Plan Nacional de Desarrollo Minero Al 2014

Plan Nacional de Desarrollo Minero al 2014
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO MINERO AL 2014

SECTOR MINERO DE CARA A LA SOCIEDAD
Bogot D.C., 2012
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 3 CONTEXTO INTERNACIONAL ............................................................................................................... 5 1.1. Evolucin de los precios ...................................................................................................... 6 1.1.1. Metales preciosos ....................................................................................................... 7 1.1.2. Minerales metlicos de uso industrial ........................................................................ 7 1.1.3. Carbn Trmico ........................................................................................................... 9 1.2. Cadena valor de los recursos Naturales ............................................................................ 10 INSTITUCIONALIDAD MINERA ........................................................................................................... 11 2.1 Competencias institucionales ........................................................................................... 11 2.1.1 Ministerio de Minas y Energa. ......................................................................................... 11 2.1.2 Viceministerio de Minas. .................................................................................................. 12 2.1.3 Oficina ambiental y de comunidades. .............................................................................. 12 2.1.4 Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME. .......................................................... 13 2.1.5 Servicio Geolgico Colombiano -SGC. .............................................................................. 13 2.1.6 Agencia Nacional de Minera ANM. ............................................................................... 14 2.1.7 Consejo Asesor de Poltica Minera .................................................................................. 15 2.2 Contratacin minera ............................................................................................................... 15 2.3 Fiscalizacin y vigilancia .................................................................................................... 16 2.4 Registros de produccin minera ............................................................................................. 18 2.5 Seguridad Minera .............................................................................................................. 20 2.6 Conocimiento Geolgico. ........................................................................................................ 23 2.7 Valoracin de reservas ............................................................................................................ 24 2.8 Fuentes de Informacin .......................................................................................................... 25 2.9 Promocin y Desarrollo de la Industria Minera Nacional ................................................. 28 2.9.1 Los mitos en torno a la minera ........................................................................................ 28 2.9.2 Distritos mineros .............................................................................................................. 30 2.9.3. Infraestructura para la minera ....................................................................................... 30 2.10 Minerales estratgicos .......................................................................................................... 33 2.11 reas especiales con informacin geolgica y seleccin objetiva de oferentes .................. 34 CONTEXTO ECONMICO ................................................................................................................... 36 3.1 Proyeccin de la industria minera ........................................................................................... 36 3.1.1. Expansiones ..................................................................................................................... 37 3.1.2. Proyectos en factibilidad ................................................................................................. 40 3.2 Aspectos tributarios .......................................................................................................... 40 3.2.1 Impuestos ......................................................................................................................... 40 3.2.2 Regalas............................................................................................................................. 41 3.4 Indicadores econmicos .................................................................................................... 44 3.4.1 Producto Interno Bruto -PIB ............................................................................................. 44 3.4.3 Inversin extranjera directa - IED..................................................................................... 51 3.4.4 Exportaciones ................................................................................................................... 54 3.4.5 Empleo.............................................................................................................................. 55 MINERA Y DESARROLLO SOSTENIBLE ............................................................................................... 58 4.1 Minera comunitaria ................................................................................................................ 59 4.1.1 Zonas mineras de comunidades negras ........................................................................... 59 4.1.2 Zonas mineras indgenas .................................................................................................. 60
1
4.1.3 reas de reserva especial declaradas. ............................................................................. 61 4.2 Minera artesanal y de pequea escala -MAPE ...................................................................... 63 4.3 Minera y Medio Ambiente ............................................................................................... 65 4.4 Ordenamiento minero............................................................................................................ 72 4.5 Pasivos ambientales mineros ................................................................................................. 72 LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO MINERO ............................ 74 5.1 Lnea estratgica uno. Promocin y posicionamiento de la industria minera ................. 74 5.1.2 Objetivo especfico: Incremento y divulgacin del conocimiento geolgico .................. 75 5.1.3 Objetivo especfico: Mejorar la percepcin de la industria minera ................................ 76 5.2 Lnea estratgica dos. La minera como factor de crecimiento econmico y desarrollo social. 78 5.2.1. Objetivo especfico: Minerales estratgicos ................................................................... 79 5.2.2. Objetivo especfico: Encadenamientos productivos y de clsteres mineros .................. 80 5.2.3. Objetivo especfico: Innovacin Tecnolgica .................................................................. 81 5.2.4. Objetivo especfico: Conocimiento y capital humano..................................................... 82 5.3 Lnea estratgica tres. Minera Artesanal y Pequea Escala -MAPE ................................ 83 5.3.1 Objetivo especfico: Caracterizar y formalizar la minera artesanal y de pequea escala MAPE .............................................................................................................................. 84 5.4. Lnea estratgica cuatro: Compromiso de Estado para el desarrollo de la industria ....... 86 5.4.1 Objetivo especfico: Coherencia institucional y Consolidacin del sector administrativo ........................................................................................................................... 87 5.4.2 Objetivo especfico: Verificar el cumplimiento de las obligaciones mineras con nfasis en prevencin y seguridad minera................................................................................ 89 5.4.3. Objetivo especfico: Consolidacin del SIMCO, Catastro y Registro Minero .................. 91 5.4.4. Objetivo especfico: Pasivos ambientales mineros y cierre de minas y su infraestructura .......................................................................................................................... 93 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................................................................... 95 ANEXO 1 CONTENIDOS MNIMOS ESPERADOS DEL SIMCO ........................................................... 99
Van casi corridos 27 aos desde que esta parte de las antiguas colonias espaolas del continente americano sacudi gloriosamente el yugo peninsular, i se esfuerza en remover las infinitas trabas que mantenan encada su industria agrcola, fabril i comercial. Solamente la minera ha permanecido en el estado abyecto en que la dej el rgimen colonial sin experimentar ninguna de aquellas reformas saludables que se han introducido con buen suceso en otros ramos. Cualla, J.A. La minera de la Nueva Granada. Bogot. 1837
INTRODUCCIN
La industria minera nacional ha experimentado en el ltimo decenio variaciones sustantivas, tanto en el crecimiento de la produccin como en el inters por la exploracin de nuevos depsitos y, por supuesto, en las inversiones asociadas a ambos. Estos cambios son considerados por algunos analistas como el resultado de las directrices del sector minero estatal en particular cambios legislativos- mientras que para otros es el resultado de la necesidad global de hallar nuevos yacimientos que reemplacen aquellos en declive productivo en una poca de precios altos. Independientemente de los motivos que han conducido a la nueva condicin, lo relevante es garantizar el aporte al desarrollo sostenible y a la creacin de infraestructura socio econmica en las comunidades donde se realizan las actividades exploratorias y mineras, pues son precisamente estas actividades, vistas en conjunto, las que el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Ley 1450 de junio de 2011- reconoce como uno de los cinco sectores que avanzan ms rpido que el resto de la economa y que ha dado en llamar: locomotoras. De manera paralela al crecimiento del inters por los recursos no renovables del pas va aumentando una percepcin negativa sobre su desempeo, exacerbada por errores conceptuales comunes como el de minera ilegal que equipara a la industria minera con las extracciones ilegales o el de la malversacin de regalas e impuestos vista como un problema inherente a la minera.
Adems de la responsabilidad y el compromiso socio ambiental de las compaas privadas, la industria minera nacional requiere coherencia institucional para avanzar hacia las metas de produccin establecidas por el Ministerio de Minas y Energa. De esta forma, el objetivo principal de este Plan Nacional de Desarrollo Minero al 2014 es orientar la formulacin de polticas de corto y mediano plazo que contribuyan al fortalecimiento de una industria minera sustentable apoyada por instituciones y funcionarioscomprometidas con el PND 2010-2014 donde se plantea que el Estado es quien despeja el camino fija las reglas de juego y dirime los conflictos, pero el sector privado y la sociedad en general son quienes lo construyen y lo recorren. Para contar con un marco conceptual ajustado a la realidad, la Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME- realiz estudios para establecer las bases del planeamiento estratgico y realiz 10 talleres pblicos para obtener aportes de los actores del sector Este plan, cuyo horizonte de tiempo es 2014, se presenta como un instrumento que determina los lineamientos estratgicos y de gestin para que bajo la normatividad existente gue y acompae el proceso de alineacin entre la gestin pblica y la privada para alcanzar el desarrollo adecuado del sector minero nacional.
CONTEXTO INTERNACIONAL
Los mercados mundiales, y ms, los representados por los commodities, donde se involucran la mayora de los minerales utilizados como materias primas por la industria internacional, se comportan en la mayora de los casos en el mismo sentido o en forma directa con los indicadores que representan y proyectan la situacin econmica internacional. A pesar de que iniciado el ao 2012, se mantuvo la idea de que la economa mundial, marcada por la crisis europea y el estancamiento del desempeo econmico de los Estados Unidos, iba a tener una recuperacin a lo largo del periodo, esto no sucedi, lo que se reflej en la prdida de las valorizaciones de las bolsas, el debilitamiento de la demanda mundial, la reduccin de los precios del petrleo y de los alimentos bsicos, y el incremento de las primas de riesgo. El clima positivo entonces, fue cambiando de tendencia, motivado por la incertidumbre poltica de la zona euro, por la agudizacin de los problemas del sector bancario en Espaa y la publicacin de cifras desalentadoras de crecimiento de los Estados Unidos, haciendo evidente que muchos de los problemas estructurales de esa economa continan vigentes. Adicional a lo anterior, y como consecuencia del debilitamiento de la demanda mundial, China y otras economas de Asia emergente, al igual que Brasil en Amrica Latina, mostraron desaceleraciones importantes en su actividad econmica.1
Sin embargo, y a pesar del contexto externo, la economa colombiana ha mostrado una notable estabilidad macroeconmica, lo que ha aumentado su atractivo para la inversin extranjera de forma continuada.
Por lo anterior, es prudente afirmar que Colombia, a pesar de su resistencia macroeconmica mostrada, s tendr que soportar algunos efectos, que sin duda llegarn producto de la crisis internacional, y que hasta este momento no ha afectado ostensiblemente la confianza de los consumidores y los inversionistas extranjeros, pero de acentuarse el debilitamiento de la demanda externa, esto traer como consecuencia un debilitamiento de los precios de los principales minerales consumidos por la industria mundial.
Gran parte de los pases en va de desarrollo, conformaron hace unos aos polticas y estrategias cuyo objetivo principal fue atraer inversin extranjera directa para explorar y explotar los recursos minerales, a su vez, pases considerados emergentes como China e India
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Informe Banco de la Repblica 5
jalonaban la demanda de materias primas, originando presin e inters por explorar nuevos yacimientos y acelerar su explotacin.
El creciente aumento de la demanda por materias primas para la industria y por los metales preciosos y no preciosos ha hecho que en ese sentido se hayan incrementado los precios de la mayora de estos minerales, aunque las cantidades explotadas tambin han compensado esta fuerte presin de la demanda.
Las tendencias del mundo globalizado, los comportamientos del consumidor y la fuerte presin del consumismo sobre una poblacin creciente, que se estima llegue a ms de 9 mil millones de personas al finalizar la primera mitad de esta siglo, con las tasas de crecimiento actuales, hacen necesario que la demanda de energa y de materias primas para los productos industriales como celulares, automviles, televisores, televisores, electrodomsticos, joyas y dems, siga en constante crecimiento, ms cuando el ciclo de vida de los productos mencionados anteriormente, tienen caractersticas de vida til ms cortas, no siempre por la disminucin de la calidad en la mayora de los casos, sino por los ciclos de la moda.
Adems del auge mundial de las materias primas minerales, durante la ltima dcada se estableci y posiciono una transformacin en la estructura del negocio, pues adems de que la mayor parte de las empresas mineras estatales, fueron vendidas a los compaas privadas, las cuales a su vez Paralelamente al auge mundial de las materias primas, durante los ltimos aos se convirtieron en grandes corporaciones y organizaciones transnacionales con cada vez ms participacin en el mercado, como lo son BHP Billiton de capital australiano y britnico y Vale de origen Brasileo.
La produccin mundial de mineral de hierro en 2011 creci un 4,7% en comparacin con el ao precedente y alcanz un volumen rcord de 1.920 millones de toneladas, por otro lado, la produccin global de acero inoxidable, consumidor importante del mismo mineral y el nquel, aument 3,3% y alcanz una cifra mxima de 32 millones de toneladas.
1.1. Evolucin de los precios
El comportamiento de los precios internacionales de los principales minerales negociados en el mercado internacional:
1.1.1. Metales preciosos

En la ltima dcada, el precio del oro ha aumentado continuamente y de forma exponencial, alcanzado en promedio en lo corrido de este ao 2012 el record histrico de USD 1.662 por onza, de la misma forma, los precios de la plata y el platino han mantenido la tendencia a la alza a lo largo de esta ltima dcada, pero los promedios del ao 2012 han estado por debajo de los alcanzados en el ao 2011, USD 30.9 por onza para la plata y USD 1.546 por onza para el platino, tal como se puede observar en la figura 1.
01. ORO
1800 1600 1400
1800
03. PLATINO
1600 1400
Us$/oz troy
Us$/oz troy
1200
1200
1000 800 600 400
1000 800 600

400 200
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 01. ORO 271 310 364 410 445 603 647 872 973 1224 1572 1662
200
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 03. PLATINO 530 539 691 845 897 1142 1173 1570 1208 1584 1722 1546
02. PLATA
40,0 35,0 30,0
Us$/oz troy
25,0
20,0 15,0
10,0 5,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 02. PLATA 4,4 4,6 4,9 6,7 7,3 11,5 13,4 15,0 14,7 20,2 35,2 30,9
0,0
Figura 1 Comportamiento de precios: Metales preciosos

Fuente: Bolsa de Metales de Londres (LME) y Kitco. Algunos datos fueron ajustados segn lo publicado en http://www.kitco.com/gold.londonfix.html. segn lo publicado en http://www.indexmundi.com/es/precios-demercado/?mercancia=aluminio&meses=240. Elabor: UPME, Los valores del 2012 son un promedio de cada mes y se encuentran actualizados a Octubre. Datos tomados de SIMCO.
1.1.2. Minerales metlicos de uso industrial

En cuanto al comportamiento de los precios de los minerales metlicos utilizados por la industria mundial, cabe anotar que el estao, el cobre, el plomo y el mineral de hierro han tenido a lo largo del ltimo decenio una tendencia de aumento en su precio internacional. Por otro lado, el aluminio a lo largo de este mismo periodo, ha presentado un comportamiento relativamente estable, manteniendo la banda entre los 1.300 y los 2.700 dlares por tonelada, alcanzando los mejores precios en los aos 2006, 2007 y 2008. Dentro del grupo de minerales
7
metlicos, el comportamiento de precios internacionales paradjico, lo han tenido el zinc y el nquel (importante dentro de los principales minerales exportados por Colombia, con el oro y el carbn por sus volmenes y valores), ya que alcanzaron sus mejores precios en los aos 2006 y 2007, pero a partir de all los precios han presentado un comportamiento con tendencia a la baja, en el caso especfico del nquel que en el ao 2008 alcanzo casi los 39.000 dlares en promedio por tonelada, que para el promedio de este ltimo ao 2012 solo alcanza los 17.667 dlares, ver figura 2.
04. ESTAO
30.000 25.000
Us$/Ton
07. COBRE
9.000
8.000 7.000 6.000
Us$/Ton
20.000
5.000
4.000 3.000
15.000 10.000
5.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 04. ESTAO 4.478 4.060 4.200 8.106 8.094 8.764 12.12920.32613.54920.38726.09420.961
2.000 1.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 07. COBRE 1.576 1.559 1.700 3.057 3.299 6.718 5.760 6.927 5.148 7.522 8.820 7.973
05. PLOMO
2500 2000
Us$/Ton
4000 3500 3000
Us$/Ton
08. ZINC
1500 1000 500 0
2500 2000 1500 1000 500
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 05. PLOMO 476,1 452,7 480 956,6 980 1.288 1.720 2.256 1.717 2.147 2.400 2.028
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 08. ZINC 883 779 900 1137 1311 3273 3546 2025 1654 2160 2192 1943
06. ALUMINIO
3.000
180,0 160,0 140,0 120,0
9. HIERRO
2.500
Us$/Ton
Us$/Ton
2.000 1.500
1.000 500
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 06. ALUMINIO 1.439 1.350 1.350 1.809 1.898 2.363 2.568 2.826 1.664 2.172 2.397 2.020
100,0 80,0 60,0 40,0 20,0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 10. HIERRO 30,0 29,3 32,0 37,9 65,0 77,4 84,7 140,6 101,0 163,8 167,8 129,3
0,0
10. NIQUEL
40.000
35.000 30.000
Us$/Ton
25.000 20.000 15.000 10.000 5.000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 09. NIQUEL 5.921 6.772 9.835 14.686 15.547 24.232 38.968 20.937 14.644 21.798 22.887 17.667
Figura 2 Comportamiento de precios: Minerales metlicos de uso industrial

Fuente: Bolsa de Metales de Londres (LME) y Kitco. Algunos datos fueron ajustados segn lo publicado en http://www.kitco.com/gold.londonfix.html. segn lo publicado en http://www.indexmundi.com/es/precios-de-mercado/?mercancia=aluminio&meses=240. Elabor: UPME, Los valores del 2012 son un promedio de cada mes y se encuentran actualizados a Octubre. Datos tomados de SIMCO
1.1.3. Carbn Trmico

Los precios internacionales del carbn trmico colombiano, en el ao 2012 han estado en promedio a 84.16 dlares por tonelada FOB Puerto Bolvar, con respecto al promedio del ao anterior, 2011, ha presentado un descenso del 23.8%, sin embargo los precios no han estado a los niveles inferiores del ao 2009 y 2010 donde se encontraron a 60.56 y 78.31 dlares por tonelada respectivamente, lo anterior se puede apreciar en la figura 3.
Figura 3 Comportamiento de precios: Carbn Trmico

* 2012 PROMEDIO HASTA OCTUBRE Fuente: McCloskey Coal report The McCloskey Group Ltd, Unit 6 Rotherbrook Court, Bedford Road, Petersfield, Hampshire. E-mail: marketing@mccloskeycoal.com. Para efectos de clculos 11.300 BTU equivalente a 6000 Kilocaloras/ Kilogramo. Datos tomados de Simco
1.2. Cadena valor de los recursos Naturales
El desarrollo y fortalecimiento del sector macroeconmico y nuevas fuentes de ingresos, potencian la necesidad de un aumento de los Productos Internos Brutos, es as, que mediante la exportacin de estos recursos, los Estados esperan obtener mayores ingresos, por lo anterior, numerosos pases emergentes y en desarrollo, ubicados en frica, Asa y Latinoamrica han ampliado y abierto de forma general sus sectores mineros en los ltimos aos, para financiar sus estrategias de desarrollo. De manera paradjica, la transformacin de los minerales y la generacin de valor agregado suele tener lugar en el extranjero y, en la mayora de los casos, slo se realizan algunas actividades de beneficio sobre el mineral o unas primeras etapas de procesamiento en los pases productores, en el mejor de los casos. En muchos casos no llegan a estructurarse verdaderas cadenas de valor. La poltica econmica basada o dirigida e incentivada nicamente en la exportacin de materias primas agrava los riesgos de los pases productores, pues la misma podra ir acompaada del fomento de otros sectores y al desarrollo de la industria que genere procesos de transformacin de los minerales antes de tener destino al mercado internacional. En la actualidad, y cada vez con un mayor nivel de conciencia, existe una presin a nivel internacional, para que en los precios de los minerales, se incluyan e internalicen los costos ecolgicos (ecosistemas, agua, aire suelo), esto implica la disposicin de metodologas y herramientas que permitan a los estados cuantificar estos costos mencionados.
10
INSTITUCIONALIDAD MINERA
Desde comienzos de la dcada de los noventa, los pases latinoamericanos han ajustado sus normas internas con la intensin de atraer inversin extranjera directa IED- para minera. Colombia no fue la excepcin y en 2001 expidi la Ley 685 Cdigo de Minas- en la bsqueda de fijar reglas claras para los inversionistas mineros. La IED fue atrada con xito y Colombia se convirti rpidamente en un destino importante para las compaas exploradoras, al tiempo que se abran posibilidades de negocios de intermediacin de reas para los nacionales y los extranjeros en lo que se ha llamado oportunismo minero. El crecimiento en el nmero de solicitudes resultante del xito aparente en la atraccin de IED super por mucho la capacidad institucional y desde 2004 se ha hablado de colapso en la contratacin de ttulos mineros que se suma a la percepcin generalizada de falta de claridad en las normas que regulan la industria. Ante el crecimiento de la exploracin geolgica, las instituciones ambientales temen un descontrolado incremento minero y reaccionan en consecuencia aumentando el nmero de reas restringidas publicadas en el Catastro Minero Colombiano CMC- como portafolio de parques naturales nacionales sin haber sido declaradas. Una revisin a la situacin actual, a travs de temas fundamentales de la industria, muestra que a pesar del nmero desbordado de solicitudes de concesin radicadas ante las autoridades mineras, la exploracin geolgica est muy localizada en reas especficas y que la explotacin minera est siendo retrasada en el tiempo.
2.1 Competencias institucionales
A continuacin se presenta la nueva estructura de las entidades pblicas con funciones relacionadas con el sector administrativo minero.
2.1.1 Ministerio de Minas y Energa.

Las funciones de este Ministerio frente al sector estn fijadas en el Decreto 0381 del 16 de febrero de 2012, que en su artculo 1 establece El Ministerio de Minas y Energa tiene como objetivo formular, adoptar, dirigir y coordinar las polticas, planes y programas del Sector de Minas y Energa.
11
FIGURA 4. Estructura del sector administrativo minero
2.1.2 Viceministerio de Minas.

Direccin de minera empresarial. Tiene a cargo la evaluacin de la poltica para la minera empresarial. formulacin, coordinacin y
Direccin de formalizacin minera. son sus funciones formular, coordinar y evaluar la poltica para la formalizacin de la minera.
2.1.3 Oficina ambiental y de comunidades.
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Esta dependencia ser la encargada de garantizar la coordinacin interinstitucional con otras entidades como, por ejemplo, los ministerios de Ambiente y del Interior, que son fundamentales para el buen desarrollo de los proyectos mineros.2
2.1.4 Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME.
Con base en lo establecido por el Decreto 255 de 2004, el objeto de la UPME es planear en forma integral, indicativa, permanente y coordinada con las entidades del sector minero energtico, tanto entidades pblicas como privadas, el desarrollo y aprovechamiento de los recursos energticos y mineros, producir y divulgar la informacin minero energtica requerida. Las funciones de la UPME estn relacionadas en el Artculo 5 del mismo decreto.
CONSEJO DIRECTIVO
DIRECTOR GENERAL
Subdireccin de Planeacin Minera
Subdireccin de Informacin
Subdireccin de Planeacin Energtica
FIGURA 5. Estructura tcnica de la UPME
La condicin de planificacin con visin de Estado con la que fue creada la UPME debe diferenciarse de la visin de gobierno y fortalecerse para contar con herramientas slidas que garanticen la continuidad de los programas de mediano y largo plazo.
2.1.5 Servicio Geolgico Colombiano -SGC.

