INDICE

PRESENTACIN 1. CONCEPTOS GENERALES 1.1.- QUE ES FOCALIZACIN? 1.2.- EL SISTEMA DE FOCALIZACIN DE HOGARES - SISFOH 1.3.- IMPORTANCIA DEL SISTEMA DE FOCALIZACIN DE HOGARES SISFOH 1.4.- OPERACIN DEL SISTEMA DE FOCALIZACIN DE HOGARES SISFOH 1.4.1.- LA UNIDAD CENTRAL DE FOCALIZACIN 1.4.2.- LA UNIDAD LOCAL DE FOCALIZACIN 2.- PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIN Y MODERNIZACION MUNICIPAL 2013 2.1.- EL SISTEMA DE FOCALIZACIN DE HOGARES SISFOH Y EL PLAN DE INCENTIVOS MUNICIPALES 2013 2.2.- ALCANCE DE LA GUIA 2.3.- IDENTIFICACIN DEL TIPO DE MUNICIPALIDAD 2.4.- META SISFOH DEL PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIN Y MODERNIZACIN MUNICIPAL PRIMER SEMESTRE 2013 2.5.- PASOS PARA CONFORMAR LA UNIDAD LOCAL DE FOCALIZACIN ULF 2.5.1.- PASO 1 - ACCIONES PREPARATORIAS 2.5.2.- PASO 2 - CONFORMACIN DE LA UNIDAD LOCAL DE FOCALIZACIN 2.5.3.- PASO 3 ELABORACIN DE LA DOCUMENTACIN 2.5.3.- PASO 4 - ENVIO DE LA DOCUMENTACIN A LA UNIDAD CENTRAL DE FOCALIZACIN 2.6.- ASPECTOS FINALES 15 07 07 08 11 11 04 04 05 05 02

PRESENTACIN
Para el presente ao 2013, mediante el Decreto Supremo N 002-2013-EF se aprobaron los Procedimientos para el cumplimiento de Metas y la Asignacin de los recursos del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal del Ao 2013. En el marco del presente decreto se estableci el cumplimiento para el I semestre del ao 2013 de la meta1: Implementacin y Fortalecimiento de las Unidades Locales de Focalizacin (ULF), cuya verificacin y asistencia tcnica se encuentra cargo del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS), a travs de la Unidad Central de Focalizacin (UCF) del Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH). En tal sentido, se ha elaborado la presente Gua que busca dar los alcances necesarios, as como orientar a los responsables de las Unidades Locales de Focalizacin a nivel nacional ,para el cumplimento de la referida meta. El logro de la mencionada meta permitir que las municipalidades cuenten con la organizacin, las herramientas y la asistencia tcnica adecuada para empadronar peridicamente los hogares ubicados en su distrito, informacin que servir para que la Unidad Central de Focalizacin determine la clasificacin socioeconmica de los hogares, con la finalidad de identificar a potenciales usuarios de los programas sociales del Estado.

Segn el ANEXO - DECRETO SUPREMO N 002-2013-EF, Procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignacin de los recursos del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal del Ao 2013.

1.- CONCEPTOS GENERALES

1.1.- QU ES FOCALIZACIN?
La focalizacin es un instrumento de gestin pblica para mejorar la eficiencia del gasto social, que permite reducir la filtracin y la subcobertura de los programas sociales.

La focalizacin hace que la ayuda llegue a quien realmente la necesita

A travs de la focalizacin se identifica a las personas que necesitan ayuda del Estado para que puedan ser incluidas en los programas sociales.

1.2.- EL SISTEMA DE FOCALIZACIN DE HOGARES - SISFOH

Es un sistema que brinda informacin sobre las caractersticas socioeconmicas de los hogares y permite identificar a los potenciales usuarios de los programas sociales, a fin de priorizar la atencin de los ms pobres y vulnerables. Para ello el SISFOH emplea un conjunto de criterios, reglas, y procedimientos que permiten al Estado asignar los recursos pblicos a grupos poblacionales priorizados en el marco de una poltica de inclusin social. Por la Ley N 29951, la Unidad Central de Focalizacin (UCF), a cargo de la operacin del SISFOH se encuentra bajo el mbito de la Direccin General de Gestin de Usuarios del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, con carcter permanente.

1.3.- IMPORTANCIA DEL SISTEMA DE FOCALIZACIN DE HOGARES SISFOH

A partir del ao 2011, para la incorporacin de nuevos usuarios en todos los programas sociales de focalizacin individual es necesario que se identifiquen con el Documento Nacional de Identidad (DNI) y se seleccionen tomando en cuenta la calificacin socioeconmica realizada por el Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH).

