilizao da mo-de-obra de forma gratuita dos presos pelos empresrios gestores de tais prises, dandolhes uma proporo de um custo menor na produo e , com esta situao colocava os concorrentes em tamanha desvantagens , onde se resultou em grandes protestos. Na Espanha, houve alguns estabelecimentos penitencirios que foram administrados por religiosas, mas sem a interveno estatal, que foi o caso da Casa Galera de Mujeres de Alcal de Henares. Para Phil Smith, trs fatores foram decisivos para que a ideia de privatizar prises fosse retomada pelos Estados Unidos no sculo XX, a saber: 1) a ideologia do mercado livre; 2) o aumento exacerbado do nmero de prisioneiros; 3) o aumento dos custos da priso. Um estudo aprofundado do fenmeno da privatizao das prises, deve-se situar imprescindvelmente o tema no contexto histrico, poltico, social e econmico onde ensejou a proliferao desta maneira de gerenciamento de estabelecimentos penitencirios. Somente h pouco tempo o preso comeou a ser visto como sujeito de direitos, no que se deixou se ser apenas objeto da execuo penal, portanto sendo-lhe assegurado o devido respeito dignidade atravs de um tratamento justo e humano, podendo possuir a pena apenas em carter ressocializador.

Se direcionando para as condies subumanas e tambm precria que so oferecidas ao recluso nos estabelecimentos prisionais, onde se verifica que no o cumprimento dos objetivos propostos em relao a pena prisional. Por outro lado o ndice de criminalidade teve um grande aumento a reincidncia com ndices enormes, o surgimento dentro dos prprios presdios que so as organizaes criminosas, onde se faz um verdadeiro Estado paralelo, tendo em vista tambm a corrupo de alguns agentes penitencirios e policiais se alastrou. Estas caractersticas mencionadas so facilmente encontradas em inmeros pases do mundo e, mas em especial em nosso prprio pas. Sob a incapacidade comprovada do Estado para administrar o sistema prisional, assegurando os presos em sua custdia os direitos humanos, e em face da sua total impossibilidade de dar meios para que a pena, possa cumprir seus objetivos de preveno, retribuio e de ressocializao, que tm surgido algumas experincias quanto forma de gerenciamento prisional. Neste contexto que a privatizao est ganhando espao em seu favor. Para alguns defensores da ideia de privatizao, se percebe que vem a diminuio dos gastos do Estado com relao ao setor penitencirio, desta forma tambm como a eficincia que pode ser alcanada pela iniciativa privada na consecuo dos fins da pena. O Estado vem perdendo ao passar dos dias, no mundo globalizado em que vivemos, seu carter intervencionista, seno assim inclusive nas reas sociais, outrora regidas por polticas de natureza pblica, como se faz o caso de previdncia , da educao, da sade. Sendo assim, que nesse Estado de mnima interveno que a ideia de privatizao dos presdios verificou este terreno frtil, segundo o qual o lucro o principal, ou , seno o nico objetivo. Na incapacidade de proporcionar um excelente nvel de ensino, de forma que no erradicar o analfabetismo, como tambm proporcionar um timo rendimento escolar, aos poucos o Estado ( e quando se referncia apenas do Brasil) pode-se dizer que se foi

lavando as mos na rea educacional, embora esteja em sua responsabilidade. E assim permitindo que particulares investissem na construes e no prprio gerenciamento de escolas e universidades, fazendo com que o sistema particular de ensino, se tornasse um filo de ouro, onde se capaz de contrair lucros exorbitantes. Onde no pode se deixar de salientar que as escolas em via de regra, tm grande valia no seu oferecimento nvel educacional aos seus alunos em relao aos da rede pblica de ensino. Por outro lado o sistema de sade pblica, se caracteriza pelo quadro de funcionrios que so mau-remunerados, de hospitais incapazes de abrigar a grande demanda de pacientes, onde no h bons equipamentos. Onde o prprio Estado levou ao particular uma boa opo no mercado da sade, e de maneira muito rentvel. A deficincia da previdncia pblica, que se impossibilita de prestar seu servio de forma razovel a seus segurados e beneficirios, vitimada pela corrupo que se generalizou, que o Estado abre novamente espao de forma rentvel neste setor da previdncia privada. Destarte, que nem o prprio Direito Penal teve como escapar destes efeitos do neoliberalismo. Sendo que o Direito Penal tutela os interesses da coletividade, que se tm como interesse de salvar e guardar os bens que so caros ao indivduo, assim como a liberdade, a vida e a honra. Com o surgimento da globalizao da economia, o Direito Penal teve que se adaptar a uma nova roupagem, atravs de lei criminalizadoras de condutas. Contudo, prevendo em maioria restries liberdade, ora pela flexibilidade na atuao dos rgos encarregados da justia penal. De acordo com Luiz Flvio Gomes, so sete os pecados capitais do Direito Penal globalizado: 1) hipertrofia irracional (caos normativo); 2) instrumentalizao (do Direito Penal); 3) inoperatividade, seletividade e simbolismo; 4) excessiva antecipao da tutela penal (prevencionismo); 5) descodificao; 6) desformalizao (flexibilizao das garantias penais, processuais e execucionais); e 7) prisionalizao (exploso carcerria).

Ao editar as leis o legislador brasileiro , eventualmente edita em carter descriminador e despenalizador, tendo como objetivo de satisfazer ao Estado oferece uma resposta estatal, ao comportamento delitivo, e de forma mais eficaz e formal. Nossa prpria Constituio Federal, em seu artigo 98, inciso I, estabelece que a Unio, No Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados, criariam juizados especiais, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de (...) infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarssimo, podendo ser feita a transao. A Lei n 9.099/95, em sua conformidade que se instituiu aos Juizados Especiais Cveis e Criminais, cujo a inaugurao de um novo modelo de justia penal, denominado-se consensual, onde o Ministrio Pblico, em alguns casos previstos na legislao, pode se dispor da persecutio criminis atravs da aplicao de aplicao de institutos despenalizadores e descarcerizadores, a saber que: suspenso condicional do processo e a transao penal. Destarte que a Lei n 9.714/98, em sua alterao a redao da Parte Geral do Cdigo Penal, onde se observou novas formas de modalidades de penas alternativas, assim como ampliou as possibilidades de aplicabilidade de substitutivos penais pena privativa de liberdade cuja condenao no ultrapasse de a quatro anos e tambm quando o crime no tenha sido cometido com violncia ou mesmo com grave ameaa pessoa, e desta forma nos crimes culposos, qualquer que seja a pena aplicada. Ao mesmo tempo em que na legislao penal sendo aplicada em uma postura

moderna, como a que estabelecida nas Leis n 9.099/95 e na Lei n 9.714/98, mas em relao mdia e a sociedade no h resistncia do Brasil, tendo em vista que a prpria sociedade est assustada com ndice enorme e que vm crescendo a cada dia, assim como a ousadia dos criminosos, onde ocasionalmente no deixa de envolver no ordenamento jurdico leis rigorosas, com penas mais severas, de forma a serem cumpridas em regime de preferncia integralmente fechado. A tendncia da privatizao do sistema penitencirio, no teve como o Brasil resistir levada a efeito pelos Estados Unidos e, copiando tal ideia, vem adotando ainda que forma lenta, um modelo novo de gerenciamento prisional. Onde surge a cobia do empresariado agora no rentvel mercado das prises.

A forma abordada de privatizao, que vem surgindo como uma onda, na questo da proposta da prestao de determinados servios e tendo com isso a qualidade de baixo preo, e que no h um bom resultado, podendo ser vista no setor de telefonia, esgoto e gua. Logo, tendo visto a questo do envolvimento da privatizao e a terceirizao do sistema prisional tem mais complexidade, de forma que no pode ser vista somente pelo lado lucrativo. 2.3 Aspectos histricos Destarte que foi visto que desde o fim da vingana privada e do surgimento do Estado, sempre foi considerado o direito de punir sendo uma caracterstica inerente do ente estatal, seno o nico que tem legitimidade para exercer o monoplio do uso da fora fsica, atravs dos rgos encarregados para este fim, sendo solo El Estado puede ejercitar El ius puniendi de maneira imparcial, institucional e coactiva. Porm vivia-se o homem em um estado de pobreza , sendo que a liberdade era exercida sem qualquer limite, em um constante estado de guerra, onde renuncia a sua poro individual de liberdade em favor do Estado. O homem perdia assim sua liberdade natural e um direito ilimitado em relao a tudo o que fosse desejvel. Por outro lado, havia o ganho a liberdade civil e o direito propriedade, assim prevalecendo a vontade geral. Onde se deixava o homem de ser um animal estpido e limitado, se transformando em contrato social num ser inteligente, num homem. Diante do pacto social existente, passou o Estado a exercer, atravs da soberania, um poder absoluto sobre seus membros, onde era o nico detentor do poder, pois ditava as leis, executava e interpretava e, tudo em prol do bem comum. A sociedade ficou indissocivel do conceito de Estado, sendo assim considerada um de seus elementos essenciais. Defendida por Jean Bodin como elemento essencial do Estado, uma e indivisvel, indelegvel e irrevogvel, a soberania encontra seus fundamento no momento histrico que culminou com o surgimento do Estado moderno, o qual procurava se

desvincular de forma definitiva do poder da Igreja, devendo ser assentado numa monarquia independente e absoluta, sem sofrer ingerncias do poder secular. Beccaria (2000, p.41) via a soberania como a soma das pores de liberdade individual, sacrificadas pelo homem em favor do bem comum, sendo o soberano o seu legtimo depositrio e administrador. Sendo a soberania um poder absoluto do Estado perante os seus membros, unidos pelo pacto social e refletindo a vontade geral, ela jamais poderia ser alienada ou dividida, sob pena de destruio do prprio corpo poltico. Era justamente pela soberania que o Estado exercia o monoplio legtimo do uso da fora fsica. (CORDEIRO, 2006, p.71). De igual forma, a soberania era considerada indelegvel, no podendo o Estado transferi-la a outrem, visto que a vontade geral no poderia jamais ser transferida. Sem querer aqui adentrar nas incansveis discusses acerca das teorias do Estado, sob as mais variadas concepes, dentre elas a de cunho sociolgico, o fato que, representando o domnio dos mais fracos pelos mais fortes (Franz Oppenheimer), o poder organizado para a opresso de uma classe por outra (Karl Marx), tendo como seu fundamento a fora (Leon Trotsky), no se pode olvidar que ao longo dos tempos o Estado tido como nico entre com o direito de utilizar-se da violncia de forma legtima, seja ela fsica ou material. Dentro do seu poder de imprio, o Estado o nico ente com o poder de estabelecer regras de comportamento, dispondo dos meios materiais necessrios para fazer que elas sejam observadas, exercendo, assim, o monoplio da coao organizada e incondicionada. Sendo a execuo penal uma consequncia do direito de punir, representa ela tambm o jus imperium do Estado. Dentro do seu poder de imprio, o Estado o nico ente com o poder de estabelecer regras de comportamento, dispondo dos meios materiais necessrios para fazer que elas sejam observadas, exercendo, assim, o monoplio da coao organizada e incondicionada. Sendo a execuo penal uma consequncia do direito de punir, representa ela tambm o jus imperium do Estado.