El Decreto 4131 de noviembre de 2011 cambi la naturaleza jurdica del Instituto Colombiano de Geologa y Minera Ingeominas a Servicio Geolgico Colombiano, entidad adscrita al Ministerio de Minas y Energa. El objeto del SGC ser el de realizar la investigacin cientfica bsica y aplicada del potencial de recursos del subsuelo; adelantar el seguimiento y monitoreo de amenazas de origen geolgico;
2
Palabras de Presidente Juan Manuel Santos en la presentacin de la reforma del Estado y la nueva institucionalidad minera y de infraestructura. 4 de noviembre de 2011. http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2011/Noviembre/Paginas/20111104_12.aspx 13
administrar la informacin del subsuelo; garantizar la gestin segura de los materiales nucleares y radiactivos en el pas; coordinar proyectos de investigacin nuclear, con las limitaciones del artculo 813 de la Constitucin Poltica, y el manejo y utilizacin el reactor nuclear de la Nacin. (Sic) . Las funciones estn establecidas en el Artculo 4 del mencionando decreto y se determina un rgimen de transicin en el Artculo 11 que indica que el SGC continuar con las funciones que vena desempeando Ingeominas hasta que la Agencia Nacional de Minera entre en operacin, tiempo estimado en seis meses a partir de la expedicin del decreto.
FIGURA 6. Estructura tcnica del SGC
2.1.6 Agencia Nacional de Minera ANM.
El Decreto nmero 4134 de noviembre de 2011 cre la ANM, una agencia estatal de naturaleza especial, del sector descentralizado de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa, tcnica y financiera, adscrita al Ministerio de Minas y Energa. El objeto de la ANM .es administrar integralmente los recursos minerales de propiedad del Estado, promover el aprovechamiento ptimo y sostenible de los recurso mineros de conformidad con las normas pertinentes y en coordinacin con las autoridades ambientales en los temas que lo requieran, lo mismo que hacer seguimiento a los ttulos de propiedad privada del subsuelo cuando
3
Artculo 81. CPC. Queda prohibida la fabricacin, importacin, posesin y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y desechos txicos. El Estado regular el ingreso al pas y la salida de l de los recursos genticos, y su utilizacin, de acuerdo con el inters nacional.
14
le sea delegada esta funcin por el Ministerio de Minas y Energa de conformidad con la ley. Las funciones de la ANM estn fijadas por el Artculo 4 del mismo decreto.
PRESIDENCIA
VICEPRESIDENCIA ADMINISTRATIVA
VICEPRESIDENCIA DE CONTRATACIN Y TIULACIN MINERA GERENCIA DE CONTRATACIN MINERA
OFICINA DE CONTROL INTERNO

VICEPRESIDENCIA DE PROMOCIN Y FOMENTO MINERO. GERENCIA DE PROMOCIN MINERA
VICEPRESIDENCIA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y SEGURIDAD MINERA GERENCIA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL GERENCIA DE RECAUDO DE REGALIAS
GERENCIA DE CATASTRO Y REGISTRO MINERO
FOMENTO MINERO
GERENCIA DE SEGURIDAD Y SALVAMENTO MINERO
FIGURA 7. Estructura tcnica de la ANM
2.1.7 Consejo Asesor de Poltica Minera
El Artculo 343 de la Ley 685 de 2001 cre este consejo con funciones de carcter consultivo al que asisten el Ministro de Minas y Energa (participacin indelegable), el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el presidente de la ANM, dos representantes del sector empresarial minero y un representante del sector social-minero. Las funciones estn fijadas por el Artculo 344 del mismo cdigo. La participacin de los ministros de Minas y Ambiente hace de este rgano consultivo un espacio ideal para fomentar la coherencia institucional, por tal motivo, los compromisos adquiridos en este consejo deben ser formalizados y contar con esquemas de seguimiento.
2.2 Contratacin minera
El resultado del creciente inters por el acceso al potencial minero en el territorio nacional es un sistema de trmite de solicitudes de contrato de concesin colapsado y un gran temor de la sociedad a un eventual conflicto entre la industria extractiva y el medio ambiente.
15
El sistema de contratacin minera es considerado poco confiable, como puede verificarse en las denuncias pblicas de las autoridades y la sociedad civil; se requiere desarrollar herramientas tecnolgicas que permitan dar confiabilidad en los procesos inherentes a la contratacin. La reciente creacin de la ANM se convierte en la oportunidad esperada para dar va a una contratacin transparente donde, respetando la confidencialidad de las empresas segn lo establecido por la ley, se haga pblica la mayor cantidad de informacin de los mecanismos utilizados para otorgar o negar un ttulo minero. Segn lo indicado por Ingeominas4, a febrero de 2011 existan 19.629 solicitudes de concesin minera distribuidas de la siguiente forma: 1) una de la dcada de los sesenta; 2) seis de la dcada de los setenta; 3) 15 de la dcada de los ochenta; 4) 357 de la dcada de los novena; 5) 18.580 de la dcada de los dos mil; y 6) 670 de enero de 2011. Con base en dicho documento el 95.8% de las solicitudes no resueltas corresponden al perodo 2004 2011.
2.3
Fiscalizacin y vigilancia
El Artculo 318 de la Ley 685 de 2001, establece que: La autoridad minera directamente o por medio de los auditores que autorice, ejercer la fiscalizacin y vigilancia teniendo en cuenta lo previsto en el artculo 279 de este Cdigo, de la forma y condiciones en que se ejecuta el contrato de concesin tanto por los aspectos tcnicos como por los operativos y ambientales, sin perjuicio de que sobre estos ltimos la autoridad ambiental o sus auditores autorizados, ejerzan igual vigilancia en cualquier tiempo, manera y oportunidad. (Sic) Por su parte, el Artculo 317 Autoridad minera- del mismo Cdigo indica: con el fin de desarrollar las funciones de titulacin, registro, asistencia tcnica, fomento, fiscalizacin y vigilancia de las obligaciones emanadas de los ttulos y solicitudes de reas mineras. La siguiente figura muestra que durante 2011 se registraron menos visitas de fiscalizacin que 2005 cuando haba 3240 ttulos menos. De acuerdo con Snchez (2011)5, a julio de 2011 el pas contaba con 5903 ttulos mineros: 2751 en etapa de exploracin y montaje y 3152 en explotacin; sin embargo, la cifra de concesiones en explotacin no es exacta, pues como es de amplio conocimiento en el mercado secundario de ttulos mineros se ofrecen concesiones con plan de trabajo y obra y plan de manejo ambiental con
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Ingeominas, 2011. Audiencia pblica de rendicin de cuentas: perodo agosto 2010 agosto 2011 El informe de rendicin de cuentas de Ingeominas para 2011 se reportan 5691 ttulos inscritos en el RMN a 30 de agosto de 2011. 16
ms de tres aos de aprobacin en los cuales no se han realizado labores de prospeccin minera6 o cuentan con minas inactivas por ms de un ao.
FIGURA 8. Comparativo de ttulos inscritos en el RMN (azul) y visitas de fiscalizacin realizadas (rojo); el eje secundario (lnea azul) muestra los porcentajes de ttulos fiscalizados (Fuente: Ingeominas)
De otro lado, la existencia de PTO y PMA sin soportes tcnicos o copiados de otros previamente aceptados por la autoridad minera, convierten la fiscalizacin de las acciones contempladas en estos en una tarea intil. Por lo anterior, para la fiscalizacin y la vigilancia es necesario implementar tcnicas de auditora integral, entendida esta como un modelo de cobertura global a diferencia de una suma de auditoras como ocurre actualmente. En el documento de rendicin de cuentas de Ingeominas (2011)7 se indica la aplicacin de un programa de fiscalizacin integral compuesto por: 1) adecuado control de techos de minas; 2) suficiente concentracin de oxgeno; 3) verificacin de concentracin de metano; 4) ausencia de focos de incendio; y 5) operacin adecuada de equipos electromecnicos. El alcance de estos objetivos de fiscalizacin no representa una fiscalizacin integral y esto queda confirmado con la indicacin en el mismo documento de accidentes ocurridos en minas fiscalizadas recientemente.
La prospeccin tiene como objetivo el reconocimiento general de un yacimiento mineral y la exploracin su estudio detallado. 7 Ingeominas, 2011. Audiencia pblica de rendicin de cuentas: perodo agosto 2010 agosto 2011 17
El mismo documento da cuenta de un programa de fiscalizacin a 775 bocaminas distribuidas en 267 ttulos en los departamentos de Boyac, Cundinamarca y Norte de Santander con los siguientes resultados: 1) 205 bocaminas en condiciones adecuadas; 2) 391 bocaminas suspendidas; 3) 68 clausuras; 4) 23 cierres por extraccin ilegal; y 5) 88 minas inactivas. Aunque el documento no indica cuntos ttulos fueron caducados por inactividad, presenta un recuento de los principales incumplimientos en aspectos de seguridad e higiene minera, como se muestra en la siguiente figura.
FIGURA 9. Principales causas asociadas al incumplimiento en seguridad e higiene (Fuente: Ingeominas)
El ejercicio de la fiscalizacin y la vigilancia debe estar regido por una aplicacin clara de las normas que la rigen, para que se garantice el correcto desarrollo de la actividad y el xito relacionado, en este sentido el ejemplo ms til es el Artculo 7 de la Ley 43 de 19908 Sin embargo, no se debe desconocer los esfuerzos que sobre la materia viene realizado la Autoridad Minera, con el fin de lograr una fiscalizacin que cumpla con todos los estndares de calidad.
2.4 Registros de produccin minera
Por la cual se adiciona la Ley 45 de 1960, reglamentaria de la profesin de contador pblico 18
Como herramienta de fiscalizacin el gobierno instituy el Formato Bsico Minero donde el titular debe indicar, entre otra informacin, los volmenes producidos semestral y anualmente; no obstante, esta informacin no est siendo consolidada por parte de la Autoridad Minera y, por lo tanto, el reporte trimestral de produccin nacional de minerales se obtiene en funcin del recaudo de regalas dndole una condicin de baja credibilidad como se muestra a continuacin. El cotejo de la produccin aurfera con la existencia de ttulos en etapa de explotacin resulta inquietante. Un ejemplo es el departamento del Choc cuya produccin pas de 0.1 t/ao en 2004 a 25,5 t/ao en 2010, en este ltimo ao el principal productor fue Istmina con 6,3 t/ao; sin embargo, este municipio slo cuenta con dos ttulos vigentes, uno de estos otorgado en septiembre de 2008 para materiales de construccin segn consta en el CMC9. Adicionalmente, y como muestra la Figura 7, slo tres de los 13 municipios ms productivos en 2010 presentan un comportamiento relativamente estable en el tiempo (Marmato, El Bagre y Segovia). La importancia de los registros de produccin minera exige que estos se obtengan directamente de la fuente primaria, es decir, del Formato Bsico Minero y el recaudo de regalas debe ser analizado para determinar las razones por las cuales arroja cifras no concordantes con la realidad10.
ISTMINA
TARAZA
MEDIO BAUDO NOVITA CANTON DE SAN PABLO EL BAGRE