1.4.- OPERACIN DEL SISTEMA DE FOCALIZACIN DE HOGARES, SISFOH

El Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH), es operado por los siguientes componentes: La Unidad Central de Focalizacin (UCF). La Unidad Local de Focalizacin (ULF).

1.4.1.- La Unidad Central de Focalizacin (UCF)

La Unidad Central de Focalizacin (UCF) es el rgano que se encarga de la operacin del Sistema de Focalizacin de Hogares, adems administra y actualiza el Padrn General de Hogares (PGH) y brinda asistencia a las Unidades Locales de Focalizacin a nivel nacional.

1.4.2.- La Unidad Local de Focalizacin (ULF)

Es un rgano del municipio, constituido mediante resolucin de alcalda, que aplica la Ficha Socioeconmica nica (FSU) a los hogares de su jurisdiccin bajo la modalidad de empadronamiento a demanda en coordinacin con la Unidad Central de Focalizacin (UCF).

2.- PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIN Y MODERNIZACIN MUNICIPAL 2013

2.1.- EL SISTEMA DE FOCALIZACIN DE HOGARES SISFOH Y EL PLAN DE INCENTIVOS MUNICIPALES 2013

El Sistema de Focalizacin de Hogares tiene la funcin principal de identificar a la poblacin ms vulnerable, con la finalidad de que pueda acceder a los programas sociales. Tambin busca orientar los recursos escasos del estado hacia las personas que ms los necesitan, en el marco de una poltica de inclusin social. Para ello usa como fuentes de informacin, la Ficha Socioeconmica nica (FSU) y los registros administrativos de los perceptores de ingresos (planillas del sector pblico y privado), los cuales permiten construir el Padrn General de Hogares (PGH), el cual contiene la Clasificacin Socioeconmica (CSE) de los hogares en el mbito nacional. Para la actualizacin del Padrn General de Hogares (PGH). La Unidad Central de Focalizacin (UCF) realiza dos procesos: i) Barrido censal: consiste en la aplicacin de la Ficha Socioeconmica nica (FSU) a la totalidad hogares de las zonas de empadronamiento priorizadas. Para fines del 2013 el SISFOH planea contar con informacin actualizada de todo el pas, gracias al convenio suscrito con el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Empadronamiento bajo la modalidad a Demanda: esta labor es realizada por las Unidad Local de Focalizacin (ULF) que son oficinas constituidas en cada gobierno local y que realizan labores de empadronamiento a la poblacin de su jurisdiccin que no fue cubierta por los barridos censales o cuando cambio la conformacin de un hogar o su domicilio.

ii)

Por ello y con la finalidad de fortalecer la labor de empadronamiento que realizan las Unidades Locales de Focalizacin (ULF), se ha considerado la conformacin de las ULF como un componente para el cumplimiento de metas dentro del Plan de Incentivos a la Gestin Municipal 2013.

2.2.- ALCANCE DE LA GUA

La presente gua ser aplicada por las municipalidades que, de acuerdo con el Decreto Supremo N 002-2013-EF, deben cumplir la meta de focalizacin del primer semestre del 2013, segn la clasificacin establecida en la tabla 1:

Tabla N 1
Clasificacin de municipalidades que deben cumplir la meta de focalizacin del primer semestre del Plan de Incentivos Municipales 2013 Nomenclatura N de N MEF municipalidades Meta Municipalidades de Ciudades Principales CPB 209 15 Tipo B Municipalidades de Ciudades No No CP, ms 556 21 Principales con ms de 500 Viviendas de 500 VVUU Urbanas Municipalidades de Ciudades No No CP, menos 1033 23 Principales con menos de 500 Viviendas de 500 VVUU Urbanas Clasificacin de Municipalidad

2.3.- IDENTIFICACIN DEL TIPO DE MUNICIPALIDAD

Para identificar el tipo de meta que le corresponde a su municipalidad siga los siguientes pasos: 1. Ingresar a la pgina web institucional del Ministerio de Econmica y Finanzas: www.mef.gob.pe, luego ingresar a la opcin: Presupuesto Pblico. PASO 1

Paso 1 Clic aqu

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2. Ir a la opcin Incentivos para los Gobiernos Locales y Regionales, luego ir a la opcin Capacitacin y Asistencia Tcnica para cumplimiento de Metas. PASO 2

