CGRFA-11/07/13

Marzo de 2007

Tema 5.1 del proyecto del programa provisional COMISIN DE RECURSOS GENTICOS PARA LA ALIMENTACIN Y LA AGRICULTURA 11 reunin ordinaria Roma, 11-15 de junio de 2007

SITUACIN DEL PROYECTO DE CDIGO DE CONDUCTA SOBRE LA BIOTECNOLOGA EN RELACIN CON LOS RECURSOS GENTICOS PARA LA ALIMENTACIN Y LA AGRICULTURA: PROBLEMAS DE POLTICA, LAGUNAS Y DUPLICACIONES
1. El documento adjunto, Situacin del proyecto de Cdigo de conducta sobre la biotecnologa en relacin con los recursos genticos para la alimentacin y la agricultura: problemas de poltica, lagunas y duplicaciones, se present en la ltima reunin ordinaria de la Comisin, la 10. El documento responde a las peticiones hechas por la Comisin en su novena reunin donde la Secretara [] elaborar un estudio a fin de determinar lo que se haca en otros foros y lo que quedaba por hacer respecto a las cuestiones planteadas en el documento titulado Situacin del proyecto de Cdigo de conducta sobre la biotecnologa; Informe de las encuestas entre los Miembros de la FAO y las partes interesadas y las cuestiones que eran pertinentes para la FAO, y en particular su Comisin. Al preparar el estudio se debera consultar, cuando procediera, a las organizaciones internacionales pertinentes. El estudio ayudara a la Comisin a establecer las cuestiones sobre las que debera concentrarse en el futuro con respecto a un Cdigo de conducta, directrices u otras medidas. 2. Al examinar el documento, la Comisin en su 10 reunin ordinaria reconoci la importancia de la cuestin. Los miembros de la Comisin identificaron los siguientes campos, entre aquellos enumerados en el documento, como los ms apropiados para el trabajo futuro: conservacin de los recursos genticos para la alimentacin y la agricultura en los centros de origen y en las colecciones ex situ; biotecnologas adecuadas que se aplican a los recursos genticos para la alimentacin y la agricultura; problemas de acceso y otros relacionados con la distribucin de beneficios de las biotecnologas que se aplican a los recursos genticos para la alimentacin y la agricultura; creacin de capacidad nacional y cooperacin internacional; bioseguridad y preocupaciones ecolgicas; tecnologas de restriccin de usos genticos (TRUG);
Por razones de economa se ha publicado un nmero limitado de ejemplares de este documento. Se ruega a los delegados y observadores que lleven a las reuniones los ejemplares que han recibido y se abstengan de pedir otros, a menos que sea estrictamente indispensable. La mayor parte de los documentos de reunin de la FAO se encuentran en el sitio de Internet www.fao.org

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flujo gnico procedente de los organismos modificados genticamente (OMG) y la cuestin de la responsabilidad; y los incentivos para la promocin de biotecnologas adecuadas. Estos temas deberan tenerse en cuenta a la hora de preparar el programa de trabajo plurianual de la Comisin. 3. Algunos pases sealaron la importancia de estos temas y manifestaron que tuvieron poco tiempo para estudiar el documento, por lo que solicitaron ms tiempo para poder analizarlo. Por tanto, solicitaron que el documento se remitiera a la 11 reunin de la Comisin. La Comisin estuvo de acuerdo, de modo que en esta reunin se podrn tomar decisiones sobre los temas y la forma en que deben llevarse a cabo (un cdigo o cdigos de conducta, directrices o enfoques de otro tipo).

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Octubre de 2004

Tema 8 del proyecto del programa provisional COMISIN DE RECURSOS GENTICOS PARA LA ALIMENTACIN Y LA AGRICULTURA Dcima reunin ordinaria Roma, 8 12 de noviembre de 2004 SITUACIN DEL PROYECTO DE CDIGO DE CONDUCTA SOBRE LA BIOTECNOLOGA EN RELACIN CON LOS RECURSOS GENTICOS PARA LA ALIMENTACIN Y LA AGRICULTURA: PROBLEMAS DE POLTICA, LAGUNAS Y DUPLICACIONES

ndice

Prrafos

I. ANTECEDENTES II. ESTUDIO DE PROBLEMAS, LAGUNAS Y DUPLICACIONES EN RELACIN CON EL CDIGO DE CONDUCTA SOBRE LA BIOTECNOLOGA
1. 2. Conservacin de los recursos genticos para la alimentacin y la agricultura Biotecnologas apropiadas que se aplican a los recursos genticos para la alimentacin y la agricultura

15

6 42 13 14 15 16

Por razones de economa se ha publicado un nmero limitado de ejemplares de este documento. Se ruega a los delegados y observadores que lleven a las reuniones los ejemplares que han recibido y se abstengan de pedir otros, a menos que sea estrictamente indispensable. La mayor parte de los documentos de reunin de la FAO se encuentran en el sitio de Internet www.fao.org

W/J3410/s

iv 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13 14.

CGRFA-10/04/13 Problemas de acceso y distribucin de beneficios relacionados con las biotecnologas que se aplican a los recursos genticos para la alimentacin y la agricultura Creacin de capacidad nacional y cooperacin internacional Bioseguridad y preocupaciones ambientales Divulgacin de informacin y sensibilizacin de la opinin pblica Cuestiones ticas relativas a las biotecnologas en relacin con los recursos genticos para la alimentacin y la agricultura Sustitucin de productos agrcolas tradicionales por nuevos productos biotecnolgicos Tecnologas de restriccin de usos genticos (TRUG) Biotecnologa y aumento del control sobre el sistema agroalimentario mundial Flujo gnico procedente de los organismos modificados genticamente (OMG) y cuestin de la responsabilidad Incentivos para promover biotecnologas apropiadas Planes internacionales de certificacin voluntaria Declaraciones universales de la FAO sobre el genoma de las plantas y el ganado

17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 35 36 37 38 39 40 - 42 43 44 45 47

III. CONCLUSIONES IV. ORIENTACIN QUE SE SOLICITA DE LA COMISIN

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I.