SIMITI
NECHI SEGOVIA UNION PANAMERICANA

SANTA ROSA SUR
CACERES MARMATO MONTECRISTO

0 50 100 150 200 250 300
2010
2008
2007
2005
2003
2001
FIGURA 10. Produccin aurfera histrica (2001 2010) en miles de onzas. Fuente: Ingeominas
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Consulta realizada el 23 de septiembre de 2011 Artculo 106, pargrafo nico, de la Ley 1450 de 2011. El Gobierno Nacional reorganizar los municipios verdaderamente explotadores de oro y tomar medidas para aquellos municipios que usurpan y cobran por conceptos de regalas en esta materia sin tener derechos por este concepto
10
19
2.5
Seguridad Minera
Para contar con una industria slida, apoyada por la sociedad y capaz de proyectarse hacia el futuro, es necesario que todas las labores relacionadas con la minera cumplan las normas de salud y seguridad ocupacional. El pas debe renunciar a sofismas como minera legal no formal para referirse a titulares mineros que no atienden la legislacin en su totalidad. El incumplimiento a las disposiciones normativas vigentes y la falta de rigurosidad en su verificacin se consideran como la razn de las tasas altas de accidentalidad y mortalidad en las labores mineras. En una industria considerada de alto riesgo no hay lugar a inobservancias normativas que promuevan la accidentalidad y la mortalidad. Es as como la fiscalizacin debe convertirse en una auditora integral al contrato de concesin y a las obligaciones derivadas de ste, las no conformidades de los temas auditados en salud y seguridad ocupacional deben tener impacto inmediato sobre la operacin minera11. Los reportes de la Federacin de Aseguradores Colombianos Fasecolda, entidad que agrupa a las aseguradoras de riesgos profesionales ARP- del pas, indican que en la industria minera hubo 77 muertes en 201012 mientras que Ingeominas report 155 entre enero y noviembre del mismo ao13. La diferencia entre la cifra de las ARP y la de Ingeominas parece indicar que el ao anterior hubo al menos 78 (50.3%) muertes en labores de la mal llamada minera legal informal o que se estn incluyendo cifras de extractores ilegales en las estadsticas oficiales de la industria minera.
TABLA 1. Mortalidad en la industria minera. Fuente: Fasecolda, 2011
11 12
Artculo 110 de la Ley 1450 de 2011. Suspensin y caducidad por razones de seguridad minera Fasecolda reporta 83 muertes para Minas y Canteras, de las cuales seis corresponden a la industria del petrleo. Las estadsticas de Fasecolda slo incluyen al Instituto de Seguros Sociales ISS- a partir de 2008. 13 HENKER, H., Foro Informe de gestin de Ingeominas. Oficina asesora de planeacin de Ingeominas, diciembre de 2010. 20
CDIGO CIIU 4133901 4149001 5101001 5102001 5103001 5120001 5131001 5132001 5133101 5133902 5141101 5141201 5141301 5141401 5141501 5142101 5142201 5143101 5143201 5149002
ACTIVIDAD ECONOMICA Extraccion de otros minerales metaliferos no ferrosos, excepto niquel, incluye solamente empresas dedicadas a las plantas de beneficio o tratamiento de minerales metalicos Extraccion de otros minerales no metalicos ncp, incluye solamente empresas dedicadas a las plantas de beneficio o tratamiento de minerales no metalicos Extraccion y aglomeracion de hulla (carbon de piedra) incluye solamente a empresas dedicadas a la explotacion de carboneras, gasificacion de carbon in situ y produccion del carbon aglomerado Extraccion y aglomeracion de carbon lignitico Extraccion y aglomeracion de turba Extraccion de minerales de uranio y de torio incluye solamente a empresas dedicadas a la explotacion de minas no metalicas. Extraccion del mineral de hierro o hierro sintetizados incluye solamente a empresas dedicadas a la explotacion de minas meta-licas Extraccion de metales preciosos incluye solamente a empresas dedicadas a las actividades de beneficio y empresas dedicadas a actividades conexas Extraccion de minerales de niquel Extraccion de otros minerales metaliferos no ferrosos, excepto niquel Extraccion de piedra, arena y arcillas comunes incluye solamente empresas dedicadas a la explotacion de areneras, cajeros, arcilla y demas materiales de Construccion, explotacion de canteras, Pedreras Extraccion de yeso y anhidrita Extraccion de caolin, arcillas de uso industrial y bentonitas Extraccion de arenas y gravas siliceas incluye solamente a empresas dedicadas a la explotacion de minas de arena Extraccion de caliza y dolomita Explotacion de minerales para la fabricacion de abonos y productos quimicos Extraccion de halita (sal) Extraccion de esmeraldas Extraccion de otras piedras preciosas y semipreciosas Extraccion de otros minerales no metalicos ncp incluye solamente a empresas dedicadas a minas y canteras de barita, asbesto, talco, yacimientos de asfalto y betunes naturales, feldespatos, mica, magnesitas TOTAL
2004 1 1 3 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7
2005 0 2 2 0 0 2 3 0 0 0 5 0 0 1 0 0 0 0 0 0 15
2006 0 0 2 0 0 3 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6
2007 0 1 5 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7
2008 0 0 2 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 4
2009 0 1 29 0 0 2 1 4 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 3 42
2010 0 0 67 0 0 1 1 0 0 0 1 0 4 0 0 0 0 0 3 0 77
El impacto de las extracciones ilegales y la dbil fiscalizacin aumenta la percepcin del riesgo que del sector minero tiene el sector asegurador incrementando las barreras de suscripcin para la industria, lo que se traduce en un mayor grado de dificultad para la obtencin de coberturas de riesgos profesionales que amparan una operacin formal. Un estudio preparado para Minercol Ltda. y el PNUD14 en 2003 indicaba que en el pas haba 200 mil nios trabajando en actividades mineras; sin embargo, las estadsticas reportadas para el mismo ao por el Ministerio de la Proteccin Social15, quien form parte del comit tcnico de soporte al estudio mencionado, daban cuenta de 18.637. La inconsistencia en las cifras y la divulgacin meditica de las primeras caus indignacin en la comunidad en contra de la industria minera. Con lo anterior, actualmente no hay programas asociados a la erradicacin del trabajo infantil en minera registrados en el Sistema de gestin y seguimiento a las metas del gobierno16.
14 15
Palacios et al., 2003. Ministerio de la Proteccin social. 2011 16 http://www.sigob.gov.co/pnd/inst.aspx 21
20000
Nmero de nios en actividades mineras
16000
12000
8000
4000
0 2001 2003 2005 2007 2009
FIGURA 11. Evolucin de la poblacin en trabajo infantil entre 5 y 17 aos en minera (Fuente: DANE citado por Minproteccin, 2011)
Las cifras que componen la Figura 9 fueron obtenidas por el DANE en cumplimiento del Acuerdo 89613, firmado con la Organizacin Internacional del Trabajo OIT. En la siguiente figura se presenta la distribucin porcentual del trabajo infantil reportada por el DANE17, una revisin a las cifras que componen este documento muestran que de un milln de nios y adolescentes trabajadores (9.2% del total) cerca de 5 315 (0.5%) lo hacen en minera.
Agricultura Comercio Industria Servicios Transporte, almacenamiento, comunicaciones Construccin Actividades inmobiliarias Minas y canteras 2,1% 1,2% 0,5% 7,8% 6,9% 13,6% 30,5%
37,3%
FIGURA 12. Distribucin porcentual de nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos que trabajan segn rama de actividad econmica, total nacional, octubre diciembre de 2009. (Fuente: DANE, 2011)
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DANE. Medicin del trabajo infantil en Colombia. 2011 22
El Plan Nacional de Salud Ocupacional 2008 - 201018 cuenta entre sus objetivos la Implementacin de la estrategia nacional de atencin a las poblaciones laborales vulnerables, una de cuyas actividades dispone el Diseo de instrumentos de recoleccin de informacin de condiciones de salud y de trabajo de la poblacin laboral vulnerable en la actividad de pesca, silvicultura, ganadera, minera, artesana, manufactura, servicios y otros. Sin embargo, los indicadores de esta actividad se restringen al diseo y no a la implementacin de la misma. La funcin del sector administrativo minero en este tema debe consistir en acompaar al Ministerio del Trabajo en la obtencin de cifras ciertas y en el apoyo en los proyectos de reduccin de participacin infantil en labores mineras.
2.6 Conocimiento Geolgico.
La consolidacin y la divulgacin de la informacin que permita incrementar el conocimiento geolgico es una necesidad inaplazable para contar con una verdadera herramienta para la industria minera del futuro; sin embargo, desde el momento de la planeacin de las investigaciones deben considerarse las expectativas del usuario final, lo contrario significa un incremento en el conocimiento geolgico circunscrito a un nmero restringido de funcionarios de la entidad pblica que los realiza. Ignorar las necesidades del usuario final conduce a plantear proyectos como el de Ampliacin del conocimiento geolgico y del potencial de recursos del subsuelo de la Nacin inscrito en el Banco de proyectos de inversin Bpin19 del Departamento Nacional de Planeacin DNP, que desarrolla actividades de geologa, geoqumica y geofsica como soporte a la industria extractiva en zonas restringidas a la minera como la reserva forestal Amazona y los parques nacionales naturales Sierra de la Macarena (Meta) y Amacayacu (Amazonas). La relevancia de la informacin geolgica generada por el Estado est en funcin de la disponibilidad de los datos para que los pares del sector privado generen sus propios modelos; sin embargo, la informacin publicada suele presentarse en formatos de impresin digital carentes de memorias metodolgicas. Ante la falta de informacin sobre las tcnicas utilizadas, las bases y la categorizacin de las anomalas y los resultados de laboratorio, un mapa como el de Anomalas Geoqumicas de Colombia es ms utilizado por los intermediarios del mercado secundario de solicitudes mineras quienes confunden anomala con yacimiento- que por profesionales especializados de la industria.
18 19
Ministerio de la Proteccin Social. 2009 Banco de proyectos de inversin nacional Bpin. 2011. Departamento Nacional de Planeacin DNP. 23
Se estima que puede haber un promedio de 120 [mil] Km2 de cartografa geofsica - mtodo magntico ya levantada por Ingeominas20 (sic); Sin embargo, no resulta posible hallar en internet la ubicacin de los reportes generados. Como anexo al documento Potencial de recursos minerales en el oriente colombiano: compilacin y anlisis de la informacin geolgica disponible (Fase 0) 21 se encuentra un reporte breve en exceso (llamado Procesamiento e interpretacin de magnetometra area: proyecto oriente colombiano) que no permite ningn anlisis.
2.7 Valoracin de reservas
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha propuesto en la cumbre Rio+20 el ndice de Enriquecimiento Inclusivo (IWI por sus siglas en ingls), tambin llamado el PIB Verde. Entre las variables para componerlo se sugiere una amplia gama de activos de un pas, como el "capital manufacturado" (infraestructuras, bienes e inversiones), el "capital natural" (combustibles fsiles, minerales, bosques, pesqueras y tierras para la agricultura) y el "capital humano" (educacin y habilidades). El estudio previo a la propuesta se bas en los cambios de la riqueza inclusiva de 20 pases ricos, pobres y de ingresos medios que juntos representan el 56% de la poblacin del planeta y el 72% del PIB mundial entre 1990 y 2008 y los pases estudiados fueron: Alemania, Arabia Saud, Australia, Brasil, Canad, Chile, China, Colombia, Ecuador, Estados Unidos, Francia, India, Japn, Kenia, Nigeria, Noruega, Reino Unido, Rusia, Sudfrica y Venezuela fueron los pases analizados, de los cuales 19 mostraron un fuerte agotamiento de los recursos naturales, sobre todo las potencias emergentes y la mayor economa del mundo, Estados Unidos. Esta iniciativa da seales del rumbo que est tomando la economa mundial, mostrando la tendencia a la valoracin de todos los recursos con que cuenta un pas, sin embargo es de alta relevancia tener identificado en detalle cada uno de los activos a ser tenidos en cuenta en la valoracin de la riqueza de un pas y para ello es necesario adoptar metodologas de clculo reconocidas. Mediante la resolucin 180263 del 23 de febrero de 2009 el Ministerio de Minas y Energa, adopt la metodologa de valor presente neto para realizar la valoracin de las reservas mineras en Colombia, valor que se calcula fundamentalmente en funcin de los ingresos por regalas y contraprestaciones que en un futuro reciba la nacin como propietaria del recurso minero, lo cual no est considerando el valor total de las reservas sino la porcin que por regalas le corresponde
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Ingeominas. 2011. Proyecto de pliego de condiciones para licitacin pblica Nm. 016 de 2011. Bogot. Pg. 55 21 Ingeominas. 2006. http://www1.ingeominas.gov.co/index2.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=4894&Itemid=87 24
al estado. Adicionalmente se debe considerar que el clculo de este valor debe ceirse a estndares internacionales de valoracin de recursos y reservas, que en el caso colombiano compete a los empresarios privados, quienes a travs de la informacin incluida en los PTOs sobre sus aspectos tcnicos y de mercado le estarn brindando la informacin al estado para su consolidacin. ste a su vez deber contar con los mecanismos que le permitan cotejar y definir con suficientes sustentos el clculo obtenido. Tambin es importante considerar que, dado las nacientes actividades empresariales mineras del pas, no estaran incluyendo cifras que reflejen los verdaderos ndices o niveles de recursos o reservas mineras existentes en funcin de informacin obtenida de los depsitos mineros existentes en el territorio, dado que an estamos distantes de emplear estndares internacionales que sobre el tema ya se aplican en pases como Australia, Canad, Sudfrica, Chile y Per, y que son complementarios al nivel de conocimiento o exploracin del territorio nacional mediante los cuales se pueda sustentar el clculo correspondiente. Un Caso de estudio o que se puede referenciar es el mineral carbn, para el que existe una clasificacin de reservas que permite actualizarla descontando las producciones anuales obtenidas y adicionar las nuevas reservas descubiertas por parte de los particulares.
2.8 Fuentes de Informacin
La forma como se suministra la informacin es tan relevante como los contenidos mismos, la concentracin y la conservacin de documentos esenciales facilitan las decisiones sobre posibles inversiones, reducen el nmero de investigaciones redundantes o de baja calidad y objetan falsos paradigmas. Es por esta razn que el Captulo 30 Sistema Nacional de Informacin Minera- de la Ley 685 de 2001 declara de utilidad pblica la obtencin, organizacin y divulgacin de informacin relativa a la riqueza del subsuelo, la oferta y estado de los recursos mineros y la industria minera en general y fundamenta la creacin de un sistema de informacin minera en cuyos objetivos se precisa: 1. Recoger, procesar y divulgar la informacin que se realice en el sector minero. 2. Realizar una adecuada coordinacin de las investigaciones que desarrollen las distintas entidades y organismos del sector. 3. Servir como fuente de informacin para el diseo de planes y programas de promocin de la industria minera. 4. Facilitar, con base en la informacin minera confiable, el acceso de nuevos inversionistas y el diseo de proyectos mineros. 5. Unificar la informacin existente en relacin con el sector minero.
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6. Administrar el Registro Minero Nacional. El decreto que dio vida al Sistema de Informacin Minero Colombiano -SIMCO22- indica que ste debe constituirse en una herramienta bsica para el ejercicio de las funciones del Estado en materia de planeacin, direccin, promocin, contratacin y seguimiento del sector de minas, constituirse en un instrumento indispensable para la definicin de nuevos proyectos mineros, facilitar la toma de decisiones empresariales y la atraccin de la inversin nacional y extranjera al sector, aportar informacin que sirva de base para la elaboracin de las estadsticas oficiales del sector minero colombiano, servir de fuente de informacin para las entidades territoriales, las universidades, usuarios nacionales e internacionales y terceros interesados en el desarrollo del sector minero En 2002 la Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME- fue delegada para la administracin del sistema23. En la actualidad, el SIMCO reporta cifras actuales e histricas de la produccin minera por departamento y municipio referida nicamente a los principales productos mineros; las regalas generadas por esos productos; exportaciones e importaciones de productos mineros; precios de minerales; y enlaces a las principales entidades generadoras de informacin minera24. Segn un diagnstico realizado por el Ministerio de Minas y Energa25 ante la carencia de protocolos y definicin de responsabilidades, las entidades mineras y ambientales relacionadas con la industria divulgan su informacin de manera fragmentada, aislada y desarticulada, por lo que podra decirse que actualmente no existe un sistema de informacin que cumpla con lo establecido en la Ley 685 de 2001.
TABLA 2. Diagnstico general del Sistema de informacin minero colombiano. Fuente: Minminas, 2009
ASPECTOS ANALIZADOS Funci ona l i da d de l a es tructura Funci ona l i da d en di s eo Funci ona l i da d de l os conteni dos Funci ona l i da d en opera ci n Funci ona l i da d en mejores pr cti ca s Admi ni s tra ci n de l a bodega de da tos Admi ni s tra ci n de i nforma ci n georreferenci a da Arqui tectura y pl a ta forma tecnol gi ca Arti cul a ci n de l a i nforma ci n entre enti da des Calificacin Ba ja Ba ja Ba ja Ba ja Ba ja Ba ja Muy ba ja Medi a Muy ba ja
22 23
Decreto 1993 de 2002. Resolucin 181515 de 2002 del Ministerio de Minas y Energa 24 Ponce, A. Panorama del sector minero. 2010. Documento elaborado para la UPME. Bogot. Pg. 10 25 Ministerio de Minas y Energa. 2009. Documento de poltica para la gestin de la informacin y el conocimiento del sector minero colombiano. Versin digital. Bogot. 27 Pg. 26
Adems del SIMCO, existen otros portales de entidades pblicas que compiten con el mismo, los cuales se relacionan a continuacin:
La siguiente es una relacin de los portales de entidades pblicas que tambin ofrecen informacin relacionada con el sector minero:
El Ministerio de Minas y Energa implement el Sistema integral de gestin minera Siminero- que pretende informar sobre los trmites y los procedimientos relacionados con el sector minero y desarroll el portal de informacin de distritos mineros que actualmente no est en operacin por lo que los contenidos generados y almacenados en su base de datos no estn disponibles. Ingeominas dispuso una herramienta llamada Sistema de informacin para el inventario, catalogacin, valoracin y administracin de la informacin tcnico-cientfica, diseado como un buscador de contenidos interno, el Geoportal, el Sistema de informacin georreferenciada Siger y el Geosemntica. Adicionalmente, el Catastro Minero Colombiano CMC, es considerado como poco confiable, no concordante con los expedientes de las gobernaciones delegadas y sin parmetros de georreferenciacin para el usuario. En igual condicin se encuentra el Registro Minero Nacional RMN- que slo ofrece respuesta al ingresar el cdigo del ttulo minero, pues las dems opciones de bsqueda reportan error, impidiendo obtener informacin sobre ttulos otorgados por mineral, municipio o departamento. El Sistema electrnico auditor de regalas Selar- diseado por el DNP es otro sistema aislado. La necesidad de unificar y potenciar un sistema que contenga la informacin ms relevante para la industria minera, que contribuya a la planeacin y el seguimiento sectorial, que permita a los interesados profundizar en su conocimiento en cualquier rea del sector y que sea gil y dinmico fue plasmada por el Cdigo de Minas. Un sistema con estas caractersticas servir de herramienta en la construccin del tipo de industria que durante dcadas ha deseado el pas y para el que, bajo las condiciones actuales de reestructuracin del sector minero pblico, ste parece el mejor momento para implementarlo de manera definitiva. Finalmente, se deben generar campaas de divulgacin del uso de las regalas y el seguimiento que las entidades del gobierno, responsables del tema, hacen de estos recursos. Esto representa, adems de una responsabilidad, un gran beneficio para la sociedad civil pues al hacerse pblica la
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informacin sobre los diferentes pagos hechos por las empresas al Gobierno se induce a una mayor claridad en la administracin de esos recursos.
2.9
Promocin y Desarrollo de la Industria Minera Nacional
Ahora que el pas figura en el mapa de los destinos de inversin para minera, es el momento de dirigir los esfuerzos hacia el interior, pues es necesario que la sociedad comprenda su industria extractiva, corregir las falsas creencias, buscar la integracin regional en torno a los distritos mineros y mejorar la logstica para la exportacin de productos mineros. La promocin de la minera nacional debe enfocarse hacia la sociedad colombiana, es fundamental la comprensin de la industria para reducir la condicin de informacin asimtrica enfrentada actualmente. Los temores de las comunidades, de las organizaciones ambientalistas y en general de los detractores de la actividad debe ser atendidos con informacin cierta y comprobable. Ahora, no se debe descuidar los esfuerzos realizados en el pasado y por el contrario, se debe continuar con la promocin minera al exterior. Este tema se aborda desde la estructura de la Agencia Nacional de Minera con la creacin de la Vicepresidencia de Promocin y Fomento y que dentro de sus funciones pretende, segn el numeral 3 del artculo 17 del decreto 4134 de 2011:Promover en el pas y en el exterior la inversin en minera en el territorio nacional, en coordinacin con las autoridades competentes.
2.9.1 Los mitos en torno a la minera
Ante la dbil divulgacin de informacin con sustento tcnico y legal, se han incrustado en la sociedad errores conceptuales que atentan contra la industria. Ejemplos de esto son las confusiones entre exploracin geolgica y explotacin minera o entre solicitud de contrato de concesin, ttulo minero y mina, cuyas combinaciones originan numerosas equivocaciones. El conocimiento de la industria debe profundizarse en las entidades estatales y empezar a hablar con criterios unificados y respaldados por cifras oficiales, para evitar las mencionadas confusiones en documentos pblicos: existen 8.126 ttulos, a cierre de 2009, es decir actualmente existen mucho ms de 8.100 ttulos mineros de empresas medianas, pequeas, que abastecen el comercio
28
nacional de minerales26, El licenciamiento minero indiscriminado ha generado el conflicto medioambiental27. De los innumerables mitos anidados en el imaginario colectivo, el ms nocivo es el tratamiento idntico a la industria minera regida por el Cdigo de Minas- con las extracciones ilegales regidas por el Cdigo Penal- que origin la expresin extravagante de minera ilegal, un galimatas conceptual que ha permitido a los extractores ilegales camuflarse entre la minera artesanal y de pequea escala MAPE- y a las organizaciones antimineras responsabilizar a la industria por los efectos de estas actividades ilcitas, que desde la ilegalidad contaminan, deforestan y agreden comunidades. Un trmino utilizado como amago de legalidad, y que por lo tanto debe erradicarse, es el de minera legal no formal que describe actividades mineras con contrato de concesin pero incumpliendo las obligaciones de seguridad social e industrial entre otras normas. En consecuencia, es un eufemismo para denominar el tipo de minera que el pas no necesita. Se ha producido en la comunidad no minera la creencia de que la firma del contrato de concesin implica, en s misma, la existencia de un depsito econmicamente explotable y por lo tanto la inminente apertura de una mina que ocupar la totalidad del rea otorgada. En igual sentido, otra creencia muy difundida indica que el territorio nacional ser una gran zona minera pues las reas solicitadas lo cubren casi en su totalidad; sin embargo, es claro que aunque Colombia cuenta con 590328 ttulos mineros, no existe y no existir igual nmero de minas, pues las estimaciones en pases mineros como Per indican que de cada 100 proyectos de exploracin slo uno alcanzar la etapa de explotacin. En la labor de combatir falsos paradigmas es fundamental la participacin de las universidades, es esencial que las facultades en ciencias de la tierra incluyan en sus programas acadmicos cursos sobre los impactos de la minera y sus medidas de mitigacin. Adicionalmente, se requiere que las facultades de ingeniera ambiental incluyan en sus programas cursos especializados en minera enfocados hacia la bsqueda de soluciones a los posibles conflictos ambientales asociados con la industria. Infortunadamente, ninguno de los currculos de los 43 programas de ingeniera ambiental existentes en el pas incluye cursos sobre tcnicas mineras; slo 18 cuentan con cursos de geologa general, geologa ambiental o geomorfologa.
26
Contralora General de la Repblica. Pg 12 dem. Pg. 15 Snchez, 2005 29
27 28
2.9.2 Distritos mineros
Los distritos mineros son subregiones en las cuales la actividad minera es econmica o socialmente significativa y, en mayor o menor grado, hacen parte de las estructuras socioeconmicas locales, regionales y en varios casos nacionales. Cada distrito posee caractersticas especficas relacionadas con el segmento o segmentos de productores presentes, con el destino y volumen de su produccin minera y con el perfil de las potencialidades minera y ambiental de su territorio29. Durante los talleres convocados por la UPME en el 2011 , los asistentes llamaron la atencin sobre el soporte que para ellos representa el programa de los distritos mineros y enfatizaron sobre la necesidad de continuar con esta propuesta en los trminos fijados por el Plan Nacional de Desarrollo Minero 2007-2010, es decir, la construccin de agendas concertadas por los diferentes actores de la actividad minera en cada distrito de manera independiente y abordando los siguientes temas: Mecanismos de fortalecimiento financiero de las empresas con viabilidad para expandir su produccin minera. Posibilidad de establecer programas de incubadoras de empresas e identificacin de potenciales entidades patrocinadoras. Formacin de recurso humano capacitado para coadyuvar en la innovacin de los procesos productivos menos eficientes e insostenibles de la actividad minera. Aprovechamiento de los mecanismos institucionales de apoyo al desarrollo cientfico y tecnolgico (programas de cooperacin Colciencias, Sena, universidades, empresas). Establecimiento de unidades de informacin sobre la actividad minera del distrito a las que puedan acceder inversionistas nacionales y extranjeros. Mecanismos para atraer flujos de capital de riesgo enfocado a la exploracin de nuevos proyectos mineros y al desarrollo tecnolgico de las empresas mineras existentes. Adopcin por parte de los actores locales y regionales de una estructura administrativa para el distrito. Trminos de un protocolo para asegurar que la actividad minera aporte significativamente al desarrollo sostenible de la regin.
2.9.3. Infraestructura para la minera
29
Plan Nacional de Desarrollo Minero 2007 2010. Gestin pblica para propiciar la actividad minera. 30
Las estimaciones del Ministerio de Transporte30 sobre la carga de productos mineros movilizada indican que el principal medio es el carretero (73.5%), seguido por el ferroviario (23.6%), el fluvial (1.9%) y el areo (0.04%). Para el sistema carretero slo hay cifras consolidadas por el Ministerio de Transporte hasta 2005, segn las cuales el 15% de la carga transportada por este medio es de origen minero, siendo los principales el carbn, el cemento, el yeso y las calizas31. El sistema ferroviario es el segundo medio ms utilizado con 59.4 Mt, de estas el 99.6% corresponde a carbn y el restante a cemento y otras cargas (datos a 2009)32. En cuanto al sistema fluvial, en 2004 fueron transportadas 743 kt de carbn por el ro Magdalena y en 2009 254 kt33. Los diferentes estudios realizados sobre infraestructura requerida por la industria minera indican la necesidad de desarrollar instalaciones portuarias especializadas manejo de impactos ambientales, sistemas de almacenamiento y cargue directo- con capacidad suficiente para enfrentar el crecimiento de la carga, especialmente de carbn, en los prximos aos. En el estudio realizado por Incoplan S.A, en el ao 2011 para el Ministerio de Minas y Energa, denominado INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE MULTIMODAL Y DE LOGSTICAS INTEGRADAS PARA EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA MINERA EN COLOMBIA, CON NFASIS EN PUERTOS, se plantean cuatro planes relacionados con el transporte de productos mineros: 1) Desarrollo para la gran minera de carbn 2011-2019; 2) Plan Ro 2011-2013; 3) Plan Frreo 2013-2016; y 4) Plan Pacfico 2016-2019, los cuales se describen a continuacin: Desarrollo para la gran minera de carbn 2011-2019. Fundamentado en las expectativas de crecimiento de la produccin, particularmente en los departamentos de Cesar y La Guajira se proponen las siguientes acciones: Terminacin y operacin de la segunda lnea ferroviaria entre Chiriguan y Cinaga a cargo de la concesin Ferrocarriles del Norte de Colombia Fenoco. Expansin de American Port Co. Para alcanzar capacidades de 40 Mt 50 Mt requeridas por las expansiones de las minas del Cesar. Construccin y operacin de Puerto Nuevo en Cinaga, Magdalena, con capacidad inicial de 32 Mt. Expansin del puerto de Vale en Ro Crdoba hasta 7 Mt 10 Mt. Construccin del segundo puesto de atraque en Puerto Bolvar e incremento en la capacidad ferroviaria de Cerrejn para el manejo mnimo de 42 Mt.
30 31
Ministerio de Transporte, 2010 Direccin de Transporte y Trnsito. 2008 32 Incoplan S. A. 2011 33 dem 31
Implementacin de cargue directo en los puertos de Cinaga (Vale, Puerto Nuevo y American Port Co.) segn normatividad vigente.
Puesto que las acciones propuestas son de iniciativa privada, la funcin del Estado ser la de acompaamiento, control y vigilancia. Plan Ro 2011-2013. La opcin de transporte fluvial por el ro Magdalena puede desarrollarse en el corto plazo entre Barrancabermeja hasta Barranquilla y Cartagena permitiendo movilizar convoyes con barcazas con capacidad superior a mil toneladas. Las acciones propuestas son: Adecuacin de la navegabilidad del ro Magdalena entre Barrancabermeja y Barranquilla y del Canal del Dique entre Calamar y Pinillo. Implementar centros de transferencia en Barrancabermeja y el sector de Capulco Tamalameque. Dotacin de flota fluvial compuesta por barcazas de mil toneladas y remolcadores. Ampliacin portuaria para carbn en Barranquilla y Cartagena. Mejoramiento de las vas Vlez-Puerto Araujo, Carmen de Chucur Aguachica.
Plan Ferrocarril 2013 2016. Se propone construir y poner en operacin ferrovas desde el centro del pas y Cesar hacia los puertos de la costa atlntica. Adicionalmente, la adecuacin del Ferrocarril del Oeste para exportaciones por el Ocano Pacfico. Este plan consiste en lo siguiente: Rehabilitacin del Ferrocarril Central hasta Chiriguan Construccin del Ferrocarril del Carare y adecuacin centros de acopio Construccin de la tercera lnea ferroviaria Chiriguan-Cinaga Terminacin de la variante ferroviaria Cinaga-Sociedad Portuaria Regional de Santa Marta Construccin de la variante Cerrito-Cisneros (tnel 12 km) y tramo Felisa-Bolombolo del ferrocarril del Oeste. Estudios del ferrocarril entre Chiriguan y Puerto Brisa (integrados con proyecto de MPX), como opcin para dinamizar la exportacin por este punto de la Guajira y/o como alternativa en caso que haya alguna limitacin que impida construir la tercera lnea entre Chiriguan y Cinaga. Estudios de prefactibilidad de las alternativas de conexin ferroviaria entre los centros mineros del norte y centro del pas y las opciones portuarias del pacfico. Terminacin de la construccin de Puerto Nuevo con terminal y facilidades de servicio pblico para productores del interior del pas (primera fase 32 Mt). Operacin del terminal de carbn de la Sociedad Portuaria Regional de Santa Marta hasta suplir opciones de puertos pblicos (7 Mt). Ampliacin portuaria en Cartagena y Barranquilla (10 Mt). Operacin del Puerto de Aguadulce en el Pacfico con terminal especializado en carbn.
32
Obras de encauzamiento para la navegabilidad del ro Magdalena entre Puerto Salgar-La Dorada y Barrancabermeja. Implementacin de centros de transferencia especializados para carbn en Puerto SalgarLa Dorada y Bocas del Carare. Mejoramiento de las carreteras Ccuta-El Tarra-La Mata, Chiquinquir-Puerto Boyac y la Troncal del Carbn en Cundinamarca-Boyac.
Plan Pacfico 2016-2019. Plantea la dotacin de infraestructura y logstica requerida para exportaciones hacia Asia. Este plan consiste en lo siguiente: Conexin de los ferrocarriles Central y Oeste. Incrementar la profundidad del canal de acceso al puerto de Buenaventura. Evaluar la construccin de un corredor nuevo entre Barrancabermeja o ms al norte y Baha Cupica.
2.10 Minerales estratgicos
El concepto de minerales estratgicos estuvo asociado con objetivos polticos de los pases hegemnicos. Durante la Guerra Fra se consolid como referencia a minerales escasos para la fabricacin de materiales utilizados en la defensa. Actualmente el trmino hace referencia a tres condiciones: 1) productos escasos, bienes minerales requeridos por sectores de la economa colombiana y que deben ser importados, por ejemplo, los minerales utilizados en la industria de fertilizantes como fosfatos y sales de potasio; 2) productos mineros llamados portadores de futuro, cuya produccin deber crecer en las prximas dcadas por su aplicacin en alta tecnologa (tierras raras, litio, cobalto o tantalio); y 3) recursos minerales que representan ventajas comparativas y resultan esenciales para su economa debido a la creciente demanda mundial y a los precios altos (carbn, nquel y oro). Segn G.I.-Georecursos (2005), la produccin actual de roca fosfrica al igual que el conocimiento geolgico de los yacimientos- corresponde a las reas que iniciaron explotacin artesanal y de pequea escala desde hace ms de seis dcadas en los departamentos de Norte de Santander, Boyac y Huila; por su parte, las reas que fueron productivas en Santander y Tolima no tienen actividad minera en la actualidad. Los mismos autores dan cuenta de un enorme potencial tanto minero como comercial para este producto con base en los altos tenores de fosfatos (10% - 37%) identificados por Ingeominas en la dcada de los sesentas y en las proyecciones de crecimiento agrcola del pas. Actualmente, Colombia importa roca fosfrica y algunos de sus derivados (cido fosfrico, DAP y MAP).
33
La existencia de yacimientos de productos portadores de futuro no ha pasado de un entusiasmo meditico exacerbado, particularmente para el coltn, una mezcla de minerales de columbita (mena de columbio o niobio) y tantalita (mena de tantalio). Por esta razn, su declaracin como minerales estratgicos debe tener por objetivo la ejecucin de estudios geolgicos serios enfocados a determinar el verdadero potencial, su extraccin y aprovechamiento ptimo. Es importante recordar que en la dcada de los ochenta se realizaron labores de exploracin para Coltan en el departamento del Vichada cuyos resultados indicaron la baja presencia de estos minerales en pequeos depsitos secundarios34. Los productos mineros colombianos ms reconocidos son el carbn, por niveles de calidad, explotacin y exportacin, el oro por el inters que ha despertado en las compaas de exploracin y el nquel cuya produccin est considerada entre la de menor costo en el mundo. Tanto el carbn como el nquel se han constituido por s solos en minerales estratgicos desde la dcada de los noventa y requieren apoyo en su logstica de transporte especialmente.
2.11 reas especiales con informacin geolgica y seleccin objetiva de oferentes
La evaluacin de resultados obtenidos en procesos de seleccin objetiva de oferente debe realizarse a profundidad antes de iniciar las rondas mineras en 2012. El xito de las licitaciones est directamente relacionado con el hecho de que los proyectos alcancen su etapa productiva. Entre 2007 y 2008 cinco reas fueron sometidas a licitacin pblica logrando otorgar cuatro pues para el proyecto Tibit no hubo oferentes; ninguno de los tres proyectos metlicos otorgados bajo esta figura registran actividad exploratoria por motivos ambientales y comunitarios; mientras que del proyecto carbonero otorgado en Crdoba no existen reportes pblicos de avance. Por su parte, la produccin en 2010 de las salinas otorgadas por este sistema en 2008 represent el 8.8% del total nacional as: Upn (0.8%), Zipaquir (4.8%), Nemocn (0.8%) y Galerazamba (2.4%). Segn el reporte de produccin nacional de minerales de Ingeominas, esta ltima no registra produccin en los tres primeros trimestres de 2011. Lo anterior muestra el xito de los procesos de adjudicacin en ausencia de impactos reales en la industria e indica la necesidad de incluir a los ministerios de Ambiente e Interior en el proceso de seleccin para garantizar el cumplimiento del objetivo propuesto. Con argumento en el artculo 108 de la Ley 1450 de 2011, el Ministerio de Minas y Energa, con el apoyo tcnico del Servicio Geolgico Colombiano, declar y delimit mediante la resolucin No. 18
34
Rodrguez, S. 1996. 34
0241 de febrero de 2012, unas reas Estratgicas Mineras en un rea total de 2.900.947. 78Has, distribuidas en 313 bloques o polgonos De acuerdo con el anexo tcnico para determinar las reas con potencial mineral para zonas de reserva minera estratgica, el Servicio Geolgico Colombiano realiz inicialmente una clasificacin de 213 zonas (21.627.327 ha) a ser declaradas como reas de reserva del Estado con base en una seleccin como se muestra a continuacin: Tipo I: 33 reas (5.340.126 ha) para oro, elementos del grupo del platino y cobre que ofrecen un conocimiento geolgico, geoqumico y geofsico aceptable y prospectivamente son potenciales para el hallazgo de minerales estratgicos. Tipo II: 119 reas (11.534.992 ha) para oro, elementos del grupo del platino, cobre, fosfatos, uranio y carbn en donde el conocimiento geolgico, geoqumico y geofsico es menor, tienen potencial para alojar mineralizaciones y son prioritarias para adquirir el conocimiento requerido para la exploracin de minerales. Tipo III: 61 reas (8.530.724 ha) para oro, elementos del grupo del platino, cobre, coltan, hierro, potasio, magnesio y fosfatos en donde el conocimiento geolgico, geoqumico, geofsico y minero es bajo, tienen potencial para minerales y son prioritarias para adquisicin de la informacin requerida para la exploracin. Finalmente, despus de realizar los correspondientes recortes y sustracciones, se obtuvieron 313 polgonos mencionados en la resolucin No. 18 0241 de 2012. Dado que la informacin geolgica, geoqumica y geofsica obtenida por el Servicio Geolgico Colombiano en ningn caso verifica los tenores o los contenidos de minerales requeridos para identificar la existencia de un yacimiento, no existen herramientas para vislumbrar el tipo de minera que podra desarrollarse en las zonas categorizadas como con potencial minero. En el subcaptulo anterior se indicaron los conceptos actuales que definen los minerales estratgicos y que deben ser tenidos en cuenta al utilizar esta declaracin para reservar reas con fines de seleccin objetiva.
35
El desarrollo econmico industrial de un pas est relacionado con el conocimiento geolgico y aprovechamiento racional de sus recursos mineros. J. G. Rosero
CONTEXTO ECONMICO
3.1 Proyeccin de la industria minera
Con menos de un 15% del territorio nacional estudiado para minera, Colombia se considera un pas inmaduro en trminos exploratorios. Esta condicin, sumada a las manifestaciones minerales y los precios altos, ha motivado a nacionales y extranjeros a buscar nuevas oportunidades que en algunos casos son esencialmente mineras y en otros slo objeto de especulacin. Se estima que el tiempo promedio en Latinoamrica entre el hallazgo del yacimiento y la entrada en operacin de la mina es de nueve aos, llegando en algunos casos a superar los 20 aos. En Colombia no se ha establecido este promedio que podra ser menor para minas carboneras del norte del pas y mucho mayor para minas aurferas. El hecho de que Colombia sea el dcimo pas productor de carbn y el sexto exportador 35, no sustenta el exaltado anuncio de un auge minero. Por otro lado, los diferentes informes y pronsticos permiten vislumbrar una bonanza minera en el prximo decenio. El Ministerio de Minas y Energa realiz un estimativo de la produccin de los minerales con mayor aporte al PIB minero en Colombia con base en las expectativas de expansin y entrada en operacin de los proyectos mineros (Herrera, 2008). Estas estimaciones, discriminadas por producto y distrito minero, fueron fijadas por el Ministerio de Minas y Energa como las metas de produccin minera al 2019 (ver Tabla 3). Las divergencias de criterio entre autoridades mineras y ambientales, la percepcin negativa de la sociedad sobre la industria y algunos aspectos empresariales han restringido el cumplimiento de las metas siendo el oro el nico que las ha alcanzado, aunque en ningn caso con los proyectos planteados en dicho estudio.
35
Principales exportadores de carbn en 2010: Australia (298 Mt), Indonesia (162 Mt), Rusia (109 Mt), EE.UU (74 Mt), Sudfrica (70 Mt) y Colombia (68 Mt). Fuente: http://www.worldcoal.org/resources/coalstatistics/ 36
TABLA 3. Metas fijadas vs produccin estimada (Fuente: Herrera, 2008)
3.1.1. Expansiones
Carbones del Cerrejn expandir su produccin hasta 40 Mt en 2015 para lo cual ha anunciado inversiones por 1 300 millones de dlares. Por su parte, Drummond espera alcanzar 25 Mt en 2015 con inversiones de 1 200 millones de dlares. Glencore anunci que sus minas Calenturitas y La Jagua producirn 20.7 Mt en 2015 con inversiones cercanas a los 1 500 millones de dlares. Finalmente, el proyecto de Vale, vendido a Golman Sachs espera llegar a 9.5 Mt en 2014 despus de haber logrado 2.9 Mt en 2010.
En el interior del pas se estn generando dinmicas interesantes en los procesos de explotacin, beneficio y transformacin del carbn coquizable, por parte de empresas con visin de largo plazo dentro de las que se destacan Industrias Milpa, Votorantim, Carbocoque, Gerdau, Colombia Clean Power, Londorn Minning, entre otras que generarn gran parte de los cerca de 20 millones de toneladas que se esperan producir en esta zona del pas. En cuanto a metales preciosos, Gran Colombia Gold espera pasar de 0.8 t/ao de oro a 5.9 t en 2016 con la expansin de sus minas en Antioquia y Caldas.
TABLA 4. Proyectos con programas de expansin anunciados (fuente: reporte de compaas)
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Empresa Carbones del Cerrejn Ltd. Val e Coal Gran Col ombi a Gol d Drummon Coal , Co. Inc Gran Col ombi a Gol d
Proyecto P40 El Hati l l o Marmato Des cans o SurSi mi l oa Gran Col ombi a Mi ne -FGM
Producto Carbn Carbn Au Carbn Au
Etapa Expans i n Expans i n Expans i n Expans i n Expans i n
Reporte
Fecha de entrada 2013 2011 -
NI-43-110 NI-43-119
Proyectos en pre-factibilidad A continuacin se presenta la lista de los proyectos con reporte pblico sobre avances en estudios de prefactibilidad sin que ello signifique que son los nicos, pues existe poca informacin disponible sobre resultados en proyectos carboneros del interior del pas (ver Tabla 5) y de compaas no listadas en bolsa.
38
TABLA 5. Proyectos con estudios de pre-factibilidad terminados o en curso (fuente: reporte de compaas)
Empresa Al der Res ources Angl oa meri ca n Col . Expl . Anti oqui a Gol d Anti oqui a Gol d Auro Res ources B2Gol d Corp. B2Gol d Corp.- Angl oGol d B2Gol d Corp.- Angl oGol d Ba tero Gol d Bel l ha ven Copper & Gol d Ca erus Res ources Ca erus Res ources Ca erus Res ources Ca l vi s ta Gol d Ca rbol oma S.A. (Gl encore) Cerro Ma tos o S.A. Conti nenta l Gol d Corp. Conti nenta l Gol d Corp. Cos i go Fronti er P. M. Corp. CuOro Res ources Ga l wa y Res .Ltd. - Prodeco Ga l wa y Res orces Ltd. Gemi ni Expl ora ti n Geomi na s Gra n Col ombi a Gol d Mercer Gol d Mi neros S. A. Mi neros S.A. New Gl oba l Ventures Ltd. Oroa ndes Res ources Corp. Qui a Res ources Sa ra ma nta Mi ni ng Corp. Sea fi el d Res ources Ltd. Sol vi s ta Gol d Corp. Sunwa rd Res ources Sunwa rd Res ources Touchs tone Gol d U3O8 Corp. Uni vers a l Gol d Mi ni ng Va l e Col ombi a Ltda . Venta na Gol d Venta na Gol d Corp. Wa yma r Res ources Proyecto La Monta i ta Aca nd Gua ya bi to Ci s neros El Tes oro Mocoa Gra ma l ote Quebra dona Qui ncha La Mi na - Veneci a El Pi no El Ca feta l -Va l pa ra i s o Concepci n Ca l i forni a Pa nta nos Pega dorci to Puerto Li berta dor Buri ti c Berl n Ma cha do Sa nta El ena Ga l ca El Dora do La Ll a na da Ri o Oro El Za ncudo Gua ya ba l es Nech Puerto Berro El Tes oro Lba no Sa n Luca s Gua da l upe Mi ra fl ores Ca ra ma nta Ma nd norte Cerro Veta s Ro Pes ca do Ca l da s Tol da fra Cerro La rgo Sur Ca l i forni a - Veta s La Bodega Pa s torera - Ara gn Producto Au Cu, Mo Au Au Au Cu, Mo Au Au Au Au, Cu Au Au Au Au Cu, Mo Ca rbn Au Au Au Au Ca rbn Au, Ag Au Ca rbn Au Au Au Au Au Au Au Au Au Au Au Au Au U-V Au Ca rbn Au Au, Ag Au Etapa Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Prefa cti bi l i da d Reporte NI-43-113 NI-43-116 NI-43-125 NI-43-121 NI-43-101 NI-43-101 NI-43-101 NI-43-105 NI-43-101 NI-43-122 NI-43-123 NI-43-124 NI-43-128 Fecha de entrada Apl a za do Apl a za do Apl a za do -
NI-43-101
NI-43-102
NI-43-120 NI-43-117 NI-43-107
NI-43-103 NI-43-118 NI-43-109 NI-43-127 NI-43-111 NI-43-126 NI-43-104 NI-43-101 NI-43-129 NI-43-101 NI-43-106
39
3.1.2. Proyectos en factibilidad
En cuanto a proyectos de carbn, an no se conoce la fecha de inicio del proyecto Cerro Largo Centro propiedad de Drummond en Cesar; por su parte, MPX espera que sus proyectos Caaveral y Papayal en La Guajira estn operando antes de 2015 para alcanzar 7 Mt/ao. El proyecto Rondn de Carboandes, el ms grande en el interior del pas, se encuentra aplazado por trmites ambientales. En proyectos aurferos, se ha previsto el 2017 para el inicio de La Colosa y el proyecto Angostura de Eco Oro Minerals anteriormente Greystar Resources- est replanteando su operacin ante la negativa de las autoridades de permitir su desarrollo a cielo abierto.
TABLA 6. Proyectos con estudios de factibilidad terminados (fuente: reporte de compaas)
Empresa Angl oGol d As hanti Carboandes Drummond Coal , Co. Inc. Eco Oro Mi neral s Corp. MPX Proyecto La Col os a (12 Moz) Rondn Cerro Largo Centro Angos tura (15 Moz) La Guaji ra Producto Au Carbn Carbn Oro, pl ata Carbn Etapa Facti bi l i dad Facti bi l i dad Facti bi l i dad Facti bi l i dad Facti bi l i dad Fecha de entrada JORC 2017 NI-43-101 2014 Reporte
3.2
Aspectos tributarios
3.2.1 Impuestos
El monto registrado por concepto de impuestos para el ao 2010, representado en el impuesto por operaciones gravadas, para las personas jurdicas del sector minero, reporto un valor de $915,2 mil millones de los cuales $804,9 mil millones corresponden al impuesto de renta. La evolucin de esta cifra para el perodo comprendido entre los aos 2005 a 2010, muestra que el mayor valor de impuestos a cargo del sector minero estuvo en el ao 2007, con un valor de $1.211,9 miles de millones de los cuales $1.170,8 miles de millones correspondieron a la cifra del impuesto de renta. El aumento del valor de los impuestos aportados por la industria para este ao se encuentra explicado en el aumento de los ingresos brutos no operacionales en la actividad econmica de extraccin de nquel. Ninguno de los departamentos y municipios divulga datos que permitan deducir cuanto pagan las empresas mineras por concepto de impuesto predial, impuesto
40
de industria y comercio, impuesto de vehculos, tasas ambientales y contraprestaciones portuarias, entre otras. 36
Miles de millones de pesos 1.400
1.200
1.000 800 600
400
200 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Total Impuesto Generado por Operaciones
Impuesto Neto de Renta
FIGURA 13. Valor en precios corrientes personas jurdicas sector minero Fuente: DIAN
Con base en la condicin de contrato pblico y en atencin a la adhesin a la Iniciativa de transparencia de las industrias extractivas, es necesario hacer pblicos los montos que por impuestos y contribuciones regionales y nacionales pagan los titulares mineros. Hacer visible estas cuentas permitir un seguimiento permanente de la ciudadana al destino de los dineros obtenidos y contribuir a reducir la inslita vinculacin entre los pagos legales de la industria minera y la apropiacin indebida de recursos en zonas mineras.
3.2.2 Regalas.
El total de regalas aportadas por el sector minero para el perodo comprendido entre el ao 2000 y el 2011, ha mantenido una tendencia creciente ao a ao, con excepcin de los aos 2004 y 2010, cuando los crecimientos fueron negativos -16,5% y -19,2% respectivamente. La disminucin en el aporte por regalas del sector para el 2004, estuvo marcada por la reduccin del valor reportado para carbn, que de acuerdo con el anlisis, pudo ser causado por un efecto de reporte que fue ajustado al siguiente ao. Contrario a esto, la disminucin en el valor de las regalas del sector para el ao 2010, estuvo determinado, principalmente, por el efecto que la revaluacin imprimi al clculo en pesos del precio base de liquidacin para las regalas del carbn. En el ao 2011 el recaudo se increment respecto al ao anterior.
36
Ponce, A. Panorama del sector minero 41
FIGURA 14. Valor en pesos corrientes por regalas anuales del sector minero. Fuente: Simco (2012 a sept)
FIGURA 15. Valor en pesos corrientes por regalas para los principales minerales Fuente: Simco (2012 a sept)
Para el perodo comprendido entre los aos 2000 y 2011, los aportes por regalas del sector minero han sido liderados por el carbn, que para el ltimo ao vencido, 2011 del perodo particip con el 78.7% del total seguido por el nquel que particip en un 10,8% y el oro y metales preciosos que alcanzaron un 9,8%.
42
El nquel, que para el ao 2000 aport el 35,6% de las regalas del sector, ha bajado su participacin a lo largo del perodo para llegar al 2011 con un 10.8%. El oro por su parte, particip con el 9,8% en la cifra reportada para 2011. El gobierno nacional a travs de la Ley 1530 de 2012 de regalas que, adems de buscar la equidad social y regional, la competitividad y la autonoma regional y el manejo adecuado de los recursos de regalas, introduce una regla fiscal buscando generar ahorros a partir de los ingresos provenientes del llamado auge minero para pocas de escasez. En otras palabras, la regla fiscal busca impulsar el carcter contra-cclico de la poltica econmica, as como estabilizar el gasto pblico en el tiempo37, por medio de la creacin del Fondo del Ahorro y Estabilizacin Fiscal y Macroeconmica (activos externos, administrados por el Banco Central). El Acto Legislativo reconoce las presuntas irregularidades que se han venido presentando en el uso de los recursos de las regalas y la necesidad de fortalecer un sistema que permita la utilizacin optima de estos recursos, para lo que plantea una nueva distribucin, donde el sector puede encontrar apoyo en pro de la competitividad, a travs de los recursos destinados a ciencia, tecnologa e innovacin y del fondo de competitividad regional.
FIGURA 16. Esquema del sistema general de regalas propuesto Fuente: Ministerio de Hacienda
El proyecto no plantea hasta el momento la modificacin del porcentaje de regalas asignado por la Ley 756 de 2002 para cada mineral.
37
Proyecto de Acto Legislativo No. 013 de 2010, Senado de la Republica. 43
La importancia de la informacin relacionada con el recaudo de regalas requiere la ampliacin del reporte de recaudos a la totalidad de productos mineros discriminando por municipios e indicando en cada caso los 20 titulares con mayor produccin.
TABLA 7. Impuestos y regalas recaudados de los principales minerales en millones de pesos (i.m.p.: incluido en metales preciosos).
Fuente: Boletn estadstico de minas y energa 1990 2010, 2011.
3.4
Indicadores econmicos
3.4.1 Producto Interno Bruto -PIB
Hasta el momento la economa colombiana ha salido bien librada de la inestabilidad de los mercados mundiales en los ltimos aos, manteniendo niveles de crecimiento que, si bien no han alcanzado los crecimientos de los aos 2006 (6,7%) y 2007 (6,9%), contina su tendencia creciente en el PIB en , 2008 (3,5%), 2009 (1,65%), 2010 (4,0%) y 2011 (5.93).
44
FIGURA 17. Variacin PIB Nacional Vs. Variacin PIB Minero, precios constantes de 2005 (Fuente: DANE)
El resultado de 2006 estuvo determinado por el crecimiento de los sectores de la construccin (12,1%); transporte, almacenamiento y comunicaciones (10,8%); y comercio (7,9%). Este comportamiento se mantuvo en 2007 cuando los principales impulsores de la economa fueron: transporte (10,9%), construccin (8,01%), comercio (8,3%) e industria manufacturera (7,2%). Durante 2008 hubo una recomposicin de los sectores en el desempeo econmico general, siendo explotacin de minas y canteras el de mayor crecimiento (9,6%) seguido por construccin (8,8%). As las cosas, los jalonadores del crecimiento ese ao fueron petrleo y gas natural pues no se registra produccin de uranio y torio incluidos en esta clasificacin- con un 15,4%; mientras que la industria minera, excluidos hidrocarburos, alcanz el 3,1%. El panorama en 2009 contina con igual tendencia, el sector explotacin de minas y canteras incluido petrleo y gas natural- creci el 11,4% y la construccin el 8,8%. Nuevamente, los hidrocarburos sobresalen al mantener su crecimiento en 15,4%, mientras que carbn mineral, minerales metlicos y no metlicos alcanzaron un 4,1%. El crecimiento en 4,0% en 2010 estuvo marcado por los sectores comercio (6,0%), transporte (4,7%) e industria manufacturera que pas de -3,9% en 2009 a 4,5%. Para explotacin de minas y canteras se registra un crecimiento de 11.1% con hidrocarburos como principal protagonista (16,9%); por su parte minera obtuvo el registro ms bajo desde 2002 con 2,0%.
45
Por su parte, el repunte del ao 2011, fue producto del crecimiento del sector de minas y cnteras (14.28), construccin ( 5.66%),comercio (5.88%) y transporte, almacenamiento y comunicaciones (6.87%).
FIGURA 18. PIB Minero Vs. PIB Nacional, serie de datos a precios constantes de 2005 (Fuente: SIMCO)
En sntesis, el sector minero presenta seis aos de crecimiento superior al registrado por la economa en conjunto (2001, 2003, 2005, 2006, 2009 y 2011), cuatro aos con crecimiento inferior a esta (2004, 2007, 2008 y 2010) y uno con decrecimiento (2002). Por otra parte, el porcentaje de participacin o ndice de penetracin del sector en la economa a lo largo de la dcada fue inferior al presentado en 2007 (2,37%).3.4.2 Produccin y precios
46
TABLA 8. Produccin minera histrica de Colombia (2001 2011)