Paso 2.1 Clic aqu Paso 2.2 Clic aqu

3. En la opcin Capacitacin y Asistencia Tcnica para cumplimento de metas ir a Conoce la clasificacin de tu municipalidad, se encuentra la clasificacin por tipo de municipalidad. PASO 3

Paso 3 Clic aqu

Identifica el tipo de Municipalidad

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2.4.- META SISFOH DEL PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIN Y MODERNIZACIN MUNICIPAL PRIMER SEMESTRE 2013
La meta establecida para este perodo (Primer semestre 2013) es la Implementacin y Fortalecimiento de las Unidades Locales de Focalizacin ULF. Los criterios para considerar la meta cumplida son los siguientes: a) b) Resolucin de alcalda de constitucin de la Unidad Local de Focalizacin. Responsable de Unidad Local de Focalizacin acreditado mediante Resolucin de Alcalda. Plan de trabajo de la Unidad Local de Focalizacin. Ficha de registro de datos de la municipalidad.

c) d)

2.5.- PASOS PARA CONFORMAR LA UNIDAD LOCAL DE FOCALIZACIN ULF

A continuacin se brindan las pautas para conformar la Unidad Local de Focalizacin, considerando las condiciones de infraestructura, personal, equipamiento y financiamiento para desarrollar las actividades de focalizacin con las que cuenta la municipalidad. En el siguiente grfico se identifican los pasos para la conformacin e implementacin de la ULF

Grfico N 1
Pasos para conformacin e implementacin de la ULF
Paso 1. Acciones preparatorias Paso 2. Conformacin de la ULF Paso 3. Elaboracin de la Documentacin Paso 4. Envio de la documentacin a la UCF

Informar y sensibilizar a autoridades y funcionarios . Identificar las condiciones y capacidad de la municipalidad para desarrollar las funciones de la ULF.

Desarrollar las condiciones institucionales para la conformacin de la ULF y asignar recursos para su funcionamiento.

Elaboracin

de documentos solicitados. Capacitar al personal de la ULF para el desarrollo de sus funciones.

Remisin de la documentacin a la Unidad Central de Focalizacin.

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2.5.1.- PASO 1 - ACCIONES PREPARATORIAS

a. Informar y sensibilizar a autoridades y funcionarios, con el propsito de garantizar la decisin del ms alto nivel para la asignacin de los recursos necesarios a la Unidad Local de Focalizacin para el desarrollo de sus funciones. Identificar la capacidad de la municipalidad para desarrollar las funciones de la ULF, con el propsito de establecer si la municipalidad cuenta con la infraestructura, equipamiento, recursos humanos, recursos financieros que se necesitan para el funcionamiento de la ULF.

b.

El grfico N 2 facilita la identificacin de la capacidad instalada de la municipalidad para realizar las funciones de la ULF

Grfico N 2
Identificacin de la capacidad de operacin de las municipalidades para realizar las funciones de focalizacin

Que capacidad tiene la municipalidad para realizar las funciones de focalizacin?

SI El recurso que falta es indispensable? NO

Incorpore la necesidad del recurso en el plan de la ULF

Solicite asistencia tcnica a la Unidad Central de Focalizacin (UCF)

Dispone de los recursos (infraestructura, equipamiento, personal, financiamiento) para desarrollar sus funciones? 1. Planificacin 2. Atencin al ciudadano 3. Difusin 4. Empadronamiento 5. Digitacin de FSU 6. Envo de informacin

NO

Incorpore la necesidad del recurso en el plan de la ULF

Si es posible inicie la implementacin, de lo contrario solicite asistencia tcnica a la UCF

SI

SI

Est capacitado el personal para desarrollar la funcin?

Inicie la implementacin

NO

Capacitar de acuerdo a la funcin

Inicie la implementacin

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Este anlisis facilita a la municipalidad identificar si dispone de los recursos necesarios para implementar la Unidad Local de Focalizacin (responsable de ULF, empadronador, digitador, ambiente, mobiliario, equipos, financiamiento) y en segundo trmino determinar si el recurso humano (en caso de contar con l) est capacitado para desarrollar la funcin que le corresponde.