Assim, a soberania serviu para justificar tanto o poder supremo do monarca sobre os demais poderes existentes poca, quanto sobre cada um de seus sditos. Sendo a soberania um poder absoluto do Estado perante os seus membros, unidos pelo pacto social e refletindo a vontade geral, ela jamais poderia ser alienada ou dividida, sob pena de destruio do prprio corpo poltico. Era justamente pela soberania que o Estado exercia o monoplio legtimo do uso da fora fsica (CORDEIRO, 2006, p.71). Em outras palavras, sob o prisma da teoria contratualista, a privatizao dos presdios importa na delegao da soberania do Estado, nico ente com o poder de legislar, prender, julgar, punir e executar seus julgados, atravs de seus diversos rgos. Ora, da essncia do Estado exercer o monoplio social da coao organizada, o poder incontrastvel de dit-la e imp-la indistinta e irresistivelmente a todos os grupos sociais, esclarece Cordeiro (2006), portanto, a ideia privatizadora dos presdios abre caminho para que um determinado grupo social passe a exercer o poder de coero fsica sobre outro grupo social, numa verdadeira negao do Estado. De outra forma, renunciando o Estado a parcelas de sua soberania, precedentes estaro abertos para que grupos,faces e instituies venham a enfraquec-lo, comprometendo assim, a sobremaneira e a supremacia do poder poltico estatal. Vendo por outro lado, a punio tem sido utilizada e defendida como mtodo de controle do crime, justificando o prprio direito de punir do Estado, com seus mecanismos punitivos a serem empregados pelos rgos destinados a exerc-lo. A forma de punio tem variado conforme o momento histrico vivenciado por determinada sociedade, porm, no se deve esquecer que a punio ao longo dos tempos, de um modo mais ou menos intenso, sempre guardou consigo um certo rano de vingana, nunca se desvinculando de sua finalidade retributiva. Conforme Oswaldo Henrique Duek Marques (2000): (...) no pode ser afastada da pena sua funo de veicular e canalizar a demanda primitiva por vingana demanda essa que traduz uma realidade do inconsciente coletivo. De

fato, no se pode excluir da reao punitiva essa funo, to-somente porque a punio encontra arrimo nos textos legislativos ou porque referendada pela ordem social. Portanto, nunca tendo a pena se desvinculado de seu carter retributivo, sendo vista pela sociedade como forma de vingana a ser aplicada ao criminoso que violou as regras sociais impostas, parece inadequada a transferncia da responsabilidade de sua execuo para o particular, numa verdadeira anomalia histrica. de ressaltar que, mesmo monopolizando o exerccio da fora fsica, ao longo da histria da Humanidade, o Estado sempre se valeu de abusos e excessos a pretexto de controlar o crime, atravs da aplicao de penas humilhantes, brutais, como ocorreu durante o Estado absolutista. E continuou servindo-se de tais prticas mesmo nos Estados liberal, social e neoliberal, onde a tortura foi e ainda meio utilizado para a obteno de confisses e as condies de encarceramento atingem formas subumanas, tornando a pena privativa de liberdade de um verdadeiro tormento para aquele que a cumpre. Mesmo em se tratando dos documentos internacionais,nem mesmo eles, como a Declarao Universal de Direitos do Homem, as Regras Mnimas para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente, a Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes, ou a consagrao nas constituies modernas da dignidade humana como fundamento do Estado Democrtico de Direito, foram suficientes para conter os abusos do Estado diante dos direitos humanos mais elementares do homem livre e, em especial, do preso. O Estado com todas as suas normas de proteo dignidade humana e liberdade e, com todos os rgos encarregados de fiscalizar tais direitos considerados fundamentais ao prprio Estado de Direito, no conseguiu eliminar os abusos de decorrentes da execuo da pena privativa de liberdade, logo pode-se imaginar o que poder ocorrer se tal responsabilidade for transferida para o particular? No poderia ser um viso pessimista prever o remoto da vingana privada, num retrocesso histrico sem precedentes. Destarte que a situao do recluso, por vezes, impe a utilizao da fora letal por parte da administrao prisional,onde esta, para manter a ordem dotada de uma certa

discricionariedade e tambm a disciplina no estabelecimento, onde uma decorrncia da prpria soberania do Estado. Entretanto, se faz h meno da preocupao com a transferncia desta discricionariedade para o particular, onde poder dar azo a abusos que escaparo por completo ao controle do Judicirio e das demais instituies que so encarregadas de velar pela fiel execuo da pena privativa de liberdade. Em face das dificuldades em investigar e apurar responsabilidades sobre desvios da execuo penal, favorecimento fuga de presos, corrupo de agentes penitencirios, violncia policial e crimes no interior dos presdios controlados pelo Estado e fiscalizados por suas instituies, mais complicado ainda ser faz-lo num estabelecimento prisional privado. Tambm em decorrncia do direito de punir, comum a utilizao da fora fsica pelo Estado para conter rebelies, motins e fugas nos estabelecimentos prisionais, geralmente, ocorrendo excessos, como aconteceu na Casa da Deteno do Carandiru, em 1992, um exemplo claro do uso da fora fsica abusiva por parte do ente estatal, sob os olhos das cmeras de televiso, da sociedade e do mundo, culminando com o assassinato de pouco mais de uma centena de detentos (CORDEIRO, 2006, p.74). Ento, como admitir a transferncia da utilizao da fora fsica para o particular? Sob o comando de quem? Sob a responsabilidade de quem? Como permitir que um indivduo funcionrio de uma empresa privada adentre num estabelecimento prisional para conter uma rebelio, fazendo uso de armas e de violncia contra presos julgados e punidos pelo Estado? Quem dar a ordem de invaso? Quem fornecer as armas? Como fica a responsabilidade do Estado em relao ao preso de um estabelecimento prisional privado? At onde vai essa responsabilidade? Tais indagaes, apesar de j questionadas, jamais foram respondidas a contento pelos defensores da privatizao dos presdios. Charles Logan (2002):

Ao enumerar dez categorias para estudar o assunto da privatizao das prises, dentre elas propriedade, qualidade, custo, responsabilidade, quantidade, segurana, corrupo, assevera que para qualquer problema levantado em relao s prises privadas existe um semelhante para as prises pblicas. Por esse raciocnio, excessos no uso da fora fsica contra os presos podem ocorrer tanto nas prises privadas quanto nas pblicas, contudo, o Estado e o particular devem obedincia lei. Eis uma resposta evasiva e bvia. Uma das questes cruciais que envolvem a problemtica da privatizao das prises consiste justamente na indelegabilidade do jus puniendi, como caracterstica da prpria soberania do Estado. Transferir a execuo da pena privativa de liberdade, parte indissocivel do direito de punir, para a iniciativa privada implica uma delegao do prprio jus puniendi, capaz de comprometer a soberania do Estado que, at ento, desde o fim da vingana privada, sempre foi o detentor exclusivo do exerccio da fora fsica sobre o indivduo. Transferir a execuo da pena privativa de liberdade, parte indissocivel do direito de punir, para a iniciativa privada implica uma delegao do prprio jus puniendi, capaz de comprometer a soberania do Estado que, at ento, desde o fim da vingana privada, sempre foi o detentor exclusivo do exerccio da fora fsica sobre o indivduo. Ademais, o Estado responsvel por cada um de seus cidados, em especial, aqueles que se encontram sob sua custdia. A transferncia dessa responsabilidade abre espao para que os direitos humanos mais elementares sejam violados, distantes de qualquer controle. No entendimento de Luis Fernando Camargo e Barros Vidal, a privatizao tem em seu significado em que a entrega pelo Estado ao particular da tutela do bem mais caro ao homem a liberdade. E diz mais, a negao do Estado pela usurpao dos poderes a ele conferidos pelo indivduo; flanco aberto e direto superao do Estado. A iniciativa privada, ao se responsabilizar pela execuo penal, poder cumprir tal tarefa de forma parcial, estando sujeita s presses populares, levando a aplicar aos presos sob sua custdia, procedimentos diversos daqueles fixados pela sentena condenatria, uma vez que fora do controle do Estado. A vingana privada poderia retroceder no tempo.

A privatizao dos presdios coloca em risco a segurana jurdica, o princpio da inocncia e a prpria funo do Estado na condio de responsvel pela execuo penal. Outrossim, contraria a essncia do pensamento liberal ainda encontrada e nossa prpria Constituio Federal -, marcada pela limitao do poder do Estado ante o indivduo. Declara Newton Fernandes (2000) que: (...) inicialmente, o Estado, seja do ponto de vista moral, seja do ponto de vista jurdico, no est legitimado para transferir a uma pessoa, natural ou jurdica, o poder de coao de que est investido e que exclusivamente seu, por ser, tal poder, violador do direito de liberdade. Alm disso, seria intolervel que um indivduo, alm de exercer domnio sobre outro, aufira vantagem econmica do trabalho carcerrio. (...) Sendo a execuo penal, uma atividade jurisdicional indelegvel, pode-se concluir que a administrao penitenciria , tambm, indelegvel e s poder ser exercida pelo Estado. A violao da indelegabilidade da atividade jurisdicional importa em inconstitucionalidade. (...) A Lei de Execuo Penal, alm de proibir que o trabalho carcerrio seja gerenciado por empresas privadas, probe, tambm a delegao da gesto penitenciria aos participantes. Para que se tenha uma ideia do real significado da privatizao dos presdios, basta analisar a informao prestada por Raymundo Baptista de Oliveira, diretor do Centro de Treinamento de Profissionais de Segurana Thor e presidente da ASIS, ao dizer que nos Estados Unidos da Amrica as condies dos presos so consideravelmente melhores em relao ao Brasil, as celas so individuais, as delegacias abrigam apenas presos provisrios por curto perodo de tempo, a violncia na priso duramente reprimida para que se mantenha a ordem e possibilite a recuperao dos detentos. O que traz grande preocupao justamente a forma empregada pelos administradores das prises privadas para coibir a violncia no interior de seus estabelecimentos, mediante a utilizao de mtodos repressivos que fogem por completo ao controle do Estado e, pior, quando no se encontram legitimados para tanto. Ademais, a experincia norte-americana vivenciada pelos estabelecimentos prisionais privados no to deslumbrante e cheia de xito quanto se alardeia.