Mineral Unidad 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
MINERALES PRECIOSOS Oro (1) Plata (1) Platino (1) Kg Kg Kg 21.813 7.242 673 20.823 6.986 661 46.515 9.511 841 37.739 8.542 1.209 35.786 7.142 1.082 15.683 8.399 1.438 15.482 9.765 1.526 34.321 9.162 1.370 47.838 10.827 929 53.606 15.300 997 55.908 24.045 1.231
MINERALES NO METALICOS Sal Terrestre (2) Sal Marina (2) Azufre (3) Calizas (para cemento) (4) MINERALES METALICOS Cobre (concentrados) (5) Mineral de Hierro (6) Ni contenido en Ferroniquel (7) MINERALES COMBUSTIBLE S Carbn (1) KTon 43.911 39.484 50.028 53.888 59.675 66.192 69.902 73.502 72.807 74.350 85.803 Ton Ton Ton KTon 184.278 191.554 207.741 231.721 215.962 248.245 204.090 245.170 255.332 288.676 305.706 384.159 335.783 235.772 294.343 428.957 389.630 309.557 386.461 356.797 139.810 151.986 69.344 9.075 60.162 9.047 73.024 9.836 97.586 10.028 69.082 12.018 47.438 11.993 48.999 13.229 56.892 12.699 54.367 11.449 59.556 11.767 58.073 13.365
Ton Ton Ton
9.243
8.526
7.270
7.840
8.756
2.902
4.196
5.248
5.688
3.917
4.042
636.837 688.106 625.002 587.222 607.559 644.151 623.930 473.273 280.773 38.446 43.978 46.482 48.818 52.749 51.137 49.314 41.636 51.802
77.048 174.459 49.443 37.817
PIEDRAS PRECIOSAS Esmeraldas (****)
K Quilates
5.499
5.391
8.963
9.825
6.746
5.734
3.389
2.122
2.945
5.230
3.402
Fuente: SIMCO
Los aos con crecimiento superior a la economa estn soportados por incrementos de produccin y precio del carbn y el nquel principalmente. Es as como el crecimiento del PIB minero de 2001 (13,8%), segundo mayor crecimiento de la dcada, se explica por el aumento en la produccin de nquel (39,6%) y de carbn (14,8% en produccin y 17,7% en precio) 38.
38
Estimaciones basadas en reportes del Simco 47
La variacin del PIB para el sector en el ao 2003 ostenta el rcord de la dcada (22,5%) y, al igual que para 2001, est explicado por el incremento en la produccin de carbn (26,7%) y el aumento de precios del nquel en 45,2%. El comportamiento del sector para el 2004 presenta un crecimiento del 4,0% asociado con el incremento del 27,2% en el precio del carbn. El crecimiento del 9,0% del PIB Minero en 2005 se explica con el incremento de la produccin de carbn en 10,7%, el precio de ste en 28,6% y la produccin de nquel en 8,1%. El ao 2006 continu con un crecimiento significativo del 7,5% justificado nuevamente por la produccin de carbn (+10,8%); mientras que 2007 mostr una desaceleracin del PIB Minero (4,3%) influenciado por menor crecimiento en la venta de nquel (-4,0%) y menor produccin de carbn. En 2008 continu la desaceleracin (3,1%) debido al decrecimiento en la produccin de nquel asociado con la interrupcin de la produccin en Cerro Matoso y a la cada del precio, mientras que el carbn mantuvo su nivel de produccin con un incremento del 53,4% en su precio, compensando el impacto del nquel. La recuperacin de un punto porcentual registrada en 2009 (4,1%) no parece definida exclusivamente por el carbn (-1% en produccin y 4% en precio) y el nquel (+24,4% en produccin y -30,1% en precio), ya que para este ao otros minerales presentaron variaciones significativas como el oro que pas de 34,3 t a 47,8 t con un incremento en precio del 11,7% y las esmeraldas con un incremento de 38,8% en su produccin, despus de cuatro aos consecutivos de decrecimiento. En 2010 el incremento fue del 2,0% debido a la menor produccin de nquel (5%) aunque con un incremento en precio de 48,9% y a una leve recuperacin en la extraccin de carbn con niveles similares a 2009. En los ltimos aos Colombia ha ascendido rpidamente en los escalafones mundiales de exportadores de carbn y de productores de ferronquel. Mientras que la produccin de oro ha estado sujeta a variaciones no explicadas. Por su parte, la produccin de carbn creci cerca de 95% en el ltimo decenio al pasar de 43,9.1 Mt en 2001 a 85,8 Mt en 201139; como se mencion anteriormente, entre 2007 y 2009 el pas se posicion como el cuarto mayor exportador de carbn, en 2010 volvi a ocupar el sexto lugar donde se haba ubicado entre 2004 y 200640.
39
Ingeominas, Produccin nacional de minerales. http://www.ingeominas.gov.co/Mineria/Regalias/Produccion-Nacional-de-Minerales.aspx 40 World Coal Association, http://www.worldcoal.org/resources/coal-statistics/ 48
FIGURA 19. Cantidades de Produccin de Carbn. Fuente: Simco
Estos incrementos de la produccin carbonera nacional resultan slidos al estar asociados con la expansin de operaciones existentes y la apertura de cuatro nuevas minas en los ltimos aos, todas en el departamento del Cesar y cuya produccin conjunta represent el 10% del total en 2010. La comparacin entre 2004 y 2010 muestra incrementos en la produccin en los departamentos Cesar (44%), La Guajira (27%), Boyac (124%), Cundinamarca (125%) y Norte de Santander (64%); mientras que se observan decrecimientos en los departamentos de Antioquia (-57%), Crdoba (72%), Cauca (-63%) y Valle del Cauca (-100%).
10,00 20,00 30,00
CESAR
LA GUAJIRA
BOYACA CUNDINAMARCA NORTE DE SANTANDER
2004
2005
2006
2007
2008
2009
FIGURA 20. Histrico de produccin carbonera en millones de toneladas. Fuente: Ingeominas 49
La produccin de nquel permaneci en niveles cercanos a 50 Kt anuales hasta el ao 2010, relacionados con la capacidad de produccin de la planta de Cerro Matoso, sin embargo en el ltimo ao 2011, la produccin cayo un 23.5%.
FIGURA 21. Histrico de produccin de nquel (Fuente: Ingeominas)??????????
Una rpida revisin a la produccin aurfera histrica ilustra lo anterior, en la siguiente figura se observan dos perodos de decrecimiento: 2000 - 2002 (-46%) y 2003 - 2007 (-66.7%), seguidos por lapsos de crecimiento inusitado: 2002-2003 (133%) y 2007-2011 (361%)41 difcilmente sustentables, debido a la inexistencia de proyectos que expliquen estas variaciones.
41
Minercol (2000 2003), Ingeominas (2004 2010) 50
FIGURA 22. Produccin aurfera histrica nacional. Fuente: Simco .2012 a segundo trimestre
3.4.3 Inversin extranjera directa - IED

