MINISTRIO DAS CIDADES

SECRETARIA NACIONAL DE SANEAMENTO AMBIENTAL

SISTEMTICA 2012

MANUAL PARA APRESENTAO DE PROPOSTAS PARA SISTEMAS DE DRENAGEM URBANA SUSTENTVEL E DE MANEJO DE GUAS PLUVIAIS
PROGRAMA - 2040

GESTO DE RISCOS E RESPOSTA A DESASTRES

Ao: Apoio a Sistemas de Drenagem Urbana Sustentvel e de Manejo de guas Pluviais em Municpios com Populao Superior a 50 mil Habitantes ou Integrantes de Regies Metropolitanas ou de Regies Integradas de Desenvolvimento Econmico (CFP: 17.512.2040.10SG).

MINISTRIO DAS CIDADES Ministro:

AGUINALDO VELLOSO BORGES RIBEIRO

Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental:

OSVALDO GARCIA

Chefe de Gabinete da SNSA:

YURI RAFAEL DELLA GIUSTINA

Diretor do Departamento de Desenvolvimento e Cooperao Tcnica:

MANOEL RENATO MACHADO FILHO

Gerente de Projeto:
VALDECI MEDEIROS

Equipe Tcnica da SNSA:

Manoel Renato Machado Filho, Valdeci Medeiros, Damaris Dornelas Borges, Nylton Mrio Ramos Valena Jnior, Felipe Schmitt, Gustavo Zarif Frayha e Cssio Felipe Bueno.

SUMRIO
PARTE I APRESENTAO DE PROPOSTAS PARA SISTEMAS DE DRENAGEM URBANA SUSTENTVEL E DE MANEJO DE GUAS PLUVIAIS................................... 4 1. APRESENTAO ........................................................................................................ 4 2. OBJETIVO .................................................................................................................... 5 3. MUNICPIOS ELEGVEIS ............................................................................................. 5 4. DIRETRIZES GERAIS................................................................................................... 5 5. ORIGEM DOS RECURSOS .......................................................................................... 7 6. QUEM PODE PLEITEAR OS RECURSOS................................................................... 8 7. PARTICIPANTES E SUAS ATRIBUIES.................................................................. 8 8. CONTRAPARTIDA ....................................................................................................... 8 9. CRITRIOS PARA ATENDIMENTO DE DEMANDAS ................................................. 8 PARTE II AO DO PROGRAMA GESTO DE RISCOS E RESPOSTA A DESASTRES....................................................................................................................... 9 10. AO : Apoio a Sistemas de Drenagem Urbana Sustentvel e de Manejo de guas Pluviais em Municpios com Populao Superior a 50 mil Habitantes ou Integrantes de Regies Metropolitanas ou de Regies Integradas de Desenvolvimento Econmico (CFP: 17.512.2040.10SG). ............................................... 9 PARTE III - CONTATOS EM CASO DE DVIDAS .......................................................... 18 ANEXO I............................................................................................................................ 19

PARTE I APRESENTAO DE PROPOSTAS PARA SISTEMAS DE DRENAGEM

URBANA SUSTENTVEL E DE MANEJO DE GUAS PLUVIAIS

1.

APRESENTAO Este Manual tem como objetivo apresentar aos Estados, Distrito Federal e

Municpios os fundamentos tcnicos para acesso aos recursos do Oramento Geral da Unio (OGU), constantes na Lei Oramentria Anual (LOA), relativos ao Programa GESTO DE RISCOS E RESPOSTA A DESASTRES, na modalidade de Apoio a Sistemas de Drenagem Urbana Sustentvel e de Manejo de guas Pluviais, acrescido das orientaes necessrias contratao dos servios. Para acessar os recursos, os PROPONENTES devero habilitar-se de uma das seguintes formas: a) mediante dotaes nominalmente identificadas1 na Lei Oramentria Anual (LOA) de 2012, cuja transferncia de recursos ocorrer aps assinatura de Contrato de Repasse. Nesse caso os Proponentes devero inserir antecipadamente a proposta no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV, e seguir as orientaes do Manual de Instrues para Contratao e Execuo dos Programas e Aes do Ministrio das Cidades no inseridos no Programa de Acelerao do Crescimento - PAC, em vigncia; ou, b) incluso no Programa de Acelerao do Crescimento, cujas iniciativas apoiadas sero selecionadas por meio de processo de seleo oportunamente divulgado. A transferncia de recursos ocorrer por meio de assinatura de Termo de Compromisso, devendo seguir as orientaes do Manual de Instrues para Aprovao e Execuo dos Programas e Aes do Ministrio das Cidades inseridos na 2 fase do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC 2 2.

As dotaes nominalmente identificadas referidas neste item podero incluir as efetuadas nos Programas 2040, Ao 10SG; e 2054, Ao 1D73. 2 Divulgado pela Portaria MCIDADES n. 40, de 31 de janeiro de 2011, publicada no DOU, em 1. de fevereiro de 2011, seo 1, pg. 161.

2.

OBJETIVO O Programa Gesto de Riscos e Resposta a Desastres, na modalidade de Apoio

a Sistemas de Drenagem Urbana Sustentvel e de Manejo de guas Pluviais, objetiva promover, em articulao com as polticas de desenvolvimento urbano, de uso e ocupao do solo e de gesto das respectivas bacias hidrogrficas, a gesto sustentvel da drenagem urbana com aes estruturais e no-estruturais dirigidas recuperao de reas midas, preveno, ao controle e minimizao dos impactos provocados por enchentes e inundaes urbanas e ribeirinhas.

3.

MUNICPIOS ELEGVEIS

3.1)

So elegveis para atendimento:

a) os Municpios com populao total superior a 50 mil habitantes3, nas formas definidas pela Fundao IBGE no censo 2010; b) os Municpios integrantes de Regies Metropolitanas legalmente institudas; c) os integrantes de Regies Integradas de Desenvolvimento.

4.