ANTECEDENTES

4. En 1991 el Consejo de la FAO accedi a una solicitud de la Comisin de Recursos Genticos para la Alimentacin y la Agricultura (CGRFA)1 de que se preparara un proyecto de Cdigo internacional de conducta sobre la biotecnologa en relacin con la conservacin y utilizacin de los recursos fitogenticos. 5. La Comisin examin el primer proyecto en 19932. La Comisin acord que los objetivos del Cdigo deberan contribuir a aumentar al mximo los efectos positivos de la biotecnologa y a reducir al mnimo cualquier efecto negativo potencial, especialmente en los pases en desarrollo. Sin embargo, tomando nota de que el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) estaba elaborando un protocolo sobre la bioseguridad, la Comisin recomend que el componente de bioseguridad y otras preocupaciones ambientales del proyecto de cdigo se transmitieran a la secretara del CDB. La Comisin sugiri que la FAO elaborara adems los componentes restantes del Cdigo, en colaboracin con otros organismos. Entre stos figuraban: la promocin de biotecnologas apropiadas (artculo 5); las actividades a nivel nacional (artculo 6); la cooperacin internacional en biotecnologas apropiadas (artculo 7); la prevencin y mitigacin de los posibles efectos negativos (artculo 8); el acceso a los recursos fitogenticos y biotecnologas conexas, los derechos de propiedad intelectual y la indemnizacin a los innovadores no estructurados (artculo 9); y el intercambio de informacin y la alerta (artculo 10). 6. En su sexta reunin ordinaria, la Comisin recibi un Informe sobre las novedades internacionales recientes de inters para el proyecto de cdigo de conducta sobre la biotecnologa vegetal3 y aplaz la elaboracin ulterior del Cdigo hasta que se hubieran concluido las negociaciones relativas al Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura. Como consecuencia de la ampliacin del alcance de la Comisin, en 1995, la Comisin recibi informes peridicos sobre los acontecimientos que se haban producido en la biotecnologa fitogentica y zoogentica de inters para el proyecto de Cdigo4. 7. En su novena reunin ordinaria, la Comisin revis el documento Situacin del proyecto de cdigo de conducta sobre la biotecnologa; informe de las encuestas entre los miembros de la FAO y las partes interesadas5, en el que se resumen las opiniones de los pases miembros y de las partes interesadas sobre cuestiones consideradas de importancia para la elaboracin del Cdigo. Se reconoci la necesidad de llevar adelante el objetivo de obtener los mximos efectos positivos de las biotecnologas y de reducir al mnimo cualquier efecto negativo potencial o riesgo, y que se debera prestar atencin prioritaria a las biotecnologas relacionadas con los recursos genticos para la alimentacin y la agricultura. Sin embargo, hubo opiniones discrepantes sobre si esto se debera conseguir por medio de la revisin y actualizacin del proyecto de Cdigo o si se debera

Llamada entonces la Comisin sobre los Recursos Fitogenticos. El alcance de la Comisin se ampli en 1995 para abarcar todos los componentes de la biodiversidad de importancia para la alimentacin y la agricultura, y su nombre se modific en consecuencia.

2 Los documentos relativos al Cdigo Internacional de Conducta sobre la Biotecnologa se pueden consultar en el sitio web de la FAO: http://www.fao.org/ag/cgrfa/Spanish/biocode.htm. 3 4

Documento CPGR-6/95/15, ftp://ext-ftp.fao.org/ag/cggrfa/cgrfa6/R6W15S.pdf

Recent Developments in Biotechnology as they Relate to Plant Genetic Resources for Food and Agriculture (Novedades recientes en la biotecnologa en relacin con los recursos fitogenticos para la alimentacin y la Agricultura), Spillane. C.(1999), Estudio informativo N 9, ftp://ext-ftp.fao.org/ag/cgrfa/BSP/bsp9E.pdf; Recent Developments in Biotechnology as they Relate to Animal Genetic Resources for Food and Agriculture (Novedades recientes en la biotecnologa en relacin con los recursos zoogenticos para la alimentacin y la agricultura), Cunningham E.P. (1999) Estudio informativo N 10, ftp://ext-ftp.fao.org/ag/cgrfa/BSP/bsp10E.pdf.
5

Documento CGRFA-9/02/18, ftp://ext-ftp.fao.org/ag/cgrfa/cgrfa9/r9w18s.pdf

CGRFA-10/04/13

aplicar un enfoque gradual prestando atencin a otras opciones. En consecuencia, la Comisin pidi a la Secretara que elaborara un estudio a fin de determinar lo que se haca en otros foros y lo que quedaba por hacer respecto a las cuestiones planteadas en el documento El estado del proyecto de cdigo de conducta sobre la biotecnologa; informe de las encuestas entre los miembros de la FAO y las partes interesadas, y las cuestiones que eran pertinentes para la FAO, y en particular su Comisin. Al preparar el estudio se debera consultar, cuando procediera, a las organizaciones internacionales pertinentes. El estudio ayudara a la Comisin a establecer las cuestiones sobre las que debera concentrarse en el futuro con respecto a un cdigo, directrices u otras medidas.6. 8. El documento actual contiene un resumen de los principales resultados (duplicaciones y lagunas) determinados en el estudio y solicita la orientacin de la Comisin sobre la evolucin futura del Cdigo de Conducta, las orientaciones u otras lneas de accin.

II.

ESTUDIO DE PROBLEMAS, LAGUNAS Y DUPLICACIONES EN RELACIN CON EL CDIGO DE CONDUCTA SOBRE LA BIOTECNOLOGA

9. Se prepar un cuestionario que se remiti a las organizaciones internacionales competentes que trabajan en diferentes sectores de las biotecnologas: la agricultura, el medio ambiente, el comercio, la propiedad intelectual, la salud, la educacin y otras. La lista de las organizaciones que presentaron respuestas sustanciosas figura en el Apndice I. Todas las respuestas recibidas eran muy positivas con respecto a la elaboracin ulterior del Cdigo, las orientaciones y otras medidas destinadas a abordar muchos de los problemas fundamentales planteados en el documento CGRFA-9/02/18. Adems, las organizaciones intergubernamentales sealaron otras lagunas de las polticas importantes que consideraban deberan ser abordadas a nivel de la poltica internacional, de las que figura un resumen en el Apndice II. 10. En el marco de la FAO se llev a cabo asimismo un estudio paralelo para garantizar que cualquier cdigo, orientaciones u otras medidas futuras se integren en las actividades actuales de la FAO en esta esfera y las respalden. 11. El alcance del proyecto de Cdigo se circunscribe actualmente a las biotecnologas en la medida en que afectan a la conservacin y utilizacin de recursos fitogenticos. Los miembros de la Comisin han insistido en que, dado el mandato ampliado de la Comisin, el proyecto de Cdigo debe tratar de todos los componentes de los recursos genticos, con inclusin de las plantas, el ganado, los peces y los microorganismos, ya que estn relacionados con la alimentacin y la agricultura. Tienen relacin con el mbito del proyecto de Cdigo las decisiones II/15 y V/5 de la Conferencia de las Partes del CDB, en las que se reconoce el carcter particular de la biodiversidad agrcola, sus caractersticas especficas y los problemas que requieren soluciones claras. 12. El estudio sobre el anlisis de las lagunas seala lo que se ha realizado en otros foros internacionales que se ocupan del entorno de las polticas en la esfera de las biotecnologas para la alimentacin y la agricultura. El quincuagsimo octavo perodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas examin un informe sobre la Repercusin de las nuevas biotecnologas, con particular atencin al desarrollo sostenible, con inclusin de la seguridad alimentaria, la salud y la productividad econmica. En 2003 la Asamblea General de las Naciones Unidas tom nota en su resolucin 58/200 de la propuesta del Secretario General de que se establezca un marco integrado de biotecnologa dentro del sistema de las Naciones Unidas y de la necesidad de reforzar la coordinacin entre las organizaciones y los rganos competentes del sistema en la esfera de la biotecnologa.
6 CGRFA-9/02/REP, Informe de la novena reunin ordinaria de la Comisin de Recursos Genticos para la Alimentacin y la Agricultura, prrafo 65.