2.4 Aspectos polticos Situao no menos preocupante a envolver a privatizao dos presdios diz respeito possibilidade desse rentvel mercado de controle do crime propiciar um incentivo cada vez maior criminalidade e tambm adoo de polticas de encarceramento, tal como se constata nos Estados Unidos, cujo ndice de encarceramento o segundo maior do planeta. O modelo econmico neoliberal globalizado tem demonstrado que os seus tentculos so irrefreveis, ressentindo-se os seus efeitos nas economias do mundo inteiro, da porque se argumenta que a lucratividade da privatizao dos presdios poder levar ao incentivo do aumento da criminalidade e das taxas de reincidncia, uma vez que o encarceramento passar a ser sinnimo de lucro. Enfim, a avidez capitalista por lucro poder fazer do crime uma verdadeira industriam (CORDEIRO, 2006, p.78). Numa viso tipicamente capitalista, as empresas privadas que administram as penitencirias volvem os olhos apenas para os estabelecimentos capazes de gerar lucros, aqueles considerados ponta leve do sistema, ou seja, os estabelecimentos de pequena e mdia segurana, deixando o Estado responsvel pelo setor mais problemtico do sistema prisional. O desinteresse das empresas pela administrao de presdios considerados de segurana mxima se d pelo fato de implicar maior custo (investimentos em equipamentos de alta tecnologia) e maior preocupao (rebelies, fugas). Ao contrrio do que acontece na ponta leve do sistema, onde o investimento menor e o lucro garantido. Tornando-se a priso um negcio lucrativo sob variados ngulos, gerando lucros para empresas de construo e engenharia, de equipamentos de segurana, eletrnica, alimentao, etc., aqueles que sonham com sua destinao para o cumprimento de pena decorrente de delitos de mdia e alta gravidade se tornaro vozes no espao, e a estes sucedero os lobistas, os empresrios desse novo modelo industrial, que cada vez mais alimentaro o rentvel caldeiro do aprisionamento (CORDEIRO, 2006, p.79). Recaem sobre a Corrections Corporation of America (CCA), uma das maiores empresas do ramo da administrao prisional, srias denncias de corrupo e relaes

escusas com o Estado do Tennessee, onde possui estreita amizade com as mais altas autoridades. Inclusive, a CCA est sendo investigada pelo possvel pagamento de propinas que giram em torno de um milho de dlares para administrar o South Central Correctional Center, em Pikeville. Igual suspeita recai sobre vrios outros contratos adquiridos pela CCA. O incentivo ao crescimento da indstria do encarceramento nos Estados Unidos, constatou-se que no feito apenas pelas empresas, mas tambm pelos prprios sindicatos de guardas prisionais, defensores ardorosos da expanso das prises privadas, afinal, implica mais contrataes de guardas, salrios mais altos e maiores benefcios. Denuncia Eric Lotke que o ganho mdio anual de um guarda de priso na Califrnia superior ao que ganham professores de escolas e universidades. Diante dessa peculiar e favorvel situao, os sindicatos chegam at a fazer lobby por sentenas mais longas e leis mais duras. 2.5 Aspectos ticos A dor, o sofrimento, os maus-tratos, a perda da auto-estima, a estigmatizao, o rompimento de laos familiares e afetivos, a violncia cotidiana sofrida no interior da priso, enfim, todos esses aspectos negativos, dentre tantos outros, so indissociveis do encarceramento, at mesmo complementares pena privativa de liberdade, especialmente no Brasil, onde a triste situao carcerria foi denunciada de forma irrepreensvel pela Human Rights Wacht, que entendeu ser necessria uma constante fiscalizao internacional do tratamento dos presos no pas. nesse contexto de inevitvel imposio de sofrimento ao recluso que grande crtica tem sido feita privatizao dos presdios, uma vez que possibilita o auferimento de lucro em detrimento do sofrimento humano. Para Cordeiro (2006, p.80): Transformar o preso em mero instrumento de obteno de lucro, indiscutivelmente, fere a sua dignidade, deixando-o completamente merc de sua prpria sorte, distanciado de qualquer controle estatal.

A dor e o sofrimento como fonte de lucro traz uma certa inquietao, pois quanto maior a dor e o sofrimento maior ser o lucro obtido, e quanto maior o nmero de aprisionamento maior o nmero de estabelecimentos prisionais e de empresas particulares a administr-los. A privatizao das prises reflete um problema de natureza especialmente tica, uma vez que a sua fora motriz a maximizao do lucro, o que impede a necessria preocupao com os direitos dos presos. Ademais, nas prises pblicas, os administradores so agentes pblicos, representantes do Estado (CORDEIRO, 2006, p.80). Parece at incoerente que o Estado, atravs de seus diversos agentes no caso do Brasil, todos os agentes pblicos concursados prendam, acusem, julguem o homem e ao final entreguem ao particular a tarefa de executar a pena imposta, mediante o auferimento de lucro. Nesse diapaso, poder-se-ia chegar ao absurdo de comear a se pensar em privatizar a polcia, o Ministrio Pblico e a magistratura, afinal, se a tarefa-fim da persecuo criminal foi privatizada, por que no faz-lo logo em seu nascedouro? de se atentar que muitas funes, outrora de carter eminentemente pblico, no mbito do sistema policial, judicirio e penitencirio, esto sendo privatizadas. O setor da segurana privada cresceu vertiginosamente em relao ao da segurana pblica, com grande aumento na contratao de guardas privados em relao a policiais. A criao dos tribunais arbitrais tem deslocado muitas demandas do Judicirio para servios privados de mediao e arbitragem. Alguns estados vm contratando empresas particulares para construrem e administrarem estabelecimentos penitencirios. Desse modo, no h como conter uma certa preocupao diante da dvida em relao a quem caber conter esse desenfreado e lucrativo mercado da dor. De igual forma, se constata uma inquietao sobre o interesse em se conter a criminalidade e o crime organizado. Talvez no possa mais sequer interessar a algum investir em polticas sociais capazes de inibir a delinquncia, principalmente a juvenil.

Passando o preso a ser objeto de lucro, no interessar empresa, segundo uma viso mercantilista, a sua ressocializao, sendo evidente que no interessaria a uma empresa privada ressocializar ningum, muito pelo contrrio, um homem ressocializado seria menos um em suas celas, destaca Moreira (2002, p.55). Tambm no pessimismo imaginar que o objetivo da execuo penal seria completamente desvirtuado, uma vez que a finalidade ressocializadora seria relegada a segundo plano, em detrimento da lucratividade que o preso passa a representar. Assim, Carvalho (1994, p.113) afirma: (...) as penitencirias particulares transtornariam o objetivo da execuo penal, subordinando a reinsero social do preso ao lucro que ele representa, no s pela taxa paga pelo Estado, como tambm por ser, no interior do presdio, mo-de-obra barata, dcil e manipulvel. Como bem observou Eric Lotke, as companhias de prises privadas constituem hoje um novo ingrediente na economia dos Estados Unidos. Sinonimizando o encarceramento a obteno de extraordinrios lucros, compreensvel a atitude das empresas desse ramo em fazer verdadeiras campanhas publicitrias para influenciar a opinio pblica a exigir maior rigor na punio e, portanto, mais priso. Essa atitude j tem se concretizado, basta ver o quanto os noticirios de televiso e os jornais primam em mostrar exaustivamente a ousadia do crime e a impossibilidade dos operadores jurdicos de manter por detrs das grades os transgressores da ordem jurdica, violadores da paz social. Outrossim, a publicidade dos produtos a serem utilizados pela indstria do encarceramento evidencia a completa banalizao da situao do homem preso, reforando o novo papel que assume na economia neoliberal, ou seja, de mero objeto de lucro. Segundo Nils Christie, a Corrections Today a revista da American Correctional Association encarregada de fazer toda a publicidade do setor, e os anncios nela encontrados so os mais variados possveis, vejamos alguns que merecem ser transcritos:

Penitenciria e cadeia do condado de Albany. 64 dormitrios estilo cadeia (...) construda em seis meses. (anncio da empresa Beestel). PULSEIRA DE PRESO Identifique o preso com uma pulseira prova de gua. Dois fechos de metal garantem um sistema de identificao no-transfervel e durvel. No so necessrias ferramentas especiais para fechar nossos fechos metlicos. Disponveis sistemas de escrita na superfcie ou de insero de cartes. SECURBAND, a soluo para a identificao do preso Alguns presos adorariam apunhalar, retalhar, espancar, esmurrar e queimar voc. Mas no vo conseguir atravessar sua roupa STAR Special Tactical Anti-Riot (Ttica Especial Antimotim). A superlotada priso do condado de Dekalb, perto de Atlanta, Gergia, abriga mais de 1.200 presos. No inverno de 1989, as autoridades decidiram comear a colocar nos presos pulseiras de cdigo de barras com a mesma base tecnolgica do cdigo de barras usado nas lojas e roupas e nos supermercados. Alm dos anncios acima transcritos, a revista Corrections Today faz publicidade de empresas fornecedoras de alimentos para as prises, anunciam modelos de armas modernas no-letais, gs lacrimejante, celas portteis, algemas forradas, cadeiras imobilizantes, cintures eletrificados de descarga mortal, sistemas de vigilncia eletrnica, etc. Existe at o salo da carceragem, um evento com durao de cinco dias, onde so expostos servios e produtos do setor, reunindo todos os profissionais da rea, tendo por responsvel a American Correctional Association. Uma agncia corretora de administradoras de priso assim anuncia: Prises privadas: maximize o retorno de investimentos nesta explosiva indstria... enquanto encarceramentos e condenaes permanecem em crescimento, ganhos sero obtidos lucros dos crimes. Suba no andar trreo desta crescente indstria agora!