DIRETRIZES GERAIS As iniciativas de drenagem apoiadas pela Unio devero observar as diretrizes e

recomendaes previstas no Plano de Saneamento Bsico do Municpio, se houver. O Ministrio das Cidades poder apoiar a execuo de iniciativas sem que o Plano de Saneamento Bsico tenha sido elaborado, conforme disposto no item 10.2.1 deste Manual. O Plano de Saneamento Bsico do Municpio deve necessariamente atender aos Princpios de Manejo Sustentvel das guas Pluviais Urbanas, apresentados no Anexo I deste Manual.

O limite populacional superior a 50.000 habitantes para os Municpios elegveis no se aplica aos recursos provenientes da Ao Oramentria 1D73 do Programa 2054.

As dvidas porventura existentes a respeito da terminologia tcnica adotada neste Manual podero ser esclarecidas no Glossrio de Drenagem Urbana Sustentvel disponvel na pgina do Ministrio das Cidades, na rede mundial de computadores, http://www.cidades.gov.br. Para se enquadrar nas diretrizes gerais do Programa, o Proponente dever apresentar, alm da documentao tcnica especificada no Manual de Instrues para Contratao e Execuo do Ministrio das Cidades no inseridos do Programa de Acelerao do Crescimento PAC, em vigncia; ou no Manual de Instrues para Aprovao e Execuo dos Programas e Aes do Ministrio das Cidades inseridos na 2. fase do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC 2, conforme o caso, os seguintes documentos: 4.1) Para recursos destinados contratao de obras, oramento elaborado conforme determina o art. 7, 2, inciso II, da Lei n 8.666/93, contendo, quando for o caso: 4.1.1) Custos destinados elaborao do Cadastro Tcnico do Empreendimento (constando descritivos, especificaes, manuais operacionais e desenhos as built - como construdos) o qual dever ficar disponvel para consulta no arquivo tcnico do prestador de servio; 4.1.2) Verba para elaborao de Projeto Executivo, no caso de recursos destinados contratao de obras que s disponham de Projeto Bsico, conforme disposto no item 10.4 deste Manual; 4.1.3) Se necessrio, verba para execuo de aes complementares, conforme especificado nos itens 10.3.18, 10.3.19, e 10.4; 4.1.4) Deve-se observar que os recursos da Unio no devero ser destinados prioritariamente a obras virias. A execuo de pavimentao deve ser limitada s reas de interveno das obras de drenagem, e estas devero ser imprescindveis ao pleno funcionamento do sistema de drenagem. Esto includos neste item vias para a circulao de pedestres, definidas em projeto de adequao paisagstica da obra. 4.2) Comprovao da existncia de rgo municipal responsvel pela prestao (operao e manuteno) dos servios de drenagem urbana;
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4.2.1) O servio, quando prestado por meio de administrao indireta, dever ser comprovado pela apresentao de lei autorizativa. 4.3) Somente sero aceitos, a princpio, projetos que adotem solues tecnolgicas integrantes da literatura tcnica corrente, e que apresentem comprovada eficincia. 4.3.1) Em condies especiais, podero ser admitidas, a critrio do MCIDADES, solues tecnolgicas inovadoras, desde que o Proponente demonstre a existncia de empreendimento que j utilize a tecnologia proposta, com plena funcionalidade, eficincia comprovada, em operao regular, e com dimenses ou capacidade, conforme o caso, de no mnimo 50% daquela prevista no projeto proposto. 4.4) Somente sero apoiados projetos de implantao de redes em reas desabitadas, caso atendidos os seguintes requisitos: a) Os servios em questo j estejam universalizados na rea urbana do Municpio; b) A rea beneficiada seja reconhecida como de expanso urbana pelo Plano Diretor Municipal; c) A posse e o domnio da rea beneficiada sejam pblicos. 4.2) Os estudos preliminares, projeto bsico ou projeto executivo, devem ser apresentados no momento da seleo, em conformidade com as disposies constantes no Manual de Instrues para Contratao e Execuo dos Programas e Aes do Ministrio das Cidades no inseridos no Programa de Acelerao do Crescimento - PAC, em vigncia, ou no Manual de Instrues para Aprovao e Execuo dos Programas e Aes do Ministrio das Cidades inseridos na 2. fase do Programa de Acelerao do Crescimento PAC 2.

5.

ORIGEM DOS RECURSOS

Os recursos financeiros podero ser provenientes das seguintes fontes:

a) Lei Oramentria Anual (LOA); b) Contrapartida dos Estados, Distrito Federal e Municpios;
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c) Outras fontes que vierem a ser definidas.

6.

QUEM PODE PLEITEAR OS RECURSOS Podero apresentar propostas ao Ministrio das Cidades o Chefe do Poder

Executivo, ou seu representante legal, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

7.

PARTICIPANTES E SUAS ATRIBUIES Devero obedecer ao estabelecido no Manual de Instrues para Contratao

e Execuo dos Programas e Aes do Ministrio das Cidades no inseridos no Programa de Acelerao do Crescimento - PAC , em vigncia ou Manual de Instrues para Aprovao e Execuo dos Programas e Aes do Ministrio das Cidades inseridos na 2. fase do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC 2, conforme o caso.

8. 8.1)

CONTRAPARTIDA Para os empreendimentos apoiados pelo Programa de Acelerao do Crescimento 2 PAC 2, o Governo Federal dispensa o aporte da contrapartida obrigatria.

8.2)

Para os demais casos, devero ser observadas as orientaes e os percentuais estabelecidos no Manual de Instrues para Contratao e Execuo dos Programas e Aes do Ministrio das Cidades no inseridos no Programa de Acelerao do Crescimento PAC, em vigncia.