Las particularidades del negocio minero exigen que los anlisis sobre el crecimiento de la IED deban hacerse con cautela pues, como se mencion anteriormente, el lapso requerido para materializar la inversin en exploracin geolgica con produccin minera es de aproximadamente nueve aos; es decir, los recursos ingresados al pas para gastos de funcionamiento y exploracin sern retornados a las compaas casi un decenio despus y slo si el proyecto logra superar los requerimientos tcnicos, geolgicos, ambientales, sociales, econmicos y jurdicos necesarios para permitir la apertura de la mina. El aumento del flujo de IED debe ir acompaado de la oferta nacional de mano de obra y servicios especializados. El reto es lograr que esa inversin aporte a la competitividad, genere empleo y transferencia tecnolgica. La IED no puede explicar el aumento de la produccin de un mineral ni de sus exportaciones en el corto plazo, excepto cuando su destino especfico es la adquisicin de proyectos en produccin, la expansin de operaciones o la apertura de mina luego de surtido el proceso de exploracin. El comportamiento de la IED muestra que el gran protagonista de su continuo incremento desde el ao 2005 es el sector petrolero y la minera no se ha quedado atrs. La IED en el sector petrolero paso de USD$384 millones en 2001 a US$2.862 millones en 2010, mientras que para el sector minero paso de US$507 en 2001 a US$2.066 en 2010.
51
El porcentaje de participacin del la IED minera frente a la nacional alcanz sus ms altos registros en 2004 (36,5%) y 2009 (42,4%) y su nivel ms bajo en 2007 (12,2%). El perodo inici con un 20,8% en el 2002 y finalizo con un 29,9% en el ao 2010.
Millones de Dlares
12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 (2.000) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 45,00% 40,00% 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00%
TOTAL
MINERIA
PETROLEO
% Part Min
FIGURA 23. Histrico de inversin extranjera directa (Fuente:Simco Banrep) 52
Sin embargo no se puede desconocer que el mayor aporte en IED durante el lapso fue por el sector manufacturero en 2005 (5.513 millones de dlares), mientras que el sector minero fue el segundo receptor (2.157 millones de dlares). A partir de entonces, y slo con excepcin de 2009, el petrleo fue el principal destinatario de IED. Los resultados ubican al sector minero en segundo lugar de receptores de IED para los aos 2006, 2008 y 2010; tercero en 2007 despus del sector manufacturero. Vale la pena mencionar que para 2008 estos dos sectores presentan cifras muy similares 1 798 millones de dlares contra, 1.748 millones de dlares del sector manufacturero. En 2006, la IED dirigida al sector minero ascendi a 1.783 millones de dlares que incluye los 1.700 millones de la operacin de compra del 33% de Cerrejon a Glencore por parte de la compaa Xstrata42. En las cifras de IED para 2009, el sector minero fue el mayor receptor de recursos con 3.025 millones de dlares, dentro de los que se incluyen dos mil millones de dlares por la venta de Prodeco en una operacin que slo implic el traspaso de la titularidad del yacimiento43. En el mismo ao, Vale aport 373 millones de dlares en adquisiciones y 300 adicionales en reinversin. Para 2010 la IED fue de 2.066 millones de dlares, que incluyen la compra por parte de la compaa Panamea Medoro (Gran Colombia Gold) de activos como: Frontino Gold Mines por 380 millones de dlares, Mineros Nacionales y Colombia Gold por valor de 50 millones de dlares. Tambin se presentaron otras operaciones como la compra de la mina la Francia por el Grupo Goldman Sachs en 200 millones de dlares. En el ltimo ao 2011, se alcanzo el valor ms alto de IED en la ltima dcada, llegando a una cifra suerior a los 13.000 millones de dlares, de los cuales ms de la mitad se destinaron al sector de minas y canteras (incluido el petrleo), siendo el sector minero partcipe de la tercera parte de la misma.
42 43
Portafolio, 2 de marzo de 2006. http://www.portafolio.co/archivo/documento/MAM-1934641 Portafolio, 30 de Enero de 2009. http://www.portafolio.co/archivo/documento/CMS-4783698 53
3.4.4 Exportaciones
La participacin de las exportaciones mineras a lo largo de la dcada, presentadas en la siguiente figura, pas de 10,1% en 2000 a 21,1% en 2011, siendo carbn, nquel y oro los minerales que mayor participacin tuvieron dentro de esta cifra.
FIGURA 24. Exportaciones nacionales Vs. Mineras. Presos constantes de 2005.(Fuente: SIMCO)
Miles de millones de pesos 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009p
Carbn mineral
Minerales metlicos
Minerales no metlicos
FIGURA 25. Histrico de exportaciones. Pesos constantes de 2005. (Fuente: DANE)
54
El carbn es el mayor participante en el rubro de exportaciones mineras del pas, con gran ventaja sobre los minerales metlicos y no metlicos. Aunque la industria del nquel tiene un papel importante dentro del sector, su desempeo no ha logrado alcanzar al de la industria carbonfera, tal como se muestra en la siguiente tabla:
TABLA 9. Exportaciones principales productos mineros. Fuente: Simco
(Millones de dlares FOB)
3.4.5 Empleo
15,5
12,1
11,8 10,6 11,1 11,3
12,1 10,3
9,9
9,0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Oct 2011
Tasa de desempleo nacional
FIGURA 26. Tasa de Desempleo anual. Fuente: DANE
55
Los resultados en materia de empleo a nivel nacional resultan prometedores y marcan una tendencia decreciente en el nivel de desempleo, en especial los resultados obtenidos a octubre de 2011, cuando la tasa de desempleo se redujo al 9%. Sin embargo, no se conoce el impacto que sobre este comportamiento ha tenido el sector minero debido a que en la actualidad no se cuenta con informacin especfica y peridica para analizar la evolucin del empleo minero en el pas que permita incorporar este aspecto como un indicador de la industria. El DANE proporciona trimestralmente un dato agregado de la actividad denominada Explotacin de minas y canteras, que combina las actividades de hidrocarburos y minera. En este punto vuelve a tomar relevancia el Formato Bsico Minero anual como una fuente primaria y directa de datos sobre empleo minero.
Miles de personas
181
176
198
179
194
202
213 184
180
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Numero de personas ocupadas mineria
FIGURA 27. Promedio anual nmero de personas ocupadas para el sector explotacin de minas y canteras que incluye cifras del sector de hidrocarburos. Fuente: Gran encuesta nacional integrada de hogares. DANE
Al revisar las cifras de ocupacin, el incremento absoluto del nmero de personas ocupadas para el sector minero y de hidrocarburos para el total del perodo comprendido entre el ao 2002 y el ao 2010 fue de 33 mil personas, siendo 2010 el ao con mayor nmero de personas ocupadas en el sector (213 mil). El porcentaje de participacin del sector minero y de hidrocarburos en el total nacional de ocupados es del 1.1% en 2010, la misma cifra de participacin que registro para el ao 2002. Con excepcin de los aos 2004 y 2008 en donde este porcentaje registro un 1.2%, la cifra de participacin no mostr mayores variaciones. As mismo, la distribucin de la poblacin ocupada reportada para el sector entre cabeceras y otras regiones, para el perodo 2002 2010, muestra que el impacto de ocupacin es cercano al
56
50% para cada una de ellas, es decir que la minera contribuye a generar empleos en zonas aisladas, de la misma forma como lo hace en las cabeceras.
TABLA 10. Distribucin de la poblacin ocupada. Fuente: Gran encuesta nacional integrada de hogares, DANE
reas % Ocupacin Cabeceras % Otras reas
2002 57,3% 42,7%
2003 45,8% 54,2%
2004 54,1% 45,9%
2005 47,6% 52,4%
2006 45,3% 54,7%
2007 56,1% 43,9%
2008 49,9% 50,1%
2009 50,8% 49,2%
2010 54,9% 45,1%
Los empleos generados por personas jurdicas del sector minero, han reportado durante el perodo de 2004 a 2010, los siguientes gastos relacionados con su personal.
Miles de millones de pesos 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 2004 2005 2006 Gastos Nomina 2007 2008 2009 2010
Seguridad social
SENA, ICBF, cajas de compensacion
FIGURA 28. Valores en precios corrientes personas jurdicas sector minero. Fuente: DIAN
Aunque podra resultar poco prctico hacer una lista exhaustiva de los bienes y los servicios demandados por la industria extractiva44; un estudio realizado en 2007 por la Asociacin Canadiense de Exportadores de Equipos y Servicios Mineros (CAMESE)45 muestra la interdependencia entre los diferentes sectores de la economa y la actividad de las empresas mineras indicando que los sectores ms afines con el ejercicio de la minera son: manufacturas, servicios profesionales, cientficos y tcnicos, comercial y extractivo (perforaciones y operaciones mineras). La gua de proveedores de bienes y servicios ofrecidos a la industria minera publicada por Canadian Mining Journal est compuesta por ms de 1.400 empresas46.
44
IMCPortal, 2007. Minera un negocio slo para empresas mineras?. http://www.imcportal.com/contenido.php?option=shownews&newsid=6&render=page 45 http://www.camese.org/ 46 http://www.northernminer.com/esource/ 57
MINERA Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Colombia ha visto crecer el inters por sus recursos no renovables en el ltimo decenio de manera vertiginosa, al mismo tiempo que crecen las polmicas sobre los beneficios y los perjuicios que tal inters generar para las comunidades. Sin embargo, un gran porcentaje de estas discusiones suelen enmarcarse en ambientes desinformados soportados en errores conceptuales. El respeto a las comunidades debe ser ejercido tanto por las compaas mineras como por los detractores de la minera, pues son tan temibles las empresas que ejercen la actividad minera de forma depredadora como las organizaciones que pretenden eliminar nuevas oportunidades de desarrollo sin verificar los impactos positivos que estas pueden representar. El dao causado por la negativa a las labores mineras con base en posiciones dogmticas puede ser comparado con el desplazamiento de las comunidades por efecto de una minera agresiva. Las relaciones sociales y econmicas entre la minera y el desarrollo sostenible deben entenderse en trminos de la transformacin de recursos. La explotacin minera es el proceso por el cual el recurso natural es convertido, mediante la combinacin de los factores productivos como la mano de obra (empleo), el conocimiento (desarrollo de competencias), la tecnologa y el capital (inversin) en beneficio, es decir, riqueza o progreso entendindose ste ltimo como el impacto que la minera genera directa o indirectamente (obras pblicas fondeadas con recursos de las regalas e impuestos de la minera) a la sociedad. Si bien es cierto que la minera no es una industria intensiva en mano de obra, tambin lo es que al asentarse en regiones apartadas, donde otras industrias no consideraran establecerse, se consolida como una oportunidad de desarrollo para aquellas comunidades aisladas o en proceso de reconversin posterior a la erradicacin de cultivos ilcitos. El desafo de la minera es asegurar que las implicaciones de su actividad sobre las comunidades y el ambiente sean esencialmente positivas y contribuyan al desarrollo sostenible de la comunidad y los ecosistemas. Los proyectos mineros slo pueden servir a esta causa si contribuyen a desarrollar competencias laborales de largo plazo, consolidar las comunidades locales y preservar o rehabilitar ecosistemas. Dado que dicha sostenibilidad supone impactos a largo plazo slo una industria slida, transparente y eficientemente fiscalizada podr contribuir a alcanzarla.
58
De esta manera, la meta de las instituciones que administran el recurso minero debe ser la formalizacin y la estructuracin de procesos que garanticen la solidez de la industria minera y su desempeo dejando las metas relacionadas con incremento de la produccin a las compaas. Slo un crecimiento sostenido y fundamentado en proyectos mineros plenamente identificados, independientemente del tamao de su produccin, podr garantizar aportes positivos de la industria a la sociedad.
4.1 Minera comunitaria
La declaracin de zona de minera comunitaria (indgenas o negras) no resulta suficiente, es necesario establecer mecanismos y herramientas de informacin clara y suficiente para garantizar el desarrollo local.
4.1.1 Zonas mineras de comunidades negras.

De acuerdo con el Artculo 131 de la Ley 685 de 2001, Dentro de los terrenos baldos ribereos, adjudicados por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria como propiedad colectiva de una comunidad negra, a solicitud de sta, la autoridad minera podr establecer zonas mineras especiales, y establecer la extensin y linderos de dichas zonas. Dentro de estas zonas la autoridad concedente otorgar concesin como titular a la aludida comunidad y no a sus integrantes individualmente considerados.
TABLA 11. Zonas mineras de comunidades negras Compilado por Ponce (2010)
59
Hasta la fecha han sido declaradas 19 zonas mineras de comunidades negras: seis en Choc, 12 en el Valle del Cauca y una en Nario que totalizan una extensin de 3.615 km2. Actualmente el Ministerio de Minas y Energa se encuentra tramitando otras 37 para un total de 56.
4.1.2 Zonas mineras indgenas

El Artculo 122 del Cdigo de Minas establece que La autoridad minera sealar y delimitar, con base en estudios tcnicos y sociales, dentro de los territorios indgenas, zonas mineras indgenas en las cuales la exploracin y explotacin del suelo y subsuelo mineros debern ajustarse a las disposiciones especiales del presente Captulo sobre proteccin y participacin de las comunidades y grupos indgenas asentados en dichos territorios.
TABLA 12. Zonas mineras indgenas. Compilado por Ponce (2010)
MUNICIPIO Valparaiso Buenos Aires Totor Silvia Paez Paez Purac Purac Jambalo Bagad Inrida Manaure Uribia Uribia Uribia Uribia Mit DEPARTAMENTO Antioquia Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Choc Guaina Guajira Guajira Guajira Guajira Guajira Vaups RESGUARDO La Mara Las Delicias-Canoas Polindara Pitay Togoima, Vitonc y Toez Mosoc y San Jos Purac y Paletar Purac Jambal Alto Andgueda Remanso Chorrobocn Alta y media Guajira Alta y media Guajira Alta y Media Guajira Alta y Media Guajira Alta y Media Guajira Vaups ETNIA Embera Cham Paeces Nasa Nasa Nasa Nasa Coconucos Coconucos Paz EmberaKatos Puinaves y Curripacos Wayu Wayu Wayu Wayu Wayu PuinabesCurripacos RESOLUCIN 181295 28 ago 2007 801703 29 jul 1996 83563 del 19 dic 1997 60469 del 14 sep 1993 600787 del 25 nov 1993 700083 de 30 ene 1998 600788 del 25 nov 1993 180550 del 12 may 2006 180760 de 6 de mayo de 2010 8-1704 del 29 sep 1996 32634 de 17 dic 1992 181087 del 21 oct 2002 180521 de 10 may 2004 181515 del 10 sep 2008 181795 del 14 dic 2006 181451 del 1 sep 2008 181529 de 11 sep 2008 REA (km2) 1,0 190,8 2,7 515,4 115,4 180,3 207,8 1,1 129,9 65,4 477,7 45,7 8,2 15,2 73,5 3,9 69,1
Son 17 las reas declaradas hasta el momento como zonas mineras indgenas que en conjunto alcanzan una extensin de 2.103 km2. Otras 39 zonas se encuentran en evaluacin en el Ministerio de Minas y Energa.
60
4.1.3 reas de reserva especial declaradas.
El Cdigo de Minas en su Artculo 31 establece que El Gobierno Nacional por motivos de orden social o econmico determinados en cada caso, de oficio o por solicitud expresa de la comunidad minera, en aquellas reas en donde existan explotaciones tradicionales de minera informal, delimitar zonas en las cuales temporalmente no se admitirn nuevas propuestas, sobre todos o algunos minerales. Su objeto ser adelantar estudios geolgico-mineros y desarrollar proyectos mineros estratgicos para el pas destinados a determinar las clases de proyectos mineros especiales y su puesta en marcha. En todo caso, estos estudios geolgico-mineros y la iniciacin de los respectivos proyectos no podrn tardar ms de dos (2) aos. La concesin slo se otorgar a las mismas comunidades que hayan ejercido las explotaciones mineras tradicionales, as hubiere solicitud de terceros. Todo lo anterior sin perjuicio de los ttulos mineros vigentes, otorgados o reconocidos. La extensin total de estas reas alcanza los 247,2 km2.
TABLA 13. reas de reserva especial declarada. Compilado por Ponce (2010)
61
RESERVA ESPECIAL Bellavista Sur La Zorzana Doa Juana San Pedro Gallo Caf Bolivador Santa Cruz Rancho Escondido El Avin El Dorado Casa Barro El Cangrejo Doa Teresa Quinchia Carmen Catatumbo Rquira La Uvita Puerto Boyac Sogamoso Sur de Bolvar
MINERAL Carbn Carbn
UBICACIN Angelpolis, Antioquia Bochalema y Ccuta Norte de Santander
AREA (km2 ) 0,39
FECHA OTORGAMIENTO Decreto 2200 de 2001 Decreto 2200 de 2001 y modificada mediante el Decreto 1494 de 2003. Decreto 2200 de 2001 Decreto 2200 de 2001 Decreto 2200 de 2001 Decreto 2200 de 2001 Decreto 2200 de 2001 Decreto 1494 de 2003 Decreto 1494 de 2003 Decreto 1494 de 2003 Decreto 1494 de 2003 Decreto 1494 de 2003 Decreto 1494 de 2003 Decreto 535 de 2006 Decreto 1393 de 2006 Decreto 371 de 2007 Resolucin 338 de 2007 Resolucin 477 de 2007 Resolucin 478 de 2007 Resolucin 476 de 2007, modificada Resolucin 227 de 2008 Resolucin 424 de 2007 derogada con Resolucin 333 de 2008 Resolucin 496 de 2008 Resolucin 199 de 2009
3,61 4,37 8,37 1 1 4 3,86 1 1 2 0,49 4,7 5,85 21,22 1,89 58,12 49,99 3,85
Bochalema, Chincota y Los Patios Carbn Norte de Santander San Cayetano y Ccuta Carbn Norte de Santander Morales, Arenal Oro Bolvar Montecristo, Arenal Oro Bolvar Altos del Rosario y Barranco de Loba Oro Bolvar Arenal Oro Bolvar Montecristo y Tiquisio Oro Bolvar Ro Viejo Oro Bolvar Ro Viejo y Tiquisio Oro Bolvar Montecristo Oro Bolvar Segovia y Remedios Oro Antioquia Quinchia Oro Risaralda. Sardinata Carbn Norte de Santander Rquira Arcilla Boyac La Uvita Carbn Boyac Material de Pto. Boyac, Pto. Nare y Pto. Triunfo Arrastre Boyac Sogamoso y Boyac Arcilla Boyac Oro Arenal y Montecristo Bolvar Surez Cauca Vereda Pirbua Boyac Quinchia Risaralda Guacheta, Lenguazaque, Villapinzn y Ventaquemada. Cundinamarca y Boyac Jeric Boyac La Llanada Nario Tiquisio y Ro Viejo Bolvar
19,15
Surez Soraca-Tunja Quinchia Tibita Jeric
Oro Arcilla Carbn Carbn Carbn
19,76 3,94 0,3
8,18 6,09 2,62 10,42
Resolucin 210 de 2009 Resolucin 354 de 2009 Resolucin 125 de 2010 Resolucin 181714 de 2010
La Llanada Oro Nario Mina Hediendo y Oro Bogot
62
4.2 Minera artesanal y de pequea escala -MAPE
La diferencia entre la minera artesanal y la de pequea escala utilizada por el Equipo de Minera, Minerales y Desarrollo Sustentable MMSD - Amrica del Sur (2002), indica que la primera involucra slo personas o familias y se realiza de forma manual; mientras la segunda es ms extensa e incipientemente mecanizada. La MAPE participa de manera importante en pases industrializados y en desarrollo; sin embargo, no existe una definicin unificada por lo que se utilizan criterios como costos de inversin, mano de obra empleada, produccin anual, ventas, rea concesionada, tipo de yacimiento enfrentado o combinaciones de los anteriores, a continuacin se presenta un listado de los criterios subjetivos utilizados en su identificacin47. Mecanizacin inexistente o escasa Bajo nivel de seguridad Trabajadores con deficiente grado de conocimientos tcnicos Ausencia de tcnicos en la operacin Uso deficiente de los recursos debido a la explotacin selectiva de minerales Explotacin de recursos marginales; Bajo nivel salarial Bajo rendimiento del trabajo Labores mineras supeditadas a niveles de precios de minerales Insuficiente consideracin de peligros para el medio ambiente Ausencia crnica de capital. Ilegalidad
La MAPE debe ser comprendida como un subsector econmico y una actividad minera con caractersticas especficas, ms que una actividad de subsistencia y, por supuesto, debe ser distinguida de las extracciones ilegales. Su definicin debe ser parte del marco legal de la actividad, puesto que slo es posible reglamentar aquello que est legalmente identificado. La necesidad de conocer los requerimientos de la MAPE en nuestro pas, ha quedado ampliamente sustentada con los resultados fallidos de siete programas de legalizacin de minera de hecho ordenados por mandato legal. La realidad del licenciamiento de la MAPE qued claramente expresada en un aparte de la Visin de Quirama La legalizacin de la MAPE es una condicin
47
Wotruba et al, 2000 63
fundamental y necesaria, pero no suficiente, para obtener responsabilidad social y ambiental de manera sostenida48. El mismo documento de Quirama indica como parte de la visin futura que "La MAPE es una actividad formalizada, organizada y rentable que utiliza tecnologas eficientes y que es social y ambientalmente responsable; de modo creciente se desarrolla en un marco de gobernanza49, legalidad, participacin y respeto a la diversidad; incrementa su contribucin en los pases a la generacin de empleo digno, desarrollo local, lucha contra la pobreza, y paz social; estimulada por una creciente demanda de los consumidores por minerales y joyera sustentable. Con base en dicha visin, Barreto (2011) propone unos lineamientos para la legalizacin de la MAPE, los cuales serviran de base para su implementacin en este tipo de minera realizada en nuestro pas, adaptndolos a las condiciones particulares de cada zona productora: 1. La legalizacin de la MAPE es un proceso integrado dentro de un proceso ms amplio de formalizacin. Es decir, es un paso necesario y una precondicin para cualquier iniciativa seria de progresoambiental, social y econmicamente hablando. Lo anterior requiere la coordinacin y la cooperacin entre instituciones gubernamentales, no gubernamentales y organizaciones mineras de la MAPE. 2. Es necesaria una estrategia legal integrada para la MAPE. Se puede lograr un mejor y ms rpido avance hacia la legalizacin si las normas se basan en una estrategia legal, coordinada y diseada para la MAPE. Independientemente de la disciplina jurdica, cada acto legal promulgado dentro de la estrategia debe contribuir a apoyar la misma visin y los mismos objetivos de largo plazo. 3. Los diferentes actores interesados de la MAPE, particularmente los mineros, debern contribuir al proceso de desarrollo de una poltica pblica. 4. Seguimiento y actualizaciones continuas. Dado que la MAPE es un sector que posee una larga historia de diferentes tipos de dificultades y problemas en el rea de la legalizacin, tiene sentido utilizar el monitoreo como una herramienta de evaluacin proactiva en la implementacin de un marco legal. Esta funcin de monitoreo puede suministrar un mecanismo de retroalimentacin claro y uniforme sobre lo qu necesita ser mejorado y sobre lo que est funcionando bien en la implementacin del marco de referencia. 5. El acceso a la informacin acerca del marco legal es tan fundamental como lo es la existencia misma de la legalizacin. Un requisito obvio, pero frecuentemente ignorado
48
El comit tcnico de la Alianza por la minera responsable ARM por sus siglas en ingls- se reuni en el recinto Quirama Carmen de Viboral, Antioquia- en 2006 donde emiti la llamada Visin de Quirama: Hacia una MAPE responsable. http://www.communitymining.org/
49
El concepto de gobernanza alude a un nuevo estilo de gobierno caracterizado por un mayor grado de interaccin y de cooperacin entre el Estado y los actores no estatales (Natera, 2004)
64
para el xito del proceso de legalizacin, es el de garantizar que los mineros y las respectivas organizaciones o asociaciones (especialmente aquellas ubicadas en reas muy remotas) tengan consciencia de todos los actos legales y decisiones administrativas relevantes para las actividades de la MAPE; siendo tambin muy importante que dichos actores tengan acceso a la informacin de una manera culturalmente compatible y oportuna. 6. La estabilidad del marco legal 7. El proceso de legalizacin es gradual, sin embargo, no sucede lo mismo con el respeto por los derechos humanos. La marginalizacin de larga data del sector MAPE con respecto a las polticas pblicas y a los marcos normativos apropiados, ha generado una situacin de operaciones infra capitalizadas que son muy sensibles a la fluctuacin del precio de las materias primas, minerales particulares as como a otros factores econmicos. Deber surgir y fomentarse una nueva cultura de negocios y esto tiende a ser un proceso lento y complejo. 8. Crear una oficina gubernamental dedicada a coordinar y garantizar la visin de largo plazo para el sector. La creacin de la Direccin de Formalizacin Minera en el Ministerio de Minas y Energa es un reconocimiento a esta actividad y permitir comprender la situacin real de este subsector en la industria minera nacional. El Artculo 43 de la ley 1450 de 2011 Definicin del tamao empresarial- da luces sobre la necesidad de clasificar la MAPE segn la capacidad de operacin, Barreto (2011) cita el siguiente ejemplo de Mongolia50 como una propuesta al respecto que podra ser el punto de partida para este anlisis. Licencia para Minera Artesanal: Extraccin de hasta 25 metros cbicos por da de material mineralizado para placeres o cinco toneladas por da de material total para roca dura; Licencia para Minera de Micro Escala: Extraccin de hasta 500 metros cbicos por da de material mineralizado para placeres o 100 toneladas por da de material total para roca dura; Licencia para Minera de Pequea Escala: Extraer hasta 2.500 metros cbicos por da de material mineralizado para placeres o 500 toneladas por da de material para roca dura.
4.3
Minera y Medio Ambiente
50
Sustainable Artisanal Mining Project (SAM). http://www.sam.mn
65
La importancia del cuidado del medio ambiente y la biodiversidad ha sido reconocida de manera amplia en la legislacin colombiana brindando herramientas suficientes para exigir y garantizar un desempeo ambiental adecuado. Por esta razn, parece desacertada la evidente respuesta al auge exploratorio por parte de grupos proteccionistas carentes de los argumentos tcnicos, econmicos y sociales requeridos para compensar la anulacin de oportunidades de desarrollo para las comunidades aisladas. De 46 parques nacionales naturales (101 881 km2) existentes al momento de la expedicin del Cdigo de Minas se pas a 56 (126 053 km2) con un crecimiento del 23.7%, a los que se sumarn ampliaciones de los existentes y nueve parques ms cuya extensin no se conoce aun: bahas Mlaga y Portete, bosques secos Ccuta y Pata, Humedales de Casanare, Playona - Acand, serranas de Perij, Pinche y San Lucas51. Para la industria resulta claro que estas reas son excluibles de la minera como lo expresa el primer prrafo del Artculo 34 del Cdigo de Minas; sin embargo, el pas requiere el cumplimiento de lo establecido en el prrafo siguiente del mismo artculo que instruye a la autoridad ambiental para delimitar geogrficamente con base en estudios tcnicos, econmicos y sociales estas reas para que lo dicho en el primer prrafo surta efecto. Adicionalmente, dichos estudios, deben contar con la colaboracin de la autoridad minera, en aquellas reas de inters minero.
51
Fuente: http://www.parquesnacionales.gov.co 66
TABLA 14. Parques naturales nacionales. Fuente: Parques Nacionales Naturales
De otro lado, la Ley 99 de 1993 en su Artculo 5 Funciones del Ministerio del Medio Ambiente, Numeral 18, establece Reservar, alinderar y sustraer las reas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales y las reservas. Por su parte, el Artculo 2 del Decreto 3570 de 201152, establece entre las funciones del Ministerio del Ambiente la de alinderar las reas que integran el Sistema de Parques Nacional Naturales y las reas de reserva forestal nacionales; mientras que fija como funcin de las corporaciones autnomas regionales la realizacin de los estudios tcnicos, ambientales y socioeconmicos para los fines previstos en el presente numeral. A 11 aos de expedido el Cdigo de Minas no existen herramientas pblicas que establezcan los lmites de las reas protegidas excepto unos polgonos construidos a escala 1:500.000 (un milmetro representa quinientos metros) divulgados en el CMC y mapas en impresin digital a escalas 1:1.500.000 (un milmetro representa mil quinientos metros). Debido a este
52
Decreto 3570 de septiembre de 2011. Por el cual se modifican los objetivos y la estructura del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y se integra el Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 67
incumplimiento el legislador se vio en la obligacin de reiterar esta instruccin en el Artculo 3 de la Ley 1382 de 2010. Como ejemplo de los impactos generados por la falta de delimitacin se presenta la Figura 26 que compila los polgonos oficiales existentes para el Parque Natural Nacional de Las Orqudeas (Antioquia), creado en 1974 con una extensin aproximada de 31.983 hectreas53: Corpourab como autoridad ambiental territorial54 y que coincide con el reportado grficamente en el plan de manejo de dicho parque; Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales55; y Gobernacin de Antioquia como autoridad minera56 que coincide con el reportado grficamente en el CMC. Adicionalmente, se muestra el rea de ampliacin proyectada que incrementara la zona protegida en 172,3% reportada en el CMC como suministrada por PNN57. Segn el Atlas de Pramos de Colombia58 dichas zonas tienen una extensin de 19.324 km2, de las cuales el 80% est incluido en las zonas de reserva forestal de la Ley 2 de 195959, por lo que el incremento de reas excluidas es de 3.866 km2, el 0,34% del territorio continental nacional.
FIGURA 29. Mapa comparativo de los polgonos oficiales reportados para el Parque Nacional Natural de Las Orqudeas. Corpourab en verde (31.2 km2), PNN en rojo (29.1 km2), Gobernacin de Antioquia CMC en azul (30.4 km2) y rea de expansin en magenta (87.1 km2)
53 54
Parques Nacionales Naturales de Colombia. Direccin territorial Noroccidente. Pg. 4. Polgono georreferenciado recibido en julio de 2011 55 Recibido en julio de 2011 56 Recibido en julio de 2011 57 Digitalizado de imagen tomada del CMC en octubre de 2011 58 Morales et al., 2007 59 Ponce, A., 2010 68
TABLA 15. Pramos de Colombia. Fuente: Morales et al., 2007