Como se pode extrair da leitura desses anncios, est ocorrendo nos Estados Unidos uma verdadeira banalizao da priso, instituio encarregada de privar o indivduo do bem maior depois da vida. Inmeras outras empresas do ramo da telefonia, treinamento de guardas, lavanderia, alimentao, etc., oferecem servios especializados para as prises privadas, num custo mais baixo, varivel de 5% a 15% em relao ao setor pblico, expressa Cordeiro (2006, p.84). Porm, essa propalada economia deve-se ao fato de tais empresas pagarem salrios inferiores aos guardas e funcionrios, alm da discutvel qualidade dos servios prestados. Com a privatizao das prises, o encarcerado volta a ser visto como mero objeto, sendo sua desgraa uma fonte de lucro cobiada pelo empresariado vido de rendimentos, tudo isso aliada conivncia de um Estado cada vez mais desinteressado com os problemas sociais. E no s isso, nos Estados Unidos, as empresas da indstria do encarceramento recrutam para seus quadros os mais altos funcionrios do governo ligados rea penitenciria, a fim de difundir no Estado a ideia segundo a qual o recurso ao setor privado o meio indicado, ao mesmo tempo eficiente e econmico, para perseguir a inelutvel expanso do aprisionamento da misria. A privatizao das prises ainda tem o condo de afastar por completo a participao da comunidade na execuo da pena, participao essa to salutar e capaz de excelentes resultados, a exemplo do quem tm feito as APACs no Brasil. Alm do aspecto tico da questo que envolve a privatizao dos presdios, acrescente-se um aspecto outro de natureza simblica que, segundo a American Bar Association, no somente a autoridade judiciria como tambm todo o sistema judicirio ficam enfraquecidos quando um prisioneiro olha para o uniforme de seu guarda e, em vez de encontrar um emblema em que l: Federal Bureau of Prisions ou State Department of Corrections, ele v um que diz: Acme Corrections Company?. A atividade jurisdicional aqui compreendida como processo criminal, a sentena condenatria e a priso reveste-se de um simbolismo em que o Estado exerce toda a sua autoridade sobre cada cidado. Portanto, delegar parte dessa autoridade a um particular

representa um enfraquecimento de seu poder de coao e coero sobre o indivduo que vive sob a gide de suas leis. O uso de smbolos , decerto, uma forma eficiente de difundir uma ideologia, crena ou ideia entre os indivduos. Por isso muitos estadistas recorreram ao uso de smbolos, tal como ocorreu com Hitler, que, atravs da sustica nazista, conseguiu despertar o fascnio de seu poderio entre os alemes e o temor entre os judeus. 3 ARRENDAMENTO DE PRISES No arrendamento das prises no ocorre privatizao propriamente dita, no se podendo falar aqui em execuo da pena privativa de liberdade por parte da iniciativa privada, a exemplo do que ocorre nos modelos de gerenciamento privado dos estabelecimentos prisionais e dos servios penitencirios. Por esse modelo, a empresa privada constri o estabelecimento prisional s suas prprias expensas e, em seguida, arrenda o imvel ao Estado, a quem caber a execuo da pena privativa de liberdade em toda a sua plenitude. A participao da empresa particular se limita ao projeto, financiamento e construo do presdio, no promovendo qualquer atividade e afeta execuo da pena. Tratando-se de arrendamento ou leasing, depois de determinado perodo de tempo, em geral longo, o imvel passa a ser de propriedade do Estado. Nos Estados Unidos da Amrica, alguns estados tm preferido esse modelo de arrendamento ou leasing, por no importar num excessivo custo aos cofres pblicos, muito alm dos valores que podem ser destinados ao setor penitencirio (CORDEIRO, 2006, p.90). A maior crtica a essa alternativa de arrendamento de prises se d justamente pelo fato de burlar a necessria aprovao popular, por meio de plebiscito, para o endividamento estatal alm dos limites previstos pela legislao. Ou seja, o Estado contrai uma dvida que no passa sob o crivo do cidado, numa espcie de burla democracia norte-americana.

Para melhor entender, nos Estados Unidos, se o gasto com o setor penitencirio ultrapassar os limites previstos, necessria a realizao de um plebiscito para autorizar tal gasto. Entretanto, dificilmente o resultado do plebiscito ser favorvel, devido antipatia da sociedade em investir dinheiro pblico nesse setor. Assim, o Estado fica com o sistema penitencirio beira de um colapso, a necessitar de mais prises e maior disponibilidade de celas, sujeito interveno judicial, sem, no entanto poder investir recursos para solucionar o problema. 3.1 Gerenciamento privado de estabelecimentos prisionais Alguns dos estabelecimentos prisionais norte-americanos adotam o modelo privatizador em seu sentido amplo, sendo plena a participao da iniciativa privada na execuo penal. A iniciativa privada responsvel no s pela construo da unidade prisional, mas tambm pela sua administrao e controle, no havendo nenhuma participao do Estado, nem mesmo mediante a realizao da segurana externa do estabelecimento penitencirio, afirma Cordeiro (2006, p.88). A privatizao total, havendo a completa entrega da execuo da pena pelo Estado ao particular. Para se ter uma ideia da amplitude da interferncia do particular nesse tipo de gerenciamento prisional, em determinadas unidades penitencirias norte-americanas, a iniciativa privada responsvel, inclusive, pela execuo da pena de morte. 3.2 Gerenciamento privado dos servios penitencirios Atravs desse modelo, tambm conhecido como terceirizador ou de co-gesto, o Estado celebra um contrato com a empresa privada, por um determinado perodo, para que esta administre um estabelecimento penitencirio, recebendo, para tanto, o devido pagamento pelos servios prestados.

Os servios contratados com a iniciativa privada geralmente dizem respeito aos servios de hotelaria (alimentao, vesturio, lazer, etc.) cabendo tambm empresa contratada fornecer aos presos servios mdico-odontolgicos, assistentes-sociais, psiclogos, psiquiatras e advogados, alm de ofertar trabalho e educao (CORDEIRO, 2006, p.89). Os estabelecimentos prisionais que adotam esse modelo, normalmente, so penitencirias industriais, onde empresas privadas so ali instaladas para a utilizao da mode-obra carcerria. A Frana e com alguma semelhana o Brasil tem optado pela terceirizao dos presdios, tambm chamada de co-gesto, regime de dupla responsabilidade, compartilhado ou, ainda, sistema misto. 3.3 O MODELO NORTE-AMERICANO Os Estados Unidos deram um grande salto no estudo da criminalidade atravs dos trabalhos sociolgicos desenvolvidos pela escola de Chicago, quando ento o crime passou a ser visto no como um fenmeno patolgico, individual, biolgico, mas sim como fenmeno social, pela qual se origina produto da desorganizao social de uma determinada sociedade, numa rea ou ambiente (fsico, social e cultural) determinante, por onde desorganizao essa provocada, principalmente, pela industrializao e pela urbanizao. Na dcada de 70, os Estados Unidos abandonaram a ideia socializadora da pena de priso para lhe imprimir um sentido retributivo novo, tendo com esse movimento recebido a denominao de neoclssico. Ocorre que com o neoclassicismo, os movimento da Law and Order e Control and Punishment ganharam espaos de forma considerveis. Onde se atestou o neoclassicismo que o modelo socializador, at ento em voga nos Estados Unidos, no alcanaria solucionar ou mesmo amenizar a grave situao penitenciria. A superlotao das prises era uma realidade que refletia o aumento da criminalidade. Sendo que os ndices de reincidncia atingiam nveis absurdos e, em ltima anlise, a

ressocializao do criminoso mostrava-se um utopia. Logo, enfim, era preciso buscar novas alternativas para tal problemtica penitenciria norte-americana. A ideia de privatizao do sistema prisional teve assim incio nos Estados Unidos, precisamente na dcada de 80, sendo expandida para a Europa e chegando ao Brasil no trmino da dcada de 90. No incio, a interveno da iniciativa privada na administrao das prises foi feita a pretexto de resolver o difcil problema carcerrio dos Estados Unidos, sendo de uma maneira mais econmica pro Estado. Destarte que, alm de uma promissora economia a ser feita pelo Estado, a forma de ideia de privatizao dos presdios representava um novo vilo a ser explorado pela forma privada, com a perspectiva de altssimos lucros, razo que o empresariado norte-americano passou a exercer forte presso para que esta ideia fosse concretizada, onde tendo por fim o Estado cedido. H de se salientar que a privatizao dos presdios nos Estados Unidos no se constituiu numa regra, sendo adotada apenas por alguns Estados, em uma parcela ainda diminuta de estabelecimentos, porm em franca expanso. Conforme o ilustre Ral Cervini em meados de 1989 haviam vinte penitencirias privadas nos Estados Unidos sendo que, em 1922 este nmero passou para trinta e dois, tendo atingido no final de 1993 quarenta e trs penitencirias. De acordo com o jornal Estado de So Paulo, existiam 51 prises privadas funcionando nos Estados Unidos at o ano 1997, abrigando desta forma, cerca de 10% dos condenados pela justia. Logo, foram di os fatores decisivos para que o Estados Unidos acolhesse o modelo privatizador em alguns presdios, a saber: os altos custos decorrentes do excessivo encarceramento, sendo provocados pela poltica conhecida por tolerncia zero.

Predominou por muito tempo e porque no dizer que ainda predomina o entendimento de que o estabelecimento prisional deveria ser gerenciado por uma administrao dotada de poderes ilimitados e absolutos, sem nenhuma forma jurisdicional, assim , sem qualquer obedincia ao princpio da legalidade, que por muito tempo foi consagrado nas diversas legislaes do mundo, partindo da Revoluo Francesa. Em Estado democrtico de direito, administrao penitenciria tambm deve se preocupar com o princpio da legalidade, por conta de ser reduzida ao mximo a discricionariedade que outrora lhe fora conferida sem limites. As prises, nos Estados Unidos da Amrica, em sua administrao apoiada pela doutrina do hands off , exercia um quase ilimitado poder na execuo da pena de priso, fugindo por completo ao controle do Judicirio. Conforme a doutrina do hands off, os juzes e tribunais federais norte-americano no interferiam em matria de execuo penal, a cargo exclusivo das penitencirias com quase absoluta discricionariedade. O recluso ao ingressar no sistema penitencirio norte-americano, sofria uma espcie de morte civil, absolutamente privado de todos os seus direitos constitucionais, desta forma ficava a merc da administrao penitenciria. Por volta do fim dos anos 70, todos os estados norte-americano, praticamente, adotavam o sistema de sentenas indeterminadas, ou seja, depois de proferido o veredicto de culpa, a sentena se limitava a dispor que o ru seria condenado pelo tempo previsto na legislao, desta maneira no havendo especificao acerca de sua durao. Pois era o rgo que estabelecia o tempo mnimo e mximo de durao da pena, de forma que caberia a esse rgo conceder ou no o benefcio da liberdade condicional. J o judicirio no interferia na execuo penal, seara pertencente apenas esfera administrativa. Por outro lado, o crescimento da populao carcerria norte-americana demandava um gasto superior na construo e administrao de estabelecimentos penitencirios e, que como nem sempre isso poderia ser possvel, o dficit de vagas nas prises fazia-se sentir em

detrimento das pssimas condies de alojamento dos encarcerados, estimulando a ocorrncia de violentas e constantes rebelies. Muitos movimentos de direitos civis irromperam pelas Estados Unidos exigindo condies melhores de encarceramento, pela maneira de assegurar os direitos humanos mais elementares, e dentre os quais o tratamento condigno, prises salubres e o trmino das violncias e abusos cometidos contra o preso. Devido este contexto catico de violao dos direitos humanos dos presos que o Judicirio norte-americano veio a intervir no sistema penitencirio de maneira constante, colocando de lado a poltica do hands-off, de certa forma obrigando vrios estabelecimentos provisionais a reduzir sua populao carcerria, de modo a assegurar condies mnimas de dignidades aos presos. Logo, o jurdico norte-americano comeou a exigir do Estado a adoo de providncias com o fito de atenuar as pssimas condies oferecidas aos encarcerados, de modo especial, a construo de novos estabelecimentos penitencirios, para que pudesse melhorar o problema de superlotao. Ento, a Suprema Corte dos Estados Unidos comeou a proferir decises reconhecendo ao recluso o direito de obter o amparo do Judicirio em qualquer caso de violao dos direitos civis por parte da administrao penitenciria de qualquer Estado da confederao. No ano de 1987, 60% dos Estados se encontravam sob ordem judicial para a reduo de superlotao. J em 1989, nada menos do que 42 Estados, inclusive o Distrito de Colmbia, recebendo ordens para reduzir a superlotao. De forma que no ano de 1985, quase todos os Estados da confederao j haviam sido objeto de interveno judicial em razo das condies pssimas de SUS estabelecimentos penitencirios, tendo exceo dos Estados do Alasca, Minnesota, Montana, Nebraska, Dakota do Norte, Nova Jrsei, Nova Iorque e Vermont.