9. 9.1)

CRITRIOS PARA ATENDIMENTO DE DEMANDAS Devero objetivar o atendimento populao urbana, conferindo-se prioridade s demandas que atendam populao residente em municpios: a) localizados em Regies Metropolitanas em risco ou crticas, conforme definido no Plano de Ao em Habitao e Saneamento em Regies Metropolitanas, elaborado pelo Ministrio das Cidades em dezembro de 2003; b) sujeitos a enchentes, inundaes e/ou alagamentos crticos nos ltimos 5 anos,
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c) que contenham reas com elevado risco de deslizamentos com potenciais bitos; d) com maior Coeficiente de Mortalidade Infantil; e) localizados em regies com previso de implantao de projetos estratgicos nacionais; f) com projetos complementares a empreendimentos executados no Programa de Acelerao do Crescimento; g) que apresentem bom desempenho nos empreendimentos contratados no mbito do Programa de Acelerao do Crescimento; h) que apresentem comunidades com caractersticas de desenvolvimento humano insatisfatrias (baixo IDH), ainda que localizadas em municpios no enquadrveis nos incisos anteriores.. i) que apresentem projetos em estgio avanado, considerando inclusive: licenciamento ambiental/outorga e titularidade de rea; j) que apresentem bom desempenho em obras do Programa de Acelerao do Crescimento PAC; k) que possuam rgo especializado para o planejamento, operao e manuteno dos servios; l) que possuam Plano de Manejo de guas Pluviais.

PARTE II AO DO PROGRAMA GESTO DE RISCOS E RESPOSTA A

DESASTRES

10.

AO : Apoio a Sistemas de Drenagem Urbana Sustentvel e de Manejo de guas Pluviais em Municpios com Populao Superior a 50 mil Habitantes ou Integrantes de Regies Metropolitanas ou de Regies Integradas de Desenvolvimento Econmico (CFP: 17.512.2040.10SG).

10.1) FINALIDADE A Ao Apoio a Sistemas de Drenagem Urbana Sustentveis e de Manejo de guas Pluviais contempla intervenes estruturais e no-estruturais voltadas reduo das enchentes e inundaes e melhoria das condies de segurana sanitria, patrimonial e ambiental dos municpios. As intervenes estruturais consistem em obras que devem preferencialmente privilegiar a reduo, o retardamento e o amortecimento do escoamento das guas

pluviais. Estas intervenes incluem: reservatrios de amortecimento de cheias, adequao de canais para a reduo da velocidade de escoamento, sistemas de drenagem por infiltrao, implantao de parques lineares, recuperao de vrzeas e a renaturalizao de cursos de gua. Obras convencionais de galerias de guas pluviais e de canalizao, que aceleram o escoamento, sero admitidas somente nos casos onde as solues preferenciais se mostrarem inviveis, quando for comprovado que os impactos gerados pela interveno so de baixa magnitude e sero mitigados. As solues adotadas devero estar suficientemente embasadas por meio de estudos de alternativas que contemplem aspectos tcnicos, econmicos e ambientais. 10.2) 10.2.1) DIRETRIZES ESPECFICAS A documentao apresentada pelo Proponente dever comprovar que as

obras de implantao ou ampliao do sistema de drenagem, que compem o empreendimento, se enquadram nas seguintes diretrizes especficas: a) Compatibilidade com o Plano Diretor Municipal, com o Plano de Saneamento Bsico, com o Plano de Bacia Hidrogrfica e com os Planos de Desenvolvimento Regional, ou equivalentes, quando existentes. b) Na inexistncia desses Planos ou equivalentes, o empreendimento deve se enquadrar nas exigncias do Municpio quanto sua legislao urbanstica. c) Existindo o Plano de Saneamento Bsico do Municpio, consoante com o planejamento urbano e o uso e ocupao do solo, o empreendimento proposto dever ter sido previsto nesse Plano. d) Compatibilidade com a infraestrutura de drenagem urbana existente no Municpio. Para comprovar essa situao, recomenda-se apresentar no Projeto, uma planta da rea beneficiada, mostrando o cadastro do sistema existente e o traado das obras propostas, com a indicao de suas dimenses principais. e) O empreendimento dever estar integrado s diretrizes do Comit da

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Bacia Hidrogrfica local, se existente. 10.2.2) O empreendimento dever apresentar: a) A melhor relao custo - benefcio, abrangendo aspectos sociais e econmicos, destacando-se a adoo de tcnicas apropriadas e de baixo custo, aproveitando-se mo-de-obra e recursos naturais locais; b) Plena funcionalidade das obras e servios propostos para o final de plano, resguardadas as particularidades das obras de grande porte executadas em etapas; c) Direcionamento adequado ao fluxo dgua e tratamento superficial (pavimentao adequada) da rea drenada (no caso de implantao de drenagem subterrnea em vias desprovidas de pavimentao), evitando carreamento de sedimentos para o interior dos elementos do sistema de drenagem, e impactos, como eroso e assoreamento de corpos dgua; d) Proposta elaborada pelo seu responsvel, para a adoo de mecanismos de cobrana, de acordo com o princpio poluidor-pagador, para a implantao, operao e manuteno do sistema, caso a bacia hidrogrfica onde se localiza o empreendimento conte com Agncia de Bacia ou legislao especfica adequada; e) O atendimento ao maior nmero de famlias possvel, de forma a ampliar o alcance social dos recursos destinados ao empreendimento, sendo que a hiptese de relocao da populao residente em reas de risco deve ser considerada, quando for o caso; f) Adoo de solues tcnicas de projeto e execuo que objetivem ganhos de eficincia quanto a prazo e reduo de custos. 10.2.3) No sero admitidas propostas que contemplem exclusivamente a aquisio

de materiais, equipamentos ou terrenos para execuo de instalaes ou servios futuros, tampouco iniciativas que prevejam apenas dispositivos de microdrenagem. 10.2.4) Novos empreendimentos no podem agravar ou comprometer as condies

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de funcionamento dos sistemas de drenagem pr-existentes, tampouco deixar de prever os impactos das intervenes a jusante da sub-bacia onde sero executadas as intervenes. 10.2.5) Nos casos de obras de canalizao, onde tenha sido demonstrado que

solues de reduo, retardamento ou amortecimento do escoamento das guas pluviais so inviveis, as seguintes recomendaes devem ser observadas: a) Privilegiar a adoo de alternativas mais econmicas, evitando solues que prevejam o revestimento, a retificao e a construo de canais fechados; b) Caso seja proposto canal fechado, justificar detalhadamente a adoo desta soluo e as razes tcnicas que levaram no adoo de canal aberto. Neste caso, o projeto dever prever locais para acesso das equipes e equipamentos que executaro a limpeza e a manuteno do canal. 10.2.6) Dever ser mantido dirio de obras sempre atualizado no canteiro de obras,

sendo exigido tanto para execuo direta como indireta. 10.2.7) O Ministrio das Cidades, a qualquer momento, poder solicitar informaes

adicionais que julgue necessrias para um melhor entendimento do objeto solicitado.