CGRFA-10/04/13 13. Un amplio conjunto de polticas internacionales ms amplias con objetivos declarados de reduccin de la pobreza, formulaban recomendaciones relativas a la funcin de las tecnologas (con inclusin de las biotecnologas) para la atenuacin de la pobreza. Estas polticas y foros incluyen: La Declaracin de Roma sobre la seguridad alimentaria mundial y el Plan de Accin de la Cumbre Mundial de la Alimentacin. El informe de la FAO sobre el estado de la alimentacin y la agricultura con relacin a las biotecnologas agrcolas (2003-3004). Los objetivos de desarrollo del milenio (ODM). La Estrategia de Ciencia y Tecnologa para frica del Consejo Interacadmico. La Comisin de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo de las Naciones Unidas. El Plan de Accin de la Conferencia sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) de las Naciones Unidas. El Foro Mundial sobre Biotecnologa. La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible

14. No existen instrumentos de poltica internacional que aborden especficamente los objetivos y metas del proyecto de Cdigo de Conducta sobre biotecnologa de la FAO. El estudio revel que actualmente no existe ningn instrumento de poltica internacional que trate concretamente de la cuestin de saber cmo las biotecnologas agrcolas pueden concentrarse en la reduccin de la pobreza y en la seguridad alimentaria. Las lagunas de la orientacin global sobre la poltica intergubernamental puestas de manifiesto por el estudio sealaban la necesidad de una declaracin de poltica breve sobre la biotecnologa agrcola que destaque los principios generales que se han de tomar en consideracin si se quiere que satisfaga las necesidades de los pobres, de una forma ambientalmente sostenible. 15. Las conclusiones concretas del estudio de las organizaciones internacionales y del estudio conexo del anlisis de las lagunas figuran a continuacin. Los titulares del estudio utilizados a continuacin siguen de cerca los del documento Situacin del proyecto de Cdigo de Conducta sobre la Biotecnologa; Informe de las encuestas entre los miembros de la FAO y las partes interesadas7. 1. Conservacin de los recursos genticos para la alimentacin y la agricultura (prrafo 16 del documento CGRFA-9/02/18) Duplicacin 16. los foros y polticas ms importantes son los del programa de trabajo del Convenio sobre la biodiversidad agrcola de la Comisin de Recursos Genticos para la Alimentacin y la Agricultura y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (decisiones de la Conferencia de las Partes III/11, V/5, VI/5 y VII/3. Lagunas 17. Se indicaron las siguientes lagunas posibles: No existen instrumentos de poltica internacional para promover la conservacin y la utilizacin sostenible de los recursos no fitogenticos para la alimentacin y la agricultura (v.gr., animales, peces, silvicultura y microbianos). No existen instrumentos de poltica internacional que se concentren concretamente en la reduccin al mnimo de los posibles efectos negativos sobre la biodiversidad que puedan causar las biotecnologas agrcolas que no dan como resultado productos clasificados como organismos vivos modificados (OVM) (por ejemplo, microprogramacin vegetal, inseminacin artificial).

CGRFA-9/02/18.

CGRFA-10/04/13 No existen instrumentos de poltica internacional que promuevan la utilizacin y el despliegue de biotecnologas agrcolas para aumentar la diversidad fitogentica de los cultivos y de los organismos que no son cultivos y para reducir la vulnerabilidad gentica de los cultivos. 2. Biotecnologas apropiadas que se aplican a los recursos genticos para la alimentacin y la agricultura (prrafos 17 a 19 del documento CGRFA-9/02/18) Duplicacin

18.

No se ha sealado ninguna. Lagunas

19.

Se indicaron las siguientes lagunas posibles: No existe ningn instrumento de poltica internacional para complementar los objetivos ms amplios de la poltica de desarrollo internacional (p. ej.: objetivos de desarrollo del milenio, Plan de Accin de la Cumbre Mundial de la Alimentacin, etc.) que promueva la creacin de biotecnologas agrcolas adecuadas que aumenten al mximo los beneficios y reduzcan al mnimo los riesgos, particularmente en relacin con las necesidades de los pobres. Los aspectos cientficos (bioseguridad, seguridad alimentaria) y no cientficos (socioeconmicos, ticos, derechos de propiedad intelectual, comercio) de la biotecnologa no estn evaluados de una manera integrada y no existe ningn marco intergubernamental para hacerlo. No existen criterios generalmente reconocidos para distinguir y determinar biotecnologas agrcolas apropiadas.

3. Problemas de acceso y distribucin de beneficios relacionados con las biotecnologas que se aplican a los recursos genticos para la alimentacin y la agricultura (prrafos 20 a 26 del documento CGRFA-9/02/18) Duplicacin 20. No existen conexiones directas entre el acceso y la distribucin de los beneficios y el desarrollo de biotecnologas agrcolas. Sin embargo, en la actualidad existen varios foros (CGRFA, CDB, OMPI, Consejo de los ADPIC) e instrumentos polticos (CDB, Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos, OMC, OMPI) que podran ocuparse de: Cuestiones relativas al acceso y la distribucin de los beneficios (con inclusin de la transferencia de tecnologa) con respecto a la aplicacin de biotecnologas que utilicen recursos genticos para la alimentacin y la agricultura que estn tomadas en consideracin por el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, las Directrices de Bonn sobre el acceso a los recursos genticos y la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de su utilizacin, y por el Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos. Cuestiones relacionadas con la proteccin de la innovacin estructurada y no estructurada (con inclusin de los derechos de los agricultores) estn ahora siendo analizadas por el Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, el Consejo sobre los ADPIC de la OMC, y el Comit Intergubernamental sobre Propiedad Intelectual y Recursos Genticos, Conocimientos Tradicionales y Folclore de la OMPI. Muchas cuestiones planteadas con respecto a los derechos de propiedad intelectual en el contexto de las biotecnologas transgnicas relacionadas con la alimentacin y la agricultura estn siendo examinadas actualmente por la OMPI. Otros acuerdos internacionales que guardan relacin con los derechos de propiedad intelectual incluyen

CGRFA-10/04/13 el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Actualmente los dos principales foros normativos internacionales con respecto a los derechos de propiedad intelectual son la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y el Consejo de los ADPIC de la OMC. La Comisin sobre la Propiedad Intelectual, la Innovacin y la Salud Pblica de la OMS y la Comisin sobre los Derechos de Propiedad Intelectual del Reino Unido (que se cre para analizar cmo se puede mejorar el funcionamiento de los derechos de propiedad intelectual a favor de los pobres y de los pases en desarrollo)8 son igualmente pertinentes. Lagunas 21.