SECTOR DISTRITO Pramos Perij COMPLEJO Perij Jurisdicciones-Santurbn Tam Almorzadero Yarigues Cocuy Pisba Tota - Bijagual -Mamapacha Guantiva - La Rusia Iguaque - Merchn Guerrero Pramos de Cundinamarca Pramos Los Picachos Pramos Miraflores Pramos Belmira Pramos viejo Caldas - Tolima Cordillera Central Pramos Valle - Tolima Rabanal y ro Bogot Chingaza Cruz Verde - Sumapaz Los Picachos Miraflores Belmira Nevados Chil - Barragn Las Hermosas ALTURA (m.s.n.m.) 3.100 y 3.600 3.000 y 4.290 3.000 y 3.640 3.100 y 4.530 3.050 y 3.410 3.100 y 5.340 3.100 y 4.100 3.100 y 3.970 3.100 y 4.280 3.150 y 3.820 3.200 y 3.780 3.200 y 3.585 3.150 y 3.980 3.250 y 4.230 3.250 y 3.620 3.300 y 3.470 3.100 - 3.340 3.550 - 5.280 3.400 - 4.040 3.450 - 4.580 3.500 - 5.380 3.350 - 4.640 3.350 - 4.400 3.300 y 4.180 2.850 y 4.210 3.300 y 4.770 3.300 - 3.720 3.400 y 3.930 3.350 - 3.970 3.450 - 4.070 3.450 - 3.830 3.500 - 4.040 3.050 - 3.850 3.000 - 5.690 TOTAL REA (km2) 45,0 826,6 71,1 1.251,2 8,1 2.687,8 814,8 1.273,1 1.002,6 162,1 392,4 163,6 645,0 2.662,5 38,2 29,0 10,8 1.020,5 279,0 1.156,8 679,7 723,5 374,6 200,8 685,5 549,2 15,5 40,3 21,5 42,0 14,7 20,7 41,4 1.374,3 19.324,0
Pramos de los santanderes
Cordillera Oriental
Pramos de Boyac
Nario Putumayo
Cordillera Occidental
Nevado del Huila - Moras Guanacas -Purac - Coconucos Pramos Macizo Colombiano Sotar Doa Juana - Chimayoy Pramos Nario -Putumayo La Cocha - Patascoy Chiles - Cumbal Paramillo Pramo Paramillo Frontino - Urrao Pramos Frontino - Tatam Citar Tatam Duende Pramos del Duende - Cerro Plateado Farallones de Cali Cerro Plateado Pramos de Santa Marta Santa Marta
Sierra Nevada de Santa Marta
La cifra ms reciente publicada por el Sistema de Informacin Ambiental de Colombia SIACindica que a 2005 haban sido sustrados 139.036 km2 (21,3%) de las zonas de reserva forestal declaradas en la Ley 2 de 1959, para una extensin final de 513.766 km2 que representa el 45% del territorio continental nacional.
69
TABLA 16. Zonas de reserva forestal, Ley 2 de 195960

REA (km2) ZONA DE RESERVA FORESTAL Serra na Los Moti l ones 5.526,9 Ro Ma gda l ena 21.555,9 Centra l 15.437,1 Cocuy 7.303,9 Si erra Neva da de Sa nta Ma rta 5.392,2 Pa cfi co 80.105,0 Ama zona 378.445,2 TOTAL 513.766,2
En el Atlas Bsico sobre las Reservas Forestales Protectoras Nacionales de Colombia, elaborado por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) con la colaboracin de la Embajada Real de los Pases Bajos se reportan 52 reservas protectoras regionales que totalizan 4.665 km2 (0.41% del territorio continental) como se describen en la siguiente tabla.
TABLA 17. Zonas de reserva forestal protectora
ZONAS DE RESERVA FORESTAL PROTECTORA Ro Len Frontino - Musinga - Carauta Pramo de Urrao Ro Nare Ro Tame Ro Satoc Sierra El Peligro Cuchilla de Sucuncuca El Malmo Ro Cravo Sur Ro Blanco y Quebrada Olivares Quebrada La Tablona Cao Alonso Darin Bosque Oriental de Bogot Cerros Quinini Cuchilla Peas Blancas El Hortigal La Bolsa La Mistela Pramo Grande Ro Rucio Ro San Francisco Ros Blanco y Negro Ro Chorreras y Concepcin Pramo El Atravesado DEPARTAMENTO(S) Antioqia y Choc Antioquia Antioquia Antioquia Arauca Arauca Boyaca Boyac Boyac Boyac Caldas Casanare Cesar Choc Cundinamarca Cundinamarca Cundinamarca Cundinamarca Cundinamarca Cundinamarca Cundinamarca Cundinamarca Cundinamarca Cundinamarca Cundinamarca Cundinamarca - Meta MUNICIPIO(S) Turbo y Riosucio Frontino Urrao Medelln, Rionegro, Guarne, Envigado y El Retiro Tame Saravena Moniquir Miraflores Tunja Mongua Manizales Yopal Gloria y Pelaya Acand Bogot, D.C Tibacuy - Biot y Nilo Tibacuy y Biot Machet y Chocont Junn Silvania Guasca Junn, Fmeque y Medina Guaduas Fmeque, Guasca, Choach y La Calera Junn y Guasca Quetame y Guayabetal REA 2 (km ) 342 301 299 151 16 42 16 18 2,4 48 50 27 4,6 620 131 19 16 2,16 27 0,94 72 6,01 29 127 44 32 ZONAS DE RESERVA FORESTAL DEPARTAMENTO(S) PROTECTORA Serrana de La Lindosa, El Giaviare Capricho, Mirolindo y Cerritos Caos La esperanza y Agua Guaviare Bonita Ro Las Ceibas Huila Jirocasaca Cerro Vanguardia y Cao Vanguardia Cerros Vanguardia y Caos Parrado y Buque La Planada Laguna La Cocha - Cerro Patascoy Ro Nemb Ro Mocoa Quebrada La Tenera Ro Algodonal Ro Tejo Quebrada La Nona Cuchilla El Minero Parque El Higuern Serrana de Coraza y Montes de Mara Quebradas El Pen y San Juan Cerros Dapa Carisucio Ro Cali Ro Guabas Ro Melndez Yotoco Ros Escaralete y San Cipriano TOTAL (ha) Magdalena Meta Meta Nario Nario Nario Nario y Putumayo Norte de Santander Norte de Santander Norte de Santander Risaralda Santander Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca MUNICIPIO(S) San Jos del Guaviare y El Retorno San Jos del Guaviare Neiva Santa Marta Villavicencio Villavicencio Ricaute Pasto Barbacoas San Francisco y Mocoa La Playa Abrego Ocaa Marsella La Belleza y Sucre Puente Nacional Colos, Chalan y Toluviejo Mariquita Yumbo Ro Cali Ginebra y Guacar Cali Yotoco Buenaventura REA 2 (km ) 407 71 133 2,3 7,26 14 32 499 58 327 7,96 80 24 6,27 101 0,21 67 6,37 14 111 161 24 12 55 4.665
Finalmente, el delta estuarino del ro Magdalena cinaga Grande de Magdalena, la laguna La Cocha y el delta del ro Baud fueron declarados sitios Ramsar totalizando 4.778 km2, el 0,42% del territorio nacional.
60
Sistema de Informacin Ambiental de Colombia SIAC- www.siac.gov.co 70
En ausencia de reportes pblicos de los estudios tcnicos, econmicos y sociales realizados para declarar los 17 parques naturales regionales, locales61 y aquellos anunciados en el portafolio de PNN que permitan establecer sus extensiones, el recuento parcial de las reas protegidas indica que el 57,21% del territorio continental nacional est restringido a la minera. Por esta razn algunos analistas sugieren que el rea total del territorio vedada a la industria alcanza el 71%. La aplicacin correcta de lo establecido en la Ley 1200 de 2004, donde se instruye a las autoridades ambientales sobre el diagnstico del territorio a su cargo en sus planes de gestin ambiental regional PGAR y planes de accin trienal PAT- la presencia de extractores ilegales para facilitar la accin de las autoridades policivas competentes para su erradicacin. La normatividad actual vigente indica que una operacin minera no puede iniciarse si la autoridad ambiental correspondiente no ha aprobado el Plan de Manejo Ambiental PMA- y ha informado del acto administrativo a la autoridad minera, lo que significa que, en ltimas, son las autoridades ambientales quienes cuentan con la informacin sobre el nmero de actividades mineras legales. No obstante, no es posible acceder a consolidados de PMA otorgados. Fijar normas para la proteccin ambiental y exigir el cumplimiento de estas por parte de la industria no resulta suficiente para alcanzar la minera deseada por la sociedad civil, se requiere el compromiso de las autoridades ambientales para cumplir lo que dichas normas exigen. El compromiso de las entidades del Estado en la solucin de conflictos debe ir ms all de planteamientos conceptuales garantizando la unidad de criterio a que hace referencia el Artculo 209 de la Constitucin Poltica. Lo contrario conducir a gastos innecesarios del presupuesto nacional y a falta de credibilidad en las instituciones. A continuacin se describe un caso a manera de ejemplo. Con el objeto de contar con una herramienta tcnica concertada entre las autoridades mineras, ambientales y civiles, en 2006 la UPME -a solicitud de Minambiente quien acompa el proceso desde la etapa precontractual hasta su finalizacin- realiz la Evaluacin Ambiental Estratgica para la minera en la Sabana de Bogot, denominada Programa de Aprovechamiento Sostenible de
61
Parque Regional Natural Ucumar, Parque Regional Natural Barbas Bremen, Parque Regional Natural La Marcada, Parque Regional Natural Alto del Nudo. Parque Regional Natural Cuchilla del San Juan, Parque Municipal Natural Arrayanal Mistrat, Parque Municipal Natural Alto El Rey Balboa, Parque Municipal Natural Agualinda Apia, Parque Municipal Natural Cerro Gobia Quinchia, Parque Municipal Natural Ro Negro Pueblo Rico, Parque Municipal Natural Planes de San Rafael Santuario, Parque Municipal Natural Santa Emilia Beln de Umbra, Parque Municipal Natural La Nona Marsella, Parque Municipal Natural Verdum La Celia, Parque Municipal Natural Campoalegre Santa Rosa de Cabal, Parque Natural Regional Serrana de Las Minas y Parque Natural Regional Cerro Pramo Miraflores. (Fuente: http://www.parquesnacionales.gov.co). 71
Minerales -PASM; como resultado de este ejercicio se estableci un plan de accin que comprende entre otras acciones, la revisin del modelo de ordenacin territorial de la actividad minera en la Sabana de Bogot, en el cual se plante la proteccion de los ecosistemas estratgicos de esta regin62 (sic). No obstante, en la actualidad dicho ministerio est elaborando una resolucin de zonificacin minera en la Sabana de Bogot que no contempla ningn aspecto del PASM ni los temas concertados a travs de ste.
4.4 Ordenamiento minero
La Ley 1450 de 2011, a travs de la cual se expidi el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014, establece en el Artculo 109 que: La Autoridad Minera elaborar, dentro de los tres (3) aos siguientes a la vigencia de la presente ley, el Plan Nacional de Ordenamiento Minero, en cuya elaboracin y adopcin deber tener en cuenta las polticas, normas, determinantes y directrices establecidas en materia ambiental y de ordenamiento del territorio, expedidas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga sus veces. El propsito del ordenamiento minero es que en los espacios geogrficos donde se localicen los centros de produccin minera pueda asegurarse el aprovechamiento de tales recursos en forma compatible con la proteccin y conservacin del medio ambiente y con el desarrollo econmico, social y cultural de las comunidades locales. En tal sentido, el Plan Nacional de Ordenamiento Minero estar enfocado tanto a garantizar que los proyectos mineros cumplan con todas las normas legales y administrativas en materia ambiental, minera y de ordenamiento territorial, como a que en todas sus actividades se apliquen los estndares y normas tcnicas que habrn de definirse para los diferentes tipos de yacimientos, minerales y para los territorios.
4.5 Pasivos ambientales mineros
Segn Econometra (2002) El pasivo se puede generar por deficiencias en la gestin ambiental, por cambios en la normatividad o efectos ambientales acumulados, igualmente por riesgos que potencialmente pueden ocasionar daos futuros al medio.
62
Ministerio de Ambiente, 2008. 72
Los artculos 8063 y 9564 de la Constitucin Poltica de Colombia estipulan la obligatoriedad de restituir las reas afectadas sin distinguir entre los daos lcitos generados dentro del cumplimiento de las normas- o ilcitos fuera de los parmetros legales. A partir de 2009, el Ministerio de Minas y Energa lidera un trabajo tendiente a profundizar y mejorar la conceptualizacin relacionada con pasivos ambientales mineros (PAM) en Colombia, con base en evaluaciones en zonas piloto de explotacin de oro y carbn. Para esto, cuenta con la participacin y el apoyo tcnico conceptual del MAVDT en la construccin de la base tcnica para sustentar la proyeccin de la poltica minera y de las estrategias para la gestin de los PAM en Colombia. Sin embargo, la discusin sobre la responsabilidad de restaurar los pasivos ambientales ilcitos entre las autoridades mineras y ambientales no ha permitido avanzar en su solucin. Por su parte, el cumplimiento de lo establecido en el contrato de concesin indica que aquellos daos lcitos deben ser reparados por el titular. El primer paso para la reparacin de los pasivos ambientales es su identificacin, localizacin espacial y categorizacin. En Colombia no se cuenta con una base de datos de los pasivos ambientales mineros que permita establecer programas basados en orden de prioridad para atenderlos. Por lo tanto, es necesario incluir estas reas en los diagnsticos peridicos que las autoridades ambientales regionales y de grandes centros urbanos deben elaborar. La categorizacin de los pasivos como fuentes reconocidas de contaminacin (confirmadas y potenciales) es una herramienta esencial para establecer prioridades. Fonam65 (2005) presenta una clasificacin as: 1) fuente de ligera contaminacin; 2) fuente de moderada contaminacin; 3) fuente de alta contaminacin; y 4) fuente de muy alta contaminacin.
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Artculo 80 de la Constitucin Poltica: El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. 64 Artculo 95, Numeral 8 de la Constitucin Poltica: Proteger los recursos culturales y naturales y velar por la conservacin de un ambiente sano. 65 Fondo Nacional del Ambiente - Per 73
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO MINERO