Devendo somar-se a isso, decorrendo de abusos de ordem moral e fsica cometidos pela administrao penitenciria contra seus custodiados vrias foram as indenizaes que Estados norte-americanos tiveram de pagar a eles, por determinao judicial. Segundo Jhon D. Donahue que, entre junho de 1983 e junho de 1984, cerca de 19 mil aes judiciais foram interpostas por seus presos, insurgindo-se contra a reiterada violao de seus direitos civis nas prises norte-americanas. Tendo como consequncia inevitvel, o abandono gradativo da predominante doutrina do hands off troxe srios prejuzos ao Estado, que teve de destinar uma maior verba para o sistema penitencirio. A situao precria carcerria norte-americana exigia um alto investimento na construo de estabelecimentos prisionais para alocar de forma adequada a crescente populao carcerria. Essa exigncia esbarrava na insuficiente disponibilidade oramentria para tal fim. Para que se contornasse tal escassez de recursos junto rea penitenciria, o Estado teria de tomar emprstimos no mercado, em longo prazo e as taxas de juros. E se fosse ultrapassado o limite previsto em lei para os emprstimos, a obteno de verba somente seria possvel se autorizado por intermdio de plebiscito. Tal dificuldade na obteno de recursos para a construo de estabelecimentos prisionais nos Estados Unidos, mediante a tomada de emprstimos, aliada antipatia do eleitorado em concordar com o plebiscito, tal como ocorreu no Estado de Nova Iorque em 1981, incentivou a procura de alternativas outras por parte dos Estados para viabilizar a soluo do problema da superlotao carcerria, atravs da privatizao dos presdios. Portanto importante frisar-se que a adoo de uma poltica destinada construo de presdios nos Estados Unidos, por meio da iniciativa privada, teve como bice a prpria legislao, que cobrava a realizao de um plebiscito, atravs do qual a populao autorizaria a liberao de verbas para tal objetivo, de forma que esta medida morosa e antiptica sociedade. E a via alternativa para driblar esse entrave legal fio o arrendamento e o financiamento de prises por parte da iniciativa privada, mediante o pagamento de considerveis taxas de juros, tornado desnecessria a consulta popular. Na realidade a populao norte-americana clamava aos seus governantes um maior rigor na aplicao de sanes, inclusive na questo de crimes considerados de menor

gravidade. E como consequncia, a problemtica decorrente da superlotao carcerria s se agravava ainda mais. A sociedade norte-americana, em sua recusa de pagar por celas de priso que insistia em manter ocupadas, fez com que as autoridades pblicas procurassem meios para driblar a escassez de recursos para o sistema penitencirio, por meio da contratao de empresas para administrar estabelecimentos penitencirios, de forma que no precisaria da aprovao popular, fato este que favoreceu sobremaneira a expanso da poltica de privatizao dos presdios nos Estados Unidos. Colocando a unio do til ( a soluo do problema do Estado em obter verba para construo das prises) ao agradvel ( a avidez de lucros pela iniciativa privada), o problema penitencirio norte-americano pareceu resolvido. Estando diante de tal situao, Thomas Beasley, empresrio do ramo imobilirio e de seguros, proprietrio da Corrections Corporation of Amrica (CCA) e ex-presidente do Partido Republicano do Estado do Tennessee, teve a ideia da criao de prises privadas, propondo-se a resolver o problema prisional e, tambm ganhar bastante dinheiro. Com isso teve o apoio do governador pelo Partido Republicano do Tennessee e o apoio financeiro de outras empresas. Thomas Beasley construiu em 1983 a priso de Silverdale, situada na localidade de Chattanooga, no condado de Hamilton, com capacidade para 500 reclusos. As prises norte-americanas, a partir de Silverdale, adquiriram uma nova feio, onde as violaes constantes dos direitos civis, as pssimas condies de higiene, os abusos e salubridade ficaram para trs. Atravs da Smula de 1981, a Suprema Corte dos Estados Unidos, posicionou-se no sentido de que inexistia bice de carter constitucional implantao de prises privadas, cabendo a cada Estado avaliar as vantagens advindas destas experincias, em termos de qualidade e segurana, nos domnios da execuo penal.

De forma que, no foi somente o entrave legal para a obteno de recursos por parte dos Estados, para resolverem o problema penitencirio e a superlotao da interferncia privada no sistema prisional norte-americano. Tendo em vista, a crescente violncia na sociedade norte-americana levo ao pas adoo de uma legislao de tolerncia zero, tendo marcada o endurecimento das leis penais e pelo agravamento das sanes, cobrando uma maior interveno do Estado e, subseqentemente, provocou um relevante aumento no ndice de encarceramento. Nos Estados Unidos da Amrica, a crena de que pensar que o crime seria como uma conseqncia de carncia sociais e pessoais ( como conhecimento, oportunidades, temperamentos, habilidades, etc.) significava transferir a responsabilidade para a sociedade, tendo em vista de que o crime seria algo incapaz de ser controlado. Mas que por outro lado, esta mesma crena considerava os autores dos crimes como autmatas, antes que seres humanos responsables que deben aceptar ls consecuencias de SUS aciones. A assertiva de que a sociedade norte-americana, no exagerada, pois vivenciou a passagem do Estado de bem-estar social para um verdadeiro Estado prisional, o que tende ao agravamento em virtude do encarceramento, tendo se transformado em sinnimo de lucratividade. A idia difundida nos Estados Unidos, foi de que poderia haver uma reduo na criminalidade na proporo em que o encarceramento fosse aumentado. Desta maneira, a pena de priso passou a ser vista sob dois aspectos: a) intimidatrio, uma vez que a reduo que a reduo da impunidade e o endurecimento das penas tm o condo de desestimular o cometimento de crimes; b) incapacitatrio, pois quanto maior o nmero de pessoas mantidas na priso, maior o nmero de criminosos incapazes de cometer delitos. Nos Estado Unidos, a poltica desenvolvida de tolerncia zero, e sendo expandida pelo mundo inteiro, especialmente recepcionada pela Inglaterra a pretexto de reduo da criminalidade, nada mais do que a ausncia de um Estado social e econmico, e com suas conseqncias da decorrentes,mediante a presena de um Estado penitencirio e policial.

Os benefcios sociais nos Estado Unidos, passou a se ver com a destinao s classes menos favorecidas como um verdadeiro estmulo inatividade e, diante do alarmante ndice de desemprego ocorrendo no pas, margem do mercado de trabalho passaram a ser vistas como perigosas, da porque da poltica de tolerncia zero sempre se concentrou nos bairros pobres, levando a uma verdadeira penalizao da misria. Das teorias do controle, tem como eixo fundamental que se concentra na ideia de que um eficaz controle do crime exige um rgido combate por parte das foras encarregadas de inibi-lo. Pode-se verificar a teoria da oportunidade, por exemplo, acredita que a prtica criminosa de ser desestimulada pela atuao eficaz dos rgos de controle, do contrrio, haver um incentivo ao cometimento de um crime, ou seja, a ocasio que faz o ladro. A poltica de tolerncia zero teve seu fundamento na brokem windws theory ou teoria das janelas quebradas, segundo a qual: uma simples janela quebrada um sinal de que ningum se importa ou cuida daquele imvel e isso leva a outros danos e que uma situao individual de desleixo pode contaminar toda uma rea, que entra numa espiral de deteriorao tanto quanto das relaes sociais de que palco. Portanto, tal teoria da janelas quebradas, e o descaso das autoridades com relao ao pequeno delito flanco aberto para o cometimento de crimes mais graves, pois devendo ser aquele to duramente combatido e reprimido quanto estes. As pequenas infraes reprimidas, prevenidos estariam os crimes de maior gravidade, portanto, seria necessrio tambm um maior entrosamento entre a polcia e a comunidade, devendo assim o policial conhecer a comunidade onde exerceria sua atividade, tendo o conhecimento de todos os seus problemas, de modo a poder combat-lo de uma maneira mais eficaz e efetiva. Destarte que, o policiamento comunitrio tido como imprescindvel para a preveno do crime.

A presena fsica do agente policial na comunidade inibe a desordem e a criminalidade. Neste sentido, Kelling e Coles so defensores do foot patrol, ou seja, do patrulhamento a p, da figura do agente policial que percorre a p as ruas do bairro, muito mais eficaz do ponto de vista da preveno, do que dos agentes policiais motorizados, que nada mais fazem do que circularem de carro. Aos desordeiros basta, portanto, esperar que passe o carro da polcia, para continuar a desordem, o que torna-se muito mais difcil com o patrulhamento a p. 3.4 A privatizao do sistema prisional Observa-se que a ideia de privatizao do sistema penitencirio nos moldes semelhantes aos atualmente existentes remonta ao sculo XVIII, quando Jeremy Bentham defendia a entrega da administrao das prises ao particular mediante contrato, por meio do qual este poderia auferir lucros. Em contrapartida, o Estado teria uma considervel economia pecuniria. A referida ideia ganhou fora nos sculos XX e XXI, tanto assim verdade que no Brasil e em diversos pases do mundo vrias penitencirias esto sendo administradas pela iniciativa privada. Segundo Cordeiro (2006, p.50): A administrao de prises por empresas privadas consistente no fornecimento de equipamentos de segurana guarda armada, da construo ao gerenciamento tem se mostrado um lucrativo negcio, contribuindo sobremaneira para incentivar a existncia de uma verdadeira indstria do controle do crime, em que empresrios lucram com o aumento da criminalidade e todos os seus efeitos, dentre eles o aprisionamento excessivo. Claro que, Evidente que, quanto mais pessoas so presas em estabelecimentos penitencirios privados, mais lucraro as empresas envolvidas no ramo. O lucrativo negcio que se tornou a participao do empresariado na execuo da pena privativa de liberdade suscita a certeza de que a iniciativa privada no se preocupar devidamente com a reabilitao do preso, visto ser seu objetivo maior o recebimento de lucro.