Se indicaron las siguientes lagunas posibles: No existe ningn instrumento de poltica internacional que establezca una conexin explcita entre el acceso y la distribucin de los beneficios y los productos o procedimientos creados por las biotecnologas modernas y el uso de los recursos genticos. Como ya se ha realizado en gran parte el trabajo y los anlisis de base, ahora se podra impulsar la elaboracin y promocin de polticas para facilitar el acceso a los productos y procedimientos de la biotecnologa esenciales para la seguridad alimentaria. No existe ningn instrumento de poltica internacional sobre la manera de organizar la poltica relativa a los derechos de propiedad intelectual sobre la biotecnologa agrcola para garantizar que las biotecnologas agrcolas pueden atender mejor a las necesidades de los pobres. No existe ningn modelo internacional convenido para proteger la innovacin no estructurada incorporada a los conocimientos tradicionales. En la prctica existen pocos modelos legislativos para la proteccin de las innovaciones no estructuradas en la esfera de los conocimientos tradicionales y/o de las biotecnologas agrcolas. No existe ningn instrumento de poltica internacional para asesorar a los pases en la elaboracin de una legislacin nacional relativa a los derechos de propiedad intelectual y la tecnologa agrcola. No existe ningn instrumento de poltica internacional para ayudar a los gobiernos a establecer una legislacin nacional sobre los derechos de los agricultores. No existe ningn reconocimiento internacional de los derechos de los agricultores con respecto a los recursos genticos no vegetales, aunque en lo que respecta a los animales domsticos, el proceso de elaboracin del primer estudio de los recursos zoogenticos mundiales es pertinente. 4. Creacin de capacidad nacional y cooperacin internacional (prrafos 27 a 30 del documento CGRFA-9/02/18) Duplicacin

22. Existe un conjunto de proyectos y programas internacionales que tienen por finalidad reforzar los conocimientos especializados nacionales y aumentar los programas de cooperacin y los planes de accin internacionales en la esfera de las biotecnologas agrcolas que se aplican a recursos genticos para la alimentacin y la agricultura. Adems, existen algunos foros intergubernamentales (por ejemplo, el Comit de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo de las Naciones Unidas) en los que se ha tomado en consideracin el fortalecimiento de la capacidad de la biotecnologa.

Comisin sobre los Derechos de Propiedad Intelectual (2002) que integra los derechos de propiedad intelectual y la poltica de desarrollo, Comisin de los Derechos de Propiedad Intelectual/DFID: Reino Unido. http://www.iprcommission.org

6 Lagunas 23.

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Se indicaron las siguientes lagunas posibles: No existe ningn instrumento de poltica intergubernamental internacional o regional (p. ej.: planes de accin mundiales o regionales para la biotecnologa agrcola) que se concentre concretamente en la esfera de las biotecnologas agrcolas. Puede que sea necesario elaborar enfoques integrados para el establecimiento de instrumentos de poltica (por ejemplo, un plan de accin, directrices, etc.) con el fin de promover el fortalecimiento de los conocimientos especializados nacionales y de aumentar los programas y los planes de accin internacionales de cooperacin para las biotecnologas agrcolas con el fin de promover tanto los cultivos como los recursos genticos no constituidos por cultivos para la alimentacin y la agricultura. No existen instrumentos de poltica que destaquen de manera concreta la importancia crtica de las investigaciones sobre biotecnologa agrcola a favor de los pobres que cuenten con financiacin pblica, especialmente para abordar problemas como el de los bienes pblicos, la reduccin de la pobreza y la seguridad alimentaria, que pueden no tener soluciones basadas en el mercado. 5. Bioseguridad y preocupaciones ambientales (prrafos 31 a 33 del documento CGRFA-9/02/18) Duplicacin

24. Existe ya un amplio conjunto de foros normativos internacionales y de marcos polticos que se ocupan de la mayora de las cuestiones relacionadas con la bioseguridad y las preocupaciones ambientales en lo que respecta a los organismos modificados genticamente (OMG), con inclusin de su utilizacin en la alimentacin y la agricultura. Entre stos cabe mencionar el Protocolo de Cartagena sobre la Bioseguridad del CDB, el Acuerdo sobre el programa de estadsticas para las ciencias sociales de la OMC, la Comisin del Codex Alimentarius FAO/OMS, la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria de la FAO, el Acuerdo sobre los Obstculos Tcnicos al Comercio de la OMC y la Organizacin Mundial de Sanidad Animal. Lagunas 25. Se indicaron las siguientes lagunas posibles: No existen directrices tcnicas ni cdigos de prcticas convenidos internacionalmente para proporcionar orientacin con respecto al uso de recursos genticos transgnicos correspondientes y no correspondientes a cultivos para la alimentacin y la agricultura en centros de diversidad/origen. No existen directrices tcnicas internacionalmente convenidas sobre los riesgos ambientales del lanzamiento de organismos genticamente modificados de importancia para la alimentacin y la agricultura. El posible requerimiento de incluir las necesidades sociales en la reglamentacin y evaluacin de la bioseguridad. 6. Divulgacin de informacin y sensibilizacin de la opinin pblica (prrafos 34 y 35 del documento CGRFA-9/02/18) Duplicacin 26. Muchos instrumentos de poltica internacional contienen disposiciones relativas a la difusin de informacin y a la sensibilizacin de la opinin pblica en sus mandatos. Existen varios foros y marcos que se concentran en estas cuestiones, particularmente en relacin con los organismos genticamente modificados (Convencin de Aarhus, CDB).

CGRFA-10/04/13 Lagunas 27. Se indicaron las siguientes lagunas posibles: Se podra intensificar el esfuerzo para promover el dilogo y el establecimiento de consensos sobre qu funciones (de haber alguna) las biotecnologas agrcolas que se aplican a los recursos genticos para la alimentacin y la agricultura pueden desempear para reforzar la seguridad alimentaria y reducir la pobreza en armona con los compromisos internacionales (por ejemplo, los objetivos de desarrollo del milenio).