10.3)

MODALIDADES DO INVESTIMENTO A Ao contempla intervenes necessrias ampliao e melhoria dos sistemas

de drenagem urbana, que englobem solues tcnicas adequadas. Dever envolver atividades de microdrenagem e macrodrenagem, para a promoo do escoamento regular das guas pluviais e preveno de inundaes locais, a jusante e a montante, proporcionando segurana sanitria, patrimonial e ambiental, por meio das seguintes modalidades4: 10.3.1) Reservatrio de amortecimento de cheias;

Para obras de controle de inundao o nvel aceitvel corresponde s cheias de perodo de retorno de 25 anos.

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10.3.2) 10.3.3)

Parque linear ribeirinho; Parque isolado associado a reservatrio de amortecimento de cheias ou

rea para infiltrao de guas pluviais; 10.3.4) 10.3.5) 10.3.6) 10.3.7) 10.3.8) 10.3.9) 10.3.10) 10.3.11) Recuperao de reas midas (vrzeas); Banhados construdos (wetlands); Restaurao de margens; Recomposio de vegetao ciliar; Renaturalizao de rios ou crregos; Bacias de conteno de sedimentos; Dissipadores de energia; Adequao de canais para retardamento do escoamento, incluindo: a) Soleiras submersas; b) Degraus; c) Aumento da rugosidade do revestimento; d) Ampliao da seo e reduo da declividade; 10.3.12) 10.3.13) pluviais; 10.3.14) 10.3.15) Sistemas para aproveitamento das guas pluviais; Controle de enchentes e eroses provocadas pelos efeitos da dinmica Desassoreamento de rios e crregos5; Canalizao de crregos, quando associada a obras e aes estruturais e

no-estruturais, que priorizem a reteno, o retardamento e a infiltrao das guas

fluvial, incluindo a construo de espiges, muros de proteo, diques de conteno e outros tipos de obras a serem indicadas ou definidas nos estudos e projetos. 10.3.16) Obras de microdrenagem complementares s modalidades acima: a) Canaletas gramadas ou ajardinadas;
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No sero apoiadas aes de desassoreamento em trechos de canais artificiais.

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b) Valas, trincheiras e poos de infiltrao; c) Dispositivos para captao de guas pluviais (bocas-de-lobo); d) Poos de visita ou inspeo; e) Galerias de guas pluviais. 10.3.17) Servios preliminares: a) Placa da obra; b) Tapumes, limpeza da rea e cercamento da rea; c) Instalao de canteiros. 10.3.18) Outras obras complementares: a) Pavimentao, guias, sarjetas e sarjetes; b) Implantao de sistema de monitoramento e de informao pluviomtrica; c) Urbanizao de carter complementar, tais como implantao de reas verdes (gramados e canteiros) e caladas; d) Remanejamentos/adequaes em interferncias com sistemas de energia eltrica, de comunicaes, ou com os demais sistemas de saneamento bsico, dentre outros; e) Estaes de bombeamento, compreendendo conjunto de obras e equipamentos, com o objetivo de retirar gua de um canal de drenagem, para canal em cota mais elevada ou corpo receptor final da drenagem, na impossibilidade do escoamento por gravidade; f) Demais equipamentos hidromecnicos: vlvulas em geral, comportas, adufas, grades; g) Execuo de demais itens necessrios ao adequado desempenho do empreendimento, incluindo, dentre outros: subestaes rebaixadoras de tenso e eletrificao; h) Coletores tronco, interceptores, emissrios e elevatrias de esgoto bruto, conforme o caso, com a adoo de sistemas tipo separador absoluto; i) Travessias virias e de pedestres; j) Conteno de encostas instveis6; k) Execuo de obras complementares vinculadas execuo e segurana do empreendimento.
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Para esta modalidade dever ser observado o disposto no Manual para Apresentao de Propostas do Programa 1128: Urbanizao, Regularizao Fundiria e Integrao de Assentamentos Precrios Ao: 8865 Ao de Apoio Preveno e Erradicao de Riscos em Assentamentos Precrios Modalidade 3: Execuo de Obras de Conteno de Taludes, que contempla intervenes estruturais de obras de estabilizao de processos de movimentos de massa, como deslizamentos de solo ou rocha, eroso e corridas de massa - de acordo com a diretriz especfica 11.2.13 do referido Manual.