Ademais, as empresas que se encontram instaladas nesses estabelecimentos, utilizando-se da mo-de-obra do preso, farta e barata, reforam o descompromisso do empresariado em relao ao preso que trabalhou em sua fbrica, no lhe interessando se, ao sair da priso, ele voltou a no a reincidir. De forma concomitante, tal situao contribui para que o Estado, ao transferir sua responsabilidade de executar a pena prisional para o particular, despreocupe-se por completo dos fins da pena de priso, em especial, da finalidade ressocializadora. Servir, ainda, para aumentar o desinteresse e a apatia da sociedade para discutir e colaborar com a melhoria do sistema penitencirio. Cordeiro (2006) ainda explica que apesar do discurso de reduo de gastos utilizado pelo Estado para justificar o incentivo desse modelo privatizador de gerenciamento prisional, foram mostrados os altos custos do encarceramento sob a responsabilidade da iniciativa privada, bem como as inmeras vantagens da decorrentes, dentre elas a utilizao da mo-deobra do recluso, bem menos onerosa em relao ao homem livre. 4 O SURGIMENTO DA IDEIA PRIVATIZADORA DO SISTEMA PRISIONAL Para Edmundo Oliveira, a ideia de priso privada encontra seu antecedente mais remoto no incio da civilizao, quando as tribos primitivas prendiam o inimigo em cavernas, para a proteo da famlia e da prpria tribo. Cita ainda como exemplo remoto da priso privada na histria antiga, a masmorra, utilizada pelos hebreus. Destarte que nesta poca no se havia ouvia falar sequer no surgimento da ideia de Estado, nem to pouco existia a sociedade politicamente organizada. J sobre o conceito de soberania era desconhecido; assim, no se pode falar propriamente em antecedente da priso privada. Ademais, nos primrdios da civilizao humana, a privao da liberdade tinha um fim meramente custodial, no se constituindo em pena, na atual acepo da palavra. Para Cordeiro (2006, p.51):

A ideia de privatizao do sistema penitencirio, em moldes semelhantes ao do mundo contemporneo, conforme j salientado, fora antevista em 1761 por Jeremy Bentham, que defendia a entrega da administrao das prises a particulares, os quais poderiam us-las como fbricas. Para o idealizador do panptico, a administrao da priso deveria ser feita mediante contrato, podendo os administradores auferir lucros. Mesmo naquela poca, no sculo XVIII, Bentham j atentava para os eventuais abusos que poderiam advir dessa forma de encarceramento, destarte, entendia que o contratante poderia administrar a priso da maneira que lhe aprouvesse, desde que os presos no fossem maltratados, no passassem fome e no morressem em nmero excessivo. A arquitetura do panptico havia uma vigilncia total dos presos, no somente pelos guardas do presdio, mas tambm pelos familiares daqueles, curiosos de um modo geral e pela sociedade. Logo, os abusos porventura cometidos pelos administradores poderiam facilmente ser verificados, ensejando a ruptura do contrato de administrao. As portas desses estabelecimentos deveriam ser completamente abertas aos curiosos, o grande e aberto comit do tribunal do mundo. Bentham sugeriu tambm que as operaes realizadas pelos administradores das prises fossem controladas de forma ilimitada, podendo ser examinadas e devendo ainda ser publicadas para o conhecimento de todos. De acordo com Bentham (2000), vrias eram as vantagens apresentadas pelo panptico: 1) viglia constante do inspetor; 2) economia, pois o trabalho de inspeo poderia ser feito apenas por uma pessoa e de modo bastante rigoroso; 3) da mesma forma que os prisioneiros, os subordinados ao inspetor estariam sob constante e rigorosa viglia por parte deste. O sistema de vigilncia chamado de panptico , havendo o princpio da inspeo total, permitia-se ento que no somente os prisioneiros, mas assim como o inspetor e tambm seus prprios subordinados ficavam dentro da total vigilncia , desta forma poderia se resolver um problema pela qual insistia em ocorrer: quem guarda os prprios guardas.

Por sua vez, a total ausncia de contato dos prisioneiros entre si tornava impossvel a existncia de motins, aglomerao, brigas ou conspiraes e, consequentemente, fazia-se desnecessria a utilizao de ferros ou castigos severos nos prisioneiros. A utilizao do trabalho do preso refletia o fim utilitrio da pena, pois, alm de auxiliar na sua reforma, possibilitaria que o Estado fosse compensado pelo cometimento do crime e pela custdia dispendiosa do criminoso. Na viso de Cordeiro (2006, p.53): O panptico permitia ainda uma considervel economia aos cofres pblicos, conquanto a inexistncia de qualquer possibilidade de fuga tornava desnecessrio o gasto com uma construo cara. Em outras palavras, o edifcio panptico propiciava uma adequada punio, uma necessria reforma atravs do silncio e uma considervel economia pecuniria aos cofres pblicos. possvel observar na sequncia, inmeras semelhanas existentes entre o modelo prisional idealizado por Jeremy Bentham e o atual modelo de privatizao do sistema prisional, caracterizado pela adoo do princpio da inspeo total, atravs do monitoramento de todo o estabelecimento por circuito interno de televiso e vdeo, pela celebrao de contrato entre o Estado e o particular para a administrao da priso, pela importncia dada ao trabalho prisional, dentre outros aspectos. A ideia contempornea de privatizao dos presdios surgiu em meio a um sistema penitencirio falido, onde a pena de priso, forma de sano ainda aplicada na grande maioria dos crimes, encontra-se em franco declnio, marcada por uma excessiva crueldade e responsvel pelo completo perdimento da pessoa do preso para o retorno da vida em sociedade. Nos meados do sculo XIX, alguns dos estados norte-americanos, como Nova Iorque, entregaram a gesto de estabelecimentos penitencirios a empresas privadas, a exemplo das prises de Auburn e Sing-Sing. Porm, essa experincia restou fracassada diante das varias denncias de maus-tratos e abusos fsicos cometidos contra os reclusos. Um outro fator que contribui para o insucesso dessa empreitada foi a utilizao da mo-de-obra gratuita dos

presos pelos empresrios gestores dessas prises, propiciando-lhes um menor custo na produo e, consequentemente, colocando os demais concorrentes numa posio de evidente desvantagem, o que gerou grandes protestos. Na Espanha, alguns estabelecimentos penitencirios chegaram a ser administrados por religiosas, sem qualquer interferncia estatal, como foi o caso da Casa Galera de Mujeres de Alcal de Henares. Para Phil Smith, trs fatores foram decisivos para que a ideia de privatizar prises fosse retomada pelos Estados Unidos no sculo XX, a saber: 1) a ideologia do mercado livre; 2) o aumento exacerbado do nmero de prisioneiros; 3) o aumento dos custos da priso. Vale destacar que para realizar um aprofundado estudo acerca do fenmeno da privatizao das prises, imprescindvel situar o tema no contexto histrico, social, poltico e econmico que ensejou a implementao e proliferao dessa forma de gerenciamento de estabelecimentos penitencirios. Conforme dito, somente h bem pouco tempo o preso passou a ser visto como sujeito de direitos, deixando de ser considerado mero objeto da execuo penal, devendo, portanto, ser-lhe assegurado o respeito dignidade atravs de um tratamento humano e justo, possuindo a pena um carter inquestionavelmente ressocializador. Conforme s condies subumanas e precrias pela qual eram oferecidas ao preso nos estabelecimentos prisionais, assim tambm como estigmatizao e mortificao do eu, decorrentes do encarceramento, a pena de priso no tem conseguido cumprir os seus objetivos propostos. Em contrapartida, a criminalidade aumentou, a reincidncia atinge ndices alarmantes, organizaes criminosas vm surgindo no interior dos presdios, formando um verdadeiro Estado paralelo, a corrupo dos agentes penitencirios e policiais se alastrou, e o que acontece hoje que acabamos sendo ns os presos, ns vivemos encarcerados. Essas caractersticas dantes mencionadas so encontradas em diversos pases do mundo, em especial no Brasil.

Diante da comprovada incapacidade do Estado para administrar o sistema prisional, assegurando aos presos sob sua custdia os direitos humanos mais elementares, e em face da sua total impossibilidade de propiciar meios para que a pena cumpra seus objetivos de retribuio, preveno e ressocializao, que tm sido realizadas algumas experincias quanto forma de gerenciamento prisional (CORDEIRO, 2006, p.55). Os argumentos centrais levantados pelos defensores da ideia privatizadora gravitam em torno da reduo dos gastos do Estado com o setor penitencirio e, tambm, da eficincia que pode ser alcanada pela iniciativa privada na consecuo dos fins da pena. Essa tendncia privatizadora no mbito do sistema prisional deve ser compreendida como reflexo do novo modelo de Estado capitalista globalizado, denominado neoliberal, que praticamente sepultou o Estado de bem-estar social, surgido aps a Segunda Grande Guerra Mundial. Para Cordeiro (2006, p.56): Incapaz de proporcionar um satisfatrio nvel de ensino, de modo a no s erradicar o analfabetismo como tambm propiciar um bom rendimento escolar, aos poucos o Estado (aqui nos referimos especialmente ao Brasil) foi lavando as mos de sua responsabilidade na rea educacional, permitindo que o particular passasse a investir na construo e gerenciamento de escolas e universidades, tornando o sistema particular de ensino um filo de ouro, capaz de gerar lucros exorbitantes. No se pode olvidar que as escolas particulares, via e regra, tm tido xito no mister de oferecer bom nvel educacional a seus alunos em comparao rede pblica. No mundo globalizado, o Estado vem perdendo a cada dia seu carter intervencionista, inclusive nas reas sociais, outrora regidas por polticas de natureza pblica, como o caso da previdncia, da sade, da educao. Foi justamente nesse Estado de mnima interveno que a ideia da privatizao dos presdios encontrou terreno frtil, sendo indissocivel de uma lgica mercantilista, segundo a qual o lucro o principal se no o nico objetivo. 4.1 Altos Custos