7. Cuestiones ticas relativas a las biotecnologas en relacin con los recursos genticos para la alimentacin y la agricultura (prrafos 37 a 39 del documento CGRFA-9/02/18) Duplicacin 28. Varios foros, grupos de estudio y polticas se consagran activamente a la cuestin de la tica con respecto a las biotecnologas en general (p. ej.: el Comit Interinstitucional sobre Biotica de las Naciones Unidas, la Comisin Mundial de la UNESCO sobre la tica de los Conocimientos Cientficos y la Tecnologa (COMEST), el Programa de Biotica de la UNESCO, el Grupo de Expertos Eminentes de la FAO sobre la tica en la Alimentacin y la Agricultura y la Iniciativa sobre tica y Salud de la OMS). La UNESCO est bastante adelantada en la elaboracin de una declaracin sobre las normas universales relativas a la biotica. Lagunas 29. Se indicaron las siguientes lagunas posibles; No existe ningn marco internacional para el examen de las cuestiones ticas en la aplicacin y utilizacin de biotecnologas, ni siquiera en la esfera de la alimentacin y la agricultura. Puede haber razones para elaborar una declaracin que sea paralela a la estructura de la declaracin de la UNESCO destinada especficamente a la biotica en relacin con las biotecnologas relacionadas con los recursos genticos para la alimentacin y la agricultura. 8. Sustitucin de productos agrcolas tradicionales por nuevos productos biotecnolgicos (prrafo 40 del documento CGRFA-9/02/18) Duplicacin 30. No se ha sealado ninguna. Lagunas 31. Se indicaron las siguientes lagunas posibles: Se han establecido pocos mecanismos para evaluar las repercusiones de las biotecnologas agrcolas en trminos socioeconmicos. No existen medidas para promover medios de evaluacin tecnolgica (creacin de capacidad, estudios y sistemas) para determinar los sectores y las personas cuyos medios de vida se pueden ver amenazados por los efectos de la sustitucin econmica directamente debidos al dominio del mercado por productos innovadores de biotecnologa agrcola. No existe ninguna poltica internacional ni otros mecanismos para mitigar los posibles efectos adversos de carcter temporal ocasionados por las sustituciones atribuidas a la biotecnologa agrcola en las economas de los pases en desarrollo.

8 9. Tecnologas de restriccin de usos genticos (TRUG) (prrafo 42 del documento CGRFA-9/02/18) Duplicacin

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32. El CDB es el otro marco poltico principal que se ocupa de las cuestiones relacionadas con las TRUG y la biodiversidad. La decisin VI/5 de la Conferencia de las Partes invit a la FAO a que... considere las tecnologas de restriccin de uso gentico en el ulterior desarrollo del Cdigo de conducta sobre la biotecnologa en la medida en que guarda relacin con los recursos genticos para la alimentacin y la agricultura. Lagunas 33. Se indicaron las siguientes lagunas posibles: No existen instrumentos de poltica internacional que proporcionen orientacin sobre la cuestin concreta de la proteccin tecnolgica de las innovaciones en la agricultura, con inclusin de las TRUG. Necesidad de responder a la invitacin del CDB de que se examine la cuestin de las tecnologas de restriccin de usos genticos en el marco del Cdigo de Conducta sobre la Biotecnologa. 10. Biotecnologa y aumento del control sobre el sistema agroalimentario mundial (prrafos 43 y 44 del documento CGRFA-9/02/18) Duplicacin 34. No se ha sealado ninguna. Lagunas 35. Se indicaron las siguientes lagunas posibles: No existe ni un solo foro o marco poltico internacional que aborde los problemas (por ejemplo la poltica antimonopolios o de la competencia) relacionados con la biotecnologa y el control de la industria agroalimentaria mundial.

11. Flujo gnico procedente de los organismos modificados genticamente (OMG) y cuestin de la responsabilidad (prrafos 45 a 47 del documento CGRFA-9/02/18) Duplicacin 36. La mayor parte de los problemas relacionados con el flujo gnico correspondiente a los organismos modificados genticamente (OMG) y las cuestiones de la responsabilidad/compensacin ya se han examinado en el marco normativo del CDB y del Protocolo de Cartagena sobre la Bioseguridad. 37. El Grupo Consultivo sobre Investigacin Agrcola Internacional (GCIAI) est elaborando un proyecto de principios rectores de las polticas para abordar la posibilidad de una presencia accidental de transgenes en las colecciones ex situ del CGIAI. Lagunas 38. Se indicaron las siguientes lagunas posibles: Se dispone de un reducido anlisis econmico y de impacto con respecto a las cuestiones del flujo gnico, la responsabilidad y la compensacin que tome en consideracin los efectos de esos problemas en los agricultores y los consumidores. Existe un escaso anlisis de las repercusiones distributivas de los diversos sistemas de localizacin nacionales en el contexto del sistema comercial internacional, particularmente en los pases que hacen frente a graves restricciones de recursos pblicos.

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No existen instrumentos de poltica internacional ni otros mecanismos sobre la coexistencia destinados a evitar o a reducir al mnimo el efecto de la corriente gnica de los organismos genticamente modificados sobre la integridad de los recursos genticos para la alimentacin y las poblaciones agrcolas, las variedades o las razas en las condiciones locales. No existen pautas internacionalmente convenidas para ser utilizadas por los bancos genticos nacionales e internacionales, con respecto a la posible introgresin de genes de organismos genticamente modificados en situaciones ex situ, aunque el GCIAI est completando un conjunto de principios que podrn ser tiles como modelo. 12. Incentivos para promover biotecnologas apropiadas (prrafo 48 del documento CGRFA-9/02/18) Duplicacin

39.

No se ha sealado ninguna. Lagunas

40.

Se indicaron las siguientes lagunas posibles: No existen foros o marcos normativos internacionales que aborden las cuestiones relacionadas con los incentivos para promover el uso de biotecnologas apropiadas destinadas especficamente a reducir la pobreza, mejorar los medios de vida humanos y/o aumentar la seguridad alimentaria (p. ej.: cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio). 13. Planes internacionales de certificacin voluntaria (prrafo 49 del documento CGRFA-9/02/18) Duplicacin

41.

No se ha sealado ninguna. Lagunas

42.

Se indicaron las siguientes lagunas posibles: No existen foros ni marcos normativos internacionales que aborden las cuestiones relacionadas con los planes internacionales de certificacin voluntaria para los productos obtenidos por medio de biotecnologas. 14. Declaraciones universales de la FAO sobre el genoma de las plantas y el ganado (prrafo 50 del documento CGRFA-9/02/18) Duplicacin

43.

No se ha sealado ninguna.

44. Aunque no existen duplicaciones de esa normativa en el plano internacional, dada la magnitud de la seleccin de las especies agropecuarias (con efectos concomitantes sobre su estructura genmica en comparacin con las especies silvestres), al parecer habra menos lugar para una declaracin sobre el genoma agrcola paralela al contenido de la Declaracin sobre el Genoma Humano de la UNESCO. Lagunas 45. Se indicaron las siguientes lagunas posibles: Puede haber margen para la elaboracin de una breve declaracin universal de la FAO sobre el genoma que destacara, cotejara y se basara en los principios generales que actualmente subyacen a las polticas internacionales pertinentes relacionadas con los

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CGRFA-10/04/13 recursos genticos, la biodiversidad y las biotecnologas (por ejemplo, el CDB, el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura).

III.