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l) Equipamentos pblicos em parques lineares ou isolados, sendo que a implantao de tais equipamentos deve respeitar a cota de inundao prevista no projeto, a legislao ambiental vigente e limitar-se a proporcionar o uso urbanstico da rea, para prevenir a sua reocupao pela populao, incluindo: l.1) trilhas ecotursticas; l.2) ciclovias; l.3) pequenos parques de lazer, excludos parques temticos ou similares; l.4) acesso e travessia aos corpos de gua; l.5) mirantes; l.6) equipamentos pblicos de segurana, lazer, cultura e esporte; l.7) bancos, sanitrios, chuveiros e bebedouros pblicos; l.8) rampas de lanamento de barcos e pequenos ancoradouros; l.9) fechamentos, tais como cercas, alambrados e cercas vivas. 10.3.19) Aes para a viabilizao das obras: a) A aquisio ou desapropriao de terreno para execuo das obras, quando necessria, ser feita nos termos do item 10.4.d; b) Reassentamento de famlias, inclusive desapropriao ou aquisio de terreno para a relocao de populao, quando esta for a alternativa tcnica e econmica mais vantajosa. b.1) No caso de produo habitacional em rea de reassentamento, dentro ou fora da rea de interveno, viabilizada pelo PMCMV/FAR, fica vedada a aquisio de terreno, com recursos de repasse. b.1.1) nos casos em que a rea de reassentamento for fora da poligonal de interveno no ser possvel utilizar os recursos do repasse do Termo de Compromisso ou Contrato de Repasse para a infraestrutura externa e interna da rea de reassentamento, sendo que neste caso a infraestrutura interna dever ser custeada pelo PMCMV/FAR, salvo se for executada como contrapartida. b.2) Esta ao dever estar especificada em item prprio do QCI contemplando, alm da produo habitacional, as obras de infraestrutura associadas. b.3) As aes de reassentamento, bem como sua infraestrutura, devem ser custeadas por operaes firmadas no mbito do Programa Minha Casa Minha Vida do Fundo de Arrendamento Residencial PMCMV/FAR, contratada diretamente pela CAIXA com as empresas construtoras. b.4) Nos casos em que se comprovar invivel a aquisio ou edificao das unidades habitacionais pelo PMCMV/FAR, esta poder ser feita com recursos do Termo de Compromisso ou Contrato de Repasse, seguindo as disposies do Manual PPI Interveno de Favelas / Ao de Apoio
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Urbanizao de Assentamentos Precrios UAP, em vigncia, da Secretaria Nacional de Habitao / MCIDADES. b.4.1) A inviabilidade dever ser comprovada mediante justificativa do Proponente/Agente Executor e parecer conclusivo da CAIXA. b.4.2) Comprovada a inviabilidade, poder ser admitida a aquisio do terreno com recursos de repasse. c) Medidas de preservao ou compensao ambiental; d) Medidas mitigadoras de impactos ambientais negativos; e) Elaborao de projetos complementares a execuo da obra7; f) Gerenciamento do empreendimento; g) Avaliao de Resultados; g) Trabalho Social para apoio implantao das obras, de acordo com as instrues contidas no respectivo Manual especfico; h) Administrao local de obra, nos termos das disposies do Manual de Instrues para Contratao e Execuo dos Programas e Aes do Ministrio das Cidades no inseridos no Programa de Acelerao do Crescimento PAC, em vigncia ou do Manual de Instrues para Aprovao e Execuo dos Programas e Aes do Ministrio das Cidades inseridos na 2. fase do Programa de Acelerao do Crescimento PAC 2, conforme o caso.

10.4)

COMPOSIO DO INVESTIMENTO

O valor do investimento a soma de todas as parcelas de custos das obras e dos servios necessrios execuo da proposta apresentada e ser composto, exclusivamente, pelos itens discriminados acima, observadas as seguintes condies: a) O valor total das obras e servios de drenagem dever ser igual ou maior do que 60% (sessenta por cento) do Valor do Investimento (itens 10.3.1 a 10.3.17); b) Para o caso de desassoreamento de cursos d'gua naturais este percentual deve ser de, no mximo, 15% (quinze por cento) do Valor do Investimento8; c) O valor dos servios preliminares est limitado a 4% (quatro por cento) do Valor do Investimento; d) Elaborao de Projeto Executivo, inclusive Cadastro Tcnico, limitado a at 3% do Valor do Investimento. Gastos com projetos acima deste limite sero admitidos como contrapartida do Proponente;

Projetos complementares referem-se queles descritos no item 10.3.18 do Manual e ainda a projetos de clculo estrutural e instalaes eltricas, se necessrios execuo do empreendimento. 8 Este percentual poder ser superado em projetos de macrodrenagem de carter regional, que atinjam reas urbanas em mais de um municpio, e cujos cursos d'gua sofram influncia dos efeitos de mar, desde que a interveno proposta seja devidamente justificada nos estudos/projetos apresentados.

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e) A aquisio ou desapropriao de terreno, quando necessria, ser admitida como repasse e/ou contrapartida nos limites indispensveis para realizao da obra, limitado ao valor pago ou de avaliao, o que for menor; f) O valor total das aes complementares (itens 10.3.18 e 10.3.19) dever ser menor que 40% (quarenta por cento) do Valor do Investimento, observado ainda o limite individual de at 30% (trinta por cento) do Valor do Investimento para pavimentao nova, recomposio do pavimento e implantao de guias, sarjetas e sarjetes; g) Os valores de repasse correspondentes aos custos de contratao de empresa gerenciadora do empreendimento, que acompanhe e supervisione o andamento das obras e servios previstos no projeto, sero limitados a 2% (dois por cento)9 do Valor do Investimento; g.1) A contratao de empresa gerenciadora dever ocorrer em estrita consonncia com as normas jurdicas aplicveis contratao de servios de consultoria, no se permitindo que sejam delegadas atividades inerentes condio de rgo gestor, ou mesmo aquelas prprias da administrao pblica; h) A Avaliao de Resultados deve ser realizada ao trmino da execuo dos empreendimentos do PAC com valores de investimento iguais ou superiores a R$ 15 milhes, com o objetivo de identificar quais os resultados alcanados aps a concluso das intervenes. h.1) O MCIDADES disponibilizar Manual de Referncia Conceitual e Metodolgica para Avaliaes em Saneamento Bsico em seu stio eletrnico www.cidades.gov.br, que dever orientar a conduo das atividades de avaliao e construo dos Relatrios Finais de Avaliao. h.2) A realizao das avaliaes atribuio dos Proponentes, cabendo a estes buscar apoio tcnico junto s universidades, institutos de pesquisa e/ou profissionais especializados no tema, se for o caso. h.3) Os recursos necessrios Avaliao de Resultados sero limitados a 0,5% do Valor do Investimento, no podendo ainda ultrapassar o teto de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais), e deve fazer parte do Plano de Trabalho e do cronograma fsico-financeiro do Termo de Compromisso ou Contrato de Repasse assinado. i) Os valores correspondentes a todo e qualquer servio de demolio e/ou remoo sero as expensas do proponente como contrapartida e dever ter sua necessidade comprovadamente justificada; j) Para Proponentes cujas dotaes esto nominalmente identificadas na LOA (emendas parlamentares) admite-se, mediante avaliao da Caixa, a adequao de projetos bsicos, limitada a 2% (dois por cento) do Valor do Investimento.