A ideia privatizadora dos presdios tambm prope-se, a retirar dos ombros da sociedade o pesado nus arcado com a manuteno dos presos. Sendo que o Estado continuar tendo despesas com os reclusos, cabendo pagar ao particular por cada preso que esteja sob seus cuidados. No ms de abril de 2001, a Penitenciria Industrial Regional do Cariri contava com uma populao carcerria CE 209 presos, quando sua capacidade para 549 presos. A Secretaria de Justia do Cear ,neste mencionado ms, repassou para a empresa Humanitas, ento administradora, a quantia de R$ 359.993,18, custando cada preso o valor de R$ 1.722,45. Em um ofcio enviado ao ento Presidente da Comisso de Fiscalizao e Tributao da Assemblia Legislativa do Estado do Cear, deputado Francisco Holanda Guedes, datado de 05/06/2001, a Secretaria de Justia poca, Sandra Dond, assim esclareceu: o nosso objetivo estar com a Penitenciria Industrial Regional do Cariri funcionando com a sua capacidade plena, 549 presos. (...) Quando isso acontecer o custo mensal por preso ser de R$ 797,21. Ressalta-se ainda que todas as despesas com os servios mdicos-odontolgicos, prteses, ambulatoriais, vacinas e outros, prestados pela empresa gerenciada do estabelecimento prisional, devero ser reembolsada pelo Estado, conforme assim dispe a clusula quinta,inciso VI, do contrato firmado entre a Secretaria de Justia do Estado do Cear e a empresa Humanitas. Outro custo elevado encargo do Estado dentro do modelo de gerenciamento prisional consiste na obrigao da contratante, ficando assim, o Poder Pblico, de disponibilizar o prdio onde ser instalada a penitenciria, todos os equipamentos nela contidos, hidrulica, sistema de gs, instalaes eltricas, rede eltrica e lgica para informtica, CFTV e outras (clusula quinta, inciso III, do contrato firmado entre a Secretaria de Justia do Estado do Cear e a empresa Humanitas. Nem mesmo as experincias francesa, americana e inglesa tm demonstrado a eficcia (tanto sob o aspecto ressocializador quanto pelo aspecto econmico) deste modelo de

privatizao, que prev a participao da iniciativa privada na execuo da pena privativa de liberdade atravs do gerenciamento dos estabelecimentos penitencirios. As empresas privadas que atuam no sistema penitencirio concentram suas aes, nos presdios que abrigam os reclusos considerados de pequena e mdia gravidade, em outras palavras, os da ponta leve do sistema. J os estabelecimentos de segurana mxima , onde so os reclusos considerados de alta periculosidade, ficam por conta da administrao somente do Estado. Segundo o analista policial norte-americano Geoffrey F. Segal, do Reason Public Policy Institute: Um estudo comparado realizado nos Estados Unidos demonstrou que as prises privadas operam a um custo percentual de 10% a 15% mais baixo que as prises pblicas. (Disponvel em: http://www..rppi.org/prison/). Tal economia pode to somente ocorrer, mas resta salientar que quando a realizao deste estudo comparado, envolve vrios aspectos importantes que foram considerados, sendo dentre eles o fato de que as prises privadas norte-americanas terem uma certa clientela constituda de jovens delinquentes, criminosos de pequena e mdia periculosidade, imigrantes, o que faz com qu os custos sejam mais reduzidos se comparando aos estabelecimentos pblicos, onde se abriga criminosos que exigem um maior investimento em equipamentos de segurana e em instalaes. So vrios os aspectos que envolvem a polmica em torno da questo da privatizao dos presdios, de cunho histrico, jurdico, poltico e tico. Cordeiro (2006, p.59) afirma que: Contudo, o que fomenta a expanso dessa ideia nos quatro cantos do mundo, independentemente da eficcia da administrao prisional privada, da reduo dos custos para o errio, ou mesmo na obteno da ressocializao do preso, justamente os considerveis lucros auferidos pela iniciativa privada nesse novo e promissor ramo de negcio. E os dados estatsticos tm demonstrado que a privatizao dos presdios um negcio bastante rentvel.

O grande desafio da execuo da pena privativa de liberdade, desde h muito, tem sido a busca incessante por formas capazes no s de castigar o indivduo que violou as normas ditadas pela sociedade, mas tambm de buscar sua ressocializao, reintegrando-o vida em sociedade. 4.2 A humanizao da pena de priso Com o fim do perodo do absolutismo e com o advento do Estado Liberal, os suplcios cederam lugar a mtodos punitivos mais humanos. Perdia tambm a pena o seu carter religioso, caracterstico nas Idades Mdia e Moderna. De outra sorte, destituda da finalidade de reafirmar o poder do monarca, a pena passou a representar uma represlia da prpria sociedade quele que violou o pacto social. E veio o Iluminismo, no final do sculo XVIII, repudiando os suplcios, buscando a humanizao das penas, a reforma da arbitrria legislao penal vigente. Pretendiam os reformistas a melhor forma, justa e necessria, de exercer o direito de punir, sem excessos, sem abusos. Com o movimento iluminista, o direito de punir deixou de pertencer ao soberano para pertencer a toda a sociedade, representada pelo Estado, ao qual cabia punir todo aquele que cometesse um crime, rompendo, assim, o pacto social. Para melhor compreender essa mudana de legitimidade do exerccio do direito de punir, transferido das mos do soberano para o Estado, corpo poltico representante dos anseios do povo, basta atentar que o movimento intelectual iluminista tinha seu nascedouro na ascendente classe burguesa, j to saturada dos mandos e desmandos do rei. Portanto, essa transferncia do jus puniendi pode ser vista como reflexo do prprio pensamento burgus, com seu inegvel desejo de exercer o poder poltico, desejando compartilh-lo em todos os seus momentos, em todas as suas formas. Desta forma, a priso no havia reflexos to somente do iderio dos filsofos iluministas em humanizar a pena, mas que na verdade, e o que realmente havia a devida importncia era a exigncia do novo Estado burgus, que com seu surgimento de ter o trabalho de mo-de-obra bem barata, interessado na maneira de punir mais eficaz do que os

castigos corporais e a pena de morte, onde se almejava a reduo dos poderes absolutos do rei. Para Cordeiro (2006, p.21): A priso passou a ser a prpria representao do poder de punir e a pena prisional passou a ser aplicada por excelncia a quase todos os tipos de crime, a partir do fim do sculo XVIII e incio do sculo XIX. O movimento reformista exercia vrias crticas pena de priso por inmeras razes que, a despeito do tempo, continuam inteiramente atualizadas, pois a pena prisional ainda considerada intil e nociva, incapaz de atingir as finalidades retributiva, preventiva e ressocializadora a que se prope. Foi nesse ambiente de mudanas na ordem econmica, poltica e social que surgiram vrias escolas penais, na busca incessante para encontrar o verdadeiro fundamento do direito de punir. No sculo XIX, a Escola Positivista passou a ver o crime como um fenmeno de cunho sociolgico, encontrando o direito de punir o seu fundamento na necessidade do Estado de garantir a defesa social atravs da preveno do crime. A pena assumia aqui um carter repressivo, de intimidao. Beccaria, na tentativa de encontrar o fundamento do direito de punir, sob uma viso contratualista, assim definiu as leis: (...) so condies sob as quais homens independentes e isolados se uniram em sociedade, cansados de viver em contnuo estado de guerra e de gozar de uma liberdade intil pela incerteza de sua conservao. Parte dessa liberdade foi por eles sacrificada para poderem gozar o restante com segurana e tranquilidade. O Marqus de Bonesana deu um sentido utilitarista pena ao ensinar que ela fora criada com o intuito de evitar que o homem retornasse ao status quo, ou seja, ao estado de guerra em que vivia num ambiente de lutas onde tudo era permitido. E o direito de punio, decorrente da renncia de parte da liberdade individual de cada homem, a ser exercido pelo soberano, fundava-se justamente na imperiosa necessidade de defender o bem comum diante

dos interesses particulares. Era preciso manter a ordem e assegurar a paz social. Enfim, a pena no deveria ser vista como uma mera vingana pelo crime cometido, mas como um exemplo para o futuro, reservado queles que enveredassem pelo caminho tortuoso da criminalidade (CORDEIRO, 2006, p.23). Em Beccaria encontramos a concepo utilitarista da pena, isto, deveria ela produzir um benefcio. A pena deveria ter um objetivo de carter preventivo geral, qual seja, deveria servir para prevenir o delito em relao sociedade, e no ser um mero castigo para o infrator. Partidrio da teoria do contrato social formulada por Rousseau, Beccaria combateu de forma ardorosa a crueldade das penas infligidas aos presos, sendo contrrio tortura e pena de morte, defendendo a proporcionalidade entre os delitos e as penas. Insurgiu-se tambm contra a arbitrria legislao criminal de sua poca e j naquele tempo vislumbrava o que somente as legislaes modernas consagraram recentemente: a aplicao das penas pecunirias para delitos de pequena gravidade e a prestao de servios comunidade, denominando esta ltima de escravido temporria dos trabalhos e da pessoa ao servio da sociedade comum. Em relao a humanizao da pena das prises e das penas vem sendo reivindicada j h muito tempo, a partir do Iluminismo , que no sendo por demais ressaltar a obra Dos delitos e da penas , Cesare Beccaria, onde fez crticas severas a respeito da prtica da tortura, a aplicao de penas infamantes e de grande suplcio e a pena de morte. Em seu pensamento Beccaria afirmava que: quanto mais a pena for rpida e prxima do delito, tanto mais justa e til ela ser (BECCARIA, Cesare. Ob. Cit. P. 79). Com tal preocupao humanista para o mundo, no ano de 1955 a Organizaes das Naes Unidas (ONU) comeou a realizar congressos sobre a Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente, num dos quais foram elaboradas as Regras Mnimas, estabelecendo os princpios que devem nortear os sistemas penitencirios, assim como o melhor e mais adequado tratamento a ser oferecido aos presos. Sendo o Brasil, adepto da ideia humanstica das prises, signatrio de vrios acordos se mbito internacional pertinente aos direitos humanos, dentre os quais o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, a Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos.

O Brasil vem honrando os compromissos assumidos perante o Direito Internacional, onde a maioria dos presos vive em condies subumanas, em que a sua dignidade e direitos primrios so constantemente violados. Destarte o Massacre do Carandiru, ocorrido em 02 de outubro de 1992, culminou com o assassinato de 111 presos pela Polcia Militar de So Paulo, um episdio com repercusso internacional que demonstrou todo o descaso dos poderes constitudos brasileiros em relao aos direitos dos reclusos. Podemos em suma que os defensores da privatizao dos presdios, em especial, no Brasil, argumentou que os modelos adotados nas Penitencirias Industriais de Guarapuava-PR e de Juazeiro do Norte-CE tm propiciado condies dignas aos presos e, atravs do trabalho, tem ajudado na sua ressocializao e recuperao. 5 O MODELO APAQUEANO A APAC (Associao de Proteo de Assistncia aos Condenados) que tambm significa Amando ao Prximo Amars Cristo, um exemplar modelo de participao da comunidade na execuo da pena e na ressocializao do condenado. Foi fundada a primeira APAC em 15 de junho de 1972, em 1974, passou a gerenciar a cadeia de Humait, em So Jos dos Campos, Estado de So Paulo. Sendo uma entidade civil dotada de personalidade jurdica prpria, seu objetivo como o propsito de ajudar o preso denominado reeducando ao seu retorno social, com a colaborao da comunidade local, que se tornou responsvel por todos os estgios da execuo da pena at a completa conquista da liberdade. Atravs de seus inmeros voluntrios, a APC passou a desempenhar junto aos reeducandos as funes pertinentes ao prprio Estado, tendo com seu procedimento a individualizao da pena, fornecendo mdica-odontolgica, assistncia material, jurdica e psicolgica, alm de propiciar a educao e a formao religiosa sendo neste ltimo caso, o respeito com a liberdade de crena de cada um.