A partir del reconocimiento de Colombia como destino para la inversin minera y el auge en exploracin geolgica que podra conducir a un apogeo minero en el prximo decenio, es necesario enfocar los esfuerzos del sector minero pblico en consolidar una industria minera slida acorde con las necesidades sociales, econmicas y ambientales del pas. Por tal razn este Plan Nacional de Desarrollo Minero propone: el crecimiento de un sector minero de cara a la sociedad, basado en las buenas prcticas pblicas y privadas, compuesto por lneas estratgicas interrelacionadas y fundamentadas en la unidad de criterio de las entidades pblicas y en las expectativas generales as:
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Lnea estratgica uno. Promocin y posicionamiento de la industria minera
El notorio incremento en las proyecciones de produccin de minerales y el auge exploratorio actual que podra conducir a un boom minero representa la oportunidad de corregir las imperfecciones que han dado origen al temor de la comunidad frente al desarrollo de esta industria. La desinformacin reinante ha dado lugar a supuestos y evaluaciones de la industria con base en temores originados en ejemplos negativos internacionales. Identificar por el nombre a cada proyecto exploratorio o extractivo permitir a la sociedad la diferenciacin de las empresas comprometidas con el desarrollo sostenible de aquellas que no lo estn. De esta forma ya no se extendern los impactos negativos de algunas compaas a la industria en general como actualmente ocurre. Contar con una industria minera como la deseada, requiere incrementos en el conocimiento geolgico y su amplia divulgacin. Los supuestos sobre el potencial del territorio deben ser reemplazados por confirmaciones tcnicas que reduzcan la especulacin actual. La promocin de la minera debe ser un ejercicio interno del pas por lo que se proponen dos objetivos especficos: 1) incremento del conocimiento geolgico; y 2) Mejorar la percepcin de la industria.
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5.1.2 Objetivo especfico: Incremento y divulgacin del conocimiento geolgico
Justificacin: El desempeo de la industria minera que la sociedad civil espera requiere avanzar en el conocimiento geolgico por parte del Servicio Geolgico Colombiano divulgando ampliamente la informacin obtenida con el fin de permitir a los privados tener una mayor aproximacin al nivel de riesgo de sus inversiones. Prioridad: Alta Plazo de ejecucin: Cuatro aos Actividades: 1. Enfocar los esfuerzos del Servicio Geolgico Colombiano en incrementar el conocimiento geolgico de las reas con bajos niveles de informacin. 2. Compilar y divulgar a travs del SIMCO la informacin existente en el Servicio Geolgico Colombiano (SGC), incluyendo aquella que se considera reservada indicando las condiciones para su acceso
Entidades involucradas: Servicio Geolgico Colombiano, Agencia Nacional de Minera, UPME SIMCO, Departamento Nacional de Planeacin - DNP Fuentes de financiacin: Presupuesto propio Servicio Geolgico Colombiano (SGC) Normativa de referencia: Captulo 30 de la Ley 685 de 2001, Decreto 4131 de 2011 Indicadores de avance: 1. Reporte pblico trimestral de avance de exploracin geolgica 2. Reporte semestral a travs del SIMCO que detalle los documentos y estudios existentes, sealando los de carcter reservado y su mecanismo de consulta.
Indicadores de ejecucin: 1. 120 mil kilmetros cuadrados con informacin geolgica relevante para la industria minera. 2. 100% de los documentos del SGC compilado y divulgado a travs del Simco, detallando los requisitos para consultar aquellos de carcter reservado.
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5.1.3 Objetivo especfico: Mejorar la percepcin de la industria minera

Justificacin: El desconocimiento que de la industria minera tiene la sociedad civil ha originado falsas creencias sobre su desempeo. Es necesario brindar informacin veraz sobre los avances realizados y los impactos positivos y negativos causados con el objeto de eliminar la condicin de informacin asimtrica que lidera actualmente. Los funcionarios pblicos de entidades relacionadas con las actividades extractivas adems de conocer y comprender la legislacin y los trminos legales que la rigen, deben unificar criterios e instrumentos de informacin que permitan un acertado accionar frente a las actividades desarrolladas por los empresarios mineros. La sociedad civil requiere conocer los aportes de la industria minera a la economa local y nacional. Para lo cual, se deben hacer campaas sobre el buen uso de las regalas, as como un buen seguimiento por parte de las Entidades tengan que ver con el tema de ejecucin de las mismas, con el fin de lograr un mejor aprovechamiento de tales recursos. Es fundamental avanzar en el establecimiento de iniciativas generando mecanismos de informacin del manejo de las regalas, con el fin de contar con confianza mutua entre la industria minera y las comunidades. Prioridad: Alta Plazo de ejecucin: Dos aos Actividades: 1. Disear y realizar capacitaciones dirigidas a funcionarios pblicos de diferentes niveles e instituciones, sobre legislacin y responsabilidades relacionadas con la industria minera con nfasis en extraccin comercializacin y consumo ilcito de minerales 2. Disear e implementar una estrategia integral de comunicaciones dirigida a la comunidad, autoridades regionales y locales, para difundir las buenas prcticas mineras, ambientales y sociales, el aporte de la industria para el desarrollo de las regiones y la economa nacional, inclusin de la industria en los POTs, publicacin en el SIMCO sobre los montos pagados por impuestos, regalas y otras contraprestaciones, empleo generado, discriminndola por producto minero y municipios con el propsito de prevenir o facilitar la solucin eficaz de conflictos generados en las regiones por la ejecucin de proyectos mineros 3. Promocionar las reas estratgicas declaradas y delimitadas por el gobierno para atraer inversiones privadas interesadas en el uso y/o aprovechamiento de recursos mineros en el pas 4. Fortalecer la estrategia de control integral de explotacin y comercializacin ilcita de minerales iniciada por el Ministerio de Minas y Energa dentro de la poltica de mejoramiento de la productividad y competitividad del sector minero
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5. Establecer un reconocimiento nacional a los empresarios del sector que desarrollan buenas prcticas socioambientales y de valor agregado a los productos mineros, para lo cual se identificarn en uno de los mdulos del Catastro Minero Colombiano para que pueda consultarse en el Simco a travs de un enlace.
Entidades involucradas: Ministerio de Minas y Energa, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio del Interior, Agencia Nacional de Minera, Servicio Geolgico Colombiano, UPME, Contralora General de la Repblica, Corporaciones Autnomas Regionales, Autoridades ambientales de los grandes centros urbanos, Autoridades ambientales de los distritos especiales, Gobernaciones y alcaldas, Departamento Nacional de Planeacin - DNP
Fuentes de financiacin: Funciones propias de las instituciones relacionadas Normativa de referencia: Artculos 54 y 209 de la Constitucin Poltica, Artculo 33 de la Ley 734 de 2002, Artculo 2 del Decreto 1227de 2005 y Artculo 112 de la Ley 1450 de 2011. Indicadores de Avance: 1. Capacitaciones multiniveles a funcionarios del estado en competencias mineras establecidas en el marco legal, ambiental y econmico del sector minero 2. Diseo de piezas de comunicacin y mecanismos de divulgacin de diferentes aspectos posistivos generados pr la industria minera nacional y de herramientas para solucin, manejo y prevencin de conflictos 3. Diseo y programacin de rondas y eventos de promocin a nivel nacional e internacional de las reas estratgicas declaradas y delimitadas por el estado y su publicacin de resultados en el SIMCO 4. Reporte bimestral del avance del documento CONPES para extraccin y consumo de minerales sin procedencia lcita 5. Mecanismo para identificar, relacionar y seleccionar a los productores mineros que desarrollan buenas prcticas mineras
Indicadores de ejecucin: 1. Nmero de cursos realizados de capacitacin y actualizacin dirigidos a funcionarios pblicos sobre la legislacin minera 2. Herramientas de divulgacin diseadas y ejecutadas para difundir ante la comunidad las buenas prcticas mineras, ambientales y solucin, manejo y prevencin de conflictos 3. Nmero de rondas realizadas / Nmero de rondas programadas 4. Acciones propuestas en el CONPES debidamente ejecutadas. 5. Productores mineros con reconocimiento nacional por ejecutar buenas prcticas socioambientales
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5.2 Lnea estratgica dos. La minera como factor de crecimiento econmico y desarrollo social.
Tal como se plantea en el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos existen hechos como los importantes incrementos en las proyecciones de produccin de minerales como el carbn y el oro, el marcado inters de inversionistas por realizar nuevas exploraciones que incluyen los minerales estratgicos identificados por el gobierno y otros factores como el aumento de los precios de los principales comodities, son signos positivos que permiten afirmar que la industria minera es una gran oportunidad que tiene el pas para aprovechar la inmensa riqueza de minerales de manera responsable con el medio ambiente, la sociedad y su entorno, para con ello jalonar el desarrollo y el crecimiento econmico del pas. La industria minera colombiana requiere realizar grandes esfuerzos en materia de innovacin y desarrollo de sus operaciones para lograr mayores niveles de productividad y competitividad de sus productos en los mbitos nacional e internacional, pasando de producir bienes primarios a transformarlos mediante implementacin de procesos de alto valor agregado fundamentados en procesos de encadenamientos productivos y clsteres mineros que consecuente generen mejor y mayor empleo e incremento en los recursos econmicos para el pas y el sector.
El Ministerio de Minas y Energa basado en documentos como: el Plan Nacional de Desarrollo Minero Visin 2019; el CONPES 3577; el artculo 108 Reservas mineras estratgicas del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos; el estudio de reforma institucional del sector minero efectuado por el Ministerio de Minas y Energa junto con la Agencia Nacional de Hidrocarburos y en el informe tcnico de noviembre de 2011 denominado reas con potencial mineral para definir reas estratgicas del Estado del Servicio Geolgico Colombiano, emiti el 30 de enero de 2012 la Resolucin nmero 18 0102, estableciendo como grupos de minerales de inters estratgico para el Pas los siguientes: oro y sus minerales asociados, derivados o concentrados; platino y sus minerales asociados, derivados o concentrados; cobre y sus minerales asociados, derivados o concentrados; minerales de fosfato y sus minerales asociados, derivados o concentrados; minerales de potasio y sus minerales asociados, derivados o concentrados; minerales de magnesio y sus minerales asociados, derivados o concentrados; carbn metalrgico y trmico; Uranio y sus minerales asociados, derivados o concentrados; hierro y sus minerales asociados, derivados o concentrados, minerales de niobio y tantalio (conocidos como Coltan) y/o arenas negras o industriales y sus minerales asociados, derivados o concentrados. Adicionalmente a los beneficios econmicos, el auge exploratorio actual representa una oportunidad de crecimiento educacin, ciencia y tecnologa que permitir que los profesionales colombianos estn preparados para atender la demanda laboral durante una etapa de bonanza minera.
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Para nadie es desconocido que las grandes potencias mundiales han trabajado en el fortalecido de las relaciones en tres actores: Estado, Empresariado, Academia; aprovechando las ventajas de cada uno de stos, para hacer de esta alianza un eje fundamental de desarrollo. En ese mismo sentido, el pas y la industria extractiva en particular requiere un capital humano altamente competitivo para afrontar las barreras que se presentan en el crecimiento que se vislumbra del sector en los prximos aos y consolidarlo como uno de los ejes centrales de la economa nacional, para lo cual el Plan Nacional de desarrollo propone: Educar con pertinencia para la innovacin y la productividad: fortalecer e implementar nuevos esquemas de articulacin de educacin media con superior, y disear estrategias para fomentar el emprendimiento en los establecimientos educativos. Otro aspecto relevante es formar capital humano en los niveles tcnicos y profesionales, con el objeto de mejorar las prcticas de la actividad minera y la calidad de vida de los mineros
5.2.1. Objetivo especfico: Minerales estratgicos
Justificacin: Se consideran minerales estratgicos aquellos que: 1) son escasos y por lo tanto deben ser importados; 2) los portadores de futuro; y 3) los ms representativos de la produccin nacional. Es necesario avanzar en el conocimiento de yacimientos de los dos primeros y en el fortalecimiento logstico del ltimo. De igual forma, y dada la dinmica de la oferta y demanda de los minerales, constantemente se deben hacer estudios que permitan actualizar la determinacin de minerales estratgicos. Prioridad: Alta Plazo de ejecucin: Cuatro aos Actividades: 1. Realizar estudios geocientficos bsicos a escalas adecuadas para los minerales estratgicos definidos en la resolucin 18 0102 del 30 de enero de 2012. con nfasis en sales de litio, cobalto, minerales de niobio y tantalio (coltan), arenas negras o industriales, tierras raras y sus asociados derivados y concentrados como minerales portadores de futuro. 2. Evaluar la competitividad en los mercados globales y locales de los minerales estratgicos definidos en la resolucin 18 0102 del 30 de enero de 2012. Entidades involucradas: Ministerio de Minas y Energa, Servicio Geolgico Colombiano, Unidad de Planeacin Minero Energtica, UPME, Departamento Nacional de Planeacin - DNP
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Fuentes de financiacin: Presupuestos propios de las entidades relacionadas y el 2% establecido en la Ley 1530 de 2012. Normativa de referencia: Artculo 108 de la Ley 1450 de 2011, Decreto 4131 de 2011 Indicadores de avance: 1. Reporte pblico trimestral del avance de los estudios geocientficos bsicos realizados para los minerales estratgicos definidos en la resolucin 18 0102 del 30 de enero de 2012. 2. Realizacin de estudios de mercado en el mbito nacional e internacional para los minerales estratgicos
Indicadores de ejecucin: 1. Documento pblico sobre los resultados de estudios geolgicos ejecutados para los minerales estratgicos definidos definidos en la resolucin 18 0102 del 30 de enero de 2012. 2. Publicacin de resultados de estudios de mercados de los minerales estratgicos realizados. 3.
5.2.2. Objetivo especfico: Encadenamientos productivos y de clsteres mineros
Justificacin: Si se quiere incrementar la productividad del sector se debe pensar de manera primordial, entre otros, en la consolidacin y avance de encadenamientos productivos y clsters fundamentados en procesos de innovacin y de valor agregado; as lo concibe el Plan Nacional de Desarrollo cuando indica que para potenciar el crecimiento del sector en los prximos aos se debe fundamentar en tres necesidades bsicas: Promocin de la inversin extranjera, desarrollo de clsters e implementacin de polticas tendientes a enfrentar los retos de la industria extractiva Prioridad: Alta Plazo de ejecucin: Cuatro aos Actividades: 1. Identificar los principales minerales que por sus condiciones de competitividad son susceptibles de generar valor agregado el pas.
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2. Facilitar la asociatividad, los encadenamientos productivos, la conformacin y promocin de clster y el desarrollo de proveedores y servicios de la industria minera basados en la innovacin. 3. Aunar esfuerzos institucionales y de empresa para el diseo y desarrollo de modelos y procesos de innovacin y alto valor agregado a los productos mineros. 4. Promover la generacin de valor agregado a los minerales e iniciativas de innovacin tecnolgicas con buenas prcticas ambientales y sociales Entidades involucradas: Ministerio de Minas y Energa, Servicio Geolgico Colombiano, Unidad UPME, Agencia Nacional de Minera, Academia, Empresarios mineros, Proveedores, Gremios. Departamento Nacional de Planeacin - DNP Fuentes de financiacin: Presupuestos propios de las entidades relacionadas Normativa de referencia: Ley 1450 de 2011 Indicadores de avance: 1. Realizar estudio prospectivo de identificacin de oportunidades mineras para generar valor agregado 2. Estudio para la identificacin de cadenas productivas y conformacin de clsteres mineros 3. Actas de acuerdos entre estado, industria y academia que identifiquen procesos de innovacin y valor agregado 4. Disear modelos de incentivo o reconocimientos especficos para industriales que generen valor agregado a los minerales explotados
Indicadores de ejecucin: 1. Minerales susceptibles de desarrollar procesos competitivos de alto valor agregado 2. Encadenamientos productivos y Clsteres conformados 3. Convenios suscritos para ejecutar los acuerdos entre industria, estado y academia sobre procesos de innovacin, transferencia de tecnologa y valor agregado 4. Empresarios mineros con reconocimiento o incentivo listados en el SIMCO
5.2.3. Objetivo especfico: Innovacin Tecnolgica
Justificacin: Para lograr consolidar al sector minero, como un sector competitivo, es requerido impulsar factores como la innovacin y transferencia tecnolgica. Prioridad: Alta
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Plazo de ejecucin: Cuatro aos Actividades: 1. Disear, promover y ejecutar junto con Colciencias, la industria y la academia, un programa de fomento de investigacin en innovacin y transferencia tecnolgica de acuerdo con las necesidades requeridas por la industria minera nacional con especial nfasis en los procesos de beneficio y transformacin de minerales para generar alto valor agregado con procesos de produccin ms limpia. 2. Coordinar con los departamentos y municipios la implementacin y ejecucin del programa, para a travs de ellos, lograr el acceso a los recursos del fondo de ciencia, tecnologa e innovacin para mejoramiento del desempeo de la industria, y facilitar la formulacin de proyectos en las regiones mineras articulados con los dinmicas poblacionales ambientales y sociales del territorio.
Entidades involucradas: Ministerio de Minas y , Colciencias, Academia, Unidad.. UPME, Agencia Nacional de Minera, Empresarios mineros, Sena, Gremios, Departamento Nacional de Planeacin - DNP Fuentes de financiacin: Fondo de ciencia, tecnologa e innovacin. Normativa de referencia: Artculo 108 de la Ley 1450 de 2011, Decreto 4131 de 2011 Indicadores de avance: 1. Reporte trimestral de avance en el diseo del programa de fomento de investigacin en innovacin y transferencia tecnolgica. 2. Reporte trimestral de la acciones de coordinacin con los entes territoriales para la implementacin y ejecucin del programa de fomento de investigacin, y de las acciones realizadas para difundir y promover la formulacin de proyectos. Indicadores de ejecucin: 1. Programa elaborado de fomento e investigacin en innovacin y transferencia tecnolgica. 2. Nmero de proyectos en ejecucin/nmero de proyectos formulados presentados por cada necesidad identificada.
5.2.4. Objetivo especfico: Conocimiento y capital humano