O percentual de 2% do VI representa, a princpio, uma contribuio do Governo Federal para auxiliar nos gastos do Proponente com gerenciamento, no todo ou em parte. Valores que porventura excedam a 2% devero ser custeados pelo Proponente, sob sua exclusiva responsabilidade, respeitada a legislao pertinente. Os custos excedentes no devero integrar os Termos de Compromisso ou Contratos de Repasse, nem mesmo como contrapartida adicional.

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PARTE III - CONTATOS EM CASO DE DVIDAS MINISTRIO DAS CIDADES

Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental - SNSA Departamento de Desenvolvimento e Cooperao Tcnica / SNSA SAUS, Quadra 01, Lote 1/6, Bloco H, Edifcio Telemundi II, 8 andar, sala 803 CEP: 70.070-010 - Braslia DF Telefone: (0XX61) 2108-1959 FAX: (0XX61) 2108-1144 E-mail: sanearbrasil@cidades.gov.br Internet: www.cidades.gov.br

CAIXA ECONMICA FEDERAL

Superintendncia Nacional de Repasses - SUREP Setor Bancrio Sul, Quadra 04, Lotes 3 e 4, 11 andar CEP 70.092-900 - Braslia - DF Telefones: (0XX61) 3206-8111 ou 3206-9341 E-mail: genoa@caixa.gov.br Internet: www.caixa.gov.br

AGNCIAS E ESCRITRIOS DE NEGCIOS DA CAIXA

Encontrados em todo o territrio nacional.

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ANEXO I

PRINCPIOS DE MANEJO SUSTENTVEL DAS GUAS PLUVIAIS URBANAS

Este anexo apresenta os princpios que regem as iniciativas apoiadas pela Unio relativas melhoria, ampliao e implantao de sistemas municipais de guas pluviais. Os princpios adotados tm como fundamento o conceito de desenvolvimento urbano de baixo impacto que se traduz em solues mais eficazes e econmicas quando comparadas s solues tradicionais de drenagem urbana. Este conceito consiste na preservao do ciclo hidrolgico natural, a partir da reduo do escoamento superficial adicional gerado pelas alteraes da superfcie do solo decorrentes do desenvolvimento urbano. As tcnicas utilizadas so diferentes das utilizadas pela engenharia convencional que privilegiam o afastamento rpido das guas pluviais. O controle do escoamento superficial realizado o mais prximo possvel do local onde a precipitao atinge o solo (controle de escoamento na fonte). A reduo do escoamento acontece pela infiltrao do excesso de gua no subsolo, pela evaporao e evapotranspirao - que devolve parte da gua para a atmosfera -, e pelo armazenamento temporrio, possibilitando o reuso da gua ou um descarte lento, aps a chuva. O resultado que a rea alterada passa a ter um comportamento similar s condies hidrolgicas de pr-desenvolvimento, significando menor escoamento superficial, menores nveis de eroso e de poluio das guas e, consequentemente, menores investimentos para a mitigao de impactos a jusante.

PLANO DIRETOR DE MANEJO DE GUAS PLUVIAIS 10

Ao requerer recursos da Unio para aes de melhoria do sistema de guas pluviais, o municpio dever apresentar um plano de manejo de guas pluviais para o seu territrio. Com esse procedimento pretende-se assegurar que a ao pretendida no seja isolada e tenha sido previamente planejada dentro de um contexto mais amplo. A simples canalizao de um trecho de crrego, por exemplo, poder reduzir os riscos de inundao de uma determinada rea por certo tempo. Essa soluo, entretanto, causar srios impactos. A acelerao do escoamento agravar as inundaes a jusante, aumentar o transporte de lixo e sedimentos,
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Tradicionalmente utiliza-se a denominao Plano Diretor de Drenagem. A nomenclatura aqui utilizada mais ampla e apropriada aos princpios deste manual que privilegiam solues de reservao temporria e infiltrao das guas pluviais. Evita-se, por isto, o termo drenagem que significa fazer escoar. 19

que se acumularo nos trechos de menor velocidade, e aumentar a eroso no trecho subsequente ao trecho canalizado. A sensao de segurana provocada pela obra atrair a populao e as atividades econmicas para as reas mais prximas ao crrego, reduzindo o espao natural das enchentes. Alm disso, se juntamente com a obra no houver o controle da impermeabilizao da bacia, as vazes aumentaro gradativamente at que a capacidade do canal seja superada. Para contornar esses impactos, dentro desta mesma viso tradicional, amplia-se mais ainda a capacidade e a extenso do trecho canalizado instalando-se a um crculo vicioso, que levar necessidade de investimentos cada vez maiores para solucionar um problema que poderia ter sido evitado na origem. O Plano de guas Pluviais uma ferramenta de planejamento que possibilita implantar solues efetivas de baixo impacto que trazem ao municpio benefcios tangveis e duradouros. No desenvolvimento do Plano de guas Pluviais devero ser considerados os objetivos, princpios e atividades listados a seguir.