2.5.2.- PASO 2 - CONFORMACIN DE LA UNIDAD LOCAL DE FOCALIZACIN ULF

Una vez identificada la capacidad de la municipalidad para conformar e implementar la Unidad Local de Focalizacin el funcionario responsable de conducir el proceso debe seguir los siguientes pasos: 1. Definir la unidad orgnica de la municipalidad que asumir las funciones de la Unidad Local de Focalizacin. Esta definicin se deber realizar mediante Resolucin de alcalda de constitucin de la Unidad Local de Focalizacin. Gestionar la aprobacin de la resolucin de alcalda correspondiente a la constitucin de la ULF. Gestionar la aprobacin de la resolucin de alcalda correspondiente a la designacin del responsable de la ULF. Elaborar la Ficha de registro de datos de la municipalidad.

2.

3.

4.

2.5.3.- PASO 3 - ELABORACIN DE LA DOCUMENTACIN

A fin de facilitar la elaboracin de los documentos solicitados para la verificacin del cumplimiento de la meta se presenta a continuacin algunos elementos que facilitan su elaboracin: A.- Resolucin de alcalda de constitucin de la Unidad Local de Focalizacin. El responsable del proceso deber tomar como referencia el modelo publicado en la pgina web institucional del SISFOH, en el siguiente enlace: http://www.sisfoh.gob.pe/implementacion.shtml?x=597

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B.- Responsable de Unidad Local de Focalizacin acreditado mediante Resolucin de Alcalda. El responsable del proceso podr tomar como referencia el modelo publicado en la pgina web institucional del SISFOH, en el siguiente enlace: http://www.sisfoh.gob.pe/implementacion.shtml?x=597

C.- Ficha de registro de datos de la municipalidad. La municipalidad debe enviar informacin consistente en el nombre de la municipalidad, departamento y provincia a la que pertenece; el nombre, direccin, correo electrnico y telfono del Alcalde, del Gerente de Desarrollo Social o el que haga sus veces y del responsable de la ULF. La ficha de registro la podr descargar desde el siguiente enlace: http://www.sisfoh.gob.pe/implementacion.shtml?x=597

D.- Plan de trabajo de la Unidad Local de Focalizacin La Municipalidad tendr que elaborar un Plan de Trabajo de la ULF, tomando como referencia el modelo publicado en la pgina web institucional del SISFOH, en el siguiente enlace: http://www.sisfoh.gob.pe/implementacion.shtml?x=674

IMPORTANTE
Con relacin a la Implementacin de la ULF, en los aspectos referidos a la capacitacin del personal de la ULF en gestin de ULF, empadronamiento o digitacin, el responsable de la ULF deber coordinar con el rea de Soporte a las ULF de la Unidad Central de Focalizacin.

2.5.4.- PASO 4 - ENVIO DE LA DOCUMENTACIN A LA UNIDAD CENTRAL DE FOCALIZACIN

Todas las Municipalidades debern remitir la informacin del punto 2.5.3 en versin impresa mediante un Informe a la Unidad Central de Focalizacin del SISFOH, sito en Calle. Nicols Rodrigo N 580 - Surco, Lima Per o en versin digital al correo electrnico: sisfoh@midis.gob.pe con copia a pimsisfoh@midis.gob.pe hasta el 31 de julio del 2013.

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La documentacin enviada al mencionado correo electrnico deber respetar los siguientes formatos:

Documento Resolucin de alcalda de constitucin de la ULF escaneada Resolucin de alcalda de designacin de responsable de la ULF escaneada Plan de Trabajo ULF Ficha de Registro de Datos de la Municipalidad escaneada

Formato PDF o JPG PDF o JPG Formato DOC, Microsoft Word PDF o JPG

Para mayor informacin, o soporte deber contactar con el rea de rea de Soporte a las ULF al telfono 345-2323, anexos: 111 ,107.

IMPORTANTE
Se recomienda enviar la informacin antes del vencimiento del plazo a fin de realizar la revisin y ajustes correspondientes con oportunidad, en especial en lo referido al plan de trabajo de la ULF.

2.6.- ASPECTOS FINALES

Finalmente se debe tener en cuenta que: 1. El plan de Trabajo enviado a la Unidad Central de Focalizacin ser revisado previamente por personal del rea de Soporte a las Unidades Locales de Focalizacin. Durante el proceso de revisin del plan de trabajo el responsable de la ULF coordinar, ya sea va correo electrnico o telefnicamente, con el personal responsable de la revisin para identificar los ajustes correspondientes, en caso de ser necesario. 2. Aprobado el Plan de Trabajo por el personal del rea de Soporte a las Unidades Locales de Focalizacin, se comunicar al responsable de la ULF la conformidad respectiva para su respectivo envo, mediante Oficio a la Sede SISFOH sito en la Calle Nicols Rodrigo # 580 Santiago de Surco.

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