Justificacin: Las industrias, los profesionales y los tecnlogos relacionados con la minera afrontan hoy una gran oportunidad que slo se materializar si se encuentran preparados de manera adecuada. El pas debe aprovechar el auge exploratorio y el muy posible apogeo minero futuro desarrollando habilidades y capacidades laborales como lo han hecho en otras naciones.
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Prioridad: Alta Plazo de ejecucin: Cuatro aos Actividades: 1. Dimensionar los verdaderos requerimientos de capital humano exigidos por la industria minera en funcin de los perfiles especficos para responder a los niveles de crecimiento de las proyecciones de produccin para la prxima dcada. 2. Promover, entre Colciencias, Sena y los sectores acadmico y las empresas del sector, el desarrollo de programas acadmicos especializados en las competencias requeridas por la industria minera y la formacin de capital humano en los niveles tcnicos y profesionales en temas como la elaboracin de planes de negocios, nuevas tecnologas, encadenamientos productivos, inteligencia de mercados, seguridad industrial, eficiencia en el uso y transformacin del carbn y otros minerales, clculo y valoracin de propiedades mineras para acceder a los mercados de capitales, entre otros.
Entidades involucradas: Ministerio de Minas y Energa, Direccin de Minera empresarial, Unidad.. UPME, SENA, COLCIENCIAS, ICFES y academia, Departamento Nacional de Planeacin - DNP Fuentes de financiacin: Presupuestos propios de las entidades relacionadas Normativa de referencia: Ley 1450 de 2011 Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos Indicadores de avance: 1. Estudio para dimencionar los requerimientos de capital humano exgidos en la industria minera. 2. Nmero de programas de formacin, pnsum y perfiles especficos eleborados para profesionales de la industria.
Indicadores de ejecucin: 1. Divulgacin de los resultados del estudio y proceso de implementacin en la academia. 2. Nmero de programas en ejecucin/nmero de progrmas de formacin elaborados
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Lnea estratgica tres. Minera Artesanal y Pequea Escala -MAPE
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A pesar de que la historia de la MAPE en Colombia se remonta a pocas precolombinas, no existe informacin suficiente sobre su desempeo que permita promoverla de manera asertiva. Los fallidos programas de legalizacin de minera de hecho han puesto de manifiesto esta debilidad. Se pretende con esta lnea obtener herramientas necesarias para comprender las necesidades y las expectativas de la MAPE para disear programas efectivos que contribuyan a consolidarla como el subsector que es. Se plantea entonces la definicin y alcance de la MAPE para nuestro pas y el fortalecimiento de los distritos mineros.
5.3.1 Objetivo especfico: Caracterizar y formalizar la minera artesanal y de pequea escala MAPE
Prioridad: Alta Plazo de ejecucin: Tres aos Justificacin: La participacin de la MAPE en las economas locales, aunque no cuantificada, es notablemente importante. Las acciones que se han realizado en el pasado no han sido exitosas debido al desconocimiento que de este subsector tiene el pas. Por lo anterior es fundamental contar con informacin y herramientas que permitan garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de quienes viven de esta actividad. La Direccin de Formalizacin Minera del Ministerio de Minas y Energa es la llamada a generar acciones para vincular a la MAPE a la economa formal. Durante los talleres realizados por la UPME para obtener herramientas de elaboracin de este plan los asistentes manifestaron que los distritos mineros han actuado como un canal de interlocucin y comunicacin entre los empresarios, los mineros y las autoridades relacionadas con el sector, generando una estructura participativa y de toma de decisiones para los mineros. La mayora de los participantes han manifestado el querer de la comunidad minera enfocado al mejoramiento y fortalecimiento de los mismo66. Es importante consolidar agendas concertadas con los diferentes actores regionales con el objeto de promover su desarrollo ambiental armnico y su aporte al desarrollo sostenible de las comunidades circundantes. Actividades: 1. Caracterizar la minera artesanal y de pequea escala, los depsitos en que labora, la infraestructura y las condiciones socio econmicas as como establecer diferencias con las extracciones ilegales y fijar programas de soporte y formalizacin con base en los diagnsticos realizados
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AGT Ltda. 2011 84
2. Analizar los motivos por los cuales los programas de legalizacin no fueron exitosos y disear, con base en lo anterior, procedimientos breves que permitan acceso a ttulos mineros a los miembros de la MAPE. 3. Evaluar impactos reales del uso del mercurio, el cianuro y los explosivos no autorizados artesanales en las comunidades mineras tipo MAPE. 4. Impulsar el desarrollo de instrumentos de financiamiento para minera de pequea y mediana escala de produccin 5. Dimensionar la trazabilidad del mercurio en colombia y contemplar la viabilidad de su confinamiento en el pas. 6. Retomar los compromisos adquiridos durante la formulacin de las agendas de competitividad de los distritos mineros, previa evaluacin de lo realizado en cada distrito minero, la manera como se ejecut el programa as como la inclusin de posibles mejoras que se identifiquen en esta valoracin.
Entidades involucradas: Ministerio de Minas y Energa, Departamento Nacional de Planeacin DNP, , Agencia Nacional de Minera y UPME Fuentes de financiacin: Presupuestos propis de las entidades relacionadas Normativa de referencia: Artculos 43 y 107 de la Ley 1450 de 2011 y Artculo 12 de la Ley 1382 Indicadores de avance: 1. Diseo de programas de soporte y formalizacin de la MAPE y reporte pblico trimestral de cumplimiento de las actividades propuestas 2. Realizar un estudio que evale los impactos logrados por los programas de legalizacin de minera de hecho y tradicional y se propongan procedimientos breves que permitan acceso a ttulos mineros a los miembros de la MAPE. 3. Realizar estudio de evaluacin de impactos reales del uso del mercurio, el cianuro y los explosivos no autorizados artesanales en las comunidades mineras tipo MAPE. 4. Eventos de encuentro con representantes del sector financiero para desarrollo de mecanismos de financiacin 5. Realizar estudio de trazabilidad y posibilidad de confinamiento del mercurio existente en el pas. 6. Reporte pblico trimestral de avance en revisin tcnica de las agendas distritales Indicadores de ejecucin: 1. Implementacin de los programas de soporte a la MAPE y documento pblico de caracterizacin de la MAPE y sus diferencias con extracciones ilegales.
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2. Documento que contenga el diseo e implementacin de procedimientos breves que permitan acceso a ttulos mineros as como los anlisis de los anteriores programas de legalizacin de minera de hecho y minera tradicional. 3. Publicacin de estudios sobre uso de mercurio, cianuro y explosivos artesanales, en la MAPE. 4. Listado de entidades con instrumentos desarrollados de financiacin de proyectos mineros 5. Documento con resultados sobre el mercurio y la posibilidad de confinamiento 6. Nmero de agendas distritales evaluadas tcnicamente/nmero de agendas
5.4. Lnea estratgica cuatro: Compromiso de Estado para el desarrollo de la industria
La coherencia institucional es fundamental para que las actividades econmicas puedan desarrollarse de manera adecuada; en el caso minero debern solucionarse las divergencias conceptuales existentes requeridas para contar con una mayor seguridad jurdica. En este sentido, desde el ao 2010 se viene trabajando una Agenda Ambiental para el sector Minero desarrollado inicialmente en conjunto seis temas: recurso hdrico; servicios eco-sistmicos; cambio climtico; procesos productivos competitivos y sostenibles; prevencin y control de la degradacin ambiental y fortalecimiento institucional. Cada uno de estos temas tiene unos objetivos, actividades de cada uno de los ministerios y sus respectivas metas. El objetivo principal del negocio minero es la extraccin de minerales, por esta razn no resulta procedente que por las divergencias mencionadas se indique que en ciertas reas del pas est permitido explorar (invertir) pero no explotar el recurso minero (recuperar la inversin). Para evitar este tipo de contradicciones en el seno de las instituciones, el Plan Nacional de Ordenamiento Minero, de acuerdo a las caractersticas tcnicas, ambientales, sociales y econmicas asociadas a cada producto minero, determinar el tipo de procesos ambientalmente viables para desarrollar labores de explotacin y beneficio en las diferentes reas del territorio nacional no sujetas a restricciones legales. Las posibilidades de desarrollo de las regiones mineras deben ser evaluadas a partir de consideraciones sociales, ambientales y econmicas. Para esto se requiere el cumplimiento de lo establecido en el Artculo 209 de la Constitucin Poltica. El cumplimiento de las obligaciones mineras y de seguridad es el requisito ms importante para el desarrollo de la minera que el pas necesita. Enfrentar la mortalidad y la accidentalidad no resiste aplazamientos y eliminar eufemismos como minera legal no formal es fundamental para alcanzar lo propuesto.
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5.4.1 Objetivo especfico: Coherencia institucional y Consolidacin del sector administrativo
Justificacin: Para afrontar un posible auge minero, el pas requiere que sus instituciones enfoquen sus esfuerzos en el mismo sentido para alcanzar ptimos globales ms que locales. La unificacin de criterios y de procedimientos es fundamental para lograr una minera que aporte al desarrollo sostenible de las comunidades. Igualmente, en sus roles de facilitador y promotor de la industria minera se debe procurar la construccin de la infraestructura estratgica para el transporte de los minerales. El xito del Estado frente a la minera debe ser entendido en trminos de la solidez de las entidades pblicas para enfrentar los retos de un creciente inters por la exploracin y la expectativa futura de un auge minero. Mientras que los incrementos en la produccin son resultado de los esfuerzos de la industria que cuenta con el apoyo del Estado. La percepcin general en la sociedad civil y la industria minera en los ltimos aos da cuenta de un modelo institucional dbil que ha dado origen a mltiples cuestionamientos. El nuevo modelo implementado se presenta como la oportunidad de corregir dicha percepcin y de contar con instituciones capaces de afrontar el auge exploratorio actual. Prioridad: Alta Plazo de ejecucin: un ao Actividades: 1. Establecer procesos de contratacin giles y de fiscalizacin eficiente 2. Gestionar con las autoridades ambientales la delimitacin de las reas excluibles de la minera con base en estudios tcnicos, econmicos, ambientales y sociales. 3. Avanzar en el desarrollo de los temas propuestos en la Agenda Ambiental para el Sector Minero. 4. Fortalecer el Consejo Asesor de Poltica Minera como organismo de seguimiento a las relaciones entre la industria y el medio ambiente. 5. Estudiar mecanismos eficientes para declarar nuevamente los rangos de minera para este subsector con base en resultados obtenidos en otros pases. Definir rangos de la minera en el Pas 6. Gestionar conjuntamente con el Ministerio de Transporte, Departamento Nacional de Planeacin, Agencia Nacional de Infraestructura, Instituto Nacional de Vas, Presidencia de la Repblica, Cormagdalena y Gobernaciones departamentales, planes y proyectos de construccin de infraestructura vial, fluvial, frrea y portuaria que requiere la industria minera.
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7. Elaboracin del Plan Nacional de Ordenamiento Minero de manera concertada con los actores institucionales, empresariales y sociales.
Entidades involucradas: Ministerio de Minas y Energa, Servicio Geolgico Colombiano, Agencia Nacional de Minera, UPME SIMCO, Ministerio de Transporte, Departamento Nacional de Planeacin, Agencia Nacional de Infraestructura, Instituto Nacional de Vas, Presidencia de la Repblica, Cormagdalena y Gobernaciones. Fuentes de financiacin: Presupuesto propio de las entidades relacionadas Normativa de referencia: Artculo 209 de la Constitucin Poltica, artculos 266 y 329 de la Ley 685 de 2001, Captulos 29 y 30 del mismo cdigo. Indicadores de avance: 1. Reporte pblico trimestral de avance en reduccin de tiempos de otorgamiento de ttulos y visitas integrales realizadas 2. Informe semestral sobre delimitacin de reas excluibles y estudios tcnicos, econmicos y sociales que soportan las decisiones 3. Informes semestrales del desarrollo de las actividades propuestas en la Agenda Ambiental para el Sector Minero. 4. Publicacin de las actas de reunin del Consejo Asesor de Poltica Minera y elaboracin de lista priorizada de temas fundamentales de la industria a ser atendidos por el Consejo Asesor de Poltica Minera. 5. Evaluacin de conveniencia para establecer legalmente diferentes rangos o tamaos de minera en Colombia. 6. Reporte semestral de las gestiones y reuniones realizadas con el Ministerio de Transporte, Departamento Nacional de Planeacin, Agencia Nacional de Infraestructura, Instituto Nacional de Vas, Presidencia de la Repblica, Cormagdalena y Gobernaciones departamentales, sobre los planes y proyectos de infraestructura que se adelantan y proyectan construir en infraestructura vial, fluvial, frrea y portuaria para la industria minera. 7. Informes semestrales sobre el avance del Plan Nacional de Ordenamiento Minero Indicadores de ejecucin: 1. Contratos suscritos en mximo 180 das/ Propuestas presentadas 2. Nmero de decisiones soportadas con estudios/numero de decisiones 3. Resultados obtenidos por cumplimiento de funciones y compromisos en el marco de la Agenda Ambiental para el Sector Minero.
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4. Programas y proyectos formulados y ejecutados con base en recomendaciones del CAPM 5. Propuesta normativa para viabilidad de configurar rangos de minera. 6. Documento de inventario de proyectos de infraestructura contratados y en ejecucin para la industria minera. 7. Plan Nacional de Ordenamiento Minero formulado
5.4.2 Objetivo especfico: Verificar el cumplimiento de las obligaciones mineras con nfasis en prevencin y seguridad minera
Justificacin: La fiscalizacin y la vigilancia de los ttulos mineros y las obligaciones derivadas de stos han sido puestas en entre dicho por la sociedad colombiana debido a incrementos en la accidentalidad, distribucin de regalas a municipios sin verificacin de la produccin legal y generacin de impactos negativos en las comunidades y el medio ambiente. La vigilancia debe ser atendida desde el momento mismo en que se otorga el contrato de concesin, pues ttulos mineros otorgados para minerales no compatibles geolgicamente representan un propsito especulativo o el desconocimiento tcnico bsico requerido por el titular frente a la industria minera aumentando el riesgo de incumplimientos normativos. La existencia de programas de trabajos y obras PTO- y planes de manejo ambiental PMA/o, Estudios de Impacto Ambiental, EIA, - clonados de otros previamente aceptados tanto por la autoridad minera, como por la autoridad ambiental, o construidos con informacin secundaria representan un riego para la industria minera. La salud y la seguridad son la base fundamental de la industria minera requerida por la sociedad colombiana. Para garantizar una industria minera que aporte al desarrollo sostenible de las comunidades es fundamental el cumplimiento de las normas de salud y seguridad en todas las minas del pas independientemente del volumen de produccin. Prioridad: Alta Plazo de ejecucin: Un ao Actividades: 1. Implementar programas de fiscalizacin con auditores mineros externos certificados. 2. Establecer responsabilidades a los fiscalizadores frente a la labor realizada de proveer una certeza razonable de que las operaciones carecen de irregularidades o errores. 3. Capacitar a los funcionarios encargados de la fiscalizacin en tcnicas de auditora integral incluyendo la vigilancia de los ttulos en exploracin.
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4. Utilizar el recaudo y distribucin de regalas como herramienta de fiscalizacin y sistematizar la informacin del Formato Bsico Minero -FBM- como herramienta muy til en el proceso de fiscalizacin 5. Evaluar los efectos positivos y negativos de delegar la fiscalizacin en un ente privado 6. Disear mecanismos para integrar las visitas de las autoridades minera y ambiental 7. Realizar seguimiento estricto a las recomendaciones en seguridad minera dadas durante las visitas y de ser necesario iniciar procesos para declarar suspensin y caducidad por el incumplimiento de dichas recomendaciones 8. Disear certificaciones o instrumentos que evidencien el cumplimiento de requisitos tcnicos, sociales, ambientales y obligaciones econmicas por parte de titulares mineros 9. Continuar con la divulgacin de la Poltica de Seguridad Minera adoptada por el Ministerio de Minas y Energa mediante la Resolucin No. 18 1467 del 7 de septiembre de 2011. 10. Fiscalizacin con nfasis en la prevencin ms que en la sancin.
Entidades involucradas: Ministerio de Minas y Energa, autoridades ambientales, CARs, Ministerio del Trabajo,, Agencia Nacional de Minera y Departamento Nacional de Planeacin DNP. Fuentes de financiacin: 2% del recaudo de las regalas67 y porcentaje de recaudo por concepto de visitas tcnicas de fiscalizacin. Normativa de referencia: Artculos 54 y 209 de la Constitucin Poltica, Artculos 60, 199, 278, 317 y 318 de la Ley 685 de 2001, Artculo 110 y 111 de la Ley 1450 de 2011, Artculo 2 del Acto Legislativo 05 de 2011 y Artculo 11 de la Ley 1474 de 2011, Artculo 33 de la Ley 734 de 2002, Artculo 2 del Decreto 1227de 2005, Indicadores de avance: 1. Nmero de auditores mineros externos integrados a fiscalizacin /auditores mineros certificados 2. Elaborar reglamentacin de las responsabilidades de los fiscalizadores frente a su labor 3. Capacitar a funcionarios para realizar fiscalizacin con tcnicas de auditora integral y en protocolos y reglamentos de evaluacin detallada y rigurosa de PMA, EIA y PTO para evitar que continen siendo amagos a la legalidad y eliminar la discrecionalidad de los evaluadores. 4. Compilacin de la informacin suministrada a travs del Formato Bsico Minero 5. Seguimiento a los procesos de fiscalizacin delegados en entes privados 6. Actas de reunin de comits que buscan integrar las visitas de fiscalizacin 7. Reporte pblico trimestral de cumplimiento de las normas de seguridad minera en los ttulos visitados.
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Artculo 2 del Acto Legislativo 05 de 2011. 90
8. Documentos de certificacin y cumplimiento elaborados y socializados 9. Diseo de programa de divulgacin de informacin sobre seguridad minera con base en la poltica de seguridad minera. 10.Realizar visitas de seguimiento con nfasis en seguridad minera con enfoque preventivo y de acompaamiento al empresario.
Indicadores de ejecucin: 1. Nmero de auditores mineros externos apoyando fiscalizacin 2. Reglamento sobre responsabilidades de los funcionarios fiscalizadores de la actividad minera 3. Nmero de funcionarios capacitados en auditora integral/funcionarios de fiscalizacin 4. Nmero de FBM analizados e incorporados al sistema de informacin/nmero de ttulos en etapa de produccin 5. Documento de evaluacin con efectos positivos y negativos, identificados y descritos, generados por la delegacin de la fiscalizacin en entes privados 6. Nmero de visitas conjuntas de campo realizadas entre autoridades ambiental y minera 7. Nmero de accidentes en cada ao del cuatrienio/Nmero de accidentes mineros del ao 2010 8. Reporte de titulares mineros con certificacin de cumplimiento de obligaciones 9. Nmero de eventos sobre divulgacin e implementacin de normas de seguridad e higiene minera realizados directamente en las zonas productoras 10. ndice de fatalidad minera disminuido del 3,32 del ao 2010 al 1,16 en el 2014
5.4.3. Objetivo especfico: Consolidacin del SIMCO, Catastro y Registro Minero
Justificacin: La informacin relacionada con la industria minera fue declarada de utilidad pblica por la Ley 685 de 2001. Entre mayor sea el nivel de informacin disponible sobre la industria menor ser la reaccin negativa de la sociedad colombiana a su desempeo. No existe razn alguna para postergar ms la divulgacin de toda la informacin generada en torno a la industria minera mxime cuando est declarada como de utilidad pblica desde 2001 y se cuenta con el SIMCO como herramienta fundamental para tal fin. Prioridad: Alta Plazo de ejecucin: Tres aos Actividades:
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1. Implementar un Catastro y Registro Minero funcionales, confiables y de fcil acceso con informacin de reas excluidas a escalas apropiadas para generar en los usuarios confianza e informacin confiable de los ttulos mineros. 2. Evaluar los portales pblicos existentes para el sector minero para definir los sitios que servirn de soporte al SIMCO y crear los puentes necesarios para brindar un nico portal de bsqueda. 3. Implementar sistemas de cargue de informacin de entidades diferentes, y no adscritas, al Ministerio de Minas y Energa. 4. Hacer seguimiento, consolidar y velar por la homogeneidad y la veracidad de las cifras de desempeo que se presentan del sector. 5. Coordinar con el DANE y el Banco de la Republica, la periodicidad de los reportes de los datos del sector minero. As como el nivel de desagregacin requerido para aportar a los anlisis sectoriales.
Entidades involucradas: Ministerio de Minas y Energa , Servicio Geolgico Colombiano, Agencia Nacional de Minera, Ministerio de Ambiente, Ministerio del Interior, Ministerio de Hacienda, DANE, DIAN y UPME, Departamento Nacional de Planeacin - DNP Fuentes de financiacin: Presupuestos propios de cada Entidad involucrada Normativa de referencia: Captulo 30 de la Ley 685 de 2001, Artculo 266 de la Ley 685 de 2001 y Artculo 3 del Decreto 1993 de 2002 Indicadores de avance: 1. Incorporacin de informacin en el Catastro y Registro Minero sobre reas de pramos, humedales Ramsar, parques nacionales, reas de reserva y datos reales de los ttulos otorgados. 2. Reporte pblico trimestral de avance en la creacin de puentes informticos con portales institucionales. 3. Reporte pblico trimestral de avance en la creacin de sistemas de cargue directo de informacin de entidades diferentes, y no adscritas al Ministerio de Minas y E. 4. Disear estrategia de seguimiento para verificar la veracidad de las cifras de desempeo del sector. 5. Reuniones con DANE y Banrepblica para determinar periodicidad de reportes y nivel de desagregacin de datos
Indicadores de ejecucin: 1. Sistemas de Catastro y Registro minero con informacin actualizada, veraz y georreferenciada sobre reas de pramos, humedales Ramsar, parques nacionales, reas de reserva y estado real de los ttulos inscritos.
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2. SIMCO reconocido como el nico sistema de informacin minera colombiano con puentes informticos a otras entidades consideradas como soporte de ste. 3. Sistemas de cargue de informacin de entidades diferentes y no adscritas al MME, debidamente creados e implementados. 4. Informe consolidado de ejecucin e implementacin de la estrategia de seguimiento sobre la veracidad de las cifras de desempeo del sector. 5. Acta o documento del acuerdo entre instituciones mineras, Dane y Banrepblica, mediante el cual se determinan la periodicidad de los reportes y el nivel de desagregacin de datos requeridos para anlisis del sector minero.
5.4.4. Objetivo especfico: Pasivos ambientales mineros y cierre de minas y su infraestructura
Justificacin: La conceptualizacin de los pasivos ambientales mineros PAM- debe dar paso a actividades que busquen la recuperacin de las reas afectadas con base en un orden de prioridad basado en el grado de afectacin. El objetivo es identificar su ubicacin y caracterizacin del riesgo que representa cada uno para las comunidades circundantes y determinar jurdicamente la entidad o las entidades responsables de su recuperacin. El Cierre de Minas es la actividad que busca rehabilitar las reas utilizadas por la minera una vez concluidas las operaciones, para que el terreno tenga condiciones similares a las que existan antes del desarrollo de la actividad minera. Tambin se entiende por cierre de minas, el conjunto de actividades a ser implementadas en una mina, o componentes de una mina, que varan desde la preparacin de un plan inicial hasta la ejecucin de actividades post minado, con el fin de cumplir objetivos ambientales y sociales especficos. En el pas, el cierre de mina al final de la faena est contemplado nicamente en el numeral 11 del artculo 84 del Cdigo de Minas, sin que se hayan dado los parmetros o se determine una poltica para abordar el tema con lineamientos claros. Prioridad: Alta Plazo de ejecucin: Tres aos Actividades: 1. Establecer los mecanismos de categorizacin, ubicacin geogrfica y determinacin del nivel de impacto de los pasivos ambientales mineros - PAM. 2. Fijar la poltica de pasivos ambientales mineros 3. Reglamentacin por parte de las autoridades mineras y ambientales sobre la recuperacin ambiental
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4. Establecer los mecanismos y parmetros que se deben tener en cuenta para hacer un cierre de mina y de su infraestructura como instrumento de prevencin de nuevos pasivos ambientales mineros. 5. Determinar la viabilidad de fijar el cierre de mina como una poltica. 6. Reglamentacin por parte de las autoridades mineras y ambientales sobre el cierre de minas
Entidades involucradas: Ministerio de Minas y Energa, autoridades ambientales, Agencia Nacional de Minera, y UPME, Departamento Nacional de Planeacin - DNP Fuentes de financiacin: Ley 1200 de 2004, presupuestos propios de las entidades relacionadas Normativa de referencia: Artculo 80 y 95 de la Constitucin Poltica, Artculo 84 de la Ley 685 de 2001 y Decreto 2820 del 5 de agosto de 2010 Indicadores de avance: 1. Disear estrategia y metodologa para identificar, categorizacin, ubicacin geogrfica y determinacin de impactos de los Pasivos ambientales mineros 2. Identificar lineamientos para formulacin de poltica de PAM 3. Propuesta de reglamento sobre recuperacin de PAM 4. Realizar un estudio sobre los mecanismos para realizar cierres de minas. 5. Evaluar, tcnica y jurdicamente la posibilidad de formular una poltica pblica para realizar cierres de minas. 6. Propuesta de reglamento para efectuar los cierres de minas. Indicadores de ejecucin: 1. Documento pblico de PAM identificados, categorizados y su nivel de impacto en funcin de la metodologa planteada. 2. Documento de formulacin de la poltica para identificacin y manejo de pasivos ambientales mineros 3. Acto administrativo reglamentando la recuperacin de pasivos ambientales mineros 4. Documento de estudio sobre el cierre de mina incluyendo experiencias internacionales 5. Documento de anlisis normativo y tcnico para fijar lineamientos de poltica para cierre de minas en Colombia. 6. Acto administrativo reglamentando el cierre de mina
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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ANEXO 1 CONTENIDOS MNIMOS ESPERADOS DEL SIMCO

1. Informacin ambiental a. Estudios tcnicos, sociales y ambientales que dan sustento a la delimitacin de las zonas excluibles de la minera segn el Artculo 34 de la Ley 685 de 2001 b. Planes de gestin ambiental regional de las autoridades ambientales. 2. Normatividad del sector en versiones para descargar en formato de impresin digital (PDF) a. Leyes, decretos y resoluciones b. Polticas del sector minero i. Proyectos relacionados ii. Inversin proyectada y ejecutada 3. Informes tcnicos descargables en formato de impresin digital (PDF) a. Estudios tcnicos de soporte a las polticas y propuestas de regulacin sectorial. b. Compilacin de informes geolgicos realizados por Ingeominas. c. Compilacin histrica de informes mineros realizados por las entidades a cargo en el pasado y en el presente d. Base de datos de informes con acceso restringido indicando la razn e. Consolidado de ttulos vigentes por municipio distribuidos segn etapa del contrato. f. Estudios realizados bajo contratacin pblica relativos al sector minero. g. Anlisis de los datos reportados sobre produccin, regalas, canon superficiario y ttulos otorgados, entre otros. 4. Informacin cartogrfica a escala apropiada para el cumplimiento de las obligaciones por parte de los solicitantes y titulares mineros en formatos georreferenciados, descargables. a. reas restringidas a la minera i. Zonas de reserva forestal -Ley segunda de diciembre de 1958 y actualizaciones ii. reas que integran el Sistema de Parque Nacionales Naturales iii. Portafolio futuro del Sistema de Parques Nacionales Naturales iv. Humedales designados dentro de la Convencin Ramsar v. Parques naturales de carcter regional vi. Zonas de reserva forestal protectora vii. Ecosistemas de pramos b. Mapas geolgicos (nacionales y departamentales) y planchas geolgicas. c. Mapas de reserva minera indgena y comunidades negras d. Mapas de reservas indgenas y comunidades negras
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e. Mapas de infraestructura vial, portuaria y aeroportuaria, entre otros. f. Mapas polticos nacionales y departamentales 5. Informacin econmica en formato de hojas de clculo descargables a. Histrico de los gastos de funcionamiento e inversin de las entidades pblicas relacionadas con el sector minero. b. Histrico de pago, recaudo y distribucin de regalas para todos los minerales incluidos en la resolucin que determina los precios base de los minerales para la liquidacin de regalas vigente. c. Histrico de pago de canon superficiario distribuido por municipios donde se localizan los ttulos. d. Entidades beneficiadas y proyectos financiados con recursos provenientes de las regalas mineras y los cnones superficiarios. e. Variables macroeconmicas 6. Seguimiento a proyectos mineros (basado en reportes pblicos y encuestas directas a empresas) a. Histrico de produccin discriminado por municipio para todos los minerales incluidos en la resolucin que determina los precios base de los minerales para la liquidacin de regalas vigente. b. Histrico produccin de las 20 minas que ms aportaron en el ao reportado indicando ubicacin. c. Lista de compaas exploradoras y explotadoras con proyectos en el pas d. Reporte de minas activas productivas distribuidas por municipio e. Avances en la exploracin i. Inversiones realizadas durante el ao anterior ii. Empleos generados durante el ao anterior iii. Kilmetros cuadrados de geologa superficial iv. Kilmetros cuadrados de campaas geoqumicas v. Metros de campaas geofsicas vi. Nmero de perforaciones y metros perforados 7. Fiscalizacin a. Nmero de visitas de fiscalizacin realizadas trimestralmente y consolidado de los resultados. b. Reporte de los contratos de concesin suspendidos en el trimestre c. Reporte de municipios beneficiarios de regalas directas sin minas que soporten los montos.
100

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