CONCLUSIONES

46. Del estudio solicitado por la Comisin se deduce claramente que muchas organizaciones internacionales consideran que se obtendran beneficios seguros de la prolongacin de la labor de la FAO en esta esfera. En los 14 campos sealados por los Miembros de la Comisin como potencialmente pertinentes para un cdigo de conducta, directrices u otras medidas, es evidente que en muchas esferas existe una escasa o nula duplicacin con la labor de otras organizaciones internacionales. Dentro de esas esferas se sealaron igualmente muchas lagunas que podran constituir la base para la elaboracin de un cdigo o unos cdigos de conducta, directrices u otras lneas de accin. Las organizaciones internacionales consultadas sealaron asimismo una lista de otros problemas conexos que podran igualmente incluirse en esta labor. stos se detallan en el Apndice II. 47. Conviene que la Comisin aporte una orientacin clara sobre si se debera llevar adelante este trabajo en la actualidad y de qu modo.

IV.

ORIENTACIN QUE SE SOLICITA DE LA COMISIN

48. Teniendo en cuenta que durante la novena reunin ordinaria, la Comisin reconoci la necesidad de llevar adelante el objetivo de aumentar al mximo los efectos positivos de las biotecnologas y de reducir al mnimo cualesquiera efectos negativos o riesgos potenciales y que la atencin debera centrarse en las biotecnologas relacionadas con los recursos genticos para la alimentacin y la agricultura y que el objetivo del estudio era ayudar a la Comisin a determinar los problemas sobre los que debera concentrarse en el futuro, con respecto a un cdigo de conducta, unas directrices u otras lneas de accin, la Comisin quiz considere oportuno: indicar cules de las 14 esferas sealadas por la Comisin deben seguir elaborndose y de qu forma se las debe impulsar (cdigos de conducta, directrices u otros medios); Asesorar sobre la forma de llevar adelante la labor, en particular si deseara establecer una o ms consultas tcnicas para ocuparse de las diferentes esferas sealadas, si deseara proseguir su labor sobre una base intergubernamental, posiblemente mediante el establecimiento de un grupo de trabajo especial, o una combinacin de esos procedimientos.

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APNDICE I: LISTA DE ORGANIZACIONES INTERNACIONALES CONSULTADAS Y QUE HAN CONTRIBUIDO A ESTE ESTUDIO Y AL DOCUMENTO CONEXO DE ANTECEDENTES Convencin de Aarhus sobre el acceso a la informacin, la participacin pblica en la adopcin de decisiones y el acceso a la justicia en los asuntos ambientales (UNECE) Comisin del Codex Alimentarius (FAO/OMS) Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) Consejo cientfico del GCIAI Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA) Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Unin Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales (UPOV) Fondo Comn de las Naciones Unidas para los Productos Bsicos Comisin de las Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas (DESA) / Comisin de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (CDS) Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) Divisin de tica de la Ciencia y la Tecnologa Objetivos de desarrollo del milenio de las Naciones Unidas (ODM), Grupo de trabajo sobre el hambre Banco Mundial (Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural) Organizacin Mundial de la Salud (OMS): Departamento de Inocuidad de los Alimentos; iniciativa relativa al acceso a los medicamentos esenciales; iniciativa de tica y salud Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) Organizacin Mundial del Comercio (OMC): Divisin de Agricultura y Productos Bsicos; Divisin de Comercio y Medio Ambiente; Comits de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y de Obstculos Tcnicos al Comercio; Divisin de Propiedad Intelectual; Consejo sobre los ADPIC.

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APNDICE II: CUESTIONES ADICIONALES, PLANTEADAS POR LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ENCUESTADAS, QUE SE CONSIDERAN RELACIONADAS CON EL CDIGO O LOS CDIGOS DE CONDUCTA, LAS DIRECTRICES U OTROS PROCEDIMIENTOS La encuesta realizada dio origen a varias propuestas de cuestiones normativas adicionales, que se resumen a continuacin. BIOTECNOLOGAS APROPIADAS Otorgamiento de prioridad a los programas de investigacin y desarrollo Se podran elaborar un cdigo de conducta, directrices u otros mecanismos para lograr un enfoque integrado con respecto a la evaluacin de la biotecnologa, teniendo en cuenta tanto consideraciones cientficas (niveles de riesgo, bioseguridad, seguridad alimentaria) como no cientficas (pobreza, aspectos socioeconmicos, ticos, relacionados con los derechos de propiedad intelectual o con el comercio). Se podra proporcionar orientacin sobre la manera de dar inicio a ese marco integrado en el plano de los organismos de las Naciones Unidas. Adecuacin de las biotecnologas El concepto de biotecnologas apropiadas puede considerarse ambiguo y podra convenir que se determinaran criterios indicadores para distinguir y determinar las biotecnologas agrcolas apropiadas. Cabra elaborar directrices sobre la forma en que los pases y las partes interesadas pueden determinar el carcter apropiado de cada biotecnologa especfica y si se precisa un enfoque integrado de esas evaluaciones. ACCESO Y DISTRIBUCIN DE BENEFICIOS Se podra tomar en consideracin si existe una necesidad de modelos de consulta, distribucin de los beneficios y acuerdos contractuales entre grupos de interesados en lo que respecta a la distribucin de beneficios entre la biodiversidad y la biotecnologa. DERECHO DE PROPIEDAD INTELECTUAL SOBRE LAS BIOTECNOLOGAS AGRCOLAS Un cdigo de conducta, unas directrices u otros procedimientos podran basarse en los acontecimientos recientes y en las cuestiones planteadas en la OMPI, el informe de la Comisin sobre los Derechos de Propiedad Intelectual del ReinoUnido, la OMC y otros rganos para abordar la cuestin de si los derechos de propiedad intelectual en la biotecnologa agrcola promueven la generacin de tecnologa o restringen el acceso, y por parte de quin. Se podran establecer principios de orientacin para asesorar a los pases en la elaboracin de su legislacin nacional con respecto a los derechos de propiedad intelectual y a la biotecnologa agrcola. CREACIN DE CAPACIDAD NACIONAL Y COOPERACIN INTERNACIONAL Fortalecimiento de los conocimientos especializados nacionales y aumento de los programas de cooperacin y planes de accin internacionales en favor de la biotecnologa agrcola Es preciso que se preste asistencia a los pases para evaluar sus necesidades de creacin de capacidad y sus prioridades y para que elaboren planes de accin estratgicos de biotecnologa agrcola y programas para realizarlos. Se podran promover polticas para facilitar la elaboracin de planes estratgicos de accin sobre biotecnologa agrcola en los planos nacional y regional.

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Debido a que los pases en desarrollo se enfrentan con mltiples restricciones de recursos para la aplicacin de polticas destinadas a satisfacer sus necesidades, cabra promover mecanismos que faciliten una mayor colaboracin entre los organismos que prestan asistencia para aumentar al mximo la utilizacin de recursos, siempre que sea posible. Se requiere un dilogo internacional profundo con respecto a los modelos actuales de reglamentaciones sobre la bioseguridad y su cumplimiento. La mayor parte de los reglamentos relativos a la bioseguridad se han aprobado o adaptado a partir de modelos de pases desarrollados, donde se dispone de un gran cmulo de recursos para satisfacer a las autoridades de reglamentacin. Se podra facilitar orientacin sobre si tales modelos reguladores intensivos en recursos podran resultar racionales para pases en desarrollo que cuentan con recursos escasos para su aplicacin. Existe una necesidad de recursos financieros y tcnicos adicionales para crear capacidad en biotecnologa y bioseguridad en el plano nacional. En la actualidad, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) es la nica fuente importante de que se dispone para financiar actividades de bioseguridad. Se podra facilitar orientacin a este respecto.