Objetivos
O Plano de Manejo de guas Pluviais tem como finalidade dotar o municpio de um programa de medidas de controle estruturais e no-estruturais com os seguintes objetivos bsicos: Reduzir os prejuzos decorrentes das inundaes; Melhorar as condies de sade da populao e do meio ambiente urbano, dentro de princpios econmicos, sociais e ambientais; Planejar os mecanismos de gesto urbana para o manejo sustentvel das guas pluviais e da rede hidrogrfica do municpio; Planejar a distribuio da gua pluvial no tempo e no espao, com base na tendncia de evoluo da ocupao urbana; Ordenar a ocupao de reas de risco de inundao atravs de regulamentao; Restituir parcialmente o ciclo hidrolgico natural, reduzindo ou mitigando os impactos da urbanizao; Formatar um programa de investimentos de curto, mdio e longo prazo que, associado aos benefcios produzidos por esses investimentos, viabilize a obteno de recursos para a implantao das medidas propostas no Plano.

Princpios

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Os princpios que regem o Plano de Manejo de guas Pluviais, na viso do desenvolvimento urbano sustentvel, so os seguintes: 1. 2. Abordagem interdisciplinar no diagnstico e na soluo dos problemas de inundao. O Plano de guas Pluviais um dos componentes do plano de desenvolvimento urbano da cidade, assim como o Plano Diretor, a Lei de Zoneamento, os planos de esgotos sanitrios, de resduos slidos, o plano virio e de transportes, e o Plano Municipal de Saneamento. A drenagem faz parte da infra-estrutura urbana, portanto deve ser planejada em conjunto com os outros sistemas que compem essa infra-estrutura. O escoamento pluvial no pode ser ampliado pela ocupao urbana da bacia. Cada empreendimento urbano deve implantar medidas de controle para que a cheia natural no aumente. O Plano de guas Pluviais tem como unidade de planejamento cada bacia hidrogrfica do municpio. As medidas de controle propostas para uma bacia no devem transferir impactos para outra bacia. Caso isso ocorra, devem-se prever medidas mitigadoras. O sistema de guas pluviais deve ser integrado ao sistema de saneamento ambiental. O Plano deve propor medidas para o controle do material slido e a reduo da carga poluente das guas pluviais. Para que os parmetros de escoamento superficial planejados no sejam superados, o plano de guas pluviais deve regulamentar a ocupao do territrio por meio do controle das reas de expanso e da limitao do adensamento das reas ocupadas. A regulamentao da ocupao deve ser elaborada considerando cada bacia hidrogrfica como um todo, no se limitando a reas isoladas. O controle de inundaes um processo permanente. No basta regulamentar, legislar e construir obras de proteo; necessria ateno s violaes potenciais das propostas do plano. Por isso recomendvel que: Nenhuma rea de risco seja desapropriada ou desocupada sem que seja utilizada imediatamente pelo poder pblico; A comunidade participe da elaborao do plano para que possa compreender seu funcionamento, perceber seus benefcios, colaborar com suas sugestes e assim se empenhar pela sua plena realizao. Um plano s vivel e eficaz quando bem aceito pela populao; Os tcnicos responsveis pela gesto das medidas propostas, pela manuteno e operao das obras participem ativamente da elaborao do Plano. tambm recomendvel que esses tcnicos passem por um processo de capacitao orientado ao manejo das guas pluviais urbanas dentro das propostas do Plano;

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Seja desenvolvido um trabalho de divulgao voltado aos profissionais locais que atuem nas diversas reas afetas ao plano tais como: engenheiros, arquitetos, urbanistas, paisagistas, gelogos, agrnomos, administradores pblicos, incorporadores e empreendedores;

Seja desenvolvido, junto populao, um trabalho de educao ambiental orientado para o tema das guas urbanas.

Atividades Sugeridas
A ttulo de orientao, so sugeridas as seguintes atividades para a elaborao do Plano de Manejo de guas Pluviais. a) Preparao das Bases Cartogrficas Uma base cartogrfica atualizada e confivel essencial para a elaborao de um bom plano. Sempre que possvel os dados e informaes coletadas, bem como os produtos gerados nas demais atividades, devero ser armazenados e tratados em bancos de dados georreferenciados. Nesta atividade preparada a cartografia bsica para o mapeamento dos diversos temas que sero abordados na elaborao do plano de guas pluviais. recomendvel que tambm sejam utilizadas aerofotografias e imagens de satlite georreferenciadas. b) Levantamento de Dados e Informaes: Cadastro do sistema de drenagem existente; Dados pluviomtricos e equaes de chuvas intensas de postos da regio; Cadastro de reservatrios e lagos artificiais e naturais; Cartas geolgicas e pedolgicas do municpio; Mapeamento dos pontos crticos de inundao; Mapeamento dos pontos crticos de instabilidade geotcnica; Levantamento de dados censitrios e mapeamento das densidades demogrficas; Levantamento dos prejuzos causados pelas inundaes populao, s atividades econmicas e administrao pblica; Mapeamento das reas livres que podem ser utilizadas para a implantao de sistemas de deteno, reteno ou retardamento do escoamento; Estudos de evoluo populacional existentes; Levantamento e mapeamento da legislao municipal, estadual e federal de uso do solo e de preservao ambiental;

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Identificao das fontes de recursos para a concretizao das propostas do Plano de guas Pluviais;

Caracterizao do sistema institucional de gesto atual das guas pluviais; Programas de Educao Ambiental e Participao Comunitria em curso; Levantamento das organizaes sociais, comunitrias, entidades de classe e demais agentes potencialmente participantes da elaborao do Plano de guas Pluviais;

Levantamento e avaliao de planos e projetos existentes, e em desenvolvimento, que tenham alguma interface com o sistema de drenagem.