Tendo o senso de despertar com sua solidariedade e o devido respeito mtuo entre os reeducandos, a APC incentiva o convvio familiar, lao este que gradativamente rompido quando do cumprimento da pena prisional na grande maioria dos estabelecimentos penitencirios. Estimula tambm a participao do reeducando, primando o seu bem-estar e pela resoluo dos problemas pessoais, tudo sob uma disciplina, cujo desrespeito punido com a perda da regresso nos estgios e de benefcios. Ao contrrio ocorrido nos estabelecimentos penitencirios, onde o preso tem entrada involuntria, o ingresso na APC depende somente do prprio presos, que formula um requerimento junto ao juzo das execues criminais, estando condicionada sua admisso aceitao das regras ali estabelecidas. Ressalta-se que o gerenciamento prisional levado a efeito pela APC arcado pela prpria comunidade, sem acarretar nenhum nus ao Estado, cabendo-lhe apenas as despesas com alimentao, gua e luz, onde a APAC no h nenhum foco de lucratividade. Com este modelo apaqueano o ndice de reincidncia chegou a registrar o percentual de apenas 4%. Onde o modelo apaqueano serviu de exemplo para vrios outros Estados de Federao e diversos outros pases. Para se ter uma ideia de seu enorme sucesso melhor sobre o modelo apaqueano, basta mencionar que o atual sistema de progresso de regime (aberto, semi-aberto, fechado), previsto na Lei de Execuo Penal, fio inspirado nele. Na cidade de Bragana Paulista SP, est situado o presdio, que tambm gerenciado pela APAC, onde foi considerado pela Anistia Internacional como modelo a ser adotado. O descanso entre os reeducandos repelido nos estabelecimentos administrados pela APAC, sendo prova disso que quase 90% dos detentos trabalham na priso de Bragana Paulista, em atividades que vo desde o artesanato ao ramo de eletrnico.

Um exemplo para o Pas e tambm para o mundo, a priso de Bragana Paulista-SP oferece aos presos servios psicolgico e mdico-odontolgico, de assistncia social e jurdicos, alm de propiciar condies dignas aos que ali cumprem pena, tendo em vista que as celas no-lotadas, higiene, alimentao de qualidade, dentre outras. Entende-se que, o modelo apaqueano se caracteriza pelos aspectos seguintes: 1) Desejo do reeducando de aceitar as regras exigidas pela APAC; 2) participao da comunidade na execuo da pena; 3) ajuda famlia do reeducando, considerando o estreitamento dos laos familiares como forma de acelerar a ressocializao; 4) estmulo auto-estima e ao senso de responsabilidade do reeducando, que dever, dentre outras tarefas, escoltar os demais s audincias, ajudar outros reeducandos no processo de ressocializao, administrar seu prprio dinheiro; 5) apoio ao egresso e 6) os custos da execuo da pena so arcados pela APAC, devendo o Estado efetuar o repasse de verbas necessrias alimentao. A APAC que j fazia o trabalho espetacular dentro dos presdios em que j ocorria no Brasil, sob vigilncia do magistrado competente para a execuo penal. Contudo nota-se que o modelo o apaqueano muito diferente do terceirizador porque a APAC uma entidade que apenas representa a sociedade civil, movida por fins religiosos, e sem nenhuma forma de lucratividade, o que diferentemente do que acontece em relao s empresas administradoras de presdios, tendo sua finalidade que o lucro. Podemos observar que a utilizao do modelo apaqueano em alguns estabelecimentos penitencirios tem se mostrado uma excelente forma para que se possa amenizar o problema penitencirio do Pas, com a participao excelente da sociedade. Com raras excees, o

prprio Estado brasileiro no tem demonstrado qualquer interesse em estimular tais de incontestvel sucesso, em que os custos ao errio pblico so mnimos, em se comparando ao modelo privatizador que comea a se expandir. 6 CONCLUSO Com base no que foi abordado, indelegvel que o atual modelo penitencirio existente no Brasil, onde se observa que o preso submetido a condies subumanas de encarceramento, sendo a execuo da pena prisional, fsica e moral superior aos limites da sentena penal condenatria, merecendo uma profunda reforma e uma grande ateno por parte do Estado e da sociedade. Destarte, mostra-se falacioso propagar que somente atravs da administrao de estabelecimentos penitencirios pela iniciativa privada ser possvel assegurar ao recluso a sua dignidade e o exerccio dos direitos humanos, e ainda, tudo isso a uma custo reduzido. Em suma, por outro lado a ser considerado acerca da ideia privatizadora de presdios diz respeito a uma questo da natureza tica, uma vez que o encarceramento e todo sofrimento humano imposto ao preso da decorrente possibilitar o aferimento de lucro por parte de empresas privadas. Outros pases, considerados de Primeiro Mundo, como o caso dos Estados Unidos, da Inglaterra e da Frana, h algum tempo vm entregando a administrao de alguns estabelecimentos penitencirios iniciativa privada, sendo variado o grau de participao do particular, podendo ocorrer do simples fornecimento dos servios chamadas hotelaria execuo da pena capital. A implementao deste modelo de gerenciamento prisional privada, no Brasil teve incio no ano de 1999 com a inaugurao da Penitenciria Industrial de Guarapuava, no Estado do Paran. Dando prosseguimento, no ano de 2001, onde foi inaugurada a Penitenciria Industrial Regional do Cariri, no Estado do Cear. Os Estados do Amazonas e da Bahia houve tambm a privatizao de alguns estabelecimentos penitencirios. Logo, no h como negar que, o princpio defina como simples experincia, a privatizao das prises encontra-se em plena expanso no Brasil. Para que se possa ter uma noo clara do que seja ou do que tenha significao a respeito da privatizao das prises; incorretamente denominada de terceirizao, basta ressaltar que a

comisso tcnica de classificao, formada por funcionrios de empresas administradora da penitenciria, quem elabora o relatrio de avaliao do preso, a servir de subsdio para que o Pode Judicirio conceda a progresso ou a regresso do regime prisional. Tendo ainda, a comisso disciplinar, onde tambm formada por empregados da empresa privada, quem exerce o poder disciplinar junto aos detentos, poder este inerente ao ente estatal, decorrente do jus puniendi. Tal citao da comisso disciplinar ao ente estatal competente, em suas outras atribuies, examinar e censurar as correspondncias, manter a ordem, a disciplina internas e a segurana, de maneira que se caracteriza, assim, um exerccio absoluto da execuo penal. Tendo como exemplo a Penitenciria Industrial de Guarapuava, onde a administradora fez um regimento interno dispondo acerca das punies disciplinares a serem aplicadas aos reclusos, usurpando o Poder Pblico, e mediante a omisso deste. Destarte, que nestes estabelecimentos, o particular o responsvel pela aplicao de sanes disciplinares aos presos, com isso dando o azo a abusos sem precedentes, tendo a impossibilidade de uma efetiva e eficaz fiscalizao por parte das instituies encarregadas de tal mister. Os absurdos e aliado aos vrios inconvenientes existentes no modelo de gerenciamento prisional brasileiro, conferido iniciativa privada, no presente estudo foi visto que tal modelo viola vrios princpios constitucionais da Administrao Pblica, tendo como exemplo o Estado do Cear, onde a contratao do Poder Pblico com o particular no precedida da imprescindvel licitao e devida, sendo que to pouco feita a publicao do concurso firmado no rgo oficial. Em uma outra questo e de grande valia pertinente ao tema objeto de estudo, diz respeito transferncia de servios de natureza tipicamente pblicos ao particular. Pois, a execuo da pena privativa de liberdade, onde considerada servio essencial do Estado, indelegvel, deve ser exercida por servidores pblicos (agentes penitencirios), e jamais por particulares (agentes disciplinares), onde no se h qualquer vnculo com a Administrao Pblica, tal como vem ocorrendo nas penitencirias administradas pela iniciativa privada. Destarte, que o modelo apaqueano um dos melhores exemplos de como o Estado e tambm a sociedade podem propiciar aos presos uma execuo penal respeitosa da dignidade

humana e dos direitos. Com isso, no se tendo razes injustificveis, no existe o devido incentivo do Poder Pblico implementao de APACs pelo Brasil. Ao imaginar que o Estado brasileiro venha a propiciar uma melhoria no sistema prisional, sem que para isso venha a delegar o jus puniendi para o particular no constitui uma utopia, pois, o modelo apaqueano um grande exemplo contundente disso, sendo copiado por pases de primeiro mundo, inclusive buscando assegurar princpios constitucionais atinentes dignidade humana.

Referncias BECCARIA, Cesare. Dos Delitos e das Penas. Traduo de Lcia Guidicini e Alessandro Berti Contessa. So Paulo: Martins Fontes, 2000. BRASIL. Constituio Federal. Braslia-DF, 1988. ______. LEI DE EXECUO PENAL. N 7.2010/84 CORDEIRO, Grecianny Carvalho. Privatizao do Sistema Prisional Brasileiro. Rio de Janeiro: Editora: Livraria Freitas Bastos S.A. 2006 MAQUIAVEL, Nicolau. O prncipe. Traduo de Maria Jlia Goldwasser. So Paulo: Martins Fontes, 2001. MARTINS, Srgio Pinto. A terceirizao e o direito do trabalho. So Paulo: Malheiros, 1995. MIRABETE, Julio Fabbrini. Execuo penal. 8. Ed. So Paulo : Atlas, 1996. OLIVEIRA, Edmundo. O futuro alternativo das prises. Rio de Janeiro: Forense, 2002. PORTO, Roberto. Crime organizado e Sistema Prisional. So Paulo: Atlas, 2007. VADE MECUN Acadmico de Direito / Anne Joyce Angher, organizao -9 ed. - So Paulo: Rideel, 2010. ZAFFARONI, Eugenio Ral. Em busca das penas perdidas da legitimidade do sistema penal. Traduo de Vnia Romano Pedrosa e Amir Lopes da Conceio, Rio de Janeiro: Revan, 1991.

Nota: [1] Trabalho orientado pelo Prof. Heinz Fbio de Oliveira Rahmig

Informaes Bibliogrficas GHADER, Miza Tnia Ribeiro Marinho. A privatizao do sistema prisional brasileiro. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XIV, n. 86, mar 2011. Disponvel em: <http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=9233>. Acesso em mar 2013.