Asociaciones entre el sector pblico y el sector privado en el desarrollo agrcola para reducir la pobreza y aumentar la seguridad alimentaria. Existe la necesidad de modelos de mejores prcticas para el apoyo del sector pblico en asociaciones con el sector privado. Quedan muchas cuestiones pendientes sobre la manera de hacer participar al sector privado y sus recursos de conocimientos y financiacin para beneficiar a la agricultura de los pases en desarrollo en investigacin, transferencia de tecnologa y creacin de sensibilizacin y capacidad. En esta esfera se podra aportar orientacin. La necesidad constante de una investigacin del sector pblico en materia de biotecnologa agrcola Se debe analizar si la poltica internacional debe estimular a los gobiernos a prestar especial atencin al reconocimiento y promocin de la importancia de la investigacin agrcola del sector pblico, particularmente en los pases en desarrollo. Se podran establecer criterios para determinar las esferas en que existe la necesidad de una investigacin agrcola del sector pblico (v. gr.: los mercados no comerciales, la seguridad alimentaria, la salud pblica, los cultivos hurfanos y de menor importancia, la reduccin de la pobreza, etc.). BIOSEGURIDAD Y PREOCUPACIONES AMBIENTALES Evaluacin del riesgo y gestin de los organismos genticamente modificados Puede que exista la necesidad de una mayor elaboracin del concepto de equivalencia sustancial, particularmente como datos de referencia (p. ej.: sobre la composicin de los compuestos nutricionales o antinutricionales, el rendimiento y otras cualidades agronmicas) con respecto a un amplio conjunto de variedades naturales y elegidas por seleccin existentes de que se carece en cada banco de genes de cultivos. Se debe tomar en consideracin la creacin y difusin de datos de referencia con respecto a los bancos de genes de cultivos que se puedan utilizar para evaluar la equivalencia sustancial de las variedades transgnicas dentro de cada cultivo. Normas internacionales para la puesta a prueba y liberacin de organismos genticamente modificados Se podran elaborar normas que insistan en el fortalecimiento de la poltica de establecimiento de prioridades de los conocimientos especializados para que los pases promuevan la capacidad de evaluar necesidades/sistemas de reglamentacin potenciales frente a otras actividades costosas y en el contexto de unos recursos financieros escasos.

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CGRFA-10/04/13 Se podra estimular la utilizacin de tcnicas de anlisis de riesgos en la elaboracin de medidas nacionales en esta esfera mediante el fortalecimiento de redes entre los principales interesados en los rganos normativos internacionales y en los organismos reguladores nacionales. Se podra promover el examen de los sistemas privados y pblicos de normas relacionadas con los productos de la biotecnologa. Se podra prestar consideracin a la promocin de polticas y mecanismos que mejoren el dilogo entre los agentes pblicos y privados en esta esfera, lo que posiblemente dar origen a modelos con el fin de fomentar una mayor participacin del sector privado en la creacin de capacidad para evaluar los riesgos.

Investigacin en bioseguridad Cabra la posibilidad de promover estudios comparativos (por ejemplo, con prcticas convencionales y orgnicas) con miras a estudiar si diferentes tipos de organismos genticamente modificados han producido repercusiones ambientales a largo plazo que superan los efectos existentes de organismos no modificados genticamente equivalentes. Se debe analizar la promocin del examen de las limitaciones de los recursos financieros y humanos que afrontan los pases en desarrollo en la realizacin de evaluaciones de los riesgos y en la bsqueda de mecanismos para abordarlos de una manera que contribuya a la seguridad alimentaria y a la disminucin de la pobreza. Hace falta destacar y respaldar el apoyo a las investigaciones de bioseguridad relacionadas con las agroecologas y las situaciones socioeconmicas de los pases en desarrollo. La cooperacin regional para llegar a una masa crtica suficiente es imprescindible. Se podra facilitar orientacin poltica sobre estas cuestiones. Directrices relativas a la emisin de organismos genticamente modificados en centros de diversidad/origen de cultivos. Actualmente no existen directrices ni cdigos de prcticas internacionalmente convenidos para proporcionar orientacin con respecto al uso de cultivos transgnicos en los centros de diversidad/origen de cultivos y se requiere con urgencia una orientacin poltica en esta esfera. Se podra estudiar si el encargo de la elaboracin de esas directrices/cdigos podra resultar til para orientar la adopcin de decisiones con respecto a la lista de los principales cultivos alimentarios actualmente abarcados por el Sistema Multilateral del Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura. DIVULGACIN DE INFORMACIN Y SENSIBILIZACIN DE LA OPININ PBLICA Divulgacin de informacin y sensibilizacin de la opinin pblica con respecto a las biotecnologas agrcolas Se podra considerar la conveniencia de mecanismos (p. ej.: plataformas nacionales) para promover la sensibilizacin de la opinin pblica, debates y difusin de informacin, con el objetivo de desglosar el trmino biotecnologas en diferentes tipos de biotecnologas agrcolas, destacando las biotecnologas que son menos controvertidas que otras. Se podra tomar en consideracin el establecimiento de una plataforma de informacin conjunta agrcola-biotecnolgica por organizaciones internacionales (p. ej.: la FAO, el CDB, el Banco Mundial, etc.) y cientficas (por ejemplo, las academias de ciencias), lo que podra contribuir a proporcionar informacin actualizada y equilibrada sobre la biotecnologa agrcola para el desarrollo. Se podra considerar la conveniencia de establecer criterios bsicos para garantizar que los representantes de las plataformas nacionales estn realmente representando las necesidades de los grupos de interesados (por ejemplo, las organizaciones basadas en la asociacin de miembros, los sindicatos, etc.) y democrticamente responsables (con inclusin de la peticin de responsabilidades por una representacin fraudulenta de intereses) ante las personas que les han depositado su confianza. Esos criterios podran

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contribuir a mejorar la buena gestin del debate y la elaboracin de medidas polticas con respecto a biotecnologas apropiadas para el desarrollo. Podra promoverse el acceso de los pases en desarrollo a instrumentos esenciales y a las tecnologas propicias necesarias para aplicar la poltica y las disposiciones reglamentarias internacionales en la esfera de las biotecnologas para la alimentacin y la agricultura.