Outros dados de interesse.

c) Formulao de Cenrios Nesta atividade so formulados os cenrios que possibilitaro avaliar a eficincia das medidas de controle propostas, otimizar as solues e fornecer elementos para o Programa de Manejo de guas Pluviais, produzido na fase final do Plano. Geralmente so estudados os cenrios descritos abaixo. No entanto, podero ser propostos outros cenrios que possam contribuir para o aprimoramento do Plano. Cenrio Atual, no qual estudado o impacto da urbanizao atual sobre o sistema de drenagem existente; Cenrio Tendencial, no qual estudado o impacto da urbanizao futura sobre o sistema de drenagem existente; Cenrios Alternativos de Planejamento, que representam os efeitos das diversas alternativas de controle estudadas no Plano de guas Pluviais; Cenrio Proposto que, dentre os Cenrios Alternativos de Planejamento, o que apresenta maior eficincia considerando-se os critrios de melhor relao benefcio/custo e de menor impacto ambiental. d) Diagnstico e Prognstico das Inundaes Nesta atividade estudado o impacto da urbanizao atual e futura sobre o sistema de drenagem existente (cenrio Atual e cenrio Tendencial). O diagnstico aponta as causas das inundaes, abrangendo: reas de risco, contornos e cotas das linhas de inundao, trechos crticos, singularidades do sistema, eventos pluviomtricos crticos e custos dos prejuzos causados pelas inundaes. O diagnstico apresenta tambm a anlise da legislao de uso e ocupao do solo em vigor, como tambm do sistema atual de gesto da drenagem, identificando as posturas legais mais impactantes e

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os gargalos institucionais. O prognstico mostra o comportamento futuro das inundaes sem a implantao das propostas do Plano de guas Pluviais. d) Otimizao das Medidas Estruturais de Controle Para o estudo das medidas estruturais e sua otimizao so utilizados modelos matemticos de simulao. A modelagem abrange os trechos crticos identificados no diagnstico e no prognstico. Para as reas com baixo ndice de urbanizao ou ainda no urbanizadas o Plano deve propor medidas de controle no-estruturais. Como resultado desta atividade fica definido o Cenrio Proposto, com o dimensionamento das obras a serem implantadas por sub-bacia de planejamento. e) Anteprojetos das Medidas Estruturais de Controle O nvel de detalhamento dos anteprojetos compatvel com o nvel de planejamento. Os anteprojetos so utilizados para a previso de reas a serem reservadas para as medidas de controle (as quais devero ser includas nas medidas no-estruturais como de uso pblico prioritrio) e para a elaborao de oramentos estimativos que servem de referncia para o planejamento da implantao dessas medidas. f) Proposio de Medidas de Controle No-Estruturais As medidas de controle no-estruturais so apresentadas tanto para as reas urbanizadas como para as ainda no urbanizadas. Englobam propostas para: Controle do uso e ocupao do solo a serem incorporadas pelo Plano Diretor do Municpio incluindo o zoneamento das reas de risco e a reduo da impermeabilizao do solo; Reformulao do sistema de gesto considerando-se as caractersticas do sistema proposto; Obteno de recursos por meio de repasses, financiamentos e tributao especfica; Legislao voltada ao manejo das guas pluviais e controle de impactos decorrentes do desenvolvimento municipal; Bases para um programa de educao ambiental; Criao de parques lineares ao longo das vrzeas de inundao natural ainda no ocupadas; Criao de parques nas cabeceiras dos rios principais para proteo dos rios contra assoreamento e proteo da qualidade da gua; Outras propostas pertinentes. 24

Anlise Benefcio-Custo
As anlises benefcio-custo so desenvolvidas para auxiliar a seleo das alternativas mais adequadas e instrumentalizar os processos para obteno de recursos. a) Elaborao do Programa Municipal de Manejo de guas Pluviais O Programa Municipal de Manejo de guas Pluviais elaborado dentro dos princpios e objetivos do Plano Diretor; o instrumento de planejamento para a implantao das medidas propostas, sendo fundamental para a obteno de recursos e para a concretizao do Plano. O Programa Municipal de Manejo de guas Pluviais contm: As medidas emergenciais, de curto prazo, que podero ser tomadas pela Prefeitura para reduo imediata dos riscos de inundao, sem que prejudiquem o planejamento e a implantao das demais medidas propostas; Metas e prioridades; Propostas a serem incorporadas pelo Plano Diretor do Municpio e na Lei de Zoneamento; Proposta para a gesto da implementao do Plano, com a avaliao do sistema de gesto atual e definio das entidades que sero envolvidas nas aes previstas; Procedimentos para fiscalizao das obras, aprovao de projetos - considerando a nova regulamentao -, operao e manuteno do sistema de manejo de guas pluviais e reas de risco, e fiscalizao do conjunto das atividades; Definio das fontes de recursos; Etapas de implantao das medidas de controle com a definio do sequenciamento de aes no tempo e espao relacionadas com o plano de cada sub-bacia; Cronograma fsico-financeiro; Avaliao dos benefcios esperados para cada etapa do Programa; Programas complementares de mdio e longo prazo, abrangendo: a complementao do cadastro da rede de drenagem, monitoramento, estudos complementares necessrios ao aprimoramento e detalhamento do plano; manuteno, fiscalizao, divulgao, interao com a comunidade e educao. b) Divulgao do Plano e Discusso com a Comunidade A compreenso e a aceitao da comunidade das medidas propostas so fundamentais para o sucesso do Plano de guas Pluviais. Faz parte do Plano a organizao de seminrios, palestras e debates para divulgar os trabalhos realizados e estimular a participao dos agentes interessados. c) Elaborao do Manual de Manejo das guas Pluviais Urbanas 25

O Manual tem como funo orientar os profissionais das Prefeituras, prestadores de servios e empreendedores, que atuam no planejamento e em projetos de drenagem e guas pluviais; planejamento urbanstico; projeto e aprovao de novos empreendimentos. O Manual deve estabelece critrios de planejamento, controle e projeto, abordando, entre outros,

os seguintes assuntos: Variveis hidrolgicas regionalizadas para projetos de drenagem urbana; Elementos hidrulicos para o projeto de estruturas de controle; Critrios para a avaliao e controle dos impactos do desenvolvimento urbano sobre o sistema de drenagem; Controle da qualidade da gua pluvial; Legislao e regulamentao associada.

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