CUESTIONES TICAS RELATIVAS A LAS BIOTECNOLOGAS EN RELACIN CON LOS RECURSOS GENTICOS PARA LA ALIMENTACIN Y LA AGRICULTURA tica y biotecnologa agrcola Es preciso establecer un marco internacional para examinar las cuestiones ticas en la aplicacin y utilizacin de la biotecnologa, incluso en el sector de la alimentacin y la agricultura. Se debe considerar la posibilidad de establecer un proceso integrado que entrae la cooperacin entre todos los organismos de las Naciones Unidas que se ocupan de algn aspecto de la biotecnologa moderna. Podra examinarse el grado de amplitud a nivel de las polticas de los debates ticos relacionados con la biotecnologa agrcola. Quiz sea posible desarrollar en el marco del cdigo las dimensiones fundamentales y los principios de reflexin y estructuracin del debate poltico acerca de los aspectos ticos de las biotecnologas agrcolas (por ejemplo, favorecer el bienestar humano; no causar daos; la justicia, y el respeto, incluido el derecho a elegir con relacin al etiquetado de los organismos genticamente modificados). Se podra considerar la conveniencia de promover un intercambio nacional, regional e internacional entre especialistas en tica, ciencias y poltica, para proporcionar un apoyo tcnico al establecimiento de redes regionales de expertos en la esfera de la tica y las biotecnologas apropiadas, as como servicios de asesoramiento relacionados con el proceso de adopcin de decisiones. En el contexto de un cdigo de conducta, se podra promover un debate en torno a la idea de cmo la industria y los Estados Miembros de la FAO podran realizar una I+D ms tica en biotecnologa con miras a una agricultura sostenible. Distribucin equitativa de los beneficios de la I+D en biotecnologa agrcola El cdigo relativo a la biotecnologa podra alentar a los gobiernos a orientar la investigacin hacia las necesidades de los sistemas agrcolas locales, especialmente los sistemas agrcolas de la poblacin ms pobre. El cdigo podra sealar la necesidad de concentrar ms la atencin de las investigaciones del sector pblico en apoyo de los recursos de los agricultores y consumidores pobres. A este respecto sera til contar con la orientacin de organizaciones internacionales y nacionales. SUSTITUCIN DE PRODUCTOS AGRCOLAS TRADICIONALES Sustitucin de productos agrcolas tradicionales por medio de las biotecnologas agrcolas Es preciso establecer mecanismos para mejorar la evaluacin de las tecnologas en trminos socioeconmicos. No existen mecanismos de poltica internacional (ni de otro alcance) para mitigar los posibles efectos adversos de carcter termporal ocasionados por las sustituciones debidas a la biotecnologa agrcola en las economas de los pases en desarrollo. La elaboracin de polticas internacionales en esta esfera requerira el examen de las polticas internacionales y regionales relativas al comercio (por ejemplo, OMC, PAC de la UE, etc.) teniendo en cuenta la posibilidad de que los mecanismos de mitigacin constituyan obstculos al comercio. Cabe prever que los efectos econmicos de la sustitucin debida a las biotecnologas agrcolas vayan ms lejos que las reducciones del Protocolo sobre la Bioseguridad (por ejemplo, los efectos sin repercusiones sobre la diversidad biolgica, pero s sobre la situacin socioeconmica de un pas en desarrollo, quizs en los mercados internacionales

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CGRFA-10/04/13 de productos bsicos). Se podra facilitar orientacin sobre la manera de evitar o de reducir las dificultades econmicas de los efectos de sustitucin de las biotecnologas agrcolas sobre los campesinos y consumidores ms pobres.

FLUJO GNICO PROCEDENTE DE LOS ORGANISMOS MODIFICADOS GENTICAMENTE (OMG) Y CUESTIN DE LA RESPONSABILIDAD Se podra promover el examen de las repercusiones distributivas de diversos sistemas nacionales de localizacin en el contexto del sistema comercial internacional, particularmente en los pases que hacen frente a fuertes restricciones de los recursos pblicos. Se podra considerar la conveniencia de promover el consenso con respecto a las definiciones relacionadas con la presencia accidental autorizada de organismos genticamente modificados en un producto no genticamente modificado para limitar las ineficiencias en los sistemas comerciales internacionales. Se podra promover el desarrollo de metodologas de muestreo y prueba adecuadas para los productos de la biotecnologa con el fin de limitar la carga de las necesidades tcnicas y financieras de los pases en desarrollo. Se podran elaborar directrices normativas sobre la manera de establecer una coexistencia sin problemas de los organismos genticamente modificados o de zonas libres de este tipo de organismos, de forma que se reduzca la pobreza y aumente la seguridad alimentaria. En Europa y Amrica del Norte se estn elaborando polticas para ordenar los flujos gnicos procedentes de cultivos en diferentes sistemas de produccin (p. ej.: organismos genticamente modificados frente a orgnicos). En algunos pases en desarrollo tambin se est planteando esta propuesta de enfoque (p. ej.: la India y China). El Cdigo podra aportar orientacin sobre la manera de disponer con eficacia el flujo gnico en las modalidades de produccin de los pequeos explotadores. Se podra llevar a cabo un examen de las experiencias de los pases desarrollados con respecto a las modalidades de uso de la tierra que tratan de posibilitar la coexistencia de diferentes sistemas agrcolas (por ejemplo, convencional, orgnico, OMG) para determinar su eficacia y saber si podran adaptarse (o no) a las situaciones de los pases en desarrollo; o cmo se podran aplicar otras medidas (provincias o pases sin modificacin gentica o exclusivamente con modificacin gentica, etc.). INCENTIVOS PARA PROMOVER BIOTECNOLOGAS APROPIADAS Incentivos para impulsar biotecnologas apropiadas Un cdigo sobre biotecnologa podra incorporar normas mnimas para una buena ordenacin de la biodiversidad y de la biotecnologa agrcola. Investigaciones de biotecnologa agrcola sobre cultivos nuevos, de escasa importancia e insuficientemente utilizados Se podran elaborar directrices para que los pases establezcan leyes sobre cultivos hurfanos con el fin de promover la investigacin de la biotecnologa agrcola acerca de cultivos y variedades de los que dependen los agricultores y consumidores ms pobres para obtener unos medios de vida seguros. Aunque el sector pblico en algunos pases en desarrollo ha desarrollado unos productos biotecnolgicos adecuados en cultivos hurfanos de importancia para la seguridad alimentaria, existe una restriccin que consiste en el costo del cumplimiento de los reglamentos relativos a la bioseguridad y a la seguridad alimentaria. Esta cuestin podra abordarse en el cdigo con la presentacin de orientaciones o modelos de cumplimiento rentable.

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PLANES INTERNACIONALES DE CERTIFICACIN VOLUNTARIA Se podran establecer principios generales o directrices que podran aplicar las organizaciones y empresas independientes nacionales e internacionales para certificar los productos obtenidos por medio de biotecnologas en cumplimiento del cdigo sobre la biotecnologa. Esas normas las podran establecer: a) el sector privado; b) organizaciones de desarrollo internacionales; c) las ONG, de ser posible por medio de una coalicin tripartita similar a la utilizada por la Organizacin Internacional del Trabajo para elaborar cdigos de conducta con respeto a las cuestiones laborales.